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MODELO DE PROSPECTIVA TERRITORIAL PARA EL SERVICIO NACIONAL DE
APRENDIZAJE –SENA
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MODELO DE PROSPECTIVA TERRITORIAL PARA EL SERVICIO NACIONAL DE
APRENDIZAJE –SENA
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MODELO DE PROSPECTIVA TERRITORIAL PARA EL SERVICIO NACIONAL DE
APRENDIZAJE –SENA
TABLA DE CONTENIDO
PRESENTACIÓN .................................................................................................... 5
1. PROSPECTIVA TERRITORIAL .......................................................................... 6
1.1. Definición ...................................................................................................... 6
1.2. Origen y evolución ........................................................................................ 7
1.3. Resultados de la prospectiva territorial ....................................................... 11
2. REFERENCIACIÓN EN PROSPECTIVA TERRITORIAL ................................. 14
3. MODELO DE PROSPECTIVA TERRITORIAL PARA EL SENA ....................... 38
3.1. Proceso de prospectiva territorial para Regiones de Alta Densidad
Poblacional ........................................................................................................ 40
3.2. Proceso de prospectiva territorial para Regiones de Baja Densidad
Poblacional ........................................................................................................ 44
3.3. Recomendaciones en la coordinación y ejecución del modelo dentro del
SENA ................................................................................................................. 47
4. MÉTODOS UTILIZADOS EN EL MODELO DE PROSPECTIVA TERRITORIAL
PARA EL SERVICIO NACIONAL DE APRENDIZAJE- SENA .............................. 48
BIBLIOGRAFÍA ..................................................................................................... 61
ÍNDICE DE TABLAS
Tabla 1. Factores claves de la evolución de la prospectiva territorial ...................... 7
Tabla 2. Resultados de la prospectiva territorial .................................................... 11
Tabla 3. Resultados y criterios para la evaluación de la Prospectiva Territorial .... 12
Tabla 4. Formas de organización en prospectiva territorial mapeadas ................. 15
Tabla 5. Comparativo metodológico de casos referenciados ................................ 16
Tabla 6. Análisis temático de visiones departamentales en Colombia –DNP ....... 21
Tabla 7. Resultados de la base de datos Visión Valle 2032 .................................. 24
Tabla 8. Variables en los escenarios del Valle 2032. ............................................ 25
Tabla 9. Comparativo temático de esfuerzos latinoamericanos en prospectiva
territorial ......................................................................................................... 27
Tabla 10. Comparativo de organizaciones, redes, recursos y plataformas de
aprendizaje internacionales en prospectiva territorial .................................... 29
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ÍNDICES DE FIGURAS
Figura 1. Sistemas u formas de organización de la Prospectiva en el mundo ...... 14
Figura 2. Macroproblemas del Valle del Cauca ..................................................... 23
Figura 3. Obejtivos estratétigos de la Visión Valle 2032 ....................................... 26
Figura 4. Regiones de Colombia de mayor y menor densidad poblacional ........... 38
Figura 5. Presencia regional de los Centros del SENA ......................................... 39
Figura 6. Métodos del proceso prospectivo territorial-regiones de alta (diamante
lado izquierdo) y baja (diamante lado derecho) densidad poblacional ........... 48
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PRESENTACIÓN
La prospectiva territorial a nivel mundial ha avanzado significativamente, porque
actualmente en el mundo, la rapidez y la cantidad de cambios sigue en aumento,
generando cada vez mayor incertidumbre. Ante este hecho, la prospectiva
territorial permite establecer los posibles escenarios y a la vez adoptar estrategias
para prever el desarrollo de un territorio en un mundo cambiante.
En virtud de lo anterior se ha construido colectivamente un modelo de prospectiva
territorial para el Servicio Nacional de Aprendizaje-SENA en el marco del proyecto
denominado “Revisión y actualización del modelo de prospectiva y vigilancia
tecnológica del SENA para la respuesta institucional de formación desarrollado en
2010 y validación del nuevo modelo de prospectiva, vigilancia e inteligencia
organizacional del SENA.”, que se integra a una serie de modelos prospectivos
planteados para tal fin.
El presente texto se desarrolla en cuatro partes, a saber:
El capítulo I, “PROSPECTIVA TERRITORIAL”, se describen los conceptos
elementales de la prospectiva territorial, así como una sucinta presentación de su
origen y evolución y los principales resultados que se obtienen al poner en práctica
esta disciplina
El capítulo II, “REFERENCIACIÓN EN PROSPECTIVA TERRITORIAL” consiste
en un mapping de las formas de organización de la prospectiva territorial
referentes a nivel internacional, latinoamericano y nacional, a partir del cual se
genera un análisis descriptico comparativo y tendencial de los hallazgos
identificados pertinentes para el SENA.
El capítulo III, “MODELO DE PROSPECTIVA TERRITORIAL PARA EL SENA”, se
presentan los objetivos, las fases, los métodos y los actores estratégicos del
modelo de prospectiva territorial, considerando que para tal fin se plantean dos
procesos, el primero de prospectiva territorial para regiones de alta densidad
poblacional y el segundo para regiones de baja población en Colombia.
El Capítulo IV “”MÉTODOS UTILIZADOS EN EL MODELO DE PROSPECTIVA
TERRITORIAL PARA EL SERVICIO NACIONAL DE APRENDIZAJE- SENA” se
amplían las descripciones de cada uno de los métodos empleados en todo el
modelo a fin de contribuir a la apropiación metodológica de los responsables de
ejecutar el modelo en el SENA.
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1. PROSPECTIVA TERRITORIAL
1.1. Definición
La prospectiva territorial se refiere al análisis de las alternativas de futuro de un
espacio dado, por ejemplo, un departamento, región, bioregión, ciudad, localidad,
zona especial de exportación, distrito industrial, entre otros, con miras a mejorar
las elecciones que hará la sociedad para su adecuada utilización (Goux-
Baudiment, 2006), adicionalmente Medina (2009) enfatiza en la promoción de la
competitividad y el desarrollo integral de los habitantes como objeto de ese tipo de
prospectiva, cuyos efectos también se ven reflejados en la articulación del territorio
a las dinámicas globales por medio de agendas regionales, planes de desarrollo
local y regional, planes exportadores y de ordenamiento territorial.
La prospectiva territorial se entiende como un instrumento fuerte para acordar e
impulsar el desarrollo de los territorios, además de facilitar la actuación efectiva de
estos frente a las mega tendencias mundiales, la globalización, los cambios
globales de la economía y la tecnología; en esencia dichos ejercicios permiten a
los territorios aprender la manera más adecuada de interrelacionarse con un
contexto internacional cada vez más abierto al intercambio. (Espinosa, 2006)
De acuerdo con la DATAR (1994), la prospectiva territorial puede ser cognitiva o
estratégica. La prospectiva cognitiva analiza y comprende las fuerzas ínter
actuantes que estructuran el futuro de un territorio, y se enfoca primordialmente en
reconocer las tendencias pesadas y los hechos portadores de futuro. La
prospectiva estratégica busca anticipar las evoluciones del territorio para actuar
dando forma al futuro deseado.
La prospectiva territorial es una efectiva herramienta para la toma de decisiones a
largo plazo sobre un territorio, que permite superar las acciones de corto plazo que
se limitan a atender de manera inmediata las crisis, donde resalta la inmediatez y
la urgencia, cayendo en acciones reactivas, con un alto grado de improvisación.
Así pues con la prospectiva se desarrolla una actitud proactiva para la
planificación estratégica y el desarrollo de un país y sus territorios (Espinosa,
2006).
La prospectiva territorial es una disciplina que permite analizar las opciones de
futuro de un sistema espacial, funciona así con independencia de la escala
territorial y de quien asume la responsabilidad política, es decir, su foco de trabajo
versa sobre el contenido más que sobre el contenedor y no se rige a los límites
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políticos administrativos sino a los flujos de inversiones, tecnologías y personas,
que atraviesan el territorio. (Medina, 2003)
1.2. Origen y evolución
La prospectiva territorial es un campo de conocimiento de origen francés, el cual
según Medina (2003) ha transitado por diferentes periodos: nace en los años
sesenta y setenta en el contexto institucional francés y ello marca la evolución que
tenido hasta la actualidad. Luego de esa primera etapa promovida por el gobierno
central como una herramienta de planificación, en la década de los ochenta se da
origen a una segunda ola, impulsada desde las regiones. Finalmente, en los
noventa las protagonistas son las subregiones (ciudades, áreas metropolitanas,
polos tecnológicos, etc.) quienes retoman la prospectiva territorial, considerada
como una herramienta de planeación y gobernanza esencialmente local, llegando
así a una tercera generación. Se presenta en la siguiente tabla los aspectos
fundamentales de cada una de las tres generaciones.
Tabla 1. Factores claves de la evolución de la prospectiva territorial
Generaciones Objeto de
intervención
Concepto de
territorio Asunto clave Actor principal
Primera
generación
La ordenación
y gestión del
territorio.
Área territorial
nacional sobre
el cual el Estado
ejercía la
planificación.
Ordenar el
área
territorial y
velar para
que no se
presentaran
desequilibrio
s fuertes
entre los
distintos
territorios
que
componían
el Estado-
nación.
La administración
y el Estado
central,
particularmente la
Delegación de
Manejo del
Territorio
(DATAR), y la
Comisaría General
del Plan.
Segunda Trazar grandes El concepto de Comprender
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Generaciones Objeto de
intervención
Concepto de
territorio Asunto clave Actor principal
generación lineamientos
acerca de
hacia dónde
podría y
debería ir el
territorio
territorio seguía
siendo el de
soporte del
desarrollo. La
diferencia frente
a la etapa
anterior es que
ya no se veía al
Estado como el
actor
hegemónico
sino como un
actor principal
que en
compañía de
otros
interactuaba
sobre el
territorio.
las grandes
evoluciones
demográfica
s,
urbanísticas,
económicas
y
tecnológicas
no lógicas,
pero
también
realizar
estudios
puntuales,
estudios
sectoriales,
entre otros.
Servicios
descentralizados
del Estado, las
prefacturas de
región, las
empresas
consultoras y las
Universidades.
Tercera
generación
(operativa)
En los años noventa las cosas cambian de una manera vital dado
que el fenómeno de la descentralización fue gestando una nueva
dinámica entre el Estado, las regiones y las localidades. Por tanto, los
poderes territoriales comenzaron a demandarle planteamientos al
Estado que antes no hacían, porque simplemente antes eran objetos
de la planificación del Estado central. Surge el concepto y el proceso
de negociación entre el Estado central y las regiones y allí el concepto
de territorio cambia sustancialmente, porque ese territorio ya no se
percibe así mismo como un objeto sino como un sujeto o actor. Y en la
medida en que se considera como tal, considera necesario dotarse de
un proyecto colectivo autónomo, a partir del cual relacionarse con la
nación. De esta manera la nación tiene claro qué quiere y para donde
va cada uno de los territorios, y el uso de los recursos colectivos se
rige dentro de un marco institucional de tipo prospectivo. En este
replanteamiento fueron vitales dos iniciativas públicas. Por un lado, el
Programa "Prospectiva y Territorios" de la DATAR y por el otro, los
Contratos de Plan Estado-Región, en cuyo desarrollo ha sido de gran
importancia la labor de los Consejos Regionales y los Consejos
Económicos y Sociales Regionales (CESR).
Fuente: J. Medina Vásquez, “Las transformaciones de la prospectiva territorial y la
formación de los futuristas: etapas, perfiles, desafíos”, Cuadernos de Administración de la
Universidad del Valle, No 29, Cali, Universidad del Valle, 2003.
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De acuerdo con Medina (2009) la prospectiva territorial operativa tienes factores
claves que la caracterizan, uno en función de las nuevas demandas de los
decisores alrededor de dos grandes temas como lo son la gobernanza y la
inteligencia competitiva, un segundo factor relacionado con la exigencia de
formación de los planificadores y por último uno asociado a las directrices
prácticas a los organismos de planificación en busca de asegurar unas
condiciones de eficacia.
Con respecto al primer factor clave Medina (2009) menciona el polo de la
gobernanza urbana (asuntos de auto-organización, decisión pública e inteligencia
colectiva), donde se corrobora una complejidad creciente que los territorios no
pueden afrontar con los métodos y formas de organización convencional, lo cual
lleva a hacer una reflexión sobre el futuro que facilite a los territorios actuar desde
el momento actual (prospectiva del presente), con un perspectiva enfocada en
articular el largo plazo y el corto plazo, donde lo humanista y social sea primordial
en el territorio.
Con relación al polo de inteligencia competitiva la prospectiva sirve para abordar el
qué va a pasar con el territorio y además el cómo la sociedad puede prepararse o
auto-organizarse para captar los flujos globales de información estratégica e
inversión que son en sí mismos difíciles de conseguir, procesar y convertir en
conocimiento y desarrollo.
En el segundo factor clave aparece el reconocimiento por parte de la prospectiva
operativa de mayores niveles de formación de los planificadores, acorde a la
exigencia del nuevo contexto. Así las cosas, Medina (2009) indica que esto implica
nuevas actitudes e infraestructuras:
• Desarrollo de capacidades de pensamiento a largo plazo,
coordinación de políticas públicas, y evaluación de planes, programas y
proyectos.
• Fortalecimiento del papel y la ética del planificador con enfoque
prospectivo, dada su incidencia en las decisiones estratégicas de la
sociedad.
• Aplicación de una prospectiva participativa y democratizadora.
Finalmente el tercer factor son las directrices prácticas a los organismos de
planificación en busca de asegurar unas condiciones de eficacia, lo cual según
Medina (2009) se expresa en:
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• La prospectiva como una función continua: ser parte interna de los grandes
organismos de decisión del Estado, de este modo convertirse en una
función perdurable, cíclica e interactiva.
• La preparación de los contextos a fin de que los ejercicios prospectivos
resulten favorables
• Esfuerzos prospectivos focalizados hacia necesidades estratégicas,
decisiones útiles y realizaciones concretas.
• La implicación de los responsables políticos
• La actitud pedagógica con la población y con los participantes, una gran
transparencia con los objetivos y los compromisos colectivos.
• La racionalización de los costos y de los métodos, ajuste de tiempos y
flexibilización de los ejercicios sin perder calidad, siendo todo esto una
función de la dirección.
De este modo la prospectiva territorial contemporánea pose cuatro características
distintivas que se manifiestan en la integración de los análisis cualitativos,
cuantitativos y semicuantitativos y los análisis globales y sectoriales; la
consideración de los cambios estructurales; la valoración de las estrategias de los
actores y la resolución de sus conflictos; la interacción entre la identificación de los
futuros posibles y la definición de las políticas públicas operacionales que los
materializan, de tal modo que la acción pública sobre el territorio queda sujeta a un
futuro deseado construido colectivamente (Medina, 2013).
La prospectiva territorial no es un fin en sí misma, es un medio para la
reconstrucción del presente de la sociedad, a partir de un mejor conocimiento del
pasado (diagnóstico retrospectivo y estratégico), y de una interrogación colectiva
científicamente controlada acerca de sus futuros posibles, lo cual se materializa a
través de programas, proyectos y acciones concretas que movilizan a los actores
en busca de su bienestar (Godet & Durance, 2009). Todo ello representa
básicamente el ciclo que atraviesan los ejercicios de prospectiva territorial para
lograr su fin. Al respecto estos se adaptan de acuerdo al contexto y complejidad
del sistema intervenido el cual está determinado, entre otros factores, por los
niveles del gobierno, la postura del sector productivo, la infraestructura del
conocimiento y el capital social. (Medina, 2013)
A mediados de la década pasada una encuesta sobre prácticas de prospectiva
territorial demostró que este es un fenómeno mundial, diseminado sobre todo en
Europa, Estados Unidos, América Latina y Australia. Sin embargo, mientras que
los métodos parecen muy similares, las razones por las que se lleva a cabo varían
considerablemente y dependen de circunstancias bastante específicas, pero
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suelen incluir la competitividad, el desarrollo sostenible, la presión de la pobreza,
el conflicto social y el deseo de las autoridades locales de expresar su autonomía.
1.3. Resultados de la prospectiva territorial
Según Espinosa (2006) la prospectiva territorial es una herramienta poderosa que
brinda, entre otros aspectos los siguientes:
Tabla 2. Resultados de la prospectiva territorial
Campo Descripción
Herramientas
técnicas y
metodológicas
Explicar y comprender el “modelo de desarrollo actual o
sistema territorial” y sus tendencias o “gérmenes de futuro”.
También conjeturar o imaginar varios escenarios de futuro o
modelo de desarrollo futuro.
Cambios y
opciones
Contar con referentes de nuevas necesidades, nuevas
demandas, nuevas oportunidades y nuevas ideas actuales y
futuras.
Enfoque en
asuntos claves
Temas estratégicos para horizontes temporales de más de 10
años.
Actitudes mentales Equilibrar perspectivas negativas y positivas hacia el futuro, e
inducir la búsqueda de opciones alternativas.
Concepción y
construcción
colectiva
Elaborar visiones, objetivos y escenarios de desarrollo
comunes para crear cooperación o sinergias y permitir
reconstruir y fortalecer el tejido social e institucional.
Enfoque cognitivo
Analizar y comprender las fuerzas que interactúan y
estructuran el futuro de un territorio, enfocarse primordialmente
a reconocer las tendencias fuertes y los hechos portadores del
futuro. La prospectiva estratégica busca anticipar las
evoluciones del territorio para actuar dando forma al futuro
deseado.
Procesos de
aprendizaje
Construir capital social y crear redes que posibilitan el
surgimiento de una sociedad con pensamiento - acción
estratégica. Preparación calificada para la acción, un aumento
de la receptividad a las señales de cambio y una mejora del
conocimiento sobre cómo y dónde acceder a recursos
esenciales.
Fuente: Espinosa (2006).
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De acuerdo a Goux-Baudiment (2006) existen una serie de resultados esperados
al aplicar prospectiva territorial ademàs de un conjunto de criterios con los cuales
evaluarlos, a saber:
Tabla 3. Resultados y criterios para la evaluación de la Prospectiva
Territorial
Tipo de
resultados Resultados Criterios de evaluación
Políticos
Traspaso de competencias
entre un Estado y un
territorio
Mejora de la relación entre
los ciudadanos y las
autoridades locales
Determinar si los documentos
relativos al traspaso de
competencias incluyen los
contenidos del ejercicio de
prospectiva territorial.
Encuestas de opinión
- Implicación de los actores
locales
- Elecciones locales
Económicos
Estímulos al esfuerzo
común para poner en
práctica el desarrollo
sostenible
Mejora de la imagen del
territorio con el fin de
atraer personas,
inversiones y empresas
Mejora de la capacidad
para hacer frente a la
competencia
Determinar:
- La mejora de la calidad de vida
- La restauración de la calidad del
medio
ambiente
- La armonización de los factores
económicos y sociales
Determinar si la atracción se ha
conseguido mediante un
equilibrio migratorio, la tasa de
establecimiento de nuevas
empresas, etc.
Mediante:
- Herramientas de geo-marketing
- Procesos de calidad total dentro
de las
administraciones locales
- Encuestas de opinión
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Tipo de
resultados Resultados Criterios de evaluación
Estratégicos
Identificación de riesgos y
oportunidades en los
posibles futuros
Definición de un futuro
Deseable
Preparación de un
proyecto territorial
Determinar si el proyecto ya se
ha completado o si todavía está
en marcha (evaluación clásica de
las políticas públicas)
Determinar si el proyecto ya se
ha completado o si todavía está
en marcha (evaluación clásica de
las políticas
públicas)
Determinar si el proyecto ya se
ha completado o si todavía está
en marcha (evaluación clásica de
las políticas públicas)
Inteligencia
colectiva
Sinergias Determinar:
- El incremento de asociaciones
- Los logros concretos
- Los nuevos procesos colectivos
(Información compartida...)
Fuente: F. Goux-Baudiment, “Measuring and Maximizing the Impact of Regional
Foresight”, reporte ITPS, N° 59 (Special Issue on Regional Foresight). Sevilla,
2001.
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2. REFERENCIACIÓN EN PROSPECTIVA TERRITORIAL
En el campo internacional se utilizan diferentes sistemas u opciones organizativas
de la prospectiva. Existen dos dimensiones fundamentales para comprenderlos: -
El alcance, dado por el número de temas a abordar, su complejidad y profundidad;
y - El desarrollo organizacional, dado por la preparación y estabilidad en el tiempo
de los equipos involucrados, los recursos disponibles y la capacidad logística y
administrativa (Medina et al., 2014). Esta matriz, brinda cinco (5) grandes
posibilidades que se expresan en la siguiente figura:
Figura 1. Sistemas u formas de organización de la Prospectiva en el
mundo
Fuente: J. Medina Vásquez, S. Becerra y P, Castaño, “Prospectiva y política
pública para el cambio estructural en América Latina y el Caribe”, Libros de la
CEPAL, N° 129 (LC/G.2622-P), Santiago de Chile, Comisión Económica para
América Latina y el Caribe (CEPAL), 2014.
En la siguiente tabla se encuentran todas las formas de organización mapeadas
en el ejercicio de investigación:
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Tabla 4. Formas de organización en prospectiva territorial mapeadas
Forma
organizacional Esfuerzo Referenciado
Programa
• Visiones departamentales de Colombia-DNP. (Arauca,
Atlántico, Boyacá, Cauca, Cesar, Magdalena, Meta y
Risaralda)
• Argentina. Territorios futuros. Escenarios prospectivos del
territorio argentino hacia el 2026.
Organización
• Delegación Interministerial para la Ordenación del Territorio
y el Atractivo Regional (DATAR)
• Observatorio de los territorios de la DATAR
• Colegio Europeo de Prospectiva Territorial
• Laboratorio de Investigación sobre Prospectiva, Estrategia y
Organización (LIPSOR) - Conservatorio Nacional de Artes y
Oficios (CNAM)
Red
• FOREN- Prospectiva para el Desarrollo Regional
• Red Europea de Monitoreo de Prospectiva (EFMN)
• Red Europea de Observación sobre la Cohesión y
Desarrollo del Territorio (ESPON)
• Red de Inteligencia de la Complejidad: Asociación por el
Pensamiento Complejo, Programa Europeo de Modelización
de La Complejidad. Taller Sobre "Prospectiva y Complejidad”
Recursos y
plataformas
de
aprendizaje
• FOR-LEARN
• Plataforma Europea de Prospectiva
• Plataforma de Aprendizaje Mutuo
• Plataforma de Información e Intercambio de Experiencias
sobre Prospectiva Territorial en Valonia (Bélgica)
• Guías Prácticas de Prospectiva Regional para Países
Europeos
• Documentos Guías para Acciones Prospectivas en las
Regiones.
• Manual de Prospectiva de la Sociedad del Conocimiento.
Proyectos
• Chile estrategia regional de Magallanes y Antártica chilena.
Construyamos juntos 2012-2020.
• Brasil. Plan estratégico de desarrollo de Pernambuco al
2035
• Visión Valle del Cauca 2032
Fuente: Instituto de Prospectiva, Innovación y Gestión del Conocimiento. (2015)
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Programas y proyectos prospectivos
Desde el punto de vista metodológico los programas y ejercicios prospectivos territoriales referenciados en Brasil,
Argentina, Chile y Colombia se han basado en metodologías y métodos europeos de autores como Popper,
configurándose así con componentes de prospectiva y planeación estratégica, comprendiendo también el contexto de
política pública y las relaciones de poder de los actores estratégicos. (Ver siguiente tabla)
Tabla 5. Comparativo metodológico de casos referenciados
Rafael Popper Argentina. Territorios
futuros.
Magallanes y
Antártica chilena.
2012-2020
Pernambuco al 2035
COLOMBIA - DNP.
Visiones
departamentales.
Visión Valle del Cauca
20321
1. Pre-
prospectiva
2.
Reclutamiento
1. Preparatoria:
Definición de
metodología
Constitución del equipo
de trabajo
Organización de
documentación
Sensibilización a
actores estratégicos
1. Preparatoria.
Definición de
términos de
referencia y
estructura
organizacional
1. Planificación y
movilización para el
proyecto.
Definición de temas
administrativos,
organizacionales,
técnicos, políticos y
comunicacionales.
1. Preparatoria
Sensibilización,
compromiso de la alta
dirección, términos de
referencia, valoración de
insumos para el proceso,
definición de estructura
organizacional.
1. Definición de
Pregunta principal y de
horizonte temporal de
análisis. Definición de
metodología.
Preparación y
alistamiento de los
equipos técnicos.
1. Proyecto realizado por el Instituto de Prospectiva de la Universidad del Valle solicitado por la Gobernación del Valle, con apoyo de los actores estratégicos de la región vallecaucana. Su objetivo principal: Construir colectivamente una visión y una agenda de futuro para el Valle del Cauca al 2032, que contendrá elementos de apuestas prospectivas de corto y mediano plazo, a partir de los ejercicios prospectivos y de planificación que se han realizado en el municipio, el Departamento y en el país en los últimos años y el consenso con los diferentes actores y subregiones del desarrollo local y regional. La visión de futuro articulará estrategias en cinco ejes del desarrollo integral de la región, a saber: - desarrollo humano y social; - desarrollo territorial, ambiental y hábitat; - desarrollo tecno-económico y competitividad: - desarrollo institucional; y desarrollo de la ciencia, tecnología e innovación. El enfoque metodológico de la Visión Valle 2032 resultó de la combinación de métodos, procesos y sistemas de Prospectiva Territorial utilizados y desarrollados en diferentes proyectos de esta naturaleza en lugares el mundo. Incorpora además las especificidades requeridas por un departamento como el Valle del Cauca en el contexto regional, nacional e internacional actual. Precisamente, la combinación de estos métodos, procesos y sistemas ya utilizados y probados, son los que dieron valor al componente metodológico y permitieron sustentar la solidez y viabilidad de la propuesta metodológica planteada.
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Rafael Popper Argentina. Territorios
futuros.
Magallanes y
Antártica chilena.
2012-2020
Pernambuco al 2035
COLOMBIA - DNP.
Visiones
departamentales.
Visión Valle del Cauca
20321
3. Generación
2. Etapa diagnóstico:
Diagnóstico sectoriales
específicos sobre tres
grandes sistemas
espaciales
correspondientes a cada
región y nivel nacional.
Métodos.
Escaneo, revisión
literaria, análisis
retrospectivo, uso de
indicadores, talleres
regionales expertos y
actores estratégicos.
1. Construcción
de línea base y
diagnóstico
participativo.
Encuestas,
entrevistas, talleres
sectoriales, talleres
de ciudadanía,
análisis
retrospectivo,
revisión literaria,
uso de indicadores,
modelo de Porter
para el diagnóstico
de competencias
sectoriales.
2.1. Evaluación
estratégica
Encuestas de
opinión, análisis
retrospectivo,
análisis prospectivo
de contexto
(oportunidades,
amenazas),
evaluación de
experiencias
exitosas.
2. Explicativa:
Diagnóstico estratégico
Escaneo, revisión
literaria, análisis
retrospectivo, DOFA, uso
de indicadores, árbol de
competencias de Marc
Giget.
2. Constitución del
Sistema.
Definición y
focalización de Ejes y
Subsistemas de
análisis
3 Recolección de la
información,
definición de las
hipótesis de
evolución
Definición de
tendencias y
principales factores de
cambio.
Elaboración de un
documento por eje
temático y un
documento inicial del
proceso con la
integración de los ejes
Diálogos Estratégicos
al nivel de eje
estratégico y de
subregiones del Valle
del Cauca. Periodo de
trabajo.
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Rafael Popper Argentina. Territorios
futuros.
Magallanes y
Antártica chilena.
2012-2020
Pernambuco al 2035
COLOMBIA - DNP.
Visiones
departamentales.
Visión Valle del Cauca
20321
3. Generación
3. Etapa de
formulación de
escenarios
Escenarios de los
sistemas espaciales
Escenarios integrados
por región
Realización de talleres
de escenarios
2. Análisis y
construcción de
escenarios de
Futuro
Definición de
variables
estratégicas e
hipótesis
prospectivas.
Realización de
talleres y reuniones
de trabajo
temáticas
2.2. Formulación
estratégica
Visión nacional y
regional
Planes de
formulación
estratégica
Visión de
Pernambuco
Nota:
Fase 2.1. Se diseñan
los escenarios
3. Posicionamiento ante
el futuro: escenarios y
visión de desarrollo
Análisis estructural (MIC
MAC), análisis de actores
(MACTOR), ejes de Peter
Schwartz, Ábaco de
Regnier, definición
compartida de visión de
desarrollo a través de
talleres de prospectiva.
4. Elaboración de
hipótesis de futuro y
visión de futuro
Construcción de
alternativas de futuro y
propuesta de visión de
futuro
4. Acción
5. Renovación
4. Fase de desafíos y
acciones estratégicas
Desafíos de política,
opciones de políticas y
acciones estratégicas
3. Construcción y
validación de
lineamientos
estratégicos y
objetivos de
desarrollo
Realización de
talleres y reuniones
de análisis técnico
y político, y
entrevistas con
actores claves.
2.3. Detallamiento
de la estrategia
Cartera de proyectos
de mediano y largo
plazo.
Plan de inversiones.
Modelo de
gobernanza.
4. Táctica y operativa:
objetivos, estrategias y
acciones para construir
la visión de desarrollo
• Selección y elaboración
de programas y proyectos
estratégicos, fuentes y
medios para realizarlos.
•Elaboración de plan de
acción.
5. Diseño de
respuestas
estratégicas
Análisis de las
Implicaciones
Estratégicas y la
propuesta de políticas
públicas de respuesta
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Rafael Popper Argentina. Territorios
futuros.
Magallanes y
Antártica chilena.
2012-2020
Pernambuco al 2035
COLOMBIA - DNP.
Visiones
departamentales.
Visión Valle del Cauca
20321
4. Acción
5. Renovación
Realización de talleres y
entrevistas.
4. Construcción
de plan de
acciones e
indicadores de
resultados e
impactos en los
componentes y
ámbitos
priorizados.
Sistema de
control y
seguimiento
3. Divulgación del
plan
•Organización para la
implementación.
•Definición de sistemas
de monitoreo.
Fuente: Instituto de Prospectiva, Innovación y Gestiòn del Conocimiento, (2015). Sobre la base de Popper (2008a);
Argentina, Ministerio de Planificación Federal, Inversión Pública y Servicios/Subsecretaría de Planificación Territorial de la
Inversión Pública (2013); Universidad de La Frontera/IDER (Instituto de Desarrollo Local y Regional) (2012); Gobierno del
Estado Pernambuco y Movimento Brasil Competitivo (2014) y Colombia, DNP (2007). Nota: Visiones de Colombia:
Arauca 2032, Cauca 2032, Cesar 2032, Magdalena 2032, Meta 2032, Risaralda 2032, Atlantico 2020 y Boyacà 2019.
Instituto de Prospectiva, 2014.
20
MODELO DE PROSPECTIVA TERRITORIAL PARA EL SERVICIO NACIONAL DE
APRENDIZAJE –SENA
Temáticas. Visiones departamentales en Colombia - DNP
Considerando la relevancia político-institucional que representa el proceso de
Planificación Estratégica Territorial para el país, el Gobierno Nacional, bajo la
coordinación del DNP acompañó procesos de apoyo técnico e institucional,
relacionados con el diseño y formulación de las visiones de desarrollo
departamental, las cuales plantearon una visión compartida de desarrollo,
producto de la participación y consenso de los actores en el territorio,
específicamente en ocho departamentos: Arauca, Atlántico, Boyacá, Cauca,
Cesar, Magdalena, Meta y Risaralda, culminando su elaboración a finales del
2011.
Cada uno de estos documentos presentó un diagnóstico estratégico territorial, una
identificación de los factores de cambio para describir el sistema territorial, una
selección de variables estratégicas, una descripción de futuros posibles, el
planteamiento del futuro apuesta y la Visión de desarrollo, y finalmente la
formulación de los lineamientos estratégicos, programas y proyectos de acuerdo a
las particularidades departamentales.
Desde una perspectiva temática los esfuerzos de prospectiva territorial que fueron
objeto de estudio en Colombia, muestran un análisis multidimensional y sistémico
sobre el desarrollo territorial, abordando temas del orden socio-cultural,
económico-competitivo, político-institucional, ambiental, físico-geográficos,
demográficos y científico-tecnológicos tanto en el diagnóstico como en la
propuesta prospectiva y respuesta estratégica. (Ver siguiente tabla).
21
MODELO DE PROSPECTIVA TERRITORIAL PARA EL SERVICIO NACIONAL DE
APRENDIZAJE –SENA
Tabla 6. Análisis temático de visiones departamentales en Colombia –DNP
Fuente: elaboración propia sobre la base de DNP (2011)
22
MODELO DE PROSPECTIVA TERRITORIAL PARA EL SERVICIO NACIONAL DE
APRENDIZAJE –SENA
Visión Valle del Cauca 2032
Diagnóstico Estratégico
Se realizó un diagnóstico estratégico de la situación presente del Departamento
del Valle del Cauca a través de la identificación de las principales tendencias e
ideas fuerza que desencadenan el desarrollo territorial en los ámbitos bajo estudio.
En la metodología empleada en la Visión Valle 2032 la fase de diagnóstico
combinó los elementos clásicos de un diagnostico estratégico, donde se parte de
analizar los problemas, sus causas, limitantes, oportunidades, desafíos y se le
introdujeron elementos básicos de prospectiva que permitieron identificar dentro
de los problemas cuales son los nudos críticos, dentro de las causas y las
oportunidades cuales son los factores estructurales (tendencias pesadas) y cuales
los factores coyunturales (tendencias emergentes o factores de cambio), a nivel de
los desafíos permitió precisar cuáles son las ideas fuerza para dinamizar el
cambio, identificar si han surgido factores de ruptura y proponer apuestas
estratégicas que respondan a los nudos críticos y a las tendencias pesadas o
emergentes que están profundizando los limitantes o que pueden constituirse en
una oportunidad de cambio para el departamento del Valle del Cauca.
La construcción de los árboles de problemas de los cinco ejes de desarrollo que
surgió del trabajo del equipo técnico de la Visión 2032, siguiendo la pauta del Plan
Maestro del Valle del Cauca 2003-2015, actualizando la información requerida y
su pertinencia acorde con el nuevo contexto regional, nacional e internacional. En
la siguiente figura se exponen los macroproblemas de cada eje y el
macroproblema del Valle del Cauca:
23
MODELO DE PROSPECTIVA TERRITORIAL PARA EL SERVICIO NACIONAL DE
APRENDIZAJE –SENA
Figura 2. Macroproblemas del Valle del Cauca
Fuente: Instituto de Prospectiva, Innovación y Gestión del Conocimiento Visión Valle del Cauca 2032. Base de datos
trasversal del Valle del Cauca. Santiago de Cali, 2014.
24
MODELO DE PROSPECTIVA TERRITORIAL PARA EL SERVICIO NACIONAL DE
APRENDIZAJE –SENA
Se conformó una base de datos-indicadores dividida en los 5 dimensiones de la
visión, con 34 grandes temáticas y alrededor de 541 indicadores.
Tabla 7. Resultados de la base de datos Visión Valle 2032
EJES DE DESARROLLO GRANDES
TEMÁTICAS INDICADORES
Desarrollo económico y
competitividad 11 107
Institucional y gobernabilidad 6 125
Desarrollo socio-cultural 7 149
Desarrollo ambiental- territorial 6 134
Ciencia, tecnología e innovación 4 26
TOTAL 34 541
Fuente: Instituto de Prospectiva, Innovación y Gestión del Conocimiento. (2014).
Visión Valle 2032: Informe Final. Universidad del Valle, Gobernación del Valle del
Cauca, Cali.
Se destaca que los árboles de problemas fueron sustentados con una amplia base
de datos-indicadores provenientes de 130 fuentes institucionales de reconocida
trayectoria local, regional, nacional e internacional.
Variables de los Escenarios
Se construyeron las alternativas de futuro y propuesta de visión de futuro. La
visión de futuro expresó el sentido de las transformaciones estructurales de la
región vallecaucana a emprender hacia el año 2032. En la siguiente figura se
detallan las variables o componentes con las cuales de se construyeron los
escenarios para cada eje de desarrollo:
25
MODELO DE PROSPECTIVA TERRITORIAL PARA EL SERVICIO NACIONAL DE
APRENDIZAJE –SENA
Tabla 8. Variables en los escenarios del Valle 2032.
EJE DE DESARROLLO VARIABLES DE LOS ESCENARIOS
Eje desarrollo
económico y
competitividad
Acceso a financiación de inversión de capital,
Acceso a la educación para la formación de
capacidades, Acceso a la tierra, Empleo,
Infraestructura y sistema de transporte,
Concentración de la inversión pública y privada en
Cali y su área de influencia, Articulación entre
instituciones publicas y privadas, Provisión de
bienes públicos (salud, educación, vivienda,
ambiente, etc.), Cultura política, Seguridad.
Eje desarrollo
institucional y
gobernabilidad
Capacidad institucional, modelo de organización y
gestión, Finanzas públicas y capacidad fiscal,
Descentralización territorial, fiscal y administrativa,
Gestión del desarrollo e integración regional,
ordenamiento territorial y cambio climático,
Administración de justicia, seguridad y convivencia
ciudadana, Democracia, cultura política y
transparencia.
Eje desarrollo socio-
cultural
Pobreza, Desigualdad, Violencia, Educación y
Salud.
Eje desarrollo medio
ambiental-territorial
Modelo de desarrollo socioeconómico, Sistema
institucional ambiental, Modelo de desarrollo urbano
y hábitat, Ciencia, tecnología e innovación
ambiental, Educación, cultura y ética ambiental, Uso
y aprovechamiento de los recursos naturales y
Cambio climático.
Eje desarrollo de
ciencia, tecnología e
innovación.
Inversión CTeI e I&D, Formación, Producción
Científica, Propiedad Industrial, Capacidades de
CTeI
Fuente: Instituto de Prospectiva, Innovación y Gestión del Conocimiento. (2014).
Visión Valle 2032: Documento de Articulación de Escenarios para la Visión 2032
del Valle del Cauca. Universidad del Valle, Gobernación del Valle del Cauca, Cali.
26
MODELO DE PROSPECTIVA TERRITORIAL PARA EL SERVICIO NACIONAL DE
APRENDIZAJE –SENA
Objetivos Estratégicos de la Visión Valle 2032
En el proyecto Visión Valle 2032 la visión de futuro apropiada al escenario del
cambio estructural sería al 2032 la de “ser una región líder en desarrollo humano y
sostenible, capaz de articularse a las nuevas dinámicas del desarrollo en todas las
escalas territoriales, reconocida por la calidad de su buen gobierno, generación de
riqueza, equidad, acceso de la población a la educación, el conocimiento de talla
mundial y la infraestructura para el desarrollo, y la sustentabilidad de su territorio”.
A su vez, para la visión se propusieron los siguientes objetivos estratégicos, a
saber:
Figura 3. Obejtivos estratétigos de la Visión Valle 2032
Fuente: Instituto de Prospectiva, Innovación y Gestión del Conocimiento. (2014).
Visión Valle 2032: Informe Final. Universidad del Valle, Gobernación del Valle del
Cauca, Cali.
27
MODELO DE PROSPECTIVA TERRITORIAL PARA EL SERVICIO NACIONAL DE
APRENDIZAJE –SENA
Temáticas. Programas y proyectos prospectivos territoriales latinoamericanos
En cuanto a los esfuerzos latinoamericanos de prospectiva sus orígenes radican
desde diferentes niveles de planificación territorial (nacional, regional o local) sin
embargo demuestran que la prospectiva brinda a la planificación estratégica la
posibilidad de construir alternativas de futuro y comprender las grandes
transformaciones de los territorios, para no limitarse simplemente a reproducir la
misma acción gubernamental tendencial y reiterativa, sino una visión holística
enfocada en realizar cambios, concretos y tangibles, en los factores de desarrollo
y por ende en el modelo de desarrollo. En la siguiente tabla de muestra el
comparativo temático de los tres casos referencias en Argentina, Chile y Brasil.
Tabla 9. Comparativo temático de esfuerzos latinoamericanos en prospectiva
territorial
Fuente: Instituto de Prospectiva, Innovación y Gestión del Conocimiento. (2015). Sobre la
base de Argentina, Ministerio de Planificación Federal, Inversión Pública y
Servicios/Subsecretaría de Planificación Territorial (2013); Universidad de La
Frontera/IDER (Instituto de Desarrollo Local y Regional) (2012) y Gobierno del Estado
Pernambuco y Movimento Brasil Competitivo, (2014).
28
MODELO DE PROSPECTIVA TERRITORIAL PARA EL SERVICIO NACIONAL DE
APRENDIZAJE –SENA
En esencia estos esfuerzos reflejan la intención de países latinoamericanos de
aproximarse a una visión holística del desarrollo, que desde la CEPAL se
manifiesta en una integración multidimensional que incluye tener un crecimiento
sostenido y dinámico, generador de empleos de calidad, requiriendo avanzar hacia
actividades intensivas en conocimiento, a su vez el logro de la igualdad, basada
en una matriz productiva más convergente, con mejor distribución de los factores
productivos, con protección social universal y construcción de capacidades y tener
la sostenibilidad ambiental, con cambio de patrones de consumo y producción.
Organizaciones, redes, recursos y plataformas de aprendizaje prospectivas.
En esta apartado se presentan elementos claves identificados en el mapeo
internacional de los puntos de referencia de prospectiva territorial (organizaciones,
redes y recursos y plataformas de aprendizaje), los cuales están relacionados con
los principales esfuerzos en ese campo del conocimiento, los temas desarrollados,
los actores involucrados y el impacto generado, que se puede apreciar en la
siguiente tabla.
29
MODELO DE PROSPECTIVA TERRITORIAL PARA EL SERVICIO NACIONAL DE
APRENDIZAJE –SENA
Tabla 10. Comparativo de organizaciones, redes, recursos y plataformas de aprendizaje internacionales en
prospectiva territorial
Punto de
referencia Ubic Tipo Año Tipo de esfuerzo Temas
Actores
vinculados Impacto
DATAR Francia Organiz
ación 1963
Responsable de la
prospectiva y la
observación en materia
de ordenación del
territorio:
Programas prospectivos
Organización de
seminarios
Generación de
publicaciones
Financiación para el
desarrollo de estudios
Prospectiva territorial
Políticas públicas.
Políticas sectoriales.
Ordenamiento
territorial.
Cohesión económica,
social y territorial.
Desarrollo sustentable.
Dinámicas territoriales.
Atractivo regional.
Competitividad de los
territorios.
Capacidades
territoriales.
Representantes
políticos
(tomadores de
decisión en
política pública)
Autoridades del
gobierno
nacional,
regional y local.
Comunidad
académica y
científica.
Empresarios,
autoridades y
agremiaciones
económicas.
Profesionales en
prospectiva
Sociedad civil.
Prepara, impulsa y
coordina las políticas de
ordenación del territorio
realizadas por el Estado,
con aportes de
prospectiva territorial.
Observatorio
de los
territorios de
la DATAR
Francia Organiz
ación 2004
Sistematiza, análisis y
difunde información
territorial y de políticas
públicas de ordenación y
desarrollo de los
territorios. (nivel local,
regional, nacional e
internacional)
Políticas públicas
Dinámicas territoriales
Cohesión territorial
Desarrollo sostenible.
Cuestiones territoriales
litorales y de montaña.
Autoridades del
gobierno
nacional,
regional y local.
Comunidad
académica y
científica.
Empresarios.
Sociedad civil.
Observa y analiza el
territorio, siendo fuente
de información para el
Gobierno Nacional,
Regional y Local en
temas de ordenación y
desarrollo territorial y
evaluación de políticas
públicas.
30
MODELO DE PROSPECTIVA TERRITORIAL PARA EL SERVICIO NACIONAL DE
APRENDIZAJE –SENA
Punto de
referencia Ubic Tipo Año Tipo de esfuerzo Temas
Actores
vinculados Impacto
Colegio
Europeo de
Prospectiva
Territorial
Francia Organiz
ación 2004
Congrega una comunidad
de habilidades,
conceptos, métodos y
prácticas en la
prospectiva regional.
Genera red europea de
monitoreo e intercambio
de información en
prospectiva territorial
Promueve prácticas de
aprendizaje colectivo en
prospectiva territorial.
Genera publicaciones de
prospectiva territorial.
Prospectiva territorial
Innovación
Competitividad
Desarrollo regional
Comunidad
académica y
científica.
Profesionales de
prospectiva
territorial
Representantes
políticos
(tomadores de
decisión en
política pública)
Empresarios
Indaga y genera
componentes
innovadores y creativos
que configuren una
nueva generación de
prospectiva territorial.
(La prospectiva del
mañana)
LIPSOR Francia Organiz
ación 2000
Formación de
capacidades.
Desarrollo de métodos y
herramientas
prospectivas.
Generación de
publicaciones en
prospectiva.
Prospectiva, gestión
estratégica y
organización.
Organización, cambio y
aprendizaje
organizacional.
Epistemología y
organización de la
prospectiva estratégica
y de la organización.
Prospectiva de los
recursos humanos y
sociales.
Prospectiva y
evaluación tecnológica.
Desarrollo sostenible.
Dinámica de los
territorios.
Comunidad
académica y
científica.
Profesionales de
la prospectiva
Empresarios.
Constituye un punto de
referencia para la
formación e investigación
en prospectiva.
31
MODELO DE PROSPECTIVA TERRITORIAL PARA EL SERVICIO NACIONAL DE
APRENDIZAJE –SENA
Punto de
referencia Ubic Tipo Año Tipo de esfuerzo Temas
Actores
vinculados Impacto
FOREN-
Prospectiva
para el
desarrollo
Regional
UE Red
2000
-
2001
Genera guía de
prospectiva territorial.
Constituye un foro de
estudio exploratorio para
ayudar a la posición y el
perfil de prospectiva
territorial.
Contempla un laboratorio
de prospectiva territorial.
Prospectiva territorial
Evaluación tecnológica
Planificación
estratégica
Desarrollo regional
Innovación
Comunidad
académica y
científica.
Representantes
políticos
(tomadores de
decisión en
política pública).
Profesionales y
practicantes de
prospectiva.
Promueve la integración
de los procesos de
prospectiva en la política
de desarrollo regional y
la planificación
estratégica.
Red
Europea de
Monitoreo
de
Prospectiva
UE Red
2004
-
2008
Mapeo de actividades de
prospectiva en Europa y
el Mundo.
Informes cortos de
prospectiva (Briefs).
Repositorio de
información prospectiva.
Prospectiva.
Política pública de
desarrollo.
Ciencia, Tecnología e
Innovación (CTeI).
Sectores socio-
económicos.
Comunidad
académica y
científica.
Representantes
políticos
(tomadores de
decisión en
política pública).
Profesionales de
la prospectiva.
Monitoreo de actividades
de prospectiva en curso
y emergentes y difusión
de información
pertinente a los
responsables políticos y
los profesionales de
prospectiva.
Red
Europea de
Observación
sobre la
Cohesión y
Desarrollo
del Territorio
(ESPON)
UE Red 2002
-
Cruce y análisis temático
(definiendo potenciales
territoriales y desafíos),
incluidos estudios de
tendencias territoriales y
estudios prospectivos.
Monitoreo y análisis de
información territorial.
Difusión de información
territorial (Publicaciones,
seminarios, talleres).
Prospectiva territorial
Política regional de
desarrollo
Cohesión territorial
Desarrollo sustentable
del territorio
Planificación territorial
Competitividad
Comunidad
académica y
científica.
Representantes
políticos
(tomadores de
decisión en
política pública).
Profesionales de
prospectiva.
Apoya el desarrollo de
políticas en relación con
la cohesión territorial y
un desarrollo territorial
armónico con base en
elementos de
prospectiva.
32
MODELO DE PROSPECTIVA TERRITORIAL PARA EL SERVICIO NACIONAL DE
APRENDIZAJE –SENA
Punto de
referencia Ubic Tipo Año Tipo de esfuerzo Temas
Actores
vinculados Impacto
Red de
Inteligencia
de la
Complejidad
: Taller
Sobre
"Prospectiva
y
Complejidad
”
Francia Red 2007
Realiza talleres de
trabajo, seminarios y
conferencias y
publicaciones.
Prospectiva.
Pensamiento complejo
Comunidad
académica y
científica.
Profesionales de
prospectiva.
Empresarios
Líderes sociales.
Comprensión de la
relación entre la
prospectiva y el
pensamiento complejo
para la toma de
decisiones.
FOR-LEARN UE
Recurso
s y
platafor
mas de
aprendi
zaje
2005
a
2008
Construye guía en línea
de prospectiva: proceso
prospectivo y métodos.
Realización de talleres de
aprendizaje mutuo
Prospectiva
Comunidad
académica y
científica.
Profesionales y
practicantes en
prospectiva
Representantes
políticos
(tomadores de
decisión en
política pública).
Consolida y mejora la
accesibilidad a los
conocimientos
especializados en
prospectiva.
Plataforma
Europea de
Prospectiva
UE
Recurso
s y
platafor
mas de
aprendi
zaje
2010
Provee información,
análisis y explotación de
jugadores, prácticas y
resultados en el campo
de forward looking
activities
Prospectiva
Comunidad
académica y
científica.
Profesionales y
practicantes en
prospectiva
Representantes
políticos
(tomadores de
decisión en
política pública).
Única biblioteca
sistemática en todo el
mundo en el campo de
forward looking activities
33
MODELO DE PROSPECTIVA TERRITORIAL PARA EL SERVICIO NACIONAL DE
APRENDIZAJE –SENA
Punto de
referencia Ubic Tipo Año Tipo de esfuerzo Temas
Actores
vinculados Impacto
Plataforma
de
Aprendizaje
Mutuo
UE
Recurso
s y
platafor
mas de
aprendi
zaje
2005
-
2007
Se configura como un
mecanismo de
aprendizaje interactivo
Actualiza, complementa y
difunde las herramientas
de la prospectiva.
Evalúa la aplicación de
guías de prospectiva.
Prospectiva científica y
tecnológica a nivel
regional.
Prospectiva territorial.
Investigación e
innovación regional.
Competitividad.
Cohesión.
Evaluación comparativa
regional
Perfiles regionales.
Cooperación
transnacional y
transregional.
Economía basada en
conocimiento.
Representantes
políticos
(tomadores de
decisión en
política pública)
Autoridades del
gobierno
nacional,
regional y local.
Comunidad
académica y
científica.
Profesionales en
prospectiva
Fomenta entre los
responsables políticos
regionales el que
compartan sus
experiencias, planten
sugerencias concretas a
los responsables
políticos regionales de
toda la UE, y permitan la
plena participación de las
regiones en la sociedad
basada en el
conocimiento.
Plataforma
de
Información
e
Intercambio
de
Experiencias
sobre
Prospectiva
Territorial en
Valonia
Bélgica
Recurso
s y
platafor
mas de
aprendi
zaje
2006
Monitorea, analiza y
aplica procesos de
prospectiva e inteligencia
territorial.
Construye Guía de
prospectiva con las
etapas, los procesos
transversales y
cuestiones de la
prospectiva territorial.
Ejecuta seminarios de
prospectiva.
Prospectiva territorial
Inteligencia territorial
Cooperación e
integración regional
Representantes
políticos
(tomadores de
decisión en
política pública)
Autoridades del
gobierno
nacional,
regional y local.
Comunidad
académica y
científica.
Profesionales en
prospectiva
Asegura la visibilidad de
las diversas iniciativas de
creación de áreas de
colaboraciones
supramunicipales en
Valonia, de sus rutas y
de sus métodos de
construcción y de
desarrollo.
Produce información
sobre los avances de la
inteligencia y prospectiva
territorial en Valonia, así
como una importante
experiencia en otros
países y regiones
europeas.
34
MODELO DE PROSPECTIVA TERRITORIAL PARA EL SERVICIO NACIONAL DE
APRENDIZAJE –SENA
Punto de
referencia Ubic Tipo Año Tipo de esfuerzo Temas
Actores
vinculados Impacto
Guías
Prácticas de
Prospectiva
Regional
para Países
Europeos
UE
Recurso
s y
platafor
mas de
aprendi
zaje
2000 Guías de prospectiva
regional.
Prospectiva territorial
Planificación
estratégica
Desarrollo territorial
Comunidad
académica y
científica.
Profesionales en
prospectiva
Representantes
políticos
(tomadores de
decisión en
política pública)
Punto de referencia para
los interesados y
potenciales participantes
en la configuración de
una actividad de
prospectiva de ámbito
regional.
Documentos
Guías para
Acciones
Prospectivas
en las
Regiones
UE
Recurso
s y
platafor
mas de
aprendi
zaje
2003
Documentos guías de
prospectiva regional
Formación de redes
paneuropeas de
conocedores, actores
interesados, influyentes y
tomadores de decisiones
Prospectiva territorial
(transfronteriza)
Competitividad regional
Economía basada en
conocimiento
Innovación regional
Regiones de
aprendizaje
Transferencia
tecnológica
transregional
Desarrollo sostenible
Comunidad
académica y
científica.
Profesionales en
prospectiva
Representantes
políticos
(tomadores de
decisión en
política pública)
Apoya la planificación, el
diseño y la ejecución de
las actividades de
prospectiva en regiones
que se enfrentan a
diferentes tipos de
desafíos.
35
MODELO DE PROSPECTIVA TERRITORIAL PARA EL SERVICIO NACIONAL DE
APRENDIZAJE –SENA
Punto de
referencia Ubic Tipo Año Tipo de esfuerzo Temas
Actores
vinculados Impacto
Manual de
Prospectiva
de la
Sociedad del
Conocimient
o
Irlanda
Recurso
s y
platafor
mas de
aprendi
zaje
2003 Publicación en
prospectiva
Prospectiva
Sociedad del
conocimiento
Condiciones de vida y
de trabajo
Relaciones laborales
Comunidad
académica y
científica.
Profesionales en
prospectiva,
sociología y
ciencias
cognitivas
Representantes
políticos
(tomadores de
decisión en
política pública)
Comprensión de las
causas de la sociedad
del conocimiento y
anticipación de los
impactos de la sociedad
del conocimiento en las
condiciones de vida, las
condiciones de trabajo y
las relaciones laborales,
con el fin de identificar y
apoyar rutas para la
transformación positiva
evitando al mismo tiempo
las vías de desarrollo no
satisfactorias.
Guía
nacional de
vigilancia e
inteligencia
estratégica
(VEIE)
Argentin
a
Recurso
s y
platafor
mas de
aprendi
zaje
2015
Publicación en Vigilancia
Tecnológica e Inteligencia
Estratégica.
Vigilancia e Inteligencia
Estratégica.
Vigilancia e Inteligencia
Estratégica en el
campo de la I+D+i.
Modelo de sistema
territorial de gestión
de vigilancia e
inteligencia
estratégica.
· Asociaciones y
cámaras
empresariales.
· Micro,
pequeñas y
medianas
empresas.
· Organismos
públicos y
privados:
ministerios,
secretarias,
municipios. ·
Incubadoras de
empresas,
parques y polos
tecnológicos.
Promover la aplicación
y el desarrollo de la VeIE
en el ámbito nacional.
· Formar expertos en la
disciplina.
· Generar capacidades
de interpretación de
nuevas tecnologías de
ingeniería de contenidos
y buen uso de ellas para
hacer VeIE.
36
MODELO DE PROSPECTIVA TERRITORIAL PARA EL SERVICIO NACIONAL DE
APRENDIZAJE –SENA
Punto de
referencia Ubic Tipo Año Tipo de esfuerzo Temas
Actores
vinculados Impacto
Guía
nacional de
vigilancia e
inteligencia
estratégica
(VEIE)
Argentin
a
Recurso
s y
platafor
mas de
aprendi
zaje
2015
· Centros de
desarrollo
regional.
· Centros
tecnológicos,
centros de
gestión de la
innovación.
· Universidades
publicas y
privadas.
· OVTT –
Oficinas de
Vinculación
Tecnológica y
Transferencia.
· Miembros
activos de la red
nacional
ITECNOR.
· Incentivar y desarrollar
las capacidades
institucionales, para que
los actores del SNCTI
puedan crear sus propios
procesos y mantener
sistemas territoriales de
gestión de VeIE.
· Mejorar la
competitividad y facilitar
los procesos de
innovación de quienes
implementen actividades
de VeIE.
· Permitir la evaluación
continua de sistemas
territoriales de gestión de
VeIE, que permitan medir
el impacto económico,
social, técnico.
Fuente: Instituto de Prospectiva, Innovación y Gestión del Conocimiento (2015). Con base en sitios web y documentos
oficiales (Ver bibliografía).
37
MODELO DE PROSPECTIVA TERRITORIAL PARA EL SERVICIO NACIONAL DE
APRENDIZAJE –SENA
Así las cosas en esencia se logran identificar los siguientes aspectos tendenciales
de los puntos de referencia, a saber:
• Los puntos de referencia están articulados a líneas de acción, programas o
iniciativas promovidas por entidades públicas/privadas del orden
transnacional, nacional y regional con injerencia en lo territorial, lo cual
facilita que los resultados generados por los puntos de referencia sean
apropiados para la toma de decisiones en políticas de ordenación,
desarrollo sustentable, cohesión, competitividad e innovación territorial,
además de facilitar la evaluación de la políticas públicas. Adicionalmente
aunque algunos puntos de referencia tuvieron su cierre de actividades, sus
productos representaron externalidades positivas que impulsaron la
generación de otros esfuerzos en prospectiva territorial, siendo fundamental
la intervención organismos como la Comisión Europea, la DATAR, las
universidades públicas-privadas y centros de investigación que en trabajo
conjunto permitieron la continuación de dichos esfuerzos en prospectiva
territorial articulada con la planeación estratégica y la política pública.
• Generan masa crítica de prospectivistas con enfoque territorial en Europa,
que se potencializa en la última década donde la mayoría de puntos de
referencia surgen. Así mismo estos promueven el desarrollo de
capacidades en otras regiones como en el continente americano, a través
de la participación de expertos en los programas, las redes y las
plataformas.
• Promueven una cultura del pensamiento a largo plazo e impulsan la
utilización de la prospectiva en Europa y otras regiones por parte de actores
de gobierno, responsables políticos, empresarios y comunidad académica-
científica para la toma de decisiones en el ámbito territorial.
• Producen conocimiento de frontera en prospectiva territorial en cuanto a
enfoques, procesos, métodos y herramientas. Contribuyen a lograr mayor
calidad en el diseño, ejecución y evaluación de proyectos/programas de
prospectiva territorial. En este sentido la sistematización, análisis y
evaluación de experiencias territoriales y la investigación en el campo de
generan la discusión y la proposición sobre mejores prácticas del que hacer
prospectivo en el ámbito territorial.
• Hacen uso de la TIC para facilitar el acceso a información sistematizada y
analizada sobre actividades de prospectiva territorial a nivel mundial,
además de disponer de herramientas para comprender y aplicar
conocimiento prospectivo con enfoque territorial por parte expertos o
interesados en iniciarse en este campo del conocimiento.
38
MODELO DE PROSPECTIVA TERRITORIAL PARA EL SERVICIO NACIONAL DE
APRENDIZAJE –SENA
3. MODELO DE PROSPECTIVA TERRITORIAL PARA EL SENA2
El Sena Nacional, para su operación, se encuentra dividido en cinco regiones que
concentran varios departamentos o regiones geográficas, a saber:
• Región Caribe
• Región Andina
• Región Pacifico
• Región Orinoquía
• Región Amazonas
En función del modelo de prospectiva territorial para el SENA se consideran dos
tipos de regiones: la de mayor densidad poblacional que comprenden las regiones
Caribe, Andina y Pacifico y la de menor densidad poblacional que integras
Orinoquia y Amazonas. (Ver siguiente Figura)
Figura 4. Regiones de Colombia de mayor y menor densidad poblacional
Fuente: extraído de Google imágenes.
El SENA tiene a nivel nacional 117 Centros y más de la tercera parte (34,2%) se
concentran en tres regionales: Bogotá con 15 Centros (12,8%) al igual que
2 El principal insumo para el desarrollo del presente modelo proviene del Taller realizado los días 5 y 6 de noviembre del 2015 en el marco del proyecto suscrito entre el Instituto de Prospectiva, Innovación y Gestión del Conocimiento y el Sena denominado Revisión y actualización del modelo de prospectiva y vigilancia tecnológica del SENA para la respuesta institucional de formación desarrollado en 2010 y validación del nuevo modelo de prospectiva, vigilancia e inteligencia organizacional del SENA.
39
MODELO DE PROSPECTIVA TERRITORIAL PARA EL SERVICIO NACIONAL DE
APRENDIZAJE –SENA
Antioquia (12,8%) y Valle del Cauca con 10 Centros (8,5%). En su orden le siguen
Santander con 8 (6,8%) y Cundinamarca con siete (6%) siendo así estos los cinco
principales territorios donde el SENA tiene mayor presencia. Entretanto las demás
regionales se pueden agrupar en cinco bloques: aquellas con cinco Centros donde
aparecen dos regionales, otras tres regionales con cuatro Centros cada una, seis
regionales con tres Centros, cinco regionales con dos Centros y el resto de las 12
regionales cada una con la presencia de un Centro. Se destaca así que el SENA
tiene cobertura en todo el territorio colombiano.
Figura 5. Presencia regional de los Centros del SENA
Fuente: Popper, R.; Miles, I. y Velasco, G. (2015). Towards a Fully-Fledged
Foresight System for SENA. SENA-F System. (Ponencia en el marco del proyecto
para la revisión y actualización del modelo de prospectiva y vigilancia tecnológica
del SENA para la respuesta institucional de formación desarrollado en 2010 y
validación del nuevo modelo de prospectiva, vigilancia e inteligencia
organizacional del SENA, suscrito entre el Instituto de Prospectiva y el SENA).
Manchester, Reino Unido, Manchester Institute of Innovation Research, The
University of Manchester.
40
MODELO DE PROSPECTIVA TERRITORIAL PARA EL SERVICIO NACIONAL DE
APRENDIZAJE –SENA
3.1. Proceso de prospectiva territorial para Regiones de Alta Densidad
Poblacional
Se definen como regionales de alta densidad poblacional a:
• Región Caribe
• Región Andina
• Región Pacifica
Los centros de formación que pertenecen a estas regionales son los encargados
de atender la gran población que demanda los servicios de Sena. Los principales
factores de contexto a considerar y que justifican esta clasificación son:
• Las regiones de alta densidad poblacional presentan una fuerza de trabajo
particular y problemas de habilidades asociadas con altos niveles de
urbanización y (especulativamente) de la migración hacia los grandes
centros.
• Así como la infraestructura, los servicios públicos y los servicios asociados
a este, hay centros de industria manufacturera de pequeña y gran escala y
las actividades de apoyo que éstos requieren.
• Esto crea la demanda de una amplia gama de habilidades, incluyendo
muchas escuelas profesionales y técnicas especializadas, así como
habilidades relativamente de bajo nivel tanto manuales como de servicios.
• El cambio rápido es probable en muchas regiones.
• Se pueden enfrentar desafíos debido a :
✓ Restricciones de habilidades e infraestructura,
✓ Competencia de otras regiones y países tanto en productos
manufacturados finales o intermedios
✓ Cuestiones relacionadas con las desigualdades y brechas sociales.
• Cuestiones a largo plazo también se plantean en relación con los
problemas ambientales - tanto:
✓ Logro de un desarrollo sostenible y
✓ Adaptación al cambio climático.
41
MODELO DE PROSPECTIVA TERRITORIAL PARA EL SERVICIO NACIONAL DE
APRENDIZAJE –SENA
Objetivos
Se establecen cinco (5) objetivos para la prospectiva territorial en regiones de alta
densidad, de los cuales los primeros tres (3) son objetivos compartidos para las
regiones de baja densidad poblacional, a saber:
• Promover el desarrollo regional (urbano y rural)
• Alinear la inteligencia prospectiva territorial con otras iniciativas
estratégicas de largo plazo de la región. Esto comprende:
– SENA Nacional: Alineación con el Plan Nacional de Desarrollo, Plan
del Ministerio de Trabajo y CONPES.
– SENA Regional: Alineación con el Plan Departamental y Municipal
de Desarrollo, Plan Estratégico del SENA Nacional, Planes de
competitividad, Planes de Ciencia, Tecnología e Innovación, Planes
Ambientales y Red Regional de Emprendimiento.
• Generar un direccionamiento estratégico con enfoque prospectivo en
las regionales del SENA
• Asegurar el desarrollo de habilidades necesarias para el desarrollo
sostenible de la región.
• Comprender las dinámicas de la rápida evolución de la demanda y la
oferta de puestos de trabajo, las habilidades y la fuerza laboral.
(Factores internos y externos al territorio)
• Identificar las fuerzas internas de convergencia y divergencia en la
dinámica de la ciudad-región. (Factores socio-culturales, económicos,
políticos, medio ambientales, etc.)
Fases del proceso prospectivo
Fase I y II Focalización y Movilización
• Revisión Literaria: Se consideran las siguientes fuentes de información de
consulta para la revisión literaria dada la pertinencia que tienen para el
SENA, en cuanto a cambios demográficos y económicos, transformaciones
historicas y políticas y niveles de educación entre los temas de mayor
importancia sin exclusión alguna de otros que se pudieran considerarse.
✓ Fuentes de información: DANE, DNP, ORMET, Homólogos del SENA,
Cámaras de Comercio, Ministerios (Educación, Trabajo, Comercio,
Industria y Turismo entre los principales), SNIES, Colciencias, ICFES,
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MODELO DE PROSPECTIVA TERRITORIAL PARA EL SERVICIO NACIONAL DE
APRENDIZAJE –SENA
CEPAL, OCDE, PNUD, ONU, Consejo Privado de Competitividad y
Red de Ciudades.
• Análisis de Actores Estratégicos: mapear los actores regionales
principalmente aquellos que participan en los sectores del territorio de
mayor crecimiento, y los que son capaces de mantener y desarrollar aún
más las habilidades necesarias de apoyo al desarrollo tecno-económico en
los territorios. A continuación se mencionan aquellos que han de
considerarse primordialmente en el ejercicio:
✓ Organismos: Oficinas de Planeación Nacional, Departamental,
Municipal, DNP, Corporaciones Autónomas regionales,, gremios y
asociaciones, Cámaras de Comercio, ANDI, Fenalco, ONG,
comunidades indígenas y afro, la iglesia, sindicatos, academia,
cooperación internacional, Unidad Nacional para la Gestión del Riesgo
de Desastres, Ministerios (Comercio, Industria y Turismo; Educación;
Trabajo; Ambiente y Desarrollo Sostenible; Vivienda; Transporte; TIC;
Agricultura y Desarrollo Rural; Salud; Defensa), Consejo Directivo
Nacional, Consejos Regionales del SENA y Comités Técnicos de los
Centros-SENA.
• Panel de Expertos (Externos): para ayudar a determinar el enfoque del
ejercicio sobre las áreas y sectores clave en las dimensiones del desarrollo
(económica, político-institucional, CTeI, socio-cultural, medio ambiente y
territorio).
Fase III. Anticipación
• Análisis de tendencias: identificación de las principales tendencias
pesadas y emergentes de las dimensiones del desarrollo que incidan en la
función misional del SENA dentro de los territorios (enfoque cuantitativo)
• Análisis de entorno internacional, nacional y regional: evaluación de las
variables del desarrollo con incidencia en la función misional del SENA
dentro de los territorios.
• Benchmarking (Evaluación comparativa). Comparación de las regiones
de Colombia con las regiones relativamente similares en otros países de
América Central y del Sur en buscar de hallar desafíos y oportunidades
para el SENA.
• DOFA: identificación de oportunidades y amenazas del entorno y fortalezas
y debilidades del SENA.
43
MODELO DE PROSPECTIVA TERRITORIAL PARA EL SERVICIO NACIONAL DE
APRENDIZAJE –SENA
• Cartas Salvajes –Señales débiles
• Taller de escenarios con la participación activa de los siguientes grupos de
interés:
✓ SENA Nacional: Direcciones de Planeación, Empleo y
Emprendimiento, Formación, Sennova.
✓ SENA Regional: Directores, Subdirectores y Coordinadores de área.
✓ Gremios y asociaciones (ANDI, ACOPI, FENALCO, CUT, CGT, SAG,
FEDEGAN, SAGAN, FEDECAFÉ, ICA, INCODER, CAMACOL, entre
otros)
✓ Entidades públicas (Ministerio de Trabajo, Ministerio de Educación,
Ministerio de Medio Ambiente, Ministerio de Comercio, Industria y
Turismo, entre otros).
Fase IV y V. Recomendaciones y Transformaciones
• Mapa de ruta (plan de acción a nivel estratégico, táctico y operativo):
explicación de una serie de acciones necesarias para producir la mano de
obra cualificada necesaria para apoyar el desarrollo regional. En este
cometido se involucrarían dentro del SENA los equipos de planeación
nacional y regional, la dirección administrativa financiera nacional, los
grupos administrativos regionales y la dirección de formación.
• Talleres de trabajo: elaboración de los requerimientos críticos de
habilidades y examinar cómo estos están cambiando, y cómo estas
habilidades se pueden desarrollar con mayor eficacia en el mediano y largo
plazo. En este cometido se involucrarían dentro del SENA los
subdirectores, coordinadores misionales (regionales y centros) y
académicos (centros), equipos pedagógicos de los centros, Comités
Técnicos de Centro, redes de conocimiento y mesas sectoriales.
44
MODELO DE PROSPECTIVA TERRITORIAL PARA EL SERVICIO NACIONAL DE
APRENDIZAJE –SENA
3.2. Proceso de prospectiva territorial para Regiones de Baja Densidad
Poblacional
Se consideran ahora, las otras dos (2) regiones que se identificaron, que son
Orinoquia y Amazonas. Los principales factores de contexto a considerar y que
justifican esta clasificación son:
• Las regiones de baja densidad poblacional presentan cuestiones
particulares relacionadas con la fuerza laboral y las habilidades:
✓ su orientación preponderante a la agricultura, las industrias
extractivas y el turismo.
✓ Los patrones de trabajo y la distribución de la fuerza de trabajo
sobre el territorio.
• La infraestructura y los servicios públicos son susceptibles de estar
disponibles de manera desigual, y algunos servicios de difícil acceso
asociados con estos, existen grupos de industria manufacturera a pequeña
y gran escala y las actividades de apoyo que estos necesitan.
• Esto crea una demanda de habilidades desplegadas hacia lo tradicional y
típicamente retratadas de “baja cualificación”, a pesar de que las nuevas
habilidades pueden ser necesarias para apoyar la mecanización agrícola y
otras técnicas nuevas, así como las demandas de una mayor sostenibilidad
en las industrias primarias.
• Existe un margen para los grandes cambios en algunas de las siguientes
industrias:
• Agricultura
✓ Necesitará responder al cambio climático,
✓ Cambios en la demanda global y los precios.
✓ El desarrollo de los “agronegocios”,
✓ Nuevas variedades de cultivos y técnicas agrícolas; etc.
• Las industrias extractivas están sujetas a:
✓ Por ejemplo a los precios volatiles de los comoditties y otras
presiones.
• El turismo es probable que sea afectado por:
✓ las perspectivas de paz en Colombia,
✓ Nuevos modelos de negocio emergentes, etc.
✓ Hacer frente a estas influencias requerirá habilidades en la producción, así
como en logística, marketing, negocios y la gestión en general.
45
MODELO DE PROSPECTIVA TERRITORIAL PARA EL SERVICIO NACIONAL DE
APRENDIZAJE –SENA
Objetivos
• Promover el desarrollo regional (urbano y rural)
• Alinear la inteligencia prospectiva territorial con otras iniciativas
estratégicas de largo plazo de la región (enfoque prospectivo). Esto
comprende:
– SENA Nacional: Alineación con el Plan Nacional de Desarrollo, Plan
del Ministerio de Trabajo y CONPES.
– SENA Regional: Alineación con el Plan Departamental y Municipal
de Desarrollo, Plan Estratégico del SENA Nacional, Planes de
competitividad, Planes de Ciencia, Tecnología e Innovación, Planes
ambientales y Red Regional de Emprendimiento.
• Generar un direccionamiento estratégico con enfoque prospectivo en
las regionales del SENA en Colombia
• Asegurar el desarrollo de competencias necesarias para el desarrollo
sostenible de la región.
• Contribuir la transformación de las industrias primarias a actividades
sostenibles y de mayor valor agregado.
• Proporcionar habilidades y capacidades para desarrollar nuevas
alternativas de modelos de negocio.
Fase I y II. Focalización y Movilización
• Revisión literaria: Se consideran las siguientes fuentes de información de
consulta para la revisión literaria dada la pertinencia que tienen para el
SENA, en cuanto a cambios demográficos y económicos, transformaciones
historicas y políticas y niveles de educación entre los temas de mayor
importancia sin exclusión alguna de otros que se pudieran considerarse. A
continuación un listado de fuentes fidedignas para tal proposito:
✓ Fuentes de información: DANE, DNP, ORMET, Homólogos del SENA,
Cámaras de Comercio, Ministerios, SNIES, Colciencias, ICFES,
CEPAL, OCDE, PNUD, ONU, CONSEJO PRIVADO DE
COMPETITIVIDAD y Red de Ciudades.
• Paneles de ciudadanos: con los ciudadanos o representantes de
organizaciones de la sociedad civil para centrar el ejercicio a los problemas,
necesidades y objetivos locales. Intervendrían en esta actividad las Juntas
de acción comunal, ediles, representantes de las comunidades indígenas,
46
MODELO DE PROSPECTIVA TERRITORIAL PARA EL SERVICIO NACIONAL DE
APRENDIZAJE –SENA
grupos con enfoque diferencial (LGTB, discapacitados, victimas de la
violencia, afro, juventudes), autoridades eclesiásticas y militares.
• Panel de expertos (externos): para analizar los resultados de los paneles
ciudadanos y alinearlos con los problemas actuales y emergentes que
afectan a la región, especialmente en la educación y el trabajo. Incluirían
expertos de las distintas dimensiones del desarrollo (económica, político-
institucional, CTeI, social, medio ambiente y territorio).
Fase III Anticipación
• Análisis de entorno: evaluación de las variables del desarrollo con
incidencia en la función misional del SENA dentro de los territorios.
• Grupos focales: evaluaciones de potenciales caminos posibles de
desarrollo regional. Se involucrarían los siguientes grupos de interés:
✓ Sector comunitario: Juntas de acción comunal, ediles, representantes
de las comunidades indígenas, grupos con enfoque diferencial (LGTB,
discapacitados, victimas de la violencia, afro, juventudes), autoridades
eclesiásticas y militares.
✓ Sector Público: Gobernaciones, Alcaldías, Asambleas
Departamentales y Consejos Municipales.
✓ Sector Privado: Empresarios, Gremios, Asociaciones, ONG y
Organismos de Cooperación Internacional
✓ Sector Académico: Universidades, Centros de Investigación e
Institutos de formación para el trabajo.
• Análisis DOFA: identificación de los temas críticos que enfrenta la región
en el caso de los diversos caminos a seguir.
• Taller de escenarios: acopia como insumo las oportunidades compartidas
de los dos análisis anteriores para elaborar un relato de un camino
deseable y el resultado del desarrollo regional, y de las habilidades y la
formación necesaria para lograrlo. Participarían representantes de los
grupos focales, equipo SENA (Directores, subdirectores, Coordinadores de
áreas, Líderes de proceso, Representantes de aprendices, Representantes
de la organización sindical)
Fase IV y V. Recomendaciones y Transformaciones
• Talleres de backcasting: elaboración de los pasos necesarios para
avanzar hacia el futuro con éxito desde el presente, y la identificación de
posibles retos y formas de satisfacer estos. Intervendrían en esta actividad
dentro del SENA los equipos de planeación nacional y regional, la dirección
47
MODELO DE PROSPECTIVA TERRITORIAL PARA EL SERVICIO NACIONAL DE
APRENDIZAJE –SENA
administrativa financiera nacional, los grupos administrativos regionales y la
dirección de formación. (SENA)
• Conferencias (Socialización de resultados): difusión de los resultados y
obtención de una mayor inteligencia al convertir la evaluación global en la
visión y la estrategia para localidades específicas, sectores y habilidades.
Participarían de parte del SENA los directores y subdirectores, y todos los
actores estratégicos que intervinieran en el ejercicio.
3.3. Recomendaciones en la coordinación y ejecución del modelo dentro del
SENA
Coordinación con el nivel nacional del Sena
• Asegurar que el plan de prospectiva territorial esté contemplado en los
lineamientos estratégicos del SENA. Respaldo normativo para la
formulación e implementación de los planes prospectivos territoriales.
• Compromiso de la alta dirección para apoyar el desarrollo (asignación de
recursos) de los planes prospectivos territoriales.
• Directriz para la socialización de la norma.
• Evaluación y seguimiento de la ejecución de los planes articulado con los
sistemas de gestión de calidad. (Uso de Plataforma COMPROMISO).
Recomendaciones de implementación a nivel regional
Integración de los niveles de direccionamiento
• Incorporación de la formulación del proyecto en las instancias de
planeación regional (plan de acción, plan operativo, plan de adquisidores).
Esto indica bajar el lineamiento del nivel estratégico (SENA Dirección
Nacional) al nivel Táctico (SENA Direcciones Regionales y Subdirecciones
de Centros) y nivel operativo.
Alcance de la Prospectiva:
• Considerar la heterogeneidad de las regiones (Dentro de las regiones de
alta densidad poblacional se presentan subregiones de baja densidad
poblacional).
• Revisar la categorización de regiones del SENA en función de número de
municipios, localización geográfica, conectividad.
Fortalecimiento institucional para formulación, implementación, seguimiento y
evaluación
• Conformación de equipo de planeación; Definición de un espacio físico;
Dotación de plataformas tecnológicas; Alianzas con actores estratégicos,
contratación externa de equipo asesor y experto.
48
MODELO DE PROSPECTIVA TERRITORIAL PARA EL SERVICIO NACIONAL DE
APRENDIZAJE –SENA
4. MÉTODOS UTILIZADOS EN EL MODELO DE PROSPECTIVA TERRITORIAL PARA EL SERVICIO
NACIONAL DE APRENDIZAJE- SENA
En la siguiente figura se sintetizan los métodos empleados en cada una de las fases del proceso prospectivo territorial
para regiones de alta y baja densidad poblacional, a saber:
Figura 6. Métodos del proceso prospectivo territorial-regiones de alta (diamante lado izquierdo) y baja (diamante
lado derecho) densidad poblacional
Fuente: Popper, R.; Miles, I. y Velasco, G. (2015). Towards a Fully-Fledged Foresight System for SENA. SENA-F
System. (Ponencia en el marco del proyecto para la revisión y actualización del modelo de prospectiva y vigilancia
tecnológica del SENA para la respuesta institucional de formación desarrollado en 2010 y validación del nuevo
modelo de prospectiva, vigilancia e inteligencia organizacional del SENA, suscrito entre el Instituto de Prospectiva y
el SENA). Manchester, Reino Unido, Manchester Institute of Innovation Research, The University of Manchester.
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MODELO DE PROSPECTIVA TERRITORIAL PARA EL SERVICIO NACIONAL DE
APRENDIZAJE –SENA
En este apartado se presenta una descripción sucinta de cada uno de los métodos
prospectivos que configuran el modelo de Prospectiva Ocupacional construido
colectivamente entre el SENA y el Instituto de Prospectiva, Innovación y Gestión del
Conocimiento de la Universidad con el apoyo del Instituto Manchester de Investigación
de la Innovación de la Universidad de Manchester, con el fin de profundizar los
conocimientos en prospectiva para su aplicación posteriormente.
Proceso de Prospectiva Territorial para Regiones de Alta Densidad Poblacional
Fase I y II. Focalización y Movilización
REVISIÓN LITERARIA
Representa una parte fundamental de los procesos de exploración. En general las
buenas reseñas utilizan un estilo de narrativa discursivo y se estructuran en torno a
temas y teorías relacionadas. En ocasiones, la revisión puede tratar de explicar los
puntos de vista y visiones futuras de diferentes autores.
La revisión literaria implica el análisis de: Libros, Informes, Publicaciones periódicas
especializadas y Sitios web.
Georghiou, L. y otros (2011), Manual de prospectiva tecnologica, Mexico, D.F.,
Facultad Latinoamericana de Ciencias Sociales (FLACSO).
ANÁLISIS DE ACTORES ESTRATÉGICOS
Incorpora técnicas de planeación estratégica que contemplan los intereses y fortalezas
de diferentes actores, todo con el fin de identificar objetivos clave en un sistema y
reconoce posibles alianzas, conflictos y estrategias.
La técnica MACTOR es apropiada para este propósito, dado que busca valorar las
relaciones de fuerza entre los actores y estudiar sus convergencias y divergencias con
respecto a un cierto número de posturas y de objetivos asociados. A partir de este
análisis, el objetivo de la utilización del método Mactor es el de facilitar a un actor una
ayuda para la decisión de la puesta en marcha de su política de alianzas y de
conflictos.
El MACTOR comprende siete grandes fases, a saber: 1. Construir el cuadro
"estrategias de los actores", 2. Identificar los retos estratégicos y los objetivos
asociados, 3. Situar cada actor en relación con los objetivos estratégicos (matriz de
posiciones), 4. Jerarquizar para cada actor sus prioridades de objetivos (matriz de
posiciones evaluadas), 5. Evaluar las relaciones de fuerza de los actores, 6. Integrar las
relaciones de fuerza en el análisis de convergencias y de divergencias entre actores, 7.
Formular las recomendaciones estratégicas y las preguntas clave del futuro.
50
MODELO DE PROSPECTIVA TERRITORIAL PARA EL SERVICIO NACIONAL DE
APRENDIZAJE –SENA
ANÁLISIS DE ACTORES ESTRATÉGICOS
El resultado del MACTOR se emplea para elaborar los escenarios , proyectar acciones
estratégicas y determinar los distintos planes de los distintos actores.
Fuente: Godet, M., y Durance, P. (2007). Prospectiva Estrategica: problemas y
metodos. (Cuadernos LIPSOR No.20). París, Francia, Laboratoire d'Investigation
Prospective et Strategique – CNAM y Prospektiker —Instituto Europeo de Prospectiva y
Estrategia. Georghiou, L. y otros (2011), Manual de prospectiva tecnologica, Mexico,
D.F., Facultad Latinoamericana de Ciencias Sociales (FLACSO).
PANEL DE EXPERTOS
Es un grupo de personas dedicadas a analizar y conjugar sus conocimientos de
determinada área de interés.
Los paneles de expertos son ideales para los foros de discusión y debates en
profundidad. Un panel normalmente consta de 12 a 15 personas y tiene el mandato de
utilizar su experiencia colectiva para hacer frente a un problema particular o un
conjunto de cuestiones.
En los paneles son comunes métodos como los debates focalizados y la lluvia de
ideas, sin embargo los paneles temáticos suelen aplicar métodos semicuantitativos
como los sondeos, Delphi y análisis estructural, entre otros.
Su objetivo es proporcionar de manera sistemática, observaciones y opiniones acerca
de desarrollos importantes previstos o en curso para construir una visión de las
posibilidades de futuro y de las necesidades que existen en los ámbitos de interés
analizados. Se trata de un enfoque para explorar el entorno en busca de cambios
incipientes. El trabajo de los expertos es muy importante para:
• Recopilar información y conocimientos relevantes.
• Inspirar nuevas ideas y visiones creativas, estrategias para el futuro, nuevas redes.
• Difundir el proceso prospectivo y su resultado a un mayor número de personas.
• Lograr mayor repercusión global de la perspectiva en términos de acciones de
continuación.
Fuente: United Nations Industrial Development Organization. (2005). Unido Technology
Foresight Manual. Organization and Methods Vol.1. Viena, Austria. Medina Vasquez, J.
y E. Ortegon (2006), “Manual de prospectiva y decision estrategica: Bases teoricas e
instrumentos para America Latina y el Caribe”, serie Manuales, N° 51 (LC/L.2503-P),
Santiago de Chile, Comision Economica para America Latina y el Caribe (CEPAL).
Publicacion de las Naciones Unidas, N° de venta: S.06.II.G.37. Georghiou, L. y otros
(2011), Manual de prospectiva tecnologica, Mexico, D.F., Facultad Latinoamericana de
Ciencias Sociales (FLACSO).
51
MODELO DE PROSPECTIVA TERRITORIAL PARA EL SERVICIO NACIONAL DE
APRENDIZAJE –SENA
Fase III. Anticipación
ANÁLISIS DE TENDENCIAS
Provee previsiones sustantivas, basadas en parámetros cuantificables. Es
particularmente precisa en el corto plazo. Requiere datos consistentes y series
históricas recolectadas en períodos de tiempo largos y razonables.
Se basan en la hipótesis que los patrones del pasado se mantendrán hacía el futuro.
Utilizan técnicas matemáticas y estadísticas para extrapolar series de tiempo en el
futuro.
Recogen información sobre el comportamiento de una variable a lo largo del tiempo, y
luego proyectan esa información para identificar un punto en el futuro.
Existen 2 tipos de tendencias:
Tendencia pesada: El criterio de la duración hace referencia a que una corriente de
cambio requiere permanecer lo suficiente en el tiempo como para ser considerada una
tendencia pesada. De otro lado, la carga de cambio se refiere al tipo y a la intensidad
del impacto generado, que puede ser de amplia difusión o de un efecto muy localizado
y fuerte. para identificar los puntos de transformación de las tendencias pesadas, es
necesario considerar los actores que tienen recursos para impulsar el cambio o la unión
de esfuerzos de todas las entidades o sectores que tengan injerencia sobre el aspecto
que se desea modificar.
Tendencia Emergente: La principal característica de la tendencia emergente es que
representa una corriente de cambio en proceso de formación o consolidación que
todavía es susceptible de ser transformada, es decir, aún se encuentra en proceso de
definición pues existe una lucha de fuerzas económicas, sociales o tecnológicas e
intereses políticos que interactúan unas sobre otras con el ánimo de prevalecer. Las
tendencias emergentes todavía no tienen un patrón definido del todo como en el caso
de las tendencias pesadas, pues esta se encuentra aún en proceso de formación.
Fuente: Medina Vásquez, Javier. Becerra, Steven y Castaño, Paola. Prospectiva y
política pública para el cambio estructural en América Latina y el Caribe, Libros de la
CEPAL, N° 129 (LC/G.2622-P), Santiago de Chile, Comisión Económica para América
Latina y el Caribe (CEPAL), 2014. Medina Vasquez, J. y E. Ortegon (2006), “Manual de
prospectiva y decision estrategica: Bases teoricas e instrumentos para America Latina y
el Caribe”, serie Manuales, N° 51 (LC/L.2503-P), Santiago de Chile, Comision
Economica para America Latina y el Caribe (CEPAL). Publicacion de las Naciones
Unidas, N° de venta: S.06.II.G.37. Georghiou, L. y otros (2011), Manual de prospectiva
tecnologica, Mexico, D.F., Facultad Latinoamericana de Ciencias Sociales (FLACSO).
52
MODELO DE PROSPECTIVA TERRITORIAL PARA EL SERVICIO NACIONAL DE
APRENDIZAJE –SENA
ANÁLISIS DE ENTORNO (SCANNING)
Usualmente denominada “exploración o análisis del entorno”, se refiere a la
observación, examen, supervisión y descripción sistemática de los contextos
tecnológicos, socio-cultural, político, ecológico o económico del actor en cuestión: un
país, una industria, una empresa, una organización, etc. Las técnicas de análisis serían
métodos más o menos formalizados, sistemáticos y exhaustivos de buscar y recopilar
información mediante reseñas bibliográficas, análisis DOFA, búsquedas web, análisis
bibliométricos o de patentes, entre otras. Se trata de una actividad normalmente
encargada a académicos o consultores, algunos de los cuales se especializan en la
supervisión de las tendencias tal como se reportan en los medios científicos o de
difusión masiva.
Fuente: Georghiou, L. y otros (2011), Manual de prospectiva tecnológica, México, D.F.,
Facultad Latinoamericana de Ciencias Sociales (FLACSO)
BENCHMARKING
Este método implica la comparación de unidades similares de análisis en términos de
indicadores comunes (capacidades de investigación en sectores clave, tamaño de los
mercados de distintas industrias, potencial para el desarrollo y la explotación de
tecnologías, capacidad de los recursos humanos y otros). La pregunta clave es ¿Qué
están haciendo los demás en comparación con lo que nosotros hacemos?.
Es común subcontratar los estudios de benchmarking con grupos de consultoría
especializada que tienen acceso a datos relevantes y actualizados sobre países,
regiones, industrias o empresas.
Fuente: Georghiou, L. y otros (2011), Manual de prospectiva tecnológica, Mexico, D.F.,
Facultad Latinoamericana de Ciencias Sociales (FLACSO).
DOFA (DEBILIDADES, OPORTUNIDADES, FORTALEZAS Y AMENAZAS)
El análisis DOFA es una herramienta analítica utilizada para clasificar los factores
internos y externos significativos que influyen en las estrategias, en el caso de la
previsión, sus posibles futuros de organización. El análisis DOFA implica la
recopilación y representación de la información sobre los factores internos y externos
que tengan, o puedan tener, un impacto en la evolución de una organización / territorio.
Por lo general, proporciona una lista de las fortalezas y debilidades de una
organización como lo indica un análisis de sus recursos y capacidades, además de una
lista de las amenazas y oportunidades que un análisis de su entorno identifica.
El análisis DOFA requiere conocimientos suficientes para la definición de apoyo y
priorización de factores. Por lo tanto, es necesario acceder al suficiente conocimiento
experto relevante. Por esta razón, los análisis DOFA se preparan normalmente por un
equipo de expertos utilizando una variedad de fuentes de datos y a menudo un
53
MODELO DE PROSPECTIVA TERRITORIAL PARA EL SERVICIO NACIONAL DE
APRENDIZAJE –SENA
DOFA (DEBILIDADES, OPORTUNIDADES, FORTALEZAS Y AMENAZAS)
programa de entrevistas, diversas opiniones de expertos, comparaciones estadísticas o
de evaluación comparativa.
Fuente: United Nations Industrial Development Organization. (2005). Unido Technology
Foresight Manual. Organization and Methods Vol.1. Viena, Austria.
CARTAS SALVAJES Y SEÑALES DÉBILES
Son tipos de análisis comunes entre pequeños grupos de personas sumamente
talentosas, capaces de conjugar conocimientos especializados, análisis de datos y
pensamiento creativo. Las cartas salvajes y señales débiles se definen a continuación:
Cartas Salvajes
Son eventos sorprendentes e inesperados que, aunque muy poco probables, son de
alto impacto cuando llegan a ocurrir. Por ejemplo, el ataque al Centro Mundial del
Comercio el 11 de septiembre de 2001, los grandes desastres en los sistemas
ambientales o tecnologicos, entre otros. Incluyen tres grupos de eventos: i)
relacionados con sorpresas de la naturaleza; ii) sorpresas no intencionales como
resultado de acciones humanas, o iii) sorpresas intencionales como resultado de
acciones humanas. La serendipia, o facultad de hacer descubrimientos científicos por
accidente, es otra fuente importante de sorpresas producto de las acciones humanas.
Algunos ejemplos típicos son el descubrimiento de la penicilina (Fleming), del LSD
(Hofmann), la dinamita (Nobel), y el Viagra (Osterloh).
Señales débiles
Son los eventos pasados o actuales, que representan interpretaciones ambiguas de su
origen, significado o implicaciones. Son fenómenos observables, pero poco claros que
anuncian o advierten sobre la probabilidad de que ocurran ciertos eventos futuros. Por
ejemplo, los cambios de las actitudes del público hacia una cosa u otra o un patrón
emergente de comportamiento social (el uso de redes sociales). Encontrar señales
débiles pertinentes es una de las tareas más arduas en la investigación de futuros y su
análisis a menudo conduce a la identificación de “cartas salvajes” (wild cards). Las
señales débiles dependen de la subjetividad y del criterio del observador. Por ejemplo,
el aumento de la automedicación, la creciente frecuencia de las inundaciones en
Europa y el mundo, la creciente privatización de las guerras.
Fuente: Medina Vásquez, Javier. Becerra, Steven y Castaño, Paola. Prospectiva y
política pública para el cambio estructural en América Latina y el Caribe, Libros de la
CEPAL, N° 129 (LC/G.2622-P), Santiago de Chile, Comisión Económica para América
Latina y el Caribe (CEPAL), 2014. Georghiou, L. y otros (2011), Manual de prospectiva
tecnologica, Mexico, D.F., Facultad Latinoamericana de Ciencias Sociales (FLACSO).
54
MODELO DE PROSPECTIVA TERRITORIAL PARA EL SERVICIO NACIONAL DE
APRENDIZAJE –SENA
ESCENARIOS/ TALLER DE ESCENARIOS
Los escenarios consisten en visiones de los estados y los cursos de desarrollo futuros,
organizados de manera sistemática como textos, gráficos, etc. Pueden ser utilizados
como insumos para poner en marcha la discusión y generación de ideas en los
paneles, como herramientas para grupos de trabajo para reunir sus argumentos y
probar la solidez de las políticas, y / o como dispositivos de presentación que se
pueden comunicar los resultados de prospectiva a un público más amplio.
Los escenarios buscan construir representaciones del futuro, destacando las
tendencias dominantes y las posibilidades de ruptura en los ambientes en que están
ubicadas las organizaciones e instituciones.
Ordenan percepciones sobre ambientes futuros alternativos, y guía esquemas de
decisión actuales.
Se asemejan a un juego de historias, que construyen hipótesis sobre eventos futuros,
rigurosamente desarrollados.
Presentan retratos ricos y complejos de los futuros posibles. Incorporan una gran
variedad de informaciones cualitativas y cuantitativas producidas a través de otros
métodos de prospectiva.
Normalmente incorporan elementos que permiten al decisor definir un curso de acción.
Los talleres de escenarios suelen incluir grupos de trabajo dedicados a preparar futuros
alternativos. Es frecuente que estos grupos se concentren en un tema o problema
especifico y que los escenarios resultantes indiquen opiniones de expertos u opiniones
de un grupo de personas elegidas cuidadosamente como representantes de un tema
en especifico
Fuente: United Nations Industrial Development Organization. (2005). Unido Technology
Foresight Manual. Organization and Methods Vol.1. Viena, Austria. Medina Vásquez, J.
y E. Ortegón (2006), “Manual de prospectiva y decisión estratégica: Bases teóricas e
instrumentos para América Latina y el Caribe”, serie Manuales, N° 51 (LC/L.2503-P),
Santiago de Chile, Comisión Económica para América Latina y el Caribe (CEPAL).
Publicación de las Naciones Unidas, N° de venta: S.06.II.G.37. Georghiou, L. y otros
(2011), Manual de prospectiva tecnológica, México, D.F., Facultad Latinoamericana de
Ciencias Sociales (FLACSO).
Fase IV y V. Recomendaciones y transformaciones
MAPA DE RUTA
Los mapas de trayectorias—rutas ó itinerarios— tecnológicas son una manera de
identificar, evaluar y seleccionar las alternativas estratégicas que se pueden utilizar
para alcanzar un objetivo científico y tecnológico deseado. Generalmente los mapas se
representan de manera grafica. Establecen relaciones entre diversos elementos
(disciplinas/programas/proyectos científicos y tecnológicos) y buscan establecer su
55
MODELO DE PROSPECTIVA TERRITORIAL PARA EL SERVICIO NACIONAL DE
APRENDIZAJE –SENA
MAPA DE RUTA
posible evolución a través de líneas temporales (evolución de las mismas capacidades
científicas y tecnológicas) con miras a aplicaciones prácticas en productos y procesos
(Santos, 2003). El proceso de elaboración de Mapas Tecnológicos es utilizado por
muchas organizaciones, esencialmente industriales, pero también por la administración
pública y la universidad, en la puesta en marcha de programas nacionales y regionales
de Investigación, desarrollo e innovación (I+D+I).
Fuente: Medina Vásquez, J. y E. Ortegón (2006), “Manual de prospectiva y decisión
estratégica: Bases teóricas e instrumentos para América Latina y el Caribe”, serie
Manuales, N° 51 (LC/L.2503-P), Santiago de Chile, Comisión Económica para América
Latina y el Caribe (CEPAL). Publicación de las Naciones Unidas, N° de venta:
S.06.II.G.37.
CONGRESOS/TALLERES
Son eventos o reuniones con duración de unas cuantas horas hasta unas cuantas
jornadas, en las que suele haber una combinación de charlas, presentaciones,
intercambios y debates sobre un tema en concreto. Estos eventos están mas o menos
estructurados y contarían con una agenda delimitada. Los congresos son entornos
comunes para el establecimiento de contactos, intercambio de conocimientos y
desarrollo de consensos.
Fuente: Georghiou, L. y otros (2011), Manual de prospectiva tecnológica, México, D.F.,
Facultad Latinoamericana de Ciencias Sociales (FLACSO).
Proceso de prospectiva territorial para regiones de baja densidad
Fase I y II. Focalización y Movilización
REVISIÓN LITERARIA
Representa una parte fundamental de los procesos de exploración. En general las
buenas reseñas utilizan un estilo de narrativa discursivo y se estructuran en torno a
temas y teorías relacionadas. En ocasiones, la revisión puede tratar de explicar los
puntos de vista y visiones futuras de diferentes autores.
La revisión literaria implica el análisis de: Libros, Informes, Publicaciones periódicas
especializadas y Sitios web.
Georghiou, L. y otros (2011), Manual de prospectiva tecnologica, Mexico, D.F.,
Facultad Latinoamericana de Ciencias Sociales (FLACSO).
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MODELO DE PROSPECTIVA TERRITORIAL PARA EL SERVICIO NACIONAL DE
APRENDIZAJE –SENA
PANELES DE CIUDADANOS
Son grupos de ciudadanos (miembros de una sociedad organizada o residentes de
determinada zona geográfica) dedicados a contribuir con opiniones sobre ciertas
problemáticas, casi siempre para un gobierno regional o nacional.
El panel es más que una encuesta de opinión convencional, ya que se induce a
quienes lo componen a profundizar en su entendimiento de los temas tratados.
Las actividades de uso frecuente en este tipo de grupo son el diligenciamiento de
cuestionarios, la discusión de problemáticas concretas y transversales que afectan a la
comunidad (medio ambiente, delincuencia o servicios locales de salud) y la
participación en la planeación comunitaria (lluvia de ideas sobre los problemas, las
necesidades sociales y sus posibles soluciones.
Su puesta en práctica obedece, por lo general, a su eficacia en el fomento de una
participación amplia.
Fuente: Georghiou, L. y otros (2011), Manual de prospectiva tecnologica, Mexico, D.F.,
Facultad Latinoamericana de Ciencias Sociales (FLACSO).
PANEL DE EXPERTOS
Es un grupo de personas dedicadas a analizar y conjugar sus conocimientos de
determinada área de interés.
Los paneles de expertos son ideales para los foros de discusión y debates en
profundidad. Un panel normalmente consta de 12 a 15 personas y tiene el mandato de
utilizar su experiencia colectiva para hacer frente a un problema particular o un
conjunto de cuestiones.
En los paneles son comunes métodos como los debates focalizados y la lluvia de
ideas, sin embargo los paneles temáticos suelen aplicar métodos semicuantitativos
como los sondeos, Delphi y análisis estructural, entre otros.
Su objetivo es proporcionar de manera sistemática, observaciones y opiniones acerca
de desarrollos importantes previstos o en curso para construir una visión de las
posibilidades de futuro y de las necesidades que existen en los ámbitos de interés
analizados. Se trata de un enfoque para explorar el entorno en busca de cambios
incipientes. El trabajo de los expertos es muy importante para:
• Recopilar información y conocimientos relevantes.
• Inspirar nuevas ideas y visiones creativas, estrategias para el futuro, nuevas redes.
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MODELO DE PROSPECTIVA TERRITORIAL PARA EL SERVICIO NACIONAL DE
APRENDIZAJE –SENA
PANEL DE EXPERTOS
• Difundir el proceso prospectivo y su resultado a un mayor número de personas.
• Lograr mayor repercusión global de la perspectiva en términos de acciones de
continuación.
Fuente: United Nations Industrial Development Organization. (2005). Unido Technology
Foresight Manual. Organization and Methods Vol.1. Viena, Austria. Medina Vasquez, J.
y E. Ortegon (2006), “Manual de prospectiva y decision estrategica: Bases teoricas e
instrumentos para America Latina y el Caribe”, serie Manuales, N° 51 (LC/L.2503-P),
Santiago de Chile, Comision Economica para America Latina y el Caribe (CEPAL).
Publicacion de las Naciones Unidas, N° de venta: S.06.II.G.37. Georghiou, L. y otros
(2011), Manual de prospectiva tecnologica, Mexico, D.F., Facultad Latinoamericana de
Ciencias Sociales (FLACSO).
Fases III. Anticipación
ANÁLISIS DE ENTORNO (SCANNING)
Usualmente denominada “exploración o análisis del entorno”, se refiere a la
observación, examen, supervisión y descripción sistemática de los contextos
tecnológicos, socio-cultural, político, ecológico o económico del actor en cuestión: un
país, una industria, una empresa, una organización, etc. Las técnicas de análisis serían
métodos más o menos formalizados, sistemáticos y exhaustivos de buscar y recopilar
información mediante reseñas bibliográficas, análisis DOFA, búsquedas web, análisis
bibliométricos o de patentes, entre otras. Se trata de una actividad normalmente
encargada a académicos o consultores, algunos de los cuales se especializan en la
supervisión de las tendencias tal como se reportan en los medios científicos o de
difusión masiva.
Fuente: Georghiou, L. y otros (2011), Manual de prospectiva tecnológica, México, D.F.,
Facultad Latinoamericana de Ciencias Sociales (FLACSO)
GRUPOS FOCALES
Los grupos focales son una técnica de recolección de datos mediante una entrevista
grupal semi- estructurada, la cual gira alrededor de una temática. Un grupo focal se
define como un grupo de discusión, guiado por un conjunto de preguntas diseñadas
cuidadosamente con un objetivo particular.
El propoósito principal del grupo focal es hacer que surjan actitudes, sentimientos,
creencias, experiencias y reacciones en los participantes frente a una temática.
58
MODELO DE PROSPECTIVA TERRITORIAL PARA EL SERVICIO NACIONAL DE
APRENDIZAJE –SENA
GRUPOS FOCALES
Habitualmente el grupo focal está compuesto por 6 a 10 participantes, los que debieran
provenir de un contexto similar. El conjunto de datos e informacion que se extrae de la
discusion grupal está basado en lo que los participantes expresan durante sus
discusiones. Los grupos focales privilegian la profundidad de la información obtenida a
la cantidad de personas que pueden participar en la técnica; por este motivo, los
resultados son poco generalizables. El nivel de control dentro de los grupos focales es
menor que en una entrevista; no obstante, ese caracter impredecible permite que
surjan categorias emergentes (no previstas por el investigador) que pueden aportar
informacion muy valiosa.
Fuente: Escobar, J. y Bonilla Jiménez, F.I. (2009). Grupos focales: una guía conceptual y metodológica. (Cuadernos hispanoamericanos de psicología, Vol. 9 No. 1, 51-67) Bogotá, Colombia, Universidad El Bosque
DOFA (DEBILIDADES, OPORTUNIDADES, FORTALEZAS Y AMENAZAS)
El análisis DOFA es una herramienta analítica utilizada para clasificar los factores
internos y externos significativos que influyen en las estrategias, en el caso de la
previsión, sus posibles futuros de organización. El análisis DOFA implica la
recopilación y representación de la información sobre los factores internos y externos
que tengan, o puedan tener, un impacto en la evolución de una organización / territorio.
Por lo general, proporciona una lista de las fortalezas y debilidades de una
organización como lo indica un análisis de sus recursos y capacidades, además de una
lista de las amenazas y oportunidades que un análisis de su entorno identifica.
El análisis DOFA requiere conocimientos suficientes para la definición de apoyo y
priorización de factores. Por lo tanto, es necesario acceder al suficiente conocimiento
experto relevante. Por esta razón, los análisis DOFA se preparan normalmente por un
equipo de expertos utilizando una variedad de fuentes de datos y a menudo un
programa de entrevistas, diversas opiniones de expertos, comparaciones estadísticas o
de evaluación comparativa.
Fuente: United Nations Industrial Development Organization. (2005). Unido Technology
Foresight Manual. Organization and Methods Vol.1. Viena, Austria.
ESCENARIOS/ TALLER DE ESCENARIOS
Los escenarios consisten en visiones de los estados y los cursos de desarrollo futuros,
organizados de manera sistemática como textos, gráficos, etc. Pueden ser utilizados
como insumos para poner en marcha la discusión y generación de ideas en los
paneles, como herramientas para grupos de trabajo para reunir sus argumentos y
probar la solidez de las políticas, y / o como dispositivos de presentación que se
pueden comunicar los resultados de prospectiva a un público más amplio.
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MODELO DE PROSPECTIVA TERRITORIAL PARA EL SERVICIO NACIONAL DE
APRENDIZAJE –SENA
ESCENARIOS/ TALLER DE ESCENARIOS
Los escenarios buscan construir representaciones del futuro, destacando las
tendencias dominantes y las posibilidades de ruptura en los ambientes en que están
ubicadas las organizaciones e instituciones.
Ordenan percepciones sobre ambientes futuros alternativos, y guía esquemas de
decisión actuales.
Se asemejan a un juego de historias, que construyen hipótesis sobre eventos futuros,
rigurosamente desarrollados.
Presentan retratos ricos y complejos de los futuros posibles. Incorporan una gran
variedad de informaciones cualitativas y cuantitativas producidas a través de otros
métodos de prospectiva.
Normalmente incorporan elementos que permiten al decisor definir un curso de acción.
Los talleres de escenarios suelen incluir grupos de trabajo dedicados a preparar futuros
alternativos. Es frecuente que estos grupos se concentren en un tema o problema
especifico y que los escenarios resultantes indiquen opiniones de expertos u opiniones
de un grupo de personas elegidas cuidadosamente como representantes de un tema
en especifico
Fuente: United Nations Industrial Development Organization. (2005). Unido Technology
Foresight Manual. Organization and Methods Vol.1. Viena, Austria. Medina Vásquez, J.
y E. Ortegón (2006), “Manual de prospectiva y decisión estratégica: Bases teóricas e
instrumentos para América Latina y el Caribe”, serie Manuales, N° 51 (LC/L.2503-P),
Santiago de Chile, Comisión Económica para América Latina y el Caribe (CEPAL).
Publicación de las Naciones Unidas, N° de venta: S.06.II.G.37. Georghiou, L. y otros
(2011), Manual de prospectiva tecnológica, México, D.F., Facultad Latinoamericana de
Ciencias Sociales (FLACSO).
Fase IV y V. Recomendaciones y Transformaciones
BACKCASTING
Es un enfoque que implica retroceder a partir de un futuro imaginado, a fin de
determinar qué camino conduciría a ese punto desde el momento presente. Una de sus
versiones incluye los modelos de simulación; de hecho, este método es común al
planear modelos. El backcasting es aún más popular en los talleres de escenarios
aspiracionales. En este sentido, incluye la creación de un futuro deseado y la posterior
imaginación (por lo general mediante sesiones de lluvia de ideas) de todos los eventos,
acciones e hitos necesarios para llegar a ese futuro.
Fuente: Georghiou, L. y otros (2011), Manual de prospectiva tecnologica, Mexico, D.F.,
Facultad Latinoamericana de Ciencias Sociales (FLACSO).
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MODELO DE PROSPECTIVA TERRITORIAL PARA EL SERVICIO NACIONAL DE
APRENDIZAJE –SENA
CONGRESOS/TALLERES
Son eventos o reuniones con duración de unas cuantas horas hasta unas cuantas
jornadas, en las que suele haber una combinación de charlas, presentaciones,
intercambios y debates sobre un tema en concreto. Estos eventos están mas o menos
estructurados y contarían con una agenda delimitada. Los congresos son entornos
comunes para el establecimiento de contactos, intercambio de conocimientos y
desarrollo de consensos.
Fuente: Georghiou, L. y otros (2011), Manual de prospectiva tecnológica, México, D.F.,
Facultad Latinoamericana de Ciencias Sociales (FLACSO).
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MODELO DE PROSPECTIVA TERRITORIAL PARA EL SERVICIO NACIONAL DE
APRENDIZAJE –SENA
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Medina Vásquez, J. y E. Ortegón (2006), “Manual de prospectiva y decisión estratégica:
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APRENDIZAJE –SENA
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actualización del modelo de prospectiva y vigilancia tecnológica del SENA para la
respuesta institucional de formación desarrollado en 2010 y validación del nuevo
modelo de prospectiva, vigilancia e inteligencia organizacional del SENA, suscrito
entre el Instituto de Prospectiva y el SENA). Manchester, Reino Unido,
Manchester Institute of Innovation Research, The University of Manchester.
Taller realizado los días 5 y 6 de noviembre del 2015 en el marco del proyecto suscrito
entre el Instituto de Prospectiva, Innovación y Gestión del Conocimiento y el Sena
denominado Revisión y actualización del modelo de prospectiva y vigilancia
tecnológica del SENA para la respuesta institucional de formación desarrollado en
2010 y validación del nuevo modelo de prospectiva, vigilancia e inteligencia
organizacional del SENA.
United Nations Industrial Development Organization. (2005). Unido Technology
Foresight Manual. Organization and Methods Vol.1. Viena, Austria.
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CORDI (Community Research and Development Information Service) - Servicio de
información para la comunidad de investigación y desarrollo
http://cordis.europa.eu/home_en.html (Plataforma de Aprendizaje Mutuo, Guías
Prácticas de Prospectiva Regional para Países Europeos, FOREN- Prospectiva para el
Desarrollo Regional, Documentos Guías para Acciones Prospectivas en las Regiones,
Manual de Prospectiva de la Sociedad del Conocimiento)
Delegación Interministerial para la Ordenación del Territorio y el Atractivo Regional
(DATAR), http://www.datar.gouv.fr/
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Gobierno regional de Magallanes y la Antártida chilena http://www.goremagallanes.cl/
Instituto de Desarrollo Local y Regional de la Universidad de La Frontera
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MODELO DE PROSPECTIVA TERRITORIAL PARA EL SERVICIO NACIONAL DE
APRENDIZAJE –SENA
Instituto Latinoamericano y del Caribe de Planificación Económica y Social (ILPES).
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www.cnam.fr
Observatorio de los territorios de la DATAR, http://www.datar.gouv.fr/observatoire-des-
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Pernambuco 2035
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Plataforma de Información e Intercambio de Experiencias sobre Prospectiva Territorial
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Plataforma Europea de Prospectiva http://www.foresight-platform.eu/
Red de Inteligencia de la Complejidad: Asociación por el Pensamiento Complejo,
Programa Europeo de Modelización de La Complejidad. Taller Sobre "Prospectiva y
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Red Europea de Observación sobre la Cohesión y Desarrollo del Territorio (ESPON)
http://www.espon.eu/main/