MINISTERIO DE CIENCIA E INNOVACIÓN (MICINN)ec.europa.eu/research/horizon2020/pdf/... · Ministerio...

MINISTERIO DE CIENCIA E INNOVACIÓN (MICINN) RESPUESTAS AL LIBRO VERDE DE LA CE SOBRE LA FINANCIACIÓN DE LA INVESTIGACIÓN Y LA INNOVACIÓN EN LA UE

Ministerio de Ciencia e Innovación Respuestas al Libro Verde de la CE sobre el CSF 10 de mayo de 2011

2/33

RESUMEN POR BLOQUE DE PREGUNTAS

Bloque 1º de preguntas: Colaborar para conseguir los objetivos de Europa 2020

Puntos comunes de la respuesta:

- Simplificación, tanto del panorama europeo (racionalización del conjunto de

programas: análisis exhaustivo antes de lanzar una nueva iniciativa), como de los

instrumentos que los soportan, basada en la confianza y transparencia, un conjunto

limitado de reglas comunes como norma general, y procedimientos rápidos.

- Alineación de los instrumentos de la financiación, según los conceptos de Plug-in

(conectar), Topping-up (complementar) y Excellence uptake (captación de la

excelencia).

- La financiación de la UE debería contemplar de manera específica el ciclo de vida

completo de la innovación, con el objetivo de explotar los resultados más allá del

mero concepto de difusión y uso, que se podría conseguir dando continuidad de

manera sistemática a cualquier proyecto europeo, incluyendo los financiados por el

Consejo Europeo de Investigación, (ERC, por sus siglas en inglés) con expectativas de

resultados prometedores.

- Unificando el Programa Marco (PM) y el Programa de Competitividad e

Innovacion (CIP).

- Cofinanciando con capital riesgo europeo que proceda de fondos públicos y

privados.

- Haciendo un mayor uso de la compra pública innovadora.

- Fortalecimiento del Programa de Cooperación: los proyectos en colaboración son la

herramienta de referencia para los investigadores europeos (del ámbito público y

privado) que han hecho posible la creación de masa crítica a nivel europeo en

múltiples ámbitos. La investigación para las PYME debe ser incluida en el programa de

Cooperación.

- Flexibilización de las líneas prioritarias, dejando más espacio para las iniciativas

ascendentes (bottom-up), y de las características de los instrumentos, evitando crear

barreras artificiales a la participación a través del tamaño de los proyectos.

Bloque 2º de preguntas: Afrontar los retos sociales


- Las políticas de I+D+i deben responder a las prioridades socio económicas. La

financiación pública de actividades la I+D+i debe ser consecuencia del establecimiento

previo de políticas en este ámbito, y no al revés, sin olvidar la importante aportación

de la investigación en la toma de decisiones políticas.

- Ampliación de la dimensión social (aprobado por el Consejo en sus conclusiones de

noviembre de 2010) como un aspecto horizontal de la I+D+i.


3/33

- El Centro Común de Investigación (JRC, por sus siglas en inglés) debería contribuir en el

apoyo en la toma de decisiones y mejorar sus actividades de comunicación y difusión.

En particular, debería reforzarse el papel del IPTS (Institute for Prospective

Technological Studies, por sus siglas en inglés).

- Una vez definidos los grandes objetivos y prioridades, en las convocatorias debería

haber más margen para presentar propuestas ascendentes (bottom-up).

Bloque 3º de preguntas: Reforzar la competitividad


- Considerar todas las formas de innovación: tecnológica, no-tecnológica, ecológica,

social y organizativa (según la iniciativa emblemática de la Unión por la Innovación).

- Promocionar las actividades de innovación no tecnológica (y también la tecnológica)

mediante instrumentos tales como la compra pública innovadora, el capital riesgo o en

general con la mejora de las condiciones marco para innovar.

- Mantener el esquema de actividades específicas para las PYME con menor capacidad

tecnológica (PYME industriales, SMEs for profit) con el objetivo del 15 % de

financiación. Establecer mecanismos para ampliar la participación de las PYME en el

programa de movilidad de investigadores.

- Establecer conexiones entre el futuro PM y otros fondos de la UE.

- Conectar el capital riesgo con el PM. Se debería estimular el capital riesgo nacional

transfronterizo con aportaciones adicionales de los fondos europeos.

- Los proyectos de PM deben favorecer explícitamente acciones de compra pública

innovadora.

- Dar prioridad al esquema de los Partenariados Público-Privados (PPP) (apertura,

transparencia, separación clara del papel de las entidades privadas y las públicas) que

se pusieron en marcha en el Plan de Recuperación, frente a las JTI (Joint Technology

Initiatives). Desarrollar mejor el modelo de PPP. Incluir a las PPP bajo un paraguas

común de normas de participación y un esquema de gobernanza que aseguren la

coherencia.

- Las normas sobre propiedad intelectual que rigen la financiación de la UE deben

promover que los resultados de investigación susceptibles de ser publicados lo hagan

en la modalidad de Acceso Abierto/Open Access, que promueve la Comisión Europea.


4/33

Bloque 4º de preguntas: Reforzar la base científica de Europa y el Espacio Europeo de

Investigación


- Fomentar la excelencia e internacionalización de programas nacionales y regionales

con los mecanismos de financiación: Topping-up y Plug-in.

- ERC: Mantener el ERC, y centrarse fundamentalmente en las Starting grants.

- Movilidad: Mantener las acciones Marie Curie, extender el esquema COFUND y

realizar un mayor esfuerzo en conectar el programa de Movilidad con la industria.

- Infraestructuras: Fomentar el uso de los Fondos Estructurales para nuevas

infraestructuras y promover su acceso abierto (basado en la excelencia). El modelo

español podría servir como ejemplo de buena práctica, dado que todas las

infraestructuras españolas están abiertas para su uso a la comunidad científica e

industrial a nivel internacional. También, debe contemplarse la promoción de

asociaciones de ERIC e infraestructuras nacionales en redes que ofrecen capacidades

complementarias de investigación para amplias áreas temáticas, por ejemplo, la

investigación en nanotecnología, biomedicina, medio ambiente...

- Cooperación Internacional: la apertura del Espacio Europeo de Investigación (ERA, por

sus siglas en inglés) al mundo requiere la definición de una estrategia clara con

prioridades específicas para cada país y región basándose en una definición nueva de

los terceros países. Es necesario considerar el establecimiento de vínculos entre redes

regionales (p.ej.: Europa con América Latina, el Mediterráneo, Asia...) con similitudes

temáticas.

- Fomentar el diseño de procesos de especialización inteligente para las regiones en

coordinación con los Fondos Estructurales como incentivo de armonización con las

hojas de ruta europeas.

- Fomentar la participación de las mujeres y tener presente la perspectiva de género

(gender mainstreaming) a la hora de diseñar programas y convocatorias, tener

igualdad de participación en los comités evaluadores, producir estadísticas

desagregadas por sexo, contar con Planes de Igualdad en cada una de las instituciones

de investigación de ámbito europeo y nacional. Potenciar iniciativas pilotos en género

e innovación.


5/33

RESPUESTAS EXTENSAS POR CADA PREGUNTA

1- ¿Cómo debería el marco estratégico común hacer que la financiación de la

investigación y la innovación de la UE resulte más atractiva y sea de más fácil acceso para los

participantes? ¿Qué se necesita, además de un punto de entrada único con herramientas

informáticas comunes, una ventanilla única para la asistencia, un conjunto más racional de

instrumentos de financiación que cubran la totalidad de la cadena de la innovación y nuevos

pasos hacia la simplificación administrativa?

El Marco Estratégico Común (Common Strategic Framework, CSF) debe reducir la complejidad

actual del panorama europeo de programas e instrumentos, evitando la superposición y

garantizando su combinación sinérgica. Esta simplificación es responsabilidad de los

respectivos gestores de los programas.

La simplificación debe incluir:

- Un sistema basado en la confianza, en el que las prácticas contables habituales de

los participantes serían aceptadas y el foco de atención estaría en los resultados de

la investigación, teniendo en cuenta su naturaleza arriesgada. La evaluación ex

ante, el seguimiento y la evaluación a posteriori deberían centrarse en los

resultados a obtener u obtenidos, además de controlar la elegibilidad y aspectos

financieros.

- Como norma general, definir un conjunto limitado de reglas comunes, fáciles de

interpretar, que se apliquen a todos los programas e instrumentos siempre que

supongan una mejora.

- Guías informativas unificadas, redactadas de manera sencilla y comprensible, y

disponibles con la antelación suficiente a la publicación de los programas y

convocatorias, reduciendo al mínimo las revisiones y/o modificaciones de dichas

guías a lo largo de la duración del nuevo marco estratégico.

- Establecer un objetivo para el tiempo medio de adjudicación de un contrato (seis

meses).

- Racionalizar los instrumentos existentes para llegar a un panorama simplificado.

¿Qué importancia tienen los aspectos cubiertos en esta pregunta? [Muy importante,

Importante, De cierta importancia, Sin importancia, No lo sé]

Muy importante.


6/33

2- ¿Cuál es la mejor manera de que la financiación de la UE cubra la totalidad del ciclo

de la innovación, desde la investigación a la asimilación por el mercado?

Los instrumentos del CIP podrían llegar a ser la continuación natural de los proyectos e

iniciativas de más éxito. Se podría considerar la posibilidad de medidas conjuntas entre el

futuro PM y el CIP, o integrando las actividades del CIP como parte de un nuevo programa “de

tipo colaborativo”, proporcionando continuidad a los proyectos europeos de investigación e

innovación.

Se deben apoyar eficazmente las demostraciones y las pruebas, así como poner en marcha

planes de explotación de resultados para los proyectos del PM que muestren resultados

prometedores. La tecnología desarrollada en el seno de proyectos del PM se podría extender a

proyectos innovadores:

- De difusión de su uso en distintos sectores industriales y de servicios.

- De puesta en marcha de más aplicaciones adicionales en campos relacionados o

complementarios.

El enfoque propuesto presenta las siguientes ventajas:

- Animar a los participantes en los Programas Marco a emprender iniciativas de I+D de

riesgo, con la garantía de que los proyectos con éxito tendrán la oportunidad de

finalizarse estando próximos a sus objetivos sociales y de comercialización.

- Mejorar las condiciones de la gestión de riesgos de los proyectos de I+D, tanto para los

participantes como para las entidades que aportan la financiación, mediante el

aumento en la certidumbre de la aplicación de los resultados.

- Para facilitar la asimilación de la investigación por el mercado se podrían introducir

acciones piloto que acompañaran a las actuales convocatorias del 7PM de forma que

en éstas se contemplara la posibilidad de ampliaciones de financiación a proyectos de

éxito con una clara vocación innovadora. Estas convocatorias de acompañamiento

estarían abiertas a propuestas que surgieran de proyectos en marcha, o ya financiados

en el PM y que requirieran de una extensión, para abordar actividades de

demostración e innovación.

Un posible mecanismo para gestionar eficazmente las convocatorias de proyectos de

innovación consistiría en que las propuestas que procedan de proyectos de investigación de

éxito del PM pudieran ser elegibles directamente. La financiación adicional del proyecto

podría proceder tanto del PM como de los actuales CIP y Fondos Estructurales1.

La compra pública innovadora es un instrumento muy eficaz para promover la innovación. El

PM podría apoyar alguna de las actividades de compra pública innovadora con claro valor

añadido europeo.

1 El uso de los Fondos Estructurales lo decide cada Estado miembro, que acuerda con la Comisión lo que

se llama el Programa Operativo.


7/33

El capital riesgo europeo procedente tanto de fondos públicos como privados es también una

herramienta fundamental para cofinanciar la totalidad del ciclo de la innovación, desde la

investigación a la asimilación por el mercado. En este sentido se podría incentivar el capital

riesgo europeo con iniciativas de capital riesgo transfronterizo complementadas con fondos de

la UE.



Muy importante.


8/33

3- ¿Qué características de la financiación de la UE maximizan los beneficios de actuar a

nivel de la UE? ¿Debería ponerse más énfasis en estimular otras fuentes de financiación?

El PM ha demostrado ser una herramienta eficaz para apoyar la investigación en colaboración

excelente en toda Europa, por lo que se propone reforzar el programa de Cooperación, como

un componente clave del futuro Marco Estratégico Común de financiación, en cuyas

convocatorias debería haber más espacio para las propuestas ascendentes (bottom-up).

En los casos apropiados, la UE debería facilitar la participación y cooperación en programas de

geometría variable entre los EEMM, como por ejemplo las Iniciativas de Programación

Conjunta, con un topping similar al esquema de financiación del instrumento ERA-net+, algo

que se explicará con más detalle en la siguiente respuesta.



Muy importante.


9/33

4- ¿Cuál es la mejor manera de utilizar la financiación de la investigación y la innovación

de la UE para poner en común los recursos de los Estados miembros?

¿Cómo apoyar las iniciativas de programación conjunta entre grupos de Estados miembros?

El desafío es cómo ampliar el perímetro actual de la coordinación de investigación e

innovación a nivel europeo. La percepción actual es que algunas medidas de los instrumentos

del ERA se están convirtiendo en una fuente de fragmentación de los sistemas nacionales y

regionales.

El futuro PM podría facilitar la alineación de los instrumentos de la financiación, según los

conceptos siguientes:

- Plug-in (conexión) de los programas nacionales/regionales abiertos a la participación

transnacional, y de las infraestructuras de carácter europeo con fondos de la UE: las

iniciativas del ERA basadas en la movilización de fondos nacionales como las Iniciativas

de Programación Conjunta e infraestructuras que utilizan estándares comunes de

gestión y estructuras (p. ej. procesos de evaluación e instalaciones), financiadas a nivel

de la UE.

- Topping-up (complementar) programas nacionales con fondos de la UE: los programas

nacionales, incluyendo los regionales, que cumplan determinados criterios de

europeización y de apertura podrían recibir fondos del PM, siguiendo un esquema

similar al de COFUND.

- Excellence uptake (captación de la excelencia) por parte de los programas nacionales:

las propuestas de excelencia que no puedan ser financiadas por los programas de la UE

podrían ser respaldadas a nivel nacional/regional.

Otras formas de optimizar las maneras de financiación serían:

- Fomentando la coordinación internacional entre las agencias financiadoras nacionales

y regionales para el desarrollo de una agenda de investigación e innovación estratégica

consensuada a nivel europeo.

- Apoyando logísticamente y con recursos humanos la coordinación entre EEMM

participantes en las iniciativas, tal y como se realiza en el esquema de las ERA-nets.

- Apoyando la sostenibilidad de las infraestructuras nacionales que estén abiertas a un

uso compartido a escala europea.

Finalmente, vemos necesario fomentar la creación de estándares europeos.



Muy importante.


10/33

5- ¿Cuál debería ser el equilibrio entre los proyectos más pequeños y específicos, y los

de más envergadura y estratégicos?

Es importante recordar que el tamaño de un proyecto no está necesariamente correlacionado

con su excelencia o impacto. Teniendo esto en cuenta, las barreras artificiales a la

participación se deben evitar, facilitando al mismo tiempo una gestión más eficaz y sencilla de

los proyectos. Por tanto, los proyectos deben ser juzgados según su calidad, alcance y valor

añadido europeo.



Importante.


11/33

6- ¿Cómo podría garantizar la Comisión el equilibrio entre un conjunto de reglas único

que permita una simplificación radical y la necesidad de mantener cierta flexibilidad y

diversidad para alcanzar los objetivos de diferentes instrumentos, y dar respuesta a las

necesidades de diferentes beneficiarios, en particular las PYME?

Una simplificación radical requiere la definición de un conjunto limitado de reglas comunes,

claramente interpretables, que se aplicaría a todos los programas e instrumentos como norma

general.

Se debería llevar a la práctica una simplificación de los modos de funcionamiento, lo cual

incluiría:

- Pasar a un sistema basado en la confianza, en el que las prácticas contables habituales

de los participantes serían aceptadas y el foco de atención estaría en los resultados de

la investigación y en el mejor esfuerzo necesario para llevarlos a cabo, teniendo en

cuenta su arriesgada naturaleza.

- Definir un conjunto limitado de reglas comunes, fáciles de interpretar, que se

aplicarían a todos los programas e instrumentos.

- Acelerar los procedimientos: establecer un objetivo para el tiempo medio de

adjudicación de un contrato (seis meses).

El conjunto de reglas debe tener como principio que los fondos públicos sean gestionados

siempre por entidades públicas y supervisados por la Comisión Europea. Además deberían

supervisar la conexión de la estrategia de I+D+i con sus políticas, realizar la implementación de

las convocatorias, y llevar a cabo la evaluación y el seguimiento de los proyectos.

En relación con las necesidades de las PYME, su participación en proyectos de colaboración se

debería fomentar con medidas específicas.



Muy importante.


12/33

7- ¿Qué medidas contribuirían al éxito de la financiación de la investigación y la

innovación de la UE? ¿Qué indicadores de rendimiento podrían utilizarse?

Poner en práctica las lecciones aprendidas de la evaluación intermedia del 7PM y la evaluación

intermedia del CIP ayudaría en gran medida al éxito de la financiación de la I+D+i en Europa.

Las medidas concretas que contribuirían al éxito de la financiación son: tener objetivos bien

definidos, reducir complejidad en los trámites, aumentar el efecto palanca y evitar la

repetición de instrumentos.

Sin embargo, todas estas medidas deberían apoyarse en tres pilares: coherencia, alcance y

armonización:

- Coherencia: es necesario dar coherencia al sistema de financiación agrupando,

redefiniendo o extinguiendo instrumentos como una medida básica a plantear.

- Alcance: es necesario enfocar el sistema de financiación de forma que se cubra todo el

ciclo de la investigación y la innovación.

- Armonización: es necesario contar con una armonización entre diferentes sistemas de

financiación.

Para evaluar la eficacia del sistema de financiación habría que considerar un subconjunto de

indicadores ya desarrollados, en especial los de “output”, y complementarlo con estudios

estadísticos adecuados sobre los instrumentos en curso, de forma que también tengamos un

adecuado “cuadro de mandos” que proporcione información sobre los usos o carencias de los

instrumentos del sistema de financiación.

Sería recomendable incidir en la creación de sistemas de medición de impacto económico y

social.

Asimismo sería positivo que se tengan en cuenta aspectos de igualdad de género como un

indicador más del éxito de la financiación de la investigación e innovación en la UE.



Importante.


13/33

8- ¿Qué relación debería existir entre la financiación de la investigación y de la

innovación de la UE y la financiación regional y nacional? ¿Cómo debería complementar esta

financiación la procedente de la futura política de cohesión, pensada para ayudar a las

regiones menos desarrolladas de la UE, y la obtenida de los programas de desarrollo rural?

La cofinanciación y cobertura complementaria de financiación (co-funding, topping-up)

parecen especialmente útiles cuando hay una necesidad de reducir la fragmentación europea

y promover la cooperación entre los programas nacionales con el fin de crear una masa crítica.

También podría ser interesante para hacer frente a, por ejemplo, debilidades estructurales o

problemas de cohesión.

Las acciones europeas de apoyo a la innovación podrían tener un impacto más fuerte si se

complementan los esfuerzos nacionales y regionales mediante la adición de una dimensión

europea en los programas nacionales y regionales. En este caso se podría proporcionar una

financiación complementaria adicional si hay un valor añadido europeo.

En relación con la financiación de la investigación y de la innovación de la UE y la financiación

regional se recomienda lo siguiente:

- Un enfoque más estratégico hacia la especialización inteligente de las regiones a través

de una vinculación del PM y de los Fondos Estructurales de una manera más clara y

más sistemática, p.ej.: cuando las iniciativas regionales se armonizan con las hojas de

ruta europeas.

- Los programas regionales deben ser diseñados e implementados de acuerdo con el

principio de especialización inteligente. Es importante tener en cuenta no solo la

excelencia, sino también los criterios de pertinencia y el impacto potencial de la

selección de proyectos para su financiación.

- Bajo el punto de vista del crecimiento inteligente y la especialización, la excelencia se

puede encontrar a lo largo de la cadena de innovación, siempre y cuando el

ecosistema prevea la igualdad de condiciones.

Los fondos de cohesión deberían ser utilizados por los Estados y las regiones para la realización

del ERA y los objetivos de la Unión por la Innovación.



Importante.


14/33

9- ¿Cómo debería afectar el mayor énfasis en los retos sociales al equilibrio entre las

actividades de investigación impulsadas por el “querer saber” y las impulsadas desde un

programa?

El Marco Estratégico Común debe atender a ambas actividades, que no son incompatibles

siempre que los programas se formulen en términos de objetivos bien definidos, sin descender

a cómo y con qué medios habría que alcanzarlos.

Es necesario un equilibrio entre el número de actividades arriba-abajo y ascendentes (top-

down; bottom-up) financiadas por la Comisión Europea, pero todos los proyectos deben

responder a necesidades europeas y deben tener un impacto significativo para su tejido

económico y social.

Asimismo, el futuro PM no debe olvidar la investigación básica y en la frontera del

conocimiento, sin temáticas concretas predefinidas.



Importante.


15/33

10- ¿Debería concederse más espacio a las actividades ascendentes?

Sí, por las razones expuestas en la pregunta anterior.

Una vez establecidas las prioridades en el paquete legislativo, se deben definir (en los

programas de trabajo) convocatorias flexibles, evitando crear barreras artificiales a la

participación mediante topics muy estrechos o requisitos muy estrictos en cuanto al tamaño

de los proyectos o a la composición de los consorcios.



Importante.


16/33

11- ¿Cuál es la mejor manera de que la financiación de la investigación y la innovación de

la UE preste apoyo a la formulación de políticas y a las actividades prospectivas?

El apoyo a la formulación de políticas, proporcionando herramientas fiables para la evaluación

de los impactos socioeconómicos de la I+D+i y muy especialmente a estudios prospectivos, es

básico para una adecuada gestión de la I+D+i con objetivos claros, y con indicaciones de

cumplimiento de estos.

En este sentido, se propondría reforzar el JRC IPTS como herramienta europea dedicada a este

fin.

Asimismo, es necesario destacar y mantener el apoyo a los proyectos de Ciencias Humanas y

Sociales en lo que se refiere a la definición de políticas. Además, se deben tener en cuenta

igualmente los ejercicios de prospectiva que llevan a cabo los grupos de trabajo sectoriales,

por ejemplo, los grupos colaborativos de SCAR (Standing Committee on Agricultural Research).



De cierta importancia.


17/33

12- ¿Cómo mejorar el papel del Centro Común de Investigación de la Comisión en lo que

se refiere a apoyar la formulación de políticas y afrontar los retos sociales?

Reforzando su papel como herramienta europea al servicio de los Estados miembros y

fomentando su relación institucional con estos.



De cierta importancia.


18/33

13- ¿Cómo podría conseguirse que las actividades de investigación e innovación de la UE

suscitasen un mayor interés y participación de los ciudadanos y de la sociedad civil?

El PM no será capaz de optimizar su impacto sin la completa integración de todos los actores

implicados. Por lo tanto, no se pueden conseguir los objetivos del ERA sin incluir la dimensión

social de la investigación e innovación, así como obtener la implicación de los ciudadanos y de

las entidades de la sociedad civil.

A pesar de que la relevancia de la dimensión social de la ciencia y la innovación ha sido

ampliamente reconocida, una estrategia clara y realista para su mejora aún no se ha

implementado a nivel de programa. Sería necesario llevar a cabo iniciativas concretas para su

aplicación.

Estas iniciativas deberían tener en cuenta la promoción de la sociedad civil y la participación

ciudadana para el desarrollo de programas estratégicos de investigación, así como la

ampliación del interés científico en problemas sociales relevantes, en particular mediante la

promoción y consolidación de las plataformas sociales, la creación de espacios comunes, de

interés y de diálogo.

Asimismo, es necesario garantizar normas simples y claras de participación para que se

fomente la participación de los ciudadanos y de la sociedad civil en programas de investigación

e innovación.

Además, para aumentar el interés y la participación de los ciudadanos sería necesario darles a

conocer los resultados de la I+D+I financiada con fondos europeos, acercando los resultados

de la investigación a la población. Podría considerarse poner énfasis en la comunicación a

través de Internet y redes sociales, ya que se ha demostrado que son la fuente de información

científica más usada (Encuesta Española de Percepción Social, 2010).



Muy importante.


19/33

14- ¿Cuál sería la mejor manera de que la financiación de la UE tuviese en cuenta la

innovación en su sentido más amplio, incluida la de carácter no tecnológico, la ecológica y la

social?

Actualmente, la innovación se ha convertido en una prioridad política de primer orden

compartida por todas las áreas de acción de las políticas y de la gestión, desde las de energía a

las de medio ambiente, desde las de salud a las de transporte, y los Programas Marco deberían

constituir la respuesta principal a estas expectativas. Pero en la innovación hay que considerar

igualmente aquellos aspectos que hacen mejorar el funcionamiento de una organización, de

un entorno o de una sociedad, incluyendo la innovación no-tecnológica, la eco-innovación y la

innovación en gestión; todas aquellas “innovaciones” que hacen aumentar la competitividad y

la productividad, así como la sostenibilidad de nuestro bienestar.

Las actividades de innovación no tecnológica (y también la tecnológica) se promueven

mediante instrumentos tales como la compra pública innovadora, el capital riesgo o en general

con la mejora de las condiciones marco para innovar (p.ej.; facilitación de la gestión de la

propiedad intelectual, apoyo fiscal a nuevas empresas…).



Muy importante.


20/33

15- ¿Cómo reforzar la participación de la industria en los programas de investigación e

innovación de la UE? ¿Cómo respaldar las iniciativas tecnológicas conjuntas (como las

puestas en marcha en el actual PM) o diferentes formas de «asociación público-privada»?

¿Qué papel deberían desempeñar las plataformas tecnológicas europeas?

Es necesario enfocar el sistema de financiación de forma que se cubra todo el ciclo de la

investigación, el desarrollo tecnológico y la innovación, distinguiendo el tipo de apoyo según la

actividad.

En relación con las PPP, es necesario ofrecer un marco común específico para todas ellas, con

condiciones comunes claras y simplificadas, separando claramente el papel del sector privado

(propuesta de líneas prioritarias de I+D+i) y del sector público (supervisión de la conexión de la

estrategia de I+D+i con sus políticas, la implementación de las convocatorias, la evaluación y el

seguimiento de los proyectos), para generar confianza y credibilidad entre los socios y los

participantes. Para que la industria tenga una participación más elevada, los temas deben ser

de su interés y los procedimientos sencillos. Además, para reforzar su participación se propone

que el programa de Cooperación incluya acciones seleccionadas de investigación industrial

mediante (PPPs) bajo un paraguas común.

El modelo de ejecución establecido para las Fábricas del Futuro (FoF), Eficiencia Energética de

Edificios (EEB), Coche Verde (GC) y la Internet del Futuro (FI) parece ser satisfactorio y podría

ser la opción correcta para el futuro PM.

El planteamiento de las PPP debe prevalecer sobre el de las JTI, es decir, la Comisión debería

mantener la gestión de los fondos atribuidos a las PPP, usando un mecanismo estándar común

para todas ellas, independientemente del tema. La gestión de estas PPP podría realizarse en la

Agencia Ejecutiva de Investigación (REA).



Muy importante.


21/33

16- ¿A qué tipos de pequeña y mediana empresa (PYME) debería prestarse apoyo a nivel

de la UE y cómo? ¿Cómo se complementarían así los regímenes nacionales y regionales?

¿Qué tipo de medidas deben tomarse para facilitar de modo decisivo la participación de las

PYME en los programas de investigación e innovación de la UE?

Se debería prestar apoyo a todo tipo de PYME, independientemente de su capacidad

tecnológica.

Siendo las PYME actores esenciales para lograr la innovación, su participación en los

programas de investigación y desarrollo debe ser aumentada con la urgente necesidad de

acortar el tiempo entre la investigación y la aplicación práctica.

Además, la participación de las PYME debería alentarse con medidas específicas en proyectos

de colaboración que cubran toda la cadena de valor para mantener el objetivo de que al

menos el 15 % de la financiación del programa de Cooperación se destine a las PYME con

ánimo de lucro. El 15 % de la financiación para PYME debería hacerse sobre las cantidades

dedicadas a investigación (excluyendo las categorías de gestión).

También sería necesario ampliar el Programa de Movilidad a las PYME con el fin de mejorar la

cooperación entre la industria, la universidad y los organismos públicos de investigación en

cuanto a la formación para la investigación, desarrollo profesional y el intercambio de

conocimientos.



Muy importante.


22/33

17- ¿Cómo diseñar regímenes de aplicación abiertos, ligeros y rápidos (p. ej.,

apoyándose en las actuales acciones FET y en los proyectos de aplicación comercial de la

innovación ecológica del PIC) para posibilitar una exploración y comercialización flexibles de

las ideas nuevas, en particular por las PYME?

Las PYME deberían ser apoyadas mediante un conjunto uniforme de instrumentos de trabajo

conectados (un enfoque de un paso en combinación con un único conjunto de reglas para

proyectos que se puedan aplicar a varios programas). El principio rector podría ser diseñar

políticas e instrumentos capaces de emparejar las necesidades de los usuarios con las de los

beneficiarios.

Los fondos CIP deberían estar naturalmente conectados con los fondos de los PM, permitiendo

la generalización de los proyectos piloto de tecnología y la respuesta del mercado a los

proyectos del futuro PM. Estos fondos también deberían apoyar la compra pública innovadora

financiando la fase de I+D. La promoción del capital riesgo transfronterizo orientado a las

PYME innovadoras mediante mecanismos similares a los de las líneas de financiación de riesgo

compartido (RSFF) sería otro instrumento eficaz, como se ha dicho antes.

Sería de gran utilidad analizar el éxito de la nueva herramienta proof of concept, ideada para

explorar la viabilidad de trasladar al mercado los resultados de proyectos de investigación

puntera, para así evaluar su posible continuidad en el ERC con el soporte de fondos

adicionales.



Importante.


23/33

18- ¿Cómo utilizar más ampliamente los instrumentos financieros (basados en la

adquisición de participaciones y de deuda) a nivel de la UE?

El capital riesgo europeo procedente tanto de fondos públicos como privados es también una

herramienta fundamental para cofinanciar la totalidad del ciclo de la innovación, desde la

investigación a la asimilación por el mercado, mediante instrumentos como las líneas de

financiación de riesgo compartido (RSFF) y el impulso al capital riesgo transfronterizo con

aportaciones adicionales de fondos europeos.



Importante.


24/33

19- ¿Deberían introducirse nuevos enfoques para apoyar la investigación y la innovación,

en particular a través de la contratación pública, en su caso a través de normas sobre la

contratación pre comercial, y/o los premios de incentivación?

El nuevo Programa Marco debería potenciar la compra pública innovadora. Para su correcta

aplicación, se proponen acciones de soft law.



Importante.


25/33

20- ¿Cómo deberían conseguir las normas sobre propiedad intelectual que rigen la

financiación de la UE un equilibrio adecuado entre los aspectos ligados a la competitividad y

la necesidad de acceso a los resultados científicos y difusión de los mismos?

La respuesta a esta pregunta incluye varios elementos diferentes.

- Resultados de investigación fundamental no susceptibles de explotación industrial.

El acceso y difusión de estos resultados se realiza básicamente a través de

publicaciones científicas, no siendo de interés la protección de estos resultados a

través de patentes.

- Resultados de investigación, desarrollo e innovación susceptibles de explotación

industrial.

El acceso y difusión de este tipo de resultados se puede realizar a través de

publicaciones, pero antes de la publicación es necesario proteger dichos resultados a

través de una solicitud de patente. En ocasiones, los investigadores publican los

resultados antes de solicitar la patente, comprometiendo de esta manera el valor de la

misma.

Las normas sobre propiedad intelectual que rigen la financiación de la UE deben propiciar que

los resultados de investigación susceptibles de ser publicados se realicen en la modalidad de

Acceso Abierto/Open Access que promueve la Comisión Europea.

Además, aquellos resultados que sean susceptibles de ser protegidos como patente o modelo

de utilidad y que sean publicados en formato Open Access podrían tener un periodo de gracia

de hasta seis meses desde la fecha de publicación fehaciente y oficial en formato Open Access.

Se contaría como fecha de prioridad de la solicitud de patente la de la publicación en formato

Open Access.

Nota. En la contestación a esta pregunta se utiliza el concepto de propiedad intelectual

englobando los derechos de propiedad industrial e intelectual utilizados en España



Importante.


26/33

21- ¿Cómo reforzar el papel del Consejo Europeo de Investigación al servicio de la

investigación con un nivel de excelencia internacional?

Para reforzar el papel del ERC al servicio de la investigación con un nivel de excelencia

internacional, se debería mantener su filosofía respecto a sus objetivos básicos: financiar

investigación de alto nivel y en la frontera del conocimiento (investigación esencialmente

rompedora o disruptiva), y mantener la financiación para el programa IDEAS.

El ERC debería concentrar sus actividades sobre todo en las Starting Grants y en las iniciativas

de colaboración transnacional y los contactos con la industria que poco a poco se van

abriendo. Se debería asegurar una buena conexión entre estas mencionadas actividades

orientadas a la investigación de frontera y las estrategias correspondientes en el Programa de

Cooperación, como la iniciativa estrella FET.

Además, sería conveniente que el ERC aumentara su prestigio mediante reglas claras para la

renovación regular de los miembros de su Consejo Científico.



Muy importante.


27/33

22- ¿Cómo debería el apoyo de la UE ayudar a los Estados miembros a crear excelencia?

España ha desarrollado estrategias novedosas para coordinar las políticas regionales y

nacionales, mediante acuerdos mutuos que condicionan la financiación nacional al

cumplimiento de indicadores previamente acordados hacia la excelencia en la I+D y la

innovación. Así, la excelencia debería actuar como un motor para la cohesión.

Además de lo mencionado anteriormente y en otras partes de este documento, creemos que

es necesario intensificar los esfuerzos para fomentar el diseño de procesos de especialización

inteligente para las regiones. Esta especialización inteligente no solo debería buscar las

especificidades que aseguren un nicho competitivo diferente para las regiones, sino también

buscar las complementariedades con otros aglomerados europeos en los que las sinergias de

sus respectivas capacidades puedan proporcionar a todos los socios un mayor perfil

competitivo.

La conferencia WIRE, celebrada bajo los auspicios de la Presidencia Española en marzo de 2010

y coorganizada con la Comisión Europea, ha ofrecido conclusiones muy concretas y resultados

que deberían tenerse en cuenta a la hora de diseñar el futuro PM.

Como se indica en las respuestas a la preguntas número 4 y 8, existen dos posibilidades

adicionales:

- Captación de excelencia por medio de programas nacionales: las propuestas de

excelencia que no puedan ser financiadas por los fondos disponibles por los programas

de la UE podrían ser respaldadas a nivel nacional.

- La excelencia como motor de la cohesión: utilizando los Fondos Estructurales y el

Fondo Social para fomentar la excelencia haciendo que estos fondos estén a

disposición de los estados y las regiones, sujetos a la consecución de los objetivos del

ERA y de la Unión por la Innovación.



Importante.


28/33

23- ¿Cómo reforzar el papel de las acciones Marie Curie para promover la movilidad de

los investigadores y crear carreras atractivas?

Las acciones Marie Curie han jugado un papel crucial en el desarrollo de los recursos humanos

en investigación en Europa. Su influencia no se ha limitado a consolidar uno de los pilares de la

actividad de I+D europea, sino que ha tenido un efecto positivo en la estructuración del ERA:

- mejorando las condiciones de trabajo de los investigadores desde el inicio de su

carrera investigadora;

- promoviendo la igualdad de oportunidades entre ambos géneros;

- intentando mejorar la empleabilidad de los investigadores ampliando sus capacidades

tratando de adecuarlas a las necesidades del mercado laboral.

Las acciones Marie Curie han de mantenerse, por tanto, como parte integrante del núcleo de

inversión en I+D+i europea, y deben ser reforzadas para alinearse con los objetivos principales

de la Estrategia Europa 2020.

En particular, se deberían dedicar esfuerzos para acercar el programa a las necesidades reales

del sector industrial en cuanto a formación en investigación, desarrollo de la carrera

profesional y trasvase de conocimientos con el mundo académico. En este contexto, podrían

ponerse en marcha acciones concretas que permitieran la incorporación de investigadores

cualificados a la industria. Asimismo, debería reforzarse la formación intersectorial de los

investigadores desde las etapas tempranas de su carrera investigadora, fomentando esquemas

de formación inicial en los que el papel de la industria tenga mayor peso que el actual.

Se debería intentar también la creación de sinergias entre la financiación de recursos humanos

en investigación y el resto del esfuerzo presupuestario dedicado a otras áreas como la

financiación de proyectos, invirtiendo en la formación y oportunidades de carrera

investigadora en aquellas áreas científico-tecnológicas consideradas prioritarias, o la inversión

en infraestructuras. Además, en relación con la movilidad, se debería ampliar el plan COFUND

en la medida de lo posible, como ejemplo de práctica recomendada.

Por último, las futuras acciones Marie Curie deberían contar con la necesaria flexibilidad para

poder hacer frente a las necesidades políticas que puedan surgir en el futuro.



Muy importante.


29/33

24- ¿Qué otras acciones se deberían llevar a cabo nivel de la UE para seguir reforzando el

papel de las mujeres en la ciencia y la innovación?

La inclusión de asuntos de género en la investigación es un recurso para estimular la

innovación, crear nuevo conocimiento, fomentar la participación de mujeres y crear políticas

sostenibles de bienestar.

Se deberían potenciar iniciativas piloto en género e innovación para poder implementar el

cambio estructural (modernización de las instituciones científicas) en cooperación y

coordinación con los Estados miembros, con el fin de cumplir con los objetivos de la Unión

para la Innovación y para garantizar que el ERA utilice por igual el potencial de investigadores

siendo mujeres o hombres

Estas iniciativas piloto podrían desarrollar las siguientes tareas:

- integración y seguimiento de las cuestiones de género en la investigación e

innovación;

- capacitación y formación de los programas formadores;

- creación y / o apoyo de los Puntos Focales de Género e Innovación;

- coordinación y apoyo a las medidas políticas y buenas prácticas a nivel nacional y

regional.

Además, se deben tomar medidas para evitar que exista una cultura y un ambiente

estereotipado de género, algo que crea barreras a la igualdad en el aprendizaje, empleo, el

progreso en la carrera especialmente en el campo de la ciencia y la tecnología.

Siguiendo las Conclusiones del Consejo de Competitividad de mayo 2010 “Apoyar a las mujeres

en Ciencia y Tecnología”, la Comisión Europea y los Estados miembros deberían trabajar más

para seguir reforzando el papel de las mujeres en ciencia e innovación y para fomentar la

igualdad de género.

Por ello sería conveniente:

- Tener presente la perspectiva de género (gender mainstreaming) a la hora de diseñar

programas y convocatorias.

- Fomentar la igualdad de participación en los comités evaluadores.

- Considerar el género como una categoría horizontal de análisis en la investigación, en

todas las etapas y en todos los campos.

- Apoyar los estudios de género y mujeres.

- Producir estadísticas desagregadas por sexo, incluyendo indicadores de la presencia y

la productividad, más allá de las “She Figures” de la Comisión Europea.

- Contar con Planes de Igualdad en cada institución de investigación europea y nacional.




30/33

Muy importante.

25- ¿Cómo respaldar las infraestructuras de investigación (incluidas las infraestructuras

electrónicas para toda la UE) a nivel de la UE?

Las infraestructuras de investigación, uno de los pilares principales del ERA, requieren una

inversión de muchos miles de millones de euros que provienen principalmente de los Estados

miembros, mientras que los fondos del 7PM juegan un papel catalizador.

Por otro lado, los Fondos Estructurales son una fuente de financiación muy importante que

puede contribuir a la construcción de las infraestructuras de investigación que responden a las

hojas de ruta europeas.

Asimismo, debe contemplarse la promoción de asociaciones de ERIC e infraestructuras

nacionales en redes que ofrecen capacidades complementarias de investigación para amplias

áreas temáticas, por ejemplo, la investigación en nanotecnología, biomedicina, medio

ambiente...

También es importante la promoción de un acceso abierto y basado en la excelencia a dichas

infraestructuras, instrumentos estratégicos para desarrollar la integración científica y

tecnológica de Europa. A este respecto, el modelo español podría servir como ejemplo de

buena práctica dado que todas las infraestructuras españolas están abiertas para su uso a

toda la comunidad científica e industrial a nivel internacional.



Importante.


31/33

26- ¿Cómo respaldar la cooperación internacional con los países no pertenecientes a la

UE, p. ej., en cuanto a campos prioritarios de interés estratégico, instrumentos, reciprocidad

(también en aspectos relacionados con la propiedad intelectual) o cooperación con los

Estados miembros?

En relación con la Cooperación Internacional, la apertura del ERA al mundo requiere de la

definición de una estrategia clara con prioridades específicas para que se pueda aplicar de una

manera común a todos los temas. Sus acciones específicas se introducirían transversalmente

en los programas específicos, asegurando la coordinación, evitando duplicidades y asegurando

una buena cobertura de los temas.

El término común “terceros países” se debería sustituir por una clasificación más realista,

basada en las diferentes necesidades de investigación e innovación de cada país o región. Una

nueva clasificación ayudaría a establecer una estrategia coherente para la cooperación

internacional.

Además de esto, aún son necesarios más esfuerzos para el fomento de la cooperación en I+D+i

en regiones clave para Europa, como la cuenca mediterránea, para reducir la fragmentación y

reforzar el potencial estratégico. Algunos asuntos clave a considerar son las tecnologías

medioambientales (residuos, agua, prevención de la contaminación), ecosistemas marinos y

agricultura. Sería necesario considerar el establecimiento de vínculos entre redes regionales

(p.ej.: Europa con América Latina, el Mediterráneo, Asia...) con similitudes temáticas.



Importante.


32/33

27- ¿Qué problemas y obstáculos esenciales relativos al ERA deberían tratar de superar

los instrumentos de financiación de la UE, y cuáles deberían afrontarse con otro tipo de

medidas (p. ej., legislativas)?

Los principales problemas identificados son la complejidad y la falta de armonización entre

instrumentos.

Sería deseable:

- Una mayor simplificación mediante la armonización de normas y procedimientos de

los instrumentos a nivel comunitario como necesidad más urgente.

- Un mayor grado de armonización entre los diversos instrumentos de financiación

relacionados con la investigación y la innovación, ya sean a nivel comunitario o

nacional/regional.

- Procurar la armonización entre los distintos instrumentos a todos los niveles; facilitar

la alineación de los correspondientes programas nacionales o regionales entre sí; y la

interacción y sinergias entre los instrumentos a nivel comunitario y nacional/regional.

- Es necesario un enfoque más ambicioso y pro-activo para racionalizar los instrumentos

que una "simple” moratoria para cumplir los nuevos objetivos de la Unión para la

Innovación. Cualquier nuevo instrumento o concepto debe ser una excepción y debe

ser vinculado a los objetivos de la nueva política. Cualquier nuevo instrumento o

concepto debe ir precedido de una exhaustiva evaluación de impacto ex-ante (frente a

la coherencia, valor añadido y complementariedad con otros instrumentos) y debe ser

probado a pequeña escala antes de la introducción a gran escala.



Muy importante.


33/33

EXTRA QUESTION: Are there any other ideas of comments which you believe are important

for future EU research and innovation funding and are not covered in the Green Paper?

Se han identificado dos aspectos que no se recogen entre las preguntas:

- Se deberían hacer esfuerzos para la utilización de un lenguaje llano, que no dé lugar a

equívocos, y que pueda ser comprendido no solo por las partes interesadas, a quienes

en primera instancia va dirigido, sino también por los ciudadanos y la sociedad civil.

- Se echa en falta en el cuestionario alguna pregunta sobre cómo fomentar la cultura

innovadora, una de las principales preocupaciones actuales.

MINISTERIO DE CIENCIA E INNOVACIÓN (MICINN)ec.europa.eu/research/horizon2020/pdf/... · Ministerio...

Documents

Transcript of MINISTERIO DE CIENCIA E INNOVACIÓN (MICINN)ec.europa.eu/research/horizon2020/pdf/... · Ministerio...