MINISTERIO COORDINADOR DE DESARROLLO SOCIAL … · sobre esta materia reposa en un acuerdo social...
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MINISTERIO COORDINADOR DE DESARROLLO SOCIAL
PROYECTO:
SERVICIOS SOCIALES DIGNOS
ELABORADO POR:
COORDINACIÓN GENERAL DE PLANIFICACION Y POLITICAS SOCIALES Y GERENCIA DEL PROYECTO
QUITO, JULIO 2014
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1. DATOS INICIALES DEL PROYECTO
1.1 TIPO DE SOLICITUD DE DICTAMEN
Actualización de la prioridad y actualización de la aprobación. El proyecto cuenta con
Dictamen de Prioridad, con oficio N° SENPLADES-SGPBV-2013-0409-OF, de 15 de abril
de 2013.
1.2 NOMBRE DEL PROYECTO Y CUP
a) CUP: 30380000.0000.375604
b) Mejoramiento
c) Servicios Sociales
Mejoramiento de los Servicios Sociales para garantizar una vida digna para todas y todos
– Servicios Sociales Dignos1
1.3 ENTIDAD
El proyecto será coordinado por el Ministerio Coordinador de Desarrollo Social, a través
de la Coordinación General de Proyectos Emblemáticos.
1.4 ENTIDAD OPERATIVA DESCONCENTRADA
El proyecto tendrá una coejecución:
Ministerio de Salud Pública (MSP) - Dirección Nacional de Gestión y Calidad de
los Servicios
Ministerio de Educación (MINEDUC) – Coordinación General de Planificación
Ministerio de Inclusión Económica y Social (MIES) - Dirección de Evaluación de
Calidad de los Servicios
Ministerio de Deportes (MINDEP) – Coordinación General de Planificación.
1.5 MINISTERIO COORDINADOR
No Aplica
1Art. 3 y 66 de la Constitución de la República del Ecuador.
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1.6 SECTOR, SUBSECTOR Y TIPO DE INVERSION
SECTORES Y SUBSECTORES DE INTERVENCIÓN DEFINIDOS
MACRO SECTOR SECTOR SUBSECTOR
SOCIAL
SALUD PRIMER NIVEL DE ATENCIÓN
SEGUNDO NIVEL DE ATENCIÓN
TERCER NIVEL DE ATENCIÓN
PROTECCIÓN SOCIAL Y FAMILIAR
ATENCIÓN A VICTIMAS
ATENCIÓN PRIMERA INFANCIA
ATENCION ADULTOS MAYORES
ATENCION DISCAPACITADOS
EQUIDAD DE GÉNERO
INCLUSION ECONOMICA
DESARROLLO RURAL
DEPORTE DEPORTE COMPETITIVO
DEPORTE FORMATIVO
DEPORTE RECREATIVO
TALENTO HUMANO EDUCACIÓN EDUCACION PREBASICA
EDUCACION BÁSICA Y MEDIA
EDUCACION MEDIA TECNICO
TIPOLOGÍAS DE INTERVENCIÓN DEFINIDAS
TIPOLOGÍA ACTIVIDADES RELACIONADAS
SERVICIOS CONTROL
ESTUDIOS ANALISIS
LEVANTAMIENTO
SEGUIMIENTO
1.7 PLAZO DE EJECUCIÓN
La ejecución del proyecto será durante los años 2013, 2014 y 2015.
Fecha de Inicio: 09 de Abril de 2013
Fecha de Fin: 31 de Diciembre de 2015
1.8 MONTO TOTAL
El monto total de inversión del proyecto es de US$ 3.460.330 divididos de la siguiente
manera:
Año Monto
2013 17.776
2014 749.832
2015 2.692.722
Total 3.460.330
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2. DIAGNÓSTICO Y PROBLEMA
2.1 DIAGNÓSTICO DE LA SITUACIÓN ACTUAL DEL SECTOR, ÁREA O ZONA
DE INTERVENCIÓN Y DE INFLUENCIA POR DEL DESARROLLO DEL
PROYECTO
“Los servicios públicos son aquellos que el Estado provee a sus ciudadanos. El debate
sobre esta materia reposa en un acuerdo social en torno al deber de brindar los servicios
públicos a todos y todas, sin importar las condiciones particulares, es decir, sin
discriminación (Bates, 2008).
La ausencia de servicios públicos, su provisión deficiente o la exclusión de sectores de
población respecto de su acceso afectan el buen funcionamiento y desarrollo de una
sociedad. En el caso del Ecuador, se pasó, por medio de las privatizaciones que
dominaron en los años 80 y 90, de un ineficiente monopolio estatal a una suplencia
mercantilista y de carácter neoliberal de la provisión de servicios públicos por parte de los
mercados privados. Hoy se empiezan a dejar atrás esas maneras de proveer servicios,
para revitalizar el carácter público de la salud, la educación, la seguridad, la energía, la
seguridad ciudadana, la seguridad social y otras áreas.
De esta forma, inoficioso resulta tratar de describir el deplorable estado de los servicios
públicos en el país, todos en algún momento de la vida hemos tenido que hacer uso de
estos servicios, con experiencias realmente amargas. Nacimos y crecimos suponiendo
que los servicios públicos per-se eran deficientes y no había esperanza de que esto
cambie, nos acostumbraron a ello. Es el actual gobierno que rompe este paradigma y
procede a repensar las prioridades, a pensar quizá por primera vez y de forma real en la
gente y de forma especial en los más pobres, en los desprotegidos.”2
En esa línea, los ciudadanos, en el papel de usuarios, calificaron la calidad de estos
servicios, a través del estudio “Análisis de la Calidad de los Servicios Públicos” que la
Secretaria Nacional de Planificación y Desarrollo (SENPLADES) presentó en el año 2010.
Se detallaron las percepciones que la ciudadanía tenia del servicio público. Este trabajo
tomó como base la encuesta ENMDU. El módulo de la Calidad de los servicios públicos
fue integrado a la encuesta ENMDU de junio de 2008; tiene 39 preguntas dirigidas a
obtener información sobre la presencia institucional y territorial del Estado. Entre otros
temas, se consultó a las personas sobre el uso de los servicios públicos, sobre su
percepción respecto de la calidad y calidez en la provisión y sobre los problemas que
identifican.
2Análisis de la Calidad de los Servicios Públicos, SENPLADES,
http://issuu.com/publisenplades/docs/an_lisis_de_la_calidad_de_los_servicios_p_blicos
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Aspectos importantes sobre los servicios públicos3
ASPECTOS DE IMPORTANCIA CALIFICACIÓN
PROMEDIO
Forma de tratar y atender a los funcionarios 7,66
Sencillez en los tramites y papeleos 7,56
Tiempo que se demora el atender 7,56
Horarios de atención al público 7,56
Información comprensiva y útil 7,53
Capacidad de los funcionarios 7,51
Facilidad para localizar oficinas y servicios 7,46
Tiempo de espera para el tramite 7,46
Estado de las instalaciones 7,45
Hacer caso a las quejas / sugerencias 7,37
Facilidad para formular quejas / sugerencias 7,30
Facilidad para comunicarse por teléfono 7,24
Facilidad para comunicarse por internet 6,91
Fuente: INEC - INEMDU junio 2008 Elaboración: SSE – SENPLADES
Los encuestados consideraron que los aspectos más importantes sobre los servicios
públicos son el trato y la forma de ser atendidos por los funcionarios públicos, la sencillez
de los trámites públicos y el tiempo que esperan para ser atendidos. Gran parte de las
entidades estatales, sobre todo a nivel de gobierno central, han implementado políticas de
atención al cliente, pero aún existente entidades que todavía deben trabajar para mejorar
su servicio.
3Para esta información se tomaron en cuenta 13 aspectos de importancia para que los encuestados califiquen
de acuerdo a la puntuación de (0 a 10).
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Expresiones sobre los servicios públicos y privados
Fuente: INEC - INEMDU junio 2008 Elaboración: SSE – SENPLADES
De acuerdo al resultado del estudio “Análisis de la Calidad de los Servicios Públicos”, se
puede observar que las personas califican con un puntaje alto a la rapidez, transparencia
e instalaciones en el sector privado y al contrario al sector público lo califican como
deficiente y malo.
En este contexto, los ciudadanos conceden una gran importancia a los servicios públicos.
En una escala de 0 a 10, la media es de 7,7 puntos y la mediana es de 8 puntos. El 31,1%
de los entrevistados calificaron a los servicios públicos con 10, equivalente a “muy
importantes”; el 17,1% los calificaron con 8 y el 13% con 9. Solamente el 8,6% de los
entrevistados los calificaron con 4 o menos.
Grado de importancia de los servicios públicos del Ecuador
Fuente: INEC - INEMDU junio 2008 Elaboración: SSE - SENPLADES
EXPRESIONES
SECTOR
PRIVADO
SECTOR
PÚBLICO
Rapidez en los trámites 81,42% 18,58%
Transparencia (no corrupción) 80,91% 19,09%
Mejores instalaciones 80,06% 19,94%
Buena organización 79,96% 20,02%
Mejor atención al usuario 78,95% 21,05%
Calidad del servicio 76,97% 23,03%
Innovación 76,32% 23,68%
Responsabilidad en el trabajo 75,96% 24,04%
Mejores Profesionales 75,80% 24,20%
Tecnología 75,37% 24,63%
Eficacia 74,30% 25,70%
Salarios Justos 68,78% 31,22%
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En contraste con la calificación de la importancia, el promedio de calificación del
funcionamiento de las instituciones públicas es de 5. El 28.3% de los encuestados
calificaron con 5 el funcionamiento de las instituciones públicas.
Calificación del funcionamiento de las instituciones que brindan servicios públicos
Fuente: INEC - INEMDU junio 2008 Elaboración: SSE - SENPLADES
Al preguntar a los encuestados y encuestadas “¿Cómo calificaría usted el funcionamiento
de las siguientes instituciones y servicios? Sitúese en la escala de o a 10”, 0 en la que
corresponde a “pésimo” y 10 a “excelente”, el promedio nacional de calificación obtenido
fue de 5.07 Calificación promedio de los servicios públicos
SERVICIO PÚBLICO PROMEDIO ERROR
ESTÁNDAR
1 Educación pública primaria y secundaria 6,14 0,0417
2 Educación pública superior 6 0,0463
3 BDH, bono de vivienda, etc. 5,8 0,0538
4 Salud pública 5,6 0,043
5 Registro Civil 5,5 0,0387
6 SRI 5,38 0,0426
7 Transporte público 5,08 0,0416
8 Carreteras y obras públicas 4,77 0,0483
9 Policía 4,69 0,0413
10 IESS Salud 4,6 0,0452
11 Correos 4,58 0,0464
12 Matriculación vehicular 4,58 0,0428
13 Créditos públicos 4,48 0,0424
14 IESS pensiones jubilares 4,46 0,0442
15 Inspectores de trabajo 4,42 0,0416
Promedio 5,07
Fuente: INEC - INEMDU junio 2008 Elaboración: SSE – SENPLADES
Servicios como la salud 5.6 y educación 6.14 reciben puntuaciones de buenos. Llama la
atención que siendo subsidio entregado para mejorar las condiciones de vida de la
población más vulnerable, este servicio reciba una calificación de bueno/regular.
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Problemas en el Servicio Público
OPCIONES
ALTERNATIVA 1
ALTERNATIVA 2 ALTERNATIVA 3
Corrupción 64,00% 5,20% 3,70%
Lentitud para resolver los tramites 16,20% 29,60% 5,20%
Excesiva burocracia 5,50% 14,80% 12,00%
Funcionarios groseros 4,10% 16,00% 21,90%
Fila / colas muy largas 3,80% 6,80% 28,20%
Funcionarios poco preparados 2,40% 13,10% 9,90%
Las instrucciones no son claras 1,60% 5,20% 3,80%
Problemas de acceso a las oficinas 0,90% 3,10% 3,10%
Horarios inconvenientes 0,80% 4,20% 4,10%
Escasez de servicio por internet 0,20% 0,90% 1,20%
instalaciones incómodas 0,20% 0,50% 3,90%
Dificultad de comunicación 0,20% 0,30% 1,50%
NC 0,20% 0,40% 1,70%
TOTAL 100% 100% 100%
Fuente: INEC - INEMDU junio 2008 Elaboración: SSE – SENPLADES
Como se puede observar en la tabla, la mayoría de encuestados reporta como primera
alternativa de problemas más frecuentes a la corrupción y a la lentitud para resolver
trámites. Como segunda alternativa de problemas más frecuentes se hallan las filas largas
y las groserías de los funcionarios.
Por otro lado, a continuación se presentan los resultados del levantamiento de los
estándares de los centros de primer nivel de Salud Pública, los cuales se encuentran
obligados a estar licenciados para su funcionamiento, como lo establece el Acuerdo
Ministerial 00001032, de 31 de octubre de 20114. Se entiende que sobre la base de estos
datos se ha generado una nueva planificación territorial enfocada a la reorganización de
los servicios en base a la construcción de nuevos centros o re potenciación integral de los
existentes, con lo cual, se busca garantizar el dar servicios de calidad.
4“ART. 1.- DEFINICIÓN DE LICENCIAMIENTO DE SERVICIOS DE SALUD.- Procedimiento de carácter
obligatorio por medio del cual la autoridad sanitaria nacional licenciará y otorgará el permiso de funcionamiento a las instituciones prestadoras de servicios de salud, públicas, semipúblicas y privadas, con y sin fines de lucro, autónomos, comunitarios y de las empresas privadas de salud y medicina pre pagada, según su capacidad resolutiva, niveles de atención y complejidad, previa verificación del cumplimiento de los requisitos o estándares mínimos indispensables.
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Licenciamiento a Nivel Nacional LICENCIAMIENTO DEL CENTROS DE PRIMER NIVEL 2010
PROVINCIA LICENCIAMIENTO LIC. CONDICIONADA NO LICENCIA
AZUAY 32 49 10
BOLIVAR 13 30 5
CAÑAR 47 20 0
CARCHI 26 19 6
COTOPAXI 37 23 1
CHIMBORAZO 51 35 7
EL ORO 32 49 11
ESMERALDAS 6 37 46
GUAYAS 22 105 62
IMBABURA 33 20 4
LOJA 5 67 51
LOS RIOS 21 28 10
MANABI 31 82 68
NAPO 17 12 2
PASTAZA 6 28 6
PICHINCHA 81 79 14
TUNGURAHUA 25 38 5
ZAMORA 21 26 0
STO. DOM. TZA 1 14 9
GALAPAGOS 0 4 3
SANTA ELENA 0 2 19
SUCUMBIOS 23 8 1
ORELLANA 5 17 25
MORONA SANT. 10 42 23
TOTAL 545 834 388
Fuente: MSP Elaboración: SSE - SENPLADES
2.2 IDENTIFICACIÓN, DESCRIPCIÓN Y DIAGNÓSTICO DEL PROBLEMA
Este proyecto surge de la necesidad de mejorar, y fortalecer los servicios que el Estado
brinda a la sociedad. Busca medir a nivel nacional en los entes públicos y privados a
cargo de la prestación de los servicios sociales priorizados en las áreas de la salud,
educación, desarrollo infantil y centros deportivos. La referida priorización de
servicios se basó principalmente en la referencia de los servidores y técnicos de cada
Ministerio; un diagnóstico sobre el estado actual de las unidades y de los servicios; la
demanda y el nivel de urgencia y sensibilidad que la población tiene sobre estos servicios.
Considerando el bajo nivel en la prestación de servicios en el país, el proyecto apuesta
que con la implementación de un sistema de evaluación, control y mejoramiento se
origine una dinámica que finalmente logre que los servicios sociales que hasta este
momento se han priorizado (salud, educación, desarrollo infantil, centros deportivos) sean
provistos con calidad y calidez. “Los servicios de salud, educación, seguridad social,
seguridad ciudadana, entre otros juegan un papel fundamental para el desarrollo de una
sociedad. Una adecuada y justa distribución de estos servicios reduciría las inequidades
sociales.”
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Se entiende al proyecto como un sistema que permitirá lograr que la prestación de
servicios hacia la ciudadanía sean provistos con altos estándares de calidad, mediante un
sistema de evaluación constante de los servicios sociales, en aspectos como:
infraestructura, talento humano, procesos y demás factores inherentes a cada servicio. La
información detallada y actualizada, permitirá trabajar en conjunto con los ministerios de
línea vinculados, en un plan de acción que cambie las deficiencias que cada escuela,
centro de salud, centro infantil del buen vivir, o unidad prestadora de servicio presente, en
pro de garantizar y agilizar el goce íntegro los derechos de los ciudadanos ecuatorianos.
De esta forma y complementando la información expuesta en el apartado anterior sobre la
situación actuales de los servicios sociales priorizados en el país, a continuación se
presenta una revisión del estado de los servicios públicos, para lo cual es útil tomar los
indicadores sociales que ofrece el INEC, y el Sistema Integrado de Indicadores Sociales
del Ecuador SIISE en el área de salud, educación, desarrollo infantil y centros deportivos.
ÁREA PRIORIZADA DE SALUD
Barreras para acceder a servicios de salud
Este indicador mide a las personas que habiendo estado enfermas, padecido algún
malestar o sufrido algún accidente durante el mes anterior a la medición, dejaron de asistir
a su trabajo o a sus estudios o dejaron de realizar sus actividades ordinarias por un lapso
de tres días o más, pero no buscaron o no recibieron atención a sus dolencias. Las
razones principales consideradas, por las cuales las personas no buscaron asistencia
médica fueron: i) caso leve, ii) no tuvo tiempo, iii) centro queda lejos, iv) falta de dinero, v)
servicio malo, y vi) otra causa.
Barreras para acceder a servicios de salud
Categoría 1995 1998 1999 2006
Caso leve
44,87
34,09
7,48
7,70
No tuvo tiempo
4,88
5,46
0,61
2,60
Centro lejos
3,83
5,64
4,97
2,30
Falta de dinero
34,75
44,22
72,34
63,50
Servicio malo
1,83
1,98
2,15
2,50
Otro
9,81
8,51
12,46
21,40
NR
0,04
0,10 - -
Total
100,00
100,00
100,00
100,00 Desglose: país. Medida: porcentaje. Fuente: ECV. Año: 1995 - 2006. Elaboración : SIISE
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Tres variables que reflejan datos y retos importantes para el propósito de este proyecto
son la categorización como barrera para acceder a los servicios de salud ya que los
centros médicos se encuentran lejanos a las comunidades y que el servicio de salud es
malo; así en el 2006, 2.50% de los encuestados en la ECV dijo que el servicio de salud es
malo y 2.30% que los centros médicos están muy lejanos; y finalmente el 63.50% no
accede a servicio de salud ya que no tiene recursos para hacerlo, contraponiéndose con
uno de los principios de este régimen y la gratuidad de los servicios de salud.
Camas en establecimientos de salud
Las Estadísticas hospitalarias registran como camas "disponibles" a aquellas instaladas
en establecimientos de salud exclusivamente para la atención de pacientes
hospitalizados, independientemente de que están o no ocupadas. La relación entre el
número de camas hospitalarias y la población es una medida de la oferta de los servicios
de salud con hospitalización y su capacidad de respuesta al tamaño de la población. Las
camas hospitalarias son aquellas dedicadas a los pacientes que deben someterse a
diagnóstico o tratamiento hospitalario sea de tipo clínico, quirúrgico u obstétrico.
La máxima oferta de camas hospitalarias del país la tiene el MSP. Su sistema, de
cobertura nacional, distribuye las camas hospitalarias conforme a los niveles de su
organización. El segundo nivel, son los hospitales provinciales con una capacidad
instalada de por lo menos 40 camas, cuenta con atención en las cuatro especialidades
básicas: clínica, cirugía, pediatría, gineco-obstetricia y otras como neurología,
traumatología y oftalmología; estas unidades manejan tecnología más compleja y poseen
laboratorios, equipos y recursos humanos especializados. El tercer nivel son los
hospitales de especialidad como: maternidades, pediátricos, psiquiátricos y otros.
Camas en establecimientos de salud
País - Región - Provincia Tasa por 1000
habitantes Número de camas en
establecimientos de salud Población total en el
año
Ecuador 1,58 22.391,00 14.204.900,00
Amazonía 1,01 715,00 708.566,00
Morona Santiago 1,09 149,00 137.254,00
Napo 1,43 147,00 102.775,00
Orellana 0,87 105,00 120.781,00
Pastaza 1,49 121,00 81.417,00
Sucumbíos 0,66 117,00 177.561,00
Zamora Chinchipe 0,86 76,00 88.778,00
Costa 1,68 10.724,00 6.384.594,00
Imbabura 1,08 454,00 421.930,00
Loja 1,78 795,00 446.809,00
Pichincha 1,94 4.774,00 2.461.126,00
Sto. Dom. Tsáchilas 1,46 489,00 335.712,00
Tungurahua 2,41 1.274,00 528.613,00
Sierra 1,56 10.952,00 7.018.480,00
Galápagos 1,23 30,00 24.366,00
Los Ríos 1,54 1.205,00 780.443,00
Manabí 1,27 1.736,00 1.366.173,00
Santa Elena 0,31 84,00 270.122,00
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Fuente: MSP Elaboración: SIISE
La tasa estándar establecida es de 2 camas por cada 1.000 habitantes, los datos reflejan que al momento la tasa nacional es de 1,58, es decir existe una deficiencia de 0,42, esta deficiencia es más significativa en las provincias de la región amazónica como Sucumbíos donde la tasa es de 0,66, es decir una deficiencia de 1,34 puntos. Establecimientos de salud con y sin internación Los establecimientos de salud públicos y privados del país, se dividen entre los que tienen
capacidad para internar pacientes (hospitales o clínicas con camas hospitalarias) y los
que solamente ofrecen atención ambulatoria (centros, subcentros y dispensarios). La
diversidad de instituciones atendiendo a diferentes poblaciones en los mismos espacios
territoriales sin guardar coherencia en sus acciones, complejiza la elaboración,
seguimiento y evaluación de políticas estatales de salud. Un objetivo no realizado del
MSP desde su creación ha sido la integración de estas diversas instituciones en un
sistema nacional de salud que opere bajo el modelo de redes de atención. Según la
Constitución del 2008, Art. 360 establece la red pública integral con instituciones que
pertenecen al estado.
En el sector público se encuentran unidades que dependen de los Ministerios de Salud
Pública, Defensa, Gobierno y Policía, Bienestar Social (sobre todo centros ambulatorios),
Municipios, la Seguridad Social, en el siguiente indicador también se ha incluido a
SOLCA, Junta de Beneficencia de Guayaquil y los que pertenecen a iglesias, fundaciones
y organismos no gubernamentales pues reciben aporte del Estado. Así mismo, los
establecimientos considerados dentro de este indicador son: centros de salud, subcentros
de salud, puestos de salud, dispensarios médicos, y otros establecimientos. En conjunto,
esta oferta de establecimientos confirma la existencia de una infraestructura sanitaria que
puede servir de base para impulsar la reorganización del sistema nacional de salud. La
capacidad pública instalada actual es, además, imprescindible para asegurar la atención a
los grupos vulnerables, en especial aquellos afectados por la pobreza.
Establecimientos con y sin internación
País - Región - Provincia Tasa de internación
por 100000 habitantes
N° establecimientos públicos o privados
CON internación
N° establecimientos públicos o privados
SIN internación
Total de la población
Ecuador 1.3 186 296.600 14.005.449
Amazonía 3.5 24 34.500 694.804
Morona Santiago 5.2 7 10.000 135.297
Napo 4.0 4 3.900 100.747
Orellana 3.4 4 4.400 117.896
Pastaza 5.0 4 5.600 79.740
Sucumbíos 1.2 2 4.600 173.461
Zamora Chinchipe 3.4 3 6.000 87.663
Costa 1.1 79 102.400 6.901.194
El Oro 2.1 13 11.700 631.679
Esmeraldas 1.8 8 14.500 453.557
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Guayas 0.9 31 31.900 3.432.447
Los Ríos 0.9 7 10.200 768.207
Manabí 1.2 16 30.500 1.348.430
Santa Elena 1.5 4 3.600 266.874
Sierra 1.3 81 159.700 6.294.076
Azuay 1.6 11 20.900 702.994
Bolívar 2.2 4 7.800 183.193
Carchi 1.8 3 7.800 169.877
Cañar 1.3 3 10.000 231.528
Chimborazo 2.0 9 15.500 455.212
Cotopaxi 1.2 5 10.900 416.167
Imbabura 1.4 6 9.300 414.451
Loja 2.7 12 20.200 442.011
Pichincha 0.8 20 41.200 2.427.503
Sto. Dom. Tsachilas 0.3 1 5.200 331.126
Tungurahua 1.3 7 10.900 520.014
Fuente: Estadísticas de Recursos y Actividades de Salud – INEC 2009 Elaboración: SIISE y DPPS MCDS
Según los datos de INEC al 2009, la tasa de internación a nivel nacional es de 1.3, es
decir por cada 10.000 habitantes hay 1.3 establecimientos con internación, está tasa baja
a 1.1 en las provincias de la costa como Guayas y Los Ríos con una tasa de 0.9.
Por otro lado, la información también refleja que solo 186 establecimientos tienen
capacidad de internación a nivel nacional, existen 296.600 establecimientos que solo
pueden brindar atención ambulatoria, lo cual evidencia el colapso de clínicas y hospitales
cuando se presentan plagas, infecciones, contaminaciones, contagios entre otros que
requieren de una internación de los pacientes.
Tiempo para Llegar y en ser atendido en un Establecimientos de Salud
Tiempos en llegar a los establecimientos de Salud
País - Región Tiempo promedio
en minutos
Suma de los tiempos para llegar a los
establecimientos
Personas que acudieron a los
establecimientos
Ecuador 33 104.813.826,68 3.175.847,13
Amazonía 48 6.815.607,01 141.821,02
Costa 30 45.685.539,04 1.533.390,87
Sierra 35 52.312.680,63 1.500.635,24
Fuente y Elaboración: Encuesta de Condiciones de Vida – INEC, 2006
Tiempos en ser atendido en un establecimientos de Salud
País - Región
Tiempo promedio de espera
Suma de los tiempos de espera de las personas
Personas que acudieron a servicios de salud
Ecuador 50 159.262.239,2 3.175.847,13
Amazonía 47 6.673.178,13 141.821,02
Costa 49 75.598.885,57 1.533.390,87
Sierra 51 769.901.75,45 1.500.635,24
Fuente: Encuesta de Condiciones de Vida – INEC, 2006
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Este indicador permite medir el tiempo requerido por los usuarios para desplazarse de su lugar de residencia hacia los establecimientos de salud. Así, el tiempo promedio de espera para ser atendido oscila entre 47 y 51 minutos, y el de llegada a los establecimientos de salud oscila entre 35 y 48 minutos, tiempo en el cual, la posibilidad de obtener atención en casos de emergencia puede significar salvar la vida de las personas o no.
ÁREA PRIORIZADA DE EDUCACIÓN
En el área de educación a continuación se exponen algunos indicadores que reflejan problemas en la calidad del servicio, deficiencias y falencias que actualmente el sistema de educativo mantiene y que son los obstáculos con los cuales miles de estudiantes deben combatir a fin de educarse. Razones de no asistencia 5 - 17 años
Razones de no asistencia 5 - 17 años
País - Razones de no Asistencia Porcentaje Personas que no asisten por motivo
Ecuador 227.727,00
Falta de Recursos Económicos 35.6 81.015,00
Trabajo / Labores Domésticas 21.9 49.929,00
No le interesa 11.6 26.423,00
Otras 30.9 70.360,00
FUENTE: Encuesta Urbana de Empleo y Desempleo – INEC, 2012
Este grupo, según las normas vigentes, deben estar asistiendo a un centro de educación
formal. Se trata de un indicador de acceso. Mide directamente las causas principales que
determinan la no asistencia de niñas y niños a los servicios de enseñanza primaria y
secundaria. En el año 2012 entre las causas más importantes de no asistencia están las
falta de recursos 35.6%, trabajo-labores domésticas 21.9% y no le interesa 11.6%.
Es importante medir este fenómeno porque la falta de educación reduce las
oportunidades de empleo e ingresos en la edad adulta con la consecuente reducción en la
calidad de vida de las personas.
Tiempo para llegar a la escuela Mide el tiempo requerido para desplazarse del lugar de residencia al establecimiento de
educación primaria. Es un indicador de acceso a la educación. El tiempo necesario para
llegar a las escuelas es uno de los factores más importantes del acceso efectivo de la
población a la oferta de servicios de educación. En Ecuador, uno de los objetivos del
sistema educativo nacional desde la década de 1970 ha sido la extensión de la cobertura
de la educación primaria a las zonas rurales. El desarrollo del sistema vial del país ha
facilitado esta tarea; sin embargo la meta aún no ha sido cumplida totalmente.
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En las provincias de la Sierra hay mayor tiempo (20 minutos) para llegar a la escuela,
seguidas de las provincias de la amazonia donde por las condiciones climáticas, viales y
la dispersión hace que el tiempo para llegar a la escuela sea de alrededor de 18 minutos.
Tiempo para llegar a la escuela
País - Región - Provincia Tiempo
promedio en minutos
Suma de los tiempos que toma llegar a la primaria
Personas matriculadas en
primaria
Ecuador 17.1 33,644,813 1,972,490
Amazonía 18.2 2,275,192 125,016
Costa 14.2 13,692,783 962,367
El Oro 13.7 1,066,531 78,1
Esmeraldas 15.8 1,117,318 70,686
Guayas 14.4 7,124,801 496,475
Los Ríos 13.9 1,511,926 108,862
Manabí 13.8 2,872,207 208,244
Sierra 20.0 17,676,838 885,106
Azuay 21.2 2,145,296 101,36
Bolívar 21.3 653,018 30,655
Carchi 16.5 400,703 24,358
Cañar 17.4 642,884 37,034
Chimborazo 16.4 1,171,504 71,445
Cotopaxi 17.8 1,131,971 63,726
Imbabura 16.1 974,705 60,588
Loja 18.6 1,268,101 68,335
Pichincha 22.4 8,037,912 359,556
Tungurahua 18.4 1,250,745 68,049
Fuente: Encuesta de Condiciones de Vida – INEC, 2006
ÁREA PRIORIZADA DE DESARROLLO INFANTIL
De acuerdo al Censo de Población y Vivienda del año 2010, en el país existen 915.131
niños-as menores de 5 años que viven en hogares pobres por necesidades básicas
insatisfechas (NBI), 533.965 niños-as entre los 0 y 2 años y 381.166 entre 4 y 5 años. De
esta población el 41.4% está dentro de los quintiles más pobres (q1 y q2); el 24.2% son
niños-as indígenas y el 20.2% afro ecuatorianos; el 22.3% se encuentra en áreas rurales.
Así mismo de estos 915.131 niños-as al 2010, se tiene cifras de que alrededor de 280.000
niños-as son atendidos en los Centros Integrales del Buen Vivir CIBVs, en todo el país,
por lo que su control, regularización, modernización y hasta re-construcción es un pilar
fundamental en el desarrollo y la creación de capacidades para estos menores. Es por
esto que el desarrollo de los niños/as depende de la calidad de las condiciones sociales,
económicas y culturales en las que nacen, crecen y viven, de las oportunidades que el
entorno les ofrece y de la efectiva garantía de derechos por parte del Estado y la
sociedad.
Caracterización de los niños-as menores de cinco años
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Fuente: Censo de Población y Vivienda, INEC 2010
Deficiencias en la calidad del servicio integral de desarrollo traen consigo problemas
significativos e irreversibles en el desarrollo de un niño, tales como el rezago. Estudios
realizados demuestran que la prevalencia de rezagos en el desarrollo de niños menores
de 5 años asciende a un 68.30%. Es decir, existe un número importante de niños/as que
no son capaces de realizar todas las funciones que están dentro del proceso de desarrollo
para su edad. Adicionalmente, los datos muestran que el rezago en el desarrollo tiende a
ser mayor en el nivel socioeconómico bajo y aumenta con la edad hasta los 3 años.
Lastimosamente al momento no se registran más indicadores que denoten la realidad de
los servicios de desarrollo infantil, pero es importante mencionar las realidades que se ha
podido divisar como problemas de infraestructura, mobiliario, accesibilidad, modelo de
gestión con que al momento los CIBV’s que operan bajo modalidad directa del MIES y los
que operan bajo convenio están en el país.
ÁREA PRIORIZADA DE CENTROS DEPORTIVOS
Para ser un referente deportivo a nivel internacional la estructura piramidal del alto
rendimiento tiene varias etapas que deben ser consideradas:
Detección, selección y formación.- esta etapa es la base para conseguir llegar a la
cúspide de la pirámide, es fundamental realizar la búsqueda de posibles talentos
deportivos. Esta etapa es de masificación, debe llegar a todas las regiones del Ecuador,
áreas urbanas y rurales. En esta etapa son las Federaciones Deportivas Provinciales a
través de las Asociaciones Provinciales por Deporte, las Ligas Deportivas Cantonales y
clubes deportivos especializados formativos, los encargados de enseñarles los gestos
técnicos de un deporte determinado.
Perfeccionamiento Deportivo.- Luego de que el deportista se ha formado en un deporte
determinado, hace falta que se perfeccione tanto en la técnica, así como también en la
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táctica del deporte seleccionado. En esta etapa las Federaciones Deportivas Provinciales
son responsables de apoyar al deportista que ya tiene la oportunidad de competir a nivel
nacional y de ser el caso a nivel internacional.
ALTO NIVEL COMPETITIVO.- Consiste en mejorar el rendimiento deportivo para
conseguir mayores logros a nivel internacional, esta etapa es la cúspide de la pirámide del
alto rendimiento también es conocida como élite deportiva, es decir están inmersos los
atletas que ya han tenido una vida deportiva de varios años de preparación y son los
mejores a nivel nacional, así como también nos han representado a nivel internacional, a
través de las Federaciones Ecuatorianas por Deporte.
Una vez entendido el ciclo del alto rendimiento es importante mencionar que el Ecuador
es un país que la historia deportiva da cuenta de escasos resultados positivos y una
limitada contribución a la consecución de objetivos deportivos internacionales
trascendentales. Sin duda, los mayores logros del deporte ecuatoriano están asociados a
esfuerzos individuales o corporativos poco articulados a la gestión del gobierno, pues no
se contaba con políticas claras para el sector, este es el caso del único ecuatoriano
medallista de oro en Juegos Olímpicos.
ÁRBOL DE PROBLEMAS
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Para la determinación de la línea base se utilizó la expuesta en el Plan Nacional del Buen
Vivir 2013-2017, específicamente alineada al objetivo número 1 “Consolidar el Estado
democrático y la construcción del poder popular”.5
“Los servicios públicos dejan de ser simples prestaciones sociales para convertirse en
medios para la garantía de derechos. El ejercicio de los derechos humanos y de la
naturaleza es consustancial a la planificación nacional, en primer lugar, porque la política
pública los garantiza, de acuerdo al marco constitucional del Ecuador y, en segundo lugar,
porque ellos son en sí mismos los pilares de la sociedad del Buen Vivir.
El régimen de desarrollo y el sistema económico social y solidario, de acuerdo a la
Constitución del Ecuador, tienen como fin alcanzar el Buen Vivir; la planificación es el
medio para alcanzar este fin. Uno de los deberes del Estado es “planificar el desarrollo
nacional, erradicar la pobreza, promover el desarrollo sustentable y la redistribución
equitativa de los recursos y la riqueza, para acceder al Buen Vivir””6.
A continuación se exponen los indicadores y las metas del Objetivo 1, los cuales se toman
como línea base para el trabajo que este proyecto plantea realizar en pro del
mejoramiento de la calidad de los servicios públicos. En este sentido, también es
importante mencionar que hasta el momento no se conoce de ningún estudio formal que
permita conocer el resultado de las metas que SENPLADES a través del PNBV 2013-
2017 planteó, por lo tanto se toma como referencia está información, la misma que se
plantea sea actualizada al finalizar la operación de este proyecto.
Líneas base del PNBV 2013 – 2017 relacionados con el proyecto.
Objetivo Política Indicador Línea Base
Objetivo 1: Consolidar el
Estado democrático y la construcción del poder popular
1.2 Garantizar la prestación de servicios públicos de calidad y calidez
Alcanzar el 100% de distritos con al menos una intervención intersectorial
Distritos con al menos una intervención intersectorial (60.7 año 2013)
1.5 Afianzar una gestión pública inclusiva, oportuna, eficiente, eficaz y de excelencia
Aumentar el índice de capacidad institucional regulatoria a 7 puntos
Capacidad Institucional Regulatoria (3.9 año 2012)
1.7 Fortalecer el Sistema Nacional Descentralizado de Planificación Participativa, con un enfoque en derechos
Aumentar el índice de percepción de la calidad de los servicios públicos a 8 puntos
Percepción de la calidad de los servicios públicos en general (6.7 año 2012)
Fuente: PNBV 2013 – 2017.
5 PNBV 2009-2013 6 Objetivos para el Buen Vivir
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En base a las visitas de evaluación efectuadas en las unidades prestadoras de servicios
de Salud Pública y Educación Pública, desde la implementación del Proyecto en Abril del
2013, se ha obtenido la siguiente información a ser considerada para implementar las
mejoras requeridas.
Unidades de Salud Pública
Se efectúan 2143 visitas durante la primera etapa y 2194 visitas durante la segunda etapa
a nivel nacional. Los datos de mayor relevancia son:
El estado de la infraestructura a nivel general se encuentra en estado regular, con
un 40% de unidades en esas condiciones.
La cobertura de servicios básicos respecto a agua potable y alcantarillado, cubre
al 53% de unidades de salud.
El 83% de unidades no poseen la infraestructura adecuada para proporcionar
accesibilidad a las instalaciones a personas con discapacidad.
Las calificaciones obtenidas por las unidades de salud a nivel nacional durante la segunda
etapa, en base a la metodología de evaluación del Programa, se resumen a continuación:
ZONA PROVINCIA / CIUDAD CALIFICACIÓN
PROMEDIO PROMEDIO
ZONAL
ZONA 1
ESMERALDAS 63.56%
65.72% IMBABURA 71.31%
CARCHI 66.01%
SUCUMBIOS 62.00%
ZONA 2
PICHINCHA 72.58%
67.55% NAPO 64.89%
ORELLANA 65.17%
ZONA 3
COTOPAXI 66.96%
65.19% TUNGURAHUA 65.97%
CHIMBORAZO 65.25%
PASTAZA 62.58%
ZONA 4 MANABI 63.79%
68.59% SANTO DOMINGO DE LOS TSÁCHILAS 73.38%
ZONA 5
SANTA ELENA 62.09%
59.37%
GUAYAS 60.66%
BOLIVAR 63.38%
LOS RIOS 61.26%
GALAPAGOS 49.47%
ZONA 6 CAÑAR 58.91%
58.83% AZUAY 61.64%
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MORONA SANTIAGO 55.93%
ZONA 7
EL ORO 63.71%
67.19% LOJA 70.04%
ZAMORA CHINCHIPE 67.83%
Fuente: Sistema Servicios Sociales Dignos – Módulo Salud
Unidades de Educación Pública
Se efectúan 21960 visitas a nivel nacional, cuyos datos de mayor relevancia son:
El estado de la infraestructura a nivel general se encuentra en estado regular, con
un 39% de unidades en esas condiciones.
La cobertura de servicios básicos respecto al agua potable, cubre al 66% de
unidades educativas, mientras el acceso a Internet únicamente disponen el 33%
de unidades.
El 43% de unidades disponen de aulas y equipamiento en estado regular.
El 98% de unidades no poseen la infraestructura adecuada para proporcionar
accesibilidad a las instalaciones a personas con discapacidad.
Las calificaciones obtenidas por las unidades educativas a nivel nacional, en base a la
metodología de evaluación del Programa, se resumen a continuación:
ZONA PROVINCIA / CIUDAD CALIFICACIÓN
PROMEDIO PROMEDIO
ZONAL
ZONA 1
ESMERALDAS 50.29%
54.83% IMBABURA 57.20%
CARCHI 58.67%
SUCUMBIOS 53.15%
ZONA 2
PICHINCHA 57.24%
52.89% NAPO 51.08%
ORELLANA 50.36%
ZONA 3
COTOPAXI 54.15%
53.10% TUNGURAHUA 56.47%
CHIMBORAZO 50.42%
PASTAZA 51.38%
ZONA 4 MANABI 51.51%
52.91% SANTO DOMINGO DE LOS TSÁCHILAS 54.32%
ZONA 5
SANTA ELENA 53.43%
50.99%
GUAYAS 49.92%
BOLIVAR 49.69%
LOS RIOS 48.78%
GALAPAGOS 53.14%
ZONA 6 CAÑAR 50.41%
50.37% AZUAY 53.62%
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MORONA SANTIAGO 47.09%
ZONA 7
EL ORO 54.28%
53.68% LOJA 55.26%
ZAMORA CHINCHIPE 51.52%
ZONA 8
GUAYAQUIL 52.14%
49.85% SAMBORONDÓN 50.81%
DURÁN 46.60%
ZONA 9 QUITO 58.87% 58.87% Fuente: Sistema Servicios Sociales Dignos – Módulo Educación
2.4 ANÁLISIS DE OFERTA Y DEMANDA Dentro del Análisis de Oferta y Demanda que se presenta a continuación se hará
referencia al número de establecimientos priorizados (salud, educación, desarrollo infantil
y centros deportivos) que forman parte del proyecto, es decir, este análisis no será
valorado por número de personas, estas serán los beneficiarios finales de las
intervenciones que a través del proyecto se busca realizar.
OFERTA El Estado tiene la obligación de asegurar la prestación de los servicios sociales de calidad
como salud, educación, desarrollo social y deportes que son esenciales para el desarrollo
y se constituyen un derecho de la ciudadanía en general.
Así mismo, la Constitución de la República en su artículo 227 establece que la
Administración Pública constituye un servicio a la colectividad que se rige por los
principios de eficacia, eficiencia, calidad, jerarquía, desconcentración, descentralización,
coordinación, participación, planificación, transparencia y evaluación. Mientras que a los
Ministros y Ministras de Estado, les corresponde ejercer la rectoría de las políticas
públicas del Área a su cargo y en consecuencia expedir los acuerdos y resoluciones
administrativas que requiera su gestión, conforme lo establece la Constitución de la
República, en su artículo 154 numeral 1.
En este mismo contexto la Carta Iberoamericana de Calidad en la Gestión Pública,
publicada en el año 2008, establece que la gestión que realizan las instituciones
públicas se orienta a la calidad cuando se encuentra referenciada a los fines y
propósitos últimos de un buen gobierno democratice, esto es, cuando este centrada en el
servicio al ciudadano y a una gestión para resultados.
Bajo estos preceptos y para garantizar servicios sociales de calidad tanto públicos como
privados, los Ministerios Sectoriales como Coordinadores7 han definido la necesidad de
7 Es la facultad de emitir normas para el adecuado y oportuno desarrollo y cumplimiento de la política pública y la prestación de los servicios, con el fin de dirigir, orientar o modificar la conducta de los agentes regulados.
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actualizar los estándares de calidad debido a su baja aplicabilidad y apego a la realidad
actual. Esta poca aplicación de los estándares por parte de los Ministerios Sectoriales ha
ocasionado la existencia de servicios sociales deficientes, precarios e insuficientes a las
realidades locales. Para lograr revertir este proceso se requiere perfeccionar la atribución
de control técnico8 de los Ministerios Sectoriales mediante el fortalecimiento de su
institucionalidad.
Enmarcados en este proceso, los Ministerios Sectoriales del ámbito social han realizado
la actualización de los estándares de calidad de sus servicios y un reordenamiento
institucional, reformulando las áreas que tienen como competencia la implementación el
control de la calidad en los servicios.
Así, en el sector salud, los estándares implementados por la Dirección Nacional de
Gestión y Calidad de Servicios que se encuentra bajo el Vice ministerio de Atención
Integral de Salud.
En el sector de Educación, se actualizaron los estándares mediante Acuerdo Ministerial
N° 0482-12 de 28 noviembre de 2012; y, en búsqueda de fortalecer la función de control
técnico a cargo de la Subsecretaría de Calidad Educativa, se reestructuró la misma
mediante el Estatuto Orgánico de Gestión Organizacional por Procesos (Acuerdo N° 020-
12 de 25 de enero de 2012).
En el sector de Desarrollo Social, se actualizaron los estándares mínimos de calidad para
la prestación de servicios en las unidades de apoyo familiar UAF, mediante Acuerdo
Ministerial N° 000156 de 05 de enero de 2013. Los estándares mínimos de calidad para la
prestación de servicios en los centros de día del Buen Vivir para personas adultas
mayores mediante Acuerdo Ministerial N° 000161 de 10 de enero de 2013; los estándares
mínimos de calidad para la prestación de servicios en los centros residenciales para
personas adultas mayores mediante Acuerdo Ministerial No. 000162 del 10 de enero del
2013; los estándares de calidad de los servicios para las personas con discapacidad y
sus familias mediante Acuerdo Ministerial No. 000163 del 10 de enero del 2013,
anteriormente en la estructura no se mantenía una área específica para la evaluación de
la calidad de los servicios teniendo como responsable a las mismas direcciones que
generaban el servicio, en la nueva estructura del Ministerio de Inclusión Económica y
Social (Acuerdo Ministerial 000154 del 02 de enero del 2013) se ha creado la Dirección de
Evaluación de Calidad de los Servicios, misma que tendrá en fin de implementar los
estándares de calidad antes mencionados.
ESTATUTO REGIMEN JURIDICO ADMINISTRATIVO, FUNCION EJECUTIVA, ERJAFE Decreto Ejecutivo 2428, 24-ago-2012. 8Es la facultad para garantizar el cumplimiento de las normas técnicas, así como los estándares de calidad y eficiencia en el ejercicio de las competencias y en la prestación de los servicios públicos, atendiendo el interés general y el ordenamiento jurídico. ESTATUTO REGIMEN JURIDICO ADMINISTRATIVO, FUNCION EJECUTIVA, ERJAFE Decreto Ejecutivo 2428, 24-ago-2012.
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Con una base de normas y acuerdos que definan los parámetros de lo que se quiere
cómo servicio social9 y sobre qué medir a los servicios en el Ecuador, este proyecto
precisa su punto de partida y considera que la actividad de evaluación, monitoreo y
mejora de los servicios sociales bajo los estándares de calidad ya establecidos por cada
una de las entidades vinculadas al proyecto, no es ofertado de esta forma por ninguna
otra entidad estatal.
En este contexto, es sustancial mencionar que dentro de los establecimientos públicos y
privados que se plantea evaluar, no existe ninguna institución privada que realice un
monitoreo o seguimiento a los estándares generados por los rectores del sector.
Si bien es cierto que existen instituciones privadas que realizan procesos de certificación
o validación de estándares internacionales, estos no están necesariamente alineados o
que respondan a los estándares nacionales emitidos por los entes rectores.
Así mismo, es importante recalcar que el Gobierno Central, como ente que vela por el
cumplimiento de los derechos, debe garantizar la calidad de los bienes superiores10. Ante
esto, la rectoría para realizar este control recae exclusivamente en la gestión pública.
De esta forma, el trabajo de este proyecto tendrá aplicabilidad tanto para el sector público
como privado, ya que controlará los servicios por estándares de calidad homologados.
Por lo que se busca que las instituciones puedan acceder a que una certificación de
calidad o sellos de calidad, debido a que su objetivo es el cumplimiento de los estándares
nacionales en los servicios sociales que apuntan al logro del Buen Vivir.
Los procesos de certificación van más allá del cumplimiento de estándares. Son
complejos, graduales a mediano plazo, comprenden la realización de auditorías en las
empresas objeto de certificación y el logro de una serie de requisitos a cumplir antes de
su obtención.
DEMANDA Población de Referencia Este proyecto considera como su grupo objetivo a las unidades tanto públicas como privadas que prestan los servicios priorizados de salud, educación, desarrollo infantil y centros deportivos.
9 Los servicios sociales están definidos dentro del artículo 3 de la Constitución de la República, literal 1: Garantizar sin discriminación alguna el efectivo goce de los derechos establecidos en la Constitución y en los instrumentos internacionales, en particular la educación, la salud, la alimentación, la seguridad social y el agua para sus habitantes. 10 Bienes superiores, entiéndase a estos como los bienes y servicios que logran el cumplimiento de un derecho de la ciudadanía.
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En total los establecimientos priorizados suman aproximadamente 33.679 unidades, todas ellas en su momento serán evaluadas y controladas, pero que la cobertura de este proyecto no contemplará.
Población Efectiva
INSTITUCIONES UNIDADES
Unidades Educativas Públicas y Privadas 28.506
Unidades de Salud Públicas y Privadas 22.918
Centros Infantiles Públicos y Privados 2.250
Centros de Alto Rendimiento 5
TOTAL 53.679 Fuente: Gerencia del Proyecto información proporcionada por cada Ministerio.
Población Educativa Efectiva
INSTITUCIONES UNIDADES EDUCATIVAS
Fiscal 21.288
Fiscomisional 1.216
Municipal 307
Particular Laico 5.001
Particular Religioso 694
TOTAL 28.506 Fuente: Página web – Ministerio de Educación - Archivo Maestro de Instituciones Educativas - AMIE, Período
2012-2013 Fin
Población de Salud Pública Efectiva
INSTITUCIONES UNIDADES SALUD PUBLICAS
Hospital Especializado 20
Hospital de Especialidades 3
Hospital General 59
Hospital Básico 119
Centro de Salud 24 horas 37
Centro de Salud Rural 763
Centro de Salud Urbana 719
Puesto de Salud 1.198
Unidades de Salud Privadas 20.000
TOTAL 22.918 Fuente: Página web – Ministerio de Salud Pública - Distribución de Unidades Operativas por Zonas de
Planificación Territorial.
Población de Centros Infantiles
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INSTITUCIONES UNIDADES CENTROS
INFANTILES
CIBV`s Públicos 37
Centros Infantiles Convenio de Cooperación y Administración Directa
2.213
TOTAL 2.250 Fuente: Página web – Ministerio de Inclusión Económica y Social.
Población Demandante Potencial Para los fines de este proyecto, se considera como demandante potencial de los servicios de evaluación, control y mejoramiento a las mismas entidades mencionadas en el apartado anterior, es decir, las 53.679 unidades.
Población Demandante Efectiva La demanda efectiva apunta a los servicios sociales que tienen que ver con la salud, la
educación y los relacionados con el desarrollo infantil, siendo requeridos de manera
prioritaria por toda la población ecuatoriana, sin distinción de género, etnia, edad o
condición social. En esta instancia, es oportuno recordar que el Estado tiene como uno de
sus deberes primordiales el garantizar sin discriminación alguna el efectivo goce de los
derechos establecidos en la Constitución y en particular la educación, la salud, la
alimentación, entre otros.
De esta manera, para determinar a la población/establecimientos efectivos del proyecto,
se realizó una segmentación del total de entidades, en base al proceso de evaluación de
los servicios sociales efectuado por el programa, priorizando aquellos que obtuvieron una
evaluación mayor al 70% de cumplimiento de los estándares planteados, con lo cual la
población demandante efectiva asciende al 25% sobre la población demandante
potencial, siendo por tanto de 13425 unidades.
ESTIMACIÓN DE LA DEMANDA INSATISFECHA
Debido a las consideraciones expuestas, la demanda insatisfecha del proyecto es igual a
la demanda efectiva de instituciones y establecimientos que requieren ser intervenidas por
el proyecto, ya que cómo se presentó la oferta que al momento existe es nula.
Demanda Insatisfecha
ESTABLECIMIENTOS DEMANDA
POTENCIAL
DEMANDA EFECTIVA
OFERTA CONTROL
DEMANDA INSATISFECHA
SALUD 22.918 5.730 0,00 5.730
EDUCACIÓN 28.506 7.127 0,00 7.127
DESARROLLO INFANTIL
2.250 563
0,00 563
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DEPORTES 5 5 0,00 5
53.679 13.425 0 13.425
Fuente: Gerencia del Proyecto información proporcionada por cada Ministerio
2.5 IDENTIFICACIÓN Y CARACTERIZACIÓN DE LA POBLACIÓN OBJETIVO
Una vez estimado el déficit o área de intervención del proyecto, a continuación se
procederá a caracterizar a las entidades que serán intervenidas.
La población objetivo del proyecto son las instituciones de salud, educación y las
relacionadas con el desarrollo infantil. El proceso de evaluación, monitoreo y mejora de
los servicios sociales apunta a que durante 2013 – 2015 años de ejecución se intervenga
en alrededor de 13 mil unidades de servicios, de los cuales el 59% son públicas y el 41%
restante, privadas.
Establecimientos Objetivo
Fuente: Gerencia del Proyecto información proporcionada por cada Ministerio
Los servicios sociales, educación, salud y desarrollo infantil se proveen a través de
establecimientos ubicados a nivel nacional, en zonas urbanas y rurales, en la Costa,
Sierra, Amazonía y Región Insular.
Unidades de Salud Demanda Efectiva
CENTRO DE SALUD TIPO A 480
CENTRO DE SALUD TIPO B 96
CENTRO DE SALUD TIPO C 56
HOSPITAL PÚBLICO 98
PRIVADO 5.000
TOTAL 5.730
Población Objetivo Salud
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Unidades de Salud
A nivel de país, se pretende llegar con el proyecto a 5.730 unidades de salud.
Unidades Educativas Demanda Efectiva
Fiscal 5.322
Fisco misional 304
Municipal 77
Particular Laico 1.250
Particular Religioso 174
TOTAL 7.127
Población Objetivo Educación
Unidades Demanda Efectiva
CIBV`s PUBLICOS 37
CIBV`s POR CONVENIO 526
TOTAL 563
Población Objetivo MIES
Rótulos de filaCENTRO DE SALUD
TIPO A
CENTRO DE SALUD
TIPO B
CENTRO DE SALUD
TIPO CHOSPITAL
AZUAY 16 3 2 3
BOLÍVAR 10 1
CAÑAR 8 1 1 2
CARCHI 24 1 2
CHIMBORAZO 35 3 4
COTOPAXI 22 2 2 3
EL ORO 32 3
ESMERALDAS 15 1 4 7
GUAYAS 30 7 2 7
IMBABURA 38 2 6
LOJA 11 33 20 6
LOS RÍOS 7 2 2 1
MANABÍ 31 6 3 11
MORONA SANTIAGO 4 1 2
NAPO 11 2 1
ORELLANA 16 1
PASTAZA 10 1 1
PICHINCHA 84 21 9 27
SANTA ELENA 2 3
SANTO DOMNGO DE LOS TSACHILAS 21 3 3 4
SUCUMBIOS 17 1 3
TUNGURAHUA 22 4
ZAMORA CHINCHIPE 14 2 8 1
Total general 480 96 57 98
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Unidades de Educación
Fuente: Página web – Ministerio de Educación - Archivo Maestro de Instituciones Educativas - AMIE, Período
2012-2013 Fin
Estos servicios sociales han sido y son requeridos por toda la población ecuatoriana, sin
distinción de género, etnia, ni edad. De manera particular, los beneficiarios directos que
hacen uso de los servicios en cuanto a educación, son los alumnos registrados en las
unidades educativas públicas y privadas, es decir, 3.712.306 estudiantes en 2010, en
alrededor de 28.506 instituciones de las cuales la población objetivo es de 7.127 unidades
de educación.
Provincia Fiscal Fisco misional Municipal Particular Laico Particular Religioso
GUAYAS 644 21 18 519 48
MANABI 754 25 17 177 14
PICHINCHA 299 23 12 237 40
LOS RIOS 417 5 7 59 4
CHIMBORAZO 357 17 3 20 3
LOJA 347 21 4 14 3
ESMERALDAS 294 14 6 18 5
AZUAY 216 21 3 38 16
EL ORO 195 5 0 26 4
MORONA SANTIAGO 174 46 1 1 1
COTOPAXI 187 3 2 18 3
BOLIVAR 182 4 0 3 1
SUCUMBIOS 152 16 1 5 1
TUNGURAHUA 138 3 - 26 6
IMBABURA 137 5 1 13 6
CAÑAR 127 5 - 9 4
SANTO DOMINGO DE LOS TSACHILAS 111 3 - 25 5
ORELLANA 119 20 0 4 1
PASTAZA 121 6 0 8 5
ZAMORA CHINCHIPE 109 13 - 1 1
NAPO 84 22 - 1 1
CARCHI 86 5 1 4 1
SANTA ELENA 49 1 3 23 4
Zona No Delimitada 22 1 0 1 -
GALAPAGOS 5 2 0 1 1
Total general 5.322 304 77 1.250 174
Página 30 de 64
Unidades del MIES
Fuente: Página web – Ministerio de Inclusión Económica y Social; y correo electrónico de 24 de febrero de
2014 enviado por Dirección de Evaluación de Calidad de los Servicios. Los infantes atendidos por los centros de desarrollo infantil llegan a alrededor de 258.000 niños y niñas menores de cinco años.
2.6 UBICACIÓN GEOGRÁFICA E IMPACTO TERRITORIAL El Proyecto se desarrollará a nivel nacional, y de acuerdo a la información detallada anteriormente se puede evidenciar que tendrá un impacto positivo en todas las zonas del país.
3. ARTICULACIÓN CON LA PLANIFICACIÓN 3.1 ALINEACIÓN OBJETIVO ESTRATÉGICO INSTITUCIONAL
PROVINCIACIBV`s
PUBLICOS
CIBV`s POR
CONVENIO
AZUAY 15
BOLIVAR 14
CAÑAR 8
CARCHI 4 7
CHIMBORAZO 33
COTOPAXI 1 31
EL ORO 12
ESMERALDAS 3 43
GALAPAGOS 1
GUAYAS 8 72
IMBABURA 39
LOJA 2 10
LOS RIOS 3 12
MANABI 3 34
MORONA SANTIAGO 3 18
NAPO 2 20
ORELLANA 1 4
PASTAZA 9
PICHINCHA 1 86
SANTA ELENA 1 21
SANTO DOMINGO 3 9
SUCUMBIOS 2 5
TUNGURAHUA 13
ZAMORA CHINCHIPE 10
Total 37 526
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El Proyecto se encuentra alineado al objetivo institucional del Ministerio de Coordinación de Desarrollo Social:
OEI 2. Incrementar la eficiencia y efectividad en la formulación, articulación y gestión de la política social.
3.2 CONTRIBUCIÓN DEL PROYECTO A LA META DEL PLAN NACIONAL DE DESARROLLO El Proyecto se encuentra alineado al objetivo del Plan Nacional del Buen Vivir 2013 – 2017: Objetivo 1: Consolidar el Estado democrático y la construcción del poder popular. Indicador Meta 1.2: Alcanzar el 100% de distritos con al menos una intervención intersectorial. Indicador Meta 1.5: Aumentar el índice de capacidad institucional regulatoria a 7 puntos. Indicador Meta 1.7: Aumentar el índice de percepción de la calidad de los servicios públicos a 8 puntos. El proyecto contribuirá a la meta de los indicadores antes detallados, considerando el objetivo y las acciones que desarrolla el mismo. Estamos seguros que con la certificación de calidad que acredite los servicios prestados por las instituciones de sector el aporte que logrará este proyecto será significativo. 4. MATRIZ DE MARCO LÓGICO 4.1 OBJETIVO GENERAL Y OBJETIVOS ESPECÍFICOS Objetivo General o Propósito Mejorar la calidad de los servicios en las entidades públicas como privadas, desarrollando estrategias de seguimiento y control, para coordinar, articular y monitorear de manera permanente la ejecución de procesos en los ministerios ejecutores. Objetivos Específicos o Componentes 1. Priorizar los servicios, desarrollo de Normativa específica y estructuración del
instrumento/s. 2. Diseñar y aplicar la plataforma informática. 3. Apalancar el proceso de certificación de los servicios priorizados 4. Monitorear las mejoras de los servicios sociales.
4.2 INDICADORES DE RESULTADOS Se presentan los indicadores de resultado, entendidos como los logros o metas
cuantificables del proyecto, en las áreas de Salud, Educación, Desarrollo Infantil y Otros:
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Al 2015 al menos el 80% de las entidades públicas y privadas a cargo de los servicios
sociales de Salud, Educación, Desarrollo Infantil y Deportes, habrán implementado
los estándares específicos definidos en la normativa de cada servicio.
En el 2013 y 2014 se construirá el 100% línea base en torno a la infraestructura para
la prestación de los servicios sociales.
Al 2015 al menos el 60% de las entidades públicas, reportarán el mejoramiento de sus
servicios.
Al 2015 se cuenta con 4 instrumentos e instructivos de Salud, Educación, Desarrollo
Infantil y Centros deportivos, basados en la normativa específica de cada servicio.
Al 2015 se ha generado una plataforma informática, que apalanque el proceso integral
para el mejoramiento de la calidad de los servicios sociales.
Al 2015 en el 100% de entidades se ha evaluado el grado de implementación de la
normativa específica de cada servicio.
Al 2015, el 100% de unidades monitoreadas, respecto a la implementación de
normativa técnica específica.
4.3 MARCO LÓGICO
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Resumen narrativo de Objetivos Indicadores Verificables Objetivamente Medios de Verificación Supuestos
FIN: Contribuir a mejorar la calidad de la prestación de los
servicios sociales priorizados de Salud, Educación, Desarrollo
Infantil y Otros, provistos por entidades tanto públicas como
privadas, haciendo realidad el goce del derecho a una vida
digna de todas las personas, coadyuvando al cumplimiento de
uno de los deberes primordiales del Estado ecuatoriano.
Al 2015 al menos el 80% de las entidades
públicas y privadas a cargo de los servicios
sociales de Salud, Educación, Desarrollo
Infantil y Deportes, habrán implementado
los estándares específicos definidos en la
normativa de cada servicio.
Informes de Gestión y Resultados de los
Ministerios de Salud, Educación, Inclusión
Económica y Social y Deportes.
Certificado de inspección o su equivalente
otorgado por organismos evaluadores de la
conformidad externos acreditados por el
OAE.
Que los Ministerios de Salud, Educación e
Inclusión Económica Social, cuenten con el
capital humano, recursos y procesos para
ejecutar efectivamente los planes de
intervención.
Que durante la implementación del ciclo se
creen las instancias y los mecanismos para
ajustar procesos, generar políticas,
procedimientos para la efectiva reacción y
ejecución de los planes de intervención.
PROPOSITO: Mejorar la calidad de los servicios en las
entidades públicas como privadas, desarrollando estrategias
de seguimiento y control, para coordinar, articular y
monitorear de manera permanente la ejecución de procesos
en los ministerios ejecutores.
En el 2013 y 2014 se construirá el 100%
línea base en torno a la infraestructura para
la prestación de los servicios sociales.
Al 2015 al menos el 60% de las entidades
públicas, reportarán el mejoramiento de sus
servicios.
Reportes y /o informes periódicos sobre el
estado de los servicios prestados por las
entidades públicas y las entidades privadas
emitidos por el Ministerio Coordinador de
Desarrollo Social.
Reporte del sistema de Información para el
monitoreo de las diferentes variables que
evidencian el mejoramiento del servicio.
Que exista el compromiso formal de los
involucrados con el cumplimiento de los
roles definidos dentro del sistema de
evaluación, control y mejoramiento de los
servicios sociales.
Que la metodología, herramientas e
insumos, previstos sean util izados acorde a
las directrices, políticas y normas del
proyecto.
Componente 1.- Priorización del servicio, desarrollo de
Normativa específica y estructuración del instrumento/s.
Al 2015 se cuenta con 4 instrumentos e
instructivos de Salud, Educación, Desarrollo
Infantil y Centros deportivos, basados en la
normativa específica de cada servicio.
Instrumentos e instructivos socializados.
Que los ministerios sectorialistas provean
la información requerida en cada instancia
del proceso.
Actividad 1.1 Identificación del servicio a evaluar con sus
respectivas variables y/o elementos a tomar en cuenta.0
Actas de trabajo donde se aprueban o se
priorizan los servicios.
Que los ministerios prioricen la
intervención en sus servicios más
relevantes.
Actividad 1.2 Elaboración, validación y aprobación de las
normas, reglamentos, estándares, etc. aplicables al servicio0
Normativa específica generada para cada
servicio.
Que los ministerios sectorialistas definan
una normativa acorde al servicio y
planteada con criterios técnicos de
evaluación.
Actividad 1.3 Elaboración, validación, aprobación y
aplicación del instrumento y su instructivo. (normativa,
estándares de calidad de servicios)
0 Instrumento de evaluación generado para
cada servicio.
Que el instrumento técnico sea operable,
válido y útil en los levantamientos de
campo.
SUBTOTAL 0
Servicios Sociales Dignos
Marco Lógico
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Componente 2.- Diseño y aplicación de la plataforma
informática.
Al 2015 se ha generado una plataforma
informática, que apalanque el proceso
integral para el mejoramiento de la calidad
de los servicios sociales.
Plataforma informática, con módulos por
sector accesibles en línea.
Que se cuente con el expertise de un técnico
en sistemas que sea capaz de diseñar el
sistema informático.
Actividad 2.1 Desarrollo de la plataforma informática para la
sistematización del instrumento aprobado y validado, y
seguimiento al ciclo de mejoramiento de los servicios.
234.696
Contrato adjudicado
Manuales de usuario.
Cédula Presupuestaria.
Que la plataforma informática cumpla las
expectativas y requerimientos técnicos
solicitados.
Actividad 2.2 Capacitación y socialización del contenido del
instrumento y la plataforma informática a los intervinientes. 40.208
Facturas de pago.
Cédula Presupuestaria.
Que los intervinientes en el proceso de
sistematización de la información manejen
adecuamente la herramienta.
Actividad 2.3 Adquisición de dispositivos móviles y gestión
tecnológica para su vinculación con la plataforma. 198.743
Contrato adjudicado
Cédulas presupuestarias.
Que la plataforma informática cumpla con
los requerimientos técnicos específicos para
su operatividad con dispositivos móviles.
Actividad 2.4 Diseño de informes unitarios y consolidados de:
las unidades, los servicios, las variables y otros enfoques en
función de los criterios definidos.
0 Cédula Presupuestaria.Plataforma informática brinda facil idades a
la hora de obtener reportes.
SUBTOTAL 473.647
Componente 3.- Apalancamiento del proceso de certificación
de los servicios priorizados.
Al 2015 en el 100% de entidades se ha
evaluado el grado de implementación de la
normativa específica de cada servicio.
Informes generales de tarea por Ministerio
Rector de cada servicio.
Que el personal a cargo del proceso de
certificación / inspección se encuentre
capacitado y emporado en sus funciones.
Actividad 3.1 Capacitación sobre la Normativa específica de
cada servicio a todos los intervinientes, dentro de cada etapa
del proceso.
32.000 Registros de Capacitación
Cédula Presupuestaria.
Que el personal involucrado cumpla con las
competencias requeridas e idóneas para su
desempeño.
Actividad 3.2 Gestión, articulación y apoyo en el proceso de
implementación de la normativa para el mejoramiento de
cada servicio.
279.710 Reporte de unidades visitadas
Cédula Presupuestaria.
Que el personal involucrado sea idóneo y
esté capacitado.
Actividad 3.3 Planificación y gestión de auditorías internas. 1.644.273 Informe de resultados de auditorías
Cédula Presupuestaria.
Que exista compromiso institucional para
una evaluación integral de sus servicios.
Actividad 3.4 Socialización y comunicación del proceso con la
ciudadania para su empoderamiento y apoyo 726.150 Cédula Presupuestaria
Que las instituciones involucradas se
comprometan integralmente en el proceso.
SUBTOTAL 2.682.132
Componente 4.- Monitoreo y seguimiento a las mejoras de los
servicios sociales.
Al 2015, el 100% de unidades monitoreadas,
respecto a la implementación de normativa
técnica específica.
Informes generales de tarea por Ministerio,
Servicios, Entidades Públicas, Entidades
Privadas.
Que exista compromiso político para
realizar mejoras continuas.
Actividad 4.1 Monitoreo de los servicios sociales cuya
normativa específica haya sido implementada. 188.685
Informes generados por los especialistas de
cada Ministerio.
Cédula Presupuestaria.
Que existan los recursos necesarios para la
implementación de mejoras.
Actividad 4.2 Monitoreo y seguimiento de los servicios
sociales efectivamente mejorados. 115.865
Reportes generados por la plataforma
informática
Cédula Presupuestaria.
Que existan los recursos necesarios para la
implementación de mejoras.
SUBTOTAL 304.550
TOTAL MONTO PROYECTO 3.460.330
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4. 3.1 ANUALIZACIÓN DE LAS METAS DE LOS INDICADORES DEL
PROPÓSITO
5. ANÁLISIS INTEGRAL
5.1 VIABILIDAD TÉCNICA
La implementación del proyecto y la estrategia nacional requieren la interacción en
territorio debido a la complejidad de articular a los prestadores de los servicios conforme
las múltiples realidades locales, todo esto en búsqueda de que los resultados se puedan
replicar en forma efectiva. Esta interacción requiere de equipos de trabajo que se articulen
en forma interactiva con los actores en territorio relacionados, generando los
conocimientos de ida y vuelta (Nacional – Local) para una efectiva ejecución de las
acciones, en forma adicional estos equipos en contacto con el territorio viabiliza un
conocimiento directo sobre la ejecución o no de las herramientas generadas desde lo
nacional, además de identificar las mejores prácticas sobre su adaptación conforme las
realidades existentes.
En el país existe un Estado constitucional de derechos, donde uno de sus deberes
primordiales es garantizar su efectivo goce y donde su más alto deber, consiste en
respetar y hacer respetar los derechos garantizados en la Constitución. Todo esto
alineado con la noción de una vida digna, con servicios sociales11 y el acceso a servicios
públicos y privados de calidad, con eficiencia, eficacia y buen trato.
Conceptos que van dando sentido en un ejercicio de gobierno que se encuentra orientado
por el Plan Nacional de Desarrollo, el Régimen de Desarrollo, los sistemas y subsistemas
de inclusión social, educación, salud, y otros. Lineamientos que son recogidos y llevados
a la acción a través del modelo de gestión, la matriz de competencias, Misión y Objetivos
institucionales del Ministerio Coordinador de Desarrollo, en lo posterior el MCDS, cuya
gestión se deberá encuadrar en el marco de planificación administrativa desconcentrada
del Ejecutivo y que finalmente busca que los recursos económicos, las responsabilidades,
11Art.66 Constitución
Indicador de Propósito Unidad de MedidaMeta
PropósitoPonderación Año 1 Año 2 Año 3 Total
Porcentaje 60% 60 0 10% 90% 100%
6 54 60
Porcentaje 100% 40 20% 80% 0 100%
8 32 0 40
Meta anual ponderada
Meta anual ponderada
Indicador 2: En el 2013 y 2014 se
construirá el 100% línea base en torno a
la infraestructura para la prestación de
los servicios sociales.
Indicador 1: Al 2015 al menos el 60%
de las entidades públicas, reportarán el
mejoramiento de sus servicios.
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los servicios y beneficios no se concentren en determinados lugares, promoviendo la
equidad territorial como materialización del Buen Vivir.
El proyecto se enfoca en desarrollar un mejoramiento en la calidad de los servicios la cual
permita que las instituciones que brinden el servicio puedan realizar el proceso de
certificación de calidad de acuerdo a las normas técnicas establecidas por cada una de
las instituciones, tomando como base la información levantada del estado de la
infraestructura de las unidades a cargo de los servicios sociales priorizados, para
evaluarlos y/o confrontarlos con los estándares definidos en la normativa, protocolos y
procedimientos vigentes establecidos por cada Ministerio Rector. Las diferencias o
brechas entre el deber ser y la realidad actual de las unidades, son precisamente los
elementos y/o las áreas de gestión de parte de los ministerios rectores. La hipótesis sobre
la cual se ha formulado el proyecto, es que la dinámica de la implementación de las
diferentes fases o componentes del sistema de seguimiento, control y mejoramiento,
deben impulsar a que se tomen decisiones y ejecuten las acciones necesarias dentro de
un plazo definido y así elevar los niveles con que se prestan los servicios sociales.
5.1.1 DESCRIPCIÓN DE LA INGENIERIA DEL PROYECTO
Tomando como base los antecedentes expuestos se pasa a la descripción de cada uno
de los componentes del sistema de evaluación, control y mejoramiento de los servicios
sociales, y las principales actividades de cada componente:
Ciclo de evaluación, control y mejoramiento de los servicios sociales.
Componente 1.-Priorización del servicio, desarrollo de Normativa
específica y estructuración del instrumento/s.
Componente 2.- Diseño y aplicación de la plataforma
informática.
Componente 3.-Apalancamiento del
proceso de certificación de los servicios priorizados.
Componente 4.- Monitoreo y seguimiento a las mejoras
de los servicios sociales.
Página 37 de 64
Fuente: Gerencia del proyecto
COMPONENTE 1.- Priorización del servicio, desarrollo de Normativa específica y
estructuración del instrumento/s.
Debido a la dinámica de la prestación de los servicios y el diseño del modelo de
mejoramiento, este componente es sin duda el que más requiere de supervisión y control,
ya que le corresponde entender el sentido y el enfoque de las acciones, actores y
procesos intervinientes. La participación del equipo técnico y colaboradores tanto del
MCDS como de los Ministerios rectores es fundamental, pues se necesita del análisis de
los procesos, conocimiento de los protocolos de atención, entendimiento de las leyes,
reglamentos, acuerdos y sobre todo de los estándares relacionados con el servicio. Todos
estos elementos y consideraciones deben estar plasmadas en los formularios que se van
a utilizar para el levantamiento de la información durante las visitas.
Estos instrumentos, deben pasar por algunas especificaciones, las que en conjunto
garantizan la rigurosidad del proceso de investigación y análisis de los datos. Finalmente
todos estos argumentos deben ser avalados por los actores y aprobados por los Ministros
involucrados.
Este componente tiene tres actividades principales:
a) Reconocimiento del giro del servicio; identificación de variables y/o elementos más
representativos de las unidades y de los servicios a observar; revisión de las leyes,
reglamentos, normas y cualquier otro marco normativo; definición del grupo objetivo y
programación inicial de la tarea de campo tomando en cuenta los recursos, los tiempos y
otros argumentos importantes; acercamiento a los estándares definidos para los servicios;
y, delineamiento del enfoque, alcance y profundidad de los informes.
b) Elaboración y prueba de los formularios que deben contar con los siguientes
argumentos o condiciones:
(i) Determinación de variables y/o elementos a observar, evaluar y reportar de forma
directa debido a su naturaleza o condición.
(ii) Ponderación de las variables o elementos (nivel de pregunta, respuesta, sección u
otros). Esta es una de las tareas más sensibles y complejas del sistema, ya que
determina un peso específico para cada elemento o variable que interviene en el
servicio. La ponderación tiene que ser objetiva, equitativa, real y no perder en
ningún momento el objetivo del proyecto y las reales condiciones de los servicios
sociales en el país;
(iii) Temporalización para la intervención o normalización de las variables o elementos
observados. Al igual que la ponderación, esta actividad resulta ser muy importante,
ya que por una parte define los tiempos en el que los Ministerios rectores se
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comprometen a normalizar las situaciones o condiciones no deseadas12. Estamos
claros que los tiempos de remediación de una u otra variable o los tiempos de
ejecución de un plan de intervención en una entidad dependen de muchos
factores, en unos casos internos y por ende sujetos a la voluntad, pero en otros
casos, dependen de factores externos y por ello, no sujetos al manejo de las
entidades;
(iv) Piloteo del instrumento, aplicación de manuales y ajustes;
c) Aprobación formal del instrumento y su Manual; así como de los principales criterios y
lineamientos para la generación de los reportes e informes, que luego serán la base de
las evaluaciones de los involucrados. La aprobación de los instrumentos por parte de los
Ministerios rectores debería garantizar el flujo constante de información dentro del sistema
propuesto, mientras que la revisión desde la perspectiva del MCDS, vigila el cumplimiento
de las políticas públicas y de las directrices del Ejecutivo.
COMPONENTE 2.-Diseño y aplicación de la plataforma informática.
En términos generales consiste en desarrollar y aplicar el sistema de información que
debe sistematizar toda la información levantada en las visitas de campo, para que en
función de las directrices, criterios definidos y acordados en las instancias anteriores
generen informes y reportes oportunos, veraces y contextualizados. Tiene dos actividades
principales:
(i) Sistematización de la información; aplicación de los mecanismos de validación y
auto control informático; determinación de niveles de acceso, de los usuarios del
sistema; y diseño de informes unitarios y consolidados de: las unidades, los
servicios, las variables; y, otros enfoques en función de los criterios definidos;
(ii) Gestión tecnológica de los equipos y de los reportes, donde a más de precautelar
la integración y uso entre equipos y sistemas, se realiza el control de la
información ingresada por los brigadistas, pudiendo alertar sobre alguna situación
no prevista o no deseada;
El alcance de este estudio incluye el realizar un diagnóstico e implementación de una metodología de automatización del levantamiento y análisis de información. Se lo realizará a través un análisis inicial de las herramientas de las que dispone actualmente el MCDS y en base a esto se propondrá una solución informática que apalanque y sistematice el proceso de seguimiento al mejoramiento de los servicios sociales prestados a la ciudadanía. El Estudio requerido compone los siguientes procesos:
a) Diagnóstico de la mejor metodología de levantamiento y análisis de información: Comprenderá el analizar los procesos de levantamiento con el que cuenta la
12Dependen de los Planes Operativos Anuales, Planes Anuales de Inversión, Plan anual de compras, Presupuestos, entre otros.
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institución y dar un diagnóstico de cuál es la mejor metodología para el levantamiento de la información en campo y el análisis de la información.
b) Sistema Web: Es la automatización del proceso de levantamiento y análisis de la información a través de una solución informática que comprenderá todas las funcionalidades descritas a continuación:
Parametrización, configuración e ingreso de los listados de verificación y el
esquema de evaluación. Ingreso de la información levantada, y datos para la ubicación de los servicios en
territorio. La información debe permitir la generación de reportería de manera cualitativa, cuantitativa y desplegada de forma dinámica mediante cubos de información.
Seguimiento y monitoreo al proceso de mejoramiento sobre la gestión institucional y de los servicios sociales, mediante: la generación de no conformidades, el ingreso de avances por parte de los usuarios responsables, planificación y estimación de presupuesto y evaluación dinámica y constante del estado de los servicios.
Apalancamiento del proceso de inspección realizado por todos los involucrados en la evaluación de los servicios.
Registrar la solicitud de inscripción de nuevos servicios por parte del usuario.
c) Aplicación Móvil: comprenderá el desarrollo de funcionalidades para el levantamiento de la información en campo y la georeferenciación de cada servicio.
COMPONENTE 3.- Apalancamiento del proceso de certificación de los servicios
priorizados
Este componente se relaciona fundamentalmente con las tareas que deben desarrollar
cada uno de los Ministerios Sectoriales.
En cada uno de los Ministerios Sectoriales existe una unidad a cargo del tema de calidad
de los servicios los cuales tendrán que desarrollar la normativa, y generar las
capacitaciones necesarias al equipo interno.
COMPONENTE 4.- Monitoreo y seguimiento a las mejoras de los servicios sociales.
Aquí concluye la primera corrida o vuelta del ciclo de mejoramiento e inicia sobre los
resultados obtenidos, la evaluación de los planes de intervención ejecutados para
remediar las falencias en la infraestructura de las unidades y en la prestación de los
servicios. Esta es otra instancia especialmente sensible, donde la comunicación entre
coordinado y coordinador es sustancial.
Existen algunos criterios sobre los tiempos en los que se deben realizar las segundas
visitas. Por un lado se piensa que es necesario dejar pasar un tiempo para que los
Ministerios puedan llevar adelante las acciones de remediación de forma efectiva. Para el
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caso de los servicios sociales de Salud y Educación, se había hablado que este tiempo
podía ser de tres meses. Sin embargo, existe también la idea de que el control debía
tener una característica constante y por ende las segundas visitas se las debía realizar de
forma independiente a los tiempos previstos para la ejecución de los planes de
intervención. Es decir, se podría volver a visitar a una escuela o centro de salud a los
quince días de haberlo visitado por primera vez.
Para fines del presente proyecto, se ha decidido que si bien es necesario dar un tiempo
para evidenciar los cambios, ejercer un control concurrente puede presionar a la
obtención de los resultados previstos. Por tanto, se procederá a analizar cada situación y
tomar la mejor decisión de la luz de los objetivos planteados.
El componente tiene dos actividades:
(i) Monitoreo de los informes sobre las acciones inmediatas y evaluación de los
resultados de los planes de intervención; y,
(ii) (iii) Planificación de las segundas visitas y reinicio del sistema.
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5.1.2 ESPECIFICACIONES TÉCNICAS
Actividad 1.1 Identificación del servicio a evaluar con
sus respectivas variables y/o elementos a tomar en
cuenta.
0 Documento aprobado por las autoridades.
Actividad 1.2 Elaboración, validación y aprobación de
las normas, reglamentos, estándares, etc. aplicables al
servicio0
Normas, reglamentos, estándares y otros
aprobados por las autoridades de cada Ministerio.
Actividad 1.3 Elaboración, validación, aprobación y
aplicación del instrumento y su instructivo. (normativa,
estándares de calidad de servicios)0
Normas, reglamentos, estándares y otros
aprobados y aplicados en cada una de las estidades
de los Ministerios.
SUBTOTAL 0
Actividad 2.1 Desarrollo de la plataforma informática
para la sistematización del instrumento aprobado y
validado, y seguimiento al ciclo de mejoramiento de los
servicios.
73000 234.696 Sistema informático.
Actividad 2.2 Capacitación y socialización del contenido
del instrumento y la plataforma informática a los
intervinientes.
73000 40.208 Capacitadores de acuerdo a los temas a capacitar.
Actividad 2.3 Adquisición de dispositivos móviles y
gestión tecnológica para su vinculación con la
plataforma.
73000 198.743 Dispositivos móviles.
Actividad 2.4 Diseño de informes unitarios y
consolidados de: las unidades, los servicios, las
variables y otros enfoques en función de los criterios
definidos.
0 Documentos de Informes.
SUBTOTAL 473.647
Actividad 3.1 Capacitación sobre la Normativa específica
de cada servicio a todos los intervinientes, dentro de
cada etapa del proceso.
73000 32.000 Capacitadores de los Ministerios que manejen la
normativa específica.
Actividad 3.2 Apoyo en el proceso de implementación de
la normativa para el mejoramiento de cada servicio.78000 279.710 Transferencias para Inversión al Sector Público.
Actividad 3.3 Planificación y gestión de auditorías
internas.78000 1.644.273 Transferencias para Inversión al Sector Público.
Actividad 3.4 Socialización y comunicación del proceso
con la ciudadania para su empoderamiento y apoyo73000 726.150 Pautas comunicacionales.
SUBTOTAL 2.682.132
Actividad 4.1 Monitoreo de los servicios sociales cuya
normativa específica haya sido implementada.71000 188.685 Gasto en Personal para Inversión
Actividad 4.2 Monitoreo y seguimiento de los servicios
sociales efectivamente mejorados.71000 115.865 Gasto en Personal para Inversión
SUBTOTAL 304.550
TOTAL MONTO PROYECTO 3.460.330
Componente 4.- Monitorear y realizar el seguimiento a las mejoras de los servicios
sociales.
GRUPO DE
GASTOESPECIFICACIONES TECNICAS
Servicios Sociales Dignos
Especificaciones Técnicas
Componente 1.- Priorización del servicio, desarrollo de Normativa específica y diseño y
estructuración del instrumento/s.
Componente 2.- Diseño y aplicación de la plataforma informática.
Componente 3.- Apalancamiento del proceso de certificación / inspección de los
servicios priorizados.
COMPONENTES RUBROS TOTAL
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5.2 VIABILIDAD FINANCIERA FISCAL
5.2.1 METODOLOGIAS UTILIZADAS PARA EL CÁLCULO DE LA INVERSIÓN TOTAL,
COSTOS DE OPERACIÓN Y MANTENIMIENTO E INGRESOS
INVERSIÓN Y OPERACIÓN
Componente 2.- Diseño y aplicación de la plataforma informática.
Actividad 2.1 Desarrollo de la plataforma informática para la sistematización del
instrumento aprobado y validado, y seguimiento al ciclo de mejoramiento de los servicios.
Desarrollar una solución informática que apalanque y sistematice el proceso de
seguimiento al mejoramiento de los servicios sociales prestados a la ciudadanía. Estará
compuesta por un sistema web y una aplicación móvil, según las siguientes
especificaciones:
1. Aplicación Móvil: comprenderá el desarrollo de funcionalidades para el levantamiento
de la información en campo y la georeferenciación de cada servicio.
2. Sistema Web: comprenderá todas las funcionalidades descritas a continuación:
Parametrización, configuración e ingreso de los listados de verificación y el esquema
de evaluación.
Ingreso de la información levantada, y datos para la ubicación de los servicios en
territorio. La información debe permitir la generación de reportería de manera
cualitativa y cuantitativa, de forma dinámica mediante cubos de información.
Seguimiento y monitoreo al proceso de mejoramiento sobre la gestión institucional y
de los servicios sociales, mediante: la generación de no conformidades, el ingreso de
avances por parte de los usuarios responsables, planificación y estimación de
presupuesto y evaluación dinámica y constante del estado de los servicios.
Apalancamiento del proceso de inspección realizado por todos los involucrados en la
evaluación de los servicios.
Realizar el proceso de inscripción de nuevos servicios y gestión del permiso de
funcionamiento.
Para el desarrollo del estudio el consultor o la firma consultora deberá seguir la metodología
de trabajo propuesta a continuación:
Levantamiento de requerimientos funcionales del sistema en base a las necesidades del MCDS, que serán definidas en reuniones periódicas.
Diagnóstico del proceso de levantamiento con el que dispone la institución y definición de la mejor metodología para la automatización del levantamiento de la información en campo y el análisis de la misma.
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Implementación del proceso de levantamiento de la información en campo y el análisis de la información a través de un desarrollo informático, para el cual se requiere realizar las siguientes tareas:
o Análisis y Diseño de la arquitectura de la solución propuesta de acuerdo al alcance del proyecto.
o Desarrollo del sistema WEB y el sistema móvil para el levantamiento de información a través de listados de verificación del Programa de Servicios Sociales Dignos.
o Pruebas de funcionalidad que validen el cumplimiento de los requerimientos; pruebas de carga y estrés que garanticen que el sistema funcione óptimamente frente a una alta concurrencia; pruebas de seguridad de la información.
o Control de calidad del Software que se solicite. o Implementación, parametrización y configuración del sistema de acuerdo a
los medios y documentos autorizados por el MCDS. o Transferencia de conocimiento y capacitación al personal designado por el
MCDS, que permitan la total operación y administración de los equipos y sistemas, objetos de este estudio.
Gestión de cambios en base a solicitudes de modificación o depuración de los datos o
parámetros proporcionados por el MCDS.
La empresa contratada, deberá trabajar en base a un cronograma relacionado directamente
con la entrega de los productos como se especifica en el cuadro siguiente:
PRODUCTO DESCRIPCIÓN ENTREGA
P.0 Diagnóstico y definición de la mejor metodología
para la automatización de levantamiento y
análisis de información
5 días calendario contados a
partir de la suscripción del
contrato
P.1 Portal Web basado en Software Libre
60 días calendario contados
a partir de la suscripción del
contrato
P.2 Aplicación Móvil
60 días calendario contados
a partir de la suscripción del
contrato
P.3 Base de datos PostGreSQL
80 días calendario contados
a partir de la suscripción del
contrato
P.4 Plataforma de Inteligencia de Negocios Open.
P.5
Diccionario de la base de datos, fuentes de
programas de la aplicación móvil y documentación
requerida.
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P.6 Informe Final
90 días calendario contados
a partir de la suscripción del
contrato
Actividad 2.2 Capacitación y socialización del contenido del instrumento y la plataforma
informática a los intervinientes.
Un tema que casi nunca se considera de manera previa y que debe estar previsto, son los
rubros para las reuniones o talleres interinstitucionales, es decir, aquellas donde se
analizan los resultados del programa, se evalúan las acciones y de ser el caso se deben
involucrar a los actores que de una u otra manera podrían aportar en la estabilización o
mejoramiento de las unidades prestadoras de los servicios. Se está pensando en las
organizaciones o actores del territorio, de la periferia. El monto se valoró como un
porcentaje del gasto de capacitación.
Fuente: Gerencia del proyecto.
Actividad 2.3 Adquisición de dispositivos móviles y gestión tecnológica para su
vinculación con la plataforma.
El sistema de evaluación y mejoramiento requiere contar con un dispositivo móvil que
cumpla con 3 funciones fundamentales:
1. Geo-posicionar los establecimientos visitados
2. Enviar alertas inmediatas sobre aquellos elementos priorizados que por su
característica crítica requiere de atención urgente
3. Tomar evidencia fotográfica sobre los hallazgos.
En vista de las opciones que ofrece el mercado, se ha identificado que el dispositivo
móvil que mejor permite cumplir con estas funciones es la "tablet". Dado que las visitas se
realizan a lo largo de todo el país, en zonas urbanas y rurales, con mayor o menor grado
de dificultad de acceso y en diversas condiciones ambientales, es necesario que las
tablets cuenten con características particulares de resistencia, durabilidad y protección del
equipo.
Eventos al año 1
Costo por persona (viático,
alimentación, otros) 90,21
Responsables por Ministerio 400
Subtotal 36.084,00
Otros gastos por evento 4.124,00
Total de Capacitación 40.208,00
Capacitación
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Finalmente, dentro de los criterios de eficiencia y efectividad el uso de dispositivos
móviles permiten el ahorro de tiempo y recursos, confiabilidad en la calidad de la
información, ya que la información es generada de manera inmediata, no requieren
contratación de personal adicional que digitalice / sistematice la información generada en
campo como ocurriría si la información se levanta únicamente en papel.
Componente 3.- Apalancamiento del proceso de certificación / inspección de los servicios
priorizados.
Actividad 3.1 Capacitación sobre la Normativa específica de cada servicio a todos los
intervinientes, dentro de cada etapa del proceso.
Fuente: Gerencia del proyecto.
Actividad 3.2 Apoyo en el proceso de implementación de la normativa para el
mejoramiento de cada servicio.
El monto total de esta actividad está destinada para Transferencias para Inversión al Sector Público.
Actividad 3.3 Planificación y gestión de auditorías internas.
El monto total de esta actividad está destinada para Transferencias para Inversión al Sector Público.
Actividad 3.4 Socialización y comunicación del proceso con la ciudadanía para su
empoderamiento y apoyo
Esto es el gasto orientado a la difusión y promoción del proyecto; si bien este gasto podría
ser compartido con los Ministerios rectores, es necesario que el proyecto por sí mismo
cuente con un rubro asignado para esto. La potencia del proyecto merece y necesita una
estrategia comunicacional propia y mucho más contundente a la que podría darse con los
fondos presupuestados. Se vislumbra una estrategia articulada a la del Ejecutivo, con
presencia sobre todo territorial, masiva, con un mensaje claro, contundente, emotivo y
Eventos al año 1
Costo por persona (viático,
alimentación, otros) 90,21
Responsables por Ministerio 319
Subtotal 28.776,99
Otros gastos por evento 3.223,01
Total de Capacitación 32.000,00
Capacitación
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que a final de cuentas vaya a posicionar la idea de un cambio de cultura de los usuarios
de los servicios.
Gasto de Comunicación y Difusión
Fuente: Gerencia del proyecto.
COSTOS DE ÓPERACIÓN
Componente 4.- Monitorear y realizar el seguimiento a las mejoras de los servicios
sociales.
Gasto Anual de Personal
Fuente: Gerencia del proyecto.
5.2.2 IDENTIFICACIÓN Y VALORACION DE LA INVERSIÓN TOTAL, COSTOS DE
OPERACIÓN Y MANTENIMIENTO E INGRESOS
INGRESOS
La naturaleza del proyecto es de ámbito social por lo que no genera ningún ingreso.
INVERSIÓN Y OPERACIÓN
Spots 4 20.000 80.000
Medios de Comunicación 2 300.000 600.000
Material promocional 2 13.075 26.150
Ferias y otros 1 20.000 20.000
726.150
Comunicación y Difusión
Total de Comunicación y Difusión
2013 2014 2015
710203 Decimotercer Sueldo 883 12.315 9.221
710204 Decimocuarto Sueldo 0 1.782 1.334
710509 Horas Extraordinarias y Suplementarias 329 12.000 8.984
710510 Servicios Personales por Contrato 9.203 115.568 86.527
710601 Aporte Patronal 891 13.632 10.207
710602 Fondo de Reserva 5.515 4.129
710707Compensaciones por Vacaciones No
Gozadas por Cesación de Funciones0 0 0
730301 Pasajes al Interior 0 5.880 4.402
730303 Viaticos y Subsistencias en el Interior 0 1.000 749
Total 11.306 167.692 125.552
Rubro
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COSTOS DE INVERSIÓN: Los costos que a continuación se presentan fueron estimados
en base a precios de mercado, y corresponden a las actividades vinculadas a un
presupuesto dentro del proyecto, gran parte de las actividades presentadas anteriormente
no incurren en un desembolso económico pues corresponden a gastos que están siendo
asumidos por los Ministerios participantes.
COSTOS DE ÓPERACIÓN: Con el objetivo de cumplir con las metas previstas, se ha
considerado la contratación de personal para la gestión estratégica y operativa, que en
conjunto con el personal de las instituciones involucradas serán los responsables de la
adecuada ejecución del proyecto.
INVERSIÓN OPERACIÓN OPERACIÓN OPERACIÓN
2.013 2.013 2.014 2.015
Actividad 2.1 Desarrollo de la plataforma informática
para la sistematización del instrumento aprobado y
validado, y seguimiento al ciclo de mejoramiento de los
servicios.
234.696 0 0 0
Actividad 2.2 Capacitación y socialización del contenido
del instrumento y la plataforma informática a los
intervinientes.
40.208 0 0 0
Actividad 2.3 Adquisición de dispositivos móviles y
gestión tecnológica para su vinculación con la
plataforma.
198.743 0 0 0
Actividad 2.4 Diseño de informes unitarios y
consolidados de: las unidades, los servicios, las
variables y otros enfoques en función de los criterios
definidos.
0 0 0 0
SUBTOTAL 473.647 0 0 0
Actividad 3.1 Capacitación sobre la Normativa específica
de cada servicio a todos los intervinientes, dentro de
cada etapa del proceso.
32.000 0 0 0
Actividad 3.2 Apoyo en el proceso de implementación de
la normativa para el mejoramiento de cada servicio.279.710 0 0 0
Actividad 3.3 Planificación y gestión de auditorías
internas.1.644.273 0 0 0
Actividad 3.4 Socialización y comunicación del proceso
con la ciudadania para su empoderamiento y apoyo726.150 0 0 0
SUBTOTAL 2.682.133 0 0 0
TOTAL MONTO 3.155.780 0 0 0
Componente 3.- Apalancamiento del proceso de certificación / inspección de los servicios priorizados.
Servicios Sociales Dignos
Costo de Inversión
Componente 2.- Diseño y aplicación de la plataforma informática.
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5.2.3 FLUJO FINANCIERO FISCAL
5.2.4 INDICADORES FINANCIEROS FISCALES (TIR, VAN y otros)
INVERSIÓN OPERACIÓN OPERACIÓN OPERACIÓN
2.013 2.013 2.014 2.015
Actividad 4.1 Monitoreo de los servicios sociales cuya
normativa específica haya sido implementada.11.306 100.615 76.764
Actividad 4.2 Monitoreo y seguimiento de los servicios
sociales efectivamente mejorados.0 67.077 48.788
SUBTOTAL - 11.306 167.692 125.552
TOTAL MONTO - 11.306 167.692 125.552
Componente 4.- Monitorear y realizar el seguimiento a las mejoras de los servicios sociales.
Servicios Sociales Dignos
Costo de Operación
INVERSIÓN OPERACIÓN OPERACIÓN OPERACIÓN
2.013 2.013 2.014 2.015
INGRESOS
Ingresos 0 0 0
TOTAL BENEFICIOS VALORADOS - - -
COSTOS DE INVERSIÓN, OPERACIÓN Y MANTENIMIENTO
Inversión
Componente 2.- Diseño y aplicación de la plataforma informática. 473.647,4
Componente 3.- Apalancamiento del proceso de certificación /
inspección de los servicios priorizados.2.682.132,7
Operación
Componente 4.- Monitorear y realizar el seguimiento a las mejoras de
los servicios sociales.
Actividad 4.1 Monitoreo de los servicios sociales cuya normativa
específica haya sido implementada.11.305,5 100.615,4 76.764,2
Actividad 4.2 Monitoreo y seguimiento de los servicios sociales
efectivamente mejorados.- 67.077,0 48.788,2
TOTAL COSTOS DE INVERSIÓN, OPERACIÓN Y MANTENIMIENTO 3.155.780,0 11.305,5 167.692,4 125.552,4
FLUJO NETO DE CAJA (3.155.780,0) (11.305,5) (167.692,4) (125.552,4)
VAN (3.388.923,31)
TIR #¡NUM!
Servicios Sociales Dignos
Flujo Neto de Caja
VAN (3.388.923,31)
TIR #¡NUM!
BENEFICIOS / COSTOS -
INDICADORES
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5.3. VIABILIDAD ECONÓMICA
5.3.1 METODOLOGIAS UTILIZADAS PARA EL CÁLCULO DE LA INVERSIÓN TOTAL,
COSTOS DE OPERACIÓN Y MANTENIMIENTO, INGRESOS Y BENEFICIOS
BENEFICIOS VALORADOS: Los beneficios sociales fueron estimados por el bienestar
que los usuarios de los servicios públicos priorizados a través de esta intervención
recibirán.
Ahorro en un día laboral: Se considera como un beneficio social ligado a este proyecto,
el ahorro que cualquier trabajador ecuatoriano tendrá, al no tener que esperar o viajar
grandes distancias para poder ser atendido en un dispensario médico.
INVERSIÓN Y OPERACIÓN
COSTOS DE INVERSIÓN
Componente 2.- Diseño y aplicación de la plataforma informática.
Actividad 2.1 Desarrollo de la plataforma informática para la sistematización del
instrumento aprobado y validado, y seguimiento al ciclo de mejoramiento de los servicios.
Desarrollar una solución informática que apalanque y sistematice el proceso de seguimiento al mejoramiento de los servicios sociales prestados a la ciudadanía. Estará compuesta por un sistema web y una aplicación móvil, según las siguientes especificaciones: 1. Aplicación Móvil: comprenderá el desarrollo de funcionalidades para el levantamiento
de la información en campo y la georeferenciación de cada servicio. 2. Sistema Web: comprenderá todas las funcionalidades descritas a continuación:
Parametrización, configuración e ingreso de los listados de verificación y el esquema de evaluación.
Ingreso de la información levantada, y datos para la ubicación de los servicios en territorio. La información debe permitir la generación de reportería de manera cualitativa y cuantitativa, de forma dinámica mediante cubos de información.
Seguimiento y monitoreo al proceso de mejoramiento sobre la gestión institucional y de los servicios sociales, mediante: la generación de no conformidades, el ingreso de avances por parte de los usuarios responsables, planificación y estimación de presupuesto y evaluación dinámica y constante del estado de los servicios.
Apalancamiento del proceso de inspección realizado por todos los involucrados en la evaluación de los servicios.
Realizar el proceso de inscripción de nuevos servicios y gestión del permiso de funcionamiento.
Actividad 2.2 Capacitación y socialización del contenido del instrumento y la plataforma
informática a los intervinientes.
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Un tema que casi nunca se considera de manera previa y que debe estar previsto, son los
rubros para las reuniones o talleres interinstitucionales, es decir, aquellas donde se
analizan los resultados del programa, se evalúan las acciones y de ser el caso se deben
involucrar a los actores que de una u otra manera podrían aportar en la estabilización o
mejoramiento de las unidades prestadoras de los servicios. Se está pensando en las
organizaciones o actores del territorio, de la periferia. El monto se valoró como un
porcentaje del gasto de capacitación.
Fuente: Gerencia del proyecto.
Actividad 2.3 Adquisición de dispositivos móviles y gestión tecnológica para su
vinculación con la plataforma.
El sistema de evaluación y mejoramiento requiere contar con un dispositivo móvil que
cumpla con 3 funciones fundamentales:
4. Geo-posicionar los establecimientos visitados
5. Enviar alertas inmediatas sobre aquellos elementos priorizados que por su
característica crítica requiere de atención urgente
6. Tomar evidencia fotográfica sobre los hallazgos.
En vista de las opciones que ofrece el mercado, se ha identificado que el dispositivo
móvil que mejor permite cumplir con estas funciones es la "tablet". Dado que las visitas se
realizan a lo largo de todo el país, en zonas urbanas y rurales, con mayor o menor grado
de dificultad de acceso y en diversas condiciones ambientales, es necesario que las
tablets cuenten con características particulares de resistencia, durabilidad y protección del
equipo.
Finalmente, dentro de los criterios de eficiencia y efectividad el uso de dispositivos
móviles permiten el ahorro de tiempo y recursos, confiabilidad en la calidad de la
información, ya que la información es generada de manera inmediata, no requieren
contratación de personal adicional que digitalice / sistematice la información generada en
campo como ocurriría si la información se levanta únicamente en papel.
Eventos al año 1
Costo por persona (viático,
alimentación, otros) 90,21
Responsables por Ministerio 400
Subtotal 36.084,00
Otros gastos por evento 4.124,00
Total de Capacitación 40.208,00
Capacitación
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Componente 3.- Apalancamiento del proceso de certificación / inspección de los servicios
priorizados.
Actividad 3.1 Capacitación sobre la Normativa específica de cada servicio a todos los
intervinientes, dentro de cada etapa del proceso.
Fuente: Gerencia del proyecto.
Actividad 3.2 Apoyo en el proceso de implementación de la normativa para el
mejoramiento de cada servicio.
El monto total de esta actividad está destinada para Transferencias para Inversión al Sector Público.
Actividad 3.3 Planificación y gestión de auditorías internas.
El monto total de esta actividad está destinada para Transferencias para Inversión al Sector Público.
Actividad 3.4 Socialización y comunicación del proceso con la ciudadanía para su
empoderamiento y apoyo
Esto es el gasto orientado a la difusión y promoción del proyecto; si bien este gasto podría
ser compartido con los Ministerios rectores, es necesario que el proyecto por sí mismo
cuente con un rubro asignado para esto. La potencia del proyecto merece y necesita una
estrategia comunicacional propia y mucho más contundente a la que podría darse con los
fondos presupuestados. Se vislumbra una estrategia articulada a la del Ejecutivo, con
presencia sobre todo territorial, masiva, con un mensaje claro, contundente, emotivo y
que a final de cuentas vaya a posicionar la idea de un cambio de cultura de los usuarios
de los servicios.
Eventos al año 1
Costo por persona (viático,
alimentación, otros) 90,21
Responsables por Ministerio 319
Subtotal 28.776,99
Otros gastos por evento 3.223,01
Total de Capacitación 32.000,00
Capacitación
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Gasto de Comunicación y Difusión
Fuente: Gerencia del proyecto.
COSTOS DE ÓPERACIÓN
Componente 4.- Monitorear y realizar el seguimiento a las mejoras de los servicios
sociales.
Gasto Anual de Personal
Fuente: Gerencia del proyecto.
5.3.2 IDENTIFICACIÓN Y VALORACION DE LA INVERSIÓN TOTAL, COSTOS DE
OPERACIÓN Y MANTENIMIENTO, INGRESOS Y BENEFICIOS
BENEFICIOS VALORADOS: Los beneficios sociales fueron estimados por el bienestar
que los usuarios de los servicios públicos priorizados a través de esta intervención
recibirán.
Ahorro en un día laboral: Se considera como un beneficio social ligado a este proyecto,
el ahorro que cualquier trabajador ecuatoriano tendrá, al no tener que esperar o viajar
grandes distancias para poder ser atendido en un dispensario médico.
Spots 4 20.000 80.000
Medios de Comunicación 2 300.000 600.000
Material promocional 2 13.075 26.150
Ferias y otros 1 20.000 20.000
726.150
Comunicación y Difusión
Total de Comunicación y Difusión
2013 2014 2015
710203 Decimotercer Sueldo 883 12.315 9.221
710204 Decimocuarto Sueldo 0 1.782 1.334
710509 Horas Extraordinarias y Suplementarias 329 12.000 8.984
710510 Servicios Personales por Contrato 9.203 115.568 86.527
710601 Aporte Patronal 891 13.632 10.207
710602 Fondo de Reserva 5.515 4.129
710707Compensaciones por Vacaciones No
Gozadas por Cesación de Funciones0 0 0
730301 Pasajes al Interior 0 5.880 4.402
730303 Viaticos y Subsistencias en el Interior 0 1.000 749
Total 11.306 167.692 125.552
Rubro
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Este ahorro también es considerado cuando los adultos mayores y discapacitados
necesitan atención médica, debido a la corresponsabilidad familiar que los familiares
cercanos tienen sobre ellos.
Beneficios Valorados
Fuente: Gerencia del proyecto.
INVERSIÓN Y OPERACIÓN
COSTOS DE INVERSIÓN: Los costos que a continuación se presentan fueron estimados
en base a precios de mercado, y corresponden a las actividades vinculadas a un
presupuesto dentro del proyecto, gran parte de las actividades presentadas anteriormente
no incurren en un desembolso económico pues corresponden a gastos que están siendo
asumidos por los Ministerios participantes.
TOTAL 2013 2014 2015
Personas atendidas Dispensarios Médicos en el año 2012 7.620.665 11,33 86.342.134,45 17.268.426,89 25.902.640,34 43.171.067,23
Adultos mayores 18.414 11,33 208.630,62 41.726,12 62.589,19 104.315,31
Personas con discapacidad 7.337 11,33 83.128,21 16.625,64 24.938,46 41.564,11
Total TOTAL 86.633.893,28 17.328.791,66 25.992.181,98 43.318.961,64
Salario diario * (RMU 2014 $340 / 30 días mes)
POBLACIÓN
BASE (a)
SALARIO
DIARIO*
TOTAL BENEFICIOS (USD)GRUPO
INVERSIÓN OPERACIÓN OPERACIÓN OPERACIÓN
2.013 2.013 2.014 2.015
Actividad 2.1 Desarrollo de la plataforma informática
para la sistematización del instrumento aprobado y
validado, y seguimiento al ciclo de mejoramiento de los
servicios.
234.696 0 0 0
Actividad 2.2 Capacitación y socialización del contenido
del instrumento y la plataforma informática a los
intervinientes.
40.208 0 0 0
Actividad 2.3 Adquisición de dispositivos móviles y
gestión tecnológica para su vinculación con la
plataforma.
198.743 0 0 0
Actividad 2.4 Diseño de informes unitarios y
consolidados de: las unidades, los servicios, las
variables y otros enfoques en función de los criterios
definidos.
0 0 0 0
SUBTOTAL 473.647 0 0 0
Actividad 3.1 Capacitación sobre la Normativa específica
de cada servicio a todos los intervinientes, dentro de
cada etapa del proceso.
32.000 0 0 0
Actividad 3.2 Apoyo en el proceso de implementación de
la normativa para el mejoramiento de cada servicio.279.710 0 0 0
Actividad 3.3 Planificación y gestión de auditorías
internas.1.644.273 0 0 0
Actividad 3.4 Socialización y comunicación del proceso
con la ciudadania para su empoderamiento y apoyo726.150 0 0 0
SUBTOTAL 2.682.133 0 0 0
TOTAL MONTO 3.155.780 0 0 0
Componente 3.- Apalancamiento del proceso de certificación / inspección de los servicios priorizados.
Servicios Sociales Dignos
Costo de Inversión
Componente 2.- Diseño y aplicación de la plataforma informática.
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COSTOS DE ÓPERACIÓN: Con el objetivo de cumplir con las metas previstas, se ha
considerado la contratación de personal para la gestión estratégica y operativa, que en
conjunto con el personal de las instituciones involucradas serán los responsables de la
adecuada ejecución del proyecto.
4.2.3 FLUJO ECONÓMICO DEL PROYECTO
En el flujo de caja que se incluye a continuación se detalla en el año 0, el costo de
inversión. Y dentro del año 1, 2 y 3 s detallan los costos necesarios para operar el
proyecto.
Flujo Económico del Proyecto
Fuente: Gerencia del proyecto.
4.2.4 INDICADORES ECONÓMICOS
En base al flujo de caja económico presentado en el apartado anterior se presenta los
indicadores de TIR y VAN, este último descontado con una tasa de descuento del 12%,
obteniendo resultados positivos que solventan la factibilidad del proyecto.
INVERSIÓN OPERACIÓN OPERACIÓN OPERACIÓN
2.013 2.013 2.014 2.015
Actividad 4.1 Monitoreo de los servicios sociales cuya
normativa específica haya sido implementada.11.306 100.615 76.764
Actividad 4.2 Monitoreo y seguimiento de los servicios
sociales efectivamente mejorados.0 67.077 48.788
SUBTOTAL - 11.306 167.692 125.552
TOTAL MONTO - 11.306 167.692 125.552
Componente 4.- Monitorear y realizar el seguimiento a las mejoras de los servicios sociales.
Servicios Sociales Dignos
Costo de Operación
Año 0 2,013 2,014 2,015
BENEFICIOS VALORADOS
Ahorro de medio día laboral 3,686,809.14 5,530,213.71 9,217,022.85
TOTAL BENEFICIOS VALORADOS 3,686,809.14 5,530,213.71 9,217,022.85
Inversión 3,155,780.00
Operación 11,305.50 167,692.40 125,552.40
TOTAL COSTOS DE INVERSIÓN, OPERACIÓN Y MANTENIMIENTO 3,155,780.00 11,305.50 167,692.40 125,552.40
FLUJO NETO DE CAJA (3,155,780.00) 3,675,503.64 5,362,521.31 9,091,470.45
VAN $ 9,707,158.87
TIR 138.42%
Servicios Sociales Dignos
Flujo Neto de Caja
Página 55 de 64
5.4 VIABILIDAD AMBIENTAL Y SOSTENIBILIDAD SOCIAL
5.4.1 ANÁLISIS DE IMPACTO AMBIENTAL Y RIESGOS
La concepción del proyecto y su ejecución en el tiempo, no origina impactos al medio
ambiente, por lo que se puede calificar como de categoría 2 acorde a la Guía General
para la Presentación de Proyectos de Inversión y de Cooperación Externa No
Reembolsable de SENPLADES, es decir, no afecta ni directa ni indirectamente al medio
ambiente, por lo tanto no requiere un estudio de impacto ambiental.
5.4.2 SOSTENIBILIDAD SOCIAL
Este proyecto es sostenible socialmente ya que permitirá alcanzar plenamente los
derechos de las personas garantizando servicios sociales de calidad, apuntalando el Buen
Vivir a lo largo del ciclo de vida. Además, mediante la consolidación de servicios sociales
de calidad se vela por un adecuado desarrollo de las personas en búsqueda de una
sociedad incluyente. Este proceso respeta la diversidad e interculturalidad debido a que
con el mismo no lo violenta sino que garantiza generar servicios con estándares para
mejorar su calidad de vida y potenciar sus capacidades.
6. FINANCIAMIENTO Y PRESUPUESTO
El presupuesto total del proyecto para los tres años de ejecución (2013, 2014 y 2015)
asciende a los US $ 3.460.330. Las fuentes u orígenes de los fondos son exclusivamente
del presupuesto general del Estado, instrumentado vía un proyecto de inversión acorde a
las disposiciones del Código Orgánico de Planificación y Finanzas Públicas.
VAN $ 9,707,158.87
TIR 138.42%
BENEFICIOS / COSTOS 5.33
INDICADORES ECONÓMICOS
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Presupuesto Fiscal del Proyecto
Fuente: Gerencia del proyecto.
GRUPO DE
GASTOCRÉDITO COOPERACIÓN CRÉDITO FISCALES AUTOGESTIÓN A. COMUNIDAD
Actividad 1.1 Identificación del servicio a evaluar con
sus respectivas variables y/o elementos a tomar en
cuenta.
0 0
Actividad 1.2 Elaboración, validación y aprobación de
las normas, reglamentos, estándares, etc. aplicables al
servicio
0 0
Actividad 1.3 Elaboración, validación, aprobación y
aplicación del instrumento y su instructivo. (normativa,
estándares de calidad de servicios)
0 0
SUBTOTAL 0 0
Actividad 2.1 Desarrollo de la plataforma informática
para la sistematización del instrumento aprobado y
validado, y seguimiento al ciclo de mejoramiento de los
servicios.
73000 234.696 234.696
Actividad 2.2 Capacitación y socialización del contenido
del instrumento y la plataforma informática a los
intervinientes.
73000 40.208 40.208
Actividad 2.3 Adquisición de dispositivos móviles y
gestión tecnológica para su vinculación con la
plataforma.
73000 198.743 198.743
Actividad 2.4 Diseño de informes unitarios y
consolidados de: las unidades, los servicios, las
variables y otros enfoques en función de los criterios
definidos.
0 0
SUBTOTAL 473.647 473.647
Actividad 3.1 Capacitación sobre la Normativa específica
de cada servicio a todos los intervinientes, dentro de
cada etapa del proceso.
73000 32.000 32.000
Actividad 3.2 Apoyo en el proceso de implementación de
la normativa para el mejoramiento de cada servicio.78000 279.710 279.710
Actividad 3.3 Planificación y gestión de auditorías
internas.78000 1.644.273 1.644.273
Actividad 3.4 Socialización y comunicación del proceso
con la ciudadania para su empoderamiento y apoyo73000 726.150 726.150
SUBTOTAL 2.682.132 2.682.132
Actividad 4.1 Monitoreo de los servicios sociales cuya
normativa específica haya sido implementada.71000 188.685 188.685
Actividad 4.2 Monitoreo y seguimiento de los servicios
sociales efectivamente mejorados.71000 115.865 115.865
SUBTOTAL 304.550 304.550
TOTAL MONTO PROYECTO 3.460.330 3.460.330
EXTERNAS INTERNASCOMPONENTES RUBROS TOTAL
Componente 3.- Apalancamiento del proceso de certificación / inspección de los servicios priorizados.
Componente 4.- Monitorear y realizar el seguimiento a las mejoras de los servicios sociales.
Servicios Sociales Dignos
Fuentes de Financiamiento (dólares)
Componente 1.- Priorización del servicio, desarrollo de Normativa específica y diseño y estructuración del instrumento/s.
Componente 2.- Diseño y aplicación de la plataforma informática.
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Presupuesto Por Años del Proyecto
Fuente: Gerencia del Proyecto
2.013 2.014 2.015 TOTAL
Actividad 1.1 Identificación del servicio a evaluar con
sus respectivas variables y/o elementos a tomar en
cuenta.
0 0 0 0
Actividad 1.2 Elaboración, validación y aprobación de
las normas, reglamentos, estándares, etc. aplicables al
servicio
0 0 0 0
Actividad 1.3 Elaboración, validación, aprobación y
aplicación del instrumento y su instructivo. (normativa,
estándares de calidad de servicios)
0 0 0 0
SUBTOTAL 0 0 0 0
Actividad 2.1 Desarrollo de la plataforma informática
para la sistematización del instrumento aprobado y
validado, y seguimiento al ciclo de mejoramiento de los
servicios.
0 234.696 0 234.696
Actividad 2.2 Capacitación y socialización del contenido
del instrumento y la plataforma informática a los
intervinientes.
5.208 30.000 5.000 40.208
Actividad 2.3 Adquisición de dispositivos móviles y
gestión tecnológica para su vinculación con la
plataforma.
0 0 198.743 198.743
Actividad 2.4 Diseño de informes unitarios y
consolidados de: las unidades, los servicios, las
variables y otros enfoques en función de los criterios
definidos.
0 0 0 0
SUBTOTAL 5.208 264.696 203.743 473.647
Actividad 3.1 Capacitación sobre la Normativa específica
de cada servicio a todos los intervinientes, dentro de
cada etapa del proceso.
0 0 32.000 32.000
Actividad 3.2 Apoyo en el proceso de implementación de
la normativa para el mejoramiento de cada servicio.0 0 279.710 279.710
Actividad 3.3 Planificación y gestión de auditorías
internas.0 0 1.644.273 1.644.273
Actividad 3.4 Socialización y comunicación del proceso
con la ciudadania para su empoderamiento y apoyo1.263 317.444 407.444 726.150
SUBTOTAL 1.263 317.444 2.363.426 2.682.132
Actividad 4.1 Monitoreo de los servicios sociales cuya
normativa específica haya sido implementada.11.306 100.615 76.764 188.685
Actividad 4.2 Monitoreo y seguimiento de los servicios
sociales efectivamente mejorados.0 67.077 48.788 115.865
SUBTOTAL 11.306 167.692 125.552 304.550
TOTAL MONTO PROYECTO 17.776 749.832 2.692.722 3.460.330
Componente 1.- Priorización del servicio, desarrollo de Normativa específica y diseño y estructuración del instrumento/s.
Componente 2.- Diseño y aplicación de la plataforma informática.
Componente 3.- Apalancamiento del proceso de certificación / inspección de los servicios priorizados.
Componente 4.- Monitorear y realizar el seguimiento a las mejoras de los servicios sociales.
Servicios Sociales Dignos
Presupuesto Por Año
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7. ESTRUCTURA DE EJECUCIÓN
7.1 ESTRUCTURA OPERATIVA
Para llevar adelante el proyecto se hace necesaria la conformación de una unidad
ejecutora, la cual estaría dentro de una de las Coordinaciones Generales del MCDS:
Estructura organizacional del Proyecto SSD
Fuente: Gerencia del Proyecto
Los miembros del equipo deben tener una asignación a tiempo completo y se apoyarán
en el funcionario denominado sectorialista asignado en cada Ministerio coordinado quien
se encarga de llevar los temas definidos por la Coordinación General del MCDS, los
casos o pedidos de otras Autoridades y otros asignados por el Ministro Coordinador.
La correcta identificación de las variables o elementos a monitorear, su oportuna
priorización, la correcta ponderación con la cual se categorizarán a las unidades y
finalmente, la determinación de los tiempos requeridos para la normalización de los
servicios son los aspectos más esenciales del sistema propuesto y razón de ser del
proyecto. El equipo se articula con varias unidades o direcciones operativas del MCDS:
(i) Secretaría Técnica, a cargo de garantizar el enfoque estratégico del proyecto, la
profundidad y alcance de las accione en coherencia de las políticas públicas y la
relevancia de los instrumentos y/o formularios utilizados en cada servicio para que
exista coherencia con los lineamientos del Ejecutivo;
(ii) Dirección del Registro Social, quienes acompañan y colaboran en la revisión de las
condiciones técnicas y rigurosidad de los procesos metodológicos de la investigación,
colaboran en el diseño gráfico de los formularios de forma que los brigadistas cuenten
CGPE
Gerencia SSD Calidad Procesos
Soporte Tecnológico
Gestión
Administración Sistema de Información, Bases de Datos
Coordinación y Seguimiento a Ministerios en línea.
- Coordinación con MRL.
Monitoreo y Seguimiento de resultados. Análisis de Información.
ESCENARIO ACTUAL
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con instrumentos eficientes, que entre otros, reduzca la subjetividad de la observación,
precise los datos y variables; y, apoyan en la elaboración el manual de uso;
(iii) Dirección del Sistema Integrado de Indicadores Sociales SIISE, quienes apoyan
con la parametrización de las ponderaciones de las variables consideradas en la ficha
y que posteriormente ya con los resultados de la implementación del ciclo de
evaluación, control y mejoramiento de los servicios, son quienes consolidaran y
analizaran la información a nivel nacional para fundamentar decisiones o planes;
(iv) Dirección de Tecnología, con el apoyo sobre el funcionamiento de la base de datos ,
los reportes, la guía sobre el acceso y uso de la base de datos y su conectividad, entre
otras;
(v) Coordinación de Proyectos Emblemáticos, a efecto de tomar en cuenta las
directrices generales en cuanto a infraestructura de los proyectos, planes o programas
del Gobierno y monitoreados por el MCDS.
(vi) Coordinación General Administrativa Financiera, en la disponibilidad y uso de los
recursos previstos en el proyecto.
Eventualmente el equipo deberá coordinar temas con otras instancias del MCDS como las
que se encargan de los procesos habilitantes de apoyo y asesoría. En lo que se refiere a
los reportes e informes oficiales y el tratamiento de temas sensibles, urgentes o
importantes, existe la disposición de tratarlo directamente con la Secretaría Técnica del
MCDS. Se debe considerar adicionalmente la necesidad de control de varios servicios
que demandan la intervención del proyecto y que dependiendo de los objetivos de política
pública, deberían incorporarse a la lógica del proyecto y que de seguro trastocaran la
planificación y los cronogramas que sobre los servicios sociales priorizados de salud,
educación y desarrollo infantil existe.
7.2 ARREGLOS INSTITUCIONALES Y MODALIDAD DE EJECUCIÓN
A la fecha de la postulación no existe ningún tipo de acuerdo formal ó norma jurídica con
otras instituciones para la ejecución del proyecto, pero sí existen acuerdos directos con
los representantes de los sectores priorizados, los cuales se han desarrollado en
coordinación interinstitucional dentro del marco del Consejo Sectorial de lo Social.
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Arreglos Institucionales
Fuente: Gerencia del Proyecto.
COMPONENTE / ACTIVIDAD ARREGLO RESPONSABLE
Componente 1.- Priorización del servicio, desarrollo de
Normativa específica y diseño y estructuración del Actividad 1.1 Identificación del servicio a evaluar con
sus respectivas variables y/o elementos a tomar en
cuenta.
Actividad 1.2 Elaboración, validación y aprobación de
las normas, reglamentos, estándares, etc. aplicables al
servicio
Actividad 1.3 Elaboración, validación, aprobación y
aplicación del instrumento y su instructivo. (normativa,
estándares de calidad de servicios)
Componente 3.- Apalancamiento del proceso de
certificación / inspección de los servicios priorizados.Actividad 3.1 Capacitación sobre la Normativa
específica de cada servicio a todos los intervinientes,
dentro de cada etapa del proceso.
Actividad 3.2 Apoyo en el proceso de implementación de
la normativa para el mejoramiento de cada servicio.
Actividad 3.3 Planificación y gestión de auditorías
internas.
Actividad 3.4 Socialización y comunicación del proceso
con la ciudadania para su empoderamiento y apoyo
CONVENIO
INTERINSTITUCIONAL
MCDS
MIES
MSP
MINDEP
MINEDUC
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7.3 CRONOGRAMA VALORADO POR COMPONENTES Y ACTIVIDADES
Fuente: Gerencia del Proyecto.
COMPONENTES / ACTIVIDADES TOTAL ENE FEB MAR ABR MAY JUN JUL AGO SEP OCT NOV DIC
Actividad 1.1 Identificación del servicio a evaluar con
sus respectivas variables y/o elementos a tomar en
cuenta.
0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 00 0
Actividad 1.2 Elaboración, validación y aprobación de
las normas, reglamentos, estándares, etc. aplicables al
servicio
0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 00 0
Actividad 1.3 Elaboración, validación, aprobación y
aplicación del instrumento y su instructivo. (normativa,
estándares de calidad de servicios)
0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 00 0
SUBTOTAL 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0
Actividad 2.1 Desarrollo de la plataforma informática
para la sistematización del instrumento aprobado y
validado, y seguimiento al ciclo de mejoramiento de los
servicios.
0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0
Actividad 2.2 Capacitación y socialización del contenido
del instrumento y la plataforma informática a los
intervinientes.
5.000 0 2.000 0 2.000 0 0 0 1.000 0 0 0 0
Actividad 2.3 Adquisición de dispositivos móviles y
gestión tecnológica para su vinculación con la
plataforma.
198.743 0 0 0 59.623 0 0 119.246 0 19.874 0 0 0
Actividad 2.4 Diseño de informes unitarios y
consolidados de: las unidades, los servicios, las
variables y otros enfoques en función de los criterios
definidos.
0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0
SUBTOTAL 203.743 0 2.000 0 61.623 0 0 119.246 1.000 19.874 0 0 0
Actividad 3.1 Capacitación sobre la Normativa específica
de cada servicio a todos los intervinientes, dentro de
cada etapa del proceso.
32.000 0 0 32.000 0 0 0 0 0 0 0 0 0
Actividad 3.2 Apoyo en el proceso de implementación de
la normativa para el mejoramiento de cada servicio.279.710 55.942 55.942 55.942 55.942 55.942 0 0 0 0 0 0 0
Actividad 3.3 Planificación y gestión de auditorías
internas.1.644.273 124.147 124.147 124.147 124.147 124.147 124.147 124.147 154.503 124.147 124.147 124.147 248.295
Actividad 3.4 Socialización y comunicación del proceso
con la ciudadania para su empoderamiento y apoyo407.444 0 0 0 122.233 0 0 244.466 0 40.744 0 0 0
SUBTOTAL 2.363.426 180.089 180.089 212.089 302.322 180.089 124.147 368.614 154.503 164.892 124.147 124.147 248.295
Actividad 4.1 Monitoreo de los servicios sociales cuya
normativa específica haya sido implementada.76.764 5.770 5.770 5.770 5.770 5.770 5.770 5.770 7.518 5.770 5.770 5.770 11.541
Actividad 4.2 Monitoreo y seguimiento de los servicios
sociales efectivamente mejorados.48.788 3.667 3.667 3.667 3.667 3.667 3.667 3.667 4.778 3.667 3.667 3.667 7.335
SUBTOTAL 125.552 9.438 9.438 9.438 9.438 9.438 9.438 9.438 12.297 9.438 9.438 9.438 18.876
TOTAL 2.692.722 189.527 191.527 221.527 373.383 189.527 133.585 497.298 167.800 194.204 133.585 133.585 267.171
Servicios Sociales Dignos
Cronograma Año 2015
Componente 1.- Priorización del servicio, desarrollo de Normativa específica y diseño y estructuración del instrumento/s.
Componente 2.- Diseño y aplicación de la plataforma informática.
Componente 3.- Apalancamiento del proceso de certificación / inspección de los servicios priorizados.
Componente 4.- Monitorear y realizar el seguimiento a las mejoras de los servicios sociales.
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7.4 DEMANDA PÚBLICA NACIONAL PLURIANUAL
El proyecto se financiará en su totalidad con recursos fiscales. A continuación se presenta un cuadro de origen de los insumos.
Demanda Pública Nacional Plurianual
Nacional Importado
Actividad 2.1 Desarrollo de la plataforma informática
para la sistematización del instrumento aprobado y
validado, y seguimiento al ciclo de mejoramiento de los
servicios.
BienPlataforma
Informática1 Unidad 234.696 x 234.696 234.696
Actividad 2.2 Capacitación y socialización del contenido
del instrumento y la plataforma informática a los
intervinientes.Servicio
Capacitación
Talento
Humano
1 Unidad 40.208 x 40.208 40.208
Actividad 2.3 Adquisición de dispositivos móviles y
gestión tecnológica para su vinculación con la
plataforma.
BienDispositivos
Móviles200 Unidad 994 x 198.743 198.743
Actividad 3.4 Socialización y comunicación del proceso
con la ciudadania para su empoderamiento y apoyoServicio
Productos
comunicacion
ales
1 Unidad 726.150 x 1.263 724.887 726.150
TOTAL 1.263 1.198.535 1.199.797
Componente 2.- Diseño y aplicación de la plataforma informática.
Componente 3.- Apalancamiento del proceso de certificación / inspección de los servicios priorizados.
Defina el
monto a
contratar Año
1
Defina el
monto a
contratar Año
n
Origen de los insumos (USD y %)
Total
Servicios Sociales Dignos
Demanda Pública Plurianual
Tipo Compra
(Bien. Obra o
servicio)
Detalle del
Producto
(especificación
técnica)
Cantidad AnualUnidad (metro,
litro, etc)COMPONENTES
Código
Categoría CPC
Costo Unitario
(dólares)
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8 ESTRATEGIA DE SEGUIMIENTO Y EVALUACIÓN
8.1 SEGUIMIENTO A LA EJECUCIÓN DEL PROYECTO
El monitoreo de la ejecución del proyecto se lo realiza en función del conjunto de
indicadores definidos para cada componente del proyecto y el cumplimiento de los
cronogramas maestros de los años 2013, 2014 y 2015.
El equipo designada para el proyecto realizará seguimiento y control de actividades y
presupuestario por cada uno de los componentes y a las diferentes instituciones
involucradas.
Instrumentos necesarios:
Marco Lógico: Seguimiento al cumplimiento de los componentes, las actividades,
indicadores y al presupuesto.
Presupuesto Anual: Seguimiento al cumplimiento de lo planificado anualmente.
Cronograma Valorado: Seguimiento al cumplimiento de lo planificado mensualmente.
POA: Seguimiento al cumplimiento de los POAS de las instituciones involucradas.
PAC: Seguimiento al cumplimiento de lo planificado en el PAC de cada una de las
instituciones involucradas.
GPR: Seguimiento al cumplimiento de los requerimientos del GPR Proyectos.
8.2. EVALUACIÓN DE RESULTADOS E IMPACTOS
Los indicadores serán reportados periódicamente a las Autoridades del MCDS, mediante
informes bimensuales, cuatrimestrales y anuales.
Resultados:
Normativas aprobadas de cada servicio priorizado por los Ministerios Sectoriales.
Línea base de la infraestructura para la prestación de los servicios sociales.
Reportes del mejoramiento de sus servicios.
Instrumentos e instructivos de Salud, Educación, Desarrollo Infantil y Centros
deportivos, basados en la normativa específica de cada servicio.
Plataforma informática, que apalanque el proceso integral para el mejoramiento de la
calidad de los servicios sociales.
Implementación de la normativa específica de cada servicio.
Reportes de unidades monitoreadas, respecto a la implementación de normativa
técnica específica.
8.3. ACTUALIZACIÓN DE LÍNEA DE BASE
La planificación para el 2013, 2014 y 2015 prevé realizar en promedio 2 visitas a las
unidades de servicio, luego de lo cual se deberá redefinir o re conceptualizar los
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estándares. A continuación y solo de manera de ejemplo se presenta la estructura del
formulario de Salud pública.
1.- Vías de acceso a la institución
2.- Seguridad
3.- Fachada exterior e interiores
4.- Información General (por observación)
5.- Accesibilidad para personas con discapacidad (por observación y verificación)
6.- Baños en áreas generales (por observación y verificación)
7.- Infraestructura (por observación y verificación)
8.- Servicios Básicos (por observación y verificación)
9.- Manejo de Residuos (por observación y verificación)
10.- Talento Humano (recopilación de la información por informante directo)
11.- Área Médica (a verificarse)
12.- Servicios Complementarios
Igualmente la estructura del formulario para Educación pública
1.- Establecimientos y Servicios
2.- Documentos de Control
3.- Docentes
4.- Alimentación
5.- Bar escolar
6.- Uniformes y Textos
7.- Accesos
8.- Infraestructura
9.- Fachadas
10.- Servicios Básicos
11.- Aulas en función de educación (inicial-básica- bachillerato)
12.- Accesos para discapacitados
13.- Recursos y Equipamiento
14.- Secretaría y Área de profesores
15.-Área de enfermería
16.- Baños
17.-Áreas de recreación
18.-Desechos
19.- Entorno
20.- Materiales y Suministros
De seguir con la tendencia y priorización del gasto social que el Gobierno Nacional ha
dado en esto últimos años, se espera que para el 2015, la prestación de los servicios sea
totalmente diferente al pasado y que las unidades que cumplan los estándares y presten
servicios sociales dignos estén muy cerca al universo, para el beneficio de todos los
ciudadanos.