Memoria Anual 2001 - BVSDE Desarrollo Sostenible · Las funciones de la SUNASS están establecidas...

Memoria Anual 2001

Lima - 2002

FUNCIONARIOS

Presidente del Consejo DirectivoLic. Enrique Oliveros Meza

Gerente GeneralCPC Manuel Quispe Quispe

Tribunal Administrativo de Solución de Reclamos – TRASSDr. Javier Boyer Merino

Gerente de Regulación TarifariaIng. Ernesto Zaldívar Abanto

Gerente de Políticas y NormasIng. Jaime Caller Salas

Gerente de Supervisión y FiscalizaciónIng. Genaro Rojas Hernández

Gerente de Asesoría JurídicaDra. Lourdes Flores Zea

Jefe de la Oficina de PlaneamientoIng. Manuel Mitsumasu Fujimoto (Enero – Setiembre) (e)

Gerente de Administración y FinanzasEco. Jorge Arana Callirgos (Enero – Setiembre) (e)Ing. Ana María Fox Joo (Octubre – Diciembre) (e)

Gerente de Relaciones InstitucionalesLic. Roxana Bermejo Klokoch (Enero - Octubre) (e)

Lic. Eduardo Granda Rosselló (Noviembre – Diciembre) (e)

Gerente de Auditoría InternaCPC Rosa Atahua Contreras

©Superintendencia Nacional de Servicios de Saneamiento, 2001.Av. Bernardo Monteagudo 210-216Magdalena del Mar –Lima 17 – Perú

Télefonos 264-1440 / 264-1441Fax 264-1440

Casilla Postal N° 0019 – Lima 17

[email protected]

INDICE

Pag.

1. SUNASS – El organismo regulador ................................................... 5

1.1 Ambito de la regulación de los servicios de saneamiento ............. 61.2 Marco normativo .................................................................... 61.3 Misión, visión, objetivos estratégicos y funciones......................... 7

2. Gestión institucional....................................................................... 8

2.1 Objetivos del plan operativo 2001.............................................. 92.2 Logros alcanzados ................................................................... 9

2.2.1 En el ámbito normativo.................................................... 92.2.2 En el ámbito de regulación tarifaria...................................112.2.3 En el ámbito de supervisión y fiscalización ........................ 132.2.4 En el ámbito de las relaciones institucionales .................... 182.2.5 En el ámbito de la atención de expedientes por recursos de

apelación....................................................................... 21Anexos................................................................................................ 26

- Estados financieros- Resumen de indicadores de gestión.

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1.- SUNASS - El Organismo Regulador

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1.1 Ámbito de la regulación de los servicios de saneamiento:

El Perú está caracterizado por una alta concentración de población en zonasurbanas que reciben los servicios de agua potable y alcantarillado de empresasprestadoras municipalidades y organizaciones comunales.

Las empresas prestadoras atienden al 57% de la población total del país, siendola empresa más grande la Empresa de Agua Potable y Alcantarillado de Lima(SEDAPAL), que atiende al 47% de la población urbana. El resto de lapoblación, a nivel nacional, es atendido por empresas prestadoras municipales.

La Superintendencia Nacional de Servicios de Saneamiento (SUNASS), esresponsable de velar por el comportamiento de 45 Empresas Prestadoras deServicios de Saneamiento (EPS), que ofrecen el servicio de agua potable yalcantarillado a nivel nacional. De ellas, SEDAPAL es la más grande y la únicaque depende del gobierno central, abasteciendo las provincias de Lima y Callao.Las restantes 44 EPS son de propiedad municipal, y de un total de 194provincias, en conjunto atienden a 112 provincias del territorio nacional. En elresto de provincias, los servicios de saneamiento son prestados directamentepor las Municipalidades o por Juntas Administradoras.

Empresas Prestadoras de Servicios de Saneamiento (EPS)a nivel nacional

-A diciembre de 2001-EPS Número de conexiones N°

SEDAPAL Más de 1.000.000 1Grandes EPS 200.000 - 40.000 8Medianas EPS 40.000 - 10.000 20Pequeñas EPS Menos de 10.000 16Total 45

Fuente: SUNASS

1.2 Marco Normativo:

El 21 de febrero del 2001, SUNASS publicó su reglamento general, en dondeestableció las normas que guían sus acciones (Decreto Supremo N° 017-2001-PCM), quedando de esta forma derogada la Ley N° 26284, Ley General de laSuperintendencia Nacional de Servicios de Saneamiento y el Decreto SupremoN° 024-94-PRES, Reglamento de la Ley General de la SuperintendenciaNacional de Servicios de Saneamiento.

El nuevo reglamento general incorporó a la estructura orgánica de SUNASS unConsejo Directivo integrado por cinco miembros: dos (02) representantes de laPresidencia del Consejo de Ministros, un (01) representante del Ministerio deTransportes, Comunicaciones, Vivienda y Construcción, un (01) representantedel Ministerio de Economía y Finanzas y un (01) representante del InstitutoNacional de Defensa de la Competencia y la Propiedad Intelectual (INDECOPI).

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En el 2001, a través del Decreto Supremo N° 032-2001-PCM-"Precisan alcancesde diversas disposiciones de la Ley Marco de los Organismos Reguladores de laInversión Privada en los Servicios Públicos", la Presidencia del Consejo deMinistros introdujo diversas disposiciones a la Ley Marco de los OrganismosReguladores de la Inversión Privada en los Servicios Públicos. Dicha normaestableció un proceso de rendición de cuentas que deben seguir los organismosreguladores, entre las que destacan la obligatoriedad de la pre publicación denormas, entre otros.

Finalmente, el 1 de diciembre del 2001, la Presidencia del Consejo de Ministrosemitió el Decreto Supremo N°124-2001-PCM-"Establecen normas paragarantizar transparencia en el procedimiento de fijación de precios regulados afin que la información utilizada por Organismos Reguladores esté disponible aempresas y usuarios", dirigido a garantizar la transparencia en losprocedimientos de fijación de precios regulados, con la finalidad que la funciónreguladora sea ejercida con estricta sujeción a criterios técnicos, legales yeconómicos.

1.3 Misión, visión, objetivos estratégicos y funciones:

La misión de la SUNASS es "regular la prestación de los servicios desaneamiento en el ámbito nacional para que se brinden en adecuadascondiciones de calidad y precio, haciendo uso de las facultades que la ley leconfiere, y contribuyendo a preservar la salud de la población y el medioambiente".

Las funciones de la SUNASS están establecidas en la "Ley Marco de losOrganismos Reguladores de la Inversión Privada en los Servicios Públicos", LeyN° 27332 publicada el 29 de julio de 2000, donde se define que dentro delámbito de su competencia debe ejerce: la función normativa, la funciónreguladora, la función supervisora, la función fiscalizadora, la función desolución de controversias y la función de solución de reclamos de los usuariosde servicios de saneamiento.

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2.- Gestión Institucional del año 2001

9/292.1 Objetivos del Plan Operativo 2001

El Plan Operativo fue estructurado en base a los objetivos, estrategias yprogramas contenidos en el Plan Estratégico Institucional 1999 - 2004.

Los objetivos planteados para el año 2001 fueron los siguientes:

• Emitir las normas que se desprenden del nuevo marco regulatorio.• Realizar el reconocimiento de las EPS viables.• Elaborar los instrumentos de regulación tarifaria de acuerdo a la nueva ley.• Simplificar las estructuras tarifarias de las EPS.• Fiscalizar la ejecución de las medidas correctivas propuestas por la

institución en las EPS.• Atender en forma oportuna y eficiente los reclamos de los usuarios.• Mejorar sustancialmente el reconocimiento de SUNASS por parte de los

usuarios.• Formular el nuevo plan estratégico de SUNASS.• Consolidar el sistema de indicadores de gestión Interna.• Establecer los niveles de cobertura y calidad de las EPS.

2.2 Logros alcanzados

2.2.1 En el ámbito normativo

1) Con la finalidad de facilitar el acceso de los usuarios y demás interesados ala información que administra o produce SUNASS, así como dartransparencia a su gestión reguladora se aprobó la "Directiva sobre Difusióny Acceso a la Información"- Resolución de Consejo Directivo N° 060-2001-SUNASS-CD, mediante la cual se procura garantizar el pleno acceso a lainformación por cualquier ciudadano y señala con precisión los casos en que,de manera excepcional, no se entregará la información que es solicitada.

2) Se adecua la norma de "Contrastación de Medidores de Agua Potable" a laexperiencia recogida en la solución de los reclamos de los usuarios de losservicios públicos domiciliarios de saneamiento, así como al reciente ingresoal mercado de entidades contrastadoras independientes se aprobó unamodificación mediante la cual se establecen los procedimientos técnicos parala contrastación de los medidores de agua potable, así como las obligacionesde las EPS y de las entidades contrastadoras autorizadas por INDECOPI. Lafinalidad de esta Directiva es asegurar procesos confiables y transparentespara la contrastación de los medidores de agua instalados en las conexionesdomiciliarias

3) La norma "Reglamento de Reclamos Comerciales de Usuarios de Servicios deSaneamiento", se adapta a la experiencia recogida en la solución dereclamos de usuarios de los servicios públicos domiciliarios de saneamiento.Se aprobó la modificación que regula los reclamos comerciales entre las EPSy sus usuarios a fin de que dicho proceso sea más justo y transparente yesté libre de distorsiones.

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4) Se aprobó la modificación al procedimiento para facturar mediante elsistema de diferencias de lecturas en conexiones domiciliarias a las que porprimera vez se instalan medidores de consumo. A través de esta resoluciónse flexibilizan los plazos para facturar los consumos sobre la base delregistro del medidor, a fin de permitir que las empresas prestadoras puedanoptar por una transición gradual del sistema de facturación por asignaciónde consumos al sistema de facturación por diferencia de lecturas delmedidor, siempre que aquello no afecte los intereses de los usuarios.

5) A través del Comité Técnico Permanente de Saneamiento, cuya SecretaríaTécnica esta a cargo de SUNASS, se aprobaron las siguientes normastécnicas:• NTP-214.009-Agua para consumo humano. Determinación del sabor.

Método del umbral del sabor.• NTP-214.010-Agua para consumo humano. Determinación de

manganeso. Método espectro fotométrico del persulfato.• NTP-214.031-Agua para consumo humano. Detección y recuento de

colonias heterotróficas. Método de filtración por membrana.• NTP-214.008-Agua para consumo humano. Determinación de arsénico.

Método de dietilditiocarbamato de plata.• NTP-214.030-Calidad de agua. Determinación de cloro libre y cloro total.

Parte 2: Método colorimétrico para control de rutina usando N, N-dietil-1,4-fenilendiamina (DPD).

Difusión de información técnica especializada

El Centro de Documentación de la SUNASS (CENDOC), coordinador nacional dela Red Panamericana de Ingeniería Sanitaria y Ciencias del Ambiente(REPIDISCA) tiene como objetivo brindar apoyo al personal de la institución,personal de instituciones de saneamiento, consultores universitarios y públicoen general, facilitando información contenida en sus colecciones especializadasen gestión de los servicios de saneamiento y legislación peruana. El CENDOCtambién brinda información sobre ingeniería sanitaria y ambiental,abastecimiento de agua, calidad del agua, aguas residuales y temas afines.

El CENDOC de SUNASS brinda servicios de atención en sala de lectura,préstamo del material bibliográfico y audiovisual, envío de información porcorreo electrónico y atención de preguntas/respuestas por teléfono. La mayoratención corresponde a los temas de legislación, regulación de los servicios desaneamiento, calidad del agua potable y normas técnicas.

En lo que se refiere a la difusión e intercambio de la información técnica,SUNASS firmó un Convenio de Intercambio de Información con laSuperintendencia de Servicios Sanitarios de Chile (SISS) con el objetivo deintercambiar publicaciones, comprometiéndose ambas instituciones a remitir

11/29los informes o publicaciones para fines de investigación y conocimiento delsector sanitario de ambos países. El Convenio tiene una duración indefinida.

2.2.2 En el ámbito de regulación tarifariaReordenamiento Tarifario

Con la promulgación de la Resolución de Superintendencia N° 192-2000-SUNASS,"Facultan a entidades prestadoras de servicios de saneamiento diferiraplicación de la segunda etapa de reordenamiento tarifario", las EPS quedaronaptas para aplicar la segunda etapa del reodenamiento tarifario, a partir demarzo del 2001.

De esta forma, 28 EPS continuaron con el proceso de aplicación de la segundaetapa del reordenamiento. La verificación de dicho proceso implicó realizar unmuestreo de comprobantes de pago y una revisión de la base de datos defacturación.

Para fines del 2001, 41 EPS estaban aplicando el reordenamiento tarifario en susegunda etapa, y cinco EPS estaban pendientes, las cuales fueron sancionadasde acuerdo a las normas vigentes. Para el 2002, todas las EPS deben estaraplicando el reordenamiento tarifario, para que todos los usuarios se beneficiende los nuevo mecanismos.

Queda pendiente la aplicación de la tercera etapa del reordenamiento tarifario,que significa la eliminación de los consumos mínimos y la reducción de lasasignaciones de consumo.

Plan financiero

En el 2001, 10 EPS presentaron su plan financiero. De estos, SUNASS aprobólos correspondientes a SEDALIB S.A., SEDACUSCO S.A., EMAPA HUACHO S.A. yEMPSSAPAL S.A.; quedaron en trámite los correspondientes a EMAPISCO S.A.,EMAPA Y S.R.LTDA y EMSAPUNO S.A. y fueron desestimados loscorrespondientes a SEDACHIMBOTE S.A., SEDAPAR S.A. y EPS MOYOBAMBAS.A.

Estudio tarifario

En el 2001, SUNASS realizó los estudios tarifarios de las siguientes empresas:SEDALIB S.A., SEDACUSCO S.A., EMAPA HUACHO S.A., EMPSSAPAL S.A.,EMAPISCO S.A., EMAPA Y S.R.LTDA, y EMSAPUNO S.A.

Del total de EPS con autorización para aplicar reajustes tarifarios, la Junta deAccionistas de cuatro EPS aprobaron los reajustes autorizados y tres EPS debenrealizar una Audiencia Publica antes de aplicar el reajuste.

De otro lado, SUNASS recibió 17 solicitudes para autorización de incrementostarifarios a partir de un Plan Operativo, de los cuales 16 fueron otorgados y 01desestimado.

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Del total de EPS con autorización para realizar los incrementos tarifarios, laJunta de Accionistas de once (11) EPS aprobaron los reajustes tarifariosautorizados. Cuatro EPS no los aprobaron y una EPS, debido a la introducciónde un nuevo procedimiento de fijación de tarifas, aprobado con Resolución deConsejo Directivo N° 028-2002-SUNASS-CD, debe realizar una AudienciaPublica, para su aprobación.

Planes maestros

Durante el año 2001, SUNASS realizó acciones con un total de 19 EPS enmateria de planes maestros, realizando trabajos de asistencia técnica yasesoría, y evaluando las versiones preliminares y final.

EMPRESAS ASISTIDAS POR LA SUNASS EN EL 2001

1 EMSA PUNO 8 EMAPA MOYOBAMBA 15 EPS GRAU2 SEDACAJ 9 SEDAJULIACA 16 EMAPA AYACUCHO3 EMAPISCO 10 EMUSAP ABANCAY 17 EMAPA CAÑETE4 SEDAPAR 11 EMAPA YUNGUYO 18 EPS CHAVIN5 EMPSSAPAL 12 EMAPA SAN MARTIN 19 EPS SELVA CENTRAL6 SEDACHIMBOTE 13 EMAPA HUARAL7 EMUSAP AMAZONAS 14 EMAQ

Fuente: SUNASS

Nº EPS Resolución Fecha Incremento %

N° Public.

1 EMUSAP S.R.LTDA. 01-2001-SUNASS/CD 10-Mar-01 12%

2 SEDAHUANUCO S.A. 07-2001-SUNASS/CD 21-Abr-01 30%

3 EMAPA PASCO S.A.

4 EPS SEMAPACH S.A. 08-2001-SUNASS/CD 13-Abr-01 5%

5 EPS AYACUCHO S.A. 023-2001-SUNASS/CD 11-May-01 12%

6 SEDACAJ S.A. 019-2001-SUNASS/CD 27-Abr-01 16%

7 EMSAPUNO S.A. 017-2001-SUNASS/CD 27-Abr-01 13%

8 EMAPA HUANCAVELICA S.A. 018-2001-SUNASS/CD 27-Abr-01 40%

9 EPS GRAU S.A. 020-2001-SUNASS/CD 10-May-01 23.4%

10 EPS TACNA S.A. 024-2001-SUNASS/CD 13-May-01 13%

11 EMAPA HUARAL S.A. 027-2001-SUNASS/CD 3-Jun-01 15%

12 SEDAJULIACA S.A. 029-2001-SUNASS/CD 9-Jun-01 12% prom. diferenc.por categ.

13 EMAPA CAÑETE S.A. 031-2001-SUNASS/CD 22-Jun-01 Diferenciado por localidad

14 EPS ILO S.A. 032-2001-SUNASS/CD 22-Jun-01 13%

15 EMAPA SAN MARTIN S.A. 050-2001-SUNASS/CD Diferenciado por localidad

16 EMAPAT S.R.LTDA. 047-2001-SUNASS/CD 6-Sep-01 25%17 EPS MANTARO S.A. (*) EN TRAMITE 10% Jauja y Concep. 5%

(*) En tránite de Audiencia Publica

SOLICITUDES Y AUTORIZACION DE INCREMENTOS DE TARIFAS A LAS EPS MUNICIPALES CON PLAN OPERATIVO

2001

DESESTIMADO

Autorización SUNASS

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Dentro del proceso de asistencia técnica y asesoría a las EPS, SUNASSdesarrolló diversos modelos que facilitan y orientan a las EPS en la formulaciónde sus Planes Maestros. De esta forma, SUNASS cuenta con modelos para:

• Simular requerimientos de inversión en infraestructura sanitaria.• Estimaciones de demanda y proyecciones de balance oferta/demanda en

diversos escenarios.• Estimación de costos de inversión de infraestructura sanitaria.• Estimación del costo medio de largo plazo y análisis de sensibilidad.• Manuales de diseño y programas de hidráulica en redes de agua potable y

de alcantarillado.• Manuales y programas para diseñar plantas de tratamiento de agua potable

y de aguas servidas para los ámbitos urbanos y rurales.• Hoja electrónica para enlazar las propuestas del plan maestro con las del

plan financiero, metas, inversiones y ventas. Permitiendo de otro lado,determinar pérdidas físicas y pérdidas comerciales por cada localidad.

La asistencia de SUNASS ha permitido facilitar a las EPS la formulación del planmaestro y a SUNASS obtener uniformidad en la presentación de dichodocumento.

Durante el 2001, SUNASS dio conformidad a diez EPS, que en conjunto agrupanun total de 66 localidades con aproximadamente el 10,52% de la poblaciónurbana.

EMPRESAS CON PLAN MAESTRO QUE CUENTAN CON LA CONFORMIDADDE SUNASS - 2001 –

1 EMSA PUNO 6 EMUSAP AMAZONAS2 SEDACAJ 7 EMAPA MOYOBAMBA3 EMAPISCO 8 SEDAJULIACA4 SEDAPAR 9 EMUSAP ABANCAY5 EMPSSAPAL 10 EMAPA YUNGUYO

Fuente: SUNASS

A la fecha, los planes maestros de 17 EPS cuentan con la conformidad de laSUNASS. Dichas empresas, agrupan a un total de 133 localidades conaproximadamente el 87.59 % de la población urbana.

2.2.3 En el ámbito de supervisión y fiscalización

Programa anual de supervisión y fiscalización

Las actividades de supervisión y fiscalización es parte fundamental de la laborque realiza SUNASS, ya que con ello, se busca contribuir a la aplicación de lanormatividad sobre los servicios de saneamiento por parte de las EPS.

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Actividad Meta Ejecución %Ejecución

Supervisión y Fiscalización de EPSMunicipales

25 25 100%

Supervisión y Fiscalización deSEDAPAL

1 1 100%

Supervisión y Fiscalización de tresGerencias Zonales de SEDAPAL

3 3 100%

Supervisión de aplicación deAsignaciones Máximas de Consumoen SEDAPAL

8 8 100%

Fuente: SUNASS

En el 2001, SUNASS realizó acciones de supervisión en 26 EPS. En este sentido,es importante señalar que el indicador: número de supervisiones yfiscalizaciones realizadas/número de supervisiones y fiscalizacionesprogramadas, forma parte del convenio de gestión suscrito entre SUNASS y elMinisterio de Economía y Finanzas, habiéndose alcanzado el 100% en esteindicador.

Asimismo, en el 2001 se realizó la supervisión a la aplicación de lasasignaciones máximas de consumo en usuarios de la categoría doméstico enocho distritos de la ciudad de Lima, administrados por SEDAPAL. Los distritossupervisados fueron: Chaclacayo, Cieneguilla, Lurigancho, Ventanilla, Lurín,Pachacamac, Puente Piedra y San Juan de Miraflores.

A partir del 2001, SUNASS inició las inspecciones por muestreo, utilizando lastablas MIL-STD-105D con un nivel de confianza del 95%, detectándose cobrosen exceso en la aplicación de las asignaciones máximas de consumo en funciónal horario de abastecimiento en el distrito de Cieneguilla, por la suma de S/.317,55 para 1.522 usuarios.

Supervisión y fiscalización a gerencias zonales de SEDAPAL

Las tres gerencias zonales supervisadas y fiscalizadas fueron: la Gerencia deServicios Norte, en el mes de febrero, la Gerencia de Servicios Centro, en elmes de julio, y la Gerencia de Servicios Sur, en el mes de octubre. En los trescasos se supervisaron aspectos comerciales, técnicos operacionales y de controlde calidad del agua distribuida.

Implementación de medidas correctivas por las EPS

SUNASS ha llevado un estricto control y seguimiento a las observacionesformuladas durante las supervisiones y fiscalizaciones realizadas a las empresasprestadoras en el programa anual de supervisión y fiscalización del 2001.

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En este sentido, de las 360 observaciones formuladas por SUNASS, las EPSsuperaron 168, es decir el 46,7%, encontrándose 102 (28.3%) en proceso y 90(25%) no implementadas.

Asimismo, el 29% del total de observaciones fueron de carácter comercial,mientras que el 47% fue de carácter técnico operacional y el 24% de control decalidad del agua. En ese sentido, puede concluirse que el aspecto técnicooperacional fue el que mereció una mayor cantidad de observaciones en lasempresas prestadoras supervisadas y fiscalizadas.

Supervisión de las metas de calidad del servicio y eficiencia en lagestión empresarial

Durante el año 2000 y año 2001, SUNASS aprobó incrementos en la estructuratarifaria. Dichos incrementos incluyen a su vez, metas trimestrales y/o anuales,según sea la EPS, de calidad del servicio y eficiencia en la gestión empresarial.

Las EPS evaluadas se muestran en el siguiente cuadro:Empresa Prestadora Periodo de evaluación

1 EPS Ayacucho S.A. I Semestre2 EPS Tacna S.A. I Semestre y III Trimestre3 EPS Grau S.A. I Semestre4 SEDACAJ I Semeste y III Trimestre5 SEDALIB S.A. I Semeste y III Trimestre6 SEDAPAL I, II y III Trimestre7 Emapa Cañete S.A. III Trimestre8 SEMAPACH S.A. I y II Trimeste9 SEDAHUANUCO S.A. I Semestre10 Emapa Huacho S.A. III Trimestre

Fuente: SUNASS

Indicadores de gestión

El sistema de indicadores de gestión aplicado por SUNASS fue diseñado con lafinalidad de evaluar la gestión de las EPS y utiliza el mecanismo de competenciacomparativa. El sistema de indicadores de gestión está en su tercera edición, ycubre el periodo comprendido entre 1998 y 2000.

La elaboración de los indicadores de gestión de las 45 EPS se realizó entremayo y noviembre del año 2001.

Supervisión de la calidad del agua

La supervisión de la calidad del agua de las EPS es realizada a través de lassiguientes actividades:

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1. Inspección “in situ” o visita a la EPS.2. Verificación de la calidad del agua.3. Toma de muestras de agua y realización de análisis en el laboratorio de

referencia y control.4. Evaluación y contrastación de los reportes periódicos de calidad del agua

que las EPS envían a SUNASS.

Durante el año 2001, SUNASS supervisó la calidad del agua de las siguientes EPS:1 SEDAMHUANCAYO 16 SEDACAJ2 EPS TACNA 17 EMAPA SAN MARTIN3 EPS MOQUEGUA 18 EPS MOYOBAMBA4 SEDAILO 19 SEDAPAL (G.S. CENTRO)5 SEDAPAL (G.S. NORTE) 20 SEDAJULIACA6 SEDACHIMBOTE 21 EMSA PUNO7 SEDALORETO 22 SEDAPAR8 EMAPAVIGSSA 23 SEDALIB9 EMAPICA 24 EPS SIERRA CENTRAL10 EMAPISCO 25 EPS SELVA CENTRAL11 SEMAPACH 26 SEDAPAL ( G.S. SUR)12 EMAPA CAÑETE 27 EPSEL13 SEMAPA BARRANCA 28 EPS GRAU14 SEDALIB

(Pacasmayo/inspección)29 EMFAPA TUMBES

15 SEDACUSCO Fuente: SUNASS

El Laboratorio de Referencia y Control, adicionalmente realizó inspecciones a lacolonia rural Papa León XIII, ubicada en la ciudad de Cañete, al sur de Lima.También, en los distritos Vitarte y Breña, ubicados en Lima, atendió quejas delos usuarios por calidad de agua. En la ciudad de Cajamarca, efectuó visitas yrecolección de muestras para verificar la presencia de mercurio en el aguadistribuida por la Empresa de Servicios de Saneamiento de Cajamarca(SEDACAJ) a la población.

En el año 2001, el Laboratorio de Referencia y Control, ha tomado un total de871 muestras para realizar 7 353 análisis, de los cuales fueron, 1 701 análisisde cloro residual, 302 análisis bacteriológicos y 5.350 análisis físicos y químicos.Estos análisis se realizaron en campo y en el laboratorio. El total de análisis poraño, se muestra en el siguiente cuadro:

N° Análisis 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001Análisis deCloro

224 243 481 650 1.012 1.113 1.701

Análisisbactereológico

212 236 446 319 324 272 302

Físico – químico 838 1.328 2.792 2.813 4.407 5.017 5.350Total deanálisis

1.274 1.807 3.719 3.782 5.743 6.402 7.353

Fuente: SUNASS

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Del total de las 871 muestras tomadas, 20 presentaron bacterias coliformestotales y 7 presentaron bacterias coliformes termotolerantes o fecales, lo querepresentan el 2,30% y el 0,80%, respectivamente. Los resultados indicanmejoras en la calidad bacteriológica del agua con respecto al año 2000, cuyosresultados fueron de 3,72% y 1,24%, respectivamente. La población total delas localidades donde SUNASS supervisó la calidad del agua fue de 11’210,177habitantes. El resumen comparativo anual en el siguiente cuadro.

N° Análisis 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001N° Muestratomadas

112 121 285 331 496 564 871

% Coliformestotales positivas

26,79 37,19 9,82 11,78 9,27 3,72 2,30

% Coliformesfecales positivas

13,39 13,22 5,61 7,55 5,04 1,24 0,80

Fuente: SUNASS

En el año 2001 el Laboratorio de Referencia y Control, publicó un informe sobreel control de calidad del agua potable en las EPS del Perú al año 2000, Dichodocumento se elaboró a partir de los reportes que las EPS cumplieron conenviar a SUNASS. Este informe fue distribuido a todas las entidades delgobierno, a los organismos cooperantes y a las EPS.

También, en lo que se refiere al control de calidad bacteriológico, físico yquímico realizado con las EPS, se muestra en el cuadro siguiente:

CONTROL DE CALIDAD DEL AGUA REALIZADO POR LAS EMPRESAS – 2000PLANTAS DE TRATAMIENTO

BacteriológicoFísico y QuímicoTotal

Número demuestras

8.134150.872159.006

% sobre el LMP0,774,995,32

FUENTES SUBTERRANEAS


Número demuestras

9.39521.43130.826

% sobre el LMP1,866,834,78

RESERVORIOS


Número demuestras17.72360.41478.137

% sobre el LMP0,513,853,09

RED DE DISTRIBUCION



% sobre el LMP1,375,564,73

ANALISIS TOTALREALIZADOSBacteriológicoFísico y QuímicoTotal


% sobre el LMP1,135,094,48

Fuente: SUNASS

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Como una actividad complementaria, SUNASS tuvo bajo su responsabilidad laSecretaría y Coordinación del Sub-comité de Calidad del Agua, cuya actividadfue proponer a INDECOPI, previa discusión de trabajo con los representantesdel sub-comité, cinco normas técnicas para ser incorporadas como NormasTécnicas Peruanas, que fueron:

1. Determinación de cloro libre y total. Método colorimétrico para control derutina usando N, N-dietil-1,4-fenilendiamina (DPD).

2. Determinación de arsénico. Método de dietilditiocarbonato de plata.3. Determinación de manganeso. Método del persulfato.4. Determinación del sabor. Método del umbral del sabor.5. Detección y recuento de colonias heterotróficas. Método de filtración por

membrana.

2.2.4 En el ámbito de las relaciones institucionales

SUNASS, realizó labores de orientación a los usuarios en Lima Metropolitana yen Piura y Arequipa a través de sus oficinas descentralizadas. También, realizótareas de organización y apoyo en eventos institucionales.

Orientación a usuariosEn el año 2001, SUNASS atendió 11 349 consultas, de las cuales 4 648 fueronde forma personal y 6 701 telefónicas, representando incrementos de más de33% y 90% en las atenciones realizadas con respecto al 2000 y 1999,respectivamente.

Las oficinas descentralizadas en las ciudades de Arequipa y Piura iniciaron susoperaciones en agosto del año 2001. Al cierre del presente año, el porcentajede las atenciones de orientación de estas dos oficinas representa el 21.3% deltotal de atenciones realizadas.

Desde agosto a diciembre del año 2001, las oficinas descentralizadas deSUNASS atendieron un total de 729 usuarios, de los cuales 624 fueronatendidos personalmente y 105 usuarios por teléfono. El promedio mensual fuede 125 atenciones personales y 21 atenciones telefónicas.

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La apertura de oficinas descentralizadas en otras ciudades del país está siendoanalizada de forma conjunta con OSINERG y OSIPTEL, con el propósito dereducir y compartir costos.

Fuente: SUNASS

TOTAL DE ORIENTACIONESAño 2001

0

200

400

600

800

1000

N°

ate

nci

on

es

SUNASS 851 951 827 651 679 556 546 633 549 901 748 623

E F M A M J J A S O N D

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Fuente: SUNASS

Eventos

SUNASS realizó el primer concurso interno de trabajos técnicos sobre "Laregulación de los servicios de saneamiento en el Perú", que contó con laparticipación de varios funcionarios de la institución. Asimismo, a través de unconcurso interno fue definido el decálogo y slogan de la institución, y se realizóun taller de integración.

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ORIENTACIÓN AL USUARIOORIENTACION EN SEDE PRINCIPAL Y OFICINAS DESCENTRALIZADAS DE SUNASS Y SERVICIO DE CALL CENTER

1999 - 2001

AÑO / MES CALL TOTALCENTER GENERAL

Personal Telefónico Total Personal Telefónico Total Personal Telefónico Total Total

1999

Octubre 99 126 225 150 375Noviembre 121 123 244 803 1047Diciembre 156 109 265 968 1233Sub Total 376 358 734 1921 2655

2000

Enero 182 118 300 551 851Febrero 134 97 231 720 951Marzo 168 42 210 617 827Abril 94 33 127 524 651Mayo 155 43 198 481 679Junio 112 38 150 406 556Julio 126 25 151 395 546Agosto 147 66 213 420 633Setiembre 151 33 184 365 549Octubre 299 48 347 554 901Noviembre 251 83 334 414 748Diciembre 147 58 205 418 623Sub Total 1966 684 2650 5865 8515

2001

Enero 194 116 310 248 558Febrero 290 254 544 530 1074Marzo 289 215 504 419 923Abril 237 463 700 0 700Mayo 335 565 900 0 900Junio 284 158 442 284 726Julio 267 156 423 313 736Agosto 405 141 546 63 1 64 45 3 48 420 1078Septiembre 398 81 479 66 21 87 54 5 59 506 1131Octubre 518 62 580 78 3 81 94 20 114 618 1393Noviembre 470 125 595 62 14 76 61 6 67 470 1208Diciembre 337 157 494 66 22 88 35 10 45 295 922Sub Total 4024 2493 6517 335 61 396 289 44 333 4103 11349

TOTAL

AREA DE ORIENTACIÓNLOCAL DE SUNASS SUNASS-AREQUIPA SUNASS-PIURA

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2.2.5. En el ámbito de la atención de expedientes por recursos deapelación.- Tribunal Administrativo de Solución de Reclamos de losUsuarios de los Servicios de Saneamiento

El Tribunal Administrativo de Solución de Reclamos de los Usuarios de losServicios de Saneamiento (TRASS) fue creado el 04 de febrero de 20001. ElTRASS es un órgano colegiado cuya labor es resolver en segunda instanciaadministrativa los conflictos surgidos entre la empresa que presta el servicio deagua potable (cualquiera sea su jurisdicción a nivel nacional) y los usuarios dedicho servicio. Como todo órgano colegiado las decisiones se adoptan pormayoría de votos, lo cual otorga mayor seguridad para los usuarios reclamantesen el sentido que la decisión a su reclamo no dependa de la opinión de un sólofuncionario.

Igualmente, a partir del año 2000 se modificó el procedimiento de reclamos afin que SUNASS, a través del TRASS, conociera los reclamos en vía de apelación(segunda instancia administrativa) y ya no en vía de revisión (tercera instanciaadministrativa). Esta modificación tuvo como objetivo simplificar el procesoadministrativo, reduciendo sus etapas y por ende el tiempo de espera de losusuarios para recibir una respuesta final de un órgano imparcial ajeno a lamisma empresa prestadora del servicio.

El 20 de enero del 2000 entró en vigencia la Directiva Procesal de Atención delos Usuarios de Servicios de Saneamiento,2 norma que introdujo como principalmodificación al procedimiento de reclamos la eliminación de una de lasinstancias administrativas. De esa forma, el TRASS se convirtió en el organismocompetente para resolver los reclamos en vía de apelación, segunda instanciaadministrativa.

Nuevo reglamento de atención de reclamos

La eliminación de la tercera instancia administrativa produjo un incrementosignificativo en el número de reclamos a atender en el TRASS en segundainstancia. Algunas modificaciones al proceso administrativo vigente en esemomento tuvieron que ser introducidas a fin de optimizar y racionalizar latramitación de los reclamos en vía de apelación, así como para cautelar de unamanera mas apropiada los derechos de los usuarios.

De esa manera se expidió, en julio de 2001 una nueva norma para la atenciónde reclamos y una nueva directiva para la verificación del estado de unmedidor. El Reglamento de Reclamos Comerciales de Usuarios de Servicios deSaneamiento,3 y la Directiva de Contrastación de Medidores de Agua Potable4

1 Decreto Supremo N° 009-2000-EF. Modificó el D.S. 24-94/PRES, Reglamento de la Ley General de laSuperintendencia Nacional de Servicios de Saneamiento.2 Resolución de Superintendencia N° 765-99-SUNASS, aprobó la Directiva Procesal de Atención de los Usuariosde Servicios de Saneamiento. Estuvo vigente entre el 20 de enero de 2000 y el 22 de julio de 2001.3 Resolución de Consejo Directivo N° 033-2001-SUNASS-CD, aprobó el Reglamento de Reclamos Comerciales deUsuarios de Servicios de Saneamiento

4 Resolución de Consejo Directivo N° 034-2001-SUNASS-CD, aprobó Directiva de Contrastación de Medidores deAgua Potable

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entraron en vigencia el 23 de julio del mismo año y se encuentran vigentesactualmente.

Las principales modificaciones introducidas por el Reglamento de ReclamosComerciales fueron entre otras:

i) La obligatoriedad de la empresa prestadora de convocar a un acuerdoentre las partes durante la primera instancia antes de emitir resolución.La idea es que la EPS pueda proponer al reclamante una formulaconciliatoria que lo satisfaga y que firme un acuerdo que lo haga desistirde continuar con el proceso de reclamo.

ii) En segunda instancia el silencio administrativo será únicamente negativo.iii) Se incorpora el tratamiento a los reclamos masivos, otorgándoles un

plazo especial para su atención en primera instancia.iv) Igualmente se ha introducido la facultad de imponer sanciones a las EPS

por la comisión de infracciones como incumplir los procedimientos yplazos de proceso o por incumplir los fallos del TRASS. Las sanciones vandesde amonestación escrita hasta multa por escalas, en la cual se haconsiderado inclusive la reincidencia para aquellas EPS que cometen lamisma infracción en un período de 12 meses.

Los cambios en la Directiva de Reclamos, se muestran en el siguiente cuadro:Resolución de

Superintendencia N° 765-99-SUNASS

Resolución de ConsejoDirectivo N° 033-2001-

SUNASS-CD- La Audiencia de Acuerdo de

partes es facultativa para laEPS.

- La Obligatoriedad de convocara una Audiencia de Acuerdoentre las partes

- El silencio administrativo ensegunda instancia podía serpositivo o negativo.

- El silencio administrativo ensegunda instancia esexclusivamente negativo.

- El plazo de atención de unreclamo masivo era el mismoque para un reclamo individual.

- Los reclamos masivos tendránun plazo especial para suatención (50 días hábiles desdela presentación del reclamo).

- No existía tipificación deinfracciones y sanciones vigente.La Resolución deSuperintendencia N° 765-99-SUNASS derogó la Resolución N°095-95-PRES-VMI-SUNASS,anterior directiva de sanciones.

- Se incorpora tipificación deinfracciones y sanciones a EPSpor incumplimiento deprocedimiento y plazos deatención de reclamos.

- El plazo para presentar unRecurso deAclaración/Rectificación era de15 días hábiles, y el plazo deatención de 30 días hábiles

- Se modificó el plazo parapresentación a 5 días hábiles yel plazo para la atención a 10días hábiles.

Fuente: SUNASS

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Asimismo, a través de la Directiva de Contrastación de Medidores de AguaPotable, se estableció que las pruebas de aferición estarían a cargo de unaempresa contrastadora acreditada por INDECOPI.

Atención de reclamos

Durante el 2001, el TRASS atendió 7.522 expedientes de reclamo en segundainstancia administrativa. Esta cantidad es mas del doble del número deexpedientes atendidos en el 2000 por el mismo concepto (2.923 expedientes) ymayor a lo resuelto por SUNASS en los cuatro años anteriores, toda vez queentre 1997 y 2000 se resolvieron un total de 5.436 expedientes (440 en 1997,1.079 en 1998, 994 en 1999 y 2.923 en 2000).

Asimismo, es importante señalar que con la cantidad de resoluciones emitidas,el TRASS logró cumplir de manera satisfactoria durante el 2001 la meta degestión establecida por el Ministerio de Economía y Finanzas.

RECURSOS DE APELACION ATENDIDOS 1997- 2001

0

1000

2000

3000

4000

5000

6000

7000

8000

1997 1998 1999 2000 2001

Otras EPS

Sedapal

Fuente: SUNASS

Tipología de los reclamos

La mayoría de expedientes de reclamos, 6.424 expedientes, resueltos por elTRASS durante el año 2001 correspondieron a la tipología de facturaciónexcesiva. Dicho número fue equivalente al 85% del total de expedientesresueltos en ese año. Igualmente, 5.894 de los expedientes tramitados, es decirel 78% del total de resoluciones emitidas durante el año correspondieron areclamos presentados por usuarios de SEDAPAL.

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TIPOLOGIA DE LOS RECLAMOSAño 2001

Tipologia SEDAPAL Otros Total %FacturaciónExcesiva 5.182 1.242 6.424 85Catastro 122 15 137 2Cobro Indebido 29 87 116 2FacturaciónIndebida 22 46 68 1Otros 539 238 777 10Total 5.894 1.628 7.522 100

Fuente: SUNASS

TIPOLOGIA DE LOS RECLAMOS2001

2%

2%

1%

85%

10%

Facturación ExcesivaCatastroCobro Indebido

Facturación IndebidaOtros

Fuente: SUNASS

Dictámenes

En función a los dictámenes emitidos durante el 2001, 39,2% de los reclamosresueltos fueron declarados infundados, 21,6% se resolvió fundado, 5,1%fundado en parte, 15,2% se resolvió improcedente y 3,3% se resolvió pornulidad procesal.

La existencia de un porcentaje elevado de reclamos resueltos infundados ensegunda instancia evidencia un alto nivel de insatisfacción de la población nosolo con la calidad del servicio que se le presta sino también con la forma comoson resueltos los reclamos en la primera instancia.

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DICTAMENES DE RESOLUCIONESAño 2001

Dictámenes SEDAPAL Otros Total %Fundado 1.029 600 1.629 21,66Fundado enParte 321 63 384 5,11Infundado 2.595 356 2.951 39,23Inadmisible 18 2 20 0,27Improcedente 983 161 1.144 15,21NulidadProcesal 82 166 248 3,30Desistimiento 14 2 16 0,21Abandono 12 4 16 0,21Otros 840 274 1.114 14,81Total 5.894 1.628 7.522 100,00

DICTAMENES DE RESOLUCIONES 2001

0.3%

3.3%

0.2%

0.2%

39.2%

21.7%

15.2%5.1%

14.8%Fundado

Fundado en Parte

Infundado

Inadmisible

Improcedente

Nulidad Procesal

Desistimiento

Abandono

Otros

Fuente: SUNASS

Finalmente, es importante indicar que en función a las refacturaciones ydevoluciones por cobros indebidos efectuadas por las EPS, SUNASS dispuso quelas EPS devolvieran a los usuarios aproximadamente S/. 1.676.129.

El siguiente cuadro muestra la evolución de este concepto por años. Cabedestacar que en el 2001, SUNASS dispuso la devolución de un monto por eldoble de lo devuelto en años anteriores.

MONTOS REFACTURADOS EN FUNCION DE LAS RESOLUCIONESEMITIDAS POR EL TRASS

Años 1997 1998 1999 2000 2001Soles 485.487 533.501 548.958 525.700 1.676.129

Fuente: SUNASS

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Anexos

Memoria Anual 2001 - BVSDE Desarrollo Sostenible · Las funciones de la SUNASS están establecidas...

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