MODULO 2: ASPECTOS GENERALES E IDENTIFICACIÓN

CONTENIDO

I. Consideraciones previas.

II. Aspectos Generales

III. Identificación

I. CONSIDERACIONES PREVIAS

1.1. Clasificación de los bienes y los recursos

• Botella de agua

• Celulares

• Vivienda

• Pozo de agua

• Peces del mar

• Parques nacionales

• Internet

• TV por cable

• Un puente o túnel

• Defensa Nacional

• La ley

• El control de Tráfico

aéreo

Riv

al

en

su

co

nsu

mo

No

riv

al

en

su

co

nsu

mo

Excluyente (Paga) No Excluyente (No Paga)

I. CONSIDERACIONES PREVIAS

1.2. Bienes Públicos

¿Por qué el gobierno de un país suministra la defensa nacional?

¿Por qué los habitantes de un país no compran la defensanacional a una empresa privada que compite en el mercado dela misma forma que lo hace Movistar?

I. CONSIDERACIONES PREVIAS

1.2. Bienes Públicos

El problema del free - rider

• Un free-rider (o parásito) disfruta de los beneficios de un bien oservicio sin pagar por él.

• Todos pueden usar un bien público y nadie puede ser impedido debeneficiarse de este.

• Todos tienen incentivos para usarlo sin pagar.• De esta manera el mercado ofrecería una cantidad pequeña de un bien

público.

I. CONSIDERACIONES PREVIAS

1.3. Forma de intervención del Estado

Las políticas públicas nacionales deben responder a un Programa deGobierno y a la identificación de los proyectos a priorizar, tomando en cuentalas brechas, necesidades o demandas ciudadanas.

Atienden

las demandas ciudadanas

Diagnóstico de

problemática

Formulación de

Políticas

2

• Debate Técnico

• Debate Político

4

Políticas genuinas

que responden al

interés público

5

Necesidades de

ciudadanos

1 3

El Estado debe actuar como un todo coherente y articulado con

el propósito de servir mejor al ciudadano.

I. CONSIDERACIONES PREVIAS

1.4. El Ciclo de Inversión

Es la serie de fases por las que atraviesa un proyecto desde su inicio hasta su cierre; yproporciona el marco de referencia básico para dirigir el proyecto,independientemente del trabajo especifico involucrado; y esta sujeto al SistemaNacional de Programación Multianual y Gestión de Inversiones.

I. CONSIDERACIONES PREVIAS

1.5. La Fase de Formulación y Evaluación

II. ASPECTOS GENERALES

Definir los principales aspectos que caracterizan un proyectode inversión de manera concreta:

• Definir correctamente el nombre del proyecto• Definir la institucionalidad alrededor del ciclo de proyecto• Sustentar la pertinencia del proyecto

2.1. Nombre del Proyecto de Inversión

• ¿Qué se va a hacer?

• Depende del objetivoque pretende lograr el proyecto.

• Un PIP puede tener másde un tipo deintervenciones

• ¿Cuál es el bien oservicio, o conjunto deservicios sobre loscuales se va aintervenir?

• Se refiere al bien oservicio (o conjunto deellos) sobre el (los) queintervendrá el proyecto.

• ¿Dónde se va alocalizar el proyecto?

• Ubicación del proyecto, precisando región, provincia, distrito y centro poblado.

NATURALEZA DE

INTERVENCION*OBJETO DE LA

INTERVENCION*LOCALIZACIÓN

Se debe definir tres elementos fundamentales:

Naturaleza de intervención

• Creación: Intervenciones orientadas a dotar del bien o servicioen áreas donde no existen capacidades para proveerlo; es decir,no hay una UP. Se incrementa el acceso al servicio.

• Ampliación: Intervenciones orientadas a incrementar lacapacidad de una UP existente para proveer un bien y/oservicio a nuevos usuarios. Se incrementa la cobertura del servicio.

• Mejoramiento: Intervenciones sobre una UP orientadas amejorar uno o más factores que afectan la calidad del bien y/oservicio; incluye la adaptación o adecuación aestándares establecidos por el Sector respectivo. Implicala prestación de servicios de mayor calidad a los usuarios queya disponen de él o a igual número de usuarios en mejorescondiciones.

2.2. Localización del proyecto de inversión

Macro localización

Micro localización

2.3. Institucionalidad

Definir las instituciones que participarán en cada fase del ciclo de inversión.

• En la fase de formulación y evaluaciónIdentificar la Unidad Formuladora (UF) y losresponsables, que se encargarán de elaborar y evaluarel estudio de preinversión.

• En la fase de ejecuciónIdentificar la Unidad Ejecutora de Inversiones (UEI) y sifuera el caso, el área técnica designada (AT) que seencargará de administrar y/o ejecutar el proyecto deinversión.

• En la fase de funcionamientoPrecisar la entidad que se encargará de la operación ymantenimiento del proyecto de inversión.

2.3.1. La Unidad Formuladora

2.3.2. La Unidad Ejecutora de Inversiones

2.3.3. El Área Técnica (AT) designada

• Debido a la experiencia en ejecución de otros proyectos, se hademostrado que puede ser necesario un órgano de la UEI se encargue deejecución de todos y cada uno de los componentes del PIP.

• Proporcionar información del órgano y del componente que se hará cargo.

2.3.4. El operador

• Órgano de una entidad que se encargará de la operación y elmantenimiento del proyecto.

• Puede ser la misma área que ejecute el proyecto u otra dentro de lainstitución; inclusive, una entidad distinta.

• Proporcionar información que permita identificar al operador.

2.4. La Pertinencia del Proyecto de inversión

Es la medida en que los objetivos de un proyecto de inversiónson coherentes con:

• Las necesidades de los potenciales beneficiarios.• El cierre de brechas y la priorización de proyectos.• Los contextos regional y local, la políticas del nivel

nacional, sectorial, regional y local.• Las políticas del país en relación con la competencia con el

Estado para resolver el problema.• Las normas técnicas sectoriales, entre otros.

La matriz de consistenciaObjetivo

Componente 01

Componente 02

Componente 03

Mejoramiento del servicio de educación secundaria

Dotación de la infraestructura educativa adecuada y suficiente

Mejora de accesos a la institución educativa

Equipamiento de ambientes pedagógicos, administrativos y deportivos

Instrumentos Lineamientos asociados Consistencia del proyecto

Plande Desarrollo Concertado

Regional

Promover y garantizar una educación de

calidad y acorde con la realidad regional

El proyecto tiene como objetivo el mejoramiento de los

servicios de educación y es compatible con el PDC

regional.

Plande Desarrollo Concertado

Provincial

Promover una educación competitiva El proyecto plantea intervenciones que mejorarán las

condiciones en las que se educan los alumnos, con lo que

se incrementarán sus niveles de competencia.

Plande Desarrollo Concertado

Distrital

Mejorar el nivel educativo de la población

escolar del distrito

Uno de los fines del proyecto es mejorar el nivel educativo

de la población escolar de la IE, por lo que se concluye

que es concordante con el objetivo del PDC local.

Sector: Objetivos Estratégicos Lograr una educación básica de calidad para

todos

El objetivo del proyecto es concordante con el objetivo

estratégico del sector.

Proyecto Educativo Nacional al

2021: Oportunidades y

Resultados Educativos de Igual

Calidad para Todos

Política 3.2. Asegurar buena infraestructura,

servicios y condiciones adecuadas de

salubridad a todos los centros educativos que

atienden a los más pobres

Los componentes del proyecto consideran la

infraestructura, los servicios y las condiciones de

salubridad en la institución educativa, por lo que este es

consistente con la política.

Reglamento Nacional de

Edificaciones

Norma A.040 Educación La localización de la institución educativa y el diseño de la

infraestructura consideran lo establecido en dicha norma.

Normas técnicas del sector «Normas técnicas para el diseño de locales

escolares de educación básica regular-Nivel

primaria y secundaria» (Documento de trabajo

de 2009)

La definición de los ambientes, la distribución y las áreas

han tomado en cuenta lo establecido en dichas normas.

III. IDENTIFICACIÓN

• ÁREA DE ESTUDIO /ÁREA DE INFLUENCIA

• UNIDAD PRODUCTORA

DE LOS BIENES Y/OSERVICIOS

• INVOLUCRADOS

• PROBLEMA CENTRAL

• CAUSAS DIRECTAS E

INDIRECTAS

• EFECTOS

• OBJETIVOS, MEDIOS Y

FINES

• ALTERNATIVAS DE

SOLUCIÓN

PLANTEAMIENTO DEL

PROYECTODIAGNÓSTICO

DEFINICIÓN DEL

PROBLEMA, CAUSAS

Y EFECTOS

III. IDENTIFICACIÓN

3.1. Diagnóstico

Proceso de análisis, medición e interpretación de la realidad. El conocimiento de larealidad permite planificar y orientar la acción. Hay que analizar también losprocesos que han generado dicha situación, así como saber las tendencias afuturo.

Presentación de datos de lasvariables importantes.

Comportamiento de lasvariables que definen un hechoo razón.

Determinar el comportamientofuturo que tendrán las variablesanalizadas.

3.1. Diagnóstico

Información requeridaPara la elaboración del diagnóstico se requiere recopilar,sistematizar, interpretar y analizar la información proveniente defuente primaria y complementada con información de fuentesecundaria y material fotográfico.

La información a recolectar puede ser cuantitativa o cualitativa;en el primer caso, se refiere a aquella en que se encuentrandatos numéricos, y en el segundo, la información muestra unacualidad o un atributo.

Información primaria (precisar en los TdR y/o Plan de Trabajo):• Las encuestas, entrevistas, talleres, grupos focales, conteo

de viviendas.• Los estudios de suelos, topografía, hidrología,

hidrogeología, batimetría, geología, otros estudiosespecializados que sean necesarios o estén normados.

3.1. Diagnóstico

Información requerida

Información secundaria (indispensable precisar la fuente,documento, autor y la fecha de publicación):• Censos poblacionales y de vivienda, encuesta nacional de

hogares, estudios específicos realizados por el INEI.• Documentación de proveedores (catálogos), documentos de

trabajo, revistas técnicas, informes técnicos, libros técnicosespecializados nacionales o internacionales.

• Planes nacionales, sectoriales, regionales y locales.• Normas nacionales y/o sectoriales.

Material fotográficoDebe mostrar las principales características del área deestudio, los recursos con que cuenta la unidad productora(infraestructura y equipamiento existente) y su estado, lasituación de la población afectada con el problema, los factoresde riesgos (peligro, exposición y vulnerabilidad), entre otros.

3.1. Diagnóstico

Recordar que:

Realizar un diagnóstico no es solo recopilar información, sino que se debeanalizar e interpretar esta.

No debes poner el material fotográfico en un anexo sino mostrarlo asociado concada hecho que quieras evidenciar.

3.1. Diagnóstico

Se proponen tres ejes de análisis para el diagnóstico, como se muestra en lailustración:

Ejes de análisis en el diagnóstico

• Para formular un proyecto debes conocer quiénes estánafectados por el problema, dónde se ubican y sus característicasprincipales.

• Determinar si actualmente ya hay una UP que provee losservicios tienes que saber en qué condiciones lo hace.

• Además, debes tener presente que tanto la población afectadacomo la UP existente, o la que se va a instalar con el proyecto, seubican en una determinada área del territorio que tendrás queconocer porque sus características van a influir en el diseño delproyecto.

3.1.1. Área de estudio y área de influencia

Área de estudioEspacio geográfico que comprende el área dondese localiza la población beneficiaria del proyecto(actual y potencial), la unidad productora delbien o servicio, cuando esta existe, otras unidadesproductoras a las cuales pueden acceder losdemandantes, así como el área donde ubicará elproyecto (considerando las diversas alternativas delocalización).

Área de influenciaEspacio geográfico donde se ubican los beneficiarios(actuales y potenciales) del proyecto de inversión.

3.1.1. Área de estudio y área de influencia

Caso de un Proyecto de Inversión deSaludEn el caso de un proyecto para ampliarlos servicios de atención básica de saluden el puesto de salud A se definió comoárea de estudio y área de influencia lalocalidad donde este se ubica.

Pero si la población va a requerir atencionesque corresponden a otros niveles y, portanto, se le debe referenciar a otrosestablecimientos de mayor nivel.Si el centro de salud cabecera de lamicrorred tiene la capacidad de atender,entonces se referirá a la población allí.Por lo que el área de estudio será mayor que el área de influencia

Diagnóstico del área de estudio

• Características de la zona geográfica en la cual se ubica laUnidad Productora existente (si hubiera), la disponibilidad derecursos naturales o construidos.

• Se debe obtener y analizar la información sobre las característicasfísicas de la zona donde se ubicará el proyecto, dinámica económicay las condiciones de accesibilidad.

• Analizar aquellas variables que sean relevantes para el proyecto, queexpliquen procesos, tendencias relacionadas con la prestacióndel servicio o sean factores condicionantes de la demanda o de lasalternativas de solución del problema.

• Evaluar los impactos ambientales (sobre todo negativos) quepodría generar el proyecto o que estuviese generando la UP, siexistiera, y el riesgo para la sostenibilidad del servicio.

Diagnóstico del área de estudio

• Paso 1: Recopilación de información de fuentessecundarias Consulta todas las fuentes deinformación relacionadas con las variables relevantespara la tipología del proyecto (organiza el trabajo decampo).

• Paso 2: Trabajo de campo. Visitar el área de estudio pararecoger información de fuente primaria principalmentesobre las características geográficas, disponibilidad derecursos y condiciones de acceso que permitan luegodiseñar el proyecto, así como identificar inversionesadicionales que permitan el funcionamiento de la UP.

• Paso 3: Elaboración del diagnóstico. Procesar lainformación de fuente primaria y fuente secundaria,construye indicadores y sobre esta base analiza lasituación actual del entorno del proyecto y laprospectiva de tendencias o cambios que pudieranocurrir.

Diagnóstico del área de estudio

Como parte del análisis del área de estudio esfundamental presentar un croquis con la ubicaciónde los beneficiarios o demandantes actuales y futurosdel proyecto, y la localización de los elementos de laUnidad Productora existente y de los elementosque se incorporarían al servicio con las alternativasde solución del proyecto.

Croquis para PIP de

servicios de limpieza

pública

Diagnóstico del área de estudio

Paso 4. Análisis de peligros

Identifica y evalúa los peligros más relevantes en elterritorio y que podrían afectar a la UP o al proyecto.Es necesario conocer las características de lospeligros en cuanto a sus áreas de impacto,intensidad, periodo de retorno, probabilidad deocurrencia, entre otros.Construir escenarios (análisis prospectivo),considerando los peligros existentes, los que podríangenerarse por dinámicas de ocupación y uso delterritorio, y en el contexto del cambio climático.

¿Qué es el peligro?El peligro es un evento de origen natural, socionatural o antrópico conprobabilidad de ocurrir y que por su magnitud y/o características puede causar dañosy pérdidas en una UP

Determinación del área de influencia

Una vez que has realizado el diagnóstico del área de estudio, tendrás la informaciónque te permite delimitar el área de influencia del proyecto, indicando laubicación con las coordenadas de georreferenciación y código ubigeo, siestuviera disponible, además del grado de dispersión o concentración.

Con esta delimitación podrás enfocar el diagnóstico del grupo que sebeneficiará con el proyecto y que actualmente es el afectado por el problema.

3.1.2. La Unidad Productora de bienes oservicios en los que intervendrá el PIP

Recordar que:La UP es el conjunto de recursos o factoresproductivos (infraestructura, equipos,personal, organización, capacidades degestión, entre otros) que, articuladosentre sí, tienen la capacidad de proveerbienes y/o servicios públicos a lapoblación.

Continuará….

Gracias.