Minambiente y San Andres

Ministerio de Ambiente, Vivienda y Desarrollo Territorial Despacho Ministro

República de Colombia

COMISIÓN QUINTA CONSTITUCIONAL PERMANENTEHONORABLE SENADO DE LA REPÚBLICA

HONORABLES SENADORESJOSÉ DAVID NAME CARDOZO Y OSCAR JOSUE REYES CARDENAS

PROPOSICION NO. 034 DE 2007

MANEJO DE LOS RESIDUOS SÓLIDOS EN LA ISLA DE SAN ANDRÉS

1. ¿Qué acciones concretas ha desarrollado el Ministerio de Ambiente, Vivienda y DesarrolloTerritorial para mitigar el problema de Recolección y Disposición Final de Basuras en elDepartamento Archipiélago de San Andrés, providencia y Santa Catalina?.

Participación activa durante la formulación hasta llegar a la adopción del Plan de Gestión Integralde Residuos Sólidos PGIRS, mediante la Resolución No 05001 de Septiembre 14 de 2007,emitida por la Gobernación del Archipiélago de San Andrés, providencia y Santa Catalina.

Participación como supervisor de las actividades ejecutadas por INTERASEO S.A E.S.P: en elmarco del contrato civil de obra No. 25. cuyo objeto consistía en la Ejecución de las obras deadecuación y optimización para la disposición final de residuos sólidos generados en la isla deSan Andrés y sus obras en el sitio de disposición final (MAGIC GARDEN), este contrato fueejecutado y su terminación fue el día 22 de enero de 2008.

Se gestionó una adición con recursos del Ministerio al contrato antes mencionado, con el fin derealizar el traslado, nivelación y compactación de los residuos exteriores a la zona III en la zonaIII, según Plan de Manejo Ambiental y reacomodación de los residuos en la zona III.

Participación en la supervisión del Contrato de Consultoría No 001 -CYDEP LTDA. cuyo objetoes la definición de las condiciones bajo las cuales se entregará a un operador especializado ladisposición, tratamiento y aprovechamiento de residuos sólidos en la isla de San Andrés y laelaboración de los estudios de prefactibilidad de la solución térmica para el manejo de losresiduos sólidos con generación de energía eléctrica.

Se gestiono recursos para realizar la contratación de la Adecuación y Optimización de la Zona IIIdel sitio de disposición final denominado Relleno Sanitario Magic Garden en la Isla de SanAndrés.

Participación en el montaje de los términos de referencia para Contratar la Adecuación yOptimización de la Zona III del sitio de disposición final denominado Relleno Sanitario MagicGarden en la Isla de San Andrés, en los cuales se establece la vinculación de un operadorespecializado hasta que se agote la capacidad de la zona de transición o Zona III, o hasta laentrada en operación del sistema de aprovechamiento energético de los residuos que se estimaen un período aproximado de 18 meses, lo que primero ocurra.

Se encuentra en proceso la determinación en conjunto con el Ministerio de Minas y Energía losrequisitos técnicos que deberá observar el concesionario para la construcción de la planta de

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aprovechamiento de residuos sólidos para la generación de energía eléctrica, con base en losestudios arrojados por el contrato de consultoría adelantada por CYDEP LTDA.

Emisión de concepto por parte de la Dirección de Licencias en cuanto a que el proyecto degeneración de energía a partir de la incineración o de la gasificación de los residuos sólidosactualmente dispuestos en el relleno sanitario Magic Garden, requiere de la obtención de lalicencia ambiental otorgada de manera privativa por este Ministerio, concepto basado en elDecreto 1220 del 2005 que reglamentó el título VIII de la Ley 99 de 1993, relacionado con laslicencias ambientales, determinando para el efecto en su literal b), numeral 4 del artículo 8, quelos proyectos de exploración y uso de fuentes de energía alternativa virtualmente contaminantes,requieren de la obtención de la licencia ambiental otorgada de manera privativa por esteMinisterio.

2. ¿A cuanto ascienden las inversiones de tipo económico que ha dispuesto el Ministerio deAmbiente, Vivienda y Desarrollo Territorial para la solución definitiva al viejo problema derecolección y disposición de basuras en el Departamento Archipiélago de San Andrés,Providencia y Santa Catalina?.

A continuación se describen en general los convenios y contratos celebrados para dar solución a laproblemática de residuos sólidos en la isla de San Andrés.

CONVENIO 66 A (517) de 2006:

Suscrito entre el MAVDT y Acción Social (fecha de terminación 16 de agosto de 2008) Monto $800.000.000 aportados por acción social

Contratos derivados del convenio: i) INTERASEO S.A E.S.P: CONTRATO CIVIL DE OBRA No 25. realización de obras para adecuar

y optimizar el sitio de disposición final (MAGIC GARDEN) venció el 22 de enero de 2008.A la fecha la obra fue ejecutada en su totalidad.

El día 28 de diciembre de 2007 se firmo adición al convenio 66 A de 2006, por un valor de $144.335.849,aportados por el M.A.V.D.T., los cuales fueron invertidos como un adicional a la obra ejecutada porINTERASEO S.A E.S.P. y al proceso de interventoría. Con esta adición se amplia el plazo de ejecución en 45días mas. A la fecha la obra fue ejecutada en su totalidad.

ii) CYDEP LTDA: CONTRATO DE CONSULTORIA No 001. consultoría para la definición de lascondiciones bajo las cuales se entregará la disposición, tratamiento y aprovechamiento deresiduos sólidos. El día 14 de Diciembre se publicaron los pre términos de referencia para larealización de obras en el relleno sanitario Magic Garden. No se inició el proceso debido a que elGobernador entrante manifestó el interés de aportar recursos adicionales los cuales se debenincluir en los términos de referencia. Además de lo anterior la consultoría elaboró el estudio deprefactibilidad para el proceso de aprovechamiento de residuos sólidos por medio de solucióntérmica.

iii) JOSE IGNACIO MARTINEZ DUQUE: CONTRATO DE INTERVENTORIA No 24. Interventoría

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técnica, administrativa y financiera de las obras de adecuación y optimización para la disposiciónfinal de residuos sólidos generados en la isla de San Andrés y sus obras en el sitio denominadoMagic Garden.

CONVENIO 092 de 2007:

Entre el MAVDT y la Gobernación; Monto $912.959.805 de los cuales se aporta lo siguiente ($ 612.968.816 por parte del M.A.V.D.T y

$299.990.989 por parte de la Gobernación del Archipiélago de San Andrés) Los recursos de la nación segiraron a la Fiducia contratada por el Ministerio.

Contratos Derivados: Se encuentran completamente elaborados los términos de referencia definitivos y secumplió con la etapa de publicación de Prepliegos, a la fecha los términos de referencia se encuentran enla Gobernación de San Andrés para la publicación de los mismos, la finalidad de este convenio esterminar la adecuación del sitio de disposición final y la vinculación de un operador especializado encumplimiento de la Ley 142 por un término aproximadamente un año y medio o hasta que inicie laoperación de la planta generadora de energía a través de residuos sólidos.

CONVENIO INTERADMINISTRATIVO DE ASOCIACION No 261 DE FECHA 10 DE DICIEMBRE DE 2007:

Entre MAVDT, Ministerio de Minas y Energía, el Departamento del Archipiélago de San Andrés yProvidencia y Coralina;

Sin recursos. Contratos Derivados: A la fecha se esta adelantando la estructuración de la alternativa de generación

energética a partir de la dar una solución a la disposición final de residuos sólidos en el marco delproyecto denominado APROVECHAMIENTO ENERGÉTICO DE LOS RESIDUOS SÓLIDOS”.

CONTRATO DE CONSULTORIA No 614 DE 2008

Entre Acción Social y CYDEP LTDA Monto ($ 164.088.000.) Su objeto es realizar la consultoría para definir la estructuración de un proyecto de generación energética

a partir de residuos sólidos y coordinar la vinculación de dicho proyecto a la solución energética de la islade San Andrés.

3. Teniendo en cuenta que el Departamento Archipiélago de San Andrés, Providencia y SantaCatalina es una isla, el problema de recolección y disposición final de basuras tiene unaimportancia capital para sus habitantes y el medio ambiente; ¿ Qué mecanismo de tipoecológico en materia de basuras es el mas aconsejable para el desarrollo sostenible de eseente territorial de gran interés para el estado colombiano por lo que representa desde el puntode vista de soberanía nacional?

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Según lo establecido en el estudio de prefactibilidad liderado por el Ministerio de Ambiente, Vivienda yDesarrollo Territorial M.A.V.D.T. La implementación del proyecto de generación de energía eléctrica a partir delos residuos sólidos urbanos (RSU), es el mecanismo que ofrece la mejor opción en materia ambiental,técnica y financiera y puede traer para la isla de San Andrés los siguientes beneficios ambientales yeconómicos:1. Aprovechamiento de los residuos generados, entre el 82% y 90% (según la tecnología empleada), lo que

significa un incremento de más del 600% respecto al aprovechamiento actual.2. El requerimiento de disposición final no solo baja en cantidad (del 90% que puede ser hoy a un 14%), sino

en calidad, pues los residuos a disponer corresponden a materiales inertes, menos exigentes enaislamiento y control ambiental, lo que reduce el costo de esta actividad.

3. Aprovechamiento de los residuos enterrados, con lo cual se eliminan los futuros impactos ambientales delMagic Garden, por sustracción de materia. Al recuperar el predio se reduce al mínimo el costo del controlambiental de posclausura del mismo.

4. Dependiendo de la tecnología seleccionada, la generación eléctrica con el proyecto no requeriríacombustible fósil. Además del ahorro energético y económico que esto supone de forma directa, elproyecto se constituiría en un mecanismo de desarrollo limpio (MDL), lo que traería beneficios económicosadicionales.

5. Las tecnologías de aprovechamiento energético de residuos permiten remplazar de 5% a 12% de laenergía que hoy se genera con combustible fósil. Se obtendría una energía mas limpia y más barata, puesse pueden obtener ahorros en el costo de generación entre 40% y 70%, que ponderando sobre la energíatotal equivale a un ahorro neto del 2% al 8%

6. Posibilidad de aprovechar los residuos sólidos de la Isla de Providencia, tanto los que se generandiariamente como los que se encuentran enterrados en el sitio de disposición final.

4. ¿Cual ha sido el impacto ecológico negativo del actual sistema de recolección y disposiciónfinal de basuras en el Departamento Archipiélago de San Andrés, Providencia y SantaCatalina?.

DESCRIPCIÓN DE LOS IMPACTOS AMBIENTALES GENERADOS POR LOS COMPONENTES DEAPROVECHAMIENTO Y DE DISPOSICIÓN FINAL (Fuente PGIRS Año 2007)

Para la identificación y calificación de los impactos ambientales que se describirán a continuación, se ha tenidoen cuenta las fases de aprovechamiento y disposición final de de residuos sólidos en la Isla de San Andrés.

CALIFICACIÓN ECOLÓGICA

Dentro del PGIRS y para la realización de la evaluación de impactos se utilizó el método de la calificaciónecológica, que consiste en hallar el índice ecológico; el cual califica las consecuencias del impacto ambientalsobre los componentes ambientales. El índice ecológico se expresó como la suma ponderada de lossiguientes criterios: Clase, Presencia, Duración, Desarrollo y Magnitud.

IMPACTOS AMBIENTALES NEGATIVOS

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En los Sistemas de Aprovechamiento

MEDIO AMBIENTE FISICO

Calidad del Aire. El aprovechamiento de residuos sólidos afecta la calidad del aire en las actividades derecolección y transporte de materiales dentro de la Isla debido a la generación de gases en la combustión delmotor del vehículo asignado a la recolección, y a la resuspensión de las partículas presentes en el suelocuando pasa el camión y cuando son levantados los materiales del suelo. Impacto ambiental negativo deintensidad baja.

Las continuas quemas de residuos sólidos en las zonas rurales afectan la calidad del aire por las emisiones degases y partículas a la atmósfera. En algunas ocasiones estas quemas son realizadas por los recicladores enel frente de trabajo para extraer el cobre que contienen los cables, para su posterior comercialización. Impactoambiental negativo de intensidad baja.

El desarme de las unidades de las neveras para su posterior comercialización, genera emisiones de CFC’s(Clorofluorcarbonados) a la atmósfera; estos gases descomponen las moléculas de ozono (O3) en laestratosfera, ayudando a la generación de agujeros en la capa de ozono. Impacto ambiental negativo deintensidad baja.

Calidad del agua. El Aprovechamiento de residuos sólidos en la Isla de San Andrés genera vertimientos deaguas residuales en las actividades de desguase selectivo de auto partes, a causa de la generación deresiduos líquidos aceitosos y el aprovechamiento de baterías para automóvil. Impacto ambiental negativo deintensidad media.

El aprovechamiento de los residuos en el relleno provoca la generación y dispersión de los materiales que vana ser recuperados y la presencia de basuras en los alrededores y en el gullie. Impacto ambiental negativo deintensidad media.

Calidad del Suelo. El Aprovechamiento de residuos sólidos en la Isla de San Andrés ha generado la presenciade lugares de acopio de materiales que por realizarse de forma inadecuada, ocasionan el vertimiento desustancias contenidas en los materiales a recuperar, éstas se realizan sin un orden estético y dan un malaspecto al lugar ocasionando impactos visuales y la contaminación del suelo. Impacto ambiental negativo deintensidad media

El aprovechamiento de materiales que son lavados, almacenados y recuperados en el terreno durante largosperiodos ocasionan en algunos casos su descomposición y derrame de sustancias que contienen estos,ocasionando la contaminación y la pérdida del material de cobertura del suelo. Impacto ambiental negativo deintensidad media.

MEDIO AMBIENTE SOCIAL

Salud. El almacenamiento temporal de los establecimientos dedicados al aprovechamiento de materialreciclable, podría generar en algunos casos por el tipo de recipientes utilizados (sin tapas, en mal estado) a laproliferación de moscas y roedores que de una u otra forma afectarían la salud de los habitantes en caso deque se presente un contacto directo. Impacto ambiental negativo de intensidad media.

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El aprovechamiento de residuos orgánicos para la alimentación del ganado porcino genera riesgos a la saludpública debido al manejo inadecuado de recolección, transporte y posterior uso en las porquerizas. Impactoambiental negativo de intensidad alta.

La presencia de recuperadores en el sitio de disposición final genera riesgos de transmisión de enfermedadesinfecciosas asociadas al mal manejo de residuos sólidos. Impacto ambiental negativo de intensidad alta.

Ausencia programas de salud y la carencia de afiliación a EPS y ARP de las personas dedicadas al reciclaje,Impacto ambiental negativo de intensidad alta.

Empleo. Existe un deterioro de las condiciones sociales de las personas que se dedican a la recuperación demateriales reciclables, debido a que esta actividad no genera los ingresos económicos para subsistencia delas personas, además se realiza en pobres condiciones de seguridad ocupacional (Sin elementos deprotección personal, sin afiliación a una E.P.S, ni a una A.R.P). Impacto ambiental negativo de intensidad alta.

Las altas tarifas de transporte debido a la no existencia o incumplimiento de los acuerdos con las navieras y laArmada Nacional hacen que las personas dedicadas a la recuperación y comercialización de los materialessusceptibles de ser reciclados no obtengan los dividendos apropiados y los incentivos necesarios paraaumentar la cantidad de residuos que podrían salir de la Isla. Impacto ambiental negativo de intensidad alta. Riesgos Ocupacionales. Las actividades de aprovechamiento de residuos especiales como chatarra y bateríasusadas, generan riesgos ocupacionales derivados del mal manejo de la recolección, transporte, transformacióny embalaje de dichos residuos. Impacto ambiental negativo de intensidad alta.

Las actividades de aprovechamiento de residuos, generan riesgos ocupacionales derivados de la falta decapacitación en el manejo y manipulación de los elementos a ser recuperados. Impacto ambiental negativo deintensidad alta.

Estética y Cultura. El manejo inadecuado de los establecimientos que se dedican al acopio, clasificación,transformación y embalaje de residuos aprovechables genera deterioro paisajístico y un impacto visualnegativo en la Isla. Impacto ambiental negativo de intensidad media.

Uso del Suelo. El POT solo determina dos zonas dentro de la Isla (Relleno Sanitario “Magic Garden” y la zonamultipropósito del Muelle Departamental) para el manejo tratamiento, aprovechamiento y disposición final deresiduos sólidos, sin embargo existen en la isla algunos sectores dedicados al acopio de materiales que por noestar señaladas dentro del POT para tal fin ocasionan. Impacto ambiental negativo de intensidad media.

En el Componente de Disposición Final


Calidad del Aire. La disposición final se realiza sin ningún criterio técnico de ingeniería, es decir, sin realizarcobertura diaria y de una forma inadecuada, adicionalmente existen botaderos ilegales que afectan la calidaddel aire por la generación de malos olores provenientes de la degradación, producción de lixiviados y quema

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de los desechos que generan emisiones tóxicas y afectan la visibilidad del entorno. Por otra parte el manejoinadecuado de los lixiviados genera olores ofensivos en la zona de influencia del relleno sanitario. Impactoambiental negativo de intensidad media.

La ausencia de cercas vivas o artificiales dentro del relleno sanitario “Magic Garden”, representa un controlinsuficiente de la dispersión de partículas, material volante y olores ofensivos. Impacto ambiental negativo deintensidad media.

Calidad del suelo. En la actividad de disposición final en el relleno sanitario “Magic Garden”, la contaminaciónde las aguas por la descomposición de sustancias y productos tóxicos presentes en la basura, el apilamientode la basura sin un talud adecuado y la no cobertura diaria de los residuos, influye en la calidad y el uso delsuelo, dejando el sitio propenso a la erosión y el volcamiento de las basuras, generando en el área deinfluencia directa pérdidas en el valor de la tierra, por los malos olores, la contaminación visual y la afectaciónde zonas de interés hídrico Impacto ambiental negativo de intensidad alta.

Debido a que existen algunas zonas inaccesibles para los vehículos de recolección y transporte de residuossólidos los usuarios deben presentar los residuos sólidos en sitios acordados con la empresa prestadora delservicio de aseo, lo que ocasiona pérdidas económicas e impactos visuales en el lugar o lugares destinadospara tal fin. Impacto ambiental negativo de intensidad baja.

No es frecuente la prestación del servicio de recolección de residuos especiales (Chatarra, colchones, poda,llantas, productos de línea blanca, etc.), lo que ha generado botaderos ilegales, los cuales afectan la calidaddel suelo causando un impacto visual y la degradación del sitio de disposición por la generación de lixiviados,malos olores y presencia de vectores y roedores. Impacto ambiental negativo de intensidad media.

El mal estado de las vías internas en el relleno sanitario causa dificultad de acceso al frente de trabajogenerando dificultades en el acceso de los vehículos recolectores ocasionando su enterramiento y pérdidas detiempo. Impacto ambiental negativo de intensidad baja.

Ausencia de un cerco perimetral genera la falta de control al paso permanente de personas y animales dentrodel relleno sanitario. Impacto ambiental negativo de intensidad media.

Las frecuentes inundaciones en el relleno sanitario debido al manejo inadecuado de la escorrentía superficialgeneran pérdida de la cobertura vegetal, lo cual causa procesos erosivos. Impacto ambiental negativo deintensidad media.

Calidad del Agua. La disposición final de residuos sólidos en la Isla de San Andrés genera la contaminación delas aguas de la cuenca hidrográfica Mrs. May, de las aguas subterráneas y costeras a causa del manejoinadecuado de los lixiviados que son conducidos a una piscina de recirculación que no tiene la dotaciónnecesaria para cumplir con esta función ocasionando su derrame e infiltración en el terreno. Impacto ambientalnegativo de intensidad alta.

El inadecuado manejo de la escorrentía superficial y el taponamiento con residuos sólidos de la estructura decaptación y conducción en el relleno sanitario genera contaminación de las fuentes de agua superficiales en elárea de influencia directa del relleno sanitario. Impacto ambiental negativo de intensidad alta.

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MEDIO AMBIENTE BIÓTICO

Vegetación. La vegetación se ve afectada en el sitio de disposición final por la pérdida de la capa vegetal sinque se tenga una política clara de recuperación y reforestación del sitio. Impacto ambiental negativo deintensidad media.

También debe considerarse la vegetación presente en los botaderos ilegales, ya que se altera su desarrollonormal hasta el punto de generar perdida de la capa vegetal protectora propiciando la erosión del suelo.Impacto ambiental negativo de intensidad baja.

Fauna. En el sitio de disposición final el retiro de pequeñas áreas de vegetación natural para el esparcimientode los residuos sólidos, implica indirectamente la pérdida de áreas utilizadas por algunas especies demamíferos y aves en el sitio y otras que podrían aparecer en menor proporción para alimentación ynidificación. Impacto ambiental negativo de intensidad media.


Salud. La disposición final de las basuras en el botadero actual podría producir un riesgo infeccioso; latransmisión de enfermedades ocasionada por vectores presentes en los desechos genera un riesgo indirectopara la salud. Impacto ambiental negativo de intensidad media.

La acumulación de los residuos sólidos en la estructura de captación para el manejo de la escorrentíasuperficial, genera estancamiento de aguas, lo cual propicia la proliferación de vectores transmisores deenfermedades infecciosas. Impacto ambiental negativo de intensidad media.

La acumulación de los residuos sólidos como llantas, chatarra, productos de línea blanca que puedenalmacenar aguas en su interior propicia la proliferación de mosquitos y vectores transmisores deenfermedades infecciosas. Impacto ambiental negativo de intensidad alta.

La ausencia de cerco perimetral para el control de paso de personas y animales en el sitio de disposición finalgenera riesgos de transmisión de enfermedades infecciosas asociadas al mal manejo y contacto con residuossólidos. Impacto ambiental negativo de intensidad media.

Así mismo la disposición indiscriminada de residuos convencionales y residuos peligrosos genera riesgos a lasalud pública y al ambiente. Impacto ambiental negativo de intensidad alta.

Estética y Cultura. La disposición final de las basuras en el relleno sanitario y en los botaderos ilegales notiene ningún control y tratamiento, ocasiona un impacto paisajístico y ambiental en el lugar. Impacto ambientalnegativo de intensidad alta.

Uso del Suelo. El sitio de disposición final utilizado está ubicado en suelo rural, por lo tanto en el área deinfluencia directa (1 Km. a la redonda), existen zonas con usos de agricultura, ganadería que pueden serafectadas por la producción de lixiviados, por la contaminación de suelos y aguas; y finalmente por el arrastrede residuos sólidos a estas zonas por efecto de la escorrentía de aguas lluvias y de la insuficiencia de laestructuras de canalización de escorrentía superficial, generando impacto de en el área de influencia directa.Impacto ambiental negativo de intensidad media.

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Aceptación Social. En el sitio de disposición final de los desechos se refleja un descontento y rechazo porparte de la comunidad, debido al deterioro paisajístico y ambiental del lugar. Impacto ambiental negativo deintensidad media.

Economía Municipal. En la administración municipal la emisión de las partidas presupuestarias, se realizabásicamente hacia el componente de disposición final y existen algunas partidas que han sido invertidas en eldiseño de campañas que no se verán reflejadas hasta ser implementadas.

IMPACTOS AMBIENTALES POSITIVOS

En los Sistemas de Aprovechamiento


Calidad del aire. El aprovechamiento de residuos en la Isla de San Andrés disminuye el volumen de residuosdispuestos y por consiguiente los impactos sobre la calidad del aire, asociados a la disposición de residuossólidos. Impacto ambiental positivo de intensidad media.

Calidad del suelo. El aprovechamiento de residuos en la Isla de San Andrés disminuye el volumen de residuosdispuestos y por consiguiente los impactos sobre la calidad del suelo, generados por la destinación deterrenos para la disposición de estos materiales. Impacto ambiental positivo de intensidad media.

Calidad del Agua. El aprovechamiento de residuos en la Isla de San Andrés disminuye el volumen de residuosdispuestos y por consiguiente los impactos sobre la calidad del agua, generados por el manejo inadecuado delixiviados. Impacto ambiental positivo de intensidad media.

MEDIO AMBIENTE BIOLOGICO

Vegetación. El aprovechamiento de residuos en la Isla aumenta la vida útil del sitio de disposición final y porconsiguiente disminuye los impactos sobre la vegetación ocasionados por la inadecuada disposición deresiduos sólidos. Impacto ambiental positivo de intensidad media.

El aprovechamiento de residuos en la Isla genera materiales para la recuperación de suelos, aumenta la vidaútil del sitio de disposición final y por consiguiente disminuye los impactos sobre la vegetación ocasionada porla adaptación de nuevas áreas para la disposición de residuos sólidos. Impacto ambiental positivo deintensidad media.


Empleo. El aprovechamiento de residuos sólidos en la Isla de San Andrés genera empleos directos eindirectos. Impacto ambiental positivo de intensidad media.

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En el Componente de Disposición Final en el Magic Garden


Calidad del aire. La disposición final en el relleno sanitario evita la proliferación de malos olores y dispersión departículas en suspensión ocasionada por la disposición de residuos a cielo abierto. Impacto ambientalpositivo de intensidad alta.

Las campañas de limpieza de botaderos ilegales disminuyen los impactos a la calidad del aire ocasionadospor la disposición de residuos sólidos en esas áreas. Impacto ambiental positivo de intensidad media.

Calidad del suelo. Tener un lugar considerado por el POT para la disposición final de residuos ayuda a evitar laproliferación de botaderos ilegales. Impacto ambiental positivo de intensidad baja.

MEDIO AMBIENTE BIOLOGICO

Vegetación. La Isla de San Andrés cuenta con un sitio considerado en el POT para la disposición final deresiduos, permitiendo así que no proliferen aún más los botaderos ilegales y que no existan nuevas áreas aser intervenidas y deforestadas para tal fin. Impacto ambiental positivo de intensidad Alta.


Empleo. La disposición de residuos sólidos en el relleno sanitario genera alrededor de 7 empleos formales delpersonal contratado por el operador del relleno sanitario. Impacto ambiental positivo de intensidad media.

5. ¿ Cuáles son los compromisos del Gobierno Nacional y de que manera concurre a la solucióndel problema de recolección y disposición final de basuras en el Departamento Archipiélagode San Andrés, Providencia y Santa Catalina?.

Para el manejo de residuos sólidos de la Isla en el largo plazo se ha definido el tratamiento térmico congeneración de energía, opción que se implementaría bajo los siguientes parámetros y condiciones.

Gobierno Nacional

M.M.E. – M.A.V.D.T. Brindar asistencia técnica en la estructuración de la alternativa de generaciónenergética a partir de la dar una solución a la disposición final de residuos sólidos en el marco delproyecto denominado APROVECHAMIENTO ENERGÉTICO DE LOS RESIDUOS SÓLIDOS”

Cubrir la diferencia entre el precio de venta y el costo pleno de generación de la energía. Apoyar el proceso de contratación del Operador. Establecer un convenio entre el IPSE y la Gobernación que determine las responsabilidades y

compromisos en el desarrollo del proyecto. (Garantía del predio y residuos)

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Efectuar la coordinación entre ESP-ADF y SOPESA (o quien la sustituya) para recibir la energíagenerada en el proyecto.

6. ¿Qué requisitos y compromisos exige el gobierno nacional al Departamento Archipiélago deSan Andrés, Providencia y Santa Catalina para concurrir en la solución del problema derecolección y disposición final de basuras?

Gobierno Departamental

En el marco de Proceso de vinculación del operador temporal del sitio de disposición final MagicGarden, que se ejecutara con los recursos del convenio 092 de 2007, se publicaron prepliegos por partede la Gobernación en el mes de Diciembre de 2007, sin embargo no se publicaron pliegos definitivosdebido a que el Gobernador actual manifestó el interés de aportar recursos adicionales los cuales sedebían incluir en los términos de referencia. A la fecha los términos de referencia ya cuentan con losrecursos adicionales y ajustados a la Ley 1150 de 2007, por la cual se modifica parcialmente la Ley 80de 1993 y sus Decretos reglamentarios. Por lo que se hace necesario de manera inmediata que laGobernación de San Andrés realice su publicación.

Realizar las acciones necesarias para definir en el PGIRS el sistema de aprovechamiento de residuossólidos ordinarios y establecer, conforme al artículo 14 del Decreto 1045 de 2003, que las ESP-BRT ylos productores marginales deben llevar a la planta de aprovechamiento los residuos sólidos ordinarios.

Garantizar que los residuos sólidos generados en la isla lleguen a la planta de aprovechamiento. Garantizar durante la vida útil del proyecto la entrega de los residuos generados en la planta de

aprovechamiento; para ello debe mantener vigente en el PGIRS dicho compromiso. Entregar al operador ESP-ADF los residuos dispuestos actualmente en el Magic Garden. Garantizar que el predio donde se ubicará la planta se encuentre dentro del POT con el uso apropiado. Entregar al operador ESP-ADF el predio, tal como se haya determinado en las condiciones establecidas

en el convenio con el Gobierno Nacional. El Departamento, como propietario del relleno sanitario Magic Garden, dará uso a los residuos

actualmente dispuestos de forma que estos sean desenterrados y transportados a la planta deaprovechamiento y garantizará el manejo ambientalmente adecuado del sitio.

Desarrollo de programas de educación ambiental.

7. ¿Tiene previsto el gobierno nacional apoyar un proyecto que permita la conversión deresiduos en energía? En caso positivo explicar las características y objetivos de estapropuesta.

Si se tiene previsto apoyar el proceso de generación de energía eléctrica a través de los residuos sólidos.Cabe resaltar que a partir de las alternativas recomendadas en el PGIRS de la Isla, surgió un estudio lideradopor el MAVDT y elaborado por la empresa CYDEP Ltda la posibilidad de implementar una alternativa térmicaen la Isla de san Andrés que genere energía a través de los residuos sólidos, proyecto que se establecióconjuntamente entre el Ministerio de Ambiente, el Ministerio de Minas y Energía, CORALINA y la Gobernacióndel Departamento, con el auspicio de la Presidencia de la República.

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El proyecto integrará en la solución energética de la Isla, la generación a partir de los residuos sólidos. Paraello el Ministerio de Minas y Energía convocará a una licitación Pública para contratar un Concesionario delservicio de energía en la Isla, en el cual se incluya la generación térmica a partir de residuos, a su vez eloperador seleccionado deberá además de procesar los residuos generados diariamente, incluir los residuosactualmente dispuestos en Magic Garden. Lo anterior considerando que el contrato actual firmado por elGobierno Nacional y SOPESA termina en Abril de 2010, por lo que es necesario contar con un nuevo operadorde Energía a partir de la finalización del mencionado contrato.

El proyecto de aprovechamiento tiene dos ámbitos de desarrollo claramente diferenciados: uno directamenterelacionado con el servicio público de aseo, el cual comprende el proceso que inicia con la obligación, que seestablecerá en el PGIRS, de que las empresas que operan los componentes de recolección y transporte llevenlos residuos a la planta, y otro que culmina con la generación de energía como resultado final del proceso deaprovechamiento.

Análisis financiero

De acuerdo con la información de las tecnologías térmicas estudiadas, al recibir 80 ton/día de residuossólidos, se procesan 74 toneladas debido a los rechazos previos, en la siguiente tabla se presentan losrendimientos y costos unitarios sobre los cuales se hizo la modelación financiera:

Rendimientos de las alternativas analizadas

Parámetro Unidad Incineración Gasificación Promedio1

RSU neto procesado2 Ton/día 74 74 74Eficiencia total del proceso3 % 82% 90% 86%Combustible (fósil) requerido gal/hr 98 0 49Energía bruta generada MWH 1.3 2.7 2.0Energía consumida en elproceso MWH 0.3 0.1 0.2E neta generada MWH 1.0 2.6 1.8Inversión inicial USD miles 6,635 30,000 18,318Vida útil años 15 25 23Capacidad del equipo Ton/día 80 150 115Fuente: Proveedores de tecnologías

A partir de la información suministrada por proveedores de las tecnologías se ha estimado que mediante eltratamiento de 80 ton diarias de residuos (escenario base) puede generarse entre un 5% y 12% de la energíaque consume la Isla, con un ahorro neto en el costo de generación del 2% al 8%.

Se obtiene un costo promedio de generación de energía de 0,42 y 0,39 US$/Kw, que frente al costo actual escompetitivo.

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La incineración tiene una baja inversión inicial y un alto costo de operación, asociado al mayor requerimientode combustible fósil. En tanto que la gasificación tiene una mayor inversión inicial, pero con una mayor vida útily con una mayor eficiencia energética y de eliminación de los residuos.

Financiación del proyecto

El esquema de financiación del proyecto puede ser de las siguientes formas:

a) Cubrir mensualmente la diferencia entre costo y tarifa: La inversión inicial la realiza en su totalidad el Operador, comprometiéndose el Gobierno a comprar la energíaal valor real de generación (Precio similar al actual subsidio por combustible)

b) Aporte a la inversión inicial:Con recursos del FAZNI el Gobierno Nacional, a través el IPSE, hace aporte de capital, con lo cual el costo delKW se reduce a los niveles que se cobran actualmente al usuario final.

b) Tarifa por saneamientoEl Operador cobraría a los usuarios del servicio de aseo la tarifa por el componente de aprovechamientoincluida en la resolución N° 351 de 2005.

Con el proyecto de aprovechamiento térmico, la tarifa que deberán pagar los usuarios por el componente dedisposición final, se reduce a una cuarta parte de la que tendrían que pagar con el sistema de relleno sanitario.

Elaboró: Reimer Alfonso Cordero Dávila, Consultor Dirección Gestión EmpresarialRevisó: Andrés Lizarazo, Coordinador Grupo de Residuos Sólidos

Juan Luis Mesa Echeverri – Director Gestión EmpresarialConsolidó: Jalil Alejandro Magaldi SernaAprobó: AnaMaría Zamora del Castillo, Asesora Ministro – GALT

Leyla Rojas Molano, Viceministra de Agua y Saneamiento

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