Mercado de trabajo: hacia la institucionalidad inclusiva

CEPAL Sede Subregional en México Septiembre 2012

Desarrollo inclusivo

2

Cohesión Social

Convergencia Productiva

Crecimiento Económico con

Equidad

Protección Social Garantizada

Innovación Institucional

Fuente: Infante y Sunkel (2007), “Hacia una estrategia de desarrollo incluyente”, Fundación Chile 21, Santiago.

Indice

1. Panorama centroamericano de mercado laboral

2. Heterogeneidad estructural y empleo

3. Alternativas de inclusión laboral

3

Indice

1. Panorama centroamericano de mercado laboral

4

Brechas de desigualdad - 1

5

Centroamérica y República Dominicana, indicadores de desigualdad:coeficiente de Gini y relación del ingreso medio per cápita del decil

más alto respecto del promedio de los deciles 1 a 4; 1990-2010

ª D(1 a 4) representa 40% de los hogares de menores ingresos, mientras que D10 corresponde a 10% de los hogares de mayores ingresos.Fuente: CEPAL, sobre la base de tabulaciones especiales de las encuestas a hogares de los respectivos países

País Años D10

/D(1 a 4

) a Gini

1990 10.1 0.438

2009 14.8 0.501

1995 14.1 0.507

2010 10.3 0.454

1989 23.6 0.582

2006 22 0.585

1990 27.4 0.615

2010 20.7 0.567

1993 26.1 0.582

2005 17.2 0.532

1991 16.8 n.d.

2010 14.4 0.519

2002 17.8 0.537

2010 20.1 0.554Rep. Dominicana

Honduras

Nicaragua

Costa Rica

El Salvador

Guatemala

Panamá

Brechas de desigualdad - 2

6

Fuente: CEPAL, sobre la base de tabulaciones especiales de las encuestas a hogares de los respectivos países.

05

101520253035404550

1990

2009

1995

2010

1989

2006

1990

2010

1993

2005

1991

2010

2002

2010

CRI SLV GTM HND NIC PAN REP DOM

40% más pobre

30% siguiente

20% anterior al10% más rico

10% más rico

Centroamérica y República Dominicana: Desigualdad de ingresos (participación porcentual del ingreso por grupos); 1990-2010

Determinantes de la desigualdad

• Niveles insuficientes de empleo de calidad• Niveles de ingresos muy desiguales y en su mayoría también insuficientes,

• Brechas de acceso al empleo de grupos demográficos (jóvenes, mujeres)

• Estructura heterogénea de la producción • Insuficientes mecanismos de redistribución,• Alta prevalencia de la informalidad y vinculación del acceso a la protección social con el empleo formal

Pobreza e indigencia

8

Fuente: CEPAL sobre la base de tabulaciones especiales de las encuestas de hogares de los respectivos países

0

10

20

30

40

50

60

70

80

90

Costa Rica El Salvador Guatemala Honduras Nicaragua Panamá Rep. Dominicana

Pobreza Indigencia

Población en condición de pobreza e indigencia, incidencia 1999-2010

Impacto distributivo de la política fiscal

9

  Política Fiscal

Costa Rica (2004)

El Salvador (2006)

Guatemala (2000)

Honduras (2005)

Nicaragua (2001)

Panamá (2003)

R. Dominicana 

(2004)Gini ingreso antes de Política Fiscal 0.5770 0.5034 0.5957 0.5697 0.5963 0.6364 0.5106Gini ingreso después de Impuestos 0.5726 0.5109 0.6034 0.5707 0.5946 0.6274 0.5126

    Incidencia política tributaria -0.0044 0.0075 0.0077 0.0010 -0.0017 -0.0090 0.0020Gini ingreso después de Gasto Público Social 0.5042 0.4902 0.5827 0.5087 0.5657 0.5714 0.4826

    Incidencia gasto público social -0.0728 -0.0132 -0.0130 -0.0610 -0.0306 -0.0650 -0.0280Gini ingreso después de Política Fiscal 0.4998 0.4948 0.5904 0.5097 0.564 0.5623 0.4846

    Incidencia política fiscal 0.0772 0.0086 0.0053 0.0600 0.0323 0.0741 0.0260

Fuente: Barreix, Bès y Roca (2009)

Evolución del gasto social

10

16,1 %PIB17,3 %PIB

22,4 %PIB

9,2 %PIB13,0 %PIB

3,9 %PIB6,5 %PIB

8,1 %PIB

6,4 %PIB7,8 %PIB

12,2 %PIB

7,5 %PIB9,2 %PIB

12,4 %PIB

7,0 %PIB8,6 %PIB

13,0 %PIB

6,9 %PIB9,1 %PIB

10,5 %PIB

4,7 %PIB5,8 %PIB

7,7 %PIB

0 500 1,000 1,500

Rep. Dominicana

Panamá

Nicaragua

ICARD

Honduras

Guatemala

El Salvador

Costa Rica

200920001990

200920001990

200920001990

200920001990

200920001990

200920001990

200920001990

200920001990

Educación Salud

Seguridad Social Vivienda y otros

Tendencias de la fuerza laboral

11

Fuente: Banco Mundial y CELADE

1990-2010 1990-2000 2000-2010

Costa Rica 3.2 3.3 3.2El Salvador 1.6 1.6 1.6Guatemala 3.0 2.4 3.7Honduras 3.2 4.0 2.4Nicaragua 3.0 3.2 2.8Panama 2.9 3.3 2.6República Dominicana 2.2 2.2 2.3

1990-2010 1990-2000 2000-2010Costa Rica 2.9 3.1 2.6El Salvador 1.4 1.5 1.3Guatemala 2.7 2.5 2.9Honduras 3.0 2.9 3.0Nicaragua 2.6 3.0 2.3Panamá 2.3 2.5 2.0República Dominicana 2.1 2.2 1.9

Poblacion en edad de trabajar, ambos sexos, 15 a 64 años

Fuerza laboral

Centroamérica y República Dominicana: Fuerza laboral y en edad de trabajar, tasa media de crecimiento anual; 1990-2020

(en porcentajes)

Nuevos empleos

12

Fuente: Cálculos propios con base en las proyecciones demográficas de CEPAL y de la participación de la PEA.

TOTAL % del empleo totalCOSTA RICA 44 329 3.0EL SALVADOR 67 442 2.8GUATEMALA 157 007 2.8HONDURAS 108 740 3.1NICARAGUA 49 360 1.9PANAMÁ 32 306 2.1

CENTROAMÉRICA 459 183 2.6

REPÚBLICA DOMINICANA 79 311 2.1

Centroamérica y República Dominicana: Proyección de nuevos empleos anualmente requeridos entre 2010 y 2020

Tendencia del salario real

13

Países seleccionados de Centroamérica. Tendencia del salario medio real; 1990-2010

(índice con base 2000=100)

Fuente: Elaboración propia con base en datos de CEPALSTAT

50

60

70

80

90

100

110

120

Costa Rica

El Salvador

Guatemala

Nicaragua

Panamá

Bono demográfico

Fuente: Elaboración propia con base en las proyecciones demográficas de CELADE, 2012

a/ La relación de dependencia se define como el cociente del número de habitantes que no está en edad de trabajar (menores a 15 y mayores a 64 años) entre el de la población restante (de 15 a 64 años).

Centroamérica y República Dominicana: Relación de dependencia demográfica

ª/ Extensión y estructura del bono demográfico, 2000-2050

2000 2005 2010 2015 2020 2025 2030 2035 2040 2045 2050

COSTA RICA 0.371 0.341 0.321 0.311 0.310 0.316 0.327 0.336 0.341 0.351 0.366EL SALVADOR 0.406 0.393 0.375 0.359 0.345 0.335 0.327 0.326 0.332 0.342 0.346GUATEMALA 0.481 0.474 0.459 0.441 0.419 0.395 0.372 0.352 0.335 0.323 0.316HONDURAS 0.463 0.439 0.411 0.388 0.371 0.355 0.340 0.327 0.317 0.315 0.320NICARAGUA 0.445 0.418 0.389 0.369 0.359 0.349 0.338 0.331 0.329 0.332 0.340PANAMÁ 0.373 0.363 0.356 0.347 0.340 0.339 0.342 0.348 0.353 0.355 0.357REPÚBLICA DOMINICANA 0.396 0.390 0.381 0.371 0.363 0.359 0.357 0.355 0.352 0.350 0.349

Demanda de empleos por mujeres

15

Fuente: Elaboración propia con base en las proyecciones demográficas de CEPAL y las proyecciones sobre participación de la PEA.

Entre 2010 y 2015

Entre 2015 y 2020

COSTA RICA 38.4 42.8

EL SALVADOR 42.6 45.0

GUATEMALA 32.0 33.3

HONDURAS 40.2 41.7

NICARAGUA 30.3 30.8

PANAMÁ 41.4 44.3

REPÚBLICA DOMINICANA 38.6 42.4

Centroamérica y República Dominicana: Porcentaje de los nuevos empleos que será demandado por mujeres

Indice

2. Heterogeneidad estructural y empleo

16

Crecimiento, empleo y productividad

17

• Heterogeneidad notoriamente marcada entre los países de la subregión.

• Crecimiento económico moderado no siempre acompañado en el mismo grado por aumentos del empleo y la productividad.

• Costa Rica, El Salvador, Panamá y la República Dominicana con elasticidad entre empleo y productividad se estima en valores cercanos al 0.5.

• Otros países menos estable y mucho más elevada en algunos años.

Productividad

70

80

90

100

110

120

130

140Costa Rica

El Salvador

Guatemala

Honduras

Nicaragua

Panamá

RepúblicaDominicana

18

Fuente: CEPALSTAT

Centroamérica y República Dominicana: Tendencia en la productividad; 1990-2010

(índice con base 2000=100)

Heterogeneidad y crisis

19

Heterogeneidad exacerbada en tiempos de crisis:

• reducción del empleo en 2009 clara en todos los países (salvo Panamá y Honduras)

• recuperación en 2010-2011 (para los países en que se dispone el dato de 2011) también.

Ajustes ante crisis: menor empleo de mano de obra y ajustes a la baja de los salarios

Necesidad de diseño de política anticíclica ya sea por medio de seguros de desempleo o mediante repartición del trabajo para evitar despidos masivos.

Segmentación laboral: sectorización

20

Centroamérica y República Dominicana: Estructura de la población ocupada según actividad; 1990-2010

(en porcentajes)

Fuente: CEPALSTAT

0

20

40

60

80

100

1990

2002

2010

1995

2001

2010

1998

2002

2006

1990

2002

2010

1993

2001

2005

2002

2010

2002

2010

CRI SLV GTM HND NIC PAN REPDOM

Servicios

Industria

Agricultura

Segmentación laboral: Informalidad

21

Formalidad laboral; 1990-2010(en porcentajes de trabajadores asalariados)

Fuente: CEPAL, sobre la base de tabulaciones especiales de las encuestas de hogares de los respectivos países.* La variación se calcula entre el año más reciente y el más antiguo disponibles

1990 1997 2002 2010 Variación *Costa Rica 73.6 71.9 70.3 77.4 3.8El Salvador n.d. 61.7 65.7 67.0 5.3Guatemala 57.4 n.d. 54.8 n.d. -2.5Honduras 55.5 52.5 52.4 49.3 -6.2Nicaragua n.d. 62.1 59.7 n.d. -2.4Panamá 66.3 67.9 65.0 68.6 2.3

América Central 61.0 61.9 59.7 63.6 2.6

Rep. Dominicana n.d. 56.4 54.1 51.8 -4.6

Brecha de ingresos por informalidad

22

Países seleccionados de Centroamérica: Cocientes entre los ingresos laborales promedio de los trabajadores informales en relación con los

salarios de los trabajadores formales; 1998 y 2010

Fuente: CEPAL, sobre la base de tabulaciones especiales de las encuestas de hogares de los respectivos países.

0

0.2

0.4

0.6

0.8

1

Costa Rica El Salvador Honduras Panamá

1998

2010

Brecha educativa en la informalidad

23

Países seleccionados de Centroamérica y República Dominicana: Años de educación de los trabajadores según condición de

formalidad; 1998-2010

Fuente: CEPAL, con base en tabulaciones especiales de las encuestas de hogares de los respectivos países.

1998 2010

Diferencia en años Formal-Informal

Formal Informal Formal Informal 1998 2010 Costa Rica 9.3 6.4 9.8 7.1 2.9 2.7

El Salvador 8.7 4.4 10.3 5.9 4.3 4.4

Honduras 7.9 4.0 9.6 4.8 3.9 4.8

Panamá 11.6 7.0 12.2 7.9 4.6 4.3

R. Dominicana 8.7 5.7 11.1 6.9 3.0 4.2

Indice

3. Alternativas de inclusión laboral

24

Estrategia de dos vías

Reto: elevar la calidad de los empleos tanto de los existentes como de los futuros.

Estrategia de dos vías:

1.Reducción de la heterogeneidad (convergencia productiva)

2.Protección social inclusiva

Reducción de la heterogeneidad

Instrumentación de políticas de desarrollo productivo vinculadas a políticas macroeconómicas, científicas, tecnológicas, que en consecuencia reduzcan las brechas de salarios.

Perspectiva de la “flexi-seguridad” laboral

Protección social inclusiva

Legislación y fiscalización en materia laboral

Políticas públicas redistributivas

Políticas que aseguren niveles mínimos de ingreso

Políticas que aseguren acceso a la seguridad social independientemente del tipo de empleo.

Institucionalidad inclusiva

Institucionalidad laboral sólida: fundamental para el aseguramiento de todos los aspectos vinculados a una mejor condición en el empleo de los individuos,

Articulación de estratos productivos para lograr reducir las brechas entre productividad y remuneraciones, necesaria desde la institucionalidad

Reformas laborales

Reformas laborales que regulen los mercados se convierten en temas fundamentales

Regulaciones laborales conducentes a mejores condiciones en el empleo

Gracias

30