Material Derecho Diplomatico DIG

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TRAMO III DERECHO DIPLOMÁTICO MATERIAL DE LA Y EL DISCENTE EJE DE FORMACIÓN PROFESIONAL MODALIDAD PRESENCIAL DURACIÓN 40 HORAS

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MATERIAL DE DISCENTE

DERECHO DIPLOMÁTICO

TRAMO III

DERECHO DIPLOMÁTICO

MATERIAL DELA Y EL DISCENTE

EJE DE FORMACIÓN PROfEsIOnALMODALIDAD PREsEnCIAL DuRACIÓN 40 HORAs

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Ministerio del Poder PoPular Para las relaciones interiores y JusticiaMinistro Tareck El Aissami

Ministerio del Poder PoPular Para la educación uniVersitariaMinistra Yadira Córdova

autoridades uniVersidad nacional eXPeriMental de la seGuridad

Rectora Soraya Beatriz El Achkar Gousoub

Vicerrectora de desarrollo académico Aimara Aguilar

Vicerrector de creación intelectual y vinculación social Antonio González Plessmann

Secretario Frank Bermúdez Sanabria

Vicerrectorado de desarrollo acadÉMico

Vicerrectora Aimara Aguilar

Directora de gestión de desarrollo curricular Rosaura Escobar Blanco

Coordinador del P.N.F. Policial José Cardoso

MateRial DiDáCtiCo “derecho diPloMático” traMo iii

Diseño instruccional José CardosoSuyín Márquez Inojosa

Corrección de estilo Jorge Isaac Flores

Diseño de colección María Emilia Osuna

Producción editorial Eleonora Silva

Diseño gráfico Alejandro Rivero

Caracas, noviembre de 2011

uniVersidad nacional eXPeriMental de la seGuridadDirección: Calle La Línea, zona industrial L, Catia. Apartado postal: Caracas 1030 – Venezuela. WWW.unes.edu.Ve

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COnTEnIDO

InTROduCCIón . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 5JuSTIFICACIón . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 6FundAMEnTACIón . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 6PROYECTO EduCATIVO InTEGRAL COMunITARIO (PEIC) . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 9ESTRATEGIAS ARTICuLAdORAS AL PEIC . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 9InTEnCIOnALIdAd PEdAGóGICA . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 10 ACERCA dE ESTE MATERIAL . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 11

UnIDADEs DIDÁCTICAs unIdAd dIdáCTICA I / TEMA I . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 13unIdAd dIdáCTICA 2 / TEMA II . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 17unIdAd dIdáCTICA II / TEMA I . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 21unIdAd dIdáCTICA 2 / TEMA II . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 24unIdAd dIdáCTICA 2 / TEMA III . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 26unIdAd dIdáCTICA III / TEMA I . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 28unIdAd dIdáCTICA 3 / TEMA II . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 30unIdAd dIdáCTICA 3 / TEMA III . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 33unIdAd dIdáCTICA IV / TEMA I . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 37unIdAd dIdáCTICA V / TEMA I . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 39unIdAd dIdáCTICA 5 / TEMA II . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 42unIdAd dIdáCTICA 5 / TEMA III . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 45unIdAd dIdáCTICA VI / TEMA I . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 46unIdAd dIdáCTICA 6 / TEMA II . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 48unIdAd dIdáCTICA VII / TEMA I . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 51unIdAd dIdáCTICA VIII / TEMA I . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 53unIdAd dIdáCTICA 8 / TEMA II . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 56

BIBLIOGRAFíA . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 59

tRaMo iiiMateRial DiDáCtiCo PaRa la Y el DiSCeNte De la UNiDaD CURRiCUlaR eXPeRiMeNtalderecho diPloMático

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InTRODUCCIÓn

La unidad curricular Derecho Diplomático constitu-ye una expresión de la filosofía de la universidad nacional Experimental de la Seguridad (unES),

pues considera el proceso educativo de la funciona-ria y el funcionario policial desde la perspectiva de la integralidad. de esta manera, asume radicalmente la dimensión política de la educación reivindicando el rol político de educadores, educadoras y discentes –así como de todo actor social comprometido en un proceso educativo– como sujetos de cambio. El com-promiso social supone asumir una perspectiva políti-ca que se concibe como la negación de la neutralidad ante el mundo, así como la elección e intervención consciente y combatiente en éste, para transformar todo aquello que niega la dignidad humana. Para ello, la práctica y el discurso educativo en la unES asume a Freire cuando señala que se debe “establecer una dialéctica entre la denuncia de la situación deshuma-nizante y el anuncio de su superación, que es, en el fondo, nuestro sueño” (Freire 1996: 36).

Esta unidad curricular busca vincular a los suje-tos políticos de los ambientes de aprendizaje de la unES con los valores éticos y los postulados políti-cos e ideológicos del socialismo de inclusión, o de la democracia profunda, que actualmente deben caracterizar a la funcionaria y al funcionario policial de la Venezuela del siglo XXI. Estos postulados están basados en la lucha por la libertad, la justicia social, la disidencia ante cualquier intento de sujeción a los preceptos de dominación neoliberal y, con profunda

fe, en este nuevo orden social en el que cada mujer y cada hombre sean sustantivamente iguales ante el otro, para que juntos puedan realizar sus vidas en dig-nidad y libertad.

Asimismo, esta unidad curricular expresa la de-mocracia participativa como valor fundamental del quehacer educativo, entendiéndola como un dere-cho y un deber sociopolítico que apunta a establecer interrelaciones que favorezcan el desarrollo integral de los seres humanos mediante la acción y el forta-lecimiento de sus capacidades para intervenir en los asuntos públicos, tal y como lo establece la Constitu-ción de la República Bolivariana de Venezuela. La de-mocracia participativa se erige, entonces, como de-recho y deber que exige a las personas un profundo involucramiento, permanente, amplio y organizado, con todo lo que por hecho y derecho les pertenece en los órdenes social, político, cultural, territorial, éti-co, económico y productivo. Con ello se pretende re-forzar democráticamente el control de la seguridad ciudadana a través de elementos que se centren en el carácter preventivo y de proximidad de las funcio-narias y funcionarios policiales orientados, como se sabe, por los principios y valores éticos fundamenta-les y de los derechos humanos. Por esta razón, se es-tablece el presente programa, que se constituye en un espacio para la concreción de los objetivos formativos del Gobierno nacional y en el que se evidencia su fir-me propósito de cambiar la historia de la policía, para consolidar, así, un nuevo modelo policial. Todo esto converge en la propuesta de la unES, que se traduce en “educar para transformar”.

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JUsTIfICACIÓn

Históricamente, en el ejercicio de su cargo las funcionarias y los funcionarios policiales han venido evidenciando todo tipo de conductas

inadecuadas, las cuales devienen de un antiguo mo-delo de formación centrado en un enfoque militaris-ta, que actuó en detrimento de la propia seguridad de las ciudadanas y los ciudadanos. Este enfoque se caracterizaba por el uso indebido o excesivo de la fuerza; por la aplicación de técnicas y procedimien-tos, sin diferenciar los casos en los que produzcan da-ños y perjuicios a las ciudadanas y los ciudadanos; y por la existencia de un alto grado de corrupción poli-cial. Todo esto denota una carencia de principios y de valores éticos y morales en la actuación policial, que se evidencia en el fuerte desapego al respeto de los derechos humanos.

Como consecuencia de ello, el gobierno del pre-sidente Hugo Chávez Frías, en concordancia con el modelo de una sociedad democrática, participativa, protagónica y corresponsable, expresado en la Cons-titución de la República Bolivariana de Venezuela, y con una clara intención de corregir tales desviaciones, ha iniciado –a través de la unES– un proceso de forma-ción mediante la instauración de un nuevo modelo policial, en el que las y los oficiales posean habilida-des y destrezas para aproximarse a sus semejantes, haciendo uso visible de su carácter humanitariamente preventivo. Esta última es una de las tareas que se con-creta en el presente material

Aunque los problemas policiales antes menciona-dos, vinculados con la ética, los valores y el ejercicio de la ciudadanía, son atribuibles a la educación, en tanto que han provisto de estructura a nuestra sociedad y la han marcado con un cuerpo axiológico que ya no soporta los embates nocivos de antivalores expresa-dos en términos de criminalidad, esta condición de descomposición social generada justifica el desarrollo de esta unidad curricular, ya que en sus propósitos y objetivos se orientan al acercamiento y ejercicio políti-

co legítimo de valores fundamentales como la vida, la justicia y la solidaridad que son, en sí mismos, la misión humanista de la revolución bolivariana. La tarea de la educación o de los procesos formativos de la unES, vistos en los múltiples ámbitos de la cotidianidad fa-miliar y comunitaria, podrán crear prerrogativas frente a la necesidad de transformación que se quiere gene-rar en los procesos de formación en los ambientes de aprendizaje, lo cual contribuye a la profesionalización de las funcionarias y funcionarios policiales, a la vez que permite la cancelación de una deuda social y po-lítica acumulada desde la fundación de la República.

fUnDAMEnTACIÓn

La unES, como institución comprometida con las profundas transformaciones que se llevan a cabo en el país, rompe con los paradigmas de

la educación tradicional bancaria y asume el enfoque de la Teoría Crítica, entendida como la posibilidad de abordar la formación desde la perspectiva de la emancipación, cuyo fin último es la aprehensión de la realidad para transformarla, no como la simple modi-ficación del estado de las cosas sino como el cambio profundo desde la comprensión reflexiva –individual y colectiva–, orientada hacia la construcción de la historia cotidiana por parte de sujetos históricos me-diante su conciencia crítica. En la unES entendemos que la mirada sobre y en la realidad debe fundarse en un conocimiento construido sobre bases sólidas en las cuales la experiencia que se deconstruye coti-dianamente a partir de los elementos claves que de-vienen de las nuevas experiencias, de la capacidad de inventiva, el discernimiento y la conciencia ciudadana del bien son fundamentales.

Evidentemente, se trata de una educación en la que las y los discentes son considerados sujetos po-líticos de acción, en tanto que desarrollan la capaci-dad de transformación no sólo personal sino también

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social; es decir, una educación para el ejercicio del poder ciudadano, ese que se ejerce para demandar la garantía de sus derechos, denunciar la barbarie, proponer nuevas formas de organizarse institucio-nalmente y observar el horizonte con la mirada del que quiere alcanzar la máxima felicidad. El poder ciudadano, que desde el sentido de pertenencia a una comunidad de sujetos políticos se asume como partícipe en la construcción de las políticas, levanta la voz y la mano para aprobar o rechazar, proponer o criticar, desde sus convicciones, las decisiones a to-mar. Hemos entendido que el poder instituye, cruza y produce a los sujetos.

desde esa óptica, en la unES las acciones formati-vas se conducen desde la Educación Popular enten-dida como un proceso de concientización, que a su vez se asume como un acto de educación-acción. Por lo tanto, no se trata de un acto mecánico, sino de un proceso complejo mediante el cual las mujeres y los hombres adquieren nuevas categorías para mirar y enfrentarse a su realidad, superar las alienaciones a las que están sometidos y autoafirmarse como suje-tos conscientes y co-creadores de su futuro histórico, teniendo siempre presente que este proceso no se produce de manera inmediata, pues no es un pro-ceso mágico ni brusco, sino que es la práctica de un conjunto de acciones que permiten la confrontación continua, progresiva y permanente que se va confi-gurando a partir de las reflexiones y las prácticas. Se trata de un proceso cargado de tensiones y contra-dicciones que, desde las acciones previstas en este material, se concretan en su cotidianidad.

uno de los elementos característicos de la edu-cación popular en la unES es la dialogicidad como estrategia eminentemente ética y epistemológica, cognoscitiva y política, como un proceso de rigor en el que existe la posibilidad real de construir el cono-cimiento, de aceptar al otro y asumir la radicalidad en el acto de amar. El diálogo es más que un método, es una postura frente al proceso de aprender-ense-ñar: “unos enseñan, y al hacerlo aprenden, y otros

aprenden, y al hacerlo enseñan” (Freire 1993: 103). Esta manera de entender el diálogo rompe el mode-lo tradicional del docente como agente poseedor de los conocimientos y del alumno como el depositario de los mismos, para emanciparlos como bien común que otorga arraigo al sentido que compartimos de lo humano. Por lo tanto, la actuación policial no debe apartarse de él.

En consecuencia, la materialización de esta uni-dad curricular busca transformar las ideas de alumno (como un ser sin luz) y de docente (como depositario de sus conocimientos estáticos), para que los primeros pasen a ser discentes, ante el necesario ejercicio de la deliberación democrática y participativa; y los segun-dos, educadoras y educadores, quienes, con su mayéu-tica, incentivan la reflexión y construcción social. Esto supone convertir a los actores educativos en verdade-ros protagonistas del proceso enseñanza-aprendizaje, en el que ambos enseñan y ambos aprenden a través de un intercambio permanente de saberes interme-diados por un diálogo crítico y reflexivo.

Por otro lado, asegurar la participación en los ám-bitos académico, socio-político y cultural en términos de la producción cultural y simbólica, se constituye en la fuente de construcción que parte de la sistema-tización de experiencias comunitarias, para que este contexto de acción permee el diseño curricular y que éste responda, recursivamente, a las necesidades de transformación social, incluyendo la disminución de la exclusión, la reversión de los procesos delictivos, el fortalecimiento de la ecología social desde el mejo-ramiento del hábitat, así como también el equilibrio entre lo femenino y lo masculino, todo lo cual posibi-lita la comprensión de las diferencias y, por lo tanto, de la diversidad.

Las condiciones planteadas se complementan en el complejo entramado de las relaciones humanas y permiten establecer una visión integrada de los pro-cesos humanos, comunitarios, institucionales y crea-tivos en los que intervienen. Estos elementos hacen que los procesos formativos de la unES se encuentren

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insertos en el enfoque de género y en el enfoque del ecosocialismo, pues enfatizan el cuidado del entorno ecológico donde se habita considerando la produc-ción de mercancías sin deterioro del ambiente. Esto último se traduce en una apreciación de los valores de uso en detrimento de los valores de cambio, que se funda en la actividad económica propia de empre-sas de producción socialista, lo que genera una trans-formación de las necesidades y un cambio profundo hacia la dimensión cualitativa del ser humano.

En esta misma línea discursiva, otra de las carac-terísticas importantes de los procesos de formación de la unES es también la glocalidad, entendida como forma de resistencia social ante la globalización de corte neoliberal que se nos ha intentado imponer con fuerza. Se trata de una invitación a vernos en la dialéctica de lo cercano (local) y lo lejano (global), sin que esa tensión degenere en minusvaloración de uno u otro componente de la relación. En términos edu-cativos, asumir la glocalidad implica, para la unES, entender la lógica de la formación con una mirada que toma en cuenta los grandes debates y procesos que se gestan a nivel regional o mundial en el cam-po de la seguridad, la búsqueda de soluciones a los problemas que en esta área afectan al género huma-no (las diversas formas de la violencia, el crecimiento del delito transnacional, las redes informáticas como vía para la acción criminal, entre otras problemáticas) y la posibilidad de enriquecernos en el intercambio de saberes con actores que debaten y construyen, en sintonía, sobre los mismos problemas y necesidades que contextualizadamente nos afectan a nivel local.

Por otro lado, en la Venezuela bolivariana actual los derechos humanos, entendidos como el conjunto de libertades, facultades, instituciones o reivindica-ciones relativas a bienes primarios o básicos (Morales 1996: 19), que incluyen a toda persona por el simple hecho de su condición humana para la garantía de una vida digna, son independientes de factores par-ticulares como estatus, sexo, orientación sexual, etnia o nacionalidad y son independientes –o no dependen

exclusivamente– del ordenamiento jurídico vigente. desde un punto de vista más relacional, los derechos humanos se han definido como las condiciones que permiten crear una relación integrada entre la perso-na y la sociedad, que permita a los individuos ser per-sonas identificándose con sí mismos y con los otros; por esta razón, desde la perspectiva institucional se constituyen en la base del modelo constitucional y están plenamente reconocidos como objetivos y fines de la educación. En la unES estos derechos se privile-gian y están transversalizados (al igual que los demás temas, en los objetivos del programa y en las diferen-tes actividades previstas para las interacciones didác-ticas) en todas las acciones formativas e igualmente se asumen como un conjunto de necesidades, valores y principios esenciales para el disfrute y desarrollo de la dignidad humana. Todo lo anterior conforma el pilar axiológico sobre el cual se construye el proyecto de país y, por ende, los proyectos educativos.

Transformar una percepción social negativa y ad-versa ante las conductas de la funcionaria y el funcio-nario público, en ocasiones vinculadas a problemas de corrupción, comportamientos discrecionales, prác-ticas clientelares y una inexistente o muy deficiente práctica de rendición de cuentas, sólo puede concre-tarse bajo la perspectiva de una formación basada en valores, en el respeto a los derechos humanos y bajo un nuevo modelo de servidor público, en el que la mística, en el sentido de dignidad de la función enco-mendada y del valor altruista del servicio al pueblo, deba reflejarse actitudinalmente en las prácticas y en el discurso cotidiano. Por ello, la formación en la unES enfatiza la conformación de los nuevos funcionarios policiales, cuya imagen, discurso y acciones sean cón-sonos con la nueva visión de la funcionaria y el funcio-nario policial bolivariano civil, preventivo y de proxi-midad, inscrito en el paradigma socialista del siglo XXI.

Todos estos elementos constitutivos de la filosofía de la unES conforman los fundamentos en los que se apoyan todos los procesos formativos que se gene-ran en la institución.

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DERECHO DIPLOMÁTICO

PROYECTO EDUCATIVO InTEGRAL COMUnITARIO (PEIC)

de acuerdo con los principios orientadores de la unES plasmados en sus documentos fundacio-nales, de donde se destacan el compromiso con

la sociedad y la nación entera; la participación de todos los sectores sociales de acuerdo con los postulados de la democracia participativa y protagónica; el principio de la pertinencia de sus procesos formativos con las demandas de los contextos socio-comunitarios y con el compromiso de ofrecer respuestas a estos desde el ámbito de especialización de la institución, la unES en el marco de los planes de acción formativa, establece el Proyecto Educativo Integral Comunitario (PEIC) con-cebido como aquella propuesta educativa que busca tender puentes entre la institución y la comunidad para encontrar espacios que les permitan a ambos, desarro-llar, además de iniciativas de intervención sobre los pro-blemas de carácter prioritario que afecten al colectivo, desarrollar acciones de carácter cultural, recreativo, ar-tístico, científico, entre otras, para asumir el reto de una formación con pertinencia social para la funcionaria y el funcionario policial, desde una perspectiva integradora de saberes académicos y populares, sobre la base axio-lógica de la cooperación, la solidaridad y la asunción de la diversidad en todas sus expresiones.

Es por ello que la intencionalidad del PEIC, se ex-presa en cada uno de los programas de las distintas unidades curriculares establecidas para la formación de los nuevos funcionarios policiales, bajo la figura de propósitos, estrategias y actividades que aborden los nudos problematizadores detectados en el diagnósti-co efectuado en la comunidad.

de allí que esta unidad curricular, desde sus sa-beres particulares y en combinación con los saberes populares, ha de proporcionar aportes significativos y respuestas contundentes a los nudos críticos que presentan las comunidades en materia de seguridad ciudadana.

La expresión del PEIC, para ser más precisos, se debe ver entonces no como una acción fuera de, o algo externo a la unidad curricular, la educadora y el educa-dor, a la y el discente, todo lo contrario, debe mirarse como la columna vertebral que dinamiza todo el traba-jo pedagógico-didáctico que sucede en los ambientes escolares y fuera de ellos, teniendo como única expre-sión de su logro el impacto que sus acciones producen en los miembros de la comunidad, en la acción de las funcionarias y funcionarios encargados de la seguri-dad ciudadana y, por ende, en la eliminación o minimi-zación de los nudos problemáticos encontrados.

EsTRATEGIAs ARTICULADORAs AL PEIC

La presente unidad curricular presentará algunas acciones concretas de articulación con la comu-nidad en el marco de la superación de los nudos

críticos inherentes y articuladas a los proyectos edu-cativos integrales comunitarios impulsados por los espacios de vinculación social unES.

Para cumplir con tal fin, esta unidad curricular in-corpora en sus sesiones presenciales:

Actividades que permitan incorporar las expe-riencias de las y los discentes, las y los educadores en las comunidades. Entre otros aspectos, es necesario que en cada ambiente de aprendizaje, además de las orientaciones establecidas por la instancia encargada de gestionar el PEIC, se planifiquen y programen los aspectos teóricos, técnicos y logísticos para una ade-cuada interacción con las comunidades. Asimismo, que se estipule la evaluación, el registro y la respec-tiva sistematización de las actividades comunitarias.

Preguntas de reflexión que permitan ir constru-yendo en las y los discentes y en las educadoras y educadores la reflexión constante sobre su hacer y ser comunitarios. Esto significa, entre otras cosas, saber cómo se observa, cómo se registra, cómo se evalúa y cómo se sistematiza. En ese sentido se hace necesaria la construcción de instrumentos adecuados.

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10 DERECHO DIPLOMÁTICO

InTEnCIOnALIDAD PEDAGÓGICA

La unidad curricular Derecho Diplomático preten-de desarrollar, proporcionar y facilitar en las y los discentes las competencias necesarias para

el adecuado ejercicio de su rol como actor político dentro del servicio de Custodia diplomática de la PnB. En este sentido, se quiere que las y los discentes conozcan los elementos jurídicos y teórico-prácticos del derecho diplomático como instrumento regulador de las funciones de las embajadas y consulados de las principales misiones diplomáticas.

Asimismo, se proyecta la adquisición de habilida-des y destrezas en la comprensión del derecho diplo-mático para un adecuado ejercicio de la función poli-cial en las misiones diplomáticas acreditadas en el país, que responda a los requerimientos y transformacio-nes de la comunidad internacional. Con este conjun-to de saberes, se pretende además que las y los dis-centes reflexionen críticamente sobre la importancia y la acción de las principales misiones diplomáticas acreditadas en el país, y la responsabilidad que como representantes del Estado venezolano tienen las y los funcionarios de la PnB de garantizar la seguridad.

Por último, se pretende lograr que las y los discen-tes interactúen crítica y dialógicamente en discusiones que les permitan mejorar constantemente su desem-peño en las misiones diplomáticas, asumiendo su mi-sión protagónica como futuros funcionarios policiales.

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MATERIAL DE DISCENTE

DERECHO DIPLOMÁTICO

ACERCA DE EsTE MATERIAL

Estimada y estimado discente, el material que tienes en tus manos es una guía que comple-menta las actividades que realizarás en las se-

siones de interacción didáctica con la educadora o educador de la unidad curricular y tus compañeros.

Este material contiene instrucciones que te invita-mos a seguir para hacer las actividades. unas serán de manera individual y otras en colectivo, te sugerimos que no pierdas la oportunidad de vivir la experiencia de hacer, trabajando con tus propias herramientas, conocimientos y estrategias para que luego las socia-lices. Asimismo, cuando tengas que hacerlo, realiza las tareas con tus compañeras y compañeros; es una oportunidad para expresar e intercambiar opiniones. Recuerda escuchar para luego ser escuchado.

Igualmente, esta guía te permitirá cumplir con una serie de tareas que te ayudarán a empoderarte

del conocimiento que en cada una de esas interac-ciones se genere. Por ello te sugerimos:

• Que no pierdas la oportunidad de vivir la experien-cia de compartir tus habilidades, fortalezas, pregun-tas o dudas, saberes, conocimientos y estrategias de aprendizaje con tus compañeras y compañeros.

• Que aproveches la oportunidad de socializar todo lo que construyes y reflexionas, tus dudas e in-quietudes.

• Que siempre tengas presente la escucha activa: atención, reflexión, realimentación.

• Que mantengas siempre una actitud de respeto hacia las opiniones de la otra y el otro; recuerda que siempre hay diversos puntos de vista y todos son válidas y negociables.

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MATERIAL DE DISCENTE

12 DERECHO DIPLOMÁTICO

de igual manera con este material te invitamos a:• Que mantengas una actitud favorable para reali-

zar todas tus actividades; recuerda que ello impli-ca tener una buena disposición y un buen estado de ánimo para emprenderlas.

• Que realices todas las actividades. La consulta previa a las sesiones de interacción didáctica te ayudará a mantenerte enterada y enterado de los saberes y contenidos que se desarrollarán.

• Realizar las lecturas sugeridas y otras con las que puedas relacionar los contenidos a compartir.

• Te recomendamos realizar las lecturas en dos momentos. La primera (quizás rápida pero com-pleta) del material para que te informes de qué se trata; luego, otra lectura con mayor detenimiento para que puedas comprender todo el texto.

• Cuando estés leyendo usa técnicas que te permi-tan dialogar con cada texto. Identifica las ideas principales, elabora un resumen, contesta las preguntas formuladas.

• Que seas consciente de las dificultades que pue-das tener para realizar una actividad, verifica pri-mero si puedes resolverlo por ti mismo; si no, in-daga, pregúntale a tu educadora o educador. no te quedes con las dudas.

¿QuÉ contiene el Material?

El material de la y el discente contiene:• Los temas a ser compartidos y construidos en las

interacciones didácticas.

• Las actividades a desarrollar y

• un conjunto de lecturas propias de la unidad.

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MATERIAL DE DISCENTE

DERECHO DIPLOMÁTICO

UnIDAD DIDÁCTICA I / LA DIPLOMACIA

Diversas acepciones Del término Diplomacia e importancia Del concepto

actiVidad 1

eXPloRaCióN De SabeReS

1. Presentación grupal y chequeo de expectativas.

2. ¿Qué es la Diplomacia?

3. ¿Cuál es la importancia de la Diplomacia en el contexto internacional?

TEMA

IloGro esPerado

Reflexiona críticamente sobre los

saberes y evolución de la diplomacia y

su importancia en el contexto mundial.

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MATERIAL DE DISCENTE

DERECHO DIPLOMÁTICO14

actiVidad 2

DiálogoS Y DiSCUSioNeS ColeCtiVaS.1. en grupos de trabajo, realiza la lectura 1 referida a la Diplomacia.

LECTURA 1

la diplomacia

La diplomacia es un término que presenta diversas acepciones. Se emplea como sinónimo de negociación, de política internacional, de ceremonial y protocolo, de astucia, de habilidad para de-cir o hacer cosas, pero también de cortesía aparente e interesada. no obstante, la diplomacia ha sido considerada esencialmente como la técnica y el arte de conducir las relaciones entre los estados y de éstos con otros sujetos de derecho Internacional por medio de las negociaciones, en función de sus políticas exteriores.

La diferencia de tantas definiciones de la diplomacia depende de diversos factores, y siempre reflejan de una manera especial el momento histórico en que se inscriben. En un documento de la India antigua, Las leyes de Manú, se dice que “el arte de la diplomacia consiste en la capacidad de impedir la guerra y consolidar la paz, que la paz y su contrario la guerra, dependen de los embaja-dores” (Cárdenas 1991:12).

El Diccionario Oxford, citado por nicolson define a la diplomacia como “el manejo de las relacio-nes internacionales mediante la negociación” y afirma que “es el método a merced del cual se ajus-tan o manejan esas relaciones por medio de embajadores y enviados” (nicolson 1975:20). Finalmen-te, el diccionario de la Real Academia de la Lengua Española define la diplomacia como la “ciencia o conocimiento de los intereses y relaciones de unas naciones con otras”.

Casi todos los textos de derecho diplomático, entre los cuales destacamos la obra clásica de Phi-lipe Cahier (1965), definen la diplomacia como disciplina académica y también como acción según la cual existe un lugar común que atribuye el manejo de las relaciones internacionales mediante la negociación. Consideramos que la negociación es el lugar intermedio entre la persuasión a través de la cual se busca influir sobre un tercero para lograr objetivos particulares, y la imposición a partir de la cual se usa la fuerza para someter a un sujeto o Estado bajo el cumplimiento de las reglas que se establecen de manera unilateral. La negociación se ubica en el ámbito de la política, en virtud de la cual ambas partes se comprometen a hacer recíprocas concesiones y a ceder parte de sus preten-siones para el logro de un objetivo común.

La diplomacia descansa sobre dos elementos: • Representatividad. • negociación pacífica.

Estas deben darse previo cumplimiento de 2 requisitos: • Relación entre dos sujetos de derecho Internacional Público.• Los órganos o personas para la acción diplomática deberán gozar de una representatividad debi-

damente otorgada. Esto tiene mucha importancia en la diplomacia multilateral.

Es preciso diferenciar la diplomacia de otros conceptos afines como Relaciones Internacionales. La diplomacia será siempre relación internacional pero esto no ocurre a la inversa.

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MATERIAL DE DISCENTE

DERECHO DIPLOMÁTICO

2. identifica en la lectura 1 las diferentes connotaciones del término diplomacia y escríbelas en el material del discente.

3. Redacta la importancia del concepto diplomacia.

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MATERIAL DE DISCENTE

DERECHO DIPLOMÁTICO16

4. Nombrar un representante por grupo y exponer dialógicamente las respuestas dadas.

actiVidad 3

ReFleXioNeS FiNaleS1. elaboración de una conclusión grupal escrita.

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MATERIAL DE DISCENTE

DERECHO DIPLOMÁTICO

UnIDAD DIDÁCTICA I / LA DIPLOMACIA

origen De la Diplomacia y etapas De su proceso De evolutivo

actiVidad 1eXPloRaCióN De SabeReS

tomando en cuenta el concepto de Diplomacia:

¿Cuál considera que es el origen y la evolución de la Diplomacia?

actiVidad 2DiálogoS Y DiSCUSioNeS ColeCtiVaS

1. en grupos de trabajo realiza la lectura 2 referida al origen y evolución de la Diplomacia.

LECTURA 2

orígenes y evolución de la diplomacia

Hasta el renacimiento la diplomacia se presenta de forma ocasional para asuntos concretos. En la antigüedad encontramos ejemplos en el oriente asiático, Egipto, etcétera; pero serán los griegos los que por primera vez den estabilidad a la diplomacia.

Roma no valora la diplomacia en el mismo grado que los griegos, prefiriendo la guerra en la mayoría de los casos. Con la caída del imperio se produce, por los reyes bárbaros, la asimilación de las formas diplomáticas romanas. Las relaciones son llevadas por los nuntii/legati/missi.

A lo largo de la Edad Media se produce un perfeccionamiento en la diplomacia y gracias a los aportes del Vaticano y de las ciudades estado del norte de Italia. Hacia mediados del siglo XV se recurre al envío de representantes permanentes que se constituían en embajadores continuos. A partir de estas fechas la diplomacia se disemina por el resto de Europa. A raíz de la Paz de Westfalia

TEMA

II

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MATERIAL DE DISCENTE

DERECHO DIPLOMÁTICO18

se generalizó la diplomacia permanente. Este tipo de diplomacia subsiste hasta el fin de la primera guerra mundial.

A partir de los siglos XVIII y XIX es cuando emerge, sobre la base de la práctica y los estudios doctrinales, un derecho diplomático que se cristaliza en el Convenio de Viena de 1815.

Harold nicolson (1954) narra los orígenes de la diplomacia advirtiendo que antes de la I Guerra Mundial (1914-1918) el ciudadano corriente se interesaba, sólo de modo accidental, en las relacio-nes internacionales. Hubo períodos durante los cuales la política exterior se constituyó en motivo de discordia. no obstante, gran parte de la población se interesaba poco por los principios de esta política, por sus métodos y por los agentes mediante los cuales se ejecutaba. Se partía de la pre-misa de que la política exterior se fundamentaba en necesidades nacionales insoslayables, por lo cual quedaban fuera de la lucha los grupos políticos. Se tenía entonces la idea de que los asuntos exteriores constituían parte de un estudio especializado y esotérico. Por ello, se tendía a dejar la dirección de la política exterior al gabinete y sus auxiliares técnicos, y a confiarles el mandato de los derechos e intereses nacionales mediante los métodos y remedios que en cada momento les parecían factibles y oportunos.

Tras la Primera Guerra Mundial la diplomacia empieza a adquirir características nuevas (diplo-macia de conferencias, etcétera). La aparición de las organizaciones internacionales cambia el modo concepción de la diplomacia y el tipo de representación que ésta genera. Se tecnifica la diplomacia.

Actualmente la diplomacia es un fenómeno que se usa de forma constante bajo una diversidad de formas, buscando siempre el logro de un objetivo. Asistimos, por tanto, a una flexibilización del espectro de campos de la diplomacia. En estos momentos, debido a la interdependencia, nos encontramos ante una diplomacia omnilateral que se manifiesta a través de la misión permanente, diplomacia ad hoc, misiones especiales, diplomacia directa (hecha por los propios ministros de relaciones exteriores). de todas estas formas de manifestación podemos apreciar cómo la diplo-macia permanente sigue manteniendo su valor, incluso ampliándolo.

Los griegos fueron los primeros en establecer un sistema de relaciones diplomáticas en el siglo V antes de Cristo. En esa dirección conviene recordar que en defensa de sus intereses los primeros gru-pos organizados trataron de evitar las soluciones violentas por medio del diálogo y la negociación.

Con fines didácticos se puede presentar la evolución de la diplomacia en cuatro etapas:

la primera etapa: Se extiende desde los orígenes hasta el siglo XV. Se distingue por ser ambulatoria o circunstan-

cial debido a que se envían embajadores únicamente cuando hay que resolver asuntos precisos, como conclusiones de tratados de paz, alianzas, acuerdo comerciales, declaraciones de guerra; y por ser informal, ya que no se habían establecido reglas fijas.

la segunda etapa:Coincide con la época en que los grandes descubrimientos y el Renacimiento provocaron en

Europa un movimiento de interpenetración de los pueblos. Esas circunstancias favorecieron un desarrollo notable de la diplomacia.

la tercera etapa:Las características de esta etapa de la diplomacia son las siguientes:

Los diplomáticos son representantes del Estado, y no de un soberano.

• Los miembros de las Misiones diplomáticas forman parte de la administración del Estado.

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MATERIAL DE DISCENTE

DERECHO DIPLOMÁTICO

• Tiende a desaparecer el espionaje y la subversión de las Misiones diplomáticas.

• La diplomacia es ejercida básicamente por diplomáticos y éstos gozan en sus funciones de una gran independencia, ejerciendo a cabalidad su plenipotencia. no obstante, algunas decisiones de política exterior se adoptan por el Ministro de Relaciones Exteriores, o bien por el jefe del Estado.

la cuarta etapa: diplomacia Contemporánea

Esta etapa coincide con el inicio de un nuevo ciclo histórico en el cual la diplomacia tendrá que asumir su rol en el denominado nuevo Orden Internacional. Los diplomáticos tienen un nuevo reto ante una diversificada agenda internacional donde los viejos temas de seguridad, la geopolítica y la confrontación Este-Oeste han sido desplazados por asuntos que tienen que ver con los nuevos esquemas de integración, la globalización de la economía, la nueva dinámica de la cooperación internacional, la protección del medio ambiente, el terrorismo y el narcotráfico.

En la actual coyuntura histórica, el rol del derecho Internacional se ha redimensionado como el factor normativo que conjuga los elementos que interactúan en esta nueva faceta del acontecer mundial.

antonio Morales: Diplomacia contemporánea: teoría y práctica.

2. Construir un mapa conceptual donde se visualice el proceso de evolución de la diplomacia.

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MATERIAL DE DISCENTE

DERECHO DIPLOMÁTICO20

actiVidad 3ReFleXioNeS FiNaleS

1. intercambio dialógico-reflexivo sobre el origen y evolución de la diplomacia.

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MATERIAL DE DISCENTE

DERECHO DIPLOMÁTICO

unidad didáctica ii / Modalidades de la diPloMacia

concepto De Diplomacia Bilateral y Diplomacia multilateral

actiVidad 1

eXPloRaCióN De SabeReS

Preguntas generadoras:

1. ¿Qué entiendes por Diplomacia bilateral?

2. ¿Qué entiendes por Diplomacia Multilateral?

actiVidad 2

DiálogoS Y DiSCUSioNeS ColeCtiVaS

1. en grupos de trabajo de 5 personas, las y los discentes realizan la lectura 3, referida a las modalidades de la Diplomacia (bilateral y Multilateral).

TEMA

IloGro esPerado

Identifica las diversas modalidades de la

diplomacia en el contexto nacional a

través de la lectura analítica-reflexiva.

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MATERIAL DE DISCENTE

DERECHO DIPLOMÁTICO22

LECTURA 3

Modalidades de la diplomacia

La diplomacia se puede clasificar en varias modalidades, las cuales varían de acuerdo al número de Estados que intervienen, a su duración, al ambiente que las rodea, a la categoría de los partici-pantes, a las situaciones, al ambiente político o bien a los intereses en juego. La diplomacia de cual-quier tipo debe contribuir con un método ordenado al manejo de la política internacional, siendo la técnica política más común y efectiva para el arreglo pacífico de las controversias internaciones. Asimismo, la diplomacia debe proporcionar el elemento indispensable en las relaciones entre los estados: el contrato personal.

1. diplomacia bilateral:

Es la forma más común de la diplomacia Tradicional o Clásica, referida esencialmente a las relaciones entre dos estados (o entre uno de éstos y otro sujeto de derecho Internacional). Esta última es denominada Diplomacia ad hoc y se lleva a cabo a través de misiones especiales, mientras que la Diplomacia Bilateral Per-manente se realiza a través de los misiones diplomáticas residentes.

2. diplomacia multilateral:

Es la modalidad de diplomacia que generalmente se refiere a las relaciones entre más de dos es-tados (o de éstos con otros sujetos de derecho Internacional). Puede adoptar también carácter per-manente o temporal. La primera es realizada a través de las Organizaciones Internacionales, mientras que la segunda se lleva a cabo mediante las Conferencias Internacionales.

2. en grupos de trabajo representa mediante un ejemplo las definiciones de Diplomacia bilateral y Multila-teral y plásmalas en el material de los discentes.

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MATERIAL DE DISCENTE

DERECHO DIPLOMÁTICO

3. Nombrar un representante por grupo y exponer dialógicamente los ejemplos.

actiVidad 3

ReFleXioNeS FiNaleS

elaboración de una conclusión grupal.

Page 24: Material Derecho Diplomatico DIG

MATERIAL DE DISCENTE

DERECHO DIPLOMÁTICO24

Modalidades de la diPloMacia / unidad didáctica ii

concePto de diPloMacia de las cuMbres y diPloMacia Paralela

actiVidad 1

eXPloRaCióN De SabeReS

Discutamos sobre:

1. Diplomacia de las Cumbres.

2. Diplomacia Paralela.

actiVidad 2

DiálogoS Y DiSCUSioNeS ColeCtiVaS

1. en grupos de trabajo discutir con acompañamiento del docente los conceptos de Diplomacia de las Cum-bres y Diplomacia Paralela.

2. Nombra un representante del grupo para exponer las ideas finales, plásmalas por escrito.

TEMA

II

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MATERIAL DE DISCENTE

DERECHO DIPLOMÁTICO

actiVidad 3

ReFleXioNeS FiNaleS

elaboración de un resumen grupal.

Page 26: Material Derecho Diplomatico DIG

MATERIAL DE DISCENTE

DERECHO DIPLOMÁTICO26

Modalidades de la diPloMacia / unidad didáctica ii

concepto De Diplomacia parlamentaria y Diplomacia técnica

actiVidad 1

eXPloRaCióN De SabeReS.

Discutamos sobre:

1. Diplomacia Parlamentaria.

2. Diplomacia técnica.

actiVidad 2

DiálogoS Y DiSCUSioNeS ColeCtiVaS.

1. en grupos de trabajo de 5 personas, las y los discentes realizarán la continuación de la lectura 4 referida a las Modalidades de la Diplomacia Parlamentaria y técnica.

LECTURA 4

Modalidades de la diplomacia Parlamentaria y técnica

diplomacia Parlamentaria:El vocablo diplomacia Parlamentaria fue puesto en circulación por el destacado educador y po-

lítico norteamericano dean Rusk. dicha diplomacia evoca en su desarrollo la dinámica de los di-versos grupos regionales y de interés especial, y tiene similitud al cabildeo legislativo en busca de privilegios y ventajas, y a las maniobras en las asambleas nacionales, de ahí viene su nombre. En ella se aplican muchos de los métodos habituales de la diplomacia, esto es, participan delegados nom-brados por los Estados, acreditados por cierto tipo de documentos diplomáticos (como credencial y pleno poder) y existen diferentes categorías diplomáticas de tratamiento, y hasta un ceremonial.

Para los tratadistas de derecho Internacional esta modalidad de diplomacia tiene una singular importancia por ser una fuente de reglas de comportamiento político, ella puede funcionar como un agente de creación de normas jurídicas, contribuyendo al trabajo preparatorio de la auténtica legislación internacional.

diplomacia técnica:La diplomacia Tradicional también tiene funciones coadyuvantes con la denominada diploma-

cia Técnica, puesto que a la Misión diplomática Permanente que está acreditada en el país sede de la Reunión Técnica le corresponderá participar en la preparación del cónclave; pero también servirá a los técnicos de su nación como fuente de información acerca del país sede y finalmente, valién-dose de las informaciones centralizadas de su Ministerio de Relaciones Exteriores, los diplomáticos

TEMA

III

Page 27: Material Derecho Diplomatico DIG

27

MATERIAL DE DISCENTE

DERECHO DIPLOMÁTICO

allí acreditados prepararán uno de los expedientes sobre los cuales trabajará la delegación técnica de su país.

2. Por grupos de trabajo, representa mediante un ejemplo las definiciones de Diplomacia Parlamentaria y técnica y plásmalas en el material de los discentes.

3. Nombrar un representante por grupo y exponer dialógicamente los ejemplos.

actiVidad 3

ReFleXioNeS FiNaleS.

elaboración de una conclusión grupal.

Page 28: Material Derecho Diplomatico DIG

MATERIAL DE DISCENTE

DERECHO DIPLOMÁTICO28

DERECHO DIPLOMÁTICO Y DERECHO CONSULAR / UNIDAD DIDÁCTICA III

DEfINICIóN DE DERECHO DIPLOMÁTICO Y DERECHO CONSULAR Y SU CONTENIDO NORMATIvO

actiVidad 1

eXPloRaCióN De SabeReS

en función de lo estudiado en sesiones previas, respondamos lo siguiente:

1. ¿Qué es el Derecho Diplomático?

2. ¿Qué es el Derecho Consular?

actiVidad 2

DiálogoS Y DiSCUSioNeS ColeCtiVaS

1. en grupos de trabajo, realizar la lectura 5 referida al Derecho Diplo-mático y Derecho Consular.

LECTURA 5

conceptos de derecho diplomático y derecho consular

El Derecho Diplomático se define como la rama del derecho Internacional Público que regula el status diplomático, así como las relaciones que se crean entre los estados (o de éstos con otros suje-tos del derecho Internacional) de igual manera establece y regula a los órganos y agentes encarga-dos de manera permanente o temporal de sus relaciones exteriores (Morales 2004).

El derecho diplomático establece las normas que regulan las negociaciones que estas represen-taciones han de llevar a cabo. Como fuentes de este derecho se identifican al derecho Internacional, al derecho Interno de los Estados y por supuesto la Cumbre Internacional.

Por otro lado, el Derecho Consular se define como el conjunto de normas jurídicas que regulan el establecimiento de las relaciones consulares, el status de las oficinas consulares, así como la compe-tencia y el ejercicio de las funciones consulares.

TEMA

IloGro esPerado

Analiza crítica y reflexivamente los fundamentos normativos del Derecho Diplomático y el Derecho Consular como parte de las acciones jurídicas en las misiones diplomáticas.

Page 29: Material Derecho Diplomatico DIG

29

MATERIAL DE DISCENTE

DERECHO DIPLOMÁTICO

2. identifica en la lectura 5 la definición y los aspectos normativos del Derecho Diplomático y el Derecho Consular. Realiza un cuadro sinóptico.

3. Nombrar un representante del grupo y exponer el cuadro sinóptico.

actiVidad 3

ReFleXioNeS FiNaleS

1. intercambio dialógico-reflexivo sobre el Derecho Diplomático y Consular.

Page 30: Material Derecho Diplomatico DIG

MATERIAL DE DISCENTE

DERECHO DIPLOMÁTICO30

DERECHO DIPLOMÁTICO Y DERECHO CONSULAR / UNIDAD DIDÁCTICA III

CONTENIDO NORMATIvO DEL DERECHO DIPLOMÁTICO Y EL DERECHO CONSULAR; RELACIONES DIPLOMÁTICAS Y CONSULARES EN EL MARCO DE LAS RELACIONES INTERNACIONALES

actiVidad 1

eXPloRaCióN De SabeReS

a través de un mapa conceptual, definamos las normas jurídicas que determinan el Derecho Diplomático y Derecho Consular y las relaciones diplomáticas en el ámbito internacional.

TEMA

II

Page 31: Material Derecho Diplomatico DIG

31

MATERIAL DE DISCENTE

DERECHO DIPLOMÁTICO

actiVidad 2

DiálogoS Y DiSCUSioNeS ColeCtiVaS

1. en grupos de 6, las y los discentes realizarán la lectura 6 referida a la normativa jurídica que integran el Derecho Diplomático y Derecho Consular y las relaciones diplomáticas en el ámbito internacional.

LECTURA 6

el contenido normativo del derecho diplomático y consular

1. Proceso de formación de las normas de derecho diplomático y Consular. El valor de sus fuen-tes: se pretende indicar cuáles son las fuentes normativas del derecho diplomático y Consular. Las fuentes normativas del derecho Internacional Público son el tratado, la costumbre, los actos unilaterales de los Estados, los actos formativos de las organizaciones internacionales y los prin-cipios generales del derecho. En el derecho diplomático lo habitual es que sus normas surjan (se nutran) de los tratados internacionales debido a su vinculación histórica con el Estado; mientras que el derecho consular se va a nutrir de la costumbre internacional.

2. El valor de las fuentes del derecho diplomático y Consular es el mismo.

3. La efectividad de las normas del derecho diplomático y Consular: en general hay una buena aplicación de las normas de derecho diplomático y Consular. Este derecho establece el mínimo respeto hacia él durante el mantenimiento relaciones amistosas entre dos Estados.

Relaciones diplomáticas y consulares en el marco de las relaciones internacionales

Actualmente las relaciones internacionales son las relaciones de diversa índole que rebasan las fronteras de los Estados. Las relaciones internacionales se comprenden de dos grandes tipos:

• Relaciones interestatales (relaciones entre Estados).

• Relaciones transnacionales (son las que llevan acabo entre sí diversos grupos o individuos de distinta nacionalidad que no gozan de personalidad jurídica internacional).

Tanto en las relaciones interestatales como las internacionales el Estado cumple una función muy importante. En general, el Estado funciona como elemento regulador, dado que establece las normas de ejercicio para los particulares para mantener las relaciones internacionales.

dentro de las relaciones interestatales podemos distinguir dos grandes campos:

• Relaciones interestatales bélicas.

• Relaciones interestatales pacíficas.

dentro de las relaciones interestatales pacíficas las relaciones diplomáticas y consulares son prio-ritarias, principalmente en las relaciones diplomáticas. no se debe confundir relación diplomática con el resto de las relaciones internacionales.

Por otro lado, en cuanto a las analogías, diferencias y coordinación entra las relaciones diplomá-ticas y consulares, están unidas por un perfil externo común. Ante todo, las relaciones diplomáticas y consulares van a establecerse y llevarse a cabo por el órgano que, autorizado por el derecho Inter-no, cumple la función de dirección de la política exterior del país.

Page 32: Material Derecho Diplomatico DIG

MATERIAL DE DISCENTE

DERECHO DIPLOMÁTICO32

El personal que se ocupa de las relaciones diplomáticas y consulares, en su nivel más alto, va a estar unido administrativamente (es decir, juntos diplomáticos y consulares). Las relaciones diplo-máticas y consulares presentan analogías porque ambas son un sistema de relaciones internacio-nales basadas en acuerdos entre sujetos de derecho Internacional Público y regido dicho acuerdo también por el derecho Internacional Público.

2. Nombrar un representante por cada grupo, quienes se reunirán para llegar a un consenso general.

actiVidad 3

ReFleXioNeS FiNaleS

elaboración de las conclusiones y acuerdos finales.

Page 33: Material Derecho Diplomatico DIG

33

MATERIAL DE DISCENTE

DERECHO DIPLOMÁTICO

DERECHO DIPLOMÁTICO Y DERECHO CONSULAR / UNIDAD DIDÁCTICA III

DIfERENTES PRESUPUESTOS PRESENTES EN LAS RELACIONES DIPLOMÁTICAS Y CONSULARES

actiVidad 1

eXPloRaCióN De SabeReS

1. ¿Qué tipo de presupuestos se manejan en las relaciones diplomáticas y consulares?

actiVidad 2

DiálogoS Y DiSCUSioNeS ColeCtiVaS

1. en grupos de trabajo, realiza la lectura 7 del material de las y los discentes referida a los presupuestos de las relaciones diplomáticas y consulares.

LECTURA 7

los presupuestos de las relaciones diplomáticas y consulares

Las relaciones diplomáticas y consulares representan una de las formas a través de las que los sujetos de derecho Internacional Público pueden responder a su deseo de cooperar y satisfacer sus intereses. El telón de fondo de estos intereses es la paz mundial.

Los presupuestos fácticos pueden ser políticos, sociológicos, económicos, etcétera. Estos pre-supuestos aparecerán de forma aislada en unos casos y de forma concurrente en otros.

a) Presupuestos políticos: responden a un interés político y descansan en una relación histórica, pu-diendo ser esta relación histórica la pertenencia a una anterior unidad política, la dependencia de otro Estado, etcétera.

Otros factores políticos pueden ser:

• Pertenencia a la misma área geográfica.

• Similitud de regímenes políticos y de planteamientos ideológicos.

• Pertenencia a una misma organización internacional regional.

Estos son los presupuestos más importantes a la hora de establecer relaciones entre dos Estados.

TEMA

III

Page 34: Material Derecho Diplomatico DIG

MATERIAL DE DISCENTE

DERECHO DIPLOMÁTICO34

b) Presupuestos sociológicos: hay que incluir entre éstos razones étnicas o culturales que están en estrecha relación con las tradiciones históricas. destacan:

• Existencia de nacionales en el Estado con el que se va a establecer relación.

• Existencia de intercambio considerable de turismo o transacciones comerciales.

c) Presupuestos económicos: pueden ser tan variados como la existencia de tráfico comercial consi-derable, existencia de actividades económicas de los nacionales en otro Estado, etcétera.

Todos estos presupuestos forman un marco de motivación para el establecimiento de relacio-nes. En todo caso la decisión final en el establecimiento de relaciones es siempre de tipo político.

Presupuestos (o requisitos) jurídicos:

a) Que se esté ante entes que tengan personalidad jurídica internacional: la personalidad jurídica internacional es necesaria para el establecimiento de relaciones diplomáticas y consulares. El ente debe ser titular de derechos y obligaciones internacionales y debe ser capaz de exigir sus derechos y cumplir sus obligaciones. La personalidad jurídica internacional se distingue por ciertos caracteres mínimos como son: titularidad de derechos y obligaciones sancionados y establecidos por el derecho internacional público, estar en capacidad de ejercer sus derechos y de responder por sus obligaciones. El caso de la Santa Sede es diferente pues tiene su base en el papado y conserva su condición de sujeto de la comunidad internacional. En realidad la Santa Sede se relaciona con nosotros sujetos de derecho Internacional Público valiéndose de las herramientas del derecho Internacional Público. normalmente el nombre utilizado en las conferencias internacionales es el de Santa Sede. Otro caso es el de los beligerantes que controlan de forma efectiva una parte del territorio frente al gobierno central. La beligerancia da en ocasiones derecho a reconocimiento de esta situación por parte del propio Estado y la comunidad internacional. En este sentido es posible mantener relaciones entre beligerantes y terceros Estados. Otro caso es el de los insurrectos, relacionados normalmente con sublevados contra el gobierno. Otro caso son los movimientos de liberación nacional cuya finalidad puede ser amplia; éstos son admitidos muchas veces en la sociedad internacional como observadores, inclusive son admitidos a tener ciertas relaciones con los Estados. Otro caso es el de las organi-zaciones internacionales que son personas jurídicas derivadas de una decisión de cooperación entre Estados. Su personalidad y voluntad jurídica son propias e independientes de las de los Estados. Las organizaciones internacionales tienen derecho de Legación pero no tienen dere-cho Consular.

b) Que los entes, en virtud de su personalidad jurídica, gocen del Derecho de Legación y el Derecho de Consulado: derecho de Legación es la capacidad de los sujetos de derecho Internacional Públi-co para enviar y/o recibir de otro sujeto de derecho Internacional Público misiones diplomáti-cas. derecho de Consulado que es el derecho a enviar o recibir consulares. ningún Estado está obligado a enviar ni recibir consulares. Históricamente este derecho se incluía en el derecho de legación.

Estos dos derechos pueden ser disfrutados por:

• Estados.

• La Santa Sede.

• Los beligerantes: en tanto dura la beligerancia.

• Los movimientos de liberación nacional: aunque a veces reciben un tratamiento paradiplo-mático.

• Algunos gobiernos en el exilio.

Page 35: Material Derecho Diplomatico DIG

35

MATERIAL DE DISCENTE

DERECHO DIPLOMÁTICO

de todos estos casos el derecho de consulado sólo lo van a tener los Estados.

En cuanto a las organizaciones internacionales no se puede decir que tengan el derecho de Legación; sin embargo, la práctica ha demostrado que disfrutan de cierta manera de este derecho, sobre todo en sus relaciones con otras organizaciones internacionales.

a) Que los entes se hayan reconocido como Estados: es necesario que el reconocimiento sea de una a otra persona jurídica; este reconocimiento no debe ser sólo como Estado sino que también el reconocimiento se debe extender al gobierno. El reconocimiento es el acto unilateral por el cual un sujeto de derecho Internacional Público reconoce la existencia de ciertos Estados o gobiernos; estos reconocimientos no llevan aparejados el establecimiento de relaciones diplo-máticas y consulares pues éstas son exteriores y posteriores al reconocimiento.

b) Que se adopte un acuerdo mediante el cual las partes consientan el establecimiento de relaciones diplomáticas y consulares: este deber ser recíproco en base al derecho de celebrar tratados o ius contraendi. Según el artículo 2 de los Convenios de Viena de 1961 y 1963 el establecimiento de relaciones diplomáticas y consulares ha de hacerse de mutuo acuerdo. La mayoría de las veces este acuerdo será ad hoc; sin embargo, dicho acuerdo también puede estar recogido en acuer-dos más amplios. El acuerdo también puede ser tácito. Las relaciones diplomáticas y consulares pueden ser rotas cuando así lo desee cualquiera de las partes. La ruptura de las relaciones di-plomáticas no tiene por qué suponer la ruptura de las relaciones consulares.

2. Construir un mapa conceptual donde se visualicen los tipos de presupuestos presentes en las relaciones diplomáticas y consulares.

Page 36: Material Derecho Diplomatico DIG

MATERIAL DE DISCENTE

DERECHO DIPLOMÁTICO36

3. exponer las ideas finales y plasmarlas en el material de los discentes.

actiVidad 3

Reflexiones finales.

1. intercambio dialógico-reflexivo sobre la importancia de los presupuestos en las relaciones diplomáticas y consulares.

Page 37: Material Derecho Diplomatico DIG

37

MATERIAL DE DISCENTE

DERECHO DIPLOMÁTICO

UNIDAD DIDÁCTICA Iv / LA COMUNIDAD INTERNACIONAL Y LOS óRGANOS DE LAS RELACIONES INTERNACIONALES

RELACIóN ENTRE LA DIPLOMACIA Y LA POLíTICA ExTERIOR DE UN PAíS. LA ACCIóN DEL AGENTE DIPLOMÁTICO

actiVidad 1

eXPloRaCióN De SabeReS

Conociendo el término Diplomacia, conversemos sobre la relación existente entre la Diplomacia y la política exterior de un país, y la ac-ción del agente diplomático.

actiVidad 2

DiálogoS Y DiSCUSioNeS ColeCtiVaS

1. Realizar un diálogo referido a la diplomacia, el agente diplomático y la política exterior de un país.

2. Por grupos de trabajo extrae las ideas principales y más importantes presentes del diálogo y escríbelo en el material del discente.

TEMA

IloGro esPerado

Reconoce asertivamente las diferentes

actividades realizadas por los órganos

de las relaciones internacionales en las

misiones diplomáticas acreditadas en el país.

Page 38: Material Derecho Diplomatico DIG

MATERIAL DE DISCENTE

DERECHO DIPLOMÁTICO38

3. Cada grupo nombra un representante que expondrá las ideas principales y finales.

actiVidad 3

ReFleXioNeS FiNaleS

1. elaboración de una conclusión grupal.

Page 39: Material Derecho Diplomatico DIG

39

MATERIAL DE DISCENTE

DERECHO DIPLOMÁTICO

UnIDAD DIDÁCTICA V / LA MIsIÓn DIPLOMÁTICA

concePto de Misión diPloMática y sus diVersas actiVidades

actiVidad 1

eXPloRaCióN De SabeReS

1. ¿Cuáles consideras que son las actividades de la Misión Diplomática?

2. ¿Qué vinculación tiene la Misión Diplomática con el servicio de policía?

actiVidad 2

DiálogoS Y DiSCUSioNeS ColeCtiVaS

1. en grupos de 6, las y los discentes realizarán la lectura 8 referida al concepto y actividades de la Misión Diplomática.

LECTURA 8

definición de acuerdo a las normas del derecho internacional

La organización de una Misión diplomática: conocemos por Misión diplomática todo tipo de representación oficial que un Estado envía al exterior (dentro del marco del derecho diplomático). Se distingue entre permanentes y temporales, entre bilaterales (embajadas) y multilaterales (dele-gación ante organizaciones internacionales).

• La misión bilateral permanente es la Misión diplomática clásica (embajada). La misión bilateral temporal recibe el nombre de misión especial.

• La misión oficial (misiones bilaterales permanentes):

• Embajada: máxima categoría. El jefe de ésta es el embajador.

• Legación: Misión diplomática de rango inferior a la embajada. La dirige el “ministro re-sidente”. El uso del término “legación” resulta incorrecto. A partir de la segunda guerra mundial casi todas fueron convertidas en embajadas.

• Nunciatura: consiste en una misión de la Santa Sede ante los Estados con los que man-tiene relaciones diplomáticas. Frente a ésta se encuentra el nuncio.

• Internunciatura: equivale a la legación y a su frente está el internuncio.

TEMA

IloGro esPerado

Reflexiona críticamente sobre la importancia de

la acción de la Misión Diplomática dentro

del contexto político de un país.

Page 40: Material Derecho Diplomatico DIG

MATERIAL DE DISCENTE

DERECHO DIPLOMÁTICO40

La organización de la Misión diplomática: la misión tiene unos elementos personales y unos ele-mentos materiales. Los elementos personales están constituidos por los miembros del personal de la misión (que están divididos en categorías). El artículo 1 de la Convención de Viena de 1961 define cada una de estas categorías. La misión también dispone de medios materiales constituidos por los locales, bienes muebles, archivos y documentos, medios de transporte, etc., de la misión.

El artículo 1 del Convenio de Viena dice que “los edificios o parte de los edificios, sea cual sea su propietario, usados para los fines de la misión, incluyendo la residencia del jefe de la misión, serán locales de la misión.”

Conforme al artículo 20 del Convenio de Viena la misión y su jefe tienen derecho a colocar la bandera y el escudo del Estado al que representan en los locales de la misión y en los medios de transportes que tengan. dentro del personal existen distintas categorías pero sólo los miembros de la misión y su jefe son agentes diplomáticos.

El jefe de la Misión diplomática según el artículo 1 del Convenio de Viena es la persona encargada por el Estado acreditante para actuar como tal. El artículo 14 del Reglamento de Viena de 1961 con-tiene una clasificación de jefes de misión:

• Embajadores o nuncios acreditados ante el Estado huésped.

• Ministros o internuncios acreditados ante el jefe del Estado huésped.

• Encargados de negocios acreditados ante los ministros de asuntos exteriores.

• Encargados de negocios interinos.

El nombramiento del jefe de la misión: el Estado acreditante debe asegurarse de que la persona que quiera enviar como representante tenga el asentimiento del Estado huésped; asentimiento que es voluntario y para el que no tiene que dar explicaciones de ningún tipo en caso de no concederlo.

Miembro del personal diplomático: el artículo 1.10 del Convenio de Viena dice que se entiende como miembro del personal diplomático a aquellos que posean la calidad de diplomáticos. El cri-terio práctico es su inclusión o no en la “lista diplomática” publicada por el ministerio de asuntos exteriores del Estado receptor.

El personal diplomático no está sujeto a dar asentimiento del Estado receptor; ahora bien, el Estado receptor puede declarar cualquier diplomático persona non grata.

Nacionalidad de los miembros del personal diplomático: el artículo 8 del Convenio de Viena exige que sean de la nacionalidad del Estado enviante. Pueden ser también del Estado receptor o de un tercer Estado, siempre y cuando se cuente con el consentimiento del Estado receptor. El personal técnico no necesita asentimiento del Estado huésped, aunque también pueden considerarlos no gratos.

Personal del servicio a la misión: no están sometido al placet y pueden ser declarados non gratos. Pueden ser nacionales del Estado receptor o de un tercer Estado.

2. Nombrar un representante por cada grupo, quienes se reunirán para llegar a un consenso general en relación con el tema en estudio.

Page 41: Material Derecho Diplomatico DIG

41

MATERIAL DE DISCENTE

DERECHO DIPLOMÁTICO

3. Nombrar un representante general para exponer las ideas finales, estableciendo la vinculación con el servicio de policía.

actiVidad 3

ReFleXioNeS FiNaleS

1. elaboración de una conclusión grupal contentiva de la Misión Diplomática y su vinculación con el servi-cio de policía.

Page 42: Material Derecho Diplomatico DIG

MATERIAL DE DISCENTE

DERECHO DIPLOMÁTICO42

LA MIsIÓn DIPLOMÁTICA / UnIDAD DIDÁCTICA V

asPectos Jurídicos y/o norMatiVos de la ConvEnCIón DE vIEnA de 1961

actiVidad 1

eXPloRaCióN De SabeReS

1. Conversemos sobre la Convención de viena.

actiVidad 2

DiálogoS Y DiSCUSioNeS ColeCtiVaS

1. en grupos de trabajo, realizar la lectura 9, referida a la Convención de viena.

LECTURA 9

convención de Viena

La Convención de Viena sobre Relaciones Diplomáticas entró en vigor en el año 1961, pero no fue sino hasta el 7 de diciembre de 1964 cuando fue ratificada por Venezuela y publicada en la Gaceta Oficial número 27.612. Los supuestos sobre los cuales reposa esta convención están determinados por los siguientes principios:

• El reconocimiento de antiguos pueblos de todas naciones del estatuto de los funcio-narios diplomáticos.

• El acuerdo en los propósitos de la Carta de las Naciones Unidas, relativos a la igualdad soberana de los Estados, al mantenimiento de la paz y de la seguridad internacionales, y al fomento de la relaciones de amistad entre las naciones.

• La convención internacional sobre relaciones, privilegios e inmunidades diplomáticas contribuirá al desarrollo de las relaciones amistosas entre las naciones, prescindiendo de sus diferencias de régimen constitucional y social.

• Se reconoce que tales inmunidades y privilegios se conceden, no en beneficio de las persona, sino con el fin de garantizar el desempeño eficaz de las funciones de las mi-siones diplomáticas en calidad de representantes de los Estados.

• Se consagra que las normas del derecho Internacional consuetudinario han de conti-nuar rigiendo las cuestiones que no hayan sido expresamente reguladas en las dispo-siciones de la Convención.

TEMA

II

Page 43: Material Derecho Diplomatico DIG

43

MATERIAL DE DISCENTE

DERECHO DIPLOMÁTICO

• El artículo primero de la Convención de Viena sobre Relaciones diplomáticas define los términos que van a ser utilizados en ella:

• Los miembros de la misión son el jefe de la misión y los miembros del personal de la misión.

• El jefe de la misión será la persona encargada por el Estado acreditante de actuar con carácter de tal.

• Los miembros del personal de la misión son los miembros del personal diplomático, del personal administrativo y técnico, y del personal de servicio de la misión.

• Los miembros del personal diplomático son los miembros del personal de la misión que sean diplomáticos.

• Los miembros del personal administrativo y técnico son aquellos miembros del perso-nal de la misión empleados en el servicio administrativo y técnico de la misma.

• El agente diplomático es el jefe de la misión o un miembro del personal diplomático de la misión.

• Los miembros del personal de servicio con miembros del personal de la misión em-pleados de servicio doméstico.

• El criado particular es toda persona al servicio doméstico de un miembro de la misión, que no sea empleada del Estado acreditante.

• Los locales de la misión son los edificios, sea cual fuere su propietario, utilizados para las finalidades de la misión, incluyendo la residencia del jefe de la misión, así como el terreno destinado al servicio de esos edificios o parte de ellos.

2. Por grupos de trabajo identifica los artículos que guarden relación directa con la función policial y plás-malas en el material del discente.

Page 44: Material Derecho Diplomatico DIG

MATERIAL DE DISCENTE

DERECHO DIPLOMÁTICO44

3. Nombrar un representante por grupo y exponer dialógicamente las ideas consensuadas.

actiVidad 3

ReFleXioNeS FiNaleS

1. elaboración de una conclusión grupal.

Page 45: Material Derecho Diplomatico DIG

45

MATERIAL DE DISCENTE

DERECHO DIPLOMÁTICO

UnIDAD DIDÁCTICA V / LA MIsIÓn DIPLOMÁTICA

asPectos Jurídicos y/o norMatiVos de la ConvEnCIón DE vIEnA de 1961

actiVidad 1

eXPloRaCióN De SabeReS

1. Discutamos sobre la participación de los jefes de gobierno o primeros ministros en las Misiones Diplomáticas.

actiVidad 2

DiálogoS Y DiSCUSioNeS ColeCtiVaS

1. en grupos de trabajo discutir, con acompañamiento del docente, la participación de los jefes de gobierno o primeros ministros en las Misiones Diplomáticas.

2. Nombrar un representante del grupo para exponer las ideas finales.

3. Plasmar las consideraciones en el material del discente.

actiVidad 3

ReFleXioNeS FiNaleS

elaboración de una conclusión grupal y su vinculación con la función policial.

TEMA

III

Page 46: Material Derecho Diplomatico DIG

MATERIAL DE DISCENTE

DERECHO DIPLOMÁTICO46

fUNCIONES CONSULARES Y EL fUNCIONARIO CONSULAR / UNIDAD DIDÁCTICA vI

ASPECTOS bÁSICOS DE LA fUNCIóN CONSULAR, fUNCIONES DE LAS OfICINAS CONSULARES Y SUS ELEMENTOS

actiVidad 1

eXPloRaCióN De SabeReS

1. ¿Cuáles consideras que son las principales actividades de las funcio-nes consulares?

actiVidad 2

DiálogoS Y DiSCUSioNeS ColeCtiVaS

1. en grupos de trabajo, realiza la lectura 10 del material de las y los discentes referida a los aspectos básicos de la función consular.

Lectura 10

aspectos básicos de la función consular. el cónsul y sus categorías

A diferencia de lo que ocurre con las funciones diplomáticas es complicado determinar cuáles son, en concreto, las funciones consulares, pues ningún texto internacional las define con precisión. Las razones que explican esta dificultad para delimitar las funciones consulares son:

• Carácter históricamente cambiante de las funciones consulares.

• Las funciones consulares tienen una naturaleza distinta en unos y otros países.

• En función de las necesidades de cada momento histórico, las funciones consulares han ido modificando la índole y alcance de sus funciones, adquiriendo unas y perdiendo otras. Junto a esta dificultad está el hecho de que la naturaleza de la función esencial, entendida ésta como el intento de continuar la administración de un Estado más allá de sus fronteras como consecuencia de la necesidad que tiene éste de ejercitar determinados derechos y de cumplir ciertas obligaciones en relación con sus súbditos extranjeros, determinan que en cada caso sea el Estado quien, según sus criterios, decida la forma en que se concretan las funciones consulares. En este sentido el Convenio de Viena de 1963 recoge la idea básica de que el cónsul puede desarrollar todas las funciones que le asigna el Estado que lo nombra, siempre y cuando el país en el que actúe no se oponga expresamente al ejercicio de dichas funciones.

Estos son los inconvenientes que impiden definir las funciones consulares; pese a esto, existe un amplio acuerdo en cuanto a que la función consular tiene como objetivo esencial proteger los intereses de los ciudadanos de un país en el extranjero, prestándoles la asistencia que puedan ne-

TEMA

IloGro esPerado

Identifica las principales funciones y acciones del funcionario consular en las misiones diplomáticas y su vinculación con el servicio de policía.

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47

MATERIAL DE DISCENTE

DERECHO DIPLOMÁTICO

cesitar. Junto a ello hay que decir que la función consular asegura la continuación de la acción de la administración del país mediante el ejercicio de funciones tales como notariales, de registro civil, administrativas, etcétera. A su vez, la función consular incluye el ejercicio a nivel local de funciones comerciales y culturales.

2. Construir un mapa conceptual donde se visualicen las diferentes actividades de la función consular.

3. exponer las ideas finales ante el grupo y plasmarlas en el material del discente.

actiVidad 3

ReFleXioNeS FiNaleS

intercambio dialógico-reflexivo sobre la importancia de las funciones consulares.

Page 48: Material Derecho Diplomatico DIG

MATERIAL DE DISCENTE

DERECHO DIPLOMÁTICO48

fUNCIONES CONSULARES Y EL fUNCIONARIO CONSULAR / UNIDAD DIDÁCTICA vI

INMUNIDADES, PRIvILEGIOS Y fUNCIONES DE LAS OfICINAS Y LOS AGENTES CONSULARES. EL PRINCIPIO DE INvIOLAbILIDAD. ESTAbLECIMIENTO Y RUPTURA DE LAS RELACIONES CONSULARES

actiVidad 1

eXPloRaCióN De SabeReS

1. Conversemos sobre las inmunidades, el principio de inviolabilidad y las Relaciones Consulares.

actiVidad 2

DiálogoS Y DiSCUSioNeS ColeCtiVaS

1. Realizar la lectura 11 del material de las y los discentes referida a las inmunidades, el principio de invio-labilidad y el establecimiento y ruptura de las Relaciones Consulares.

Lectura 11

inmunidades, privilegios y funciones de las oficinas y los agentes consulares. el principio de inviolabilidad. establecimiento y ruptura de las relaciones consulares

La inviolabilidad personal tiene como objetivo sustraer al agente diplomático de toda medida coercitiva por parte de las autoridades del Estado huésped (artículo 5 Convenio de Viena 1961). El ámbito de aplicación del principio de inviolabilidad alcanza al diplomático, familia, personal admi-nistrativo y técnico, siempre que no sean nacionales del Estado receptor. no comprende al perso-nal de servicios.

Los miembros de la misión que sean nacionales o residentes permanentes estarán cubiertos por dicha inviolabilidad sólo cuando sean agentes diplomáticos, sin incluir a su familia.

La inviolabilidad alcanza al equipaje y bienes personales de la gente salvo excepciones del artí-culo 31 del Convenio de Viena.

Esta inviolabilidad nos lleva a preguntarnos cuáles pueden ser los límites de la inviolabilidad. del artículo 29 del mencionado convenio se puede deducir el carácter absoluto del principio de inviolabilidad; sin embargo, existe un consenso doctrinal en el sentido de que una concepción absoluta de la inviolabilidad iría contra la funcionalidad y dejaría al Estado huésped indefenso para salvaguardarse de actos abusivos.

TEMA

II

Page 49: Material Derecho Diplomatico DIG

49

MATERIAL DE DISCENTE

DERECHO DIPLOMÁTICO

La comisión de derecho Internacional llegó a admitir excepciones a la inviolabilidad basadas en legítima defensa, las circunstancias especiales, etcétera. de todos modos estas excepciones no fueron recogidas en el texto final del Convenio de Viena. Sin embargo, en la práctica se vieron admitidas ciertas limitaciones reconocidas por la jurisprudencia internacional (por ejemplo: asunto relativo al personal diplomático y consular de Estados unidos en Teherán).

Conviene apuntar, al referirnos a la inviolabilidad, la tendencia a reforzar la protección de de-terminados grupos de personas. El convenio sobre la prevención y castigo de personas interna-cionalmente protegidas establece una lista de cargos (presidente, ministros de asuntos exteriores, etcétera). Este convenio aumenta las penas por los crímenes cometidos contra estas personas.

España entre 1985 y 1995 apenas ejerció la detención de diplomáticos y cuando se hizo fue en circunstancias bastante claras. Así, en 1984, se detuvo al secretario de la embajada de Colombia por tráfico de drogas. Antes del régimen democrático sí se ejerció la detención de diplomáticos, sobre todo por casos de extralimitación.

En cuanto a los bienes, la posición de España es de respeto hacia el artículo 30.2 del Convenio de Viena de 1961 que establece lo siguiente: “sus documentos, su correspondencia y, salvo lo previsto en el párrafo 3 del artículo 31, sus bienes gozarán igualmente de inviolabilidad”.

La protección del diplomático y familia obligan al Estado receptor a adoptar medidas preventi-vas frente a posibles actos contra ellos. Esta obligación fue reconocida por la asesoría jurídica del ministerio de asuntos exteriores español.

Concreción de la status personal del agente diplomático:

Inmunidad de jurisdicción: es una consecuencia de la inviolabilidad personal; de hecho, significa que el agente no puede ser sometido a una medida de coerción en el Estado receptor, ni siquie-ra judicial. El fundamento es de naturaleza funcional. Esta inmunidad dura hasta que finalice el plazo otorgado por el Estado receptor para su salida del país o hasta que, voluntariamente, se abandone o hasta que acaba de la misión. El agente posee exención de la jurisdicción del Estado receptor que impide que dicho agente sea llevado a un tribunal, pero eso no significa que las leyes del estado receptor no obliguen al agente (artículo 41.1 del convenio de Viena de 1961). La inmunidad de jurisdicción se puede dividir en:

Inmunidad de jurisdicción penal (artículo 31.1 Convenio de Viena de 1961): se contempla de manera absoluta y su base que es funcional. Esta inmunidad juega a favor de los agentes diplomáticos, personal administrativo y técnico y sus familias. Esta inmunidad se debe al intento de preservar el ejercicio de las funciones libres de coacción indirecta. Los miembros del personal de servicio sólo estarán protegidos durante el ejercicio de sus funciones. Los criados particulares no disfru-tan de esta inmunidad, a menos que el estado receptor se la conceda. En el caso de flagrante delito la detención puede ser temporal y puede conducir a la expulsión del estado, pero nunca puede acabar ante los tribunales. El quebrantamiento del ordenamiento jurídico no implica que el agente no pueda ser sometido a jurisdicción penal en su país.

Inmunidad de jurisdicción civil y administrativa: artículo 31 del Convenio de Viena de 1961. Este artí-culo reconoce que esta inmunidad está acompañada de algunas restricciones. El personal no diplomático de la misión no disfruta de inmunidad salvo que estén cumpliendo instrucciones de las misiones. Las excepciones a esta inmunidad son:

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MATERIAL DE DISCENTE

DERECHO DIPLOMÁTICO50

• Si se trata de una acción real sobre bienes inmuebles particulares radicados en el Estado receptor, a menos que el agente posea esos bienes por cuenta del Estado acreditante para los fines de la misión.

• Acciones sobre sucesiones en las que el agente no actúa privadamente sino al servicio de la misión.

• En el caso del ejercicio de una acción relativa al ejercicio de cualquier actividad profesional o comercial ejercida por el agente en el Estado receptor fuera de sus funciones; esto se debe a que los Estados, de mutuo acuerdo, pueden autorizar que los agentes puedan desarrollar otras funciones fuera de la que realiza al servicio de la misión.

A pesar de la existencia de estas inmunidades puede ocurrir que el Estado acreditante renuncie a dichas inmunidades. La inmunidad es un derecho del Estado, no del diplomático; en consecuen-cia, la renuncia a este derecho es competencia exclusiva del Estado (artículo 32.1 del Convenio de Viena). Junto a la renuncia a la práctica diplomática refleja la posibilidad de la retirada de la con-fianza diplomática.

La renuncia a la inmunidad de jurisdicción deberá ser un acto expreso de gobierno del Estado acreditante o del jefe de la misión; esto implica que no es posible la renuncia implícita.

una situación diferente se plantea cuando es el diplomático el que lleva una cuestión a los tri-bunales. En este caso la doctrina admite la presunción en favor de la renuncia de la inmunidad de jurisdicción del diplomático.

2. Por grupos de trabajo extrae las ideas principales y más importantes presentes en la lectura, y escríbelo en el material del discente.

3. Cada grupo nombra un representante quien expondrá las ideas principales y finales.

actiVidad 3

ReFleXioNeS FiNaleS

1. elaboración de una conclusión grupal.

Page 51: Material Derecho Diplomatico DIG

51

MATERIAL DE DISCENTE

DERECHO DIPLOMÁTICO

UNIDAD DIDÁCTICA vII / fUNCIONES DE LAS EMbAJADAS Y LOS CONSULADOS

ASPECTOS bÁSICOS DE LA fUNCIóN CONSULAR, fUNCIONES DE LAS OfICINAS CONSULARES Y SUS ELEMENTOS

actiVidad 1

eXPloRaCióN De SabeReS

1. a través de los conocimientos previos, definamos la Representación y la Negociación en las funciones de las embajadas.

actiVidad 2

DiálogoS Y DiSCUSioNeS ColeCtiVaS

1. en grupos de trabajo, realizar la lectura 12 referida a la Representación y la Negociación en las funciones de las embajadas.

LECTURA 12

la representación y la negociación

Las funciones diplomáticas se dividen en normales y excepcionales. Aquí nos ocupamos de las funciones normales. Estas funciones aparecen recogidas en el Convenio de Viena en su artículo 3.1 que dice “Las funciones de una misión diplomática consisten en representar al Estado enviante ante el Estado receptor, en proteger en el Estado receptor los intereses del Estado acreditante y sus ciu-dadanos, negociar con el gobierno del Estado receptor, informarse por todos los medios lícitos de las condiciones y evolución de los acontecimientos que ocurren en el Estado de recepción, envian-do informes al respecto al Estado enviante, promover relaciones amistosas y desarrollar relaciones económicas, culturales y científicas entre ambos Estados.

La Representación: para representar al Estado acreditante el jefe de la misión está dotado de la autoridad suficiente para hablar en su nombre. Actualmente el jefe de la misión asegura las comu-nicaciones entre su gobierno y el gobierno ante el que está acreditado; es decir, es un intermediario en la comunicación entre ambos Estados.

Esta representación hace que el jefe de la misión represente al Estado en las actividades jurídicas (tratados, ante la justicia, etcétera). Esta representación de tipo jurídica no necesita autorización ni fórmula específica de habilitación.

Ante la justicia: El jefe de la misión puede actuar a dos niveles, es decir, como demandante y como defensor. Como demandante lo puede hacer cuando el Estado huésped vulnere un derecho del Estado enviante; para esto se presume que sus poderes son plenos. Como defensor se plantea el problema de saber si los poderes de que se le dotan son suficientes. En líneas generales el jefe de

TEMA

I

Page 52: Material Derecho Diplomatico DIG

MATERIAL DE DISCENTE

DERECHO DIPLOMÁTICO52

la misión debe actuar siguiendo las instrucciones de su gobierno (Ministerio de Asuntos Exteriores). Puede ocurrir que en algún momento el diplomático comprometa a su Estado en términos políticos excediéndose de las instrucciones que recibió. En este caso el Estado enviante tiene dos caminos: desautorizar al enviado o convalidar tácitamente la actuación del mismo.

Otro problema que surge es el de la recepción de instrucciones contrarias al derecho Internacio-nal Público. Según un tribunal austríaco, en base al Tribunal de nüremberg, las instrucciones con-trarias al derecho Internacional Público no deben ser cumplidas por los funcionarios diplomáticos.

La Negociación: se trata de conciliar o buscar transacciones, de preparar tratados, de concluir arreglos políticos, etcétera. Estas actividades llevadas a cabo por los embajadores tienen la ventaja de que pueden ser conducidas al abrigo de cualquier publicidad. El Convenio de Viena de 1969 de Derecho de los Tratados prevé los actos que un embajador puede llevar a cabo en la negociación de tratados sin presentar poderes específicos. En virtud de sus funciones, el jefe de la misión diplomá-tica es competente para:

• La adopción del texto del tratado entre el Estado enviante y el Estado receptor.

• Para fases más allá de la adopción (autentificación, firma, etc.) el embajador precisa de unos poderes específicos.

2. Por grupos de trabajo identificar los elementos presentes en la Representación y en la Negociación y su relación con el servicio de policía.

3. Nombrar un representante por grupo y exponer dialógicamente las ideas consensuadas.

actiVidad 3

ReFleXioNeS FiNaleS

elaboración de una conclusión grupal.

Page 53: Material Derecho Diplomatico DIG

53

MATERIAL DE DISCENTE

DERECHO DIPLOMÁTICO

uniDaD DiDÁctica viii / principales BloQues De integraciÓn y organismos internacionales

alianza Bolivariana para los pueBlos De nuestra américa. trataDo De comercio De los pueBlos (alBa – tcp)actiVidad 1

eXPloRaCióN De SabeReS

1. ¿Qué conoces del alba?

actiVidad 2

DiálogoS Y DiSCUSioNeS ColeCtiVaS

1. en grupos de trabajo, realiza la lectura 13 del material de las y los discentes referida al alba.

LECTURA 13

alianza bolivariana para los Pueblos de nuestra américa. tratado de comercio de los Pueblos (alba – tcP)

La Alianza Bolivariana para los Pueblos de nuestra América - Tratado de Comercio de los Pueblos (ALBA-TCP) es una plataforma de integración de los países de América Latina y el Caribe que pone énfasis en la solidaridad, la complementariedad, la justicia y la cooperación, que tiene el propósito histórico fundamental de unir las capacidades y fortalezas de los países que la integran, en la pers-pectiva de producir las transformaciones estructurales y el sistema de relaciones necesarias para alcanzar el desarrollo integral requerido para la continuidad de nuestra existencia como naciones soberanas y justas. Es, además, una alianza política, económica y social en defensa de la indepen-dencia, la autodeterminación y la identidad de los pueblos que la integran.

La integración es para los países de la América Latina y el Caribe una condición imprescindible para aspirar al desarrollo en medio de la creciente formación de grandes bloques regionales que ocupan posiciones predominantes en la economía mundial.

El principio cardinal que guía al ALBA es la solidaridad más amplia entre los pueblos de la Amé-rica Latina y el Caribe, que se sustenta en el pensamiento de Bolívar, Martí, Sucre, O´Higgins, San Martín, Hidalgo, Petión, Morazán, Sandino y tantos otros próceres, sin nacionalismos egoístas ni po-líticas nacionales restrictivas que nieguen el objetivo de construir una Patria Grande en la América Latina, según la soñaron los héroes de nuestras luchas emancipadoras.

TEMA

IloGro esPerado

Participa en dinámicas grupales donde se

evidencie la importancia de las funciones

de Representación y negociación de las embajadas y

consulados.

Page 54: Material Derecho Diplomatico DIG

MATERIAL DE DISCENTE

DERECHO DIPLOMÁTICO54

El ALBA no alberga criterios mercantilistas ni intereses egoístas de ganancia empresarial o bene-ficio nacional en perjuicio de otros pueblos. Busca tener una amplia visión latinoamericanista, que reconozca la imposibilidad de que nuestros países se desarrollen y sean verdaderamente indepen-dientes de forma aislada, siendo capaz de lograr lo que Bolívar llamó “…ver formar en América la más grande nación del mundo, menos por su extensión y riqueza que por su libertad y gloria”, y que Martí concibiera como la “América nuestra”, para diferenciarla de la otra América, expansionista y de apetitos imperiales.

Los países que actualmente integran el ALBA-TCP son: Venezuela, Cuba, Bolivia, nicaragua, Man-comunidad de dominica, Antigua y Barbuda, Ecuador, y San Vicente y Las Granadinas.

Principios del alba

1. El comercio y la inversión no deben ser fines en sí mismos, sino instrumentos para alcanzar un desarrollo justo y sustentable, pues la verdadera integración latinoamericana y caribeña no puede ser hija ciega del mercado, ni tampoco una simple estrategia para ampliar los mercados externos o estimular el comercio. Para lograrlo, se requiere una efectiva participación del Estado como regula-dor y coordinador de la actividad económica.

2. Trato especial y diferenciado, que tenga en cuenta el nivel de desarrollo de los diversos países y la dimensión de sus economías, y que garantice el acceso de todas las naciones que participen en los beneficios que se deriven del proceso de integración.

3. La complementariedad económica y la cooperación entre los países participantes y la no compe-tencia entre países y producciones, de tal modo que se promueva una especialización productiva eficiente y competitiva que sea compatible con el desarrollo económico equilibrado en cada país, con las estrategias de lucha contra la pobreza y con la preservación de la identidad cultural de los pueblos.

4. Cooperación y solidaridad que se exprese en planes especiales para los países menos desarrollados en la región, que incluya un Plan Continental contra el Analfabetismo, utilizando modernas tecno-logías que ya fueron probadas en Venezuela, un plan latinoamericano de tratamiento gratuito de salud a ciudadanos que carecen de tales servicios y un plan de becas de carácter regional en las áreas de mayor interés para el desarrollo económico y social.

5. Creación del Fondo de Emergencia Social, propuesto por el Presidente Hugo Chávez en la Cum-bre de los Países Sudamericanos, celebrada recientemente en Ayacucho.

6. Desarrollo integrador de las comunicaciones y el transporte entre los países latinoamericanos y caribeños, que incluya planes conjuntos de carreteras, ferrocarriles, líneas marítimas y aéreas, tele-comunicaciones y otras.

7. Acciones para propiciar la sostenibilidad del desarrollo mediante normas que protejan el medio ambiente, estimulen un uso racional de los recursos e impidan la proliferación de patrones de con-sumo derrochadores y ajenos a las realidades de nuestros pueblos.

8. Integración energética entre los países de la región, que asegure el suministro estable de pro-ductos energéticos en beneficio de las sociedades latinoamericanas y caribeñas, como promueve la República Bolivariana de Venezuela con la creación de Petroamérica.

9. Fomento de las inversiones de capitales latinoamericanos en la propia América Latina y el Caribe, con el objetivo de reducir la dependencia de los países de la región de los inversionistas foráneos. Para ello se crearían, entre otros, un Fondo Latinoamericano de Inversiones, un Banco de desarrollo del Sur y la Sociedad de Garantías Recíprocas Latinoamericanas.

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55

MATERIAL DE DISCENTE

DERECHO DIPLOMÁTICO

10. Defensa de la cultura latinoamericana y caribeña y de la identidad de los pueblos de la región, con particular respeto y fomento de las culturas autóctonas e indígenas. Creación de la Televisora del Sur (TELESuR) como instrumento alternativo al servicio de la difusión de nuestras realidades.

11. Medidas para las normas de propiedad intelectual, al tiempo que protejan el patrimonio de los países latinoamericanos y caribeños frente a la voracidad de las empresas transnacionales, no se conviertan en un freno a la necesaria cooperación en todos los terrenos entre nuestros países.

12. Concertación de posiciones en la esfera multilateral y en los procesos de negociación de todo tipo con países y bloques de otras regiones, incluida la lucha por la democratización y la transparencia en los organismos internacionales, particularmente en las naciones unidas y sus órganos.

2. Construir un mapa conceptual donde se visualicen los principios que definen al alba.

3. exponer las ideas finales y plasmarlas en el material de los discentes.

actiVidad 3

ReFleXioNeS FiNaleS

intercambio dialógico-reflexivo sobre la participación de Venezuela en el alba.

Page 56: Material Derecho Diplomatico DIG

MATERIAL DE DISCENTE

DERECHO DIPLOMÁTICO56

principales BloQues De integraciÓn y organismos internacionales / uniDaD DiDÁctica viii

ASPECTOS bÁSICOS DE LA fUNCIóN CONSULAR, fUNCIONES DE LAS OfICINAS CONSULARES Y SUS ELEMENTOS

actiVidad 1

eXPloRaCióN De SabeReS

¿Qué conoces de la Unión de Naciones Suramericanas (UNaSUR) y el Consejo de Defensa Suramericana (CDS)?

actiVidad 2

DiálogoS Y DiSCUSioNeS ColeCtiVaS

1. en grupos de trabajo, realizar la lectura final 14 referida a la UNaSUR y el CDS.

Lectura14

unión de naciones suramericanas (unasur) y el consejo de defensa suramericana (cds)

Relaciones entre Estados y organizaciones internacionales: en lo que respecta a la diplomacia mul-tilateral es cada vez más frecuente que ésta se desarrolle en el seno de las organizaciones interna-cionales.

a) La representación de los Estados ante las organizaciones internacionales. La Misión Perma-nente. La Diplomacia Parlamentaria: El estatuto de las misiones permanentes y sus miembros se desprende de forma derivada de muchos elementos como: el derecho de la propia organización internacional, el derecho interno del Estado huésped, etcétera. El profesor Caller afirma que la se-mejanza de estas misiones con las misiones permanentes permite pensar que su status puede ser muy parecido, aunque no existe una identidad absoluta entre ambos. También hay que señalar que no está regulado el asunto relativo al número de miembros.

Otro supuesto desarrollo es el de delegados ante los órganos de la organización internacional. Tampoco aquí hay un estatuto fijo, el estatuto deriva del propio tratado constitutivo, de los acuerdos de sede, acuerdos de privilegios entre Estado huésped y la organización internacional, de la prácti-ca, costumbre, etcétera.

En general podemos decir que las delegaciones especiales tienen un estatuto que comprende la inmunidad personal, la inmunidad de jurisdicción y algunos privilegios fiscales y aduaneros.

TEMA

II

Page 57: Material Derecho Diplomatico DIG

57

MATERIAL DE DISCENTE

DERECHO DIPLOMÁTICO

En la Convención de Viena de 1975 sobre la representación de los Estados en sus relaciones con las organizaciones internacionales de carácter universal, se intentó regular todos estos aspectos, pero aun hoy no han entrado en vigor; es más, ningún Estado huésped de alguna organización internacional es parte del mismo. no obstante cabe destacar en este convenio su segunda parte. En general esta convención viene a asimilar el tratamiento de las delegaciones al de las misiones permanentes. También está garantizada la inviolabilidad de los locales de la delegación. La parte 3 trata de las delegaciones ante órganos en conferencias celebradas en el seno de una organización internacional. Éstas siguen también, en líneas generales, la asimilación a la Misión Permanente (in-violabilidad personal, inviolabilidad del alojamiento de el jefe de misión, etcétera).

En la Conferencia de Viena de 1975 hubo una confrontación entre los Estados huéspedes y los Estados cambiantes. Tal vez no se realizaron esfuerzos suficientes para llegar a acuerdos.

b) El establecimiento de misiones permanentes y envío de misiones especiales de las organi-zaciones ante Estados: la institución de la representación en las relaciones entre organizaciones internacionales y Estados también incluye la representación de las organizaciones internacionales en los Estados, muchas veces para ejecutar decisiones adoptadas en el seno de la organización in-ternacional o, genéricamente, para el cumplimiento de sus funciones.

La representación de las organizaciones internacionales ante los Estados asumió al principio un carácter ad hoc. Las misiones fueron establecidas habitualmente para desarrollar una tarea especí-fica y su existencia se dio en Ottawa cuando se cumplía la misión.

Hoy en día es frecuente que esta actuación temporal adquiera tintes de permanencia y es fre-cuente encontrar representaciones de las organizaciones internacionales ante Estados. Éstas ven-drían a ser una especie de misiones permanentes ante los Estados huéspedes.

El status de los funcionarios de las organizaciones internacionales es un status en el que se re-conoce la inmunidad de jurisdiccional (respecto al ejercicio de funciones oficiales), se carece de in-violabilidad, se exhiben los impuestos sobre salarios, tienen inmunidad de servicios y están exentos sobre la normativa de registro de extranjeros. Los dirigentes de las organizaciones internacionales tienen un status algo superior al del resto de los funcionarios; en este caso se les otorga a los diri-gentes la “inmunidad diplomática”.

A veces las organizaciones internacionales funcionan como misiones especiales con el envío de misiones ligadas a un trabajo muy específico. En este caso el tratamiento también es analógico al de las misiones permanentes.

La cobertura instrumental de este status prácticamente no existe sino que los status de los fun-cionarios se basa en la práctica, en algunos tratados internacionales, etcétera.

Por referencia a todos estos status podemos decir que la protección es funcional por parte de la organización internacional, respecto a sus delegados, que se desarrolla al frente a los Estados hués-pedes. Esta fue aceptada por un dictamen sobre reparación de daños sufridos al servicio de la Onu de 1949. En esta se manifestó que las organizaciones internacionales pueden reclamar ante Estados con motivo de daños causados a sus propiedades, agentes, etcétera.

c) Relaciones entre organizaciones internacionales: La creación de la Onu desembocó en una red de relaciones entre organizaciones internacionales. Muchas veces es frecuente que la organización internacional de la red Onu disponga de oficinas internas dentro de otra organización internacio-nal. El status de estas delegaciones es similar, análogo, al tratamiento que reciben las delegaciones que acuden a una reorganización internacional en base a los tratados de sede, la legislación interna, en la práctica, etcétera.

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MATERIAL DE DISCENTE

DERECHO DIPLOMÁTICO58

2. Por grupos de trabajo identificar los principales elementos presentes en la UNaSUR y el CDS.

3. Nombrar un representante por grupo y exponer dialógicamente las ideas consensuadas

actiVidad 3

ReFleXioNeS FiNaleS

elaboración de una conclusión grupal.

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