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MEMORIA

DE

ORDENACIÓN

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PLAN DE ACCIÓN TERRITORIAL DEL ENTORNO METROPOLITANO DE ALICANTE Y ELCHE

m e m o r i a d e o r d e n a c i ó n

I N D I C E

1.- ANTECEDENTES.

2.- SÍNTESIS DEL DIAGNÓSTICO.

2.1.- El Medio Ambiente y sus recursos naturales.2.2.- Las Infraestructuras de comunicaciones y transportes.2.3.- Población y actividad económica.2.4.- Los procesos de urbanización.2.5.- Los equipamientos.

3.- ESTRATEGIAS Y OBJETIVOS DEL PATEMAE.

3.1.- Aumento de proyección del área Alicante-Elche a nivel europeo, nacional ycomunitario.3.2.- Configuración de un sistema viario, ferroviario y de transportes integrado y decarácter metropolitano.

3.3.- Desarrollo equilibrado de los entornos urbano y rural.3.4.- Coordinación territorial de los municipios.3.5.- Protección activa de los recursos naturales y ambientales.3.6.- Funcionalidad e integración del espacio litoral.3.7.- Fomento de la actividad económica en los sectores emergentes.

4.- METODOLOGÍA.

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5.- EL MODELO TERRITORIAL.

5.1.- Concepto.5.2.- Necesidad de un modelo territorial.5.3.- Proceso.5.4.- El Modelo Propuesto.5.5.- Descripción y justificación de las propuestas.

5.5.1.- El Medio Ambiente.5.5.2.- Las Infraestructuras viaria, ferroviaria y de transporte.5.5.3.- La Ordenación Urbanística.5.5.4.- Conclusión.

6.- LAS DETERMINACIONES DEL PLAN EN RELACIÓN A SUSPLANTEAMIENTOS Y OBJETIVOS.

7.- LAS DETERMINACIONES DEL PLAN Y ADAPTACIÓN DE LAORDENACIÓN VIGENTE.

ANEXO 1: FICHAS DE ACTUACIONES.

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1.- ANTECEDENTES.

“Los procesos de Planificación Territorial deben sustentarse en un profundo conocimiento del espaciosobre el que se producen o se van a producir. No se debe planificar a espaldas de lo que existe en elterritorio y tampoco debe hacerse sin tener en cuenta que el plan tiene que trascender del papel ypropiciar la verdadera transformación de la realidad territorial”.

En esta línea de trabajo, se redactó el documento “El Entorno Metropolitano de Alacant-Elx:Reconocimiento Territorial “a cuyo Prólogo corresponde el texto anterior, donde se realiza la recopilaciónde estudios sectoriales que constituyen la Memoria de Información del PATEMAE. Este trabajo ha sidoya publicado por la Consellería de Obras Públicas, Urbanismo y Transporte con el nº 9 de la Col·lecciòTerritori.

Este primer documento del Plan consta de los siguientes cinco apartados sobre los que se realiza undesarrollo de análisis, síntesis y prediagnóstico:

- EL MEDIO FÍSICO

- POBLACIÓN Y SISTEMAS DE ASENTAMIENTOS

- ACTIVIDAD ECONÓMICA

- INFRAESTRUCTURAS Y EQUIPAMIENTOS

- ADMINISTRACIÓN DEL TERRITORIO

La presente Memoria de Ordenación, está basada en dicho documento de información, en el que a suvez, ya se incorpora el resultado de una primera fase de participación y colaboración con diversasinstituciones públicas, colectivos sociales y muy especialmente con los 12 municipios que forman partedel ámbito del Plan.

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2.- SÍNTESIS DEL DIAGNÓSTICO.

La elaboración del PATEMAE ha requerido unas etapas previas de reflexión sobre las diversascaracterísticas del ámbito territorial en el que se inscribe, para definir posteriormente su estado a travésde un diagnóstico y poder concretar unas tendencias. Con esta base, se ha procedido a proyectar lasgrandes líneas del desarrollo urbanístico hacia el futuro, estableciendo unos objetivos de intención a losque enfocar las actuaciones del Plan.

Al resultado de este proceso de reflexión sobre el territorio, necesariamente resumido, y derivadotambién de la fase inicial de estudios informativos, es lo que entendemos por Síntesis del Diagnóstico.

Para acotar los diversos de aspectos que abarcan una realidad tan compleja como es un extensoterritorio urbano, se utiliza una doble categoría de clasificación: Considerar los elementos principales deldiagnóstico, bien como PROBLEMA o como OPORTUNIDAD. De esta forma, las actuaciones del Plan,deberán enfocarse, en la medida de lo posible, a la resolución de los problemas y el aprovechamientodel potencial de las oportunidades.

2.1.- EL MEDIO AMBIENTE Y LOS RECURSOS NATURALES: “Una nueva cultura”.

Hoy en día, después de una tradicional concepción “desarrollista” ya superada, surge con fuerza laexigencia de un tipo de desarrollo más complejo y maduro, respetuoso con el medio en el que sedesenvuelve. Y es que, desde una perspectiva territorial, el medio ambiente no sólo contribuyeindirectamente al bienestar de la población, sino que forma parte relevante de él. Con esa perspectiva,términos como “sostenibilidad” y ”equilibrio territorial” adquieren su verdadero significado.

Ya en el diagnóstico inicial del Plan, se ponía de manifiesto que el patrimonio natural metropolitano esrico y variado, propio de un bioclima templado como es el litoral mediterráneo. Su valor es superior alque habitualmente le atribuyen sus propios habitantes, influidos sin duda, por pautas culturales quesobrevaloran paisajes que corresponden a situaciones bioclimáticas más frías y húmedas, es decir, másverdes.

Por otra parte, estas características climáticas nuestras, de escasas precipitaciones, hacen a esteterritorio extraordinariamente sensible a los impactos, pues cualquier alteración en la morfología o en lacobertura vegetal, deja unas marcas muy patentes que generalmente tienden a agravarse con el tiempo,hasta hacerse a menudo irreversibles. Pero no todo se reduce a no introducir impactos negativos. Esimportante evitarlos, pero también es muy necesario evolucionar hacia una postura de mejora,protección activa, recuperación y puesta en valor del medio natural.

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Los dos recursos naturales principales donde se han detectado problemas son el agua y el suelo. En laComunidad Valenciana, tradicionalmente, son las aguas subterráneas las que constituyen la fase másimportante del ciclo hidrológico y las de mayor grado de explotación. Sin embargo, en algunos casos,una utilización irracional provoca efectos negativos sobre ríos y acuíferos. Por otra parte, en el EntornoMetropolitano la accesibilidad a estos acuíferos es muy baja, comparativamente con la media provincialy comunitaria, existiendo sólo dos zonas con cierto grado de disponibilidad, situadas al norte de lostérminos municipales de Alicante y Jijona.

La red hidrográfica, refleja muy claramente el régimen pluviométrico descrito. Las escasasprecipitaciones, su régimen torrencial y la elevada evaporación dan como resultado una red de ramblas,encajonadas en los tramos altos, y de cauce muy amplio en las partes bajas que, en muchos casos, sedesvanece antes de llegar al mar. Esta sequedad, condiciona igualmente el desarrollo de la vegetaciónnatural que ocupa básicamente las zonas serranas interiores, las zonas húmedas y las marismaslitorales.

Un recurso natural no renovable y cada vez más escaso es la calidad del suelo. Dentro de las diversasfacetas que caracterizan este recurso, sobresalen el grado de erosión y la pérdida de fertilidad comoproblemas que inciden especialmente en este área. Hay dos zonas en las que esta situación llega a lacategoría de grave: el norte de la Sierra de Crevillent y las estribaciones montañosas de Jijona. Sianalizamos además la erosión potencial, es decir, la evolución previsible a medio plazo, la pérdida desuelo pasa a ser ya muy grave en amplias zonas de mayor elevación. Y es que, en este sentido, se da laexistencia cada vez mayor de ámbitos en los que la erosión es y será ya irreversible, lo cual supone unproblema relevante.

Otro capítulo de la problemática de los riesgos naturales, relacionado con el anterior, es el de lasinundaciones. Este tema ya fue expuesto en el documento informativo del Plan, y cuya minoración pasapor la aplicación de las actuaciones de carácter hidrológico-forestal del recientemente aprobado Plan deAcción Territorial sobre Prevención del Riesgo de Inundación en la Comunidad Valenciana, promovidopor la Consellería de Obras Públicas, Urbanismo y Transportes (COPUT).

El paisaje y la conservación de los rasgos naturales es un factor principal de identidad en cualquierterritorio. En el ámbito del Entorno Metropolitano, la intensa ocupación urbana ha provocado unatransformación profunda del medio. Tan sólo algunos puntos, particularmente poco aptos para laedificación o de un alto valor ecológico que ha justificado su protección, mantienen un cierto grado denaturalidad original. Este problema se vuelve oportunidad en estos ámbitos cuyo valor deriva de lo queya es excepcional, no haber sido objeto de destrucción por el desarrollo urbano. Es el caso, por ejemplo,de los cordones dunares o determinadas zonas de montaña. En general, salvo excepciones, eldiagnóstico refleja un proceso avanzado de deterioro del paisaje, con especial incidencia en lasperiferias urbanas, en puntos del litoral, en los bordes de las carreteras y, de forma más amplia, en elsuelo rústico ante el abandono de zonas de cultivo tradicionales y la proliferación de edificacionesaisladas producto de procesos de urbanización difusa.

En conclusión, y frente a este capítulo de aspectos negativos, es evidente que este ámbito territorialtambién cuenta con unos grandes potenciales de carácter medioambiental y de recursos naturales. Lariqueza y variedad costera, los Parques Naturales bien conservados y la favorable climatología

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constituyen, sin duda, un valor de primer orden reconocido a todos los niveles y que ha determinadoentre otras cosas, una notable actividad turística.

2.2.- LAS INFRAESTRUCTURAS DE COMUNICACION Y TRANSPORTE: “Laarticulación del territorio”.

Es bien conocido que el desarrollo no planificado de un modelo territorial tradicional, producto de lasuperposición de las diferentes ordenaciones municipales, junto con unas también tradicionalescarencias de inversiones significativas, lleva inevitablemente a la aparición de estrangulamientos yconflictos puntuales que limitan el desarrollo por las dificultades de movilidad. Unas infraestructuras demovilidad en las que se hace necesario para su diagnóstico, distinguir cuatro categorías: la red viaria,ferroviaria, de transporte público y los grandes equipamientos.

En primer lugar, el Entorno Metropolitano Alicante-Elche cuenta, en conjunto, con una alta accesibilidadviaria. Su territorio está mallado por una densa red infraestructural que, hoy día, es capaz de facilitarrelaciones básicas en los principales corredores de transporte: el Vinalopó, el Centro Peninsular, Murciay Valencia. En esta red destacan como viarios principales que articulan el entorno metropolitano laautopista A-7, con su reciente bifurcación dirección Cartagena, y las autovías N-330 (Alicante-Madrid) yN-340 (Autovía central Alicante-Valencia, en construcción). La finalización a corto plazo de esta últimasupone una de las grandes oportunidades para la configuración de un modelo territorial más equilibradoen la Comunidad Valenciana. En concreto para el Entorno Metropolitano abre la posibilidad deincorporar a las dinámicas de desarrollo comarcal un nuevo ámbito en la conexión por San Vicente delRaspeig hacia Alcoi y su comarca.

Por tanto, cabe afirmar que la red viaria es la infraestructura que actualmente, cuenta con mayordesarrollo, inversión y proyectos inmediatos. Entre los trazados previstos cabe destacar la futura Autovíade Circunvalación que supondrá un nuevo marco territorial y de distribución de tráficos en el EntornoMetropolitano.

En consecuencia, como diagnóstico global, se concluye que, en mayor medida en el área de Alicante(por su condición de capitalidad) que en la de Elche, y pese a la existencia de diferentes puntos decongestión, en estos momentos la red existente es, en general, adecuada desde el punto de vista delasentamiento de las actividades productivas. Sin embargo, es fundamental preservar los nuevos viariosde circunvalación de procesos de colmatación urbanística, que los acaban privando de funcionalidadpara un tráfico de largo recorrido.

En conclusión, los principales problemas de la red viaria metropolitana son una cierta falta deespecialización de tráficos, y ciertas situaciones de colapso que se dan principalmente en el corredorlitoral y los accesos a los centros urbanos.

La infraestructura ferroviaria, en sus diversas modalidades, es sin duda, el medio de transporte conmayor potencial de servicio. Si bien se ha iniciado recientemente un proceso de profunda transformacióndel sistema, el retraso en las mejoras del tramo La Encina-Alicante ha supuesto un notable handicap

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para la comunicación con Madrid y con Valencia. Ni siquiera las mejoras introducidas en los últimosaños en otros tramos de la red o la implantación de nuevos tramos puntuales, ha podido superar estefactor de estrangulamiento. A ello hay que añadir el escaso peso actual del transporte ferroviario decercanías, carente de una concepción adecuada para considerarse un modo de transporte favorecedorde los procesos de integración urbana en el espacio metropolitano.

Esta situación de precario enlace exterior e inexistencia de una auténtica red ferroviaria metropolitana,coherente con el desarrollo, se verá notablemente modificada con la prevista implantacion del AVE, cuyonuevo trazado permitirá una reconversión de la red actual, así como el posible desmantelamiento detramos que, hoy en día, constituyen un importante efecto barrera y una hipoteca para determinadosespacios de gran valor ambiental.

Está claro, y los actuales proyectos así lo indican, que el ferrocarril está llamado a jugar un papel centralen la consolidación del espacio metropolitano, tanto en lo referente a las conexiones exteriores como asu vertebración interna. Para ésta, la reconversión del servicio de cercanías en combinación con laextensión de la red tranviaria y el aprovechamiento de la excelente centralidad de las estaciones deAlicante y Elche, constituye una oportunidad de primer orden para lograr un deseable intercambiomodal entre medios de transporte, tanto públicos como privados. La integración de sistemas y trazadosen el ámbito metropolitano se observa como uno de los principales retos del territorio.

El aeropuerto y el puerto de Alicante constituyen unas infraestructuras de gran valor para este ámbito.En el primer caso, con un tráfico superior a los cinco millones de pasajeros anuales, se ha consolidadocomo uno de los cuatro grandes aeropuertos peninsulares y el de mayor crecimiento relativo en losúltimos años. Sin duda, en estos momentos, el Aeropuerto de Alicante-L’Altet es uno de los puntos deconexión de la Comunidad Valenciana con la economía global y uno de los principales activos para sucompetitividad territorial futura. Además, todo apunta a unas notables expectativas de crecimiento. Tantoes así que, en estos últimos años se observa ya una clara insuficiencia de las actuales instalaciones, taly como se constata en el recientemente aprobado Plan Director. Es vital, por tanto, dotar al aeropuertode todas las mejoras y previsiones para optimizar su funcionalidad actual y futura. Para ello es necesariocontemplar la posible ampliación del recinto así como la mejora de su intermodalidad, especialmentecon el ferrocarril. Por otra parte, el área del entorno aeroportuario, constituye un espacio de oportunidadde primer orden para desarrollos emblemáticos y de centralidad regional.

2.3.- POBLACIÓN Y ACTIVIDAD ECONÓMICA: “Dinámicas complementarias”.

Con una población superior a los 600.000 habitantes, el Entorno Metropolitano de Alicante-Elche es elsegundo conjunto urbano con mayor potencial económico de la Comunidad Valenciana, además delespacio más dinámico desde el punto de vista demográfico. Efectivamente, el ámbito del PATEMAEcuenta con un crecimiento demográfico que, en conjunto con el sur de la provincia, experimenta losmayores niveles de la Comunidad Valenciana. Por otra parte, al número citado de habitantespermanentes hay que unir la gran población flotante que ocupa las zonas turísticas litorales.

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Este rápido crecimiento, determina un notable avance en el proceso de extensión de los territoriosurbanos. Los actuales incrementos de éstos, situados principalmente a lo largo de las infraestructurasviarias, consolidan progresivamente un ámbito con vocación de ciudad-región que, por su dimensión ydinamismo, ha de ser capaz de liderar los procesos de centralidad económica del sureste peninsular.

La estructura espacial de la población, refleja dos ámbitos diferenciados. Por una parte, Alicante y suárea de influencia, donde reside aproximadamente el 65% de la población total del área, constituye unnúcleo comercial, de servicios y turístico. Así mismo, hay que señalar que, como capital provincialconcentra todas las actividades vinculadas a la prestación de servicios de las Administraciones Públicasy, durante los últimos años, viene conociendo una fuerte expansión del sector de distribución comercial.En contraste con lo anterior, y comparativamente, el peso de su sector industrial es reducido.

Por otra parte, la actividad industrial del área se concentra principalmente en Elche y Crevillent, condinámicas asociadas entre sí. Elche, segunda ciudad en importancia con unos 200.000 habitantes y amenos de 20 km de Alicante, se configura como núcleo industrial de primera magnitud nacional en elsector del calzado, al tiempo que destaca por su rico patrimonio ambiental.

Estas y otras características de estructura socio-económica ya fueron definidas con profundidad en losestudios de la fase informativa del Plan, contenidos en la publicación ya mencionada. En la Síntesis deDiagnóstico se resumen los aspectos principales de dualidad “problema-oportunidad” tal y como sedescribe en el cuadro que figura al final del presente capítulo.

En conclusión, lo esencial es la evidente necesidad de articular el territorio y desarrollar el enormepotencial dinamizador que supone la conexión funcional entre Alicante y Elche. Dos estructuras socio-económicas distintas y ampliamente complementarias, desde una concepción global. Modificar laescasa conjunción que, tradicionalmente, se ha dado entre estos núcleos de elevado rango urbano y tanpróximos entre sí, constituye uno de los principales retos del PATEMAE.

2.4.- LOS PROCESOS DE URBANIZACIÓN: “Una ocupación demasiado extensiva”.

El alto nivel de urbanización del área, producto de una evolución continuada desde los años 60, alcanzaya a principios de los 90, a más de la mitad del total de municipios integrantes del PATEMAE. Enparalelo, el nivel de concentración también ha experimentado crecimientos notables, mayores a los queregistra el de urbanización. Fenómeno que se da especialmente en los núcleos intermedios, cuyo mayorritmo de crecimiento demográfico ha equilibrado el peso tradicional ejercido por los dos núcleosprincipales, Alicante y Elche, lo que supone una evidencia del típico comportamiento metropolitano enlos procesos de crecimiento.

En este sentido, de un análisis comparativo con los datos medios de la Comunidad Valenciana, esespecialmente significativo que, en cuanto a intensidad de usos del suelo, este Entorno Metropolitanotriplica prácticamente el porcentaje medio autonómico, lo cual da una idea de la magnitud de losprocesos de urbanización de este territorio.

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Otro aspecto que es particularmente negativo para la coherencia y equilibrio de la estructura urbana, esla fuerte tendencia expansiva de la edificación dispersa, que presenta características diferentes en losentornos de Alicante o de Elche. En según qué casos, se han dado tendencias excesivamenteradiocéntricas o congestivas de desarrollo urbano, abandonando otras opciones más integradoras ysostenibles desde el punto de vista medioambiental.

Este modelo tradicional disperso e incontrolado de ocupación, además de provocar un problema a lashaciendas locales por su alto costo de mantenimiento y distancia de prestación de servicios, esaltamente consumidor de un recurso escaso y valioso como es el suelo. Además contiene, en sí mismo,el germen de otros efectos muy negativos: alto consumo de agua, afección notable a la calidadpaisajística, hipoteca para desarrollos futuros, urbanos y de infraestructuras, etc.

Finalmente, otro aspecto detectado desde un análisis territorial supramunicipal, es la insatisfactoriaconjunción de los diferentes planeamientos municipales, dándose casos de clara incongruencia, y frutoen algunos casos, de rivalidades y prejuicios locales. Se aprecia que, aunque hayan sido coherentesdesde la visión interna de cada municipio, sin embargo, no contemplan las sinergias y oportunidadesque surgen desde una perspectiva global. De ahí la importancia de diseñar instrumentos y proyectoscomunes que fomenten un desarrollo urbanístico coherente que, además, fortalezca la identidad decada uno de los entes locales.

De las oportunidades que se observan en lo referente a los procesos de urbanización y que se citan enel cuadro correspondiente, sobresale por su trascendencia urbanística, la favorable existencia de bolsasde suelo en posiciones estratégicas y bien comunicadas que pueden convertirse en ubicacionespotenciales de grandes operaciones de desarrollo industrial y terciario.

Como caso concreto, cobra especial importancia para el Plan los espacios de oportunidad existentesentre los núcleos urbanos de Alicante y Elche, con grandes ventajas de situación y que pueden ser unsoporte idóneo para facilitar la integración funcional de las dos ciudades, sin que esto signifique enabsoluto la continuidad de los cascos urbanos. En definitiva, recuperar un espacio tradicionalmenteolvidado que se viene consolidando de manera desordenada y amorfa, y que sin embargo tienevocación y potencial de constituir el núcleo más competitivo y dinámico de la provincia.

2.5.- LOS EQUIPAMIENTOS: “La nueva escala regional”.

La disgregación tradicional del potencial de las fuerzas socio-económicas de Alicante y Elche hapropiciado también un funcionamiento urbano fragmentado que ha reducido el peso específico de estasciudades, tanto en el contexto valenciano como en los foros nacionales e internacionales. Esto esespecialmente evidente en aspectos como los respectivos mercados de trabajo, las propias relacionesmetropolitanas, o sobre todo, en el aspecto que nos ocupa: la escasa implantación de equipamientossupramunicipales.

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Este último factor negativo, permite ser planteado como un objetivo alcanzable, es decir, concebir losprocesos de complementación urbana como una oportunidad para implantar equipamientos de rangoregional acorde con las nuevas posibilidades.

Se considera que, ésa es una de las vocaciones de este territorio: recibir importantes equipamientos detipo educativo, empresarial, comercial, de ocio, etc. dimensionados, no desde la lógica de cada uno delos municipios que lo componen, sino como espacio clave desde el punto de vista funcional,demográfico y económico que aglutina hoy día, en torno al 14% del conjunto de la población de laComunidad Valenciana.

No obstante lo anterior, se aprecia una positiva evolución en la tendencia referida, encontrándoseactualmente ya finalizados o en fase de desarrollo diversos equipamientos e iniciativas que, por el sectordonde se integran y su ámbito de influencia, pueden llegar a constituir notables elementos deoportunidad para la citada relación inter-territorial y de proyección exterior.

Junto a la carencia de equipamientos de rango regional, hay un segundo aspecto más puntual perodigno de mención como problema existente: la reducida dotación de equipamientos supramunicipales enla ciudad de Elche, sobre todo de carácter administrativo, que se vienen concentrando en Alicante comocapital provincial, si bien con notable desequilibrio.

Finalmente es obligado mencionar el papel protagonista de oportunidad que, para este territorio, tiene elturismo, en sus diferentes modalidades, como motor de creación de equipamientos y dotaciones. Conindependencia de la tradicional oferta de playas, surge con fuerza el potencial que ofrecen otras ofertasde turismo urbano, cultural y de ocio de Elche y Alicante, con múltiples elementos de atracción.

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S Í N T E S I S D E L D I A G N Ó S T I C O 1

PROBLEMAS

OPORTUNIDADES

- Escasez de agua, tanto en aportes superficiales comosubterráneos

- Pérdida generalizada de rasgos naturales y deterioro delpaisaje por ocupación intensa

- Riesgo de inundación- Abandono extensivo de cultivos- Alto grado de erosión y pérdida de suelo fértil- Litoral altamente urbanizado y densificado

- Escasa especialización de tráficos de la red viariametropolitana

- Nivel de servicio inadecuado en A-7, N-330 y N-332- Puntos de congestión en red local, principalmente en

accesos a los centro-ciudad y playas- Adecuación necesaria en el corredor ferroviario litoral- Ausencia de red ferroviaria de transporte metropolitana- No desarrollado un sistema de intercambio modal- Mejora de comunicaciones necesaria en el Aeropuerto- Efectos barrera puntuales por infraestructuras existentes- Inexistencia de ámbitos de centralización de transportes

- Valores naturales y ambientes puntuales de interés anivel nacional y europeo

- Clima excepcional- Franja litoral variada y adecuada para múltiples

actividades- Cultura creciente de protección medioambiental- Potencial de turismo basado en recursos marítimos

- El Aeropuerto Internacional con influencia y nivel deservicio creciente

- Estaciones ferroviarias en Alicante y Elche concentralidad urbana

- Posibilidad de liberación de espacios de gran valormediante el traslado de infraestructuras

- Proyectos actuales en diferentes fases: AVE, tranvía,cercanías y nuevas conexiones viarias interurbanas

- Proyecto de ampliación y mejora del equipamientoaeroportuario

- Previsión de ejecución de nuevas vías ronda- Potencial del Puerto de Alicante y su entorno

EL MEDIO Y

LOS RECURSOS NATURALESINFRAESTRUCTURAS DE

COMUNICACIONES Y TRANSPORTE

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S Í N T E S I S D E L D I A G N Ó S T I C O 2

PROBLEMAS

- Tendencias radiocéntricas ycongestivas del desarrollourbano

- Modelo tradicional deocupación dispersa eincontrolada

- Fallos puntuales de conjunciónentre Planes Generales deOrdenación

- Frente litoral: desarrollospuntuales escasamenteintegrados

- Anillos industriales quecondicionan el crecimiento delos núcleos urbanos

PROBLEMAS

- Inexistencia de grandesimplantaciones industriales decarácter multinacional

- Carencias puntuales de sueloindustrial urbanizado

- Insuficiente nivel de formaciónde recursos humanos endeterminados sectores deproducción

- Oferta poco activa y cualificadade alojamiento turístico

- Escasa diversificación de laproducción industrial

- Implantación de equipamientosen Alicante-Elche fragmentaday de escasa influencia exterior

- Carencias puntuales a nivelregional

- Insuficiencia de equipamientosadministrativos en Elche

- Problemáticas puntuales decalidad de vivienda eintegración social

- Falta de espacios de granescala para determinadasactividades lúdicas y deportivas

OPORTUNIDADES

- Existencia de áreas deoportunidad entre los dosnúcleos urbanos principales

- Parques urbanos de Elche, lapersonalizan como “ciudadverde”

- Posibilidad de planificar nuevosusos de interés general enespacios de situaciónestratégica y bien comunicados

- Acentuado crecimiento quehace posible la integraciónterritorial

OPORTUNIDADES

- Dinamismo empresarial- Auge actual del sector terciario- Alta capacidad exportadora- Situación favorable del área

metropolitana como centrologístico del sureste

- Éxito de Elx Parque Industrial- Actividad creciente del turismo

de cruceros en el puerto deAlicante

- Elche como centro reconocidode producción de calzado

- Potencial turístico de loscentros-ciudad de Alicante yElche

- Potencial de dos ciudades muypróximas para albergarequipamientos de gran nivel

- Existencia de la OficinaEuropea OAMI

- Notable crecimiento delequipamiento sanitario ycultural de Alicante ciudad

- Potencial investigador ydocente de las 2 universidades

- Proyectos actuales relevantespara mejora en sectores deocio y turismo

EQUIPAMIENTOSPOBLACIÓN Y ACTIVIDAD

ECONÓMICA

PROCESOS DE

URBANIZACIÓN

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3.- ESTRATEGIAS Y OBJETIVOS DEL PATEMAE.

CUADRO DE ESTRATEGIAS

1 AUMENTO DE PROYECCIÓN DEL ÁREA ALICANTE-ELCHE A NIVELEUROPEO, NACIONAL Y COMUNITARIO.

2 CONFIGURACIÓN DE UN SISTEMA VIARIO, FERROVIARIO Y DETRANSPORTES INTEGRADO Y DE CARÁCTER METROPOLITANO.

3 DESARROLLO EQUILIBRADO DE LOS ENTORNOS URBANO Y RURAL.

4 COORDINACIÓN TERRITORIAL DE LOS MUNICIPIOS.

5 PROTECCIÓN ACTIVA DE LOS RECURSOS NATURALES Y AMBIENTALES.

6 FUNCIONALIDAD E INTEGRACIÓN DEL ESPACIO LITORAL.

7 FOMENTO DE LA ACTIVIDAD ECONÓMICA EN LOS SECTORESEMERGENTES.

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ESTRATEGIA 1:AUMENTO DE PROYECCIÓN DEL ÁREA ALICANTE-ELCHE A NIVEL

EUROPEO, NACIONAL Y COMUNITARIO.

Una vocación de liderazgo de los procesos de desarrollo del sureste peninsular a ejercer por el conjuntoAlicante-Elche, implica un innegable carácter de territorio abierto al exterior. La importante componenteexportadora y turística, la posición geográfica en el Arco Mediterráneo Europeo y la estratégicainstalación aeroportuaria volcada al tráfico internacional, son activos notables para una cotizacióncreciente en el mercado económico global.

Dentro de esta estrategia general, se distinguen los siguientes objetivos que, a su vez, marcan lasdiferentes líneas de actuación:

OBJETIVO 1.1: Fomento de las actividades y equipamientos de rangoeuropeo.

OBJETIVO 1.2: Mejora de las comunicaciones exteriores.

OBJETIVO 1.3: Refuerzo del papel del área Alicante-Elche en laComunidad Valenciana.

OBJETIVO 1.4: Creación de una oferta turística y cultural de proyeccióninternacional.

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OBJETIVO 1.1: Fomento de las actividades y equipamientos de rango europeo.

Son diversos los aspectos a considerar. Por una parte, es básica la existencia de la Oficina de la UniónEuropea (OAMI) para impulsar la implantación o mejora de otros equipamientos, infraestructuras ysedes de carácter internacional que, complementando la instalación actual, aumenten la influenciaejercida a nivel europeo en general y en el ámbito del Arco Mediterráneo en particular.

Por otro lado, este objetivo también conlleva la promoción de aquellas características que contribuyan adiferenciar este territorio en el contexto internacional considerando, especialmente, el ámbito de lacuenca del Mediterráneo, como entidad de carácter diferenciado en Europa. Los principales y mássingulares valores naturales, culturales, etc., del entorno Alicante-Elche, como conjunto, son un activoesencial a potenciar, que define su personalidad.

países miembros de la UE-15

países candidatos a la adhesión

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OBJETIVO 1.2: Mejora de las comunicaciones exteriores.

La necesidad evidente de esta mejora, se centra en dar un salto cualitativo en las conexiones con elcorredor mediterráneo y con el centro peninsular a través de infraestructuras de altas prestaciones. Estapreferencia se basa en que son las áreas que encabezan la dinámica del desarrollo y, por tanto, esnecesaria una estrategia de interrelación.

Desde este mismo objetivo, es también clave garantizar de cara al futuro, el importante papel que ejerceel Aeropuerto, fomentando su internacionalidad, su inclusión en la red troncal europea y la consolidacióndel sureste peninsular como su área de influencia territorial.

ejes prioritariosde comunicación

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OBJETIVO 1.3: Refuerzo del papel de Alicante – Elche en la ComunidadValenciana.

El Entorno Metropolitano constituye el segundo núcleo poblacional y económico de la Comunidad. Sinembargo, de los diversos análisis realizados, se concluye que su ámbito y grado de influencia general,en proporción, se encuentra muy mermado. Es por tanto, objetivo prioritario, el impulso a través demedidas para potenciar sus puntos de mayor competitividad.

Otro aspecto a considerar en la estrategia territorial, es la función vertebradora de este territorio conrespecto las comarcas del sur de la Comunidad, actualmente en situación de creciente influenciaejercida por la vecina Comunidad Autónoma de Murcia.

Albacete

Murcia

Cartagena

Castellón

Valencia

ElxAlicante sistema de ciudades

del sureste español

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OBJETIVO 1.4: Creación de una oferta turística y cultural de proyeccióninternacional.

En el capítulo anterior, Síntesis del Diagnóstico, se destacaba el factor de oportunidad que suponeconsiderar en conjunto los valores de atracción que se dan en diferentes lugares del área, respetandolas personalidades propias, y formando una oferta potencialmente superior.

Los diferentes sectores de interés turístico, la creciente oferta de ocio, el patrimonio histórico yarqueológico, los equipamientos culturales, los espacios naturales más reconocidos, etc. constituyenuna base de excepcional entidad.

El presente objetivo persigue rentabilizar la citada oportunidad para, en el campo turístico y cultural,crear un elemento de proyección internacional del territorio. El Plan ha de promover la creación de estaoferta delimitando las reservas, protecciones y actuaciones que, de forma integrada, posibiliten esteobjetivo.

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ESTRATEGIA 2:CONFIGURACIÓN DE UN SISTEMA VIARIO, FERROVIARIO Y DE

TRANSPORTES INTEGRADO Y DE CARÁCTER METROPOLITANO.

Esta segunda estrategia básica persigue mejorar y equilibrar las condiciones de movilidad en el EntornoMetropolitano, facilitando el acceso a los equipamientos, a los espacios de trabajo, de residencia y ocio,etc., potenciando, así mismo, un mayor nivel de intercambio en el mercado laboral y comercial. Endefinitiva, profundizar en que el sistema urbano metropolitano pueda funcionar realmente como tal.

La selección de objetivos en orden a este planteamiento, deberá referirse a las infraestructurasprincipales que determinan esa capacidad de intercambio:

OBJETIVO 2.1: Mejora de las comunicaciones viarias metropolitanas ysus conexiones de carácter interurbano.

OBJETIVO 2.2: Aumento de funcionalidad puntual en la red viaria local.

OBJETIVO.2.3: Diseño de un sistema ferroviario y de transporte público.

OBJETIVO.2.4: Definición de una estrategia global de intermodalidad.

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Objetivo 2.1: Mejora de las comunicaciones viarias metropolitanas y susconexiones de carácter interurbano.

Un buen sistema de comunicaciones es la base imprescindible para el desarrollo del territorio y elbienestar de las personas que viven y trabajan en él. Dentro del sistema de comunicaciones, lascarreteras juegan un papel decisivo, especialmente en la Comunidad Valenciana, donde es el mediomás empleado, para el desplazamiento de personas, mercancías y servicios, en proporción superior a lade otras áreas geográficas.

El presente objetivo persigue profundizar en la especialización de los distintos tipos de tráfico, ya seanurbanos, interurbanos, de paso o estrictamente locales para introducir una mayor funcionalidad a la red,evitando los procesos congestivos, una utilización ineficiente de ésta y una lectura poco clara de lascomunicaciones del área. Para ello deberán plantearse las actuaciones de mejora de conectividad anivel metropolitano y con el exterior, mediante soluciones integradas en el Modelo global, ya que la redviaria es, así mismo, estratégica para la localización de los usos y actividades en el territorio.

esquema articulaciónde tránsitos viarios principales

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OBJETIVO 2.2: Aumento de funcionalidad puntual en la red viaria local.

Evidentemente este objetivo supone una complementación del anterior.

Del análisis realizado, se desprende la elevada y creciente demanda sobre la red viaria existente,producida por el aumento de actividad productiva y la incidencia del sector turístico. En muchos casosesta demanda se concentra en puntos concretos de la red local de insuficiente capacidad. Puntos queforman estrangulamientos y afectan a la funcionalidad global.

Soluciones como reconducción del tránsito a vías de mayor capacidad, pequeñas rondas urbanas odiseño de nuevos trazados de red local, deberán plantearse para esta ya citada y necesaria mejora demovilidad en el área del PATEMAE.

esquema detránsitos viarios locales

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Objetivo 2.3: Diseño de un sistema ferroviario y de transporte público.

El ferrocarril es, actualmente, la infraestructura de transporte con menor nivel de desarrollo, lo querepercute en una ineficacia de las infraestructuras existentes ante la creciente demanda de servicio, y enconsecuencia, agravando los problemas de congestión circulatoria.

Es indudable la necesidad de introducir progresivamente el sistema ferroviario como alternativa dedesplazamiento y como un modo de transporte favorecedor de los procesos de integración urbana en elespacio metropolitano. De ahí, los diversos proyectos e iniciativas que actualmente están en fase derealización.

Las actuaciones del Plan deberán diseñar las bases para la creación de un sistema integrado de lasdiferentes modalidades ferroviarias, como objetivo del máximo interés y que dé respuesta al marcoterritorial de futuro que se proyecta.

esquema de unainfraestructura actual

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OBJETIVO 2.4: Definición de una estrategia global de intermodalidad

Hoy en día, el transporte público ha de considerarse como un servicio de primera necesidad paracualquier aglomeración urbana. También es conveniente establecer una nueva filosofía que abarquetodos los transportes públicos, en la que cada sistema sirva preferentemente a las áreas urbanas en lasque se ha demostrado que su eficacia es mayor. Es decir, una especialización de los diferentessistemas a utilizar. Lógicamente, estas modalidades de transporte tienen que estar integradas entre sí,bajo un planteamiento plenamente urbanístico, ofreciendo una verdadera alternativa al automóvil, viable,eficiente y atractiva.

En el área del PATEMAE están desarrollándose simultáneamente proyectos desde diversos orígenes.Es, por tanto, función principal del Plan establecer soluciones y estrategias globales que permitan lograrel mayor nivel de funcionalidad y coordinación posible, favoreciendo la creación de puntos deintercambio entre sistemas de transportes. En este sentido, es básico aprovechar la favorable ubicaciónde las estaciones centrales de Alicante y Elche.

una dobleaglomeración urbana

requiere un sistemaintegrado de transporte

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ESTRATEGIA 3:DESARROLLO EQUILIBRADO DE LOS ENTORNOS URBANO Y RURAL.

Las nuevas tendencias de la ordenación del territorio en Europa conceden especial importancia alconcepto global del desarrollo sostenible, de forma que el uso racional del territorio abarca no sólo almedio natural sino también al transformado por la actividad humana.

En este sentido, aspectos como la remodelación de las áreas urbanas afectadas por el paso deinfraestructuras, la recuperación de zonas industriales obsoletas, la mejora de condiciones de vida enáreas de problemática socio-económica o la regulación de los procesos de desarrollo en suelo nourbanizable, son acciones que intervienen también en el mantenimiento del equilibrio territorial.

En el diagnóstico del Plan, derivado de los análisis realizados con anterioridad, ya se vio comoproblemática más relevante la notable anarquía en los procesos de ocupación, producida principalmentepor las acusadas tendencias de dispersión en los crecimientos urbanos y una ocupación demasiadoextensiva e indiscriminada de los suelos rústicos. Lógicamente, los objetivos que sirven de base para lasactuaciones del Plan deberán enfocarse a esa problemática.

OBJETIVO 3.1: Racionalización del proceso de ocupación del suelorural.

OBJETIVO 3.2: Revitalización de áreas degradadas.

OBJETIVO 3.3: Protección frente a riesgos naturales.

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OBJETIVO 3.1: Racionalización del proceso de ocupación del suelo rural.

El grado de implantación y crecimiento de la denominada ciudad dispersa, alcanza en el ámbito delPATEMAE un protagonismo indiscutible, tanto por el elevado número de edificaciones como por lacantidad de suelo consumido.

Una extensión urbana sin límites, dejada a las fuerzas del mercado, produce un notable encarecimientode las prestaciones de servicios tales como abastecimiento, saneamiento, educación, seguridad,sanidad, etc. Por otra parte, la construcción de estas extensiones se ha realizado con muy escasaplanificación previa municipal de forma que en muchos casos, la dotación de servicios supera lacapacidad económica de los Municipios. Dado que la implicación de este fenómeno es claramentesupramunicipal, el Plan de Acción Territorial, a través de sus determinaciones, se muestra como elinstrumento idóneo para avanzar criterios comunes de racionalización y, en definitiva, para hacer posibleuna armonía de las ciudades con sus entornos rurales.

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OBJETIVO 3.2: Revitalización de áreas degradadas.

La problemática de la degradación, generalmente tiene cuatro orígenes: los procesos de urbanizaciónincompletos, el abandono del medio en cuanto a la utilización de sus recursos naturales, el aumento dela erosión y las ocupaciones extensivas. De todas ellas sobresale por su nivel de “mala imagen” y sufacilidad de corrección, los espacios degradados a causa de infraestructuras de comunicaciones y deotras áreas próximas de notable influencia sobre la visión urbana.

Se impone por tanto la necesidad de un amplio objetivo selectivo de recuperación y mejora ambiental enel ámbito del PATEMAE ya que éste es un factor notable para conseguir el mayor grado decompetitividad y calidad de vida. Esta acción de revitalización debe traducirse en actuaciones concretasque, lógicamente, serán complementarias a las de carácter de protección natural, ya que también esclave poner en valor espacios frágiles como zonas húmedas, dunas, ecosistemas litorales, etc.

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OBJETIVO 3.3: Protección frente a riesgos naturales.

De la catalogación de posibles riesgos naturales, hay dos categorías que destacan por su grado deinfluencia en nuestro territorio: las inundaciones y el peligro de deslizamientos. En ambos casos, elorigen hay que buscarlo en fenómenos como el alto grado de erosión y pérdida de suelo existente, yacomentado anteriormente, cuyo efecto se agrava con la progresiva extensión de las áreas urbanizadas.

Medidas como son la corrección hídrico-forestal, la delimitación de suelos con riesgo de inundación,incluyendo su protección y la recuperación de numerosos cauces ocasionales de gran potencialambiental cuya ocupación es causa de graves daños por inundación, son acciones a considerar bajo elpresente objetivo.

El Campello

AigüesBusot

Jijona

Agost

ELCHE

ALICANTE

Santa Pola

Crevillent

San Vicente

del RaspeigSant Joan

d'Alacant

Mutxamel

sistema principalde cauces y barrancos

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ESTRATEGIA 4:COORDINACIÓN TERRITORIAL DE LOS MUNICIPIOS.

La necesidad de plantear objetivos básicos de coordinación en la ordenación territorial que realizan losmunicipios a través de sus Planes Generales de Ordenación, surge desde el primer momento como unaestrategia esencial del PATEMAE. De hecho, así consta en la relación de fines principales de los Planesde Acción Territorial de la legislación urbanística vigente.

De la yuxtaposición de estos Planes Generales de Ordenación Urbana de los doce municipios queintegran el ámbito del PATEMAE, se observan notables divergencias puntuales, respecto a lo que seríaun concepto global del territorio. Y en mayor medida, esto se presenta en los conjuntos urbanos másestrechamente interrelacionados, de forma que, los límites de término municipal constituyen, en muchoscasos, rupturas o discordancias notorias en la planificación.

Este problema, que evidentemente debe ser objeto de acciones de mejora por el PATEMAE, se produceprincipalmente por una visión excesivamente localista de algunos de estos planes así como por elelevado grado de desfase temporal existente entre muchos de ellos.

La principal conclusión es, por tanto, la necesidad de un Modelo Territorial de Referencia, comoaportación del PATEMAE, para dar respuesta a esta cuarta estrategia.

OBJETIVO 4.1: Orientación de los crecimientos urbanos desde unalógica territorial.

OBJETIVO 4.2: Promoción de elementos y acciones de interés común.

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OBJETIVO 4.1: Orientación de los crecimientos urbanos desde una lógicaterritorial.

El crecimiento urbano de las últimas décadas ha provocado la aparición de diversas zonas de uniónfísica entre localidades de diferentes municipios. Dicho contacto generalmente arrastra diferencias enlas ordenaciones que provocan, en muchos casos, ciertas incompatibilidades. Se hace necesaria unaespecial coordinación de las determinaciones de los municipios en estos casos. Este objetivo persigue lacreación del marco necesario para solventar estos nuevos problemas urbanísticos, que soncaracterísticos del fenómeno metropolitano. En base a los siguientes cuatro factores:

- Necesidad de jerarquización del sistema urbano del Entorno Metropolitano,- Establecimiento de los escenarios de crecimiento poblacional,- Compatibilización de las líneas de ordenación global de las áreas conurbadas con respecto al

planteamiento de nuevas infraestructuras,- Orientación con respecto a ordenación de áreas estratégicas.

diferentes límitesmunicipales en áreas

urbbanizadas

ALICANTE

EL CAMPELLO

MUTXAMELSAN VICENTEDEL RASPEIG

SANT JOAND’ALACANT

ELCHE

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OBJETIVO 4.2: Promoción de elementos y acciones de interés común.

El logro de impulsar este gran conjunto urbano de centralidad del sureste español pasa por la apariciónde nuevos instrumentos y actitudes que permitan desarrollar acciones de interés global a partir de unacooperación intermunicipal, que debe surgir del convencimiento de los beneficios que ello supone paratodos y cada uno de los municipios participantes.

En consecuencia, uno de los retos principales de las entidades locales del área del PATEMAE esacordar conjuntamente unas líneas básicas y comunes de su futuro urbanístico de forma que, seancapaces de incorporar a la óptica interna de cada municipio las oportunidades y elementos de relaciónque se plantean desde una perspectiva global.

En este sentido se plantea el presente objetivo, la creación de un Modelo Territorial que, comopropuesta urbanística colectiva, contemple el diseño de espacios y elementos de relación.

ejemplo de acciónambiental supramunicipal

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ESTRATEGIA 5:PROTECCIÓN ACTIVA DE LOS RECURSOS NATURALES Y

AMBIENTALES.

La conservación y mejora de los recursos naturales y ambientales constituye actualmente una prioridadcolectiva mundial inaplazable, puesto que estos recursos son limitados y escasos, en tanto que laspresiones que se ejerce sobre ellos por diversas razones, son cada vez más intensas. De ahí lanecesidad de medidas eficaces que compatibilicen su mantenimiento y mejora con el aprovechamiento ydisfrute de estos recursos por parte de todos los ciudadanos.

El diagnóstico realizado para el ámbito del PATEMAE, en relación a los aspectos físico-naturales, hapuesto de manifiesto problemáticas como son el proceso de expansión urbana, sobre todo en susámbitos más periféricos, la superposición de distintos y, en gran medida, antagónicos sistemasterritoriales con gran consumo de suelo y, por último, el abandono de cultivos que está ocasionandoimportantes daños y disfunciones en el medio rural.

Este es el escenario esencial de los objetivos y actuaciones que ha de plantear el Plan, desde su ópticaglobalizadora e integrada para afrontar vías de acción y cooperación en orden a la problemáticaexpuesta.

OBJETIVO 5.1: Diseño de un marco de integración para accionesmedio-ambientales y ecoturísticas.

OBJETIVO 5.2: Evaluación de medidas de protección, conservacióny usos de los espacios de valor natural.

OBJETIVO 5.3: Unión de entornos naturales.

OBJETIVO 5.4: Restauración paisajística y ambiental.

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OBJETIVO 5.1: Diseño de un marco de integración para accionesmedioambientales y ecoturísticas.

Las acciones de protección de espacios con valores naturales y ambientales aplicadas por diferentesadministraciones y organismos públicos se multiplican continuamente, de forma que, hoy en día, secuenta con numerosos espacios protegidos, de muy diversos tipos, grados de protección y usos. Pero loque viene siendo común a estas medidas es su carácter puntual que dificulta, no ya una conservación outilización, sino su mera catalogación.

Por tanto, es objetivo del Plan la definición de un sistema natural del ámbito metropolitano comoesquema global e integrado, elemento constitutivo del Modelo Territorial y enfocado principalmente aejercer una protección y mejora activa, que fomente una rentabilización de sus valores. En este sistema,serán elementos relevantes las conexiones y el adecuado tratamiento entre espacios naturales yconcentraciones urbanas, de forma que se favorezca una vinculación positiva para ambos.

interrelación desistemas urbanos y naturales

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OBJETIVO 5.2: Evaluación de medidas de protección, conservación y usos de losespacios de valor natural.

Para cumplir con este fin es necesario, en primer lugar, seleccionar y delimitar los espacios objeto deprotección, que ha de estar basada en sus características intrínsecas, en sus aportaciones a la mejoraambiental y/o en su carácter de reserva de recursos. Para estas zonas el Plan fijará una normativa decarácter vinculante u orientativo, en función de la actuación, y para proteger, en mayor o menor medida,estos territorios frente a posibles usos o actividades incompatibles.

En cualquier caso, la protección del sistema natural se ha de establecer en términos selectivos, teniendoen cuenta las protecciones actuales y para aquellos espacios que reúnan incuestionables, a la vez quefrágiles, valores naturales y ambientales. La materialización de este objetivo, también requiere concebirpreviamente un sistema de conjunto que se apoye también en otros conceptos de la planificación y que,debe ser coherente con el resto de planteamientos del Modelo Territorial.

acciones conjuntas demejora en los parques naturales

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OBJETIVO 5.3: Unión de entornos naturales.

En el proceso de catalogación y delimitación de las áreas de mayor interés natural del EntornoMetropolitano de Alicante-Elche se ha observado que, en determinados casos, y sobre todo en el litoral,la fragmentación progresiva de estos espacios, evidencia un proceso de retroceso y pérdida de valormedioambiental. La flora y la fauna existente, desaparece al no contar ya con las condiciones deamplitud y conexión necesarias para su supervivencia. La presión urbanística, la división o recorte por elpaso de infraestructuras o bien su utilización como áreas baldías, provoca generalmente esta situaciónde progresiva degradación.

Establecer áreas de conexión supone, además de una recuperación de continuidad y dimensiónespacial, favorecer el recorrido o visitas turísticas, así como asentar unos límites nuevos que impliquenuna disminución de la presión urbanística.

fragmentación actualde espacios de valor natural

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OBJETIVO 5.4: Restauración paisajística y ambiental.

Junto a los espacios reseñables por sus valores naturales bien conservados, en el ámbito del Plan,también existen otras áreas muy degradadas. Esta degradación generalmente se produce por diversosmotivos: procesos roturadores masivos, abandono agrícola, realización de actividades de alto impactoambiental como son los vertederos, canteras, etc.

De ahí que, junto a la cultura de conservación y valorización de lo mejor, se evidencia la necesidad deatender la otra faceta de recuperación y mejora.

Este amplio objetivo, tiene tres campos de actuación principales: la degradación ambiental, lapaisajística y la natural. En esta última, son de especial trascendencia, las acciones de reforestaciónpara combatir el gran problema que supone, en el área del PATEMAE, la progresiva erosión y pérdidade suelo fértil.

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ESTRATEGIA 6:FUNCIONALIDAD E INTEGRACIÓN DEL ESPACIO LITORAL.

La franja litoral del Entorno Metropolitano ha acogido los principales crecimientos de las últimasdécadas, ocupando progresivamente un corredor costero edificado. En el ámbito del Plan, estaocupación se da con mayor intensidad, desde el sur de Alicante hasta El Campello. Los usos quealberga son predominantemente residenciales, y es generalmente el ámbito de mayor capacidad deatracción turística del territorio.

La variada intensidad de urbanización en coexistencia con una alternancia de diferentes usos ycaracterísticas del litoral define una situación especialmente compleja. Áreas naturales, espaciosurbanos, zonas turísticas puntuales de alta densidad, espacios comerciales y portuarios, etc. aparecen alo largo de la costa, en muchos casos, como resultado de desarrollos espontáneos poco coherentesentre sí.

La gran importancia estratégica y de oportunidad que supone la franja litoral, hace conveniente unplanteamiento singular que permita desarrollar objetivos específicos, incluso si algunos de éstos soncomunes a otras estrategias.

Una vez más, y con especial intensidad, la perspectiva supramunicipal se muestra como el único caminopara resolver los problemas que se observan de falta de funcionalidad de los desarrollos litorales y lanecesidad de mejora de la competitividad de los espacios turísticos. Para ello puede actuarsegenerando complementariedades entre los distintos enclaves, poniendo en valor áreas deterioradas yfavoreciendo una integración a todos los niveles.

OBJETIVO 6.1: Criterios de planificación del litoral no urbanizado

OBJETIVO 6.2: Programación de mejoras en el litoral urbano.

OBJETIVO 6.3: Medidas de integración frente costero-interior.

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OBJETIVO 6.1: Criterios de planificación del litoral no urbanizado.

El litoral no urbanizado se encuentra en muchos casos en una situación de cierto aislamiento con elresto del territorio, que genera una segregación negativa de estos espacios y una pérdida deoportunidades para su disfrute, tal y como ya quedó reflejado en el diagnóstico del Plan.

La mejora del potencial de uso de estas áreas como posibles espacios recreativos e importante recursoturístico de futuro, exige un tratamiento de ordenación previo, adaptado a las nuevas legislaciones ycriterios actuales. Se debe asegurar su accesibilidad al tiempo que se eviten más desarrollosurbanizadores que supongan una hipoteca para el desarrollo armónico de estos entornos.

Será objetivo del Plan concretar actuaciones y criterios generales que, de forma integrada al ModeloTerritorial, favorezcan un desarrollo compatible con la fragilidad medioambiental que caracteriza estosespacios. A través de aplicar nuevos conceptos de planificación litoral, contrapuestos al desarrollismo delas últimas décadas.

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OBJETIVO 6.2: Programación de mejoras en el litoral urbano.

Actualmente, los principales problemas funcionales se presentan en el corredor litoral urbano donde lacolmatación de espacios edificados y la escasa interrelación entre los diversos conjuntos urbanizadosconduce a situaciones de colapso, sobre todo en época estival.

Para la mejora de este corredor litoral es básico su enfoque global y supramunicipal. De esta forma cabeel planteamiento de las necesidades como conjunto, previas para definir infraestructuras y serviciosadecuados.

Dentro de este objetivo, cabe destacar las acciones encaminadas a la mejora de las playas como ofertaturística de primer orden del territorio. Éstas requieren unas condiciones que han de ser planificadas anivel de diseño urbanístico específico pero plenamente integrado en el conjunto urbano donde seasientan.

principales playas urbanas

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OBJETIVO 6.3: Medidas de integración frente costero-interior.

Con excesiva frecuencia, las actuaciones en el frente litoral han surgido como resultado de desarrollospuntuales insuficientemente integrados y comunicados. Incluso en las áreas urbanas se observa confrecuencia este problema de escasa relación y/o accesibilidad.

Con independencia de los objetivos 6.1 y 6.2 anteriores y con carácter más general, el Plan debemejorar las condiciones de integración litoral-interior mediante acciones que equilibren la tradicionallinealidad del crecimiento costero, favoreciendo una política de desarrollo del interior. Esto puedehacerse aprovechando la sinergia y la capacidad de atracción que ejerce el litoral, tal y como se produceactualmente en otros puntos de la provincia.

Para ello será básica la disposición de elementos de relación transversal que equilibren la sobrecarga deinfraestructuras que ocupan el borde litoral.

espacio de conexión“parque lineal”

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ESTRATEGIA 7:FOMENTO DE LA ACTIVIDAD ECONÓMICA EN LOS SECTORES

EMERGENTES.

En un marco económico cambiante, impuesto por la globalización de las relaciones económicas ysociales, son necesarios instrumentos de planificación a largo plazo que garanticen una capacidad deadaptación del territorio para captar las oportunidades de desarrollo que ofrecen nuevas actividades conexpectativa de futuro. Puede afirmarse que de esta capacidad, depende directamente el nivel decompetitividad económica, su posición en el entorno económico y, en definitiva, su subsistencia en unaestructura económica global cada vez más competitiva.

El turismo, la salud, la logística, la práctica deportiva, la ciencia ligada al mundo universitario, etc. sonsectores con grandes posibilidades en el área Alicante-Elche, idóneos para potenciar los recursosproductivos territoriales.

De los problemas y oportunidades derivados del Diagnóstico realizado por el Plan en materias comopoblación, actividad económica y comunicaciones, se plantean los siguientes objetivos principales parael fomento de actividades económicas estratégicas:

OBJETIVO 7.1: Activación del Entorno Metropolitano como centrologístico del sudeste peninsular.

OBJETIVO 7.2: Consolidación del Eje de actividad productiva.

OBJETIVO 7.3: Desarrollo y mejora de ofertas turísticas innovadoras .

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OBJETIVO 7.1: Activación del Entorno Metropolitano como centro logístico delsudeste peninsular.

Los servicios logísticos son, en estos momentos, una de las actividades con mayor proyección y,además con un notable efecto dinamizador. El Entorno Metropolitano, por su posición geográfica, suactividad económica y sus infraestructuras de comunicaciones, es un punto idóneo para convertirse enel centro distribuidor del sudeste peninsular. Su estructura económica global se ha caracterizadotradicionalmente por el importante peso que adquiere la actividad industrial que, con sus cerca de170.000 empleos industriales reagrupa al 57% de los activos en la Comunidad.

Por otra parte, es importante resaltar la importancia creciente del sector terciario que estáproporcionando unas oportunidades relevantes en la conformació0n de la estructura productiva y en elreflejo espacial de los asentamientos que se derivan de la misma. El desarrollo del objetivo se centraráen acciones de creación de infraestructuras, áreas estratégicas o reservas para fomento de la actividadlogística del transporte, así como la potenciación de posibles localizaciones con efecto dinamizador parael sector productivo.

ejes de actividad logística

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OBJETIVO 7.2: Consolidación del Eje de actividad productiva.

Desde una concepción global y competitiva, el fomento de la actividad económica pasa por la necesidadde articular las áreas especializadas de mayor influencia. Este objetivo persigue el establecimiento demecanismos de conexión funcional-económica entre Alicante-Elche y sus entornos respectivos comocabeceras del área PATEMAE. A pesar de sus importantes rangos urbanos, no sólo en el contextoprovincial sino también en el de la Comunidad Valenciana, apenas se han articulado elementosrelevantes desde un criterio de funcionalidad complementaria.

La consolidación del eje de actividad productiva y de servicios que une los núcleos urbanos deCrevillent, Elche, Alicante, San Vicente del Raspeig, Sant Joan d’Alacant, Mutxamel y El Campello,firmemente asentado en las infraestructuras más potentes, constituye una apuesta de gran interésvertebrador. Objetivo a desarrollar mediante acciones que definan usos, actividades, áreas estratégicasy comunicaciones que tengan el efecto dinamizador y de imagen pretendido.

corona de actividad industrial

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OBJETIVO 7.3: Desarrollo y mejora de ofertas turísticas innovadoras.

La actividad turística, que se inició a principios del siglo XX con visitantes procedentes de Madridprincipalmente para internacionalizarse posteriormente, se ha centrado tradicionalmente en la utilizaciónintensiva de las playas, densificando progresivamente la franja litoral y los municipios costeros. Si bien laexpansión de esta actividad es constante, no puede afirmarse que haya tenido un protagonismo directoimportante en la estructura económica del área del PATEMAE, sino más bien, por su vinculación con laactividad de la construcción, que sí es representativa. Y es que la identificación entre turismo yedificación viene siendo consustancial en la tipología turística regional.

La principal problemática del sector reside básicamente en la persistente estacionalidad, en la necesidadde creación de plazas hoteleras, así como en la cualificación y diversificación de la oferta actual. Enconsecuencia, el objetivo persigue la elaboración de medidas de fomento de otros activos alternativos al“sol y playa” tradicional, como son el turismo urbano y cultural, el ecoturismo rural y de salud, más ligadoal disfrute de los espacios naturales y las franjas litorales libres de urbanización.

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ESTRATEGIAS OBJETIVOS

Fomento de las actividades y equipamientos de rango europeo.

Mejora de las comunicaciones exteriores.

Refuerzo del papel del área Alicante – Elche en la Comunidad Valenciana.1 AUMENTO DE PROYECCION DEL ÁREA ALICANTE-ELCHEA NIVEL EUROPEO, NACIONAL Y COMUNITARIO.

Creación de una oferta turística y cultural de proyección internacional.

Mejora de las comunicaciones viarias metropolitanas y sus conexiones de carácter interurbano.

Aumento de funcionalidad puntual en la red viaria local.

Diseño de un sistema ferroviario y de transporte público.2CONFIGURACIÓN DE UN SISTEMA VIARIO, FERROVIARIOY DE TRANSPORTES INTEGRADO Y DE CARÁCTERMETROPOLITANO

Definición de una estrategia global de intermodalidad.

Racionalización del proceso de ocupación del suelo rural.

Revitalización de áreas degradadas.3 DESARROLLO EQUILIBRADO DE LOS ENTORNOSURBANO Y RURAL.

Protección frente a riesgos naturales.

Orientación de los crecimientos urbanos desde una lógica territorial.

4 COORDINACIÓN TERRITORIAL DE LOS MUNICIPIOS.

Promoción de elementos y acciones de interés común.

Diseño de un marco de integración para acciones medioambientales y ecoturísticas.

Evaluación de medidas de protección, conservación y usos de los espacios de valor natural.

Unión de entornos naturales.5 PROTECCIÓN ACTIVA DE LOS RECURSOS NATURALESY AMBIENTALES.

Restauración paisajística y ambiental.

Criterios de planificación del litoral no urbanizado.

Programación de mejoras en el litoral urbano.6 FUNCIONALIDAD E INTEGRACIÓN DEL ESPACIO LITORAL.

Medidas de integración frente costero-interior.

Activación del Entorno Metropolitano como centro logístico del sudeste peninsular.

Consolidación del Eje de actividad productiva.7 FOMENTO DE LA ACTIVIDAD ECONÓMICA EN LOSSECTORES EMERGENTES.

Desarrollo y mejora de ofertas turísticas innovadoras.

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4.- METODOLOGÍA.

El decreto 112/1996 de 5 de Junio (DOGV 17.6.96) es el punto de partida del proceso de redacción delPlan. La creación de la Oficina del Plan de Acción Territorial del Entorno Metropolitano de Alicante yElche (PATEMAE), así como la constitución del Consejo Asesor como órgano de representación yparticipación institucional, marcan las condiciones administrativas iniciales de gestión y seguimiento delos trabajos de planificación.

De forma simplificada puede considerarse que la metodología y proceso de desarrollo, obedece a sieteetapas o secuencias, que se determinan en el cuadro adjunto. Sin embargo, este proceso no ha sidolineal, sino que las secuencias señaladas se han superpuesto en el tiempo, con frecuentesinterrelaciones y replanteamientos, siempre con el objetivo de lograr un documento definido y coherentecon las premisas establecidas.

También cabe destacar que la metodología incorpora un enfoque multidisciplinar y un marco de reflexiónamplio, de forma que, si bien las propuestas se dirigen preferentemente a las cuestiones con mayorcarácter territorial, están respaldadas en objetivos e implicaciones más amplias.

Por otra parte, ya desde los primeros esquemas de intención de trabajo, se observó la importancia de laparticipación en el proceso de redacción del Plan, como medio necesario para enriquecer el complejoproceso de toma de decisiones. Desde este convencimiento de que no es posible definir un ModeloTerritorial coherente en ámbitos competenciales complejos, sin un importante esfuerzo de concertación,la metodología de trabajo incluye diversas iniciativas para potenciar esta estrategia. En concreto sedefinen tres etapas principales de participación en el proceso, si bien esta participación se ha mantenidode forma más intensa y continua con los doce municipios comprendidos en el ámbito de actuación.

La secuencia inicial comprende los antecedentes, tanto administrativos ya mencionados como losde trabajos preliminares. De éstos, cabe resaltar por su importancia y esfuerzo, el de elaboración ytratamiento de una cartografía digitalizada unificada que abarque el conjunto del territorio, y sobre la quepueda volcarse de forma coherente una gran cantidad de información que hasta ahora, se encontrabanotablemente dispersa y confusa. En algunos casos, como es el de los Planes de Ordenación, estalabor de unirlos, por primera vez con un criterio territorial, lleva inmediatamente a útiles conclusionesque, de otra forma, no serían posibles.

En una segunda etapa se desarrollan los estudios sectoriales y otros trabajos informativos queconstituirán la base de conocimientos sobre los que se asentará el desarrollo del Plan. Lógicamente,parte importante de estos trabajos es la recopilación y análisis previo de la información existente conincidencia en la Ordenación Territorial

En función del método y enfoque prefijado en la etapa inicial, los aspectos sectoriales sobre los que seha desarrollado una mayor profundidad de estudio han sido: el medio físico, las unidades ambientales yde vegetación, el paisaje, el ocio y turismo, el suelo industrial, la edificación dispersa, la vivienda, los

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equipamientos, las infraestructuras viarias y el estudio de la evolución de la planificación y tendenciasurbanísticas.

Simultáneamente, y como elemento complementario relevante para la siguiente fase del diagnóstico, serealiza la distribución selectiva de un cuestionario, diseñado específicamente para el Plan y con el objetode recabar opinión acerca de temas básicos territoriales.

Especialmente importante es establecer una comparación entre los resultados obtenidos por eldiagnóstico “técnico” y el percibido por las entidades sociales e instituciones de la Administración, através de este primer cauce de participación realizado.

El resultado, una vez seleccionada y analizada toda la información, forma parte de los diagnósticospreliminares que permiten ir perfilando los objetivos principales que, a grandes rasgos, deben serperseguidos por el Plan. Este primer avance se definió como las “ideas para un modelo territorial” yfiguran en el capítulo siguiente de la Memoria.

Ya en la secuencia tercera, con los resultados de la consulta, se concluye la Síntesis delDiagnóstico, donde se sistematizan los principales problemas y oportunidades que caracterizan alterritorio.

Esta etapa final del Diagnóstico es importante, y tiene por objetivo fundamental la descripción de laproblemática territorial como resultado de la interrelación de los problemas detectados y percibidos, asícomo las causas que puedan estar en el origen de los mismos. No todos los problemas y oportunidadesidentificados tendrán el mismo nivel de importancia y por ello, uno de los procesos previos alDiagnóstico debe ser la jerarquización.

La Síntesis se completa con el avance de los posibles objetivos y propuestas que, a nivel general, debenconstituir un conjunto coherente y que prefigura lo que quiere ser el Plan. De ahí el interés de lapublicación “La Metrópoli Alicante-Elche: un territorio para el futuro” que recopila y ordena las etapasanteriores y supone un elemento de reflexión participativa sobre la necesidad de un instrumento comoes el Plan para los retos de futuro del territorio Alicante-Elche. Un documento de esta naturaleza tieneun gran interés divulgativo, puesto que se presentan de forma ordenada, atractiva y coherente, lasgrandes acciones que condicionarán el futuro Modelo Territorial.

Esta publicación tiene además por objeto, abrir una nueva fase participativa, a lo largo de la siguientecuarta secuencia. Esta etapa es trascendental porque se trata de plasmar a grandes rasgos lasprincipales propuestas. Ya se dispone de lo que, básicamente, pretende el Plan y porqué. Es elmomento de participar este enfoque y recoger todas las sugerencias y aportaciones que puedanmodificar o enriquecer este planteamiento.

Simultáneamente, debe avanzarse en la conformación del Modelo, ya prefigurado a nivel de ideas eintenciones. Un modelo que, finalmente, será resultado de la puesta en marcha de las diversaspropuestas seleccionadas de forma coherente a los objetivos, a la definición de los instrumentos que lashagan viables y a las aportaciones producidas por la participación a todos los niveles.

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La plasmación de este resultado, se ha denominado “Marco de Referencia del Modelo Territorial”, porcuanto que supone el “encuadre de futuro” donde se incluyen todos los elementos de planificación.

La representación gráfica de este Marco se ha desglosado en tres sistemas integrados:

- Medio Ambiente- Infraestructuras- Ordenación Urbanística.

La secuencia cinco de la metodología del PATEMAE tiene por objeto el desarrollo y definición de laslíneas que conforman el Plan, por un lado, y el establecimiento de los planteamientos instrumentales ytipos de actuaciones, por otro. Estas actuaciones se definen de forma concreta, identificándolas yestableciendo sus implicaciones territoriales y la forma de desarrollarlas, así como su relación con losdiversos agentes territoriales encargados de llevarlos a cabo, por ser parte de sus competencias.

Esta etapa de desarrollo técnico del documento, se denomina de “Ordenación” porque lleva al terrenoconcreto, a través de diversos tipos de actuaciones, los planteamientos globales del “Marco deReferencia” resultado de la secuencia anterior.

También es el momento de decidir la estrategia de la aplicación normativa. En este sentido, el Plan optapor la “coordinación flexible” frente a la tradicional “planificación rígida”. Y con respecto al dilema entre elcarácter vinculante o indicativo de las actuaciones del Plan, se considera más favorable alcanzar eldifícil y necesario consenso para la Ordenación del Entorno Metropolitano, a través de planteamientosindicativos dotados de cierta flexibilidad. Salvo determinados aspectos críticos del territorio querequieran un tratamiento vinculante e inmediato a través de medidas operativas de mayor nivel deexigibilidad y concreción, es preferible que la Ordenación del Plan opere en un marco referencial, comoya se expresó en el apartado anterior.

En este punto, una vez definida la línea de formalización final, la metodología utilizada permite, en estafase del trabajo, mantener nuevamente la estrategia de difusión y participación continua. Para ello, se haelaborado la segunda publicación denominada: “El Entorno Metropolitano Alicante-Elche:Reconocimiento Territorial” que constituye el Documento de Información del Plan.

La realización propiamente del documento del Plan, con todos sus elementos, es la secuencia seisdel proceso. Es la fase de las determinaciones, porque en el documento deben quedar concretadas ensus diferentes aspectos, todas y cada una de ellas, tanto en su dimensión gráfica como normativa.

Lógicamente, en este punto se incluyen las aportaciones resultado de los anteriores cauces deParticipación Institucional y de las reuniones de trabajo desarrolladas con los diferentes responsablesterritoriales, en simultaneidad al proceso del Plan.

El formato del documento se ajusta a lo establecido en la legislación urbanística vigente, concibiéndosecomo un instrumento de planificación necesariamente abierto y sujeto a un régimen pre-establecido deactualizaciones periódicas. Los elementos que finalmente componen el documento del Plan son:

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- Memoria y planos Informativos- Memoria de Ordenación- Fichas de Actuaciones- Documentación gráfica de Modelo Territorial propuesto y grado de vinculación- Normativa- Memoria Económica- Estudio de Impacto Ambiental.

Una vez finalizado el documento del PATEMAE, en una posterior secuencia siete, se prevé laapertura de una tercera etapa de participación, a través de la Información Pública del documentoextractado a tal fin y como inicio de un proceso de tramitación, a determinar por la administración que loformula, y ajeno ya a la metodología propia de la elaboración del Plan.

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ANTECEDENTES ADMINISTRATIVOS

- Decreto para la realización del Plan- Apertura de la Oficina del PATEMAE- Constitución del Consejo Asesor

ESTUDIOS SECTORIALES

Trabajos de información, análisis y diagnósticospreliminares

1ª ETAPA DE PARTICIPACIÓN

Cuestionarios de consulta institucional

Ideas para un modelo territorial

1er AVANCE DEL MODELO2ª ETAPA DE PARTICIPACIÓN

MARCO DE REFERENCIA DEL MODELO

ELEMENTOS DE CONFORMACIÓN DEL PLAN BASES Y PLANTEAMIENTOS FINALES

- Perfil del documento- Estrategia territorial- Líneas de Acción Prioritarias

- Objetivos- Actuaciones y vinculación- Proyectos Estratégicos

FORMALIZACIÓN DEL PATEMAE- Memoria de Información - Normativa- Memoria de Ordenación - Memoria económica- Fichas de Actuaciones - Estudio de Impacto Ambiental

3ª ETAPA DE PARTICIPACIÓNDOCUMENTO PARA LA INFORMACIÓN

PÚBLICAPeríodo de Información Pública

7 exposición

6 determinaciones

5 ordenación

4 propuestas globales

3 bases y objetivos

2 información y participación

1 antecedentes

(Publicación: “La Metrópoli Alicante-Elche. Un territorio para el futuro”)

(Publicación: “El Entorno Metropolitano Alicante-Elche: Reconocimiento Territorial”)

SÍNTESIS DEL DIAGNÓSTICO, AVANCE DE OBJETIVOS Y PROPUESTAS

METODOLOGÍA DEL PATEMAE

ENFOQUE Y TRABAJOS PRELIMINARES

- Delimitación del ámbito territorial- Método de desarrollo- Digitalización cartográfica

Sugerencias + concertaciónAyuntamientos y Administraciones

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5.- EL MODELO TERRITORIAL.

5.1.- CONCEPTO.

El Plan de Acción Territorial constituye, en el ámbito de las competencias que tiene definidas, elinstrumento de planificación para el desarrollo y coordinación de las directrices, previsiones yregulaciones de las Administraciones y Entidades públicas y privadas. Además tiene por objetoestablecer los elementos básicos para la organización y estructura del territorio considerado, tal y comose define en la vigente Ley Reguladora de la Actividad Urbanística en la Comunidad Valenciana (Ley6/1994) y su correspondiente Reglamento de Planeamiento (Decreto 21/1998 de 15 de Diciembre). Enconsecuencia, requiere la definición de un Marco de Referencia que sirva para ajustar las distintasacciones sectoriales sobre el área. Este marco de referencia se materializa como Modelo Territorial.

La definición del Modelo propuesto no puede considerarse propiamente una determinación, sino laexpresión conjunta y simplificada de las principales decisiones territoriales adoptadas en el Plan, con laintención de facilitar una posible imagen final tras su aplicación íntegra. Sin embargo esto no impide,sino todo lo contrario, que tenga una vertiente vinculante y otra estratégica. Lógicamente debe tenercarácter vinculante en los elementos territoriales fundamentales, apoyado en actuaciones concretas. Eneste sentido cabe destacar las acciones que giran en torno a los sistemas que estructuran el territorio,pues éstas generalmente, no pueden abordarse por otras Administraciones que las supramunicipales, nien otro marco de planificación más adecuado que este Plan de Acción Territorial.

Por otro lado, como ya se ha mencionado, el Modelo tiene también un carácter notablementeestratégico, al servir de Marco de Referencia para los planes sectoriales y para el planeamientourbanístico de las diferentes entidades municipales. Este doble sentido en los efectos del Modelo,conlleva igualmente consecuencias duales. Así puede calificarse de rígido en las materias de suexclusiva competencia, en tanto que flexible en los aspectos orientativos o que deberán serdesarrollados mediante planeamiento diferido. Esta flexibilidad permitirá la intervención coherente deotras políticas planificadoras, bien sean de carácter sectorial o de ámbito territorial más reducido.

5.2.- UN MODELO TERRITORIAL NECESARIO.

Cualquier ordenación de conjuntos urbanos tiene como uno de sus objetivos básicos la configuración delos elementos que estructuran el espacio. Teniendo en cuenta la complejidad que presentan losdiferentes entramados en estos conjuntos urbanos, producto de la superposición sobre un medio físicoconcreto de diversos elementos territoriales con distintas lógicas, necesidades y capacidades (comopueden ser la actividad económica, la urbanizadora, el turismo, etc.), desde la ordenación territorial setrata de introducir la máxima racionalidad para optimizar su utilización. Para ello, se cuenta coninstrumentos de intervención pública de diversa escala y competencia.

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En sus atribuciones, el Plan de Acción Territorial asume un papel importante en la planificación de esteEntorno Metropolitano, definiendo actuaciones de notable incidencia como son la red de infraestructurasde transporte, el tratamiento medioambiental, etc. que vinculan a los organismos competentes en cadamateria, sirviendo de referente, como ya se ha expresado, para la coordinación de las intervencionessectoriales en este espacio supramunicipal.

Ya en las primeras etapas de Análisis y Diagnóstico del Plan, se vio la necesidad de un ModeloTerritorial sintetizado a través de un Marco de Referencia. Y especialmente, en las conclusiones de losestudios referentes a la ocupación y las funciones territoriales, con la problemática ya expresada en laSíntesis del Diagnóstico.

Necesidad también para las iniciativas públicas ya que se constata que la ausencia hasta la actualidadde tal referencia, ha provocado cierta fragmentación espacial y funcional en ellas, y también condicionesparciales de marginalidad de algunas áreas tradicionalmente desfavorecidas. Es por ello que, con elModelo Territorial propuesto en base a los objetivos básicos a alcanzar y en el ámbito de actuación ycompetencia definido, se trata de remediar estas situaciones.

De hecho, uno de los resultados más unánimes del proceso de participación mantenido es el amplioconsenso en la necesidad de contar con unas directrices comunes que permitan coordinar las diferentesactuaciones que inciden sobre el territorio. Y en concreto, se ha percibido una demanda de instrumentosde ordenación de carácter supramunicipal que ofrezcan una base territorial coherente a partir de lassingularidades y rasgos particulares de cada ámbito.

5.3.- PROCESO.

En una primera fase, una vez realizado un diagnóstico derivado de los estudios sectoriales, se concluyóque básicamente, el Modelo Territorial del PATEMAE a desarrollar, debiera desarrollarse sobre lassiguientes intenciones:

- Concebir una planificación global e integrada- Un mayor nivel de estructuración de dotaciones de equipamientos y servicios- Fomento de un superior atractivo y cualificación para la inversión- Integración de los mercados de trabajo- Racionalización y mejora de los sistemas urbanos

Un paso más en el proceso de sintetizar un avance de objetivos del Modelo Territorial, todavía en la faseinicial, es la formalización de las “10 Ideas para el Modelo Territorial”. Estas ideas constituyen líneas depropuestas por temas, si bien en algunos casos, todavía son muy genéricas.

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10 IDEAS PARA EL MODELO TERRITORIAL DEL PATEMAEPlanteamiento inicial de bases de actuación

1.-Comunicación y

Transporte:

Un sistema de ámbito metropolitano y carácter integrado, con un gran ejevertebrador.

2.-Planificación:Orientación de los usos del territorio de acuerdo con criterios de preservación delos recursos estratégicos y de prevención de riesgos.

3.- Infraestructuras:Diseño de un sistema de carácter intermodal e integrado, que recoja los proyectosdiversos.

4.-Equipamientos y

Espacios Libres:

Racionalización funcional y espacial, con creación de nuevos elementos de ámbitometropolitano.

5.-EspaciosNaturales:Delimitación y unificación de la protección de las áreas naturales de interés.Organización como sistema único.

6.-Vivienda:Orientación de los desarrollos de edificación diseminada en el suelo rural, haciazonas con mayor aptitud territorial, estableciendo criterios de implantación.

7.-Paisaje:Desarrollo de un programa específico de corrección de impactos ambientales yprotección paisajística.

8.-Turismo:Relanzamiento del incipiente sector ecoturístico, con desarrollo de “puntos” y“bienes” de atracción de carácter educativo-cultural, recreativo, ocio-ambiental,etc.

9.-ActividadLogística:Ubicaciones alternativas para instalación de una Zona de Actividad Logística(Z.A.L.) de ámbito nacional-regional.

10.- Industria:Reserva y bases de acondicionamiento para posibilitar una implantación industrialde gran dimensión y efecto dinamizador.

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5.4.- EL MODELO PROPUESTO.

El Modelo Territorial propuesto por el Plan se compone de un conjunto de Sistemas Integrados entre sí(Medio Ambiente, Infraestructuras y Ordenación Urbanística) que se desarrollan en una serie deActuaciones. Éstas determinan la definición, delimitación y diferentes grados de vinculación de losespacios que quedan sometidos a restricciones de uso, en su caso. Las actuaciones, según su ámbito ygrado de aplicación, se subdividen en tres tipos: Generales, Puntuales y Proyectos Estratégicos. Estadiversidad se concreta mediante el tratamiento específico definido en la Normativa del Plan, lo queconforma el conjunto de determinaciones del Plan.

Los Sistemas Integrados mencionados y su desarrollo en actuaciones, son producto directo de lasecuencia ya expresada de estudios, diagnósticos, objetivos e ideas preliminares. Es decir, se mantienela línea de continuidad planteamiento-objetivo-actuación que, dentro de la complejidad de conceptos yrealidades, mantiene la coherencia entre lo que se pretende y lo que se propone.

En este punto conviene resaltar una vez más, la intención de evitar un Modelo rígido en su forma yaplicación sino una propuesta territorial abierta, de referencia y orientación de los procesos detransformación de estructuras urbanas y territoriales. De ahí que la necesaria concreción física de lasdeterminaciones del Plan, sean compatibles con un carácter indicativo y flexible de las mismas. Garantíanecesaria para la coherencia de las propuestas, bien sea a medio o largo plazo. Y más en etapas comola actual, de grandes cambios en las actitudes, en los sistemas de producción y, en definitiva, períodoscaracterizados por la aparición de nuevas demandas y nuevas pautas en el uso del territorio.

Básicamente, el modelo territorial definido opta por la formulación de los tres grandes sistemasintegrados citados, como su argumento principal. Como se verá, estos sistemas, que forman la base delModelo final, proceden de los planteamientos iniciales y las “10 ideas para el Modelo” ya mencionadosen la presente Memoria. Se representarán gráficamente en las series de Planos 1, 2 y 3,correspondientes a Medio Ambiente, Infraestructuras y Ordenación Urbanística respectivamente, tal ycomo se describe a continuación.

5.5.- DESCRIPCIÓN Y JUSTIFICACIÓN DE LAS PROPUESTAS.

En general, las propuestas del PATEMAE obedecen a un carácter y finalidad muy diversa. Unas son deaplicación directa, y persiguen la transformación o el cambio de uso de los espacios, para mejorar laorganización y funcionalidad general. Es el caso de las nuevas infraestructuras de comunicación. Otrasvan dirigidas a mantener las condiciones actuales a través de restricciones, como por ejemplo, en laprotección de espacios de valor natural. Por último, también las hay de finalidad mixta, es decir, condoble objetivo de mejora funcional y conservación, como es el caso de propuestas referentes a laordenación del medio rural o de los espacios libres metropolitanos.

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La descripción pormenorizada de todas y cada una de las actuaciones propuestas del Plan se realiza enel Anexo de la presente Memoria denominado “Fichas de Actuaciones”. Por eso se describen acontinuación en su sentido más genérico, desde un punto de vista de conjuntos perfectamenteintegrados que forman la globalidad del Modelo propuesto.

5.5.1.- El Medio Ambiente.

A.- Áreas de Afección Natural.

La protección de las áreas de alto valor ecológico, ambiental y paisajístico, así como aquellasotras que presentan riesgo por inundación, es uno de los objetivos que tienen clara respuesta enel Modelo Territorial. Para ello el Plan delimita estos espacios bajo la denominación Áreas deAfección Natural (plano 1, Serie 1), con un criterio acorde con la escala de evaluación. Sobreestos espacios, obtenidos de los estudios sectoriales de las primeras fases del Plan, se aplicandiferentes determinaciones normativas y grados de vinculación y/o restricción.

La delimitación de estas áreas con valores de interés, será de gran utilidad para la consiguienteacción de regeneración a través de políticas ambientales, para aquellos que se encuentran enprocesos degradativos o que presenten una merma de su valor natural, su potencial productivo oun posible riesgo físico.

Las áreas de Afección Natural constituyen una base “pasiva”, pero determinante, para laconformación del resto de elementos que componen el Modelo.

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B.- Sistema Verde Metropolitano.

La propuesta “activa” del Plan en el capítulo de Medio Ambiente, es el denominado SistemaVerde (plano 2, Serie 1). Está constituido por espacios de interés natural o estratégico, de diversafunción y origen, formando una ordenación coherente y complementaria con el sistema urbano.

Una vez reconocidas las áreas del punto anterior y partiendo de la existencia de tres recintosnaturales ya protegidos, dos terrestres (El Hondo y Las Salinas de Santa Pola) y uno marítimo(Isla de Tabarca), el Plan los incorpora y complementa con otras áreas de evidente valorecológico-ambiental, formando finalmente un conjunto de 15 entornos naturales.

Este conjunto se ve complementado con tres espacios-corredor cuya función es la unión y elmantenimiento de integridad de varias de las áreas naturales seleccionadas.

Así mismo, se crean tres Parques Metropolitanos, situados en periferias urbanas, y cuya misiónes la de ser grandes zonas verdes urbanas, puntos de referencia y enlace del Sistema Verde.

Finalmente, se define una Red de Itinerarios Ecoturísticos, cerrados al tránsito de vehículos, queactúan de soporte mallado para el Sistema Verde. De ahí que estos espacios lineales seandenominados Red Verde. Su utilización puede ser múltiple: ocio, turismo, pasillo biológico, etc.favoreciendo así mismo, la visita a los espacios naturales desde los núcleos urbanos y de estaforma difundir la riqueza patrimonial de los territorios de interior.

Principalmente, se pretende preservar estas zonas delimitadas de procesos de transformacióninadecuados, que no sólo podrían suponer perturbaciones en la normalmente frágil ecología ypaisaje que los caracteriza, sino que también acabaría afectando al propio Modelo que sepretende.

El Sistema Verde Metropolitano constituye, por tanto, el elemento activo de caráctermedioambiental del Modelo, que se integra y complementa mutuamente con los otros sistemasque se describen a continuación.

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5.5.2.- Las Infraestructuras viaria, ferroviaria y de transporte.

Satisfacer las necesidades de movilidad de los conjuntos urbanos, a todos los niveles, seconvierte en otro de los más significativos objetivos del Plan, como ya ha quedado repetidamenteexpuesto en las diferentes fases de su evolución. El PATEMAE pretende fundamentar laarticulación territorial del Entorno Metropolitano mediante un conjunto coherente de sistemas yredes de comunicación cuyos componentes, como más adelante se verá, son en partepreexistentes y en parte propuestos. Es decir, el Plan, como es lógico, elabora sus propuestas enbase a las redes existentes y aquellas otras actuaciones ya previstas.

El alcance de las propuestas del Plan se centra en las infraestructuras viaria, ferroviaria y detransporte como sistemas altamente interrelacionados, protagonistas de la mejora de movilidad yde mayor trascendencia urbanística.

A.- Infraestructura viaria.

A partir de los problemas y disfunciones detectadas relativas a la movilidad del tráfico, así comode los análisis de tendencias y crecimientos urbanísticos acordes con el Modelo del Plan, sederivan las propuestas. En el sistema viario, considerando sus diversas categorías y previsionesen línea con el documento sectorial “Plan Viario del Área Metropolitana Alicante-Elche” seencamina a la mejora y complementación de las redes, más deficitarias del Entorno Alicante-Elche: las de funciones metropolitanas y las de red local principal (plano 1, Serie 2). No obstante,se incide en todos los niveles existentes, puesto que una planificación global permite no sóloalcanzar el grado de interrelación necesario, sino también lograr su integración con los otrossistemas.

La intervención sobre los niveles inferiores de la jerarquía viaria (redes locales) tiene comoobjetivo principal la adecuada interconexión de los conjuntos urbanos. Es decir, pretende lamejora de la funcionalidad del sistema urbano y el fomento de las relaciones entre los núcleos dela “corona metropolitana”.

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B.- Infraestructura ferroviaria y de transporte público.

Los sistemas ferroviario y de transporte han sido tradicionalmente los más deficitarios,justificándose las numerosas y relevantes acciones de mejora y nuevos trazados que seproyectan actualmente con intervención de varias administraciones.

El Plan, recogiendo e integrando las diferentes modalidades e iniciativas, apuesta en favor de unsistema de transporte público de gran capacidad y cobertura de servicio, a la medida de lasnecesidades de movilidad previsibles a medio y largo plazo.

Para ello, plantea una mejora y modernización del sistema ferroviario, con la inclusión de nuevostrazados y estaciones que favorezcan sobre todo, el servicio de ferrocarril de cercanías. Por otraparte, sobre el ya en proceso cambio de la línea costera de FGV, se introduce progresivamenteuna nueva red tranviaria, que se complementa con la previsión más amplia de nuevos trazadosde ámbito metropolitano, destinados a transporte público sobre plataforma reservada.

Finalmente, el diseño coordinado de los diferentes sistemas permite la creación de puntos deintermodalidad, cuyo interés estratégico es mayor conforme aumenta la complejidad y necesidadde transporte.

Por último, conviene insistir en que, como ya quedó reflejado en los diagnósticos y objetivosrealizados, el sistema de comunicaciones y transporte, además de ser un elemento básico de laestructura territorial y, por tanto del Modelo, también es de los más influyentes en el nivel decalidad de vida de los habitantes del Área. Pues de la cantidad, trazado y características de losmedios empleados, depende la capacidad para satisfacer las demandas de movilidad encondiciones apropiadas de fluidez y seguridad.

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5.5.3.- La Ordenación Urbanística.

Las ideas contenidas en las propuestas de Ordenación del Modelo Territorial, giran en torno a doslíneas de acción: por un lado, establecer vínculos territoriales a nivel metropolitano, ya que, endefinitiva, se trata de un espacio común económico, social, cultural y vivencial. Para ello esnecesario, entre otras medidas, formular mecanismos para equilibrar usos y equipamientos deinfluencia supramunicipal.

La segunda línea es favorecer los niveles de competitividad del conjunto en relación a lossistemas regional y nacional, apoyándose en la complementariedad y cohesión de los núcleos delsistema urbano encabezado por el binomio Alicante-Elche.

Unas bases comunes de organización territorial basadas en la coordinación de voluntades porparte de las administraciones y los particulares, supondría un notable avance en todos lossentidos y especialmente en el logro de un Modelo Territorial del conjunto, tal y como se planteaen el PATEMAE.

A.- Desarrollo urbano y criterios de planificación.

El sistema urbano del Entorno Metropolitano es complejo tanto por la dispersión de núcleos comopor sus diferencias en tamaño y rango funcional. Sin embargo, progresivamente tiende a lahomogeneización de sus estructuras socioeconómicas, debido a la integración como estructurametropolitana. Ciertamente, esta estructura tradicionalmente dual, Alicante-Elche y sus entornos,viene alcanzando una dinámica de interrelación que la convertirá en única a medio plazo.

En este sentido, el Plan opta por formalizar las tendencias y localizaciones de los desarrollosurbanos más favorables para los fines expuestos, a modo de criterios territoriales. También serealizan propuestas para preservar suelos estratégicos, con el objeto de facilitar la instalaciónfutura de equipamientos supramunicipales, especialmente los de carácter logístico e industrial,como dinamizadores de interés para la actividad productiva (plano 1, Serie 3).

La ordenación del Plan debe, así mismo, incidir en la importancia de los suelos de valorestratégico que se generarán con las actuaciones en infraestructuras y otros elementos deorganización territorial y que harán posible acoger dotaciones de nivel supramunicipal.

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B.- Criterios de desarrollo en Suelo No Urbanizable.

El proceso de expansión urbana y la extensiva ocupación del suelo rural producida por laedificación diseminada, hace preciso formular criterios y condiciones limitadoras. No sólo comomedida de protección del paisaje sino también como acción de reserva de un bien necesarioutilizado en muchos casos indiscriminadamente.

El Plan establece una relación de categorías y criterios perfectamente delimitados para favorecerla optimización de los nuevos emplazamientos, como son los crecimientos urbanos y otrasactividades que presumiblemente se implantarán en este ámbito, a tenor de las dinámicassocioeconómicas analizadas y su proyección hacia el futuro.

En este sentido, desde el Modelo Territorial propuesto se pretende canalizar una más favorableubicación de nuevas implantaciones acorde con características del lugar y con el resto decondiciones establecidas en el Plan. Estas medidas se reflejan en el plano 2, Serie 3, así comoen la relación de criterios establecida en las Fichas de Actuaciones, 1.13.1 a 1.13.8.

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5.5.4.- Conclusión.

Las anteriormente señaladas son las principales propuestas globales del Plan de AcciónTerritorial contenidas en el Modelo Territorial, como marco de referencia donde se proyecta laimagen final pretendida. El grado de vinculación de éstas propuestas se refleja en los planos 1, 2y 3 de la Serie 4, así como en las correspondientes Fichas de Actuaciones, donde se describenpormenorizadamente éstas incluyendo su justificación, objetivo, delimitación y alcance.

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6.- LAS DETERMINACIONES DEL PLAN EN RELACIÓN A SUS

PLANTEAMIENTOS Y OBJETIVOS.

Como ya quedó reflejado en la Metodología seguida por el Plan, existe una línea de coherenciamantenida desde los diagnósticos y planteamientos previos hasta las propuestas finales.

De esta forma, los objetivos finales por cuanto que recogen los principales problemas y oportunidadesdel ámbito y las estrategias para el logro de éstos, tienen un carácter preparatorio para la redacción delas determinaciones del Plan de Acción Territorial.

Esta coherencia entre las propuestas finales y objetivos previos evita, por un lado, la arbitrariedad deactuaciones, y por otro que se produzca una desviación entre lo que se pretende y el resultado del Plan.

Lógicamente, debe establecerse una flexibilidad que, en el futuro desarrollo del Plan y en las necesariasetapas de concertación, permitan actuaciones o medidas que maticen las propuestas. De lo contrario, elPlan se convertiría en un instrumento rígido, en detrimento de su propio enfoque.

A continuación figura una tabla donde se relacionan las siete estrategias y sus respectivos objetivos quelas desarrollan, con la totalidad de las determinaciones finalistas del Plan. Está claro que estaequiparación no es biunívoca ni exhaustiva del alcance del documento, ya que un objetivo puede estarvinculado total o parcialmente a diversas determinaciones y de igual forma en sentido inverso.

Con carácter general y como puede observarse de la correspondencia que figura en la tabla, general, elPlan es fiel a los planteamientos y objetivos señalados, convirtiendo las directrices de éstos en unconjunto de actuaciones, determinaciones y vinculaciones coherentes para su aplicación.

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Correspondencia entre Objetivos y Determinaciones finales del Plan

Estrategias Objetivos Determinaciones del Plan Actuación (nº) Regulación en Ordenanza

Fomento de las actividades yequipamientos de rango europeo.

- Establecimiento de actuaciones emblemáticas puntuales eninfraestructuras y medio ambiente.

- Proyectos estratégicos en áreas de oportunidad de significacióninternacional en Aeropuerto y litoral.

1.9 / 3.4 / 3.5 / 3.9Cap. III, sec. 3ª /Cap. IV, sec. 1ª / Cap. IV, sec. 3ª

Mejora de las comunicacionesexteriores.

- Definición de actuaciones a nivel viario y ferroviario de rangointerurbano e interprovincial.

- Señalamiento de puntos de conexión intermodal nacional einternacional.

1.8 / 3.6 Cap. IV, sec. 1ª y 3ª

Refuerzo del papel del área Alicante-Elche en la Comunidad Valenciana.

- Indicación y programación de espacios naturales,replanteamiento de infraestructuras viarias y ferroviarias, yactividades estratégicas de rango e influencia a nivelcomunitario.

2.1 / 2.5 / 2.7 / 2.8 Art. 31 / Art. 46 / Art. 54 y 55

1Creación de una oferta turística y culturalde proyección internacional.

- Definición y organización de un sistema natural y unarevalorización patrimonial de interés ecoturístico y proyección atodos los niveles.

1.6 / 3.4 Art. 28 / Cap. III, sec. 3ª

Mejora de las comunicaciones viariasmetropolitanas y sus conexiones decarácter interurbano.

- Establecimiento de tres grandes iniciativas que abarcan 5acciones puntuales de carácter viario y ferroviario.

1.9 / 2.5 Cap. IV, sec. 1ª / Art. 46

Aumento de funcionalidad puntual en lared viaria local.

- Indicación y programación de 4 nuevos trazados de ámbito localde función vía ronda.

1.10 Cap. IV, sec. 1ª y Art. 43

Diseño de un sistema ferroviario y detransporte público.

- Establecimiento de actuaciones y previsiones en materia detransporte en los siguientes aspectos: nuevos trazadosferroviarios, plataforma reservada, red tranviaria y busmetropolitano

1.11 / 2.6 / 3.7 Art. 44 / Cap. IV, sec. 2ª y 3ª2Definición de una estrategia global deintermodalidad.

- Definición y organización del sistema y centros de oportunidadintermodal.

- Indicación de proyecto estratégico de interrelación detransportes públicos y privados.

3.6 / 3.8 Cap. IV, sec. 3ª

Racionalización del proceso deocupación del suelo rural.

- Establecimiento de zonificación de tres categorías encorrespondencia a 8 criterios referentes a nuevas actuaciones ypolítica de edificación diseminada en el Suelo No Urbanizable.

1.13 Art. 52

Revitalización de áreas degradadas.- Programa de recuperación de cauce como Parque Lineal.- Indicación de proyecto estratégico de acciones prioritarias de

restauración paisajística y ambiental.3.1 / 3.10 Cap. III, sec. 3ª / Cap. V, sec. 3ª3

Protección frente a riesgos naturales.- Señalamiento de las áreas inundables en relación a otros

elementos de ordenación.1.4 Art. 24

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Correspondencia entre Objetivos y Determinaciones finales del Plan

Planteamiento Objetivos Determinaciones del Plan Actuación (nº) Regulación en Ordenanza

Orientación de los crecimientos urbanosdesde una lógica territorial.

- Señalamiento de zonas, límites y otros condicionantes decarácter indicativo y su integración en el modelo global.

1.12 Cap. V, sec. 1ª

4 Promoción de elementos y acciones deinterés común.

- Planteamiento y programación de actuacionessupramunicipales, principalmente de red natural y ecoturística,así como transporte.

1.6 / 3.1 / 3.4 / 3.7Art. 28 / Cap. III, sec. 3ª / Cap. IV, sec. 3ª

Diseño de un marco de integración paraacciones medioambientales yecoturísticas.

- Establecimiento de un sistema verde metropolitano y loselementos que lo componen.

1.5 / 2.2 / 2.3 / 2.4 / 3.4 Art. 26 / Art. 32 y 33 / Cap. III, sec. 3ª

Evaluación de medidas de protección,conservación y usos de los espacios devalor natural.

- Definición de zonas de afección natural en sus diferentescategorías.

1.1 / 1.2 / 1.3 Art. 23

Unión de entornos naturales. - Previsión de tres espacios de unión. 1.7 Art. 29 y 305Restauración paisajística y ambiental.

- La definición de 14 espacios de interés natural metropolitano.- Señalamiento de dos proyectos estratégicos de mejora

ambiental y paisajística.1.5 / 3.2 / 3.10

Art. 26 / Cap. III, sec. 3ª / Cap. V, sec. 3ª

Criterios de planificación del litoral nourbanizado.

- Establecimiento de criterios de planificación en toda la franjacostera litoral de SNU.

- Definición de proyecto estratégico en el tramo litoral menosurbanizado.

1.13 / 3.2 Art. 52 / Cap. III, sec. 3ª

Programación de mejoras en el litoralurbano.

- Indicación de dos proyectos estratégicos de mejoras de caráctergeneral y puntual.

3.3 / 3.5 Cap. III, sec. 3ª y Cap. IV, sec. 3ª6Medidas de integración frente costero-interior.

- Establecimiento de pasos y zonas de conexión integradas enactuaciones generales medioambientales.

- Planteamientos de infraestructuras de accesibilidad.1.6 / 1.7 Art. 28 / Art. 29 y 30

Activación del Entorno Metropolitanocomo centro logístico del sudestepeninsular.

- Señalamiento de tres alternativas para ubicación de zona deActividad Logística.

- Proyecto estratégico para desarrollo del Entorno Aeroportuario.2.7 / 3.9 Art. 54 y 55 / Cap. V, sec. 3ª

Consolidación del Eje de actividadproductiva.

- Establecimiento y programación de actuaciones en el ejerelativas a infraestructura viaria, de transportes y de espacio deoportunidad.

1.9 / 1.11 / 2.5 / 3.9Cap. IV, sec. 1ª / Art. 44 / Art. 46 / Cap. V, sec. 3ª7

Desarrollo y mejora de ofertas turísticasinnovadoras.

- Reforzamiento del turismo de interior y de naturaleza mediantecreación de red peatonal ecoturística, un gran parque lineal y unproyecto de oferta cultural conjunta.

1.6 / 3.1 / 3.4 Art. 28 / Cap. III, sec. 3ª

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7.- LAS DETERMINACIONES DEL PLAN Y ADAPTACIÓN DE LA

ORDENACIÓN VIGENTE.

El artículo 16 de la Ley Reguladora de la Actividad Urbanística de la Comunidad Valenciana estableceque los Planes de Acción Territorial de finalidad urbanística son instrumentos de ordenaciónsupramunicipal, con capacidad para establecer, en cumplimiento de las funciones asignadas,determinaciones orientativas o vinculantes para la redacción de Planes Generales o Especiales.

Por otra parte, el artículo 39.C del Reglamento de Planeamiento de la Comunidad Valenciana, estableceque la documentación de los Planes de Acción Territorial debe contener el resumen de las afeccionessobre la ordenación vigente, indicando las determinaciones del planeamiento urbanístico que derogue ylas que, aun persistiendo vigentes, precisen adecuación y deban ser modificadas o revisadas.

En consecuencia, resulta evidente la capacidad legal del PATEMAE para modificar las determinacionesde los diferentes Planes con incidencia en la ordenación del territorio y del Planeamiento General de losmunicipios, en el ámbito abarcado y al objeto de permitir la aplicación inmediata o diferida, según seestablezca, de sus políticas.

Sin perjuicio de lo anterior, el presente Plan ha optado por minimizar su intervención sobre los planesvigentes y en especial sobre los Planes Generales Municipales, orientando en mayor medida susdeterminaciones al sentido de marco de referencia o criterio a considerar en próximos planteamientos,más que al condicionamiento vinculante de la ordenación vigente.

Todo ello en el entendimiento de los problemas que dicha intervención puede suponer para las políticasmunicipales y sectoriales que se estuvieran desarrollando.

En ese sentido, a lo largo de todo el proceso de elaboración del Plan el equipo redactor ha venidorealizando un seguimiento y actualización del planeamiento municipal en relación a las cuestionestratadas en el Plan de Acción Territorial, de forma que, en la medida de lo posible, ha permitido larealización de los ajustes que ahora posibilitan un mínimo efecto de alteración de este Plan de Acciónsobre aquéllos.

Las determinaciones del Plan que implican una necesidad de adaptación de la ordenación vigente sonlas que se definen como determinaciones vinculantes, prevaleciendo las de aplicación directa sobre lasde desarrollo diferido, tal y como se define en el artículo 24 de la Normativa. Su regulación se efectúabajo la denominación de Normas o Directrices.

Las áreas objeto de vinculación quedan delimitadas en los siguientes documentos del Plan:

- A nivel gráfico, en los planos del Modelo Territorial de Referencia, serie 4 “Aplicación Normativa” y enconcreto en los planos 4.1 (sectores 1 a 3) denominados “Áreas con determinaciones vinculantes”.

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- A nivel pormenorizado, en el Anexo I a la presente Memoria de Ordenación, documento de Fichas deActuaciones.

MEMORIA DE ORDENACIÓN - gva.esFomento de la actividad económica en los sectores emergentes. 4.-...

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