MIYARES Ciudadania Ideal

7/17/2019 MIYARES Ciudadania Ideal

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Hacia la plena ciudadana de las mujeresBarcelona, 21, 22 y 23 de abril de 2004

Por Alicia MiyaresProfesora de la Universidad de Oviedo

EL IDEAL DE

CIUDADANA


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El ideal de ciudadana

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El artculo uno de la Declaracin Universal de los Derechos Humanos afirma: todoslos seres humanos nacen libres e iguales en dignidad y derechos... y el artculosiete se refiere a que: todos son iguales ante la ley y tienen, sin distincin, derechoa igual proteccin de la ley., esta mnima muestra del articulado del 48 sirve paraenmarcar el ideal de ciudadana. Los principios categricos de estos artculos seexplicitan en la teora y prctica poltica en dos figuras que todo Estado estobligado a mantener, la ciudadana o el tutelaje. La condicin de ciudadana permiteque un individuo puede participar libremente y en igualdad con otros individuos en laelaboracin de las leyes del pas en el que vive. La ciudadana se adscribe de

acuerdo a circunstancias contingentes que varan dependiendo de las pocashistricas o de sociedades concretas. No hay un principio universal por el cual seadquiera la condicin de ciudadanos: as en algunos pases el slo nacimientoasegura la ciudadana y otros como, por ejemplo, la actual Alemania a menudoniega la ciudadana alemana a los jvenes nacidos en Alemania de padres turcos,nacidos tambin stos cada vez ms frecuentemente en este pas1.

De otro lado, se hallara el grupo de individuos que, al no disfrutar de la ciudadana,necesitan de la tutela del Estado para que no se vulnere su derecho reconocido enla declaracin del 48 a la salvaguarda de la libertad, la igualdad o la proteccin de laley. Que a un individuo adulto no se le reconozca la ciudadana implica, pongamos elcaso de un inmigrante, que est sujeto a las leyes del pas en el que reside deforma temporal o permanente, pero carece de la capacidad para interferir en laelaboracin de esas leyes. La ciudadana, as pues, se otorga en razn a unoscriterios de idoneidad o calificacin:la ciudadana depende entonces de juicioscontingentes, no de derechos categricos, y no es forzoso que esos juicios lleven auna inclusin universal2. No voy a entrar en el debate de cules han de ser lascondiciones contingentes por las cuales hoy se reconozca la ciudadana, lo que siparece probable es que estas condiciones variarn dependiendo de cmo seaasumido el fenmeno de la globalizacin. Si ste termina por afianzarse nicamentecon criterios econmicos, parece muy probable que las condiciones contingentespara adquirir la ciudadana se restrinjan an ms. Si, por el contrario, el procesoglobalizador termina por reposar en el marco poltico del internacionalismo, todoapuntara a que las condiciones de ciudadana fueran lo ms incluyentes posibles,pues sera la nica garanta para educar a una ciudadana en unos derechos yresponsabilidades comunes.

Dicho lo cual, me voy a centrar en cules han de ser los rasgos de una plenaciudadana. El ideal de libertad configura dos rasgos propios de lo que significa serciudadano, la eleccin y la participacin. La condicin de ciudadana asegurara la

1 Martinielo, Marco, Inmigracin y construccin europea: hacia una ciudadana multicultural de la unin

europea? en Lamo de Espinosa, Emilio (ed.) Cultura, Estados, ciudadanos, Madrid, Alianza Editorial, 1995,pg. 227.

2 Dahl, R., La democracia y sus crticos, pg. 154.


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capacidad de eleccin de los sujetos o libertad para desarrollar una actividad bajo laproteccin de la ley; la ciudadana implica, a su vez, la participacin en el gobiernodel Estado. De la igualdad se derivan tambin dos rasgos que han de estarpresentes en lo que comporta ser ciudadano, la distribucin de la riqueza entendidahoy de manera preferente por el acceso a un empleo digno y el reconocimiento o laconsideracin del otro como un igual. Para hablar de una ciudadana completalos cuatro rasgos, eleccin, participacin, distribucin de la riqueza yreconocimiento, se deben adscribir a los sujetos independientemente del sexo,la raza o la clase social. Esto es, los Estados estn obligados a servir los cauces

para que todo individuo pueda vivir su condicin de ciudadano sin restricciones. Nopuede haber una ciudadana defectiva.

Cuando trasladamos estas marcas de la ciudadana a los modelos democrticosreconocidos como tales, comprobamos que la ciudadana no slo se establece entorno a circunstancias contingentes, sino tambin restringiendo el significado de lalibertad o la igualdad. Desde la modernidad, ciudadana y participacin iban dela mano: ciudadano es aquel que participa con sus iguales en la construccinde la sociedad civil. Pero este principio, comn a todos los tericoscontractualistas, terminara por bifurcarse en dos modelos antagnicos de lo quesignifica ser ciudadano. El universo liberal hara descansar la condicin deciudadana exclusivamente en la eleccin y la participacin; la tradicin igualitaria,en la distribucin de la riqueza y la participacin. El rasgo de la participacin, comna ambas tradiciones, es sobre el que se edific las variaciones en torno a laciudadana.

As en el universo liberal slo los individuos libres son los que presentan los rasgosidneos para participar de forma activa en la construccin de la sociedad civil. Lalibertad se interpretaba en trminos de idoneidad: los individuos capaces. Cierto esque esta premisa totalmente contingente terminara por articularse en el siglo XIX,gracias a tericos como Stuart Mill, en un liberalismo de principios categricos o

reconocimiento de los derechos individuales. En la tradicin igualitaria laparticipacin se tradujo tambin en un principio contingente: slo los que participande manera activa en la construccin de la sociedad civil son los iguales. La igualdadse entendi tambin en trminos de idoneidad, slo afectaba a la fratra. En ningunade las dos tradiciones se enfatiz el rasgo del reconocimiento como aferente de laciudadana.

La ausencia de reconocimiento promueve dos tipos de ciudadanos: unciudadana activa, los varones y una ciudadana defectiva, la de las mujeres. Atodo efecto la ciudadana defectiva sirve para explicar tambin la situacin de otroscolectivos humanos discriminados. Los registros por los que los varones seincorporan a la ciudadana no han sido los mismos que los de las mujeres. Comoargumenta Carol Patemanlos varones se incorporaron a la ciudadana en calidad de


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soldados y de trabajadores, mientras que las mujeres lo hicieron fundamentalmentecomo madres. As pues, el estatus poltico como ciudadanas se basa en unaspremisas o acuerdos de desigualdad sexual3. Que las mujeres se hubieranincorporado a la ciudadana en calidad de madres y educadoras no tendra por quhaber originado una ciudadana defectiva si el reconocimiento hubiera formado partedel rasgo de ciudadana. Pero como este no fue el caso ni en la tradicin liberal, nien la tradicin marxista, la incorporacin de las mujeres a la ciudadana fue percibidams como una concesin que como una cuestin de derechos o como unreconocimiento implcito de igualdad entre los sexos. De esta manera, la ciudadana

diferenciada de mujeres y varones -cuya premisa se estableci en torno a ladiferencia sexual, que no deja de ser un principio contingente- se convirti en unrasgo categrico, para justificar en un mundo democratizado las funciones socialesdiferenciadas de mujeres y varones. La idoneidad ser soldado, trabajador,madre o educadora se conjug con una rgida normativa sexual de carctercategrico que an hoy es muy difcil abatir.

Por una ciudadana plena

La democracia liberal enfatiz el ideal de ciudadana en los rasgos propios de la

libertad: la eleccin y la participacin. Ha dado lugar a una ciudadana incompleta,pues la eleccin, que se hace descansar en el principio de autonoma, ya hemosdicho que depende de condiciones externas para su realizacin; pero el liberalismono provee un marco institucional amplio para que las condiciones de realizacin dela autonoma sean iguales para todos. La eleccin vinculada al principio deautonoma termina por aceptar una ciudadana activa y una ciudadana defectiva.Ms an el criterio de participacin en la democracia liberal al restringir laparticipacin ciudadana a las vas rutinarias que marcan los procesos electores,cada ciudadano un voto, no acaba de reconocer los fallos de representatividad quese derivan de una concepcin tan estrecha de la participacin. La representatividaden la democracia liberal parte del sobreentendido de una representatividad formada

sustancialmente por los individuos varones que hacen gala de una ciudadanaactiva.

Por su parte la socialdemocracia clsica hizo descansar la ciudadana en uno de losrasgos derivados de la igualdad, la distribucin de la riqueza y en la participacin. Lasocialdemocracia en cierto sentido pretenda abatir las diferencias no explicitadas enla tradicin liberal entre una ciudadana activa y otra defectiva; difcilmente unciudadano poda disfrutar de los derechos que la ciudadana reportaba, si lascondiciones para su realizacin se vean continuamente interrumpidas por

3 Philips, Ann, Deben las feministas abandonar la democracia liberal? en VV.AA. Perspectivas feministas enteora poltica, Barcelona, Piados, 1996, pg.84.


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situaciones desfavorables de salida en trminos educativos o econmicos, pordificultades en el acceso al empleo, por condiciones laborales de indefensin yexplotacin. Para corregir que la ciudadana derivara en una ciudadana defectivapara un amplio espectro de la sociedad, se deban de aplicar criterios de distribucinde la riqueza. La participacin es as un arma poltica para canalizar las demandasde los grupos menos favorecidos que, en el fondo, quieren acceder a los privilegiosciudadanos en igualdad de condiciones. Ahora bien, el modelo de ciudadana de lasocialdemocracia clsica supona el cambio en los modos de hacer de los gruposmenos favorecidos, pero no implicaba ningn cambio en los modos de hacer de los

ciudadanos ms favorecidos. La igualdad distributiva socialdemcrata no implicabael cambio comportamental y valorativo de la sociedad que est presente en la ideade igualdad como reconocimiento.

La democracia feminista toma el sentido de ciudadana tanto de la tradicin liberalcomo de la tradicin igualitaria. El feminismo poltico al ser una teora poltica de larealizacin parte de los supuestos liberales de eleccin y participacin y comotambin es una teora poltica del reconocimiento necesariamente construye culeshan de ser las condiciones idneas de igualdad para satisfacer las expectativas detodos los ciudadanos. As pues, para poder hablar de una ciudadana plena espreciso que sta cumpla los requisitos de eleccin, participacin, distribucin

de la riqueza y reconocimiento. Si analizamos cada unos de estos rasgos desdeuna perspectiva feminista podemos constatar que an hoy las mujeres, en lassociedades democrticas, viven su condicin de ciudadanas de modo defectivo.Corregir estas deficiencias es la meta de la democracia feminista.

Eleccin: El principio de autonoma o de autorrealizacin se vincula con el ideal deindependencia. Es necesario un cambio en las instituciones para que laindependencia de las mujeres se visibilice, pues hay muchas esferas de la vida enque todava se concibe a las mujeres como dependientes de los varones. Laautoestima y autorrealizacin dependen de la esfera publica y de cmo se conciba la

relacin entre los sexos. Mi posibilidad de eleccin puede quedar seriamentevulnerada si en la bsqueda de empleo se me aplican clichs ocupacionales, si enla promocin en el trabajo me topo con el techo de cristal, si no soy capaz deconciliar el trabajo fuera y dentro de la casa, si ninguna medida gubernamentalenfatiza la corresponsabilidad de mujeres y varones en el mbito familiar, si laeducacin que recibo o reciben mis hijos carece de medios, si el ser vctima deviolencia condiciona mi vida, si el mundo de la opinin, la cultura y el saber tienerostro de varn....

Participacin: participar de manera activa en la sociedad implica tambin laposibilidad de ser electo para un cargo. No es posible identificarse con una plenaciudadana si los fallos de representatividad son tan notables como indican los


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datos4. La paridad es un derecho dentro de la democracia feminista para corregir losfallos de representatividad y garantizar que la ciudadana de las mujeres no seentienda como una ciudadana defectiva. En este sentido quiero remarcar que laparidad es un rasgo esencial en la Democracia feminista, pero para que realmentese transforme en una agente real de cambio social ha de ir acompaada deprofundos cambios normativos. Los cambios cuantitativos deben necesariamenteimplicar cambios sustanciales cualitativos. Las mujeres y los varones que compartanel ideal de paridad no pueden hacer de sta una mera cuestin representativa y, a lahora de tomar decisiones que afectan a rasgos valorativos y normativos de la

relacin entre los sexos, inclinarse por la costumbre, la tradicin, el estereotiposexual o incluso la religin.

Distribucin de la riqueza: Para gozar de una plena ciudadana es preciso en primerlugar erradicar la pobreza, en el caso que nos ocupa, erradicar la feminizacin de lapobreza. Pobreza y trabajo guardan cierta relacin: situacin de paro, situacin depenuria. Ahora bien, la pobreza mayoritaria de las mujeres procede de lainvisibilizacin del trabajo de las mujeres: el trabajo oculto de las mujeres no tipificaa stas como poblacin activa; as pues, las medidas distributivas de la riqueza o losprogramas de desarrollo las excluyen de ser beneficiarias directas de lascompensaciones econmicas para corregir las desigualdades. Por otra parte, paragozar de la ciudadana plena es preciso que el acceso al empleo no vengadeterminado en funcin del sexo. La divisin del trabajo en funcin del sexo sita alas mujeres en un mercado laboral ms inestable, en las jornadas a tiempo parcial,en ocupaciones de menor prestigio social; todo ello conlleva que el poder adquisitivode las mujeres sea por regla general notablemente inferior al de los varones.

Reconocimiento: realmente la ciudadana plena parte de una idea muy simple en suenunciacin: la igualdad nos cambia a todos, varones y mujeres. El reconocimientocomo rasgo de la ciudadana implica la erradicacin de las normas y estereotipossexuales. Si no consideramos la igualdad como un principio de doble direccin, es

muy posible que la capacidad de eleccin, de participacin o de distribucin de lariqueza suponga el cambio en los modos de vida de las mujeres sin que cambien los

4 El promedio de mujeres que actualmente tienen un escao en los parlamentos del mundo es del 14.3 por ciento, segndatos de la UIP. A Diciembre de 2002 por zonas las cifras seran las siguientes: Los Pases nrdicos se encuentran en lavanguardia de la representacin de las mujeres con un porcentaje del 39,7%, en Europa, excluyendo a los pases nrdicos,sera del 15,5%, en el continente americano del 16, 5%, en Asia del 15,2%, en el frica sub-sahariana del 13,6% y en losEstados rabes del 5,7%. Haciendo balance de algunos pases, Espaa ocupara el puesto 14 con un porcentaje, sumadasambas cmaras, del 26,3%. Si indagamos, por ejemplo, en los pases que conforman el G-7 los datos son bastantedesalentadores: slo Alemania ofrece un porcentaje razonable del 28,4%, Inglaterra el 17,1%, Estados Unidos que ocupael puesto 59 sumara un porcentaje total de mujeres del 13,4%, el caso de Francia es sangrante porque en las ltimaselecciones algunos partidos polticos prefirieron pagar las sanciones que se derivaban de incumplir la ley de Paridadlo queha terminado por ofrecer el escandaloso porcentaje del 11,5% de representacin de mujeres, Italia un 8,8%, Rusia un 7,6%y Japn un 7,3%. Por citar, por ltimo, algunos pases de tradicin islmica: Irn el 4,1%, Egipto el 2,4%, Jordania el 1,3%,

Kuwait y los Emiratos rabes el 0,0%. Respecto de estos ltimos pases no parece que la violacin sistemtica de losderechos de las mujeres conlleve medidas de Bloqueo comercial o se exija de modo resolutivo el cumplimiento de losDerechos Humanos. (Para acceder a los datos de representatividad femenina en todos los parlamentos mundiales, verhttp://www.ipu.org).


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modos de vida de los varones y sin que vare un pice el entramado normativonacido a la luz de la diferencia sexual.

Si la eleccin no encuentra correspondencia con el reconocimiento nos topamos conuna nueva problemtica que las mujeres deben enfrentar: la doble jornada o laimagen ampliamente reseada de la superwoman. Si la participacin no parte delprincipio de reconocimiento permanecer la tendencia a explicar los derechos de lasmujeres como concesiones y de la representatividad de las mujeres, se har unacuestin peyorativa como as los significan las expresiones mujer-cuota o mujer-

florero; si en la participacin no hay reconocimiento, permanecer la tendencia aadscribir a las mujeres a cargos relacionados con la temtica femenina o de menorentidad representativa. Si el reconocimiento no forma parte de las polticasdistributivas la propiedad de la tierra, el acceso a los mecanismos de crdito, lacapitalizacin de las empresas, el poder econmico continuar en manosmasculinas. Las polticas distributivas que se aplican sin el criterio de reconocimientotransforman la dependencia de las mujeres con respecto a los varones de suentorno ntimo o familiar en una necesidad para tener acceso fluido a lasprestaciones sociales: tanto si se quiere acceder a una vivienda de proteccin oficialcomo si se quiere acceder a un mecanismo de crdito para montar una pequeaempresa. Las polticas de bienestar social desgraciadamente no implican polticasde bienestar sexual.

Segn lo expuesto, por ciudadana plena se entienden todos los derechosciviles derivados de la eleccin y la participacin, los derechos socialesderivados de la distribucin de la riqueza y los derechos sexualesderivados delreconocimiento. Si algunos de estos derechos estn interrumpidos en el ejercicio dela ciudadana nos encontraremos con una ciudadana defectiva e incompleta. Pero lacondicin de ciudadana tambin implica una amplia gama de deberes que facilitanla cohesin social. En el momento en el que hacemos alusin a la gama de losderechos estamos refirindonos a la esfera pblica y los ciudadanos no podemos

sustraernos del compromiso que tenemos con la sociedad amparndonos ennuestra individualidad. Como afirman Camps y Ginerlo que ganamos en libertad hade traducirse en compromisos, esto es, en civismo

5. Es necesario construir unaconcordia cvica que parta de una profunda conciencia de sexo, para que el sexono determine cauces cvicos distintos a mujeres y varones. As pues, la construccinde una sociedad ms justa, libre e igual depende de que el modelo de democraciaque nos demos sea el propio de la democracia feminista.

5 Camps, V./Giner, S., Manual de civismo, pg.46.

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