Libertod y Orden

MEMORANDO DE ENTENDIMIENTO SOBRE EL MARCO NACIONAL DE PRIORIDADES PARA LA ASISTENCIA TECNICA DE LA FAO 2009-2014

El Ministro de Relaciones Exteriores, Doctor Jaime Bermudez Merizalde, Ia Directora General Encargada de Ia Agencia Presidencial para Ia Acci6n Social y

Ia Cooperaci6n lnternacional, Doctora Sandra Alzate Cifuentes y el senor Representante de Ia Organizaci6n de las Naciones Unidas para Ia Agricultura

y Ia Alimentaci6n (FAO) en Colombia, Doctor Luis Castello

Acuerdan validar el Marco Nacional de Prioridades para Ia Asistencia Tecnica de Ia FAO 2009-2014, anexo a esta Acta de Acuerdo, documento indicativa que tiene por objetivo aumentar Ia eficiencia de Ia asistencia tecnica brindada porIa FAO en el pais. Este documento de planeaci6n y gesti6n se construy6 conjuntamente entre las entidades nacionales que interactuan con FAO, teniendo en cuenta los lineamientos de politica del Gobierno Nacional contenidos en el Plan Nacional de Desarrollo 2006 -2010, Ia Estrategia de Cooperaci6n lnternacional de Colombia 2007 - 2010, el documento Vision Colombia II Centenario 2019, el Marco de Asistencia de las Naciones Unidas para el Desarrollo, UNDAF 2008 - 2012 y los principios de eficiencia de Ia ayuda al desarrollo contenidos en Ia Declaraci6n de Paris.

Para el seguimiento y ejecuci6n del presente Marco Nacional de Prioridades para Ia Asistencia Tecnica de Ia FAO 2009-2014, se conformara un Comite Tecnico que tendra como objetivo: disenar un Plan de Acci6n Bianual, participar activamente y brindar el apoyo tecnico necesario para promover actividades especificas en el pais, que contribuyan a Ia superaci6n de Ia pobreza y al lagro de los Objetivos de Desarrollo del Milenio.

Se firma en Ia ciudad de Bogota, D.C., Colombia a los 10 dias del mes de agosto del ano dos mil y nueve. . ~ 6~ /. ""~ i

' ' .• \ /!. '"-----····\.e) . . ·-LUIS MA:U7cASTELLO Represent~~ " en Colombia de Ia Organizaci6n de las Naciones Unidas para Ia Agricultura y Ia Alimentaci6n (FAO)

ORGANIZACION DE LAS NACIONES UNIDAS PARA LA AGRICUL TURA Y LA ALIMENTACION

FAO

COLOMBIA

MARCO NACIONAL DE PRIORIDADES PARA LA ASISTENCIA TECNICA DE LA FAO

2009-2014

julio, 2009

1.

2.

2.1

2.2

2.3

2.3.1

2.3.2

2.3.3

2.3.4

2.3.5

2.4

2.5

3.

3.1

3.1.1

4.

4.1

4.2

4.3

4.4

iNDICE

Introduccion.

Analisis Situacional.

El Contexto Nacional.

Situaci6n, Estado, Polfticas y Tendencias de la Agricultura Nacional, Pesca, Seguridad Alimentaria y Desarrollo Rural.

Anal isis de Actores y acciones en el sector.

Socios Bilaterales (Pafses donantes).

Instituciones internacionales.

Socios en el Sistema de Naciones Unidas.

Socios Gubernamentales e Institucionales.

Otras instituciones Nacionales y Programas.

La FAO y Ia Cooperaci6n Tecnica Internacional.

Principales Desaffos.

Prioridades de Asistencia Ttknica de Ia F AO (Marco de Programas Propuesto).

Areas prioritarias de colaboraci6n FAO-Gobierno.

Tematicas y prioridades para Ia cooperaci6n Tecnica de la FAO.

a) Area 1: Seguridad Alimentaria y Nutricional.

b) Area 2: Medio Ambiente y Sostenibilidad.

c) Area 3: Producci6n y Generaci6n de lngresos.

Puesta en Marcha, Monitoreo y Evaluaci6n.

Mecanismo de Monitoreo y Evaluaci6n en Pafs.

Red de Aliados Institucionales y Nacionales.

Uso de Fondos Flexibles de la FAOR.

Mecanismo de implementaci6n FAO: Country Task Force.

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27

27

27

I.

II.

III.

AN EX OS

Plan de Acci6n.

Analisis de Ia Situaci6n.

Principales Programas, Leyes y Polfticas en Agricultura,

Alimentaci6n y Desarrollo Rural.

IV. Evaluaci6n de Ia Cooperaci6n Hist6rica de FAO en el pais.

V. Programa de Campo en el pais.

VI. UNDAF.

VII. Agendas de Agendas de Cooperaci6n Internacional en el Pais.

VIII. Politica de Cooperaci6n de Colombia.

ACCION SOCIAL ACNUR AIS AOD ASOPENUC BID BM BPA BPM CAF CCA CCI CAN CEPAL CIF CISAN CMA CNUMAD CON IF CONPES CON SA CORPOICA CPGA DANE DDRS DGPAD DNP DTF FAG FAO FIDA FINAGRO FOMMUR GCP GRULAC IAT IAvH ICA ICBF ICN ICR IDEA IDEAM IGAC HAP IN CODER INVEMAR INVIMA MAC MADR MAVDT MDL MPS MSF NMTPF OAG OCDE

SIGLAS

Agencia Presidencial para Acci6n Social y Cooperaci6n lnternacional Alto Comisionado de las Naciones Unidas para los Refugiados Agro lngreso Seguro Ayuda Oficial para el Desarrollo Asociaci6n de Pensionados de Naciones Unidas Residentes en Colombia Banco lnteramericano de Desarrollo Banco Mundial Buenas Practicas Agricolas Buenas Practicas de Manufactura Corporaci6n Andina de Fomento Evaluaci6n Conjunta de Pais Corporaci6n Colombia Internacional Comunidad Andina Comisi6n Econ6mica para America Latina y el Caribe Certificado de lncentivo Forestal Comisi6n Intersectorial de Seguridad Alimentaria y Nutricional Cumbre Mundial sobre Ia Alimentaci6n Conferencia de Naciones Unidas sobre Medio Ambiente y Desarrollo Corporaci6n Nacional de lnvestigaci6n y Fomento Forestal Consejo Nacional de Politica Econ6mica y Social Consejo Nacional de Secretarias de Agricultura Corporaci6n Colombiana de Investigaci6n Agropecuaria Centros Provinciales de Gesti6n Agroempresarial Departamento Administrativo Nacional de Estadfstica Direcci6n de Desarrollo Rural Sostenible, DNP Direcci6n General de Prevenci6n y Atenci6n de Desastres Departamento Nacional de Planeaci6n Deposito a Termino Fijo Fondo Agropecuario de Garantias Organizaci6n de las Naciones Unidas para Ia Agricultura y Ia Alimentaci6n (sigla en ing!es) Fondo Internacional de Desarrollo Agricola Fondo para el Financiamiento del Sector Agropecuario Fondo de Fomento para las Mujeres Rurales Programa de Cooperaci6n Gubernamental (donantes) (sigla en ingles) Grupo Latinoamericano y del Caribe. FAO, Roma Incentivo a Ia Asistencia Tecnica Instituto Alexander von Humboldt lnstituto Colombiano Agropecuario lnstituto Colombiano de Bienestar Familiar lnstituto de Ciencias Naturales de Ia Universidad Nacional Incentivo de Capitalizaci6n Rural lnstituto de Estudios Ambientales Instituto de Hidrologia, Meteorologfa y Estudios Ambientales. lnstituto Geogrcifico Agustin Codazzi lnstituto de Investigaciones Ambientales del Pacifico lnstituto Colombiano de Desarrollo Rural lnstituto de Investigaciones Marinas y Costeras Instituto Nacional de Vigilancia de Medicamentos y Alimentos Mecanismo Publico de Administraci6n de Contingentes Agropecuarios Ministerio de Agricultura y Desarrollo Rural Ministerio de Ambiente, Vivienda y Desarrollo Territorial Mecanismo de Desarrollo Limpio Ministerio de Ia Protecci6n Social Sistema Nacional de Medidas Sanitarias y Fitosanitarias Marco Nacional de Prioridades para Ia Asistencia Tecnica de Ia FAO en el Mediano Plazo Observatorio de Asunto de Genero Organizaci6n para Ia Cooperaci6n y el Desarrollo Econ6mico

ODM OMS/OPS ONG ONU UNO DC ONUSIDA OSAN osc OSRO PACOFOR PADEMER PIB PMA PND PRODERPAZ PRONATTA PNUD PNSAN RAS ReSA SENA SINA SINAP SIN CHI SISBEN SNU SNCTA UE TCP TF TLC UNCCD UN OAF UNICEF USAID UTF

Objetivos de Desarrollo del Milenio Organizaci6n Mundial de Ia Salud/Organizaci6n Panamericana de Ia Salud Organizaci6n no Gubernamental Organizaci6n de las Naciones Unidas Oficina de Naciones Unidas para el Control de Drogas y el Delito Oficina de Naciones Unidas para el Control del VIH/SIDA Observatorio de Seguridad Alimentaria y Nutricional Organizaciones de la Sociedad Civil Oficina de Operaciones Especiales de Emergencia (sigla en inghJs). Divulgaci6n y Desarrollo de Ia Participaci6n Comunitaria en el Sector Forestal Proyecto de Apoyo al Desarrollo de Ia Microempresa Rural Producto Interno Bruto Programa Mundial de Alimentos Plan Nacional de Desarrollo Programa de Desarrollo Rural para Ia Paz Programa Nacional de Asistencia Tecnica y Transferencia de Tecnologia Programa de Naciones Unidas para el Desarrollo Politica Nacional de Seguridad Alimentaria y Nutricional Red de Apoyo Social Red de Seguridad Alimentaria Servicio Nacional de Aprendizaje Sistema Nacional Ambiental Sistema Nacional de Areas Protegidas Instituto Amaz6nico de Investigaciones Cientificas Sistema Identificaci6n y Clasificaci6n de Potenciales Beneficiarios de Programas Sociales Sistema de Naciones Unidas en Colombia Sistema Nacional de Ciencia y Tecnologfa Agropecuaria Union Europea Programa de Cooperaci6n Tecnica FAO Fondos en Fidecomiso (Trust Funds Sigla en Ingles) Tratado de Libre Comercio Convenci6n de las Naciones Unidas de Lucha Contra Ia Desertizaci6n Marco de Asistencia de las Naciones Unidas para el Desarrollo (sigla en ingh3s) Fonda de las Naciones Unidas para Ia lnfancia (sigla en ing/es) Agencia de Estados Unidos para el Desarrollo Internacional Programa de Fondos Fiduciarios Unilaterales (sigla en inglt§s)

1. INTRODUCCION

La demanda por la asistencia tecnica de la FAO ha aumentado en los ultimos afios, en funcion de la prioridades de muchos paises para avanzar en la erradicacion del hambre y la pobreza extrema y tam bien por la necesidad de atender temas emergentes derivados de transformaciones en los sistemas agroalimentarios. Para ayudar a los paises a responder al desaffo del hambre, la FAO debe ampliar y mantener alianzas que permitan generar sinergias y movilizar recursos adicionales para utilizar de manera optima el conocimiento y los fondos limitados con que cuenta.

En el contexto colombiano, Ia Estrategia de Cooperacion Internacional 2007-2010 se establecio para consolidar un mejor entendimiento, accion y participacion de la comunidad internacional en la realidad del pais a mediano plazo, de tal forma que los recursos de la Ayuda Oficial para el Desarrollo (AOD) esten mejor orientados (dentro de areas tematicas de cooperacion) y asf procurar un mayor impacto como se estipula en la Declaracion de Paris en el 2005 1. Esta Estrategia de Cooperacion 2007-2010 tambien refleja los lineamientos contenidos en el Plan Nacional de Desarrollo (PND) 2006-20102

para la polftica exterior, hacia el avance de un nuevo enfoque de cooperacion tecnica, tematica, horizontal e incluye los consensos de los paises miembros del proceso Londres­Cartagena, y la sociedad civil. AI mismo tiempo, esta estrategia se apoya en el Fortalecimiento de la Democracia y Desarrollo Social-Consolidacion del Plan Colombia, y en los programas bilaterales y multilaterales concertados con ambitos como el UNDAF, el programa Pais de la Union Europea, el Plan de Actuacion Especial con Espana, programas bilaterales con Alemania, Japon, Brasil, Argentina, Chile, Mexico y la Cooperacion Sur-Sur, entre otros. Por su parte, el PND cumple con los criterios orientadores de Ia gestion internacional: Ia seguridad democratica, el desarrollo economico enfocado a lograr mayores niveles de equidad y la nocion de estado comunitario comprometido con sus ciudadanos.

Buscando mayor impacto en sus acciones y una mejor utilizacion de sus recursos, FAO ha lanzado una iniciativa mundial para la formulacion de Marcos Nacionales de Prioridades a Mediano Plazo (NMTPF por sus siglas en ingles), cuyo objetivo es mejorar la respuesta de F AO en el nivel pais conforme a las prioridades nacionales establecidas, en el caso de Colombia, en Ia Estrategia de Cooperacion, el Plan Nacional de Desarrollo y los Objetivos de Desarrollo del Milenio3. La identificacion de dichas prioridades entre F AO y el Gobierno de Colombia es fundamental para obtener los mejores resultados de la experticia y asistencia tecnica internacional. El NMTPF se caracteriza por alinearse con los instrumentos de planeacion del pais y por ser consensuado con las principales contrapartes responsables de las areas tematicas del mismo (Gobierno e Instituciones oficiales) para la cooperacion a mediano plazo, de esta manera el NMTPF sera complementario al trabajo del equipo Pais de las Naciones Unidas.

Este NMTPF es congruente con los compromisos asumidos por el Sistema de Naciones Unidas contenidos en el Marco de Asistencia de las Naciones Unidas para Colombia, UNDAF (por sus siglas en ingles). La FAO esta dentro de los Resultados de pais 1 (ver anexo UNDAF), especfficamente en los outcome 1.2 "Estado y sociedad civil con capacidades para mejorar Ia seguridad alimentaria y nutricional"; outcome 1.6 "Entidades gubernamentales y privadas articuladas y fortalecidas para Ia generaci6n del desarrollo productivo y sostenible y el trabajo decente digno" y del Resultado 2, en el outcome 2.1 "capacidad Nacional y regional consolidada para el conocimiento, conservaci6n y uso

1 La adhesion de Colombia a la Dcclaracion de Paris (2005) fuc Aprobada por OCDE el 16 Noviembre de 2007, por lo tanto la Estrategia de

Coopcracion lnt~:rnacional del pais esta enmarcada en los objetivos de esta declaracion: Mejor coordinacion, apropiacion, alineaci6n, y armonizaci6n de Ia coopcraci6n lnternacional. 2

Tambien dicha Estrategia de Cooperacion lnternacional2007-2010 y e1 Plan Naciona1 de Desarrollo 2006-2010 contribuyen en ellogro de las metas plantcadas ~:n el documento Vision Colombia 2019.

1 Las tres areas prioritarias de la Estrategia de Coopcracion lnternacional2007-2010 son: Objetivos de Desarrollo del Milenio; Lucha contra el

Problema Mundial de las Drogas y Protecci6n del Medio Ambiente; Reconciliacion y Gobernabilidad.

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sostenible de Ia Biodiversidad .... ", El NMTPF se articula con el UNDAF, amplia y complementa los resultados y productos que se detallan en el mismo, en las siguientes areas tematicas detalladas en este Marco programatico para Ia asistencia tecnica a mediano plazo: Seguridad Alimentaria, Medio Ambiente y Sostenibilidad, y Promoci6n de Ia Producci6n.

El presente documento es un producto del trabajo con junto entre Ia F AO y el Gobierno de Colombia, que describe el contexto nacional y Ia manera como Ia FAO puede apoyar al pafs en el alcance de sus prioridades de desarrollo en un numero de temas prioritarios. El di<Hogo y Ia interacci6n permanentes garantizaran su ajuste y perfeccionamiento futuros.

El presente documento constituye una herramienta de planificaci6n. La ejecuci6n de acciones en las diferentes areas tematicas acordadas dependera de los financiamientos que se logren movilizar para tal efecto.

2. ANALISIS SITUACIONAL

2.1 El Contexto Nacional.

Colombia cuenta con una superficie de 114 millones de hectareas y una poblaci6n estimada de 45 millones de personas, que lo cataloga como el quinto pais en extensi6n y el tercero mas poblado de America Latina. La poblaci6n en el pafs es mayoritariamente urbana ( cerca de tres cuartas partes de Ia poblaci6n total).

La economfa colombiana ha venido teniendo un comportamiento positivo en los ultimos aiios, con tasas anuales de crecimiento entre 2,3% en 2002 y 7,5% en 2007. En el afio 2008, Ia economfa colombiana no tuvo Ia misma dinamica de crecimiento, aument6 en 2,5 por ciento con relaci6n al 2007 y en el cuarto trimestre de 2008, el PIB disminuy6 en 0,7%, comparando con el mismo periodo del afio anterior4. Por otra parte, Ia declaratoria recesi6n econ6mica por Estados Unidos a finales del 2008 y su efecto en algunos pafses desarrollados, las proyecciones oficiales del PIB para el 2009 en Colombia presentan incertidumbre, se estima que estara alrededor de 3% anual, que es un crecimiento moderado5, Segun el Banco Mundial, el Producto interno bruto per capita se posicion6 en US$4.616 en el 2006 consolidando a Colombia como pais de renta media6.

En el desarrollo normativo-institucional, Ia estabilidad econ6mica y el compromiso del gobierno con los ODM constituyen los activos mas importantes del pafs en sus esfuerzos por reducir Ia pobreza y mejorar los indicadores sociales. Segun DNP7, cerca de Ia mitad de Ia poblaci6n (49,2%) se encuentra bajo Ia linea de pobreza y un 14,7% en condiciones de extrema pobreza. En el tema de desempleo, los resultados de Ia Gran Encuesta Integrada de Hogares realizada por el DANE respecto al primer trimestre del aiio, Ia tasa de desempleo en el total nacional creci6 0,8 puntos al pasar de 12,1% en 2008 a 12,9% en 2009.8

La violencia de los grupos armadas al margen de Ia ley constituye un factor crftico que limita el acceso a derechos basicos, bienes y servicios por parte de las comunidades mas pobres. El narcotrafico y la presencia de cultivos ilfcitos contribuyen a agravar la situaci6n humanitaria, y su principal expresi6n es el desplazamiento interno.

·l http://www.portalol io.com.co/cconomia/cconomiahoy/2008-04-28/ ARTICULO-WEB-NOTA _INTERIO R_PO RTA-4125786.html.

; Incertidumbn.: por cl PIB 2009. vcr en hl!J2.;L!www.portafolio.com.co/negocios/consultorio/2009-03-05/ARTICULO-WEB-NOT/\ INTERIOR PORTA-4856688.html.

"W~rld Bank 2006. Colombia Data Profile, Development Indicators Database. April 2006/ Banco de Ia Republica- lnformc a! Congrcso ·-lntroduccit'ln Marzo 2008.

7 Pobreza y desigualdad en Colombia. Diagnt'lstico y cstrategias. Castano et., a/2007. Departamento Nacional de Plancacit'ln DNP pag 52.

x Bolctincs de Coyuntura Econt'lmica. Tema Mercado Laboral. Trimcstrc Enero Marzo 2009. Agronct. MADR.

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2.2 Situacion, Estado, Politicas y Tendencias de Ia Agricultura Nacional, Pesca, Seguridad Alimentaria y Desarrollo Rural.

El PND 2006-2010 contempla principalmente cuatro objetivos de polftica: i) brindar seguridad democratica en defensa y fortalecimiento de las capacidades disuasivas de Ia actividad terrorista y atenci6n social en las zonas de conflicto; ii) construir equidad social a traves de Ia igualdad de oportunidades en el acceso y Ia calidad de un con junto basico de servicios sociales que, permitan que todos alcancen ingresos suficientes para llevar una vida digna; iii) obtener un crecimiento econ6mico y ambientalmente sostenible buscando garantizar unas condiciones adecuadas y asegurar Ia calidad de vida de los habitantes y las condiciones para el crecimiento econ6mico, integrando consideraciones ambientales y del riesgo en el proceso de planificaci6n; y iv) incrementar la transparencia y eficiencia del Estado a traves de generaci6n de empleo formal, incremento del ingreso salarial y del recaudo tributario, mayor inversion social y mejor distribuci6n de Ia riqueza.

a) Comportamiento del sector agropecuario en los ultimos afios.

La actividad agropecuaria conserva su papel preponderante en Ia economfa colombiana y cumple con funciones estrategicas en su desarrollo social. El sector agropecuario es una fuente importante de em plea, que durante 2001 y 2008 gener6 en promedio el 21% de los em pleas totales del pais (3, 7 millones de empleos). Para el primer trimestre de 2009 el sector primario registr6 una participaci6n del 69,8% en el mercado laboral9. En el periodo 2002-2006 el PIB 1D agropecuario mostr6 un crecimiento de 3%, principalmente par efecto del comportamiento del subsector pecuario, Ia actividad cafetera y Ia silvicultura y Ia pesca. El crecimiento sectorial en 2007 fue de 2,5%, cinco puntas par debajo del resto de Ia economfan. Para el cuarto trimestre de 2008 se registr6 un descenso de 0,6% frente a! ana 2007 y en -2.2% comparado con el trimestre inmediatamente anterior12. Par otro !ado, el desempleo rural se ha ubicado par debajo de 9% desde el 2005 hasta el 2009.13

b) Politica de Seguridad Alimentaria y Nutricional.

El objetivo general de esta polftica14 es garantizar que toda Ia poblaci6n colombiana disponga, acceda y consuma alimentos de manera permanente y oportuna en suficiente cantidad, variedad, calidad e inocuidad. Especialmente busca Ia articulaci6n de programas, proyectos y acciones sectoriales, en el marco del Sistema de Protecci6n y de Ia Promoci6n Social e incentivar Ia producci6n nacional de alimentos de Ia canasta basica de manera sostenible y competitiva; crear las condiciones para que los grupos de poblaci6n en condiciones de vulnerabilidad tengan acceso como mfnimo a los alimentos de Ia canasta basica; promover habitos y estilos de vida saludables que permitan mejorar el estado de salud y nutrici6n de Ia poblaci6n; asegurar Ia calidad y Ia inocuidad de los alimentos; desarrollar y fortalecer Ia institucionalidad para Ia seguridad alimentaria y nutricional en los diferentes niveles de gobierno, entre otros15• La Polftica requiere Ia realizaci6n de acciones que permitan contribuir a Ia disminuci6n de las desigualdades sociales y econ6micas, asociadas a Ia inseguridad alimentaria y nutricional, en los grupos de poblaci6n en condiciones de vulnerabilidad. Par tal motivo, se priorizaran acciones hacia los grupos de poblaci6n mas vulnerables, como son los desplazados par Ia violencia, los

" Boletines de Coyuntura Econ6mica. Tema Mercado Laboral. Trimestre Enero Marzo 2009. Agronet. MADR 10

Actual mente Ia agricultura participa con un 8,4% de Ia cstructura ccon6mica del PIB. Producto intemo bruto sin ilicitos por rama de Ia actividad ccon6mica a prccios constantcs de 2000. Agronet MADR 2008.

11 Portafolio 16.04.08, Pag. 6- Yer tablas PIB Agropecuario y PIB por productos agrfcolas. 12 DANE. Comunicado de Prensa 26.03.09, Pag. 13 1' Frcntc al primer trimcstrc del 2008, Ia tasa de dcsempleo rural en el 2009 disminuyo 0,2 puntos porcentuales (2008 =8.4%)

Bolctincs de Coyuntura Econ6mica. Tema Mercado Laboral. Trimcstre Encro Marzo 2009. Agronet. MADR '·' Conpcs 113, Marzo 31/08. Esta Polftica sc rcfuerza por los compromisos adquiridos en Ia "Cumbre Mundial sobre Ia Alimcntaci6n:

cinco aiios despues (FAO-Roma. Junio de 2002)", Ia cual ratifica los compromisos de Ia Cumbre Mundial de Alimentaci6n de 1996 (FAO-Roma, Diciembre 1996), para cl cumplimiento de los Objetivos de Desarrollo del Milenio (ODM).

15 Conpcs 113, Marzo 31/08, pags. 28-29

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afectados por los desastres naturales, los grupos etnicos (indigenas, afrocolombianos, raizales, gitanos); los nifios, las mujeres gestantes y las madres en lactancia, y los grupos de personas y campesinos de mas bajos recursos.

Los programas mas importantes del Institute Colombiano de Bienestar Familiar (ICBF) y la Red de Seguridad Alimentaria (ReSA) de Accion Social, y en el nivel territorial: el Plan de Seguridad Alimentaria y Nutricional de Antioquia-MANA, Bogota Mejor Alimentada y la Polftica Publica Distrital para la Seguridad Alimentaria 2007-2015, los planes de Caldas, Tolima y Chaco "Bitute". Adicionalmente es importante mencionar que en los territories de Arauca, Atlantica, Bolfvar, Boyaca, Caqueta, Casanare, Cauca, Cesar, Cordoba, Cundinamarca, Guainia, Guaviare, Huila, Magdalena, Norte de Santander, Valle del Cauca, Vaupes y Distrito Especial de Barranquilla, se adelantan los procesos de construccion de Planes de Seguridad Alimentaria y Nutricional (SAN) y en los que intervendrfa directamente FAO.

c) Politica de desarrollo rural.

Las iniciativas del MADR son: (i) apertura de nuevas mercados para los productos agropecuarios, asegurando la competitividad de la actividad a traves del programa Agro Ingreso Segura (AIS); (ii) mejoramiento del estatus sanitaria mediante el fortalecimiento de la investigacion y la revision y actualizacion de la normativa de la polftica sanitaria y de inocuidad ; (iii) acceso al financiamiento mediante el incremento de recursos crediticios, mejoramiento de instrumentos como el Fonda Agropecuario de Garantias (FAG), al igual que el Incentives de Capitalizacion Rural (ICR), el Certificado de Incentive Forestal (CIF), entre otros; (iv) racionalizacion de los costas de produccion a traves de mayor inversion en investigacion, apoyo a los Centres Provinciales de Gestion Agro-empresarial, siembra de semillas transgenicas y regulacion de precios de insumos; (v) modernizacion del esquema de apoyos y (vi) ordenamiento social de la propiedad mediante el fortalecimiento de INCODER y revision de normas sabre adjudicacion y adecuacion de tierras.

La Ley de Desarrollo Rural (Ley 1152 de julio 25 de 2007) replanteaba la polftica de adjudicacion de tierras y construccion de distritos de riego, para que sean ejecutados a traves de convocatorias publicas y escoger asf las mejores iniciativas productivas propuestas por los beneficiaries. La Ley incorpora mecanismos de proteccion sabre las tierras de las familias desplazadas por acciones violentas de los grupos armadas al margen de la ley. La derogacion de dicha ley en Marzo del 2009 por parte de la Corte Constitucional, quien afirma que la ley fue instituida sin la consulta previa (proceso obligatorio segun la constitucion) a las comunidades indfgenas y afrocolombianas a pesar de afectarlos directamente, igual con lo sucedido con la ley forestal. Esta decision de la Corte afectara los subsidies de tierras para desplazados y campesinos en situacion de extrema pobreza. Sin embargo, aclara que las sentencias de constitucionalidad tienen efectos 'Ex nunc·· ("'pro futuro" o desde ahara) y no "Ex tunc" (retroactivos), y por ende los subsidies que se dieron a personas en situacion de desplazamiento a traves de Decretos los reglamentarios de la ley no se afectan, ademas afecta la importante reforma a las funciones Institucionales del INCODER16.

d) Politicas de desarrollo forestal y pesca.

El MADR coordina las polfticas de promocion, desarrollo y financiamiento del sector forestal1 7. Los programas en marcha contemplan el manejo de microcuencas y Ia

"' Qucda incxcquiblc Ia Icy 1152 del 2007 cstatuto de Desarrollo Rural y varias funcioncs del IN CODER y por lo tanto cl acucrdo I 40 de Mayo 7 2008 cs incxcquiblc por c1 cual sc fija cl tamai\o maximo de las Unidades Agricolas Familiares promcdio por regi6n, detcrminadas en los proycctos productivos http://www.cntv.org.co/cntv bop/basedoc/arbol/21543.html.

17 La ley 102 I de 2006. oricntada a estableccr cl regimen -forestal nacional fue declarada incxcquibic porIa Corte Constitucional.

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restauracion y establecimiento de bosques a traves de Ia implementacion del Plan Estrategico para Ia Restauracion y Establecimiento de Basques en Colombia, Plan Verde y Basques para Ia Paz.

La Direccion de Pesca del MADRy el ICA adelantan Ia formulacion e implementacion de planes de ordenamiento de Ia pesca y Ia acuicultura; fomento a proyectos productivos pesqueros y acufcolas; y registro y control de Ia actividad pesquera y acuicola, mediante el proceso de administracion y control de esos recursos pesqueros y acuicolas. De la misma ley es competencia del Instituto Colombiano de Desarrollo Rural- INCODER, el fomento y desarrollo productivo agropecuario, forestal y pesquero en el medio rural facilitando a Ia poblacion campesina el acceso a los factores productivos. El presupuesto de inversion para pesca y acuicultura en 2007 fue de US$5.13 mill ones ( 4.6%) del total del presupuesto de inversion del Instituto, distribuido en cuatro estrategias de interes: i) Fomento de las Actividades pesqueras y acuicolas; ii) Fortalecimiento del sistema de Registro de pesca y acuicultura; iii) Inversion aplicada en piscicultura y iv) Fortalecimiento del sistema de informacion sectorial para Ia pesca y Ia acuicultura. 18

e) Politicas de medio ambiente y desarrollo sostenible.

La Constitucion Politica de Colombia en 1991 contiene los lineamientos de politica ambiental, erigiendo como principia Ia obligacion del Estado de proteger y conservar las i.·

riquezas naturales de Ia Nacion, la biodiversidad y Ia integridad del medio ambiente, asi §

como Ia planificacion del manejo y aprovechamiento de los recursos naturales para f garantizar el desarrollo sostenible, previniendo y controlando facto res de . deterioro I ambientall9. Con base en lo anterior, el enfasis de la politica esta dirigido a reposicionar la 1 gestion integral del recurso hidrico y el conocimiento, conservacion y uso de Ia . l biodiversidad; tambien fortalecer el SINA para garantizar y consolidar la planificacion ambiental en Ia gestion territorial. Se prioriza el desarrollo de inversiones y disposiciones hacia Ia proteccion de ecosistemas estrategicos en cuatro de las regiones mas valiosas del pafs: La Mojana, Ia Amazonia, el Macizo Colombiano y la Sierra Nevada de Santa Marta20·•

Los programas vigentes buscan un enfoque integrado de Ia planificacion sectorial y el ordenamiento territorial; fomento de sistemas productivos agropecuarios alternativos con MDL (agricultura ecologica; apoyo a alianzas productivas; fomento de sistemas productivos forestales y otros); energias alternativas, atencion y prevencion de desastres; ecosistemas estrategicos; agenda agroambiental conjunta con el Ministerio del Medio Ambiente que incluye conservacion y uso sostenible de bienes y servicios ambientales; manejo integral del agua; sostenibilidad ambiental de Ia produccion nacional, planificacion y ordenamiento ambiental. Se incluye igualmente el turismo agroecologico y otros programas como mercados verdes, Ia venta de bonos de carbona, energfa limpia, transporte sostenible y el ecoturismo, fundamentales para consolidar una dinamica de crecimiento economico que no destruya Ia base natural de soporte y coadyuve a Ia economfa del pais. La consolidacion del Sistema Nacional de Areas Protegidas es un reto nacional, junto con Ia eliminacion de las amenazas sobre los ecosistemas estrategicos, fragiles y mas deterioradoszl.

En Ia estrategia de sostenibilidad ambiental del PND esta sefialada Ia redelimitacion y ordenamiento de las reservas forestales, los planes de ordenacion y manejo de un millon

1 x http:/ /www.incoder.gov .co/file/historicoPresupuestal_2003 _ 2007 .pdf 1° Constituci6n Nacional de 1991 Cap.3 De los derechos Colectivos y del Ambiente. Tambien se resaltan las !eyes 23 de 1973

C6digo de Rccursos Naturales; El Decrcto 2811 de 1974, Ley (ambiental) 99 de 1993; Dccreto 1753 de 1994; Sobre el Agua: Ley 373 de 1997: sobn.: ordenamiento territorial: Ley 388 de 1997, Decreto 879 de 1998, 1686 de 2000 y Ley 614 del 2000. Rcsoluciones para Ia protecci6n de Ia biodiversidad 584 de 2002 y 572 de 2005 MA VDT y el proyccto de ley No 238 del 2008 sobrc el Proccdimicnto Sancionatorio Ambiental entre otras .

. mTambien csta contemplado para Ia gestion ambiental sostenible: La gesti6n del riesgo para Ia prcvenci6n y atencion de desastres naturales. Plan Nacional de Desarrollo 2006-2010 Cap V.

21 Evaluaci6n conjunta pais. Sistema Operacional de Ia Nacioncs Unidas en Colombia-CC/\, Bogota, 14.1 1.06, pag. 74

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de hectareas de bosque natural, la actualizaci6n y armonizaci6n de la normativa forestal, el ordenamiento y manejo de micro cuencas en 500.000 hectareas, y el establecimiento de 120.000 hectareas de plantaciones protectoras en cuencas abastecedoras de acueductos, y la estrategia de manejo social del campo. El PND contempla: consolidacion de cadenas productivas; fortalecimiento de sistemas asociativos y alianzas productivas; generacion de un ambiente propicio para la inversion. Igualmente, promueve el desarrollo de proyectos productivos que reviertan practicas ilfcitas e insostenibles de produccion y que propendan por el establecimiento de una base social, economica y cultural lfcita y sostenible a largo plaza, a traves del fomento productivo, la gestion ambiental, el mejoramiento de la presencia y la articulacion institucional en las zonas de intervencion.

2.3 Analisis de Actores y acciones en el sector.

El siguiente analisis permite ver brevemente la dinamica de las organizaciones e instituciones cooperantes internacionales (algunas de elias actualmente socias) como contrapartes nacionales que han intervenido en el sector competente a FAO.

2.3.1 Socios bilaterales (Paises donantes).22

Los pafses donantes con quienes FAO ha venido trabajando y compartiendo areas de interes para brindar asistencia tecnica y apoyar el desarrollo en el pafs son:

Espana: en seguridad alimentaria y adaptacion al cambia climatico, formulacion de polfticas y programas, capacitacion y disefio de metodologfas. Actualmente tiene en el ambito agropecuario y medioambiente 4 proyectos con un aporte de US$1'162.748. Italia: seguridad alimentaria con enfasis en pobreza, especialmente para la atencion a poblacion en situacion de desplazamiento, actualmente en ejecucion tiene invertidos US$2'735.86623. Igualmente colabora en materias de desarrollo alternativo. Pafses Bajos: ha participado en desarrollo sostenible, capacitacion y asistencia tecnica, foresterfa, recuperacion de cuencas, manejo de suelos, agua, flora y fauna, y parques nacionales. Actualmente esta inmersa en el sector primario en areas de desarrollo alternativo y media ambiente con 3 iniciativas en ejecucion US$10'428.478. EE.UU: por media de su agenda USAID participa con asistencia financiera para desarrollo alternativo, ha beneficiado a mas de 35.000 familias con opciones lfcitas y rentables. En proyectos en ejecucion ha invertido US$92,8 millones.

2.3.2 Instituciones Internacionales.

Banco Mundial: Enfoca sus esfuerzos en el apoyo para mejorar la infraestructura del pafs, aumento de Ia competitividad; manejo de desastres naturales, desarrollo del sector rural, manejo del media ambiente y recursos naturales; apoyo al sector salud, educacion y proteccion social, alcanzar la paz y reducir el nivel de la violencia. Actualmente tiene 16 proyectos en ejecucion y 3 donaciones, entre ellos: US$ 30 millones para el programa de paz y desarrollo implementado en 5 regiones y 109 municipios; y US$ 87 millones para apoyar al gobierno en el plan de reducci6n de la pobreza y la desigualdad.

Banco Interamericano de Desarrollo (BID): en Colombia Interviene mediante prestamos y donaciones para financiar gestion del sector agrfcola, el desarrollo rural, el sector de inversion social y extrema pobreza. Las areas prioritarias que desarrolla son: Micro, pequefias y medianas em pres as, infraestructura basica ( energfa, agua, saneamiento,

., -- Acci6n Social: Proycctos en ejecuci6n, cooperante y temas.

http:! lwww. acci onsoci al. gov. col acci/web _ acci/n uevomapalmai n. asp n Proycctos activos con cl Gobicrno de Italia- FAO OSRO/COL/701 y OSRO/COL/801 dirigidos a poblaci6n vulnerable en situaci6n

o en riesgo de desplazarnicntocn Bolivar, Sucre y Choe6 respectivamentc. El Proyccto OSRO/COL/501 beneficio a 13.515 personas y y e1 70 I y 80 I cspera bcncficiar a

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telecomunicaciones y transporte), sector agropecuario, educacion y capacitacion y apoyo a las reformas de los mercados laborales. La actividad que registra en el sector agricola y desarrollo rural consta de un prestamo de US$ 6 millones en vigencia para el sector cafetero.

Corporacion Andina de Fomento (CAF): ha definido actividades para Colombia en respaldar Ia estabilidad macroeconomica, las reformas del estado y Ia competitividad; promover, financiar programas y proyectos de infraestructura sostenible publica; apoyo a Ia integracion fisica, a la produccion y Jogistica regional, fortalecer el sistema financiero, el sector empresarial, Ia gobernabilidad y Ia institucion democratica; apoyar procesos de integracion economica y comercial. Aun no han implementado actividades en el sector agricola y de desarrollo rural en el pais.

Comision Europea: La accion a traves de prestamos que durante el periodo 2000- 2008 se han dirigido primordialmente hacia desarrollo rural y paz (88,1%), seguido de derechos humanos ( 4,0%), bosques (3,1 %) y seguridad alimentaria (2,5%). Las areas tematicas son: Paz y estabilidad, cohesion social, lucha contra los cultivos de uso ilfcito, estado de derecho, derechos humanos, gobernabilidad, productividad, competitividad y comercio.

2.3.3 Socios en el Sistema de Naciones Unidas.

Como se menciono anteriormente, las actividades de desarrollo del Sistema de las Naciones Unidas a nivel del pais estan inmersas en el Marco de Asistencia a! Desarrollo de las Naciones Unidas en Colombia (UNDAF) firmado el 23 de Julio de 2007, que es el ejercicio de planificaci6n estrategica que permite a las partes trabajar bajo un esquema de coherencia, integralidad, mayor valor agregado en los resultados y armonizacion programatica. Entre otros, apoyara a! pais en Ia consecucion de los objetivos plasmados en el Plan Nacional de Desarrollo 2006-2010.

El PNUD En Colombia ha planteado su accion en las siguientes areas tematicas: Logro de las metas del Milenio y promocion de Ia reduccion de Ia pobreza, fomento de Ia gobernabilidad democratica, energfa y medio ambiente para el desarrollo sostenible y prevencion de crisis y recuperacion. En Ia actualidad tiene 15 proyectos en implementacion que se han concentrado en gobernabilidad (69,8%), pobreza y desarrollo sostenible (30,2%). Con FAO ha contribuido en el tema de seguridad alimentaria y desarrollo rural y especfficamente en participacion y organizacion campesina.

FIDA: otorga financiacion directa en forma de prestamos y donaciones y moviliza recursos adicionales para sus proyectos y programas en condiciones favorables para elevar el nivel de produccion agricola, las perspectivas de empleo, nutricion y distribucion del ingreso a nivel local. En Colombia ayuda a reducir la pobreza rural mediante emprestitos que se canalizan a traves del Gobierno Colombiano en particular el Ministerio de Hacienda y los administra el Ministerio de Agricultura y Desarrollo Rural. Apoya el Programa para el Desarrollo de las Oportunidades de Inversion y Capitalizacion de los Activos de las Microempresas Rurales de Colombia, aportando US$ 20 millones. Tambien ha participado en el convenio de Donacion a! programa regional que involucra a Colombia con un total de US$ 1,5 millones, en apoyo a las comunidades rurales de afrodescendientes de America Latina24• El programa busca el desarrollo del territorio fortaleciendo la identidad cultural, mejorar las condiciones de vida y el fortalecimiento de Ia identidad por medio de Ia consolidacion de redes.

PMA: tiene como objetivos brindar ayuda alimentaria de caracter social y humanitario por medio de Ia distribucion de alimentos cuando estos se necesitan; promover inversion

24 ACUA. Bajo el Convenio de Donaciones Andres Bello.

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en recursos humanos para mejorar Ia nutrici6n de grupos vulnerables; y con el instrumento de Alimentos por Trabajo, apoya a los beneficiarios para Ia construcci6n de infraestructura basica social. Actualmente acompafia a FAO en temas de ayuda alimentaria para comunidades afectadas por emergencias, desplazamiento y con otras condiciones de vulnerabilidadzs.

UNICEF: La misi6n principal es apoyar los esfuerzos del Estado a! enmarcar e implementar las polfticas publicas conducentes a garantizar los derechos de los nifios y las nifias. En Colombia trabaja las siguientes areas26: i) La consolidaci6n de procesos de formaci6n del capital humano, ii) La prestaci6n de apoyo para mejorar el nucleo familiar de los nifios y aumentar el acceso a, los conocimientos, las tecnicas y los servicios sociales basicos; iii) Fortalecimiento de Ia participaci6n de los distintos sectores de Ia sociedad civil, las universidades, el sector privado, las organizaciones religiosas y los medias de comunicaci6n; iv) Movilizaci6n de recursos para invertir en programas en favor de los nifios entre los organismos gubernamentales de contrapartida, el sector privado, Ia sociedad civil y los pafses donantes.

Otras agencias del SNU: OMS/OPS ha trabajado con FAO en los temas de calidad e inocuidad de alimentos, a traves del Codex Alimentarius, en el Programa conjunto de integraci6n de Ecosistemas y Adaptaci6n a! Cambia Climatico; UNODC, en desarrollo alternativo, desarrollo sostenible y en especial bosques. ACNUR y UNIFEM, en Ia ventana de construcci6n de paz y reducci6n del conflicto en Narifio (programa conjunto bajo aprobaci6n) entre otras27.

2.3.4 Socios Gubernamentales e Institucionales.

El Ministerio de Agricultura y Desarrollo Rural (MADR). En calidad de socios nacionales, juega un rol importante para Ia FAO porque dirige las acciones gubernamentales relacionadas con Ia seguridad alimentaria y nutricional desde Ia disponibilidad de alimentos y el desarrollo rural, con algunas acciones en desarrollo sostenible. Fundamenta sus polfticas de acuerdo con las siguientes estrategias: Apertura de nuevas mercados para los productos agropecuarios, asegurando Ia competitividad para apertura de nuevas mercados y tam bien el fomento de Ia producci6n nacional agroalimentaria en eventos especiales que se prevea desabastecimiento local a traves del Programa Agro, lngreso Segura (AIS); Mejoramiento del estatus sanitaria, racionalizaci6n de los costas de producci6n, modernizaci6n de los esquemas de apoyos para Ia cobertura de los riesgos de Ia actividad agropecuaria, ordenamiento social de Ia propiedad. Otros programas a destacar son: Oportunidades Rurales, dirigidos a! fomento de Ia microempresa rural, Apoyo a Alianzas productivas, Fonda de Fomento para las Mujeres Rurales y proyectos en marcha sabre Biocombustibles. El MADR cuenta con el_Instituto Colombiano Agropecuario (ICA), que centra sus actividades en programas como: prevenci6n, control y erradicaci6n de riesgos fitosanitarios, protecci6n y regulaci6n pecuaria, control y erradicaci6n de riesgos zoosanitarios y el lnstituto Colombiano de Desarrollo Rural (INCODER) que ejecuta Ia polftica establecida por el Ministerio de Agricultura y Desarrollo Rural, encaminada a facilitar a Ia poblaci6n campesina el acceso a los factores productivos y propicia Ia articulaci6n de las acciones institucionales que forman parte del Sistema Nacional de Desarrollo Rural. Otro ente relevante es El Consejo Nacional de Secretarfas de Agricultura (CONSA), que es un organismo consultivo encargado de coordinar y armonizar Ia polftica nacional agropecuaria y de desarrollo rural con las polfticas territoriales, ademas de realizar recomendaciones para el disefio y ajuste de los

25 Actualmente FAO y PMA trabajan conjuntamente en cl Programa Con junto "Comunidades !ndigenas y Aji-ocolombianas del Choc6

promueven su Seguridad Alimentaria y Nutrici6n'' bajo aprobaci6n por MDG-F de Ia vcntana de infancia y scguridad alimcntaria de Espaf\a. Tambicn participan PNUD. Uniccf. OMS/OPS.

2" Uniccfactualmentc tienc 83 proyectos activos. Actualmente Uniccfparticipa con FAO en Ia ejccuci6n del programa en conjunto

UNJP/COL/032/SI'A '"lntegraci6n de ecosistemas y adaptaci6n at cambio climatico en el Macizo Colombiano". 27

La FAO tambicn participa en Ia mesa interagcncial de Naciones Unidas en Soacha.

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programas y proyectos de desarrollo agropecuario, pesquero, forestal, comercial y de desarrollo rural.

El Ministerio de Media Ambiente. Vivienda y Desarrollo Territorial (MAVDT): Se desempefia a traves de los siguientes programas i) tratados y convenios: Convencion de lucha contra Ia Desertizacion, Convencion Internacional sabre Comercio de Especies amenazadas de Fauna y Flora Silvestres, Convenio sabre Diversidad Biologica, Protocolo de Cartagena Sabre Bioseguridad, principios de respeto a Ia ordenacion, conservacion y desarrollo sostenible de bosques, entre otros. ii) Proyecto de integracion de ecosistemas y Adaptacion a! Cambia Climatico en el Macizo Colombiano UNDP SPAIN MDG-F; iii) Sistema de Informacion Ambiental Para Colombia SIAC; iv) Sistema Nacional Ambiental SINA; v) Sistema de Informacion sabre Biodiversidad de Colombia; vi) Red de Desarrollo Sostenible. Otros institutos vinculados a! MAVDT que trabajan en el tema de biodiversidad y temas ambientales son: IDEAM, IAvH, INVEMAR, SINCHI, IIAP, ICN. gubernamentales que trabajan el tema y a las empresas privadas o mixtas relacionadas con Ia investigacion, Ia informacion y el desarrollo tecnologico ambiental.

El Ministerio de Ia Proteccion Social (MPS): desempefia labores de formulacion, adopcion, direccion, coordinacion, ejecucion, control y seguimiento del Sistema de Ia Proteccion Social, establecido en Ia Ley 789 de 2002, dentro de las directrices generales de Ia ley, los planes de desarrollo y los lineamientos del Gobierno Nacional. El ICBF coordina el Sistema Nacional de Bienestar Familiar y como tal propane e implementa polfticas, presta asesorfa, asistencia tecnica social y legal a las comunidades, organizaciones publicas, privadas del arden nacional y territorial. En virtud del proceso de Ia Polftica Nacional de Seguridad Alimentaria y Nutricional (Conpes 113) y en cumplimiento de Ia estrategia referente a Ia construccion e implementacion de planes territoriales, de Planes de Seguridad Alimentaria y Nutricional (SAN), se ha llevado acabo el apoyo para Ia construccion de los Planes Departamentales de SAN a traves de un equipo nacional asesor de los procesos de adopcion y adaptacion de Ia polftica, el cual esta conformado por los Ministerios de Proteccion Social, MADR. ICBF, Accion Social y Ia FAO, entre otros. El objetivo de esta asistencia tecnica es apoyar el proceso de sensibilizacion y construccion colectiva requerido para posicionar Ia SAN, en Ia agenda operativa de todos los actores publicos y privados involucrados en Ia tematica con los niveles territoriales, a traves de Ia definicion del Plan Territorial de SAN.

Agenda Presidencial para Ia Accion Social y Ia Cooperacion Internacional (Accion Social): Su mision consiste en coordinar, ejecutar y promover polfticas, planes y programas integrales y participativos, de cooperacion internacional para el desarrollo economico y social del pafs y de gestion social, para contribuir a Ia superacion de Ia pobreza de colombia nos afectados porIa violencia yen condiciones de vulnerabilidad, siendo entidad de ejemplo de Ia excelencia en el servicio publico. Participa en los temas de desarrollo sostenible, desarrollo alternativo, desarrollo rural, seguridad alimentaria, pobreza y atencion de emergencias y canaliza los recursos nacionales e internacionales para ejecutar los programas sociales que dependen de Ia Presidencia de Ia Republica y que atienden a poblaciones vulnerables afectadas porIa pobreza, el narcotrafico y Ia violencia.

2.3.5. Otras instituciones y Programas.

Corporacion Colombia Internacional (CCI): es una entidad autonoma de participacion mixta (aportes del sector privado y del Ministerio de Agricultura y Desarrollo Rural). Su objetivo es promover el desarrollo y modernizacion del subsector de agricultura no tradicional. La CCI formula y ejecuta proyectos nacionales e internacionales, relacionados con informacion de Ia economfa agricola.

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Red de Seguridad Alimentaria de Solidaridad Social (ReSA): Impulsa y apoya las iniciativas de cambio de actitud de Ia poblaci6n mas pobre a favor del autoconsumo de alimentos y el mejoramiento de las condiciones de habitabilidad, con el prop6sito de estimular Ia permanencia en el campo de Ia poblaci6n en riesgo de desplazamiento yfo permitir el retorno de Ia poblaci6n desplazada a sus tierras, al igual que mejorar Ia alimentaci6n de Ia poblaci6n radicada en asentamientos subnormales de los centros urbanos, grandes receptores de poblaci6n desplazada y en general todas las actividades y programas que propendan por el mejoramiento de Ia calidad de vida de Ia poblaci6n mas vulnerable.

El Sistema Nacional Ambiental (SINA): En este Sistema se integran orientaciones, normas, actividades, recursos, programas e instituciones para poner en marcha los principios generales ambientales. Entre las instituciones que lo conforman estan las entidades del Estado colombiano (Ministerio de Ambiente, Vivienda y Desarrollo Territorial, corporaciones regionales ambientales, institutos de investigaci6n, entre otros) relacionadas con el area ambiental, junto a las organizaciones comunitarias y no

FINAGRO que financia las actividades agropecuarias y del sector rural, mediante Ia administraci6n de recursos de acuerdo con las polfticas del Gobierno. Para ello, opera con Ia participaci6n de los intermediarios financieros (Banco Agrario y banca privada). El Banco Agrario propende por Ia institucionalizaci6n de Ia intermediaci6n financiera en el otorgamiento de credito a las actividades agropecuarias; provee financiaci6n al sector agropecuario a traves de proyectos productivos rentables y sostenibles. Las Gobernaciones y Alcaldfas tambien operan con recursos propios o cofinanciados en programas y proyectos relacionados con seguridad alimentaria y nutricional y emergencias.

La DDRS apoya Ia gesti6n del DNP en los temas relacionados con el desarrollo productivo y tecnol6gico, Ia comercializaci6n en el sector agropecuario, forestal y pesquero, Ia vivienda y el desarrollo rural, en coordinaci6n con los organismos y entidades pertinentes.

2.4 La FAO y Ia Cooperaci(m Tecnica Internacional.

La cooperaci6n que brinda FAO en Colombia se ha manifestado a traves de iniciativas comprendidas dentro del Programa Regular y el Programa de Campo. En el primero de ellos se facilita Ia toma de decisiones intergubernamentales y el fortalecimiento de capacidades tecnicas de los pafses miembros en multiples areas tecnicas de competencia de Ia FAO, yen el segundo, por demanda de los mismos pafses, se movilizan y articulan esfuerzos y recursos financieros para adelantar experiencias en campo. A pesar de su importancia, el comportamiento de los aportes de los pafses miembros a Ia FAO han afectado considerablemente el Programa Regular, de forma tal que entre los bienios 1994-95 y 2006-07 el presupuesto se vio reducido en 22%.

La acci6n de FAO a traves de proyectos de cooperaci6n tecnica en campo se ha dado en colaboraci6n con instituciones nacionales, gobernaciones y alcaldfas municipales. En Ia decada comprendida entre 1997 y 2008 dicha cooperaci6n esta representada por 83 proyectos con presupuestos equivalentes a US$ 40,0 millones, habiendo recibido recursos por parte del Gobierno (UTF), donantes externos (GCP) y por el Programa de Cooperaci6n Tecnica (PCT). Respecto a montos de cooperaci6n tecnica en este periodo, el area forestal y cuencas hidrograficas es Ia principal (62,3 %), seguida por seguridad alimentaria (25,3%). La atenci6n de dicha demanda por parte de FAO ha estado enmarcada en las prioridades de los Planes Nacionales de Desarrollo.

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El programa de cooperaci6n tecnica reciente (2007 en adelante) cuenta con 25 proyectos: dieciocho nacionales, cinco regionales y dos interregionales, con un presupuesto que asciende a US$ 26,4 millones. Por fuentes de financiamiento, los fondos en fidecomiso (TF) de tipo Unilateral (UTF) representan el 83,1 o/o del programa en marcha. En general, se aprecia que el tema de bosques y cuencas sigue siendo el de mayor atenci6n (59,9%), seguido por seguridad alimentaria (28,2%), desarrollo rural (10,35%) y pobreza (0.27%).

En los ultimos afios algunos de los proyectos forestales que se han llevado a cabo han sido considerados prioritarios o como modelo para la cooperaci6n internacional como el proyecto PACOFOR (GCP /COL/022/NET), destacado por el MADVT; asf como el programa de conservaci6n y rehabilitaci6n ambiental de la region del Macizo Colombiano en el marco de desarrollo sostenible (GCP jCOL/026/NET) y el proyecto forestal para Ia Cuenca del rfo Chinchina- Procuenca (UTF jCOL/025/COL).

Tabla 1: Programa de Cooperaci6n FAO en marcha en Colombia por fuente de financiamiento y tema prioritario

(US$ miles)zs.

Tema Principal TCP UTF PCC (UNDAF) OSRO TeleFood Total

Seguridad Alimentaria 298,2 7.143,1 - - - 7.441,4 Basques, Forestal, Cuencas - 14.820,6 1.000,0 - - 15.820,6

Desarrollo Rural - - - 2.735,9 2.735,9

Pobreza - - - - 70,9 70,9

Sanidad Animal y vegetal - - - - - -

Otros 352,0 - - - - 352,0

Totales 650,2 21.963,7 1.000,0 2.735,9 70,9 26.420,7

Cabe resaltar que Ia FAO ha comenzado a orientar activamente sus programas y proyectos alineados con el contenido del marco del UNDAF. Es asf como en 2008 se inici6 Ia ejecuci6n del programa conjunto "Integraci6n de ecosistemas y adaptaci6n a! cambio climatico en el Macizo Colombiano", financiado por el Fondo Espafiol para el Logro de los Objetivos de Desarrollo del Milenio F-ODM, en el cual participan PNUD, Unicef, FAO y OPS. Actualmente se estan trabajando dos ventanas tematicas de este Fondo para Colombia. Una de elias, en beneficia del departamento del Choc6, (Ventana tematica para la infancia Ia seguridad alimentaria y Ia nutrici6n, en Ia que ademas participan OPS, Unicef, PMA, PNUD), y otra para Ia construcci6n de Ia paz en Narifio (participan tambien Unicef, Unifem, ACNUR y PNUD), dichas iniciativas fueron aprobadas por el F-ODM durante el primer trimestre de 2009.

2.5 Principales Desafios

Colombia enfrenta una serie de desaffos cuya soluci6n exige esfuerzos firmes, persistentes y en areas estrategicas para el mejoramiento de Ia calidad de vida de Ia poblaci6n vulnerable, Ia distribuci6n equitativa de oportunidades y beneficios del desarrollo y Ia preservaci6n de un ambiente sano. Entre estas ocupa un Iugar primordial los niveles acentuados de pobreza29, especialmente en el sector rural donde reside una proporci6n considerable de la poblaci6n con bajos ingresos3o.

2" Presuput:sto de los proyectos de ambito nacional de Cooperaci6n tccnica de FAO en Colombia (2007 en adclante), Fuente FPMIS

fecha de corte Sep 2008. 2" Documento Con pes I 02, Septiembrc 2006. Sei'iala que durante 1999 y 2005 los nivcles de pobreza extrema se redujeron I 0 puntos

porccntuales (de 25,4% a 14,7% respectivamente), a pesar de esta reducci6n notable, el panorama rural cs critico dondc 68.2% de Ia pohlaci6n es pobre y el 27,5% viven en pobrcza extrema.

lo La linea media de pobreza rural con base en el ingreso Per capita US$80 /mes y GIN! de 0.72. Pobreza y desigualdad en Colombia. Diagn6stico y estrategias. Castano et., a/2007. Departamento Nacional de Planeaci6n DNP pag 55.

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El desafio central para contribuir al desarrollo economico y social consiste en reducir ostensiblemente los niveles de pobreza, promoviendo modos de vida y alternativas socio productivas sostenibles, facilitando la vinculacion de la poblacion campesina con mecanismos de acceso a mercados y recursos y suministrando herramientas tanto a gobiernos como a comunidades para la gestion en seguridad alimentaria y nutricional. Todo ello, en medio de la necesidad de mejorar y sostener las condiciones de seguridad.

Asimismo, es precise afianzar un desarrollo sostenible a largo plazo y propiciar un correcto uso de los recursos naturales sin detrimento de su potencial ambiental y productive. A manera de ejemplo, el 80,4% de los suelos con vocacion agricola en Colombia se estim utilizando en ganaderia extensiva, mientras que una proporcion de los cultivos se desarrollan en suelos no aptos para la agricultura, impactando negativamente a la sostenibilidad del ecosistema31.

En un contexte de globalizacion Colombia encara el desaffo de contrarrestar el proteccionismo existente en el comercio internacional, que reduce su competitividad tanto en los renglones exportables como en la produccion para el consume interne. En este mismo sentido y ante la eventual entrada en vigencia del Tratado de Libre Comercio (TLC) con Estados Unidos32, Colombia debe realizar esfuerzos macroeconomicos, microeconomicos y, sectoriales en el mejoramiento de Ia competitividad, en Ia diversificacion de Ia oferta exportable33, en el fortalecimiento de subsectores sensibles del agro y en Ia seguridad alimentaria y proteccion social de las comunidades rurales mas vulnerables34• 35 . Esto a su vez implica el ajuste de las polfticas publicas para focalizarlas en: (i) hacer mas consistentes los instrumentos de polftica comercial respecto a los acuerdos comerciales internacionales y lograr mejores condiciones de competitividad; ii) reconversion y modernizacion de zonas agropecuarias; iii) acceso al financiamiento; iv) incorporacion de los agentes rurales a esquemas empresariales, financiables y sostenibles; (v) mejorar las condiciones de infraestructura en irrigacion, vias y puertos para consolidar Ia competitividad de toda la cadena agroalimentaria en las nuevas condiciones de economfa abierta; (vi) nuevas formas de relacion intersectoriales a traves de diferentes metodos de concertacion, como los acuerdos de competitividad; (vii) el incremento de Ia capacidad de negociacion frente a los demas agentes del mercado interne y a los acuerdos comerciales internacionales; (viii) ampliar Ia generacion de informacion y mejorar el acceso y uso de la misma por parte de los distintos usuaries y ix) el desarrollo de un sistema eficaz y eficiente de sanidad agropecuaria y de inocuidad de los alimentos.

En materia de desarrollo agropecuario y rural, el Gobierno juega un papel muy importante en Ia agilizacion e implementacion de la Ley 1152 de Desarrollo Rural, la intensificacion de la inversion social rural que favorezca el acceso de la poblacion a los recursos productivos y a los servicios sociales basicos, el estimulo a la modernizacion productiva y la elevacion de la competitividad de las actividades agricolas, el reordenamiento de la explotacion agropecuaria respecto al verdadero potencial de los recursos naturales; Ia asignacion de mayores recursos para la investigacion y

11 Segun c1 MADR, Colombia tienc 21,5 Milloncs de hcctarcas con vocaci6n agricola, de las cuales 4,2 millones de hectarcas sc csl<\n usando para producci6n agricola y 17.3 milloncs de hectarcas sc cstan destinando para ganaderia extensiva. Ministerio de Agricultura y Desarrollo Rural 2008.

:~ ;\ Ia <.:spera de aprobaci6n por d congreso de esc pais. '·' I·:n el marco del TLC, los productos con oportunidades difcrentcs del cafe. banano y tlorcs, son: carne de bovinos, Azucar, frutlL~ y

hortalizas (algunas con restriccion..:s sanitarias y fitosanitarias), las prcparacioncs y conservas de atun, tabaco y derivados, papas congeladas. Cano; Garay et., at. 2004. El agro colombiano frente al TLC con Estados Unidos BNA, MADR, FAO. Pag. 147

14 La cadena avicola, arroccra, Ia cadena de grasas y aceites, y algunas leguminosas son algunos de los rubros de Ia producci6n que se verian afcctados frcntc al TLC. Cano; Garay et., a/. 2004. El agro colombiano !'rente al TLC con Estados Unidos BNA, MADR, FAO. Pag. 150.

35 Para protcger los sectorcs sensiblcs, en el acucrdo TLC se establecicron plazos de desgravaci6n muy amplios, contingentes moderados y mecanismos de asignaci6n de los mismos que permite proteger a los productores colombianos de Ia competencia deslcal. Ocampo, 2007 TLC Riesgos y Desafios.

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transferencia de tecnologfa y el estfmulo para el mejoramiento de infraestructura de la cadena de producci6n, poscosecha y procesamiento.

3 PRIORIDADES PARA LA ASISTENCIA TECNICA DE LA FAO MARCO DE PROGRAMAS PHOPUESTO.

3.1 Areas Prioritarias de Colaboracion FAO-Gobierno 2009-2014.

Con base en la consulta realizada en el primer semestre de 2008 a diferentes representantes de entidades nacionales, el Gobierno de Colombia considera como areas tematicas y prioridades para la colaboraci6n de FAO con Colombia las siguientes:

Area Tematica

1. Seguridad Alimentaria y Nutricional.

2. Medio Ambiente y Sostenibilidad.

3. Produccion y Generacion de Jngresos.

Prioridad a. Fortalecimiento Institucional para la Seguridad

Alimentaria y Nutricional. b. Apoyo a programas y proyectos para mejorar el

acceso a los alimentos en las poblaciones vulnerables.

c. Apoyo en el ordenamiento, manejo sostenible y recuperaci6n de cuencas hidrograficas y Proyectos de Mitigaci6n y Adaptaci6n al cambia climatico.

d. Mejoramiento de capacidades nacionales en materia de conservaci6n y usa de los recursos geneticos y de residuos de usa agricola (plaguicidas, fertilizantes, fungicidas).

e. Medidas Sanitariasy Fitosanitarias. f. Promoci6n de buenas practicas, modernizaci6n y

diversificaci6n de las cadenas y microcadenas productivas para incrementar la competitividad de los productos agropecuarios.

g. Impulso de esquemas asociativos empresariales y comunitarios orientados a la puesta en marcha de estrategias de actualizaci6n y modernizaci6n tecnol6gica del usa y aprovechamiento sostenible de los recursos, con enfasis en las buenas practicas agrfcolas.

h. Fortalecimiento de las capacidades tecnicas de las instituciones regionales para la prestaci6n de servicios de extension rural.

3.1.1 Tematicas y prioridades para Ia cooperacion Tecnica de Ia FAO

a) Area 1: Seguridad Alimentaria y Nutricional.

ContextojDiagnostico:

La inseguridad alimentaria y nutricional es causa y efecto de la pobreza y la indigencia que afectan a millones de colombianos. De acuerdo con el DNP, entre 2002 y 2005 la pobreza en el total nacional disminuy6 9.4%, al pasar de 24.2 millones a 21.9 millones de pobres, respectivamente, mientras que en la zona ruralla disminuci6n fue de 7,4% al pasar de 8.7 millones en 2002 a 8.0 millones en 2005 36. Par otro lado, en algunos productos las posibilidades de autoabastecimiento son diffciles de cumplir, como en el caso del mafz amarillo, que se producen 600 mil toneladas anuales y se consumen 3.2 millones; la producci6n de trigo, es apenas el 10% (33.6 miles de ton en 2007) de la demanda

36 Mcmorias 2006-2007. Ministro de Agricultura y Desarrollo Rural. Pag. 20

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nacional 37• Para suplir las necesidades de abastecimiento de alimentos, en 2007 Ia producci6n agrfcola alcanz6 Ia cifra de 25.5 millones de toneladas, en los cultivos transitorios fue de 8.4 millones y Ia producci6n de cultivos permanentes fue de 16.5 mill ones.

Entre las consecuencias de Ia problematica esta la tasa elevada de mortalidad infantil en menores de un afio registrada en 2005 (19x1000) yen los menores de 5 afios (26x1000), es Ia desnutrici6n que trae consigo menor resistencia a las enfermedades infecciosas, el retraso del crecimiento, disminuci6n de las aptitudes cognitivas y sociales. La desnutrici6n cr6nica (tallajedad) en el pafs, ha disminuido en los ultimos 10 afios, pasando del 15% en 1995, al 12% en el 2005. Por su parte Ia desnutrici6n global (pesojestatura) se mantuvo igual entre el 2000 y el 2005. La desnutrici6n aguda (pesojtalla) en el 2005 mostr6 un resultado similar al afio 1995. La desnutrici6n en nifios y nifias menores de 5 afios es mayor en el area rural, en familias pobres de 6 y mas miembros, con poco intervale entre hijos yen aquellos cuyas madres han recibido menos instrucci6n.

Lineas de politica: Entre las estrategias propuestas para el abordaje de Ia problematica en torno a Ia seguridad alimentaria y nutricional Ia Polftica del PNSAN plantea algunas estrategias macro encaminadas a su intervenci6n desde Ia producci6n hasta el aprovechamiento biol6gico de los alimentos, incluyendo: i) desarrollo institucional; ii) planes territoriales de seguridad alimentaria y nutricional; y iii) alianzas estrategicas38;

Estructura Institucional: Se contara con una Comisi6n Intersectorial de Seguridad Alimentaria y Nutricional (CISAN), con Ia participaci6n y el compromise de las entidades involucradas en el logro de Ia seguridad alimentaria y nutricional. La CISAN estara conformada principalmente por los Ministerios de Ia Protecci6n Social, Agricultura y Desarrollo Rural, Comercio, Industria y Turismo, Educaci6n Nacional, Ambiente, Vivienda y Desarrollo Territorial, el Departamento Nacional de Planeaci6n, Ia Agencia Presidencial para Ia Acci6n Social y el Institute Colombiano de Bienestar Familiar. Los Ministros y Directores solo podran delegar su participaci6n en los Viceministros o Subdirectores segun corresponda. La Comisi6n contara con el apoyo de una Secretarfa Tecnica, encargada de articular las iniciativas y acciones tecnicas y polfticas que surjan en Ia Comisi6n, las que surjan entre este y las entidades contrapartes y asesoras (en doble vfa), y de brindar apoyo a las entidades territoriales. La Comisi6n estara presidida de manera rotativa por el Ministerio de Ia Protecci6n Social y el Ministerio de Agricultura y Desarrollo Rural. Esta Comisi6n, en el plazo de seis meses siguientes a Ia fecha de promulgaci6n de Ia polftica, por determinacion del CONPES SOCIAL 113 debera concertar el PNSAN 2008- 2017.

Cooperacion anterior y experiencia adquirida:

La FAO ha facilitado y ejecuta actualmente proyectos de cooperaci6n tecnica en el campo de seguridad alimentaria y nutricional y alivio de pobreza. En Colombia su experiencia esta basada en el desarrollo de 12 proyectos de cooperaci6n tecnica a nivel nacional, departamental y distrital. Viene ejecutando en esta area tematica los proyectos: UTF /COL/027 /COL: Fortalecimiento de Ia seguridad alimentaria y nutricional a nivel rural en el departamento de Antioquia, UTF jCOL/028/COL: Fortalecimiento de Ia seguridad alimentaria y nutricional en Colombia, cuyo objetivo es mejorar Ia situaci6n alimentaria y nutricional de las familias vulnerables y avanzar en el cumplimiento de los compromises reiterados por el gobierno de reducir a Ia mitad el porcentaje de las personas que padecen hambre en el pafs, antes de 2015.

3 7 La disponibilidad de alimcntos cxpresa en terminos de toneladas metricas Ia oferta total de alimcntos, Ia cual se define como Ia suma de

producci(in intern a + importacioncs + las cxistcncias - las cxportacioncs

38 V cr Ancxo lil pagina 2

La experiencia acumulada por este proyecto, ha permitido identificar los campos de accion requeridos en el marco de Ia cooperacion tecnica Accion Social-FAG, para alcanzar los objetivos y propositos del gobierno colombiano respecto a Ia seguridad alimentaria y nutricional y determinar las areas tecnicas en las que Ia FAO puede brindar una eficaz cooperacion y se considera una de las prioridades dentro de los ODM. Entre 2005 y 2006 desarrollo sus actividades en el proyecto TCP /COL/3003 cuyo objetivo central fue el apoyo a Ia formulacion, organizacion y ejecucion del Programa Nacional de Seguridad Alimentaria y Nutricional (PNSAN) yen Ia coordinacion de los programas y proyectos de seguridad alimentaria en marcha o en preparacion. A su conclusion, el proyecto dejo conformada una unidad tecnica de seguridad alimentaria (UNSA), las bases para el PNSAN y Ia identificacion de Ia estructura institucional y el analisis de sus limitaciones y potencialidades. Entre 2006 y 2009 se contemplaron dos proyectos importantes en este tema como: TCP /COL/3101 "Fortalecimiento de capacidades en buenas practicas agrfcolas y organizacion comunitaria para contribuir a Ia seguridad alimentaria del Departamento de Antioquia en apoyo al UTF /COL/027 /COL", COL/07 /001/01/99 "Evaluacion del Programa Bogota sin hambre".

PRIORIDADES: Fortalecimiento Institucional para Ia Seguridad Alimentaria y Nutricional; Apoyo a programas y proyectos para mejorar el acceso a los alimentos

en las poblaciones vulnerables.

Objetivo

Resultados Esperados

Contribuir a mejorar las capacidades nacionales en Ia formulacion, disefio y ejecucion de programas y proyectos, que incrementen el acceso de Ia poblacion vulnerable a programas de Seguridad Alimentaria yNutricional. 1. Aportadas metodologfas y garantizado el acompafiamiento tecnico

para Ia construccion de evaluaciones de impacto al Gobierno Nacional y local.

2. Establecidas metodologfas de apoyo a sistemas de inspeccion y vigilancia y control de enfermedades transmitidas por alimentos.

3. Brindada Ia asistencia tecnica para Ia puesta en marcha del Observatorio de Seguridad Alimentaria y Nutricional (OSAN), asf como tambien para Ia conformacion y fortalecimiento de las redes territoriales de Seguridad Alimentaria y Nutricional.

4. Fortalecidas las capacidades de las instituciones nacionales responsables de las investigaciones aplicadas en Seguridad Alimentaria y Nutricional, para el pafs.

5. Garantizado el apoyo tecnico para Ia actualizacion de Ia Tabla de Composicion de Alimentos y las recomendaciones de energfa y nutrientes, como tambien a Ia hoja de balance y perfiles nutricionales para Ia poblacion colombiana.

6. Provistos los instrumentos de analisis, evaluacion, y asistencia tecnica para Ia construccion de nuevas propuestas de programas especializados en seguridad alimentaria y nutricional, que incluyen tambien propositos de desarrollo social, generacion de ingresos y fomento productive.

7. Apoyo en el disefio e implementacion de estrategias de educacion alimentaria y nutricional para Ia poblacion a nivel nacional, regional y local.

8. Fortalecimiento de las capacidades nacionales e intercambio de experiencias exitosas sabre Seguridad Alimentaria y Nutricional, a traves de Ia cooperacion Sur-Sur.

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Alianzas

Ministerio de Ia Proteccion Social, ICBF, Dansocial, SENA, Accion Social, Administraciones Departamentales y municipales, gobernaciones y Alcaldfas, Ministerio de Agricultura y Desarrollo Rural, Ministerio de Ambiente, Vivienda y Desarrollo Territorial; DNP, PMA, UNICEF, OPS/OMS y FIDA.

b) .Area 2: Medio Ambiente y Sostenibilidad

Contexto/Diagn6stico:

Gracias a su ubicacion geografica, Colombia presenta gran diversidad climatica y topografica, que le permite tener una enorme riqueza de ecosistemas y de especies39, sin embargo el crecimiento de Ia economfa del pafs en los ultimos afios y el bienestar social ha estado acompafiado de un deterioro ambiental sobre Ia base natural necesaria para el desarrollo de los sectores productivos y perdida del uso potencial de Ia biodiversidad del pafs, que compromete el desarrollo economico sostenible. Cerca de 61 millones de hectareas del territorio nacional (54, 7%) estan cubiertas por bosques, los cuales se han ido reduciendo en los ultimos afios a una tasa anual de 0,18% (promedio nacional40) asociado a procesos de ocupacion del territorio, ampliacion de Ia frontera agricola, explotacion maderera, uso de recursos forestales para el sostenimiento, entre otros. Esta perdida, ademas de generar des balance hfdrico de acufferos y perdida en Ia biodiversidad, pone en riesgo Ia prestacion de servicios ambientales4t.

En cuanto a los recursos hfdricos, Colombia cuenta con una oferta estimada en 2,1 billones de m3 anuales por Ia extensa red fluvial superficial que cubre al pafs; las favorables condiciones de almacenamiento de aguas subterraneas; Ia existencia de cuerpos lenticos, distribuidos en buena parte de Ia superficie total, y Ia presencia de grandes extensiones de humedales similares que ocupan 20,1 millones de hectareas42. A pesar de ello, Ia heterogeneidad de las condiciones hidroclimaticas y economicas del territorio hacen que existan amplias diferencias interregionales en cuanto a Ia disponibilidad permanente para consumo humano y uso, ademas muchas cuencas abastecedoras de agua presentan factores de vulnerabilidad, defore stacion, erosion, presion antropica y a Ia variabilidad climatica, que puede limitar seriamente tal disponibilidad. El 40% de las grandes cuencas del pafs presenta una vulnerabilidad entre moderada y media, por lo cual el 84% de los municipios que representan el 67% de Ia poblacion total, enfrentan problemas serios de escasez de agua en afios de condiciones hidroclimaticas medias43.

En cuanto a los ecosistemas estrategicos44 fundamentales para el recurso agua de las altas montafias y las sabanas como los paramos y humedales respectivamente, son 1, 7% del area total del pafs, los cuales se han visto fuertemente impactados porIa expansion de las actividades productivas y mineras, construccion de obras civiles, etc. Lo anterior conduce a Ia necesaria formalizacion del Sistema Nacional de Areas Protegidas (SINAP) como estrategia importante hacia Ia conservacion de Ia biodiversidad, dado que muchas

39Colombia cs considcrada como Ia cuarta naci6n en biodiversidad mundial sitmdo por grupo taxon6mico, el segundo en biodiversidad a nivel de plantas, primera en anfibios y aves, tercera en reptiles y quinto en mamiferos. Romero M., et., a/. Infonne sobre el estado de Ia biodiversidad en Colombia 2006-2007. Instituto de lnvestigaci6n de Recursos Biol6gicos Alexander Von Humboldt. Bogota D. C., Colombia. 18lp.

40 Durante el periodo 1994-200 I en promedio se redujo anualmente I 01.303 ha. IDEAM 2004. Infom1e Anual sobre el Estado del Medio Ambiente y los Recursos Naturales Renovablcs en Colombia.

41 Los procesos de dcgradaci6n ambiental del pais tambien impactan en los pagos de importantes de costos sociales que representan aproximadamente 2.8% del PTB. Plan Nacional de Desarrollo 2006-2010 "Estado Comunitario: desarrollo para todos" en Cap V ·'Una Gesti6n Ambiental y del Ricsgo que promueva el Desarrollo Sostenible" DNP pp. 373-379.

42 En Colombia se registran 2.100 km3 de escorrentia total anual, que representa el4,5% de Ia escorrentia mundial calculada en 47.000 km3/aiio. situando al pais entre los primeros 10 produetores de agua. IDEAM. Informe Anual Sobre el estado de los recursos Naturales. 2004-2005. Cap 3 Pag 55.

13 IDE/\M 2004. lnforrne i\nual sobre el Estado del Medio Ambiente y los Recursos Naturales Renovables en Colombia. Cap 3.

44 La areas regionales de manejo especial en el pais son: 50 Distritos de Manejo Integral 536 mil ha; 3 Corredores Biol6gicos 66 mil ha; 91 Parqucs Naturah:s Regionales 7.1 millones de !Ia y 2 Distritos de Conscrvaci6n de Suelos 385 mil ha. IDE/\M 2004.

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de las areas de orden regional y local aun no cuentan con una reglamentaci6n definida. Otro tema ineludible hacia el desarrollo sostenible, es el manejo y conservaci6n del recurso suelo en Colombia, el cual expresa procesos de degradaci6n como la erosion, sobre utilizaci6n, remoci6n en masa, salinificaci6n, compactaci6n, desertizaci6n y un uso inadecuado, afectan principalmente a las zonas agrfcolas y pecuarias del pafs45.

Los impactos mas considerables en la degradaci6n ambiental estan asociadas tambi{m con la contaminaci6n del agua y del aire, inadecuadas condiciones del agua, el saneamiento y Ia higiene afectando a corto plazo significativamente la salud de nifi.os y adultos mayores aun mas crftica en poblaci6n pobre y grupos vulnerables46, otros efectos a mediano y largo plazo en Ia variabilidad climatica. Durante 1994-2004 Ia emisi6n total de gases de efecto invernadero en Colombia incrementaron a 182,5 millones de toneladas (52,5 millones de toneladas en 10 afios), el sector de mayor participaci6n es el de combustibles f6siles, luego el agropecuario, residuos s6lidos y procesos industriales47. La atenci6n de dichos temas debe priorizarse en las estrategias de las Agendas ambientales Gris y Verde de Gobierno hacia el desarrollo sostenible48.

Estrategias, Lineamientos de polfticas y compromisos: Colombia en la Cumbre del Milenio decidi6 comprometerse para garantizar la sostenibilidad del medio ambiente a traves del establecimiento de metas como: la incorporaci6n de los principios del desarrollo sostenible en las polfticas modernas y programas nacionales para Ia reducci6n de Ia perdida de recursos naturales, mejorar el acceso al agua potable y servicios basicos de saneamiento para el 2015 y el mejoramiento para el 2020 de las condiciones de vida de los habitantes en asentamientos precarios.49

Medidas Sanitarias y Fitosanitarias: En lo que respecta a Ia salud y medio ambiente en el pafs es perentorio reducir las brechas entre sectores, comerciales, productivos y ambientales, ademas de fortalecer Ia coordinaci6n institucional para que las medidas aumenten su cobertura y especializaci6n sobre todo en el tema de prevenci6n, manejo del riesgo, reducci6n de Ia contaminaci6n, higiene y saneamiento, asf disminuir el impacto de tales factores en Ia salud publica. Las estrategias planteadas por el Gobierno respecto a la salud y medio ambiente son las siguientesso: i) Control de la contaminaci6n del aire; ii) Promoci6n de practicas adecuadas de higiene, iii) Desarrollo de instrumentos econ6micos, financieros y especificaciones tecnicas para la adecuada disposici6n final de residuos s6lidos51 ; iv)Fomento de instrumentos para el manejo integral del agua; v) Optimizaci6n de instrumentos de Polftica sobre el desarrollo Urbano; vi) Fortalecer Ia gesti6n del SINA y Ia coordinaci6n de las instituciones para favorecer Ia Gobernabilidad Ambiental; vii) Adecuaci6n del esquema de licenciamiento ambiental y viii) Evaluaciones ambientales estrategicas.

La globalizaci6n del comercio, los avances tecnol6gicos y el cambio en los patrones de consumo, han implicado nuevas condiciones de obtenci6n y origen de productos

45 l'rincipalm..:ntc afccta a las zonas secas que son el 21,5% dclterritorio. eerca del 78% de cstas zonas prcsentan desertizaci6n dcrivada de los proccsos aqui mcncionados. 2004 Plan Nacional de Acci6n en Ia Lucha contra Ia desertizaci6n y Ia Sequia en Colombia. MA VDT. UNCCD. l'NUD.

4" Cost of Environmental Damage: A Socio-Economic and Environmental Health Risk Assessment. Estudios preliminarcs por Larsen

2004. Financiado por cl Banco Mundial. Tambicn citado en el Conpes 3343. 47

Colombia rcporta una cmisi\m de 4.15 toncladas de Gases cfecto invemadero por habitantc comparado con el promedio latinoamcricano que cs alrcd..:dor de 7,5 tone Iadas por habitante. cl curopeo en II tone Iadas y el de Estados Unidos y Canada que se cstima en 26 tondadas de Gases efecto invemadcro por habitantc. IDEAM 2008. y Conpes 3344.

4xAgcnda Gris sc ha cnfocado a cnfrentar las amcnazas a nivel local del ambiente sabre Ia salud publica, respecto a los scrvicios de

agua, saneamicnto, contaminaci6n del aire y agua, ademas de Ia disposici6n de residuos s6lidos, sc pretcndc ampliarla a manejar aspectos de desarrollo urbano territorial mientras que Ia Agenda Verde esta asociada al manejo sostcnible de los recursos naturales a escala global y regional para reducir el impacto en los ecosistemas. Conpes 3343.

44 Metas: reforestar 30 mil ha de bosques anuales, Consolidar cl Sistema de parques nacionalcs naturales, promover proyectos MDL. lncorporar en zonas urbanas servicios basicos de agua y saneamiento para 9,2 millones de habitantes a. Reducir a 4% los hogares en asentamientos precarios (a 336.500 hogares). Conpes 3343

511 Conpes 3343 Lineamientos y Estratcgias de Desarrollo sostenible para los sectores de Agua, ambiente y desarrollo territorial. Mar.w 2005

51 Enfatiza Ia Ley 99 de 1993 y Ia Ley 142 de 1994.

agroindustriales para cumplir estandares de sostenibilidad, calidad, inocuidad y sanidad agropecuarias exigidos por los nuevas mercados y consumidores especialmente en paises desarrollados. El Gobierno ha invertido cerca de US$20 millones en mejora de Ia planta del ICA para garantizar que Colombia siga siendo un pais libre de enfermedades peligrosas como Ia gripe aviarsz y Ia fiebre aftosa, que son ventajas comparativas a Ia hora del acceso a los mercados internacionales y la producci6n avicola y ganadera del pais, ademas las iniciativas del Gobierno pueden centrarse en tres temas prioritarios: i) el desarrollo de una estrategia de fortalecimiento del Sistema Nacional de Medidas Sanitarias y Fitosanitarias (MSF) con miras a mejorar Ia admisibilidad de los productos nacionales en los mercados externos y adecuar las instituciones nacionales para vigil an cia y control. ii) optimizaci6n de recursos para el desarrollo cientifico y tecnol6gico mediante proyectos de investigaci6n enfocados a las cadenas productivas de mayor prioridad; iii) el mejoramiento de Ia prestaci6n de servicios de acompafiamiento empresarial y asistencia tecnica mediante Ia creaci6n de instancias regionales.

En marco del cambia climatico, el Gobierno Nacional ha establecido las siguientes acciones en el Conpes 3242: i) Estudio de Estrategia Nacional para Ia implementaci6n del Mecanismo de desarrollo Limpio (MDL) en Colombia; ii) Primera Comunicaci6n nacional ante Ia convenci6n Marco de las Naciones Unidas sabre Cambia Climatico; iii) Oficina Colombiana para Ia Mitigaci6n del Cambia Climatico; iv) Lineamientos de Polftica de Cambia Climatico; v) Incentivos tributarios para proyectos de venta de reducciones verificadas; vi) Firma de memorandos de entendimiento, e vii) ldentificaci6n de potenciaJs3.

Cooperaci6n anterior y experiencia adquirida:

La FAO cuenta con una extensa experticia y capacidad para continuar apoyando a Gobierno en el desarrollo en Ia implementaci6n de las estrategias priorizadas que aporten a la Gesti6n ambiental sostenible del Plan Nacional de Desarrollo PND 2006-2010, gracias a que Ia FAO en Colombia ha venido desarrollando actividades exitosas de asistencia tecnica en este sector desde 1980 hasta Ia fecha, con un total de 25 proyectos que contempla temas como ordenaci6n de cuencas hidrograficas, restauraci6n y desarrollo agroforestal, Plan de Acci6n forestal, estrategias de control y combate de incendios forestales, desarrollo de Ia participaci6n comunitaria en el sector y manejo forestal alternativo. Validaci6n de indicadores priorizados para Ia sostenibilidad del bosque amaz6nico, fortalecimiento de capacidades, asistencia tecnica y organizacional hacia el desarrollo empresarial sostenible a partir de productos del bosque; apoyo a Ia modernizaci6n institucional del sector, implementaci6n de mecanismos de control de Ia erosion, recuperaci6n y manejo de suelos, como tambien recuperaci6n forestal y de torrentes en zonas afectadas por desastres naturales54, estudios de contaminaci6n, rehabilitaci6n ambiental y adaptaci6n al cambia climaticoss. Este ultimo hace parte de un programa conjunto de Naciones Unidas, DNP, IDEAM, el cual apunta hacia Ia ampliaci6n de los lineamientos de polftica sabre el cambia climatico actual en el Conpes 3242 de Agosto del 2003.

PRIORIDADES: Apoyo en el ordenamiento, manejo sostenible y recuperaci6n de cuencas hidrograficas, Proyectos de Mitigaci6n y Adaptaci6n al Cambio Climatico; Mejoramiento de capacidades nacionales en materia de conservaci6n y uso de los

12 Rcsoluci6n del ICA 000957 del 2 de abril del 2008 que cstablece las mcdidas de bioscguridad obligatorias en todas las granjas avicolas del pais.

"Conpes 3242 agosto 2003: Estrategia lnstitucional para Ia venta de scrvicios ambientales de mitigaci6n del cambio climatico. '

4 En Este tema FAO, dentro del sector Forestal, ha aportado con los siguientes proyectos bajo el Programa de Cooperaci6n Tecnica TCP/COL/0002; 1980 Apoyo en el campo forestal a los damnificados del terremoto y maremoto; TCP/COL/6651 1986 Rcstauraci6n

__ torcstal y corrccci6n de torrcntes en zonas afcctadas por Ia erupci6n del Nevado del Ruiz. " GCP/COL/026/NET; 2005: Programa de conservaci6n y rehabilitaci6n ambiental de Ia region del Macizo Colombiano en el marco

del desarrollo sostcnible y posteriormente con un Joint programme UNJP/COL032/SPA Integraci6n de ecosistemas y adaptaci6n al cambio climatico en el Macizo Colombiano. Fccha de finalizaci6n: 2011.

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recursos geneticos y de residuos de uso agricola (plaguicidas, fertilizantes, fungicidas); Medidas Sanitarias y Fitosanitarias.

Objetivos

Resultados Esperados

Alianzas

1. Contribuir al desarrollo e implementacion de medidas para Ia mitigacion y adaptacion al cambia climatico, ademas, apoyo en el ordenamiento, manejo sostenible y recuperacion de cuencas hidrograficas.

2. Ayudar a Ia conservacion, uso sostenible y al aprovechamiento economico de los recursos naturales y de Ia biodiversidad.

3. Apoyar a Ia Comision Internacional de medidas Sanitarias y Fitosanitarias.

1. Acompafiamiento para Ia formulacion o ejecucion de proyectos de mitigacion y adaptacion al cambia climatico y en materia de gestion o manejo integrado de recursos hfdricos.

2. Proporcionado el apoyo en Ia formulacion e implementacion de proyectos de reforestacion ( microcuencas).

3. Fortalecidas las capacidades nacionales en conservacion y uso de los recursos geneticos y en general sobre Medio Ambiente y sostenibilidad, para intercambio de experiencias exitosas a traves de Ia cooperacion Sur-Sur.

4. Consolidados marcos normativos sanitarios y Fitosanitarios, como tambien garantizado el apoyo para el desarrollo de evaluaciones tecnicas.

Ministerio de Ambiente, Vivienda y Desarrollo Territorial, MAVDT; Ministerio de Agricultura y Desarrollo Rural, MADR; Institute Colombiano de Desarrollo Rural, INCODER; Ministerio de Comercio, Industria y Turismo, MCIT; Ministerio de Ia Proteccion Social; DNP, ICA, IDEAM, Institute Alexander von Humboldt IAvH, Universidades, Institute de Estudios Ambientales, IDEA; Corporaciones Regionales Ambientales, Direccion General de Prevencion y Atencion de Desastres DGPAD. OPS/OMS; Institute Amazonico de Investigaciones Cientfficas, SIN CHI.

c) Area 3: Produccion y Generacion de Ingresos.

ContextojDiagn6stico:

El Sector: En el 2008, el sector agropecuario colombiano comparando con el afio anterior ha aumentado su productividad en 1,6 puntas porcentuales, asf mismo el area agricola se incremento en 216 mil hectareas y Ia produccion fue de 5,5% mas que el 2007 con un total de 26,7 millones de toneladas de alimentos (cifra historica), ello implica mayor disponibilidad de alimentos en el pafs y generacion de empleo en el campo56. En cuanto a las exportaciones los productos primaries tam bien presentan varia cion positiva 25,7% en el ultimo afio (incrementandose las ventas de cafe 25%, Banana 28,7% y Flores 4,1 %). Este crecimiento tambien es atribuible a Ia dinamica de Ia inversion en el sector durante 2005-2007, periodo que registro un incremento en US$361 millones (850 mil millones de pesos) en credito para inversion en el sector ( +63% respecto a 2005) y en el transcurso del ultimo afio, dicho mecanisme para la siembra de cultivos de tardfo crecimiento supero el 30% respecto al afio inmediatamente anterior.

El 80% de los creditos desembolsados durante 2007 se destinaron a 138.597 pequefios productores; de estos recursos el 71% se asigno a inversion en infraestructura,

5" En el periodo 2002-2007 cl dcsempleo rural se rcdujo en 3.1 puntos porcentualcs. Calculus a Octubre 2008. MADR Perspectivas y

Oportunidadcs del sector agropecuario en Colombia. Andres Leiva, Ministro de Agricultura y Desarrollo Rural.

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maquinaria y materiales de plantacions7. Aun asi, son muchos los retos para reducir Ia pobreza en el pais yen especial en el ambito ruraJss, pues el porcentaje de personas bajo Ia lfnea de pobreza a nivel rural es superior con un 62,1% a lo urbano 39,1%, yen elias Ia mujer rural tiene mayor incidencia que los hombres. La mujer rural supera cuatro puntos porcentuales a los hombres tanto en pobreza como en indigencia y a nivel de jefatura de hogares en siete puntos porcentuales en pobreza e indigencia a los hombres 59•

60

El contraste que se presenta entre el crecimiento economico y Ia pobreza, indica que cada medida o esfuerzo para el desarrollo rural y Ia generacion de ingresos debe reducir los mecanismos que impiden a los campesinos disfrutar de los beneficios y oportunidades del crecimiento economico. Tambien estos esfuerzos deben facilitar el acceso a Ia tierra, brindar una buena oferta de alternativas o de mejores recursos productivos, vivienda, seguridad y en especial garantizar Ia equidad de genero. En este tema, el Gobierno ha establecido una ley hacia el mejoramiento de Ia calidad de vida de las mujeres rurales y ampliar significativamente el acceso a programas, proyectos e instrumentos de incentivo como por ejemplo creditos con tasa preferencial de Finagro, acceso a! Fondo Agropecuario de Garantias (FAG), creacion de Fondo de Fomento para las Mujeres Rurales (FOMMUR), extension del subsidio familiar, vinculacion a! Sistema de riesgos profesionales, fomento a Ia educacion rural, fortalecimiento de Ia Seguridad Social, etc., que favorezcan sus actividades en el sector61 •

Respecto a! recurso tierra en el pais, estudios del Instituto Geografico Agustin Codazzi (IGAC) y Corpoica sobre el uso actual de las tierras en Colombia y su posible utilizacion de acuerdo a su vocacion productiva, demuestran que el problema no es de estrechez de Ia frontera agropecuaria sino el uso inadecuado de las tierras incorporadas a Ia frontera economica. En el ambito social, el INCODER reporto que durante el 2003 y 2007 logro adjudicar a familias campesinas desplazadas 123.557 hectareas de propiedad de Ia nacion, titulacion de baldios 2,1 millones de hectareas62. El Gobierno Nacional bajo el modelo de convocatorias publicas, facilito Ia asignacion de subsidios para Ia compra de tierras y construccion de proyectos de irrigacion con criterios de seleccion e beneficiaries objetivos, medibles y transparentes que garantizan el acceso de las familias mas vulnerables a estos subsidios. Segun Ia Secretaria de Prensa de Ia Presidencia de Ia Republica se destinaran US$ 17 millones en subsidios de tierras para desplazados.63

En suma, en el contexto internacional, los precios de los alimentos se encuentran en su tendencia maxima historica, a causa de diferentes factores como Ia variacion climatica, aumento en Ia demanda de alimentos por parte de los paises con mayor poblacion, escasez y alto precio el petroleo que se traduce en mayores costos del transporte, de los insumos agrfcolas y puede incidir negativamente en Ia inflacion y pobreza. En esta perspectiva Colombia no escapa a dichos efectos, pero tambien presenta varias ventajas a en forma de oportunidades para el mercado externo, gracias a su capacidad de aumentar t en 17,3 millones de hectareas el area agricola y forestaJ64, (uso agricola 4,9 millones de .. 1~ Ha, con vocacion agricola 21,5 Millones de ha) dado que 28,2 millones de hectareas estan

~ 57 Sector Agropecuario: Entorno y Perspectivas Arias, L. Agosto 2008 Ministro de Agricultura y Desarrollo RuraL ¥ 'x Aunque en Colombia el gasto publico para Ia agricultura ha aumentado, persisten instrumentos que no llegan a muchos productores y I

las ref01mas necesitan consolidarse en beneficio de las pequei\as y medianas explotaciones en areas propicias. Colombia- Nota de ! . Analisis Sectorial Agricultura y Desarrollo Rural-FAO/Centro de lnversiones CAF [19403/S/Diciembre 2006], Pag. 18. ~ ,y Galarza et .. a/. 2007. Algunos Aspectos del Funcionamiento del Mercado Laboral en el Sector RuraL DNP, BID, Banco Mundial,

PNUD, CEPAL, CAF. 60 Se estima que ingreso global devengado de Ia mujer rural pobre es 73% mas bajo que el hombre. (Jltimo dato oticiaL Bitacora

econ6mica Oct 2008. Despacho Ministra Consejcra. Presidencia de Ia Republica. "

1 El Gobierno ha dispuesto Ia Ley 731 del 2002 cspeciticamcnte para cl desarrollo de Ia Mujer rural y Ley I 009 de 2006 sobrc el Obscrvatorio de Asuntos de Gcncro OAG.

62 MADR-INCODER. Plan Estratcgico 2008-2010. mayo de 2008 63 Prcsidcncia de Ia Republica. Seeretaria de Prensa. Ene 2009 http://web.presidencia.gov.co/sp/2009/cnero/07/02072009.html "

4 Productos exportables: Aceite de palma, caucho y cacao, frutales y hortalizas, lechc, carne, biocombustibles, productos forestales, entre otros, adcm{ls presentan claros incentivos !rente a! TLC y plazos de desgravaci6n como sc ha mencionado anteriormentc. MADR 2008.

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subutilizadas en ganaderia, ademas el Gobierno presenta varios tipos de incentivos6s para el fomento de Ia produccion a diferentes escalas y asi mejorar Ia competitividad de los productos agricolas con alta demanda. El area potencial (aptas) para Ia produccion de biocombustibles en el pais son 3,3 millones de hectareas, para reforestacion 15,2 millones de ha, frutales y hortalizas en 441 mil y 56 mil ha respectivamente, que se traduciria en el mejoramiento de los indicadores del sector.

Emergencias: Otro aspecto caracteristico del sector agropecuario es su vulnerabilidad frente al deficit o exceso de las precipitaciones que esta asociado a Ia baja capacidad de algunos agroecosistemas del pais para afrontar los cambios necesarios. Dicha vulnerabilidad es cada vez mas evidente, ejemplo de ello citamos lo sucedido en 2007 donde se presento una fuerte ola invernal (afio de fenomeno de La Nifia en evolucion) que ocasiono varias situaciones de emergencia y desastres con cuantiosas perdidas sobre todo en Ia actividad agropecuaria en los departamentos de Cundinamarca, Boyaca, Narifio, Sucre, Bolfvar y por ultimo en Ia region de Ia Mojana, que durante ese afio 463.641 productores vieron reducidos sus medios de sustento y produccion. En complemento, Ia FAO revela que Ia ola invernal en el pais durante 2008 ha afectado cerca de 150 mil hectareas en 17 departamentos66. El Gobierno Nacional destino cerca de US$25 millones como medida para atender Ia emergencia, permitiendo a los productores afectados aminorar Ia perdida y restablecer sus medios productivos, mediante el esquema del programa del gobierno "Apoyos por efectos climaticos y otras emergencias", que no solo cubre a los productores afectados por situaciones adversas causadas por el invierno sino tam bien por problemas causados por almacenamiento y transporte de alimentos67.

Ciencia y tecnologia: Recientemente el Gobierno a traves del MADR ha venido impulsando Ia investigacion para el sector agropecuario con una inversion de US$103,6 millones (244 mil millones de pesos) para el desarrollo de 257 proyectos en sectores como: hortalizas y frutas con potencial exportador, forestales, caucho, cacao, ganaderfa de carne y leche, cafe, flores, banano, platano, camaronicultura, piscicultura y biocombustibles entre otros, mediante convocatoria publica 48 universidades y centros de investigacion que adelantan estos proyectos orientados a mejorar Ia productividad y Ia rentabilidad de los productores del campo. Por otra parte, el Gobierno viene desarrollando, con el apoyo de Ia FAO, una Red de Informacion en Ciencia y Tecnologia para el Sector Agropecuario, que promueva el mejoramiento de Ia competitividad.

lncentivos rurales: El MADR ha generado diferentes incentives de apoyo a! mejoramiento de Ia competitividad como el mencionado Programa Agro ingreso Seguro (AIS), lfneas especiales de credito sectoriales, Incentive a Ia Capitalizacion Rural (ICR), Incentive a Ia asistencia tecnica (IAT), Fondo de inversiones de capital de riesgo, Programa de coberturas, el Certificado del Incentive Forestal, promocion a Ia exportacion de flores, Seguro agropecuario e incentives sanitarios para platano, banano, flores y follaje para exportacion, incentive a! almacenamiento de productos basicos del arroz y leche, ademas apoyo a Ia caficultora.6B

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Scgun cl MADR, algunos de los inccntivos importantes ante las oportunidadcs de mcrcado de los productos mencionados scrian, lim~as cspeciales de crcdito DTF-2, seguro agropecuario con un 60% de prima frcntc a ricsgos climaticos y denu\s (maiz y soya), MAC que pcm1ite subasta de contingentcs de importaci6n con descuento arancelario a absorci6n de cosecha nacional, ICR para intraestructura y nuevas plantaciones (frutales) del 20 al 40o/o/DTF-2, Aperturas de mercados a 32 Paiscs (frutales). Para los biocombustibles se lcs presentan, Ia exenci6n del IV A. exenci6n de Ia renta liquida, dcducci6n del impuesto de renta 40%. entre otros.

"" Estudio realizado por cl proyccto regional de Fi\0 TCP/RL!\/3112 en conjunto con cl MADR Die 9 2008. 67

275 mil hcctareas y 382 mil cabezas de ganado pudieron ser recuperadas en bcncficio e Ia estabilidad y del bicnestar de los afcctados por csta cventualidad climatica. MADR 2008.

"x Ver ancxo 3 NMTPF Estratcgias de Desarrollo pag 6.

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Cooperaci6n anterior y experiencia adquirida:

La FAO tiene un amplio bagaje para continuar asistiendo tecnicamente en Ia implementacion de diversos tipos de proyectos de produccion, de desarrollo rural y generacion de Ingresos, dada Ia amplia experiencia en Colombia de Ia cual podemos citar algunas actividades:

A traves del programa de Cooperacion tecnica TCP ha trabajado en areas como Ia pesca y Ia acuicultura, como por ejemplo, Ayuda y rehabilitacion de la Pesca Artesanal en la costa pacifica de Colombia, Analisis de componentes estrategicos del sector pesquero colombiano, formulacion de polfticas, y mejoramiento de la comercializaci6n de los productos pesqueros de origen artesanal. A escala regional (que incluye a Colombia) ha trabajado sabre la gestion de la salud en Ia acuicultura del camaron en America Latina, Formulacion de un plan de desarrollo y ordenacion de Ia pesca y la acuicultura en el Plan Colombo-Peruano para el Desarrollo Integral de la Cuenca del Rfo Putumayo, mejoramiento de los mercados domesticos de pescado y productos pesqueros en America Latina y el Caribe (TCP /RLA/3111, actualmente vigente ). Por el sector de cadenas productivas y abastecimiento se ha apoyado a Ia cadena agroalimentaria hortofrutfcola en el distrito de riego del Alto Chicamocha, a su vez en el establecimiento de Estrategias De Abastecimiento y Distribucion de Alimentos en Bogota, Medellin y Manizales (actual TCP /COL/3202). En Ganaderfa se han desarrollado proyectos como establecimiento de un Sistema de Evaluacion de Existencias Ganaderas y de Pronosticos de Produccion Agropecuaria, Aumento de la productividad de la ganaderfa bovina en las sabanas altas del interior en Colombia, Diagnostico y Formulacion de un Proyecto de Desarrollo Ganadero (TCP /COL/8905); Control de la Vacuna Contra la Fiebre Aftosa . A nivel Regional ejecuto La evaluacion y fortalecimiento del sistema de prevencion de la encefalopatfa Espongiforme Bovina y Sistema de control de calidad de piensos (TCP /RLA/0177) y en Capacitacion Regional en Inspeccion y tecnologfa de la carne (TCP /RLA/8931).

La asistencia tecnica de Ia FAO tambien ha ejecutado para el fortalecimiento de la produccion a nivel nacional en los siguientes temas: Formulacion de polfticas especffica para Ia reactivacion de Ia oferta de los productos tradicionales (TCP /COL/2306), otros como Asesorfa y apoyo en programas nacionales contra la Sigatoka negra del banana y del platano, capacitacion del uso eficiente de fertilizantes en los tropicos, rehabilitacion de Ia produccion agropecuaria afectada por las inundaciones; El reconocimiento de moscas de Ia fruta y prevencion de la mosca del Mediterraneo y en la produccion de inoculantes para leguminosas, Asistencia tecnica y organizacional para el procesamiento industrial del bambu guadua (Guadua angustifolia).

Respecto al Desarrollo Rural, Desarrollo Sostenible y Equidad, se han adelantado actividades precisas como el plan de ejecucion y evaluacion de las lfneas de polftica para Ia mujer rural de acuerdo a las polfticas nacionales de desarrollo rural y atencion a la mujer (TCP /COL/1251); asesorfa al Ministerio de Agricultura en la implementacion de Ia polftica del sector agropecuario, el Programa de Desarrollo sostenible de la Region de la Mojana, mediante el uso sostenible de Ia oferta ambiental, como forma de construir la equidad social y colectiva de la region y el lagro de la paz. Otros temas como, implementacion de estrategias para el desarrollo agricola nacional - Horizonte 2010, fortalecimiento del conocimiento y mejoramiento de sistemas agropecuarios, regionalmente se establecio el Sistema de Informacion en Biotecnologfa Agricola para America Latina y el Caribe (Info REDBIO/FAO- TCP /RLA/2901).

En el contexto de Emergencias, ha desempefiado actividades en el mejoramiento de Ia resistencia y fortalecimiento de los medias de subsistencia a traves de Ia agricultura urbana y periurbana, de los planes de alimentacion directa para sectores mas

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vulnerables y en Ia oferta humanitaria de emergencia, especialmente a traves de alimentos procesados con proyectos de apoyo a Desplazados internos urbanos y Comunidades Vulnerables rurales en alto riesgo de desplazamiento en los departamentos de Cundinamarca, Sucre, Bolivar y Choc6 (OSRO/COL/501/ITA - OSRO/COL/701/ITA­OSRO/COL/801/ITA),

En proyectos con Fondos de Fideicomiso (UTF): Capacitaci6n y formaci6n para el aprovechamiento de los usos potenciales de especies vegetales de a traves de cultivos urbanos y periurbanos en el departamento de Tolima (UTF /COL/031) fortalecimiento en Ia implementaci6n e institucionalizaci6n de Ia Red de informacion y comunicaci6n del sector agropecuario AGRONET, (UTF /COL/029), en Ia generaci6n de ingresos por acceso a mercados y huertas familiares productivas para Ia mejora nutricional de las familias vulnerables (UTF /COL/027). En los proyectos TeleFood se han desarrollado 37 iniciativas que han permitido mejorar las condiciones de producci6n de micro comunidades vulnerables en diferentes

PRIORIDADES: Promocion de buenas prcicticas, modernizacion y diversificacion de las cad en as y microcadenas productivas para incrementar Ia competitividad de los

productos agropecuarios; Impulso de esquemas asociativos empresariales y comunitarios orientados a Ia puesta en march a de estrategias de actualizacion y

modernizacion tecno16gica del uso y aprovechamiento sostenible de los recursos, con enfasis en las buenas prcicticas agricolas; Fortalecimiento de las capacidades

tecnicas de las instituciones regionales para Ia prestacion de servicios de extension rural.

Objetivos

Resultados Esperados

Alianzas

1. Asistir al Gobierno para Ia ampliaci6n de Ia oferta interna y exportadora del pais identificando nuevas usos en diferentes sistemas productivos, incrementar las buenas practicas en las cadenas de valor y vincular a los pequefios y medianos productores a Ia dinamica de los mercados para mejorar su competitividad.

2. Contribuir a la adopci6n de tecnologfas fortaleciendo las bases locales yre_gionales.

1. Fomento la formulaci6n y jo ejecuci6n de proyectos productivos sostenibles con BPAy BPM.

2. Fomento a Ia formulaci6n y jo ejecuci6n de proyectos productivos con generaci6n de capacidades locales y regionales.

3. intercambio de experiencias exitosas y buenas practicas sabre Ia producci6n y generaci6n equitativa de ingresos a traves de Ia cooperaci6n Sur-Sur.

Podrfan generarse acciones de coordinaci6n con: El Ministerio de la Protecci6n Social, Dansocial, Consejo Gremial, SENA, Acci6n Social, Administraciones Departamentales y Municipales, Gobernaciones y Alcaldfas, Ministerio de Agricultura, Ministerio de Media Ambiente, Vivienda y Desarrollo Territorial, DNP, INCODER, Secretarias de Agricultura Departamentales.

4 PUESTA EN MARCHA, MONITORED Y EVALUACION.

4.1 Mecanismo de Monitoreo y Evaluacion en Pais.

En coherencia con el disefio y ejecuci6n de estrategias nacionales y Ia consecuente implementaci6n de mecanismos de monitoreo y evaluaci6n en sus temas prioritarios, el Marco Nacional de Prioridades 2009 - 2014 contara con un mecanismo de monitoreo y

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evaluacion, reflejado en Ia matriz de indicadores y resultados. Los indicadores y resultados que Ia conforman incorporan el tipo de efecto e impacto esperado de las acciones de FAO, teniendo en cuenta su proposito general de fortalecimiento de capacidades nacionales a traves del desarrollo y aplicacion de metodologfas y lecciones aprendidas en Colombia u otros pafses.

4.2 Red de Aliados Institucionales.

Como se planteaba en el inicio del documento, para responder a las demandas de sus pafses miembros Ia FAO debe ampliar y mantener alianzas que permitan generar sinergias y movilizar recursos adicionales para utilizar de manera optima el conocimiento y los fondos limitados con que cuenta.

Con base en su mandata y experiencia, Ia Representacion de Ia FAO en Colombia continuara y ampliara sus relaciones con entidades publicas y privadas, buscando conformar una red de aliados institucionales. Se busca con esto fortalecer el Programa de Campo y su integracion con el Programa Regular, asf como propiciar un mayor aprovechamiento de este ultimo por parte de las instituciones nacionales.

4.3 Uso de Fondos Flexibles de Ia FAOR.

El TCP facility permitira gestionar los acuerdos institucionales previos y generar una respuesta para Ia implementacion hacia el inicio de las actividades derivadas de las prioridades. Esta herramienta permite tambien facilitar acciones coordinadas de Ia FAO con otros integrantes del Sistema de Naciones Unidas y con otros socios y aliados publicos y privados.

4.4 Mecanismos de implementacion.

Tomando como base el grupo de consulta reunido para Ia identificacion de prioridades, se propane constituir un Comite Tecnico de seguimiento del marco de prioridades nacionales, conformado por representantes de los Ministerios de Relaciones Exteriores, Accion Social, DNP, Ministerio de Agricultura y Desarrollo Rural, Ministerio de Ia Proteccion Social y el Ministerio de Ambiente, Vivienda y Desarrollo Territorial, asf como por el Representante de Ia FAO en Colombia y el Oficial de Polfticas de RLC. Este grupo se reunira cada dos afios, revisara los avances en el cumplimiento del Marco de Prioridades y determinara ajustes en el mismo, evaluando ademas sua porte a! UNDAF.

A partir de Ia suscripcion de un acuerdo en torno a! NMTPF, se conformaran tambien subcomites tematicos, que revisaran los avances y resultados de Ia asistencia tecnica al Gobierno Nacional en las areas tematicas priorizadas en este documento y proponiendo opciones de fortalecimiento y jo ajuste, asf como orientando sabre posibles fuentes de financiamiento de las experiencias en campo. Los subcomites tematicos se reuniran una vez a! afio y su composicion dependera de las entidades y actores en cada area tematica, incluyendo representantes de sectores no gubernamentales. El caracter dinamico del NMTPF implica un proceso de revision y ajuste continuo de los temas prioritarios.

Tanto el Comite Tecnico de Seguimiento del Marco de Prioridades Nacionales como los subcomites tematicos contaran con el apoyo del Ministerio de Relaciones Exteriores y Accion Social, quienes facilitaran informacion relevante, asf como el establecimiento de mecanismos de coordinacion y complementacion con otros Organismos Internacionales, entidades de cooperacion y fuentes nacionales e internacionales de financiamiento.

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