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Bibliografa Migracin, urbanizacin

y marginalidad en el Per

Luis Abugattas

Una de las preocupaciones centrales de los estudiosos de la realidad latinoameri-cana en los ltimos aos ha estado constitui-da por el anlisis e interpretacin del ace-lerado proceso de urbanizacin que ha expe-rimentado la regin, as como de sus princi-pales consecuencias poltico-sociales El ca-so peruano no ha sido ajeno a esta preocu-pacin. El anlisis de este problema, y de sus consecuencias econmicas, polticas y so-ciales, cubre una vasta gama de enfoques, hiptesis y puntos de vista. En el presente trabajo se ha pretendido realizar una reco-pilacin de aquellos trabajos que, de una ma-nera u otra, estn orientados al anlisis del proceso de crecimiento urbano en el pas. Para efectos de la elaboracin de esta biblio-grafa, han sido considerados tres fenme-nos: migracin, urbanizacin y marginalidad, que histricamente se han presentado de ma-nera paralela en el pas a partir de los aos cincuenta, y que constituyen en s una uni-dad inseparable de anlisis. Con respecto al trmino marginalidad, existen serios pro-

blemas conceptuales2. Para efectos del pre-sente trabajo, se han considerado el fenme-no de crecimiento no estructurado de la ciu-dad (pueblos jvenes) y aquellos aportes que analizan las consecuencias poltico-socia-les de este fenmeno.

La atencin al problema urbano en el pas se ha concentrado en el estudio y anlisis del caso de Lima, reproduciendo a nivel acadmico el problema fsico de hiper-urbanizacin. Es notoria la poca atencin que han recibido las pequeas ciudades y los cen-tros regionales en el contexto de la investi-gacin sobre el crecimiento urbano en el pas. Salvo contados trabajos, tales como los de Roberts, donde analiza el caso de Huan-cayo, o tesis como la de Arroyo (1973) que se ocupa del caso de Chimbte, y el aporte de Yactavo et al. (1969), que analiza el ca-so de Puno, la problemtica urbana fuera de Lima, ha sido descuidada por los investiga-dores 3. Es necesario profundizar en el co-nocimiento de la realidad y dinmica de es-tos centros poblados, teniendo en cuenta el

152 BIBLIOGRAFIA fundamental papel que desempean las ciu-dades pequeas en el proceso de migracin, donde sirven como primer polo de atraccin al migrante (Cabieses, 1975; Direccin Na-cional de Estadstica y Censos, 1968), y el rol que desempean como intermediarios en la estructura de dominacin metropolitana sobre el interior de la Repblica.

En la literatura sobre urbanizacin en Amrica Latina se destaca la funcin pri-mordial de la ciudad como factor de trans-misin de poder socio-econmico y poltico hacia el exterior (Kaplan, 1971; Schweizer, 1975) y el dominio hegemnico que ejerce la ciudad primada sobre el interior en un contexto de colonialismo interno (Gonzlez Casanova, 1965; Cotler, 1967). Con respec-to al mecanismo de dominacin interna, en el caso peruano, ste se expresa generalmen-te en trminos de grupos raciales: la domi-nacin del indio por el mestizo o misti, sien-do condicin necesaria y suficiente el cono-cimiento del castellano por parte del mesti-zo que le permite acceder a puestos de au-toridad (Cotler, 1967). Este enfoque hace que se pierda la verdadera perspectiva del mecanismo de dominacin que impera entre el campo y la ciudad. Consideramos que el anlisis debe realizarse en base a la estructura de articulacin econmica entre la ciudad y su hinterland, y de aquellos roles predominantemente urbanos que con-fieren la posibilidad de dominio. Frente al agudo problema de centralizacin y concentracin regional que sufre el pas (Bourricaud, 1964; Slater, 1972), y con mi-ras a postular soluciones factibles para este problema es fundamental profundizar en el anlisis de la estructura institucional, del or-denamiento jurdico del pas, as como de las estructuras informales del poder y de los mecanismos especficos de dominacin capi-talina. El anlisis deber estar encuadrado dentro de un esquema interpretativo de la evolucin histrica de la sociedad peruana. El proceso de urbanizacin en el pas, y las caractersticas particulares que ha adquirido, responden a la estructuracin urbana here-

dada de la colonia y a los efectos sobre es-ta estructura, producidos por el proceso de acumulacin tal como se present en el Pe-r desde su insercin en el mercado mun-dial capitalista. En este contexto debe elu-cidarse el papel econmico y poltico de Li-ma en la dinmica histrica del desarrollo de la sociedad peruana, y los mecanismos especficos que han producido el fenmeno de concentracin y centralizacin que hoy da constituyen quiz uno de los obstculos principales al desarrollo del pas.

La atencin al estudio de los proble-mas urbanos en Lima ha estado fuertemen-te sesgada al anlisis del proceso da creci-miento no estructurado de la ciudad. Como consecuencia del acelerado proceso de migra-cin y de la reducida capacidad de absor-cin de los migrantes por la ciudad, a par-tir de 1950 se produce el desarrollo y cre-cimiento de los pueblos jvenes. Existen en el ^ pas, actualmente, aproximadamente 815 pueblos jvenes, que albergan a una pobla-cin de 2'500,000. En este respecto es nece-sario distinguir entre las aglomeraciones hu-manas dentro de la ciudad, callejones, tugu-rios y corralones y la barriada o pueblo jo-ven (Patch, 1961; Turner, 1965). Delgado (1969) presenta una clasificacin en base a densidad de poblacin, localizacin y grado de consolidacin que facilita en gran mane-ra la definicin e identificacin de los pue-blos jvenes diferencindolos de otros tipos de asentamientos humanos.

La formacin de pueblos jvenes ha respondido a tres tipos de iniciativa: inno-vacin, adjudicacin y ocupacin progresiva; y en su crecimiento y desarrollo ha sido fun-damental la promocin que ha recibido del gobierno y la lite. Este aspecto es amplia-mente analizado por Collier (1971, 1972) y Doughty (1977). Descripciones de casos espe-cficos de formacin de barriadas pueden en-contrarse en Matos (1967), Mangin (1967), Turner (1963, 1968), entre otros.

Desde que fueron introducidas en la literatura acadmica por Matos, Mangin y Turner, principalmente, el fenmeno de

Abugattas: Urbanizacin y marginalidad en el Per 153 los pueblos jvenes ha sido analizado desde diversas pticas. En primer lugar, han pro-liferado los estudios con carcter de diagns-tico socio-econmico. Este tipo de trabajo ofrece, mediante la elaboracin de datos re-copilados por encuestas, una caracterizacin de los pobladores de pueblos jvenes en ba-se a diferentes indicadores. El aporte de es-te tipo de esfuerzo es invalorable, tanto que constituye el elemento emprico y base ne-cesaria para la realizacin de otros tipos de investigacin. Entre las .fuentes principales de informacin estadstica sobre pueblos j-venes tenemos: Censo de Barriadas de 1956 (Comisin para la Reforma Agraria y Vi-vienda); Censo de Barriadas de 1958-59 (FNSBS); Censo de 1961-62 (CNV), la En-cuesta de Barriadas de 1967 realizada por el Centro de Investigaciones Sociales por Muestreo y el Censo de Pueblos Jvenes de 1970, elaborado por ONEC. Asimismo, existe informacin recopilada referente a pueblos jvenes especficos, tales como Censo de Ciu-dad de Dios (1955), el estudio realizado por el Arzobispado de Lima en el Agustino (1957), San Juan de Miraflores (1969), por la Di-reccin Nacional de Estadstica y Censos (Pamplona Alta, 1969), por Accin Comuni-taria (1966), Centro de Estudios de Pobla-cin y Desarrollo; el Autocenso de Villa El Salvador (1974); entre otros. Una evalua-cin de algunas de estas fuentes de estads-tica puede ser encontrada en la tesis doc-toral de Lewis (1973).

Aun cuando nuevamente podemos observar el nfasis que ha recibido el an-lisis del proceso de crecimiento de pueblos jvenes en Lima, es necesario sealar que este fenmeno se ha producido en la mayo-ra de los centros provinciales, y an ms, en trminos relativos en estos ha tenido ma-yor intensidad ya que una proporcin mayor de habitantes viven en pueblos jvenes, que es el caso de Lima. La relacin entre el cre-cimiento de pueblos jvenes en centros pro-vinciales y el proceso de migracin por eta-pas, es otra rea que debe ser estudiada pa-ra determinar si constituyen asentamientos

con poblacin permanente o lugares de re-cepcin a migrantes en su camino a la capi-tal. Asimismo, es necesario realizar estudios comparativos entre pueblos jvenes capitali-nos y provinciales para determinar sus dife-rencias y similaridades.

El comportamiento poltico de los pobladores de pueblos jvenes ha sido some-tido a numerosos estudios. La hiptesis co-mnmente aceptada es la del bajo nivel de participacin y del reducido grado de radi-calismo poltico (Bourricaud, 1967; Manguin, 1967).

A conclusiones similares llegaron Germani en el estudio de Buenos Aires, Bo-nelli con respecto a Ro de Janeiro y Corne-lious en la ciudad de Mxico, entre otros. Esta opinin que parece sustentar la teora presentada por Nelson4, debe ser revisada. El resultado electoral, por ejemplo, en el ca-so peruano contradice claramente la opinin generalizada al respecto. Una posible lnea de investigacin que podra aclarar el fen-meno creemos que radica en el anlisis del cambio generacional producido en pueblos jvenes. Si bien es cierto que en una prime-ra instancia los pobladores constituan una masa popular conservadora receptora al pa-ternalismo oficial como consecuencia de la tica del inmigrante, la actitud poltica de la generacin nacida en la ciudad parece ser diametralmente diferente.

Otro aspecto que cabe resaltar con referencia al estudio de la problemtica ur-bana en el pas, es el de la poca preocu-pacin otorgada a los gobiernos locales. Los trabajos de Austin y Lewis (1970) y Sara-via (1968), constituyen notables excepciones. Frente a la inminente revitalizacin de los gobiernos locales en la vida poltica nacio-nal es indispensable profundizar en el es-tudio de stos.

La bibliografa que se presenta no pretende ser totalizante, objetivo que sobre-pasa las posibilidades de un investigador no familiarizado con diversas disciplinas bajo las cuales se ha analizado el fenmeno que nos interesa y por lo extenso de la biblio-

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grafa existente. El objeto de su presenta- Catlica, Esan. Tambin hemos recurrido a cin, es el de ofrecer un documento base pa- diversos trabajos bibliogrficos; de especial ra facilitar y fomentar la investigacin en ayuda ha sido el de Eileen Welsh (1970). esta rea. Nos hemos beneficiado con la colaboracin

La presente bibliografa ha sido re- de las Srtas. Flora Salcedo, Mara Eugenia copilada, en parte, en las siguientes biblio- Glvez y Teresa Lamas, tecas: Nacional, Universidades del Pacfico y

NOTAS

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