Mod 03 EIA Como Herramienta Estrategica

Mdulo 3

Evaluacin de Impacto Ambiental como una Herramienta Estratgica y de Planificacin

Etapas de la EIAGestin y EIAParticipacin ciudadana y EIA

MDULO 3

EIA como Herramienta Estratgica EIA como un ProcesoPolticaEstrategiaProyectoEIA funciona como un proceso en la definicin de: Polticas nacionales macroeconmicas Polticas de proteccin ambiental Acuerdos comerciales OtrosMDULO 3

MDULO 3

EIA como Herramienta de PlanificacinOcurre antes de la toma de decisin Facilita la consideracin de alternativasAyuda a que la planeacin y la decisin sean ms integrales Ayuda a que el proceso de desarrollo sea ms transparentePlaneamiento de arriba hacia abajoPlaneamientode abajo hacia arribaEIA ayuda a enfrentar incertidumbresMDULO 3

MDULO 3

Etapas de la EIAAlcance/coberturaEvaluacin de impactosMitigacinPlan de manejo ambiental Preparacin del informeRevisin del informeToma de decisinGerencia del plan de manejo ambientalAuditoria y ajuste del planMDULO 3

MDULO 3

Esquema del Proceso de EIAMDULO 3ETAPA 4Control y SeguimientoETAPA 3Calificacin y DecisinETAPA 2Preparacin y AnlisisETAPA 1Identificacin y ClasificacinProcedimientosAdministrativosFormalesPARTICIPACIN CIUDADANA

MDULO 3

Flujograma del Proceso de EIAMDULO 3

MDULO 3

Integracin de la EIA con otros InstrumentosMDULO 3Polticas de Proteccin AmbientalRegulaciones y Polticas Acuerdos ComercialesPlanificacin y Programacin Polticas y Presupuestos MacroeconmicosPlanes Sectoriales e Infraestructurales para residuos y transportesUtilizacin del Suelo y Gerencia de Recursos Planes Territoriales Acciones Municipales y Comunitarias Desarrollo de Proyectos Inversiones de CapitalEstrategias Nacionales de SustentabilidadFuente: BID y ERM, 2000, modificado

MDULO 3

Ejemplos de informes de EIADiagnstico de Impacto Ambiental (DEIA), son aquellos proyectos o actividades que a criterio de la autoridad ambiental son considerados de bajo impacto.Estudio de Impacto Ambiental (EIA)Auditoria Ambiental, aplicable a la fase de operacin de proyectos, obras u actividades que cuenten con el EIA. Se verifica cumplimiento del Plan de Manejo Ambiental (PMA) que forma parte del EIA.

MDULO 3

MDULO 3

Proyectos Tpicos que Requieren EIAInfraestructurasIndustriasManejo de sustancias peligrosasSaneamiento ambientalEnergaExplotaciones minerasDesarrollo o explotacin forestalAcueductos, embalses o presasMDULO 3

MDULO 3

Definicin de Gestin AmbientalAcciones que realiza la sociedad para proteger el ambiente, que dependen de fuerzas sociales diversas Proceso en el cual diversas organizaciones (formales, no formales, pblicas y privadas) desarrollan e implementan un conjunto de acciones prioritarias efectivasArticulacin de preferencias sociales para mantener y mejorar la calidad de vida, los servicios ambientales derivados o relacionados y conservar los recursos naturales, los ecosistemas y el ambienteMDULO 3

MDULO 3

Componentes de la GestinPolticaLegislacinAdministracinInstrumentosMDULO 3

MDULO 3

Instituciones AmbientalesEjemplosEntidades de concentracinOrganismos de polticas y coordinacinOrganismos de carcter sectorialOrganismos nacionales de planificacinMDULO 3

MDULO 3

Instrumentos Complementarios al EIAEjemplosSistemas de informacin Evaluacin de riesgos ambientalesPlanes de conservacin de recursos naturalesPlanes de descontaminacin Planes de adecuacin y manejo ambiental Produccin ms limpia (P+L)Ordenamiento territorial Normas y estndaresAuditorias ambientales Mecanismos de fiscalizacinMDULO 3

MDULO 3

El Significado de la Participacin CiudadanaParticipacin es un proceso que involucra a las partes interesadas/afectadas en las iniciativas de desarrolloMDULO 3

MDULO 3

Los Beneficios de la Participacin Ciudadana Crea responsabilidad polticaRacionaliza las controversiasDa transparencia al proceso de toma de decisionesReduce equivocaciones y corrupcinIncrementa la credibilidad institucional MDULO 3

MDULO 3

Partes Afectadas/InteresadasAquellas con afectacin positiva o negativaAquellos que se benefician o tienen interesesIncluyen agencias del sector pblico, grupos afectados directa o indirectamente, donantes, inversionistas, etc.MDULO 3

MDULO 3

Niveles de Participacin Pblica ColeccininformacinDiseminacin deinformacinConsultasEmpoderamientoMDULO 3

MDULO 3

Factores que Influyen en la Participacin Ciudadana EfectivaPobreza/analfabetismo/comunicacinCultura/valores locales Instituciones y marco legalCompromisos gubernamentales/grupos de intersAislamiento geogrfico (reas rurales)Confidencialidad de la informacinFocalizacin en temtica ambientalMDULO 3

MDULO 3

Mtodos de Participacin Ciudadana EjemplosAudiencias EncuestasEntrevistasForos de consultaReuniones informativasTcnicas de difusin de informacinPlan de ParticipacinMDULO 3

MDULO 3

Plan de Participacin Identificacin de Importancia Relativa de las Partes MDULO 3

MDULO 3

Influencia de los actores

Importancia de la actividad para las partes

Desconocida

Pequea o ninguna importancia

Alguna importancia

Importancia moderada

Muy importante

Actor fundamental

Desconocida

Lder Religioso

Pequea o ninguna influencia

Profesores Escolares

Alguna influencia

Influencia moderada

ONG "B"

Influencia significativa

Seora Paz

ONG A

Sindicato Rural

Muy influyente

Polticos Locales

Alcalde

PROPSITO:

Analizar la importancia de la EIA como herramienta para apoyar la toma de decisiones y discutir su relacin con la gestin y la participacin ciudadana.

EXPLICACIONES:

De a conocer que el mdulo contiene 3 partes: Etapas de la EIA y visin estratgica, relacin entre gestin ambiental y EIA, e importancia de la participacin ciudadana en la EIA.Solicite ejemplos de los participantes vinculados a sus experiencias personales.

CONCEPTOS PRINCIPALES:

Gestin: Acciones concertadas para conseguir propsitos y metas ambientales.Participacin ciudadana: Proceso de involucramiento de la comunidad (afectados e interesados) en la revisin preventiva de los impactos ambientales.

MDULO 3PROPSITO:

Analizar la relacin entre poltica, estrategia y proyecto, a travs del proceso de EIA.

EXPLICACIONES:

De a conocer que EIA es un proceso.Explique como se expresa la EIA en las polticas, en las estrategias y en los proyectos.


Poltica: Principios y lineamientos ambientales de inters superior.Estrategia: Prioridades, ejes, procedimientos, planes, programas y acciones emprendidas para cumplir propsitos ambientales.Proyecto: Idea para resolver un problema o demanda.

MDULO 3PROPSITO:

Analizar el papel de la EIA en el proceso de planificacin y decisin.

EXPLICACIONES:

De ejemplos para cada afirmacin.Explique que la EIA ayuda a la planificacin con decisiones preventivas sobre acciones y territorios.


Planificacin: Definicin de acciones organizadas para cumplir propsitos ambientales.Alternativa: Formas para resolver un problema o una demanda.Decisin integral: Consideracin de la dimensin ambiental en conjunto y al mismo nivel, que variables econmicas, sociales y polticas.Planeamiento: Vinculacin entre los diversos niveles de decisin (poltica, plan, programa, proyecto).

MDULO 3PROPSITO:

Revisar los diversos pasos necesarios en un proceso de EIA.

EXPLICACIONES:

Explique que el proceso requiere de todos los pasos.De ejemplos para cada paso.


Alcance: Definicin de pertinencia y nivel de profundidad de la EIA.Evaluacin de impactos: Identificacin, medicin, jerarquizacin y comparacin de impactos ambientales.Mitigacin: Accin para llevar los impactos ambientales negativos a niveles de aceptabilidad.Plan de Manejo Ambiental: Conjunto de medidas organizadas para manejar los impactos ambientales.Preparacin del informe: Elaboracin de un estudio de impacto ambiental o documento similar.Revisin del informe: Anlisis de la pertinencia formal, tcnica y ambiental de un informe.Gerencia del plan: Aplicacin y seguimiento del plan.

MDULO 3PROPSITO:

Verificar los pasos de la EIA en un esquema grfico.

EXPLICACIONES:

De a conocer la ubicacin de los pasos en el esquema.Relacione los conceptos con las etapas del esquema.Enfatice la diferencia entre EIA como proceso y el Estudio de Impacto Ambiental.


Identificacin y clasificacin: Definicin de alcance y cobertura de la EIA.Preparacin y anlisis: Elaboracin del estudio de impacto ambiental.Calificacin y decisin: Revisin y pronunciamiento sobre los contenidos de un estudio de impacto ambiental.Control y seguimiento: Acompaamiento del proyecto durante su ejecucin y verificacin de medidas ambientales.

MDULO 3PROPSITO:

Analizar un ejemplo de flujograma para la aplicacin del proceso de EIA.

EXPLICACIONES:

Seale como se vincula el flujograma con el esquema anterior.Seale que este flujo coincide con requisitos del BID y de los pases.


Alcance: Pertinencia y nivel de profundidad de la EIA.Significancia de impactos: Superacin de niveles de aceptabilidad en el deterioro del ambiente.Rediseo: Correccin y complemento de la EIA como resultado del proceso de revisin.Monitoreo: Mecanismo de seguimiento y verificacin del cumplimiento de condiciones ambientales. Se le usa como sinnimo de seguimiento.

MDULO 3PROPSITO:

Sealar la relacin entre la EIA y otros instrumentos.

EXPLICACIONES:

Explique que la figura representa diversos niveles de decisin.Explique que interesa conocer las vinculaciones entre herramientas.Explique que la figura refleja la relacin entre los tipos de EIA y los niveles de decisin.


Verificar conceptos en transparencias anteriores.

MDULO 3PROPSITO:

Explicar que los informes de la EIA reciben nombres de distinto tipo y que representan diversos alcances.

EXPLICACIONES:

Seale que el nombre ms usado es Estudio de Impacto Ambiental.Seale que los nombres pueden referirse a distintos pasos de la EIA (alcance, evaluacin, decisin).Seale que los nombres y alcances dependen de cada pas.Seale que slo se identifican algunos ejemplos.Solicite su experiencia a los participantes.


Tipo de EIA requerida: Los alcances y el nivel de profundidad de la EIA depende del proyecto y de su localizacin espacial. No todos los ambientes son similares y por lo tanto, los impactos son diversos.MIA: Usado en Mxico para referirse a los documentos escritos con los resultados del estudio de impacto ambiental.DIA: Usado en Chile para EIA ajustados a normas. Usado en Colombia para referirse a los resultados del estudio de impacto ambiental.RIMA: Usado en Brasil para referirse a los resultados del estudio de impacto ambiental.DEIA: Instrumento preliminar usado en Honduras y que permite describir al medio e identificar en forma rpida los posibles impactos y consecuencias de una accin, y enfocar en los impactos de mayor relevancia.Evaluacin ad-hoc: EIA especfica para proyectos sectoriales y/o impactos acotados.

MDULO 3PROPSITO:

Sealar algunos ejemplos de proyectos donde se aplica EIA.

EXPLICACIONES:

Seale que no todas las acciones humanas requieren de EIA. De ejemplos (construccin de casas, adquisicin de computadoras, construcciones provisorias).Solicite ejemplos de proyectos donde es conveniente aplicar EIA.Seale las razones de usar EIA en los proyectos identificados en la transparencia (impactos significativos, afectacin importante de acciones pasadas, etc).


Saneamiento ambiental: Proyectos destinados a mejorar la calidad del ambiente. Sin embargo, pueden generar impactos ambientales negativos (ej. Lodos de plantas de tratamiento).

MDULO 3PROPSITO:

Explicar los alcances de los procesos de gestin en la proteccin del ambiente y vincularlos con la aplicacin de EIA.

EXPLICACIONES:

Seale que existen diversas definiciones para el concepto.Seale que ms que la definicin, en este curso interesa comprender las implicancias para la gestin de EIA.


Fuerzas sociales: Diversos actores vinculados a la gestin ambiental.Organizacin formal: Entidades creadas con base legal.Organizacin no formal: Entidades sin vinculacin legal.Articulacin de preferencias: Administracin de conflictos, intereses y expectativas.

MDULO 3PROPSITO:

Reconocer los componentes bsicos del proceso de gestin.

EXPLICACIONES:

Seale que las acciones de gestin se vinculan con decisiones polticas, legislativas, administrativas e instrumentales.Seale las vinculaciones entre los cuatro elementos, explicando ejemplos locales.De cmo ejemplo a la aplicacin de EIA (poltica de proteccin ambiental, demanda obligatoria en las leyes, organizacin de instituciones para su aplicacin, y diversos tipos de herramientas para su uso correcto, como evaluacin preliminar, trminos de referencia, categoras de estudios, Planes de Manejo Ambiental, etc).


Poltica: Conjunto de principios y lineamientos diseados para la proteccin efectiva del ambiente.Legislacin: Marco regulatorio que busca aplicar las obligaciones de poltica.Administracin : Manejo material y organizacin institucional para aplicar la proteccin ambiental.Instrumentos: Herramientas y mecanismos destinados a facilitar y asegurar la aplicacin de los propsitos ambientales.

MDULO 3PROPSITO:

Analizar las diversas experiencias que adquieren las instituciones ambientales y su relacin con las EIA.

EXPLICACIONES:

Seale que las formas institucionales propuestas son ejemplos que se encuentran en los pases.Discuta las implicancias para aplicar la EIA segn cada mdulo institucional.Solicite ejemplos a los participantes.


Entidades de concentracin: Estructura administrativa que rene un conjunto de funciones orientadoras y ejecutivas especficas que forman parte de un rea de accin ambiental (ej. Ministerio del Ambiente y Recursos Naturales de El Salvador).Organismos de polticas y coordinacin: Organismo de polticas y coordinacin superestructural tanto sectorial como espacial. Operan principalmente en el mbito cupular de los gobiernos, estrechamente vinculados a la Presidencia de la Repblica (ej. Comisin Nacional del Medio Ambiente de Chile y Consejo Nacional del Ambiente en Per).Organismos de carcter sectorial: Organismos con competencia parcial sobre elementos del ambiente(ej. Ministerios de Salud en general; Ministerio de Energa y Minas en Per).Organismos nacionales de planificacin: Organismos que desarrollan criterios y directrices generales sobre el ambiente (ej. MIDEPLAN en Chile).MDULO 3PROPSITO:

Analizar la vinculacin de la aplicacin de la EIA con los instrumentos sealados en la transparencia y establecer como algunos problemas ambientales se resuelven en otras instancias.

EXPLICACIONES:

Analice brevemente los alcances del instrumento y relacionelo al contexto de la EIA.Seale ejemplos para algunos casos.Solicite opinin a los participantes.


Auditoras: Verifican el cumplimiento de condiciones y efectividad de la EIA.Sistemas de informacin: Aportan informacin sobre la calidad del ambiente, antecedentes para lneas de base y datos operativos de los SEIA.Fiscalizacin: Acciones para revisar el cumplimiento de exigencias ambientales.Evaluacin de riesgos ambientales: Ayudan a la caracterizacin de los impactos ambientales y forman parte del Plan de Manejo Ambiental para revisar contingencias.Planes de conservacin: Programas territoriales para la proteccin de un recurso. Fija condiciones de calidad y acciones deseadas.Planes de descontaminacin: Programas territoriales para la descontaminacin de reas especficas.Planes de Adecuacin y Manejo Ambiental:Adecuacin especfica de industrias a condiciones ambientales deseadas. Produccin limpia: Mecanismos que ayudan a los procesos de mitigacin.Ordenamiento territorial: Formulacin de principios y criterios para el uso del territorio.Normas u estndares: Fijacin de condiciones de calidad y emisin.

MDULO 3PROPSITO:

Analizar la importancia de la participacin ciudadana en el proceso de EIA.

EXPLICACIONES:

Explique que es la participacin ciudadana.Entregue ejemplos de participacin proactiva en EIA.


Participacin: Proceso continuo de informacin e involucramiento ciudadano en las decisiones ambientales.Participacin formal: Proceso de participacin contenido y regulado en la legislacin.Participacin no formal: Proceso de participacin no regulado explcitamente.Participacin anticipada: Proceso de participacin en las fases tempranas de la EIA y previo a las exigencias legales.

MDULO 3PROPSITO:

Discutir la importancia de la participacin ciudadana en la gestin en general y en la EIA en particular.

EXPLICACIONES:

De ejemplos vinculados a cada tema de la transparencia.Especifique la importancia de la participacin, dado que es un proceso an incipiente en los pases y en el instrumento.


Responsabilidad poltica: La participacin genera mayor sustentabilidad y transparencia en las decisiones.Racionalizacin de controversias: la participacin provee mecanismos para resolver disputas.Transparencia: la participacin genera informacin amplia, involucramiento ciudadano, aceptabilidad de las decisiones y credibilidad en instituciones y autoridades.Credibilidad institucional: Se logra con decisiones informadas y difundidas con consideracin de las partes, especialmente los afectados.

MDULO 3PROPSITO:

Analizar la diferencia entre partes afectadas e interesadas en una decisin ambiental.

EXPLICACIONES:

Explique las diferencias conceptuales.De ejemplos de cada situacin.


Partes afectadas: Personas o grupos de personas impactadas ambientalmente por una accin humana. Ej. Relocalizacin de personas, disminucin de caudales para consumo humano, generacin de ruido, etc. Partes interesadas: Personas o grupos de personas que se benefician o tienen intereses ambientales pero no reciben impactos ambientales directos de la accin.

MDULO 3PROPSITO:

Definir las formas en que se puede presentar la participacin ciudadana.

EXPLICACIONES:

Explique cada uno de los conceptos.De ejemplos de inters para cada tema.


Coleccin de informacin: Acciones tendientes a obtener antecedentes ambientales sobre la base de la percepcin e informacin disponible en la comunidad.Diseminacin de informacin: Acciones para difundir informacin sobre el proyecto, sobre el EIA y sobre las medidas para manejarlos impactos ambientales.Consultas: Generacin de espacios para la obtencin de opiniones de la comunidad, a travs de la creacin de canales y procesos de involucramiento ciudadano que generen flujo de informacin en dos sentidos.Empoderamiento: Coparticipacin de la comunidad en la gestin, influenciando de manera directa la toma de decisiones.MDULO 3PROPSITO:

Analizar que factores limitan o influyen sobre la participacin ciudadana.

EXPLICACIONES:

Discuta cada tema.De ejemplos o solictelos a los participantes.


Participacin en tema ambiental: Consideracin de que no siempre la comunidad persigue objetivos ambientales y que ello, debe ser despejado prontamente en la EIA.

MDULO 3PROPSITO:

Analizar herramientas que favorezcan la participacin ciudadana.

EXPLICACIONES:

Defina cada concepto.Solicite otros instrumentos que hayan sido usados por los participantes.De ejemplos para cada caso.


Audiencias: Usadas para la presentacin de las acciones que se van a realizar o las ideas preliminares con respecto a la aplicacin de algn instrumento de gestin. Tambin pueden ser utilizadas para conocer las primeras impresiones de la comunidad acerca de la accin, difundir los resultados del proceso o de una de sus etapas, y analizar la forma en que se incorporaron las opiniones de la comunidad a la decisin ambiental.Encuestas: El propsito central de una encuesta es obtener informacin de un gran nmero de personas, cuyas respuestas son agrupadas y tabuladas en base a categoras predefinidas. El anlisis mostrar, entre otros aspectos, las tendencias, caractersticas, opiniones y prejuicios del grupo encuestado. Sin embargo, es conveniente tener presente que los resultados de una encuesta no posibilitan predecir con certeza comportamientos futuros.Entrevistas: Tcnica de recoleccin de informacin; las hay individuales o grupales, libres o dirigidas. Presenta ventajas cuando el universo a considerar es ms bien pequeo, y hace posible recoger una opinin representativa del grupo afectado o interesado. Pueden abarcar temas ms puntuales al ser dirigidas a individuos con conocimientos especficos.Foros de consulta: Se aplican no slo con el fin de informar acerca del proceso, sino que tambin para obtener opiniones globales de la comunidad involucrada.Reuniones informativas: Es una tcnica mediante la cual se invita a un nmero limitado de personas - las cuales pueden ser los lderes de las agrupaciones, acadmicos, autoridades pblicas, etc. - para darles a conocer informacin particular y obtener opiniones de ellos. Estas reuniones se pueden realizar sin mucha planificacin de antemano.Tcnicas de difusin de informacin: Son herramientas que permiten dar a conocer informacin de manera masiva mediante material escrito o audiovisual, a travs de folletos, paneles, volantes, radio, peridicos, televisin local, etc. Cada vez ms importante es el uso de Internet para difundir los resultados.

MDULO 3PROPSITO:

Dar a conocer instrumentos y aspectos relevantes que facilitan el proceso de participacin.

EXPLICACIONES:

Explique que se presenta un instrumento que ayuda en el proceso de participacin.Solicite ejemplos a los participantes.


Influencia: Vinculacin de los actores con el EIA y el proyecto.Importancia de la actividad: Relevancia de acciones o mecanismos de participacin.MDULO 3

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