MARCO POLITICO DESARROLLO SOSTENIBLE

¿Qué es el marco institucional?

Se denomina marco institucional al conjunto de organismos, organizaciones, redes y acuerdos, de nivel internacional, regional, nacional y sub-nacional, que de una u otra forma participan en la definición e instrumentación de lineamientos y políticas orientados a la consecución de los objetivos establecidos en materia de desarrollo sostenible.

El Perú no ha desarrollado durante los años 90 un proceso de planificación nacional del desarrollo sostenible. La concepción de desarrollo gubernamental privilegió el crecimiento económico, en un marco político favorable a la desregulación estatal; en la dimensión de las políticas sociales, se concentraron los esfuerzos en la lucha contra la pobreza. En ambos planos, los resultados no han sido significativos ni sostenibles. Sin embargo el Gobierno instalado en julio del 2001, ha iniciado un proceso de retorno a la Planificación como instrumento de Desarrollo.

El marco antes señalado estuvo orientado a la reducción de la participación del Estado respecto al mercado en medio de un proceso que tendió progresivamente al mayor centralismo de poder y recursos en el gobierno central, eliminándose el sistema de planificación existente y el proceso de implementación de los gobiernos regionales, sustituyéndolos en 1988 por Consejos Transitorios de Administración Regional (CTAR), cuyos miembros son designados por el Poder Ejecutivo y centralizan las decisiones de inversión de los sectores ministeriales hasta el 2001. Sin embargo debe señalarse la formulación en los ministerios de su respectivo planeamiento y programación.

Principales avances en la planificación del desarrollo sostenible:

A pesar de este contexto de mayor centralismo y a la ausencia de un plan nacional de desarrollo sostenible, el Consejo Nacional del Ambiente CONAM creado en 1994, presentó al país 3 Agendas Nacionales Ambientales, 96-97 en el eco diálogo de Ica, 98-2000 en el Eco diálogo de Arequipa y 2000-2002 eco dialogo realizado en Lima, comprometiéndose en la Agenda Nacional del 98, iniciar un proceso de descentralización de la gestión ambiental.

Durante los años 90 se han emprendido procesos de planificación a nivel de regiones y gobiernos locales, básicamente mediante proyectos ejecutados con aporte de la cooperación internacional. La mayoría de estas experiencias se iniciaron a partir de la segunda mitad de los años 90, teniendo como antecedentes los éxitos de esfuerzos de planificación local concertada impulsados por algunas municipalidades con anterioridad. El propósito común de estas iniciativas ha sido sentar las bases para un desarrollo sostenible partiendo de dos ejes principales: el establecimiento de alianzas estratégicas en los niveles locales y el impulso a la participación ciudadana.

El fin último de las mismas es la descentralización de recursos y competencias, como principio y también como lineamiento de los organismos multilaterales y entidades de cooperación orientada a garantizar la adecuada focalización de las inversiones y facilitar la fiscalización de la inversión pública por parte de la sociedad.

(Informe del Perú para el Proceso Preparatorio de la Cumbre de Johannesburgo 2002)

En el Perú su marco político sobre el desarrollo sostenible es:

Política de Estado N° 19 Desarrollo Sostenible y Gestión Ambiental

Informe del CONAM

Avance en el Cumplimiento de la Política

El planteamiento central de la política de Estado Nº 19 es el “Integrar la política nacional ambiental con las políticas económicas, sociales y culturales del país, para contribuir a superar la pobreza y lograr el desarrollo sostenible del Perú, promoviendo la institucionalidad de la gestión ambiental pública y privada que facilite el aprovechamiento sostenible de los recursos naturales, la diversidad biológica, la protección ambiental y el desarrollo de centros poblados y ciudades sostenibles, con el objetivo de mejorar la calidad de vida, preferentemente con énfasis en la población más vulnerable del país.”

Debe tenerse en cuenta que varios de los objetivos de la política de Estado constituyen decisiones políticas o de gestión del Gobierno (en cualquiera de sus niveles). El cumplimiento de la política implica la dación o revisión de políticas y normas o el fortalecimiento de las capacidades de gestión. Para tal fin, el desarrollo de consensos constituye una necesidad fundamental, de modo que se de sostenibilidad a dichos procesos. A continuación presentamos los objetivos de la Política de Estado, detallando los principales avances:

Fortalecimiento de la Institucionalidad Ambiental del País

“Fortaleceremos la institucionalidad de la gestión ambiental, optimizando la coordinación entre la autoridad ambiental nacional, las sectoriales y los diversos niveles de gestión descentralizada, articulando políticas y programas ambientales de los sectores productivos y sociales, en el marco de un sistema nacional de gestión ambiental”

Se dictó, en junio de 2005, la Ley Nº 28245, que creó el Sistema Nacional de Gestión Ambiental, mientras que su Reglamento (Decreto Supremo Nº 008-2005-PCM), fue promulgado el 28 de enero de 2005. Estas normas son el punto de apoyo del proceso de fortalecimiento de la gestión ambiental y de los mecanismos de coordinación y acción conjunta de las distintas entidades públicas y no públicas avocadas involucradas en la misma. La promulgación de la Ley General del Ambiente, Ley Nº 28611, en octubre pasado culmina estos esfuerzos por mejorar el marco normativo general de la gestión ambiental en el Perú, y abre una etapa de mejora continua a partir de los lineamientos

establecidos. Finalmente, la inclusión de una sección ambiental dentro del Plan Nacional de Competitividad fortalece las conexiones entre la política nacional del ambiente y el desarrollo del país.

Otro logro es lo avanzado en descentralización. El CONAM ha promovido, en coordinación con los Gobiernos Regionales y Locales, la aprobación de políticas, agendas y sistemas de gestión ambiental regionales y locales. Se han aprobado 20 Políticas Ambientales Regionales, 21 Sistemas Regionales de Gestión Ambiental, así como 26 Sistemas Locales de Gestión Ambiental. Además se han creado 27 Comisiones Ambientales Regionales y 45 Comisiones Ambientales Municipales. Actualmente, junto con el Consejo Nacional de Descentralización se está buscando ordenar el proceso de transferencia de funciones ambientales a cargo de los distintos sectores del Poder Ejecutivo.

Ordenamiento del Territorio

El tercer objetivo es “promoveremos el ordenamiento territorial, el manejo de cuencas y zonas marino costeras, así como la recuperación de ambientes degradados, considerando la vulnerabilidad del territorio”.

Un importante avance es de carácter normativo, con la aprobación del Decreto Supremo N° 087-2004-PCM del Reglamento de Zonificación Ecológica y Económica, ZEE, instrumento técnico para el Ordenamiento Ambiental y Territorial, así como la elaboración, aprobación y puesta en marcha del primer Plan Bianual establecido en dicho reglamento. CONAM conduce este proceso.

Para la recuperación de ambientes degradados puede destacarse los avances realizados con la Comisión para el Desarrollo Sostenible de la Bahía de Paracas, presidida por el CONAM e integrada por representantes de entidades públicas y privadas, cuya posta ha sido entregada al Gobierno Regional de Ica. También se creó el Grupo Técnico para el control y rehabilitación de la calidad de Agua del río Santa, la Comisión Multisectorial para el Control y Recuperación de la Erosión de la Bahía El Ferrol, así como la comisión Multisectorial para la descontaminación del Lago Titicaca.

Se cuenta con información, propuestas y avances en gestión sobre riesgo y vulnerabilidad relacionada con el Cambio Climático. Este avance se realizó en base a una plataforma de trabajo, coordinada por el CONAM, y con la participación de más 15 entidades.

Desarrollo de Instrumentos de Gestión Ambiental

El cuarto objetivo es “impulsaremos la aplicación de instrumentos de gestión ambiental, privilegiando los de prevención y producción limpia”. El Perú ha venido completando el conjunto de instrumentos de gestión ambiental necesarios para alcanzar los objetivos de política ambiental en el marco del Sistema Nacional de Gestión Ambiental. A continuación destacamos lo desarrollado en los siguientes instrumentos de gestión ambiental:

- Ordenamiento Ambiental del Territorio:

Se ha aprobado el Reglamento de Zonificación Ecológica y Económica (ZEE), el cual sirve de instrumento técnico base para el Ordenamiento Territorial. Se está concluyendo en el presente año tres estudios de ZEE a nivel regional, y se ha iniciado siete estudios de ZZE en regiones y seis en municipalidades los cuáles culminaran el año 2007.

- Sistema de Evaluación de Impacto Ambiental (SEIA): Se ha presentado a la Presidencia de Consejo de Ministros el Proyecto de Reglamento de la Ley del Sistema Nacional de Evaluación Ambiental, para su aprobación.

- Planes de Descontaminación y el Tratamiento de Pasivos Ambientales: Se ha conformado comisiones multisectoriales y se han formulado planes de descontaminación para: la Bahía de Paracas, Laguna de Chinchaycocha, Bahía del Ferrol y el Lago Titicaca.

- Estándares de Calidad Ambiental (ECA): Mediante decretos supremos se han aprobado los ECAs de Aire, Ruido, Radiaciones no Ionizantes; y el CONAM, mediante Decreto de Consejo Directivo, ha aprobado el Reglamento para la aplicación de ECA para Radiaciones no Ionizantes.

- Límites Máximos Permisibles (LMP): Se han aprobado LMP en los siguientes Sectores:

a) En Minería: LMP para efluentes líquidos para las actividades minero metalúrgicas, para efluentes líquidos producto de actividades de explotación y comercialización de hidrocarburos líquidos y sus productos derivados, para efluentes líquidos producto de las actividades de generación, transmisión y distribución de energía eléctrica; y de elementos y compuestos presentes en emisiones gaseosas provenientes de las unidades minero metalúrgicas.

b) En industria: LMP y Valores Referenciales para las actividades industriales de cemento, cerveza, curtiembre y papel.

c) En Transporte: LMP de emisión de contaminantes para vehículos automotores que circulen en la red vial.

d) Comunicaciones: LMP para Radiaciones No Ionizantes en Telecomunicaciones

- Planes Integrales de Gestión Ambiental de Residuos Sólidos (PIGARS): 25 Municipalidades Provinciales y 5 Municipalidades distritales han elaborado y aprobado sus PIGARs.

- Planes “A Limpiar el Aire”: Se han conformado grupos técnicos ambientales de la calidad del aire, con la finalidad de formular y evaluar los planes de acción para el mejoramiento de la calidad del aire en las 13 zonas prioritarias del país. Se han aprobado los Planes a Limpiar el Aire de Arequipa, Cusco, Huancayo, Iquitos, Piura, La Oroya y Lima-Callao.

- Sistemas de Información Ambiental Regional (SIAR): Se ha puesto en marcha 11 SIAR, en base a convenio entre CONAM y Gobiernos Regionales y otras entidades locales. Uno de los productos de los SIAR es el Boletín de Indicadores Ambientales publicado en San Martín, Junín y Cusco.

PRINCIPIOS PARA VIVIR DE MANERA SOSTENIBLE

Principio ético

1. Respetar y cuidar la comunidad de seres vivientes

Criterios que deben cumplirse

2. Mejorar la calidad de vida humana3. Conservar la vitalidad y diversidad de la Tierra4. Mantenerse dentro de la capacidad de carga de la Tierra5. Reducir al mínimo el agotamiento de los recursos no renovables

Direcciones a cumplir para su viabilidad a nivel individual, local, nacional e internacional

6. Modificar las actitudes y prácticas personales7. Facultar a las comunidades para cuidar de su medio ambiente8. Establecer un marco nacional para la integración del desarrollo y la conservación9. Forjar una alianza universal

Fuente: UICN-PNUMA-WWF, 1991 "Cuidar la Tierra. Estrategia para el Futuro de la Vida" Gland.

FACTORES DEL DESARROLLO HUMANO

¿Qué es sostenibilidad?

Entrado directamente en materia, para no perder más tiempo, empezaremos por centrar aquello de lo que queremos hablar. ¿De qué hablamos cuando nos referimos a sostenibilidad O sustentabilidad como suelen decir en este lado del Atlántico?

Bien, enteremos como sustentable o sostenible todo aquello que perdura en el tiempo de forma autónoma, por sí solo.

Por lo tanto, y hablando pues desde el punto de vista de las ciudades, entenderemos que una ciudad es sostenible o sustentable, siempre que perdure, o se adapte, si se prefiere un punto de vista darwiniano, atendiendo a tres líneas maestras, que se interrelacionan entre ellas estrechamente, y que conforman los tres ejes de la sostenibilidad.

Sostenibilidad Medioambiental:

¿Cómo influye la gestión de nuestro proyecto en el medio ambiente? Necesariamente habrá que tener en cuenta todo lo que incluya el proyecto. Generalmente se toman como sostenibles muchos proyectos, que energéticamente parecen viables, pero que no lo son. Hay que contemplar, por ejemplo, subvenciones o legislación que pueda ser puntual en la evaluación del proyecto. Por decirlo de alguna manera, no solo hay que evaluar las emisiones de mi instalación, si no todas aquellas producidas para construirla y explotarla. Lo cual no es una tontería. El desarrollo es sostenible cuando es global.

Sostenibilidad Social:

¿Como influye en las personas? Quizá sea de forma incoscientemente, pero esto si es algo que se tiene en cuenta en la mayoría de proyectos, al menos de los que podríamos llamar desarrollos industriales. No así, por ejemplo, en los urbanísticos. Cuanto se planifica y desarrolla se hace en una especie de despotismo ilustrado… Todo para el usuario, pero sin el usuario, y resulta que éste tiene su propia forma de hacer las cosas, y aquello que pensaban era un avance antes, ahora es una incomodidad, o resulta que el planteamiento de desarrollo no tiene suficientes usuarios para ser viable y sostenible a medio o largo plazo. Por lo tanto el enfoque para el desarrollo sostenible ha de tener presente las interacciones reales – y no supuestas o sesgadas por nuestra propia subjetividad – de las personas con el medio que vamos a proponer. No existirá sostenibilidad si esto no ocurre, pues si partimos de supuestos falsos o incompletos al diseñar nuestro proyecto y con su posterior desarrollo y ejecución obtendremos soluciones erróneas que no tendrán como consecuencia nuestras previsiones. Tendremos de nuevo un proyecto insostenible.

Sostenibilidad Económica:

Un presupuesto equilibrado, es un presupuesto sotenible. Sí es real, es viable. Y por supuesto, al margen de leyes. Todos tenemos presente el caso de las energíaa renovables en España. Un proyecto viable, un desarrollo sostenible define perfectamente como genera los recursos que necesita, tanto humanos como medioambientales. Por lo tanto los supuestos de los puntos anteriores ahoran deberán ser puestos negro sobre blanco en cifras reales. Si no evaluamos correctamente y en conjunto los tres aspectos, lejos queda pues la sostenibilidad.

Están pues, como se ve los tres ejes perfectamente enlazados. No pueden existir uno sin el otro. Cuando no tengamos en cuenta los tres, y sus interacciones, tomaremos por sostenible aquello que no lo es. O nos la colarán. La sostenibilidad es pues económica, social y medioambiental, todas a la vez. No hay una sin otra. Desarrollo sostenible es equilibrio entre tres ejes.