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MINISTERIO DE AGRICULTURA Y RIEGO - MINAGRI Dirección General de Saneamiento de la Propiedad Agraria y Catastro Rural
Perfil de Proyecto:
“Mejoramiento del servicio de catastro, titulación y registro de la propiedad rural
agropecuaria en el departamento de Ayacucho”
Elaborado Por:
Fernando Vásquez Manay
Consultor
Lima, Diciembre del 2018
2
ÍNDICE GENERAL
N° Detalle Pág.
I. RESUMEN EJECUTIVO 6
A. Información General del Proyecto 6
1 Nombre del Proyecto 6
2 Servicio Público y Brecha 7
B Planteamiento del Proyecto 7
1 Objetivo del Proyecto 7
2 Componentes 7
3 Acciones y actividades del proyecto 7
C Determinación de la Oferta Demanda 8
D Análisis Técnico del Proyecto 12
E Costos del Proyecto 17
F Evaluación Social 18
G Sostenibilidad del Proyecto 20
H Gestión del Proyecto 20
I Marco Lógico 21
II IDENTIFICACIÓN 22
2.1 Diagnóstico 22
2.1.1 Área de Estudio 22
2.1.2 Área de Influencia 26
2.1.3 La Unidad Productora de Bienes y Servicio 26
2.1.4 Los Involucrados en el proyecto 27
2.1.5 Diagnóstico de la zona 29
2.2 Definición del Problema, causas y efectos 84
2.3 Definición de los objetivos del proyecto 86
III FORMULACIÓN 93
3.1 Definición del horizonte de evaluación del Proyecto 93
3.2 Determinación de la brecha Oferta – Demanda 94
3.3 Análisis técnico de la alternativa de solución 99
3.4 Requerimiento de Recursos 104
3.5 Análisis de Costos 109
IV EVALUACIÓN 116
4.1 Evaluación Social 116
4.2 Análisis de sostenibilidad 121
4.3 Gestión del Proyecto 121
4.4 Estimación del Impacto Ambiental 123
4.5 El marco lógico 124
V CONCLUSIONES Y RECOMENDACIONES 126
3
ÍNDICE DE CUADROS
N° Detalle Pág. Cuadro N° 1
Detalle de acciones y actividades del Proyecto
8
Cuadro N° 2 Ayacucho, Detalle de Brecha de PRI por Titular, a octubre 2018 9
Cuadro N° 3 Ayacucho, Propuesta de Titulación de PRI, Primera Etapa 10
Cuadro N° 4 Ayacucho, Brecha de Comunidades Campesinas por Titular, a octubre 18 10
Cuadro N° 5 Detalle de la Oferta 11
Cuadro N° 6 Detalle de la Oferta con Proyecto 11
Cuadro N° 7 Balance Oferta Demanda 12
Cuadro N° 8 Detalle de Costos de Inversión del Proyecto, a Precios Privados y Sociales
17
Cuadro N° 9 Flujo de Costos del Proyecto, a precios sociales determinación del VACN y Cálculo del Ratio Costo Efectividad
19
Cuadro N° 10 Ayacucho, Área de Estudio del Proyecto, detalle por provincias 25
Cuadro N° 11 Matriz de Involucrados 28
Cuadro N° 12 Ayacucho: Tabla Climática, datos históricos promedio 34
Cuadro N° 13 Ayacucho: Inventario de Presas 37
Cuadro N° 14 Ayacucho, Unidades de Cobertura Vegetal en el Departamento 38
Cuadro N° 15 Ayacucho, Valor Agregado Bruto, 2015 40
Cuadro N° 16 Ayacucho, Producción Metálica 2000 -2010 (Tonelada métricas finas) 42
Cuadro N° 17 Ayacucho, Reservas Metálicas 2005 -2009 (Tonelada métricas finas) 43
Cuadro N° 18 Perú: Valor Bruto de la Producción Agropecuaria por Departamento 2014 – 2015
48
Cuadro N° 19 Perú: Población Pecuaria por especies más importantes, por dpto. al 2017
49
Cuadro N° 20 Perú: Producción Pecuaria por especies más Importantes, por dpto. al 2017
50
Cuadro N° 21 Perú: Producción de Derivados Pecuarios más Importantes, por dpto. al 2017
51
Cuadro N° 22 Perú, Vacas en Ordeño 2010 – 2017 53
Cuadro N° 23 Perú, Principales Departamentos Productores de leche fresca de vaca 2010 - 2017
54
Cuadro N° 24 Ayacucho, Producción de Principales Cultivos 2010 – 2016 56
Cuadro N° 25 Ayacucho, Componentes del IDH 2012 58
Cuadro N° 26 Ayacucho, Índice de Desarrollo Humano, 2012 59
Cuadro N° 27 Ayacucho, Recursos Humanos e Infraestructura Educativa 2014 61
Cuadro N° 28 Ayacucho, Recursos Humanos de Salud, 2013 62
Cuadro N° 29 Ayacucho, Población Censada 1940 - 2007 62
Cuadro N° 30 Ayacucho, Crecimiento de la Población Censada 1940 - 2007 63
Cuadro N° 31 Ayacucho, Población Urbano Rural según provincias, 2007 64
Cuadro N° 32 Matriz de Consistencia del Proyecto 69
Cuadro N° 33 Ayacucho, Catastro y Titulación Rural con Aerofotografía,
detallado por proyecto de vuelo, a octubre 2018 y Brecha por titular 79
Cuadro N° 34 Ayacucho, Brecha Acumulada de PRI para titular, a octubre 2018 80
Cuadro N° 35 Ayacucho, Propuesta de Titulación de PRI, primera etapa 81
Cuadro N° 36 Ayacucho, Propuesta de Titulación de PRI, segunda etapa 81
4
ÍNDICE DE CUADROS
N° Detalle Pág.
Cuadro N° 37 Brecha de Comunidades Campesinas por Titular, a octubre 2018 82
Cuadro N° 38 Características Técnicas del Receptor GPS 83
Cuadro N° 39 Características Técnicas del Posicionamiento 83
Cuadro N° 40 Ayacucho, Detalle de PRI Catastrados con Aerofotografía, por proyectos de vuelo, pendientes de titular, a octubre 2018
94
Cuadro N° 41 Ayacucho, Detalle de Brecha por Titular, de PRI en zonas catastradas y en zonas sin catastrar, por proyectos de vuelo, a octubre 2018
95
Cuadro N° 42 Ayacucho, Brecha a Atender en el presente proyecto, detallado por proyectos de vuelo realizados, a octubre 2018
96
Cuadro N° 43 Ayacucho, Brecha a Atender con un proyecto posterior, detallado por proyectos de vuelo realizados, a octubre 2018
96
Cuadro N° 44 Detalle de la Oferta 97
Cuadro N° 45 Detalle de la Oferta con Proyecto 98
Cuadro N° 46 Balance Oferta Demanda 98
Cuadro N° 47 Recursos Requeridos para la Fase de Inversión del Proyecto 105
Cuadro N° 48 Recursos Anuales Requeridos para la Fase de Funcionamiento del Proyecto
108
Cuadro N° 49 Costos de Inversión del Proyecto, a Precios Privados 109
Cuadro N° 50 Costo Anual de Funcionamiento a Precios Privados 112
Cuadro N° 51 Costos de Inversión del Proyecto, a Precios Sociales 112
Cuadro N° 52 Costo Anual de Funcionamiento a Precios Sociales 115
Cuadro N° 53 Flujo de Costos de Inversión del Proyecto, a Precios Sociales 118
Cuadro N° 44 Flujo de Costos de Funcionamiento del PIP, a Precios Sociales 119
Cuadro N° 45 Determinación del Valor Actual de los Costos Netos Sociales, y del Ratio Costo Efectividad
120
5
ÍNDICE DE GRÁFICOS
N° Detalle Pág.
Gráfico N° 1
Matriz del Marco Lógico.
21
Gráfico N° 2 Mapa de Macro Localización, Departamento de Ayacucho 22
Gráfico N° 3 Mapa Político del Departamento de Ayacucho 23
Gráfico N° 4 Ayacucho, Producción de Trucha 41
Gráfico N° 5 Perú y Ayacucho, Índice de Desarrollo Humano 2003 -2012 58
Gráfico N° 6 Perú y Ayacucho, Tasa de Pobreza Total 2004 -2014 60
Gráfico N° 7 Ayacucho, Población Censada Urbano Rural 1940 -2007 63
Gráfico N° 8 Árbol de Problemas: Causa Efecto 85
Gráfico N° 9 Árbol de Objetivos: Medios y Fines 87
Gráfico N° 10 Los Medios Fundamentales 89
Gráfico N° 11 De Medios Fundamentales a Componentes 90
Gráfico N° 12 Detalle de Aciones por Componente. 91
Gráfico N° 13 Detalle de las actividades a desarrollar, por acciones y componente 92
Gráfico N° 14 Horizonte de evaluación del proyecto 93
Gráfico N° 15 Organigrama de la Dirección Regional Agraria Ayacucho 122
Gráfico N° 16 Matriz del marco Lógico del Proyecto 125
6
I. RESUMEN EJECUTIVO
A. Información General del Proyecto:
1. Nombre del Proyecto:
“Mejoramiento del servicio de catastro, titulación y registro de predios rurales en el
departamento de Ayacucho”
Institucionalidad: Unidad Formuladora y Unidad Ejecutora de Inversiones:
Cadena Funcional:
FUNCIÓN 18 SANEAMIENTO
DIVISIÓN FUNCIONAL 040 SANEAMIENTO
GRUPO FUNCIONAL 0089 SANEAMIENTO RURAL
RESPONSABLE FUNCIONAL AGRICULTURA
Originalmente la función Saneamiento correspondió al sector Vivienda, sin embargo, es
pertinente señalar que dichas funciones han sido transferidas al Sector Agricultura que
encabeza el MINAGRI, de acuerdo al detalle que se reporta en los antecedentes.
Unidad Formuladora - UF:
La Dirección General de Saneamiento de la Propiedad Agraria y Catastro Rural –
DIGESPACR es la instancia que asume el rol de Unidad Formuladora (UF), además de ser
el ente rector del saneamiento, cuenta con todas las capacidades técnicas y logísticas, para
realizar el proceso de formulación y evaluación del presente proyecto.
Unidad Formuladora - UF
RUBRO DETALLE
DEPENDENCIA Ministerio de Agricultura - MINAGRI
NOMBRE Dirección General de Saneamiento de la Propiedad Agraria y Catastro Rural
RESPONSABLE UF Ronald Salazar Chávez
CARGO Director General
DIRECCIÓN Jr. Yauyos 258 Cercado de Lima 4° Piso
EMAIL [email protected]
TELÉFONO 2098800 Anexo 4071
RESPONSABLE DE FORMULAR Fernando Vásquez Manay
Unidad Ejecutora de Inversiones UEI:
La Unidad Ejecutora de Inversiones (UEI), cuenta con todas las capacidades técnicas y
logísticas, para realizar el proceso de ejecución del presente proyecto.
7
Unidad Ejecutora de Inversiones - UEI
RUBRO DETALLE
DEPENDENCIA Gobierno Regional Ayacucho
NOMBRE Dirección Regional de Agricultura Ayacucho
RESPONSABLE UEI Ing. Pedro Rivera Cea
CARGO Director Regional de Agricultura Ayacucho
DIRECCIÓN Av. Independencia 604 – Huamanga
EMAIL [email protected]
TELÉFONO 066 312387 anexo 1049
2. Servicio Público y Brecha:
El servicio público que abordará el proyecto es: “Servicio de catastro, titulación y registro de
predios rurales”.
La brecha reportada por la Dirección Regional Agraria a través de la Dirección de Catastro y
Formalización Rural es de 66,720 predios rurales individuales - PRI pendientes de recibir el
servicio público señalado y de 204 comunidades campesinas.
El indicador que servirá para evaluar el éxito del proyecto, será el número de predios
agropecuarios individuales, a los que se proveerá el servicio señalado.
B. Planteamiento del Proyecto:
1. Objetivo del proyecto: El objetivo del proyecto es: “Niveles incrementados de catastro,
titulación y registro de predios rurales en el departamento de Ayacucho”
2. Componentes: El proyecto presenta dos componentes, cuyo detalle es el siguiente:
Componente 1.- Recursos humanos con capacidades técnicas mejoradas para desarrollar
el catastro, titulación y registro de la propiedad rural. - Componente orientado a mejorar y
fortalecer las capacidades técnicas de los recursos humanos de los especialistas
involucrados en la temática de saneamiento físico legal de la propiedad agraria rural;
comprende dos acciones.
Componente 2.- Logística adecuada para desarrollar el catastro, titulación y registro de la
propiedad rural. - Componente orientado a mejorar las capacidades logísticas, básicamente
el equipamiento y la operatividad para desarrollar el levantamiento catastral y la titulación de
predios rurales, para facilitar el logro del propósito del Proyecto; comprende tres acciones.
3. Acciones y Actividades del Proyecto:
El detalle de las acciones y actividades que presenta el proyecto, es el siguiente:
8
Cuadro N° 1: Detalle de Acciones y Actividades del Proyecto
C. Determinación de la Oferta - Demanda
El servicio público que proveerá el proyecto ha identificado como “Servicio de catastro,
titulación y registro de predios rurales”.
De acuerdo al reporte de la Dirección Regional Agraria Ayacucho a través de la Dirección de
Catastro y Formalización Rural, la brecha en Ayacucho asciende a 66,720 predios rurales
individuales (PRI).
Actividad 1.1.3.- Mejora de
capacidades para uso y
dominio de Software de GIS,
Base de datos, y otros.
Actividad 1.2.3.-
Establecer los
procedimientos zonales
del proceso de
formalización.
Actividad 2.3.3.-
Equipamiento para la
mejora del flujo de
información en Oficina y
hacia los otros usuarios
Actividad 1.1.1.- Capacidades
técnicas mejoradas en
Geodesía, Topografía y otras
tecnologías, aplicadas al
levantamiento catastral
Actividad 1.2.1.-
Socializar el
procedimiento técnico del
levantamiento catastral
Actividad 2.1.1.-
Adquisición de equipos
de Geodesia y Topografía
Actividad 2.2.1.-
Adquisición de movilidad
para traslado de personal
y equipos a campo
Actividad 2.3.1.-
Equipamiento técnico de
respaldo para
adminstración y
almacenamiento de datos
de documentos digitales
Actividad 1.1.2.-
Adiestramiento en tecnologías
y equipos de Geodesia,
Topografía y otros.
Actividad 1.2.2.-
Socializar los
procedimientos legal y
administrativo del proceso
de formalización.
Actividad 2.1.2.-
Adquisición de Hardware
y Software para el trabajo
de levantamiento catastral
en campo
Actividad 2.2.2.-
Equipamiento adecuado
de las brigadas de trabajo
de campo
Actividad 2.3.2.-
Equipamiento técnico de
oficina para
procesamiento de datos y
emisión de documentos
Conocimientos adecuados de
tecnologías modernas de
levantamiento de información
técnica para desarrollar el
catastro, titulación y registro
de la propiedad rural
Conocimientos mejorados
de los procesos para
desarrollar el catastro,
titulación y registro de la
propiedad rural
Equipamiento técnico
para desarrollar el trabajo
de campo del catastro,
titulación y registro de la
propiedad rural
Adecuado equipamiento
de brigadas y traslado de
equipos y personal para
desarrollar el catastro,
titulación y registro de la
propiedad rural
Condiciones mejoradas
para procesamiento de
información y archivo
documentario del catastro,
titulación y registro de la
propiedad rural
A C T I V D A D E S
A C C I O N E S C O M P L E M E N T A R I A S
ACCION 1.1 ACCION 1.2 ACCION 2.1 ACCION 2.2 ACCION 2.3
Conocimientos adecuados de
tecnologías modernas de
levantamiento de información
técnica para desarrollar el
catastro, titulación y registro
de la propiedad rural
Conocimientos mejorados
de los procesos para
desarrollar el catastro,
titulación y registro de la
propiedad rural
Equipamiento técnico
para desarrollar el trabajo
de campo del catastro,
titulación y registro de la
propiedad rural
Adecuado equipamiento
de brigadas y traslado de
equipos y personal para
desarrollar el catastro,
titulación y registro de la
propiedad rural
Condiciones mejoradas
para procesamiento de
información y archivo
documentario del catastro,
titulación y registro de la
propiedad rural
C O M P O N E N T E S
C O M P O N E N T E 1 C O M P O N E N T E 2
Recursos humanos con capacidades técnicas
mejoradas para desarrollar el catastro, titulación y
registro de la propiedad rural
Logística adecuada para desarrollar el catastro, titulación y registro de la
propiedad rural
M E D I O S F U N D A M E N T A L E S
M E D I O S F U N D A M E N T A L E S I M P R E S C I N D I B L E S
M E D I O S F U N D A M E N T A L E S C O M P L E M E N T A R I O S
M. F. 1 M. F. 2 M. F. 3 M. F. 4 M. F. 5
9
Análisis de la Demanda. -
De acuerdo a lo señalado previamente, los predios rurales individuales que demandan el
servicio público descrito, suman 66,720 los cuales corresponden a predios de las zonas
catastradas y las zonas nuevas sin catastrar, ordenados en base a los proyectos de vuelo
ejecutados, de acuerdo al detalle que muestra el cuadro siguiente:
Cuadro N° 2: Ayacucho, detalle de Brecha de PRI por Titular, a Octubre 2018
Proyecto de Vuelo (Código)
Nombre Provincia
Predios Rurales
Catastrados (No Inscritos)
Predios Rurales
de Zonas Sin
Catastro
Total de Predios Rurales
Por Titular
P081A Ayacucho - Huanta Huamanga 4.567 1.200 5.767
P081B Ayacucho - Huanta 1a Etapa Huanta 8.491 2.600 11.091
P083C Ayacucho - Huanta 2a Etapa Huamanga 2.093 400 2.493
P082 Ayacucho - Huancapi Victor Fajardo 4.643 400 5.043
P082B Ayacucho - Huancapi Victor Fajardo 1.331 1.200 2.531
P083 San Miguel La Mar 3.257 200 3.457
P084 Coracora - Chumpi Parinacochas 3.089 500 3.589
P084B Coracora - Chumpi Parinacochas 20 4.000 4.020
P141 Puquio - Lucanas Lucanas 3.248 2.500 5.748
P142 Upahuacho - Pacapausa Parinacochas 324 500 824
P143 Pararca - Pausa - Oyolo Paucar del Sara Sara 3.868 4.800 8.668
P177 San Miguel (Ampliación) La Mar 1.316 800 2.116
PPAY2 Pampamarca - GPS Huamanga 189 100 289
PPAY3 Santillana - GPS Huanta 1.944 400 2.344
P0501W La Mar La Mar 5.840 2.900 8.740
Total de Predios en Sierra de Ayacucho 44.220 22.500 66.720
FUENTE: Dirección Regional de Agricultura Ayacucho, Dirección de Catastro y Formalización Rural, octubre 2018
Sin embargo, una brecha de 66,720 PRI por titular es muy amplia para poder ser atendida
con un solo proyecto; lo cual adicionado a que existe desplazamiento de áreas entre las áreas
levantadas con los primeros proyectos de vuelo de la zona norte; por lo cual es pertinente
dividir la brecha total en dos grupos, para ser atendida en dos etapas.
La primera etapa de titulación corresponde a la zona sur de Ayacucho y a los últimos trabajos
de catastro realizados con la que existe mucha coincidencia con la tecnología actual y por lo
tanto a ser atendida en este proyecto y la segunda etapa corresponde a la zona norte y
primeros proyectos de vuelo realizados, con los cuales se ha evidenciado un significativo
desplazamiento, zonas que serán atendidas con un proyecto posterior.
10
Cuadro N° 3: Ayacucho, Propuesta de Titulación de PRI Primera Etapa
FUENTE: Dirección Regional de Agricultura Ayacucho, Dirección de Catastro y Formalización Rural, octubre 2018
En consecuencia, la brecha objetivo a atender con este proyecto, correspondiente a los PRI,
sería de 33,586 predios para titulación.
Respecto a la brecha de titulación de Comunidades Campesinas podemos apreciar que
existe una cantidad importante de 204 Comunidades Campesinas por titular; sin embargo, no
todas califican o están en condiciones de ser tituladas por la diversa problemática que
afrontan, siendo solamente 58 CC las que están en condiciones de ser tituladas, que se
constituye en la brecha objetivo del presente proyecto, ver detalle en el cuadro siguiente.
Cuadro N° 4: Ayacucho: Brecha de Comunidades Campesinas por Titular, a octubre 2018
Nº PROVINCIA COMUNIDADES CAMPESINAS TITULADAS
COMUNIDADES CAMPESINAS NO
TITULADAS
COMUNIDADES CAMPESINAS NO
TITULADAS (FACTIBLES A TITULAR POR
NO PRESENTAR PROBLEMAS)
1 CANGALLO 40 20 6
2 HUAMANGA 136 39 12
3 HUANCA SANCOS 7 1 0
4 HUANTA 79 16 3
5 LA MAR 41 16 3
6 LUCANAS 52 29 6
7 PARINACOCHAS 22 29 10
8 PAUCAR DEL SARA SARA 12 7 3
9 SUCRE 13 11 4
10 VICTOR FAJARDO 25 15 6
11 VILCAS HUAMAN 42 21 5
TOTAL 469 204 58
FUENTE: Dirección Regional de Agricultura Ayacucho, Dirección de Catastro y Formalización Rural, octubre 2018
Proyecto
de Vuelo
(Código)
Nombre Provincia
Predios
Rurales
Catastrados
(No Inscritos)
Predios
Rurales de
Zonas Sin
Catastro
Total de
Predios
Rurales
Por Titular
P082B Ayacucho - Huancapi Victor Fajardo 1,331 1,200 2,531
P083 San Miguel La Mar 3,257 200 3,457
P084 Coracora - Chumpi Parinacochas 3,089 500 3,589
P084B Coracora - Chumpi Parinacochas 20 4,000 4,020
P141 Puquio - Lucanas Lucanas 3,248 2,500 5,748
P142 Upahuacho - Pacapausa Parinacochas 324 500 824
P143 Pararca - Pausa - Oyolo Paucar del Sara Sara 3,868 4,800 8,668
P177 San Miguel (Ampliación) La Mar 1,316 800 2,116
PPAY2 Pampamarca - GPS Huamanga 189 100 289
PPAY3 Santillana - GPS Huanta 1,944 400 2,344
18,586 15,000 33,586Total de Predios en Sierra de Ayacucho
11
Al respecto, teniendo en cuenta el estimado de costos de titulación que maneja la
DIGESPACR, titular y registrar un PRI tiene un costo promedio aproximado de S/. 660 Soles,
mientras que titular una Comunidad Campesina tiene un costo de S/. 50,000; por lo cual la
relación costo de titular y registrar PRI/CC es de 1/76, por lo cual se estima que las 58
comunidades campesinas equivalen a 4,394 PRI.
En resumen, la demanda actual para el presente proyecto, es la titulación de:
33,586 predios rurales individuales (PRI) y
58 comunidades campesinas (4,394 PRI).
Análisis de la Oferta. -
De acuerdo a los reportes de la Dirección de Catastro y Formalización Rural de la DRA
Ayacucho el trabajo de titulación y registro en el presente 2018 llega a aproximadamente
1000 PRI y 4 Comunidades Campesinas, la Oferta Actual de la DRA Ayacucho por año, pero
por la escasez de recursos, para el Proyecto se estimará una Oferta de 700 PRI y 2 CC, es
decir en cinco años 3,500 PRI y 750 PRI respectivamente y un acumulado 4,250 PRI.
Cuadro N° 5: Detalle de la Oferta
Año 2018 2019 2020 2021 2022 2023
Año Año Base Año 0 Año 1 Año 2 Año 3 Año 4
Oferta 1300 850 850 850 850 850
FUENTE: Elaboración propia con data reportada por la Dirección Regional Agraria - Dirección de Catastro y Formalización Rural, octubre 2018
De otro lado, en el análisis de la Oferta es pertinente tener en cuenta que al realizar el trabajo
de campo ocurre que muchos de los predios, a pesar de no contar con el respectivo
saneamiento físico, no pueden ser catastrados y luego titulados, por muchas razones, entre
ellas, porque no se encuentran los titulares, los herederos y/o los propios titulares, no desean
hacer el proceso de titulación, algunos predios no tienen uso a pesar de contar con propietario
conocido pero no están en la zona, los terrenos están alquilados por largos periodos, etc.
Por tanto, considerando que solamente el 70% de los PRI reportados presentan condiciones
para realizar el levantamiento catastral, la titulación y su respectivo registro, lo que constituye
una brecha 23,510 PRI, que es la meta real de titulación y registro del presente proyecto y se
constituye en la Oferta del Proyecto. Además, en base a lo sustentado líneas arriba, las 58
comunidades campesinas equivalen a 4,394 PRI. En consecuencia, la suma de PRI más CC
en equivalente PRI hace un total de 27,860 PRI en 5 años y 5 572 por año.
Cuadro N° 6: Detalle de la Oferta con Proyecto
Año Año 0 Año 1 Año 2 Año 3 Año 4
Oferta 5 572 5 572 5 572 5 572 5 572
FUENTE: Elaboración propia con data de DFYTR, DRA Ayacucho, 2018
12
Al respecto, es pertinente señalar que las metas planteadas son metas manejables en un
plazo de 5 años, lo que requerirá implementar 4 brigadas de campo para realizar el trabajo.
De acuerdo a lo establecido por la Dirección Regional Agraria Ayacucho a través de la
Dirección de Catastro y Formalización Rural, el proyecto implementará acciones conducentes
a lograr una meta anual de 5 572 predios rurales individuales titulados e inscritos, equivalente
a titular y registrar 1393 PRI en promedio, por brigada por año.
Balance Oferta Demanda. -
De acuerdo a lo manifestado previamente en coordinación con la Dirección Regional Agraria
Ayacucho a través de la Dirección de Catastro y Formalización Rural – DCYFR, esta instancia
contemplará la implementación de 4 brigadas, para cumplir la meta propuesta.
Analizando la meta planteada y la oferta que ofrece la Dirección de Catastro y Formalización
Rural de la Dirección Regional Agraria Ayacucho y la demanda de titulación de 27 860 predios
rurales individuales (Oferta con proyecto), el balance Oferta Demanda será el siguiente:
Cuadro N° 7: Balance Oferta Demanda
Año Año 0 Año 1 Año 2 Año 3 Año 4 Total
Oferta S/P 850 850 850 850 850 4 250
Demanda Dpto.
Ayacucho 5 572 5 572 5 572 5 572 5 572 27 860
Balance Oferta
Demanda -4 722 -4 722 -4 722 -4 722 -4 722 -23 610
FUENTE: Elaboración propia con data de DCYFR, DRA Ayacucho, 2018
En consecuencia, el Balance Oferta Demanda que se muestra en el cuadro precedente,
establece que, con el presente proyecto en un plazo de 5 años, la meta real es titular y
registrar 23,610 PRI, incluidas las 58 CC, en su equivalente PRI; por tanto, la meta anual será
titular y registrar 4,722 PRI, equivalente a un promedio anual por brigada de 1,181 Predios
Rurales Individuales - PRI. Esto sumará a la meta de la DRA Ayacucho que titula anualmente
700 PRI y 2 CC (150 PRI), que acumula un total de 4,250 en 5 años.
D. Análisis Técnico del Proyecto
El detalle técnico que plantea realizar el proyecto, a nivel de componente, acciones,
actividades y tareas, es el siguiente:
Componente 1: Recursos humanos con capacidades técnicas mejoradas para
desarrollar el catastro, titulación y registro de la propiedad rural.-
Componente orientado a mejorar y fortalecer las capacidades técnicas de los recursos
humanos de los especialistas involucrados en la temática de saneamiento físico legal de la
propiedad agraria rural; comprende dos acciones:
13
Acción 1.1: Conocimientos adecuados de tecnologías modernas de levantamiento de
información técnica para desarrollar el catastro, titulación y registro de la propiedad rural
Acción orientada a actualizar los conocimientos y tecnologías modernas para el
levantamiento de información técnica de campo para el desarrollo del catastro rural y la
titulación y registro de la propiedad rural, consta de las siguientes actividades:
Actividad 1.1.1: Capacidades técnicas mejoradas en Geodesia, Topografía y otras
tecnologías, aplicadas al levantamiento catastral. – Busca desarrollar y actualizar las
capacidades técnicas en la temática de geodesia, topografía y otras tecnologías, consta de
las siguientes tareas:
Tarea 1.1.1.1- Curso taller de actualización en Geodesia, Topografía y otras tecnologías,
aplicadas al levantamiento catastral.
Meta: 2 cursos taller al inicio de la ejecución del proyecto.
Actividad 1.1.2: Adiestramiento en tecnologías y equipos modernos de Geodesia, Topografía
y otros. - Actividad busca adiestrar a técnicos y profesionales involucrados en el proyecto, en
el uso de tecnologías y equipos modernos de geodesia, topografía y otros, aplicados al
levantamiento catastral, consta de las siguientes tareas:
Tarea 1.1.2.1- Curso taller de uso de equipos modernos de Geodesia, Topografía y otras
tecnologías, aplicadas al levantamiento catastral.
Meta: 2 cursos taller al inicio de la ejecución del proyecto.
Actividad 1.1.3: Mejora de capacidades para uso y dominio de Software de GIS, Base de
datos, y otros. - Actividad que busca mejorar los conocimientos y adiestrar en el uso de
software moderno para desarrollar el trabajo de saneamiento vinculada a la temática GIS y
base de datos, consta de las siguientes tareas:
Tarea 1.1.3.1- Diplomado en Geomática aplicada al catastro rural
Meta: 1 Diplomado en Geomática aplicada al catastro rural.
Acción 1.2: Conocimientos mejorados de los procesos para desarrollar el catastro, titulación
y registro de la propiedad rural. -
Esta acción busca mejorar los conocimientos y adiestrarse en los procesos del levantamiento
catastral y la titulación de predios rurales, consta de las siguientes tareas:
Actividad 1.2.1.- Socializar el procedimiento técnico del levantamiento catastral. - Esta
actividad busca socializar los procedimientos que se desarrollan en el levantamiento
catastral, consta de la siguiente tarea:
Tarea 1.2.1.1- Curso taller de socialización de procesos técnicos del saneamiento físico.
Meta: 1 cursos taller al inicio de la ejecución del proyecto.
Actividad 1.2.2.- Socializar los procedimientos legal y administrativo del proceso de
formalización. - Esta actividad busca socializar los procedimientos que se desarrollan en el
levantamiento catastral, consta de la siguiente tarea:
Tarea 1.2.2.1- Curso taller de socialización de procesos legales del saneamiento físico legal.
Meta: 1 cursos taller al inicio de la ejecución del proyecto.
14
Actividad 1.2.3.- Establecer los criterios más pertinentes del proceso de formalización. - Esta
actividad busca socializar los procedimientos a desarrollar en el levantamiento catastral.
Tarea 1.2.3.1- Curso taller de socialización de procesos técnico legales del saneamiento
físico legal en el ámbito departamental.
Meta: 1 cursos taller al inicio de la ejecución del proyecto.
Tarea 1.2.3.2- Pasantía a departamento de costa y/o sierra con mayor desarrollo del proceso
de formalización.
Meta: 1 pasantía.
Componente 2: Logística adecuada para desarrollar el catastro, titulación y registro de
la propiedad rural.-
Componente orientado a mejorar las capacidades logísticas, básicamente el equipamiento y
la operatividad para desarrollar el levantamiento catastral y la titulación de predios rurales;
comprende tres acciones:
Acción 2.1.- Asegurar la disponibilidad de personal técnico para la ejecución del proyecto. -
Acción dirigida a tener la disponibilidad de personal técnico para el desarrollo del catastro, la
titulación y registro de los predios rurales, consta de las siguientes actividades:
Actividad 2.1.1.- Disponibilidad de personal de campo. – Se busca contar con personal para
implementar cuatro brigadas, como personal mínimo para cumplir con la meta planteada.
Tarea 2.1.1.1- Disponibilidad de jefe de brigada
Meta. – Contratar 4 jefes de brigada
Tarea 2.1.1.2- Disponibilidad de Abogado para trabajo de campo
Meta. – Contratar 4 Abogados para Trabajo de Campo
Tarea 2.1.1.3- Disponibilidad de Técnicos de campo para el levantamiento catastral
Meta. – Contratar 16 Técnicos de campo: Verificadores catastrales (04 por brigada)
Tarea 2.1.1.4- Disponibilidad de Especialistas GIS para el levantamiento Topográfico
Meta. – Contratar 1 Técnico GIS por brigada
Tarea 2.1.1.5- Disponibilidad de Conductores para las 04 Unidades Móviles
Meta. – Contratar 4 Conductores con Licencia Profesional.
Tarea 2.1.1.6.- Provisión de viáticos, rubro alimentación (S./160/día/5 días/mes)
Meta. – Viáticos para personal de 4 brigadas
Actividad 2.1.2.- Disponibilidad de personal para procesamiento de datos. - Busca asegurar
el personal para procesar datos y emitir reportes e información, además de los documentos
correspondientes.
Tarea 2.1.2.1- Disponibilidad de Abogado calificador para trabajo de Gabinete
Meta. – Contratar 2 Abogados calificadores para trabajo de gabinete.
Tarea 2.1.2.2- Disponibilidad de Técnicos Registrales a desarrollar su trabajo en SUNARP
Meta. – Contratar 1 Técnico Registral.
15
Tarea 2.1.2.3- Disponibilidad de Abogado Registral (SUNARP)
Meta. – Contratar 1 Abogado Registral
Tarea 2.1.2.4- Disponibilidad de Digitadores para ingreso y registro de data
Meta. – Contratar 2 Digitadores.
Tarea 2.1.2.5- Disponibilidad de Especialista en Verificación de Fajas Marginales
Meta. – Contratar 1 Especialista en Verificación de Fajas Marginales.
Tarea 2.1.2.6- Disponibilidad de Técnico en Archivo, para el manejo y registro ordenado de
documentos de Saneamiento.
Meta. – Contratar 1 Técnico en Archivo.
Tarea 2.1.2.7- Disponibilidad de Arqueólogo para verificar restos arqueológicos en las
zonas de trabajo
Meta. – Contratar 1 Arqueólogo.
Acción 2.2.- Equipamiento técnico para desarrollar el trabajo de campo del catastro, titulación
y registro de la propiedad rural.
Esta acción, estará dirigida a dotar de equipamiento técnico para el desarrollo del catastro
rural y la titulación y registro de la propiedad rural, consta de las siguientes actividades:
Actividad 2.2.1.- Adquisición de equipos de Geodesia y Topografía para trabajo de campo (4
brigadas). - Esta actividad busca adquirir el equipamiento de equipos e instrumentos de
Geodesia, Topografía y otros temas vinculados a la titulación de predios rurales.
Tarea 2.2.1.1- Adquisición de GPS diferencial
Meta. - Adquirir 16 unidades de GPS diferencial.
Tarea 2.2.1.2- Adquisición de Mochilas cargadoras de GPS
Meta. - Adquirir 16 unidades de Mochilas cargadoras de GPS.
Tarea 2.2.1.3- Adquisición e instalación de equipo completo para Punto Geodésico Activo
(Estación Base)
Meta. - Adquirir e instalar 01 equipo completo para Punto Geodésico.
Tarea 2.2.1.4- Adquisición de GPS Geodésico para monumentación y control de puntos
Meta. - Adquirir 01 GPS Geodésico.
Actividad 2.2.2.- Adquisición de Hardware y Software para el trabajo de levantamiento
catastral en campo (4 brigadas). - Esta actividad busca adquirir el hardware y software para
realizar el levantamiento catastral.
Tarea 2.2.2.1- Adquisición de Laptop (Jefe de brigada, Abogado y Téc. GIS)
Meta. - Adquirir 12 unidades Laptop.
Tarea 2.2.2.2- Adquisición de Impresora multifuncional
Meta. - Adquirir 4 unidades de Impresora multifuncional
Tarea 2.2.2.3- Adquisición de Software Especializado de Saneamiento Físico
Meta. - Adquirir 4 paquetes de Software especializado de Saneamiento Físico.
16
Acción 2.3.- Adecuado equipamiento de brigadas y traslado de equipos y personal para
desarrollar el catastro, titulación y registro de la propiedad rural
Acción dirigida al equipamiento de las brigadas que desarrollan el levantamiento de
información de campo para el desarrollo del catastro rural y la titulación y registro de la
propiedad rural.
Actividad 2.3.1.- Adquisición de movilidad para traslado de personal y equipos a campo. –
Busca asegurar la movilización de las 4 Brigadas que desarrollarán el levantamiento catastral.
Tarea 2.3.1.1- Adquisición de Camioneta 4X4
Meta. - Adquirir 4 Camionetas 4X4
Tarea 2.3.1.2- Adquisición de SOAT y Seguros (5 años), vehículo
Meta. - Adquirir 04 Seguro y SOAT, por vehículo por 5 años.
Tarea 2.3.1.3- Adquisición de Motocicletas Meta. - Adquirir 04 Motocicletas.
Tarea 2.3.1.4- Adquisición de SOAT y Seguros (5 años); Motocicleta Meta. - Adquirir 04 Seguro y SOAT, por vehículo por 5 años.
Tarea 2.3.1.5- Adquisición de combustibles, lubricantes y mantenimiento Meta. - Adquirir Combustibles y Lubricantes para vehículos por 5 años (25 días/mes). Meta. - Mantenimiento de Vehículos
Actividad 2.3.2.- Equipamiento adecuado de las brigadas de trabajo de campo. - Esta actividad busca dotar de equipamiento adecuado para las dos brigadas que desarrollarán el levantamiento catastral, consta de las siguientes tareas:
Tarea 2.3.2.1- Implementación de brigadas (5 años) Meta. - Dotar de equipamiento para 4 Brigadas.
Tarea 2.3.2.2- Alquiler de local para alojamiento de brigadas en días laborables (5 años) Meta. - Asegurar un local donde pernocten los brigadistas los días de semana.
Acción 2.4.- Condiciones mejoradas para procesamiento de información y archivo documentario del catastro, titulación y registro de la propiedad rural.
Actividad 2.4.1.- Equipamiento técnico de respaldo para administrar y almacenar datos de documentos digitales. - Esta actividad busca dotar de equipamiento adecuado para administrar y almacenar la data del levantamiento catastral, tiene las siguientes tareas:
Tarea 2.4.1.1- Adquisición e instalación de servidor y accesorios Meta. - Adquirir 01 servidor para procesar y administrar la data catastral.
Tarea 2.4.1.2- Adquisición de PC para trabajo en Gabinete Meta. - Adquirir 8 Computadoras Personales para procesar y administrar la data catastral. Tarea 2.4.1.3- Adquisición de Software y licencias Meta. - Adquirir 1 Kit de Software y licencias para uso de equipos técnicos modernos.
Actividad 2.4.2.- Equipamiento técnico de oficina para procesamiento de datos y emisión de documentos. - Esta actividad busca dotar de equipamiento a la Oficina donde se procesa la data del levantamiento catastral; consta de las siguientes tareas:
17
Tarea 2.4.2.1- Adquisición de Impresora Fotocopiadora Multifuncional Laser Full Color Meta. - Adquirir 02 Impresora Fotocopiadora Multifuncional Laser Full Color.
Tarea 2.4.2.2- Adquisición de Plotter Meta. - Adquirir 01 Plotter.
Tarea 2.4.2.3.- Implementación operativa de Oficina Meta. - Implementar la Oficina con papelería utilería, Otros; Global Meta. - Implementar Oficina Tóner, Tinta, Otros; Global Meta. – Acondicionamiento de 01 Ambiente para Oficina de Dirección de Catastro; Global
Actividad 2.4.3.- Equipamiento para la mejora del flujo de información en Oficina y hacia los otros usuarios
Tarea 2.4.3.1- Adquisición de PC para atención al público. Meta. - Adquirir 02 Computadora Personal
Tarea 2.4.3.2- Adquisición de Mueblería para Almacenamiento Físico. Meta. - Adquirir Estantería y archivadores; Global.
E. Costos del Proyecto
En base a los requerimientos determinados para la fase de ejecución del proyecto se han
estimado los siguientes costos de inversión a precios privados y a precios sociales.
Cuadro N° 8: Detalle de Costos de Inversión del Proyecto, a Precios Privados y Sociales
FUENTE: Elaboración propia con data de DCYFR, DRA Ayacucho, Octubre 2018
Costo Total de Inversión S/. 16,425,260 14,741,204
Costo Total de Inversión de Componentes Técnicos S/. 14,895,260 13,402,221
Componente 1.- Recursos humanos con capacidades técnicas mejoradas
para desarrollar el catastro, titulación y registro de la propiedad rural410,000 347,458
Acción 1.1- Conocimientos adecuados de tecnologías modernas de
levantamiento de información técnica para desarrollar el catastro,
titulación y registro de la propiedad rural
220,000 186,441
Acción 1.2.- Conocimientos mejorados de los procesos para desarrollar el
catastro, titulación y registro de la propiedad rural190,000 161,017
Componente 2.- Logística adecuada para desarrollar el catastro, titulación
y registro de la propiedad rural14,485,260 13,054,764
Acción 2.1.- Asegurar la disponibilidad de personal técnico para la
ejecución del proyecto (4 Brigadas) + Oficina Central9,879,100 9,147,315
Acción 2.2.- Equipamiento técnico para desarrollar el trabajo de campo
del catastro, titulación y registro de la propiedad rural1,157,360 980,814
Acción 2.3.- Adecuado equipamiento de brigadas y traslado de equipos y
personal para desarrollar el catastro, titulación y registro de la propiedad
rural
2,820,800 2,390,508
Acción 2.4.- Condiciones mejoradas para procesamiento de información y
archivo documentario del catastro, titulación y registro de la propiedad
rural
628,000 536,127
Gestión del Proyecto 930,000 830,508
Estudios 600,000 508,475
Costo Total
Precios
Sociales S/.
Detalle de Acciones / Actividades / Tareas
Costo Total
Precios
Privados S/.
18
En el cuadro N° 8 precedente, se aprecian la estimación de los costos de inversión del
proyecto, a precios privados y sociales, que ascienden a la suma de S/. 16´425,260 Soles
(Dieciséis Millones Cuatrocientos Veinticinco Mil Doscientos Sesenta y 00/100 Soles).
Mientras que a precios Sociales el Monto de Inversión asciende a S/. 14´741,204 Soles
(Catorce Millones Setecientos Cuarentiun Mil Doscientos Cuatro y 00/100 Soles).
F. Evaluación Social
Los beneficios y las externalidades positivas de la intervención no son fáciles de cuantificar
económicamente; por tanto, la metodología apropiada para realizar la evaluación Ex Ante del
proyecto, será la metodología Costo Efectividad, para lo cual se empleará como indicador de
eficiencia en número de predios individuales con saneamiento logrado por el proyecto; cuya
fórmula es:
RCE= VACSN
Ind.Ef.
Donde:
RCE es el Ratio Costo Efectividad
VACSN es el Valor Actual de los Costos Netos Sociales
Ind. Ef. Es el Indicador de Eficiencia o Eficacia, relacionada al beneficio del proyecto.
19
Cuadro N° 9: Flujo de Costos del Proyecto a Precios Sociales, Determinación del VACNS y Cálculo del Ratio Costo Efectividad
FUENTE: Elaboración propia con data de DCYFR, DRA Ayacucho, Octubre 2018
Año Año Año Año Año Año Año Año Año Año
0 1 2 3 4 5 6 7 8 9
Costo Total de Inversión S/. 14,731,945 4,594,413 2,523,790 2,523,790 2,523,790 2,566,163 0 0 0 0 0
Costo Total de Inversión de Componentes Técnicos S/. 13,392,962 4,165,600 2,306,841 2,306,841 2,306,841 2,306,841 0 0 0 0 0
Componente 1.- Recursos humanos con capacidades técnicas mejoradas
para desarrollar el catastro, titulación y registro de la propiedad rural347,458 347,458 0 0 0 0 0 0 0 0 0
Acción 1.1- Conocimientos adecuados de tecnologías modernas de
levantamiento de información técnica para desarrollar el catastro,
titulación y registro de la propiedad rural
186,441 186,441 0 0 0 0 0 0 0 0 0
Acción 1.2.- Conocimientos mejorados de los procesos para desarrollar el
catastro, titulación y registro de la propiedad rural161,017 161,017 0 0 0 0 0 0 0 0 0
Componente 2.- Logística adecuada para desarrollar el catastro, titulación
y registro de la propiedad rural13,045,504 3,818,142 2,306,841 2,306,841 2,306,841 2,306,841 0 0 0 0 0
Acción 2.1.- Asegurar la disponibilidad de personal técnico para la
ejecución del proyecto (4 Brigadas) + Oficina Central9,147,315 1,597,241 1,887,519 1,887,519 1,887,519 1,887,519 0 0 0 0 0
Acción 2.2.- Equipamiento técnico para desarrollar el trabajo de campo
del catastro, titulación y registro de la propiedad rural980,814 980,814 0 0 0 0 0 0 0 0 0
Acción 2.3.- Adecuado equipamiento de brigadas y traslado de equipos y
personal para desarrollar el catastro, titulación y registro de la propiedad
rural
2,390,508 943,729 361,695 361,695 361,695 361,695 0 0 0 0 0
Acción 2.4.- Condiciones mejoradas para procesamiento de información y
archivo documentario del catastro, titulación y registro de la propiedad
rural
526,868 296,359 57,627 57,627 57,627 57,627 0 0 0 0 0
Gestión del Proyecto 830,508 166,102 166,102 166,102 166,102 166,102 0 0 0 0 0
Estudios 508,475 262,712 50,847 50,847 50,847 93,220 0 0 0 0 0
TOTAL DE OPERACIÓN Y MANTENIMIENTO 4,910,107 0 0 0 0 0 982,021 982,021 982,021 982,021 982,021
Flujo de Costos 19,642,052 4,594,413 2,523,790 2,523,790 2,523,790 2,566,163 982,021 982,021 982,021 982,021 982,021
Factor de Actualización (TSD= 8 %) 1.00 0.93 0.86 0.79 0.74 0.68 0.63 0.58 0.54 0.50
Flujo de Costos Actualizado 4,594,413 2,336,842 2,163,743 2,003,466 1,886,206 668,347 618,840 573,000 530,556 491,255
Costo Total
Precios
Sociales S/.
Detalle de Acciones / Actividades / Tareas
VALOR ACTUAL DE COSTOS NETOS SOCIALES - VACNS 15,866,668
Unidad de Beneficio (Indicador de eficiencia) = Predios rurales titulados (23,610) Ratio Costo Efectividad = 15,866,668
= 672.0323,610
20
Indicadores de Rentabilidad. -
De la evaluación realizada con la metodología Costo Efectividad obtenemos un Ratio Costo
Efectividad de 672.03, que equivale a decir que el costo de titular un predio rural individual –
PRI en el departamento de Ayacucho es de S/. 672.03 Soles con el presente Proyecto. Al
respecto, es pertinente señalar que en este Ratio está incluido la meta de titular 58 CC, en
su equivalencia PRI, sustentada líneas arriba. Además, este Ratio es estándar con una línea
de corte similar a la de otros proyectos del rubro.
G. Sostenibilidad del Proyecto
Sostenibilidad del Proyecto
La sostenibilidad está asociada a la capacidad del proyecto para generar, sin interrupciones,
los beneficios esperados a lo largo de su horizonte de evaluación. Para ello se considera:
Los arreglos institucionales en la ejecución y funcionamiento. - Estos arreglos
institucionales serán gestionados por la DRA Ayacucho; para lo cual coordinará con el
Gobierno Regional y la DIGESCPACR, para asegurar el financiamiento del PIP y de los
costos de operación y mantenimiento.
Capacidad de gestión de la organización encargada del proyecto en sus etapas de
ejecución y funcionamiento. - En la etapa de ejecución La DRA Ayacucho se encargará de
desarrollar los 2 componentes de este PIP, con cargo a los recursos facilitados al GORE
Ayacucho. Además, el MINAGRI apoyará en la gestión para facilitar la provisión de los
recursos para la ejecución del Proyecto.
La etapa de funcionamiento. - Estará a cargo de la DRA Ayacucho, que asignará un
presupuesto mínimo anual para tal fin.
H. Gestión del Proyecto
El proyecto estará organizado bajo una estructura horizontal puesto que la Dirección Regional
Agraria Ayacucho a través de la Dirección de Catastro y Formalización Rural (DCYFR),
desarrolla un trabajo coordinado para el saneamiento de la propiedad agraria rural.
Gestión de las fases de ejecución y funcionamiento del Proyecto. -
Siendo la DCYFR una unidad orgánica constituida de la DRA Ayacucho, con competencia
técnica y legal sobre el saneamiento físico legal de la propiedad agraria; estará a cargo de
las fases de ejecución y funcionamiento del Proyecto, que rendirá cuentas a la DRA Ayacucho
y reportará los resultados a la DIGESPACR del MINAGRI. El proyecto que será ejecutado en
60 meses, lo mismo que la fase de funcionamiento, por otros 60 meses. El presupuesto para
la ejecución del PIP será gestionado por el MINAGRI.
21
Modalidad de ejecución. - De acuerdo a las coordinaciones realizadas entre el Dirección de
Catastro y Formalización Rural de la DRA Ayacucho y la DIGESPACR del MINAGRI, la
modalidad de ejecución establecida para el proyecto, es la Ejecución Directa. En ese sentido se ha planteado fortalecer y equipar al DCYFR para que desarrolle las acciones propuestas en el proyecto, y al final todo el acervo documentario, el equipamiento y el personal con capacidades mejoradas pueda continuar con las labores rutinarias que desarrolla, en la temática vinculada al presente proyecto.
I. Marco Lógico
De acuerdo a la metodología del Marco Lógico, instrumento metodológico empleado en el
diseño del presente proyecto, el análisis del desarrollo de la formulación del Proyecto,
comprendió el análisis de los involucrados, el análisis de los problemas, análisis de los
objetivos y análisis de la alternativa presentada; procedimiento que concluye con la Matriz del
Marco Lógico, cuyo detalle se presenta a continuación.
Gráfico Nº 1. Matriz del Marco Lógico
FUENTE: Elaboración propia con data del Proyecto
OBJETIVOSINDICADORES VERIFICABLES
OBJETIVAMENTE (IVO)MEDIOS DE VERIFICACIÓN SUPUESTOS
FIN:
Niveles socioeconómicos mejorados de la
población rural del departamento de Ayacucho
Se incrementa el ingreso familiar de la población
rural de Ayacucho en 20%, al final del proyecto.
Reportes de la encuesta
nacional de hogares (ENAHO)
PROPÓSITO:
Niveles incrementados de catastro, titulación y
registro de la propiedad rural agropecuaria en el
departamento de Ayacucho
Al final del proyecto se hace:
El levantamiento catastral, titulación y registro
de 20,010 predios rurales individuales - PRI
Levantamiento catastral, titulación y registro de
58 Comunidades Campesinas.
Informes de levantamiento
catastral del proyecto
Registro de Títulos de
Propiedad en la
Superintendencia Nacional de
los Registros Públicos
Se mantiene la estabilidad
política del sector Agricultura.
COMPONENTES:
Componente 1.-
Recursos humanos con capacidades técnicas
mejoradas para desarrollar el catastro,
titulación y registro de la propiedad rural
Componente 2.-
Logística adecuada para desarrollar el catastro,
titulación y registro de la propiedad rural
Al final del proyecto, se logra capacitar a los
miembros de cuatro brigadas en aspectos
técnicos de equipos y software de
levantamiento catastral, titulación y registro de
predios individuales.
Al final del proyecto se logra dotar de
equipamiento y logística para el trabajo de
campo de 4 brigadas, para el levantamiento
catastral, procesamiento y registro de
documentos y títulos de propiedad.
Informes de gestión del
proyecto.
Informe de auditoría al proyecto.
Informes de evaluación y
monitoreo al proyecto.
Se mantiene la priorización del
saneamiento de la propiedad
agraria rural.
ACCIONES/ACTIVIDADES:
Acción 1.1.- Conocimientos adecuados de
tecnologías modernas de levantamiento de
información técnica para desarrollar el catastro,
titulación y registro de la propiedad rural
Acción 1.2.- Conocimientos mejorados de los
procesos para desarrollar el trabajo de campo
del catastro, titulación y registro de la propiedad
rural.
Acción 2.1.- Equipamiento técnico para
desarrollar el trabajo de campo del catastro,
titulación y registro de la propiedad rural
Acción 2.2.- Adecuado equipamiento de
brigadas y traslado de equipos y personal para
desarrollar el catastro, titulación y registro de la
propiedad rural
Acción 2.3.- Condiciones mejoradas para
procesamiento de información y archivo
documentario del catastro, titulación y registro
de la propiedad rural
Costo de Inversión Total: 16 425 260
Presupuesto de:
Componente 1.- 410 000
Acción 1.1.- 220 000
Acción 1.2.- 190 000
Componente 2.- 14 485 260
Acción 2.1.- 9 879 100
Acción 2.2.- 1 157 360
Acción 2.3.- 2 820 800
Acción 2.4.- 628 000
Gestión del Proyecto.- 930 000
Estudios.- 600 000
Informes de gestión del
proyecto.
Encuestas al personal.
Documentos de compraventa.
Actas de entrega recepción.
El presupuesto del proyecto se
asigna, compromete de
acuerdo a la programación y
planificación del proyecto.
El presupuesto asignado se
desembolsa oportunamente
22
II. IDENTIFICACIÓN
2.1. Diagnóstico
2.1.1. Área de Estudio. -
El área de estudio es todo el departamento de Ayacucho, donde se considera las once
provincias. El departamento de Ayacucho se ubica en la sierra centro sur del país, limita al
norte con el departamento de Junín, al noreste con el departamento del Cusco, al este con el
departamento de Apurímac, al sur este con el departamento de Arequipa, y al oeste con el
departamento de Ica y al noreste el departamento de Huancavelica. La superficie territorial
es de 43, 814.80 Km², la cual representa el 3.4% del territorio nacional.
Gráfico N° 2: Mapa de Macro Localización Dpto. Ayacucho
FUENTE: Tomado de intertournet.com.ar/webb11
En cuanto a sus límites naturales, tenemos que por el norte, el principal y único se encuentra
constituido por el río Mantaro y la boca del río Apurímac. Con Cusco, hacia el noroeste, el
límite es el curso medio y bajo del Pampas sirve de frontera con el Apurímac. Con este
departamento el límite prosigue por el curso alto del río Sora, el cual es una de las principales
nacientes. El departamento de Ayacucho se ubica entre las siguientes coordenadas
geográficas:
23
Coordenadas
Latitud Sur: 12º 7′ 7″
Longitud Oeste: 74º 23′ 5″ y 75º 8′ 16″
El área de Estudio abarca las once provincias del departamento de Ayacucho y
potencialmente sus 119 distritos, cuyo detalle se muestra a continuación.
Gráfico N° 3: Mapa Político del Departamento de Ayacucho
FUENTE: Tomado de Encuentro Económico: Informe Económico y Social Región Ayacucho; BCR 2015
24
En general, el departamento de Ayacucho muestra un relieve muy accidentado por el cruce
de dos cordilleras; además, los ríos Apurímac, Pampas y Mantaro forman impresionantes
cañones. En las zonas altas el relieve cambia a grandes pampas onduladas y en el sur el
imponente nevado Sara Sara. Presenta un suelo muy accidentado por las cordilleras que lo
dividen en cuatro unidades orográficas: montañosa y selvática en el extremo norte, de
abrupta serranía al centro, de altiplanicies al sur y de quebradas al extremo sur.
Ayacucho se encuentra atravesado, hacia el norte por las estribaciones de la cordillera de
Rasohuilca, y hacia el centro-sur, por la cordillera del Huanzo. Estos ejes sirven de marco
para diferenciar dos grandes sectores:
Sector selvático tropical: Ocupa gran parte del área de las provincias de Provincia de
Huanta y Provincia de La Mar, concentrándose sobre todo en las vertientes que miran hacia
el este. Este territorio muy accidentado con drenajes diferenciados y paisajes típicos de ceja
de selva y selva alta.
Entre los principales cursos que conforman la hidrografía de este sector tenemos a los ríos
Imaybamba y Viscatán, y las quebradas Panhuamayo, Sanabamba y Canaire, todas las
cuales conforman estrechos valles que terminan en el río Mantaro. El clima de este sector
presenta dos subtipos: en la ceja de la selva es templado-cálido con altas temperaturas en el
día y bastante frescas en la noche. Otra característica es la alta nubosidad que se mantiene
a lo largo de todo el año, además de las altas precipitaciones que se manifiesta durante los
meses de verano. En la selva alta, es decir, cálido-húmedo y lluvioso.
Serranía central: Este sector parte de los límites de las estribaciones andinas del este hasta
las cadenas montañosas del centro-sur del departamento. Entre los principales cerros que
estructuran la orografía del sur del territorio ayacuchano tenemos a Mollepunco,
Jispijahuanja, Lajarangra, Huamanraso, Cceello Machay, Jerunta y Antapunco. A partir de
esta línea orográfica, y siempre con dirección norte, empezamos a apreciar una compleja
geografía conformada por altas punas, vertientes muy promunciadas y valles interandinos
irrigados por ríos que alimentan finalmente tanto al Apurimac como al Mantaro.
La geología del sector se encuentra conformada por depósitos sedimentarios, ígneos y
volcánicos. El primer grupo de materiales sedimentarios, formados en épocas del Paleozoico
Superior, se halla dispuestos en una franja en dirección NO-SE y tiene por características ser
abundantemente fosilífero y estar actualmente muy erosionada y desgastado por el paso del
tiempo.
Ayacucho se encuentra dividido en 11 provincias y 119 distritos: Cangallo con 6 distritos,
Huamanga con 16 distritos, Huancasancos con 4 distritos, Huanta con 12 distritos, La Mar
con 11 distritos, Lucanas con 21 distritos, Parinacochas con 8 distritos, Paucar del Sara Sara
con 10 distritos, Sucre con 11 distritos, Victor Fajardo con 12 distritos y Vilcashuaman con 8
distritos. Mayor detalle de las provincias del departamento de Ayacucho, se puede apreciar
en el cuadro siguiente.
25
Cuadro N° 10: Ayacucho, Área de Estudio del Proyecto, Detalle por Provincias
Ubigeo Provincia Capital Nº
Distritos Superficie
Población Hab. 2016
Altitud msnm
0502 Cangallo Cangallo 6 1 889.42 33 846 2 570
0501 Huamanga Ayacucho 16 3 099.52 281 270 2 760
0503 Huancasancos Huancasancos 4 2 862.33 10 362 3 422
0504 Huanta Huanta 12 3 886.14 110 137 2 642
0505 La Mar San Miguel 11 4 306.64 88 747 2 647
0506 Lucanas Puquio 21 14 494.64 68 534 3 221
0507 Parinacochas Coracora 8 5 968.32 33 405 3 178
0508 Páucar del Sara
Sara Pausa 10 2 096.92 11 038 2 518
0509 Sucre Querobamba 11 1 785.64 11 993 3 508
0510 Victor Fajardo Huancapi 12 2 260.19 23 532 3 102
0511 Vilcashuamán Vilcashuamán 8 1 171.32 23 288 3 482
FUENTE: Elaboración propia en base a datos obtenidos de la Web.
De acuerdo al Instituto Nacional de Estadísticas e Informática (INEI) el departamento de
Ayacucho, al 30 de junio del 2015 tiene una población de 688 657 habitantes (2.2% de la
población nacional) y Huamanga la provincia de mayor población en el departamento 40.1%.
La tasa de crecimiento inter censal entre los Censos de 1993 y 2007 es de 1.6%; donde
además se puede observar que la población urbana es el 58% y la población rural asciende
al 42 %.
De manera similar a otras economías andinas de la sierra Sur, las actividades económicas
del departamento de Ayacucho se caracterizan por el desarrollo de las actividades primarias
especialmente la agricultura de autoconsumo y la ganadería, aun cuando la actividad minera
comenzó a incrementarse en los últimos años, a tal nivel que ha permitido ubicarse en el
quinto lugar como productor de metales preciosos en el último quinquenio. Es de destacar
que en la parte central del departamento se ubican sedimentos minerales que se formaron
desde la época del Paleozoico.
La variedad geográfica de Ayacucho hace posible que se cuente con diversos climas que
permiten el desarrollo de cultivos como Cacao, Café, Naranja, Plátano, Tuna, Palta entre
otros, en la selva y ceja de selva; y de cultivos tradicionales y nuevos como la Papa, Quinua,
Olluco, Haba, Cebada, Maíz, Trigo y Alfalfa, en la sierra; como se puede apreciar en la
caracterización productiva agrícola del departamento de Ayacucho.
Entre los años 2007 y 2013 el departamento de Ayacucho ha mostrado un crecimiento
promedio del 9%, excediendo en 3 puntos promedio nacional, principalmente por el fuerte
desarrollo de la minería que creció en 19.7%, frente al 3.1% del promedio nacional.
De otro lado, es de destacar que según los datos del INEI, Ayacucho es un departamento
eminentemente agrícola donde el 50% de la Población Económicamente Activa se dedica a
estas labores. Sin embargo, los niveles de productividad se ubican por debajo del promedio
nacional, reflejando una estructura minifundista y orientada al autoconsumo.
26
Además, de acuerdo a los resultados del IV Censo Nacional Agropecuario 2012, la parcela
promedio de Ayacucho, dedicada al uso agrícola, tiene una extensión de apenas 2.1 ha., que
se ubica por debajo del promedio nacional que es de 3.2 ha.; ubicándose en el Quintil inferior
junto a Cusco, Puno y Cajamarca. Asimismo, dos terceras partes de la superficie agrícola no
cuentan con riego asistido, similar al resto del país.
2.1.2. Área de Influencia. -
Todo el ámbito del departamento de Ayacucho, es potencial beneficiario del proyecto, el
proceso pasa por una priorización de zonas y establecer los beneficiarios directos, pues
experiencias similares de titulación, nos permiten aseverar que la brecha reportada para la
titulación por la DRA Ayacucho, no es atendible al 100 %, sino aproximadamente el 70 %,
por lo que se requiere realizar una línea de base más específica al respecto.
En general, el área de influencia del proyecto, abarcará las zonas de las siete provincias y
distritos donde se realizará el proceso de titulación de predios rurales: levantamiento
catastral, titulación y registro de los títulos; lo cual debe pasar por un proceso de priorización
cuyo resultado debe establecer una zona que abarque la brecha de 33,586 predios más las
58 CC, a fin que el 70 % de esa brecha permita titular 26,904 PRI; cuyas zonas necesitan ser
geo referenciadas.
2.1.3. La Unidad Productora de Bienes y Servicios (UP) que brindará el Proyecto. -
La Unidad Productora de Servicios es la Dirección Regional Agraria Ayacucho, a través de la
Dirección de Catastro y Formalización Rural, instancia del Gobierno Regional Ayacucho que
cuenta con las facultades y competencias de ser la instancia promotora, normativa y ejecutora
de las actividades agropecuarias del departamento; incluidas las funciones de saneamiento
y catastro de la propiedad rural.
La Dirección de Catastro y Formalización Rural, es un órgano técnico de línea de la Dirección
Regional Agraria del Gobierno Regional Ayacucho; el cual tiene a su cargo funciones para
el saneamiento físico legal de predios rurales, y la titulación de comunidades campesinas,
actividades consistentes en levantar, conservar y actualizar el catastro rural jurídico de las
tierras de uso agrario en el ámbito geográfico de la región y la formalización de la propiedad
para la inscripción de todos los predios expropiados y adjudicados por la reforma agraria, del
territorio de las comunidades campesinas y de los predios rurales pertenecientes a
particulares.
Además, realiza en el ámbito de su competencia, las acciones de diagnosticar, planificar,
dirigir y controlar las acciones de formalización de la propiedad rural, levantamiento y
actualización del catastro de las Comunidades Campesinas y Nativas, gestión del
saneamiento físico- legal de la propiedad agraria, en coordinación con el Gobierno Regional
Ayacucho, de acuerdo con los lineamientos y normas establecidas por la alta Dirección,
presupuestalmente depende del Gobierno Regional Ayacucho y está a cargo de un
funcionario con cargo de Director.
27
En ese contexto, la Dirección de Catastro y Formalización Rural desarrolla:
A. La transferencia de la función específica considerada en el literal n) del artículo 51 de la
Ley Nº 27867 (Ley Orgánica de los Gobiernos Regionales), relativa a las acciones de
saneamiento físico – legal y formalización de la propiedad agraria.
B. La ejecución de los procedimientos administrativos relacionados al Catastro Rural, así
como los servicios que deriven de la actividad catastral
2.1.4. Los Involucrados en el Proyecto. -
Ministerio de Agricultura y Riego - Dirección General de Saneamiento de la Propiedad
Agraria y Catastro Rural.- El saneamiento físico legal de la propiedad agraria ha sido
unificada y asumida por el Ministerio de Agricultura y Riego; con la promulgación del D.S. N°
018-2014-VIVIENDA, y el D.S. Nº 005-2016-VIVIENDA, y la subsiguiente suscripción del Acta
de Entrega y Recepción de fecha 02 junio del 2016 celebrada entre COFOPRI y el MINAGRI,
este Ministerio asume la consolidación, normalización y administración del Catastro Rural,
información que entre otras aplicaciones permite el Saneamiento y Titulación de Predios
Rurales, Comunidades Campesinas y Comunidades Nativas, a través de la Dirección General
de Saneamiento de la Propiedad Agraria y Catastro Rural – DIGESPACR; ente rector del
saneamiento de la propiedad agraria.
Sin embargo, es pertinente precisar que actualmente el MINAGRI no cuenta con la
competencia para ejecutar los procesos de titulación de la propiedad agraria (Predios Rurales
Individuales, CC.CC. ni CC.NN.), las que fueron transferidas a los GORE.
El Ministerio de Agricultura y Riego (MINAGRI) es el ente rector en materia agraria, encargado
de planear, evaluar y ejecutar la política sectorial aplicable a todos los niveles de gobierno.
Además, es necesario señalar que Agro Regional está integrado por múltiples actores, por
ello es recomendable que, a través del Consejo Regional de Coordinación del Sector Agrario,
se realice el seguimiento y correctivos del PIP, así como llevar a cabo la socialización del
mismo con los diferentes actores públicos y privados del agro regional.
Gobierno Regional Ayacucho – Dirección Regional Agraria Ayacucho. -
A nivel regional el Gobierno Regional Ayacucho (GORE Ayacucho) tiene por finalidad
esencial fomentar el desarrollo regional y gestiona sus políticas regionales, en concordancia
con las políticas nacionales y sectoriales, por ello se considera pertinente que éstos a través
de su dependencia especializada en materia agraria, sea el encargado de conducir la
implementación del Plan Estratégico del Sector Agrario Regional.
El Gobierno Regional de Ayacucho tiene la competencia para ejecutar los procedimientos
técnico administrativos del rubro agropecuario en su ámbito territorial; además, dicha función,
está prevista en el literal n), del artículo 51 de la Ley Nº 27867, Ley Orgánica de Gobiernos
Regionales o alternativamente a la Oficina Registra! de la Superintendencia Nacional de los
Registros Públicos (SUNARP), en caso los actos correspondientes se hubieran inscrito,
solicitándose en este último caso, copia literal del título archivado.
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Cuadro N° 11: Matriz de Involucrados
Involucrado Problemas percibidos
Intereses Estrategias Compromisos
Ministerio de Agricultura y Riego - MINAGRI
Tiene la rectoría, pero no la competencia Recursos limitados
Desarrollar los procesos de formalización de la propiedad agraria rural
Incluir iniciativas regionales de saneamiento en Proyectos de inversión
Apoyar el proceso de saneamiento físico legal
Dirección General de Saneamiento de la Propiedad Agraria y Catastro Rural - DIGESPACR
Tiene la rectoría, pero no la competencia Recursos limitados
Desarrollar los procesos de formalización de la propiedad agraria rural
Incluir iniciativas regionales de saneamiento en Proyectos de inversión
Apoyar el proceso de saneamiento físico legal
Gobierno Regional Ayacucho - GRA
Limitados recursos humanos y logísticos
Desarrollar los procesos de formalización de la propiedad agraria rural
Gestionar el apoyo financiero y de las entidades nacionales
Impulsar el proceso de saneamiento físico legal
Dirección Regional de Agricultura Ayacucho – DRA Ayacucho
Limitados recursos humanos y logísticos
Desarrollar los procesos de formalización de la propiedad agraria rural
Optimizar el uso de los recursos para la formalización de la propiedad agraria
Desarrollar el proceso de saneamiento físico legal
Dirección de Catastro y Formalización Rural – DRA Ayacucho
Limitados recursos humanos y logísticos
Desarrollar los procesos de formalización de la propiedad agraria rural
Optimizar el uso de los recursos para la formalización de la propiedad agraria
Desarrollar el proceso de saneamiento físico legal
La referida función n), a la letra señala: Promover, gestionar y administrar el proceso de
saneamiento físico-legal de la propiedad agraria, con la participación de actores involucrados,
cautelando el carácter imprescriptible, inalienable e inembargable de las tierras de las
comunidades campesinas y nativas.
La Dirección de Catastro y Formalización Rural, es un órgano técnico de línea de la Dirección
Regional Agraria del Gobierno Regional Ayacucho; brazo técnico para desarrollar las
acciones de saneamiento físico legal de la propiedad agraria.
La Dirección Regional Agraria Ayacucho, a través de la Dirección de Catastro y Formalización
Rural viene desarrollando la Función “N”; transferida en materia agraria de acuerdo al Artículo
51 de la Ley 27867 “Ley Orgánica de Gobiernos Regionales” y tiene por función el
reconocimiento oficial de las Comunidades Campesinas en concordancia con la Ley N° 24656
“Ley de Comunidades Campesinas”, La Titulación de los Territorios Comunales en
cumplimiento a la Ley N° 24657 “Titulación de Territorios Comunales” y la Titulación de
Predios Rústicos de carácter privado en mérito al Decreto Legislativo N° 1089 y su
Reglamento D.S. Nº 032-2008-VIVIENDA.
29
2.1.5. Diagnóstico de la zona. -
GEOLOGÍA:
La Geología del departamento de Ayacucho es de suma importancia, para poder establecer
las potencialidades económicas de su territorio; presentamos un resumen de la formación
geológica por etapas de formación terrestre, adaptado de la “Memoria sobre la Geología
Económica de la Región Ayacucho”, publicado en el 2011 por el INGEMMET. Presenta las
siguientes Unidades Litoestratigráficas
PALEOZOICO
GRUPO EXCÉLSIOR
Se denomina Grupo Excélsior a una secuencia litológica que guarda correspondencia con las
unidades devonianas del Perú Central por el grado de deformación e intensidad de
metamorfismo que ostenta. El Excélsior está constituido por una secuencia de esquistos
areniscosos gris verdosos, areniscas limolíticas finamente laminadas, cuarcitas grises
estratificadas en bancos de 20 a 50 cm, con rodados y vetillas de cuarzo y en menor
proporción, lutitas pizarrosas. El Grupo Excélsior, corresponde al Devoniano inferior.
GRUPO MITU
Es una secuencia volcánica algo abigarrada que se expone en las cercanías del pueblo del
mismo nombre. Lavas y rocas piroclásticas de composición andesítica – riodacítica. El Grupo
Mitu aflora con un espesor de 1,500 a 2,000m. Por la ausencia de fósiles, la edad ha sido
inferida teniendo en cuenta sus relaciones estratigráficas con otras unidades. La base
suprayace al Grupo Copacabana del Permiano inferior e infrayace concordante al Grupo
Pucará. Por esta razón se le asigna una edad comprendida entre el Permiano superior y el
Triásico inferior.
TRIÁSICO SUPERIOR – JURÁSICO INFERIOR
GRUPO PUCARÁ
La litología de esta unidad está básicamente representada por calizas intercaladas con
proporciones subordinadas de areniscas y lutitas, ocasionalmente se encuentra lentes de
evaporitas y horizontes de conglomerados. Los afloramientos más importantes del Grupo
Pucará se encuentran localizados en los cuadrángulos de Huancapi, Chincheros y
Querobamba. La edad del Grupo Pucará estaría comprendida en el Triásico superior –
Jurásico inferior, entre el Noriano y Toarciano.
FORMACIÓN OMASI
Litológicamente la Formación Omasi está constituida por intercalaciones de calizas masivas,
limolitas calcáreas y calizas arenáceas. El grosor total de la formación se desconoce. La
sección medida en la localidad típica ha dado un grosor de 438m. La edad de la Formación
Omasi está comprendida entre el Toarciano superior y el Bajociano superior y es
correlacionable con la Formación Río Grande de la región de Nazca (W. Ruegg, 1960), con
la Formación Socosani de la región de Arequipa (V. Benavides, 1962), con la Formación San
30
Francisco de la región de Tacna (J. Wilson y W. García, 1962) y con las formaciones
Chunumayo y Cercapuquio del centro del país (F. Megard, 1968).
JURÁSICO MEDIO – CRETÁCEO
FORMACIÓN CHUNUMAYO
Megard (1968) denomina como Formación Chunumayo a una secuencia de calizas arenosas
y arcillas. La formación parece haberse depositado en un ambiente de aguas someras
euxínicas, relativamente agitadas, pues sus facies areno-arcillosas testimonian la ocurrencia
de una emersión que tuvo su culminación en el Bajociano superior o Batoniano.
GRUPO YURA
Esta Unidad de Jurásico superior – Cretáceo inferior, de amplitud regional, está representada
por una serie sedimentaria de 2,000m de lutitas, areniscas, cuarcitas y calizas en menor
proporción. Estratigráficamente, el Grupo Yura se superpone concordantemente a la
Formación Chunumayo del Jurásico medio y con leve discordancia, a los grupos Pucará y
Mitu del Triásico superior-Jurásico inferior y Pérmico superior, respectivamente. En general,
se puede establecer que los sedimentos del Grupo Yura corresponden a un mar de
plataforma (nerítico) con corrientes de alta movilidad, poco profundo.
FORMACIÓN PISTE
Litológicamente está constituida por intercalaciones de areniscas, areniscas cuarcíticas
negras a gris oscuras, con limolitas gris oscuras, también se observa calcáreos negros
estimándose un espesor de más de 300m. Pecho V. (1981) ha encontrado fósiles que nos
indican el Caloviano-Kimmeridgiano. La Formación Piste se correlaciona con las
Formaciones Puente y Cachíos de Arequipa.
FORMACIÓN CHUQUIBAMBILLA
Litológicamente está constituida por areniscas cuarcíticas blancas a grises, de grano medio
a fino, intercalado con lutitas negras a grises, esta unidad se diferencia de la unidad anterior
por el mayor porcentaje de areniscas, habiéndose estimado su espesor de aproximadamente
700 m. No se han encontrado fósiles, pero por sobreyacer concordantemente a la formación
Piste del CallovianoKimmeridgiano se le considera como Jurásico superior pudiendo llegar
los niveles superiores al Cretácico inferior. La Formación Chuquibambilla se le correlaciona
con la Formación Labra del área de Arequipa.
FORMACIÓN PAIRE
Con esta denominación C. Guevara (inédito) describe una secuencia de rocas sedimentarias
predominantemente calcárea que tiene un espesor de 342m. Se halló fauna fósil que marca
el Calloviano medio-superior que se correlaciona con el miembro Gramadal de la región de
Arequipa (V. Benavides, 1962).
FORMACIÓN HUACAÑA
C. Guevara (inédito) describe con esta denominación a la secuencia constituida por
areniscas, lutitas y cuarcitas y se divide en tres miembros en base a sus características
litológicas:
31
MIEMBRO MINASCHAYOC
Se da esta denominación, a una secuencia sedimentaria constituida de una alternancia de
areniscas cuarzosas y areniscas calcáreas, intercaladas con lutitas y margas en menor
proporción. El miembro descrito tiene un espesor de 269.5m. Por posición estratigráfica se le
considera de edad Calloviano inferior. Se le correlaciona con el miembro Puente de la región
de Arequipa (V. Benavides, 1962), con parte de la Formación Guaneros (E. Bellido, C.
Guevara, 1962) y con la base de la Formación Ataspaca (J. Wilson y W. García, 1962).
MIEMBRO PACCHA
La secuencia está constituida por intercalaciones de lutitas calcáreas y margas, con areniscas
calcáreas, areniscas cuarzosas, limolitas y calizas en menor proporción. El grosor del
miembro Paccha es de 578.8 m. Al miembro Paccha se le asigna una edad Calloviano-medio.
Se le correlaciona con el miembro Cachíos (V. Benavides, 1962) y con la parte media de la
Formación Ataspaca (J. Wilson y W. García, 1962).
MIEMBRO SAYHUA
Se describe con este nombre una secuencia sedimentaria constituida predominantemente
por areniscas cuarzosas, intercaladas en menor proporción con areniscas calcáreas, lutitas y
margas. Se mensuró un espesor de 389.5m. Al miembro Sayhua se le considera del Jurásico
superior. Se le correlaciona con el miembro Labra de la región de Arequipa (V. Benavides;
1962) y con la parte superior de la Formación Ataspaca de la región de Pachía y Palca (J.
Wilson y W. García, 1962).
FORMACIÓN SORAYA
Litológicamente, la Formación Soraya está constituida por areniscas cuarzosas intercaladas
con lechos delgados de lutitas negras, margas. Se ha determinado que el grosor de la
formación es de 619.8m. Por su posición estratigráfica se asigna tentativamente una edad
Oxfordiano-Neocomiano. Se le correlaciona con las cuarcitas del mismo nombre que afloran
en los cuadrángulos de Chalhuanca, Chuquibambilla y Santo Tomás y equivalentes a las
cuarcitas Hualhuani de la región de Arequipa (V. Benavides, 1962). También se puede
correlacionar con las cuarcitas de la Formación Chimú de amplia distribución en el norte y
centro de la región andina del país.
CRETÁCEO - PALEÓGENO
FORMACIÓN MARA
W. F. Jenks (inédito 1951) da esta denominación a una secuencia constituida
predominantemente por limolitas, lutitas y areniscas rojas. Se establece un espesor de 178m.
Por su relación estratigráfica le concede tentativamente una edad Barremiano-Aptiano. La
Formación Mara es correlacionable con la Formación Murco de la región de Arequipa (V.
Benavides, 1962); con las secuencias de capas rojas; con la parte superior del Grupo
Goyllarisquizga del centro y norte del país y con las secuencias superiores de la Formación
Huancané de la región de Puno (N.D. Newell, 1949).
32
FORMACIÓN FERROBAMBA
W. F. Jenks (inédito, 1951) describió con este nombre una secuencia de calizas fosilíferas,
constituida por una alternancia de calizas y calizas arcillosas. Se asigna una edad Albiano-
Cenomaniano inferior a la Formación Ferrobamba debido a la gran cantidad de fósiles que
existen en la secuencia calcárea. Asimismo, se puede correlacionar con las calizas
Yuncaypata de la región de Cuzco (H. E. Gregory, 1916), con la Formación Arcurquina de la
región de Arequipa (V. Benavides, 1948), con las formaciones: Chúlec, Pariatambo,
Jumasha, del centro del país, con las calizas Ayabacas de la región del Lago Titicaca (N. D.
Newell, 1949), así como con las calizas del mismo nombre de la región de Apurímac (V.
Pecho, 1981).
PALEÓGENO – NEÓGENO
FORMACIÓN CASTROVIRREYNA
H. Salazar en el área de Castrovirreyna, describe con este nombre, una secuencia de rocas
volcánicas que en la parte basal está constituida por derrames basálticos, arcosas rojas,
aglomerados andesíticos y tufos dacíticos en los niveles superiores. En base de su posición
estratigráfica, sobreyace en discordancia angular a las cuarcitas y lutitas pizarrosas del Grupo
Yura de edad Titoniano-Hauteriviano e infrayace en igual relación a la Formación Caudalosa
de edad Mioceno superior-Plioceno inferior. Por lo que se le asigna tentativamente una edad
Oligoceno superiorMioceno inferior. Se correlaciona con el Grupo Tacaza del Sur del país y
con el Grupo Castrovirreyna del Perú Central.
NEÓGENO
GRUPO TACAZA
El término “Volcánico Tacaza” fue sugerido por Jenks W. (1946) y Newell (1949), posteriores
estudios de Marocco R. y Del Pino M. (1966) lo elevan a la categoría de Grupo. Terminología
empleada en el sur del Perú para una secuencia volcánica-sedimentaria, que sobreyace en
discordancia angular a las secuencias de capas rojas Cretáceo-Terciario siendo cubierto en
igual relación por los volcánicos Sencca. Litológicamente consta de lavas grises a andesíticas
a riolíticas, intercaladas con sedimentos tobáceos. Por lo tanto, al Grupo Tacaza se le
considera del Mioceno inferior a medio, teniendo correspondencia con la unidad homónima
del sur del Perú. Se le correlaciona con la Formación Castrovirreyna del centro del Perú.
FORMACIÓN ALPABAMBA
Guevara C. y Dávila D. (1983) denominan Formación Alpabamba a una gruesa secuencia de
tobas brechoides. Litológicamente está constituida por una gruesa y monótona secuencia de
tobas brechoides, riolíticas y dacíticas, blanquecinas a amarillentas, compactas. El grosor de
esta unidad es variable, pero se le estima un promedio de 1,000m. La Formación Alpabamba,
no tiene fósiles por lo tanto su datación se hace en base a la edad de las unidades infra y
suprayacentes, así como con sus relaciones tectónicas, en base a lo cual se considera del
Mioceno medio. Esta unidad es correspondiente con el Grupo Palca, y es equivalente con
parte del Grupo Pisco de la costa peruana.
33
FORMACIÓN ANISO
Guevara C. y Dávila D. (1983) reportan esta unidad estratigráfica, de naturaleza
sedimentariovolcánica. La Formación Aniso está constituida por intercalaciones de areniscas
tobáceas grises a verdosas, con areniscas conglomerádicas cuyos fragmentos
subredondeados a subangulares son de tobas o lavas andesíticas; también se observa
estratos de tobas blanco-amarillentas. El grosor de esta unidad se estima en 500 m. La
Formación Aniso se le considera del Mioceno medio a superior. Esta unidad se le correlaciona
con la Formación Ayacucho del centro del Perú y con el Grupo Maure del sur del Perú siendo
equivalente con parte del Grupo Pisco de la costa de Ica.
FORMACIÓN SAYCATA
La litología de la Formación Saycata es fundamentalmente lávica, consta de andesitas gris a
gris oscuras, porfiríticas, con feldespatos y máficos. A esta formación se le ha estimado un
grosor de 200m. La Formación Saycata por sus relaciones estratigráficas se le considera
perteneciente al MioPlioceno. Esta unidad se correlaciona con la Formación Umayo del
Altiplano.
FORMACIÓN PUQUIO
W. García M. (1974) describe con esta denominación una serie de rocas, mayormente
volcánicas con niveles de conglomerados, capas yesíferas y calizas, con intercalaciones de
arcillas blanquecinas. Para datar a la Formación Puquio hay que referirse a sus relaciones
estratigráficas tentativamente se le puede asignar una edad Oligo-Mioceno.
GRUPO NAZCA
Litológicamente, el Grupo Nazca está constituido por tobas blanco-amarillentas y en parte
rosadas de grano medio a grueso y composición riolítica, dacítica en bancos gruesos con
marcada disyunción columnar. Las edades radiométricas de 22.4, 20.5, 23.2, y 18.7 Ma,
efectuadas por D. Noble y otros (1979) permiten ubicar a esta secuencia en el Mioceno
temprano, de esta manera, cronológicamente es más antigua que la Formación Caudalosa y
más joven que el Grupo Castrovirreyna o su equivalente Tacaza.
FORMACIÓN CAUDALOSA
Se describe con este nombre la unidad litológica constituida por aglomerados de composición
andesítica y dacítica, tobas brechoides traquiandesíticas y andesíticas. A la Formación
Caudalosa se le asigna una edad Mioceno superior-Plioceno inferior. Se correlaciona con la
Formación Caudalosa de la región de Huancavelica.
FORMACIÓN SENCCA
Esta denominación fue empleada por primera vez, por S. Mendívil (1965) para describir a
rocas volcánicas de naturaleza piroclástica, constituidas por tobas riolíticas y riodacíticas. En
base a sus relaciones estratigráficas, pues sobreyace a la Formación Caudalosa de edad
Oligoceno superiorMioceno inferior e infrayace a la Formación Barroso del Pleistoceno. En
consecuencia, a la Formación Sencca se le asigna tentativamente una edad Plioceno
superior. Se correlaciona con los volcánicos descritos con el mismo nombre en diferentes
localidades del sur del país y con el Grupo Nazca.
34
FORMACIÓN PAMPAMARCA
Litológicamente está constituida por areniscas tobáceas gris, gris verdosas a rojizas con
estratificación laminar y sesgada intercalada de tobas y capas de cenizas. Esta formación,
en base, yace en concordancia sobre la Formación Sencca y el techo es cubierto, con
discordancia erosional por el Grupo Barroso. El grosor es variable habiéndose estimado entre
50 y 100m. Por las diatomeas encontradas se puede asignar una edad tentativa de Mio-
Plioceno, además por las relaciones estratigráficas y su comparación regional, se asume que
pertenecen al Plioceno. Esta unidad se correlaciona con la Formación Capillune del sur del
Perú y con la Formación Pusa, y es equivalente con la parte terminal del Grupo Pisco de la
costa de Ica.
NEÓGENO - CUATERNARIO
GRUPO BARROSO
J. Wilson (1962) le da el nombre de Formación Barroso a una secuencia volcánica
mayormente lávica que está bien expuesta en la Cordillera del Barroso. Posteriormente S.
Mendívil (1965) la eleva a la categoría de Grupo dividiéndolo en tres unidades: Volcánico
Chila, Volcánico Barroso y Volcánico Purupurine. El Grupo Barroso yace con discordancia
erosional sobre los volcánicos de la Formación Sencca de edad tentativa Oligoceno superior-
Mioceno inferior y están cubiertos por depósitos morrénicos y fluvioglaciares del cuaternario
reciente. De lo que se asume que el Grupo Barroso probablemente se depositó a principios
del Pleistoceno.
DEPÓSITOS MORRÉNICOS
Estos depósitos están constituidos por la acumulación de fragmentos de 2 cm a 1.20 m de
rocas volcánicas andesíticas, provenientes de los afloramientos del Grupo Barroso y en
menor proporción de la Formación Sencca, englobados en matriz limo arenoso con contenido
variable de arcillas. Las morrenas están presentes desde los 4,000m., llegando a tener
espesores hasta de 80 m.
DEPÓSITOS FLUVIOGLACIARES
Estos depósitos se encuentran ocupando el fondo de los valles glaciares, que en algunos
casos alcanzan 2 a 3km de ancho. Están conformados por la acumulación de gravas, arenas
gruesas, muchas veces tobáceas y proporciones subordinadas de limo y se caracterizan en
general, por la mala selección de los elementos que los constituyen.
DEPÓSITOS ALUVIALES
Estos depósitos se encuentran cubriendo el piso de los valles, profundamente erosionados
por los ríos. Litológicamente los depósitos aluviales están constituidos por arcillas, limos,
arenas, clastos de formas subredondeadas y representan conglomerados semi consolidados
con lentes de arenas o arcillas.
Climatología.-
La ciudad tiene un clima agradable, templado y seco, con cielo azul permanente y un
resplandeciente sol, que se caracteriza por su persistente aire primaveral, considerado como
35
uno de los climas más generosos y saludables del país. La presencia de los Andes ha
configurado una topografía heterogénea y diversidad pisos ecológicos que le imprimen un
maravilloso paisaje variado, como picos, nevados, planicies, quebrados, valles interandinos
y ceja selvática, propicias para la práctica del ecoturismo (trekking y camping).
Ayacucho está ubicada climatológicamente según la altura en la zona quechua de acuerdo a
la clasificación hecha por el estudioso Javier Pulgar Vidal; que dividió el territorio del Perú en
ocho regiones naturales. Esta zona se caracteriza por tener quebradas amplias con fondos
planos. El clima es templado y seco, con una temperatura promedio de 17.5 °C y una
humedad relativa promedio de 56 %. Este clima es considerado como adecuado para la vida.
El clima en Ayacucho se conoce como un clima de estepa local. Con poca precipitación en
durante todo el año. De acuerdo con Köppen y Geiger, el clima se clasifica como BSk. La
temperatura media anual es de 15.4 °C. Las precipitaciones promedio son de 575 mm.
Cuadro N° 12: Ayacucho: Tabla Climática – Datos Históricos Promedio
FUENTE: Tomado de Climate-Data.Org, 2018
La variación en la precipitación entre los meses más secos y más húmedos es105 mm. La
variación en la temperatura anual está alrededor de 3.7 ° C.
El territorio de la región Ayacucho en un 90% pertenece a la región de la sierra, siendo el
centro de la región una de las más secas del territorio peruano. Así podemos observar que la
localidad de Ayacucho apenas si recibe 555.4 mm en promedio anual, mientras que en Cora
Cora se precipitan 405.9 mm y en Puquio 416.9 mm. Estas dos últimas localidades y otras
ubicadas en la vertiente occidental y a más de 3000 m.s.n.m.
Las temperaturas decrecen con la altitud. Siendo así la temperatura media en la Ciudad de
Ayacucho de 15.36ºC, mientras que la temperatura media más alta se presenta en Sivia
(Huanta) con 25.19ºC y la temperatura media más baja se presenta en San Cristóbal (Puquio)
con 9.89ºC
36
Hidrografía.-
Los principales ríos que drenan el territorio departamental de Ayacucho forman parte del
sistema hidrográfico del Amazonas y pertenecen a las cuencas de los ríos Apurímac, Pampas
y Mantaro. En la vertiente occidental, es decir, en la cuenca del Mar Peruano, se encuentran
numerosas quebradas secas y ríos con gran variación estacional en el volumen de sus aguas.
Los principales ríos son el Laramate, que vierte sus aguas al Mar Peruano bajo el nombre de
río Grande; San José, denominado luego río Acarí; Lampalla, que en la costa se llama río
Yauca, y el Huanca-Huanca, afluente del río Ocoña. También debe ser mencionada la laguna
de Parinacochas (3 273 msnm), así como otro conjunto de lagunas que desaguan en la
vertiente del Pacífico, tales como Yaurihuirí (4 378 metros de altitud) y la Pucacocha (4 900
metros de altitud). La cuenca del Ocoña, se ubica en la parte sur de la vertiente, siguiendo
una dirección de noreste a suroeste. La cuenca posee un área total de 15 998,127 Km2, la
cual se divide por una curva imaginaria que define la precipitación acumulada media anual
de 200 mm, agua abajo de esta curva se encuentra la cuenca seca y agua arriba de esta se
encuentra la cuenca húmeda.
La cuenca húmeda se encuentra por encima de los 3 000 m.s.n.m. y tiene una superficie de
1 2679,29 Km2 que representa un 79,25% del total de la cuenca. La cuenca seca tiene una
superficie de 3 318,84 Km2 que representa el 20,75 % de total de la cuenca, en este lugar se
encuentra el valle del río Ocoña con 2187,99 ha de área agrícola cultivada.
La Cuenca del río Ocoña, se encuentra ubicada geográficamente entre los meridianos
72º19’00’’ y 73º54’07’’ de longitud oeste y los paralelos 14º26’01’’ y 16º33’03’’ de latitud sur,
políticamente comprende parte de las provincias de La Unión, Camaná, Condesuyos y
Caravelí del departamento de Arequipa, Paucar del Sara Sara y Parinacochas del
departamento de Ayacucho y Aymaraes del departamento de Apurimac.
De otro lado, la Autoridad Nacional del Agua - ANA ha publicado el inventario nacional de
Presas, donde se ha incluido al departamento de Ayacucho que figura con 58 Presas, las que
se detallan en el cuadro Nº 13 de la página siguiente.
Biodiversidad.-
La región de Ayacucho, se ubica en 2 franjas latitudinales: Región Latitudinal Tropical con
una superficie de 44,798.73 Ha (0.34%) y la Región Latitudinal Subtropical con una superficie
de 13, 259,220.31 Ha (99.66%).
Según el Proyecto ZEE-OT Ayacucho (2012), la región de Ayacucho presenta 44 Zonas de
Vida de las 84 que existen en el Perú; la provincia de Huanta es la que mayor Zonas de Vida
posee (27) en el ámbito de su territorio, esto se debe a que ésta provincia abarca 2
ecorregiones (Puna y Selva Alta) además de que en su territorio se ubica la línea imaginaria
que limita las regiones latitudinales Tropical y Sub Tropical.
37
Cuadro N° 13: Ayacucho: Inventario de Presas
FUENTE: Tomado de Inventario de Presas en el Perú, MINAGRI – ANA 2015
Nombre de la Presa
Autoridad
Administrativa del
Agua
Administración
Local del AguaRío / Quebrada Distrito Provincia
BREAPAMPA Caplina - Ocoña Ocoña - Pausa Sangarara Chumpi Parinacochas
PARACO (PARCCOCOCHA) Caplina - Ocoña Ocoña - Pausa San Pedro Coracora Parinacochas
BREAPAMPA (RELAVES) Caplina - Ocoña Ocoña - Pausa Sangarara Chumpi Parinacochas
DEPOSITO DE RELAVES
PALLANCATA 3Caplina - Ocoña Ocoña - Pausa Antabamba/ Cushpa
Coronel Castañeda/
CotaruseParinacochas
ANCASCOCHA Chaparra - Chincha Chaparra - Acarí Yauca Coracora Parinacochas
CCORICCOCHA Chaparra - Chincha Chaparra - Acarí Yauca Chaviña Lucanas
ILLCOCOCHA Chaparra - Chincha Chaparra - Acarí Yauca Coracora Parinacochas
LLAMAISO Chaparra - Chincha Chaparra - Acarí Caracha / Sondondo Lucanas Lucanas
MACHAIPATA Chaparra - Chincha Chaparra - Acarí Caracha / Sondondo Lucanas Lucanas
MUCHACCOCHA Chaparra - Chincha Chaparra - Acarí Pochjoya / Sangarara Coracora Parinacochas
MUYALLA Chaparra - Chincha Chaparra - Acarí Caracha / Sondondo Puquio Lucanas
PACCHAYA Chaparra - Chincha Chaparra - Acarí Sondondo Puquio Lucanas
PUCACCOCHA Chaparra - Chincha Chaparra - Acarí Pachachaca / Sondondo Puquio Lucanas
ROSAS PAMPA / MATARA Chaparra - Chincha Chaparra - Acarí Incahuasi / San Pedro Puquio Lucanas
TASTACHAYOC Chaparra - Chincha Chaparra - Acarí Uchuytambo / Acari Puquio Lucanas
TINQUICCOCHA Chaparra - Chincha Chaparra - Acarí Caracha / Sondondo Saisa Lucanas
TOROCCOCHA Chaparra - Chincha Chaparra - Acarí San Pedro San Juan Lucanas
YAURIHUIRI /YAURIHUIRI Chaparra - Chincha Chaparra - Acarí Pachachaca / Sondondo Puquio Lucanas
YAURIHUIRI /YAURIHUIRI - DIQUE
DE CIERREChaparra - Chincha Chaparra - Acarí Pachachaca / Sondondo Puquio Lucanas
APINACOCHA Chaparra - Chincha Chaparra - Acarí Pachachaca / Sondondo Puquio Lucanas
PRESA 02 Chaparra - Chincha Chaparra - Acarí San Pedro / Sangarara Chaviña / Sancos Lucanas
PRESA 03 Chaparra - Chincha Chaparra - Acarí Jajansa / Lampalla Sancos Lucanas
PRESA 04 (RELAVES) Chaparra - Chincha Chaparra - Acarí Quebrada Angostura Sancos Lucanas
TINYAYOC Chaparra - Chincha Grande Caracha Laramate Lucanas
CCARCCARCCOCHA Mantaro Ayacucho Quebrada Chacacocha Huanta Huanta
CHACACCOCHA Mantaro Ayacucho Quebrada Chacacocha Huanta Huanta
CUCHOQUEESERA Mantaro Ayacucho Chahuamayo Chuschi - Vinchos Cangallo - Huamanga
HUAYLLAY Mantaro Ayacucho Laguna Huayllay Luricocha Huanta
PAMPACCOCHA Mantaro Ayacucho Laguna Pampaccocha Huanta Huanta
YANACOCHA (HUAMANGUILLA) Mantaro Ayacucho Quebrada Hayarhuarcuna Huamanguilla Huanta
YANACOCHA (RAZUHUILLCA) Mantaro Ayacucho Laguna Yanacocha HuantaHuanta
PRESA 46 Mantaro Ayacucho No disponible Quinua Huamanga
PRESA 47 Mantaro Ayacucho No disponible Quinua Huamanga
HUANAHUIRI / HUANAHUIRE Pampas - ApurímacBajo Apurímac -
PampasLaguna Huanca Huiri Cabana Lucanas
HUANSO Pampas - ApurímacBajo Apurímac -
PampasLaguna Huansojocha Cabana Lucanas
POMACCOCHA Pampas - ApurímacBajo Apurímac -
PampasLaguna Pomacocha Vischongo Vilcas Huaman
RAMAHUAYCO (RELAVES) Pampas - ApurímacBajo Apurímac -
Pampas
Quebrada Saccllani / Río
MishcaCanaria Victor Fajardo
TARUCABANANA Pampas - ApurímacBajo Apurímac -
PampasLaguna Tapucabanana Chungui La Mar
TICCLACOCHA - JATUNTICCLLA Pampas - ApurímacBajo Apurímac -
PampasLaguna Ticllacocha Huanta Huanta
TICCLACOCHA (JATUNTICCLLA) -
DIQUE DE CIERREPampas - Apurímac
Bajo Apurímac -
PampasLaguna Ticllacocha Huanta Huanta
TOCTOCOCHA Pampas - ApurímacBajo Apurímac -
PampasLaguna Toctococha Tambo La Mar
TURIANA Pampas - ApurímacBajo Apurímac -
PampasLaguna Turiana Carmen Salcedo Lucanas
YANACCOCHA (MACHAYPATA) Pampas - ApurímacBajo Apurímac -
PampasLaguna Yanacocha Luis Carranza La Mar
PRESA 50 Pampas - ApurímacBajo Apurímac -
PampasNo disponible Chiara Huamanga
PRESA 51 Pampas - ApurímacBajo Apurímac -
PampasNo disponible Morcolla Sucre
DEPOSITO DE RELAVES PACUNI
(DIQUE SUPERIOR)Pampas - Apurímac
Bajo Apurímac -
PampasMishca Canaria Victor Fajardo
DEPOSITO DE RELAVES PACUNI
(DIQUE INFERIOR)Pampas - Apurímac
Bajo Apurímac -
PampasMishca Canaria Victor Fajardo
TACCATA / TAJATA Pampas - ApurímacBajo Apurímac -
PampasLaguna Tajata Aucará Lucanas
38
La provincia de Lucanas es la que posee mayor Zonas de Vida (19) seguida de Huanta, esto
se debe a que ésta provincia se encuentra entre 2 ecorregiones (Puna y Serranía Esteparia);
la provincia de Vilca Huamán es la que menor Zonas de Vida posee (4), debido a que ésta
provincia se encuentra en una región que presenta poca extensión territorial, variabilidad
climática y poca heterogeneidad en cuanto a la vegetación existente.
Diversidad de flora. -
La cobertura vegetal de mayor predominancia en el departamento de Ayacucho es la
vegetación arbustiva con 24.78% (1,080,070.10 ha), seguido de césped de puna y pajonal
con 22.42% y 19.92% del territorio, respectivamente; gran porcentaje de nuestro territorio
pertenece a esta formación vegetativa por lo que se consideró realizar un estudio más
detallado en el temático de Agrostología.
El 11.46% (499,250.65 ha) del territorio presenta escasa vegetación y afloramientos rocosos;
encontrándose a partir de los 4800 msnm. Comprende aquellas áreas con escasa vegetación
herbácea y en donde predominan los afloramientos rocosos. La vegetación es escasa debido
a limitaciones climáticas y edáficas, principalmente.
Cuadro Nº 14: Ayacucho, Unidades de Cobertura Vegetal en el Departamento
FUENTE: Extraído de “Estrategia y Plan de Acción Regional para la Diversidad Biológica Ayacucho al 2021
Gobierno Regional Ayacucho 2016
39
El área destinada a la agricultura abarca un 9.05% del territorio, mientras que el área urbana
a cubierto un 0.11% del territorio que ha sido urbanizado; sin embargo, la población rural
distribuida en el resto del territorio no se puede incorporar por el nivel de estudio.
Los bosques naturales se presentan en un 0.67%, preocupante por la mínima cobertura que
representa en el territorio y los Bosques Relictos en un total de 0.30 % del territorio, siendo
mínima y de necesaria para tomar acciones pertinentes para su conservación y recuperación.
Diversidad de fauna
En la región de Ayacucho existen 44 Zonas de Vida de las 84 que existen en el Perú. Según
el Proyecto ZEE- OT Ayacucho, (2012). La diversidad de fauna silvestre para el departamento
de Ayacucho está representada por 928 especies, presentado un endemismo representado
por las 27 especies de aves endémicas restringida para el Perú, seguido de las 16 especies
endémicas de anfibios, 15 especies de mamíferos.
De otro lado, Ayacucho una de las regiones privilegiadas del Perú y del mundo de milenaria
tradición histórica y de trascendencia geopolítica, existiendo en ella poblaciones andino
amazónico que mantiene sus costumbres y tradiciones ancestrales.
La diversidad de fauna silvestre para el departamento de Ayacucho está representada por
928 especies (no están incluidas la taxa de los peces e insectos).
Las aves son la taxa más representativa y con mayor riqueza, se registran 707 especies de
aves; los mamíferos están representados por 159 especies; para los anfibios se registran 42
especies; y, en reptiles se reporta 20 especies.
La diversidad de mamíferos está representada por 159 especies, distribuidas en 96 géneros,
31 familias y 10 órdenes. Pacheco et al. (2009), presenta la lista actualizada de mamíferos
del Perú, documentando 508 especies distribuidos en todo el territorio nacional, estando
presente el 31% del total de mamíferos del Perú en el territorio ayacuchano.
La diversidad de aves del departamento de Ayacucho, está conformada por un total de 707
especies, distribuidos en 56 familias y 19 órdenes (Ver Tabla 7). Dentro de ellas, se ha
encontrado 28 especies endémicas o de distribución restringida para el Perú, presentes en
el departamento.
Se reportan 42 especies de anfibios para el departamento, distribuidos en 02 órdenes (Anura
y Caudata), 8 familias y 18 géneros (Ver Tabla 10). Se reportan, además, 16 especies
endémicas para el Perú, presentes en el departamento de Ayacucho.
Se reportan 20 especies de reptiles para el departamento, distribuidos en 02 órdenes
(Squamata, Testudines), 8 familias y 14 géneros. No se registra especies endémicas.
El grado de endemismo de la fauna silvestre está representado por las 27 especies de aves
endémicas o de distribución restringida para el Perú, seguido de las 16 especies endémicas
40
de anfibios, 15 especies de mamíferos, en reptiles no se reporta especies endémicas,
comprendiendo que el endemismo de las especies es para el territorio peruano, con presencia
de estas especies en el departamento de Ayacucho.
Según el estatus de conservación de especies protegidas por la legislación nacional (Decreto
Supremo N° 034–2004–AG), se tiene que 20 especies de mamíferos están en alguna de
estas categorías, 16 especies de aves, 03 especies de anfibios y ninguna de reptiles.
Mientras para la UICN se registran 21 especies mamíferos, 42 especies de anfibios y 06
especies de reptiles.
Incluidos dentro del CITES 15 especies de mamíferos, 112 especies de aves. Ninguna de
anfibios y de reptiles.
Aspectos Económicos del Departamento de Región Ayacucho
En el 2015, el Valor Agregado Bruto (VAB) del departamento de Ayacucho registró un
crecimiento de 7,1%, aportó con 1,2% al VAB nacional y con el 1,1% del PBI nacional. Ese
mismo año, el empleo en las empresas privadas formales de 10 y más trabajadores registró
un crecimiento promedio de 3,0 por ciento en la ciudad de Ayacucho, por la mayor captación
laboral de los sectores comercio y servicios. La dinámica de la economía está influenciada
básicamente por el comportamiento de las actividades agropecuaria; extracción de petróleo,
gas y minerales; construcción, comercio y otros servicios, que en conjunto contribuyeron con
el 76,8 por ciento al VAB departamental del 2015.
Cuadro Nº 15: Ayacucho, Valor Agregado Bruto 2015
Valores a precios constantes de 2007 (Miles de Soles)
FUENTE: Tomado de BCR. Dpto. Estudios Económicos, en base a Data INEI
Actividades VABEstructura
%
Crecimiento
promedio anual
2008 - 0215
Agricultura, Ganadería, Caza y Silvicultura 628,024 11.78 1.2
Pesca y Acuicultura 748 0.01 14.1
Extracción de Petróleo, Gas y Minerales 1,341,981 25.17 17.2
Manufactura 368,371 6.91 0.4
Electricidad, Gas y Agua 45,235 0.85 7.7
Construcción 561,482 10.53 13.5
Comercio 550,837 10.33 7.2
Transporte, Almacén, Correo y Mensajería 190,099 3.56 6.2
Alojamiento y Restaurantes 64,268 1.21 5.8
Telecomunicaciones y otros serv. de información 153,938 2.89 15.3
Administración Pública y Defensa 412,079 7.73 5.8
Otros Servicios 1,014,640 19.03 5.6
Valor Agregado Bruto 5,331,702 100.00 7.6
41
La actividad económica de Ayacucho ha registrado un crecimiento promedio anual de 7,6%
en el periodo 2008 - 2015, mayor a lo registrado por el país (5,3%). Entre los sectores más
dinámicos destacan extracción de petróleo, gas y minerales (17,2%); telecomunicaciones y
otros servicios de información (15,3%); y la construcción (13,5%).
Según la Encuesta Nacional de Hogares del 2015 aplicada por el INEI, la Población
Económicamente Activa (PEA) del departamento fue de 361,1 mil personas, de las cuales el
97,2% está ocupada, mientras que el 2,8% está desocupada.
De la PEA ocupada (351,0 mil personas), destaca que el 50,9% labora en sectores extractivos
(agricultura, pesca y minería); 23,7% en servicios (transporte, restaurantes, hoteles,
enseñanza, sector público, entre otros); 13,7% en el sector comercio y 4,8% en el sector
manufactura, entre los más importantes.
La estructura empresarial de Ayacucho está mayoritariamente conformada por la micro,
pequeña y mediana empresa (MIPYME). Así, según el Ministerio de la Producción (2014), en
el departamento existían 19 049 unidades productivas formales, de las cuales 19 010 son
micro, pequeñas y medianas empresas (99,8%). De estas Mipymes, el 98,9% emplean hasta
5 trabajadores; de otro lado, el 58,6% registró como máximo ventas anuales de 13 Unidades
Impositivas Tributarias (UIT), mientras que un 35,5% mostró ventas entre 13 y 75 UITs.
Principales Rubros Productivos
Pesca. -
Debido al carácter mediterráneo de esta región la actividad pesquera se limita a la captura
continental, en particular de Trucha, en la cual, si bien muestra una tendencia creciente, su
participación respecto al total nacional es aún bastante reducida, según la última información
disponible.
Gráfico Nº 4: Ayacucho, Producción de Trucha (En toneladas métricas)
FUENTE: Tomado de Informe Económico y Social Región Ayacucho BCR 2015, en base a Data Produce
42
De acuerdo a entrevistas realizadas a funcionarios de la Dirección de Producción del gobierno
regional Ayacucho, en la región se cuenta con 155 acuicultores registrados pero que trabajan
de manera individual, por lo que se realizan tareas que fomenten su asociatividad. La
producción local cuenta con un amplio espacio para crecer pues a la fecha no es todavía
capaz de satisfacer la demanda regional (estimada en más de 500 TM anuales, en tanto la
producción local supera levemente las 300 TM). Las productividades más altas se aprecian
en el distrito de Vinchos, al oeste de la capital, donde 38 acuicultores ya organizados (una
cuarta parte del total) producen 110 TM anuales, más de la tercera parte del total regional.
Minería. -
La Minería en Ayacucho es una actividad muy importante que aún está en crecimiento y tiene
gran potencialidad, para tener referencia sobre este rubro productivo, se presenta la
Producción y reservas metálicas del departamento de Ayacucho, hasta el año 2010; a fin de
poder ponderar la importancia de la actividad minera, en un departamento pobre como
Ayacucho. Producción Minera
En el Cuadro Nº 16 se muestran en términos generales que la producción de metales en la
región de Ayacucho se ha incrementado en los últimos 10 años, siendo el principal metal
producido zinc seguido en menor cantidad por plomo.
La producción de zinc en el 2000 fue de 4,900 toneladas habiendo crecido paulatinamente
casi cinco veces hasta alcanzar las 24,600 toneladas en el 2010. La producción de plomo,
sin embargo, se ha mantenido constante los últimos seis años entre 5,000 y 6,000 toneladas,
alcanzando un pico de producción de 6,900 toneladas en el año 2008.
Cuadro Nº 16: Ayacucho, Producción Metálica 2000 – 2010 (Toneladas métricas Finas)
FUENTE: Anuario Minero 2000- 2010, MINEM
En caso de los metales de cobre, plata y oro ha tenido variaciones marcadas por el
crecimiento significativo de su producción en los últimos años. La producción de cobre, luego
de un declive en el año 2003, se incrementa hasta alcanzar los 800 y 675 toneladas en el año
2009 y 2010 respectivamente.
Metal/Año 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010
Oro 1,00 0,03 0,01 0,02 0,10 0,04 2,21 3,04 4,33 4,70 4,74
Plata 3,54 4,48 22,44 4,44 6,40 8,41 14,94 44,87 150,32 293,23 332,98
Cobre 125 127 74 36 153 210 434 523 448 794 675
Zinc 4.938 8.506 6.705 7.101 9.360 10.413 15.529 20.309 21.493 24.764 24.613
Plomo 2.993 4.559 4.650 2.406 2.849 5.242 6.164 5.980 6.972 5.411 5.583
43
La producción de plata durante el periodo 2000-2006 se mantiene en general por debajo de
las 10 toneladas, a partir del 2007 su producción presenta un notable crecimiento alcanzado
las 290 toneladas, esto se debe a la entrada en operación de la mina Pallancata. Lo mismo
ocurre en el caso del oro, la producción fue mínima en el periodo 2001-2005 con un promedio
de 40 kg, desde el 2006 está presentando un franco crecimiento llegando a producirse casi 5
toneladas en el año 2010. Reservas Probadas y Probables
El Cuadro y las 5 figuras siguientes, muestran durante el periodo 2005 - 2009 que las mayores
reservas de metales de la región son de zinc, seguido de plomo, cobre, plata y oro.
Las reservas de zinc registran un retroceso hasta el 2008 llegando a 23,000 toneladas, en el
año 2009 se incrementan notablemente a 240,000 toneladas. De igual forma ocurre con las
reservas de plomo que crecen a casi 70,000 toneladas en el año 2009.
Respecto al cobre, presenta mayores reservas el año 2007 con alrededor de 105,000
toneladas provenientes de los proyectos Lara y Aguas verdes, para posteriormente declinar
a 16,600 toneladas.
Las reservas de plata presentan un ligero crecimiento desde el año 2007 alcanzando las
1,860 toneladas en el año 2009, aunque ha presentado reservas de 2,200 toneladas en el
2005.
En el caso del oro, las reservas se han mantenido en un promedio de 11 toneladas durante
el periodo 2005-2007, incrementado las reservas a 70 y 66 toneladas en el 2008 y 2009
respectivamente. Las reservas de plata y oro se encuentran en Pallancata y Breapampa.
Cuadro Nº 17: Ayacucho, Reservas Metálicas 2005 – 2009 (Toneladas métricas Finas)
Metal/Año 2005 2006 2007 2008 2009
Oro 10,57 10,20 12,80 70,40 66,12
Plata 2.221 2.212 1.316 1.718 1.860
Cobre 6.390 4.341 104.740 3.389 16.656
Zinc 139.303 85.527 106.719 53.607 241.246
Plomo 35.772 40.231 48.032 15.541 69.682
FUENTE: Anuario Minero 2000 - 2010, MINEM
ACTIVIDADES MINERAS
En Ayacucho, como en buena parte del sur andino, se registra un aumento sostenido del área
concesionada en la mayoría de sus provincias. Las concesiones suman 1´307,344 hectáreas
(otorgadas y en trámite), lo que representa el 29.84% del territorio de toda la región en el año
2010. El incremento se manifiesta desde el año 2002/2003, con una mayor presencia de
44
actividad minera en la zona sur de la región. Todavía predominan las actividades de
exploración. LUCANAS – AYACUCHO
Existe la mina San Juan de Lucanas, que se encuentra abandonada por la compañía, sólo
se pudo apreciar la presencia de los trabajadores antiguos de la empresa, que trabajan de
manera informal la mina. La propiedad de la compañía se encuentra actualmente en litigio,
existiendo tres dueños actuales. Hasta que este problema no se resuelva, la planta estará
abandonada sin producir nada. CHAVIÑA – CORACORA – AYACUCHO
En el trayecto de Puquio a Chaviña se observa varias labores abandonadas, inclusive con
vestigios de plantas de tratamiento, pero totalmente desmanteladas. SAISA – LUCANAS
En el en el distrito de Saisa, provincia de Lucanas, departamento de Ayacucho. La actividad
minera cuenta con varias labores, donde la veta principal es Pallarniyoc-1, con una reserva
de 2x 106TM y una ley de 9.0 gr/TM. El oro se encuentra en forma nativa en cuarzo y asociado
a limonita, hematita, sulfuros de fierro, sílice, alúmina y cuarzo blanco lechoso. Otras Zonas de Interés Minero Existen evidencias de otras zonas de interés para la mineria, algunos han desarrollado actividades de explotación minera artesanal. Así destacan los distritos de Puquio, Huanta y Huancapi.
Atractivos Turísticos. -
En el departamento de Ayacucho existen diversos atractivos turísticos, naturales,
arqueológicos y culturales, entre los que podemos destacar:
Las Iglesias de Ayacucho
El departamento de Ayacucho es conocido como la ciudad de las iglesias todas de origen
colonial. Los templos tienen estilo renacentista, barroco y mestizo y guardan en su interior
verdaderas obras de arte como pinturas, imágenes y bellos retablos tallados en madera y
bañados en pan de oro.
Ayacucho fue declarada Capital del Arte Popular y de la Artesanía del Perú. La región destaca
por su folclore, música y destaca por la celebración de la Semana Santa, la cual es la festividad
religiosa más atractiva del lugar, ya que atrae a una gran cantidad de viajeros locales e
internacionales. Por ello, se aconseja a los turistas que víspera de las festividades, planifiquen
su viaje con anticipación. Las principales son:
La Catedral de Ayacucho, construida en el siglo XVII, sus interiores muestran frescos y
tallados renacentistas y barrocos, en especial los diez retablos hechos en pan de oro.
Expone lienzos de diversas escuelas pictóricas de la época colonial.
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La Iglesia de San Cristóbal, fue el primer templo levantado en Ayacucho, en 1540.
Destacan su torre y campanario, realizados en piedra.
Iglesia San Francisco de Asis, tiene una colección de lienzos coloniales de la Escuela
Cusqueña.
Complejo Arqueológico Wari
Se encuentra en el distrito de Quinua, provincia de Huamanga. A una altura de 2830 m.s.n.m.
Fue la capital del primer imperio andino. Los restos arqueológicos de la cultura Wari están
dispersos en toda el área, y presenta un núcleo urbano central donde se sitúa los grandes
conglomerados de construcciones.
Las edificaciones fueron construidas con piedra y barro y pintadas de color rojo y blanco. Para
los muros utilizaron piedra y barro arcilloso. Estas paredes constituyen unos reales muros. Su
función es delimitar grandes espacios y extensiones de forma cuadrangular y rectangular, en
los que posiblemente se ubicaban las viviendas y otras edificaciones.
Cueva de Pikimachay
Está situado en el Distrito de Pacaycasa, Provincia de Huamanga a 200 metros del Km. 24 de
la carretera Ayacucho - Huanta. Según las investigaciones de los expertos, en este lugar se
encontraron instrumentos líticos del paleolítico andino y restos óseos de animales. Tales como
Chancadores, descarnadores de costillas de animales, puntas de forma unifacial, puntas
triangulares de hueso, son parte de los instrumentos.
Todos los restos encontrados se pueden apreciar en la ciudad de Huanta y guardan una
relación mística con el pasado, por ello los viajeros desean conocer la Cueva de Pikimachay.
Santuario histórico de Ayacucho
A un kilómetro del pueblo se sitúa el Santuario Histórico de Pampas de Ayacucho o Pampa de
Quinua, es el lugar donde pasó la Batalla de Ayacucho el 9 de diciembre de 1824. Con ese
enfrentamiento se marcó la independencia hispanoamericana del yugo español; donde se firmó
el Acta de Capitulación. A raíz de su ubicación geográfica, es un observatorio natural donde se
puede observar bellos paisajes del campo.
La Pampa de la Quinua se encuentra en la provincia de Huamanga en Ayacucho. La Pampa
se encuentra a 3275 metros de altitud y una gran extensión. Es un pueblo de artesanos que se
dedican a crear arte y alfarería. Además, hay talleres donde hay familias que trabajan con
arcilla. Por ello, muchos viajeros llegan para interactuar con el pueblo y realizar turismo
vivencial. El lugar tiene quebradas, tiene una plaza empedrada, su pequeña iglesia, casas de
hospedaje, monumentos y su mercadito.
El Obelisco se encuentra en medio de toda la pampa hay un obelisco de 44 metros que
representa el Monumento a los Héroes Caídos, la cual representa la lucha por la libertad y la
ruptura con el colonialismo. El objetivo es proteger el patrimonio histórico y natural donde se
efectúo la Batalla de Ayacucho, de esta forma protege la cultura, historia y artesanía del
46
lugar. De otro lado, en la zona se encuentra una estupenda flora como el trébol, el llantén, y
hierbas como el ichu, el peccoy y la chilifrutilla, que sirven de forraje para el ganado. Además,
una bella variedad de aves.
Museo de Sitio de Quinua es la Casa de la Capitulación de Ayacucho, se encuentra en la
misma Plaza del pueblo. Esta construcción guarda restos arqueológicos pertenecientes a la
cultura Wari. Donde el área más representativa es la Capitulación de Ayacucho. Hay muchos
cuadros sobre la Batalla de Ayacucho, representaciones de la Cultura Wari. Además puedes
disfrutar de su riquísima de sus platos típicos donde destacan el cuy chactado, el chicharrón
de cerdo, la patasca (sopa de mondongo y mote), puca picante y la pachamanca.
Vilcashuamán
Situada a 120 kilómetros de Ayacucho, Vilcashuamán es una de las ciudades prehispánicas
mejor conservadas del Perú. El Inca Pachacutec ordenó edificar una majestuosa ciudadela
que sirvió como centro de administración política cuando venció a los pueblos de la
Confederación Chanca enclave religioso de los cusqueños. Entre sus construcciones se
encuentra el Templo del Sol y la Luna, el Ushno o piramide ceremonial entre otros.
Intihuatana
Se encuentra situado a 102 km de Ayacucho es un complejo arqueológico que consta de un
palacio, un torreón, el baño del Inca (con una piedra de 13 ángulos) y una laguna en medio
del conjunto arqueológico. También podemos encontrar uno en Paracas, Cusco, Puno y
Arequipa.
Titancayoc – Bosque de Puyas de Raimondi
Está situado en el distrito de Vischongo en Vilcashuamán a 120 Km. al sur este de la ciudad
de Ayacucho. La Puya de Raimondi es una planta cuyo tronco es cilíndrico y esponjoso. Cada
fruto da un promedio de 800 semillas y la planta 6 millones en total.
La Puya de Raimondi es muy llamativa y la planta alcanza alturas de hasta 20 metros. El
lugar tiene alrededor de 120 mil puyas a lo largo de toda la región, las cuales demoran en
florecer entre 80 y 100 años en y a veces alcanzan hasta 14 metros de altura. En la actualidad
existen rodales de Puya Raimondi en Moquegua, Junín, Huancavelica, Ayacucho,
Ancash, Apurímac, Cusco, Arequipa, Puno y La Libertad.
Ciudad de Huanta
La ciudad de Huanta llamada también la Esmeralda de los Andes es reconocida por haber
dado frente a los movimientos independistas durante el Siglo XIX. Uno de los atractivos
turísticos más visitados por los turistas es el Mirador que se encuentra en un cerro cerca de
la ciudad. Es un valle hermoso lleno de paisajes y la ciudad mantiene muchas de sus calles
empedradas, podemos visitar templos e iglesias muy hermosas.
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Si uno desea comer una rica Pachamanca o puca picante de cuy debe hacerlo en Huanta,
porque la preparación es única. En la actualidad preparan el plato usando pollo.
Pampa Galeras
Pampas Galeras fue creada en el año 1967, en la Provincia de Lucanas. Es considerada una
de las áreas protegidas del Perú. El promedio de altitud de la reserva se encuentra entre los
3800 a 5000 m.s.n.m. y su temperatura promedio anual es de 5ºC. está densamente cubierta
de ichu y tiene una extensión de 6,500 hectáreas en las cuales habitan la vicuña. Este
camélido sudamericano es uno de los más preciados, tiene la habilidad de correr hasta a 45
Km. por hora, a lo que debe en gran parte su supervivencia y vive en pequeños grupos
dirigidos por un macho dominante.
En Pampas Galeras también comparten otras especies este hábitat, como guanacos, llamas,
venados, pumas, zorros andinos, vizcachas y numerosas aves, destacando entre ellas el
águila y el cóndor andino.
Laguna de Pumacocha
Se encuentra a 717 km de Ayacucho, en la provincia de Parinacocha. Es una bella laguna,
en la orilla hay muchas aves como flamencos o parihuanas; a un lado se encuentra el volcán
Sara Sara, y el Achatayhua.
La laguna es conocida por el particular nombre de la laguna de las parihuanas a causa de
los flamencos que habitan en la zona. Además, cuenta con una variada flora.
Producción Agropecuaria
Por un aspecto referencial, incorporamos el cuadro del valor bruto de la producción
agropecuaria del 2014 y 2015, publicado por el MINAGRI, correspondiente a los años 2014
y 2015, año a partir del cual ha dejado de publicarlo. Cuadro Nº 18 de la página siguiente.
En el referido cuadro, se puede observar que el Valor Bruto de la Producción Agropecuaria
del año 2015 ascendió a los S/. 31 525.3 Millones de Soles, con un incremento del 2.8%,
respecto al año 2014.
Los departamentos que más aportaron al VBPA de nuestro país en el año 2015 fueron: Lima,
La Libertad, Arequipa e Ica, con el 19.83%, 11.97%, 7.80% y 7.60%, respectiva-mente;
mientras que Ayacucho aporta el 1.82%, ocupando el dieciseisavo lugar en aportes al VBPA
de nuestro país, por encima de Apurímac, Huancavelica, Ucayali, Puno, Tumbes, San Martín,
Piura y Pasco.
Es pertinente señalar que la proporción comentada del año 2015, es muy similar a la del año
2014, y de acuerdo a los especialistas económicos, muy similar para los otros años
posteriores hasta el 2017, ya concluido; por ello, es válido y se reporta por el carácter
referencial del mismo.
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Cuadro N° 18: Perú, Valor Bruto de la Producción Agropecuaria por Departamento 2014 – 2015, en Millones de Soles a Precios 2007
FUENTE. SIEA 2015
Producción Pecuaria. -
Esta actividad se desarrolla intensivamente en algunos predios localizados aprovechando los
pastos cultivados y alimentos balanceados, pero la gran mayoría se desarrolla en base a las
amplias zonas de praderas naturales que albergan diversos pastizales andinos. En las punas
de Ayacucho se crían las alpacas (producción de lana), llamas, ovinos, caprinos y equinos.
En el siguiente cuadro podemos observar la población pecuaria de las principales especies
pecuarias en los principales departamentos, observándose que la Industria Avícola es un
caso aparte pues reporta una población de más de 156 millones 600 Mil Aves.
En población avícola destacan los departamentos de Lima y La Libertad, con el 37.07% y
16.11%, del total nacional respectivamente. Ayacucho solo reporta el 0.54% nacional.
De la ganadería, la especie más importante es la Vacuna, con una población nacional de más
de 5 millones 535 mil vacunos, donde destacan los departamentos de Puno, Cajamarca y
49
Ayacucho, con el 13.03%, 11.56% y 7.78%, respectivamente, de la población de vacunos.
De este total de vacunos, se reporta un total nacional de más de 889 mil vacas en ordeño,
donde destacan los departamentos de Cajamarca, Puno y Cusco, como los de mayor
población de vacas en ordeño (18.25%, 11.14% y 8.97%, respectivamente). Ayacucho solo
reporta el 3.26% nacional de vacas en ordeño.
El Ovino, especie importante por su población y por las economías locales de las zonas altas
del país, reporta una población de más de 11 Millones 330 mil cabezas y donde destaca
nuevamente el departamento de Puno con el 26.02% de la población nacional, seguido de
Cusco con 12.54% y de Ancash con el 5.93% del total nacional de ovinos. Ayacucho solo
reporta el 5.39% nacional de ovinos.
Similar a la especie anterior, la Alpaca es una especie muy importante en las zonas alto
andinas del país, por su importancia económica con una población nacional de más de 4
Millones 330 mil cabezas. Para esta especie destaca nuevamente Puno que reporta el
47.02% del total nacional de alpacas, seguida de Cusco que reporta el 15.58% del total
nacional de Alpacas y de Ayacucho con un 9.73% del total nacional. Ayacucho solo reporta
el 4.83% del total nacional de alpacas, que además muestra una dinámica de crecimiento
muy importante en los últimos años.
Cuadro N° 19: Perú: Población Pecuaria por Especies más Importantes
Principales Departamentos, en Unidades, al año 2017
Departamento Ave Alpaca Llama Caprino Ovino Porcino Vacuno Vacas
en ordeño
Total nacional 156.637.701 4.330.710 1.106.201 1.814.359 11.338.424 3.187.254 5.535.569 889.114
Piura 6.138.251 79 0 345.496 341.213 169.531 276.247 24.275
Lambayeque 1.868.521 0 0 91.548 68.810 68.810 113.514 18.913
La Libertad 25.241.243 7.851 0 98.187 356.486 113.018 237.501 43.042
Cajamarca 839.389 1.180 0 99.202 455.567 297.734 645.182 162.289
Ancash 2.640.336 10.320 0 169.610 672.175 170.334 305.720 13.463
Lima 58.064.430 46.625 21.904 167.335 305.462 460.253 245.851 76.070
Arequipa 19.046.592 421.292 87.181 20.736 187.138 95.391 205.693 75.027
Ayacucho 843.901 209.143 85.162 204.583 611.215 106.597 431.096 29.964
Cusco 1.192.249 674.939 142.064 37.566 1.422.140 160.173 423.941 79.822
Puno 1.727.180 2.036.210 394.830 0 2.950.630 112.320 721.050 99.130
FUENTE. Elaboración propia con data de MINAGRI-DGESEP-DEA, en base a información de DRA y GRA
El Porcino es otra especie, importante por su población y por su uso comestible en todas las
regiones naturales del país; reporta una población nacional de más de 3 Millones 180 mil
cabezas y donde destacan los departamentos de Lima con el 14.44% de la población nacional
y Cajamarca con 9.34% del total nacional, seguidos por Ancash con el 5.34% del total
nacional de porcinos. Ayacucho solo reporta el 3.34% de la población nacional de porcinos.
Otras dos especies pecuarias de importancia en el país son el Caprino y la Llama, donde
destaca el departamento de Ayacucho en la población pecuaria de ambas especies; el
caprino reporta una población superior a los 1 Millón 800 Mil cabezas y la Llama más de 1
50
Millón 100 Mil Cabezas. En el caso del Caprino, por su población destacan los departamentos
de Piura, Ayacucho y Ancash, quienes reportan un porcentaje de 19.04%, 11.28% y 9.35%
respectivamente del total de la población nacional; mientras que, en el caso de la Llama, los
departamentos con mayor población son los de Puno, Cusco y Ayacucho, que reportan el
35.69%, 12.84% y 7.88% del total nacional, respectivamente.
Una apreciación importante es que el departamento de Ayacucho presenta una población
pecuaria de importancia nacional, puesto que reporta el 2º lugar en población de Caprinos,
con el 11.27%, detrás de Piura; 3º puesto en población de Vacunos, con el 7.78% de la
población nacional, detrás de Puno y Cajamarca; 4º puesto en población de Alpacas y Llamas
con el 9.73% de la población nacional de Alpacas y el 7.7% de la población de Llamas, detrás
de Puno, Cusco y Arequipa.
La producción de aves en el año 2017, en el Perú, sobrepasa el Millón 569 Mil Toneladas,
donde destaca Lima y La Libertad en los dos primeros lugares, con el 54.05% y el 17.26%
respectivamente, seguidos de Arequipa, con un 9.78% de la producción nacional de Aves,
con un acumulado de 153 Mil 406 toneladas; mientras que Ayacucho es el menor de los
departamentos más importantes en este rubro productivo, con apenas 1,059 toneladas.
Cuadro N° 20: Perú, Producción Pecuaria por Especies más Importantes
Principales Departamentos, en Toneladas (t.), al año 2017
Departamento Ave Ovino Porcino Vacuno Caprino Alpaca Llama
NACIONAL 1.569.280 33.449 157.741 188.680 5.547 12.749 4.009
Piura 28.902 1.360 4.739 7.680 1.377 0 0
Lambayeque 22.689 539 1.665 3.078 456 0 0
La Libertad 270.847 2.413 16.876 7.660 507 37 0
Cajamarca 3.617 1.219 6.393 26.794 234 0 0
Ancash 39.416 1.376 1.375 9.019 214 10 0
Lima 848.198 976 71.500 21.842 603 80 50
Arequipa 153.406 2.024 11.362 5.488 178 1.189 380
Ayacucho 1.059 1.839 2.332 11.418 336 1.132 260
Cusco 4.092 3.232 5.824 9.850 45 2.267 526
Puno 2.535 8.891 2.540 20.418 0 5.687 1.529
FUENTE. Elaboración propia con data de MINAGRI-DGESEP-DEA, en base a información de DRA y GRA
La especie productora de carne más importante es la Vacuna, con una producción nacional
superior a 188 Mil 600 Toneladas de carne, donde destacan los departamentos de
Cajamarca, Lima y Puno con el 14.20%, 11.58% y 10.82%, respectivamente, de la producción
nacional. Es importante señalar que en este caso el orden respecto a la población se ha
invertido, dado que para este rubro el orden era, Puno, Cajamarca y Ayacucho. El 4º puesto
de la producción nacional de vacunos, lo ocupa Ayacucho con el 6.05% y un total de 11,418
toneladas.
La producción nacional de carne de Porcino se constituye después de la de vacuno, en la
más importante a nivel nacional con más de 157 Mil Toneladas en el año 2017, donde
destacan los departamentos de Lima, La Libertad y Arequipa como los primeros productores
51
con el 45.33%, 10.70% y 7.20%, respectivamente. Es importante señalar que en este caso el
orden de población se ha mantenido para Lima, pero han aparecido La Libertad y Arequipa
en Lugar de Cajamarca y Ancash. Ayacucho recién aparece en el 8º puesto en producción
de carne porcina con el 1.48% y un total de 2,332 toneladas.
Otra especie que aparece como tercera importante después de las Aves, por su cantidad de
producción es el Ovino, con una producción nacional de carne que sobrepasa las 33 Mil
Toneladas, reportada para el año 2017, siendo los primeros productores los departamentos
de Puno, Cusco y la Libertad, con el 26.58%, 9.66% y 7.21%, respectivamente. El 5º puesto
en producción de carne de ovino lo ocupa Ayacucho (5.49%, para 1,839 toneladas); detrás
de Puno, Cusco, Arequipa y La Libertad.
La producción de carne de las otras especies consideradas entre las más importantes
reportada para el 2017, son de Alpaca, Caprino y Llama, con cantidades mucho menores a
nivel nacional, 12 Mil 749 Toneladas, 5 Mil 547 Toneladas y 4 Mil 9 Toneladas,
respectivamente. En producción de carne de Alpaca sobresalen Puno, Cusco y Arequipa, con
el 44.60%, 17.78% y 9.33%, respectivamente; similar orden ocurre en el caso de carne de
Llama, con el 38.15%, 13.11% y 9.49%, respectivamente; en ambos casos Ayacucho ocupa
el 4º lugar con 8.8% y 6.48%, respectivamente.
Cuadro N° 21: Perú, Producción de Derivados Pecuarios más Importantes
Principales Departamentos, en Toneladas (t.), al año 2017
Departamento Huevo Fibra Alpaca Fibra Llama Lana ovino
NACIONAL 415.336 4.314 681 8.138
Piura 4.248 0 0 50
Lambayeque 7.233 0 0 0
La Libertad 68.536 18 0 706
Cajamarca 2.354 0 0 443
Ancash 1.271 0 0 10
Lima 117.504 31 1 96
Arequipa 11.007 209 46 63
Ayacucho 934 154 15 329
Cusco 1.075 569 32 723
Puno 1.827 2.642 428 3.035
FUENTE. Elaboración propia con data de MINAGRI-DGESEP-DEA, en base a información de DRA y GRA
En la producción de carne de caprino sobresalen los departamentos de Piura, Lima y La
Libertad, con producciones reportadas para el año 2017 con 24.82%, 10.87% y 9.14%,
respectivamente. Ayacucho ocupa el 5º puesto en producción de caprino con el 6.06% y un
total de 336 toneladas en el 2017, detrás de Piura, Lima, La Libertad y Lambayeque.
52
La producción pecuaria del departamento de Ayacucho, de manera similar a la población
pecuaria, es de importancia nacional, puesto que Ayacucho reporta el 4º lugar en producción
de carne de Vacuno, Alpacas y Llamas; y el 5º lugar en producción de carne de Ovino y de
caprino; entre los más destacados.
La producción de otros productos derivados de las especies pecuarias reportadas en el 2017
son el Huevo, la Lana de Ovino, la Fibra de Alpaca y la Fibra de Llama, donde apreciamos
que la producción nacional sobrepasa las 415 Mil 300 Toneladas en el caso del Huevo, la
Lana de Ovino supera las 8 Mil 100 Toneladas, la fibra de Alpaca con más de 4 Mil 300
Toneladas y un poco menos la fibra de Llama con más de 681 Toneladas.
En el caso de la producción de Huevo, el departamento que lidera es Lima con el 28.29% de
la producción nacional, seguido de la Libertad con 16.50 % y un poco más lejos por Arequipa
con un escaso 2.65% de la producción nacional. Ayacucho es el departamento que reporta
menor producción de este rubro con apenas 934 toneladas, de este grupo.
En el caso de la Lana de Ovino, el departamento que lidera es Puno con el 37.29% de la
producción nacional, seguido de Cusco con 8.88 % y muy cerca La Libertad con 8.68% de la
producción nacional. Hay que precisar que mucha de la Lana de Ovino se procesa
principalmente en Arequipa y Lima. Ayacucho ocupa el 5º puesto en la producción de Lana
de Ovino con el 4.04% y un total de 329 toneladas.
La fibra de Alpaca es un producto bandera de nuestro país, el departamento que lidera la
producción es Puno con el 61.23% de la producción nacional, seguido de Cusco con 13.18%
y un poco distante por Arequipa con 4.84% de la producción nacional; Ayacucho ocupa el 4º
puesto en la producción de Fibra de Alpaca con el 3.57% para 154 toneladas. En el caso de
la fibra de Alpaca es pertinente precisar que casi la totalidad de la industria que la procesa
está asentada en Ayacucho, destacándose los grupos económicos Inca y Michel, caso similar
al procesamiento de la fibra de Llama.
Un producto menos importante, porque hasta no hace mucho se mezclaba y por ende
comercializaba y procesaba con la Fibra de Alpaca es la Fibra de Llama, cuya producción
nacional reportada para el 2017 supera las 681 Toneladas, la cual es liderada por Puno con
62.88% de la producción nacional, seguida de Arequipa con 6.79% y Cusco con 4.68% de la
producción nacional. Ayacucho ocupa el 4º lugar con 15 toneladas (2.2%).
Como se puede apreciar, en este grupo de productos derivados de la producción pecuaria
Ayacucho se ha posesionado en el quinto puesto en producción de Lana de Ovino, cuarto
puesto en producción de fibra de Alpaca y Llama.
Producción Lechera. -
La producción nacional de leche es muy importante para las economías rurales del Perú y
para la industria láctea por sus niveles de exportación alcanzada en los últimos años,
especialmente en el rubro de leche evaporada. Un aspecto muy importante para caracterizar
la producción lechera nacional es las vacas en ordeño que analizamos a continuación.
53
Cuadro N° 22: Perú, Vacas en Ordeño 2010 - 2017,
principales departamentos, en Unidades
Departamento 2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016 2017 P
Nacional 787.604 815.393 859.630 859.468 874.941 886.143 895.716 889.114
Piura 30.208 35.419 38.995 34.915 34.685 31.861 30.915 24.275
La Libertad 35.989 37.489 38.090 38.786 39.057 41.974 43.042 43.042
Cajamarca 131.082 136.630 140.044 142.803 146.401 152.976 159.826 162.289
Amazonas 60.701 59.696 60.572 63.081 64.800 67.566 71.212 74.885
Lima 75.086 75.684 75.347 75.768 78.501 79.149 77.763 76.070
Huánuco 33.823 32.902 31.689 29.252 28.250 31.466 31.905 32.349
Arequipa 69.701 69.147 80.214 73.334 75.738 76.215 74.287 75.027
Ayacucho 31.807 33.551 34.782 34.138 34.747 32.215 30.053 29.964
Apurímac 42.573 34.656 30.971 31.026 32.875 32.395 32.542 32.433
Cusco 40.723 53.373 77.508 82.300 84.286 84.714 80.923 79.822
Puno 101.723 101.006 100.734 100.971 98.742 98.288 102.805 99.130
FUENTE. Elaboración propia con data de MINAGRI-DGESEP-DEA, en base a información de DRA y GRA
En el año 2017 el número de vacas en ordeño en nuestro país, ascendían a 889,114 unidades
o cabezas, cifra ligeramente inferior al año 2016 en 0.74%; pero en general en el periodo
2010 – 2017 se observa un crecimiento sostenido promedio de 1.84% anual. En dicha
población destacan los departamentos de Cajamarca, Puno y Cusco, como de mayor
población (18.25%, 11.14% y 8.97%, respectivamente); mientras que el departamento de
Ayacucho se ubica en el 7º puesto con el 3.37% de vacas en ordeño, del total nacional.
En el año 2017 podemos observar que la producción de leche fresca de vaca en nuestro país
ascendió a 2´010,985 toneladas, cifra que ratifica un crecimiento sostenido de la producción
lechera con una tasa promedio de 2.83% anual, en el periodo 2010 - 2017. En la producción
de leche fresca de vaca destacan los departamentos de Cajamarca, Lima y Arequipa, como
los de mayor producción de Leche Fresca de Vaca con porcentajes muy cercanos entre sí
(17.91%, 17.61% y 17.59%, respectivamente); mientras que el departamento de Ayacucho
se ubica en el 8º puesto con el 2.86% de la producción nacional de Leche Fresca de Vaca,
con 57,449 toneladas.
En producción lechera, existen interesantes comportamientos de los diversos departamentos
cuya producción se ha movido hacia arriba o hacia abajo, de los que destaca el departamento
de Ica que de una producción de 30,278 toneladas en el año 2010, ha crecido sostenidamente
todos los años, llegando al 2017 a una producción de 64,979 toneladas, lo que equivale a un
crecimiento bruto de 114.61% y un incremento anual promedio de 16.37%; le sigue el
departamento de Pasco que de una producción de 18,178 toneladas en el año 2010, ha
crecido sostenidamente todos los años, llegando al 2017 a una producción de 32,145
toneladas, lo que equivale a un crecimiento bruto de 67.44% y un incremento anual promedio
54
de 9.63%; aun cuando vale señalar que la proporción de la producción lechera es un poco
baja en el acumulado nacional.
Sin embargo, es de resaltar el notable crecimiento de la producción lechera del departamento
de Cusco, que logra insertarse entre los más dinámicos productores, por su crecimiento y por
su cantidad importante en la producción nacional, que de una producción de 68,452 toneladas
en el año 2010, ha crecido sostenidamente todos los años, llegando al 2017 a una producción
de 102,227 toneladas, lo que equivale a un crecimiento bruto de 49.34% y un incremento
anual promedio de 7.05%. Los otros departamentos han crecido con menos intensidad.
Cuadro N° 23: Perú, Principales Departamentos Productores de Leche Fresca de Vaca, Periodo 2010 – 2017, en Toneladas (t.).
Departamento 2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016 2017
Total Nacional 1.678.372 1.755.529 1.790.670 1.807.806 1.840.226 1.903.177 1.954.232 2.010.985
Piura 31.497 43.867 47.125 47.581 50.081 41.556 42.578 37.240
Lambayeque 39.517 37.262 39.291 45.080 49.837 53.136 59.215 55.426
La Libertad 100.618 113.502 116.710 118.937 121.501 125.366 129.501 129.786
Cajamarca 303.449 310.629 318.594 324.862 323.687 345.029 352.076 360.200
Amazonas 75.125 74.369 76.184 80.358 76.093 79.208 83.366 93.894
Lima 306.876 322.678 318.263 329.311 335.970 342.846 348.518 354.148
Ica 30.278 32.109 35.909 43.361 48.046 51.005 57.139 64.979
Huánuco 39.413 40.474 44.517 39.187 38.576 42.249 44.955 48.243
Pasco 18.178 18.249 25.461 24.602 24.127 26.339 25.296 32.145
Junín 31.111 39.435 42.385 46.276 46.710 47.870 51.250 52.094
Arequipa 355.013 363.668 352.406 315.380 325.253 335.534 348.889 353.749
Ayacucho 43.482 50.138 51.424 50.147 51.788 47.122 45.151 57.449
Apurímac 42.392 40.770 33.104 32.122 32.593 32.659 32.365 32.468
Cusco 68.452 65.242 77.621 93.148 95.633 104.016 102.458 102.227
Puno 76.907 79.038 85.832 91.287 95.416 106.953 110.465 114.671
San Martín 29.321 32.955 32.037 31.344 31.341 31.038 32.811 33.764
FUENTE. Elaboración propia con data de MINAGRI-DGESEP-DEA, en base a información de DRA y GRA
De otro lado, existen dos departamentos que han reducido su producción, caso de Apurímac
y Arequipa quienes han reducido su producción. Apurímac reporta una producción de 42,392
toneladas en el 2010, baja en el 2011 a 40,770 toneladas y el 2012 tiene una bajada notoria
en su producción lechera a 33,104 toneladas en el año, año después del cual no ha podido
superar la base de 32,000 toneladas, su reducción acumulada es de 23.41% en el periodo
2010 – 2017, con una reducción Promedio Anual de 3.34%. El caso de Arequipa es muy
particular, en la medida que Arequipa es tradicionalmente lechero y además siempre ha
ocupado un lugar entre los tres primeros productores de Leche Fresca de Vaca a nivel
nacional, sin embargo, Arequipa decreció pero en niveles ínfimos, con un acumulado en el
periodo 2010 – 2017 de 0.36% y un promedio anual de 0.05%, por una bajada al 2012 de
363,668 toneladas en el 2011 a 352,406 toneladas, pero luego una pronunciada bajada en el
año 2013, con una producción de 315,380 toneladas, año a partir del cual ha ido recuperando
su producción llegando al 2017 con 353,749 toneladas, un poco inferior a la del año 2010
(355,013 toneladas).
55
Producción Agrícola. -
La actividad agrícola que se desarrolla en el departamento de Ayacucho es muy intensa y se
va posesionando en los últimos años, desarrollándose de manera regular en los valles y el
territorio de la selva Ayacuchana donde se utiliza el riego, además de diversos cultivos
estacionales de secano. Los cultivos están orientados al consumo local como principal
mercado y otros que apuntan al mercado internacional, aun cuando son incipientes estas
iniciativas. Ver detalle del Cuadro Nº 24 de la página siguiente.
El principal cultivo que se produce en Ayacucho es la Papa que por lo general se produce en
pequeñas parcelas y en gran parte como un cultivo estacional en secano; en el año 2016
reportó una producción de 307,783 toneladas, cultivo que ha venido creciendo de manera
sostenida desde el año 2010 año en el cual se produjo 191,923 toneladas producción que
cayó al año siguiente pero se recuperó en el 2012 hasta lograr una producción de 306,181
toneladas, año a partir del cual ha tenido pequeñas oscilaciones, bajando al año 2013 para
para alcanzar un pico en el año 2014 con 328,240 toneladas, de ahí bajo la producción al
2015 y 2016; sin embargo, la tendencia de crecimiento de la producción de papa se ha
mantenido: en el periodo 2010 – 2016 el cultivo de papa incremento su producción en 60.34%,
con u promedio anual promedio de 10.06%.
El segundo cultivo de más importancia económica que se produce en Ayacucho es la Alfalfa
que a pesar que se aprecia un ligero retroceso desde el año 2010 al año 2016, reporta una
producción aun importante en el 2016 con 212,626 toneladas, respecto a las 319,584
toneladas de Alfalfa producidas en el año 2010, con un decremento productivo en este
periodo de 33.47% (más de la tercera parte), y una reducción promedio anual de 5.58%. Esta
reducción o estabilización de la producción de Alfalfa permite sostener la ganadería lechera
local, que en los últimos años se ha incrementado y crece de manera sostenida; parte de ella
se comercializa en seco como Heno de Alfalfa; en contraposición, el decremento productivo
obedece a la reducción de áreas de cultivo, las cuales han virado a otros cultivos de mayor
dinámica económica y otros orientados a la Agro exportación en mercados incipientes.
Otros dos cultivos que continúan en orden ascendente en la producción agrícola es Otros
Pastos y Avena Forrajera con producciones reportadas de 71,471 y 51,420 toneladas,
respectivamente en el año 2016; para el caso de la Avena Forrajera se aprecia un incremento
promedio anual de 8.68% en el periodo del 2010 – 2016, mientras que Otros Pastos se han
reducido ligeramente en 0.79% anual, en el mismo periodo. Esta situación ratifica que la
ganadería Ayacuchana se ha posesionado y crece de manera lenta pero sostenida.
Otro cultivo importante que ocupa el 5º lugar es la Tuna que es un cultivo muy regional que
se utiliza como alimento en consumo directo como fruta y para obtener un colorante (Carmín)
de la Cochinilla, un insecto que parasita la Tuna; este cultivo muestra un posicionamiento
importante puesto que en el periodo 2010 – 2016 creció en 29.24%, lo que equivale a un
crecimiento promedio anual de 4.87%. En el 2010 reportó una producción de 16,250
toneladas y él año 2016 una producción de 21,002 toneladas, que se entiende es como fruta
fresca, puesto que la data de la DRA no discrimina la producción de Carmín.
56
Cuadro N° 24: Ayacucho, Producción de Principales Cultivos 2010 – 2016
FUENTE. Elaboración propia con data de Dirección de Información Agraria y Estudios Económicos, DRA Ayacucho
El Maíz Amiláceo ocupa el 6º lugar en la producción agrícola ayacuchana como alimento en
consumo humano directo como mote y cancha, principalmente; este cultivo muestra un
posicionamiento importante pues en el periodo 2010 – 2016 ha crecido en 13.65%, lo que
equivale a un crecimiento promedio anual de 2.27%; en el 2010 reportó una producción de
16,260 toneladas y él año 2016 una producción de 18,480 toneladas.
2.010 2.011 2.012 2.013 2.014 2.015 2.016
Ajo 1.354 1.302 1.677 1.561 1.405 1.463 1.886
Alfalfa 319.584 321.547 296.948 266.864 209.015 217.396 212.626
Arveja Grano Seco 3.610 2.089 3.475 4.399 4.427 4.522 4.202
Arveja Grano Verde 3.021 2.744 4.215 4.834 5.394 4.036 3.816
Avena Forrajera 33.808 30.821 31.088 46.337 73.135 76.948 51.420
Avena Grano 413 514 635 1.277 1.483 2.230 2.084
Cacao 6.263 6.180 6.186 6.188 4.920 4.973 4.968
Café 4.441 4.373 4.402 4.434 2.273 3.051 4.876
Calabaza 1.813 1.434 1.615 1.660 1.945 2.210 1.531
Cebada Forrajera 1.481 713 807 1.791 2.104 1.188 1.886
Cebada Grano 13.302 7.394 12.844 15.908 17.076 17.430 13.821
Cebolla 3.305 2.486 3.523 4.014 4.344 4.279 4.086
Col 947 852 401 1.230 1.001 1.107 1.191
Cubé o Barbasco 9.681 8.816 7.708 5.953 6.345 18.282 3.930
Frijol Grano Seco 1.650 1.559 2.058 2.356 2.399 2.560 2.140
Haba grano Seco 5.011 3.746 5.854 6.749 7.447 7.280 6.664
Haba grano Verde 3.442 3.385 4.289 5.090 5.393 5.139 4.011
Maíz Amarillo Duro 2.080 2.064 2.309 2.461 2.453 2.079 1.913
Maíz Amilaceo 16.260 10.412 17.099 17.454 21.241 20.774 18.480
Maíz Choclo 8.828 6.947 9.963 12.276 12.409 12.563 9.866
Maíz Morado 1.644 1.516 1.828 2.268 2.073 1.303 1.455
Mashua 3.697 3.697 4.187 3.909 3.958 3.692 3.846
Melocotonero 1.166 1.272 1.847 1.924 2.271 2.289 2.818
Naranjo 3.791 3.759 3.807 3.773 3.786 3.350 3.413
Oca 5.269 3.983 5.774 5.678 5.764 5.546 4.423
Olluco 9.844 6.869 11.855 12.081 13.049 13.404 12.945
Otros Pastos 75.052 73.466 75.291 80.606 81.102 82.251 71.471
Palto 4.540 4.638 5.261 5.288 5.247 5.331 6.932
Papa 191.923 137.791 306.181 285.836 328.240 324.440 307.783
Papaya 2.183 2.201 2.169 2.164 2.141 1.257 998
Pasto Elefante 3.045 3.129 3.109 3.341 1.413 1.039 80
Piña 3.205 3.151 3.101 2.704 2.776 1.411 1.519
Plátano 6.548 6.362 6.601 6.524 6.009 2.694 2.643
Quinua 2.459 1.444 4.015 4.925 10.321 14.850 16.923
Tara 0 0 12.814 12.583 9.652 10.600 14.431
Tomate 2.330 1.353 1.526 1.360 1.501 1.103 1.473
Trigo 9.349 5.966 10.779 11.298 12.287 12.552 10.294
Tuna 16.250 15.795 15.350 15.008 15.907 19.053 21.002
Yuca 7.986 6.930 5.653 6.091 7.673 12.716 8.114
Zanahoria 2.099 1.875 2.021 2.230 2.258 2.571 2.165
CultivosAños
57
Un cultivo de suma importancia en el agro Ayacuchano es la Quinua que ocupa el 7º lugar en
orden ascendente, alimento en consumo humano directo en diversas formas, que en los
últimos años incrementó su importancia por su posicionamiento en el mercado internacional
y alimento recomendado por la Agencia Espacial de los Estados Unidos USA (NASA). De ahí
la importancia de este cultivo que en el periodo 2010 – 2016 su producción creció en 588.21%,
lo que equivale a un crecimiento promedio anual de 98.03%; en el 2010 reportó una
producción de 2,459 toneladas y él año 2016 una producción de 16,923 toneladas; este
cultivo incrementó sus áreas que migraron de otros cultivos, por la gran importancia
económica de la Quinua.
Otros cultivos también importantes son la Tara, cultivo de uso industrial que en el año 2016
reportó una producción de 14,431 toneladas; la Cebada Grano, alimento de uso humano de
consumo directo, que en el 2016 reportó una producción de 13,821 toneladas; el Olluco, otro
alimento de uso directo que en el 2016 reportó una producción de 12,945 toneladas; el Trigo,
alimento de consumo directo que en el 2016 reportó una producción de 10,294 toneladas; el
maíz Choclo, alimento humano de uso directo en verde, que en el año 2016 reportó una
producción de 9,866 toneladas, entre los cultivos más importantes.
Análisis Social
Desarrollo Humano y Pobreza
Para tener una imagen más amplia del desarrollo, el Programa de Naciones Unidas para el
Desarrollo (PNUD) elaboró el índice de desarrollo humano (IDH). Este índice tiene como fin,
determinar el nivel de desarrollo que tienen los países, no solo para conocer los ingresos
económicos mediante el acceso a una canasta básica, sino para evaluar si el país aporta a
sus ciudadanos un ambiente donde puedan desarrollar mejor o peor su proyecto y
condiciones de vida.
El Índice de Desarrollo Humano es una medición del desarrollo considerando tres
dimensiones básicas: salud, educación e ingresos.
Los indicadores utilizados son: a) esperanza de vida al nacer, b) logro educativo, y c) ingreso
bruto familiar per cápita. En su última versión, el indicador logro educativo está compuesto
por:
Años de educación promedio de las personas de 25 años a más.
Años esperados de educación (población de 18 años de edad con educación secundaria
completa).
Los resultados del IDH se presentan mediante valores entre 0 y 1, siendo la calificación más
baja 0 y 1 la más alta. En esa línea, el PNUD clasifica a los países en tres grandes grupos:
países con alto desarrollo humano (IDH mayor de 0.80), países con medio desarrollo humano
(IDH entre 0.50 y 0.80) y países con bajo desarrollo humano (IDH menor de 0.50).
58
En el 2012, la Región Ayacucho ocupa el ranking 23 entre 25 departamentos del país.
Asimismo, con la leve caída de su IDH respecto al año anterior, la brecha respecto al IDH
promedio del país se amplía. Por su parte, en todos los componentes la región se ubica por
debajo del puesto 21 del ranking departamental.
Ninguna de las 11 provincias se encuentra entre las 50 con mejor desarrollo humano
(comparación entre 195 provincias del país). La provincia de Huamanga, con el mejor IDH de
la región, ocupa el puesto 66 dentro del contexto nacional; le sigue Paucar del Sara Sara con
el puesto 89. Entre los componentes del IDH destaca el valor del indicador esperanza de vida
(77,6 años) de la provincia de Cangallo, el mayor entre todas las provincias de Ayacucho.
Gráfico N° 5: Perú y Ayacucho, Índice de Desarrollo Humano 2003 - 2012
FUENTE: PNUD, tomado de Informe Económico y Social Región Ayacucho, BCR 2015
Cuadro Nº 25: AYACUCHO: Componentes del IDH 2012
Índice de Desarrollo Humano 23
Esperanza de Vida al Nacer 21
Población de 18 Años con educación secundaria completa 23
Años de educación (población de 25 años a más) 22
Ingreso Familiar per cápita 22
FUENTE: PNUD, Noviembre 2013
59
Cuadro N° 26: Ayacucho, Índice de Desarrollo Humano, 2012
1/ Las provincias han sido ordenadas según IDH provincial. El país tiene 196 provincias
FUENTE: PNUD, Noviembre 2013
Pobreza monetaria. -
La tasa de pobreza monetaria, como indicador de bienestar, mide la posibilidad de la
población de satisfacer con sus gastos necesidades básicas alimentarias y no alimentarias.
La incidencia de pobreza total en 2014 fue 22,7 por ciento en el país, afectando a unos 6,9
millones de personas. La reducción de 1,2 puntos porcentuales de la pobreza respecto al año
anterior (23,9 por ciento) expresa la salida de la pobreza de cerca de 290 mil personas, unas
110 mil en el área urbana y 179 mil en el área rural. En el mismo periodo, la pobreza extrema
descendió de 4,7 a 4,3 por ciento (1,3 millones de pobres extremos, lo que implicó la salida
de 123 mil personas: 6 mil en el área urbana y 117 mil en el área rural).
La pobreza monetaria, en los últimos 10 años, se redujo en 36 puntos al pasar de 58,7 por
ciento en 2004 a 22,7 por ciento en el 2014. Ello implicó que alrededor de 10 millones de
personas dejaran de ser pobres, de 16,1 millones a cerca de 6,9 millones (-56,6 por ciento).
La pobreza extrema entre 2004 y 2014 bajó 12,1 puntos, desde un nivel de 16,4 por ciento
en 2004 a 4,3 por ciento en 2014. En términos absolutos, alrededor de 3,2 millones de
personas dejaron de ser pobres extremos, desde 4,5 millones en 2004 a 1,3 millones en 2014
(-70,8 por ciento).
60
Gráfico N° 6: Perú y Ayacucho: Tasa de Pobreza Total,
2004 – 2014 (en porcentaje)
FUENTE: INEI, tomado de Informe Económico y Social Región Ayacucho, BCR 2015
En Ayacucho, la pobreza se ha reducido desde un máximo de 78,6 por ciento en el 2005
hasta 47,4 por ciento en el 2014, así como la brecha respecto a la pobreza nacional.
La reducción de la pobreza en la región tiene entre sus fundamentos al crecimiento del gasto
real promedio per cápita en 3 por ciento anual entre 2008 y 2014. En este periodo, el gasto
mensual real promedio per cápita de la región pasó de S/. 367 a S/. 434 respectivamente, y
se observó un mayor aumento en los quintiles de gasto más bajos.
Educación y Salud
Educación
En esta sección se muestra un conjunto de indicadores con el objetivo de tener una visión de
la realidad educativa de la Región Ayacucho. El análisis de estos indicadores educativos
señala la necesidad de mayores esfuerzos para mejorar el promedio regional y cerrar las
brechas existentes al interior de la región.
Indicadores de oferta educativa La Región Ayacucho cuenta actualmente con 3 512
instituciones educativas de gestión pública y privada de la Educación Básica Regular5 (EBR).
En estas instituciones laboran 14 mil docentes y están matriculados 185 480 alumnos.
En la región, la mayor concentración de recursos se da en la gestión pública. Así, el 90,2 por
ciento de los alumnos matriculados, 86,4 por ciento de los docentes y 92,2 por ciento de las
instituciones educativas pertenecen al sector público.
61
Cuadro N° 27: Ayacucho, Recursos Humanos e Infraestructura Educativa, 2014
FUENTE: Ministerio de Educación, tomado de Informe Económico y Social Región Ayacucho, BCR 2015
Con relación a la educación superior existen nueve instituciones de educación superior
pedagógica en funcionamiento en el 2015. Cinco son de gestión pública y cuatro de gestión
privada. Ninguna de ellas se encuentra acreditada, pero la mayoría ha iniciado este proceso.
Respecto a la educación universitaria, la oferta se concentra en dos universidades públicas y
una privada: la Nacional San Cristóbal de Huamanga (ciudad de Huamanga) y la Nacional
Autónoma de Huanta (provincia de Huanta) y la universidad privada Federico Froebel en la
provincia de Huamanga.
La Universidad San Cristóbal de Huamanga, referente principal de la educación superior de
Ayacucho, fue fundada con la categoría de Real y Pontifi cia el 3 de julio de 1677. Después
de sucesivas clausuras, se reabrió con este nombre por Ley 12828 de 1957, reiniciando sus
labores académicas el 3 de julio de 1959.
Salud
En este rubro se muestra de manera referencial la disponibilidad de recursos humanos como
importante indicador de salud de la región, en el marco del Programa Presupuestales15:
Articulado Nutricional y Salud Materno Neonatal.
Oferta de salud
Recursos humanos. - Uno de los principales indicadores de la oferta de salud son los
recursos humanos y de infraestructura. En el 2013 (última información disponible), existía en
la región un total de 381 médicos, 1 109 obstetras y 1 305 enfermeras (os). Las ratios de
densidad son 5,7, 16,5 y 19,4 médicos, obstetras y enfermeras por 10 000 habitantes.
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Cuadro N° 28: Ayacucho, Recursos Humanos de Salud, 2013
1/ Razón de densidad
FUENTE: INEI, dic. 2010, jul. 2013; OPS, may. 2011, tomado de Informe Económico y Social Región Ayacucho, BCR 2015
Aspectos Demográficos
Entre 1940 y 2007, la población de Ayacucho creció a una tasa promedio anual de 0,8 por
ciento. El crecimiento más alto se registró entre los años 1972 y 1981, luego del cual mostró
un descenso atribuido principalmente a la violencia terrorista ocurrida en la década de los
años 80. Esta situación provocó una significativa migración poblacional, en particular del área
rural, cuya tasa de crecimiento entre esos años fue negativa.
Cuadro N° 29: Ayacucho, Población Censada 1940 – 2007 (En miles)
1/ Comprende la provincia de Lima y la Provincia Constitucional del Callao
FUENTE: INEI, 2007. Tomado de Informe Económico y Social Región Ayacucho, BCR 2015
Cuadro N° 30: Ayacucho, Crecimiento de la Población Censada 1940 – 2007 (Tasa de crecimiento anual en porcentaje)
1/ Comprende la provincia de Lima y la Provincia Constitucional del Callao
FUENTE: INEI, 2007. Tomado de Informe Económico y Social Región Ayacucho, BCR 2015
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El proceso de migración hacia zonas urbanas implicó que desde 1940 Ayacucho deje de ser
una región mayoritariamente rural (76,2 por ciento); aunque no puede dejar de señalarse que
en 2007 (Gráfico siguiente), la presencia de la población rural era aún fuerte (42 por ciento),
constituyéndose la octava región con mayor población rural del país.
El siguiente gráfico muestra claramente la tendencia de un relativo estancamiento de la
población rural y el continuo crecimiento de la población urbana para el periodo 1940-2007.
Gráfico N° 7: Ayacucho, Población Censada Urbana y Rural 1940 – 2007 (En miles de personas)
FUENTE: INEI, junio 2008. Tomado de Informe Económico y Social Región Ayacucho, BCR 2015
Ayacucho tiene una superficie de 43,8 mil km² y una densidad poblacional en el año 2007 de
14 habitantes por km². La provincia de mayor extensión es Lucanas seguida de Parinacochas
y La Mar y la más pequeña, Vilcashuamán. Las de mayor densidad poblacional son
Huamanga, Huanta y Vilcashuamán. La provincia de Huanca Sancos, con una extensión de
2,9 mil km², es la que registra la menor densidad poblacional (3,7 habitantes por km²).
Además, la población de Ayacucho en 2007 es mayoritariamente joven. El 62% se ubica en
el rango de edad entre 0 y 29 años, no obstante, este porcentaje ha disminuido respecto a
1993 (67 por ciento). Si bien la tendencia es a una disminución de la población joven, debido
al proceso de envejecimiento y las bajas tasas de fecundidad, en los actuales momentos es
importante en términos de aprovechamiento del bono demográfico. La población en edad de
trabajar en la región continuará creciendo y según las proyecciones del INEI en el 2025 será
de 65%, lo que implica un impulso al crecimiento potencial.
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Cuadro N° 31: Ayacucho, Población Urbano Rural Según Provincias, 2007
FUENTE: INEI, 2007. Tomado de Informe Económico y Social Región Ayacucho, BCR 2015
El Saneamiento físico de la propiedad agraria rural
En los últimos años, se ha evidenciado como problemática que un amplio porcentaje de
propiedades agrarias no cuentan con saneamiento físico legal, puesto que propietarios y
posesionarios no han formalizado sus derechos, registrando sus títulos en la SUNARP y un
gran porcentaje de la propiedad ya titulada, presentan sobre posición de áreas, linderos, etc.,
por lo que requiere que se consensue una rectificación de áreas y perímetros, definiendo y
65
rectificando de ser el caso linderos y volver a registrarse la data actualizada de ellos; esta
situación genera diversos problemas, como la pérdida del valor de la tierra, el limitado acceso
al crédito, la apropiación y/o uso en actividades ilegales, (minería, coca, etc.), la
deforestación, degradación de suelos, etc.
La información que contiene el Catastro Rural, fue generada en una primera etapa por el
PETT, luego por el COFOPRI y en la actualidad por los Gobiernos Regionales en virtud a la
transferencia de la función prevista en el literal n) del Art. 51° de la Ley Orgánica de los
Gobiernos Regionales, y en virtud a lo dispuesto por el Decreto Supremo N° 018-2014-
VIVIENDA, encontrándose a su vez la administración y conducción del referido catastro en
manos del MINAGRI.
En el contexto mencionado, el servicio “Provisión del servicio de saneamiento físico legal de
la propiedad agraria”, presenta una gran brecha de atención, por un lado aún son muy
numerosas las propiedades que no cuentan con la titulación propiamente dicha y por otro
lado, muchas de las propiedades ya tituladas enrostran una cruda realidad de sobre posición
de derechos con otros predios rurales; en ambos casos se requiere un nuevo levantamiento
catastral que permita generar data y actualizar la ya existente, la misma que debe ser
estandarizada y validada por la entidad competente y pueda servir de base para el
saneamiento físico legal de un amplio sector de la propiedad rural.
Aspectos legales del Saneamiento físico de la propiedad agraria rural. -
El presente estudio se encuentra enmarcado en la normativa de inversión pública la Ley Nº
27293 Ley del Sistema Nacional de Inversión Pública y sus modificatorias Leyes Nº 28522 y
28802; el Reglamento de la Ley del SNIP aprobado mediante Decreto Supremo Nº 102-2007-
EF; y posteriormente en lo señalado por el Decreto Legislativo N° 1252 de diciembre del 2016,
que crea el Sistema Nacional de Programación Multianual y Gestión de Inversiones y deroga
la normativa SNIP, un nuevo enfoque que también tiene anexos y formatos para gestionar la
inversión pública.
Constitución Política del Perú.
La Constitución Política del Perú otorga al Estado una función que solo es promocional en
relación con tres aspectos fundamentales: el uso sostenible de los recursos naturales, la
conservación de la diversidad biológica y de las áreas naturales protegidas, y el desarrollo
sostenible de la Amazonía. No establece como obligación del Estado garantizar su utilización
racional y sostenible. La Constitución determina que el territorio del Estado es inalienable e
inviolable y que comprende el suelo, subsuelo, dominio marítimo y el espacio aéreo que los
cubre.
Ley 26821.
Ley Orgánica para el Aprovechamiento Sostenible de los Recursos Naturales, cuyo objetivo
fundamental es el de promover y regular el aprovechamiento sostenible de los recursos
naturales, considerando que la Zonificación Ecológica y Económica –ZEE- del país es un
instrumento de apoyo al Ordenamiento Territorial –OT-, cuyo fin es el de evitar conflictos por
superposición de títulos y usos inapropiados.
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Ley 26839.
Ley Orgánica sobre Conservación y Aprovechamiento Sostenible de la Diversidad Biológica
que en cumplimiento de lo establecido en el Art. 69° de la Constitución Política del Perú -
CPP, debe Gerencia de Recursos naturales y Gestión del Medio Ambiente. - Le corresponde
atender las funciones específicas sectoriales en materia de áreas protegidas, medio ambiente
y defensa civil.
Ley Nro. 27972, Ley Orgánica de Municipalidades.
Los gobiernos locales son entidades, básicas de la organización territorial del Estado y
canales inmediatos de participación vecinal en los asuntos públicos, que institucionalizan y
gestionan con autonomía los intereses propios de las correspondientes colectividades; siendo
elementos esenciales del gobierno local, el territorio, la población y la organización.
D.S. Nro.027-2003-VIVIENDA, Reglamento de Acondicionamiento Territorial y
Desarrollo Urbano.
Aborda exclusivamente las competencias de las Municipalidades en materia del
Planeamiento Urbano. El Plan de Acondicionamiento Territorial se define, en el Artículo 4°,
como el instrumento de planificación que permite el aprovechamiento sostenible de los
Recursos Naturales, la distribución equilibrada de la población y el desarrollo de la inversión
pública y privada en los ámbitos urbano y rural del territorio provincial.
D.S. 031-2008-AG, Reglamento del D.L. 997, Ley de Organización y Funciones del
MINAG (11DIC08).
Los Gobiernos Regionales y Gobiernos Locales, deben hacer de conocimiento sobre la ZEE
de nivel macro y meso al MINAG y directamente a las oficinas específicas con funciones
vinculadas a utilizar la herramienta.
Ley 28804, Ley que regula la Declaratoria de Emergencia Ambiental (26JUL06).
Establece la Identificación de zonas de alto riesgo para las poblaciones, así como la
protección de la vulnerabilidad y singularidad de los espacios naturales.
D.S. 020-2008-AG, Reglamento del D. L. 994, del 21 de diciembre 2008.
Promueve la inversión privada en proyectos de irrigación para la ampliación de la frontera
agrícola (21-DIC-08). La Zonificación Ecológica y Económica-ZEE proporcionará la
información al MINAG para clasificar las tierras eriazas.
Propuesta de Ley de Planificación Territorial.
Normar la planificación integral del territorio
Ley Nº 28294- ley que crea el sistema nacional integrado de catastro.
Y, su vinculación con el Registro de Predios, habiendo sido Reglamentado por el Decreto
Supremo N°005-2006-JUS. La creación de este Sistema Nacional tiene como finalidad
regular la integración y unificación de los estándares, nomenclatura y procesos técnicos de
las diferentes entidades generadoras de catastro en el país, vinculándose la información
catastral con el registro de predios.
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Decreto Legislativo Nº 1089, Establece el Régimen temporal extraordinario de
Formalización y Titulación de Predios Rurales.
Establece el régimen temporal extraordinario de Formalización y Titulación de Predios
Rurales. - Art. 1° Objetivo. - Declárese de interés público Nacional la Formalización y
Titulación de Predios Rústicos y Tierras eriazas habilitadas a nivel nacional, por un periodo
de cuatro (4) años contados a partir de la vigencia del presente Decreto Legislativo.
Art. 5°. - Regularización de Poseedores de Tierras eriazas habilitadas. - Los poseedores de
tierras eriazas de propiedad del estado que hayan habilitado y destinado íntegramente las
mismas a alguna actividad agropecuaria con anterioridad al 31 de diciembre del 2004, cuya
posesión sea directa continua, pacífica y pública, podrán solicitar al COFOPRI la
regularización de su situación jurídica, mediante el procedimiento de adjudicación, previo
pago del valor del terreno. Están excluidos de los alcances del presente artículo los predios
que se encuentran comprendidos en procesos de inversión privada y los declarados de
Interés Nacional.
Con la finalidad de enmarcar el proyecto y demostrar su pertinencia, revisaremos y
analizaremos su Articulación Pública al Sector Agricultura en materia de Planeamiento y
Política Agraria, en tal sentido el proyecto considera su marco de referencia en función a los
siguientes documentos:
Acuerdo Nacional, Plan Nacional de Desarrollo, Plan Estratégico Sectorial – PESEM, Plan
Desarrollo Acuerdo Nacional y el Plan Estratégico de Desarrollo Nacional Perú al 2021 (Plan
Bicentenario Perú al 2021).
Revisando los enfoques que plantea este Plan estratégico, encontramos que desarrolla una
serie de enfoques con la finalidad de orientar los procesos de intervención, y justamente el
primero está dirigido al Desarrollo rural con enfoque territorial, en el que indica que, la
revaloración de lo rural como un concepto integral, ligado al territorio y a los campos de
actividad física y espiritual de sus habitantes, permite la cabida de enfoques de desarrollo
pensados no solamente en función del crecimiento cuantitativo del producto, sino más bien
orientados hacia la calidad de lo que se produce, el crecimiento de las capacidades humanas,
la sostenibilidad de los recursos naturales, y la inclusión y la justicia social8, en todo caso,
estimamos que la función n, que es la de formalización y titulación de predios rurales ha sido
recién transferida al Gobierno Regional el año 2012, no se haya considerado
consistentemente en este PESEM.
En el ítem referido a la informalidad de la propiedad rural, indica que, falta de definición de
los derechos de propiedad de la tierra generó inseguridad jurídica, limitando el desarrollo de
un mercado de tierras adecuado, desalentando la inversión privada y el acceso al
financiamiento formal, Para enfrentar esta situación, el Gobierno del Perú implementó en
1991, el Proyecto Especial de Titulación de Tierras (PETT) y que el 2007, se aprobó el
proceso de fusión por absorción del PETT por COFOPRI. La seguridad jurídica de casi dos
millones de predios (56% del total), y el catastro de casi 2,5 millones, a través del PTRT I y
II, han contribuido el despegue de la agro exportación en el Perú. Sin embargo, aún está
68
pendiente la titulación de una cantidad importante de predios rurales individuales,
principalmente en sierra y selva.
Finalmente concluimos que los Lineamientos Generales de la Política Agraria que orientan la
intervención del Sector, no considera en la medida de su importancia el aspecto de la
formalización y titulación de predios, el cual Ayacucho es un problema trascendente.
De la revisión del Plan de Desarrollo Concertado 2007-2021, se infiere que la importa
En resumen, la normativa de saneamiento que ha acompañado la propuesta del proceso de
saneamiento, es la siguiente:
Procedimiento de formalización y titulación de predios rústicos de propiedad del Estado
(DL 1089).
Procedimiento administrativo de declaración de propiedad por prescripción adquisitiva
de dominio (DL 1089).
Procedimiento de rectificación de áreas, linderos, y medidas perimétricas (DL1089).
Procedimiento de Título de Saneamiento.
Titulación y deslinde de comunidades nativas.
Deslinde y Titulación del territorio de comunidades campesinas del Perú (Ley 24657).
Al respecto, es pertinente señalar que el estado peruano a través del MINAGRI ha priorizado
el saneamiento de la propiedad agrícola rural, y para cumplir los procedimientos establecidos
por las normas de saneamiento se requiere contar con capacidades técnicas y logísticas,
como un equipo de profesionales y técnicos capacitados y entrenados; equipamiento
geoespacial y de soporte (Estación total, GPS, Plotter, impresoras, papelería e insumos); y
apoyo logístico necesario Camionetas y/o Motocicletas, Software, Insumos, entre otros.
De otro lado, se debe tener en cuenta que la Directiva de Reconocimiento de Comunidades
recientemente aprobada, otorga al MINAGRI la obligación de generar un Registro Nacional
de CC.NN., teniendo lo Gobiernos Regionales la obligación de enviar la información literal y
gráfica de dichas comunidades.
Así mismo la información del universo de Predios Rurales, Comunidades Campesinas y
Comunidades Nativas, se incrementará y actualizará con la ejecución del Proyecto Titulación
y Registro de Tierras, Tercera Etapa – PTRT 3, y con la aplicación de los Lineamientos
aprobado sobre Reconocimiento de CC.NN.
69
Cuadro N° 32: Matriz de Consistencia. -
Objetivo central Niveles incrementados de catastro, titulación y registro de la propiedad rural
agropecuaria en el departamento de Ayacucho
Componente 1 Recursos humanos con capacidades técnicas mejoradas para desarrollar el
catastro, titulación y registro de la propiedad rural
Componente 2 Logística adecuada para desarrollar el catastro, titulación y registro de la
propiedad rural
Instrumentos Lineamientos asociados Consistencia con el proyecto
Constitución Política
Articulo N° 02°: Toda Persona
Tiene derecho.
Cap. III de la Propiedad: Art.
70° - 73°.
- Inciso: 16. A la Propiedad y a la herencia.
- El derecho de propiedad es inviolable. El estado lo
garantiza. Se ejerce en armonía con el bien común
y dentro de los límites de ley. - En Cuanto a la propiedad los extranjeros sean
personas naturales o jurídicas están en la misma condición de los peruanos.
- La Ley puede, solo por razón de seguridad nacional establecer temporalmente restricciones y prohibiciones específicas para la
- adquisición, posesión, explotación y transferencia de determinados bienes.
- Los Bienes de dominio público son inalienables e
imprescriptibles.
Ley N° 24656 Ley General De Comunidades Campesinas.
Declárese de necesidad nacional e interés social y cultural el desarrollo integral de las Comunidades Campesinas. El Estado las reconoce como instituciones democráticas fundamentales, autónomas en su organización, trabajo comunal y uso de la tierra, así como en lo económico y administrativo, dentro de los marcos de la Constitución, la presente ley y disposiciones conexas.
Ley N° 24657
Ley de Comunidades Campesinas Deslinde y Titulación de Territorios Comunales.
Por Ley N2 246857 de 13 de abril de 1987 publicada el14 de abril de 1987 se ha declarado de necesidad nacional e interés social, el deslinde y la titulación del territorio de las comunidades campesinas.
Decreto Legislativo N° 653
Aprueba la Ley de Promoción de las Inversiones en el Sector Agrario.
El Congreso de la Republica de Conformidad con lo dispuesto en el artículo 189° en la constitución Política del Perú, mediante Ley N° 25327, delego en el poder ejecutivo entre otras la facultad de dictar decretos legislativos que aprueben, dentro del término de los 150 días normas orientadas a crear las condiciones necesarias para el desarrollo de la inversión privada en los diversos sectores productivos.
Ley N° 26505
Ley de la inversión privada.
En el desarrollo de las actividades económicas en las tierras del territorio nacional y de las comunidades campesinas y nativas
Ley N° 27887, Ley N° 2804, Ley N° 28841
Proyectos Especiales.
Ley que establece disposiciones para la venta de tierras habilitadas de los Proyectos Especiales Hidroenergéticos y de irrigación del país, ejecutados con fondos del tesoro público y/o cooperación internacional
Decreto Legislativo N° 994
Decreto Legislativo que promueve la inversión privada en Proyectos de Irrigación para la Ampliación de la Frontera Agrícola.
Mediante Ley N° 29157, el Congreso de la República ha delegado en el Poder Ejecutivo la facultad de legislar sobre determinadas materias, con la finalidad de facilitar la implementación del Acuerdo de Promoción Comercial Perú - Estados Unidos y apoyar la competitividad económica para su aprovechamiento, encontrándose dentro de las materias comprendidas en dicha delegación la mejora del marco regulatorio, así como la mejora de la competitividad de la producción agropecuaria. La
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participación de la inversión privada es un factor importante para la mejora de la competitividad del sector agrario, siendo necesaria la creación de mecanismos que faciliten y promuevan dicha participación. El desarrollo de proyectos de irrigación es un elemento determinante para la ampliación de la frontera agrícola y para la consecuente mejora de la competitividad de la producción agraria del país; correspondiendo al Estado promover las iniciativas privadas de inversión en el Sector Agrario, particularmente a través de la realización de proyectos de irrigación en tierras eriazas con aptitud agrícola. De conformidad con lo establecido en el Artículo 104° de la Constitución Política del Perú
Decreto Legislativo N° 1007
Decreto Legislativo Que Permite Obtener Recursos Al Estado Para Compensaciones Autorizando A Subastar Las Acreencias De Las Entidades Del Estado.
Autorícese a las entidades del Estado comprendidas en el Artículo I del Título Preliminar de la Ley N° 27444, Ley del Procedimiento Administrativo General, exceptuando a las señaladas en el numeral 8, a subastar sus acreencias que se encuentren registradas contablemente como de cobranza dudosa o de incobrabilidad. El procedimiento de subasta se realizará según lo señalado en el Artículo 2° de la presente norma y en la que establezca su Reglamento.
Decreto Legislativo N° 1089
Decreto Legislativo que Establece el Régimen Temporal Extraordinario de Formalización y Titulación de Predios Rurales.
El presente Reglamento tiene por objeto establecer los procedimientos y trámites para el ejercicio de las competencias asignadas al Organismo de Formalización de la Propiedad Informal - COFOPRI en el Decreto Legislativo Nº 1089, que establece el Régimen Temporal Extraordinario de Formalización y Titulación de Predios Rurales.
Decreto Legislativo N° 997 Aprueba la Ley de organización y Funciones del Ministerio de Agricultura.
La presente norma tiene por finalidad establecer la naturaleza jurídica, el ámbito de competencia, las funciones y la organización interna del ministerio de agricultura.
Ley N° 29151 Ley General del Sistema Nacional de Bienes Estatales.
Se da origen a un conjunto de organismos, garantías y normas que regulan, de manera integral y coherente, los bienes estatales, en sus niveles de Gobierno Nacional, regional y local, a fin de lograr una administración ordenada, simplificada y eficiente, teniendo a la Superintendencia Nacional de Bienes Estatales - SBN como ente rector.
Decreto Legislativo N° 803
Ley de Promoción del Acceso a la Propiedad Formal, que se complementa por la Ley N° 27046.
El Estado peruano crea la Comisión de Formalización de la Propiedad Informal - COFOPRI, ahora Organismo de Formalización de la Propiedad Informal - COFOPRI; conforme a la Segunda Disposición Complementaria de la Ley N° 28923, Ley que establece el Régimen Temporal Extraordinario de Formalización y Titulación de Predios Urbanos.
Decreto Supremo N° 018 - 2014 - VIVIENDA
Transferir el Catastro Rural del Organismo de Formalización de la Propiedad Informal - COFOPAI al Ministerio de Agricultura y Riego (MINAGRI).
Donde asume la consolidación, normalización y administración del Catastro Rural; mediante los documentos de Vistos, la Dirección de Normalización y Desarrollo ha remitido el proyecto de Directiva Lineamientos para la ejecución de acciones relacionadas con la Transferencia del Catastro Rural de COFOPRI al MINAGRI y la entrega de bienes y acervo físico digital de los procedimientos y servicios sobre catastro rural a favor de los Gobiernos Regionales"; la cual fue revisada y consensuada conjuntamente con la Dirección de Catastro, Dirección de Formalización Integral, Oficina de Administración, Oficina de Sistemas, Oficina de Coordinación Descentralizada; y. Unidad de Trámite Documentario y Archivo; resultando en consecuencia necesario aprobar la Directiva en mención.
Directiva N° 001-2015-COFOPRI
Lineamientos para la ejecución de acciones relacionadas con la Transferencia del Catastro
Siendo sus objetivos de regular el proceso de entrega de bienes y acervo documentario y digital
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Rural de COFOPRI al MINAGRI y la entrega de bienes y acervo físico digital de los procedimientos y servicios sobre catastro rural a favor de los Gobiernos Regionales.
correspondiente al catastro rural en el marco de lo previsto por el Decreto supremo N° 018-2014-vivienda.
Plan de Desarrollo Regional Concertado Ayacucho al 2021
Desarrollo Regional Equilibrado e Infraestructura Adecuada.
Adecuado uso y ocupación del territorio.
Antecedentes del proceso de saneamiento físico de la propiedad agraria rural. -
Los resultados de la reforma agraria – lanzado en 1969 – se caracterizó por la desintegración
progresiva de las empresas asociativas y la colonización de la ceja de selva y selva
amazónica. Hasta los años 90 existían escasos niveles de titulación en la sierra y selva
peruanas. Para enfrentar esta situación, el Gobierno del Perú a través del Decreto Legislativo
N° 25902 crea en el Ministerio de Agricultura el Proyecto Especial de Titulación de Tierras y
Catastro Rural (PETT), el cual inicio sus operaciones a partir del 1993 y ejecuto titulaciones
de tierras en la Costa y Sierra mediante los Programas de Titulación y Registros de Tierras –
PTRT 1 y PTRT 2. Aunque, el PTRT 1 atendió básicamente la costa y el PTRT 2 se desarrolló
en la sierra, también brindaron este servicio en la Ceja de Selva y Selva amazónica,
posteriormente el PETT fue absorbido por la Comisión de Formalización de la Propiedad
Privada COFOPRI del Ministerio de Vivienda y desapareció el PETT.
Los procesos de saneamiento de la propiedad rural en el Perú, podemos dividirla en tres
grandes etapas:
a) Periodo 1969 a 1991.
En general, en el país los procesos de titulación de tierras en el periodo (1969 – 1990) se
caracterizaron porque su adjudicación y su catastro fueron de carácter administrativo.
Marcado por la Reforma Agraria Decreto Ley No. 17716 (1969) y su Texto Único aprobado
mediante Decreto Supremo N° 265-70-AG de fecha 18/08/70 que reguló el proceso de
Reforma Agraria en el Perú y modificó la estructura de la tenencia de las tierras en el país.
Las modificaciones a los derechos de propiedad no estaban sujetas a la información catastral.
Los predios agrícolas titulados con las Leyes 1220 y 22175 en su mayoría fueron expedidos
sin inscripción registral.
b) Periodo 1992 a 1996.
Mediante Decreto Ley N° 25902 del 27 noviembre de 1992 en su octava disposición
complementaria crea el proyecto Especial Titulación de Tierras y Catastro Rural - PETT con
personería jurídica de derecho público interno y con autonomía administrativa. El PETT se
crea mediante la integración de los siguientes órganos:
o PRONAC : Programa Nacional de Catastro.
o EX DG RA/AR : Dirección de Tenencia de Tierras y estructura.
o PRODACC : Proyecto Especial de Desarrollo agropecuario Cooperativo y
Comunal.
72
El PETT tenía como objetivo proporcionar seguridad jurídica a los agricultores de los predios
rurales, y generar las condiciones básicas para el desarrollo de un mercado de tierras de uso
agrario, el incremento de la inversión privada en el agro y el acceso agrario al crédito formal.
Desde el punto de vista de titulación de tierras se realizaron adjudicaciones onerosas
(Decreto Ley N° 653). En la práctica, solamente con el pago del 10 % del valor de la tierra se
entregaba el título o contrato onerosos y una vez culminado el pago, la Dirección Regional
Agrariatenía que emitir una Resolución Directoral y el agricultor podía llevar el contrato al
Registro Público para su registro, acción que en su mayoría no ocurrió.
c) Periodo 1996 a 2001.
El Banco Interamericano de Desarrollo BID apoya para la formalización de los derechos de
propiedad en áreas rurales en el Perú y mediante un contrato de préstamo 906 OC/PE de
mayo 1996, el PETT da inicio al Proyecto de Titulación y Registro de Tierras – PTRT 1.
El proyecto desarrolló y puso en marcha una metodología bastante efectiva y eficiente para
el Catastro y regularización masiva de todos los predios de una zona (el barrido) que resulta
ser más costo-eficiente que otras metodologías. Se estima que la titulación individual de un
predio en esos tiempos oscilaba entre US$ 500 y US$ 1.000 en comparación a US$ 120 –
150 dólares americanos por el método masivo de titulación desarrollada por el PETT.
Los predios agrícolas fueron saneados mediante los Decretos Legislativos Nº 838, D.L. Nº
667 – Ley 27161, estos últimos privilegia a quién este poseyendo el predio en forma: directa,
continua, pacífica y pública, y permite la Inscripción del Derecho de la Posesión y Propiedad,
y Rectificación de áreas de predios inscritos. El PTRT1 también incluyo el saneamiento físico
legal de las Comunidades Nativas a través del Decreto Ley Nº 22175 y su Reglamento
aprobado por Decreto Supremo Nº 003-79-AA.
En la amazonia se da inicio a los procesos de titulación y saneamiento en forma masiva y
bajo el método del barrido para el caso de predios agrícolas y Comunidades Nativas en Selva
y Ceja de Selva, adicionalmente se requería la Opinión del entonces Instituto Nacional de
Recursos Naturales INRENA para la Clasificación de Tierras por su Capacidad de Uso Mayor
(Decreto Supremo Nº 037-99-AG) donde se determinan las áreas adjudicables y no
adjudicables.
Los predios agrícolas saneados en ceja de selva y selva fueron titulados e inscritos en los
registros públicos (SUNARP: Superintendencia Nacional de los Registros Públicos) de forma
obligatoria a partir del D.L. 838, abriéndose de esta manera el catastro jurídico para esta parte
del país. Entonces, los predios agrícolas titulados después del año 1996, todos sin excepción
fueron inscritos en los registros públicos – por mandato legal – y antes de ese año era
opcional (Ley 1220, 22175 y 653). Sin embargo, habría que particularizar algunos casos
como:
o Con la Ley 653 se dieron contratos onerosos que con el 10% le entregaban la tierra.
Algunos agricultores llegaron a cancelar su contrato de adjudicación y obtuvieron su “título
oneroso”. Una vez cancelado el monto del contrato la Dirección Regional Agrariaemitía
73
una Resolución Directoral y el Agricultor llevaba el título a los registros públicos para su
inscripción registral, estos casos fueron muy pocos.
o Cuando salió el Decreto Legislativo 838 – que era gratuito – muchos agricultores optaron
por acogerse a esa norma, por el acceso gratuito a la tierra y porque el Estado culminaba
el proceso con la inscripción registral. Los agricultores entraban su contrato oneroso
(contrato de adjudicación) al ex - PETT y esté emitía su título y lo llegaba a los registros
públicos para su inscripción registral.
o Cuando se realiza la actualización catastral (georefenciación, rectificación de áreas y
linderos) incluye a los predios agrícolas titulados sin coordenadas y el proceso termina con
la inscripción registral en registros públicos.
d) Periodo 2002 a 2006.
La segunda fase – PTRT II – (Préstamo 1340/OC-PE), consolidó los logros obtenidos en la
fase anterior PTRT I donde aplicaron dispositivos legales que simplificaron el proceso de
inscripción de los títulos y han reducido sus costos.
El PTRT II expandió el área de intervención a la sierra y selva, así como a comunidades
campesinas y nativas.
e) Periodo 2007 a 2012.
En el marco de la modernización del Estado (Ley 27658) y mediante Decreto Supremo No.
005-2007-Vivienda se determina la fusión del PETT con el Organismo de Formalización de
la Propiedad Informal – COFOPRI, bajo la modalidad de fusión por absorción, siendo el
COFOPRI la entidad incorporante.
La fusión de las dos entidades creadas para la formalización de la propiedad constituyera un
avance de vanguardia del país para formalizar derechos de propiedad desde una perspectiva
de consistencia técnica y cobertura geográfica, y ofrece la oportunidad de reducir costos,
mejorar la eficiencia institucional, y mejorar la oferta de servicios.
La fusión se ejecutó, respetando las competencias originarias del Ministerio de Agricultura –
MINAG (Facultades resolutivas), que continuaron ejecutando para posteriormente
transferirlas a los Gobierno Regionales. En aquel entonces, COFOPRI sustituye al Ex PETT,
como órgano instructor en aquellos procesos de competencia del MINAG, que ejecutó en
primera instancia, a través de las Direcciones Regionales Agrarias. Lo que se buscaba era
tener mayor adicionalidad en los procesos de:
o Consolidación institucional y racionalización normativa, y de procesos en áreas rurales y
urbanas.
o Formalización de los derechos de propiedad de las comunidades campesinas y nativas.
o La conservación y actualización catastral.
La fusión no tuvo resultados positivos, los especialistas de COFOPRI eran excelentes en
temas urbanos, pero en lo relacionado al Agro, escaso era su conocimiento, más aun, que
los técnicos especializados en tierras en su mayoría fueron retirados o absorbidos por el
74
aparato privado dada su calificación en ese tema y básicamente se perdieron las capacidades
formadas en el PETT y empezó todo de nuevo.
Este bajón es notorio en la inscripción de los títulos de propiedad en los registros públicos
como resultado de evaluar. Si bien muchos predios se geo referenciaron, pero los
expedientes no reunían todos los requisitos para saneamiento final, ya sea por falta de
documentos, mal geo referenciados, o firma de colindantes, litigios, controversias de límites,
etc.
f) Proceso de Transferencia de Funciones a los Gobiernos Regionales.
En el 2008 se inició los procesos de descentralización de funciones específicas a los
Gobiernos Regionales y mediante Resolución de Secretaria de Descentralización Nº 028-
2009-PCM/SD se acredito entre otras regiones al Gobierno Regional de Ayacucho para
efectos que reciban la función específica establecida en el literal “n”3 del artículo 51 de la Ley
Orgánica de Gobierno Regionales en materia agraria. A través de la Resolución Ministerial
Nº 161-2011-VIVIENDA, el Ministerio de Vivienda da por concluida el proceso de
transferencia de funciones en materia agraria a diferentes Gobiernos Regionales.
Entonces desde julio del año 2011 el Gobierno Regional de Ayacucho es competente para
ejecutar la función “n”. A partir de ello, se crea la Dirección Regional de Saneamiento Físico
Legal de predios rurales en el departamento de Ayacucho.
Además de lo señalado, es importante mostrar el antecedente más importante el Proyecto
“Catastro, Titulación y Registro de Tierras Rurales en el Perú, Tercera Etapa – PTRT 3”,
cofinanciado por el Estado Peruano y el BID, por un monto de $ 80’000,000, el mismo que
fue elaborado por la Dirección General de Negocios Agrarios a través de la Dirección de
Saneamiento de la Propiedad Agraria y Catastro Rural – DISPACR. El objetivo del proyecto
está orientado a la formalización de la propiedad rural en selva, ceja de selva y algunas zonas
focalizadas de la Sierra, beneficiando a 10 Regiones del Perú: Amazonas, Apurímac,
Cajamarca, Cusco, Huánuco, Junín, Loreto, Puno, San Martín y Ucayali, el cual plantea las
siguientes metas:
Predios Individuales 283,400.
Comunidades Nativas 403.
Comunidades Campesinas 190.
Otro antecedente importante es el PIP que la GRA Loreto formulo “Ampliación del Servicio
de Catastro, Titulación y Registro de Tierras en las Comunidades Nativas de las Cuencas de
los Rios Pastaza, Tigre, Corrientes y Marañon de las provincias Datem del Marañón y Loreto
Región Loreto”; de código 316426, en el marco del Proyecto Cuatro cuencas, por un monto
de S/. 3.87 Millones de Soles; para lo cual se firmó un convenio con las organizaciones
Nativas (Federaciones: FECONACO; EDIQUEP; ACODECOSPAT y OPIKAFPE), para llevar
adelante la ejecución del Proyecto de Inversión Pública.
75
Finalmente, en el año 2015, el MINAGRI trabajo en la formulación de la Política Nacional
Agraria, que en el Eje de Política 3, denominado Seguridad Jurídica sobre la tierra, establece
tres lineamientos, con el siguiente detalle:
1. Promover y generar mejores condiciones para la implementación del saneamiento físico
legal, formalización y titulación de la propiedad agraria, priorizando las tierras de las
comunidades campesinas y nativas reconocidas por la normatividad vigente.
2. Generar las condiciones para el avance en la titulación masiva de predios rurales
individuales, principalmente de la pequeña y mediana agricultura, dentro del marco de la
ley vigente y considerando las barreras de género.
3. Contribuir a la expansión y modernización del Catastro Rural a nivel nacional,
concordancia con el Sistema Nacional Integrado de Información Catastral y Predial.
Procedimientos Técnico Administrativos del saneamiento de tierras rurales.
A. Procedimiento de Formalización y Titulación de predios Rústicos.
B. Procedimientos Administrativos de Declaración de la propiedad por prescripción
adquisitiva de Dominio en Predios Rústicos.
C. Procedimiento de Rectificación de Áreas, Linderos y Medios Perimétricos.
D. Procedimiento De Independización. Art. 85. Del Reglamento Del D.L. 1089.
E. Procedimiento de Titulo de Saneamiento – Inmatriculación.
Procedimientos de Rectificación de Áreas, Linderos y Medios Perimétricos:
El Procedimiento establecido en el presente será de aplicación en las acciones de catastro y
formalización que desarrolle la Oficina de Saneamiento, para corregir las discrepancias en
áreas, linderos, perímetro, ubicación y demás datos físicos de los predios inscritos en el RdP,
reemplazándolos con los datos del nuevo levantamiento catastral, cuando estos excedan los
rangos de tolerancia registral permisibles. Estos procedimientos no son aplicables al territorio
de las Comunidades Campesinas y Comunidades Nativas.
Este procedimiento de rectificación de áreas, linderos medidas perimétricas, ubicación y
demás datos físicos de predios rurales inscritos, seguirán los lineamientos de la directiva Nº
001 – 2010 - COFOPRI. Además, se regirá por el manual de Levantamiento catastral
aprobado por la resolución de Secretaria general Nª 052-2009-COFOPRI/SG.
c.1 Etapas del Procedimiento. - (Art.80 D.S. 032-2008-VIVIENDA). - La rectificación se
realizará de acuerdo las normas de catastro considerando las etapas que se indica, las
mismas que fueron descritas en los procedimientos de titulación: (Determinación de la
unidad territorial, Elaboración del diagnóstico Físico legal, promoción y difusión,
Levantamiento catastral), y terminan con las siguientes etapas:
Elaboración de la información grafica
Notificación y Publicación
Emisión e Inscripción de la rectificación en el RdP.
76
Elaboración de la información gráfica. - Verificada la existencia de la discrepancia
en área, linderos, perímetros u otros datos físicos del predio, se elaborará los planos
de rectificación correspondientes, para su notificación, plazo 15 días posteriores a la
inspección de campo.
Notificación y publicación. - la Oficina de SFLPR notificara de manera personal a
los titulares de los predios inscritos, involucrados en el procedimiento de
rectificación, los planos resultantes del levantamiento catastral y publicara carteles
en los predios en la oficina de saneamiento respectiva y en un lugar visible de
algunas de las instituciones representativas de la localidad donde se ubican dichos
predios. Los carteles permanecerán por un plazo de quince (15) días hábiles, de lo
cual se dejará constancia en actas suscritas por el profesional de la oficina de
saneamiento. Los interesados vencidos el plazo de publicación tendrán veinte (20)
días calendarios para oponerse y podrán realizar las siguientes actuaciones ante la
Oficina correspondiente:
- Solicitar la corrección de la información publicada, siempre que se refiera a
algún dato técnico del predio, en cuyo caso se realizaran las correcciones que
sean fehacientemente acreditadas.
- Formular oposición, presentando las pruebas técnicas que la sustenten. La
oposición se tramitará de acuerdo con lo establecido en el reglamento de
impugnaciones.
- Emisión e inscripción de la rectificación en el RdP.- De no mediar oposición,
tratándose de predios rurales, la entidad generadora emitirá el instrumento de
Formalización respectivo para su inscripción en el RdP, adjuntando planos o
certificados de información catastral, El plazo hasta quince (15) días de vencido para
formular oposición, o de haber quedado firme la resolución que desestime la misma,
o de haberse emitido la resolución que agota la vía administrativa.
Procedimientos de Independización. Art. 85. del Reglamento del D.L 1089:
Predios afectados por infraestructura vial, riego, drenaje u otros de uso público consolidado,
previamente se efectuará la rectificación de área y medidas perimétricas y demás datos
técnicos del predio, siempre que los titulares no formulen oposición en la forma y plazo
establecido en el Artículo 83 del presente reglamento.
De no existir oposición o esta hubiera sido declarada infundada, la oficina de SFLPR solicitara
la independización de los predios que se pudieran generar como consecuencia de la
rectificación, bastando para ello la presentación de la resolución respectiva, adjuntando el
certificado de información catastral o plano, según corresponda. Una vez emitida la
Resolución Jefatura, se emitirán los certificados de información Catastral para cada uno de
los predios producto del Fraccionamiento o subdivisión, donde se detallen las unidades
catastrales y la infraestructura que forma parte del predio matriz inscrito. En este caso no se
a s ign a rán unidades catastrales ni emitirán certificados de Información Catastral al área
77
que corresponde la infraestructura, consignándose únicamente la toponimia y simbología
correspondiente.
Son de aplicación a este procedimiento las disposiciones que rigen en la Resolución de
Secretaria general Nª 052-2009-COFOPRI/“G, en el que aprueban el manual "Para el
levantamiento catastral de predios Rurales" y en la Directiva Nª 002-2011-COFOPRI
Lineamientos para la ejecución de la etapa de calificación de predios rústicos. En todo aquello
que resulte pertinente con las particularidades establecidas en el Capítulo III del Título lll. Del
(D.S. 032-2008-VIVIENDA).
De acuerdo a la Resolución Directoral Nº 071-2009-COFOPRI/DE, de fecha 25 de Mayo del
2009 donde se resuelve en su Art. Primero, aprobar las características y el contenido de los
formatos de instrumentos de formalización, a ser utilizados en el marco del Decreto
Legislativo Nº 1089, que como anexo forman parte integrante (Instrumento de Rectificación
de Áreas, Linderos y medidas Perimétricas de Predio Rural, a ser utilizado en cumplimiento
del Artículo 85 del Reglamento); una vez para luego solicitar la independización de las
fracciones correspondientes del predio matriz
Procedimientos de Título de Saneamiento - Inmatriculación:
En caso de determinar la existencia de títulos de propiedad que no se encuentran inscritos y
que existan otros terceros (posesionarios) se procederá de la siguiente manera:
se emitirá el instrumento de formalización correspondiente, a favor del titular del derecho
de propiedad. De encontrarse a un tercero en posesión del predio, de ser procedente, se
formalizará su situación mediante el procedimiento administrativo de declaración de
propiedad por prescripción adquisitiva de dominio, de acuerdo lo establecido en la
normatividad vigente.
se emitirá el instrumento de formalización a favor del actual titular del derecho de
propiedad, cuando existan varios títulos que demuestren la existencia del tracto sucesivo.
e.1 Declaración de apto para la emisión del Título de saneamiento de propiedad: Al calificar
se podrá declarar APTO al propietario si de la revisión del expediente de propiedad,
constate y determine que:
a) La ficha catastral rural se encuentre firmada por todos los involucrados. En ausencia
del propietario, la ficha podrá ser suscrita por su representante de acuerdo al formato
aprobado con anexo 02 del Manual para el Levantamiento Catastral de Predios
Rurales o cualquier otro documento que acredite dicha representación.
b) debe obrar en el expediente, copia simple del título de propiedad o contrato de
adjudicación. De haber existido transferencia sucesiva, deberá constar en el
expediente copia simple de todos los documentos que acreditan válidamente el tracto,
hasta el beneficiario de la formalización.
A este efecto, y teniendo en cuenta la definición del Título de Saneamiento de propiedad
establecido en el Art. 3ª del Reglamento aprobado por Decreto Supremo Nª 006-2006-
vivienda, cuya aplicación supletoria faculta la cuarta disposición complementaria final
78
del Reglamento aprobado por Decreto Supremo Nª 032-2008-VIVIENDA, se consideran
idóneos los títulos de propiedad no inscritos válidamente emitidos por alguna entidad
estatal que hubiera tenido competencia para la titulación y/o adjudicación de predios
rústicos con anterioridad a COFOPRI; y, así mismo, otros documentos que acrediten
transmisiones o transferencias realizados por particulares, siempre y cuando cumplan
los requisitos de manera concurrente:
- Se traten de escrituras públicas, escrituras imperfectas otorgadas por el Juez de Paz
letrado o títulos supletorios.
- Tengan una antigüedad mínima de 05 años, conforme exige el Art. 2018 del Código
Civil, debiendo computarse el plazo de antigüedad a partir de la fecha cierta del título
en el que coste la adquisición.
c) obra en el expediente: copia simple del DNI del propietario.
d) obra en el expediente: declaración jurada de no existencia de procesos judiciales en
los cuales se discute el derecho de propiedad, según formato que como anexo 05
forma parte de la presente directiva.
La titulación de predios a través de la DRA Ayacucho
Los trabajos de Titulación y Registro de Tierras, en la Región Ayacucho, fueron ejecutados
por el Ex Proyecto Especial Titulación de Tierras y Catastro Rural (Ex PETT) del Ministerio
de Agricultura, en las dos primeras etapas del Proyecto Titulación y Registro de Tierras, entre
los años 1997-2007, siendo la primera etapa dirigida para predios rurales de sierra y la
segunda etapa a concluir con el registro y titulación de predios rurales de sierra y también a
ejecutar trabajos a predios rurales en selva.
Ayacucho, fue una de las regiones más golpeadas por el fenómeno del terrorismo, lo cual
provocó el abandono de grandes extensiones de terrenos agrícolas y comunales deviniendo
en el correspondiente atraso, pobreza en las diferentes provincias. A la fecha, con los
agricultores retornantes, la construcción de nueva infraestructura de riego, la construcción de
vías de comunicación y la subsecuente consolidación de la paz social a lo largo de nuestra
región, se ha incrementado la frontera agrícola, habilitado nuevas áreas para cultivo y
mejorando en parte la calidad de vida de las familias dedicadas al agro.
Enmarcados en lo señalado en los puntos anteriores, y teniéndose la necesidad de que el
Gobierno Central sea autor involucrado en continuar con los procesos de registro y titulación
de predios rurales, nuestra incorporación dentro de los alcances del Proyecto Titulación y
Registro de Tierras Tercera Etapa (PTRT-3), financiado por el Banco Interamericano de
Desarrollo (BID), Componente 1 “Levantamiento Catastral, Titulación y Registro de Tierras
Rurales”, brindara a los agricultores de nuestra región y comuneros la seguridad jurídica de
sus predios.
De acuerdo a un reporte de la Dirección de Catastro y Formalización Rural de la DRA
Ayacucho a julio del 2018, los predios rurales pendientes de titulación suman 66,720, los
cuales están divididos en zonas catastradas y zonas nuevas o sin catastrar.
79
En las áreas o zonas catastradas el trabajo realizado con anterioridad está basado en el uso
de la tecnología de aerofotografía, en base a proyectos de vuelo; el trabajo realizado consistió
en el levantamiento catastral de Predios Rurales Individuales (PRI) y posteriormente la
titulación y registro; al respecto es pertinente señalar que el proceso no culminó con el registro
de todos los predios rurales. Sin embargo, de ese tiempo al levantamiento con la tecnología
moderna actual a través de GPS sub métricos, se ha constatado el desplazamiento de áreas
en la mayoría de proyectos de vuelo ejecutados, especialmente en los primeros proyectos
realizados en las provincias de Huanta y Huamanga, en general los primeros proyectos de
Ayacucho norte, donde se requiere un nuevo trabajo de levantamiento catastral, incluso de
los predios ya titulados y registrados.
En contraposición, se ha evidenciado coincidencia en las provincias de Ayacucho sur y en
los posteriores vuelos realizados en el departamento.
Cuadro N° 33: Ayacucho, Catastro y Titulación Rural con Aerofotografía,
detallado por proyecto de vuelo a octubre 2018 y Brecha por Titular
FUENTE: Dirección Regional de Agricultura Ayacucho, Dirección de Catastro y Formalización Rural, octubre 2018
De acuerdo a lo que podemos observar en el Cuadro N° 27, los predios catastrados
pendientes de titulación y registro, suman 44,220 PRI, que se constituye en la brecha
correspondiente a ese grupo.
De otro lado, existe otro grupo de predios rurales que corresponden a áreas o zonas nuevas
sin catastro en diversas provincias de Ayacucho, las cuales son consideradas como zonas
nuevas; las cuales están identificadas en todo el departamento, las que suman 22,500 PRI
por titular.
CODIGO
PROY. VUELONOMBRE PROYECTO DE VUELO PROVINCIA
UNIVERSO DE
PREDIOS
RURALES REGION
AYACUCHO
PREDIOS
RURALES
CATASTRADOS
PREDIOS
RURALES
CATASTRADOS
INSCRITOS
PREDIOS
RURALES
CATASTRADOS
NO INSCRITOS
P081A Ayacucho-Huanta Huamanga 15250 14050 9483 4567
P081B Ayacucho-Huanta 1era ETAPA Huanta 17825 15225 6734 8491
P083C Ayacucho-Huanta 2da ETAPA Huamanga 12484 12084 9991 2093
P082 Cangallo-Huancapi Huancapi 14884 14484 9841 4643
P082B Cangallo-Huancapi Fajardo 5123 3923 2592 1331
P083 San Miguel La Mar 19337 19137 15880 3257
P084 Coracora-Chumpi Parinacochas 13195 12695 9606 3089
P084B Coracora-Chumpi Parinacochas 4276 276 256 20
P141 Puquio-Lucanas Lucanas 13072 10572 7324 3248
P142 Upahuacho-Pacapausa Parinacochas 1598 1098 774 324
P143 Pararca-Pausa-Oyolo Paucar del Sara Sara 20947 16147 12279 3868
P177 San Miguel-Ampliacion La Mar 9320 8520 7204 1316
PPAY2 Pampamarca-GPS Huamanga 508 408 219 189
PPAY3 Santillana GPS Huanta 3966 3566 1622 1944
P0501W La Mar La Mar 11115 8215 2375 5840
162900 140400 96180 44220TOTAL PREDIOS SIERRA
80
De lo señalado en los párrafos precedentes, podemos concluir que existe una brecha total de
66,720 PRI por titular; correspondiente a la suma de las brechas de los predios catastrados
y de las zonas nuevas sin catastrar, como se puede apreciar en el siguiente cuadro.
Cuadro N° 34: Ayacucho, Brecha Acumulada para Titular, a octubre 2018
detallado por proyecto de vuelo
FUENTE: Dirección Regional de Agricultura Ayacucho, Dirección de Catastro y Formalización Rural, octubre 2018
Sin embargo, una brecha de 66,720 PRI por titular es muy amplia para poder ser atendida
con un solo proyecto; lo cual adicionado a que existe desplazamiento de áreas entre las áreas
levantadas con los primeros proyectos de vuelo de la zona norte; por lo cual es pertinente
dividir la brecha total en dos grupos.
La primera etapa de titulación corresponde a la zona sur y los últimos trabajos realizados con
la que existe mucha coincidencia y por lo tanto a ser atendida en este proyecto y la segunda
etapa corresponde a la zona norte y primeros proyectos de vuelo realizados, con los cuales
se ha evidenciado un significativo desplazamiento, zonas que serán atendidas con un
proyecto posterior.
Proyecto de
Vuelo
(Código)
Nombre Provincia
Predios
Rurales
Catastrados
(No Inscritos)
Predios
Rurales de
Zonas Sin
Catastro
Total de
Predios
Rurales
Por Titular
P081A Ayacucho - Huanta Huamanga 4,567 1,200 5,767
P081B Ayacucho - Huanta 1a Etapa Huanta 8,491 2,600 11,091
P083C Ayacucho - Huanta 2a Etapa Huamanga 2,093 400 2,493
P082 Ayacucho - Huancapi Victor Fajardo 4,643 400 5,043
P082B Ayacucho - Huancapi Victor Fajardo 1,331 1,200 2,531
P083 San Miguel La Mar 3,257 200 3,457
P084 Coracora - Chumpi Parinacochas 3,089 500 3,589
P084B Coracora - Chumpi Parinacochas 20 4,000 4,020
P141 Puquio - Lucanas Lucanas 3,248 2,500 5,748
P142 Upahuacho - Pacapausa Parinacochas 324 500 824
P143 Pararca - Pausa - Oyolo Paucar del Sara Sara 3,868 4,800 8,668
P177 San Miguel (Ampliación) La Mar 1,316 800 2,116
PPAY2 Pampamarca - GPS Huamanga 189 100 289
PPAY3 Santillana - GPS Huanta 1,944 400 2,344
P0501W La Mar La Mar 5,840 2,900 8,740
44,220 22,500 66,720Total de Predios en Sierra de Ayacucho
81
Cuadro N° 35: Propuesta de Titulación de PRI Primera Etapa, Ayacucho
FUENTE: Dirección Regional de Agricultura Ayacucho, Dirección de Catastro y Formalización Rural, octubre 2018
Cuadro N° 36: Propuesta de Titulación de PRI Segunda Etapa, Ayacucho
Proyecto de Vuelo (Código)
Nombre Provincia
Predios Rurales
Catastrados (No
Inscritos)
Predios Rurales de Zonas Sin Catastro
Total de Predios Rurales
Por Titular
P081A Ayacucho - Huanta Huamanga 4,567 1,200 5,767
P081B Ayacucho - Huanta 1a Etapa Huanta 8,491 2,600 11,091
P083C Ayacucho - Huanta 2a Etapa Huamanga 2,093 400 2,493
P082 Ayacucho - Huancapi Victor Fajardo 4,643 400 5,043
P0501W La Mar La Mar 5,840 2,900 8,740
Total de Predios en Sierra de Ayacucho 25,634 7,500 33,134
FUENTE: Dirección Regional de Agricultura Ayacucho, Dirección de Catastro y Formalización Rural, octubre 2018
Respecto a la brecha de titulación de Comunidades Campesinas podemos apreciar que
existe una cantidad importante de 204 Comunidades Campesinas por titular.
Proyecto
de Vuelo
(Código)
Nombre Provincia
Predios
Rurales
Catastrados
(No Inscritos)
Predios
Rurales de
Zonas Sin
Catastro
Total de
Predios
Rurales
Por Titular
P082B Ayacucho - Huancapi Victor Fajardo 1,331 1,200 2,531
P083 San Miguel La Mar 3,257 200 3,457
P084 Coracora - Chumpi Parinacochas 3,089 500 3,589
P084B Coracora - Chumpi Parinacochas 20 4,000 4,020
P141 Puquio - Lucanas Lucanas 3,248 2,500 5,748
P142 Upahuacho - Pacapausa Parinacochas 324 500 824
P143 Pararca - Pausa - Oyolo Paucar del Sara Sara 3,868 4,800 8,668
P177 San Miguel (Ampliación) La Mar 1,316 800 2,116
PPAY2 Pampamarca - GPS Huamanga 189 100 289
PPAY3 Santillana - GPS Huanta 1,944 400 2,344
18,586 15,000 33,586Total de Predios en Sierra de Ayacucho
82
Cuadro N° 37: Ayacucho: Brecha de Comunidades Campesinas por Titular, a octubre 2018
Nº PROVINCIA COMUNIDADES CAMPESINAS TITULADAS
COMUNIDADES CAMPESINAS NO
TITULADAS
COMUNIDADES CAMPESINAS NO
TITULADAS (FACTIBLES A TITULAR POR
NO PRESENTAR PROBLEMAS)
1 CANGALLO 40 20 6
2 HUAMANGA 136 39 12
3 HUANCA SANCOS 7 1 0
4 HUANTA 79 16 3
5 LA MAR 41 16 3
6 LUCANAS 52 29 6
7 PARINACOCHAS 22 29 10
8 PAUCAR DEL SARA SARA 12 7 3
9 SUCRE 13 11 4
10 VICTOR FAJARDO 25 15 6
11 VILCAS HUAMAN 42 21 5
TOTAL 469 204 58
FUENTE: Dirección Regional de Agricultura Ayacucho, Dirección de Catastro y Formalización Rural, octubre 2018
Sin embargo, no todas califican o están en condiciones de ser tituladas por la diversa
problemática que afrontan, siendo un número menor de 58 comunidades campesinas que
están en condiciones de ser tituladas, como se aprecia en el cuadro siguiente.
La problemática de saneamiento
En los trabajos de titulación ejecutados en Ayacucho hasta hace poco, la mensura de los
predios agrícolas se efectuó mediante levantamiento topográfico clásico – brújula, wincha
y carta nacional, como consecuencia se obtuvo un catastro sin coordenadas UTM, no
determinados ni georefenciados; lo que hace imposible su digitalización y poder
especializarlo.
La falta de límites físicos y coordenadas UTM de los predios agrícolas provocan
superposiciones de áreas y conflictos con las concesiones y con otros actores del sector rural,
está generando una situación negativa que se puede caracterizar en:
Inseguridad jurídica en los predios agrícolas de los agricultores posesionarios y/o
propietarios: la inseguridad jurídica en los predios agrícolas es por la falta de
reconocerlos el derecho que adquirieron como posesionarios o propietarios, los mismos
que se crea una incertidumbre e inseguridad al no contar con la formalización.
Escasa inversión privada y desarrollo del mercado de tierras rurales. Por el mismo
hecho de que no existe seguridad jurídica en los predios agrícolas (no están saneados
física y legalmente), se observa que el mercado de tierras tenga mucho riesgo por lo
que no hay inversión en nuestro departamento.
Limitado acceso a fuentes de financiamiento formales: Las grandes empresas
privadas no se arriesgan a dar créditos a los agricultores porque la mayoría de los
agricultores no cuenta con el título de propiedad saneado.
83
Uso indiscriminado e irracional de los recursos naturales: La falta del saneamiento
físico legal de los predios agrícolas conlleva a las superposiciones con otros derechos
creando conflictos entre agricultores y con los dueños de las diferentes concesiones por
consiguiente no se está explotando racionalmente los recursos naturales.
Carencia de información catastral actualizada para la planificación estratégica y
lineamientos de política sectorial: La falta de catastro en nuestra región conlleva a
una planificación sin base por el mismo hecho que la base fundamental del desarrollo
de un pueblo o región es la seguridad jurídica de los predios al mismo tiempo que este
actualizando el catastro de carreteras, hidrografía, Instituciones Educativas rurales,
postas, etc.
Equipos a emplear para solucionar la problemática citada. -
El equipo a emplear debe ser un receptor GPS diferencial de precisión sub métrica, debiendo
operarse teniendo en cuenta las especificaciones técnicas del fabricante, y el software
correspondiente. Especificaciones Técnicas – Equipos GPS), de tal manera que garantice la
precisión sub métrica requerida; siendo necesario efectuar la técnica del post procesamiento
diferencial.
Cuadro N° 38: Características Técnicas del Receptor GPS:
Equipo Receptor GPS diferencial
Número L2 código y fase portadora en Doble frecuencia
Número de Canales 12 ó más canales paralelos
Precisión Sub métrica con Post-procesamiento para código
FUENTE: Elaboración Propia
Cuadro N° 39: Características del Posicionamiento
Modo de Posicionamiento Estático, estático rápido y cinemático
Tiempo de Posicionamiento
Tiempo necesario según especificaciones del fabricante del
receptor GPS que aseguren la precisión submetrica exigida
con las estaciones bases GPS de la DSFLPR
Máscara de elevación Igual o mayor a 15º
PDOP Menor de 6
FUENTE: Elaboración Propia
Técnica de Procesamiento de la Información GPS Captada
El procesamiento de la corrección de información de posición se efectuará mediante la
técnica de corrección diferencial, teniendo en cuenta los siguientes pasos: Se utilizará para
84
la corrección diferencial con post proceso un software especializado, para el caso y se
considerará el siguiente marco de referencia.
Datum: WGS –84
Sistema de proyección plana UTM (Universal Transversal Mercator) en metros
Elipsoide: GRS 80 /WGS 84
2.2. Definición del Problema, causas y Efectos
De acuerdo al análisis realizado en el diagnóstico, respecto a la problemática agraria
vinculada al saneamiento de la propiedad agraria de los predios individuales, revela la
problemática y causalidad siguientes:
El Problema Central Identificado. –
El problema central identificado es: “Escasos niveles de catastro, titulación y registro de
predios rurales en el departamento de Ayacucho”.
Causas directas:
Las causas directas que originan el problema central, son:
Causa Directa 1.- Recursos humanos con deficientes capacidades técnicas para desarrollar
el catastro, titulación y registro de la propiedad rural.
Causa Directa 2.- Limitada logística para desarrollar el catastro, titulación y registro de la
propiedad rural.
A su vez, las causas directas planteadas tienen su origen en las siguientes causas indirectas:
Causa Indirecta 1.1.- Desconocimiento de tecnologías modernas de levantamiento de
información técnica para desarrollar el catastro, titulación y registro de la propiedad rural.
Causa Indirecta 1.2.- Desconocimiento de los procesos para desarrollar el catastro, titulación
y registro de la propiedad rural.
Causa Indirecta 2.1.- Deficiente equipamiento técnico para desarrollar el trabajo de campo
del catastro, titulación y registro de la propiedad rural.
Causa Indirecta 2.2.- Inadecuado traslado de equipos y personal para desarrollar el catastro,
titulación y registro de la propiedad rural.
Causa Indirecta 2.3.- Inadecuadas condiciones para procesamiento de información y archivo
documentario del catastro, titulación, y registro de la propiedad rural.
85
Gráfico N° 8: Árbol de Problemas: Causa Efecto
FUENTE: Elaboración Propia
De acuerdo a lo que observamos en él árbol de problemas, existe una lógica de causalidad
evidente, es decir, las causas indirectas son las que demuestran ser las generadoras de las
causas directas y éstas a su vez, son las causas que originan el problema central.
Por tanto, de acuerdo a la Metodología del Marco Lógico (MML) que es la base teórica del
presente análisis, se configura la lógica interna o lógica vertical del proyecto, dado que
Causa Indirecta 2.3
Inadecuadas condiciones para procesamiento de información
y archivo documentario del catastro, titulación, y registro de la
propiedad rural
Efecto Final
Escaso nivel socioeconómico de la población rural del departamento de Ayacucho
Efecto Indirecto 1
Descapitalización y desvalorización
de la propiedad rural
Efecto Directo 1
Limitada seguridad jurídica de los
propietarios en torno a predios rurales
Efecto Directo 2
Se incrementan los conflictos
territoriales
Efecto Indirecto 3
Se reduce la inversión agropecuaria
Problema Central
Escasos niveles de catastro, titulación y registro de predios rurales en el departamento de
Ayacucho
Efecto Directo 2
Se incrementan los conflictos
sociales por uso de la tierra
Causa Directa 1
Recursos humanos con deficientes capacidades técnicas
para desarrollar el catastro, titulación y registro de la
propiedad rural
Causa Indirecta 1.1
Desconocimiento de tecnologías modernas de levantamiento
de información técnica para desarrollar el catastro, titulación y
registro de la propiedad rural
Causa Indirecta 1.2
Desconocimiento de los procesos para desarrollar el catastro,
titulación y registro de la propiedad rural
Causa Directa 2
Limitada logística para desarrollar el catastro, titulación y
registro de la propiedad rural
Causa Indirecta 2.1
Deficiente equipamiento técnico para desarrollar el trabajo de
campo del catastro, titulación y registro de la propiedad rural
Causa Indirecta 2.2
Inadecuado equipamiento de brigadas y traslado de equipos y
personal para desarrollar el catastro, titulación y registro de la
propiedad rural
86
sustenta la relación causa efecto a todo nivel; es decir, las causas indirectas generan a las
causas directas y éstas son las generadoras del problema central.
Los efectos observables y planteados, son los siguientes:
El problema central de no solucionarse, presenta los siguientes efectos directos:
Efecto Directo 1.- Limitada seguridad jurídica de los propietarios en torno a los predios
rurales.
Efecto Directo 2.- Se incrementan los conflictos territoriales.
A su vez, los efectos directos planteados, generan los siguientes efectos indirectos:
Efecto Indirecto 1.1.- Descapitalización y desvalorización de la propiedad rural.
Efecto Indirecto 1.2.- Se incrementan los conflictos sociales por el uso de la tierra.
Efecto Indirecto 1.3.- Se reduce la inversión agropecuaria.
Los efectos indirectos confluyen para generar como efecto final: Escaso nivel socioeconómico
de la población rural del departamento de Ayacucho.
2.2. Definición de los objetivos del proyecto.
Es pertinente señalar que el servicio que se plantea en el objetivo del proyecto, está acorde
con en el planteamiento de la ficha del servicio que está trabajando el MINAGRI para publicar
su PMI, de acuerdo a las directivas de Invierte.pe.
De acuerdo al análisis planteado en la problemática, expresado en el árbol de problemas
como un resumen sistematizado y ordenado del diagnóstico, se plantea la versión positiva de
dicho árbol, esquematizándose el Árbol de Objetivos, cuyo detalle se presenta en el gráfico
siguiente:
El Objetivo Central o Propósito. - El objetivo central planteado es: “Niveles incrementados
de catastro, titulación y registro predios rurales en el departamento de Ayacucho”.
Medios directos (Medios de 1° Nivel):
Los medios directos que permitirán alcanzar el objetivo central, son:
Medio Directo 1.- Recursos humanos con capacidades técnicas mejoradas para
desarrollar el catastro, titulación y registro de la propiedad rural.
Medio Directo 2.- Logística adecuada para desarrollar el catastro, titulación y registro
de la propiedad rural.
87
Gráfico N° 9: Árbol de Objetivos: Medios y Fines
FUENTE: Elaboración Propia
Medios indirectos (Medios de 2° Nivel):
A su vez, para lograr los medios directos planteados se requiere desarrollar los siguientes
medios indirectos:
Medio Indirecto 1.1.- Conocimientos adecuados de tecnologías modernas de
levantamiento de información técnica para desarrollar el catastro, titulación y registro
de la propiedad rural.
Medio Indirecto 1.2
Conocimientos mejorados de los procesos para desarrollar el
catastro, titulación y registro de la propiedad rural
Medio Indirecto 2.2
Adecuado equipamiento de brigadas y traslado de equipos y
personal para desarrollar el catastro, titulación y registro de la
propiedad rural
Fin Último y Superior
Niveles socioeconómicos mejorados de la población rural del departamento de Ayacucho
Fin Indirecto 1
Propiedad rural, capitalizada y
valorizada
Fin Indirecto 2
Conflictos sociales por uso de la tierra,
controlados y reducidos
Fin Indirecto 3
Inversión agropecuaria incrementada
Fin Directo 1
Seguridad jurídica mejorada de los
propietarios en torno a predios rurales
Fin Directo 2
Se controlan y reducen los conflictos
territoriales
Objetivo Central
Niveles incrementados de catastro, titulación y registro de predios rurales en el
departamento de Ayacucho
Medio Directo 1
Recursos humanos con capacidades técnicas mejoradas
para desarrollar el catastro, titulación y registro de la
propiedad rural
Medio Directo 2
Logística adecuada para desarrollar el catastro, titulación y
registro de la propiedad rural
Medio Indirecto 1.1
Conocimientos adecuados de tecnologías modernas de
levantamiento de información técnica para desarrollar el
catastro, titulación y registro de la propiedad rural
Medio Indirecto 2.1
Equipamiento técnico adecuado para desarrollar el trabajo de
campo del catastro, titulación y registro de la propiedad rural
Medio Indirecto 2.3
Condiciones mejoradas para procesamiento de información y
archivo documentario del catastro, titulación y registro de la
propiedad rural
88
Medio Indirecto 1.2.- Conocimientos mejorados de los procesos para desarrollar el
catastro, titulación y registro de la propiedad rural.
Medio Indirecto 2.1.- Equipamiento técnico adecuado para desarrollar el trabajo de
campo del catastro, titulación y registro de la propiedad rural.
Medio Indirecto 2.2.- Traslado adecuado de equipos y personal para desarrollar el
catastro, titulación y registro de la propiedad rural.
Medio Indirecto 2.3.- Condiciones mejoradas para procesamiento de información y
archivo documentario del catastro, titulación, y registro de la propiedad rural.
Es pertinente señalar que, para este caso, los medios indirectos o medios de segundo nivel,
se constituyen en los medios fundamentales, al ser las últimas ramas de las raíces del árbol,
son importantes, pues a partir de éstos se conforman los componentes del proyecto.
Este análisis sustenta la existencia de la lógica interna en el árbol de problemas, esa misma
lógica se traslada a este árbol de objetivos, es decir, el desarrollo y logro de los medios
indirectos permitirá alcanzar los medios directos, cuyo desarrollo y logro permitirá alcanzar el
objetivo central o propósito del proyecto.
Los fines del proyecto:
Fines directos. - El logro del propósito u objetivo central planteado para el proyecto permitirá
alcanzar los siguientes fines directos:
Fin Directo 1.- Seguridad jurídica mejorada de los propietarios en torno a los predios
rurales.
Fin Directo 2.- Se controlan y reducen los conflictos territoriales.
Fines indirectos. - El logro de los fines directos, permitirá alcanzar los fines indirectos:
Fin Indirecto 1.1.- Propiedad rural, capitalizada y valorizada.
Fin Indirecto 1.2.- Conflictos sociales por el uso de la tierra, controlados y reducidos.
Fin Indirecto 1.3.- Inversión agropecuaria incrementada.
Fin último. - El logro de los fines indirectos, permitirá alcanzar el fin último o superior:
“Niveles socioeconómicos mejorados de la población rural del departamento de
Ayacucho”.
Al respecto, es pertinente señalar que, de acuerdo a la Metodología del Marco Lógico, los
fines se constituyen en los logros o beneficios del proyecto, en tanto que el fin último o
89
superior, además es la contribución del proyecto a la sociedad, pues es en ésta donde se
puede medir el impacto de la intervención; lo cual se puede apreciar en el árbol de objetivos.
Construcción de los componentes del proyecto. – En concordancia con la MML, el diseño
de los componentes y alternativas obedece al siguiente procedimiento:
1. El objetivo central también denominado propósito del proyecto, es el logro directo y
medible del proyecto.
2. Los medios directos también denominados medios de primer nivel, son los medios
cuya implementación permitirán lograr el propósito del proyecto.
3. Los medios indirectos se convierten en medios fundamentales, que son el origen de
los componentes.
Gráfico N° 10: Los Medios Fundamentales
FUENTE: Elaboración Propia
Por tanto, en base al precepto teórico mencionado, los medios fundamentales que son las
últimas ramas de las raíces del árbol de problemas, pasan a constituirse como componentes
del proyecto, de acuerdo al detalle que se muestra en el gráfico siguiente.
Medio Fundamental 2
Conocimientos mejorados de los procesos para desarrollar el
catastro, titulación y registro de la propiedad rural
Medio Fundamental 4
Adecuado equipamiento de brigadas y traslado de equipos y
personal para desarrollar el catastro, titulación y registro de la
propiedad rural
Objetivo Central o Propósito
Niveles incrementados de catastro, titulación y registro de la propiedad
rural agropecuaria en el departamento de Ayacucho
Medio de 1° Nivel 1
Recursos humanos con capacidades técnicas mejoradas para
desarrollar el catastro, titulación y registro de la propiedad rural
Medio de 1° Nivel 2
Logística adecuada para desarrollar el catastro, titulación y registro
de la propiedad rural
Medio Fundamental 1
Conocimientos adecuados de tecnologías modernas de
levantamiento de información técnica para desarrollar el catastro,
titulación y registro de la propiedad rural
Medio Fundamental 3
Equipamiento técnico adecuado para desarrollar el trabajo de
campo del catastro, titulación y registro de la propiedad rural
Medio Fundamental 5
Condiciones mejoradas para procesamiento de información y
archivo documentario del catastro, titulación y registro de la
propiedad rural
90
Gráfico N° 11: De Medios Fundamentales a Componentes
FUENTE: Elaboración Propia
Sin embargo, muchos proyectistas no recomiendan configurar demasiados componentes por
aspectos de gestión en la implementación del mismo, por lo que se acostumbra retrotraer el
análisis y los componentes se conforman a partir de los dos medios de primer nivel del inicio
y los cinco medios fundamentales pasan a constituirse en cinco acciones de los dos
componentes conformados, como se puede apreciar en el gráfico siguiente.
Es decir, el proyecto tiene dos componentes y cinco acciones, el primer componente está
conformado por las dos primeras acciones y el segundo componente por las tres acciones
restantes.
Diseño de Alternativas. -
En torno a los dos componentes y a las cinco acciones determinadas para el presente
proyecto, se realizaron diversas reuniones técnicas, inicialmente con el equipo técnico de la
DIGESPACR y posteriormente con el equipo técnico de la Dirección de Catastro y
Formalización Rural de la DRA Ayacucho, estableciéndose las diversas actividades que
conformarán las acciones para cumplir el objetivo de las mismas y posteriormente se
determinó las tareas que se detallan en el análisis técnico de la alternativa de solución que
se presenta más adelante.
C O M P O N E N T E S
Conocimientos adecuados de
tecnologías modernas de
levantamiento de información
técnica para desarrollar el
catastro, titulación y registro de
la propiedad rural
M E D I O S F U N D A M E N T A L E S
Conocimientos adecuados de
tecnologías modernas de
levantamiento de información
técnica para desarrollar el
catastro, titulación y registro de
la propiedad rural
Conocimientos mejorados de los
procesos para desarrollar el
catastro, titulación y registro de
la propiedad rural
Equipamiento técnico para
desarrollar el trabajo de campo
del catastro, titulación y registro
de la propiedad rural
Traslado adecuado de equipos y
personal para desarrollar el
catastro, titulación y registro de
la propiedad rural
Condiciones mejoradas para
procesamiento de información y
archivo documentario del
catastro, titulación y registro de
la propiedad rural
Conocimientos mejorados de los
procesos para desarrollar el
catastro, titulación y registro de
la propiedad rural
Equipamiento técnico para
desarrollar el trabajo de campo
del catastro, titulación y registro
de la propiedad rural
Traslado adecuado de equipos y
personal para desarrollar el
catastro, titulación y registro de
la propiedad rural
Condiciones mejoradas para
procesamiento de información y
archivo documentario del
catastro, titulación y registro de
la propiedad rural
M. F. 1 M. F. 2 M. F. 3 M. F. 4 M. F. 5
COMPONENTE 1 COMPONENTE 2 COMPONENTE 3 COMPONENTE 4 COMPONENTE 5
91
Gráfico N° 12: Detalle de Acciones por Componente
FUENTE: Elaboración Propia
En resumen, el proyecto presenta dos componentes y cinco acciones, sobre los cuales es
pertinente señalar que las actividades que pasan a configurar cada acción han sido discutidas
y consensuadas con el equipo técnico de la Dirección General de Saneamiento de la
Propiedad Agraria y Catastro Rural del MINAGRI y hechas de conocimiento del equipo
técnico de la Dirección de Catastro y Formalización Rural de la DRA Ayacucho; aun cuando
creemos importante socializar este proyecto y discutir las metas planteadas y el detalle
técnico considerado en el proyecto.
El detalle de las actividades a desarrollar en cada acción y componente, se puede apreciar
en el gráfico siguiente.
Condiciones mejoradas para
procesamiento de información y
archivo documentario del
catastro, titulación y registro de
la propiedad rural
M E D I O S F U N D A M E N T A L E S
M E D I O S F U N D A M E N T A L E S I M P R E S C I N D I B L E S
A C C I O N E S I M P R E S C I N D I B L E S
A C C I O N E S C O M P L E M E N T A R I A S
Conocimientos adecuados de
tecnologías modernas de
levantamiento de información
técnica para desarrollar el
catastro, titulación y registro de
la propiedad rural
Conocimientos mejorados de los
procesos para desarrollar el
catastro, titulación y registro de
la propiedad rural
Equipamiento técnico para
desarrollar el trabajo de campo
del catastro, titulación y registro
de la propiedad rural
Adecuado equipamiento de
brigadas y traslado de equipos y
personal para desarrollar el
catastro, titulación y registro de
la propiedad rural
Condiciones mejoradas para
procesamiento de información y
archivo documentario del
catastro, titulación y registro de
la propiedad rural
C O M P O N E N T E S
M E D I O S F U N D A M E N T A L E S C O M P L E M E N T A R I O S
M. F. 1 M. F. 2 M. F. 3 M. F. 4 M. F. 5
A C C I O N E S (L I N E A S D E T R A B A J O)
C O M P O N E N T E 1 C O M P O N E N T E 2
Recursos humanos con capacidades técnicas mejoradas para
desarrollar el catastro, titulación y registro de la propiedad ruralLogística adecuada para desarrollar el catastro, titulación y registro de la propiedad rural
ACCION 1.1 ACCION 1.2 ACCION 2.1 ACCION 2.2 ACCION 2.3
Conocimientos adecuados de
tecnologías modernas de
levantamiento de información
técnica para desarrollar el
catastro, titulación y registro de
la propiedad rural
Conocimientos mejorados de los
procesos para desarrollar el
catastro, titulación y registro de
la propiedad rural
Equipamiento técnico para
desarrollar el trabajo de campo
del catastro, titulación y registro
de la propiedad rural
Adecuado equipamiento de
brigadas y traslado de equipos y
personal para desarrollar el
catastro, titulación y registro de
la propiedad rural
92
Gráfico N° 13: Detalle de las Actividades a Desarrollar, por Acciones y Componente
FUENTE: Elaboración Propia
De acuerdo al análisis realizado, y en la medida que el proyecto presenta tanto componentes
como acciones complementarias; en concordancia con la Metodología del Marco Lógico
(MML), que establece que los medios o acciones complementarias determinan una
alternativa única, en la medida que se pueden desarrollar de manera simultánea; por lo cual,
este Proyecto genera una ALTERNATIVA ÚNICA, conformada por cinco acciones
configuradas a partir de dos componentes, con el fin de precisar la propuesta de intervención;
de acuerdo al detalle que se muestra en el gráfico previo.
M E D I O S F U N D A M E N T A L E S
M E D I O S F U N D A M E N T A L E S I M P R E S C I N D I B L E S
M E D I O S F U N D A M E N T A L E S C O M P L E M E N T A R I O S
M. F. 1 M. F. 2 M. F. 3 M. F. 4 M. F. 5
Conocimientos adecuados de
tecnologías modernas de
levantamiento de información
técnica para desarrollar el
catastro, titulación y registro
de la propiedad rural
Conocimientos mejorados
de los procesos para
desarrollar el catastro,
titulación y registro de la
propiedad rural
Equipamiento técnico
para desarrollar el trabajo
de campo del catastro,
titulación y registro de la
propiedad rural
Adecuado equipamiento
de brigadas y traslado de
equipos y personal para
desarrollar el catastro,
titulación y registro de la
propiedad rural
Condiciones mejoradas
para procesamiento de
información y archivo
documentario del catastro,
titulación y registro de la
propiedad rural
C O M P O N E N T E S
C O M P O N E N T E 1 C O M P O N E N T E 2
Recursos humanos con capacidades técnicas
mejoradas para desarrollar el catastro, titulación y
registro de la propiedad rural
Logística adecuada para desarrollar el catastro, titulación y registro de la
propiedad rural
A C C I O N E S C O M P L E M E N T A R I A S
ACCION 1.1 ACCION 1.2 ACCION 2.1 ACCION 2.2 ACCION 2.3
Conocimientos adecuados de
tecnologías modernas de
levantamiento de información
técnica para desarrollar el
catastro, titulación y registro
de la propiedad rural
Conocimientos mejorados
de los procesos para
desarrollar el catastro,
titulación y registro de la
propiedad rural
Equipamiento técnico
para desarrollar el trabajo
de campo del catastro,
titulación y registro de la
propiedad rural
Adecuado equipamiento
de brigadas y traslado de
equipos y personal para
desarrollar el catastro,
titulación y registro de la
propiedad rural
Condiciones mejoradas
para procesamiento de
información y archivo
documentario del catastro,
titulación y registro de la
propiedad rural
A C T I V D A D E S
Actividad 1.1.3.- Mejora de
capacidades para uso y
dominio de Software de GIS,
Base de datos, y otros.
Actividad 1.2.3.-
Establecer los
procedimientos zonales
del proceso de
formalización.
Actividad 2.3.3.-
Equipamiento para la
mejora del flujo de
información en Oficina y
hacia los otros usuarios
Actividad 1.1.1.- Capacidades
técnicas mejoradas en
Geodesía, Topografía y otras
tecnologías, aplicadas al
levantamiento catastral
Actividad 1.2.1.-
Socializar el
procedimiento técnico del
levantamiento catastral
Actividad 2.1.1.-
Adquisición de equipos
de Geodesia y Topografía
Actividad 2.2.1.-
Adquisición de movilidad
para traslado de personal
y equipos a campo
Actividad 2.3.1.-
Equipamiento técnico de
respaldo para
adminstración y
almacenamiento de datos
de documentos digitales
Actividad 1.1.2.-
Adiestramiento en tecnologías
y equipos de Geodesia,
Topografía y otros.
Actividad 1.2.2.-
Socializar los
procedimientos legal y
administrativo del proceso
de formalización.
Actividad 2.1.2.-
Adquisición de Hardware
y Software para el trabajo
de levantamiento catastral
en campo
Actividad 2.2.2.-
Equipamiento adecuado
de las brigadas de trabajo
de campo
Actividad 2.3.2.-
Equipamiento técnico de
oficina para
procesamiento de datos y
emisión de documentos
93
IIII. FORMULACIÓN
3.1. Definición del Horizonte de Evaluación del Proyecto.
La determinación del horizonte de evaluación del proyecto se realiza en base al tiempo que
dura su ejecución y al periodo necesario para consolidar la adecuada prestación de los
servicios de parte de la unidad que brindan el servicio, lo que en sistema de Invierte.pe se
denomina el periodo de funcionamiento y que normalmente es la etapa donde un proyecto
muestra los beneficios sociales que se han planteado.
El Horizonte de Evaluación es importante porque es la etapa donde se comparan los costos
del proyecto, es decir los costos de inversión más los costos de operación y mantenimiento y
los costos de reposición, si lo hubiera; versus los beneficios del proyecto. De esta
comparación resultará si el proyecto es socialmente rentable o no.
Gráfico N° 14: Horizonte de Evaluación del Proyecto
FUENTE: Elaboración Propia
De acuerdo a lo señalado por la DIGESPACR y la DRA Ayacucho el periodo de ejecución
del Proyecto (inversión) es de 5 años, además un periodo de funcionamiento de 5 años,
con lo cual se establece el horizonte de evaluación para el PIP será de 10 años, lo que se
enmarca dentro de los estándares establecidos en el Sistema Nacional de Programación
Multianual y Gestión de las Inversiones, Invierte.pe. La tabla a continuación presenta un
resumen de actividades a realizar durante el horizonte de evaluación del proyecto.
Horizonte de Evaluación del
Proyecto.
3
0
1
2
9
94
La entidad encargada de realizar el periodo de ejecución y el periodo de funcionamiento del
proyecto, será la Dirección Regional Agraria Ayacucho, a través de la Dirección de Catastro
y Formalización Rural.
3.2. Determinación de la Brecha Oferta - Demanda:
Análisis de la Demanda. –
La demanda por el servicio de levantamiento catastral expresado en Unidad Catastral (UC),
que en la práctica son los predios agropecuarios individuales, servicio que comprende el
levantamiento de información de las características físicas de los predios y sus propietarios,
tanto gráficos como alfa numérica debidamente geo referenciadas, estandarizada y
codificada.
La demanda por el servicio se mide en unidades catastrales, referida a la siguiente temática.
Titulación de predios rurales en propiedad del estado (catastro a actualizar)
Prescripción adquisitiva de dominio (catastro a actualizar)
Rectificación de áreas por unidad territorial (catastro a actualizar)
Título de saneamiento (catastro a actualizar)
Independización (Art.85) (catastro a actualizar)
Cuadro N° 40: Ayacucho, Detalle de PRI Catastrados con Aerofotografía, por proyectos de
vuelo, pendientes de titular, a octubre 2018
FUENTE: Elaboración Propia en base a datos de la Dirección de Catastro y Formalización Rural DRA Ayacucho
CODIGO
PROY. VUELONOMBRE PROYECTO DE VUELO PROVINCIA
UNIVERSO DE
PREDIOS
RURALES REGION
AYACUCHO
PREDIOS
RURALES
CATASTRADOS
PREDIOS
RURALES
CATASTRADOS
INSCRITOS
PREDIOS
RURALES
CATASTRADOS
NO INSCRITOS
P081A Ayacucho-Huanta Huamanga 15250 14050 9483 4567
P081B Ayacucho-Huanta 1era ETAPA Huanta 17825 15225 6734 8491
P083C Ayacucho-Huanta 2da ETAPA Huamanga 12484 12084 9991 2093
P082 Cangallo-Huancapi Huancapi 14884 14484 9841 4643
P082B Cangallo-Huancapi Fajardo 5123 3923 2592 1331
P083 San Miguel La Mar 19337 19137 15880 3257
P084 Coracora-Chumpi Parinacochas 13195 12695 9606 3089
P084B Coracora-Chumpi Parinacochas 4276 276 256 20
P141 Puquio-Lucanas Lucanas 13072 10572 7324 3248
P142 Upahuacho-Pacapausa Parinacochas 1598 1098 774 324
P143 Pararca-Pausa-Oyolo Paucar del Sara Sara 20947 16147 12279 3868
P177 San Miguel-Ampliacion La Mar 9320 8520 7204 1316
PPAY2 Pampamarca-GPS Huamanga 508 408 219 189
PPAY3 Santillana GPS Huanta 3966 3566 1622 1944
P0501W La Mar La Mar 11115 8215 2375 5840
162900 140400 96180 44220TOTAL PREDIOS SIERRA
95
De acuerdo a un reporte de la Dirección de Catastro y Formalización Rural de la DRA
Ayacucho a octubre 2018, los predios rurales correspondientes a las zonas catastradas
pendientes de titulación ascienden a 44,220, como se aprecia en el cuadro precedente.
Asimismo, Ayacucho, también tiene zonas sin catastrar o nuevas y por tanto requieren ser
atendidas con el presente proyecto, dato que se incluye en el Cuadro siguiente.
Cuadro N° 41: Ayacucho, Detalle de Brecha por Titular de PRI en zonas Catastradas y en
zonas sin Catastrar, detallado por proyecto de Vuelo realizados, a octubre 2018
FUENTE: DRA Ayacucho - Dirección de Catastro y Formalización Rural, octubre 2018
En las áreas o zonas catastradas el trabajo realizado con anterioridad está basado en el uso
de aerofotografía en base a proyectos de vuelo; el trabajo realizado consistió en el
levantamiento catastral de predios rurales individuales y posteriormente la titulación y
registro; sin embargo, este proceso no culminó con el registro de todos los predios rurales.
Al respecto, en el levantamiento con la tecnología moderna actual a través de GPS sub
métricos, se ha constatado el desplazamiento de áreas en la mayoría de proyectos de vuelo
ejecutados, especialmente en los primeros proyectos realizados en las provincias de Huanta
y Huamanga, en general los primeros proyectos de Ayacucho norte, donde se requiere un
nuevo trabajo de levantamiento catastral, incluso de los predios ya titulados y registrados. En
contraposición, se ha evidenciado coincidencia en las provincias de Ayacucho sur y en los
posteriores vuelos realizados en el departamento.
Proyecto de
Vuelo
(Código)
Nombre Provincia
Predios
Rurales
Catastrados
(No Inscritos)
Predios
Rurales de
Zonas Sin
Catastro
Total de
Predios
Rurales
Por Titular
P081A Ayacucho - Huanta Huamanga 4.567 1.200 5.767
P081B Ayacucho - Huanta 1a Etapa Huanta 8.491 2.600 11.091
P083C Ayacucho - Huanta 2a Etapa Huamanga 2.093 400 2.493
P082 Ayacucho - Huancapi Victor Fajardo 4.643 400 5.043
P082B Ayacucho - Huancapi Victor Fajardo 1.331 1.200 2.531
P083 San Miguel La Mar 3.257 200 3.457
P084 Coracora - Chumpi Parinacochas 3.089 500 3.589
P084B Coracora - Chumpi Parinacochas 20 4.000 4.020
P141 Puquio - Lucanas Lucanas 3.248 2.500 5.748
P142 Upahuacho - Pacapausa Parinacochas 324 500 824
P143 Pararca - Pausa - Oyolo Paucar del Sara Sara 3.868 4.800 8.668
P177 San Miguel (Ampliación) La Mar 1.316 800 2.116
PPAY2 Pampamarca - GPS Huamanga 189 100 289
PPAY3 Santillana - GPS Huanta 1.944 400 2.344
P0501W La Mar La Mar 5.840 2.900 8.740
44.220 22.500 66.720Total de Predios en Sierra de Ayacucho
96
En ese contexto y en la medida que la citada brecha es muy amplia para ser atendida con un
solo proyecto y que además existen zonas ya catastradas e incluso tituladas, que necesitan
trabajarse nuevamente con la tecnología moderna, se coincidió en dividir la brecha en dos
grupos, una a ser atendida con el proyecto actual, que abarcará zonas de coincidencia, como
el sur de Ayacucho y la de ámbitos de los primeros proyectos de vuelo ejecutados; y otra para
ser atendida posteriormente. El detalle se puede apreciar en los cuadros siguientes:
Cuadro N° 42: Ayacucho, Brecha a Atender en el Presente Proyecto, detallado por
proyectos de Vuelo realizados, a octubre 2018
FUENTE: Elaboración Propia con Data de DRA Ayacucho - Dirección de Catastro y Formalización Rural
Como se puede apreciar en el cuadro precedente, en este proyecto, se plantea atender una
brecha de 33,586 PRI, más las comunidades campesinas que puedan calificar.
Cuadro N° 43: Ayacucho, Brecha a Atender con un Proyecto Posterior, detallado por
proyectos de Vuelo realizados, a octubre 2018
Proyecto de Vuelo (Código)
Nombre Provincia
Predios Rurales
Catastrados (No
Inscritos)
Predios Rurales de Zonas Sin Catastro
Total de Predios Rurales
Por Titular
P081A Ayacucho - Huanta Huamanga 4.567 1.200 5.767
P081B Ayacucho - Huanta 1a Etapa Huanta 8.491 2.600 11.091
P083C Ayacucho - Huanta 2a Etapa Huamanga 2.093 400 2.493
P082 Ayacucho - Huancapi Victor Fajardo
4.643 400 5.043
P0501W La Mar La Mar 5.840 2.900 8.740
Total de Predios en Sierra de Ayacucho 25.634 7.500 33.134
FUENTE: Elaboración Propia con Data de DRA Ayacucho - Dirección de Catastro y Formalización Rural
Proyecto
de Vuelo
(Código)
Nombre Provincia
Predios
Rurales
Catastrados
(No Inscritos)
Predios
Rurales de
Zonas Sin
Catastro
Total de
Predios
Rurales
Por Titular
P082B Ayacucho - Huancapi Victor Fajardo 1.331 1.200 2.531
P083 San Miguel La Mar 3.257 200 3.457
P084 Coracora - Chumpi Parinacochas 3.089 500 3.589
P084B Coracora - Chumpi Parinacochas 20 4.000 4.020
P141 Puquio - Lucanas Lucanas 3.248 2.500 5.748
P142 Upahuacho - Pacapausa Parinacochas 324 500 824
P143 Pararca - Pausa - Oyolo Paucar del Sara Sara 3.868 4.800 8.668
P177 San Miguel (Ampliación) La Mar 1.316 800 2.116
PPAY2 Pampamarca - GPS Huamanga 189 100 289
PPAY3 Santillana - GPS Huanta 1.944 400 2.344
18.586 15.000 33.586Total de Predios en Sierra de Ayacucho
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En consecuencia, la brecha objetivo a atender con este proyecto, correspondiente a los PRI,
sería de 33,586 predios para titulación.
Respecto a la brecha de titulación de Comunidades Campesinas podemos apreciar que
existe una cantidad importante de 204 Comunidades Campesinas por titular; sin embargo, no
todas califican o están en condiciones de ser tituladas por la diversa problemática que
afrontan, siendo solamente 58 CC las que están en condiciones de ser tituladas, que se
constituye en la brecha objetivo del presente proyecto, ver detalle en el Cuadro 37.
Al respecto, teniendo en cuenta el estimado de costos de titulación que maneja la
DIGESPACR, titular y registrar un PRI tiene un costo promedio aproximado de S/. 660 Soles,
mientras que titular una Comunidad Campesina tiene un costo de S/. 50,000; por lo cual la
relación costo de titular y registrar PRI/CC es de 1/76, por lo cual se estima que las 58
comunidades campesinas equivalen a 4,394 PRI.
En resumen, la demanda actual para el presente proyecto, es la titulación de:
33,586 predios rurales individuales (PRI) y
58 comunidades campesinas (4,394 PRI).
Análisis de la Oferta. –
De acuerdo a los reportes de la Dirección de Catastro y Formalización Rural de la DRA
Ayacucho el trabajo de titulación y registro en el presente 2018 llega a aproximadamente
1000 PRI y 4 Comunidades Campesinas, la Oferta Actual de la DRA Ayacucho por año, pero
por la escasez de recursos, para el Proyecto se estimará una Oferta de 700 PRI y 2 CC, es
decir en cinco años 3,500 PRI y 750 PRI respectivamente y un acumulado 4,250 PRI.
Cuadro N° 44: Detalle de la Oferta
Año 2018 2019 2020 2021 2022 2023
Año Año Base Año 0 Año 1 Año 2 Año 3 Año 4
Oferta 1300 850 850 850 850 850
FUENTE: Elaboración propia con data reportada por la Dirección Regional Agraria - Dirección de Catastro y Formalización Rural, octubre 2018
De otro lado, en el análisis de la Oferta es pertinente tener en cuenta que al realizar el trabajo
de campo ocurre que muchos de los predios, a pesar de no contar con el respectivo
saneamiento físico, no pueden ser catastrados y luego titulados, por muchas razones, entre
ellas, porque no se encuentran los titulares, los herederos y/o los propios titulares, no desean
hacer el proceso de titulación, algunos predios no tienen uso a pesar de contar con propietario
conocido pero no están en la zona, los terrenos están alquilados por largos periodos, etc.
Por tanto, considerando que solamente el 70% de los PRI reportados presentan condiciones
para realizar el levantamiento catastral, la titulación y su respectivo registro, lo que constituye
una brecha 23,510 PRI, que es la meta real de titulación y registro del presente proyecto y se
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constituye en la Oferta del Proyecto. Además, en base a lo sustentado líneas arriba, las 58
comunidades campesinas equivalen a 4,394 PRI. En consecuencia, la suma de PRI más CC
en equivalente PRI hace un total de 27,860 PRI en 5 años y 5 572 por año.
Cuadro N° 45: Detalle de la Oferta con Proyecto
Año Año 0 Año 1 Año 2 Año 3 Año 4
Oferta 5 572 5 572 5 572 5 572 5 572
FUENTE: Elaboración propia con data de DFYTR, DRA Ayacucho, 2018
Al respecto, es pertinente señalar que las metas planteadas son metas manejables en un
plazo de 5 años, lo que requerirá implementar 4 brigadas de campo para realizar el trabajo.
De acuerdo a lo establecido por la Dirección Regional Agraria Ayacucho a través de la
Dirección de Catastro y Formalización Rural, el proyecto implementará acciones conducentes
a lograr una meta anual de 5 572 predios rurales individuales titulados e inscritos, equivalente
a 27 860 predios rurales titulados en los 5 años del proyecto; equivalente a 23,510 PRI y 58
Comunidades Campesinas (4,350 PRI).
Balance Oferta Demanda. -
De acuerdo a lo manifestado previamente en coordinación con la Dirección Regional Agraria
Ayacucho a través de la Dirección de Catastro y Formalización Rural – DCYFR, esta instancia
contemplará la implementación de 4 brigadas, para cumplir la meta propuesta.
Analizando la meta planteada y la oferta que ofrece la Dirección de Catastro y Formalización
Rural de la Dirección Regional Agraria Ayacucho y la demanda de titulación de 27 860 predios
rurales individuales (Oferta con proyecto), el balance Oferta Demanda será el siguiente:
Cuadro N° 46: Balance Oferta Demanda
Año Año 0 Año 1 Año 2 Año 3 Año 4 Total
Oferta S/P 850 850 850 850 850 4 250
Demanda Dpto.
Ayacucho 5 572 5 572 5 572 5 572 5 572 27 860
Balance Oferta
Demanda -4 722 -4 722 -4 722 -4 722 -4 722 -23 610
FUENTE: Elaboración propia con data de DCYFR, DRA Ayacucho, 2018
En consecuencia, el Balance Oferta Demanda que se muestra en el cuadro precedente,
establece que, con el presente proyecto en un plazo de 5 años, la meta real es titular y
registrar 23,610 PRI, incluidas las 58 CC, en su equivalente PRI; por tanto, la meta anual será
titular y registrar 4,722 PRI, equivalente a un promedio anual por brigada de 1,181 Predios
Rurales Individuales - PRI.
Esto sumará a la meta de la DRA Ayacucho de titular 700 PRI y 2 CC al año (150 PRI), que
acumula un total de 4,250 en 5 años.
99
3.3. Análisis Técnico de la Alternativa de Solución.
Detalle de componentes, acciones y actividades del proyecto. -
El proyecto, contempla dos componentes: El componente 1 orientado a mejorar las
capacidades técnicas y logísticas de los recursos humanos involucrados en el saneamiento
físico legal en el departamento de Ayacucho y el Componente 2 orientado a mejorar las
capacidades logísticas, básicamente el equipamiento, para facilitar el logro del propósito del
Proyecto. El detalle técnico del proyecto es el siguiente:
Componente 1: Recursos humanos con capacidades técnicas mejoradas para
desarrollar el catastro, titulación y registro de la propiedad rural.-
Componente orientado a mejorar y fortalecer las capacidades técnicas de los recursos
humanos de los especialistas involucrados en la temática de saneamiento físico legal de la
propiedad agraria rural; comprende dos acciones:
Acción 1.1: Conocimientos adecuados de tecnologías modernas de levantamiento de
información técnica para desarrollar el catastro, titulación y registro de la propiedad rural
Acción orientada a actualizar los conocimientos y tecnologías modernas para el
levantamiento de información técnica de campo para el desarrollo del catastro rural y la
titulación y registro de la propiedad rural, consta de las siguientes actividades:
Actividad 1.1.1: Capacidades técnicas mejoradas en Geodesia, Topografía y otras
tecnologías, aplicadas al levantamiento catastral. – Busca desarrollar y actualizar las
capacidades técnicas en la temática de geodesia, topografía y otras tecnologías, consta de
las siguientes tareas:
Tarea 1.1.1.1- Curso taller de actualización en Geodesia, Topografía y otras tecnologías,
aplicadas al levantamiento catastral.
Meta: 2 cursos taller al inicio de la ejecución del proyecto.
Actividad 1.1.2: Adiestramiento en tecnologías y equipos modernos de Geodesia, Topografía
y otros. - Actividad busca adiestrar a técnicos y profesionales involucrados en el proyecto, en
el uso de tecnologías y equipos modernos de geodesia, topografía y otros, aplicados al
levantamiento catastral, consta de las siguientes tareas:
Tarea 1.1.2.1- Curso taller de uso de equipos modernos de Geodesia, Topografía y otras
tecnologías, aplicadas al levantamiento catastral.
Meta: 2 cursos taller al inicio de la ejecución del proyecto.
Actividad 1.1.3: Mejora de capacidades para uso y dominio de Software de GIS, Base de
datos, y otros. - Actividad que busca mejorar los conocimientos y adiestrar en el uso de
software moderno para desarrollar el trabajo de saneamiento vinculada a la temática GIS y
base de datos, consta de las siguientes tareas:
Tarea 1.1.3.1- Diplomado en Geomática aplicada al catastro rural
Meta: 1 Diplomado en Geomática aplicada al catastro rural.
Acción 1.2: Conocimientos mejorados de los procesos para desarrollar el catastro, titulación
y registro de la propiedad rural. -
100
Esta acción busca mejorar los conocimientos y adiestrarse en los procesos del levantamiento
catastral y la titulación de predios rurales, consta de las siguientes tareas:
Actividad 1.2.1.- Socializar el procedimiento técnico del levantamiento catastral. - Esta
actividad busca socializar los procedimientos que se desarrollan en el levantamiento
catastral, consta de la siguiente tarea:
Tarea 1.2.1.1- Curso taller de socialización de procesos técnicos del saneamiento físico.
Meta: 1 cursos taller al inicio de la ejecución del proyecto.
Actividad 1.2.2.- Socializar los procedimientos legal y administrativo del proceso de
formalización. - Esta actividad busca socializar los procedimientos que se desarrollan en el
levantamiento catastral, consta de la siguiente tarea:
Tarea 1.2.2.1- Curso taller de socialización de procesos legales del saneamiento físico legal.
Meta: 1 cursos taller al inicio de la ejecución del proyecto.
Actividad 1.2.3.- Establecer los criterios más pertinentes del proceso de formalización. - Esta
actividad busca socializar los procedimientos a desarrollar en el levantamiento catastral.
Tarea 1.2.3.1- Curso taller de socialización de procesos técnico legales del saneamiento
físico legal en el ámbito departamental.
Meta: 1 cursos taller al inicio de la ejecución del proyecto.
Tarea 1.2.3.2- Pasantía a departamento de costa y/o sierra con mayor desarrollo del proceso
de formalización.
Meta: 1 pasantía.
Componente 2: Logística adecuada para desarrollar el catastro, titulación y registro de
la propiedad rural.-
Componente orientado a mejorar las capacidades logísticas, básicamente el equipamiento y
la operatividad para desarrollar el levantamiento catastral y la titulación de predios rurales;
comprende tres acciones:
Acción 2.1.- Asegurar la disponibilidad de personal técnico para la ejecución del proyecto. -
Acción dirigida a tener la disponibilidad de personal técnico para el desarrollo del catastro, la
titulación y registro de los predios rurales, consta de las siguientes actividades:
Actividad 2.1.1.- Disponibilidad de personal de campo. – Se busca contar con personal para
implementar cuatro brigadas, como personal mínimo para cumplir con la meta planteada.
Tarea 2.1.1.1- Disponibilidad de jefe de brigada
Meta. – Contratar 4 jefes de brigada
Tarea 2.1.1.2- Disponibilidad de Abogado para trabajo de campo
Meta. – Contratar 4 Abogados para Trabajo de Campo
Tarea 2.1.1.3- Disponibilidad de Técnicos de campo para el levantamiento catastral
Meta. – Contratar 16 Técnicos de campo: Verificadores catastrales (04 por brigada)
Tarea 2.1.1.4- Disponibilidad de Especialistas GIS para el levantamiento Topográfico
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Meta. – Contratar 1 Técnico GIS por brigada
Tarea 2.1.1.5- Disponibilidad de Conductores para las 04 Unidades Móviles
Meta. – Contratar 4 Conductores con Licencia Profesional.
Tarea 2.1.1.6.- Provisión de viáticos, rubro alimentación (S./160/día/5 días/mes)
Meta. – Viáticos para personal de 4 brigadas
Actividad 2.1.2.- Disponibilidad de personal para procesamiento de datos. - Busca asegurar
el personal para procesar datos y emitir reportes e información, además de los documentos
correspondientes.
Tarea 2.1.2.1- Disponibilidad de Abogado calificador para trabajo de Gabinete
Meta. – Contratar 2 Abogados calificadores para trabajo de gabinete.
Tarea 2.1.2.2- Disponibilidad de Técnicos Registrales a desarrollar su trabajo en SUNARP
Meta. – Contratar 1 Técnico Registral.
Tarea 2.1.2.3- Disponibilidad de Abogado Registral (SUNARP)
Meta. – Contratar 1 Abogado Registral
Tarea 2.1.2.4- Disponibilidad de Digitadores para ingreso y registro de data
Meta. – Contratar 2 Digitadores.
Tarea 2.1.2.5- Disponibilidad de Especialista en Verificación de Fajas Marginales
Meta. – Contratar 1 Especialista en Verificación de Fajas Marginales.
Tarea 2.1.2.6- Disponibilidad de Técnico en Archivo, para el manejo y registro ordenado de
documentos de Saneamiento.
Meta. – Contratar 1 Técnico en Archivo.
Tarea 2.1.2.7- Disponibilidad de Arqueólogo para verificar restos arqueológicos en las
zonas de trabajo
Meta. – Contratar 1 Arqueólogo.
Acción 2.2.- Equipamiento técnico para desarrollar el trabajo de campo del catastro, titulación
y registro de la propiedad rural.
Esta acción, estará dirigida a dotar de equipamiento técnico para el desarrollo del catastro
rural y la titulación y registro de la propiedad rural, consta de las siguientes actividades:
Actividad 2.2.1.- Adquisición de equipos de Geodesia y Topografía para trabajo de campo (4
brigadas). - Esta actividad busca adquirir el equipamiento de equipos e instrumentos de
Geodesia, Topografía y otros temas vinculados a la titulación de predios rurales.
Tarea 2.2.1.1- Adquisición de GPS diferencial
Meta. - Adquirir 16 unidades de GPS diferencial.
Tarea 2.2.1.2- Adquisición de Mochilas cargadoras de GPS
Meta. - Adquirir 16 unidades de Mochilas cargadoras de GPS.
Tarea 2.2.1.3- Adquisición e instalación de equipo completo para Punto Geodésico Activo
(Estación Base)
102
Meta. - Adquirir e instalar 01 equipo completo para Punto Geodésico.
Tarea 2.2.1.4- Adquisición de GPS Geodésico para monumentación y control de puntos
Meta. - Adquirir 01 GPS Geodésico.
Actividad 2.2.2.- Adquisición de Hardware y Software para el trabajo de levantamiento
catastral en campo (4 brigadas). - Esta actividad busca adquirir el hardware y software para
realizar el levantamiento catastral.
Tarea 2.2.2.1- Adquisición de Laptop (Jefe de brigada, Abogado y Téc. GIS)
Meta. - Adquirir 12 unidades Laptop.
Tarea 2.2.2.2- Adquisición de Impresora multifuncional
Meta. - Adquirir 4 unidades de Impresora multifuncional
Tarea 2.2.2.3- Adquisición de Software Especializado de Saneamiento Físico
Meta. - Adquirir 4 paquetes de Software especializado de Saneamiento Físico.
Acción 2.3.- Adecuado equipamiento de brigadas y traslado de equipos y personal para
desarrollar el catastro, titulación y registro de la propiedad rural
Acción dirigida al equipamiento de las brigadas que desarrollan el levantamiento de
información de campo para el desarrollo del catastro rural y la titulación y registro de la
propiedad rural.
Actividad 2.3.1.- Adquisición de movilidad para traslado de personal y equipos a campo. –
Busca asegurar la movilización de las 4 Brigadas que desarrollarán el levantamiento catastral.
Tarea 2.3.1.1- Adquisición de Camioneta 4X4
Meta. - Adquirir 4 Camionetas 4X4
Tarea 2.3.1.2- Adquisición de SOAT y Seguros (5 años), vehículo
Meta. - Adquirir 04 Seguro y SOAT, por vehículo por 5 años.
Tarea 2.3.1.3- Adquisición de Motocicletas Meta. - Adquirir 04 Motocicletas.
Tarea 2.3.1.4- Adquisición de SOAT y Seguros (5 años); Motocicleta Meta. - Adquirir 04 Seguro y SOAT, por vehículo por 5 años.
Tarea 2.3.1.5- Adquisición de combustibles, lubricantes y mantenimiento Meta. - Adquirir Combustibles y Lubricantes para vehículos por 5 años (25 días/mes). Meta. - Mantenimiento de Vehículos
Actividad 2.3.2.- Equipamiento adecuado de las brigadas de trabajo de campo. - Esta actividad busca dotar de equipamiento adecuado para las dos brigadas que desarrollarán el levantamiento catastral, consta de las siguientes tareas:
Tarea 2.3.2.1- Implementación de brigadas (5 años) Meta. - Dotar de equipamiento para 4 Brigadas.
Tarea 2.3.2.2- Alquiler de local para alojamiento de brigadas en días laborables (5 años) Meta. - Asegurar un local donde pernocten los brigadistas los días de semana.
Acción 2.4.- Condiciones mejoradas para procesamiento de información y archivo documentario del catastro, titulación y registro de la propiedad rural.
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Actividad 2.4.1.- Equipamiento técnico de respaldo para administrar y almacenar datos de documentos digitales. - Esta actividad busca dotar de equipamiento adecuado para administrar y almacenar la data del levantamiento catastral, tiene las siguientes tareas:
Tarea 2.4.1.1- Adquisición e instalación de servidor y accesorios Meta. - Adquirir 01 servidor para procesar y administrar la data catastral.
Tarea 2.4.1.2- Adquisición de PC para trabajo en Gabinete Meta. - Adquirir 8 Computadoras Personales para procesar y administrar la data catastral. Tarea 2.4.1.3- Adquisición de Software y licencias Meta. - Adquirir 1 Kit de Software y licencias para uso de equipos técnicos modernos.
Actividad 2.4.2.- Equipamiento técnico de oficina para procesamiento de datos y emisión de documentos. - Esta actividad busca dotar de equipamiento a la Oficina donde se procesa la data del levantamiento catastral; consta de las siguientes tareas:
Tarea 2.4.2.1- Adquisición de Impresora Fotocopiadora Multifuncional Laser Full Color Meta. - Adquirir 02 Impresora Fotocopiadora Multifuncional Laser Full Color.
Tarea 2.4.2.2- Adquisición de Plotter Meta. - Adquirir 01 Plotter.
Tarea 2.4.2.3.- Implementación operativa de Oficina Meta. - Implementar la Oficina con papelería utilería, Otros; Global Meta. - Implementar Oficina Tóner, Tinta, Otros; Global Meta. – Acondicionamiento de 01 Ambiente para Oficina de Dirección de Catastro; Global
Actividad 2.4.3.- Equipamiento para la mejora del flujo de información en Oficina y hacia los otros usuarios
Tarea 2.4.3.1- Adquisición de PC para atención al público. Meta. - Adquirir 02 Computadora Personal
Tarea 2.4.3.2- Adquisición de Mueblería para Almacenamiento Físico. Meta. - Adquirir Estantería y archivadores; Global.
Algunos aspectos técnicos. –
Procedimientos técnicos legales del saneamiento físico legal. - Los equipos
especializados serán utilizados en los procesos paralelos, El procesamiento catastral y la
Formación del expediente legal de acuerdo a los pasos que se detallan a continuación:
1. Adquisición de imágenes satelitales de alta resolución.
2. Triangulación Control Terrestre
3. Linderación y Empadronamiento
4. Ficha Catastral
5. Expediente Legal
6. Digitalización - Edición
7. Vinculación grafico -Textual
8. Precalificación legal del expediente
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9. Certificado catastral
10. Expediente registrable
11. Ingreso solicitud de inscripción a registro
12. Inscripción registral.
Además, de la activación del sistema regional de catastro de Predios Rurales del
departamento de Ayacucho, contemplara los permisos necesarios para tener una portal web
la cual mostrara el estado de los predios en proceso y titulados, la implementación de este
espacio será por la Dirección Regional Agraria quien será el administrador (quien tendrá el
dominio), alimentada con los datos que generara los equipos técnicos del proceso de
titulación, están base de datos estarán revisadas y validadas para ser subidas al sistema
regional catastro de predios rurales del departamento.
Manejo de la información Catastral:
La Dirección Regional Agraria genera información cartográfica al poligonizar las áreas de los
predios rurales, siendo el inicio del proceso de titulación con las constancias de posesión, y
el Dirección de Catastro y Formalización Rural vuelve a generar el polígono, pero con las
correcciones para la obtención del título con área definitiva del predio rural.
Para ello se fortalecerá una plataforma que articule tanto la información de catastro como con
los demás derechos de uso, esta plataforma será administrada y con dominio por la Dirección
Regional Agraria quien resguardara dicha información y para la realización de modificación y
actualización por parte de otras instancias se tendrá que pedir autorización a la GRA.
La articulación de la información digital con otras áreas generadoras de catastro regional y
catastro de derechos de usos será al área de Infraestructura de Datos Espaciales.
Este portal se creará por servicios de terceros, el diseño y el alojamiento de la información
catastral en la plataforma debe ser el producto general, la administración de dominio estar a
cargo del Gerente de la GRA, ya que el podrá autorizar las modificaciones y actualizaciones
a su equipo técnico de la dirección de saneamiento físico legal de predios rurales.
La información podrá ser visualizada por los demás entes generadores de catastro.
El entrelace con las demás plataformas de generación de catastro (DRFFS, DREMH,
DIRCETUR, PRODUCE, etc.) serán a nivel de usuario.
Una vez actualizada la base de datos con el catastro actualizado de los predios rurales
(polígonos) se incluirá a la plataforma del IDE (Infraestructura de Datos Espaciales del
departamento Ayacucho), y con las demás plataformas a nivel nacional y facilitar la
información catastral.
105
3.4. Requerimientos de Recursos.
FASE DE EJECUCIÓN:
Los requerimientos del proyecto, necesarios para la ejecución del mismo y como tal para el
logro de los objetivos y consecución de las metas planteadas, para la fase de ejecución se
presentan al detalle por cada componente, acción, actividad y tarea, en el Cuadro N° 47, que
se presenta en la página siguiente.
Cuadro N° 47: Recursos Requeridos para la Fase de Inversión del Proyecto
Detalle de Acciones / Actividades / Tareas Unidad de
Medida Cantidad
Componente 1.- Recursos humanos con capacidades técnicas mejoradas para desarrollar el catastro, titulación y registro de la propiedad rural
Acción 1.1- Conocimientos adecuados de tecnologías modernas de levantamiento de información técnica para desarrollar el catastro, titulación y registro de la propiedad rural
Actividad 1.1.1.- Capacidades técnicas mejoradas en Geodesia, Topografía y otras tecnologías, aplicadas al levantamiento catastral
Tarea 1.1.1.1- Curso taller de actualización en Geodesia, Topografía y otras tecnologías, aplicadas al levantamiento catastral
Curso taller 2
Actividad 1.1.2.- Adiestramiento en tecnologías y equipos modernos de Geodesia, Topografía y otros.
Tarea 1.1.2.1- Curso taller de uso de equipos modernos de Geodesia, Topografía y otras tecnologías, aplicadas al levantamiento catastral
Curso taller 2
Actividad 1.1.3.- Mejora de capacidades para uso y dominio de Software de GIS, Base de datos, y otros.
Tarea 1.1.3.1- Diplomado en Geomática aplicada en catastro rural Diplomado 1
Acción 1.2.- Conocimientos mejorados de los procesos para desarrollar el catastro, titulación y registro de la propiedad rural
Actividad 1.2.1.- Socializar el procedimiento técnico del levantamiento catastral
Tarea 1.2.1.1- Curso taller de socialización de procesos técnicos del saneamiento físico legal
Curso taller 1
Actividad 1.2.2.- Socializar los procedimientos legal y administrativo del proceso de formalización.
Tarea 1.2.2.1- Curso taller de socialización de procesos legales del saneamiento físico legal
Curso taller 1
Actividad 1.2.3.- Establecer criterios más pertinentes a utilizar en el proceso de formalización.
Tarea 1.2.3.1- Curso taller de socialización de criterios más pertinentes a utilizar en el proceso de formalización
Curso taller 1
106
Tarea 1.2.3.2- Pasantía a departamento de costa y/o sierra con mayor desarrollo del proceso de formalización
Pasantía 1
Componente 2.- Logística adecuada para desarrollar el catastro, titulación y registro de la propiedad rural
Acción 2.1.- Asegurar la disponibilidad de personal técnico para la ejecución del proyecto
Actividad 2.1.1- Disponibilidad de personal de campo
Tarea 2.1.1.1.- Jefe de Brigada Unidad 4
Tarea 2.1.1.2.- Abogado para trabajo de campo Unidad 4
Tarea 2.1.1.3.- Técnicos de campo: verificadores catastrales Unidad 16
Tarea 2.1.1.4.- Técnico GIS Unidad 4
Tarea 2.1.1.5.- Conductor con Licencia Profesional Unidad 4
Tarea 2.1.1.6.- Provisión de viáticos, rubro alimentación (S./160/día/5 días/mes)
Global / brigada
4
Actividad 2.1.2- Disponibilidad de personal para procesamiento de datos y emisión de documentos (trabajo en gabinete)
Tarea 2.1.2.1.- Abogado Calificador para trabajo de gabinete, por 4.5 años
Unidad 2
Tarea 2.1.2.2.- Técnicos Registrales (en SUNARP), por 10 meses por 5 años
Unidad 1
Tarea 2.1.2.3.- Abogado Registral (SUNARP), por 10 meses por 5 años Unidad 1
Tarea 2.1.2.4.- Digitadores, por 10 meses por 5 años Unidad 2
Tarea 2.1.2.5.- Especialista en verificación de fajas marginales; por 8 meses por 5 años
Unidad 1
Tarea 2.1.2.6.- Técnico en archivo, por 4.5 años Unidad 1
Tarea 2.1.2.7.- Arqueólogo para verificar restos arqueológicos, por 6 meses por 5 años
Unidad 1
Acción 2.2.- Equipamiento técnico para desarrollar el trabajo de campo del catastro, titulación y registro de la propiedad rural
Actividad 2.2.1.- Adquisición de equipos de Geodesia y Topografía para trabajo de campo (4 brigadas)
Tarea 2.2.1.1- Adquisición de GPS diferencial Unidad 16
Tarea 2.2.1.2- Adquisición de Mochilas Cargadoras de GPS Unidad 16
Tarea 2.2.1.3- Adquisición e instalación de equipo completo para Punto Geodésico Activo (Estación Base)
Unidad 1
Tarea 2.2.1.4- Adquisición de GPS Geodésico (para monumentación y control de puntos)
Paquete 1
Actividad 2.2.2.- Adquisición de Hardware y Software para el trabajo de levantamiento catastral en campo (4 brigadas)
Tarea 2.2.2.1- Adquisición de Laptop (Jefe de brigada, Abogado y Téc. GIS)
Unidad 12
Tarea 2.2.2.2- Adquisición de PC e Impresora (Operador GIS) Unidad 4
Tarea 2.2.2.3- Adquisición de Software especializado de saneamiento físico
Paquetes 4
Acción 2.3.- Adecuado equipamiento de brigadas y traslado de equipos y personal para desarrollar el catastro, titulación y registro de la propiedad rural
107
Actividad 2.3.1.- Adquisición de movilidad para traslado de personal y equipos a campo
Tarea 2.3.1.1- Adquisición de Camioneta 4X4 Unidad 4
Tarea 2.3.1.2- Adquisición de SOAT y Seguros (5 años), vehículo Unidad 4
Tarea 2.3.1.3- Adquisición de Motocicletas Unidad 4
Tarea 2.3.1.4- Adquisición de SOAT y Seguros (5 años); Motocicleta Unidad 4
Tarea 2.3.1.5- Adquisición de combustibles y lubricantes
Combustible y lubricantes (25 días/mes) Global 1
Mantenimiento de vehículos Global 1
Actividad 2.3.2.- Equipamiento adecuado de las brigadas de trabajo de campo
Tarea 2.3.2.1- Implementación de brigadas (5 años) global 4
Tarea 2.3.2.2- Alquiler de local para alojamiento de brigadas en días laborables (5 años)
global 4
Acción 2.4.- Condiciones mejoradas para procesamiento de información y archivo documentario del catastro, titulación y registro de la propiedad rural
Actividad 2.4.1.- Equipamiento técnico de respaldo para administración y almacenamiento de datos de documentos digitales
Tarea 2.4.1.1- Adquisición e instalación de servidor y accesorios Unidad 1
Tarea 2.4.1.2- Adquisición de PC para trabajo en Gabinete Unidad 8
Tarea 2.4.1.3- Adquisición de Software y licencias Global 1
Actividad 2.4.2.- Equipamiento técnico de oficina para procesamiento de datos y emisión de documentos
Tarea 2.4.2.1- Adquisición de Impresora Multifuncional Laser Full Color Global 2
Tarea 2.4.2.2- Adquisición de Plotter Global 1
Tarea 2.4.2.3.- Implementación operativa de Oficina
Útiles de Oficina, papelería, otros Global 1
Implementos de Oficina: tóner, tinta, otros Global 1
Acondicionamiento de Ambiente para Oficina para Dirección de Catastro y Formalización Rural
Global 1
Actividad 2.4.3.- Equipamiento para la mejora del flujo de información en Oficina y hacia los otros usuarios
Tarea 2.4.3.1- Adquisición de PC para atención al público Unidad 2
Tarea 2.4.3.2- Adquisición de Mueblería para almacenamiento Global 1
Gestión del Proyecto
Personal
Coordinador de Proyecto Unidad 1
Asistente administrativo Unidad 1
Apoyo secretarial Unidad 1
Servicios y mobiliario
Pago de servicios públicos Global 1
Adquisición de mobiliario Global 1
108
Supervisión
Gastos de Supervisión del Proyecto a cargo de Entidad Regional Global 1
Estudios
Estudio Definitivo Unidad 1
Evaluaciones y Auditorías Unidad 1
Liquidación y cierre del proyecto Unidad 1
FUENTE: Elaboración Propia
Al respecto, la Dirección Regional Agraria Ayacucho realizará las gestiones pertinentes para
obtener recursos ordinarios que se le asignen en su presupuesto y según Programación
Multianual de Inversiones del Gobierno Regional Ayacucho; además, la Dirección General de
Saneamiento de la Propiedad y Catastro Rural del MINAGRI, apoyará en las gestiones a la
DRA Ayacucho, para cubrir los costos que implica el requerimiento detallado.
Fase de funcionamiento (operación y mantenimiento)
En la fase de operación y mantenimiento, los requerimientos anuales están orientados al
mantenimiento de equipos, servicios básicos del local y a operar una brigada mínima en
campo y en gabinete, los mismos que estarán a cargo de la DRA Ayacucho a través de la
Dirección de Catastro y Formalización Rural.
Cuadro N° 48: Recursos Anuales Requeridos para la Fase de Funcionamiento del Proyecto
Detalle de Acciones / Actividades / Tareas Unidad de
Medida Costo
Unitario S/ Cantidad
Personal
Disponibilidad de personal de campo
Abogado para trabajo de campo Unidad 228,000 1
Técnicos de campo: verificadores catastrales, técnico SIG Unidad 168,000 2
Disponibilidad de personal para procesamiento de datos y emisión de documentos (trabajo en gabinete)
Abogado para trabajo de gabinete Unidad 270,000 1
Especialistas de Procesamiento de datos Unidad 270,000 2
Mantenimiento de equipos
Mantenimiento de equipos Global 8,000 1
Operación de equipos
Costos de operación de equipos y flujo de información Global 12,000 1
Pago de servicios
Servicios Global 12,000 1
FUENTE: Elaboración Propia
Los costos serán asumidos por la Dirección regional de Agricultura, con sus recursos
ordinarios, además que podrán ser cubiertos por los recursos directamente recaudados por
las solicitudes del proceso de saneamiento, con lo que se obtendrán recursos suficientes para
atender los costos de operación y mantenimiento.
109
3.5. Análisis de Costos
Costos sin Proyecto. -
Referido a los costos en los que se incurre actualmente, orientados a la temática del
saneamiento físico legal de la propiedad agraria rural.
De acuerdo a los reportes de la DRA Ayacucho, el Gobierno Regional de Ayacucho viene
transfiriendo recursos a la Dirección de Catastro y Formalización Rural, por un aproximado
de 1´040,300 Soles al año; pero el 80 % de estos recursos están asignados a la planilla del
personal transferido, además que el 5 % es la contribución a los gastos Administrativos que
se asigna a la DRA Ayacucho; en consecuencia, con el saldo, muy poco se puede avanzar
en el saneamiento físico.
Costos con Proyecto
Son los costos en los que se incurrirá en la situación con proyecto y consisten en los costos
de inversión, los costos de operación y mantenimiento y los costos de recursos orientados,
orientados a la temática del saneamiento físico legal de la propiedad agraria rural. Estos
costos se pueden expresar a precios privados y a precios sociales.
Costos de inversión a precios privados:
Los costos de inversión están referidos a las actividades a desarrollar en cada uno de los
componentes planteados en el requerimiento de recursos realizados, cuyo monto asciende a
S/. 16´425,260 Soles, detalle se aprecia en el cuadro a continuación.
Cuadro N° 49: Costos de Inversión del Proyecto, en S/. a Precios Privados
Detalle de Acciones / Actividades / Tareas Costo Total
Precios Privados S/.
Costo Total de Inversión S/. 16,425,260
Costo Total de Inversión de Componentes Técnicos S/. 14,895,260
Componente 1.- Recursos humanos con capacidades técnicas mejoradas para desarrollar el catastro, titulación y registro de la propiedad rural
410,000
Acción 1.1- Conocimientos adecuados de tecnologías modernas de levantamiento de información técnica para desarrollar el catastro, titulación y registro de la propiedad rural
220,000
Actividad 1.1.1.- Capacidades técnicas mejoradas en Geodesia, Topografía y otras tecnologías, aplicadas al levantamiento catastral
60,000
Tarea 1.1.1.1- Curso taller de actualización en Geodesia, Topografía y otras tecnologías, aplicadas al levantamiento catastral
60,000
Actividad 1.1.2.- Adiestramiento en tecnologías y equipos modernos de Geodesia, Topografía y otros.
60,000
110
Tarea 1.1.2.1- Curso taller de uso de equipos modernos de Geodesia, Topografía y otras tecnologías, aplicadas al levantamiento catastral
60,000
Actividad 1.1.3.- Mejora de capacidades para uso y dominio de Software de GIS, Base de datos, y otros.
100,000
Tarea 1.1.3.1- Diplomado en Geomática aplicada en catastro rural 100,000
Acción 1.2.- Conocimientos mejorados de los procesos para desarrollar el catastro, titulación y registro de la propiedad rural
190,000
Actividad 1.2.1.- Socializar el procedimiento técnico del levantamiento catastral 30,000
Tarea 1.2.1.1- Curso taller de socialización de procesos técnicos del saneamiento físico legal
30,000
Actividad 1.2.2.- Socializar los procedimientos legal y administrativo del proceso de formalización.
30,000
Tarea 1.2.2.1- Curso taller de socialización de procesos legales del saneamiento físico legal 30,000
Actividad 1.2.3.- Establecer criterios más pertinentes a utilizar en el proceso de formalización.
130,000
Tarea 1.2.3.1- Curso taller de socialización de criterios más pertinentes a utilizar en el proceso de formalización
30,000
Tarea 1.2.3.2- Pasantía a departamento de costa y/o sierra con mayor desarrollo del proceso de formalización
100,000
Componente 2.- Logística adecuada para desarrollar el catastro, titulación y registro de la propiedad rural
14,485,260
Acción 2.1.- Asegurar la disponibilidad de personal técnico para la ejecución del proyecto 9,879,100
Actividad 2.1.1- Disponibilidad de personal de campo 8,434,800
Tarea 2.1.1.1.- Jefe de Brigada 1,056,000
Tarea 2.1.1.2.- Abogado para trabajo de campo 924,000
Tarea 2.1.1.3.- Técnicos de campo: verificadores catastrales 3,310,560
Tarea 2.1.1.4.- Técnico GIS 827,640
Tarea 2.1.1.5.- Conductor con Licencia Profesional 627,000
Tarea 2.1.1.6.- Provisión de viáticos, rubro alimentación (S./160/día/5 días/mes) 1,689,600
Actividad 2.1.2- Disponibilidad de personal para procesamiento de datos y emisión de documentos (trabajo en gabinete)
1,444,300
Tarea 2.1.2.1.- Abogado Calificador para trabajo de gabinete, por 4.5 años 415,800
Tarea 2.1.2.2.- Técnicos Registrales (en SUNARP), por 10 meses por 5 años 154,000
Tarea 2.1.2.3.- Abogado Registral (SUNARP), por 10 meses por 5 años 181,500
Tarea 2.1.2.4.- Digitadores, por 10 meses por 5 años 275,000
Tarea 2.1.2.5.- Especialista en verificación de fajas marginales; por 8 meses por 5 años 154,000
Tarea 2.1.2.6.- Técnico en archivo, por 4.5 años 148,500
Tarea 2.1.2.7.- Arqueólogo para verificar restos arqueológicos, por 6 meses por 5 años 115,500
Acción 2.2.- Equipamiento técnico para desarrollar el trabajo de campo del catastro, titulación y registro de la propiedad rural
1,157,360
Actividad 2.2.1.- Adquisición de equipos de Geodesia y Topografía para trabajo de campo (4 brigadas)
1,021,760
Tarea 2.2.1.1- Adquisición de GPS diferencial 761,600
Tarea 2.2.1.2- Adquisición de Mochilas Cargadoras de GPS 15,360
111
Tarea 2.2.1.3- Adquisición e instalación de equipo completo para Punto Geodésico Activo (Estación Base)
102,000
Tarea 2.2.1.4- Adquisición de GPS Geodésico (para monumentación y control de puntos) 142,800
Actividad 2.2.2.- Adquisición de Hardware y Software para el trabajo de levantamiento catastral en campo (4 brigadas)
135,600
Tarea 2.2.2.1- Adquisición de Laptop (Jefe de brigada, Abogado y Téc. GIS) 72,000
Tarea 2.2.2.2- Adquisición de Impresora multifuncional 16,000
Tarea 2.2.2.3- Adquisición de Software especializado de saneamiento físico 47,600
Acción 2.3.- Adecuado equipamiento de brigadas y traslado de equipos y personal para desarrollar el catastro, titulación y registro de la propiedad rural
2,820,800
Actividad 2.3.1.- Adquisición de movilidad para traslado de personal y equipos a campo 2,260,800
Tarea 2.3.1.1- Adquisición de Camioneta 4X4 612,000
Tarea 2.3.1.2- Adquisición de SOAT y Seguros (5 años), vehículo 164,000
Tarea 2.3.1.3- Adquisición de Motocicletas 74,800
Tarea 2.3.1.4- Adquisición de SOAT y Seguros (5 años); Motocicleta 30,000
Tarea 2.3.1.5- Adquisición de combustibles y lubricantes 1,380,000
Combustible y lubricantes (25 días/mes) 1,080,000
Mantenimiento de Vehículos 300,000
Actividad 2.3.2.- Equipamiento adecuado de las brigadas de trabajo de campo 560,000
Tarea 2.3.2.1- Implementación de brigadas (5 años) 200,000
Tarea 2.3.2.2- Alquiler de local para alojamiento de brigadas en días laborables (5 años) 360,000
Acción 2.4.- Condiciones mejoradas para procesamiento de información y archivo documentario del catastro, titulación y registro de la propiedad rural
628,000
Actividad 2.4.1.- Equipamiento técnico de respaldo para administración y almacenamiento de datos de documentos digitales
233,000
Tarea 2.4.1.1- Adquisición e instalación de servidor y accesorios 85,000
Tarea 2.4.1.2- Adquisición de PC para trabajo en Gabinete 48,000
Tarea 2.4.1.3- Adquisición de Software y licencias 100,000
Actividad 2.4.2.- Equipamiento técnico de oficina para procesamiento de datos y emisión de documentos
365,000
Tarea 2.4.2.1- Adquisición de Impresora Multifuncional Laser Full Color 40,000
Tarea 2.4.2.2- Adquisición de Plotter 35,000
Tarea 2.4.2.3.- Implementación operativa de Oficina 290,000
Útiles de Oficina, papelería, otros 120,000
Implementos de Oficina: tóner, tinta, otros 120,000
Acondicionamiento de Ambiente para Oficina para Dirección de Catastro y Formalización Rural
50,000
Actividad 2.4.3.- Equipamiento para la mejora del flujo de información en Oficina y hacia los otros usuarios
30,000
Tarea 2.4.3.1- Adquisición de PC para atención al público 10,000
Tarea 2.4.3.2- Adquisición de Mueblería para almacenamiento 20,000
Gestión del Proyecto 930,000
Estudios 600,000
FUENTE: Elaboración Propia
112
Costos de Funcionamiento a precios privados:
Son los costos de funcionamiento, que se dan cuando haya concluido la fase de inversión del
proyecto, y están orientados a operar y el mantenimiento de equipos, servicios básicos del
local y a operar una brigada mínima en campo y en gabinete, en el PIP ascienden a S/.
5´308,000 Soles, de acuerdo al detalle anual que se muestra en el cuadro siguiente:
Cuadro N° 50: Costo de Funcionamiento a Precios Privados, en S/.
Detalle de Acciones / Actividades / Tareas Costo Total
Precios Privados S/.
Personal 5,148,000
Disponibilidad de personal de campo 2,574,000
Abogado para trabajo de campo, por 5 años 1,056,000
Técnicos de campo: verificadores catastrales, tec. SIG, por 5 años 1,518,000
Disponibilidad de personal para procesamiento de datos y emisión de documentos (trabajo en gabinete)
2,574,000
Abogado para trabajo de gabinete, por 5 años 1,056,000
Especialistas de Procesamiento de datos por 5 años 1,518,000
Mantenimiento de equipos 40,000
Mantenimiento de equipos por 5 años 40,000
Operación de equipos 60,000
Costos de operación de equipos y flujo de información por 5 años 60,000
Pago de servicios 60,000
Servicios por 5 años 60,000
TOTAL DE OPERACIÓN Y MANTENIMIENTO 5,308,000
FUENTE: Elaboración Propia
Costos de inversión a precios sociales:
Son los costos de inversión, excluidos las retenciones del Estado (IGV o Renta,
principalmente), son importantes porque se son los costos con los cuales se realiza la
evaluación social, en el PIP ascienden a S/. 14´741,204 Soles, cuyo detalle se aprecia en el
cuadro a continuación.
Cuadro N° 51: Costos de Inversión del proyecto, en S/. a Precios Sociales
Detalle de Acciones / Actividades / Tareas Costo Total
Precios Sociales S/.
Costo Total de Inversión S/. 14,741,204
Costo Total de Inversión de Componentes Técnicos S/. 13,402,221
Componente 1.- Recursos humanos con capacidades técnicas mejoradas para desarrollar el catastro, titulación y registro de la propiedad rural
347,458
Acción 1.1- Conocimientos adecuados de tecnologías modernas de levantamiento de información técnica para desarrollar el catastro, titulación y registro de la propiedad rural
186,441
Actividad 1.1.1.- Capacidades técnicas mejoradas en Geodesia, Topografía y otras tecnologías, aplicadas al levantamiento catastral
50,847
113
Tarea 1.1.1.1- Curso taller de actualización en Geodesia, Topografía y otras tecnologías, aplicadas al levantamiento catastral
50,847
Actividad 1.1.2.- Adiestramiento en tecnologías y equipos modernos de Geodesia, Topografía y otros.
50,847
Tarea 1.1.2.1- Curso taller de uso de equipos modernos de Geodesia, Topografía y otras tecnologías, aplicadas al levantamiento catastral
50,847
Actividad 1.1.3.- Mejora de capacidades para uso y dominio de Software de GIS, Base de datos, y otros.
84,746
Tarea 1.1.3.1- Diplomado en Geomática aplicada en catastro rural 84,746
Acción 1.2.- Conocimientos mejorados de los procesos para desarrollar el catastro, titulación y registro de la propiedad rural
161,017
Actividad 1.2.1.- Socializar el procedimiento técnico del levantamiento catastral 25,424
Tarea 1.2.1.1- Curso taller de socialización de procesos técnicos del saneamiento físico legal 25,424
Actividad 1.2.2.- Socializar los procedimientos legal y administrativo del proceso de formalización.
25,424
Tarea 1.2.2.1- Curso taller de socialización de procesos legales del saneamiento físico legal 25,424
Actividad 1.2.3.- Establecer criterios más pertinentes a utilizar en el proceso de formalización.
110,169
Tarea 1.2.3.1- Curso taller de socialización de criterios más pertinentes a utilizar en el proceso de formalización
25,424
Tarea 1.2.3.2- Pasantía a departamento de costa y/o sierra con mayor desarrollo del proceso de formalización
84,746
Componente 2.- Logística adecuada para desarrollar el catastro, titulación y registro de la propiedad rural
13,054,764
Acción 2.1.- Asegurar la disponibilidad de personal técnico para la ejecución del proyecto 9,147,315
Actividad 2.1.1- Disponibilidad de personal de campo 7,810,000
Tarea 2.1.1.1.- Jefe de Brigada 977,778
Tarea 2.1.1.2.- Abogado para trabajo de campo 855,556
Tarea 2.1.1.3.- Técnicos de campo: verificadores catastrales 3,065,333
Tarea 2.1.1.4.- Técnico GIS 766,333
Tarea 2.1.1.5.- Conductor con Licencia Profesional 580,556
Tarea 2.1.1.6.- Provisión de viáticos, rubro alimentación (S./160/día/5 días/mes) 1,564,444
Actividad 2.1.2- Disponibilidad de personal para procesamiento de datos y emisión de documentos (trabajo en gabinete)
1,337,315
Tarea 2.1.2.1.- Abogado Calificador para trabajo de gabinete, por 4.5 años 385,000
Tarea 2.1.2.2.- Técnicos Registrales (en SUNARP), por 10 meses por 5 años 142,593
Tarea 2.1.2.3.- Digitadores, por 10 meses por 5 años 254,630
Tarea 2.1.2.4.- Especialista en verificación de fajas marginales; por 8 meses por 5 años 142,593
Tarea 2.1.2.5.- Técnico en archivo, por 4.5 años 165,000
Tarea 2.1.2.6.- Arqueólogo para verificar restos arqueológicos, por 6 meses por 5 años 106,944
Acción 2.2.- Equipamiento técnico para desarrollar el trabajo de campo del catastro, titulación y registro de la propiedad rural
980,814
Actividad 2.2.1.- Adquisición de equipos de Geodesia y Topografía para trabajo de campo (4 brigadas)
865,898
Tarea 2.2.1.1- Adquisición de GPS diferencial 645,424
Tarea 2.2.1.2- Adquisición de Mochilas Cargadoras de GPS 13,017
114
Tarea 2.2.1.3- Adquisición e instalación de equipo completo para Punto Geodésico Activo (Estación Base)
86,441
Tarea 2.2.1.4- Adquisición de GPS Geodésico (para monumentación y control de puntos) 121,017
Actividad 2.2.2.- Adquisición de Hardware y Software para el trabajo de levantamiento catastral en campo (4 brigadas)
114,915
Tarea 2.2.2.1- Adquisición de Laptop (Jefe de brigada, Abogado y Téc. GIS) 61,017
Tarea 2.2.2.2- Adquisición de Impresora multifuncional 13,559
Tarea 2.2.2.3- Adquisición de Software especializado de saneamiento físico 40,339
Acción 2.3.- Adecuado equipamiento de brigadas y traslado de equipos y personal para desarrollar el catastro, titulación y registro de la propiedad rural
2,390,508
Actividad 2.3.1.- Adquisición de movilidad para traslado de personal y equipos a campo 1,915,932
Tarea 2.3.1.1- Adquisición de Camioneta 4X4 518,644
Tarea 2.3.1.2- Adquisición de SOAT y Seguros (5 años), vehículo 138,983
Tarea 2.3.1.3- Adquisición de Motocicletas 63,390
Tarea 2.3.1.4- Adquisición de SOAT y Seguros (5 años); Motocicleta 25,424
Tarea 2.3.1.5- Adquisición de combustibles, lubricantes y mantenimiento 1,169,492
Combustible y lubricantes (25 días/mes) 915,254
Mantenimiento de Vehículos 254,237
Actividad 2.3.2.- Equipamiento adecuado de las brigadas de trabajo de campo 474,576
Tarea 2.3.2.1- Implementación de brigadas (5 años) 169,492
Tarea 2.3.2.2- Alquiler de local para alojamiento de brigadas en días laborables (5 años) 305,085
Acción 2.4.- Condiciones mejoradas para procesamiento de información y archivo documentario del catastro, titulación y registro de la propiedad rural
526,868
Actividad 2.4.1.- Equipamiento técnico de respaldo para administración y almacenamiento de datos de documentos digitales
197,458
Tarea 2.4.1.1- Adquisición e instalación de servidor y accesorios 72,034
Tarea 2.4.1.2- Adquisición de PC para trabajo en Gabinete 40,678
Tarea 2.4.1.3- Adquisición de Software y licencias 84,746
Actividad 2.4.2.- Equipamiento técnico de oficina para procesamiento de datos y emisión de documentos
303,986
Tarea 2.4.2.1- Adquisición de Impresora Multifuncional Laser Full Color 33,898
Tarea 2.4.2.2- Adquisición de Plotter 29,661
Tarea 2.4.2.3.- Implementación operativa de Oficina 240,427
Útiles de Oficina, papelería, otros 101,695
Implementos de Oficina: tóner, tinta, otros 101,695
Acondicionamiento de Ambiente para Oficina para Dirección de Catastro y Formalización Rural
46,296
Actividad 2.4.3.- Equipamiento para la mejora del flujo de información en Oficina y hacia los otros usuarios
25,424
Tarea 2.4.3.1- Adquisición de PC para atención al público 8,475
Tarea 2.4.3.2- Adquisición de Mueblería para almacenamiento 16,949
Gestión del Proyecto 830,508
Estudios 508,475
FUENTE: Elaboración Propia
115
Costos de funcionamiento a precios sociales:
Costos de la fase de funcionamiento (post inversión), a precios de mercado, excluyendo las
retenciones del Estado (IGV o Renta, principalmente), son importantes porque son los costos
con los cuales se realiza la evaluación social, cuyo detalle se aprecia en el cuadro a
continuación.
Cuadro N° 52: Costo Anual de Funcionamiento, a Precios Sociales S/.
Detalle de Acciones / Actividades / Tareas Costo Total Precios
Sociales S/.
Personal 4,766,667
Disponibilidad de personal de campo 2,383,333
Abogado para trabajo de campo 977,778
Técnicos de campo: verificadores catastrales, técnicos SIG 311,111
Disponibilidad de personal para procesamiento de datos y emisión de documentos (trabajo en gabinete)
2,383,333
Abogado para trabajo de gabinete 977,778
Especialistas de Procesamiento de datos 1,405,556
Mantenimiento de equipos 37,037
Operación de equipos 55,556
Pago de servicios 50,847
TOTAL DE OPERACIÓN Y MANTENIMIENTO 4,910,107
FUENTE: Elaboración Propia
116
IV. EVALUACIÓN.
4.1. Evaluación Social. -
La evaluación se realizará en base a la comparación entre los beneficios obtenidos a partir
del proyecto y los costos asociados a la implementación del proyecto.
Costos. - En cuanto a los costos de la situación con proyecto, en la parte previa se han
mostrado los costos a precios privados y sociales; los cuales son la estimación de las
actividades necesarias para el logro del objetivo. Se usarán los precios sociales para la
evaluación, el cual asciende a S/. 13 572 739 Soles (Trece Millones Quinientos Setentidos
Mil Setecientos Treintinueve y 00/100 Soles, a precios sociales.
Beneficios. - El proyecto beneficiara directamente a 19,510 propietarios rurales individuales
en siete provincias del departamento de Ayacucho. Además, a los comuneros de las 58 CC
a titular. Para este caso y en la medida que el saneamiento físico legal de la propiedad rural
no tiene incidencia en la productividad, es poco probable cuantificar los beneficios
económicos directos, que generará el proyecto.
Sin embargo, existen diversos beneficios sociales cualitativos que generará el proyecto, los
cuales podemos sintetizarlos en:
Los beneficiarios directos del proyecto se le otorgara seguridad jurídica de su
posesión o propiedad
Permitirá el incremento en la valorización de los predios rurales, por lo cual tendrán
acceso de créditos a entidades financieras públicas y privadas para invertir en sus
predios
Se dinamizará el mercado de tierras
Disminución de conflictos territoriales entre comunidades campesinas y propietarios
individuales
Disminución de invasiones de Predios Individuales y comunidades campesinas
Recuperar la confianza por parte de los productores agrarios a la institución
Disminución de invasiones de tierras que se encuentran saneadas e inscritas en
SUNARP
Generar un catastro confiable y actualizados por los equipos de última tecnología
que serán utilizados para el levantamiento catastral
Sin embargo, los beneficios mostrados y otras externalidades positivas de la intervención no
son fáciles de cuantificar económicamente; por tanto, la metodología apropiada para realizar
la evaluación Ex Ante del proyecto, será la metodología Costo Efectividad, para lo cual se
117
empleará como indicador de eficiencia en número de predios individuales con saneamiento
logrado por el proyecto; cuya fórmula es:
Al respecto, es pertinente señalar que la dificultad de usar esta metodología es establecer un
adecuado indicador de eficiencia o de eficacia; sin embargo, el MEF, estableció en el marco
del SNIP, que se pueden utilizar para estos casos las unidades de beneficio que se pueden
expresar como el número de hectáreas, usuarios atendidos, consultas etc.
Para evaluar este proyecto, se utilizará como unidad de beneficio al número de Predios
Rurales Individuales, que serán sometidos al levantamiento catastral, a la emisión y registro
del título de propiedad, que para este proyecto se ha estimado en 23,610 PRI y las 58
Comunidades Campesinas.
Al respecto, teniendo en cuenta el estimado de costos de titulación que maneja la
DIGESPACR, titular y registrar un PRI tiene un costo promedio aproximado de S/. 660 Soles,
mientras que titular una Comunidad Campesina tiene un costo de S/. 50,000; por lo cual la
relación costo de titular y registrar PRI/CC es de 1/76, por lo cual se estima que las 58
comunidades campesinas equivalen a 4,350 PRI.
En consecuencia, los PRI a emplear para realizar la estimación del Ratio Costo efectividad
serían de 27,860 PRI, donde están incluidas las 58 CC, en unidades PRI. Sin embargo, en la
medida que hay una oferta actual estimada en 700 PRI anuales (3,500 PRI en cinco años), y
2 CC al año (750 PRI en 5 años), el número de PRI a utilizar para estimar el Ratio Costo
efectividad será de 23,610.
Para realizar la evaluación es necesario contar con el flujo de costos de inversión en la etapa
de ejecución y el flujo de los costos de funcionamiento, cuyo detalle se presentan en los
cuados N° 53 y 54, de las páginas siguientes.
Donde: RCE es el Ratio Costo Efectividad VACSN es el Valor Actual de los Costos Netos Sociales Ind. Ef. Es El indicador de eficiencia o eficacia
118
Cuadro N° 53: Flujo de Costos de Inversión del Proyecto, a precios sociales
FUENTE: Elaboración propia.
Año Año Año Año Año
0 1 2 3 4
Costo Total de Inversión S/. 14,741,204 4,603,673 2,523,790 2,523,790 2,523,790 2,566,163
Costo Total de Inversión de Componentes Técnicos S/. 13,402,221 4,174,859 2,306,841 2,306,841 2,306,841 2,306,841
Componente 1.- Recursos humanos con capacidades técnicas mejoradas
para desarrollar el catastro, titulación y registro de la propiedad rural347,458 347,458 0 0 0 0
Acción 1.1- Conocimientos adecuados de tecnologías modernas de
levantamiento de información técnica para desarrollar el catastro,
titulación y registro de la propiedad rural
186,441 186,441 0 0 0 0
Actividad 1.1.1.- Capacidades técnicas mejoradas en Geodesía, Topografía
y otras tecnologías, aplicadas al levantamiento catastral50,847 50,847 0 0 0 0
Actividad 1.1.2.- Adiestramiento en tecnologías y equipos modernos de
Geodesia, Topografía y otros.50,847 50,847 0 0 0 0
Actividad 1.1.3.- Mejora de capacidades para uso y dominio de Software
de GIS, Base de datos, y otros.84,746 84,746 0 0 0 0
Acción 1.2.- Conocimientos mejorados de los procesos para desarrollar el
catastro, titulación y registro de la propiedad rural161,017 161,017 0 0 0 0
Actividad 1.2.1.- Socializar el procedimiento técnico del levantamiento
catastral25,424 25,424 0 0 0 0
Actividad 1.2.2.- Socializar los procedimientos legal y administrativo del
proceso de formalización. 25,424 25,424 0 0 0 0
Actividad 1.2.3.- Establecer criterios más pertinentes a utilizar en el
proceso de formalización.110,169 110,169 0 0 0 0
Componente 2.- Logística adecuada para desarrollar el catastro, titulación
y registro de la propiedad rural13,054,764 3,827,401 2,306,841 2,306,841 2,306,841 2,306,841
Acción 2.1.- Asegurar la disponibilidad de personal técnico para la
ejecución del proyecto (4 Brigadas) + Oficina Central9,147,315 1,597,241 1,887,519 1,887,519 1,887,519 1,887,519
Actividad 2.1.1- Disponibilidad de personal de campo 7,810,000 1,376,222 1,608,444 1,608,444 1,608,444 1,608,444
Actividad 2.1.2- Disponibilidad de personal para procesamiento de datos y
emisión de documentos (trabajo en gabinete)1,337,315 221,019 279,074 279,074 279,074 279,074
Acción 2.2.- Equipamiento técnico para desarrollar el trabajo de campo
del catastro, titulación y registro de la propiedad rural980,814 980,814 0 0 0 0
Actividad 2.2.1.- Adquisición de equipos de Geodesia y Topografía para
trabajo de campo (4 brigadas)865,898 865,898 0 0 0 0
Actividad 2.2.2.- Adquisición de Hardware y Software para el trabajo de
levantamiento catastral en campo (4 brigadas)114,915 114,915 0 0 0 0
Acción 2.3.- Adecuado equipamiento de brigadas y traslado de equipos y
personal para desarrollar el catastro, titulación y registro de la propiedad
rural
2,390,508 943,729 361,695 361,695 361,695 361,695
Actividad 2.3.1.- Adquisición de movilidad para traslado de personal y
equipos a campo1,915,932 848,814 266,780 266,780 266,780 266,780
Actividad 2.3.2.- Equipamiento adecuado de las brigadas de trabajo de
campo474,576 94,915 94,915 94,915 94,915 94,915
Acción 2.4.- Condiciones mejoradas para procesamiento de información y
archivo documentario del catastro, titulación y registro de la propiedad
rural
536,127 305,618 57,627 57,627 57,627 57,627
Actividad 2.4.1.- Equipamiento técnico de respaldo para adminstración y
almacenamiento de datos de documentos digitales197,458 129,661 16,949 16,949 16,949 16,949
Actividad 2.4.2.- Equipamiento técnico de oficina para procesamiento de
datos y emisión de documentos313,245 150,534 40,678 40,678 40,678 40,678
Gestión del Proyecto 830,508 166,102 166,102 166,102 166,102 166,102
Estudios 508,475 262,712 50,847 50,847 50,847 93,220
Costo Total
Precios
Sociales S/.
Detalle de Acciones / Actividades / Tareas
119
Cuadro N° 54: Flujo de Costos de Funcionamiento del Proyecto, a precios sociales:
Detalle de Acciones / Actividades / Tareas Costo Total
Precios Sociales S/.
Año Año Año Año Año
5 6 7 8 9
Personal 4,766,667 953,333 953,333 953,333 953,333 953,333
Disponibilidad de personal de campo 2,383,333 476,667 476,667 476,667 476,667 476,667
Abogado para trabajo de campo, por 5 años 977,778 195,556 195,556 195,556 195,556 195,556
Técnicos de campo: verificadores catastrales, tec. SIG, por 5 años 1,405,556 281,111 281,111 281,111 281,111 281,111
Disponibilidad de personal para procesamiento de datos y emisión de documentos (trabajo en gabinete)
2,383,333 476,667 476,667 476,667 476,667 476,667
Abogado para trabajo de gabinete, por 5 años 977,778 195,556 195,556 195,556 195,556 195,556
Especialistas de Procesamiento de datos por 5 años 1,405,556 281,111 281,111 281,111 281,111 281,111
Mantenimiento de equipos 37,037 7,407 7,407 7,407 7,407 7,407
Mantenimiento de equipos por 5 años 37,037 7,407 7,407 7,407 7,407 7,407
Operación de equipos 55,556 11,111 11,111 11,111 11,111 11,111
Costos de operación de equipos y flujo de información por 5 años 55,556 11,111 11,111 11,111 11,111 11,111
Pago de servicios 50,847 10,169 10,169 10,169 10,169 10,169
Servicios por 5 años 50,847 10,169 10,169 10,169 10,169 10,169
TOTAL DE OPERACIÓN Y MANTENIMIENTO 4,910,107 982,021 982,021 982,021 982,021 982,021
FUENTE: Elaboración propia
120
Cuadro N° 55: Determinación del Valor Actual de los Costos Netos Sociales y del Ratio Costo Efectividad
FUENTE: Elaboración propia.
Año Año Año Año Año Año Año Año Año Año
0 1 2 3 4 5 6 7 8 9
Costo Total de Inversión S/. 14,741,204 4,603,673 2,523,790 2,523,790 2,523,790 2,566,163 0 0 0 0 0
Costo Total de Inversión de Componentes Técnicos S/. 13,402,221 4,174,859 2,306,841 2,306,841 2,306,841 2,306,841 0 0 0 0 0
Componente 1.- Recursos humanos con capacidades técnicas mejoradas
para desarrollar el catastro, titulación y registro de la propiedad rural347,458 347,458 0 0 0 0 0 0 0 0 0
Acción 1.1- Conocimientos adecuados de tecnologías modernas de
levantamiento de información técnica para desarrollar el catastro,
titulación y registro de la propiedad rural
186,441 186,441 0 0 0 0 0 0 0 0 0
Acción 1.2.- Conocimientos mejorados de los procesos para desarrollar el
catastro, titulación y registro de la propiedad rural161,017 161,017 0 0 0 0 0 0 0 0 0
Componente 2.- Logística adecuada para desarrollar el catastro, titulación
y registro de la propiedad rural13,054,764 3,827,401 2,306,841 2,306,841 2,306,841 2,306,841 0 0 0 0 0
Acción 2.1.- Asegurar la disponibilidad de personal técnico para la
ejecución del proyecto (4 Brigadas) + Oficina Central9,147,315 1,597,241 1,887,519 1,887,519 1,887,519 1,887,519 0 0 0 0 0
Acción 2.2.- Equipamiento técnico para desarrollar el trabajo de campo
del catastro, titulación y registro de la propiedad rural980,814 980,814 0 0 0 0 0 0 0 0 0
Acción 2.3.- Adecuado equipamiento de brigadas y traslado de equipos y
personal para desarrollar el catastro, titulación y registro de la propiedad
rural
2,390,508 943,729 361,695 361,695 361,695 361,695 0 0 0 0 0
Acción 2.4.- Condiciones mejoradas para procesamiento de información y
archivo documentario del catastro, titulación y registro de la propiedad
rural
536,127 305,618 57,627 57,627 57,627 57,627 0 0 0 0 0
Gestión del Proyecto 830,508 166,102 166,102 166,102 166,102 166,102 0 0 0 0 0
Estudios 508,475 262,712 50,847 50,847 50,847 93,220 0 0 0 0 0
TOTAL DE OPERACIÓN Y MANTENIMIENTO 4,910,107 0 0 0 0 0 982,021 982,021 982,021 982,021 982,021
Flujo de Costos 19,651,311 4,603,673 2,523,790 2,523,790 2,523,790 2,566,163 982,021 982,021 982,021 982,021 982,021
Factor de Actualización (TSD= 8 %) 1.00 0.93 0.86 0.79 0.74 0.68 0.63 0.58 0.54 0.50
Flujo de Costos Actualizado 4,603,673 2,336,842 2,163,743 2,003,466 1,886,206 668,347 618,840 573,000 530,556 491,255
Costo Total
Precios
Sociales S/.
Detalle de Acciones / Actividades / Tareas
VALOR ACTUAL DE COSTOS NETOS SOCIALES - VACNS 15,875,928
Unidad de Beneficio (Indicador de eficiencia) = Predios rurales titulados (23,610) Ratio Costo Efectividad = 15,875,928
= 672.4223,610
121
Interpretación del Indicador de Rentabilidad. -
De la evaluación realizada con la metodología Costo Efectividad obtenemos un Ratio Costo
Efectividad de 672.42, que equivale a decir que el costo de titular un predio rural individual –
PRI en el departamento de Ayacucho es de S/. 672.42 Soles con el presente Proyecto. Al
respecto, es pertinente señalar que en este Ratio está incluido la meta de titular 58 CC, en
su equivalencia PRI, sustentada líneas arriba. Además, este Ratio es estándar con una línea
de corte similar a la de otros proyectos del rubro.
4.2. Análisis de Sostenibilidad. -
Sostenibilidad del Proyecto
La sostenibilidad está asociada a la capacidad del proyecto para generar, sin interrupciones,
los beneficios esperados a lo largo de su horizonte de evaluación. Para este análisis se toma
en cuenta lo siguiente:
Los arreglos institucionales en la ejecución y funcionamiento. - Estos arreglos
institucionales serán gestionados por la DRA Ayacucho; para lo cual coordinará con el
Gobierno Regional y la DIGESCPACR, para asegurar el financiamiento del PIP y de los
costos de operación y mantenimiento.
Capacidad de gestión de la organización encargada del proyecto en sus etapas de
ejecución y funcionamiento. - En la etapa de ejecución La DRA Ayacucho se encargará de
ejecutar los 2 componentes de este PIP en su fase de ejecución, con cargo a los recursos
facilitados al GORE Ayacucho. Además, el MINAGRI apoyará en la gestión para facilitar la
provisión de los recursos para la ejecución del Proyecto. La etapa de funcionamiento. - Estará
a cargo de la DRA Ayacucho, que asignará un presupuesto mínimo anual para tal fin.
En la etapa de ejecución. - La DRA Ayacucho se encargará de ejecutar los dos (2)
componentes del proyecto de inversión pública, a través de la Dirección de Catastro y
Formalización Rural, con cargo a los recursos facilitados al GORE Ayacucho, para tal fin.
Además, el MINAGRI por intermedio de la DIGESPACR apoyará en la gestión para facilitar
la provisión de los recursos para la ejecución del Proyecto.
En la etapa de funcionamiento. - Esta etapa, estará a cargo de la DRA Ayacucho, la cual
gestionará un presupuesto anual, para tal fin, aun cuando sería pertinente se gestione la
ampliación de los recursos para atender las necesidades del proyecto, en esta etapa.
4.3. Gestión del Proyecto. -
El proyecto estará organizado bajo una estructura horizontal puesto que la Dirección Regional
Agraria Ayacucho a través de la Dirección de Catastro y Formalización Rural desarrolla un
trabajo coordinado para el desarrollo del saneamiento rural en Ayacucho.
122
La Dirección de Catastro y Formalización Rural - DCYFR, conjuntamente con otras cuatro
Direcciones, conforma el aparato ejecutivo de la DRA Ayacucho y como tal dependen de la
Dirección Regional Agraria; entidad que orgánica y funcionalmente depende de la Gerencia
de Desarrollo Económico del Gobierno Regional de Ayacucho; que a su vez depende de la
Gerencia General Regional y aquella a su vez, depende de la Gobernación Regional de
Ayacucho.
Grafico N° 15: Organigrama de la DRA Ayacucho
FUENTE: Elaboración Propia en Base a información de DRA Ayacucho
123
Gestión de las fases de ejecución y funcionamiento del Proyecto. -
Siendo el Dirección de Catastro y Formalización Rural (DCYFR), una unidad orgánica
constituida de la DRA Ayacucho, que además tiene la competencia técnica y legal sobre el
saneamiento físico legal de la propiedad agraria, temática que será desarrollada por el
presente proyecto; esta Dirección estará a cargo de las fases de ejecución y funcionamiento
del Proyecto, que rendirá cuentas a la DRA Ayacucho y reportará los resultados a la
DIGESPACR del MINAGRI.
Toda la estructura y aparato de implementación del proyecto que será ejecutado en 60
meses, estará a cargo de la DRA Ayacucho, lo mismo que la fase de funcionamiento, por
otros 60 meses. El presupuesto para la ejecución del PIP será gestionado por el MINAGRI.
Modalidad de ejecución. - De acuerdo a las coordinaciones realizadas entre el Dirección de
Catastro y Formalización Rural de la DRA Ayacucho y la DIGESPACR del MINAGRI, la
modalidad de ejecución establecida para el proyecto, es la Ejecución Directa.
En ese sentido se ha planteado fortalecer y equipar al DCYFR para que desarrolle las
acciones propuestas en el proyecto, y al final todo el acervo documentario, el equipamiento
y el personal con capacidades mejoradas pueda continuar con las labores rutinarias que
desarrolla, en la temática vinculada al presente proyecto.
Financiamiento del Proyecto. -
Se estima que el Proyecto será financiado con recursos transferidos a la DRA Ayacucho, sin
embargo, la Dirección de Catastro y Formalización Rural ha solicitado a la DIGESPACR del
MINAGRI pueda incluir el presente proyecto, en el paquete a ser financiado por el MINAGRI
en el rubro de titulación en la medida que según manifiestan no cuentan con recursos para
emprender la meta propuesta.
4.4. Estimación del Impacto Ambiental. -
Sobre este tema, es pertinente señalar que en el 2012 el MINAM publicó la RM N°052-2012-
MINAM: Concordancia entre el Sistema de Evaluación del Impacto Ambiental (SEIA) y el
SNIP; la misma que ha sido derogada conjuntamente con las normas del SNIP; sin embargo,
el MINAM es el ente rector del SEIA y en tanto no se definan los procedimientos para tal fin,
corresponde realizar el trámite establecido en la referida norma ante el MINAM.
De acuerdo al Artículo 3 de la RM N° 052-2012-MINAM, respecto a la Obligatoriedad de la
Certificación Ambiental, es requisito obligatorio previo a la ejecución de los proyectos de
inversión, susceptibles de generar impactos ambientales negativos significativos, financiados
con recursos públicos, gestionar por parte de la Entidad o Empresa del Sector Público no
Financiero que proponga el proyecto, la Certificación Ambiental ante la autoridad competente
del SEIA.
124
Cuando el proyecto no disponga de clasificación ambiental anticipada las Entidades y
Empresas del Sector Público No Financiero de los tres niveles de gobierno, en este caso la
DIGESPACR, remitirá a las autoridades competentes del SEIA, su solicitud acompañada del
estudio de pre inversión a nivel de perfil para la evaluación preliminar para la categorización
de proyectos de inversión de acuerdo al riesgo ambiental.
El artículo 4 de la RM N° 052-2012-MINAM, sobre “Criterios para la Certificación Ambiental
de Proyectos de inversión Pública (PlP)” en el numeral 4.1 establece que “Los Proyectos de
inversión Pública (PlP) que se sometan a la Certificación Ambiental, deben estar en el Listado
de Inclusión del Anexo ll del Reglamento de la Ley del SEIA o en sus actualizac iones”. En
base a esta premisa, se ha realizado un análisis de las acciones y actividades que
desarrollarán cada uno de los componentes que conforman el proyecto.
En el contexto mencionado, este proyecto plantea dos componentes, de acuerdo al contenido
que se detalla a continuación:
Componente 1.- El fortalecimiento de capacidades de los técnicos integrantes de dos
brigadas de campo que realizarán el levantamiento catastral, de técnicos y profesionales de
gabinete, que realizarán el procesamiento y verificación de la data; para concluir con la
emisión de los documentos correspondientes.
Componente 2.- El equipamiento de instrumentos, equipos e implementos para desarrollar el
trabajo de campo y el trabajo de gabinete desde el levantamiento catastral hasta la emisión
y registro delos títulos de propiedad.
Respecto al contexto referido, se puede apreciar que los componentes no representan riesgo
de generar un impacto ambiental porque no contempla desarrollar obra ni explotación alguna.
La única actividad posible de generar un ligero impacto negativo, es el estudio de suelos,
conducente a desarrollar una clasificación de suelos por su capacidad de uso mayor, al
aperturarse unas calicatas que podrían dañar ligeramente el suelo; aun cuando muchos
especialistas opinan que esta actividad no genera impacto ambiental negativo en el suelo.
Además, no es obligatorio para PRI, CC y CN, a titular en la sierra, como es el caso, realizar
el estudio de suelos; por lo cual no se generará impactos ambientales.
En consecuencia, como se señala en el párrafo precedente, el análisis de la exigibilidad de
la certificación ambiental para el proyecto Componente 1 no requiere certificación ambiental,
al tratarse solamente del fortalecimiento de capacidades; mientras que el componente 2
tampoco necesita dicha certificación al tratarse de equipamiento para captar y procesar
información GIS y documentos de títulos y registro de la Propiedad Rural. Además, este PIP
no es de la tipología de proyectos, incluida en el Anexo II del reglamento de la ley del SEIA.
4.5. El Marco Lógico
De acuerdo a la metodología del Marco Lógico o Enfoque de Marco Lógico, instrumento
metodológico empleado en el diseño del presente proyecto, el análisis del desarrollo de la
formulación del Proyecto, comprendió el análisis de los involucrados, el análisis de los
125
problemas, análisis de los objetivos y análisis de la alternativa presentada; procedimiento que
concluye con la Matriz de Planificación del Proyecto o la Matriz del marco Lógico, cuyo detalle
se presenta a continuación.
Gráfico N° 16: Matriz del Marco Lógico del Proyecto
FUENTE: Elaboración Propia
OBJETIVOSINDICADORES VERIFICABLES
OBJETIVAMENTE (IVO)MEDIOS DE VERIFICACIÓN SUPUESTOS
FIN:
Niveles socioeconómicos mejorados de la
población rural del departamento de Ayacucho
Se incrementa el ingreso familiar de la población
rural de Ayacucho en 20%, al final del proyecto.
Reportes de la encuesta
nacional de hogares (ENAHO)
PROPÓSITO:
Niveles incrementados de catastro, titulación y
registro de la propiedad rural agropecuaria en el
departamento de Ayacucho
Al final del proyecto se hace:
El levantamiento catastral, titulación y registro
de 20,010 predios rurales individuales - PRI
Levantamiento catastral, titulación y registro de
58 Comunidades Campesinas.
Informes de levantamiento
catastral del proyecto
Registro de Títulos de
Propiedad en la
Superintendencia Nacional de
los Registros Públicos
Se mantiene la estabilidad
política del sector Agricultura.
COMPONENTES:
Componente 1.-
Recursos humanos con capacidades técnicas
mejoradas para desarrollar el catastro,
titulación y registro de la propiedad rural
Componente 2.-
Logística adecuada para desarrollar el catastro,
titulación y registro de la propiedad rural
Al final del proyecto, se logra capacitar a los
miembros de cuatro brigadas en aspectos
técnicos de equipos y software de
levantamiento catastral, titulación y registro de
predios individuales.
Al final del proyecto se logra dotar de
equipamiento y logística para el trabajo de
campo de 4 brigadas, para el levantamiento
catastral, procesamiento y registro de
documentos y títulos de propiedad.
Informes de gestión del
proyecto.
Informe de auditoría al proyecto.
Informes de evaluación y
monitoreo al proyecto.
Se mantiene la priorización del
saneamiento de la propiedad
agraria rural.
ACCIONES/ACTIVIDADES:
Acción 1.1.- Conocimientos adecuados de
tecnologías modernas de levantamiento de
información técnica para desarrollar el catastro,
titulación y registro de la propiedad rural
Acción 1.2.- Conocimientos mejorados de los
procesos para desarrollar el trabajo de campo
del catastro, titulación y registro de la propiedad
rural.
Acción 2.1.- Equipamiento técnico para
desarrollar el trabajo de campo del catastro,
titulación y registro de la propiedad rural
Acción 2.2.- Adecuado equipamiento de
brigadas y traslado de equipos y personal para
desarrollar el catastro, titulación y registro de la
propiedad rural
Acción 2.3.- Condiciones mejoradas para
procesamiento de información y archivo
documentario del catastro, titulación y registro
de la propiedad rural
Costo de Inversión Total: 16 425 260
Presupuesto de:
Componente 1.- 410 000
Acción 1.1.- 220 000
Acción 1.2.- 190 000
Componente 2.- 14 485 260
Acción 2.1.- 9 879 100
Acción 2.2.- 1 157 360
Acción 2.3.- 2 820 800
Acción 2.4.- 628 000
Gestión del Proyecto.- 930 000
Estudios.- 600 000
Informes de gestión del
proyecto.
Encuestas al personal.
Documentos de compraventa.
Actas de entrega recepción.
El presupuesto del proyecto se
asigna, compromete de
acuerdo a la programación y
planificación del proyecto.
El presupuesto asignado se
desembolsa oportunamente
126
V. CONCLUSIONES Y RECOMENDACIONES
En base al proceso de desarrollo de la formulación del estudio de Pre Inversión a nivel de
Perfil, denominado “Mejoramiento del servicio de catastro, titulación y registro de
predios rurales en el departamento de Ayacucho”, y al posterior proceso de
socialización, se presentan las siguientes conclusiones y recomendaciones:
CONCLUSIONES. -
De acuerdo a la propuesta técnica de la alternativa única del estudio de Pre Inversión a nivel
de Perfil, denominado “Mejoramiento del servicio de catastro, titulación y registro de
predios rurales en el departamento de Ayacucho”, podemos concluir:
1. El problema central establecido para el proyecto es Escasos niveles de catastro,
titulación y registro de predios rurales en el departamento de Ayacucho”
2. El objetivo central del proyecto es “Niveles incrementados de catastro, titulación y
registro de predios rurales en el departamento de Ayacucho”.
3. El PIP plantea una alternativa única con dos 2 componentes: 1) Recursos humanos
con capacidades técnicas mejoradas para desarrollar el catastro, titulación y registro
de la propiedad rural, y 2) Logística adecuada para desarrollar el catastro, titulación y
registro de la propiedad rural.
4. El PIP se evaluó con la Metodología Costo Efectividad, dada la dificultad de cuantificar
los beneficios económicos como consecuencia directa de las acciones propuestas en
el proyecto.
5. El periodo de evaluación del proyecto es de 10 años, la fase de inversión dura 60
meses y la fase de funcionamiento es de 60 meses.
6. El presupuesto de la alternativa única de solución del proyecto es de S/. 16’425,260
Soles a precios privados y S/. 14´741,204 Soles, a precios sociales.
7. La meta se priorizo, en la medida que la brecha es muy alta (66,720 PRI y 204 CC),
imposible de atender en un solo proyecto, por lo cual se fraccionó la brecha para ser
atendida en dos etapas con proyectos distintos, en esta primera etapa se trata de
trabajar una brecha de 33,586 PRI, las mismas que al establecer una cifra real para
titular de 70 %, se obtiene una meta de 23,510 PRI a titular por la DRA Ayacucho,
incluida la oferta actual de titulación.
8. La meta unificada del presente proyecto en unidades PRI es de 23,610, incluidas las
58 CC, y se constituye en la Unidad de Beneficio (Indicador de eficiencia), utilizado
en la evaluación Costo Efectividad.
127
9. El proyecto beneficiará a 07 provincias del departamento de Ayacucho, donde se tiene
previsto titular y registrar un global de 20,010 predios rurales individuales, excluida la
oferta de la DRA Ayacucho (3,500 PRI en 5 años) y 58 Comunidades Campesinas,
equivalentes a 750 PRI.
10. El proyecto estará financiado íntegramente con recursos ordinarios proveídos por el
GORE Ayacucho, cuya gestión de los mismos será facilitado por el MINAGRI a través
de la DIGESPACR.
11. El indicador de rentabilidad (Ratio Costo Efectividad), obtenido es de 672.42, lo que
equivale a decir que el costo de titular un Predio Rural Independiente – PRI en el
departamento de Ayacucho es de S/. 672.42 Soles, con el presente proyecto; Ratio
que además representa una línea de corte standard a otros proyectos similares.
12. El PIP presenta pertinencia técnica y metodológica; con una propuesta técnica bien
aterrizada que garantiza el cumplimiento de los objetivos planteados, concordante con
una lógica vertical y horizontal que coadyuva al logro de dichos objetivos. Además de
acuerdo a los requerimientos de Invierte.pe, este PIP contribuye al cierre de brechas
y está alineado a las políticas sectoriales y nacionales.
13. La brecha de titulación a coberturar con este proyecto es de 28.78%, estimada del
total de PRI y de las Comunidades Campesinas pendientes de titular, en la zona de
sierra del departamento de Ayacucho.
14. El PIP tiene garantizado la sostenibilidad de parte de las instancias regionales y
nacionales, involucradas.
15. De acuerdo a los resultados obtenidos de la evaluación económica, así como del
análisis de sostenibilidad, el proyecto “Mejoramiento del servicio de catastro,
titulación y registro de predios rurales en el departamento de Ayacucho” es
técnica y metodológicamente viable, puesto que conduce a incrementar el nivel de
catastro, titulación y registro de predios rurales en el departamento de Ayacucho, con
un Ratio Costo Efectividad estándar con una línea de corte similar a la de otros
proyectos del rubro y contribuye al cierre de la brecha de saneamiento.
RECOMENDACIONES. -
De acuerdo al análisis realizado y en base a las conclusiones arribadas, se recomienda.
1. Aprobar y otorgar la viabilidad al presente estudio de pre inversión, a nivel de perfil,
porque reúne las características técnicas y metodológicas necesarias y pertinentes
para garantizar el cumplimiento de los objetivos propuestos en el proyecto.
2. Continuar con el Ciclo de Inversión del presente proyecto, establecido por Invierte.pe;
por lo que corresponde elaborar el estudio definitivo, que debe respetar los aspectos
considerados para la viabilidad del proyecto.
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3. La Dirección Regional Agraria Ayacucho gestionará el financiamiento del Proyecto, a
fin de garantizar la ejecución del mismo, toda vez que el Dirección de Catastro y
Formalización Rural no cuenta con los recursos suficientes para su ejecución y siendo
éste un tema de interés nacional, es pertinente se definan estos aspectos ante la
DIGESPACR y el MINAGRI, para garantizar el cierre de brechas de saneamiento en
el departamento de Ayacucho.
4. Disponer la ejecución del presente proyecto porque contribuirá a incrementar el nivel
de catastro, titulación y registro de la propiedad agraria rural en el departamento de
Ayacucho y así contribuir a lograr la competitividad agraria.