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Cursos on line La Evaluación de Impacto Ambiental (EIA). FADU

Módulo 2 3 4 5

clase 02pág Estudios de Impacto Ambiental. Principales tipos y componentes

docentes: David Kullok, Horacio Civelli y Claudio Daniele pedagoga: Carina Lion 01

1- Presentación

Hasta el momento, lo hemos introducido en el campo de la evaluación del impacto ambiental, sus ámbitos de incumbencia y sus herramientas.

En esta clase profundizaremos en los contenidos temáticos de los EsIA. Se abordarán los siguientes temas:

Gestión Ambiental de Proyectos

- Tipos de Proyectos

- Análisis Ambiental de Proyectos

Diagnóstico Ambiental del Medio Receptor

- Contenidos Temáticos

- Definición del Área de Estudio

Información requerida

- Información requerida según etapa del Proyecto

- Fuentes de información

En particular, se ilustrará sobre las evaluaciones expeditivas que permiten un primer y fértil acercamiento a la evaluación de proyectos.

Asimismo, se presentarán los diagnósticos ambientales que permiten desarrollar el conocimiento sobre el medio receptor del proyecto.

Complementariamente, se discutirá sobre el tipo de información requerida para todos estos estudios, así como sobre las fuentes a las cuales debe recurrirse para su obtención.

El propósito es favorecer la identificación de contenidos y alcances de los EsIA necesarios, pertinentes y suficientes según las características y necesidades del caso. En la versión on line encontrará cómo se plasman estos contenidos teóricos en un caso de aplicación concreta.

2.1.- Gestión Ambiental de Proyectos

Frecuentemente, se hace necesario tomar decisiones sobre las consecuencias ambientales de una multiplicidad de propuestas de intervención sobre el medio, tengan o no formato de proyecto.

Un análisis de éstas mostrará seguramente una alta heterogeneidad, desde algunas que son clara y dominantemente "positivas" para el ambiente, hasta otras que se fundamentan en criterios de rentabilidad económica cortoplacista y pueden generar un conflicto que afecte la sustentabilidad ambiental del medio receptor o incluso del mismo proyecto.

En este sentido, las decisiones que se adopten serán cruciales para reducir los potenciales conflictos entre el proyecto y el ambiente. Debe señalarse que siempre será menor el costo económico, social y ambiental de los potenciales errores, cuanto más tempranamente se corrijan los aspectos conflictivos del proyecto y se incluyan medidas preventivas.

La "toma de decisión" que puede afectar al ambiente, presenta distintos niveles. Algunos ejemplos de ellos son determinadas políticas, planes, programas y proyectos que directa o indirectamente tengan consecuencias positivas o negativas sobre el medio ambiente. Esto implica la necesidad de una consideración particularizada de cada una de las decisiones,

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01 Presentación

01 Gestión Ambiental de Proyectos

02 Tipo de Proyecto

03 Análisis Ambiental del Proyecto

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Evaluación Expeditiva de Proyectos

Contenidos del Diagnóstico Ambiental

11 Definición del Área de Estudio

13 Información requerida

13 Información requerida según etapa de Proyecto

15 Fuentes de Información


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2.1.- Gestión Ambiental de Proyectos

según el nivel de detalle que requiera cada caso.

En el nivel de Políticas, se evalúa el significado ambiental de las grandes decisiones, se toman opciones de protección y se definen acciones e instrumentos para alcanzar los objetivos ambientales.

En los Planes y Programas, se considera al medio en su conjunto, se lo valora, se lo clasifica y según el impacto potencial de agresividad ambiental de las diferentes alternativas propuestas, se eligen aquellas más idóneas, sopesándolas con los aspectos políticos, sociales, económicos y técnicos.

En el nivel de Proyecto, se analizan las particularidades de la acción en todas sus fases (diseño, construcción, operación y abandono) y se plantean medidas correctoras para eliminar, minimizar o compensar alteraciones que impliquen daños sobre el ambiente.

En términos generales, se procura desarrollar una Gestión Ambiental de Proyectos, cuyos objetivos son:

- Asegurar o, al menos, incrementar la sustentabilidad del proyecto.

- Implementar una Evaluación de Impacto que permita predecir los efectos ambientales del proyecto y aportar elementos de decisión para la selección de la alternativa más correcta de localización, de diseño y de tecnología a aplicar.

- Asegurar la implementación del Plan de Gestión Ambiental y la aplicación y seguimiento de medidas de mitigación, monitoreando su cumplimiento y su efectividad durante el período de construcción o ejecución del proyecto y su posterior operación.

- Implementar el Plan de Monitoreo durante el período de operación o de funcionamiento del proyecto.

- Evaluar los Pasivos Ambientales, previo a la etapa de abandono del proyecto que se produce por los siguientes motivos: la finalización de su vida útil, la obsolescencia tecnológica, la pérdida de rentabilidad, las restricciones ambientales, entre otros.

- Implementar el Plan de Restauración durante el período de abandono.

- Promover la participación pública a todo lo largo del proceso.

Con el fin de dar una respuesta pertinente en cada caso, se hace necesario adecuar el EsIA al tipo de Proyecto y al nivel de definición alcanzado para éste, temas que se tratarán a continuación.

n 2.1.1- Tipo de Proyecto

En relación con el tipo de proyecto, si bien se reconoce una gran heterogeneidad, desde el punto de vista ambiental es posible agruparlos en diferentes tipologías - según las acciones y las tecnologías a aplicar.

Aunque en todos los casos deben considerarse las particularidades de cada proyecto, es posible proponer una tipología preliminar, con los siguiente ejemplos:

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02 Tipo de Proyecto


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2- Gestión Ambiental de Proyectos

- Infraestructura lineal: obras viales, ductos (hidrocarburos, energéticos, etc.), canales, FFCC., subtes, entre otros.

- Infraestructura en red (agua potable y saneamiento)

- Desarrollo urbano / residencial.

- Disposición de Residuos Urbanos e Industriales.

- Implantación y desarrollo industrial o similar.

- Sector Primario (minería, forestal, agropecuario,)

La experiencia acumulada en las últimas décadas permite identificar proyectos a los cuales es posible asignar una tipología frecuente de efectos, muchos de los cuales se manifestarán como impactos ambientales en casos concretos.

n 2.1.2. Análisis Ambiental del Proyecto

Los diferentes y sucesivos estadios de evolución del proyecto, identificados a través de su progresiva consolidación en la definición de la localización, escala, tecnología, insumos y productos, desde la concepción hasta su cierre material, se conoce como Ciclo del proyecto. Debe señalarse que en la práctica profesional pueden presentarse diferencias de nomenclatura en las Etapas del Ciclo de Proyecto o en sus contenidos, según el marco legal-institucional de aplicación.

La identificación de etapas en el Ciclo Ambiental del Proyecto, desde su inicio como objeto de la planificación hasta su operación y eventual cierre o abandono, se hace necesaria en función de estructurar y caracterizar los diferentes efectos o impactos que cada una de ellas pueden producir sobre el medio ambiente en forma secuencial.

Esta diferenciación se manifestará consecutivamente en los distintos contenidos y grados de profundidad de los estudios ambientales requeridos según las distintas etapas. Es por ello que debe realizarse un análisis ambiental del proyecto.

En la Figura 1 se muestra el sistema de planeamiento para el Ciclo Ambiental del Proyecto, vinculado a los distintos pasos de la evaluación de impacto ambiental.

Evaluación de impactos:identificación, valoración,precisión y jerarquización Revisión

Revisión

Diseño EjecutivoIdea sobre nuevo proyecto

Implementación delplan de gestión ambiental

Cierre / AbandonoImplementacióny operación

FactibilidadPrefactibilidad

Seguimiento y Evaluación

Seguimiento y EvaluaciónLecciones para futuros proyectos

Gestión Ambientaldel Ciclo del Proyecto

Diseño de tallado y medidas de mitigación

Selección del sitioEvaluación ambiental expeditiva

Diseño del PGA


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En general es frecuente diferenciar entre:

- Estudios Preparatorios sobre la viabilidad ambiental, que incluye los EsIA y el correspondiente diseño del Plan de Gestión Ambiental.

- Monitoreo Ambiental y Auditoría Ambiental, que incluye la aplicación del Plan de Gestión o Manejo Ambiental durante la ejecución, operación y abandono del Proyecto.

El Cuadro 1 presenta con más detalles los distintos estudios que pueden ser necesarios a lo largo del proyecto.

Este análisis del Ciclo del Proyecto sirve entonces para tener una visión completa de toda la secuencia temporal de etapas que deben considerarse en la gestión ambiental del proyecto, el alcance de los estudios de cada una, los insumos de información necesarios y las acciones y decisiones que se toman en cada caso.

Frecuentemente, la participación profesional se verifica en sólo una de estas etapas, pero siempre es conveniente opinar e intervenir teniendo presenta la visión del conjunto.

n Cuadro 1: El Ciclo del Proyecto y su Gestión Ambiental: estudios y acciones asociados

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Etapa del Ciclo de Proyecto

Concepción del Proyecto

Planificación y toma de

decisiones

-Identificación del marco regulatorio.-Selección de información de base.-Consulta temprana a los actores sociales.-Análisis ambiental preliminar del caso.-Análisis de alternativas de diseño general. -Análisis de alternativas de localización.-Eventual ajuste del proyecto.-Planificación de etapas y de sus necesidades. -Identificación de nuevas necesidades de información, estudios técnicos, otros.

Prefactibilidad -Categorización ambiental del proyecto (según marco regulatorio vigente)-Identificación expeditiva de las áreas de deterioro.-Identificación y clasificación de las causas y efectos fundamentales del deterioro ambiental-Difusión del proyecto y nuevas consultas a los actores sociales (aplicación de procedimientos vigentes)-Avances en la selección de alternativas y en localización del proyecto.-Estudio ambiental expeditivo.-Eventual ajuste del proyecto.-Identificación de nuevas necesidades de información, estudios, otros.

Factibilidad -Diseño preliminar del proyecto.-Evaluación preliminar del proyecto.-Localización definitiva y detallada del Proyecto.-Delimitación del área de intervención (Área Operativa y de Influencia).-Estudio avanzado de impactos de las Alternativas de Proyecto.-Participación Pública (aplicación de procedimientos vigentes)

Gestión Ambiental del Proyecto Estudios Y Acciones

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Etapa del Ciclo de Proyecto

Factibilidad -Evaluación final de las alternativas de Proyecto. -Identificación avanzada de las Medidas de Mitigación.-Selección preliminar de los indicadores para el monitoreo. -Eventual ajuste del proyecto.

Diseño Ejecutivo

o Proyecto Definitivo-Diseño definitivo del Proyecto Ejecutivo.-Estudio detallado y definitivo de los impactos del proyecto.

-Diseño definitivo de sus Medidas de Mitigación (MM) -Selección de los indicadores básicos que permitan un monitoreo y seguimiento preventivo permanente de los procesos de deterioro. -Diseño definitivo del Plan de Gestión Ambiental (PGA) - Inclusión de los aspectos ambientales (Medidas de Mitigación y Plan de Gestión Ambiental) en los instrumentos legales de ejecución del Proyecto y consideración de los recursos económicos, técnicos y administrativos necesarios.-Declaración de Impacto Ambiental de la Autoridad de Aplicación o de la instancia administrativa correspondiente (según marco regulatorio vigente)

Implementación / Construcción -Ejecución del Plan de Gestión Ambiental y del Plan de Monitoreo Ambiental para la etapa de Construcción.-Estudios de Monitoreo Ambiental.-Relevamiento y análisis de los indicadores seleccionados en el Plan de Monitoreo.-Revisión y ajuste de los indicadores básicos previamente adoptados.-Diseño de un sistema de alertas frente a situaciones infrecuentes de magnitud significativa-Revisión y eventual ajuste de las Medidas de Mitigación aplicadas y del Plan de Gestión Ambiental -Auditoría Ambiental.

Gestión Ambiental del Proyecto Estudios Y Acciones

Operación -Ejecución del Plan de Gestión Ambiental y del Plan de Monitoreo Ambiental para la etapa de operación -Eventual ajuste del PGA y de las MM.-Ajuste y adecuación del área de intervención.-Implementación del sistema de alerta temprana.-Revisión y ajuste de los indicadores utilizados.-Supervisión del cumplimiento de las normas y acciones de control establecidas. -Auditoría Ambiental. -Lecciones para futuros proyectos.

Desactivación, cierre

o abandono.-Identificación y evaluación de los pasivos ambientales, y su relación con los diferentes actores sociales. -Mitigación, compensación y restauración de los pasivos ambientales. -Identificación de medidas de restauración y/o compensación.-Implementación de un sistema de monitoreo y de alerta permanente.-Auditoría Ambiental. -Lecciones para futuros proyectos.

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n 2.2. Evaluación Expeditiva de Proyectos

Dentro de la amplia gama de estudios detallados en el Cuadro anterior, hay algunos de utilización más frecuente.

Ello deviene de que, en la normativa de muchos países y en los procedimientos de los organismos internacionales de financiación, existen en diferentes países y sectores de la actividad (obras viales, industria, y otros), procedimientos tempranos de identificación del nivel de estudios requeridos para la correcta gestión ambiental del Proyecto.

Un primer nivel está constituido por la usualmente denominada Evaluación Expeditiva. El objetivo de la Evaluación Expeditiva , realizada usualmente en la Etapa de Prefactibilidad, es obtener en forma rápida y sencilla un diagnóstico preliminar del nivel de potencial conflictividad ambiental de la obra sobre un medio receptor determinado a fin de determinar el alcance y el nivel de detalle de los Estudios de Impacto Ambiental requeridos posteriormente para su adecuado manejo.

Generalmente esta Evaluación Expeditiva se basa en la respuesta a un Cuestionario diseñado "ad hoc", de tipo cualitativo, cuantitativo o mixto, y puede ser llevada a cabo directamente por la Autoridad de aplicación o por el proponente del Proyecto.

Esta primera definición sobre la viabilidad ambiental del proyecto y del alcance de los estudios de impacto ambiental requeridos debe basarse en la integración de dos componentes.

- La "agresividad" potencial del Proyecto sobre el medio receptor, determinada por aspectos cuantitativos (dimensiones espaciales de la obra, monto de la inversión, tipología de Proyecto, número de personas afectadas, tipo y volumen de residuos producidos, y otros.)

- La "sensibilidad ambiental" del medio receptor que puede ser determinada, no sólo por su naturaleza intrínseca, sino también en relación con las características del proyecto. Este criterio es más difícil de estandarizar. Sin embargo, su consideración es de gran importancia en la selección de las alternativas de localización geográfica del proyecto.

En lo que refiere a esta categorización de actividades, se entiende que, dada la gran diversidad de las mismas, no se puede dar un método único. No obstante, es dable subrayar que el sistema de categorización de actividades industriales implantado por diversas legislaciones, tanto nacionales como internacionales, constituyen antecedentes válidos para utilizar como punto de partida en este sentido.

Así, para la categorización del proyecto o actividad, deberían tenerse particularmente en cuenta los siguientes factores del proyecto y del medio receptor:

Con relación al proyecto

- infraestructura de servicios requerida.

- insumos utilizados.

- productos obtenidos.

- procesos llevados a cabo.

- peligrosidad ambiental en términos de ruido y vibraciones; carga térmica; emisión de gases, vapores o partículas; riesgo de incendios o explosiones; otros.

- generación, características, eventual tratamiento y/o almacenamiento "in situ" y disposición final de: residuos sólidos y semisólidos, efluentes líquidos y gaseosos.

Se ha tomado como referencia los conceptos y procedimientos de Evaluación Expeditiva presentados por el Manual de Evaluación y Gestión Ambiental de Obras Viales/MEGA 93 de la Dirección Nacional de Vialidad (DNV, 1993) de la Argentina.

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Con relación al medio receptor:

- infraestructura y equipamiento existente.

- uso del suelo.

- densidad de población.

- tipo e intensidad de las actividades productivas.

- presencia de áreas o elementos de valor patrimonial (natural o cultural)

- procesos ambientales críticos preexistentes: pobreza, erosión, contaminación, otros.

"Como resultado de esta Evaluación Expeditiva las propuestas pueden ser asignados a una de cuatro categorías, en base a la naturaleza y magnitud de los impactos potenciales y a la sensibilidad del medio ambiente receptor.

- Categoría "A": se rechaza la totalidad o un componente del Proyecto analizado por ser incompatible con el marco legal vigente, el ordenamiento ambiental vigente u otros objetivos de manejo del Patrimonio Natural y Cultural. En este caso, el proyecto puede ser revisado posteriormente para su corrección total o parcial y ser nuevamente categorizado.

- Categoría "B": se requiere un Estudio de Impacto Ambiental Detallado para el conjunto de los aspectos del Proyecto, debido a los niveles de riesgo estimados en la mayor parte de sus componentes en el ambiente identificado.

- Categoría "C": se requiere un Estudio de Impacto Ambiental Parcial, o sea detallado solamente para algunos aspectos del Proyecto y del medio receptor, referido solamente a algún aspecto espacial. Esta situación corresponde frecuentemente a un proyecto de efectos ambientales moderados o localizados.

- Categoría "D": no requiere estudios de Evaluación previos sino solamente el cumplimiento de los criterios y requerimientos establecidos en el marco legal vigente y la aplicación de los criterios profesionales adecuados a fin de realizar los procedimientos ambientalmente correctos, especialmente con relación a las medidas de mitigación ."

En el esquema tomado como ejemplo en la Figura 3, (DNV, 1993), para diferentes tipologías de condiciones "del medio natural y antrópico, se deben definir la situación (categoría) correspondiente al caso en estudio, señalando una respuesta A, B, C o D según corresponda."

Diagrama esquemático de una Evaluación Ambiental ExpeditivaEn base a : DIRECCIÓN NACIONAL DE VIALIDAD (1993).

Manual de Evaluación y Gestión Ambiental de Obras Viales/MEGA 93. Argentina2.3. El Diagnóstico Ambiental del Medio Receptor.

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Evaluación ExpeditivaAplicacion de procedimientos vigentes (legales o contractuales)CARACTERISTICA DE LA PROPUESTA

AJUSTE DE LA PROPUESTA

Y NUEVA EVALUACION EXPEDITIVA

CARACTERISTICA DEL

MEDIO RECEPTOR

EsIA Anteproyecto

EsIA Proyecto Definitivo

Rechazo de la propuestatotal o parcialmente.

EsIA detallada todoslos aspectos

EsIA parcial, según tema o sitio crítico

Sin EsIA , marco legal y medidas. mitigación

A B C D

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Se considera al medio receptor como el conjunto de componentes y procesos del medio ambiente que son afectados por la obra. El mismo se comporta como un sistema de alta complejidad donde se desarrolla un conjunto de interrelaciones significativas.

Se recuerda que se considera al medio ambiente como un sistema de alta complejidad, conformado por componentes y procesos de diferentes subsistemas: el medio natural, el medio construido, la población y las actividades. La figura 1, presentada y analizada en la Clase 1, esquematiza esta definición.

El diagnóstico o evaluación ambiental del probable Medio Receptor es indispensable, dado que su interacción con el proyecto propuesto es la que producirá los impactos que deben ser evaluados. Con relación al desarrollo de esa evaluación, es que trataremos a continuación dos aspectos altamente significativos: los contenidos del Diagnóstico Ambiental y el Área de Estudio que debe ser considerada.

n 2.3.1. Contenidos del Diagnóstico Ambiental

Los componentes o factores ambientales susceptibles de ser afectados se han dividido en los dos grandes componentes del medio: natural y antrópico. A su vez, cada uno de éstos se ha desglosado en categorías representativas adecuadas a la situación particular bajo análisis, como sigue:

Con relación al medio natural, es posible señalar la importancia del mantenimiento de los procesos y componentes ecológicos esenciales como: el ciclo del agua, la formación del suelo, la productividad biológica, el mantenimiento de las aptitudes de los recursos naturales (sin deterioro ni contaminación) y la diversidad biológica (en referencia a las especies y ecosistemas).

Con relación al sistema antrópico, se destacan la población y las actividades.

Es importante enmarcar las demandas sociales y el conjunto de actividades alternativas de producción y consumo dentro del modelo de desarrollo sustentable.

El desarrollo sustentable es concebido como el mejoramiento de la calidad de vida de las comunidades locales mantenido en el tiempo, sin superar la capacidad de soporte de los ecosistemas de los cuales dependen, considerando la integración territorial y de las poblaciones humanas vinculadas al Proyecto, la accesibilidad y oferta de bienes y servicios; sin afectar la calidad del entorno, la conservación de los sitios y monumentos del patrimonio natural y cultural, la conservación del paisaje y de los usos y costumbres de la población local.

A continuación se presentan distintos componentes del medio natural que pueden ser afectados potencialmente por las acciones de la obra en alguna de sus distintas etapas.

Esta enumeración debe considerarse preliminar y debe ser convalidada o ampliada en cada caso de acuerdo con las características del medio receptor (biofísicas y socioeconómicas) y del proyecto en estudio.

a) - El Subsistema NaturalA continuación se presentan distintos atributos relevantes del subsistema natural que pueden ser potencialmente afectados por las acciones de la obra, ya que pueden presentarse restricciones o incluso cierta peligrosidad en alguna de sus distintas etapas. Los componentes del Medio Receptor Natural en general se presentan en todos los tipos de obra, diferenciándose en su importancia y complejidad según los diferentes casos.

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A continuación, se describen los componentes principales y se ejemplifican brevemente

- Atmósfera: incluye al clima y condiciones meteorológicas que puedan ser de interés para el análisis ambiental: calidad del aire, ruido, microclima

- Relieve: se refiere especialmente a la estructura geológica, litología y capacidad de soporte y su respuesta a la obra en relación con: procesos y estabilidad geomofológica. Frecuentemente se incluyen aspectos de la Geología vinculados con el riesgo sísmico y con los recursos mineros.

- Suelos: considerando que la obra puede afectar las características y aptitudes del suelo por sus mismas necesidades o en forma accidental, se debe diferenciar como indicadores de los procesos edáficos, la erosión (actual o potencial) y la aptitud del suelo para las diferentes actividades productivas.

- Recursos Hídricos: deben considerarse los recursos hídricos tanto superficiales como subterráneos afectables por el proyecto. Ello significa tanto aspectos hidrológicos, de calidad, cantidad, régimen, procesos de recarga del acuífero y su usos actuales y potenciales. La intensidad y frecuencia de fenómenos naturales como las inundaciones, es un aspecto de importancia que debe ser tenido en cuenta, tanto como una restricción para el desarrollo de actividades como por los riesgos de modificar o intensificar su manifestación como consecuencia de un impacto ambiental.

- Vegetación: considerada por la afectación directa o indirecta sobre ella, tanto en sus aspectos ecológicos como paisajísticos. Entre sus características a considerar se destacan: fisonomía, diversidad de especies y de hábitats, usos actuales y potenciales y riesgo para la conservación.

- Fauna Silvestre: considerada también en este caso la afectación directa o indirecta sobre ella, tanto en sus aspectos de supervivencia directa como ecológicos. Entre sus características más íntimamente asociadas se destacan su abundancia, diversidad de especies, usos actuales y potenciales y riesgo para la conservación.

- Ecosistemas: requiere de la identificación y descripción de los sistemas ecológicos del área, haciendo énfasis en las áreas silvestres, frágiles, de valor patrimonial o de importancia como hábitat de especies endémicas, en peligro o vulnerables. En este marco se han diferenciado: Procesos naturales esenciales, Corredores biogeográficos y Humedales.

- Paisaje, considerado como una integración de los diferentes componentes del medio natural e incluso cultural. Para su evaluación práctica puede diferenciarse en: paisaje de escala local (in situ) y de escala regional (referido a un escenario ampliado). Debe considerarse su calidad y los usos actuales y potenciales, especialmente el turístico-recreativo.

- Patrimonio Natural: la consideración del Patrimonio Natural requiere de la identificación de los sistemas ecológicos, especies y áreas silvestres, frágiles, de valor patrimonial o de importancia. Se los considera como hábitat de especies endémicas, en peligro o vulnerables, a través de los siguientes aspectos principales: Procesos ecológicos (servicios ambientales), Conservación de la naturaleza, Áreas naturales protegidas (ANP) y el Patrimonio Paleontológico.

En este sentido, la importancia de la consideración de los aspectos naturales no sólo se fundamenta por la identificación directa de ecosistemas (valores ecológicos) expuestos al cambio o incluso a su pérdida, sino también por las consecuencias potenciales sobre la continuidad y los costos (ganancias y pérdidas) asociados a los servicios ambientales, a la conservación de los elementos construidos, a la salud humana y a la continuidad de los procesos productivos.

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b) - El Subsistema ConstruídoIncluye tanto la problemática del hábitat construido urbano y rural como los equipamientos comunitarios y las grandes obras de infraestructura producidas por la sociedad para resolver sus necesidades. Se destacan en especial:

- Asentamientos humanos, urbanos o rurales: incluyendo las viviendas y los equipamientos individuales y comunitarios que conforman los ámbitos de vida cotidianos.

- Infraestructura y grandes equipamientos: considerando básicamente la probable afectación durante la ejecución y funcionamiento del Proyecto, Con relación a la infraestructura, incluye tanto los sistemas de generación y almacenamiento como las redes de transporte, de distribución y abastecimiento de agua potable, gas, electricidad de baja, media o alta tensión, riego, gasoductos, oleoductos y otros, existentes en el área en la que se producen las acciones

c) - El Subsistema SocialSe proponen distintos componentes a analizar según el contexto social en el cual se localiza el proyecto. Este contexto puede ser afectado directa o indirectamente por cualquiera de las acciones de la obra en sus distintas etapas.

A continuación se describe cada uno de ellos y se ejemplifican algunos casos.

- Población: especialmente a través de su cuantía, densidad, pautas culturales, estado de salud, generación de empleos, movimientos migratorios permanentes o transitorios, y otros.

- Patrimonio Cultural: teniendo en cuenta aquellos componentes a conservar y que pertenecen a la memoria colectiva de la sociedad en su conjunto, como son: el patrimonio arqueológico, el histórico, sitios y monumentos del patrimonio construido, etc.

d) - El Subsistema EconómicoComprende el conjunto de actividades que desarrollan los diferentes actores sociales. Incluyen la transformación de los recursos naturales en bienes y servicios.

En base a un listado básico, los componentes productivos del medio receptor deben especificarse para cada tipo de proyecto, diferenciándose especialmente en los referidos a las actividades y usos del suelo.

- Actividades y Usos del Suelo, que se consideran significativos con relación a la afectación que la obra puede provocar: residenciales, educativas, culturales, sanitarias, recreativas, turísticas, comerciales, financieras, industriales y otras.

- Sectores Económicos, a los que la obra pueda afectar en forma negativa o positiva, según las diferentes etapas del proyecto:

. Primaria: producción agrícola, ganadera, forestal, minera, otros. . Secundaria: producción industrial. . Terciaria: servicios. Tránsito y Transporte, teniendo en cuenta principalmente la accesibilidad y seguridad.

Este último componente sufre distintos tipos de impactos, según la etapa de la obra: Transporte de pasajeros, individual o colectivo, carga - tanto para transporte terrestre, fluvial, aéreo, marítimo, ferroviario, unimodal o multimodal.

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e) - El Marco Legal e InstitucionalComo ya se ha señalado, la evaluación de impacto ambiental se inscribe habitualmente en un marco legal institucional, al que debe dar cumplimiento, no sólo en los aspectos de la propia gestión administrativa del proyecto, sino también en relación con la normativa ambiental aplicable directa o indirectamente al proyecto en estudio. Por ejemplo, la legislación relacionada con la calidad de aguas, de aire, protección del suelo, los bosques, la vida silvestre, y otros.

Por lo tanto, la correcta gestión ambiental del proyecto requiere de las siguientes consideraciones referentes al Marco Legal - Institucional:

- La realización de un análisis general o integral, en cuanto a incluir todos los aspectos de la normativa básica (general y sectorial para determinados recursos o actividades) de aplicación para la evaluación ambiental del proyecto. Por ejemplo, la consideración de la legislación general y específica sobre el uso y conservación del aire, de los recursos hídricos, del suelo, de protección del paisaje.

- La realización de un análisis específico, referido a los requisitos legales, técnicos y administrativos específicos establecidos para las EIA. Por ejemplo, dar cumplimiento a las normas aplicables de las jurisdicciones intervinientes y acceder a los permisos o autorizaciones necesarias.

- La formalización legal o contractual de las obligaciones del proponente con relación al cumplimiento de las Medidas de Mitigación validadas, el Plan de Gestión Ambiental y Monitoreo, la solución de los pasivos ambientales en la etapa de cierre o abandono y todos los compromisos ambientales del proponente - gubernamental o privado - o de la autoridad de aplicación que requieran diferentes tipos de recursos y de procedimientos .

n 2.3. Definición del Área de Estudio

La definición del Área de Estudio debe diferenciar al Área Operativa del Área de Influencia.

e) - Definición del Área OperativaEl Área Operativa comprende el territorio necesario para la construcción y operación del proyecto, tanto de las obras principales como complementarias. Aquí se concentran los impactos ambientales producidos en forma directa e inmediata, vinculados fundamentalmente con la etapa de construcción. Su delimitación debe considerar el esquema de desarrollo propuesto: equipamiento, infraestructura, instalaciones nuevas o modificación de las existentes. El área operativa debe considerarse en relación con los componentes y procesos ambientales nuevos o los que serán modificados o abandonados. Por ejemplo, en el casos de un obra vial, la definición del área operativa debe considerar los siguientes aspectos:

- Cruce de rutas y restauraciones, áreas de descanso, áreas de servicio y mantenimiento, esquemas de escurrimiento de aguas.

- Consecuencias directas del área operativa en otros lugares en función de la apertura de préstamos y canteras, el exceso de materiales que den lugar a vaciaderos, etc.

- Obradores y campamentos; sitios de trabajo que tiene sus propios efectos sobre el medio ambiente, como por ejemplo a través de las plantas de tratamiento de materiales - asfálticas y centrales de obra.

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b) - Definición del Área de Influencia El Área de Influencia abarca la porción del territorio en la que potencialmente se manifiestan - con diferente intensidad - los efectos del proyecto, ya sea sobre la totalidad del medio ambiente o, más habitualmente, sobre algunos de sus componentes naturales, sociales o económicos.

Estas modificaciones, positivas y negativas para la sociedad, pueden producirse en forma directa, indirecta, a diferentes plazos de tiempo, en forma difusa o concentrada, etc. El Área de Influencia incluye al Área Operativa y su delimitación debe hacerse a través‚ de un equipo interdisciplinario que evalúe la extensión del espacio en el que se manifiestan en forma significativa los impactos de la Obra.

La Figura 4 muestra la definición de ambas áreas para un caso de EsIA de una obra vial.

n Figura 4: Delimitación de Áreas de análisis

Debe explicitarse la importancia de la identificación de las áreas operativa y de influencia, no sólo por definir el alcance espacial del impacto del Proyecto sobre el medio receptor, sino también por identificar espacialmente procesos naturales y antrópicos que pueden tener efectos sobre la viabilidad ambiental, social y económica del mismo proyecto.

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La Figura 4 muestra que la delimitación del Área Operativa comprende una franja bastante regular que incluye la zona de camino, los eventuales desvíos, los obradores, los depósitos de materiales, los caminos y los campamentos.

En cambio, la delimitación del Área de Influencia es irregular, pues se delimita por la envolvente de todo el conjunto de las áreas de afectación sobre el suelo, el drenaje, la fauna silvestre, los efectos sobre los usos del suelo, el transporte de personas y mercancías, etc.

n 2.4. Información requerida

En líneas generales, la información que se utilice en los EsIA debe cumplimentar los requisitos que señala el recuadro que se incorpora a continuación.

REQUISITOS PARA UNA INFORMACIÓN ADECUADA

. Relación entre variables ambientales y antecedentes necesarios para caracterizarlas.

. Representatividad de los datos y antecedentes.

. Suficiente cobertura de datos en el sentido espacial y temporal.

. Calidad y validación de los datos.

. Escalas de trabajo compatibles con los requisitos de la evaluación.

. Focalización de los datos en cantidad y calidad para interpretar los impactos o los objetivos del análisis.

En términos más particulares, la información necesaria para un estudio de Impacto Ambiental debe definirse con relación al tipo de Medio Receptor y al tipo de proyecto. A su vez, la información también varía según la etapa de proyecto que se considere, dado que ella debe ser congruente con el nivel de detalle creciente que resulta necesario para los sucesivos avances a lo largo del Ciclo de Proyecto.

n 2.4.1. Información requerida según etapa de Proyecto

A continuación se detallan para cada etapa los requerimientos identificados precedentemente.

e) - Etapa de PlanificaciónLa fase de planificación se caracteriza en general por la utilización de una escala geográfica que enmarque el conjunto del proyecto y su entorno. En esta fase se analizan las alternativas que serán definidas en etapas posteriores.

El objetivo en esta fase es detectar las restricciones o condicionantes ambientales dominantes o frecuentes en una porción del territorio nacional, que pueden invalidar la localización del conjunto, o de una o más de las alternativas:

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- que exigen una modificación o corrección de las mismas,

- o que condicionan el diseño, operación y mantenimiento de la obra.

La información de este documento es un aporte adecuado para la toma de este nivel de decisiones. Allí se analizan las características biofísicas o socioeconómicas más relevantes que pueden verse afectadas en forma significativa en el diseño, construcción o mantenimiento del proyecto.

Uno de los productos de esta etapa es la selección de aquella alternativa de localización que presente en principio los mayores beneficios y los menores perjuicios ambientales. Sin embargo, esta localización debe revisarse y convalidarse en función de la disponibilidad progresiva de nueva información con el avance del ciclo del proyecto.

En esta fase, la selección de la alternativa más apropiada debe considerar no sólo criterios ambientales, técnicos y económicos sino también la aceptación de la comunidad.

b) - Etapa de Prefactibilidad: Estudio PreliminarEsta etapa suele incluir la Evaluación Expeditiva descrita anteriormente. La escala del estudio y de su cartografía se hace más detallada con respecto a la etapa anterior, tanto para las características de la obra como del medio receptor, a fin de avanzar en el nivel de detalle con que se analiza el ambiente y el proyecto. Aunque puede variar según el caso de estudio, la identificación de restricciones en esta etapa y escala debe realizarse en base a aerofotografías, a la bibliografía y a las consultas a las Instituciones e Informantes locales. El reconocimiento de campo debe ser expeditivo y no detallado, a excepción de algún aspecto crítico que lo justifique.

Una importante fuente de información es la relevada por sensores remotos - satelital o fotográfica - disponible para toda o la mayor parte del territorio del país por instituciones gubernamentales (como el Instituto Geográfico Militar, el Servicio de Hidrografía Naval en Argentina), y por numerosas empresas privadas que pueden suministrar este material.

El marco regional o local puede ser presentado a través de imágenes satelitales (en base a diferentes tecnologías y escalas de análisis como las imágenes LANDSAT / USA, SPOT / Francia) en CD o papel, según los sitios y épocas, suministradas entre otros por organismos nacionales como la Comisión Nacional de Actividades Espaciales / CONAE en Argentina o por instituciones extranjeras.

c) - Etapa de AnteproyectoPara la realización del anteproyecto, la escala de la información requerida y la escala de diseño es mayor que para la etapa anterior. Además de la consulta bibliográfica, y a las Instituciones e Informantes locales, deben realizarse en esta etapa estudios específicos sobre la sensibilidad del medio receptor, así como el análisis más detallado de la aerofotografía y de la cartografía temática. Deben entonces realizarse estudios de campo detallados en relación con los aspectos críticos del medio natural y antrópico a fin de aportar información que se integrará con los estudios de ingeniería y economía.

Como objetivo fundamental tenemos la realización de estudios detallados sobre algunos aspectos del medio receptor que deben incluirse como aporte a la síntesis de las áreas de mayor criticidad ambiental.

d) Etapa de Proyecto Definitivo y Construcción

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01 Presentación


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d) - Etapa de Proyecto Definitivo y ConstrucciónEsta etapa debe disponer de una importante información ambiental a la escala de detalle, especialmente sobre los componentes y procesos de mayor sensibilidad ambiental del medio receptor. Su conocimiento deberá ser aplicado al diseño del proyecto definitivo y a su construcción.

Se deberá disponer de esta información a partir de los estudios técnicos de Evaluación de Impacto Ambiental correspondientes a esta etapa. ��

n 2.4.2. Fuentes de Información

Además de las fuentes de información ya mencionadas y de la consulta a la normativa vigente nacional, desde la Constitución Nacional, la legislación nacional, la normativa provincial y municipal vigente, que tiene importancia por su propia fuerza de aplicación, frecuentemente se hace necesario la consulta a otras fuentes de información que complementan las responsabilidades legales de EsIA.

Se puede mencionar la consulta de:

- Estándares técnicos.

- Opiniones políticas.

- Opinión de especialistas.

- Opinión pública (encuestas, consultas).

- Antecedentes históricos.

- Otra bibliografía técnica sectorial ( ej.: riesgo de extinción de especies).

- Fuentes periodísticas.

- Otras fuentes. (Los artículos escritos por Jordi Borga en el Diario Clarín han dado impulso a lugares de difusión)

Con esto, Usted ha finalizado la lectura de los contenidos de esta segunda clase. Le proponemos ahora remitirse a la versión on line, para trabajar en un caso de aplicación concreta. De este modo, Usted podrá retomar estos contenidos y verificar su comprensión del tema.

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