17/04/2023 Adalberto Cardoso, IESP-UERJ

INFORMALIDAD EN BRASIL Y POLÍTICAS PARA COMBATIRLA

Adalberto Cardoso

IESP-UERJ

Informalidad como forma social del trabajo en América Latina

La informalidad es la forma de la experiencia urbana de las clases populares en América Latina

Las formas de ocupación del suelo, de construir la habitación, de acceso a la electricidad y otros equipamientos urbanos, de constituir familia

Y también de obtener medios de vida

Adalberto Cardoso, IESP-UERJ17/04/2023

17/04/2023 Adalberto Cardoso, IESP-UERJ

Informalidad como forma social del trabajo en América Latina Cuando uno busca obtener medios de vida,

la informalidad es parte de la tradición del barrio, de la familia, de la ciudad. Es una opción entre otras, en ambientes de grande vulnerabilidad y/o pobreza.

La informalidad es una forma social del trabajo, como son el empleo registrado, el emprendedurismo formal, el empleo público, las ocupaciones ilegales o criminales

17/04/2023 Adalberto Cardoso, IESP-UERJ

Esto quiere decir que no todos los trabajadores (sobre todo los por cuenta propia o autónomos) tienen el deseo de formalizarse.

Y que esa actitud no es irracional o pre moderna

Para muchos, formalizarse quiere decir tornarse visibles para el Estado, que los ha tratado, históricamente, como enemigos, y por medio de la violencia.

17/04/2023 Adalberto Cardoso, IESP-UERJ

Más aun, formalizarse y tornarse visible quiere decir empezar a pagar por la electricidad, eventualmente por el alquiler antes arreglado informalmente, por el acceso a tecnologías de TI (TV a cable e internet) etc.

O sea, los costos de la formalización no son solamente los de pagar los impuestos o la seguridad social. Hay costos sociales inmensos relacionados con la formalización de la vida, para personas que nacieron y crecieron beneficiándose de la informalidad, o que no conocen otra vida que la informal

17/04/2023 Adalberto Cardoso, IESP-UERJ

Pero qué se debe entender por informalidad en el mercado laboral?

A esta altura ya tenemos muchas discusiones conceptuales sobre eso. Entonces paso a otro aspecto.

En este estudio utilizo pragmáticamente una definición que sirve a los propósitos de las políticas públicas en Brasil. Son informales:

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Los trabajadores asalariados sin registro en la “carteira de trabalho”;

Los autónomos que no contribuyen a la seguridad social;

Los empleadores con hasta dos ocupados, y que no contribuyen a la seguridad social.

Las políticas públicas de combate a la informalidad en Brasil inciden sobre esas tres formas sociales del trabajo.

¿Cuál es la dimensión de la informalidad en Brasil

Adalberto Cardoso, IESP-UERJ17/04/2023

17/04/2023 Adalberto Cardoso, IESP-UERJ

17/04/2023 Adalberto Cardoso, IESP-UERJ

Políticas de combate a la informalidad

a) políticas de fiscalización del cumplimiento da la legislación laboral (inspección del trabajo);

b) flexibilización laboral; c) políticas destinadas a la ampliación

de los puestos de trabajo y generación de ingreso, tanto de emprendedores formales cuanto de informales

17/04/2023 Adalberto Cardoso, IESP-UERJ

Políticas de combate a la informalidad

c) Regulación de las MPMECreación del Simples Nacional en 2006.

Unificó 8 tributos federales, estaduales y municipales en un único boleto de pago. Redujo la tributación en más de 45%; empresas con giro anual entre US$76 mil pagan de 4 a 6,5% de impuestos sobre el giro; empresas con giro de US$1,6 millones pagan hasta 25%, variando según el sector económico.

17/04/2023 Adalberto Cardoso, IESP-UERJ

Políticas de combate a la informalidad

c) Regulación de las MPMECreación del Microemprendedor Individual

(MEI) en 2008. Para personas que giran hasta US$24 mil por año, y pueden emplear hasta un trabajador con salario mínimo.

Hay evidencias de que la medida contribuyó a reducir la informalidad

17/04/2023 Adalberto Cardoso, IESP-UERJ

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Fuente: Rocha, Ulyssea e Rachter, 2014

17/04/2023 Adalberto Cardoso, IESP-UERJ

En un modelo econométrico muy sofisticado, los autores encuentran que el MEI fue responsable de un aumento de 2,4 puntos porcentuales en la tasa de formalidad de esos trabajadores de 2009 a 2012.

Habría que preguntarse: con reducción a cero del costo de adherir y a casi cero del costo de permanecer formal ¿ por qué el impacto es tan pequeño? Más sobre eso en unos minutos.

17/04/2023 Adalberto Cardoso, IESP-UERJ

Los otros mecanismos importantes son el PROGER y el PNMPO, microcrédito para micro emprendedores.

El PROGER, de 1994, atiende sobretodo pequeñas y medianas empresas, que tienen que estar al día con impuestos y obligaciones laborales. Las evaluaciones existentes muestran que genera empleos formales y contribuye a la permanencia de los emprendimientos en el tiempo. Pero no llega a los más pobres…

Para ellos hay el PNMPO, Programa Nacional de Microcrédito Productivo Orientado

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Más de 90% del PNMPO va para emprendedores informales.

60% son mujeres El préstamo mediano es de US$750 Entre 2005 y 2013 fueron cerca de 26

millones de préstamos No reduce informalidad, pero mejora las

condiciones de los emprendimientos

17/04/2023 Adalberto Cardoso, IESP-UERJ

Un ultimo elemento

53.0 54.0 55.0 56.0 57.0 58.0 59.0 60.0 61.0 62.0 63.0100

120

140

160

180

200

220

f(x) = 9.80156890167369 x − 403.972726364742R² = 0.88690248068551

Taxa de formalidade

Salá

rio

Mín

imo

real