METODOLOGÍA DE DEFINICIÓN DE AGREGADOS TERRITORIALES … · 2016-09-02 · Claramente se...
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METODOLOGÍA DE DEFINICIÓN DE AGREGADOS
TERRITORIALES PARA LA SUBASTA INVERSA
CORPORATIVA DE ALIMENTACIÓN ESCOLAR
SERVICIO NACIONAL DE CONTRATACIÓN PÚBLICA
AGOSTO – 2016
CONTENIDOS GENERALES
I. ANTECEDENTES
II. METODOLOGÍA PARA LA DEFINICIÓN DE AGREGADOS TERRITORIALES
2.1 Criterio 1: Asentamientos Humanos Jerarquizados (AHJ)
2.2 Criterio 2: Cobertura de acceso vial de asentamientos humanos
jerarquizados
2.3 Criterio 3: Densidad estudiantil
III. RESULTADO DEL ANÁLISIS MULTICRITERIO
I. ANTECEDENTES
El Programa de Alimentación Escolar - PAE, ha sido el encargado de proveer de alimentación
escolar a los niños de 3 a 4 años de Educación Inicial y niñas, niños y adolescentes entre 5 y 14
años de Educación General Básica de instituciones públicas, fiscomisionales y municipales de
las zonas urbanas y rurales, y a adolescentes de 15 a 18 años de Bachillerato de las Unidades
Educativas del Milenio. Al momento la provisión del PAE, es realizada a través de la Unidad
Nacional de Almacenamiento – UNA EP.
Con el objetivo de garantizar una distribución a todos los estudiantes de una manera ordenada
y continua, se ha dispuesto la realización de una Subasta Inversa Corporativa de Alimentación
Escolar que permitirá asegurar una adecuada logística de la distribución y entrega a cada
estudiante de una ración alimenticia diaria durante los 200 días de un año escolar, con el
contenido nutricional adecuado de acuerdo a los parámetros establecidos para el efecto.
El objetivo de la Subasta Inversa Corporativa de Alimentación Escolar es el identificar un
proveedor que se encargará de la provisión de alimentación escolar de un determinado
agregado territorial, es decir una zona del país, para niños de 3 a 4 años de Educación Inicial y
niñas, niños y adolescentes entre 5 y 14 años de Educación General Básica del Educación
Pública, así como también a adolescentes de entre 15 y 18 años de Bachillerato de las
Unidades Educativas del Milenio, atacando directamente a la reducción de la desnutrición
infantil, a través de una provisión continua y oportuna de alimentos cuyo componente
nutricional sea el más adecuado.
II. METODOLOGÍA PARA LA DEFINICIÓN DE AGREGADOS
TERRITORIALES
Con el fin de garantizar una provisión oportuna, adecuada y continua de raciones alimenticias a los
estudiantes del Sistema Público de Educación, se ha visto la necesidad de zonificar al Ecuador de
tal manera que un proveedor realice el abastecimiento de raciones alimenticias a todas las
escuelas en cada zona, y se garantice de esta manera que no exista desabastecimiento.
Un agregado territorial se define como zonificación territorial determinada a partir de un modelo
multicriterio que permite evaluar posibles escenarios, en este caso, para determinar la mejor
zonificación del país en función del abastecimiento de raciones alimenticias a los estudiantes del
Sistema Público de Educación. Cada agregado territorial contará con un nodo logístico a partir del
cual se distribuirán las raciones alimenticias a su respectiva delimitación.
Los criterios utilizados fueron:
Asentamientos humanos jerarquizados
Cobertura de acceso vial de asentamientos humanos jerarquizados
Densidad estudiantil
a. Criterio 1: Asentamientos Humanos Jerarquizados (AHJ)
Los asentamientos humanos jerarquizados, son aquellos centros poblados que, de acuerdo al Plan
Nacional del Buen Vivir 2013 – 2017 en su capítulo Estrategia Territorial Nacional, “reflejan el
modelo de desarrollo que el territorio ha consolidado a lo largo de la historia. Se observan los
intercambios y sus relaciones de interdependencia y complementariedad, los efectos positivos o
negativos que han tenido los asentamientos humanos en el desarrollo local, regional, nacional y las
posibilidades y restricciones estructurales que presentan.”
Es así que dicho instrumento normativo de planificación, establece una jerarquía de
asentamientos humanos de la siguiente manera:
Mapa de Jerarquía de Asentamientos Humanos del Ecuador
Fuente: SENPLADES, PNBV 2013 - 2017
Estos asentamientos se jerarquizan de acuerdo a la siguiente clasificación, con sus respectivos
criterios:
Tabla de descripción de jerarquía de asentamientos humanos
Fuente: SENPLADES, PNBV 2013 - 2017
Siendo el Plan Nacional del Buen Vivir un instrumento de planificación de obligatorio
cumplimiento, se toma como base a los asentamientos humanos de jerarquía Metrópolis (Quito y
Guayaquil) y Nacionales (Esmeraldas, Tulcán, Ibarra, Latacunga, Ambato, Riobamba, Quevedo,
Manta-Portoviejo y Loja) para ser considerados como posibles nodos logísticos para la distribución
de alimentación escolar.
b. Criterio 2: Cobertura de acceso vial de asentamientos humanos jerarquizados
(AHJ)
Así mismo, en la Estrategia Territorial Nacional del Plan Nacional del Buen Vivir 2013-2017, se
analizó la cobertura de la accesibilidad vial de los asentamientos humanos jerarquizados con el fin
de definir sus respectivas áreas de influencia. En el siguiente mapa se muestra la cobertura de
accesibilidad vial de los asentamientos humanos metrópolis y nacionales:
Mapa de cobertura de accesibilidad de Asentamientos Humanos del Ecuador
Fuente: SENPLADES, 2013
Quito
Guayaquil
La cobertura de la accesibilidad vial de los asentamientos humanos de jerarquía metrópolis y
nacionales ha sido realizada en función de un tiempo de desplazamiento en promedio de 4 horas
máximo, considerado como el tiempo de acceso/desplazamiento confortable (Fuente: SENPLADES,
2013).
Claramente se visibiliza que los asentamientos humanos de Quito y Guayaquil tienen un gran área
de influencia cubierta por accesibilidad para la entrega de raciones alimenticias. Asimismo se
identifica que los asentamientos nacionales cubren, a través de las principales vías terrestres, las
zonas mayormente pobladas del Ecuador. Sin embargo, se identifican también las zonas que no se
encuentran dentro de las áreas de influencia de los nodos metrópolis o nacionales, lo cual implica
que deberán ser incluidas en agregados territoriales grandes que estén en la posibilidad de
distribuir a zonas lejanas y dispersas del país.
c. Criterio 3: Densidad estudiantil
El tercer criterio utilizado es la densidad de la población estudiantil, la misma que indica con
claridad los espacios en el territorio que concentran población estudiantil, y que por lo tanto
refleja las zonas donde se concentraría el mayor número de raciones alimenticias que se deben
entregar a las unidades educativas, como se muestra en el mapa a continuación:
Mapa de densidad estudiantil
Fuente: Ministerio de Educación, 2016
Adicionalmente a la densidad estudiantil, se ha visto necesario dimensionar el número total de
estudiantes por cada provincia, con el fin de identificar claramente cuales zonas posiblemente
pueden no ser de interés de los proveedores por ser baja en número de estudiantes y además
dispersas, como es el caso de las provincias amazónicas.
A continuación se muestra una tabla en donde se muestra por provincia el número de estudiantes
proyectados por el Ministerio de Educación para el periodo 2016-2017 tanto en régimen costa
como en régimen sierra de Educación Inicial y Educación General Básica, y Bachillerato de las
Unidades Educativas del Milenio:
Provincia Número de estudiantes
2016 - 2017
Azuay 144.689
Bolívar 46.210
Cañar 53.571
Carchi 34.840
Chimborazo 95.887
Cotopaxi 97.572
El Oro 132.372
Esmeraldas 153.854
Galápagos 5.565
Guayas 661.439
Imbabura 92.523
Loja 92.585
Los Ríos 190.414
Manabí 312.204
Morona Santiago 51.474
Napo 27.797
Orellana 51.362
Pastaza 27.401
Pichincha 472.994
Santa Elena 76.365
Santo Domingo 111.058
Sucumbíos 58.623
Tungurahua 97.783
Zamora Chinchipe 26.263
No delimitada 10.119
No disponible 17
Total general 3.124.979
Tabla sobre el número de estudiantes por provincia
Fuente: Ministerio de Educación, 2016
Si se compara la ilustración de la densidad estudiantil con la tabla del número de estudiantes por
provincia, y adicionalmente las zonas que de acuerdo al criterio número 2 no están cubiertas por
accesibilidad vial. Con base a lo expuesto, se puede concluir que se deben tomar en cuenta dos
posibilidades para la conformación de los agregados territoriales en cuanto a densidad estudiantil:
1) que un grupo de agregados territoriales concentren una población estudiantil, en una zona que
no implique altos costos de distribución de las raciones alimenticias por incluir en dicho agregado a
zonas dispersas y lejanas; y,
2) que un grupo de agregados territoriales concentren un gran número de población estudiantil, es
decir un gran número de raciones alimenticias para proveer, pero que en los mismos se incluyan a
las provincias de población estudiantil dispersa o ubicada en zonas lejanas (provincias
amazónicas), donde los costos logísticos de distribución serán más altos pero que por el volumen
de raciones alimenticias adquiridas puedan cubrirlos.
III. RESULTADO DEL ANÁLISIS MULTICRITERIO
En función de los 3 criterios analizados, se han conformado 8 agregados territoriales que cumplen
las siguientes condiciones:
a) Son parte del área de influencia de uno de los centros logísticos, es decir de los
asentamientos humanos metrópolis o nacionales;
b) Se encuentran cubiertos por la accesibilidad vial analizada; y,
c) Cumplen con una de las dos condiciones de la densidad de la población estudiantil.
A continuación se representan los 8 agregados territoriales:
Mapa de Agregados Territoriales para la Subasta Inversa Corporativa de Alimentación Escolar
Elaboración: SERCOP, 2016
Los 8 agregados territoriales se detallan en las siguientes tablas con su respectiva conformación (el
número de estudiantes fue calculado con información enviada por el Ministerio de Educación
sobre la proyección de estudiantes para el periodo 2016-2017 del régimen costa y sierra):
Agregado Territorial de Ambato:
AGREGADO TERRITORIAL
Distritos Provincia Estudiantes por distrito
TOTAL ESTUDIANTES
AGREGADO 1 Ambato
02D01 Bolívar 23858
231.169
02D02 Bolívar 4024
02D03 Bolívar 9617
06D01 Chimborazo 49574
06D02 Chimborazo 13649
06D03 Chimborazo 6946
06D04 Chimborazo 18615
06D05 Chimborazo 7103
18D01 Tungurahua 34440
18D02 Tungurahua 29139
18D03 Tungurahua 4728
18D04 Tungurahua 13409
18D05 Tungurahua 7424
18D06 Tungurahua 8643
Agregado Territorial de Cuenca:
AGREGADO TERRITORIAL
Distritos Provincia Estudiantes por
distrito TOTAL
ESTUDIANTES
AGREGADO 2 Cuenca
01D01 Azuay 49635
233.007
01D02 Azuay 47412
01D03 Azuay 9886
01D04 Azuay 5475
01D05 Azuay 18941
01D06 Azuay 6788
01D07 Azuay 6189
01D08 Azuay 363
03D01 Cañar 19933
03D02 Cañar 16894
14D01 Morona Santiago 14194
14D02 Morona Santiago 6283
14D03 Morona Santiago 7838
14D04 Morona Santiago 6098
14D05 Morona Santiago 9549
14D06 Morona Santiago 7512
No disponible No disponible 17
Agregado Territorial de Esmeraldas:
AGREGADO TERRITORIAL
Distritos Provincia Estudiantes por distrito
TOTAL ESTUDIANTES
AGREGADO 3 Esmeraldas
08D01 Esmeraldas 57025
309493
08D02 Esmeraldas 13634
08D03 Esmeraldas 23462
08D04 Esmeraldas 34660
08D05 Esmeraldas 15409
08D06 Esmeraldas 9664
13D05 Manabí 23482
13D10 Manabí 21099
23D01 Santo Domingo 52143
23D02 Santo Domingo 44989
23D03 Santo Domingo 13926
Agregado Territorial de Guayaquil:
AGREGADO TERRITORIAL
Distritos Provincia Estudiantes por distrito
TOTAL ESTUDIANTES
AGREGADO 4 Guayaquil
00000 No delimitada 1942
976979
02D04 Bolívar 8711
03D03 Cañar 16744
05D02 Cotopaxi 10540
05D03 Cotopaxi 5259
09D01 Guayas 46937
09D02 Guayas 37083
09D03 Guayas 38349
09D04 Guayas 45444
09D05 Guayas 27101
09D06 Guayas 41159
09D07 Guayas 45467
09D08 Guayas 74221
09D09 Guayas 3845
09D10 Guayas 16042
09D11 Guayas 11678
09D12 Guayas 24577
09D13 Guayas 23741
09D14 Guayas 17919
09D15 Guayas 18824
09D16 Guayas 14906
09D17 Guayas 35654
09D18 Guayas 12016
09D19 Guayas 36252
09D20 Guayas 14458
09D21 Guayas 15155
09D22 Guayas 9977
09D23 Guayas 9326
09D24 Guayas 41308
12D01 Los Ríos 50019
12D02 Los Ríos 15743
12D03 Los Ríos 51310
12D04 Los Ríos 21308
12D05 Los Ríos 22051
12D06 Los Ríos 29984
20D01 Galápagos 5565
24D01 Santa Elena 38943
24D02 Santa Elena 37422
Agregado Territorial de Ibarra:
AGREGADO TERRITORIAL
Distritos Provincia Estudiantes por distrito
TOTAL ESTUDIANTES
AGREGADO 5 Ibarra
00000 No delimitada 2133
188.119
04D01 Carchi 18689
04D02 Carchi 9990
04D03 Carchi 6161
10D01 Imbabura 46708
10D02 Imbabura 35419
10D03 Imbabura 10396
21D01 Sucumbíos 9390
21D02 Sucumbíos 29023
21D03 Sucumbíos 5353
21D04 Sucumbíos 14858
Agregado Territorial de Loja:
AGREGADO TERRITORIAL
Distritos Provincia Estudiantes por
distrito TOTAL
ESTUDIANTES
AGREGADO 6 Loja
07D01 El Oro 29328
251.219
07D02 El Oro 49344
07D03 El Oro 9422
07D04 El Oro 8867
07D05 El Oro 19029
07D06 El Oro 16382
11D01 Loja 42453
11D02 Loja 8309
11D03 Loja 5853
11D04 Loja 8910
11D05 Loja 3032
11D06 Loja 9063
11D07 Loja 5781
11D08 Loja 6261
11D09 Loja 2923
19D01 Zamora Chinchipe 8322
19D02 Zamora Chinchipe 4675
19D03 Zamora Chinchipe 4703
19D04 Zamora Chinchipe 8563
Agregado Territorial de Portoviejo:
AGREGADO TERRITORIAL
Distritos Provincia Estudiantes por distrito
TOTAL ESTUDIANTES
AGREGADO 7 Portoviejo
00000 No delimitada 6044
273.667
13D01 Manabí 55977
13D02 Manabí 68874
13D03 Manabí 20237
13D04 Manabí 19773
13D06 Manabí 13268
13D07 Manabí 35692
13D08 Manabí 7799
13D09 Manabí 10551
13D11 Manabí 17913
13D12 Manabí 17177
Manga Manabí 362
Agregado Territorial de Quito:
AGREGADO TERRITORIAL
Distritos Provincia Estudiantes por distrito
TOTAL ESTUDIANTES
AGREGADO 8 Quito
05D01 Cotopaxi 39429
661326
05D04 Cotopaxi 23627
05D05 Cotopaxi 5498
05D06 Cotopaxi 13219
15D01 Napo 24071
15D02 Napo 3726
16D01 Pastaza 24492
16D02 Pastaza 2909
17D01 Pichincha 2778
17D02 Pichincha 40662
17D03 Pichincha 51901
17D04 Pichincha 34962
17D05 Pichincha 64384
17D06 Pichincha 87644
17D07 Pichincha 57668
17D08 Pichincha 23134
17D09 Pichincha 29272
17D10 Pichincha 30757
17D11 Pichincha 35911
17D12 Pichincha 13921
22D01 Orellana 13672
22D02 Orellana 35739
22D03 Orellana 1951
Total de estudiantes en los 8 agregados territoriales:
TOTAL EN 8 AGREGADOS
TERRITORIALES
Estudiantes
3.124.979
Total de unidades educativas en los 8 agregados territoriales:
AGREGADOS TERRITORIALES Total Unidades
Educativas
AGREGADO 1 – Ambato 997
AGREGADO 2 – Cuenca 1585
AGREGADO 3 – Esmeraldas 1493
AGREGADO 4 – Guayaquil 2937
AGREGADO 5 – Ibarra 920
AGREGADO 6 – Loja 1950
AGREGADO 7 – Portoviejo 1976
AGREGADO 8 – Quito 2153
Total general 14011