María Silvia Villaverde Infancia y adolescencia La respuesta bonaerense.
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María Silvia Villaverde
Infancia y adolescencia
La respuesta bonaerense
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María Silvia VillaverdeC.A.S.I.
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María Silvia Villaverde
Una nueva protección
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María Silvia Villaverde
HITOS
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María Silvia Villaverde
Doctrina de Protección Integral
• 1979 Año Internacional del Niño
• Decisión de elaborar la Convención Internacional de los Derechos del Niño:
• Gran debate de 10 años
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María Silvia Villaverde
Doctrina de Protección Integral
• 1985 Año Internacional de la Juventud • Producción de un importante conjunto
de instrumentos de la normativa internacional:– 1. Reglas Mínimas de las Naciones Unidas
para la Administración de la Justicia de Menores (Reglas de Beijing)
– 2. Directrices de las Naciones Unidas para la Prevención de la Delincuencia
– Juvenil (Directrices de Riad)– 3. Reglas Mínimas de las Naciones Unidas
para la Protección de los Jóvenes Privados de Libertad.
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María Silvia Villaverde
Art.10 Ley 13298Principios interpretativos
• Dec.300/05 (art.10)• En cada unidad operativa del Sistema de Promoción y
Protección Integral de los Derechos de los Niños• definido en el art.14 Ley 13298 • deberá estar a disposición de los operadores del
Sistema y de las personas que requieran sus servicios:– el texto de la Convención sobre Derechos del Niño– el texto de la Ley 13298 y de su decreto reglamentario
300/05– el texto de las reglas y directrices que la ley establece
principios interpretativos en su art.10:• Reglas Mínimas de las Naciones Unidas para la
Administración de la Justicia de Menores (Reglas de Beijing)
• Directrices de las Naciones Unidas para la Prevención de la Delincuencia
• Juvenil (Directrices de Riad)• Reglas Mínimas de las Naciones Unidas para la Protección
de los Jóvenes Privados de Libertad.
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María Silvia Villaverde
Significado de la Convención sobre los
Derechos del Niño• Cambio significativo en la manera de mirar a los chicos• Los niños dejan de ser “objetos de protección” y se los
reconoce como “sujetos de derechos”• Antes, la atención de los niños y sus problemas fue
vista desde la perspectiva de la compasión, la caridad, la filantropía…
• Ahora, se desplaza la discrecionalidad en las intervenciones PORQUE SE PROTEGE DESDE UN ORDENAMIENTO LEGAL (leer Cillero Bruñol)
• Guia de protección catalogo de derechos sustanciales y procesales
• ≠ proteger desde los derechos (protección es reglada) y desde la persona (protección es discrecional)
• El enfoque de derechos establece responsabilidades y obligaciones. La exigibilidad y la rendición de cuentas
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María Silvia Villaverde
PROTECCION REGLADA
• PROTECCION o tutela DISCRECIONAL• PROTECCION REGLADA• Para proteger a un sujeto de derechos• precisamente desde un ordenamiento legal• habrá que respetarle sus derechos y cuando
se encontraren amenazados o vulnerados, restablecerlos
• Guía de la protección resulta ser el mismo catálogo de sus derechos– Procesales– Sustanciales
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¿Un nuevo contrato social?
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María Silvia Villaverde
• “El Comité considera que cuando se reconoce el derecho de la niñez a expresar sus opiniones y a participar en varias actividades, conforme a su capacidad en evolución, se benefician la niña, el niño, la familia, la comunidad, la escuela, el Estado y la democracia.
• Hablar, participar, que las opiniones de una/o se tomen en cuenta. Estas tres frases secuencian el goce del derecho a participar desde un punto de vista funcional.
• Lo que significa este derecho, con un cariz nuevo y más profundo, es que se debe establecer un nuevo contrato social.
• Un contrato por el cual se reconoce plenamente que la niñez está endilgada de derechos,
• que no solamente tiene derecho a ser protegida sino también a participar en todo asunto que le afecta;
• un derecho que puede considerarse simbólico del reconocimiento de que la niñez está dotada de derechos.
• A la larga, esto conlleva cambios en las estructuras políticas, sociales, institucionales y culturales”.
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Jueces y padres• Ya no son dos poderes que según las
circunstancias se reemplazan el uno al otro para gobernar a un niño que no opina (art.12 CDN, arts. 4 L 13298 y 3 L13634)
• Sujetos que deben cumplir, si es necesario en forma conjunta, con los derechos de otro sujeto: el niño.
• Para ello debe reformularse el rol del Estado en la tríada propuesta y la implementación de sus políticas (L 13298)
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María Silvia VillaverdeC.A.S.I.
TRIADASujetos protectores
• Familia: Objetivo del sistema (art.3 L13298 – Dec.300/05)
• Comunidad: de la que el niño es parte, que a través de sus redes sociales cumplirán un importante papel para integrarlo y así impedir o evitar su exclusión.
• Estado: habilitante– un Estado que no reemplaza a las familias que no
alcanzan a dar respuesta a la crianza de sus hijos– que ante el debilitamiento y dispersión familiar, – no barre lo poco que queda, terminando de
consolidar la desintegración a través de soluciones fragmentadas,
– sino que apunta a su fortalecimiento (art.34 L 13298)
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Estado• Para ello debe reformularse el rol
del Estado en la tríada propuesta y la implementación de sus políticas.
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María Silvia Villaverde
Niñas, niños y adolescentesque participan
• Art.12 CDN• Recomendaciones del Comité de los
derechos del niño (ONU) luego del Día de Debate General sobre el derecho del niño a ser escuchado (29/9/2006)
• Para profundizar el debate de estos temas, el Comité formó dos grupos de trabajo sobre los siguientes subtemas que conciernen al artículo 12:– La niñez como participante activa en la sociedad– El derecho de la niñez a ser escuchada en
procedimientos judiciales y administrativos
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CDN• A pesar del tiempo transcurrido desde que
la CDN forma parte de nuestro derecho
Se siguen aplicando leyes tutelares Persisten prácticas de la doctrina de
la situación irregular:institucionalizaciónsanciones extremas
Falta información y formación suficiente y adecuada
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Responsabilidad internacional del Estado
• Control de constitucionalidad:– CDN (art.75 inc.22 CN)
• Control de convencionalidad:– Art.27 de la Convención de Viena
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Adecuación local a la CDN
• Art.4 de la CDN
• Principios Generales de la CDN– Art.2– Art.3– Art.6– Art.12
• Leyes + Prácticas– CorteIDH y CDN
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SISTEMA
PROTECCIÓN INTEGRAL
DE DERECHOS
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LEYES +
INSTITUCIONES
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LEYES
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María Silvia VillaverdeC.A.S.I.
Ley de Protección Integral de los Derechos de la Niñez y Adolescencia
Sistema de responsabilidad penal para adolescentes
Otras leyes relacionadas:revisión en clave de CDN
Adecuación legislativa a la CDN
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María Silvia VillaverdeC.A.S.I.
Ley de Protección Integral de los Derechos de la Niñez y Adolescencia
Sistema de responsabilidad penal para adolescentes
Otras leyes relacionadas:revisión en clave de CDN
Adecuación legislativa a la CDN
Ley 13.298
Código CivilCódigo Procesal Ley 13.634
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Ley 13298 originaria
• Título I Principios Generales• Capítulo Único: Objeto y finalidad (arts. 1 a 13)• Título II
– Capítulo I Del Sistema de Promoción y Protección Integral de Derechos (arts.14-15)
– Capítulo II De los Órganos Administrativos (arts. 16 a 28)• Servicios Locales de Protección de Derechos (arts.18 a 22)• Comisión de Coordinación y Optimización de Recursos (art.23)• Observatorio Social (art.24)• Del Registro de Organizaciones (arts. 25 a 28)
– Capítulo III De los Programas de Promoción y Protección de Derechos (arts.29 a 31)
– Capítulo IV Medidas de Protección Integral de Derechos (arts.32 a 36)– Capítulo V Del procedimiento (arts.37 a 39)
• Parte Segunda Órganos y competencias judiciales (arts.40 a 62)– Capítulo I Del Fuero del Niño (arts.40 a 41)– Capítulo II Principios Generales del Procedimiento (arts.42 a 46)– Capítulo III Competencia Civil (arts.47 a 52)– Capítulo V Procedimiento Penal (arts.53 a 62)
• Disposiciones complementarias y transitorias (arts.64 a 71)
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Su historia• sancionada el 29/12/2004• publicada B.O. 27/1/2005• promulgada por el decreto 66/2005[1] que la vetó
parcialmente el 14/1/2005 • reglamentada por el decreto 300/2005, publicado B.O:
23/3/2005[2]. • suspensión cautelar por SCBA: desde el 7/2/2005
hasta el 18/4/2007• 18/4/2007: SCBA rechazó el recurso de revocatoria in
extremis interpuesto por la Procuradora General contra la Resolución Nro. 55 del 28/2/2007
• el art.67 deroga el Decreto-ley 10.067/83 sobre el Patronato de Menores bonaerense.
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María Silvia VillaverdeC.A.S.I.
Ley 13.634• B.O. 2/12/2007
• Vigencia arts.92 y 93 1/12/2007
• art. 98: esta ley es complementaria de la ley 13.298
• modificó los arts. 33, y 35 inc.h
• derogó el segundo párrafo del art. 22, el art.28 inc.d y los arts. 63, 65 y 66
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Ley 13.634• Título I Principios generales del fuero de familia y del fuero penal
del niño. (arts.1 a 7)• Título II Fuero de familia
– Capítulo I De los órganos jurisdiccionales (arts.8 a 14)– Capítulo II Del Proceso de Familia (arts.15 a 17)
• Título III Fuero de la responsabilidad penal juvenil– Capítulo I De los órganos judiciales (arts.18 a 31)– Capítulo II Disposiciones generales del proceso penal (arts.32 a
37)– Capítulo III Investigación Preliminar Preparatoria (arts.38 a 51)– Capítulo IV Juicio (arts. 52 a 58)– Capítulo V De los recursos
• Sección I Recurso de apelación (arts. 59 y 60)• Sección II Recurso contra el fallo (arts.61 y 62)
– Capítulo IV De los niños inimputables (arts.63 a 65)– Capítulo VII De las causas seguidas a niños y mayores (arts. 66
y 67)– Capítulo VIII Medidas judiciales de integración (arts.68 a 85)
• Disposiciones finales (arts.86 a 110)
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Prórrogas• Dec.3438 B.O. 30/11/2007
– 1/6/2008 Arts.92 y 95
• Ley 13.797 B.O. 28/1/2008– 1/12/2008 Art.95
• Ley.13.821 B.O. 13/5/2008– 1/12/2008 Arts.92, 93 y 95
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INSTITUCIONES
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Las personas pasanLAS INSTITUCIONES QUEDAN…
¿COMO QUEDAN?… DEPENDE DE las personas que pasan…
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La adecuación legislativa no alcanza
Creación y reforma de las instituciones
harán posible ponerla en vigencia
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María Silvia Villaverde
Clave de la
ampliación y reforma de las instituciones del sistema
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María Silvia illaverdeC.A.S.I.
Principio de corresponsabilidad
• Reforma y ampliación de red institucional en clave de corresponsabilidad
• Art. 21.1.3 y 4 del Dec.300/05
• Derivación
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Un sistema de protección crea condiciones para actuar
en red
Exige protocolos de
acción institucional en el ámbito
local
Derecho a un entorno protector
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María Silvia Villaverde
Muchas gracias Morón
8/8/2009