Modulo No. 1 Origen Policia Comunitaria - 2015
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DIRECCIÓN NACIONAL DE EDUCACIÓN DE LA POLICÍA NACIONAL
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Dirección: Alpallana OE7-133 y Pasaje Carrión Teléfono: 023959-030 Ext: 1172
E-mail: [email protected]
Quejas
A DISTANCIA
POLICIA NACIONAL A CABO
SEGUNDO
ORIGEN DE LA POLICÍA
COMUNITARIA
MAYO – AGOSTO
2015
DIRECCIÓN NACIONAL DE EDUCACIÓN DE LA POLICÍA NACIONAL
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DATOS INFORMATIVOS
ELABORACIÓN DE CONTENIDOS:
DIRECCION NACIONAL DE OPERACIONES
Dr. Alfonso Guillermo Camacho Villafuerte
Coronel de la Policía de E.M.
JEFE DEL DPTO DE EDUCACION VIRTUAL A DISTANCIA
Asesoría Pedagógica:
Msc. Pepe Claudio Almache Lic. Carlos Gerardo Suntasig
Sargento Primero de Policía Sargento Primero de Policía
[email protected] [email protected]
Asesoría Técnico-Pedagógica (Administración de la Plataforma)
Lic. Jorge Marcillo Lic. Holmes Alberto Iza Sinche
Sargento Segundo de Policía Cabo Primero de Policía
[email protected] [email protected]
Diseño Instruccional:
Lic. Johana Fuentes Yépez
Cbop. de Policía
0996509425
DEPARTAMENTO DE EDUCACIÓN VIRTUAL A DIASTANCIA DE
LA DNE.
Teléfono: (02) 2469-387
E-mail: [email protected]
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PRESENTACIÓN
La construcción de una institución sólida descansa en la calidad profesional de sus
integrantes, esta premisa requiere del concurso y la voluntad de muchos actores, tanto de la
propia Policía, como del Sistema Educativo Nacional en general y en especial del Sistema
Nacional de Educación Superior en sus componentes públicos y privados; además hay que
señalar con justicia el aporte que nos han brindado y seguramente lo seguirá haciendo la
comunidad internacional.
En este contexto, la Policía Nacional del Ecuador, con 75 años de recorrido profesional, en
su constante esfuerzo por buscar, conjuntamente con todos los que hacemos la nación
ecuatoriana, su desarrollo y progreso, estamos seguros que el camino hacia el
fortalecimiento de las instituciones como elemento valioso de un estado republicano y
democrático moderno, es la educación, la que nos permitirá vivir y defender los valores que
reconocen en la dignidad humana el elemento central de cualquier organización social.
La educación es el camino para alcanzar el conocimiento y descubrir la verdad, a través del
estudio permanente nos aproximamos a los componentes de la realidad nacional, en
especial a aquellos factores que involucran el cumplimiento de nuestra misión, que no hay
que olvidar por un solo momento, que tiene rango constitucional.
Sin duda compañeros, que la profesión policial no es fácil, por el contrario es compleja, pero
al mismo tiempo estimulante y maravillosa, porque nos impone la necesidad de prepararnos
permanentemente. Nadie podría auto definirse como Policía, sino tiene integrada en su
conciencia la obligación de hacer del estudio una forma de vivir, esta preparación constante
no sólo se centra en lo académico y profesional, el policía es un ser humano integral, que
además tendrá el buen cuidado de sus condiciones físicas, pues requiere de la fortaleza de
su cuerpo para superar las exigencias, desafíos y expectativas que los ciudadanos esperan
de nosotros.
Por todo ello compañeros pido su entrega a practicar los valores que nos definen como parte
de este noble pueblo, a cultivar sus mentes con estudio y a fortalecer sus cuerpos con el
ejercicio para prepararnos mejor a servir y proteger a la Sociedad a la cual nos debemos.
Fraternalmente.
Nelson Villegas Ubillus
Coronel de Policía de E.M.
DIRECTOR NACIONAL DE EDUCACIÓN Y DOCTRINA
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ÍNDICE
Introducción……………………………………………………………………. 5
Objetivos del aprendizaje…………………………………………………….. 6
Contenidos……………………………………………………………………... 7
Bibliografía……………………………………………………………………… 9
Orientaciones generales…………………………………………………….. 10
UNIDAD I
La Policía Comunitaria………………………………………………………. 12
Origen de la Policía Comunitaria..…………………………………………… 12
Misión y visión de la Policía Comunitaria ..………………………………… 13
Elementos básicos de la Policía Comunitaria……………………………… 17
UNIDAD II
Procesos para la administración y gestión de la Policía Comunitaria…… 21
Organización de la comunidad…………….………………………………….22
Tratamiento moderno del delito..................…………………………………. 24
UNIDAD III
Implementación de la Policía Comunitaria……………………………….….. 27
Como implementar la Policía Comunitaria…………………………………. 30
Modelo de planeación y ejecución…………..………………………………. 32
Planificación Comunitaria (plan de acción)..……………………………….…33
UNIDAD IV
Ejes transversales o programa de apoyo para la Policía Comunitaria…. 38
Programa comunitario “Cuadra segura”………………………………….… 38
Cómo funciona el árbol telefónico….………..………………………………. 40
Como conformar una Brigada Escolar………………………………………. 45
Programa comunitario “voluntarios Cívicos”………………………………… 51
UNIDAD V
La calidad y excelencia en el servicio policial: una norma de conducta... 63
Actitudes del policía comunitario( brinda un servicio de calidad..……….. 63
Metodología y fases para resolver problemas..…………………………….65
Glosario de términos………………………………………………….……. 70
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Solucionario de las autoevaluaciones…..…………………….……………..76
Actividades de evaluación a distancia…..……………………………………77
INTRODUCCIÓN
El Ecuador al igual que el resto de países sudamericanos, no es ajeno al fenómeno delictivo,
consecuencia de problemas sociales, generados por factores como la pobreza, desempleo
desigualdad social, consumo de alcohol, drogas y otros. Razón poderosa ésta para
conformar equipos de trabajo sustentados en la idea de que la inseguridad no es solamente
un problema de la Policía; también le corresponde a la comunidad aportar en la búsqueda de
soluciones. Así nace la Policía Comunitaria y es en este módulo donde se presentará
fundamentos para dar mayor capacidad de decisión a la parte operativa en cada sector de
responsabilidad.
La Policía se encuentra en un vacío o silencio, situación que la hace extremadamente
vulnerable no solo a la crítica, sino a influencias derivadas de planes y programas, e incluso
modas. Para llenar este espacio abierto, vacío o silencio esta usted señor Policía, como
líder de la comunidad y las autoridades como ente de gestión.
El presente documento dividido en cinco unidades, pretende hacer una reflexión acerca del
desarrollo del concepto de Policía Comunitaria o de Proximidad. Para estos efectos, la
exposición se inicia a base del desarrollo de los conceptos de comunidad y seguridad, para
luego referirse al origen de este movimiento, a las iniciativas que pueden legítimamente
considerarse Policía Comunitaria.
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ORIENTACIONES GENERALES
Apreciados/as compañeros y compañeras; a nivel nacional, la educación policial es deber primordial de la
Institución, que lo cumple a través de la Dirección Nacional de Educación.
Todo el personal policial tenemos la obligación de participar activamente en los procesos educativos, con el
propósito de mejorar las competencias profesionales y adquirir método eficiente y responsable que
permitan mejorar el servicio a la comunidad.
A continuación les envío información para que puedan acceder al Portal de la Plataforma Blackboard de la
policía Nacional:
elearning.mdi.gob.ec o 201.219.3.188
Cursos
PARTICIPANTE USUARIO CONTRASEÑA
Pepe Claudio 1708976543 1708976543
Holmes Iza 0201656662 0201656662
Luego de ingresar estos datos damos clik en iniciar sección, y cuando hayan entrado en el portal, dirigirse a Cursos DAR CLIK
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COMO CREAR UN FORO. 1 Discussion Board Publicar Foros
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COMO CREAR UNA ACTIVIDAD.
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OBJETIVOS
GENERAL:
Concienciar al Policía sobre la importancia de construir la cultura de seguridad ciudadana en
el barrio o sector asignado, mediante la integración de la administración local, policía y
comunidad, para lograr el mejoramiento de la calidad de vida y el fortalecimiento de los
principios del civismo.
ESPECIFICOS:
1. Trabajar e identificar con la comunidad, los factores generadores de violencia e
inseguridad, para prevenir el delito y fomentar la convivencia pacífica, mediante técnicas
de investigación.
2. Promover y liderar programas de participación de la ciudadanía, para proteger y
mejorar las condiciones de calidad de vida en su localidad.
3. Lograr que el Policía integre y eduque a la comunidad en materia de seguridad y
convivencia, para crear “La Cultura de Seguridad”, a través de los frentes de seguridad
local o Centros de Capacitación Comunitaria (C.C.C.)
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CONTENIDOS
UNIDAD I
LA POLICIA COMUNITARIA
Origen de la Policía Comunitaria
Misión
Visión
Políticas
Filosofía de la Policía Comunitaria
Fundamentos del Servicio de la Policía Comunitaria
Elementos Básicos de la Policía Comunitaria
UNIDAD II
PROCESOS PARA LA ADMINISTRACIÓN Y GESTION DE LA POLICIA COMUNITARIA
Procesos de Administración y Gestión.
Sistema Motivacional.
Logros a alcanzar.
Tratamiento moderno del delito.
UNIDAD III
IMPLEMENTACION DE LA POLICIA COMUNITARIA
Los procesos de seguridad ciudadana.
Procesos que aplica la Policía Comunitaria.
¿Cómo implementar la Policía Comunitaria?
Modelo de Planeación y Ejecución.
UNIDAD IV
EJES TRANSVERSALES O PROGRAMAS DE APOYO PARA LA POLICIA
COMUNITARIA
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Programa comunitario “Cuadra Segura”
Programa comunitario “Alarmas Comunitarias”
Programa comunitario “Escuela Segura”
Programa comunitario “Voluntarios Cívicos”
Programa comunitario “El Comandante y sus barrios”
Programa comunitario “Vigilante Autorizado”
Programa comunitario “Mingas Comunitarias”
Programa comunitario “Quejas, reclamos, sugerencias
UNIDAD V
LA CALIDAD Y EXCELENCIA EN EL SERVICIO POLICIAL: UNA NORMA DE
CONDUCTA
¿Podemos dar un servicio policial de calidad?
Actitudes del Policía Comunitario (Para brindar un servicio de Calidad):
Conceptos básicos de un servicio de calidad:
Ruta hacia el servicio policial de calidad.
Herramientas básicas:
¿Cómo entregar un servicio policial de calidad?
El trabajo bien hecho enorgullece:
Metodología y fases para resolver problemas:
o Fase 1: identificación del problema
o Fase 2: recolección de datos:
o Fase 3: descubrimiento de las causas.
o Fase 4: verificación de las causas más importantes:
o Fase 5: búsqueda de soluciones.
o Fase 6: selección de las soluciones.
o Fase 7: aplicación.
o Fase 8: estandarización.
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BIBLIOGRAFÍA
Apuntes Personales, Seminario Policía Comunitaria, Tel Aviv, Israel, 2004
Código de Policía de Bogotá.
CD card de Policía Comunitaria elaborado por el Señor Capitán de Policía Ángel
Zapata.
Diccionario de la Real Academia de la Lengua Española, versión electrónica
www.rae.es
Folleteria y manuales de difusión de Policía Comunitaria elaborados en el país e
información recopilada de otros países.
Memorias, Primer Simposio Internacional de Policía Comunitaria, Santa Fé de
Bogotá, noviembre de 1999.
Manuales de bolsillo, Material didáctico, elaborado por el Coronel de Policía de E. M.
Nilo F García Yeré.
Proyecto de Policía Comunitaria en el Ecuador, aprobado mediante Resolución del H.
Consejo de Generales Nro. 2002-640-CG-PN, y publicado en la Orden General Nº 246
del 20 de Dic-2002.
Proyecto de texto de Policía Comunitaria ¿Cómo hacer Policía Comunitaria?, del
Crnl. Mcs. Nilo García Yeré. presentado para aprobación del H. Consejo de Generales
2006.
Revista de Policía de Proximidad, Dirección General de la Policía de España.
Seguridad ciudadana y orden público en América Latina Nro.191, May-Jun-2004
Nueva Sociedad.
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ORIENTACIONES GENERALES
La sociedad actual exige un mejor desempeño del ser humano en cada uno de los frentes de trabajo. El hombre al ser capacitado tiene la amplia posibilidad de desarrollar sus capacidades y aflorar sus cualidades lográndolo con dedicación y esmero. ¿Pero cómo hacerlo, si el tiempo, debido a su trabajo, se lo impide?. Pues la solución es la educación a distancia, una modalidad de estudio que aunque el maestro se encuentre lejos, el desarrollo del módulo de aprendizaje es el nexo que indirectamente lo une a él; que convierte al estudiante en protagonista, en responsable de su propia función, aprende de manera autónoma, sabe lo que quiere y llega al éxito por su propio esfuerzo. La educación a distancia orienta, señala el camino, el alumno descubre la verdad y se sitúa en el enfoque que prefiera, conduce al estudiante a conseguir la máxima expresión de nosotros mismos y vivir la realidad. A más de adquirir conocimientos científicos, la educación a distancia brinda la manera de cómo levantar nuestra autoestima y de como valorarnos y valorar a los demás en un clima de amor, comprensión, solidaridad y paz. El presente módulo de estudio tiene la duración de un mes, su estructura está determinada por unidades, auto evaluaciones con su respectivo solucionario que consta al final del módulo; y, actividades a distancia (planteadas al final del módulo) que serán desarrolladas por cada uno de ustedes a mano y entregadas al respectivo tutor para su calificación correspondiente. Las tutorías se desarrollarán en cada uno de los Comandos Provinciales, los días miércoles desde las 15H00 hasta las 18h00. La asistencia es obligatoria ya que el señor tutor impartirá las indicaciones necesarias para la realización de las actividades de evaluación a distancia y disipará dudas que usted tenga. La evaluación presencial se desarrollará en cada uno de los Distritos correspondientes, el último sábado de cada mes, a partir de las 08H00; de no cumplir con esta disposición el estudiante deberá justificar su inasistencia ante la Jefatura de Educación a Distancia de la Dirección Nacional de Educación, que es el responsable de la ejecución y supervisión del curso de ascenso. La evaluación del curso de ascenso se realizará de la siguiente manera:
Presentación de las actividades a distancia: 6 puntos.
Evaluación Presencial: 14 puntos. Total: 20 puntos.
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La calificación base para aprobar el módulo de estudio es de 14/20, sumadas las dos evaluaciones consignadas. De no alcanzar la calificación indicada, estará sujeto a una evaluación supletoria sobre la base de 14/20 puntos, sin considerar la nota de las actividades de evaluación a distancia. En caso de reprobar el módulo se sujetará a las Leyes y Reglamentos vigentes de la Policía Nacional. Para el proceso de adquisición de conocimientos y de realización personal se requiere que el estudiante posea características y actitudes especiales basadas en la distribución del tiempo para el estudio y el trabajo, en la predisposición para aprender, en desarrollar hábitos de lectura y estudio enmarcados en un alto grado de responsabilidad, organización y honestidad. Por lo tanto sugerimos tomar muy en cuenta las siguientes recomendaciones
Determine un horario u horas específicas para estudiar, evite el utilizar horas de su trabajo que podrían distraer sus responsabilidades y causar más de un inconveniente.
Dedique por lo menos una hora diaria para el estudio de los contenidos y la
realización de las actividades a distancia.
Estudie con atención los contenidos de cada Unidad del Módulo; ya que estos son la base para el desarrollo de las actividades a distancia y el examen final.
Utilice técnicas de estudio como; subrayar los aspectos más importantes de cada
tema, redacte resúmenes, realice gráficos explicativos del contenido de cada tema utilizando; mapas conceptuales, cuadros sinópticos, diagramas explicativos, etc.
¡Le deseamos éxito en su aprendizaje!
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DESARROLLO DEL APRENDIZAJE
UNIDAD I
LA POLICÍA COMUNITARIA
Vivir en armonía, paz y tranquilidad es querer el bienestar nuestro y de los demás es querer
una calidad de vida en la Comunidad. Con esta idea entonces, adentrémonos en el estudio
de la Unidad I referente a la Policía Comunitaria, tema de gran interés, hoy en día y en
nuestro país ya que a través de su proyecto organizativo, se tiende a motivar y recibir
colaboración y trabajo conjunto con la comunidad, para un bien común.
Iniciemos así el estudio de lo que es la Policía Comunitaria.
ORIGEN DE LA POLICÍA COMUNITARIA
La Policía Nacional del Distrito Metropolitano de Quito direccionó sus acciones renovando el
liderazgo en la prevención del delito, como mecanismo para garantizar el orden, la seguridad
pública y el mejoramiento de la calidad de vida de la ciudadanía, fundamentado en un
elevado profesionalismo del talento humano, la optimización e integración de los servicios
policiales con sus recursos tecnológicos, en un trabajo conjunto con la comunidad y las
instituciones, que generen la nueva cultura de seguridad y convivencia ciudadana.
La experiencia de las mejores policías del mundo, y las nuevas exigencias de la comunidad
sobre el servicio que sus organismos de seguridad deben prestar, motivó al Comando de
Policía del DMQ, ejecutar el proyecto de POLICÍA COMUNITARIA, que a partir del 12 de
Diciembre del 2002, y mediante Resolución No 2002-640-CG-PN del H. Consejo de
Generales de la Policía Nacional, se aprobó su creación, publicándose en la Orden General
Nro. 246 de fecha 20 de Diciembre del 2002, siendo a partir del 3 de febrero del 2003 luego
de un exigente proceso de capacitación del personal policial que se empezaron a ejecutar
las primeras actividades propuestas en el proyecto.
La Policía Comunitaria se ha transformado en una modalidad del servicio de vigilancia
fundamentada en la integración de la comunidad con las instituciones y organizaciones que
posibilita al policía ser parte integral del desarrollo de la comunidad a través de su gestión en
la solución de problemas de seguridad y de convivencia.
Siendo así, podemos definirla de la siguiente manera: “Modalidad de servicio que posibilita al
talento humano policial, liderar procesos comunitarios y desarrollar acciones proactivas,
preventivas y educativas, para la solución de problemas de seguridad y convivencia
ciudadana”.
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Misión
“La Policía Comunitaria, es una modalidad de servicio de la Policía Nacional del Ecuador,
creado para construir una cultura de convivencia pacífica y de seguridad ciudadana, en el
barrio, mediante acciones de carácter preventivo, proactivo y educativo; con la finalidad de
fomentar la participación solidaria cívica y patriótica de las autoridades, organizaciones
sociales y la comunidad.”
Visión
“La Policía Comunitaria será un servicio policial de calidad para un nuevo milenio, líder en la
prestación de servicio a la sociedad, de prevención; antes que de reacción y represión
jurídica del delito, su acción estará fundamentada en la educación continua y el compromiso
de las capacidades integradas de los actores, intrínsecos a la comunidad; por lo que la
coordinación y la dinamia de las relaciones entre autoridades e instituciones son
indispensables para su funcionamiento”.
Políticas
La Coordinación Nacional de Policía Comunitaria, hasta que se cree la Dirección
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Nacional, estará a cargo de un Oficial Superior de la PN, quien dependerá del Comando General de la Policía Nacional.
Las UPC dependerán administrativamente del Comando de la Policía Comunitaria; y operativamente de los Comandos de las Unidades de Vigilancia
Desconcentradas en caso de Quito y Guayaquil.
Las UPC de cada Unidad Desconcentrada, estará conformada por los Oficiales y personal capacitado para el efecto.
La Planificación, ejecución y control de las UPC, estarán a cargo de un Oficial de Policía que será seleccionado de las diferentes Unidades Policiales.
Los Oficiales a cargo de las UPC serán capacitados y motivados para el desempeño de las funciones adicionales.
La gestión de la UPC se realizará a base del Plan Operativo Anual (POA), que deberá ser desarrollado por el Oficial a cargo.
Se realizará el seguimiento del cumplimiento del POA en cada UPC por parte de la Jefatura de Planificación.
La gestión del Oficial a cargo de las UPC, será evaluada periódicamente y se incluirá como un componente más de la evaluación anual en vigencia.
Los Centros de Capacitación Comunitaria funcionarán en los cuarteles de Policía más próximos a la Comunidad.
Se creará el centro de investigación y análisis de la seguridad ciudadana para el direccionamiento correcto de gestión de las UPC.
FILOSOFÍA DE LA POLICÍA COMUNITARIA
El policía comunitario, rompe esquemas y paradigmas que limitaban su accionar ante la
comunidad, y por el contrario desarrolla amplios espacios de trabajo y participación para la
eliminación de causas que generan problemas de inseguridad e involucran a la mayor parte
del conglomerado social a cual lidera, motivándolo a mejorar y actualizar sus conocimientos,
activar iniciativas y fundamentos que lo diferencian, su basamento filosófico está basado en:
Realizar un trabajo coordinado con otras instituciones para la solución de problemas colectivos de seguridad.
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Se verifica la actividad policial a través de veedurías ciudadanas.
Patrullaje a pie o en bicicleta para lograr proximidad con la comunidad.
Responsabilidad del servicio en las Unidades de Policía Comunitaria.
Conocimiento amplio del sector y su colectividad.
Detección y neutralización de los factores que generan inseguridad.
Cambio de actitud que implica una nueva cultura de trabajo.
Planifica soluciones, establece estrategias y valora resultados interactuando con la comunidad a base de un diagnóstico real de los problemas.
Servicio flexible, dinámico, capaz de adaptarse a los cambios del entorno.
Proximidad con la comunidad a través de mecanismos de acercamiento.
Servicio proactivo a partir de la mediación y resolución de conflictos.
Nuevo concepto en el tratamiento del delito: delincuente, víctima y entorno.
Liderazgo de la Policía en la gestión de procesos de desarrollo comunitario.
Permanencia en los sectores.
Cumplimiento de su misión a través de procesos.
Parte integral de los equipos de trabajo en el desarrollo de procesos comunitarios.
Manejo eficiente de los recursos.
La mediación y la conciliación como herramientas de trabajo.
Policía Comunitario agente de paz, garante de los derechos humanos y libertades individuales.
Capacidad de liderazgo en su integración al tejido social.
Mejorar la calidad de vida y resolución de problemas comunitarios con resultados cuantificables.
Altos niveles de motivación y elevada autoestima.
Cambio en la percepción del ciudadano con relación a la seguridad.
El Policía Comunitario rinde cuentas a su comunidad.
Privilegia la prevención y pro acción, en vez de la represión y reacción.
Autonomía para establecer horarios y lugares de asistencia.
Excelencia, calidad y efectividad en el servicio policial.
Pone en práctica el tercer momento de la asistencia policial (post-venta del servicio).
Sentimiento de pertenencia por su sector y por la comunidad que lo habita.
LOS FUNDAMENTOS DEL SERVICIO DE POLICÍA COMUNITARIA
Fundamentos Ideológicos.- Son el conjunto de valores y actitudes que conforman el clima
organizacional; entre ellos tenemos:
Liderazgo comunitario, visionario, proactivo y novedoso; para impulsar la formación de asociaciones, en cuyo organismo estará el policía como delegado de este servicio, al igual que otros personajes que representarán a sus estamentos.
Gestión participativa, para buscar espíritu de cuerpo y sinergia en el trabajo de equipo, reemplazando la cooperación por la tradicional autocracia.
Motivación profesional, fundamentada en la formación de alta calidad, sistemas de promoción justos, escala salarial diferenciada, elevada autoestima y actitud mental
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positiva permanente, aún en los momentos más difíciles.
Fundamentos Teóricos.- Acervo científico que debe poseer el policía comunitario, mediante
la capacitación en:
Desarrollo Humano, Mediación Comunitaria y Resolución Pacífica de Conflictos.
Violencia Intrafamiliar, Liderazgo Comunitario y Planeación comunitaria.
Técnicas motivacionales, Análisis de Problemas y Toma de Decisiones.
Calidad y Excelencia en la atención al Público, Derechos Humanos,
Comportamiento humano, Sistemas de Prevención y Control y disuasión del delito; entre otros temas.
De tal manera que esté preparado para:
Solucionar problemas ligados al desorden social y a la criminalidad, función que realizará el policía en coparticipación con organizaciones sociales y gubernamentales.
Su esencia es la prevención antes que la represión
Mejorar la calidad de vida de los ciudadanos, mediante la competencia, que significa trabajar en grupo, cooperando pero, al mismo tiempo, aportando con la competencia de cada uno de sus integrantes.
Fundamentos Prácticos.- Son el conjunto de estrategias que aplica la Policía Comunitaria
en el desarrollo de su gestión, entre estos se cuentan:
Capacidad para trabajar en condiciones de riesgo e incertidumbre, que es una característica
de la misión de la Policía Comunitaria, ya que al trabajar con las personas se administra
sistemas sociales, que por su misma naturaleza no son exactos.
Diagnosticar los problemas comunitarios, como elemento de entrada para las acciones posteriores.
Planificar conjuntamente, en forma abierta y participativa con la comunidad.
Reestructurar y fortalecer las Brigadas Barriales, Cuadra Segura o Comités de Seguridad, para que trabajen con la Policía Comunitaria
Identificar líderes comunitarios, como también estimular y formar otros nuevos, capaces de lograr consensos, para que cooperen en la detención y solución de los problemas.
Promover y fomentar la organización comunitaria.
Planificar y desarrollar jornadas cívicas y culturales con jóvenes y estudiantes de la comunidad, utilizando su tiempo libre en la planificación e instauración de la seguridad ciudadana.
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ELEMENTOS BÁSICOS DE LA POLICÍA COMUNITARIA
Dentro de los elementos básicos de la Policía Comunitaria tenemos a:
Brigadas Barriales de Seguridad Ciudadana y organizaciones comunitarias de apoyo a la gestión policial
Son organizaciones de carácter comunitario, lideradas por la Policía Nacional, con el fin de
crear la cultura de seguridad ciudadana, que contribuyen a la convivencia pacífica de los
ciudadanos. Su conformación debe ser libre y espontánea, a través de acciones que
permitan vincularse e integrarse entre los vecinos pertenecientes a un barrio, una cuadra,
conjunto cerrado u otras acciones, que se organizan bajo el mismo propósito, de prevenir y
contrarrestar los problemas de inseguridad.
Esta forma de participación ciudadana busca la integración de la comunidad; alrededor de
programas de carácter cívico, cultural, deportivo, educativo, ecológico, de salud,
especialmente de seguridad y auto protección; en los que el liderazgo del policía comunitario
permitirá apoyar, coordinar y facilitar la ejecución de dichos eventos.
Unidad de Policía Comunitaria del Milenio
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La organización policial a nivel de los barrios o sectores de ubicación geográfica similar, se
denomina Unidad de Policía Comunitaria (UPC).
Esta unidad se conforma de policías suficientemente capacitados para adoptar el rol de
líderes policiales que estarán en capacidad de identificar las necesidades de la comunidad,
especialmente de los sectores de mayor complejidad; motivar la organización comunitaria y
planificar, conjuntamente, las estrategias para la solución de los problemas; estas acciones
procurarán rescatar, en la conciencia ciudadana, el sentido de cooperación y solidaridad,
impulsar la educación y participación de las familias de los centros educativos, de las
empresas y de los sectores residenciales, especialmente.
Centros de Capacitación Comunitaria (CCC)
Luego de constituidas las Brigadas Barriales, cuadras seguras o Comités de Seguridad,
surge la necesidad de capacitar a la ciudadanía sobre los temas que ya se han mencionado,
para lo cual es necesario crear los Centros de Capacitación Comunitaria (CCC), que vienen
a ser el recinto o lugar de encuentro de la comunidad, donde los miembros de la Policía
Comunitaria, las Autoridades y Facilitadores invitados, comparten y difunden los
conocimientos y experiencias sobre seguridad ciudadana, convivencia pacífica y otros temas
de interés comunitario.
El objetivo es formar promotores de orden y convivencia comunitaria, quienes a futuro se
convertirían en multiplicadores de la filosofía del modelo, de la necesidad de integrarse y
solidarizarse, frente a los problemas que nos afectan. Estos Centros estarán ubicados en las
Unidades de Vigilancia Descentralizadas en el caso del DMQ, o en el Comando Provincial en
caso de provincias o en las UPC que por su amplitud permitan acoger con comodidad a los
capacitados.
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UNIDAD II
PROCESOS PARA LA ADMINISTRACIÓN Y GESTIÓN DE LA POLICÍA COMUNITARIA
Conoceremos ahora lo que es la organización de la comunidad, la motivación y metas del
Policía Comunitario, aspectos importantes para una buena gestión de la Policía Comunitaria.
PROCESOS DE ADMINISTRACIÓN Y GESTION
Para que un programa se lleve a cabo, es necesario que el proceso transite entre las
siguientes etapas: el diagnóstico de las dinámicas criminales y de los factores de riesgo
(sea de victimización, sea de atracción para el crimen), local y general, sensible a las
variaciones dictadas por las circunstancias y las coyunturas; la elaboración de un plan de
acción, capaz de formular una agenda, identificar prioridades y recursos, y estipular metas;
su implementación (que incluye tareas de coordinación y de garantía de cumplimiento de
metas y cronogramas); evaluación del plan (no solamente de los resultados, también del
proceso), seguida del monitoreo, que significa la corrección de rumbo dictada por la
constatación de los errores.
En la práctica, la Policía Comunitaria está desarrollando su trabajo de campo, basado en los
siguientes pasos:
a.- Información.- Recoger la información necesaria a través de: entrevistas, contactos
ciudadanos, encuestas, medios de comunicación, estadísticas, denuncias ante las
autoridades, reuniones de trabajo, con la comunidad y organizaciones, planos del sector,
recortes de prensa, Censo Comunitario, entre otros. Debiendo resaltar como el más
importante método, este último, que nos permite acercarnos más al núcleo familiar y
poder conocer de fuente directa ¿Cuál es el problema de inseguridad que no le permite
estar tranquilo?
b.- Diagnóstico.- Se lo establece con la información del sector recogida mediante los
mecanismos mencionados en el literal anterior.
c.- Priorización.- Determinar los principales problemas de inseguridad que afectan al mayor
número de conciudadanos y empezar a dar soluciones.
d.- Planificación.- Cada uno de los problemas priorizados, nos permite elaborar un plan
para su solución, que está contemplado y se resume en el formato del “Plan de Acción”
que entre sus partes sobresalientes se anotan: Nombre del proyecto y responsable,
tiempo a ejecutar, costo, acciones y sus responsables, estrategias, indicadores.
e.- Ejecución.- Ejecutar todas las actividades, estrategias y otros aspectos considerados en
el plan.
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f.- Evaluación.- A través de las múltiples formas que se han establecido para el efecto y las
que concuerden con la comunidad: rendición de cuentas, veedurías cívicas, sesiones,
etc.
g.- Difusión.- Tenemos que estar convencidos que con estos pasos observados sabemos
que hacer y como hacerlo, por tanto debemos estar satisfechos de los logros alcanzados,
lo que nos permite difundir nuestras acciones a través de las diferentes formas y
procedimientos: medios de comunicación, púlpitos de las iglesias, minutos cívicos en los
colegios, etc.
Es conveniente poner en marcha proyectos piloto y observarlos, críticamente, como
experimentos-demostración. Es irracional implantar programas o políticas sin definir
criterios, métodos y mecanismos de evaluación y monitoreo. Si así ocurriera se pondrá
en riesgo el desarrollo acumulativo del proceso, una vez que, sin monitoreo, o se
repetirán los errores o habrá negligencia con las cualidades y el programa terminará
desactivado.
En ese sentido, participación no es una palabra vacía, un slogan demagógico, una
retórica populista, ni una fórmula mágica. Es condición efectiva para la elaboración
competente y para el monitoreo racional de toda política pública de seguridad que se
pretenda consistente y consecuente. Ese nuevo ángulo de enfoque exige que las
propuestas estén en sintonía con la complejidad del problema a enfrentar y, por ende, se
traduzcan en proyectos multidimensionales, que movilicen recursos multisectoriales, que
incluyan actores públicos y privados de diferentes tipos y que se inspiren en
conocimientos interdisciplinarios. El resultado tendrá la forma de un conjunto que incluirá
acción en las esferas económica, social, cultural, psico-social, política, judicial y policial.
La seguridad pública se transforma de esa manera en una constelación de temas que
tienen que ver con un amplio espectro de áreas de actuación del Estado y de la
sociedad, de la educación y de la salud, incluyendo el deporte, la vivienda y la
planificación urbana.
Organización de la Comunidad
El principio de la comunidad organizada gira en torno al lema “La seguridad ciudadana es
compromiso de todos”, lleva un mensaje que concita al colectivo social, para que asuma un
compromiso de participación con su Policía.
Las estrategias para hacer objetiva la seguridad ciudadana a través de la comunidad
organizada conllevan a desarrollar actividades que si bien no son propias de la función
policial constituyen importantes acciones viables, tendientes a mejorar el entorno, y reducir
los impactos sociales de inseguridad en la comunidad, tales como:
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Realizar mingas para adecentar los lugares públicos como plazas, canchas, parques. Para que la comunidad y especialmente la juventud tenga lugares de recreación ambientalmente sanos.
Eliminar los botaderos de basura que no tienen control; lugares que incrementan la proliferación de enfermedades y además contaminan el ambiente.
Asegurar los lugares abandonados mediante la colocación de aceras o exigir al municipio para que se realicen las obras de cerramientos.
Exigir a las empresas de servicio público la buena iluminación, sistemas de comunicación fiables, vías en buen estado y otros.
Mantener los servicios básicos con responsabilidad ciudadana.
Organizar programas de Brigadas Barriales, cuadras seguras o Comités de Seguridad, conformadas por pobladores de la comunidad, dueños de negocios, y representantes de grupos cívicos.
Fomentar el uso de buenos modales en la comunidad. Tratar con cortesía, profesionalismo y respeto a la comunidad y a los miembros de la Institución Policial para lo cual se aplicarán programas de educación ciudadana.
SISTEMA MOTIVACIONAL
Contiene diversas medidas incentivadoras para los policías que en definitiva, serán los
auténticos protagonistas del significativo cambio que ha de afrontar el colectivo. Tales
medidas se diversifican en:
Policía destacado, Policía de Honor.- Cada mes dentro, de las unidades, se examinará la
hoja de servicios para designar al Policía de Honor de la actividad correspondiente y del
ámbito que se fije, procedimiento que será ejecutado por la comisión integrada por todos los
oficiales coordinadores y presidida por el Jefe de la Policía Comunitaria de entre la terna de
UPC presentadas para el efecto.
Felicitaciones Públicas.- Relacionadas con el cumplimiento de objetivos, proponiendo a los
funcionarios que superen los objetivos fijados a las Unidades de Policía Comunitaria.
Condecoraciones.- Mediante la distinción merecida y regulada por el reglamento de
condecoraciones.
Reuniones de Reconocimiento a la Labor Profesional.- Mensualmente, al menos, el
responsable del servicio, o el jefe de la unidad, recibirá o se reunirá con los policías para
reconocerles su labor y hacerles partícipes de las muestras de apoyo social.
del policía comunitario:
Debe ser un miembro más de la comunidad a la que sirve y como tal
Integrarse en el tejido social de la misma.
Propiciar programas para desarrollar actividades culturales, deportivas y profesionales.
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Se mantendrá una estrecha relación con todos los servicios y unidades policiales.
La función primaria del policía a de ser la de ayudar y proteger a la comunidad, en colaboración con ésta y con su presencia en la calle.
Toda actuación policial será con integridad, sentido común, corrección y educación.
La atención será pronta, diligente y correcta, tanto en la calle como en las estaciones policiales, sin distinción de nacionalidad, raza o lengua.
LOGROS A ALCANZAR:
Reducción de los índices de inseguridad objetiva y subjetiva.
Integración policial en el medio social.
Respuesta personalizada.
Descentralización.
Eficacia y calidad en la gestión.
La satisfacción de la demanda en materia de asistencia y protección.
Aporte ciudadano para la seguridad y prevención del delito.
TRATAMIENTO MODERNO DEL DELITO
Analizando desde el punto de vista práctico, para que se cometa un delito, deben concurrir
tres elementos principales: la víctima, el delincuente o victimario y la oportunidad o entorno.
La Víctima.- Dejarán de haber víctimas, o seremos menos víctimas cuando pongamos en
práctica los conocimientos de protección y defensa que están a nuestro alcance, la cual se
consigue con una buena cultura de seguridad, que debe empezar en la niñez, por lo tanto,
promoviendo desde hoy, debemos esperar un buen tiempo hasta crear esta cultura que
mucho beneficio nos va a causar.
El victimario o delincuente.- Siempre existirán, mientras el árbol de problemas sociales,
crece frondoso y exuberante; por lo tanto tenemos que adoptar una cultura de prevención,
para que su accionar, se dificulte a no ser fáciles presas de su accionar.
La reinserción y la rehabilitación social de la causa carcelaria no ha dado los frutos que
aspiramos y por supuesto que es una meta a largo tiempo.
El entorno o la oportunidad.- Si mejoramos nuestro entorno, mejoramos nuestra calidad de vida y
para conseguirlo, es necesario generalizar nuestro aporte. La observancia de las normas, la practica
de los temas costumbres, las buenas relaciones interpersonales, mantener los espacios verdes y
animales, hacer que la casa pública, lo que es de todos, nos apropiemos y lo defendamos como
nuestro. No mirar con diferencia y apatía los problemas, contribuye y recautela una sana convivencia.
Como policías comunitarios se nos presenta una hermosa oportunidad que no la debemos
desperdiciar, como que se nos facilita las cosas para poder mejorar nuestro entorno y no permitir que
existan oportunidades y sitios propicios para el cometimiento de delitos.
El tiempo es mayor para conseguirlo y menos costoso entre los tres elementos para que exista un
delito, la práctica nos ha enseñado, que actuando por este flanco, podemos conseguir de manera más
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directa superarlo.
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UNIDAD III
IMPLEMENTACIÓN DE LA POLICÍA COMUNITARIA
¿Cómo se implementará la Unidad de Policía Comunitaria? Es la interrogante que la
comunidad se hace y que nosotros con los conocimientos adquiridos en esta Unidad
sabremos clasificarlos, consiguiendo de ellos su contingente voluntario. Empecemos nuestro
estudio.
LOS PROCESOS DE SEGURIDAD CIUDADANA
Macro procesos
Proactivo
Su propósito es atacar las causas (originadoras y facilitadoras) y los factores originadores de
riesgo (estructurales y socioculturales). La prevención se ejecuta luego de conocer
perfectamente el fenómeno, sin actuar sobre este en forma directa sino sobre sus causas y
factores; los resultados son a mediano y largo plazo.
A continuación enlistaremos los principales factores originadores de riesgo visualizados
como más comunes en nuestra ciudad, dependiendo del tejido social en donde
desarrollamos nuestro trabajo, pueden aumentar o disminuir en cada uno de los sectores de
responsabilidad:
Los procesos preventivos son: Gestión Comunitaria, Gestión Interinstitucional, Educación
Ciudadana y Diagnóstico de Seguridad Ciudadana.
Disuasión
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Su propósito es atacar el problema o fenómeno (Delito, Contravención u otro) en forma
directa, no requiere un estudio detallado de sus causas. Es una acción para alejar o
desplazar el fenómeno pero no lo resuelve. Las formas más comunes de disuasión en la
actividad de Policía son: Presencia, patrullaje, requisa, puestos de control, solicitud de
antecedentes, planes masivos, entre otros. Los procesos disuasivos de Policía Comunitaria
son: disuasión de la infracción y tratamiento de conflictos.
Reactivo.
Su propósito es atender un problema o fenómeno ya ocurrido, para repararlo o corregirlo. Es
una respuesta ante una acción que se entiende como un daño a la seguridad, que si bien
puede en algunos casos repararse, el trauma generado por dicha acción delictiva no es fácil
de olvidar y afecta gravemente a la percepción de seguridad (Seguridad Subjetiva). En
conclusión el trabajo policial basado en la reacción es altamente inconveniente.
Su propósito es que los policías estén plenamente integrados en el tejido social, como un
auténtico profesional, y esto implica que la toma de decisiones no sea patrimonio de un
sector de la organización, sino de todos los profesionales implicados, empezando por el
policía de base. Cada policía debe ser consciente de su propia responsabilidad sobre el
territorio, o sobre una función determinada.
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PROCESOS QUE APLICA LA POLICÍA COMUNITARIA
Normalmente la Policía en el servicio de vigilancia presta su servicio empleando un sistema
reactivo, en ocasiones parte de la prevención y con esa establece un sistema disuasivo pero
al final impera la parte coercitiva con un procedimiento de fuerza que neutraliza el ilícito o la
contravención. El Sistema ideal está dado por la sumatoria de los sistemas enunciados y
precisamente abarca la integridad en los procedimientos empleados.
Procesos Esenciales
Son las acciones que enmarcan el escenario proactivo y aportan a la esencia de la
organización, se caracterizan por tener contacto con el cliente y su resultado aporta en forma
directa al resultado final que la organización ofrece, y son:
Diagnóstico de Seguridad Ciudadana.- Permite identificar las causas y los factores originadores de riesgo, de un problema de seguridad y/o convivencia.
Gestión Comunitaria.- Permite involucrar y comprometer a la comunidad en la solución de problemas de seguridad ciudadana.
Gestión Interinstitucional.- Proceso para involucrar y comprometer a instituciones, autoridades y organizaciones que tengan injerencia en seguridad ciudadana.
Educación Ciudadana.- Orientado a generar cultura de seguridad ciudadana, convivencia, civismo y sentido de pertenencia en barrios y sectores, así como propiciar en la comunidad la autorregulación.
Tratamiento de Conflictos.- Para abordar los conflictos y resolverlos o tramitarlos ante autoridades competentes, con el fin de evitar un problema mayor.
Disuasión de la Infracción.- Permite atacar el problema en forma directa a través de la presencia, patrullaje, requisa, planes masivos entre otros.
Quejas-Reclamos y Sugerencias.- Es un proceso de atención al cliente que nos permite conocer sus problemas con la institución u otras organizaciones, escuchar sus sugerencias y dar respuesta oportuna a las mismas.
Procesos de Soporte
Son aquellos que sostienen a la organización para que pueda llevar a cabo los procesos
esenciales, generalmente no tienen contacto con la comunidad, también son llamados
procesos gerenciales, administrativos o logísticos.
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Planeación del Servicio.- Es un proceso que nos permite organizar a través de la planeación, el servicio de policía como respuesta a las necesidades de la comunidad, teniendo en cuenta la optimización del talento humano y los recursos materiales y logísticos.
Implementación del Servicio.- Proceso destinado a instalar el servicio de Policía Comunitaria en lugares donde no exista teniendo en cuenta criterios estándar que garantizan el éxito de la unidad, debiendo considerar los procedimientos internos que deben aplicarse.
Innovación y desarrollo.- Nos permite abordar los fenómenos de seguridad y ajustarnos de acuerdo a nuestra condición profesional para resolverlos de manera inteligente y creativa.
¿CÓMO IMPLEMENTAR LA POLICÍA COMUNITARIA?
Una vez que se ha tomado en cuenta esta doctrina referente a los procesos de seguridad
ciudadana, el Coordinador de Policía Comunitaria deberá llevar una metodología que le
permitirá intervenir en su ciudad, barrio, parroquia, recinto, etc., con este modelo de servicio
policial, llevando cada etapa a la práctica conforme a la realidad de cada sector.
Recopilar Información
Para diagnosticar necesidades de seguridad y convivencia, es imprescindible recopilar
información del sector en donde funcionará la UPC, para ello se aconseja tomar como punto
de referencia unidades pioneras en la implementación y desarrollo de esta modalidad,
analice su contenido y haga procesos comparativos en su unidad.
Hay múltiples formas para recolectar información, de los cuales nos serviremos para su uso:
estadísticas, encuestas, mapas o planos, recortes de prensa, contactos ciudadanos,
contactos con autoridades, denuncias, censo comunitario, que es la mejor forma de extraer
información, entre otras.
Diagnóstico General
Con la información disponible, en su unidad policial (Comando Provincial, Rural, Unidad de
Vigilancia, etc.) revise y analice la memoria local topográfica, consolide un documento final
de diagnóstico que contenga características de la población, comportamiento delictivo y
contravencional (Comportamiento histórico, análisis actual y proyecciones).
Determinar los sectores a cubrir
Hacer un análisis sobre el número de sectores que se pueden implementar, teniendo en
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cuenta que cada uno debe tener una extensión entre 15 y 20 manzanas por patrulla,
conformada por 2 policías que se desplazan a pie o en bicicleta.
Selección de personal
El proceso de selección de personal que integrará la Policía Comunitaria se cumple a partir
de la conformación de un equipo interdisciplinario, que define en primera instancia los
requisitos y características personales y profesionales que debe superar el aspirante, así
como instrumentos y metodología requeridos para garantizar objetividad y calidad de los
procedimientos. Se tendrá en cuenta:
El perfil profesional del Policía Comunitario:
Habilidad para comunicarse: capacidad para expresar sus ideas en forma coherente, con un lenguaje claro, preciso y sencillo.
Relaciones interpersonales: capacidad para comprender a otras personas, asociarse con ellas y respetar sus ideas.
Dinamismo e iniciativa: comportamiento activo motivado por las manifestaciones de interés.
Integridad: fortalecimiento de la autoestima fundamentada en un sistema sólido de virtudes, valores éticos y morales.
Estabilidad Emocional: capacidad para controlar sus sentimientos y emociones.
Creatividad: capacidad de innovar, concebir ideas en forma original y ponerlas en práctica.
Cooperación: actuación conjunta dirigida hacia la consecución de un objetivo del grupo.
Sensibilidad Social: actitud frente a los grupos sociales.
Compromiso institucional: introyección de las políticas institucionales.
Proceso de Capacitación
El programa de capacitación del policía comunitario permite el logro de los objetivos y la
filosofía del servicio. Está orientado a fortalecer en el policía la apropiación de conceptos y
metodologías alrededor de la convivencia ciudadana, así como el desarrollo de destrezas
comprensivas y argumentativas necesarias en la construcción de proyectos comunitarios.
Se pretende fortalecer el papel del policía en el mejoramiento de la seguridad ciudadana a
partir del desarrollo de competencias comunicativas, trabajo en equipo necesario para la
animación de procesos comunitarios, habilidades gerenciales fundamentales en la
planeación y evaluación de su servicio con integración de las autoridades locales, así como
lograr un equilibrio entre el proyecto de vida del policía y su proyección como profesional en
la institución.
ASIGNACIÓN DE SECTORES
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Teniendo en cuenta la distribución por manzanas o sectores (Sectorización de la ciudad),
entregue mediante un ACTA a cada patrulla el sector elegido para cumplir con las tareas
asignadas (refuerce esta acto, porque es el primer paso en la asignación de funciones).
DESARROLLO DEL TRABAJO
Los integrantes de la patrulla harán un análisis detallado de su sector, teniendo en cuenta el
diagnóstico, prioridades, formulación del plan de acción, evaluación y difusión de los
resultados.
PLANEACIÓN DEL SERVICIO
Una vez decidida la intervención con Policía Comunitaria en una jurisdicción determinada, el
policía comunitario desarrolla su trabajo como lo hace el médico con su paciente. Esto
presume que debe conocer la problemática que esta presenta antes de iniciar un tratamiento
o sugerir un medicamento. Así mismo no es lógico que un doctor aplique medicamentos a
todos sus pacientes de forma general o por simples suposiciones. Tanto el médico (patrulla
POLCO) como el paciente (barrio o sector), siguen una lógica de actuación
MODELO DE PLANEACIÓN Y EJECUCIÓN
TRABAJO DE CAMPO
Información
El que no conoce no puede emprender. En el caso del Comunitario debe conocer todo su
sector y todos sus componentes, especialmente el elemento humano. Todas las
organizaciones comunitarias e instituciones públicas y privadas deben estar bajo su ojo al
visor y propender a fortalecer las relaciones que le conducirán a conocer más de cerca los
problemas, especialmente de inseguridad, para propender a su solución.
Para incrementar el conocimiento de su sector debe valerse de las herramientas que la
lógica y la experiencia le permiten: estadísticas, encuestas, contactos ciudadanos, contactos
con autoridades, medios de comunicación, recortes de prensa, denuncias, contactos con
líderes comunitarios, mapa o plano del sector, reconocimiento del sector, censo comunitario,
grupos organizados.
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ENCUESTA
CENSO
COMUNITARIO
RECONOCER EL SECTOR
MAPA DEL SECTOR
CONTACTAR
LIDERES
IDENTIFICAR GRUPOS
ORGANIZADOS
CONTACTAR
AUTORIDADES
ANALIZAR
ESTADISTICAS
DIAGNOSTICO
Censo Comunitario
Es uno de los mejores mecanismos para conseguir una información amplia, confiable,
relacionarse con el núcleo familiar, incrementar los lazos de confianza y amistad con los
vecinos. Se ha ideado un formato para ser llenado y recoger la información que nos
proporcionen.
Diagnóstico
Como el médico que realiza una inspección general al paciente, previa a la definición del
problema de salud que le agobia, el Policía Comunitario requiere informarse para poder
“recetar” lo más conveniente para remediar la enfermedad (problema de inseguridad). El
diagnóstico no es más que el alistamiento de todos los problemas detectados en la
comunidad que tiene relación con los factores que los generan:
Presencia de alcohólicos y drogadictos. Basura, animales callejeros. Poca iluminación en calles, pasajes, puentes, gradas, sitios propicios para
asaltos. Parques descuidados, áreas abandonadas. Personas sospechosas y ventas ambulantes. Apatía. Falta de programas sociales. Vehículos mal estacionados, cuidadores sin regulación. Licorerías, locales de diversión y prostitución sin control. Violencia intrafamiliar, maltrato al menor. Habitantes de la calle. Venta de droga. Pandillas, graffiti. Falta de servicios públicos.
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Priorización
Luego que el Policía Comunitario conoce la jurisdicción, idiosincrasia, problemática, factores
originadores de riesgo, registros estadísticos, con que autoridades debe trabajar,
identificando los líderes y organizaciones cívicas del sector. Debe hacer un esquema donde
se establece las principales acciones y procesos a desarrollar según las prioridades de su
jurisdicción y según el número de familias afectadas por el problema de inseguridad. A más
afectados, más prioridad.
Planificación Comunitaria (Plan de acción)
Al tener priorizados los problemas y fenómenos por resolver, se debe formular procesos con
los cuales se atenderá cada una de las prioridades identificadas.
Será la estructura bajo la cual se propenderá paso a paso con un cronograma estipulado,
logros, tareas y objetivos propuestos a corto, mediano y largo plazo en la comunidad.
Podemos concluir que el primer paso a seguir es el Diagnóstico, el cual identifica problemas
y fenómenos a resolver, luego prioriza teniendo en cuenta que el barrio o sector siempre
tiene problemas en términos de seguridad ciudadana, por lo que se debe tomar los más
urgentes e importantes; con esta base la patrulla procede a formular y aplicar procesos de
los que tiene debidamente estandarizados (ejes y procedimientos); luego realiza un plan que
garantiza el tratamiento a corto, mediano y largo plazo, para convertir el barrio o sector en un
barrio seguro, ejecuta, evalúa y difunde el trabajo cumplido y los logros alcanzados.
La planificación establecida se resume en un formato de una página horizontal que se
denomina “Plan de acción”, el mismo que debe ser llenado en consenso con el equipo de
trabajo, con realidad, coherencia y honestidad, a fin de poder cumplir las acciones y
estrategias, en los tiempos establecidos para el efecto.
Ejecución
Siguiendo la lógica de la administración, es preciso, una vez planificadas las acciones,
proceder a su ejecución, y lo hacemos constar como un paso a seguir para poder insistir
sobre la necesidad de su aplicación. Tomar en cuenta los pormenores, tiempo y personas
responsables para su ejecución.
Evaluación
Todos los programas, planes, proyectos, actividades y procedimientos que ejecuta la Policía
Comunitaria, deben ser constantemente evaluados de manera que permita, a través de un
control de gestión adecuado, monitorear cada proceso durante su ejecución y posterior a la
misma; es decir, que no solo se espera a que la evaluación se realice una vez que se ha
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dado por ejecutado un plan o una actividad, sino que la gestión de monitoreo es de manera
permanente, para asegurarse que los objetivos planteados puedan ser alcanzados de
manera satisfactoria y exitosa.
Estos mecanismos de evaluación por lo general son diseñados con una metodología
generalista, sin embargo dado el modelo de inserción de la Policía Comunitaria en barrios y
sectores que, de ningún modo son homogéneos dentro de una ciudad y menos en un país,
hace que cada evaluación se oriente a controlar las actividades particulares y, por cierto, los
resultados específicos conforme a la realidad de cada sector.
Difusión
Por cuanto esta modalidad de servicio considera a la comunidad y la autoridad local como
vértices esenciales de su trilogía, la Policía Comunitaria está obligada a ejecutar acciones
que puedan dar a conocer acerca de la gestión y administración del servicio en cada
jurisdicción.
En esos términos, la función de la policía según la normativa constitucional y legal,
determina que su responsabilidad es ser garantes de la seguridad y el orden públicos, por
tanto la administración de los recursos sean estos humanos o materiales, debe orientarse a
conceptos de eficiencia y eficacia, lo cual una vez alcanzados, debe ser convenientemente
comunicados e informados a los actores sociales en todos sus niveles. En primer término y
previo conocimiento del nivel institucional, se informará a la comunidad involucrada y de su
jurisdicción, luego a la autoridad local que por lo general ha debido intervenir con su apoyo a
la gestión; y, finalmente a los medios de comunicación social que son los encargados de
masificar la información. Uno de los sistemas comunitarios más ágiles, oportunos y eficaces
son las rendiciones de cuentas y las veedurías ciudadanas.
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UNIDAD IV
EJES TRANSVERSALES O PROGRAMAS DE APOYO PARA LA POLICÍA
COMUNITARIA
Los programas comunitarios han sido asertivamente creados con la esperanza de que la
sociedad participe y se involucre activamente en coordinación con la policía en la
administración del servicio básico de seguridad pública. ¿Pero en qué consiste estos
programas de apoyo? Disipemos nuestra inquietud analizando el tema de esta unidad.
Propósito
Fomentar la participación de los principales actores de la comunidad en actividades que
desarrolla la POLICÍA COMUNITARIA con la finalidad de establecer mayores espacios de
integración y la oportuna eliminación de los factores generadores de inseguridad.
Meta
Lograr que en el 100% de los Barrios donde se encuentra implementado el servicio de
POLICÍA COMUNITARIA, la comunidad se identifique con la labor policial y se integre en el
trabajo solidario y proactivo.
PROGRAMA COMUNITARIO “CUADRA SEGURA”
¿Qué son las cuadras seguras?
La CUADRA SEGURA es una organización de carácter comunitario, liderada por la Policía
Comunitaria con el fin de crear una mayor cultura sobre la seguridad ciudadana,
contribuyendo a la convivencia pacífica de los ciudadanos.
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¿Cómo se forman?
La conformación de la CUADRA SEGURA debe ser libre y espontánea, mediante la
vinculación e integración de los vecinos, ya sea por cuadras, sectores, pasajes, conjuntos
cerrados, edificios o localidades, unidos bajo un mismo propósito: contrarrestar y prevenir los
problemas de inseguridad, diseñando estrategias y mecanismos especiales para combatirlos
oportunamente. Pero esto no es todo, también debe de haber un LIDER DE CUADRA que
es quien coordinará todas las actividades.
¿Qué es un líder de cuadra?
El Líder de Cuadra.- es un líder cívico voluntario, de generación espontánea, que tiene como
función el desarrollo de las siguientes actividades:
Conocer sus vecinos y la composición de sus hogares.
Conocer las actividades y horarios laborales de sus vecinos.
Conocer la relación personal (servidores públicos, guardias de seguridad, con sus turnos y sus horarios, etc.)
Detectar las zonas de mayor riesgo en el barrio.
Conocer muy bien los problemas de inseguridad en la cuadra, sus debilidades y fortalezas.
Compartir la información con toda la comunidad, y la Policía Comunitaria.
Mantener actualizados: Plano de la cuadra, Perfil de Cuadra y el Árbol Telefónico. Pasos a seguir:
Reunir a los moradores de la cuadra.
Elaborar el plano de cuadra.
Nombrar al líder de cuadra.
Colocar alarmas comunitarias (no indispensable).
Activar un árbol telefónico.
Habilitar dispositivos luminosos o sonoros.
Plano de cuadra
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Un plano de la cuadra contiene el número de las casas, el nombre de los vecinos y su
número telefónico; es necesario tenerlo a la vista, cerca del teléfono de forma tal de poder
contactarse rápidamente con cualquiera de ellos.
Organizar una base de datos de todos los vecinos de la cuadra, para obtener una mayor
información sobre sus actividades laborales, la conformación familiar, número telefónico,
placas de vehículos y sus horarios de trabajo.
Una vez recolectados los datos se invita a todos los vecinos a una reunión, donde junto a la
Policía Comunitaria se explican los planes para afrontar los problemas de inseguridad.
¿Cómo funciona el árbol telefónico?
A cada hogar se le asigna un grupo de nombres de vecinos para que los llamen y trasmitan
un mensaje corto cuando sea necesario, informando de algo sospechoso, algún problema o
riesgo que puedan tener; por ejemplo, un incendio, un intento de robo, etc. El árbol telefónico
debe formar un círculo, es decir, las últimas personas que reciben la llamada telefónica
deben comunicarse con las primeras.
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Gracias a este sistema se logra evitar muchos actos delictivos; pero esto no es suficiente;
además se instalan alarmas comunitarias, sirenas y reflectores que se activan a la menor
sospecha, para alertar a los vecinos, quienes ante el sonido de activación, encienden las
luces y abren sus ventanas para ahuyentar a los delincuentes sin poner en riesgo su
integridad.
Medidas consensuadas
Como en estos planes de Prevención Situacional se trata de cortar la cadena de la Victima,
el Victimario y la Oportunidad, es preciso tomar medidas de prevención consensuada que
eliminen o disminuyan la oportunidad del delito. Por ejemplo, lo habitual hasta hoy era que
cuando alguien se ausentaba de su casa por varios días, ocultara esta situación,
entendiendo que esto le daría mayor seguridad. Hoy ante ausencias prolongadas se debe
avisar a los vecinos para que ellos conozcan esta situación y sepan que deben prestar
mayor atención sobre esa casa.
Entonces ellos tomarán medidas solidarias como limpiar periódicamente las veredas, retirar
diarios y correspondencia acumulada, colocar basura en sus cestos, etc. de forma tal de
borrar todo signo que indique la ausencia de moradores.
Publicidad
Es necesario que se instalen en zonas visibles de la manzana, de las viviendas o del barrio
(o bien en todas las opciones a la vez) carteles que adviertan que la zona está protegida
(sector vigilado). Para lo cual la Policía Comunitaria conjuntamente con la comunidad, ha
diseñado letreros identificatorios como los siguientes, los cuales deben ser colocados en
sitios y esquinas transitadas, a fin de que sirvan como elementos disuasorios para que la
delincuencia se abstenga de actuar:
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Otro elemento importante de publicidad es la realización en conjunto con el foro vecinal de
seguridad de simulacros públicos de funcionamiento, lo que permite no solamente
comprender la integridad del sistema sino advertir al resto de la sociedad que esa cuadra o
barrio está organizado para prevenir comunitariamente el delito.
Iluminación:
Una calle iluminada es una calle más segura. Las reuniones vecinales de seguridad deben unir sus esfuerzos para lograr una mejor y mayor iluminación de las calles.
La oscuridad es aliada de los delincuentes. Por lo tanto cada vecino puede colaborar colocando iluminación en el frente y en los patios de sus viviendas. La iluminación inteligente (que se enciende por movimiento y con intervalos de tiempo) ayuda y desalienta la labor del delincuente.
Difusión Interna
Para vivir más seguros, hay que mantener al tanto a la organización, ya que todos
dependemos de todos a los vecinos y a los mecanismos de respuesta, a todos los
integrantes de la familia, sobre todo a los niños y adolescentes, estadísticamente son por un
lado los más perjudicados, y por otro, la vía de acceso más fácil para los delincuentes.
Difusión Externa
ALERTA, COMUNIDAD ORGANIZADA
ALERTA, COMUNIDAD ORGANIZADA
POLICÍA COMUNITARIA, A 100 MTS
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Sería conveniente que los vecinos de las cuadras contiguas adopten el Plan ya que se
lograría que en vez de funcionar como una cuadra aislada, se comience a potenciar la zona
operando como un área segura.
PROGRAMA COMUNITARIO “ALARMAS COMUNITARIAS”
En este programa se pone de manifiesto lo siguiente:
Contacto entre vecinos:
Vincúlese con otros vecinos que tengan iguales inquietudes que Ud. en cuanto a tratar de mejorar la seguridad de la cuadra.
Luego de comprender la esencia del funcionamiento del Plan de Alarmas Comunitarias, difundan casa a casa y boca a boca el mismo, pudiendo solicitar a la Policía Comunitaria más información en torno al funcionamiento.
Traten de conseguir la cooperación del resto de los vecinos.
Una vez lograda la aceptación por parte de un número significativo de los mismos, organice una reunión para que entre todos planifiquen el resto de las acciones a seguir. Tengan en cuenta que si bien es importante la participación de la mayoría de los vecinos, no se desmoralicen si no logran un apoyo total ya que con aproximadamente el 50 % de apoyo el plan funciona igual.
Instalación de alarmas comunitarias
Los modelos de alarmas comunitarias en tiempos de grandes avances tecnológicos son
innumerables. De todas formas, si está correctamente evaluado el diagnóstico de las
posibles situaciones y oportunidades de peligro, con bajo costo y sentido común pueden
elegirse los sistemas mas apropiados. Ejemplo:
Luces, instalando focos de color en la entrada de las viviendas que son encendidos en caso de que se sufra algún inconveniente desde el interior y alertar al resto de los vecinos.
Sistema combinado de luces y sirenas, que se conectan individualmente desde cada vivienda y suenan cuando alguna de ellas tiene un problema y el resto llama al 101. Las luces iluminan los patios o espacios en común en forma simultánea.
Silbatos, los vecinos reemplazan sus llaveros por silbatos de un sonido particular que son utilizados en situaciones previamente convenidas. Generalmente al escuchar este sonido los vecinos se asoman, encienden luces externas, arengan a los canes, activan las alarmas de los vehículos, la suma de estos efectos disuade a los delincuentes.
Instalación de Iluminación Inteligente, donde por medio de controles remotos se encienden potentes reflectores, ubicados en ambas aceras de forma tal que ante una situación de peligro el presunto delincuente se siente observado y la posible víctima no descubre que fue ella quien dio la alarma.
Otro Sistema Combinado es la Alarma Intervecinal que se acciona desde un panel o desde un control remoto dando aviso al resto de los vecinos y obviamente no en la propia vivienda. En un display aparece cual es la casa que dio la alarma.
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Coordinación de roles
Todo estos sistemas de alarma funcionan efectivamente únicamente si existe una previa
coordinación de los roles. Como ejemplo y para el caso de la alarma vecinal en una cuadra
donde esta instalada, los vecinos luego de escuchar la alarma cumplen roles
preestablecidos. Todos se asoman o salen a sus puertas. Si observan algún extraño que
pueda oficiar de campana, llaman a la Policía sin dudar. Si no observan nada extraño, el que
vive enfrente y por lo tanto tiene mejor visión llama por teléfono a la casa. Si no contesta
nadie, llama a la Policía. Si en cambio contesta alguien y da una palabra clave, también se
llama a la Policía. Insistimos que no hay alarma eficiente si no existe una perfecta
coordinación de roles.
Otras medidas consensuadas
Como en estos planes de Prevención Situacional se trata de cortar la cadena de la victima, el
victimario y la oportunidad, es preciso tomar medidas de prevención consensuada que
eliminen o disminuyan la oportunidad del delito.
Por ejemplo, lo habitual hasta hoy era que cuando alguien se ausentaba de su casa por
varios días, ocultara esta situación, entendiendo que esto le daría mayor seguridad.
Hoy ante ausencias prolongadas se debe avisar a los vecinos para que ellos conozcan esta
situación y sepan que deben prestar mayor atención sobre esa casa.
Publicidad
Al igual que en el caso anterior, es necesario que se instalen en zonas visibles de la
manzana, de las viviendas o del barrio el logo identificatorio; y la realización en conjunto con
el foro vecinal de seguridad de simulacros públicos de funcionamiento.
Difusión externa
Es importante participar por todos los medios las acciones que la comunidad está
realizando, a fin de que se visualice y se motive a los barrios aledaños con estos logros.
Contacto con la Policía
El programa de Alarmas Comunitarias implica una interrelación vecino-policías. Por eso es necesario que un grupo de vecinos, plantee el tema de su cuadra, manzana o barrio a la Policía Comunitaria
Que los vecinos de la cuadra han decidido organizarse para mejorar su seguridad.
Que quieren compartir con la Policía esta responsabilidad.
Que los vecinos se comprometen a cooperar con la Policía en cuanto a la
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observación del movimiento de la cuadra y ante cualquier duda recurrirán a ellos.
Que al mismo tiempo, piden a la Policía Comunitaria el compromiso de ellos en cuanto a responder todos los llamados en el más breve tiempo ya que el funcionamiento del Plan se basa en la mutua confianza y en que cada parte asuma el rol que le corresponde.
Tengan en cuenta que siempre obtendrán el apoyo Policial ya que las directivas emanadas de sus superiores contemplan el uso de estos planes que incluyen un contacto fluido con la Comunidad.
PROGRAMA COMUNITARIO “ESCUELA SEGURA”
Descripción
Las escuelas que promueven el aprendizaje, la seguridad y la conducta social apropiada,
tienen un marcado enfoque académico y ayudan a los estudiantes a alcanzar metas y
valores elevados, impulsan las relaciones positivas entre el personal y los estudiantes, y
promueven la participación significativa de los padres y de la comunidad.
La mayoría de los programas de prevención en escuelas efectivas atienden factores
múltiples y reconocen que la seguridad y el orden están relacionados al desarrollo social,
emocional y académico de los educandos; Para lo cual POLCO incluirá acciones educativas
y planteamientos técnicos para prevenir situaciones de riesgo físico, psicológico, social y
moral, principalmente en la etapa formativa de la personalidad de los estudiantes.
Orientación del programa.
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El programa está principalmente orientado hacia los profesores, el personal auxiliar, el
personal al servicio de la formación, la plantilla de apoyo y a los padres de familia. Todos
deben aunar su esfuerzo en su trabajo diario para luchar por una escuela segura y habitable.
El trabajo encaminado hacia la "escuela segura" estará basado, al menos, en tres pilares de
apoyo:
Desarrollo de un vínculo social: aprender a llevarse bien con los demás.
Desarrollo de planes y formación de BRIGADAS ESCOLARES para tratar los incidentes, accidentes y las emergencias.
Aseguramiento de la disponibilidad y la utilización de recursos seguros en el edificio, los locales, áreas verdes y exteriores.
Etapas:
Diagnóstico de necesidades
Organización de la escuela segura
Desarrollo de actividades complementarias
¿Como conformar una Brigada Escolar?
Esta guía tiene por objeto dar a conocer la conformación de la Brigada Escolar, mediante la
cual los estudiantes participan en la organización y ejecución de actividades dentro y fuera
del establecimiento educativo, a fin de prevenir la ocurrencia de accidentes, ejercer acciones
ejemplarizantes y desarrollar en el estudiante la actividad de solidaridad y la valorización de
la seguridad, como importantes componentes de la convivencia.
Concepto de brigada escolar.- Es un grupo de estudiantes pertenecientes al plantel
educativo, generalmente de los cursos superiores, que junto con los maestros, son los
encargados de auxiliar las funciones de las autoridades encargadas de la seguridad. Guían,
orientan e informan a los demás alumnos de su establecimiento educativo, sobre la forma
como deben comportarse en las vías públicas, y en el interior del establecimiento para
prevenir que estos se vean involucrados en accidentes
Objetivos:
Prevenir cualquier comportamiento que pueda quebrantar el orden y la seguridad en la Escuela.
Liderar acciones para precautelar la seguridad de sus compañeros.
Inculcar comportamientos para la seguridad en las vías.
Indicar el camino más seguro para transitar por las vías de acceso a la escuela o colegio.
Condiciones generales.
Las brigadas escolares estarán conformadas por alumnos de ambos sexos, cuya selección
se hará entre los estudiantes de los cursos superiores, de preferencia de los últimos años.
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Distribuir el trabajo de todos los Jefes de brigada escolar y mantener constante vigilancia y supervisión en su labor.
Seleccionar los jefes de la brigada escolar y sus respectivos brigadistas.
Determinar los sitios de operación de las brigadas y las horas de servicio.
Revisar diariamente el libro de novedades y llevar un cuadro operativo de asignación y rotación de los brigadistas de servicio.
Determinar el horario para la instrucción de los brigadistas, el cual debe ser aprobado por el Director.
Conocer las faltas cometidas por el personal y efectuar las correcciones del caso.
Retirar del servicio al personal que falte a su deber o cuyo comportamiento afecte la seguridad de los educandos.
Informar sobre las faltas cometidas o anomalías en el servicio, así como hechos destacables que merezcan estímulos especiales.
Asesorar al profesor y presentar sugerencias que mejoren el programa.
Corregir las actividades deficientes de los brigadistas, mediante demostraciones prácticas en el sitio de labores.
Personal Operativo.
Jefe de Brigadas: Es un alumno seleccionado por el director o profesor designado, para que
dirija las Brigadas, del respectivo plantel educativo.
Funciones:
Entrenar, dirigir y supervisar el trabajo de todas las brigadas escolares.
Controlar que las brigadas operen desde los sitios seguros.
Controlar que los brigadistas utilicen únicamente los implementos que están autorizados.
Verificar que los brigadistas tengan al iniciar el servicio, su equipo completo y que este se encuentre en buen estado y adecuada presentación.
Mantener brigadistas suplentes que entren a operar cuando se presenten ausencias o indisposiciones personales.
Jefe de brigada escolar.- Es el que dirige cada una de las brigadas, seleccionado por el
director o profesor como líder de grupo.
Funciones:
Dirigir su respectiva brigada escolar y velar por el cumplimiento de las disposiciones reglamentarias.
Dar la orden de iniciación y terminación del servicio.
Verificar que el servicio programado se ejecute a satisfacción.
Verificar que todos los brigadistas se encuentren en su sitio de asignación antes de iniciar el servicio.
Controlar la asistencia de los miembros de la brigada escolar.
Estimular a los brigadistas en el desempeño de sus funciones.
DISTINTIVOS.
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Los elementos mínimos indispensables de la Brigada Escolar son:
Brigadas.- Son grupos conformados generalmente por cuatro estudiantes, seleccionados
por el director o profesor, para cumplir actividades de prevención y control, exactamente
siguiendo las instrucciones recibido y desempeñando sus acciones con decisión.
Chaleco.- En tela de color verde limón, con la inscripción BRIGADA ESCOLAR en el pecho
y la espalda en color negro; en la parte inferior el nombre del colegio o escuela a la que
pertenece. Si las condiciones económicas son favorables, la tela podrá ser reemplazada por
material sintético resistente con dos franjas de material reflectivo ubicadas encima y debajo
de la inscripción.
Kepí o gorra.- De color blanco. Opcionalmente puede llevar la inscripción POLICÍA
COMUNITARIA o BRIGADISTA con el nombre del Colegio o escuela a la que pertenezca en
color azul en el frente.
Opcionales.- Cuando se dispone de medios económicos, los anteriores distintivos podrán
complementarse con los siguientes elementos:
Bandolera.- Reemplaza el chaleco y consta de un cinturón blanco en cuero de 5 cm. de
ancho, acompañado de una tira del mismo material y color de entre 2 y 3 cm. de ancho que
desciende del hombro derecho por el pecho y la espalda a empalmar en la parte izquierda
del cinturón.
Brazalete.- En color verde limón con la inscripción BRIGADA ESCOLAR en color negro,
para portarse en el brazo derecho. El director, profesor, jefe de brigada, podrán llevar como
distintivo especial un brazalete en color blanco con la inscripción en azul que indique su
cargo.
SITIOS Y TIEMPO DE SERVICIO.
El director y profesor designado serán los encargados de seleccionar los sitios donde se debe prestar el servicio, previa inspección detallada de la zona donde se encuentra ubicado el plantel.
Para la selección de sitios deberán tener en cuenta circunstancias como:
Intensidad del tránsito. Ancho de la calzada o vía. Condiciones de visibilidad. Ubicación de intersecciones y semáforos. Estacionamiento de vehículos, peligros especiales, etc.
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Adicionalmente podrán solicitar la presencia de uno o varios agentes durante los tiempos de servicio, para los primeros días de operación, como apoyo a la labor de las brigadas escolares.
En el interior del plantel.
Durante los recreos y horas libres las brigadas de seguridad se ubicarán en los sitios de
mayor afluencia de estudiantes como bares, canchas, patios, pasillos etc. con la finalidad de
prevenir actos como:
Que se atente contra la integridad de los alumnos.
Que se cometan alteraciones del orden.
Que se respeten los espacios.
Que se utilicen en forma adecuada los servicios básicos.
Que se busquen espacios para cometer infracciones.
Funcionamiento.
Cada integrante del grupo debe tener funciones claras según su responsabilidad, es decir,
los alumnos podrán encargarse de mantener la calma del resto de sus compañeros, despejar
la zona, alcanzar los elementos necesarios, etc., mientras que los docentes y personal no
docente se organizarán para brindar la asistencia inicial, llamar al sistema de emergencias
médicas, comunicarse con los familiares del lesionado, etc.
Si la víctima es un alumno, además de llamar al Sistema de Emergencias Médicas local, es
absolutamente necesario comunicarse con los padres o con las personas que los padres
hayan dejado como referentes.
Faltas y sanciones.
El director y el profesor designado para el programa, recibirán las quejas, escucharán los
descargos del brigadista y tomarán la determinación sobre la correspondiente sanción, la
cual podrá variar, desde la llamada de atención hasta el retiro del alumno de la brigada. Una
vez analizados los problemas, entran a definir cuáles pueden ser previstos por ellos y en qué
forma.
Se consideran fallas operativas entre otras:
Intentar acciones que no están autorizadas.
Jugar mientras se encuentra prestando el servicio.
Acciones que atenten contra la seguridad propia y de sus compañeros.
Falta de puntualidad y ausencia injustificada en el servicio.
Maltrato de personas y compañeros y el no uso del uniforme o su inadecuada presentación.
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Libro de control.
El jefe de brigada deberá llevar un libro donde se registren todas las actividades de los
brigadistas, tales como: sitios de servicio, personal asignado, turnos de servicio, inventario
de dotaciones, rotación del personal, faltas y sanciones y demás novedades del servicio;
este libro deberá ser revisado periódicamente tanto por el profesor designado como por el
director, para efectuar los correctivos y modificaciones que se crean necesarias para
garantizar el éxito del programa.
Actividades y sugerencias metodológicas
Solicitar a los estudiantes que planteen algunos de los problemas más comunes que
padecen en cuanto a seguridad en su barrio o comunidad y escribirlos en el tablero para ser
analizados, teniendo en cuenta las causas que los generan. Si bien es cierto, existirán
situaciones que ellos no podrán solucionar, sino entidades de tránsito, obras públicas y otros
organismos, existirán otras que sí, especialmente en lo que respeta a “prevención”, aspecto
en el cual se ha hecho hincapié durante toda la instrucción.
Recomendaciones:
Incluir en su guía anual figuras sobre el aspecto de la seguridad, (código de conducta y convivencia).
Rendir cuentas sobre su política en los planes.
Establecer un procedimiento general para quejas de los padres y alumnos.
Tener uno o más consejeros confidenciales, que deberán implementar un procedimiento de reclamaciones.
Supervisar durante tiempos críticos (por ejemplo, en los pasillos entre clases) y tener un plan para poner personal de supervisión en áreas donde incidentes tienen la mayor posibilidad de ocurrir incidentes.
Cuando se enfrenta el fenómeno de la detención de jóvenes por sus excesos en las bandas delictivas o conductas antisociales, se tiene que analizar y comprender esta situación para encauzarla debidamente.
Promover la práctica del deporte, el arte, la música, la pintura, permitirá en los jóvenes prevenir las conductas antisociales en este sector poblacional.
Procesos:
De socialización.
De capacitación.
De implementación.
De verificación y evaluación.
Actividades de ejecución
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ACTIVIDADES RESPONSABLE
Socializar el proyecto Polco
Motivar participación Jefatura POLCO
Registro de centros educativos
participantes
Coordinador Zonal POLCO
Capacitación Planificación POLCO
Entrega de acreditaciones Jefatura POLCO
Ejecución de planes U.P.C.
Verificación de planes Planificación POLCO
Evaluación POLCO DM.Q o Provincial
Recursos:
Personal y equipo de la jefatura POLCO.
Logística disponible de las UPC.
Logística disponible en centros educativos.
Consejo de Convivencia Escuela Segura
Se acuerda la creación del Consejo de Convivencia de la escuela, cuerpo representativo de
todos los sectores de esta comunidad educativa, con atribuciones consultivas, ejecutivas y
de aplicación de sanciones por incumplimiento del Código de Convivencia. Su finalidad
principal es promover la organización de la comunidad educativa, estimulando su
protagonismo, unidad, vinculación, convivencia solidaria y participación.
PROGRAMA COMUNITARIO “VOLUNTARIOS CÍVICOS”
A través de este programa se logrará el mejoramiento de la calidad de vida y el
fortalecimiento de los principios de civismo, buena vecindad y solidaridad.
Actividades de los voluntarios
Para la solidaridad
La solidaridad como elemento esencial de la convivencia.- La convivencia ciudadana
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implica el compromiso, por parte de las personas, de prestarse apoyo entre sí y, sobre todo,
de ayudar a las que se encuentran en situaciones de vulnerabilidad.
Asistir a quienes lo requieran por su edad, su estado físico o por circunstancias de vulnerabilidad.
Realizar las acciones necesarias para prevenir los accidentes que puedan causar daño a alguien.
Auxiliar a la víctima en caso de agresión o atentado contra ella o sus bienes y comunicar lo sucedido a la Policía Comunitaria.
Ayudar a suministrar los medios necesarios de comunicación y transporte, según sea el caso. En situaciones en que el personal especializado en emergencias lo solicite, suministrar los medicamentos o el instrumental de que se disponga.
Comportamientos que favorecen la solidaridad.- En caso de accidente, agresión,
atentado, incendio, catástrofe o cualquier otra situación que ponga en riesgo la vida o la
integridad de las personas, deben observarse los siguientes comportamientos que favorecen
la solidaridad:
Llamar a las líneas de emergencia, tales como urgencias médicas, ambulancia, policía, bomberos, toxicología, entre otras, según sea el caso.
Prestar a los accidentados o heridos, el auxilio inmediato y adecuado por parte del personal autorizado y capacitado para ello.
Colaborar en el paso y facilitar el tránsito a las ambulancias, las patrullas de policía y los carros de bomberos o a cualquier otro vehículo que preste servicios sociales, paramédicos o de urgencias, en situaciones de emergencia.
Para la tranquilidad
Comportamientos que favorecen la tranquilidad.- Para el logro de una convivencia
ciudadana armónica en la comunidad es necesario el respeto por las actividades normales
de las personas, tanto en el espacio público como en el privado. Se deben observar los
siguientes comportamientos que favorecen la tranquilidad:
Colaborar con los asistentes a reuniones en sitios y espacios públicos facilitando la movilidad de los vehículos de servicio público o privado.
Colaborar en la realización de festejos o espectáculos de carácter local, e informar con anterioridad, a los vecinos afectados.
Colaborar en las reuniones, fiestas, ceremonias y actos religiosos, para que se respeten los niveles admisibles de ruido en los horarios permitidos y evitar cualquier otra actividad que perturbe la tranquilidad del lugar. En todo caso, informar con anterioridad a los vecinos afectados.
Para las relaciones de vecindad
Relaciones de buena vecindad.- Las relaciones de buena vecindad se forman a través del
intercambio de actuaciones entre quienes habitan en un mismo lugar y entre éstos y su
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entorno. Las actividades para fortalecer las relaciones de buena vecindad, entre otras, son
as siguientes:
Participar en la solución de los problemas comunitarios y asistir a las asambleas de vecinos y del barrio.
Divulgar normas de convivencia entre quienes habiten en los edificios, conjuntos residenciales y copropiedades.
Propiciar y mantener el sitio de vivienda, aceras, jardines en condiciones de seguridad y salubridad (ordenanzas municipales).
Propiciar el cumplimiento de la recolección y acopio de la basura haciendo cumplir los horarios establecidos (ordenanza municipal).
Buscar con los vecinos la manera de facilitar a los jóvenes medios de expresión, esparcimiento y adoptar actitudes de respeto hacia ellos.
Comportamientos que favorecen las relaciones de buena vecindad. Se deben observar
los siguientes comportamientos que favorecen las relaciones de vecindad:
Propiciar la reparación de averías o daños de la vivienda que pongan en peligro, perjudiquen o molesten a los vecinos.
Verificar y limpiar las áreas comunes de las copropiedades, entre otras las zonas verdes, los sitios de almacenamiento colectivo, las zonas de circulación y los parqueaderos; controlar el funcionamiento de los recolectores de basura, unidades sanitarias, cañerías, timbres, sistemas de iluminación, de calefacción y de ventilación; y mantener los hidrantes cercanos en buen estado y despejados.
Hacer respetar el derecho a la intimidad personal y familiar.
Prevenir que los menores de edad o las personas con discapacidad física, sensorial o mental, se causen daño a sí mismos, a los vecinos, peatones o a los bienes de éstos.
Para la seguridad
La seguridad como elemento esencial de la convivencia.- Las personas tendrán mayor
seguridad si se respeta a las personas, el domicilio, las cosas, los elementos, los equipos y
la infraestructura para los servicios públicos, se toman precauciones en los espectáculos
públicos y en las actividades peligrosas para evitar daños a los demás, se previenen
incendios, se observan las normas de protección en las construcciones, y en general, se
evitan las prácticas inseguras.
Actividades:
Prevenir los accidentes de las niñas y los niños, las jóvenes y los jóvenes, tomando las precauciones necesarias para su seguridad.
Colaborar en los ingresos y salidas de los estudiantes, de los diferentes planteles educativos del sector.
Acudir a los mecanismos para la solución de conflictos, buscando siempre construir soluciones acordadas, amigables o conciliadas, sin utilizar armas ni agresión física o verbal, ante cualquier conflicto de convivencia.
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Comportamientos que favorecen la seguridad de las personas.- Existe seguridad para
las personas, cuando se previenen los riesgos contra su integridad física y moral, su salud y
tranquilidad. Se deben observar los siguientes comportamientos que favorecen la seguridad
de las personas:
Cuidar que la colocación de materiales u objetos, en ventanas o balcones exteriores, cause riesgo a quienes transitan por el espacio público o al interior de la propiedad.
Permitir el tránsito de peatones y vehículos en las vías públicas y no obstaculizar su paso sin justa causa, atendiendo las normas que rigen en materia de tránsito y transporte terrestre.
Verificar los horarios establecidos para los sitios públicos o abiertos al público y los horarios establecidos para la recreación y actividades nocturnas.
Comportamientos que favorecen la seguridad de las cosas.- Se deben observar los
siguientes comportamientos que favorecen la seguridad de las cosas:
Activar únicamente cuando sea necesario los sistemas de alarma o emergencia. Las alarmas no podrán sonar por más de cinco (5) minutos.
Dar aviso a la Policía Comunitaria sobre la venta de cualquier bien que pueda estar relacionado con un delito y en ningún caso adquirirlo.
Dar aviso a la Policía Comunitaria con el fin de que tomen las medidas que sean del caso, cuando existan indicios de que se pueden realizar actos violentos contra las cosas, ya sean bienes públicos o privados, alertando a quienes puedan resultar afectados con ellos.
No permitir estacionar vehículos al lado de hidrantes o pilas de agua.
Identificación y certificación
Todo voluntario portará su respectivo chaleco reflectante acorde a las características del
anexo, en el que constará en forma legible su número y sector al cual pertenece.
Únicamente podrá realizar cualquier actuación, previo el correspondiente registro en la
Unidad de Policía Comunitaria de su zona.
Actividades generales:
Propender a la autorregulación de la comunidad.
Escuchar, comprender y establecer diálogo permanente y constructivo entre policía y comunidad.
Contribuir al mejoramiento del entorno.
Desarrollar estrategias y activar iniciativas para la prevención.
Contribuir en la educación del ciudadano sobre convivencia y comportamiento cívico.
Prohibición y sanciones:
a) Se prohíbe al Voluntario hacer mal uso en cualquier circunstancia de la investidura
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otorgada por su comunidad y la Institución Policial como “Voluntarios Cívicos”, tomando actitudes contrarias que desdigan de la función encomendada.
b) El Voluntario Cívico está prohibido de actuar en otra jurisdicción o barrio al cual no pertenece, salvo casos de imperiosa necesidad, fuerza mayor o calamidades que lo obliguen a proceder conforme a lo expresado en el artículo 5 de este Reglamento.
c) En caso de existir una necesidad justificada para proceder en una jurisdicción distinta a la cual está registrado, el Voluntario Cívico deberá previamente coordinar y comunicar al encargado de la Unidad de Policía Comunitaria de su sector.
d) En caso de comprobarse comportamientos inadecuados, se procederá por decisión de la comunidad, a retirar la investidura otorgada con el consecuente retiro de los elementos de identificación (chaleco o tarjeta si la tuviere).
e) Hacer mal uso en cualquier circunstancia de la investidura otorgada por la comunidad y la Institución Policial como “Voluntario Cívico”, tomando actitudes contrarias que desdigan de la función encomendada.
NOTA: En toda las actuaciones y colaboraciones que el grupo de voluntarios realice
antepondrán acciones conciliadores entre las partes involucradas.
Procesos:
De inscripción.
De verificación de datos.
De capacitación.
De implementación.
Registro
La Policía Comunitaria del sector deberá llevar un registro personal de todos los Voluntarios
Cívicos en su jurisdicción, el cual deberá contener la información del ciudadano de acuerdo
con el formato establecido para el efecto por la Coordinación Nacional de Policía
Comunitaria.
Para ello se deberá proceder a llenar la FICHA DE DATOS PERSONALES, que para el
efecto ha sido diseñada con el formato
Actividades de ejecución
ACTIVIDADES RESPONSABLE
Invitación a participar POLCO-UPC
Motivación Jefatura de POLCO
Registro de participantes POLCO-UPC
Verificación de datos Planificación POLCO
Capacitación Jefatura de POLCO
Ejecución de planes Voluntarios cívicos
Verificación de planes Planificación POLCO
Remitir solicitud de reconocimiento POLCO-UPC
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Entrega de números y chalecos Jefatura POLCO
Recursos:
Personal y equipo de las UPC.
Logística disponible en las UPC.
Logística disponible de voluntarios
Alcance del proyecto
El importante y solidario aporte de los “Voluntarios Cívicos” beneficiarán directamente a los
conciudadanos residentes en los diferentes barrios de la ciudad, ya que su accionar
preventivo y educativo contribuirá a mejorar las relaciones de la comunidad, inculcando la
convivencia solidaria, cívica y patriótica.
PROGRAMA COMUNITARIO “EL COMANDANTE Y SUS BARRIOS”
La presencia del Comandante de la Unidad de Vigilancia Policial o Comandante Provincial
será de fundamental importancia en cada barrio de su respectiva jurisdicción para escuchar
a la comunidad y solucionar problemas.
Actividades:
Escuchar, comprender y establecer diálogo permanente y constructivo con la comunidad.
Contribuir al mejoramiento del entorno.
Lograr cambios en la actitud del policía del sector.
Promover la organización de los barrios para trabajar por la seguridad.
Conocer la problemática del sector.
Comprometer a las autoridades locales en la solución de problemas colectivos.
Actividades de Ejecución
ACTIVIDADES RESPONSABLE
Elaborar horario de visitas P 5 de la unidad
Confirmación de la visita Policía comunitario
Necesidades logísticas P 4 de la unidad
Recepción de demandas Comandante de unidad
Informe de solicitudes y cursos de
acción
Comandante de la unidad
Boletín de prensa P 5 de la unidad
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Dirección: Alpallana OE7-133 y Pasaje Carrión Teléfono: 023959-030 Ext: 1172
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Evaluación y presentación de informes Jefatura de Policía Comunitaria
Alcance de la actividad:
Reducción de los índices de inseguridad objetiva y subjetiva.
Integración policial en el medio social.
Desconcentración y respuesta personalizada.
Eficacia y calidad en la gestión.
La satisfacción de la demanda en materia de asistencia y protección.
Aporte ciudadano para la seguridad y prevención del delito.
PROGRAMA COMUNITARIO “VIGILANTE AUTORIZADO”
Creado para la regulación de los ciudadanos dedicados a cuidar vehículos en los diferentes
estacionamientos autorizados y en los espacios públicos utilizados para este fin en la ciudad
de Quito
Estrategias
Proceso de identificación
Cada Unidad de Policía Comunitaria llevará un registro de todas las personas que realizan
actividades de vigilancia en las vías y espacios públicos utilizados por conductores de
vehículos de acuerdo la siguiente matriz:
NOMBRES Y
APELLIDOS
DIRECCIÓN
DOMICILIARIA EDAD C.I. TELEF
LUGAR
DE TRABAJO HORARIO CARNET
Proceso de capacitación
Los ciudadanos calificados para esta actividad, deberán acudir a la Unidad de Vigilancia de
su sector, con la finalidad de conocer aspectos importantes que para su desempeño deben
conocer.
HORARIOS DIAS CONTENIDO TEMÁTICO
8:00 A 10:00 LUNES Leyes y Reglamentos
10:15 A 12:00 MARTES Técnicas de Vigilancia
14:00 A 16:00 MIERCOLES Coordinación Policial
16:15 A 18:00 JUEVES Relaciones Públicas
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Proceso de carnetización e identificación
Para este propósito los ciudadanos presentarán los siguientes requisitos:
Aprobación del seminario de capacitación.
Record policial actualizado.
Dos referencias personales por escrito.
Hoja de datos. La utilización de un chaleco será obligatorio, en el que constará su número de identificación
y el lugar de trabajo.
Proceso de evaluación y control
Ficha de evaluación y control
LUGAR DE
TRABAJO HORARIO DIA FECHA NOVEDADES
Actividades de ejecución
ACTIVIDADES RESPONSABLE
Diagnóstico Policía comunitario
Registro Policía comunitario
Recepción de documentos Policía comunitario
Verificación de datos Coordinación zonal de POLCO
Emisión de listas aprobadas Coordinación zonal de POLCO
Capacitación Coordinación zonal de POLCO
Designación y ubicación Coordinación zonal de POLCO
Evaluación y presentación de informes Coordinación zonal de POLCO
Verificación de indicadores Planificación POLCO
Para la aplicación del presente programa deberá regirse además, al “Manual de regulación
de la actividad de vigilantes particulares de vehículos estacionados en avenidas calles y
espacios públicos destinados para el efecto”; el cual tiene como finalidad establecer las
normas necesarias que regulen la actividad de dichos vigilantes particulares, de manera que
su labor se encuentre enmarcada en las leyes y reglamentos vigentes en el país.
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PROGRAMA COMUNITARIO “MINGAS COMUNITARIAS”
¿Qué es la minga comunitaria?
Es una forma ancestral y consuetudinaria de integración vecinal a través del trabajo y
actividades de tipo comunal, con la finalidad de mejorar nuestro entorno, abastecimiento de
servicios básicos, cristalizar obras de pequeña o gran envergadura, que no han sido
provistos por la autoridad local o por la necesidad de satisfacer requerimientos de carácter
comunitario.
¿Cómo se conforma?
Motivación a la comunidad.
Se diagnostica la situación y necesidades.
Compartir la iniciativa con sus Líderes y organizaciones del sector.
Se prioriza la obra más necesaria.
Se planifica de acuerdo con los conocimientos adquiridos.
Calcular costos, concordar actividades y designar actividades y designar comisiones.
Plan de acción
Se elaboran los planes de acción, uno por cada problema de acuerdo con el formato que en
los seminarios y cursos de capacitación se los ha entregado y enseñado a llenar cuyas
matrices se encuentran bosquejadas a continuación en los anexos respectivos.
Evaluación
El plan de acción debe ser evaluado por el equipo de trabajo de la Policía comunitaria, de tal
forma que permita, a de un control de gestión adecuado, cuestionar y seguir cada proceso
durante su ejecución y posterior a la misma.
Difusión
Procurar valerse de todos los medios de comunicación, foros, minutos cívicos de los colegios
y escuelas, púlpito de la iglesia, reuniones de trabajo, rendición de cuentas, veedurías
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ciudadanas, etc., para comunicar las buenas noticias, logros y conquistas alcanzadas en su
sector. Todos están ávidos (deseosos) de buenas nuevas, no desaprovechemos las
oportunidades que se nos presentan. Tomar en cuenta que usted está haciendo bien su
trabajo y es menester hacerlo conocer.
PROGRAMA COMUNITARIO “QUEJAS, RECLAMOS, SUGERENCIAS”
Es uno de los procesos esenciales de Policía Comunitaria. Se trata de escuchar las
opiniones de la comunidad en busca de mejorar la calidad del servicio, tanto policial como de
las entidades que prestan servicios en el sector en procura de la satisfacción de las
demandas de la comunidad. Esto
a partir de la atención de sus quejas – reclamos o sugerencias para establecer sectores sin
problemas de inseguridad o convivencia ciudadana.
Actividades:
Escuchar, comprender y establecer diálogo permanente y constructivo con la comunidad.
Lograr cambios en la actitud del policía del sector.
Promover la organización de los barrios para trabajar por la seguridad.
Conocer la problemática del sector.
Fortalecer la capacidad de liderazgo de la Policía Comunitaria ante la comunidad.
Propiciar espacios de integración, solidaridad y colaboración mutua con la comunidad, a través de programas de seguridad y convivencia ciudadana.
Dar solución a los factores originadores de inseguridad.
Mantener un permanente contacto con los habitantes del barrio, participando en la generación de ideas para la solución de la problemática general de la comunidad.
ACTIVIDADES RESPONSABLE
Elaborar buzones Gestión comunitaria
Determinar lugar a ubicarse Policía comunitario
Recepción de demandas Unidad de policía comunitaria
Informe de solicitudes y cursos de
acción
Policía comunitario
Evaluación y presentación de informes Coordinador zonal
Evaluación de gestión Jefatura de polco
Alcance del proceso
Este proceso comunitario permite ampliar espacios de coordinación y participación
comunitaria al mismo tiempo que retroalimenta y permite cambiar las acciones y estrategias
que lesionen la credibilidad e imagen policial.
En cada Unidad de Policía Comunitaria, se colocará un buzón, preferentemente elaborado
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en metal, con las medidas que aseguren la recepción de las cartas entregadas por la
comunidad; el buzón deberá tener las seguridades adecuadas que permitan su acceso
únicamente al personal de la UPC.
La combinación de sistemas de atención policial
El Modelo tradicional de servicio policial atiende el problema de seguridad desde el
punto de vista reactivo, es lógico suponer que este sistema deberá seguir siendo
aplicado cada vez que surjan solicitudes por diversas causas por parte de la
ciudadanía; de igual manera los sistemas disuasivo y preventivo, son parte
importante de la labor policial dentro de operaciones orientadas a ejecutar la
prevención situacional del delito y la inseguridad.
Las nuevas formas de coordinación para la seguridad ciudadana deben hacerse
cargo del permanente aumento de complejidad interna de la sociedad en su
conjunto, la creciente independencia y auto referencia que exhiben los distintos
sistemas vinculados con la prevención así como la diversidad de intereses,
propuestas y definiciones de realidad que manejan.
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UNIDAD V
LA CALIDAD Y EXCELENCIA EN EL SERVICIO POLICIAL: UNA NORMA DE CONDUCTA
El mejoramiento continuo es un proceso que describe lo que es la calidad y refleja lo que las
organizaciones necesitan hacer si quieren ser competitivas a lo largo del tiempo. La
Institución Policial trabaja coordinadamente con otras instituciones para la solución de
problemas colectivos de seguridad y calidad de vida. Por ello se ha planteado proyectos que
van en beneficio de la comunidad. Iniciemos el estudio de la presente unidad, analizando la
siguiente pregunta:
¿PODEMOS DAR UN SERVICIO POLICIAL DE CALIDAD?
¡Por supuesto! Nuestra responsabilidad con la sociedad y con el PAI , es ser buenos
Policías y contribuir con el desarrollo del mismo. Tenemos que lograr su confianza y
credibilidad, la cual será el puntal de nuestro éxito y para ganarla tenemos que actuar con
seriedad, ética y honestidad.
Para esto debemos resaltar la importancia del elemento humano involucrándonos y
comprometiéndonos todos los miembros institucionales en un proceso de mejoramiento
continuo de todos los servicios que cumple la Policía Nacional, para dar plena satisfacción a
los usuarios del Servicio Policial y asegurar así la supervivencia de la Institución,.
Siendo el Talento Humano el principal recurso de nuestra Institución nos compromete a
reconocer que nuestra dinámica de crecimiento, desarrollo y consolidación, se lo debemos
en gran parte a su gestión. Estamos obligados por ello a atraer y desarrollar al máximo sus
capacidades, proporcionar retos acrecentar sus niveles de productividad, creatividad y
motivación, dotar de un ambiente abierto y participativo y brindar igualdad de oportunidades
en su desarrollo individual. Son acreedores de un trato justo, digno y de respeto.
Actitudes del Policía Comunitario (Para brindar un servicio de Calidad):
1. No se enoje. 2. No rehúya asistir a un auxilio. 3. No grite. 4. Hable, reflexione y actúe en base a datos. 5. Escuche primero y luego actúe. 6. No quede satisfecho con partes policiales S/N, 7. Controle sus procesos, obtendrá buenos resultados. 8. Si Ud. controla sus procesos, no hace falta supervisión ni control. 9. No cometa el mismo error dos veces. 10. No tenga temor de ser observado ( Ud. está haciendo bien las cosas)
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11. Escriba su historia después de cada acción.
Conceptos básicos de un servicio de calidad:
1. Orientación hacia la comunidad. 2. La calidad de servicio es lo primero. 3. Acción orientada a la solución de problemas. 4. Análisis de hechos y datos. 5. Control de los procesos. 6. Acciones preventivas y proactivas recurrentes. 7. Trabajo en equipo. 8. Respeto a sus compañeros. 9. Compromiso y organización con la comunidad. 10. Educar y capacitar en los conceptos de integración. 11. Planear- Hacer- Verificar- Actuar (PHVA) 12. Utilizar métodos a base de estadísticas. 13. Establecer mecanismos de seguimiento y evaluación del avance hacia la calidad de
servicio (veedurías).
Ruta hacia el servicio policial de calidad.
HERRAMIENTAS BÁSICAS:
1. Determinar el proyecto a implementar 2. Describir el problema 3. Analizar las causas. 4. Establecer acciones de mejora. 5. Ejecutar acciones de solución y mejora. 6. Verificar resultados. 7. Mantener y estandarizar respuestas. 8. Definir nuevos proyectos de mejora.
¿CÓMO ENTREGAR UN SERVICIO POLICIAL DE CALIDAD?
Muchos dirían: Haciendo el máximo esfuerzo. Sin embargo esa no es la respuesta correcta.
No es suficiente hacer el máximo esfuerzo, si no sabemos hacia dónde lo dirigimos.
Imaginémonos todos haciendo el máximo esfuerzo sin saber hacia donde nos dirigimos, sin
saber para qué. Lo primero que debemos hacer es fijarnos objetivos claros y concretos
(PIRAMIDE DEl ÉXITO), entonces si dedicarle nuestro mejor talento, esfuerzo y energía para
conseguirlo.
El mejoramiento continuo requiere que seamos cada vez menos tolerantes frente a un
trabajo deficiente o frente a un servicio mal ofrecido. Necesitamos adoptar una nueva visión
en la que los errores y el negativismo sean inadmisibles.
Para esto, conviene recordar que la gente que está ansiosa por hacer un buen trabajo se
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angustia cuando no puede hacerlo.
El trabajo bien hecho enorgullece:
En el poco tiempo que se ha implementado este Nuevo Concepto de Servicio Policial, se ha
comprobado que para mejorar la calidad de nuestros resultados, tenemos que identificar,
analizar y solucionar diversos problemas respecto a un factor generador de inseguridad en
nuestro barrio.
Este proceso implica tener una metodología y herramientas adecuadas para lograrlo; pero no
son las herramientas, ni las armas que nos estamos imaginando, las vamos a mencionar
más adelante.
Siempre decimos que es inútil intentar resolver problemas de los demás. Pero, Ud. con su
capacidad e iniciativas está en condiciones de intentarlo y concretarlo.
METODOLOGIA Y FASES PARA RESOLVER PROBLEMAS
No lo decimos nosotros, lo han puesto en práctica otros países y otras instituciones que se
encontraban iguales o peor que nosotros, los problemas lo solucionaron de la siguiente
manera:
FASES
Problema:
Cuestión que se trata de aclarar.
Conjunto de hechos que dificultan la consecución de un fin.
Desviación de la norma.
FASE I: IDENTIFICACIÓN DEL PROBLEMA
a.- ¿Cuáles son los problemas que encuentra en su trabajo diario?
b.- ¿Cuáles son los problemas que le impiden alcanzar sus objetivos?
Herramienta: Tormenta de ideas.
Elabore una lista de todos los problemas que generen inseguridad en su horario.
Jerarquice los problemas con base a un criterio determinado: cuál es el más importante, cuál tiene mayor impacto, sobre cuál problema tiene usted mayor control, etc.
Herramienta.- Diagrama de Paretto.
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Matriz de decisión.
Seleccione el problema.
Describa la situación actual y la ideal.
Identifique los indicadores que midan la evolución del problema.
FASE 2: RECOLECCIÓN DE DATOS:
a.- Para asegurarnos de que el problema seleccionado es el más acertado, conviene
documentarlo con datos numéricos.
Herramientas: Datos estadísticos de su sector.
FASE 3: DESCUBRIMIENTO DE LAS CAUSAS.
a.- Busque todas las causas posibles.
¿Cuáles son todas las causas posibles del problema constatado?
Herramienta:
Tormenta de ideas.
Diagrama ¿Por qué?
b.- Clasifique las causas por su naturaleza.
Herramienta:
Diagrama causa – efecto.
c.- Clasifique las causas por su importancia.
Herramienta:
¿Qué?, ¿Cómo?, ¿Cuándo?, ¿Quién?.
d.- Seleccione las causas más importantes.
Herramienta:
Diagrama de Paretto.
Matriz de decisión.
FASE 4: VERIFICACIÓN DE LAS CAUSAS MÁS IMPORTANTES:
a.- Conviene recoger datos que certifiquen que las causas seleccionadas son
efectivamente, las más importantes, partes informativos, informes, datos de la CRP,
estadísticas, Libro de Novedades, etc.
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FASE 5: BÚSQUEDA DE SOLUCIONES.
Con base a las causas seleccionadas se plantean todas las soluciones posibles.
Herramientas:
Tormenta de ideas.
Diagrama ¿Cómo?
FASE 6: SELECCIÓN DE LAS SOLUCIONES.
a.- ¿A qué criterios o condiciones deberán responder las soluciones? Algunos criterios
pueden ser: falta de comunicación, no hay movilización, la comodidad del habitáculo,
concentraciones, apatía de la gente, falta de personal, no hay organización barrial, etc.
b.- Elimine las soluciones que no cumplan con los criterios.
c.- Seleccione las soluciones que cumplan con la mayoría de los criterios.
d.- Elabore una solución que puede ser una mezcla de varias.
Herramienta: Diagrama ¿Cómo?
FASE 7: APLICACIÓN.
a.- Aplique la solución
b.- Supervise, evalúe y mida.
FASE 8: ESTANDARIZACIÓN.
a.- La gran ventaja de la metodología descrita radica en que al solucionar problemas se
crean estándares o patrones para prevenir el cumplimiento de infracciones, así como el
método para solucionarlos (sin llegar a generalizar su aplicabilidad).
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GLOSARIO DE TÉRMINOS
ABUSO.- Hacer mal uso de algo, esto es, un uso distinto al que le corresponde.
ACTIVIDAD.- Facultad de obrar. Diligencia, eficacia. Prontitud en el obrar. Conjunto de
operaciones o tareas propias de una persona o entidad.
ALIANZA.- Acción de aliarse dos o más personas.
AUTORIDAD.- Hace referencia a la autoridad ejecutiva, legislativa o judicial con injerencia
en asuntos comunitarios. Ejemplo: Alcaldía local, Intendencia de Policía, etc.
BIENESTAR.- Comodidad, vida abastecida de cuanto conduce a pasar bien y con
tranquilidad.
BRIGADA BARRIAL.- Conjunto de individuos de un determinado sector que trabajan
independientemente bajo coordinación de la Policía por un fin que es la seguridad social.
CIUDADANÍA.- Vínculo político y jurídico que une a un individuo con la organización estatal.
CIUDADANO.- Residente de un Estado o ciudad, cuando sus leyes o constitución le dan
ciertos derechos o al menos lo respetan.
CIVISMO.- Celo por las instituciones e intereses de la Patria. Comportamiento respetuoso
del ciudadano con las normas de convivencia pública.
CÓDIGO.- En lo jurídico policial, colección sistemática de leyes cualquiera, recopilación de
reglas o preceptos sobre una materia.
COMPROMISO.- Obligación contraída, palabra dada.
COMUNIDAD.- Grupo de personas ubicadas en un área geográfica con intereses comunes.
Grupos de personas que constituyen una unidad social, con sentido de pertenencia y en los
cuales los miembros que la integran se identifican por participar de algunas características
comunes.
CORRUPCIÓN.- Degeneración de la persona .Atenta contra la moral y la dignidad de la
persona convulsionando el orden institucional.
CRISIS.- Incidente o situación que se desarrolla rápidamente y que crea una situación de tal
importancia diplomática, política, para el Gobierno Nacional que le obliga a contemplar el
empleo de la fuerza pública para satisfacer los objetivos de la Seguridad Nacional.
CONCERTAR.- Trámite a través del cual dos o más partes involucradas en un proceso
buscan acuerdos lícitos, equitativos y de beneficio mutuo.
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CONFLICTO.- Son situaciones en las cuales dos o más personas entran en posición de
desacuerdo, por que sus intereses, necesidades y deseos, se cruzan y son percibidos como
contrarios.
CONVOCATORIA.- Acto en virtud del cual se cita o llama por escrito personal o público
anuncio, a una o varias personas, para que concurran a un determinado lugar, en día y hora
fijados de antemano.
CONTRAVENCIÓN.- Hecho punible menor al delito y contemplado en el Código Penal, que
afecta la convivencia y tranquilidad.
COORDINADOR.- Líder cívico voluntario de generación espontánea que representa a la
comunidad y sirve de enlace con la Policía Nacional y los integrantes de una Cuadra de un
barrio o de un sector.
CONVIVENCIA.- Cualidad que tiene el conjunto de relaciones cotidianas que se dan entre
los miembros de una comunidad, cuando se han armonizado los intereses individuales con
los colectivos, resolviendo los conflictos de manera constructiva.
CUADRA SEGURA.- Organización de carácter comunitario liderada por la Policía Nacional,
con el fin de crear cultura sobre seguridad ciudadana y convivencia pacífica de las
comunidades, mediante la vinculación e integración de los vecinos por cuadras, sectores o
barrios.
DEBER.- Estar obligado a algo por la ley divina, natural o positiva. Deberse a la patria.
Tener obligación de corresponder a alguien en lo moral. Cumplir obligaciones nacidas de
respeto, gratitud u otros motivos.
DENUNCIA.- Acción y efecto de denunciar. Noticia que de palabra o por escrito se da a la
autoridad competente de haberse cometido algún delito
DEMANDA.- Acto en el que el demandante deduce su acción o formula la solicitud o
reclamación que ha de ser materia principal del fallo.
DETENCIÓN.- Privar de la libertad a una persona mediante orden emanada de autoridad
competente.
DIAGNÓSTICO.- Estudio preciso de un sector para detectar los problemas de seguridad y
convivencia.
DISUASIÓN.- Acción y efecto de disuadir, convencer por medio de razones la no realización
de una acción. Espantar, atacar al problema en forma directa, no a las causas del mismo.
Convencer para que no se ejecute.
EFECTIVIDAD.- Acción real o verdadera, en oposición a lo quimérico, dudoso o nominal.
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EMPÍRICO.- Persona no titulada, cuyos conocimientos se acercan a la pericia que se
necesita en la práctica de una que otra diligencia judicial.
ENCUENTRO.- Reunión de un grupo de personas que conforman diferentes entidades.
ENTES DE CONTROL.- Organismos públicos supervisores cuya actividad es la vigilancia
cabal del cumplimiento de las funciones de las demás entidades u organizaciones públicas y
de servicio.
ESCENARIO.- Lugar en que transcurre una actividad simultánea y acorde en la que varias
personas se proponen modificar temporal o definitivamente una cosa, una situación o el
relevo de una persona.
EQUIPO DE TRABAJO.- Dos o más personas (policía, comunidad, administración local) que
buscan un objetivo común y modo de satisfacer necesidades e intereses colectivos, en un
sistema de interacción cuya estructura e identidad dependen de la actuación de cada cual en
la situación de los mismos.
ESTADÍSTICA.- Estudio de los datos cuantitativos de la población, de los recursos naturales
e industriales, del tráfico o de cualquier otra manifestación de las sociedades humanas.
ESTRATEGIA.- Arte de dirigir las operaciones policiales
EVALUAR.- Señalar el valor de algo. Estimar, apreciar, calcular el valor de algo. Estimar los
conocimientos, aptitudes y rendimiento de los alumnos.
EVIDENCIA.- Cosa o conjuntos de cosas que ayudarán en forma contundente al
esclarecimiento de un hecho.
FUERZA.- Presión de una acción más poderosa que la capacidad del sujeto.
INSUMOS.- Elementos necesarios para adelantar un proceso que en el transcurso del
mismo se transforma para generar un resultado.
INSTANCIA.- Nivel jerárquico de la organización ante quien se tramita un requerimiento.
INTERLOCUCIÓN.- Personas que toman parte en un diálogo.
INSTITUCIÓN.- Ente formal del Estado o reconocido por éste, con una función social. Cosa
instituida o fundada.
LÍDER.- Persona capaz de influir sobre los integrantes de un grupo, motivándolos a ser
entusiastas.
LÍDER COMUNITARIO.- Persona de la comunidad que sobresale por su dinamismo y
credibilidad, participa, se involucra y transforma.
MANDO.- Poder que sobre los inferiores ejerce el superior.
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MEDIACIÓN.- Es un proceso mediante el cual los autores del conflicto junto con la asistencia
de unas personas neutrales, aíslan sistemáticamente los problemas en disputa, con el objeto
de encontrar opciones, considerar alternativas y llegar a un acuerdo mutuo que se ajuste a
las necesidades.
MÉTODO.- Procedimiento especial que se deriva de un sistema.
MITO.- Narración maravillosa situada fuera del tiempo histórico y protagonizada por
personajes de carácter divino o heroico.
MODERADOR.- Coordinador; persona encargada de regular las actuaciones o
participaciones de los asistentes a una reunión o encuentro.
MORAL.- Cualidades, virtudes personales, capaces de servir como ejemplo a los
subordinados.
MOTIVACIÓN.- Ensayo mental preparatorio de una acción para animar o animarse a
ejecutarla con interés y diligencia.
NEUTRALIZAR.- Anular o disminuir la eficacia de la acción del infractor y de los medios que
emplea tornándole incapaz de interferir en una determinada operación. Volver inactivo o
inofensivo a cualquier objeto contaminado por agentes químicos o de otra naturaleza.
OBJETIVO.- Meta o resultado que se desea alcanzar por medio de una acción generalmente
planificada.
OPERACIÓN.- Acción policial para la ejecución de una misión de naturaleza estratégica,
táctica, administrativa o de instrucción.
ORDEN.- Disposición de un superior hacia un subalterno.
ORGANIZACIÓN.- Que tiene estructura y composición definida, agrupación formal con fines
específicos.
ORGANIZACIÓN COMUNITARIA.- Grupo de personas voluntariamente unidas y
organizadas, debidamente registradas, con estatutos propios, que tienen como misión
adelantar tareas de civismo, tolerancia, generar sentido de pertenencia, con su comunidad,
también aportar veeduría en la ejecución de obras.
PARTICIPACIÓN.- Proceso en que los individuos intervienen en función de sus intereses.
Participar es tener parte de algo en común con otro, motivándolo a compartir.
PATRULLA.- Partida de gente armada que, en corto número, ronda para mantener el orden
y la seguridad.
PERFIL.- Conjunto de rasgos peculiares que caracterizan a alguien o algo.
PREVENCIÓN.- Acción de prevenir, prepararse para ejecutar una acción o evitar un riesgo.
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Preparar con anticipación las cosas y acciones necesarias para evitar que se suscite un
hecho.
PERCEPCIÓN.- Acción de percibir el mundo exterior, opinión subjetiva de una realidad.
PROACCION.- Acciones desplegadas por el Policía Comunitario, conjuntamente con la
comunidad para eliminar las causas que generan inseguridad y reducir los efectos negativos
en la comunidad.
POBLACIÓN.- Conjunto de personas que habitan la tierra o cualquier división geográfica de
ella.
PROBLEMÁTICA.- Conjunto de conflictos, diferencias y choques, que aflige a ciertos
sectores de la sociedad.
PROSTITUCIÓN CLANDESTINA.- Actividad escondida a la que se dedica quien mantiene
relaciones sexuales con otras personas a cambio de dinero.
PLANEACIÓN.- Es el análisis que se hace al trabajo a desarrollar.
PRIORIZAR.- Identificados los problemas se le otorgan un orden de importancia para iniciar
su solución.
REGLAMENTO.- Publicación oficial de la Policía Nacional que contiene el conjunto de
normas o reglas impartidas por la autoridad competente; para facilitar la instrucción,
adiestramiento y aprendizaje, para la ejecución e interpretación de una ley.
RENDICIÓN DE CUENTAS.- Exposición pública de las acciones cumplidas por
determinadas funcionarios, para que la comunidad conozca de las gestiones y procesos
cumplidos o no. Transparentar los actos.
RESPONSABILIDAD.- Cualidad de responsable. Deuda, obligación de reparar y satisfacer,
por sí o por otra persona, a consecuencia de un delito, de una culpa o de otra causa legal.
Cargo u obligación moral que resulta para alguien del posible yerro en cosa o asunto
determinado En derecho es la capacidad existente en todo sujeto activo de derecho para
reconocer y aceptar las consecuencias de un hecho realizado libremente.
REPRESION.- Atender un problema o fenómeno ya ocurrido para repararlo o corregirlo.
Respuesta ante una acción que se entiende como un daño a la seguridad y que en algunos
casos puede repararse y que en otros queda un trauma generado por dicha acción delictiva.
Reprimir es combatir la inseguridad por medio de la fuerza.,
RIESGO.- Peligro, exposición a un evento no deseado, vulnerabilidad ante una amenaza.
SECTOR.- Área definida por límites dentro de la cual opera una unidad, y por la cual ésta es
responsable.
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SEGURIDAD.- Medidas tomadas por parte de una Unidad Policial para protegerse contra la
observación, el sabotaje, la sorpresa y otras actividades que vayan en contra del material y
documentos clasificados así como también, la protección de abastecimientos o sus
instalaciones.
SEGURIDAD CIUDADANA.- Acción integrada de autoridades y comunidad para garantizar
la certeza del ejercicio de derechos y libertades de los habitantes, para preservar la
convivencia ciudadana.
SISTEMA.- Conjunto de principios, normas o reglas, lógicamente enlazados entre sí, acerca
de una ciencia o materia. Ordenado y armónico conjunto que contribuye a una finalidad.
SUBALTERNO.- Miembro institucional que es inferior a otro en jerarquía.
SUGERENCIA.- Es la opinión, proposición, insinuación o indicación para adecuar o mejorar
un proceso o la prestación de un servicio.
TÉCNICA.- Pericia, destreza o habilidad para valerse de tales factores o utilizar esos
elementos.
VEEDOR.- Juez, ministro, visitador o miembro de la comunidad que desempeña tareas
fiscalizadoras.
VÍCTIMA.- Sujeto que recibe los efectos externos de una agresión dolosa y culposa.
VIOLENCIA.- Acción y efecto violento contra el orden natural de proceder contra las cosas o
las personas, para vencer su resistencia.
VOLUNTARIO.- Dicho de un acto. que nace de la voluntad, y no por fuerza o necesidades
extrañas a aquella. Que se hace por espontánea voluntad y no por obligación o deber. Que
obra por capricho. Persona que, entre varias están obligadas por turno o designación a
ejecutar algún trabajo o servicio, se presta a hacerlo por propia voluntad, sin esperar a que
se le obligue a hacerlo.
VOLUNTARIO CÍVICO.- Ciudadano habitante de un barrio o sector de la ciudad que, de
manera voluntaria, se ha capacitado y registrado en la Policía Comunitaria, para realizar
actividades preventivas y educativas orientadas a fortalecer la seguridad del sector,
colaborando con la comunidad, especialmente con los más desprotegidos y vulnerables.
¡ÉXITO, USTED PUEDE!