El sesgo anti-laboral del desarrollo y las políticas de formalización en

Colombia

FORO INTERNACIONAL

El empleo informal y precario. Causas, consecuencias y posibles soluciones

 24 y 25 de noviembre de 2014

Ciudad de México, Palacio de Minería

Javier Pineda DuqueDirector Cider - Universidad de los Andes, Bogotá

Contenido

1. Colombia en el contexto de AL

2. El sesgo antilaboral del crecimiento económico

3. Las reformas de los 90s y perdida del trabajo en los ingresos

4. Los esfuerzos por la formalización laboral

5. Diálogo social y conflictividad laboral

6. Conclusiones

1. Colombia en el contexto de AL

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1990 1992 1994 1996 1998 2000 2002 2004 2006 2008 2010 2012 2014

COL AL Lineal (COL) Lineal (AL)

Tasas de crecimiento del PIB de Colombia y América Latina y el Caribe 1990-2014

Evolución de la actividad económica

Una vez superada la crisis de finales de siglo XX, la economía colombiana comienza a crecer a partir de 2001, llegando a tasas de 6,7% y 6,9% en 2006 y 2007.

La crisis internacional del 2008 golpeó a Colombia de manera relativamente leve en el contexto de AL; su crecimiento fue positivo pero se redujo a 1,7% en el 2009.

En el 2010 el PIB se aceleró de nuevo con una tasa promedio anual cercana al 4,7%, entre 2010 y 2013.

La tasa de inversión batió récords en el 2013 al llegar al 27,7% del PIB.

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1990 1995 2000 2005 2010 2011 2012

México

Chile

Brasil

Uruguay

Argentina

Panamá

Colombia

Perú

Bolivia

Fuente: Elaboración propia con base en Cuentas Nacionales Anuales, DANE. 1990-2012

Evolución del PIB per-cápita

2. El sesgo antilaboral del crecimiento económico

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1980 1985 1990 1995 2000 2005 2008 2009 2010 2011 2012 2013p

Distribución del PIB por las principales ramas de la actividad económica. Colombia 1990-2011

Agropecuario Mineria Industria Finanzas Servicios

Fuente: Elaboración propia con base en Cuentas Nacionales Anuales, DANE. 1980-2013.

El modelo de crecimiento

El estancamiento estructural de la industria (Ortiz, 2009).

El sesgo anti-campesino del estilo de desarrollo colombiano (Uribe, 2013).

Las políticas de confianza inversionista y de profundización del modelo de desarrollo basado en la reprimarización productiva.

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Tasa de desempleo en Colombia y América Latina, 2013

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Fuente: Elaboración propia con base en OIT, 2013

Tasa de informalidad según cobertura en salud y pensiones en América Latina, 2013

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Fuente: Elaboración propia con base en OIT, 2013

3. Las reformas de los noventa y la pérdida del trabajo en los ingresos

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Apertura económica, Ley 50 de 1990 y ley 100 de 1993 se consolida la flexibilización laboral.

En los 2000 se profundiza la flexibilización con al ley 789 de 2002.

Ley 790 de 2002 fusiona el Ministerio de Trabajo y Seguridad Social con el Ministerio de Salud.

Relación entre el personal permanente frente al total de personal ocupado en la industria manufacturera, 1990-2012.

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Fuente: cálculos propios con base en la Encuesta Anual Manufacturera (EAM) del Dane, 1990-2012.

Empleo mediante empresas de servicios temporales y cooperativas de trabajo asociado

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Fuente: cálculos propios con base en Acoset, Datos estadísticos del sector del servicio temporal en Colombia, 2012.

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La relación de sueldos y salarios frente al excedente bruto de explotación (Colombia 1994-2011) cae continuamente.El trabajo pierde participación en el Ingreso Interno. Después del 2008 no cambia la tendencia.

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Fuente: Elaboración propia con base en Cuentas Nacionales Anuales, DANE. 1994-2011.

Igualmente cae, la relación del ingreso mixto bruto (remuneración al trabajo de propietarios y sus familias en pequeñas empresas) frente al excedente bruto de explotación (Colombia 1994-2011). Después del 2008 se acentúa la tendencia.

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Fuente: Elaboración propia con base en Cuentas Nacionales Anuales, DANE. 1994-2011.

El giro en la política laboral

En el 2011 se presenta el giro de política laboral con el Plan de Acción Laboral (PAL – 37 medidas):

Ley-1429-2010 Ley de formalización y primer empleo

Decreto 4108 de 2011 crea de nuevo el Ministerio del Trabajo.

Ley 1607 de 2012 o Reforma Tributaria.

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Ley de formalización y primer empleo (Ley-1429-2010)

Introduce descuentos tributarios para empresas que contraten poblaciones vulnerables.

Rebaja de impuestos y contribuciones sociales para pequeñas empresas informales.

Si bien muchas empresas se han acogido muy pocas (3%) de estas realizan aportes a la seguridad social, es decir, están formalizando el empleo.

Frente a contratación de población vulnerable (ej. jóvenes), si bien se establecen los registros de los nuevos contratos, no se sabe de los desvinculados.

Se aprovecharon los descuentos tributarios pero esto no se reflejó en empleo formales.

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Reforma Tributaria (ley 1607 de 2012 )

Eliminó impuestos a la nómina (5%), y el aporte que hacían las empresas para la salud (8,5%)

Traslada la obtención de estos recursos a un impuesto directo a la renta de las empresas y no a la nómina.

Efecto pass through

Una disminución de los impuestos al trabajo no da lugar a una disminución igual de los costos laborales.

A su vez la caída de los costos laborales no se traduce necesariamente en el incremento de la ocupación.

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Banco de la República-Medellín: con base en DANE, Encuestas Hogares (7 ciudades); datos punteados (observados); resto (interpolados)

E. formal: se derrumbó con la crisis de la segunda mitad de los noventa. Desde el 2001 volvió a elevarse. Desde 2012 sobrepasó otra vez el nivel previo a la crisis del 99 pero sólo llega al 32% de la PET y 50% del total de ocupados.

Empleo formal: trabajadores en empresas privadas desde cinco ocupados + obreros y empleados del gobierno + profesionales y técnicos independientes.

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E. informal: se disparó con la crisis de fines de los noventa; cayó ligeramente hasta 2007; se volvió a elevar a partir del 2008 hasta 2012 y comenzó a reducirse en 2013.

Fuente: Banco de la República-Medellín, con base en Dane-Encuestas de hogares, siete principales ciudades, segundos trimestres de cada año.

Empleo informal: trabajadores en empresas familiares de hasta cinco ocupados e independientes no profesionales y técnicos.

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Lo que se observa desde la segunda mitad de los noventas, es una profunda reconversión con la caída vertiginosa del empleo formal sin educación superior y su oscilación a nivel bajo en el presente siglo (+ educación y – ingresos).

Banco de la República-Medellín: con base en DANE, Encuestas Hogares (7 ciudades); datos punteados (observados); resto (interpolados)

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Con educación superior Sin educación superior

El índice de salario mínimo real por IPP y IPC ha crecido desde mediados de los noventas y los costos laborales no salariales también. Las reformas…

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Desde el segundo trimestre 2013 se eliminaron las contribuciones patronales al SENA y al ICBF (a cambio del nuevo CREE), con lo que los salarios indirectos bajaron del 70.6% al 66.8%.

Con todo el alza en el salario mínimo real tendió a compensar esa reducción y el costo para el empresario siguió subiendo en términos del IPP (pues ese índice se redujo) y apenas bajó ligeramente en términos del IPC

Los dilemas del salario mínimo

Las alzas en el SM no han tenido efecto sobre los más pobres. El 42% de los trabajadores que ganan menos que el mínimo diario (33% en zonas urbano 69% en rurales) sigue igual.

Entre los cubiertos por el mínimo (obreros y empleados sin educación superior) la evasión es del 19.1% (29.6% en las zonas rurales).

Los no asalariados (no cubiertos legalmente por el SM), devengan ingresos muy bajos (61% bajo el mínimo) sobre todo en las zonas rurales (80%).

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Las alzas en SM real no mejoren el ingreso de los más pobres: su empleo es informal.

En el quintil I (el 20% más pobre de los hogares) el 92% de los trabajadores son no-asalariados y el ingreso del 92.3% está por debajo del SM diario.

Los progresos en esta década han sido despreciables (94.8% en 2001). En el quintil II la cifra es del 67.7%; en contraste es apenas 11% en el 20% más rico.

En cambio las alzas en SMR perjudican la generación de empleo formal para los menos educados.

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Los dilemas del salario mínimo

¿Ha sido el alza tendencial en el salario mínimo real la causa de la reducción en el empleo asalariado total, de los trabajadores menos educados (pasó del 77% en 1995 al 54% en 2013) ?

24Banco de la República-Medellín: con base en DANE, Encuestas Hogares (7 ciudades); datos punteados (observados); resto (interpolados)

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Diálogo social:

negociación colectiva y libertad sindical

Rama de actividad económica 1984 1990 2005

Agricultura 1,8 1,5 2,0Minas y canteras 12,7 5,0 6,9Industria 8,1 8,2 3,2Electricidad, gas y agua 54,4 42,1 36,5Construccion 4,0 3,1 0,6Comercio y hoteles 3,0 2,6 1,4Transpore y comunicaciones 51,3 27,4 5,1Servicios financieros 12,8 14,3 14,4Servicios sociales y personales 19,6 18,4 9,9

Total 9,3 7,8 4,6

Evolución de la tasa de sindicalización

Fuente: Para 1984 y 1990 se toma de Pineda (1991), para 2005 se toma de ENS (2006).

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Fuente: Pineda, J. (2013), Trabajo decente en Bogotá. Diagnóstico, Análisis y perspectivas, Ediciones Uniandes: Bogotá.

La tasa de negociación colectiva cubre a una porción mínima de trabajadores y resulta la más baja en América Latina.

Número de sindicalistas asesinados en Colombia. 1996-2009

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2009

Fuente: SINDERH - ENS (2010)

Negociación colectiva y libertad sindical

El uso antisindical de los pactos colectivos por parte de las empresas;

Las masivas violaciones a la libertad sindical que no son sancionadas ni restablecidas;

La ausencia de regulación legal en materia de servicios públicos esenciales;

El asesinato y amenazas que reciben los dirigentes sindicales;

Las dificultades para el acceso a medidas de protección;

La impunidad de los miles de crímenes cometidos contra sindicalistas.

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https://www.facebook.com/#!/photo.php?v=647603635322537&set=vb.130349633714609&type=2&theater

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