Marco Conceptual de los Nuevos Clasificadores ...
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Marco Conceptual de los Nuevos Marco Conceptual de los Nuevos Clasificadores Presupuestarios y Plan de Cuentas Gubernamental
JORGE RIVERA CALDERÓNDirección Nacional de Contabilidad Pública
Vice Ministerio de Hacienda
Lima, Noviembre de 2008.
Contenido de la Presentación
� ¿Por qué cambiar los Clasificadores Presupuestarios y el Plan de Cuentas?
� El marco del MEFP 2001� El marco del MEFP 2001
� Nuevos Clasificadores Presupuestarios
¿Por qué cambiar los Clasificadores Presupuestarios y el Plan de Cuentas?
� Hay consenso que la transparencia y la sostenibilidad fiscal son elementos fundamentales para reforzar el atractivo para la inversión.
� La gestión de las finanzas públicas se encuentra � La gestión de las finanzas públicas se encuentra en un proceso de adaptación a los cambios del entorno institucional.
� La gestión de las finanzas públicas adolece de ciertas deficiencias originado por la falta de información puntual, clara y transparente.
¿Por qué cambiar los Clasificadores Presupuestarios y el Plan de Cuentas?
� Los clasificadores presupuestarios actuales se apartan de las normas internacionales y no está integrada en el plan de cuentas gubernamental.
� Si bien la Tabla de Operaciones fue diseñada para dar simultaneidad el registro presupuestario con el asiento contable, esto es insuficiente
¿Por qué cambiar los Clasificadores Presupuestarios y el Plan de Cuentas?
Registro Registropresupuestario contable
531130 601.02 Materiales de Limpieza
601.04 Materiales de Salud Farmacia y Otros Químicos(Compra 601.04 Materiales de Salud Farmacia y Otros Químicos
601.05Materiales de Impresión,Fotográficos y Fonotécnicos
601.09 Otros Materiales de Uso No Duradero
605 Alimentos para Animales
607.03 Otros
(Compra directa de bienes de consumo)
¿Por qué cambiar los Clasificadores Presupuestarios y el Plan de Cuentas?� Actualmente la principal fuente de información para
la compilación de las estadísticas fiscales lo constituye la información presupuestal.
� Con el objeto de fortalecer el manejo fiscal, el � Con el objeto de fortalecer el manejo fiscal, el gobierno ha decidido modernizar los clasificadores presupuestarios bajo estándares internacionales.
� Los nuevos clasificadores presupuestarios estarán armonizados con el Manual de Estadísticas de Finanzas Públicas 2001 del Fondo Monetario Internacional (MEFP 2001).
El Marco MEFP 2001
� Existen dos conceptos alternativos de balance fiscal vinculados a la discusión macro y fiscal en los últimos años. Uno enfocado a las NESP y el otro a la variación del patrimonio neto (VPN).
� El enfoque NESP (GSFM 1986) da cuenta de una preocupación con la restricción presupuestaria de corto plazo.
� En el caso del déficit medido como VPN, la preocupación es respecto de la restricción presupuestaria intertemporal.
El Marco MEFP 2001
� Los estándares internacionales sobre estadísticas fiscales han comenzado a migrar desde un balance de NESP a uno de VPN . El MEFP 2001 va en esta dirección.
� El GSFM 2001 propone un marco integrado de flujos y saldos a través del registro combinado de todas las operaciones que afectan la situación patrimonial del gobierno.
http://www.imf.org/external/pubs/ft/gfs/manual/esl/pdf/all.pdf
El Marco MEFP 2001� Es un sistema integrado
� Plena integración de flujos y saldos (estados de operación y balances generales)
� Principio básico del sistema del MEFP 2001:
valor del balance de apertura+ transacciones+ otros flujos económicos= valor del balance de cierre
� Integra los registros en base caja y devengado
Sf = Si + F
BALANCEDE
APERTURA
Patrimonio neto
Activosno financieros
F LUJOSF LUJOS
BALANCEDE
CIERRE
Patrimonio neto
Activosno financieros
TRANSACCIONES
Ingreso
Gasto
= RESULTADO OPERATIVO NETO
menos
Activosno financieros
menos
OTROS FLUJOS ECONÓMICOS
Ganan. y pérd.por tenen.
Otras variacionesen el volumen de activos
Activosno financieros
Activosno financieros
VARIACIÓN EN EL PATRIMONIO NETO
(GP)
VARIACIÓN EN ELPATRIMONIO NETO
(OVV)
SALDOSSALDOS SALDOSSALDOS
Activosfinancieros
Pasivos
Variaciones en el patrimonio neto
Activosfinancieros
Pasivos
= PRÉSTAMO NETO/ENDEUDAMIENTO
NETO
Pasivos
Activosfinancieros
• efectivo• otros activos fin.
menos
Activosfinancieros
Pasivos
Activosfinancieros
Pasivos
Estado de operaciones del gobierno
Ingreso
Gasto
= RESULTADO OPERATIVO NETO
menos
Activos
menos
Estado de fuentes y usos de efectivo
Entradas y salidas de efectivo por transacciones:
• Entradas y salidas de efectivo por actividades operativas
Entradas netas de efectivo por actividades operativas
Entradas y salidas de efectivo por inversión en activos no financieros
• Adquisición y ventas de activos no Activos
PATRIMONIO NETO
FLUJOS FLUJOSSALDOS
Balance
ActivosNo financieros
= PRÉST./ENDEUD. NETO
Pasivos
Activosfinancieros
• efectivo• otros activos financieros
menos
• Adquisición y ventas de activos no financieros
Superávit/Déficit de efectivo
• Actividades de financiamiento (excepto efectivo)
= Variación neta de las tenencias de efectivo
Memo: Saldo de efectivo
ActivosNo financieros
Activosfinancieros
• efectivo
Pasivos
PATRIMONIO FINANCIERO NETO
El Marco MEFP 2001
El sistema puede resumirse en 3 Estados Financieros:
� Estado de Operaciones del gobierno� Transacciones� Transacciones
� Balance Integrado de saldos y flujos
� Saldos y flujos relacionados
� Estado de Fuentes y uso de Efectivo
� Saldos y flujos de efectivo
Nuevos Clasificadores Presupuestarios
� Los Clasificadores Presupuestarios soninstrumentos normativos que agrupan los recursos y sus usos de acuerdo a determinados criterios.
� La estructura básica de las clasificaciones � La estructura básica de las clasificaciones presupuestarias facilita la adopción de decisionesen todas las etapas del proceso presupuestario.
� Las normas y directivas presupuestarias nacionales contemplan varios tipos de clasificadores presupuestales:
Nuevos Clasificadores Presupuestarios
Las clasificaciones 1 y 4, correspondiente a los ingresos y gastos, están más próximas a una clasificación económica, por cuanto busca registrar el origen de los recursos y los motivos del destino de éstos.
Nuevos Clasificadores PresupuestariosA. Categoría de
gasto B. Grupo genérico de gasto C. Modalidades de aplicación D. Específicas de gasto
0. Reserva de contingencia 11. Aplicaciones directas 00. Reserva de contingencia
1. Personal y obligaciones sociales
15. Fideicomisos 01. Retribuciones y complementos-Ley de Bases de la carrera administrativa
2 Obligaciones previsionales 20. Transferencias a municipios (…..)
3. Bienes y servicios 21. Transferencias a Gobiernos Regionales
11. Obligaciones del empleador
Gasto corriente
4. Otros gastos corrientes 22. Transferencias ……….. 12. Otros beneficios
5. Inversiones (……) (…..)
La clasificación bajo el criterio C (modalidad de a plicación) tiene por finalidad determinar si el gasto es financiado con una transferencia o no, es decir, no corresponde a una clasificación económica, es más bien una clasificación con fines administrativos
5. Inversiones (……) (…..)
6. Inversiones financieras 50. Transferencias al exterior 30. Bienes de consumo
Gasto de capital
7. Otros gastos de capital 60. Transferencias al CAFAE (…)
8. Intereses y cargos de la Deuda
90. Principal de la deuda interna
9. Amortización de la deuda (…)
Servicio de la deuda
97. Gastos operativos
Nuevos Clasificadores Presupuestarios
� Mediante Resolución Directoral N°045-2008-EF/76.01. del 08 de agosto 2009, se aprobó la nuevos clasificadores de ingresos y gastos presupuestarios.
� Están concebidos como un instrumento para � Están concebidos como un instrumento para proyectar las transacciones de intercambio entre agentes económicos y las unidades gubernamentales, que implican movimientos financieros.
� El contenido de los clasificadores presupuestarios responde a la naturaleza en la captura de eventos económicos.
Nuevos Clasificadores Presupuestarios
Los nuevos clasificadores presupuestarios considera n cuatro grupos o cuatro niveles de agregación . Están concebidos bajo un esquema de árbol o nodal .
La estructura de los clasificadores, tanto para ing resos y gastos, está compuesto por 6 campos .
Nuevos Clasificadores Presupuestarios
Primer Nivel de Agregación (1 dígito)
Su propósito es identificar el tipo de transacción presupuestaria. Se usará el código 1 para identificar a los ingreso s presupuestarios y el código 2 para identificar a lo s gastos o erogaciones presupuestarias .
Códigos X X XX XX
Transacción Presupuestaria
1 Ingresos Corresponden a todos los fondos públicos que financian el presupuesto. Incluye la venta de activos e incremento de pasivos
2 Gastos Conjunto de erogaciones orientados a la atención de la prestación de los servicios públicos. Incluye la adquisición de activos y la disminución de pasivos
Nuevos Clasificadores PresupuestariosSegundo Nivel de Agregación (1 dígito)
La información generada debe servir para agregar mo ntos presupuestarios por áreas de políticas principales relevantes para las necesidades del área de presupuesto como p ara la elaboración de informes relacionadas al análisis de política económica.
Grupo INGRESOS PRESUPUESTARIOS
Grupo Genérico
INGRESOS PRESUPUESTARIOS
1 Impuestos y contribuciones obligatorias 2 Contribuciones sociales 3 Venta de bienes y servicios y derechos
administrativos 4 Donaciones y transferencias 5 Otros ingresos 6 Venta de activos no financieros 7 Venta de activos financieros 8 Endeudamiento 9 Saldos de balance
Nuevos Clasificadores Presupuestarios
Segundo Nivel de Agregación (1 dígito)
Grupo Genérico
GASTOS PRESUPUESTARIOS
1 Personal y obligaciones sociales 2 Pensiones y otras prestaciones sociales 2 Pensiones y otras prestaciones sociales 3 Compra de bienes y servicios 4 Donaciones y transferencias 5 Otros gastos 6 Adquisición de activos no financieros 7 Adquisición de activos financieros 8 Servicio de la deuda pública
En este nivel de agregación se puede apreciar la co mpatibilidad y armonización de los nuevos clasificadores con el MEFP 2001.
Nuevos Clasificadores Presupuestarios
Asimismo, la estructura y definiciones de los nuevo s clasificadores presupuestarios permitirán su integr ación al plan de cuentas gubernamental de manera inmediata y simu ltanea .
Sin embargo, los registros presupuestarios no son suficientes para generar toda la información de finanzas públicas que propone el MEFP 2001.
Nuevos Clasificadores Presupuestarios
� El MEF viene reformulando el Plan de Cuentas Gubernamental (PCG), conforme al estándar internacional.
� El PCG insumirá íntegramente los nuevos � El PCG insumirá íntegramente los nuevos clasificadores presupuestarios.
� La información que se genere a partir de los nuevos clasificadores y el PCG permitirá atender de manera sistemática las necesidades de información de los diferentes usuarios, nacionales y extranjeros.
Muchas gracias por su atención ……
Marco Conceptual de los Nuevos
MINISTERIO DE ECONOMÍA Y FINANZAS
Marco Conceptual de los Nuevos Clasificadores Presupuestarios y Plan de Cuentas Gubernamental
JORGE RIVERA CALDERÓNDirección Nacional de Contabilidad Pública
Vice Ministerio de Hacienda
Lima, Noviembre de 2008.