XI CONGRESO INTERNACIONAL DE INGENIERIA DE PROYECTOS

LUGO, 26-28 Septiembre, 2007

METODOLOGÍAS PARA LA IDENTIFICACIÓN, ANÁLISIS Y EVALUACIÓN DE RIESGOS LABORALES EN EL DISEÑO DE SOLUCIONES PARA LOS PROYECTOS FIN DE CARRERA DE

INGENIERÍA

L. Ballesteros Sánchez (p), I.Ortiz Marcos, F. Rodriguez Lopez, J.L. Marco Gutierrez.

Abstract

In 2006/2007, it springs an agreement between Universidad Politécnica de Madrid and Instituto Regional de Seguridad y Salud en el Trabajo of the Comunidad Autónoma de Madrid, in which objectives it is the one to provide students the staple tools for considering Health and Safety in the End Project Degree.

One of the preventive action premises which appear in the occupational risk prevention law is to face risks at the origin. With this purpose, this paper has the aim to facilitate the choice of the best project alternative at the designing stage, by considering the right criteria. It is demonstrated that Health and Safety criterion needs to be one of them.

A tool used at length in order to help making decisions is the multicriteria assessment. It requires, after identifying the project alternatives, a quantitative evaluation according to the decision criteria. So, it appears the need of assessing Health and Safety in each project alternative, and with this objective analyzing different methodologies for occupational risks assessment.

The results obtained will show us an approach of project management in the Occupational Risks Prevention perspective at the origin. Likewise, it means the first step for putting into practice the Health and Safety consideration in engineering project design, and not only the choice of the best alternative but also a sensitivity analysis.

Keywords: Risks Assessment, Occupational Risks Prevention, Multicriteria Analysis.

Resumen

En el año 2006/2007 surge un convenio de colaboración entre la Universidad Politécnica de Madrid y el Instituto Regional de Seguridad y Salud en el Trabajo de la Comunidad Autónoma de Madrid, entre cuyos objetivos está el de facilitar a los alumnos el uso de las herramientas básicas para considerar la Seguridad y la Salud en los Proyectos Fin de Carrera.

Uno de los principios de la acción preventiva que aparece en la Ley de prevención de riesgos laborales es el de combatir los riegos en su origen. Para ello, este trabajo tiene el objetivo de ayudar a elegir la mejor alternativa de proyecto en su fase de diseño, mediante la consideración de los criterios de decisión adecuados, entre los cuales se demuestra que el de la Seguridad y Salud es fundamental.

Una herramienta ampliamente utilizada para ayudar en la toma de decisiones es el análisis multicriterio. Dicho análisis requiere, una vez identificadas las alternativas de proyecto, evaluarlas cuantitativamente según los criterios de decisión. Así, aparece la necesidad de

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evaluar la Seguridad y Salud de cada alternativa de proyecto, para lo cual se analizarán las diferentes metodologías de evaluación de riesgos laborales.

Los resultados obtenidos darán a conocer un enfoque en la gestión de proyectos desde la perspectiva de la prevención de los riesgos laborales en su origen. Asimismo representa un primer paso para la puesta en práctica de las metodologías de evaluación de riesgos laborales en un Proyecto Fin de Carrera, la elección de la mejor alternativa del proyecto, y el análisis de sensibilidad de dicha solución.

Palabras clave: Evaluación de riesgos, Prevención de riesgos laborales, Análisis Multicriterio.

1. Introducción

Tras más de diez años de la aprobación de la Ley 31/95 de Prevención de Riesgos Laborales, aún se está lejos de lograr los objetivos planteados con ella. Dos puntos estratégicos para mejorar la presente situación son: abogar por una formación a todos los niveles y lograr la plena convicción del empresario.

Así, se entiende que la Universidad, formadora de los futuros profesionales de las diferentes especialidades, tiene un papel fundamental en la difusión de la cultura de la prevención. No sólo desde el punto de vista de los futuros trabajadores, sino también de los empresarios que, cada día más, surgen de las iniciativas universitarias de formación de emprendedores.

En el contexto de las escuelas técnicas de ingeniería, nace el convenio de colaboración entre la Universidad Politécnica de Madrid y el Instituto Regional de Seguridad y Salud en el Trabajo de la Comunidad Autónoma de Madrid. Entre sus objetivos está el de facilitar a los alumnos el uso de las herramientas básicas para considerar la Seguridad y la Salud como criterio en la selección de alternativas y en el diseño de soluciones en los Proyectos Fin de Carrera.

2. Objetivos y alcance

El Proyecto Fin de Carrera es y ha sido tradicionalmente el punto culminante de cualquier carrera de Ingeniería. Permite a los alumnos tener un primer contacto con el mundo laboral que le ayudará a conocer y enfrentarse con mayor soltura a los diferentes problemas que puedan aparecer.

A la hora de tomar decisiones entre diferentes alternativas en los proyectos, frecuentemente se consideran criterios Técnicos, Económico-Financieros, Medio Ambientales, de Plazo y de Calidad. Ahora se propone añadir el criterio de Seguridad y Salud como factor relevante e imprescindible en la ayuda a la toma de las mejores decisiones.

En una encuesta realizada a 62 alumnos de último curso de la Escuela Técnica Superior de Ingenieros Industriales de Madrid, un 71% afirma conocer lo que es una evaluación de riesgos laborales, mientras que sólo un 11,3% sabría cómo incorporarla en su Proyecto Fin de Carrera (PFC). Asimismo, un 87,6% considera la Seguridad y Salud como criterio fundamental para tomar decisiones en proyectos de ingeniería.

Esta ponencia tiene como objetivos definir el concepto y tipos de riesgos laborales, analizar las metodologías de evaluación de dichos riesgos y facilitar su utilización práctica en la selección de alternativas del proyecto. Lo que constituye un valioso instrumento para combatir los riesgos en su origen, en la fase diseño de proyectos de ingeniería.

3. Esquema básico para la consideración de la Seguridad y Salud en los PFC

El esquema básico a seguir para considerar la Seguridad y Salud en los Proyectos Fin de Carrera (PFC) es el siguiente:

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1. Identificación de los riesgos derivados del entorno y de las circunstancias del proyecto.

2. Para cada alternativa del proyecto, el alumno deberá evaluar los riesgos identificados y expresará las medidas preventivas necesarias a introducir y la necesidad de datos o características a proporcionar por los estudios básicos necesarios para el PFC.

3. Para el conjunto de alternativas consideradas en el PFC, el alumno deberá seleccionar la más conveniente de acuerdo con un análisis multicriterio que considere adecuadamente el requisito de Seguridad y Salud laboral, entre otros.

4. Para la alternativa seleccionada, el alumno deberá indicar la información y características a recabar de los estudios básicos para el proyecto y elaborar un Plan de Prevención o un Estudio de Seguridad y Salud.

4. El proceso de evaluación de riesgos laborales en los PFC de ingeniería

“La evaluación de riesgos es el proceso dirigido a estimar la magnitud de aquellos riesgos que no hayan podido evitarse, obteniendo la información necesaria para que el empresario esté en condiciones de tomar una decisión apropiada sobre la necesidad de adoptar medidas preventivas y, en tal caso, sobre el tipo de medidas que deben adoptarse” (definición del Reglamento de los Servicios de Prevención).

En algunos casos puede ser suficiente una sola evaluación que incluya todos los riesgos de un lugar de trabajo. En otros casos, puede ser apropiado adoptar diferentes planteamientos en función de las distintas partes del lugar de trabajo. Así, según la complejidad, puede ser necesario llevar a cabo una agrupación racional y manejable de distintas actividades, y proceder a su evaluación por separado:

Maquinaria y peligros mecánicos, instalaciones, materiales y productos.

Áreas externas a las instalaciones de la empresa como las vías de acceso.

Equipos auxiliares (máquinas elevadoras, instalaciones de transporte, transporte de empresa, etc.)

Entorno general (temperatura, ventilación, humedad, ruido, iluminación, etc.)

Etapas durante el proceso de producción.

Procesos especiales.

Actividades de mantenimiento y limpieza y trabajos planificados.

Etc.

No obstante, en el caso de que estas actividades se evalúen por separado, deberán tenerse en cuenta las interacciones que puedan producirse entre las mismas y que puedan afectar a la evaluación de riesgos.

4.1. Tareas previas o preparatorias a la evaluación de riesgos en los PFC

Para comenzar a desarrollar una evaluación de riesgos, previamente se deben realizar una serie de tareas preparatorias, cuya finalidad es facilitar y simplificar el proceso de evaluación en si mismo.

Así, se recomienda seguir las siguientes tareas preparatorias:

1. Realizar un análisis de la organización del proyecto. Con el fin de confeccionar una lista de actividades y de empleados o puestos, ampliando esta lista para incluir a todos los trabajadores en quienes puedan repercutir las actividades del proyecto.

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2. Revisar todas las evaluaciones anteriores. Recuperar aquellas evaluaciones anteriores en la organización que pudieran servir para facilitar las nuevas evaluaciones del proyecto concreto.

3. Elegir la metodología de las evaluaciones y planificarlas. Se recomienda hacer una evaluación general de todos los riesgos, que suele hacerse mediante los procedimientos de evaluación simplificados. Si el riesgo no se puede evitar o existe una legislación específica para dicho tipo de riesgo se procede a realizar una evaluación específica del riesgo que suele llevarse a cabo mediante métodos complejos de evaluación.

4. Obtener la información necesaria para la evaluación de riesgos. Previa a la realización de la evaluación de riesgos es la obtención de la información necesaria para conocer o poseer datos sobre los siguientes elementos (Comisión Europea 1996:29):

Elementos peligrosos y riesgos de los que se conozca la existencia y el modo en que surgen.

El material, equipos y tecnología empleados en el lugar de trabajo.

Los procedimientos y organización del trabajo y la interacción de los trabajadores con los materiales utilizados.

El tipo, probabilidad, frecuencia y duración de la exposición a los elementos peligrosos; en algunos casos, puede ser necesaria la aplicación de técnicas de medición modernas y validadas para poder determinar estos factores; no obstante, el análisis de riesgos es motivo de epígrafes posteriores.

La relación entre la exposición a un elemento peligroso y sus efectos.

Las normas y requisitos legales aplicables a los riesgos en el lugar de trabajo.

Las prácticas correctas sancionadas en lo que concierne a aquellos aspectos sobre los que no se disponga de normas legales concretas.

4.2. Tareas posteriores a la evaluación de riesgos en los PFC

Tras las tareas de análisis y valoración del riesgo, sigue otra serie de acciones, como puede ser el estudio de las diferentes posibilidades de eliminar o de controlar los riegos, la priorización de las medidas de prevención/protección, el registro de las mismas, la medición de la eficacia, el control y su repetición cuando proceda. Esto ofrece un efecto beneficioso para el proyecto y para la organización desde al menos cuatro puntos de vista:

1. De diseño. Una vez hemos estimado la magnitud de los riesgos podemos establecer que soluciones representan una menor relevancia de éstos y podemos considerar alternativas incorporando el factor seguridad como criterio para tomar decisiones.

2. De organización. El hecho de haber realizado un análisis de las distintas tareas o fases del proyecto y su implicación posible en la seguridad y salud de los trabajadores permite un mayor conocimiento de la organización y de sus procesos.

3. Legal. Cumplimiento de la Ley de Prevención de Riesgos Laborales, que en su artículo 15.1 describe como principios de la acción preventiva los siguientes:

a. Evitar los riesgos b. Evaluar los riesgos que no se pueden evitar c. Combatir los riesgos en su origen d. Adaptar el trabajo a la persona, en particular en lo que respecta a la

concepción de los puestos de trabajo, así como a la elección de los equipos y los métodos de trabajo y de producción, con miras, en particular, a atenuar el trabajo monótono y repetitivo y a reducir los efectos del mismo en la salud.

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e. Tener en cuenta la evolución de la técnica. f. Sustituir lo peligroso por lo que entrañe poco o ningún peligro. g. Planificar la prevención, buscando un conjunto coherente que integre en ella

la técnica, la organización del trabajo, las condiciones de trabajo, las relaciones sociales y la influencia de los factores ambientales en el trabajo.

h. Adoptar medidas que antepongan la protección colectiva a la individual. i. Dar las debidas instrucciones a los trabajadores.

4. De información. Así mismo, deberá llevarse a cabo un registro de los resultados de las evaluaciones de riesgos en el lugar de trabajo. Dicho registro puede ser un instrumento de gran utilidad. Puede servir de prueba para demostrar que todos los riesgos han sido evaluados e indicar los criterios empleados en la evaluación.

5. Concepto y tipos de riesgos laborales en los proyectos.

5.1. Concepto de Riesgo.

En el diccionario de la Real Academia Española se define riesgo como: “contingencia o proximidad de un daño”. Pero centrándose en el significado de riesgo en el contexto de la prevención de riesgos laborales, se requiere la utilización de las magnitudes que lo definen.

Así, el riesgo, en general, queda determinado por el siguiente cociente:

Riesgo=Daño esperado/Tiempo (1)

Donde el Daño esperado es la media ponderada de los posibles daños que puede ocasionar la actualización de un riesgo durante un periodo de Tiempo determinado.

Asimismo, se definen dos componentes fundamentales del riesgo, que son:

La Probabilidad (P). Determina la probabilidad de materialización de un riesgo determinado.

Las Consecuencias (C). Determina el daño esperado que la materialización de dicho riesgo lleva consigo.

De manera que la magnitud de riesgo vendría determinada generalmente por la siguiente expresión:

Riesgo= P·C (2)

5.2. Tipos de riesgos laborales

Para poder realizar una evaluación de riesgos laborales, se han identificado algunos de los tipos de riesgos que podrían existir en el conjunto de actividades en un proyecto u organización. En la Figura 5.2.1. se pueden ver esquemáticamente:

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Figura 1. Tipos de riesgos laborales. Fuente: Elaboración propia.

Para establecer una medida lo más completa posible de los riesgos laborales que puede suponer un proyecto, se recomienda analizar la existencia de cada uno de los tipos de riesgos anteriores.

Se trata de obtener un único índice de riesgo laboral que contemple todos los tipos de riesgos en un proyecto concreto, para lo cual es necesario aplicar una serie de metodologías existentes para cada uno de los riesgos (de accidente, higiénicos, ergonómicos y psicosociológicos) y agregarlos mediante las herramientas multicriterio.

6. Metodologías de Evaluación de Riesgos Laborales

Existen multitud de métodos de evaluación de riesgos, todos ellos difieren en algunos casos notablemente y en otros muy ligeramente, en unos casos basarán su fuerza en la identificación de riesgos sin casi llegar a estimarlos y en otros en la estimación.

En la Figura 2 podemos observar que existen diversas clasificaciones de los métodos de evaluación de riesgos según sea la magnitud resultante, el ámbito de la evaluación, la actualización del riesgo o la complejidad del método.

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Figura 2. Tipologías de evaluación de riesgos laborales. Fuente: Elaboración propia a partir de "Rubio Romero, J.C. (2004) .Métodos de evaluación de riesgos laborales”

A continuación se presentan algunas de las metodologías existentes para la evaluación de riesgos, según el tipo de riesgo que estemos evaluando y clasificados según la magnitud resultante sea cualitativa o cuantitativa.

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Figura 3. Metodologías de identificación y evaluación de riesgos laborales. Fuente: Elaboración propia.

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7. El Análisis Multicriterio como herramienta para la elección de la alternativa de proyecto

Se entiende por método de análisis multicriterio aquel procedimiento que permite agregar o combinar diferentes elementos de estudio que, por su heterogeneidad, son difícilmente comparables, para concebir la elección de lo que se podría considerar "lo mejor” dentro de “lo posible”.

Consecuentemente, se trata de hacer relacionables y homogéneas una serie de magnitudes que, por génesis, son irrelacionables y heterogéneas. Para conseguirlo, es necesario contar con la ayuda de algún sistema que permita uniformar las diferentes variables a considerar. Para ello, es necesario seleccionar, de entre todas las posibles, las magnitudes de mayor relevancia, de manera que realizaremos un análisis discreto, es decir, con un número finito de alternativas.

Los criterios considerados en un problema de toma de decisiones pueden tener diferente importancia para el centro decisor, lo que hace necesario que en la mayoría de estos problemas se deban obtener unos pesos o indicadores de las preferencias relativas del centro decisor por unos criterios respecto a otros.

7.1. Asignación del peso de Seguridad y Salud

Existen diversas formas de asignar pesos a cada uno de los criterios a considerar en la selección de alternativas. Es lógico pensar que no en todos los proyectos se asignen siempre los mismos pesos a cada uno de los criterios, ya que ni siquiera se tienen porque considerar los mismos criterios en todos los proyectos. No obstante, tras la consulta a setenta personas compuestas por estudiantes de último curso de ingeniería industrial y profesionales en el campo de la teoría de la decisión y de la dirección de proyectos, resulta para un caso genérico la utilización de los siguientes criterios con sus pesos correspondientes:

Criterio Peso

Económico 0,23

Seguridad y Salud 0,23

Calidad 0,22

Impacto Ambiental 0,18

Tiempo de ejecución 0,14

Tabla 4. Criterios y pesos en un proyecto genérico

El criterio Seguridad y Salud está compuesto a su vez por cinco subcriterios cuyos pesos se han determinado también mediante encuesta, dando como resultado el siguiente:

Subcriterio Seguridad y Salud Peso

Accidente mayor 0,31

Accidente menor 0,27

Higiene 0,17

Ergonomía 0,13

Psicosociología 0,13

Tabla 5. Subcriterios de Seguridad y Salud y sus pesos

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7.2. Ejemplo de decisión multicriterio mediante evaluación general del riesgo.

Existen diferentes metodologías para la evaluación de los riesgos laborales. Ahora lo que se trata es de poner en práctica un análisis multicriterio mediante la evaluación de una de las magnitudes de riesgo que se obtienen mediante las correspondientes metodologías.

En este caso hacemos uso de la metodología propuesta por Fine, William T.: Evaluación Matemática para el control de riesgos, consistente en la determinación del Nivel Estimado de Riesgo Potencial (NERP). Lo que constituye una primera evaluación general de todos los riesgos. Así, se dice que:

NERP = C · E . P (3)

Siendo: C = Consecuencias (dependiente de la gravedad)

E = Exposición (frecuencia de la presentación del riesgo)

P = Probabilidad (de que se produzca el accidente)

Cada uno de los factores son sustituidos por valores tabulados, dependiendo de los sistemas de seguridad a instalar, de las características del puesto, equipos de protección a utilizar, tiempos de exposición y gravedad de la posible lesión para cada uno de los riesgos a valorar en cada una de las alternativas.

La determinación del NERP permite establecer si los riesgos son tolerables o si por el contrario se deben adoptar acciones, estableciendo su temporización de acuerdo con el siguiente criterio:

NERP Clasificación del Riesgo Medidas de actuación

400 Extremo Hay que terminar. Parar.

250 NERP 400 Muy alto Requiere corrección

inmediata.

200 NERP 250 Alto Necesita corrección.

85 NERP 200 Medio Precisa atención.

40 NERP 85 Bajo Posiblemente aceptable en

la situación actual.

Tabla 6. Clasificación del Riesgo según el NERP. Fuente: Cortés Díaz, J.M. (2005), “Técnicas de Prevención de Riesgos Laborales: Seguridad e Higiene del Trabajo”.

Así, para estimar el NERP de cada una de las alternativas de proyecto, se debe considerar qué actividades y coactividades pueden generar un riesgo, con qué probabilidad de suceso y qué consecuencias o gravedad tendría dicho riesgo en caso de materializarse.

Es interesante la estimación de los riesgos por coactividades, pues pueden aparecer riesgos en la consecución de dos actividades conjuntamente que no aparecerían de otra manera considerando las actividades por separado. Por ejemplo, en un proyecto en el que se requiera de una actividad de fumigación, que por si sola no entrañe un riesgo aparente, si, en la misma, hubiere una actividad de recolección, aparecería un riesgo por coactividad.

De manera que para evaluar el riesgo total sumamos el NERP de cada actividad y coactividad. Asegurando siempre que el riesgo de cada actividad/coactividad sea menor de 200, puesto que si es mayor requiere corrección.

Ejemplo alternativas de localización de una plantación para su futura explotación:

Así, por ejemplo, en la elección de la localización de una plantación entre tres posibles alternativas (A, B y C) para su futura explotación, en un hipotético caso, podría encontrarse

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con el siguiente planteamiento para ser resuelto mediante cualquiera de los métodos de evaluación multicriterio. Donde los pesos de los diferentes criterios ya han sido justificados.

Tabla 7. Ejemplo de planteamiento de problema multicriterio considerando Seguridad y Salud

Esta tabla sería el punto de partida para empezar a utilizar cualquiera de los métodos de evaluación multicriterio existentes.

8. Trabajos futuros

Próximamente se trata de aplicar algunas de las metodologías de evaluación de riesgos específicos en un proyecto real, para obtener diferentes magnitudes de riesgo y poderlas agregar en una sola que contemple todos los tipos de riesgos laborales (de accidente, higiénicos, ergonómicos o psicosociológicos).

Se extraerán aquellas metodologías que resulten más adecuadas para evaluar la seguridad y salud de un proyecto en su fase de diseño, y que estén al alcance de los alumnos.

Una vez obtenida una solución al problema multicriterio, se recomienda el análisis de la estabilidad de la solución obtenida mediante un análisis de sensibilidad. Así, se estudiará cómo afecta a la solución el hecho de variar la magnitud de riesgo, para ver la criticidad de la estimación realizada y de las hipótesis tomadas. Finalmente se analizarán diferentes escenarios de futuro del proyecto.

9. Conclusiones

Como se ve en un estudio genérico como el realizado, existe un importante peso del criterio Seguridad y Salud entre el resto de aspectos que influyen en el desarrollo de un proyecto.

Las herramientas de la evaluación multicriterio permiten obtener una clasificación examinable de información objetiva: ofrecen la posibilidad de lograr una reducción de la información inicial disponible y permite tomar decisiones de una forma más coherente; además, proveen una justificación para decisiones políticas organizacionales.

Con este trabajo se pretende colaborar de manera efectiva en la mejora de las condiciones en las que se desarrollan las actividades laborales, docentes y de investigación, elevando así el nivel de bienestar y satisfacción en el trabajo.

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El verdadero éxito de un proyecto en términos de prevención pasa por detectar y evaluar con máxima cobertura todos los posibles focos de riesgos potenciales para la Seguridad y Salud. Para así, mediante la elección de la mejor alternativa de ejecución, junto con la adopción de las medidas preventivas adecuadas y el control, minimizar las consecuencias de la materialización de los riesgos combatiéndolos en su origen.

Referencias

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Romero, C. (1996) “Análisis de las decisiones multicriterio.” Publicaciones de Ingeniería de Sistemas, ISDEFE, Madrid.

Rubio Romero, J.C. (2004) “Métodos de evaluación de riesgos laborales” Editorial Díaz de Santos, Madrid

Correspondencia

Luis Ballesteros Sánchez:. Departamento de Organización, Administración de Empresas y Estadística. Unidad Docente de Proyectos. Escuela Técnica Superior de Ingenieros Industriales. Universidad Politécnica de Madrid. Madrid, Spain.

Phone: +34 91 336 3146

E-mail : Ignacio_luis@hotmail.com

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