MONOGRAFIA 3988 01 - imes.edu.uy€¦ · titánica labor, y los caudales del Paraná y del Uruguay...
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AUTORES : May. Daniel Legnani May. Robinson Sosa CÁTEDRA DE ADMINISTRACIÓN I.M.E.S. UNIVERSIDAD DE LA REPÚBLICA ESCUELA DE COMANDO y ESTADO MAYOR CURSO DE ESTADO MAYOR ORIENTADORES: Magíster Denise Gorfinkiel Socióloga Cármen Varela TÍTULO : La Preservación del Medio Ambiente: “El uso racional del agua en las actividades humanas” 2001
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MaMa
CÁTEDRA DE ADMINISTRACIÓN
I.M.E.S. UNIVERSIDAD DE LA REPÚBLICA
ESCUELA DE COMANDO y ESTADO MAYOR
CURSO DE ESTADO MAYOR
La Preserva
“El uso ract
1
AUTORES : y. Daniel Legnani y. Robinson Sosa
ORIENTADORES: Magíster Denise Gorfinkiel Socióloga Cármen Varela
TÍTULO :
ción del Medio Ambiente:
acional del agua en las ividades humanas”
200
ÍNDICE
Capítulo Parágrafo Título Página
I. INTRODUCCIÓN 1
A. Definición del tipo de investigación 1
B. Estructura del trabajo de investigación 3
C. Problema de la investigación 5
D. Importancia del tema 7
E. Identificación del problema de la investigación 8
F. Investigaciones precedentes 8
G. Marco conceptual de referencia 9
H. Entrevistas realizadas 12
I. Generalidades 15
II. CONCEPTOS GENERALES 20
A. El concepto de Medio Ambiente 20
B. Interrelación entre el Medio Ambiente y el agua 21
C. Concepto de “Actividades Humanas” 23
D. Concepto de “ Uso racional del agua” 27
III. CONDUCTAS DEL HOMBRE CON RELACIÓN
AL USO DEL AGUA 39
A. Generalidades 39
B. Los usos y abusos del agua 40
C. Un abastecimiento infinito de agua 46
D. La conservación como mayor fuente nueva de agua 46
E. Consideraciones a nivel Industrial y domestico 47
F. Adaptación a abastecimientos finitos de agua 48
G. Procesos Sociales y la problemática ambiental 48
H. Los efectos culturales 51
I. Los efectos de una Campaña de conservación 51
IV. LOS DISCURSOS Y LA PRENSA 59
A. Los discursos 59
1. Introducción 59
2. Desarrollo 60
3. Conclusiones parciales 80
B. La Prensa 83
1. Introducción 83
2. Desarrollo 83
3. Conclusiones parciales 89
C. Consideraciones finales 90
V. LA EDUCACIÓN PARA UN USO RACIONAL DEL
AGUA
92
A. Generalidades 92
B. La Educación Ambiental 93
C. Función reproductora de la educación 97
D. Formación Cívica 97
E. La Estrategia de Educación Ambiental 97
F. El porque de la Educación Ambiental en las
Escuelas
98
G. La Educación Ambiental en los distintos niveles
educativos
100
H. La propuesta Curricular 101
VI. CONCLUSIONES Y RECOMENDACIONES 105
A. Conclusiones 105
B. Recomendaciones 109
ANEXO Nº1 FORMULARIOS DE ENTREVISTA A – 1
ANEXO Nº2 CALIDAD Y CLASES DE AGUA B – 1
ANEXO Nº3 CONCEPTOS ADICIONALES SOBRE LA
EDUCACIÓN
C – 1
ANEXO Nº4 LOS DISCURSOS DE LOS ORGANISMOS
INTERNACIONALES
D – 1
BIBLIOGRAFÍA a 1
TÍTULO
TRABAJO DE INVESTIGACIÓN ACADÉMICA
INTERINSTITUCIONAL
LA PRESERVACIÓN DEL MEDIO AMBIENTE:
“EL USO RACIONAL DEL AGUA EN LAS ACTIVIDADES HUMANAS”
AGRADECIMIENTOS
A la Señora Daniella María Repetto Pereira por el invalorable aporte brindado en
materiales de consulta y transmisión de conocimientos, experiencias profesionales y
personales sobre el tema en cuestión, permitiéndole al equipo de Trabajo alcanzar los
Objetivos propuestos.
PRÓLOGO
La cuestión ambiental emerge como una problemática de carácter interdisciplinario, que
requiere la colaboración de diversas disciplinas del campo de las ciencias naturales y
sociales. Sin embargo, hasta ahora han predominado los enfoques provenientes de las
ciencias naturales y las soluciones de carácter técnico y económico. Menor importancia se
le ha dado al análisis de los procesos históricos, políticos, sociales y culturales que han
generado la racionalidad económica y los paradigmas del conocimiento que han
legitimado e institucionalizado los modelos de desarrollo, que han inducido prácticas
depredadoras e insustentables de uso de los recursos naturales y degradado la calidad de
vida del hombre.
Un resultado asombroso de la Revolución Ambiental durante la última década ha sido el
desarrollo y divulgación de una filosofía exhaustiva del medio ambiente. El movimiento ha
logrado introducir con éxito nuevos valores en la conciencia de millones de personas, de
manera que ahora, a casi todo el mundo, le resulta natural (o conveniente) sentir y
expresar preocupación sobre la calidad del medio ambiente.
Parte de la filosofía del medio ambiente es un sistema de valores humanos que reconoce
los vínculos que unen una comunidad de intereses entre los seres humanos y otras
especies que habitan la tierra, así como el destino entrelazado de todos los seres
humanos, frente a las crecientemente severas presiones de los recursos. Estas dos
interacciones, de los seres humanos entre sí y los humanos con otras criaturas de la
naturaleza, determinarán si los valores del medio ambiente pueden ayudar a prevenir una
degeneración de nuestra sociedad y a conducirnos hacia un futuro autosuficiente con
mucho espacio para la expresión plena del potencial humano. Dichos resultados
dependen del deseo y la habilidad de suficiente número de personas de adquirir esta
nueva conciencia ambiental y usarla para modelar el futuro.
Ame a los animales, ame a las plantas, ame el agua, ame todo. Si usted ama todo, usted
percibirá el misterio divino de las cosas. Una vez que usted lo percibe, comenzará a
entenderlo mejor cada día, y al final llegará a amar a todo el mundo con un amor que lo
abarca todo.
El agua es un componente esencial y básico de la vida. La vida no hubiera podido ser
creada sin agua y no continuará sin ella. Es esencial para nuestra salud y prosperidad
económica. Es importante recordar también, que el manejo del recurso “agua”,
protegiéndolo de la polución, asegurará la salud y sostenimiento del ecosistema.
Asimismo, es muchas veces no considerada, las distintas calidades1 que puede presentar
el agua, las cuales son esenciales para nuestro disfrute de la naturaleza y actividades
recreacionales.
Mirando a nuestro alrededor, sobre como tratamos a este importante recurso natural,
parece difícil creer que el agua sea tan apreciada por nosotros y que nuestra propia
existencia depende de ella. Prácticamente todas las actividades humanas hacen impacto
sobre el agua y usualmente conducen a su degradación. Este trabajo tiene por finalidad señalar a la atención de todos los interesados que hace
falta aumentar urgentemente el control y la evaluación del consumo de este recurso,
mediante procedimientos adecuados, ya que es vital para que en el futuro, las actividades
que lleva a cabo la población de nuestro país, no se vean limitadas por una escasez de
agua. El impacto esperado luego de este proceso de investigación, visa encontrar
soluciones para concientizar a los usuarios de este precioso y finito recurso para mejorar
la utilización de éste, en forma eficaz y eficiente.
1 Op.Cit. Anexo No. 2, “ CALIDAD Y CLASES DE AGUA “
INDICE
ÍÍnnddiiccee
INDICE
RESEÑA HISTÓRICA
RReesseeññaa HHiissttóórriiccaa
AAnntteecceeddeenntteess rreellaacciioonnaaddooss aa llaa PPrreesseerrvvaacciióónn ddeell MMeeddiioo
AAmmbbiieennttee
RESEÑA HISTÓRICA
RESEÑA HISTORICA
Teodoro Roosvelt dijo una vez: “El americanismo es una cuestión de principio, de fines,
de idealismo, de idiosincrasia; no es una cuestión derivada del lugar de nacimiento, ni del
credo, ni de descendencia”.
Siendo uno de los padres fundadores del Conservacionismo, Roosvelt habría estado
complacido ante el curso que siguió el movimiento de defensa del medio ambiente en el
mundo. El movimiento se cimentó sobre principios, fines, idealismo e idiosincrasia.
Los espacios abiertos, la tierra para una casa o para una granja, el aire puro para respirar,
el agua pura para beber, jamás fueron considerados metas de una política sino un
derecho de nacimiento. No había conflictos, ya que había espacio suficiente, aire y agua
suficientes para todos1.
También existía imaginación suficiente para inventar y aplicar nuevos métodos
industriales, para crear nuevos productos y, publicidad mediante, la demanda para los
mismos; para encontrar nuevos usos de abastecimiento al parecer inagotable de materias
primas a nuestra disposición.
Luego de las dos Guerras Mundiales la competencia por los limitados recursos de aire,
agua y tierra no tuvo parangones. El comercio y la industria necesitaban de ellos para
activar la combustión, almacenar desechos y sostener la mayor productividad.
En definitiva, hemos sido testigos de una extraordinaria metamorfosis política: la
Revolución Ambiental2. Se trata de la creación de un largo proceso evolutivo que conduce
hasta una Gran Explosión. De una combinación animosa de gente e ideas que fue
fermentando lentamente en el curso de los años y luego explotó en la conciencia de la
opinión pública. El resultado ha sido un arrollador cambio cultural. Cualquiera sea el
impulso y dirección futuros, la Revolución Ambiental ha provocado un cambio notable en la
historia del mundo.
1 The Environmental Revolution, Max Nicholson, 1970 2 Edmund S. Muskie, Environmental Awakening, Editorial Fraterna, 1984
RESEÑA HISTÓRICA
El despertar ambiental fue sin duda brusco. Puso en tela de juicio algunos de los credos
más acariciados de la época: creencias en las recompensas siempre crecientes del
progreso industrial, tecnológico y químico, y del crecimiento económico en un sistema de
libre mercado. Hizo que el futuro se presentara sombrío y decepcionante.
Paradójicamente, la Revolución Ambiental también trajo un destello de bienvenida
reforma, de esperanzado cambio, y de perspectivas de una más alta calidad de vida. Le
otorgó una nueva dimensión a la civilización.
La Revolución Ambiental sin duda fue inevitable. La población crecía inexorablemente; la
contaminación ambiental aumentaba peligrosamente; la tierra era profanada sin descanso.
En algún punto, estos excesos estaban destinados a llegar al límite de la resistencia
política.
Eran demasiadas las presiones y demasiados los puntos de presión como para poder
contenérselos políticamente. Si no tan espectacularmente, al menos con igual firmeza que
una plaga, los problemas ambientales “bruscamente se apoderaron de un lugar en la
agenda de todo el mundo”.
Surgía entonces que los problemas del Medio Ambiente, planteaban preocupaciones
compartidas por los miembros de la comunidad Internacional; precisamente las obras
publicadas” The silent Spring3” en 1962 y “Limits of Growth
4” en 1972, marcan el
comienzo de una nueva etapa, haciendo un llamado de atención sobre el carácter finito de
los recursos naturales necesarios para el funcionamiento de nuestra sociedad moderna y
sobre la amenaza ambiental generada por un crecimiento industrial sin control.
Luego de mas de dos décadas, la protección del medio ambiente se constituye como uno
de los nuevos desafíos que enfrenta hoy el mundo y por consiguiente nuestro país.
¿De dónde viene el agua nuestra de cada día? La anterior pregunta nos introduce directamente en un tema muy doméstico: nuestra
propia geografía hídrica, tanto superficial como subterránea.
El espacio uruguayo en sus aspectos morfológicos, es producto de la interacción de dos
medios naturales primarios: por una parte el territorio firme, conformado por la presencia
de una gran masa geológica arcaica. Somos el remanente sur del “escudo brasileño”, del
3 Carlson, Rachel The silent spring, 1962 4 Meadow, D.H. y otros The limit of the growth, a report of the Club of Rome`s, New York, 1972
RESEÑA HISTÓRICA
cual fuimos una especie de cabo, que en su momento se hundía como un espolón en el
colosal golfo marino que cubría la mesopotamia Argentina.
Posteriormente el trabajo eterno de los ríos fue rellenando dicho golfo, y nos vimos unidos
espacialmente con la colosal “pampa” que se formó a occidente nuestro.
Los ríos, que resultaron así los grandes generadores del paisaje, siguen desarrollando su
titánica labor, y los caudales del Paraná y del Uruguay determinan el aporte líquido clave
de toda el área, y que constituyen un importante factor.
Debemos tener en cuenta que estas arterias hídricas han modelado nuestro paisaje desde
épocas prehistóricas, y prosiguen su labor, en todo aspecto, tanto en el elemento líquido
como en el aporte sólido e incluso en la transferencia de elementos vitales.5
Por supuesto, que también comparten nuestro espacio otros aportes líquidos, todo lo que
lleva a afirmar que nuestra geografía está magníficamente dotada de canales de aporte
hídrico, lo que posibilita una eclosión de medios vitales de distinto tipo, todo lo que amerita
un destino altamente positivo para el mismo.
Y para corroborar lo anterior, vemos ya que desde épocas prehistóricas, las sociedades
primitivas que nos antecedieron, se organizaron teniendo muy en cuenta los dictados de la
hidrografía. Así descubrimos en el mapa del antropólogo Antonio Serrano, que desde el
mismo umbral prehistórico, las sociedades primitivas tendían a mostrar una concentración
tribal geopolíticamente adaptada a la comodidad fluvial.
5 Bertoni Moisés. Resumen de geografía botánica del Paraguay. Asunción, 1907
CAPÍTULO I
CCaappííttuulloo II..
AA.. DDeeffiinniicciióónn ddeell ttiippoo ddee iinnvveessttiiggaacciióónn aa rreeaalliizzaarr
BB.. EEssttrruuccttuurraa ddeell TTrraabbaajjoo MMoonnooggrrááffiiccoo
CC.. IImmppoorrttaanncciiaa ddeell tteemmaa
DD.. IIddeennttiiffiiccaacciióónn ddeell pprroobblleemmaa
EE.. IInnvveessttiiggaacciioonneess pprreecceeddeenntteess
FF.. FFoorrmmuullaacciióónn ddee llaa HHiippóótteessiiss yy llaass VVaarriiaabblleess
GG.. MMaarrccoo CCoonncceeppttuuaall ddee RReeffeerreenncciiaa
s
HH.. EEnnttrreevviissttaass RReeaalliizzaaddaass
II.. GGeenneerraalliiddaaddees
CAPITULO II
CAPÍTULO I
INTRODUCCIÓN
El tema asignado al Equipo de trabajo, perteneciente a la Cátedra de Administración
es:
“La Preservación del Medio Ambiente: El uso racional del agua en
las actividades humanas ”
AAA... DDDeeefff iiinnniiiccciiióóónnn dddeeelll ttt iiippooo dddeee iiinnnvvveeesssttt iiigggaaaccciiióóónnn...p
111... IIInnnvvveeesssttt iiigggaaaccciiióóónnn cccoonnnjjjuuunnntttaaa cccooonnn UUUnnniiivvveeerrrsssiiidddaaaddd dddeee lllaaa
RRReeepppúúúbbblll iiicccaaa
o
d
Esta investigación tiene la particularidad de tratarse de un trabajo Interinstitucional,
al compartirse con la Facultad de Ciencias Sociales, en el marco del Convenio
firmado el 28 de diciembre de 2000 entre el I.M.E.S. y la Universidad de la
República, específicamente, la Facultad de Ciencias Sociales.
222... OOObbbjjjeeettt iiivvvooosss ddeee lllaaa IIInnnvvveeesssttt iiigggaaaccciiióóónnn
aaa... OOObbbjjjeeettt iiivvvooo GGGeeennneeerrraaalll :::
Estudiar el comportamiento de la población de la ciudad de Montevideo con la
finalidad de determinar si la misma utiliza racionalmente el agua, y si no es así,
determinar cuales son las causas.
CAPÍTULO II
bbb... OOObbbjjjeeettt iiivvvooosss EEEssspppeeecccííí fff iiicccooosss:::
Definir procedimientos específicos para lograr una conducta adecuada en la
población y así reducir los consumos excesivos e innecesarios, evitando afectar
nocivamente al Medio Ambiente.
ccc... MMMééétttooodddooo dddeee IIInnnvvveeesssttt iiigggaaaccciiióóónnn
El Trabajo de Investigación Académica será realizado bajo el Método de
Investigación “Exploratorio” de la realidad de lo que se expresa respecto al
tema “racionalidad del agua” y considerando además, que no existen
antecedentes previos. Se utilizará la Técnica de “Análisis de Contenido” de
acuerdo a la revisión bibliográfica y otra documentación relacionada, que
proporcionan lineamientos para realizar entrevistas a personal calificado que
por los cargos que ocupan u ocuparon o por ser estudiosos del tema
proporcionarán información de gran valor y credibilidad. Dichas entrevistas
serán de dos tipos: Se efectuarán entrevistas específicas a técnicos
especialistas en la temática relacionada y entrevistas más estructuradas a
personalidades que proporcionarán un discurso sobre el uso y racionalidad del
agua. En todos los casos, las referidas entrevistas, a informantes calificados de
diferentes grupos, organizaciones, instituciones, ámbitos o áreas que van a
aportar conocimiento, se harán desde la perspectiva del grupo u organización de
la cual forman parte o representan y no desde el punto de vista personal. Cabe
señalar que las entrevistas a realizar serán semi – estructuradas.
Se incursionará mas allá de la descripción de conceptos o fenómenos; está
orientado a responder las causas del problema en cuestión y el comportamiento
de los individuos involucrados en este. Ya avanzados en el estudio se realizará
un estudio de los discursos obtenidos del personal calificado entrevistado, teniendo como propósito, medir el grado de relación entre conceptos y variables,
buscando saber como se pueden comportar estos, con relación al
comportamiento conocido de otros conceptos y variables relacionadas.
CAPÍTULO II
Se buscará asimismo, definir a que nivel de discusión se encuentra la temática
analizada.
¿Qué facilidades otorga la prensa que no proporciona el resto de las organizaciones?
La misma reproduce los discursos que guarden relación con el tema que nos
convoca. Si bien hay veces que la prensa no reproduce exactamente lo
expresado en dichos discursos o responden a ciertas tendencias ideológicas,
nuestro objetivo no es analizar su intencionalidad sino “cual es la información a
la que accede la población de C. Montevideo”. Por consiguiente, se analizará el
comportamiento de la Prensa, limitando su estudio a la Prensa escrita dentro
del período definido por la semana anterior y posterior al “Día Mundial del Agua” ( 22 de Marzo de 2001).
BBB... EEEssstttrrruuuccctttuuurrraaa dddeeelll tttrrraaabbbaaajjjooo dddee iiinnnvvveeesssttt iiigggaaacciiióóónnn...e c
El Informe de Investigación Académica constará de tres grandes partes:
Introducción Cuerpo Cierre
111... IIInnntttrrroooddduuucccccciiióóónnn
En éste Capítulo, como primera medida, se explicará el método y técnicas de
investigación utilizadas para el presente trabajo, se clarificará la estructura a
seguir en los diferentes capítulos, se enunciará la importancia del tema, se
definirá el problema, se establecerá la existencia o no de investigaciones
precedentes, se formulará la hipótesis, se determinarán las variables para el
análisis, se determinará la pregunta inicial, extraída del Título del Estudio
impuesto por la Cátedra de Administración, se establecerá el Marco Conceptual
de Referencia y se incluirán las entrevistas que se realicen. Se introducirá así al
lector, en la idea y estructura que seguirá el trabajo. Luego se definirán, en
CAPÍTULO II
términos generales los conceptos relacionados a la problemática que motiva la
realización del presente estudio, como medida previa al Estudio en sí.
222... CCCuuueeerrrpppooo
Identificado el inicio de nuestro problema, se continuará la investigación, dando
paso al Cuerpo de la misma, sobre la base del estudio de los siguientes tópicos:
Concepto de Preservación del Medio Ambiente, Actividades Humanas y Uso racional del Agua.
El desarrollo de estos conceptos, servirá para comprender la relevancia del
problema que representa la escasez de un recurso finito y tan valioso como
es el agua. Se arribará a una definición de estos conceptos luego del análisis
de las definiciones de los mismos desde el punto de vista de informantes
calificados, representativos de diferentes disciplinas, como ser Sicólogos,
Sociólogos, Economistas, Ingenieros y Docentes.
El “Discurso” sobre el Uso Racional del Agua. Se efectuará un estudio detallado de los discursos extraídos de la revisión
bibliográfica y encuestas realizadas a informantes calificados representantes
de los Órganos de decisión y relacionándolos entre sí para observar como
los mismos se proyectan o no sobre los habitantes de C. Montevideo. Se
considerará para ello, a las Organizaciones con ingerencia con relación al
tratamiento del agua, como ser los Ministerios relacionados, Entes
Autónomos y Servicios Descentralizados( O.S.E. e Intendencia), O.N.Gs.,
ANEP (CODICEN), Dirección nacional de Meteorología, etc.
Es importante puntualizar que para el análisis se incluirán los discursos de
los organismos oficiales internacionales como ser ONU, ONUDI, OMM,
UNESCO, etc.
Proyección de los discursos sobre los habitantes de C. Montevideo En apoyo a lo anteriormente expresado, se analizará el comportamiento de
la prensa escrita en la semana anterior y posterior al Día Mundial del Agua
CAPÍTULO II
( 22 de Marzo de 2001). Se considera de gran importancia dicho estudio
considerando que todos los discursos, sean de organismos oficiales
internacionales o nacionales, son diseminados a través de dicho medio de
difusión y en definitiva a lo que la mayoría de la población de C. Montevideo
accede y por consiguiente lo que conoce y aprende.
Procedimientos educativos para proyectar adecuadamente a los habitantes de C. Montevideo, la necesidad de un uso racional del agua.
Se analizarán procedimientos adecuados para “educar” a los habitantes de
C. Montevideo, sobre como racionalizar el recurso agua y que deberían
incluir dichas propuestas.
333... CCCiiieeerrrrrreee
Como culminación de la investigación, se incluirá en el Cierre las
Conclusiones a las que se arriben, así como las Recomendaciones
referente a la problemática dispuesta en el Tema asignado, dando
contestación de las interrogantes planteadas; no solo se determinarán los
procedimientos más adecuados para lograr el uso racional del agua en las
actividades humanas, sino también manifestar la viabilidad o no de la
implementación de medidas que deberían tomarse para una adecuada
educación de la población de la Ciudad de Montevideo y así lograr la
necesaria concientización de ésta, para un empleo eficaz, eficiente y
económico del agua.
CCC... PPPrrrooobbbllleeemmmaaa dddeee lllaaa IIInnnvvveeesssttt iiigggaaaccciiióóónnn
111... HHHiiipppóóóttteeesssiiisss
El Agua se usa irracionalmente, producto del comportamiento de los habitantes de la Ciudad de Montevideo, el cual se genera por la ausencia de una adecuada difusión del conocimiento.
CAPÍTULO II
222... CCCooonnnssseeecccuuueeennnccciiiaaasss aaa pppaaarrrttt iii rrr dddeee lllaaasss hhhiiipppóóóttteeesssiiisss
Si lo expresado anteriormente constituye un planteamiento adecuado generará
como consecuencia la implementación de nuevas directivas y procedimientos
para incentivar la educación relacionada con dicha temática en las instituciones
que corresponda.
333... PPPrrreeeggguuunnntttaaa IIInnniiiccciiiaaalll
La pregunta que guiará el proceso de investigación será:
¿ Existe en la Ciudad de Montevideo, un uso racional del agua en el marco de las actividades humanas, y de no ser así, dicha realidad puede revertirse a través de adecuados procesos educativos?
Ahora bien, de la pregunta anterior surgen otras interrogantes como ser:
¿Que se entiende por uso racional del agua?
¿Se usa racionalmente el agua por parte de los pobladores de C. Mdeo.?
¿Que se entiende por Actividades Humanas?
¿Cuál es el concepto de Medio Ambiente?
¿Existe realmente una política educacional para que las personas
utilicen racionalmente el agua?
Los pobladores de C. Mdeo., ¿ reciben la suficiente información por
parte de los medios de Prensa escrita?
444... LLLaaasss VVVaaarrr iiiaaabbbllleeesss
aaa... PPPaaarrraaa eelll aaannnááálll iiisssiiisss dddeee lllooosss dddiiissscccuuurrrsssooosss e
USO EFICAZ DEL AGUA USO EFICIENTE DEL AGUA USO RACIONAL DEL AGUA
CAPÍTULO II
DISPONIBILIDAD DE AGUA USOS DEL AGUA ESCASEZ DEL AGUA NECESIDAD DE EDUCACIÓN EXISTENCIA DE POLÍTICAS PRIORIDADES DE LA GESTIÓN
bbb... PPPaaarrraaa eeelll aaannnááálll iiisssiiisss dddeee lllaaa PPPrrreeennnsssaaa
DDD.
CANTIDAD DE ARTÍCULOS PUBLICADOS FRECUENCIA DE OCURRENCIA ESPACIO CONTRATADO CATEGORÍAS TEMÁTICAS ATRIBUTOS DE IMAGEN
.. IIImmmpppooorrrtttaaannnccciiiaaa dddeeelll ttteeemmmaaa...
Aparentemente, nos agitamos entre distintas crisis de recursos; las reservas de
alimentos, la crisis energética y la del agua.
Por supuesto, estos tres recursos están íntimamente relacionados.
Pero los impactos aniquiladores de las sequías y ausencia o escasez del agua en
varias áreas geográficas en el mundo centraron nuestra atención en dicho recurso.
Esto nos hizo recordar muy energéticamente que el agua, como el aire y luz del sol, es
indispensable para la humanidad por numerosas razones, incluyendo la producción de
alimentos y energía.
La naturaleza proporciona, por lo general, superabundancia de agua. Del mismo modo
que la energía y los alimentos, no obstante, a menudo no está disponible en el lugar
correcto, en el momento correcto, o al costo correcto.
CAPÍTULO II
No estamos enfrentados a algo tan dramático como una “sed total inmediatamente
amenazadora1”. Tres preguntas básicas sirven para definir el problema del
abastecimiento de agua en un lugar particular para un uso particular:
1. ¿Qué cantidad de agua hay disponible? 2. ¿Cómo deberá distribuirse el agua disponible? 3. ¿Cómo se puede aumentar el abastecimiento de agua o disminuir la
demanda? Sin lugar a dudas, estas interrogantes iluminarán asimismo el camino de la de
investigación.
EEE... IIIdddeeennnttt iii fff iiicccaaaccciiióóónnn dddeeelll ppprrrooobbbllleeemmmaaa
El 98% de los uruguayos dispone de agua potable, cifra que coloca a este país a la
cabeza de todo el resto de nuestros vecinos latinoamericanos. Para apreciar
debidamente el privilegio que significa tener agua segura destinada al consumo de casi
toda la población nacional, debe saberse que unos 1.200 millones de personas
carecen de agua potable en el resto del planeta, panorama que pudo conocerse en el
reciente Día Mundial del Agua, celebrado el 22 de Marzo de 2001.
Claro que tener disponibilidad de ese elemento no quiere decir que pueda
malgastárselo, porque las reservas son limitadas y ya han empezado a escasear en
varias regiones del mundo, con las consiguientes incertidumbres de futuro que se
generan en una población que aún, en términos generales, no sufre actualmente dicha
problemática, como lo es nuestro país, cuya población no siempre entiende la
necesidad de extremar los cuidados y conservar así las fuentes de abastecimiento sin
agotarlas antes de tiempo.
Es necesario que nuestra población reflexione sobre la necesidad de realizar un uso
responsable de este recurso evitando al máximo toda posibilidad de derroche, ya que
de lo contrario irremediablemente significará hipotecar el futuro de todos los uruguayos.
FFF... IIInnnvvveeesssttt iiigggaaaccciiiooonnneeesss ppprrreeeccceeedddeeennnttteeesss
1 Dice Gilber F. White, destacado experto en agua de la Universidad de Colorado.
CAPÍTULO II
Si bien existen estudios en el ámbito de los órganos estatales encargados del control
y fiscalización de dicho recurso, como así también en el ámbito facultativo, pero
considerando que este trabajo de investigación engloba exclusivamente a la ciudad de
Montevideo y en particular al comportamiento de sus habitantes en cuanto al empleo
del recurso en cuestión y que además se incluye la problemática de la difusión del
conocimiento, se puede afirmar que no se ha realizado aún, un trabajo de
investigación orientado dentro de la Preservación del Medio Ambiente, al uso racional
del agua y como este se ve afectado por las distintas formas de comportamiento de
sus habitantes.
El impacto esperado luego de este proceso de investigación visa encontrar soluciones
para mejorar la utilización de los recursos en forma eficaz y eficiente.
GGG... uMMMaaarrrcccooo CCCooonnnccceeeppptttuuaaalll dddeee RRReeefffeeerrreeennnccciiiaaa
El presente Trabajo de Investigación ha sido realizado sobre la técnica de Análisis de
Contenido sobre la base de la siguiente bibliografía:
NOMBRE TEMA EDITORIAL FECHA
Carpeta de prensa
de la Organización
Meteorológica
Mundial
(O.M.M)
¿Hay suficiente Agua en el Mundo?
O.M.M. 22/03/97
Folletos de la
O.M.M.
El Tiempo y el Agua en las Ciudades O.M.M.
03/97
Ginebra,
Suiza
Anuario Hidrológico Estadísticas Hidrológicas Dir. Nacional de
Hidrografía 1999
Diccionario Términos meteorológicos e Hidrológicos Dir. Nacional de 09/96
CAPÍTULO II
Hidrografía
Informe de
Conferencia
Internacional
Reporte de la 2ª. Conferencia Internacional
sobre el Clima y Agua O.M.M.
17/08/98
Finlandia
Trabajo de
Investigación
aplicada
Eficacia, Eficiencia y Economía del Agua en el
marco de una política de racionalización
dentro del Ejército Nacional.
May. E.Ciaran
May. D.Legnani 11/2000
La Revolución
Ambiental
Evolución de las políticas para la
Preservación del Medio Ambiente Rice Odell
Fraterna
Editions
1998
Observando el
Medio Ambiente
Mundial
Tiempo, Clima y Agua O.M.M. Edición
1999
Caudales de agua
residual Agua utilizada para el consumo público
U.S. Geological
Survey
Doc. Fac.
Ingeniería
Dpto. Doc.
Y Bibliot.
Estadística II Métodos de Muestreo Miguel Galmés
Apuntes el
CECEA,
1997
Serie Docs. De
Trabajo
El derecho Internacional como instrumento en
la aplicación de las políticas ambientales Denise Gorfinkiel
Doc. No.
35 1996
Serie Docs. De
Trabajo El medio ambiente en la agenda internacional Denise Gorfinkiel
Doc. No.
47 2000
CAPÍTULO II
Serie Docs. De
Trabajo Caracterización demográfica del Uruguay Adela Pellegrino
Doc. No.
35 1997
Boletín de la
O.M.M. Programa de hidrología y recursos hídricos
G.O.P. Obasi
M. Jarraud
Vol.49
No.3
Julio 2000
Conferencia
Internacional del
Agua y el Medio
Ambiente
El agua y la Sociedad
Sistema de planificación del recurso agua para el desarrollo sustentable
G.O.P. Obasi
Secretario Gral.
O.M.M.
26 ENE.
1992
Dublín,
Irlanda
3ª. Conferencia
Internacional
UNESCO, O.M.M.
La hidrología y los fundamentos científicos de
la gestión racional de los recursos hídricos O.M.M.
Ginebra,
16 MAR.
1987
Hacia el Siglo XXI La explosión demográfica
Los peligros para nuestro medio Ambiente Paul Kennedy
Janes
Editions,
1993
Natural Resources
Journal
El agua y el Medio Ambiente Gilbert F. White Octubre,
1976
La Educación
Ambiental
La Formación Ambiental en las Ciencias
Sociales Enrique Leff
Barcelona,
Editorial
Gedisa,
1994
Times Magazine El agua, un recurso escaso.
Harold Faber
Mayo 8,
1977
MERCOSUR mes a
mes La publicidad en el Mercosur Publicación del
SEDOC 1er.
Semestre
CAPÍTULO II
1995
Peródicos La
República, El país,
El Observador.
Semanarios Brecha
y Búsqueda
Diversos artículos relacionados con la temática del Agua
Periódicos y Semanarios correspondientes
Del 15 al
30 Marzo
2001
Asimismo, además del material enunciado precedentemente, se consultaron las siguientes
fuentes secundarias: Documentos varios de O.S.E.
Folleto del II Encuentro de las Aguas (IICA Uruguay) del 15 al 18 de Junio de 1999.
Artículo del Semanario Búsqueda “La escasez del agua” del 18 de Noviembre de
1999
Decreto 253/979 del Ministerio de Industria, Energía y Minería.
Documento sobre la Conferencia Internacional del agua y Medio Ambiente Documento sobre la Tercera Conferencia Internacional de UNESCO sobre Hidrología y los fundamentos científicos de la gestión racional de los recursos hídricos.
OOOtttrrraaasss FFFuuueeennnttteeesss cccooonnnsssuuulll ttaaadddaaasss::: t
a. Página Web O.S.E.
b. Página Web Ministerio Industria, Energía y Minería.
c. Página Web M.T.O.P.
d. Página Web Ministerio de Vivienda, Ordenamiento Territorial y Medio
Ambiente.
e. Oficina de información de la Organización Meteorológica Mundial.
www.wmo.ch
e-mail: [email protected]
f. Oficina información UNESCO. E-mail: [email protected]
CAPÍTULO II
g. Programa Hidrológico Internacional de la UNESCO [email protected]
h. Oficina de información de la Organización de las Naciones Unidas para el
Desarrollo de la Industria: www.onudi.org
i. C.I.P.F.E.: www.multiversidad.cjb.net
j. ONG, Redes Amigos de la Tierra: [email protected]
www.redes.org.uy
k. Páginas Web de los periódicos: La República, El País, El Observador.
l. Página Web del Semanario Brecha
HHH... s dEEEnnntttrrreeevvviiissstttaaass rrreeeaaalll iii zzzaaaddaaasss
En el transcurso de la investigación, se entrevistó en líneas generales a distintas
personalidades civiles ( informantes calificados), con experiencia en las distintas áreas
investigadas. A saber:
Denise Gorfinkiel, Licenciada en Relaciones Internacionales con especialización
en Estudios Latinoamericanos de “Florida International University”, Miami, Florida.
Magister en Economía Internacional opción Economía Ambiental de la Facultad de
Ciencias Sociales, Universidad de la República. Se desempeña como docente
investigador en el Programa de Política Internacional y Relaciones Internacionales,
Unidad Multidisciplinaria de la Facultad de Ciencias Sociales, Universidad de la
República. Por formación académica y profesional posee especialización en temas
relacionados con el estudio del medio ambiente y su relación con la economía y la
política, con el diseño de políticas económicas ambientales y con temas relativos a
la gestión y manejo de los recursos naturales. Trabajó y coordinó distintas
investigaciones en el área de medio ambiente y política. Es investigadora Senior
para el Programa Ecoplata. Cuenta con artículos, documentos de trabajo y fichas
docentes publicados.
María del Cármen Varela Petito, Socióloga, con especialidad en demografía
(Centro Latinoamericano y Caribeño de Demografía). Profesora e investigadora de
tiempo completo en el Programa de Población de la Facultad de Ciencias Sociales,
CAPÍTULO II
Uruguay. Desarrolla su trabajo en dos líneas de investigación: Población y Medio
Ambiente y Comportamiento Reproductivo de la Población. Es autora de
numerosas publicaciones. Programa de Población - Facultad de Ciencias Sociales.
Minas 1483 piso 3. C.P. 11200, Montevideo, Uruguay.
Daniella María Repetto Pereira, Licenciada en Sociología. Especialista
Internacional en planificación y gerencia en salud ( Escola Nacional de Saude
Pública/Fundación Osvaldo Cruz, Río de Janeiro, Brasil ). Realizó curso de Análisis
Cuantitativo con SPSS en Equipos Mori, Montevideo Uruguay (66 Hs.).
Ha ocupado diversos cargos docentes y de investigación en la enseñanza en la
Universidad de la República como ser:
Docente de Estadística (Gr.2) efectivo de la carrera de Relaciones
Internacionales, Facultad de Derecho desde 1998.
Asistente (Gr.2) del proyecto Banco de Datos de Terminología (Área social)
desde Septiembre de 1996 hasta Abril de 1998.
Asistente (Gr.2) cumpliendo funciones de Gerenciamiento de información y
operacionalización de las Bases de Datos del proyecto SEDOC de la Facultad
de Ciencias Sociales desde Febrero de 1995.
Otros cargos docentes en la Universidad Pública y Privada. Tel. 4875289 –
2098574.
Eduardo Gudinas, CIPFE, Multiuniversidad. Canelones 1164. Tel. 9007648
Danilo Antón, ONG, Redes Amigos de la Tierra Uruguay, San José 1423,
Tel.9022355 / 9082730
Carlos Mikolic Ritorni, Ingeniero Civil opción Hidráulico Sanitario, Trabaja
particularmente en la elaboración de proyectos de Ingeniería y en la I.M.M. como:
Ingeniero en la etapa del Plan Saneamiento II y III
Saneamiento de las cuencas nacientes de los Arroyos Chacaritas y Canteras
Sistema de Conducción y disposición final de efluentes de Paso Carrasco y
Barra Carrasco.
CAPÍTULO II
Asimismo ha realizado proyectos Hidráulicos y Sanitarios para las Empresas
CAPSA, CALPUSA, EUROMUC S.A. y ha ocupado cargos en el MVOTMA,
DINAMA. Es docente de Estadística en el IMES desde 1999 y en la Universidad
del Trabajo desde 1988 a 1993. Participó en diversos Seminarios y Talleres entre
los que se destacan el “Curso de Hidrología Urbana” y el de “Impacto Ambiental
en la Gestión Pública”. Tel. 6007860 – 094466893.
Pablo Chonoski, Arquitecto, Gerente de Planeamiento y Desarrollo de OSE
Marisol Mayo, Ingeniero, Jefa de la Sección de Asuntos Ambientales de DINAMA Doctor Néstor U. Careaga, Secretario General de la Dirección Nacional de
Meteorología, Abogado y Escribano, cursante egresado del C.AL.E.N, habiendo
realizado un Master en Estrategia Nacional y actualmente realizando un Post-
grado de especialización en integración en el Centro de Post-grado de la Facultad
de Derecho. Tel. 4006675 – 4005655.
Inspectora Graciela Antelo Filgueira, Profesora de Historia del I.P.A. en el
período 1969-1974; Licenciada en Ciencias de la Educación egresada de la
Facultad de Humanidades en el año 1985 con Tesis; Maestría en Ciencias de la
Educación egresada en el año 1995, UCUDAL; Maestría en Estrategia en el
Centro de Altos Estudios Nacionales (CALEN), egresada en el año 1999;
Inspectora efectiva de formación Docente e Inspectora de Planes y Programas de
ANEP, CODICEN, ambos con grado 10. Tel. 9249147
Economista Pedro Barrenechea,, ha trabajado y realizado estudios vinculados
al agua en evaluaciones económicas y financieras de muchos proyectos,
estimaciones de demanda y de tarifas con costos marginales tanto para O.S.E.
como Intendencia Municipal de Montevideo. Actualmente se encuentra trabajando
en el proyecto “ Medidas para atender los cambios climáticos”. Bulevar Artigas
1193. Tel. 4000466 - 4004417
Ingeniero Agrónomo Rafael Rubio, empresario rural y participa en otras
empresas de Servicios del medio urbano como Director, docente de ORT desde
1994, Consultor privado de empresas en el área de estrategia y recursos
humanos.
CAPÍTULO II
Socióloga Martha Márquez, Master en Sociología realizado en la Universidad
Federal de Río Grande Do Sul, actualmente realizando el doctorado en la
Universidad de país Vasco sobre “El mundo contemporáneo”.
Pedro Héctor Amorín Suparo, profesor egresado del I.P.A., realizó curso de
evaluación educativa en Chile y de planeamiento y administración de la educación
en Israel, posee 30 años de experiencia en la formación docente, dictó clases en
la Universidad de la República y Universidad Católica sobre historia de la filosofía
antigua, bioestética, pedagogía y evaluación. Pionero en la introducción de los
conceptos de Piaget en la Sicología moderna en el Uruguay. Actualmente se
encuentra finalizando la maestría de Filosofía contemporánea.
III ... GGGeeennneeerrraaalll iiidddaaadddeeesss
"Montevideo es una gran ciudad de porte metropolitano, al mismo tiempo que una
pequeña región; Montevideo cuenta con un gran potencial como consecuencia de su
composición poblacional, así como con importantes recursos productivos, naturales y
paisajísticos”. Y es que Montevideo alberga esas dos realidades complementarias: la
que la trata como ciudad metrópoli a través de una compleja red en la infraestructura
social urbana y, la que la mantiene apegada a sus costumbres y tradiciones, al espíritu
de barrio. En Montevideo se concentra casi la mitad de la población total del país. A
esta concentración demográfica se suma la política, la cultural, la industrial, la de
servicios. En este contexto, la ciudad no escapa a los problemas ambientales más
comunes que sufren las grandes ciudades en este fin de siglo: contaminación de cursos de agua, por ejemplo.
La cuestión ambiental emerge de una problemática económica, social, política,
ecológica, como una nueva visión del mundo, planteando una verdadera revolución
ideológica y cultural que problematiza y transforma a todo un conjunto de paradigmas
del conocimiento teórico y de saberes prácticos.
A medida que las limitaciones del medio ambiente y la escasez de recursos continúen
infligiendo pérdidas a la sociedad, la forma como les hagamos frente determinará, en
CAPÍTULO II
gran medida, la naturaleza misma de nuestros sistemas político y económico, y la clase
de civilización que dejaremos a las futuras generaciones2.
Pero existe una nueva y persistente amenaza. No es intrínsecamente política; no es
causada principalmente por la gente y su comportamiento malévolo. Es ecológica y
económica. Es causada por las demandas cada vez más intensas de tierra, aire, agua,
energía y otros recursos naturales que sustentan a los sistemas políticos y
económicos.
El resultado de las limitaciones del medio ambiente es una contracción creciente de
estos sistemas y de las libertades del gobierno, del individuo, y de la empresa que
derivan de ellos y que comprenden nuestra forma de vida.
La escasez puede ser provocada, y sus efectos exacerbados, no sólo por el
crecimiento de la demanda y la población, sino por las manipulaciones y la distribución
y los precios.
Hay un coro griego de advertencias procedente de muchos de nuestros pensadores
más perspicaces sobre la naturaleza insidiosa de este nuevo dilema. Su tema es
penosamente coherente:
“La austeridad futura será perenne3”, “y se volverá progresivamente más
severa”. ¿Entonces qué ...? Dentro de cada uno de los países acosados habrá una
lucha feroz por el control de sus recursos disminuidos”.
Un medio ambiente urbano sano y atractivo “podría tener que ser sostenido por
la coerción hasta un grado considerable4“. La mayor parte de las mejoras en el
medio ambiente dependen de las acciones públicas colectivas, comprendiendo no sólo
la contribución de impuestos y el apoyo de fondos, sino la “regulación del comportamiento”, o “exigir a los individuos, firmas o agencias que deben abstenerse
de las prácticas anteriores; prácticas que han llegado a considerar libertades por el uso
habitual”.
2 William H. Mc. Neill, Plagues and people, New York, Anchor Press, 1976 3 Dice el historiador Arnold Toynbee, 1976 4 Escriben Martín y Margy Meyerson, ambos expertos en planeamiento urbano, 1978
CAPÍTULO II
“El problema nos obliga a enfrentar que la tragedia de los pueblos, en verdad, es la
cuestión central de la filosofía política: ¿Cómo proteger o promover los intereses de la
colectividad en su conjunto cuando el individuo que la compone ...se comporta en
forma egoísta, codiciosa y pendenciera? La única respuesta es una medida suficiente
de coerción5”.
En una situación de escasez ecológica ... la base individualista de la sociedad, el
concepto de derechos inalienables, la búsqueda de la felicidad auto – definida en
forma pura, libertad entendida como máxima libertad de acción, y el laissez – faire
mismo todos requieren el abandono o modificación importante si deseamos evitar la
degradación inexorable del medio ambiente y quizás la extinción como civilización”
En una época de escasez cada vez mayor, las decisiones privadas y públicas pueden
tener un efecto magnificado sobre la distribución de los recursos, de los beneficios
económicos, y de las libertades y privilegios. La pregunta reiterativa será: ¿Quién tiene
el poder político o económico para sostener sus preferencias? “El futuro, será
modelado por el resultado de la lucha de valores en competencia6”.
En esa lucha, los conflictos y las transacciones, los intercambios de derechos y
privilegios, serán entre los distintos intereses, divididos en forma algo arbitraria de la
siguiente forma:
Individuo versus individuo. Una persona necesita que su propiedad sea
reubicada en zonas nuevas para permitir el desarrollo; su vecino necesita proteger sus
ventajas ambientales. “Una limitación al crecimiento tal como está actualmente
estructurada nuestra sociedad impondrá una sentencia destructora sobre los que
actualmente son de condición económica muy baja.
Individuo versus comunidad. Un constructor y un supuesto propietario de
vivienda son obstaculizados por una moratoria de alcantarillado impuesta por la
comunidad o el gobierno insiste en la instalación de dispositivos para controlar la
contaminación provocada por los automóviles a fin de salvaguardar el recurso de aire
de la comunidad.
5 Dice William Ophuls, científico político y escritor 6 Dice Leonard J. Duhl, de la Facultad de Diseño Ambiental de la Universidad de California, 1989
CAPÍTULO II
Individuo, o comunidad, versus empresa. El público quiere que una
compañía deje de contaminar un río; pero la compañía por su parte trata de evitar el
alto costo involucrado. Para expresarlo de otra forma, una actividad empresaria que
beneficia a los accionistas y a los gerentes de la compañía puede estar en conflicto con
los intereses de los residentes, obreros, o consumidores, o un gobierno que actúa en
su nombre o viceversa.
Empresa versus empresa. El abastecimiento de agua es limitado, y se
disputan los lugares que disponen de agua.
Nación versus nación. Los controles a las exportaciones y otras barreras
comerciales constituyen ejemplos obvios de la fricción entre los países desarrollados y
a los menos desarrollados. Es improbable que disminuyan con la creciente escasez y
el mayor conflicto.
Generaciones actuales versus futuras. ¿Hasta qué punto la población de
hoy debe economizar sus recursos naturales por los intereses de la del mañana que no
tiene voz en las decisiones? Heilbroner sugiere que si nosotros podemos aceptar la
destrucción de aquellos contemporáneos que se pudren en prisión o se mueren de
hambre, es probable que no tomemos las “acciones dolorosas” necesarias para
proteger a las futuras generaciones:
“Peor aún, no maldeciremos estas generaciones futuras cuyos
derechos a la vida pueden ser respetados sólo sacrificando goces
actuales; y si se llega a una opción no los condenaremos a la no-
existencia eligiendo el presente por sobre el futuro”. Siempre hay una oportunidad dorada para reexaminar nuestras metas sociales y
personales, para reevaluar nuestra forma de vida. “El aventurero está dentro de nosotros, y lucha a nuestro favor con el hombre social que estamos obligados a ser ... Nosotros nacemos derrochadores y sin remordimientos, como los tigres; estamos obligados a ser ahorrativos, de lo contrario, a morir de hambre, o a
congelarnos7”.
7 Robert A. Fearey, New York Times, ENE. 10, 1979
CAPÍTULO II
Lo que nosotros pensamos que necesitamos deriva, a su vez de nuestras
percepciones y experiencias en la sociedad. “Lo que uno “necesita” a medida que se
ha formado de “como vivir” observando la vida que nos rodea y la sociedad a medida
que uno crece”. La gente en la misma sociedad tiende a tener percepciones similares,
estableciendo de este modo, en realidad, una “norma social”.
Una de las bases de la teoría del “nivel de adaptación8” es que la familiaridad conduce
a la satisfacción decreciente. Un tema más optimista, es que la “sociedad está más que
madura para tomar un compromiso experimental explícito de maximizar el mayor bien
subjetivo para el mayor número de personas”.
Toynbee dice: “Una sociedad en decadencia material puede estar elevándose espiritualmente ... La
pérdida de nuestra abundancia será extremadamente incómoda y por cierto difícil de
manejar. Pero en algunos aspectos, quizás sea una bendición disfrazada, si es que
logramos elevarnos por encima de la grave circunstancia”.
De todos modos, la mayoría de las serias advertencias de la Revolución Ambiental no
están destinadas a causar desesperanza, sino a alentarnos a realizar los reajustes
positivos frente a una realidad cambiante. En este sentido la tarea más importante es la
de proteger los recursos esenciales para la vida y salvaguardar las libertades
realmente importantes para nosotros.
CCaappííttuulloo IIII..
AA.. CCoonncceeppttoo ddee MMeeddiioo AAmmbbiieennttee
BB.. LLaa eessttrreecchhaa rreellaacciióónn eennttrree eell MMeeddiioo AAmmbbiieennttee yy eell aagguuaa..
8Philip Brickman y Donald T. Campbell han escrito que nosotros podemos estar condenados a vivir en una “rutina hedonista”, buscando “nuevos niveles de estimulación simplemente para mantener viejos niveles de placer subjetivo”.
CAPÍTULO II
CC.. CCoonncceeppttoo ddee ““AAccttiivviiddaaddeess HHuummaannaass””
DD.. CCoonncceeppttoo ddee ““UUssoo rraacciioonnaall ddeell AAgguuaa”” “ El medio ambiente no es solo un factor más a tener en cuenta junto a
docenas de otros al tomar decisiones sociales y económicas. El medio ambiente no es una crisis o un problema en absoluto. Más bien, es el contexto en el cual
todas las crisis y problemas deben ser analizados y juzgados”. William V. Shannon
CAPITULO III
CAPÍTULO II
CONCEPTOS GENERALES
AAA... CCCooonnnccceeeppptttooo dddeee MMMeeedddiiiooo AAAmmmbbbiiieeennnttteee
A medida que uno se introduce en el
estudio de la Ciencia Ecológica y el
Medio Ambiente, va comprendiendo
que todos los elementos de la
Naturaleza están íntimamente
relacionados, interactuando
recíprocamente dentro de los sistemas
constitutivos, que en su complejidad
alcanzan una magnitud universal. Ello implica que toda actividad, o fenómeno, sea producto de la propia naturaleza o
de la mano del hombre, por insignificante que parezca tenga obligatoriamente
consecuencias sobre todo el gran sistema.
De lo expuesto, se deduce que el proceder de cada uno de nosotros afecta a la
totalidad del sistema y por lo tanto a su subsistencia, por lo que es de fundamental
importancia que cada ciudadano, cada institución aporte su contribución a lo que en
CAPÍTULO III
2
definitiva redundará en una mejor calidad de vida para la sociedad, permitiendo su
desarrollo sustentable1.
De la definición de Medio Ambiente de Mateo Magariños, se desprende que del
sistema ecológico universal se configura un complejo mecanismo en equilibrio
dinámico e inestable.
Los espacios donde se asientan colectividades humanas constituyen lo que s llama
un medio ambiente secundario o creado; el gran problema consiste en armonizar el
funcionamiento de los sistemas humanos de gestión, políticos, económicos, sociales,
jurídicos, etc., con el sistema natural.
La evidencia conjunta de la Historia y de la Ecología parece respaldar la deducción
general de que cuanto menos violentos son los cambios provocados por el hombre,
tanto mayor es la probabilidad que el equilibrio se reajuste con éxito. La violencia a
su vez, varía en proporción según la densidad de la población humana, una
población más densa requiere de una conversión más violenta.
El éxito con que un grupo humano resuelve los problemas ambientales depende, por
lo menos indirectamente del tamaño y la densidad de la población. La variación de la
distribución de una población humana depende de sus relaciones ecológicas con el
entorno físico, biológico y fundamentalmente con el entorno social y cultural.
BBB... LLLaaa eeessstttrrreeeccchhhaaa rrreeelllaaaccciiióóónnn eeennntttrrreee eeelll MMMeeedddiiiooo AAAmmmbbbiiieeennnttteee yyy eeelll
aaaggguuuaaa...
El medio ambiente nos estimula a tomar un punto de vista más amplio en el tema, y a darnos cuenta que el manejo se debe enfocar de manera integral. Aquí es donde se vuelven importantes las consideraciones de la calidad del agua
2.
Por ejemplo, el conceptualizar la eficiencia como asunto de influjo y efluente, conduce a la concentración de los aspectos cuantitativos del uso del agua. En contraste, un
1 Es el proceso por el cual se utilizan los recursos naturales para actividades productivas, en forma racional, sin que los mismos sufran deterioro, no comprometiendo las expectativas de las generaciones futuras. Se garantiza la permanencia de los recursos sin degradación ni en cantidad ni calidad. 2 Se cumple con el requisito de calidad cuando el usuario, en función de sus expectativas previas, se siente plenamente satisfecho con los atributos del servicio que se le brinda. Normalmente los indicadores clásicos de calidad con relación al agua refieren a la oportunidad, accesibilidad, continuidad y comodidad. Opcit. Anexo No 2, “Calidad y Clases de agua”.
CAPÍTULO III
3
punto de vista del medio ambiente enfatiza el hecho, frecuentemente ignorado, de que la calidad y la cantidad del agua están estrechamente relacionadas, de tal manera que las acciones que afectan una dimensión tienen efectos inevitables sobre la otra.
Esto se ve claramente en el caso de aguas freáticas. Por ejemplo, la sobreexplotación de una capa acuífera en áreas donde la salinidad puede ser un peligro potencial, de hecho puede causar la destrucción de una capa acuífera para uso futuro. Esto ocurre frecuentemente en áreas de la costa, donde la invasión del agua salada a causa del bombeo excesivo puede causar problemas serios en el abastecimiento. Este principio sostiene que la cantidad y la calidad del agua están estrechamente relacionados, de tal manera que cualquier medida para incrementar la eficiencia en el uso del agua puede tener un impacto sobre la calidad del agua, y viceversa. De hecho, como se sugirió al principio, sólo se deben considerar las medidas de la eficiencia del uso en el agua cuando mantienen o mejoran su calidad.
Un tercer ejemplo se relaciona con obras o proyectos para la desviación del agua, para varios fines, principalmente para mitigar la escasez. Los daños reales o potenciales al medio ambiente que resultan de tales proyectos son casi siempre muy cuantiosos. El grado al cual el uso eficiente del agua puede reducir o impedir el desarrollo debe considerarse mediante evaluaciones del medio ambiente.
El clima, aspecto de relevancia cuando nos referimos al medio ambiente, es el factor
más crítico en la ecuación agua. También es la más insondable (como climatólogos
los admiten de buena gana), la más variable, y la más controlable. La imposibilidad
extrema de predecir las lluvias (o agua de deshielo) en muchas regiones hace
necesario que los planificadores de agua tengan que arreglárselas con la dimensión
extra de escoger el momento oportuno, o confiabilidad de la oferta.
¿La preocupación por los déficit de agua del país, desaparecería de la conciencia
del público, para renacer recién con la próxima crisis?. Uno puede esperar, por lo
menos, que aquellas personas responsables desde el punto de vista profesional de
resolver los problemas inherentes a los recursos de agua presionarán fuerte para
obtener soluciones. Porque es una apuesta segura que el clima dará muchas más
manos malas con el correr de los años. También podemos contar con el hecho de
que las personas y las industrias seguirán siendo codiciosas y despilfarradoras, y que
continuarán imponiendo sus exigencias a las tierras a pesar de la capacidad
admisible limitada de las mismas.
Afortunadamente, la escasez de agua se puede impedir o aliviar de muchas formas.
Lamentablemente, cada remedio involucra cierto grado de dolor financiero, social o
ambiental. Por lo tanto, es seguro que cada uno genere oposición política.
CAPÍTULO III
4
Las cifras relativas a la cantidad de agua disponible varían de acuerdo con las
metodologías de medición, los períodos históricos utilizados para determinar los
promedios, varias suposiciones que deben hacerse, y el desconcertante clima
mismo.
Las proyecciones del uso futuro entran dentro del reino de la especulación. Las
mismas dependen del alcance de la energía y otros proyectos, de las cantidades de
agua requeridas o a ser destinadas para mantener los flujos corriente para los fines
ambientales (pesca, fauna silvestre, recreación y protección del ecosistema), las
cantidades demandadas para riego y muchos factores.
Las soluciones para los problemas del agua caen dentro de tres categorías
generales:
Aumentar el abastecimiento (que puede incluir el mejoramiento de la calidad del agua hasta el punto de la utilidad);
reducir la demanda, y
Cambiar la demanda de un lugar a otro o cambiar la distribución de un
usuario a otro. (Otra categoría podría ser ayuda para las zonas de sequía
y otras medidas de ayuda, pero ésa sería una medida tardía).
Históricamente, los administradores de recursos de agua han aceptado
inmediatamente métodos concretos para proporcionar agua adiciona, principalmente
a través de represas y canales de desvío. Por cierto, muchos beneficios se pueden
obtener del embalse y descargas regulares de una represa, especialmente durante
una sequía. Pero cada vez más dichos proyectos se han convertido en parte del
problema.
Los proyectos hídricos futuros parecen ser dudosos por razones más claramente
pragmáticas. La cantidad de agua disponible para almacenamiento o desvío es
reducida. Los sitios importantes para el embalse son más escasos. Las represas
aumentan al evaporación y las pérdidas por filtración. Los costos económicos y
ambientales de los proyectos pesan fuertemente.
“Los proyectos hídricos no crean agua”, dice el Secretario del Interior, Cecil D.
Andrus, “la remueven y algunas veces pierden algo en el proceso”.
CCC... CCCooonnnccceeeppptttooo dddeee “““AAAcccttt iiivvviiidddaaadddeeesss hhhuuummmaaannnaaasss”””
CAPÍTULO III
5
De acuerdo con la definición establecida en el diccionario, actividad consiste en una
manifestación externa de lo que se hace, comprende la capacidad de hacer o actuar
sobre algo. Constituye el conjunto de acciones o tareas realizada por una persona,
grupo de personas o entidad.
En cuanto a lo humano, comprende todo aquello relativo al hombre en sentido
genérico.
Según el Profesor Pedro Héctor Amorín Suparo: Los grupos sociales utilizan el agua como si fuese un recurso eterno, infinito.
Se advierte que a pesar de poseer nuestro país, importantes recursos hídricos, éstos
son a término, a diferencia de lo que se pensaba históricamente, y no por tener tanta
abundancia, se debe dejar de pensar que como todo elemento energético, se deberá
comenzar a racionalizar su uso.
Es importante considerar que los niveles de exigencia de la población se incrementan
con el pasar del tiempo y esta situación comienza a provocar desequilibrios.
O sea que dentro de los grupos sociales, ya sean estos políticos o económicos, existe
una racionalidad parcial porque si bien se obtienen recursos financieros para atender la
problemática en cuestión, existe otro razonamiento complementario y una razón más
lejana y valorativa de cuales son los desequilibrios que pueden provocar este tipo y
forma de producción tanto cuantitativa como cualitativamente.
El mundo se ha hecho tan dinámico con una explosión científico-técnica en el dominio
de la naturaleza, que el hombre está enfrentado a excesivas estimulaciones, en
consecuencia experimenta desequilibrios que no son de fácil solución siendo éstos
incrementados por un medio ambiente altamente polucionado afectando el nivel natural
de vida.
Esta situación o nueva realidad, se ve reflejada en la forma de empleo de este recurso
modificando el comportamiento de las personas.
Hay una alteración de la naturaleza y eso genera un desequilibrio.
La acción humana modifica el medio ambiente indirectamente a través de los fines
político-económicos y científico-tecnológico que persigue, conllevando en
consecuencia a la escasez del recurso agua, alterando el control de su utilización
económica.
CAPÍTULO III
6
Los comportamientos individuales están incidiendo en la acción de escasez del agua
tanto doméstico como en el ámbito empresarial y universal por la actividad científico-
tecnológica, actuando como seres de pleno derecho, dominando la naturaleza,
nosotros, los hombres consideramos que “el mundo nos pertenece”.
La naturaleza, envía a su vez mensajes de que no se la está efectivamente dominando
( deshielos, modificación de clima, terremotos, desbordes de ríos, etc.
No interviene la discusión del valor de los recursos de la naturaleza, intervienen los
valores científico-tecnológicos, los políticos y los económicos.
Estas son las dos variables que están
determinando que las relaciones con el
recurso agua generan un desequilibrio
en el ámbito de la civilización actual.
Lo que hace el hombre, queda registrado
en la naturaleza como consecuencia de
esas acciones. Es necesario introducir el valor de la vida y luego ¿qué es lo que hace que la vida
sea?.
Son precisamente los recursos disponibles en el medio ambiente, los recursos que se
deben consumir sin despilfarro, los que se deben valorizar.
Lo científico-tecnológico y político-económico, predomina sobre el valor de la
naturaleza y por ende del medio ambiente y los recursos que éste contiene.
CAPÍTULO III
7
Si vamos anulando las condiciones de
vida, ésta se va haciendo más difícil
para el hombre. La felicidad de algunos, motiva que la vida en el ámbito universal se altere como
consecuencia de la acción de grupos que con su consumo provocan la extinción
progresiva de los recursos.
“Si no cuido al mundo, ésta sería una frase cuyo sentido no terminaría de pronunciarse”.
“La naturaleza dice basta, no me has respetado”. El hombre tiene que vivir en armonía con la realidad, o sea en equilibrio y esto requiere
de nuevas formas de encarar la educación.
Las actividades humanas tienen gran
relación con la conducta de los
hombres. Max Weber, en el análisis de la conducta humana, pone énfasis en el concepto de la
significación vivida o de sentido subjetivo. Abre así la posibilidad de incorporar al
estudio de la racionalidad social una multiplicidad de motivaciones y fuerzas sociales
de cambio para analizar la transición hacia una sociedad construida sobre los valores
del ambientalismo.
Las organizaciones suponen, en primer lugar, relaciones sociales o, en otras
palabras, que los individuos interactúan dentro de las organizaciones. Los patrones de
interacción no aparecen por generación espontánea, la misma organización impone
una estructura de interacción. Se generan asimismo patrones de interacción legítima
CAPÍTULO III
8
entre los miembros de la organización a medida que buscan objetivos y realizan
actividades.3
La mayoría de los analistas conciben la organización social como “las redes de
relaciones sociales y de orientaciones compartidas a las cuales se hace referencia
como a la estructura social y la cultura respectivamente”.4
La organización social es el conjunto más amplio de relaciones y procesos de las cuales las organizaciones son una parte. El análisis de la organización social puede hacerse a nivel macro, o de todo el conglomerado social o al micro, o interpersonal o intergrupal.
5
Estas organizaciones están definidas como colectividades que se han establecido para
alcanzar objetivos relativamente específicos sobre una base más o menos continua.
Debe ser claro sin embargo, que las organizaciones tienen aspectos que las distinguen
como ser límites relativamente fijos, un orden normativo, rangos de autoridad, un
sistema de comunicaciones y un sistema de incentivos que permita que los
participantes trabajen juntos para el logro de objetivos comunes.6
Los individuos, dentro de una organización, se comportan sin embarcarse en un intercambio
directo o indirecto. Hay muchas formas de comportamiento que se aprenden en una situación de
intercambio pero que luego se llevan a cabo sin referencia mental por el proceso de interacción.
El comportamiento se convierte en un tipo de mecanismo aprendido estímulo-respuesta dejando
a un lado la variable de la interacción de la intervención. La organización entrena, indoctrina y
convence a sus miembros para que respondan sobre la base de los requerimientos de su posición.
Las respuestas se vuelven regularizadas y rutinarias.
El punto que se quiere dejar en claro es que la organización, en algunas situaciones,
constituye el principal determinante de las acciones individuales y grupales.
Según la Socióloga Martha Márquez:
El concepto de actividades humanas
está ligado a las relaciones entre los 3 Enunciación realizada por Max Weber, 1947. 4 Enunciación realizada por M. Blau y W. Richard Scott, 1962 5 Enunciación realizada por Coleman, 1964. 6 Enunciación realizada por W. Richard Scott, 1964
CAPÍTULO III
9
integrantes de una población que en
definitiva son los actores sociales. Los
actores sociales son grupos sociales que
interactúan entre sí para el logro de los
fines que se han propuesto alcanzar.
Estos fines son comunes para sus
integrantes. Es importante considerar
que los objetivos de los diferente grupos
sociales pueden no ser coincidentes. I.
II. Se entenderá por actividades humanas al conjunto de relaciones sociales y procesos dinámicos generados por una multiplicidad de motivaciones y fuerzas sociales para el logro de los fines que se han propuesto alcanzar y que provocan desequilibrios cuantitativa y cualitativamente, afectando el Medio Ambiente.
DDD... EEElll CCCooonnnccceeeppptttooo dddeee “““uuusssooo rrraaaccciiiooonnnaaalll dddeeelll aaaggguuuaaa””” ...
De acuerdo con la definición establecida en el diccionario7, Racional es todo lo
relativo con la razón que consiste en la facultad de relacionar los conocimientos y
ordenar una acción. Comprende el conjunto de determinados factores y mecanismos
que permiten un correcto y adecuado empleo de un recurso.
Según el Profesor Pedro Héctor Amorín Suparo: Relacionándolo ya directamente con el agua, frente a determinados desequilibrios, la
racionalidad, consiste en lograr unir medios con objetivos para satisfacer la motivación
7 Diccionario Enciclopédico Grijalbo, Clásico contemporáneo, edición actualizada, 1996
CAPÍTULO III
10
como ser sed, higiene, preservación, etc., éstos relacionados con el recurso agua por
ser esencial, vital.
Es la capacidad de utilizar los medios del medio ambiente en forma eficaz, eficiente y
económica.
Consiste en obtener, almacenar y distribuir el agua, asignándola adecuadamente para
sus usos.
Todos los procesos de reciclaje del agua no potable, comprenden lo que se denomina
tecnología de racionalidad, transformándola en potable. El agua se utiliza y luego no se
desecha sino que se recupera aplicando una tecnología de reconversión para su nueva
puesta en circulación en el medio social. El hombre hace uso de su razón para
alcanzar la racionalidad.
Es importante mantener el equilibrio natural que fue o está siendo modificado por
consumos o usos irracionales, sin considerar el valor del recurso y solo importando el
valor político-económico.
La racionalidad debe alcanzar un nivel superior, que es específicamente humano, y es
la conciencia del valor.
Según Enrique Leff: La construcción de una racionalidad ambiental, aparece como un proceso de
producción teórica, desarrollo tecnológico, cambios institucionales y la transformación
social.
Las relaciones de poder en las
instituciones, organizaciones, practicas,
intereses y movimientos sociales que
atraviesan la cuestión ambiental y que
afectan las formas de percepción,
acceso, usufructo de los recursos
CAPÍTULO III
11
naturales, así como la calidad de vida y
los estilos de desarrollo de las
poblaciones, constituyen procesos
sociales que determinan la posibilidad
de construir una racionalidad social. Racionalidad ambiental es el conjunto de valores, procesos materiales y finalidades
que orientan la construcción de una racionalidad productiva alternativa. Es un proceso
político y social que pasa por la confrontación y concertación de intereses opuestos,
por la reorientación de tendencias (dinámica poblacional, racionalidad del crecimiento
económico, patrones tecnológicos y practicas de consumo); por la ruptura de
obstáculos epistemológicos y barreras institucionales; por la creación de nuevas
formas de organización productiva y la producción de nuevos conocimientos.
Max Weber y el concepto de racionalidad. Una racionalidad social se define como el sistema de reglas de pensamiento y
comportamiento de los actores sociales, que se establecen dentro de estructuras
económicas, políticas e ideológicas determinadas, legitimando un conjunto de acciones
y confiriendo un sentido a la organización de la sociedad en su conjunto. Estas reglas y
estructuras orientan un conjunto de practicas y procesos sociales hacia ciertos fines, a
través de medios socialmente construidos, reflejándose en sus normas morales, en sus
creencias en sus arreglos institucionales y en sus patrones de producción.
Desde la perspectiva de las formas de racionalidad, Weber
define los siguientes tipos de racionalidad: Teórico-formal Instrumental Sustantiva
CAPÍTULO III
12
La racionalidad formal y teórica permite el control consciente de la realidad a través
de la constitución de visiones del mundo que rigen los modos de producción y de vida.
Estas concepciones se reflejan en la esfera jurídica en las reglas procesales del
Derecho; en la esfera económica se traducen en teorías sobre los procesos
productivos, que determinan las formas sociales de apropiación de la naturaleza, de
explotación de los recursos y degradación del ambiente.
La racionalidad instrumental implica la consecución metodológica de determinado fin
practico a través de un cálculo preciso de medios eficaces. En la esfera económica, se
traduce en la producción y uso de técnicas eficientes de producción y en formas
eficaces de control y nacionalización del comportamiento social para alcanzar ciertos
objetivos; en la esfera del Derecho se refleja en ordenamientos legales que norman la
conducta de los agentes sociales.
La racionalidad sustantiva ordena la acción social en patrones basados en
postulados de valor; estos varían en cuanto a la capacidad de comprensión, contenido
y consistencia interna, y son irreductibles a un esquema de relaciones entre fines y
medios eficaces. Esta racionalidad plantea el conflicto social frente a los valores e
intereses diversos.
Existe también una racionalidad capitalista asociada a una racionalidad científica que
incrementa la capacidad de control social sobre la realidad y una racionalidad tecnológica que asegura una eficacia creciente entre medios y fines. La problemática
ambiental cuestiona la legitimidad de la racionalidad social entendida como el
instrumento más elevado de racionalidad, capaz de resolver a partir de su creciente
poder predictivo, las irracionalidades del sistema.
Podríamos considerar también la existencia de una racionalidad cultural entendida
como un sistema de significaciones que producen la identidad e integridad internas de
diversas formaciones culturales, que dan coherencia a sus prácticas sociales y
productivas; éstas establecen la singularidad de racionalidades ambientales
heterogéneas que no se someten a una lógica ambiental general y que cobran sentido
y realidad en el ámbito de las acciones locales.
CAPÍTULO III
13
La respuesta más común, en términos generales, es que existe una racionalidad única
y compartida por el conjunto de la sociedad8. Si esto realmente fuera así, los
problemas relacionados con el uso racional del agua se solucionarían con:
Más conocimiento e información para adecuar los instrumentos utilizados.
Más conocimiento e información para cambiar la escala de valores, objetivos y conductas de la sociedad.
Más recursos para que el individuo y los grupos puedan ajustar sus conductas a sus valores.
Pero esta situación no define la realidad.........La racionalidad social o
individual ¿se ajusta a la racionalidad cultural, económica o tecnológica?
Esta situación es la que pretendemos comprobar y analizar en la realidad
de las instituciones oficiales nacionales
e internacionales a través de sus
discursos. Según la Socióloga Martha Márquez: En un concepto universal, cuando consideramos distintos grupos, organizaciones o
instituciones, se percibe una conceptualización diferente de lo que es racional para uno
y lo que puede ser para otro en lo referente al uso racional de un recurso natural.
Esta situación, a su vez, está ligada a ciertas variables como lo puede ser el contexto
de residencia, el acceso a la red de saneamiento, el nivel educativo, etc.
Por otra parte, la diferencia existente entre las percepciones de uno y otro sobre el
concepto de racionalidad, puede ser consecuencia de un conflicto de intereses
políticos, económicos o científico-tecnológicos de esos grupos, organizaciones o
instituciones. Cada uno tiene diferentes prioridades y como consecuencia de esta
situación la población recibe señales incongruentes de cual es, en definitiva, la forma
8 Pablo Gutmann, licenciado en economía por la Universidad de Buenos Aires, Teoría económica y problemática ambiental, Vol. No. 97, Pág. 47, Bs. As.
CAPÍTULO III
14
adecuada para comportarse racionalmente. Se manifiesta entonces, la inexistencia de
un parámetro a seguir.
Según el Economista Pedro Barrenechea:
La definición de este concepto la voy a
expresar mediante una descripción de la
realidad actual. Inicialmente, podemos
decir que desde el punto de vista
tarifario, el manejo del recurso natural
“agua” es irracional ya que dicha tarifa
no indica al consumidor el real valor del
agua, generando en consecuencia
conductas irracionales. El Comercio y la
Industria, hasta el año 1998,
subsidiaban al consumidor; en ese
mismo año se crea la tarifa industrial lo
que motiva una reducción sustancial de
los ingresos para O.S.E. ya que tanto la
Industria como el Comercio
CAPÍTULO III
15
instrumentan la obtención del recurso a
través de fuentes propias (Pozos de agua
semisurgentes). De esta forma se
incrementa en forma trascendente la
falta de control del consumo y de los
usos que se le da al agua. Más del 50%
del abastecimiento de agua Industrial en
la ciudad de Montevideo se realiza a
través de fuentes propias. Si bien la
evacuación del agua se efectúa a través
de la red de saneamiento, el Estado
actualmente no cuenta con tecnología
adecuada para medir dichos caudales de
agua; solo se poseen registros que se
obtienen por medio de los contadores. Otro de los problemas que se manifiesta en cuanto al uso racional o no del agua se
refiere a la competencia entre los diversos usos. Por ejemplo, el agua potable y el agua
CAPÍTULO III
16
industrial extraída de fuentes propias abastecen un 80% del total del agua con destino
a riegos en la zona del Montevideo rural.9
El uso racional del agua, aplicado a nuestro medio radica en utilizar en forma eficaz y
eficiente a este recurso para evitar su contaminación.
Los estudios realizados indican que en el Uruguay hay una reserva de agua para los
próximos 500 años, siempre y cuando se mantengan las condiciones medio
ambientales en forma estable y en particular el promedio de precipitaciones.
Por todo lo expresado anteriormente, se considera que en la actualidad no existe un
uso racional del agua.
Entiendo de gran importancia, la educación que los actores sociales deben recibir
sobre la verdadera importancia que tiene el recurso y en particular para su uso
racional. Por ejemplo, el goteo continuado durante 24 Hs. equivale al consumo diario
de una familia tipo (180 Lts./ Día/ persona). La educación debe apuntar, entre otras
cosas, a revalorizar el agua como un recurso básico y esencial para la vida.
Las consideraciones tales como: la existencia de abundantes fuentes del recurso; que
el 95% de la población está abastecida; que el 75% de la población posee
saneamiento y en especial que los costos son mínimos con relación a la real valía del
recurso, hacen que el ciudadano de Montevideo, no asocie el agua con problemas.
Lo racional se relaciona con el cuidado
que hay que tener para con el uso del
recurso y en particular de sus fuentes
de obtención para lograr un desarrollo
sustentable y asegurar la disponibilidad
9 Datos provenientes de estudios realizados por la organización WRI, (World Resource Institute.)
CAPÍTULO III
17
del recurso para las generaciones
futuras. Según el Ingeniero Agrónomo Rafael Rubio:
Racional es aquello que es útil para
quien aplique ese término para la
realización de una determinada
actividad o logro de un objetivo, ya sea
para un individuo, organización o
sociedad. Tenemos que pensar, para actuar racionalmente, que el agua es un recurso básico,
imprescindible, símbolo de vida y que por lo tanto tenemos que defender para
mantener las características de calidad por todos deseado del mencionado recurso y
por consiguiente evitando su contaminación, y que si bien, es un recurso que puede
ser renovable, no podemos utilizarlo al libre albedrío ya que obtenerlo o recuperarlo
tiene un costo mayor.
Lo racional apunta a un uso eficaz, eficiente y económico del agua.
Los estudios modernos han demostrado que la racionalidad del hombre es limitada. La
información es tan abundante que no tenemos capacidad para procesarla. Esto nos
lleva a que el hombre, en sentido genérico, satisface sus necesidades tomando los
recursos disponibles del medio ambiente que tiene “más a mano”, los más explorados
para tomar insumos para su razonamiento.
Por eso es importante que los integrantes de la sociedad, ante un
recurso vital como el agua, sean ellos lo que determinen que es
CAPÍTULO III
18
razonable y racional para ella ya que individualmente cada hombre
puede tener una razón para las decisiones que toma, pero que no es
considerado racional para otros. Reflexiones. El concepto de racionalidad de Weber abre importantes perspectivas al análisis de la problemática ambiental, no por su referencia directa a la relación entre procesos sociales y naturales, sino porque permite pensar de manera integrada los diferentes procesos sociales que dan coherencia y eficacia a los principios materiales y a los valores culturales que organizan a una formación social ambientalmente sustentable. Estos se articulan en procesos discursivos, ideológicos, teóricos, técnicos e institucionales, que orientan y legitiman el comportamiento social frente a la naturaleza, así como las acciones que se proyectan para la construcción de una racionalidad ambiental y la puesta en practica de un proceso de gestión participativa de la sociedad sobre sus recursos productivos, orientada hacia los fines de un desarrollo sustentable. La problemática ambiental cuestiona mucho más a fondo la racionalidad de la
civilización moderna. Además de lo ya expresado anteriormente, la problemática
ambiental cuestiona los beneficios y las posibilidades de mantener una racionalidad
social basada en el cálculo económico, la formalización, control y uniformización de los
comportamientos sociales y la eficiencia de los tecnológicos que han inducido un
proceso global de degradación socio ambiental.
En el desarrollo de la racionalidad capitalista, la irracionalidad se convierte en razón:
razón como desarrollo desenfrenado de la productividad, conquista de la naturaleza,
ampliación de la masa de bienes, pero irracional porque dichas acciones se convierten
en fuerzas destructivas.10
Incluye cualquier medida que reduzca la cantidad de agua que se utiliza por unidad de cualquier actividad, y que favorezca el mantenimiento o mejoramiento de la calidad de agua. El uso eficiente del agua está muy relacionado con otros conceptos básicos del manejo actual de recursos ambientales, y en muchos casos, forma parte integral de ellos. De estos conceptos relacionados, tal vez el más arraigado es el de la conservación. Este se ha definido de muchas maneras, pero tal vez el concepto de Baumann (1979) sea el mejor, manifestando que el uso eficiente del agua es cualquier reducción o prevención de pérdida del agua que sea de beneficio para los integrantes de una Institución. Visto de esta manera, el uso eficiente del recurso es de suma importancia para la conservación. Al mismo tiempo, la definición de la conservación sugiere que las medidas de eficiencia deben tener sentido social y económico, además de reducir el uso del vital líquido por unidad de actividad. El uso eficiente del agua es básico para el desarrollo sostenible (o sea, el uso de los recursos de
10 Marcuse, 1972:207
CAPÍTULO III
19
la tierra por parte de los integrantes de la sociedad) y para asegurar que haya suficientes recursos para el futuro. El uso eficiente de los recursos es una forma de alcanzar las metas del desarrollo sustentable.
La importancia del uso eficiente del agua obviamente varía de región en región, y de época en época. Geográficamente, por ejemplo, la disponibilidad del agua condiciona la manera en que evolucionan los patrones de uso. En igualdad de condiciones, las regiones donde se manifiestan temperaturas ambientales más elevadas ( Norte del país) requieren una mayor cantidad de agua que las regiones donde se manifiestan temperaturas ambientales normales o bajas (invierno).
Pero los simples patrones geográficos ocultan otros factores de igual importancia. Un ejemplo podría ser el desarrollo de tecnologías de recirculación o cambios de procesamiento. Las condiciones sociales también pueden ser de importancia al examinar el uso eficiente del agua.
Las estadísticas muestran muchos casos en que la educación de los usuarios11 ha llevado a la
conservación y al mejor uso del agua disponible.
Lo anterior indica que el estudio del uso eficiente del agua requiere de un acercamiento multidisciplinario, además de los elementos físicos, los factores sociales y ambientales que son también importantes.
El ciclo del uso del agua en cualquier actividad se puede caracterizar mediante parámetros. El uso bruto del agua se refiere a la cantidad de agua total que se usa para llevar a cabo una actividad. Está compuesto de dos recursos básicos: el influjo, la cantidad de agua “nueva” que se toma para la operación bajo consideración, y la recirculación, la cantidad de agua usada previamente en la actividad.
La realidad social y las políticas aplicadas, juegan un papel importante en el uso del agua y, por consiguiente, en las consideraciones de la eficiencia. De alguna manera, los factores económicos que se describieron anteriormente, forman una subcategoría de estos temas sociales y políticos. En contraste con los factores económicos, los cuales pueden ser bastante directos en el efecto que tienen sobre la eficiencia en el uso del agua, muchos de los factores que se tratan, son más indirectos y sutiles en el efecto que tienen sobre la eficiencia en el uso del agua.
El propósito de esta sección es examinar los factores que parecen tener una importancia especial en el tema bajo consideración. Las características mencionadas aquí forman parte integral de la esencia de los individuos
Los siguiente párrafos tratan brevemente respecto a:
Los efectos de los gustos y las preferencias sociales,
Los efectos de la educación pública,
Algunos de los efectos legales, y
11 Carpeta de Prensa de la Organización Meteorológica Mundial del año 1997.
CAPÍTULO III
20
Los efectos de las políticas del gobierno.
Los gustos y las preferencias sociales son parte integral de la sociedad. Pueden influir de manera importante sobre la actitud de los individuos en cuanto a la necesidad por la eficiencia en el uso del agua. Un ejemplo está relacionado con una característica comúnmente denominada “síndrome del césped verde”. Este término se refiere con sencillez a la idea general prevaleciente que el césped debe ser verde, saludable, al igual que los árboles y arbustos. Esta actitud ha conducido a demandas excesivas de agua, con la subsiguiente sobrecapitalización de la infraestructura del líquido en cuestión y el gasto ocasionado. En las áreas más secas, la jardinería que usa el agua en forma eficiente, está siendo paulatinamente aceptada como una alternativa. Esto muestra que las actitudes, gustos y preferencias arraigadas dan lugar a consideraciones importantes en lo que se refiere al incremento en la eficiencia del uso del agua.
La educación de los integrantes de nuestra Institución es clave para lograr la aceptación de la eficiencia en el uso del agua. En particular, esta educación es la clave para cambiar las actitudes básicas hacia el uso. El término se refiere a un amplio rango de actividades, como incorporar ciertas consideraciones relativas a los recursos hidráulicos en la enseñanza formal, y si es posible la preparación de folletos informativos para su amplia diseminación. En épocas de escasez del agua
12, se han utilizado técnicas de información /
educación para evitarla o aliviarla. Frecuentemente, el hecho de señalar beneficios económicos que se pueden obtener de la conservación del agua, puede iniciar una acción hacia la eficiencia en su uso. También es cierto lo contrario: Cuando la información y la educación son de mala calidad, los intentos por mejorar la eficiencia en el uso del agua mediante los tratos económicos probablemente resulten poco viables.
La marcha rápida de la tecnología ha provocado el desarrollo de muchas de las economías mundiales durante más de dos siglos. Aunque esta marcha ha tenido efectos desiguales y, en muchos casos, ha conducido a problemas ambientales, es claro que el avance tecnológico es una de las claves para el aumento en el bienestar de casi todos los integrantes de una Sociedad.
El cambio tecnológico es la respuesta a condiciones socioeconómicas muy específicas. El triunfo aparente sobre la escasez de recursos naturales, es útil en la búsqueda para alcanzar la eficiencia en el uso del agua. La clave ha sido el avance tecnológico. Por el lado de la demanda, los avances en la tecnología han incrementado bastante los recursos disponibles, a través de descubrimientos de nuevas reservas.
Es clara la lección para el uso del agua y su uso eficiente: Cuando los recursos se valúan correctamente con relación a su contribución a la productividad, existe el incentivo, a través de las fuerzas de la oferta y la demanda, para utilizar estos recursos de manera eficiente, mediante la introducción de cambios tecnológicos. Este principio está relacionado con algunos puntos vistos anteriormente, en relación con las fuerzas económicas que dan lugar a la eficiencia en el uso del agua.
12 Artículo. Semanario Búsqueda año 1998, “La escasez del agua”.
CAPÍTULO III
21
Basados a las definiciones y conceptos
expresados precedentemente se
presenta a continuación la definición de
los responsables de este trabajo, que no
pretende ser abarcativa de la anteriores,
sino enmarcar el concepto a los efectos
de orientar claramente el trabajo de
investigación.
Se entenderá por “uso racional del Agua” al conjunto de reglas
de pensamiento y comportamiento de los actores sociales, regidas por los valores y mecanismos que inciden en la organización de la sociedad en
su conjunto, que le permiten un empleo eficaz y eficiente del
recurso visando la preservación
CAPÍTULO III
de las características de calidad necesarias para lograr un desarrollo sustentable.
CCaappiittuulloo IIIIII..
AA.. GGeenneerraalliiddaaddeess BB.. LLooss uussooss yy aabbuussooss ddeell aagguuaa..
22
CAPÍTULO III
23
CC.. UUnn aabbaasstteecciimmiieennttoo iinnffiinniittoo ddee aagguuaa..
DD.. LLaa ccoonnsseerrvvaacciióónn eess llaa mmaayyoorr ffuueennttee nnuueevvaa ddee aagguuaa.. EE.. CCoonnssiiddeerraacciioonneess eenn eell áámmbbiittoo iinndduussttrriiaall yy ddoommééssttiiccoo.. FF.. AAddaappttaarrssee aa aabbaasstteecciimmiieennttooss ffiinniittooss ddee aagguuaa.. GG.. PPrroocceessooss SSoocciiaalleess yy llaa pprroobblleemmááttiiccaa aammbbiieennttaall HH.. LLooss eeffeeccttooss ccuullttuurraalleess II.. LLooss eeffeeccttooss ddee uunnaa CCaammppaaññaa ddee CCoonnsseerrvvaacciióónn
CAPITULO V
CAPÍTULO III
CONDUCTAS DEL HOMBRE EN RELACIÓN AL USO DEL AGUA
AAA... GGGeeennneeerrraaalll iiidddaaadddeeesss...
Actualmente, por causas atribuibles a una diversa gama de sucesos, llámense
explosión demográfica, debilitamiento de la capa de ozono, efecto invernadero, etc. , la
perpetuidad de la raza humana se haya seriamente amenazada, básicamente por la
disminución de los recursos necesarios para la vida.
En las últimas décadas el hombre ha tomado conciencia del peligro que se avecina si
estos problemas no son atendidos correctamente y se ha abocado ha instaurar una
conciencia al respecto, prueba de ellos son los numerosos tratados internacionales, la
proliferación de organizaciones no gubernamentales y la normativa dentro de los
propios estados.
A medida que uno se introduce en el estudio de la ciencia ecológica y el Medio
Ambiente, va comprendiendo que todos los elementos de la naturaleza están
íntimamente interrelacionados, interactuando recíprocamente dentro de los sistemas
constitutivos, que en su complejidad alcanzan una magnitud Universal.
Ello implica que toda actividad o fenómeno, sea producto de la propia naturaleza o de
la mano del hombre, por insignificante que parezca tenga obligatoriamente
consecuencias sobre todo el gran sistema.
De lo expuesto, se deduce que el proceder de cada uno de nosotros afecta a la
totalidad del sistema y por lo tanto a su subsistencia, por lo que es de fundamental
importancia que cada ciudadano, cada institución, cada organización aporte su
contribución a lo que en definitiva redundará en una mejor calidad de vida para la
sociedad, permitiendo su desarrollo sustentable.
BBB... LLLooosss uuusssooosss yyy aaabbbuuusssooosss dddeeelll aaaggguuuaaa...
CAPÍTULO V
2
En contraste con el recurso que va disminuyendo, la demanda mundial de agua está
aumentando. Es un aumento que probablemente se acelere en el futuro motivado por
el incremento demográfico. Para satisfacer la demanda de agua, la humanidad ha
venido modificando el ciclo hidrológico desde los albores de la historia mediante la
construcción de pozos, embalses, sistemas de drenaje y otros sistemas de
abastecimiento de agua. Lamentablemente, gran parte del agua extraída de fuentes
superficiales o subterráneas para las actividades humanas se desperdicia o se usa de
manera muy ineficaz.
Se puede buscar el agua disponible por numerosos motivos, algunas veces
incompatibles, otras veces no. Los usos principales pueden clasificarse en domésticos,
agrícola, industrial (incluyendo el desarrollo energético), y ambientales. Los fines
ambientales se alcanzan en la mayoría de los casos manteniendo los flujos mínimos de
corrientes para peces y fauna silvestre, uso recreativo y solución atenuada de la
contaminación1.
Es importante distinguir entre los usos consuntivos del agua, que más o menos la
sacan en forma permanente del ciclo hidrológico regional, y los usos no consecutivos,
que no retiran el agua, o la retiran pero la devuelven para otro uso posible.
Cuando el agua es almacenada en un depósito, ya sea para riego oportuno,
abastecimiento municipal, control de inundaciones, o generación de energía
hidroeléctrica, las pérdidas por evaporación aumentan. Además, cualquier exportación
de agua hacia otra región debe considerarse por supuesto, como una pérdida
consuntiva en la cuenca exportadora.
Muchos usos del agua son clasificados como usos internos de la corriente. Los flujos
de corrientes naturales se utilizan para fines ambientales, navegación, energía
hidroeléctrica, y otros propósitos. En su mayor parte son no consuntivos por
naturaleza.
También es importante tener presente que el problema de la
1 Senador Frank E. Moss, The Water Crisis, New York, 1967
CAPÍTULO V
3
oferta de agua no puede divorciarse del de la calidad del
agua. Si el agua está muy contaminada para beber, riego, o
uso industrial, no puede considerarse como disponible para estos fines. Además, los flujos reducidos aumentan las
concentraciones contaminantes. En la evaluación de la oferta de agua, se debe tener presente que en algunas áreas el
agua subterránea es más significativa que el agua superficial. Generalmente, también,
es más costosa de obtener. El escurrimiento superficial puede o no estar vinculado
intrincadamente con un acuífero subterráneo. Si lo está, la dotación asignada de agua
subterránea puede agotar la oferta de agua superficial, de la misma forma que la
dotación asignada de agua superficial puede impedir la recarga de un acuífero. En
otras áreas, el acuífero puede ser impermeable a la recarga. Debido a que la geología
de cada región es diferente, las generalizaciones no tienen sentido.
Los defensores del medio ambiente y otros han censurado con dureza el uso
irresponsable y antieconómico del agua.
El hecho real esencial es que casi todo el mundo está decidido a apropiarse de y
utilizar tanta agua como pueda2, y en muchos casos presionar para la construcción de
proyectos para almacenamiento de agua. Las exigencias reiteradas no se limitan a
satisfacer las necesidades actuales, sino también a dar cabida al desarrollo futuro.
AAAggguuuaaa uuuttt iii lll iii zzzaaadddaaa pppaaarrraaa cccooonnnsssuuummmooo pppúúúbbb lll iii cccooo ...
2 Harold Faber, Times Magazine, Mayo 8, 1977
CAPÍTULO V
4
Al considerar los consumos de agua en los abastecimientos
públicos es importante señalar la distinción existente entre la
cantidad de agua demandada o producida (a menudo denominada
consumo) y la cantidad de agua realmente utilizada. La diferencia
entre estos dos valores es la cantidad de agua perdida (pérdidas) o no
contabilizada en los sistemas de distribución a la que hay que añadir
la cantidad usada en diversos servicios públicos, tales como el agua
utilizada en los servicios contra incendios y riego de calles y parques
municipales. Además, el cuidado que se tenga para reducir las pérdidas de agua debidas a fugas
en cañerías, tuberías de servicios e instalaciones sanitarias tienen un efecto decisivo
en el consumo per. Cápita. La medición del consumo de cada particular y la
facturación por las lecturas del contador al precio fijado en cada caso evitan el
despilfarro del agua por parte de sus usuarios y contribuye a mantener el consumo
razonablemente bajo. El agua malgastada y la no contabilizada en los sistemas por
contador oscila del 30 al 50 % del agua total que entra en el sistema de suministro.
CCCooonnnsssuuummooo dddeee aaaggguuuaaa ssseeegggúúúnnn lllooosss dddiiissstttiiinnntttooosss tttiiipppooosss dddeee
eeessstttaaabbbllleeeccciiimmmiiieeennntttooosss yyy aaapppaaarrraaatttooosss dddooommméééssstttiiicccooosss tttííípppiiicccooosss...
m
Las tablas 2.2. y 2.3. presentan datos sobre cantidades de agua consumida en
distintos tipos de establecimientos y aparatos domésticos. Aunque estos datos difieren
bastante, son útiles al estimar el consumo total de agua en zonas y establecimientos
individuales, cuando no se dispone de otros datos.
CAPÍTULO V
5
El uso industrial del agua varía mucho según la naturaleza del proceso de inspección
de la fábrica de que se trate y calcular cuidadosamente las cantidades de agua a
utilizar, cualquiera que sea su procedencia, y los residuos que se originen.
Tabla2.2– Cantidades típicas de agua utilizada por diversos establecimientos.
Usuario
Intervalo de caudal.
Lts./ (persona o unidad)
Aeropuerto, por pasajeros 10 – 20
Estación de servicio de automóviles 1800 – 2200
Por vehículo servido 40 – 60
Pensión 150 – 220
Hotel 200 – 400
Vivienda privada con pozo individual o suministro
público
200 – 600
Institución: 400 – 600
Tipo medio 700 – 1200
Hospital 40 – 60
Restaurante (incluyendo lavabo):
Medio 25 – 40
De comida rápida 10 – 20
De comida rápida, para llevar 4 – 8
Escuela:
De día, con cafetería y comedor 40 – 60
De día, con cafetería y duchas 60 – 80
Internado 200 – 400
Se supone que las instalaciones están provistas de agua a presión, retretes con
descarga discontinua, y lavabos, a menos que se indique otra cosa. Estas cifras se
indican como guía por lo que no deben usarse a ciegas.
CAPÍTULO V
6
FFF lll uuu ccc ttt uuu aaa ccc iii ooo nnn eee sss eee nnn eee lll ccc ooo nnn sss uuu mmm ooo ddd eee aaa ggg uuu aaa 333
Si bien es importante conocer la cantidad media de consumo de
agua, resulta aún de mayor utilidad disponer de datos sobre
las fluctuaciones del consumo. La tasa máxima del consumo de agua tiene lugar generalmente durante
los meses estivales cuando el agua se utiliza para el riego de calles y jardines, y en invierno, cuando se dejan correr grandes
cantidades para evitar la congelación de las tuberías y
cañerías. Además de las fluctuaciones estacionales en el consumo de agua, deben considerarse
las variaciones horarias, en razón de su efecto sobre el caudal de aguas residuales.
Por lo general, la curva de descarga de las alcantarillas es muy parecida a la curva del
consumo de agua, pero con un retraso de algunas horas. En algunos lugares, la
industria utiliza grandes cantidades de agua procedentes de suministros no públicos,
que se vierten a las alcantarillas durante la jornada laboral diaria. Esto tiende a
aumentar el caudal punta por encima de la cantidad resultante de la fluctuación normal
del abastecimiento municipal de agua.
CAPÍTULO V
7
Tabla2.3 – Cantidades típicas de agua utilizada por diversos aparatos domésticos.
Aparato Intervalo de caudal
Lavadora automática con secado incluido
110 – 200 L/carga
Lavavajillas automático 15 – 30 L/carga
Lavadora automática sin secado 130 – 200 L/uso
Bañera 90 – 110 L/uso
Fuente de caudal continuo (para beber) 4 – 5 L/min.
Manguera de jardín, 16 mm. 8 m. de carga
10 – 12 L(min.
Manguera de jardín, 19 mm. 8 m. de carga
16 – 20 L/min.
Rociador de césped 6 – 8 L/min.
Retrete, con cisterna 15 – 25 L/uso
Variaciones horarias. La variación de los consumos de agua, tiende a
3 Datos aportados por el Ing.Carlos Mikolic, I.M.M., Ingeniería sanitaria, Caudales de agua.
CAPÍTULO V
8
seguir una cierta pauta diaria, como la mostrada en la figura 2.2.
Los consumos mínimos se producen durante las primeras horas de la mañana. La primera punta del consumo se presenta generalmente inmediatamente
después del máximo uso de agua, producido a última hora de la
mañana. Una segunda punta se presenta, normalmente, en las
últimas horas de la tarde, entre 7 y 9.
Variaciones estacionales. Las variaciones estacionales en los
consumos de agua, como la mostrada en la figura 2.3, ocurren normalmente en zonas turísticas,
en pequeñas comunidades con colegios, y en aquellas cuyas actividades tanto industriales
CAPÍTULO V
como comerciales, tienen un carácter estacional. La magnitud de estas variaciones depende de la actividad estacional y del día
de la semana considerado. Figura 2.2
FFFiiiggguuurrraaa 222...33 3
TENDENCIA DEL CONSUMO SEGÚN HORARIO
0,00
0,02
0,04
0,06
0,08
0,10
0,12
0,14
0,16
0,18
0,20
HORA DEL DÍA
MET
RO
S C
ÚB
ICO
S / S
EG.
9
VARIACIONES DIARIAS DE CONSUMO
0,02
0,03
0,04
0,05
0,06
0,07
0,08
0,09
0,1
MET
RO
S C
ÚB
ICO
S / S
EG.
CAPÍTULO V
10
CCC... UUUnnn aaabbbaaasssttteeeccciiimmmiiieeennntttooo iiinnnfff iiinnniii tttoo dddeee aaaggguuuaaa...o
Teóricamente, el abastecimiento de agua aprovechable puede ampliarse casi
infinitamente en dos formas: recirculación y desalinización. En ambos casos, las
tecnologías, si bien difíciles están muy avanzadas. Pero importantes obstáculos
perduran, tales como los costos elevados.
“La desalinización todavía es sumamente cara, y extremadamente energía –
intensiva4”.
Los costos de recirculación son intimidatorios pero los sistemas de recirculación
industrial pueden facilitar significativamente el control de la contaminación y reducir las
pérdidas de agua. Para expresarlo de otra forma, una planta que tiene que cumplir
normas de descarga del efluente en todo caso puede descubrir que, con un gasto
adicional relativamente pequeño, podría producir agua lo suficientemente pura para
recirculación.
DDD... LLLaaa cccooonnnssseeerrrvvvaaaccciiióóónnn eeesss lllaaa mmmaaayyyooorrr fffuuueeennnttteee nnnuuueeevvvaaa dddeee aaaggguuuaaa...
Debido a que están cada vez más desencantados por los aprietos tecnológicos,
muchos expertos en recursos hídricos están insistiendo en un mejor manejo de los
abastecimientos existentes; por medio de técnicas tales como el cambio de las pautas
de uso, un mayor reempleo del agua, y la reducción de las pérdidas5.
4 Dice Aaron Weiner, director central de Water Planning for Israel, Lts.. 5 Gilbert F. White en Natural Resources Journal, Octubre, 1976
CAPÍTULO V
11
El paralelo con la energía es sorprendente: La pérdida tanto de energía como de agua
es enorme. Es más barato ahorrar un barril de petróleo o un metro cúbico de agua que
crear uno nuevo, y las técnicas de conservación son abundantes.
El problema principal es vencer las tradiciones y hábitos de los agricultores, industrias
y familias cuyas vidas y subsistencias por mucho tiempo han estado ligadas al uso
libertino del agua barata.
Las propuestas para medir el uso del agua provocan respuestas similares. Muchas
zonas de Montevideo, por ejemplo, no cuentan con sistemas de medidores. Tampoco
tienen sistemas de medición las bombas instaladas en los pozos para extracción de
aguas subterráneas, motivando un consumo desmedido.
Los pobladores, en términos generales, son propensos a resistir nuevo métodos para
ahorrar agua, y aún cuando no lo fuesen, sería necesario un gran esfuerzo para que se
familiarizaran con las modernas técnicas disponibles.
Existe la necesidad avasalladora de reformar los incentivos
institucionales relacionados con el gasto de agua.
Las opciones de reforma bajo dichas circunstancias son obvias. Por ejemplo, se
deberían crear derechos sobre el agua recuperada, y que los derechos puedan ser
transferibles libremente para otros usos y a otros usuarios, ello sujeto solamente a la
limitación de que los derechos de otros no deben ser lesionados.
Tal vez sería conveniente evaluar la eficacia del uso actual del agua y las perspectivas
para mitigar la escasez a través de prácticas para ahorrar agua6 y ofrecer
oportunidades para reformar la distribución de agua y exigir prácticas de conservación.
EEE... CCCooonnnssiiidddeeerrraaaccciiiooonnneeesss eeennn eeelll ááámmmbbbiii tttooo iiinnnddduuussstttrrr iiiaaalll yyy dddooommmééésssttt iiicccooo...s
6 Opcit., Capítulo III, Pág. 23, El uso racional del agua.
CAPÍTULO V
12
En resumen, existen muchas formas de lograr un uso más
eficiente del agua. Las mismas comprenden la medición con
medidores, el racionamiento, las prácticas de conservación
administradas, y estrategias sobre la determinación de precios. La fijación de precios puede estar
dirigida a eliminar los subsidios o a recuperar los costos totales, y
desalentar el uso del agua a través de tarifas altas o una estructura
tarifaria que sancione progresivamente el mayor
consumo. En el ámbito industrial y municipal, las posibilidades de conservación también son
considerables. “Se debe realizar el esfuerzo de ordenar una secuencia de usos y uso
repetidos del agua donde sea posible”. Por ejemplo, el efluente de una planta de
tratamiento de agua pude utilizarse para regar parques y canchas de golf, o para
algunos fines industriales. La tierra puede dividirse en zonas para actividades que
requieren relativamente poco agua, tal como la industria liviana.
CAPÍTULO V
13
En el ámbito doméstico, las oportunidades son igualmente numerosas y variadas. Las
mismas van desde lo que es de índole social (abstenerse de regar el césped, compartir
la ducha, y no apretando el botón del inodoro todas las veces) hasta lo de naturaleza
tecnológica y económica. Además de los sistemas de medición, racionamiento, y
políticas de determinación de precios, se puede promover la instalación de artefactos y
dispositivos para ahorrar agua.
Existen en el mercado inodoros que ahorran agua o no utilizan agua en absoluto. Los
reguladores automáticos de flujo pueden reducir el consumo para la ducha, la pileta de
la cocina, y otros usos, como lo pueden hacer los pedales para las canillas, etc..
FFF... AAAdddaaappptttaaarrrssseee aaa aaabbbaaassstteeeccciiimmmiiieeennntttooosss fff iiinnniii tttooosss ddeee aaaggguuuaaa...t d
Los abastecimientos de agua, al igual que los energéticos, son finitos, pero de un modo
complejo y extraño. Se puede al menos teorizar sobre una situación en la cual
cantidades casi ilimitadas de agua proveniente del Río de la Plata y el Océano
Atlántico son desalinizadas y entubadas tierra adentro tanto como sea necesario.
También se puede teorizar sobre una cuenca fluvial en la cual el agua es recirculada
pero todavía no hay lo suficiente para satisfacer las demandas crecientes.
Sin embargo, los costos financieros y ambientales para continuar ampliando el
abastecimiento de agua pueden ser exorbitantes.
En lugar de un simple modelo de respuesta a la demanda, argumenta Kreines, se
necesita un amplio proceso de planificación de la distribución.
El reconocimiento de la capacidad admisible de una región implica una disposición
para considerar las limitaciones al desarrollo y la distribución de agua de acuerdo con
un plan global.
Aún si pudieran establecerse con firmeza políticas futuras y prioridades de uso, tarea
nada insignificante, resta otro duro problema. Como el clima y los flujos de los ríos
pueden fluctuar tan ampliamente, los funcionarios responsables deben idear una
fórmula clara y legalmente sólida para compartir la escasez cuando se requieran
reducciones.
En resumen, como lo expresa Gilbert White, existe la necesidad de “clasificar y aplicar
una cantidad inmensa de técnicas sobre administración del agua a las condiciones
locales y nacionales”.
CAPÍTULO V
14
GGG... PPPrrroooccceeesssooosss SSSoooccciiiaaallleeesss yyy lllaaa ppprrrooobbbllleeemmmáááttt iiicccaaa aaammmbbbiiieeennntttaaalll ...
La cuestión ambiental es una problemática de carácter eminentemente social: ésta ha
sido generada y está atravesada por un conjunto de procesos sociales.
Los procesos de destrucción ecológica más devastadores, así como la degradación
socio ambiental, como ser la contaminación de las fuentes hídricas, han sido resultado
de las practicas inadecuadas de uso de los recursos naturales, que dependen de
patrones tecnológicos y de un modelo depredador de crecimiento, que permite
maximizar ganancias económicas en el corto plazo, revirtiendo sus costos sobre los
sistemas naturales y sociales. Asimismo, las transformaciones ambientales futuras,
dependerán de la inercia o transformación de un conjunto de procesos sociales que
determinarán las formas de apropiación de la naturaleza y sus transformaciones
tecnológicas a través de la participación social en la gestión de los recursos
ambientales.
La resolución de los problemas ambientales, así como la
posibilidad de incorporar las condiciones ecológicas y bases de
sustentabilidad para construir una racionalidad ambiental y un estilo alternativo de desarrollo,
implica la activación y objetivación de un conjunto de
procesos sociales como ser:
CAPÍTULO V
15
La incorporación de valores del ambiente en la ética individual, en los
derechos humanos y en la norma jurídica de los actores económicos y
sociales.
La socialización del acceso y apropiación de la naturaleza
La democratización de los procesos productivos y del poder político
Las reformas del estado que le permitan mediar la resolución de conflictos de
intereses en torno a la propiedad y aprovechamiento de los recursos y que
favorezcan la gestión participativa y descentralizada de los recursos naturales.
El establecimiento de una legislación ambiental eficaz que norme a los
agentes económicos, al gobierno y a la sociedad civil.
La reorientación interdisciplinaria del desarrollo del conocimiento y de la
formación profesional.
De la conciencia ambiental han surgido nuevos valores y fuerzas materiales para
reorientar el proceso de desarrollo que se deberá fundamentar en los siguientes
principios:
La valoración del patrimonio de recursos naturales y culturales por parte de los
ciudadanos.
El derecho de los hombres a vivir en un ambiente sano y productivo a través de
una adecuada gestión de los recursos naturales para satisfacer sus
necesidades.
La conservación de la base de los recursos naturales como condición para un
desarrollo sustentable y sostenido que satisfaga las necesidades actuales de la
población y preserve su potencial para las generaciones futuras.
Aplicación de diversos estilos de desarrollo sustentable de acuerdo con las
condiciones ecológicas y culturales de cada localidad.
Satisfacción de las necesidades básicas y la elevación de la calidad de vida de
la población a través del mejoramiento de la calidad ambiental por medio de una
adecuada distribución social de los recursos disponibles.
La valoración de la calidad de vida y del desarrollo de todos los ciudadanos,
sobre los valores cuantitativos de la producción y del consumo.
CAPÍTULO V
16
Los valores deben ser sistematizados y operacionalizados a través de conceptos,
teorías y técnicas que los articulen con sus bases materiales (procesos naturales,
tecnológicos y sociales), a través de la organización de políticas científicas,
organización de movimientos sociales y estrategias políticas y la elaboración de
instrumentos tecnológicos y normas jurídicas que permitan su traducción en procesos
productivos alternativos para la gestión de los recursos ambientales de una
comunidad.
La dimensión humanista es esencial conciencia de cómo introducir nuevos valores,
nuevos principios de que es el conocimiento y que es la vida para las personas, nuevos
programas. Se requiere la intervención de todos con un sentido de valor.
El espíritu de creatividad, de búsqueda y algunos otros se manifiestan particularmente
en la juventud. Los jóvenes, aún cuando no sea cierto para todos, ni para todos de la
misma manera, ni siempre para ellos solos, sienten las contradicciones de un mundo
cuyos valores éticos, antes de ser contestados por aquellos, son cotidianamente
ridiculizados, en la práctica, por sus propios mayores. Asimismo se manifiestan
contradicciones entre las transformaciones profundas que sufre el mundo real y actual
y la forma desigual como se comportan y adaptan a ellas las instituciones.
Lo más importante a considerar lo constituye el hecho que es demasiado fácil explotar
algunos aspectos superficiales de la vida de la juventud para no tomar en serio
verdades explosivas.
III. H. Los efectos culturales “Por cultura
7 entendemos los principios de la vida compartidos y característicos
de cada clase, grupo o ambiente sociales. Las culturas se producen cuando los grupos
encuentran el sentido de su existencia social en el curso de su experiencia cotidiana.
En este sentido, la cultura está íntimamente unida al mundo de la acción práctica.
Como norma general, basta para ordenar la vida de cada día.
Esto exige que dejemos de lado nuestra descontextualizada concepción de las
prácticas disciplinarias y que en su lugar acojamos una “concepción de la praxis
humana, resaltando el hecho de que los seres humanos no deben ser tratados como
7 La definición de cultura aquí utilizada está tomada de John Clarke y otros, “Subculture, Culture and Class, en Resistance Through Rituals, Stuart Hall y Tony Jefferson, comps., Londres, Hutchinson, 1976
CAPÍTULO V
17
objetos pasivos ni como sujetos plenamente libres”, siendo así que el estudio de la vida
humana es en sentido estricto “el estudio de prácticas sociales definidas, adaptadas a
las necesidades humanas8 ”.
El hecho de que los efectos de la cultura sean tan a menudo absorbidos de manera
inconsciente plantea la necesidad de unos estudios culturales de fuerte orientación
crítica.
IV. I. Los efectos de una campaña de conservación Considerando todos los conceptos expresados anteriormente, se entiende necesario
analizar los procedimientos más adecuados para transmitir información a los distintos
públicos de la sociedad visando la conservación del agua.
Los siguientes conceptos identifican los componentes claves para el diseño de una
exitosa campaña de conservación del agua.
Estos elementos pertenecen a los contenidos de los mensajes de conservación y a los
efectivos procedimientos para transmitir estos mensajes a los consumidores de agua.
Para ello se ha considerado las actitudes, comportamientos, los incentivos
socioeconómicos y efectivos modelos de persuasión y comunicación
Las campañas de información pública continúan siendo las herramientas más
populares para incentivar a los usuarios urbanos del agua para adoptar
comportamientos de conservación del mencionado recurso.
Los objetivos primarios de la campaña deberá incluir:
persuadir a los consumidores que deben conservar el agua
proveer a los consumidores con información de cómo conservarla
El cambio en las conductas asociadas con el alto consumo de agua y el incentivo en el
empleo del uso de dispositivos de ahorro del agua normalmente son visto como las
medidas más efectivas para lograr la reducción en el uso del agua.
A pesar de que los dispositivos tecnológicos usualmente son aceptados por los
consumidores, el ahorro en agua como resultado de su uso es pequeño comparado
con el que se puede lograr con cambios en las actitudes y comportamientos de los
usuarios.
8 Véase Anthony Giddens, Central Problems in Social Theory, Berkeley, University of California Press, 1983, págs. 150 – 151.
CAPÍTULO V
18
Considerando la fuerte influencia de factores sicológicos en el comportamiento del uso
del agua, es de extrema importancia incorporar las características de la sociedad y de
su comportamiento al momento de diseñar la campaña. Este componente es
identificado como esencial para lograr el éxito de la misma.
AAAcccttt iii tttuuudddeeesss dddeee PPPrrrooo ––– cccooonnnssseeerrrvvvaaaccc iii óóónnn La creencia por parte de la población, sobre la seriedad del problema
“escasez de agua” en la comunidad, es una condición necesaria para persuadir al
consumidor a conservar9.
Los consumidores adoptan una actitud de conservación si saben cuanta
agua pueden ahorrar, adoptando dicha actitud y si están convencidos de la
importancia de sus esfuerzos personales al logro del objetivo. Para incrementar el
factor eficacia, será necesario proporcionar información de retorno (feedback).
Las campañas de conservación serán más efectivas si las medidas de
conservación – sean voluntarias u obligatorias – se perciben como equitativas, o
sea, que todos los miembros de la comunidad son exhortados a conservar y a
realizar esfuerzos sinceros para el logro de los objetivos.
Las medidas obligatorias, son normalmente vistas como más equitativas.
Estudios realizados en sicología social han demostrado que educando e
informando a los consumidores individualmente acerca de las consecuencias no
deseadas como resultado a un excesivo uso del agua, será efectivo para lograr una
adecuada orientación en el comportamiento y actitudes de las organizaciones.
Por consiguiente, la campaña de conservación del agua debe considerar caminos
para fortalecer la identidad de las organizaciones y educar a los consumidores con
relación a los impactos no deseados.
El esfuerzo percibido y la inconveniencia están también en estrecha relación
con el comportamiento de conservación.
Las medidas de conservación propuestas requieren un costo mínimo o sacrificio para
el consumidor.
Estas actitudes generales señaladas precedentemente se pueden expresar
simplemente en términos de los siguientes mensajes para el consumidor individual:
CAPÍTULO V
19
Usted necesita conservar el agua ahora.
Conservando el agua usted ayudará a que su comunidad no tenga
carencias.
Sus acciones harán la diferencia.
Todos están llamados a conservar el agua.
La conservación del agua constituye un proceder sencillo.
IIInnnccceeennnttt iii vvvooosss dddeee ppprrrooo ––– cccooonnnssseeerrrvvvaaaccc iii óóónnn ...
Mientras que las actitudes de pro – conservación influencia en el comportamiento de
los usuarios, dichos comportamientos pueden lograrse a través de incentivos que no
están relacionados con las actitudes.
La naturaleza de estos incentivos puede ser tanto económica como social.
La teoría económica y otros estudios sugieren que los consumidores tienden a
responder ante incentivos económicos adoptando comportamientos que maximiza su
interés económico personal10
.
Los estudios realizados sugieren que el consumidor responde a los cambios de precios
del agua y que las multas constituyen un fuerte instrumento para modificar prácticas
inadecuadas en el uso del agua.
Los incentivos económicos típicos para motivar a los consumidores a conservar el
agua incluyen:
Reformar las tarifas del agua o introducir recargos para penalizar altos
consumos de agua.
Establecer multas por excesos en los créditos de agua asignados o
violaciones por usos no esenciales del agua como ser el lavado de autos.
Los incentivos sociales pueden ser también una herramienta poderosa para motivar un
comportamiento de conservación11
.
9 Esta Relación de comportamiento de actitudes fue descubierta por White y Bruvold, 1978 10 Existe una sustancial cantidad de literatura sugiriendo que los consumidores responden a los cambios en el precio del agua, Boland, 1984 11 Cook y Barrenberg en 1981 distinguen tres tipos de incentivos sociales: reconocimiento y aprobación social, compromiso público y el involucrarse en las decisiones grupales.
CAPÍTULO V
20
Se distinguen 3 tipos de incentivos sociales:
Reconocimiento y aprobación social.
Compromiso público.
Involucrarse en las decisiones organizacionales.
CCCooommmuuunnn iii cccaaaccc iii óóónnn pppeerrrssuuuaaasss iii vvvaaa pppaaarrraaa lll aaa cccaaammmppaaañññaaa dddeee cccooonnnssseeerrrvvvaaacc iii óóónnn dddeee lll
aaaggguuuaaa ...
e s p c
Para lograr el éxito, lo que se dice y cómo se dice son ambas consideraciones
fundamentales.
Estudios recientes sugieren que el método más efectivo de comunicación persuasiva
es la comunicación interpersonal12
.
Hay diversas consideraciones para diseñar mensajes efectivos:
El mensaje debe ser intenso, preciso y enérgico.
El mensaje debe ser transmitido por una persona. La información recibida a
través de otra persona, especialmente un amigo respetado o un colega, tendrá un
mayor impacto en la toma de decisiones de la persona que recibe el mensaje a
diferencia de información impersonal.
Los consumidores reaccionarán ante un mensaje solo si es percibido como
procedente de una fuente creíble. Existen estudios que indican que la credibilidad
de la fuente tiene una gran influencia en la efectividad del mensaje.
El mensaje debe ser claro, específico y conciso y más importante aún, debe
ser aplicable a la persona que lo recibe. Cuanto más personal sea la información,
más posibilidades de comprensión y asimilación por parte del receptor.
Esta campaña deberá efectivizarse en:
Medios televisivos. Medios radiales. Folletería. Correo.
Experiencias anteriores indican que “conservadores” normalmente incluyen a las
familias (propietarios de casas)
12 Darley y Beninger, 1981
CAPÍTULO V
21
Los “no conservadores” normalmente incluyen a los habitantes con características
asociadas con la clase social “alta” definida por altos niveles educativos y altos
ingresos.
Existe un gran potencial por usar el agua más eficientemente en la agricultura,
industrias y ciudades.
Adicionalmente, inversiones en conservación, eficiencia, reuso y reciclado significan
más cantidad de agua por unidad de dinero que inversiones en nuevos proyectos de
ingeniería para ampliar la provisión de agua dulce.
Estas medidas no son solamente efectivas en cuanto a su costo sino también
esenciales para proteger el sistema natural del cual dependemos.
Desafortunadamente, las políticas y leyes que dan forma al uso de agua hoy en día,
cada vez más promueven la abundancia y el desperdicio que la conservación y el uso
inteligente.
El camino para un uso del agua más eficiente, ecológico y sostenible, requiere cambios
sustanciales en la manera como el agua debe ser valorada, priorizada y gerenciada.
Tarifas adecuadas y otras medidas económicas para un mejor uso del agua tienen un
rol central que jugar en la transición hacia una época de escasez de agua.
La depreciación del agua perpetúa la ilusión de que es abundante y que nada se
sacrifica con prácticas de desperdicio.
Benjamín Franklin una vez dijo: “cuando la fuente se seca, conocemos el valor del
agua”.
Adjudicar un precio adecuado con relación al verdadero valor del recurso y al costo del
abastecimiento es un componente central de cualquier estrategia seria de
conservación del agua.
Incrementar las tarifas del agua puede considerarse como algo difícil de hacer, en
cuanto a lo político.
Pero si dicho incremento se acompaña de una explicación pública, al alcance de todos,
sobre la necesidad y razones del nuevo precio y los pasos que los consumidores
deben seguir para mantener sus cuentas en un nivel bajo, puede tener un fuerte efecto
positivo.
CAPÍTULO V
s p a EEE jjj eeemmmppplll oooss dddeee cccooommmppooorrr tttaammmiiieeennntttooosss yyy aaacccttt iii tttuuudddeeesss dddeeessseeeaaadddaaasss
Comportamiento de conservación Disminuir frecuencia de regadíos de césped, lavado de veredas y
otros.
Tomar duchas más cortas.
Instalación de dispositivos de baja circulación de agua en las canillas
y cabezal de ducha.
Utilizar el lavavajillas con menor frecuencia.
Utilizar el lavarropas con menor frecuencia.
Reparación inmediata de pérdidas de agua.
Lavar el auto con menor frecuencia.
Cerrar la canilla mientras se lava los dientes o se afeita.
Actitudes de conservación
Creer y tomar conciencia de la problemática
Creer que es necesario conservar
Creer en que se puede lograr el éxito con su aporte.
CCaappiittuulloo IIVV..
AA.. LLooss DDiissccuurrssooss..
22
CAPÍTULO V
23
BB.. LLaa PPrreennssaa.. CC.. CCoonnssiiddeerraacciioonneess FFiinnaalleess
“Para que el desarrollo sostenible tenga significado, debe basarse en unacomprensión apropiada del Medio Ambiente, un Medio Ambiente dondeconocer los recursos hídricos es fundamental en prácticamente todo empeñohumano.
Evaluación de recursos hídricos, OMM/UNESCO, 1991
CAPÍTULO IV
LOS DISCURSOS Y LA PRENSA
AAA... LLLooosss DDDiiissscccuuurrrsssooosss 111... IIInnntttrrroooddduuucccccciiióónnn ó
El saber ambiental, critico y propositivo, entretejido de un conjunto de practicas discursivas, moviliza una serie de cambios institucionales en el orden económico, comportamiento de agentes económicos y actores sociales, y transformaciones del conocimiento teórico y práctico: el nuevo discurso sobre el cambio global y el nuevo orden económico mundial; la innovación
CAPÍTULO V
24
de tecnologías “limpias”, adecuadas y apropiadas para el uso ecológicamente sustentable de los recursos naturales; la recuperación y mejoramiento de las practicas tradicionales de uso de los recursos; el marco jurídico de los nuevos derechos ambientales, de la normatividad ecológica internacional y la legislación nacional en el campo de las políticas ambientales; la organización de movimientos ecologistas; la internalizacion de la dimensión ambiental en los contenidos curriculares y en las practicas pedagógicas, etc.. Desde esta perspectiva de análisis es posible ver aparecer las formaciones
discursivas del saber ambiental como un efecto del poder en el conocimiento, ver
circular y transformarse, manipularse y legitimarse a sus conceptos a través del juego
de intereses opuestos de instituciones y grupos sociales, públicos y privados.
Nos permite además, entender el saber ambiental no como una doctrina homogénea,
cerrada y acabada, sino como un campo en construcción de formaciones ideológicas
y teóricas, abiertas y dispersas, constituidas por una multiplicidad de practicas
sociales como la dispersión del saber ambiental inscripto en el discurso general del
ecodesarrollo y del desarrollo sustentable y su apropiación desigual por el discurso
consensual del cambio global, por el discurso del movimiento ambientalista y por el
discurso oficial del estado.
Desde allí es posible aprender al saber ambiental desde los intereses en conflicto que atraviesan el campo ambiental, captar
su inserción en diferentes dominios institucionales y campos de aplicación.
222...DDDeeesssaarrrrrrooolll lllooo a
Este trabajo presenta información actual de alguno de los organismos nacionales e
internacionales que tienen cierta
CAPÍTULO V
25
responsabilidad en la gestión del recurso natural “Agua”. Abre el mismo un camino a la reflexión sobre las funciones sociales y culturales que, en general, cumplen estos
organismos en relación al agua y que importancia le acreditan a este recurso, lo
cual se traduce en las políticas que llevan a cabo. Culmina con algunas conclusiones parciales, las que seguramente permitirán al lector sacar conclusiones adicionales a
las que se presentan en el marco del mismo.
Este estudio , se realizó en base a diferentes técnicas de análisis cuali – cuantitativo,
que brindaron la posibilidad de acercarnos a la cuantificación y estudio de los
distintos discursos.
La elección de los organismos estudiados se debe a que son los que mayor
importancia e ingerencia tienen en cuanto a la gestión del agua.
Las variables seleccionadas para este estudio comprenden:
USO EFICAZ DEL AGUA USO EFICIENTE DEL AGUA USO RACIONAL DEL AGUA
CAPÍTULO V
26
DISPONIBILIDAD DE AGUA USOS DEL AGUA ESCASEZ DEL AGUA NECESIDAD DE EDUCACIÓN EXISTENCIA DE POLÍTICAS PRIORIDADES DE LA GESTIÓN
Al seleccionar dichas variables, se tuvo presente la necesidad de obtener cortes que permitiesen la comparación cabal
entre los organismos involucrados, tanto a nivel nacional como internacional, para poder sopesar la importancia que cada organismo le otorga al recurso “Agua”,
amén de otras ponderaciones. Dada la complejidad del campo de observación, la selección de las variables
obedeció a los siguientes criterios:
Que los datos observados no fueran plausibles de interpretaciones ambiguas
o sea que su empiria fuese incuestionable.
Que los indicadores pudiesen generar un mapa sencillo de situación, que
permita complejizaciones posteriores.
La selección de pocas pero seguras variables era , en un principio, el único
factor que nos permitiría acceder a una comparación de organismos nacionales
e internacionales.
CAPÍTULO V
27
En base a lo expresado precedentemente, se configuró el cuestionario, organizando las interrogantes en grupo de acuerdo a la
variable a la que correspondía, con la finalidad de facilitar su posterior análisis.
Abordando entonces, el análisis de las variables, se presenta a continuación los
resultados obtenidos en cuanto a las interrogantes que definen cada una de
ellas: VARIABLE “DISPONIBILIDAD”
En cuanto a las consideraciones de las organizaciones sobre la disponibilidad de
agua se observa:
CAPÍTULO V
28
a. Que el 75% de las organizaciones Nacionales define la disponibilidad de agua como abundante y un 25% como suficiente.
b. Por otra parte, las organizaciones Internacionales, en un 100% consideran
que la disponibilidad de agua es reducida, lo cual manifiesta una coherencia de
pensamiento sobre el tema. c. Como se observa claramente, no existe
una coincidencia sobre el tema entre las organizaciones Nacionales e
Internacionales, debido tal vez a que las organizaciones Internacionales tienen una
visión mundial y las organizaciones Nacionales tienen una visión interna sobre
el tema en cuestión.
CAPÍTULO V
29
En términos generales, a pesar de las pequeñas diferencias de las
organizaciones del ámbito Nacional, podemos decir que la Moda se ubica en la disponibilidad abundante del agua y en el
caso de las organizaciones Internacionales, la Moda se ubica en la
disponibilidad reducida del agua.
Organizaciones
Nacionales
Variable "Disponibilidad"
Abundante75%
Suficiente25%
CAPÍTULO V
Organizaciones
Internacionales
30
Variable "Disponibilidad"
Reducida100%
VARIABLE “USOS DEL AGUA”
CAPÍTULO V
31
En cuanto a las consideraciones de las organizaciones sobre los principales usos
del agua se observa:
a. Que el 50% de las organizaciones Nacionales establece que los principales
usos que se le dan al agua son domésticos, un 33.3% industriales y un
16.6% ambientales. b. Por otra parte, las organizaciones
Internacionales, en un 50% consideran que los principales usos que se le dan al agua son industriales, un 25% domésticos y un
25% agrícolas. c. Para el caso de las organizaciones
Nacionales, la Moda se ubica en los usos domésticos y para el caso de las
CAPÍTULO V
organizaciones internacionales, la Moda se ubica en los usos industriales. Asimismo, se desprende que no existe una notoria
diferencia entre los diferentes usos que se le dan al agua, por lo tanto podemos decir que el mayor uso que se le da al agua se produce en la industria y domésticos.
Organizaciones Nacionales
O
Variable "Usos del Agua"
Domésticos50%Industriales
33%
Ambientales17%
32
rganizaciones Internacionales Variable "Usos del Agua"
Industriales50%
Domésticos
Agrícola25%
CAPÍTULO V
33
VARIABLE “RACIONALIDAD” En cuanto a las consideraciones de las
organizaciones sobre el uso racional del agua se observa:
a. Que el 66.6% de las organizaciones Nacionales establece que la racionalidad
del agua implica utilizar el recurso en forma eficaz y eficiente y un 33.3%
CAPÍTULO V
34
establecen que todas las organizaciones tienen diferentes formas de percepción,
generando intereses opuestos o divergentes.
b. Por otra parte, las organizaciones Internacionales, en un 75% consideran que todas las organizaciones tienen diferentes formas de percepción, generando intereses
opuestos o divergentes y un 25% la racionalidad del agua implica utilizar el
recurso en forma eficaz y eficiente. c. Para el caso de las organizaciones
Nacionales, la Moda se ubica en utilizar el recurso en forma eficaz y eficiente y para el
caso de las organizaciones internacionales, la Moda se ubica en que
todas las organizaciones tienen diferentes
CAPÍTULO V
formas de percepción generando intereses opuestos o divergentes. Se aprecia una notoria diferencia entre las diferentes
concepciones manifestadas, por lo tanto podemos decir que la eficacia y eficiencia
están íntimamente ligadas al comportamiento racional y que muchos de
los problemas existentes entre las organizaciones se podrían explicar por esa diferente percepción de las organizaciones.
35
Organizaciones Nacionales
Variable "Racionalidad"
Percepción diferente
33%
Eficaz y Eficiente
67%
CAPÍTULO V
Organizaciones
Sigu“ra
razoneel
36
rnacionales Inte
Variable "Racionalidad"
Percepción diferente
75%
Eficaz y Eficiente
25%
iendo el análisis, dentro de la variable cionalidad”, en cuanto a las metas o s sociales de las organizaciones sobre uso racional del agua se observa:
CAPÍTULO V
37
a. Que el 50% de las organizaciones Nacionales establece que las razones
sociales sobre la racionalidad del agua implica el uso doméstico o industrial
controlados, un 33.3% establecen que son el evitar la contaminación y un 16.6%
asegurar la disponibilidad del recurso para sectores carenciados.
b. Por otra parte, las organizaciones Internacionales, como se puede apreciar en
el cuadro precedente, presentan razones sociales opuestas o divergentes.
c. Para el caso de las organizaciones Nacionales, la Moda se ubica en el uso
doméstico o industrial controlados y para el caso de las organizaciones
CAPÍTULO V
Internacionales, la Moda no se puede determinar ya que no existen posiciones que se destaquen de las demás, son muy
diversas. Asimismo, se desprende que una de las posibles soluciones que consideran
las organizaciones Nacionales es la reducción de la demanda, indirectamente confirmando lo concluido en el análisis de
la variable “usos del agua” .
Organizaciones
Nacionales
38
Variable "Racionalidad"
UsoDoméstico/Industrial
Evitar contaminación
Sectores Carenciados
CAPÍTULO V
39
Continuando con el análisis, dentro de la variable “racionalidad”, en cuanto a las
consideraciones esenciales de las organizaciones para el uso racional del agua
se observa:
a. Que existe una total unanimidad ( 100% ) de las organizaciones Nacionales entre sí
CAPÍTULO V
40
sobre las consideraciones esenciales para el uso racional del agua, idéntica situación
se presenta en las organizaciones internacionales y a su vez entre las
organizaciones Nacionales e Internacionales existe coincidencia de
pensamiento de que se requiere armonizar los sistemas humanos de gestión, políticos, económicos y jurídicos.
Dentro de la variable “racionalidad”, en cuanto a las tareas más importantes de las
organizaciones en relación al uso racional del agua se observa:
a. Que el 50% de las organizaciones
Nacionales establecen que la tarea más importante que desarrollan, consiste en
CAPÍTULO V
41
educar y/o difundir información sobre el uso racional del agua, un 16.6% establecen
que son el evitar la escasez, un 16.6%
establecen que son el evitar la contaminación y un 16.6% el evitar
consumos excesivos. b. Por otra parte, las organizaciones
Internacionales, establecen que la tarea más importante que desarrollan son en un
25% el evitar la escasez, en un 25% establecen que son el evitar la
contaminación, en un 25% establecen que son unificar políticas y el restante 25% que son educar y/o difundir información sobre
el uso racional del agua, por lo que se puede apreciar se presentan posturas
opuestas o divergentes
CAPÍTULO V
Organizaciones
Enq
rela
N
42
Nacionales
Variable "Racionalidad"
Evitar Contaminació
n17%
Evitar Escasez17%
Evitar Exesos Demanda
17%
Educar49%
cuanto a la problemática más importante ue se presenta en el contexto urbano en ción al uso racional del agua se observa:
a. Que el 66.6% de las organizaciones acionales establecen que la problemática
CAPÍTULO V
43
más importante que se presenta en el contexto urbano en relación al uso racional
del agua es la contaminación , un 16.6%
establecen que son satisfacer las necesidades básicas de los sectores
carenciados y el restante 16.6% establecen que es la inadecuada gestión del recurso.
b. Por otra parte, las organizaciones Internacionales, establecen que la
problemática más importante que se presenta en el contexto urbano en relación
al uso racional del agua es en un 75% la inadecuada gestión del recurso y en un
25% establecen que es la contaminación. c. Para el caso de las organizaciones
Nacionales, la Moda se ubica en la contaminación y para el caso de las
CAPÍTULO V
organizaciones internacionales, la Moda se ubica en la inadecuada gestión del recurso.
Se desprende que la contaminación y en términos más generales la inadecuada
gestión del recurso, constituyen las causales más importantes de la
problemática que se presenta en el contexto urbano en relación al uso racional
del agua. Organizaciones
Nacionales
44
Variable "Racionalidad"
Contaminación66%
Satisfacer Necesidades
Básicas17%
Inadecuada gestión
17%
CAPÍTULO V
45
Organizaciones
Internacionales
Variable "Racionalidad"
Inadecuada gestión
75%
Contaminación
25%
CAPÍTULO V
46
Siguiendo el análisis, dentro de la variable “racionalidad”, en cuanto a las soluciones que existen en relación al problema del uso
racional del agua se observa:
a. Que el 50% de las organizaciones Nacionales establecen que las soluciones
que existen en relación al problema del uso racional del agua es reducir la demanda y
el restante 50% adopta las siguientes posturas (Otros):
ONG: Políticas para atender los sectores mas carenciados y educar. (16.6%)
MVOTMA: Que el sector productivo y la población utilicen racionalmente el agua,
situación que se alcanzaría a través de la educación y adecuada diseminación de la
información. (16.6%)
CODICEN: Tomar real conciencia de que es un bien escaso y se agota (16.6%)
CAPÍTULO V
b. Por otra parte, las organizaciones Internacionales, establecen que las
soluciones que existen en relación al problema del uso racional del agua se alcanzarían a través de los siguientes
caminos: OMM: Educar (25%)
ONUDI: Asesorar en establecer normas de calidad, producción mas limpia y
tratamiento de aguas (25%)
ONU: Que todos los estados pongan en práctica políticas orientadas al adecuado uso
del agua teniendo como herramienta el conocimiento científico. (25%)
UNESCO: Educar (25%)
Organizaciones Nacionales e
47
Internacionales
Variable "Racionalidad"
Reducir Demanda
50%Educar
50%
CAPÍTULO V
48
Siguiendo el análisis, dentro de la variable “racionalidad”, en cuanto a la importancia de
las siguientes frases relacionadas al uso irracional del agua se observa:
a. Que las organizaciones Nacionales, en relación a que el agua es un recurso
gratuito para algunos y barato para otros, el 33.3% piensa que es el concepto más importante, un 50% establecen que es el segundo concepto más importante y el
CAPÍTULO V
49
restante 16.6% establecen que es el tercer concepto más importante.
En relación a la ausencia de incentivos gubernamentales para el ahorro del agua, el 66.6% piensa que es el concepto más importante, 16.6% establecen que es el segundo concepto más importante y el
restante 16.6% establecen que es el tercer concepto más importante.
En relación a la existencia de muchas organizaciones con altos consumos de agua,
un 50% establecen que es el tercer concepto más importante y el restante 50%
establecen que es el cuarto concepto más importante.
En relación al desconocimiento de la población, el 33.3% piensa que es el segundo
concepto más importante, un 33.3% establecen que es el tercer concepto más
importante y el restante 33.3% establecen que es el cuarto concepto más
importante.
b. Por otra parte, las organizaciones Internacionales, establecen que en relación a que el agua es
un recurso gratuito para algunos y barato para otros, un 50% establecen que es el tercer
concepto más importante y el restante 50% establecen que es el cuarto concepto más
importante.
En relación a la ausencia de incentivos gubernamentales para el ahorro del agua,
CAPÍTULO V
50
un 50% establecen que es el primer concepto más importante, 16.6%
establecen que es el segundo concepto más importante y el restante 16.6%
establecen que es el tercer concepto más importante. En relación a la existencia de
muchas organizaciones con altos consumos de agua, un 50% establecen que
es el cuarto concepto más importante, 16.6% establecen que es el primer
concepto más importante y el restante 16.6% establecen que es el tercer
concepto más importante. En relación al desconocimiento de la población, el 75% establecen que es el segundo concepto
más importante y el restante 16.6%
CAPÍTULO V
51
establecen que es el primer concepto más importante.
Siguiendo el análisis, dentro de la variable
“racionalidad”, en cuanto a la consideración de que los habitantes de la ciudad de
Montevideo, utilizan racionalmente el agua se observa:
a. Que las organizaciones Nacionales, en un 100% indican que los habitantes de la ciudad de
Montevideo, no utilizan racionalmente el agua aduciéndose las siguientes razones:
ONG: Existen desperdicios de agua por parte de las personas de clase media y alta y
necesidades insatisfechas en la clase baja.
I.M.M.: Porque es económica y existe en abundancia.
O.S.E.: No existe una adecuada conciencia por parte de los usuarios y es considerada
abundante.
MVOTMA: Se manifiesta claramente cuando el recurso es contaminado.
DNM: Por la contaminación del recurso.
CODICEN: La población la consume excesivamente.
Si agrupamos las razones establecidas por las respectivas organizaciones, se deduce, que
el 33.3% piensa que el uso irracional se debe a que el recurso es contaminado, el 50% piensa
que el uso irracional se debe a que el recurso es considerado barato y abundante y el restante
16.6% piensa que el uso irracional se debe a que el recurso es desperdiciado y mal distribuido
dentro de las diferentes clases sociales de la sociedad.
CAPÍTULO V
52
VARIABLE “ EFICACIA” En cuanto a las consideraciones de las organizaciones sobre el concepto de eficacia se observa:
ONG: Poder cumplir con los objetivos de la organización .
IMM: Lograr con nuestras acciones que la población emplee el agua con
racionalidad.
OSE: Diferencia entre los beneficios a obtener en relación al capital generado y el
costo de éste.
MVOTMA: Lograr que la población no contamine el recurso agua.
DNM: Lograr diseminar la información relacionada oportunamente para evitar que
la población contamine el recurso.
CODICEN: No está definido.
ONU: Implementar políticas para lograr un adecuado uso de los recursos.
ONUDI: Alcanzar un adecuado crecimiento económico.
UNESCO: Difusión de la información oportuna como parte de la educación a las
poblaciones.
OMM: Evaluar adecuadamente el recurso agua.
a. Que tanto las organizaciones Nacionales como Internacionales tienen concepciones diferentes
sobre el término eficacia ,en algunos casos son divergentes y en otros casos dicho término no
está definido.
Continuando con el análisis, dentro de la variable “eficacia”, en cuanto a las consideraciones
de las organizaciones sobre el empleo eficaz del agua se observa:
a. Que las organizaciones, tanto Nacionales como Internacionales, en un 100% indican
que los habitantes de la ciudad de Montevideo, no utilizan eficazmente el agua. El
problema ahora radica en que las organizaciones al tener percepciones diferentes o
que no se poseen sobre el concepto de eficacia, las posturas establecidas por las
organizaciones en el cuadro precedente, no pueden analizarse.
b. Se entiende importante establecer en esta etapa del trabajo, que similar situación se
presentó con la VARIABLE “ EFICIENCIA”, por lo que tampoco fue analizado.
VARIABLE “ ESCASEZ”
CAPÍTULO V
En cuanto a las consideraciones de las organizaciones sobre cuál es la consecuencia
mas importante en una situación de escasez de agua se observa:
a. Que el 75% de las organizaciones Nacionales establecen que la consecuencia
mas importante en una situación de escasez de agua es la afectación de la
salud y un 25% la generación de pérdidas económicas.
b. Por otra parte, las organizaciones Internacionales, establecen que la consecuencia
mas importante en una situación de escasez de agua es la afectación de la salud en
un 75% y un 25% la generación de pérdidas económicas, apreciándose claramente
una coincidencia de pensamiento entre las organizaciones.
c. Para el caso de las organizaciones Nacionales, la Moda se ubica en la afectación de
la salud al igual que para el caso de las organizaciones internacionales. Se
desprende que la salud constituye el aspecto más trascendente a ser considerado en
el caso de una potencial escasez del agua.
Organizaciones Nacionales e Internacionales
53
Variable "Escasez"
Afectación Salud75%
Pérdidas Económicas
25%
CAPÍTULO V
54
Siguiendo con el análisis, dentro de la variable “escasez”, en cuanto a que solución
considerarían las organizaciones para mitigar la escasez del agua se observa:
a. Que el 66.6% de las organizaciones Nacionales establece que la solución para
mitigar la escasez del agua es realizar prácticas de conservación, un 16.6%
evaluando adecuadamente el recurso y un 16.6% educando a la población .
b. Por otra parte, las organizaciones Internacionales, en un 16.6% consideran que la
solución para mitigar la escasez del agua es realizar prácticas de conservación,
16.6% evaluando adecuadamente el recurso, 16.6% realizando inversiones
importantes en tecnología y un 16.6% educando a la población, no existiendo
coincidencia de pensamiento entre ninguna de estas organizaciones.
c. Para el caso de las organizaciones Nacionales, la Moda se ubica en las prácticas de
conservación y para el caso de las organizaciones internacionales, la Moda no se
puede determinar, existiendo una amplia disparidad de pensamiento. Se desprende
CAPÍTULO V
55
entonces que el recurso no está siendo utilizado racionalmente y que la solución más
adecuada sería el incentivar las prácticas de conservación.
Organizaciones
Nacionales
Variable "Escasez"
Prácticas de
Conservación
66%
Educando17%
Evaluando el Recurso
17%
CAPÍTULO V
56
Dentro de la variable “escasez”, en cuanto a
la causa más importante que genera una situación de escasez o un uso irracional del
agua se observa:
a. Que el 50% de las organizaciones Nacionales establece que la causa más importante que genera una situación de
escasez o un uso irracional del agua es el desarrollo industrial, un 33.3% el aumento demográfico y un 16.6% el agotamiento de
las fuentes de obtención. b. Por otra parte, las organizaciones Internacionales, en un 75% consideran que la
causa más importante que genera una situación de escasez o un uso irracional del
agua es el aumento demográfico y un 25% el agotamiento de las fuentes de
obtención.
c. Para el caso de las organizaciones Nacionales, la Moda se ubica en el desarrollo
industrial y para el caso de las organizaciones Internacionales, la Moda se ubica en el
aumento demográfico. Se deduce que la industria y la población constituyen las
entidades que tienen un mayor consumo de agua.
CAPÍTULO V
Organizaciones Nacionales
Variable "Escasez"
Desarrollo Industrial
50%
Agotamiento de Fuentes
17%
Aumento Demográfico
33%
Organizaciones Internacionales
57
Variable "Escasez"
Agotamiento de Fuentes
25% Aumento Demográfico
75%
VARIABLE “EDUCACIÓN” En cuanto a las consideraciones de las organizaciones en cuanto a la educación
ambiental para un uso racional del agua se observa:
CAPÍTULO V
a. Que el 66.6% de las organizaciones Nacionales establece que la educación es imprescindible y un 33.3% relativamente
necesaria. b. Por otra parte, las organizaciones Internacionales, en un 75% consideran que la
educación es imprescindible y un 25% relativamente necesaria.
c. Podríamos decir que a pesar de las pequeñas diferencias existentes, se requiere
orientar por lo menos parte del esfuerzo en la educación.
Organizaciones Nacionales e Internacionales
Continu
ambien
observa
58
Variable "Educación"
67%
33%
Imprescindible
RelativamenteNecesaria
ando con el análisis, dentro de la variable “educación”, en cuanto a la educación
tal para un uso racional del agua, considerando los diferentes grupos etarios se
:
a. Que el 100% de las organizaciones Nacionales establece que la educación
CAPÍTULO V
debe estar orientada a todos los grupos etarios.
b. Por otra parte, las organizaciones Internacionales, en un 50% consideran que la
educación debe estar orientada a todos , un 16% orientada a los niños y un 16% a
los adultos.
c. Podríamos decir que en términos generales existe un consenso
de que los esfuerzos deben estar orientados a la educación de todos
los grupos etarios .
Organizaciones Nacionales Organizaciones
Internacionales
Variable "Educación"
Todos100%
59
Variable "Educación"
Todos60%Niños
20%
Adultos20%
CAPÍTULO V
Continuando con el análisis, dentro de la variable “educación”, en
cuanto a la educación ambiental para un uso racional del agua,
considerando hacia que aspectos se debe orientar el esfuerzo se observa:
a. Que el 66.6% de las organizaciones Nacionales establece que la educación
debe estar orientada a revalorizar el agua como recurso básico y esencial para la
vida y un 33.3% hacia el conocimiento para lograr una conducta racional.
b. Por otra parte, las organizaciones Internacionales, en un 50% consideran que la
educación debe estar orientada a revalorizar el agua como recurso básico y
esencial para la vida y un 50% hacia el conocimiento para lograr la conservación.
c. Podríamos decir que en términos generales existe un consenso
de que los esfuerzos deben estar orientados a revalorizar el agua
como recurso básico y esencial para la vida.
Organizaciones Nacionales e Internacionales
60Variable "Educación"
33%
67%
Revalorizar elAguaConductaRacional
CAPÍTULO V
61
Continuando con el análisis, dentro de la variable “educación”, en
cuanto a la consideración si los habitantes de la ciudad de Montevideo,
tienen acceso a la información diseminada sobre los temas relacionados
al agua se observa:
a. Que las organizaciones Nacionales, en un 50% consideran que los habitantes de la
ciudad de Montevideo, no tienen acceso a la información diseminada sobre los temas
relacionados al agua y un 50% en forma parcial.
b. De la información precedente se desprende que existe cierto grado de difusión de
información pero que dicha difusión es insuficiente o no llega a todos los sectores
sociales.
CAPÍTULO V
Organizaciones
Nacionales
En cua
para co
62
Variable "Educación"
Acceso Parcial
50%
Sin Acceso a
Información50%
VARIABLE “PRIORIDADES” nto a las consideraciones de las organizaciones en cuanto a sus prioridades
n la gestión del recurso agua se observa:
CAPÍTULO V
63
a. Que las organizaciones Nacionales, en relación a sus prioridades económicas, el
50% piensa que son la tercera prioridad, un 33.3% establecen que es la cuarta prioridad
y el restante 16.6% establecen que es la segunda prioridad.
En relación a las prioridades políticas, el 66.6% piensa que es la segunda prioridad,
16.6% establecen que es la primera prioridad y el restante 16.6% establecen
que es la tercera prioridad. En relación a las prioridades tecnológicas, un 66.6% establecen que es la cuarta
prioridad y el restante 33% establecen que es la tercera prioridad.
En relación a las prioridad “protección del recurso”, el 75% piensa que es la primera
prioridad y el restante 25% establecen que es la segunda prioridad.
b. Por otra parte, las organizaciones Internacionales, establecen que en relación
a sus prioridades económicas, el 75% piensa que son la tercera prioridad y el
CAPÍTULO V
64
restante 25% establecen que es la primera prioridad.
En relación a las prioridades políticas, el 50% piensa que es la primera prioridad,
16.6% establecen que es la cuarta prioridad y el restante 16.6% establecen que es la
segunda prioridad. En relación a las prioridades tecnológicas, un 75% establecen que es la cuarta
prioridad y el restante 25% establecen que es la segunda prioridad.
En relación a las prioridad “protección del recurso”, el 50% piensa que es la segunda
prioridad, el 16% que es la tercera prioridad y el restante 16% establecen que es la
primera prioridad.
VARIABLE“EXISTENCIA DE POLÍTICAS”
En cuanto a las consideraciones de las organizaciones en cuanto a si existe o no
una clara política para la gestión del recurso agua por parte del gobierno se observa:
a. Que las organizaciones Nacionales en cuanto a la existencia o no de una clara política para la
gestión del recurso agua por parte del gobierno piensan en un 66.6% de que existe y un 33.3%
que no existe.
CAPÍTULO V
65
b. Las organizaciones Internacionales están de acuerdo en forma unánime (100%) de la no
existencia de políticas.
c. En cuanto a las razones que aducen las organizaciones:
ONG: Debido a que no existen políticas en relación a este tema que unifique
criterios a adoptar por las organizaciones del estado responsables de la gestión de
este recurso. IMM: Porque existen organismos
responsables de la gestión del agua. El problema está en la actualización de las
políticas y en los recursos disponibles para su implementación.
OSE: Porque la organización desarrolla sus actividades orientadas por las políticas de ésta. El problema radica en que no son coincidentes con las políticas que poseen
CAPÍTULO V
66
las demás organizaciones responsables por la gestión del agua.
MVOTMA: Idéntica respuesta a la expresada por O.S.E.
DNM: Idéntica respuesta a la expresada por O.S.E.
CODICEN: Debido a que no aparece explícita en la normativa.
OMM: No existen conocimientos precisos sobre la disponibilidad,
variabilidad, redituabilidad, calidad y racionalidad del agua.
ONUDI: No se ha prestado mucha atención a la temática del agua para la
industria, mostrando el gobierno, escaso interés en ella.
CAPÍTULO V
UNESCO: Debido a que las distintas culturas tienen una diferente percepción
sobre el uso del agua. ONU: Debido a que se necesita más conocimiento sobre la compleja interacción
entre el agua y el desarrollo económico.
d. En base a las razones explicitadas por las organizaciones podemos concluir en que existe un
pensamiento divergente entre las organizaciones Nacionales e Internacionales.
Particularmente, observando el pensamiento de las organizaciones Nacionales, podemos decir
que existen políticas a nivel de cada organización responsable de la gestión del agua, pero las
mismas no apuntan a un objetivo común por no existir una política de Estado.
Organizaciones Nacionales
La
Na
en
67
Variable "Existencia de Políticas"
Existe67%
No Existe33%
333...CCCooonnncccllluuusssiiiooonnneeesss PPPaaarrrccciiiaaallleeesss s principales conclusiones que se extraen de esta parte del estudio son: Las organizaciones Internacionales tienen una visión mundial y las organizaciones
cionales tienen una visión local o interna lo que genera posiciones desencontradas
relación a los mismos temas.
CAPÍTULO V
68
Muchas de las posiciones desencontradas, para el caso de las organizaciones
Nacionales, se deben a que las políticas instrumentadas por las respectivas
organizaciones no apuntan a un mismo objetivo, no existiendo por consiguiente una
política de Estado unificadora.
Las organizaciones Nacionales consideran, en términos generales, que el agua en
la Ciudad de Montevideo es abundante.
Las organizaciones Nacionales consideran, en términos generales, que el mayor
volumen de agua se utiliza domésticamente.
Las organizaciones Nacionales consideran, en términos generales, que un uso
racional implica emplear el agua en forma eficaz y eficiente. Es oportuno resaltar de
que se manifiestan conceptualizaciones diferentes sobre lo racional.
Las organizaciones Nacionales consideran, en términos generales, que las
razones sociales sobre la racionalidad del agua implica el uso doméstico o industrial
controlados, manifestándose una vez más que los mayores consumos se producen
por parte de la industria y el uso doméstico.
Las organizaciones Nacionales consideran, en forma unánime que se requiere
armonizar los sistemas humanos de gestión, políticos, económicos y jurídicos para
lograr la racionalidad en el uso del recurso.
Las organizaciones Nacionales consideran, en términos generales, que la tarea
más importante que desarrollan, consiste en educar y/o difundir información sobre el
uso racional del agua, aunque es de destacar que al tener cada organización
políticas diferentes, sus tareas también lo son.
Las organizaciones Nacionales consideran, en términos generales, que la
problemática más importante que se presenta en el contexto urbano, en relación al
uso racional del agua, es la contaminación.
Existe una amplia diversidad de posturas al respecto de las soluciones a
instrumentar para alcanzar un uso racional, manifestándose una vez más la
descoordinación existente entre dichas organizaciones.
El hecho de que el agua es considerada abundante y barata no permite tomar
conciencia de la importancia de usar racionalmente este recurso.
CAPÍTULO V
69
Se manifiestan concepciones diferentes sobre los términos eficacia y eficiencia
,en algunos casos son divergentes y en otros casos dicho término no está definido.
Las organizaciones Nacionales consideran, en términos generales, que la
consecuencia mas importante en una situación de escasez de agua es la afectación
de la salud.
Las organizaciones Nacionales consideran, en términos generales, que se
requiere orientar parte del esfuerzo en la educación y dirigida a todos los grupos
etarios con la finalidad de revalorizar el agua como recurso básico y esencial para la
vida.
Las organizaciones Nacionales consideran, en términos generales, en cuanto a
sus prioridades para con la gestión del recurso agua, que la primera prioridad es la
protección del recurso, la segunda políticas, la tercera económicas y la cuarta
tecnológicas.
Las organizaciones Nacionales
consideran, en términos generales, de que cada organización responsable por la
gestión del agua posee su propia política. El problema está en la actualización de las políticas, en los recursos disponibles para
su implementación y en que no son coincidentes con las políticas que poseen las demás organizaciones, manifestándose
CAPÍTULO V
claramente la inexistencia de una política de Estado unificadora de esfuerzos.
NOTA: Se considera importante mencionar en la oportunidad, que la cantidad deorganizaciones estudiadas fueron diez, 6 Nacionales y 4 Internacionales lo que seconsidera por parte de los autores una muestra que no es representativa ademásde un cierto grado de subjetividad que debe considerarse por parte de losrepresentantes calificados de las respectivas organizaciones . Las afirmacionesque se expresan en este estudio de los discursos hacen referencia a ciertastendencias que pueden servir de apoyo a quienes deseen profundizar en el tema.
70
BBB... LLLaaa PPPrrreeennnsssaaa 111... IIInntttrrroooddduuucccccciiióóónnn n
El trabajo que a continuación se desarrolla presenta algunos
datos de cómo se ha comportado la prensa escrita, durante la
semana anterior y posterior al “Día Mundial del Agua”.
Asimismo, el mismo abre una
CAPÍTULO V
71
reflexión sobre las funciones sociales y culturales que cumple
este medio. Precisamente, la prensa escrita, está muy presente en la cotidianeidad moderna y
constituye además el financiador por excelencia de la mayoría de los medios de
comunicación. Su publicación tiene buenos alcances masivos, o sea, tiene impactos
en el mercado de consumo de bienes y valores simbólicos13
, en definitiva la
penetración de “ mercado” de un periódico permite que los valores se transmitan o
sea se “realicen”.
Este estudio de la prensa, se encara como un punto especial de intersección de la
cultura con la información. La tónica general del contenido de los medios de prensa
no se limita, en general, a las exigencias de máxima difusión de sus mensajes, sino
que se extiende a la promoción de un mismo sistema de valores, lo que le otorga al
sistema una máxima coherencia y eficacia.
El intenso flujo de mensajes, a los que estamos expuestos a través de los medios de
prensa, produce la ilusión en muchos de “saber mucho”, cuando en realidad se podría decir
que sabemos un poco de demasiadas cosas e ignoramos como, como se relacionan los
elementos involucrados entre sí, que tipo de relaciones los asocian o disocian.
222...DDDeeesssaaarrrrrrooolll lllooo
Este estudio de la prensa escrita, se realizó en base a
diferentes técnicas de análisis cuali-cuantitativo, que brindaron la posibilidad de acercarnos a la
13 Constituyen bienes intangibles de gran importancia como ser: la felicidad, la satisfacción, la educación y la conducta racional.
CAPÍTULO V
72
cuantificación y estudio de los distintos medios gráficos en lo que se refiere a la aparición de temas relacionados al agua en periódicos y semanarios del
Uruguay. La necesidad de obtener una
muestra confiable y representativa hizo que la
misma fuera acotada para tres periódicos (La República, El País
y El Observador) , dos Semanarios (Búsqueda y Brecha)
y un suplemento distribuido periódicamente por una ONG,
durante el período comprendido entre el 15 y el 30 de Marzo de
2001. La elección de dichas
publicaciones se debe a que son los de mayor circulación y tiraje.
CAPÍTULO V
73
Partiendo del supuesto generalmente aceptado de que para asociar cualidades se tiene
primero que correlacionar cantidades, se fijó como
necesidad la obtención de las frecuencias de ocurrencias de los artículos publicados en las seis fuentes seleccionadas, la
medición del espacio contratado, la clasificación de
las categorías temáticas, el atributo de la imagen y, a la vez,
cuantificar en que medida la temática relacionada con el agua
es o no un tema clave en la estrategia de las organizaciones
responsables de la gestión de dicho recurso.
CAPÍTULO V
74
Se adoptaron los siguientes criterios para la selección de las
variables: Que los datos observados no
fueran plausibles de interpretaciones
ambiguas Que los indicadores generaran
un estado de la situación Selección de pocas variables,
pero seguras Al contrario de lo esperado, los
datos obtenidos indican una presencia considerable de temas
relacionados al agua en el período de la muestra. Es
importante establecer que los artículos con referencia explícita al “uso racional del agua” fueron apenas el 7.14 % del total ( 1 en
14). Es de considerar, con
CAPÍTULO V
75
respecto a este último dato, que dicha publicación corresponde al suplemento emitido por la ONG
Redes Amigos de La Tierra. El espacio contratado es también pequeño: aproximadamente 6
páginas (ver gráfico No.2) en total es la superficie ocupada durante 15 días (del 15 al 30 Mar.) por
esos 14 artículos. A la vez, también es pequeña la relevancia
cualitativa de dichos artículos puesto que, de aquel total,
solamente 1 artículo poseía el atributo ilustración y se ubicaba en la portada (relacionada con el tema Contaminación, publicado
por Brecha). Por fuente y espacio contratado,
La República es el que más anuncios relacionados con el
CAPÍTULO V
agua ha publicado (ver gráfico No.1), seguido por El País, luego
Brecha, posteriormente El Observador, Semanario Búsqueda y luego la publicación de la ONG
Redes Amigos de La Tierra. Por espacio contratado y categoría temática, la Moda se ubica en “Escasez del Agua” (ver gráfico No.4).
Por días de ocurrencia, según fuente (ver gráfico No.3), El País,
La República y Brecha se ubicaron en primer lugar con 2
días cada uno; los restantes publicaron un solo día.
El siguiente cuadro resume la información principal:
LaRElEl
SeBúSeBrReAmTiTO
76
Fuente: E abora n propi , Octubre del ció a 2001
FUENTE CANTIDAD ESPACIO CONTRATADO (%)
DÍAS DE OCURRENCIA
ATRIBUTOS DE IMAGEN
CATEGORÍA TEMÁTICA
epública
6 1.53 2 Escasez Contaminación
Eficiencia País 2 0.80 2 Eficiencia Observador 2 0.70 1 Escasez
manario squeda
1 0.35 1 Escasez
manario echa
2 1.72 2 1 Contaminación
des igos de la
erra
1 0.75 1 Uso racional
TALES 14 5.85 9 1 --
CAPÍTULO V
77
Títulos correspondientes a los artículos de prensa ordenados de acuerdo a su fuente de
procedencia.
No. Título Prensa Fecha No. Página
1
LA REPÚBLICA Guerra por agua ( París, AFP )
22/3/01
24
2 La tierra tendrá “Sed gigantesca” ( París, AFP ) 22/3/01 24
3 Cortes podrían ser responsabilidad de URAGUA 22/3/01 17
4 El 98% de los uruguayos dispone de agua potable ( Ffose ) 22/3/01 17
5 Monitoreos en la calidad del agua 22/3/01 17
6 Protocolo de Medio Ambiente 17/3/01 12
1
EL PAÍS El 70% de perdidas se debe a uso ilegal. Sistema de OSE podrá detectar robo de agua
23/3/01
18
CAPÍTULO V
78
2 Con Agua o sin Agua 28/3/01 6
1
EL OBSERVADOR Día Mundial del Agua
La T ierra puede tener una sed colosal en 2050
22/3/01
27
2 Datos sobre la Calidad de las aguas Uruguayas 22/3/01 28
1
SEMANARIO BÚSQUEDA Las aguas de Atenas. ( Rodolfo M. Fattoruso. )
22/3/01
49
1
SEMANARIO BRECHA Los contaminados de Arana ( Carlos Amorín )
23/3/01
2
2 Contaminación en La Teja ( Carlos Amorín ) 16/3/01 15
1
REDES AMIGOS DE LA TIERRA (Suplemento de distribución) El Agua. Recomendaciones para ahorrar agua.
30/4/01
-
Gráfico No. 1 CANTIDAD DE ARTÍCULOS PUBLICADOS POR FUENTE
0
1
2
3
4
5
6
CA
NTI
DA
D
FUENTE
La República
El País
El Observador
Semanario Búsqueda
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Redes Amigos de laTierra
CAPÍTULO V
Gráfico No. 2 ESPACIO CONTRATADO POR FUENTE
El País
Brecha
La RepúblicaRedes Amigos de la Tierra
Búsqueda
El Observador
Gráfico No. 3 DIAS DE OCURRENCIA POR FUENTE
79
00,20,40,60,8
11,21,41,61,8
2
OC
UR
REN
CIA
1FUENTE
La República
El País
El Observador
Búsqueda
Brecha
CAPÍTULO V
Gráfico No. 3 CATEGORÍA TEMÁTICA POR FUENTE
333...CCC
Las
p
e
a
s
e
d
7
s
80
ooonnncccllluuusssiiiooonnneeesss PPPaaarrrccciiiaaallleeesss
0
0,5
1
1,5
2
2,5
3
CA
NTI
DA
D
1TEMÁTICA
ESCASEZCONTAMINACIÓNUSO RACIONALEFICIENCIA
principales conclusiones que se extraen de esta parte del estudio son: La temática del agua y en particular sobre su uso racional, aún no tiene impactos
ara considerarla como de un gran valor en la estructura del repertorio en la prensa
scrita del Uruguay, no existiendo además ningún articulo cuyo autor provenga de
lguno de los organismos responsables por la gestión del agua en el Uruguay.
La estructura de este repertorio y su distribución en el período mencionado parece
er coherente con la conmemoración del “Día Mundial del Agua” (22 de Marzo),
stimándose que la frecuencia y cantidad de artículos relacionados con este tema
ecrece en los demás períodos no considerados.
Los artículos con referencia explícita al “uso racional del agua” fueron apenas el
.14 % del total.
El espacio contratado es pequeño: aproximadamente 6 páginas en total es la
uperficie ocupada durante 15 días.
CAPÍTULO V
La relevancia cualitativa de dichos artículos es pequeña puesto que, del total de
artículos, solamente 1 artículo poseía el atributo ilustración y se ubicaba en la portada.
Por fuente y espacio contratado, La República es el que más anuncios relacionados
con el agua ha publicado.
Por espacio contratado y categoría temática, la Moda se ubica en “Escasez del
Agua”.
Por días de ocurrencia, según
CCC
NOTA: Se considera importante mencionar en la oportunidad, que la cantidad deartículos publicados en el período establecido (10 días antes y 10 días conposterioridad al Día Mundial del Agua) fueron solamente catorce, lo que seconsidera por parte de los autores una muestra que no es representativa. Lasafirmaciones que se expresan en este estudio de la prensa hacen referencia aciertas tendencias que pueden servir de apoyo a quienes deseen profundizar en eltema.
81
fuente, El País, La República y Brecha se ubicaron en primer lugar con 2 días cada uno; los
restantes publicaron un solo día.
... CCCooonnnsssiiidddeeerrraaaccciiiooonneeesss FFFiinnnaaallleeesss n i
De acuerdo al análisis realizado, en relación a los discursos de las organizaciones Nacionales e Internacionales responsables por la gestión del recurso “agua” y la Prensa podemos establecer lo siguiente:
Se considera que la prensa es un medio de difusión de gran importancia, a
través del cual la información es diseminada y por el cual la población de C.
Montevideo accede a ella.
CAPÍTULO V
Los discursos enunciados por las organizaciones Nacionales no se ven
reflejados en la prensa, por lo que la población carece de las herramientas
necesarias para usar racionalmente el agua.
Por consiguiente no se observa un real esfuerzo por parte de las
organizaciones involucradas en crear en la población una adecuada
concientización sobre la importancia del potencial problema.
Asimismo, se considera que la mayor responsabilidad la tiene el Estado,
quien debe formular una política que unifique las políticas de las respectivas
organizaciones, con la finalidad de orientar sus esfuerzos y lograr así que nuestra
población reflexione sobre la necesidad de realizar un uso responsable de este
recurso evitando al máximo toda posibilidad de derroche, ya que de lo contrario
irremediablemente significará hipotecar el futuro de todos los uruguayos.
CCaappiittuulloo VV..
AA.. GGeenneerraalliiddaaddeess
BB.. LLaa EEdduuccaacciióónn AAmmbbiieennttaall
CC.. FFuunncciióónn rreepprroodduuccttoorraa ddee llaa EEdduuccaacciióónn
DD.. FFoorrmmaacciióónn CCíívviiccaa
EE.. LLaa EEssttrraatteeggiiaa ddee llaa EEdduuccaacciióónn AAmmbbiieennttaall
82
CAPÍTULO V
83
FF.. EEll ppoorrqquuee ddee llaa EEdduuccaacciióónn AAmmbbiieennttaall eenn llaass EEssccuueellaass
GG.. LLaa EEdduuccaacciióónn AAmmbbiieennttaall eenn llooss ddiissttiinnttooss nniivveelleess eedduuccaattiivvooss HH.. LLaa pprrooppuueessttaa ccuurrrriiccuullaarr
"La sociedad cada vez más tiende a fundarse en el conocimiento, razón por la quela educación y la investigación forman, hoy en día, parte fundamental deldesarrollo cultural, socioeconómico, y ecológicamente sostenible de losindividuos, las comunidades y las naciones. Por consiguiente y dado que tieneque hacer frente a imponentes desafíos, la propia educación ha de emprender latransformación y la renovación más radicales que jamás haya tenido por delante".Conferencia Mundial sobre la Educación Superior (UNESCO, París, 1998)
CAPÍTULO VI
CAPÍTULO V
LA EDUCACIÓN PARA UN USO RACIONAL DEL AGUA
AAA... GGGeeennneeerrraaalll iiidddaaadddeeesss...
Las políticas ambientales y los programas educativos relativos al ambiente, están
demandando nuevos enfoques integradores de una realidad compleja, que van más
allá de la aplicación de los conocimientos científicos y tecnológicos disponibles. Este
proceso apunta hacia la emergencia de nuevos saberes para aprender las
interrelaciones de procesos de diferentes ordenes y niveles de organización y que
orienta la construcción de una racionalidad alternativa de desarrollo.1
La educación tiene que introducir la dimensión del valor, el que implica la capacidad
de creación.
Este proceso educativo debe ser productivo lo que significa que los alumnos se
descubran a sí mismos, su potencial y solamente lo logra si “hace” en el aula y no
solo “escucha”. Hay que desarrollar la capacidad del descubrimiento y la creatividad.
Einstein dice: “lo menos comprensible del mundo es que el mundo sea
comprensible”.
No es fácil acceder a la realidad, el modo de acceso es que el sujeto, él, como
realidad existencial, se descubra a sí mismo y logre desarrollar su proyecto de vida
en condiciones favorables y esa debe ser la política auténtica, hay que trabajar la
realidad individual.
Debe haber una dimensión educativa en la conciencia del sujeto de que al mundo lo
debe respetar, que es vital para su existencia, “no puedo estar en el mundo usándolo
1 Enrique Leff, Los problemas del conocimiento y la perspectiva ambiental del desarrollo, Siglo XXI, México, 1986
CAPÍTULO VI
para mi beneficio, es un problema axiológico que hay que comenzar rápidamente a
modificar2”.
Existe la necesidad de comprender la emergencia del conocimiento del medio
ambiente como un proceso social, aportando elementos importantes para la
construcción de nuevos conceptos, teorías y métodos capaces de ofrecer nuevas
perspectivas para el estudio integrado de los procesos socio ambientales.
La problemática ambiental plantea la necesidad de internalizar un conocimiento del
medio ambiente emergente en todo un conjunto de disciplinas, tanto de las ciencias
naturales como sociales, para construir un conocimiento capaz de captar la
multicausalidad y las relaciones de interdependencia de los procesos de orden
natural y social que determinan los cambios socio ambientales, así como para
construir un saber y una racionalidad social orientados hacia los objetivos de un
desarrollo sustentable, equitativo y duradero.
BBB... LLLaaa EEEddduuucccaaaccciiióónnn AAAmmmbbbiiieeennntttaaalll ...ó
La educación ambiental debe orientarse en una perspectiva constructivista para
fundamentar, analizar y promover los procesos de transición que permiten viabilizar
una nueva racionalidad social, que incorpore las condiciones ecológicas y sociales de
un desarrollo equitativo, sustentable y sostenible.
Para la conformación e integración de los contenidos de la curricula se deberá hacer intervenir a algunas disciplinas sociales. La formación ambiental convoca todo un campo interdisciplinario del conocimiento en
el que deben reorientarse a fondo las pautas tradicionales y sistemas de valores de
las ciencias económicas, la sociología, la antropología y el derecho. La comprensión del objeto del conocimiento, el agua y su uso racional, requiere
acercamientos metodológicos que permitan integrar los diversos procesos que
constituyen sus problemáticas diferenciadas, demandando la articulación de
diferentes disciplinas, ciencias y saberes.
La incorporación de la temática relacionada con el agua a los programas de
formación en el ámbito escolar plantea la necesidad de generar y sistematizar a este
CAPÍTULO VI
conocimiento, para aplicarlo en las practicas docentes y para resolver los problemas
de orden teórico y practico para elaborar un currículo integrado.
Existe la posibilidad de que se presenten obstáculos institucionales para la apertura
de nuevos espacios académicos, por consiguiente, ello plantea la necesidad de
generar estrategias que den eficacia al proceso de incorporación de esta temática en
cuestión en los currículos escolares. Para lograrlo es fundamental concentrar
esfuerzos en la formación de docentes y estrategias para elaborar contenidos
curriculares integrados.
Una vía para alcanzar este objetivo sería establecer seminarios permanentes de
maestros para transmitir el conocimiento y discutir los métodos didácticos a aplicar y
para instrumentar procedimientos para perfeccionar en un proceso continuo la
estructura y contenidos curriculares, así como las practicas pedagógicas innovadoras
a implementar.
Asimismo, habrá que identificar el conocimiento existente, reordenarlo e incorporarlo
al currículo definiendo una estrategia para introducir el conocimiento faltante.
De esta forma se ira generando una conciencia y un interés por la problemática
relacionada con el agua. Cuando se habla de Educación Ambiental, hacemos
referencia a un modelo de persona y sociedad que vive de forma sostenible con su
medio. Frente a un modelo social basado en el consumo compulsivo, en la
concepción de lo natural como infinito y de la naturaleza al servicio del hombre, con
el planteo de políticas y actividades de Educación Ambiental se apunta a contar con
ciudadanos solidarios, conscientes y responsables para con su ambiente, y al
desarrollo de una sociedad que viva en forma sostenible con su medio. La Educación
Ambiental resulta entonces imprescindible para lograr un cambio en la forma de
relacionamiento del individuo con su entorno, como forma de mejorar el manejo de
los recursos naturales y reducir los daños al medio.
Se trata de abordar una tarea educativa desde lo preventivo, lo que es más
conveniente tanto en términos económicos y ambientales, tratando de promover un
cambio de hábitos y actitudes cotidianas que se concreten en acciones
2 Profesor Pedro Amorín Suparo, conceptos extraídos de entrevista realizada.
CAPÍTULO VI
ambientalmente adecuadas. Se debe destacar y trabajar sobre el rol que tienen que
desempeñar los vecinos de Montevideo en la gestión ambiental. Difícilmente se
pueda encarar el tema en forma óptima si no contamos con ciudadanos que sean
conscientes y se preocupen del ambiente y sus problemas, que posean los
conocimientos, actitudes, motivaciones, deseos y aptitudes necesarias para trabajar
de manera individual y colectiva en la solución de problemas actuales y en la
prevención de otros nuevos.
Hechos y actitudes cotidianas, sencillas, resultan un gran aporte y denotan
ciudadanos responsables y solidarios con su entorno: reducir los consumos de agua
potable para situaciones en que no se requiere sea potable, refaccionando pérdidas
en cañerías, cerciorarse que las canillas estén adecuadamente cerradas, etc. Se
trata entonces de problematizar nuestros valores, actitudes y hábitos cotidianos,
apuntando a generar un concepto diferente de ciudadano, donde se destaquen por
igual derechos y deberes, donde la Educación Ambiental se transforma en la
herramienta adecuada para el logro de una sociedad justa, solidaria y
ambientalmente sustentable. En cierta manera la podemos describir como una
educación3 sistemática desde los primeros años escolares. También se sostiene,
que ella necesariamente, más allá de la que se puede recibir en su propio hogar, se
debe impartir desde los propios institutos de enseñanza. Por lo cual, el pensar como
educadores y prevencionalistas nos lleva a concluir que educar no es solo brindar
información, sino también formar al individuo para que sea capaz de reflexionar y
elegir la conducta a seguir para promover y proteger a este preciado recurso objeto
de nuestro estudio, evitando que la ignorancia, los prejuicios o la negligencia, atenten
contra él, tomando como base que es un proceso activo tendiente a lograr un estado
de equilibrio entre los componentes orgánicos y psíquicos del individuo, y entre éste y
el ambiente físico, biológico y sociocultural en que vive y desenvuelve.
Esta propuesta se asienta en premisas tales como que la educación es un proceso
de aprendizaje permanente, basado en el respeto de todas las formas de vida, que
promueve la transformación y construcción de una sociedad más justa, con un
CAPÍTULO VI
proceso dinámico en que el educador y educando tienen un rol activo en la
construcción de nuevos conocimientos, mejorando la relación de las personas con su
entorno.
El trabajo y la acción del educador se desarrollará en el marco de la vida cotidiana,
entendida esta última como aquella que permite que la persona se objetive, como
aquella que realiza una función de mediación entre el individuo, la sociedad y el
medio ambiente, como la que permite al individuo apropiarse de sus capacidades
fundamentales, sus afectos, sus modos de comportamiento con los que trasciende a
su persona y a su entorno, que con su contacto cotidiano con los educandos, tienen
la posibilidad de orientar las conductas, les corresponde ser transmisores de la
formación para un comportamiento para un adecuado tratamiento de los recursos
disponibles en el Medio Ambiente. Este tipo de educación engloba e interviene en la
totalidad de las acciones educativas, asegurando la participación de la comunidad en
el buen uso y en el manejo de este recurso decisivo para la sociedad moderna.
Por lo expuesto, el nuevo trabajo a emprender está encaminado a brindarle
herramientas a los docentes para que puedan desarrollar en los niños, la adopción de
hábitos adecuados, a través de la toma de actitud, es decir, tendencia o disposición
adquirida y duradera, que lleva a la persona a evaluar de un modo determinado a
este recurso.
Esta evaluación está determinada por sus tres componentes:
Cognitivo: Es la información que se tiene sobre la importancia del recurso natural y de
la escasez del mismo.
Afectivo: Es cómo se relaciona con el tema y cual es el grado de valoración que se le
otorga a este recurso para que le resulte importante cuidarlo.
Conductual: Es que se refleje en comportamientos acordes a los factores citados.
CCC... FFFuuunnnccciiióóónnn rrreeeppprrrooddduuuccctttooorrraaa dddeee lllaaa eeeddduuucccaaaccciiióóónnn... o
3 Op.Cit. Anexo No.5, “Conceptos sobre educación y Currículo”
CAPÍTULO VI
El conocimiento es el factor clave del crecimiento económico y de las relaciones sociales. Reproducción y renovación: la educación puede tanto ejercer una como otra de estas dos funciones.
Una de las tareas del sistema educativo consiste en transmitir los valores del pasado y
actuales; ésta es la razón de que tiendan por naturaleza a constituirse en un sistema
cerrado en el tiempo y en el espacio, preocupados por su propia existencia y su propio
éxito4, por tanto su tendencia natural les inclina a la introspección. A este respecto, la
educación concurre objetivamente a consolidar las estructuras existentes, a formar individuos aptos para vivir en la sociedad.
DDD... FFFooorrrmmmaaaccciiióóónnn cccííívvviiicccaaa...
Toda educación, comenzando por la educación familiar, tiene que desempeñar una
función de socialización hacia el niño y el adolescente. A la escuela se le continua y se
le continuará confiando un papel de formación cívica. Lo esencial no es tanto saber el
lugar que ocupa en la enseñanza este tipo de instrucción, sino ¿a qué fines tiende?.
EEE... LLLaaa EEEssstttrrraaattteeegggiiiaaa dddeee eeeddduuucccaaaccciiióóónnn aaammmbbbiiieeennntttaaalll ... Conocer y amar el mundo que nos rodea, vivir con responsabilidad y avanzar hacia la
sostenibilidad son los retos de la educación ambiental. Retos que reclaman
estrategias que nos aporten los conocimientos, nos sitúen los valores y nos muestren
formas de actuar adaptadas a la sociedad en la que vivimos. Si colaboramos en la
construcción de los proyectos que hacen realidad estas estrategias, conseguiremos
la complicidad imprescindible para la mejora del medio ambiente. El objetivo de las
estrategias es responder a los requerimientos de toda la sociedad, y convertirse en
un estímulo para llegar a conseguir un conjunto de acciones y de líneas estratégicas
realmente eficaces para la educación ambiental. Hay que reflexionar sobre los
nuevos retos que tiene que afrontar la educación ambiental en los diferentes ámbitos:
los contenidos, la gestión, la investigación, los recursos y la comunicación.
La educación, como compromiso social, ha desempeñado siempre, directa o
indirectamente, explícitamente o de modo inconfesado, un gran papel en preparar y
conformar a los hombres para la vida en sociedad. Ningún sistema socio-político
4 Pierre Bertaux, “Facteurs affectant le developpement de l´education”, Documento de la Comisión Internacional sobre el Desarrollo de la Educación, Serie Opinions, No.11, UNESCO, París, 1971
CAPÍTULO VI
puede renunciar a defender sus cimientos por la adhesión de los espíritus y los
corazones a los principios, a las ideas, a las referencias comunes, y, más allá a los
mitos que constituyen la argamasa moral de una nación.
FFF... ¿¿¿PPPooorrr qqquuuééé lllaaa eeeddduuucccaaaccciiióóónnn aaammmbbbiiieeennntttaaalll eeennn lllaaasss eeessscccuuueeelllaaasss???
La escuela fue creada como una función sustantiva que marca la diferencia con otras
instituciones: “la transmisión de saberes”. Para esta función se escogió un actor que
posee una determinada experiencia: el docente. Los docentes son los encargados de
acercar a los alumnos a los saberes o contenidos de aprendizaje. Queda así
enunciado que los procesos escolares de enseñanza – aprendizaje se
caracterizan por la interacción social en tres vértices que constituyen un triángulo que
se denomina escena didáctica o triangulación didáctica. Se representa de la siguiente
manera:
Contenidos de aprendizaje
Docente Alumno
La realidad, el contexto en que se vive cotidianamente en las escuelas desdibuja y
deforma muchas veces este triángulo, tanto que a veces no queda clara la función o
lo que se pide al docente. La realidad escolar en crisis o en transición necesita “aires
nuevos”, necesita revisiones y nuevos planteos. Algunos no les corresponden a los
docentes, pero otros sí, porque son reflexiones “puertas adentro” de la escuela. La
Educación Ambiental puede brindar la posibilidad de una mirada diferente y
complementaria de la que ofrecen las disciplinas. No habrá que renunciar ni
desperdiciar esta posibilidad al incorporar la Educación Ambiental al currículo.
Conservar el medio ambiente en el que coexistimos, en los temas relacionados al
agua, requiere acciones como:
Tomar conciencia.
CAPÍTULO VI
analizar los valores actuales,
participar responsablemente,
conocer modelos de intervención,
tomar decisiones,
elaborar, gestionar e implementar proyectos,
concertar de manera consensuada, sin perder de vista la
solidaridad global y la equidad social.
La Educación Ambiental puede traer “aires nuevos” si se piensa en términos de:
asambleas,
consejos de aula,
planificación interdisciplinaria,
articulación de contenidos de aprendizaje,
jornadas de participación y debate,
proyectos autogestivos que adquieren sentido hacia adentro de las
escuelas, que se encarnan en los actores que los hacen posibles.
La escuela se diagnostica muchas veces como asfixiada o al decir de Watzlawick “más de lo mismo no siempre resulta bueno”. Gran parte de lo que se puede repensar puede aflorar desde la construcción y puesta en práctica de la educación ambiental. La acción de una escuela es poderosamente unificadora. La enseñanza instala a los niños en un universo moral, intelectual y afectivo coherente, hecho con interpretaciones del pasado, concepciones del porvenir, escalas de valores, y al mismo tiempo de un stock fundamental de nociones y de informaciones que constituyen para ellos un patrimonio
CAPÍTULO VI
común tanto más significativo cuanto más heterogéneos son la colectividad nacional o el cuerpo social. Por estos motivos anteriormente expresados, se debe orientar el esfuerzo educativo en esa dirección, sin dejar de considerar por supuesto, a los niveles educativos superiores y dentro de los integrantes de la sociedad montevideana de mayor edad a la familia, considerada elemento fundamental en el proceso educativo.
E
GGG... ¿¿¿CCCóóómmmooo eeemmmpppeeezzzaaarrr aaa tttrrraaabbbaaajjjaaarrr lllaaa EEEddduuucccaaaccciiióóónnn AAAmmmbbiiieeennntttaaalll eeennnb lllooosss dddiii fffeeerrreeennnttteeesss nnniiivvveeellleeesss eeeddduuucccaaattt iiivvvoooss???...s
La integración de los contenidos fundamentales del medio ambiente y el desarrollo se
orienta a mejorar la conciencia y la ética de la población referidas a estas dos
cuestiones clave.
“Existe una responsabilidad ética de los educadores para ayudar a los estudiantes a
desarrollar su capacidad de actuar como ciudadanos sin alterar sus creencias y
valores en relación con sus opciones5”
Con respecto a los valores, la educación ambiental deberá hacer hincapié en las
diferentes opciones en materia de desarrollo teniendo en cuenta la necesidad de
mejorar el medio ambiente. En efecto, el comportamiento ante el medio ambiente sólo
podrá transformarse verdaderamente cuando la mayoría de los miembros de la
sociedad de que se trate hayan adoptado valores más positivos.
Para que los jóvenes asuman sus responsabilidades ambientales “quizá convendría
insistir en que los futuros maestros demuestren capacidad en un entorno comunitario
regional6”.
5 UNESCO, 1989.
CAPÍTULO VI
Es para ello imprescindible desarrollar la sensibilidad ambiental como “una serie de
características afectivas que hacen que el individuo considere el medio ambiente
desde una perspectiva empática7”. Ella es un elemento precursor de la “conducta
ambientalmente responsable8”
Las estrategias de inserción de la Educación Ambiental dependen en gran medida del
currículum y, en este sentido, la transformación educativa en curso ofrece una gran
oportunidad. En la actualidad la escuela es un gran casillero que contiene distintos
envases que los alumnos consumen. Un envaso de biología, otro de física y otro de
matemática. Estar en una casilla genera una sensación de incomodidad y a veces de
hastío. Todo compartimiento estanco limita la mirada, no permite ver muy lejos y nos
separa del resto de las cosas y personas.
Las disciplinas científicas revelan el deseo del hombre de encontrar respuestas a los
problemas que afectan a la sociedad para ordenar y equilibrar el mundo en que habita.
Pero es en la realidad compleja donde las situaciones, los otros y los vínculos se tiñen
de sentido.
Para poder hacerlo será necesario salir de la casilla, del programa de contenidos, sin
renunciar a lo específico de la disciplina, para pensar con otros
interdisciplinariamente.
HHH... PPPrrrooopppuuueeessstttaaa cccuuurrrrrr iiicccuuulllaaarrr ...
Los conceptos estructurantes del eje conceptual de la propuesta son: La población, el medio ambiente y el desarrollo,
(ver cuadro No.1). Estos conceptos se presentan vinculados en el siguiente eje conceptual: el equilibrio de la relación población – medio ambiente favorecerá un desarrollo humano
6 UNESCO, 1988. 7 Paterson, 1982 8 Hines y otros, 1987. Marcinkowski, 1987, Sía y otros, 1986.
CAPÍTULO VI
sustentable. El currículum9 se ve aquí como un proyecto global, integrado y flexible. Según las propias palabras de los autores de la clasificación, “el currículum supone un estudio teórico de lo que ocurre en la práctica, en todas sus dimensiones y variables, y desemboca en un proyecto que prescribe con flexibilidad principios y orientaciones sobre el qué, el cómo y el cuándo, sobre contenidos y procesos; en particular es una propuesta integrada y coherente que no especifica más que principios generales para orientar la práctica escolar como un proceso de solución de problemas”.
9 Op.Cit. Anexo No. 3, “Conceptos sobre educación y Currículo”
CAPÍTULO VI
Cuadro No. 1
1 – VÍNCULO PERSONA – NATURALEZA Constitución del concepto naturaleza en el mundo interno de las personas.
Permite tomar conciencia de: 2 – RELACIÓN POBLACIÓN – MEDIO AMBIENTE
Los recursos naturales ( agua) y la acción humana.
Impacto ambiental de las obras humanas sobre el agua.
Origina: 3 – PROBLEMAS AMBIENTALES Y SOCIALES
Deterioro ambiental y por consiguiente de los recursos naturales ( agua).
Espacios geográficos y ecosistemas dañados.
Promueven: 4 – DEBATES
Los debates imprescindibles: población – medio ambiente,
economía – medio ambiente, desarrollo – medio ambiente.
Favorecen: 5 – DESARROLLO HUMANO SUSTENTABLE
Restauración ambiental. Soluciones. Políticas
Cuatro son las características claves de las experiencias de aprendizaje en educación
ambiental.
La actividad del alumno como necesaria para la construcción del aprendizaje.
La participación del adolescente como creador de conocimiento.
La integración de los contenidos que se seleccionan en el contexto social y
natural del alumno, contexto con el que interactúa y construye explicaciones
intuitivas o ideas previas sobre objetos y fenómenos que lo rodean. Por lo que
sostenemos que nuestros alumnos llegan a clase con más información de la que
nosotros sospechamos.
CAPÍTULO VI
La intervención docente indispensable para acercar al alumno a los contenidos
ya sea en la planificación, desarrollo o evaluación de las clases.
Una propuesta de clasificación.
Las experiencias de aprendizaje más utilizadas en educación ambiental pueden
clasificarse en:
Sensibilización. Heurísticas,
De toma de decisiones y proyectos de investigación
Estas categorías no son rígidas ya que una experiencia, en función de los aprendizajes
que favorezca, puede participar de una o más categorías.
A. Sensibilización. Permiten tomar conciencia de la existencia de problemas
del desarrollo sostenible del agua. Incluyen preguntas o cuestionarios para la
toma de conciencia, debates, dibujos o dramatizaciones de conceptos,
juegos ambientales, interpretación de roles, etc.
B. Heurísticas: Orientan de manera general en la secuencia a respetar y no
dicen exacta o completamente cómo se ha de actuar. Su uso y aplicación no
siempre hacen previsible un resultado concreto o una manera idéntica de
obrar por parte de aquellos que lo utilizan. Un procedimiento heurístico muy
conocido es la situación problemática. (Coll, 1992). Facilitan el conocimiento
y la comprensión de las causas, consecuencias y posibles soluciones de los
problemas del desarrollo sostenible.
C. Toma de decisiones: Posibilitan la adquisición de un juicio crítico ante los
diversos problemas ambientales. Asumir una actitud comprometida con la
población y el medio ambiente incluyendo sus recursos naturales.
D. Proyectos de investigación: Son procesos de indagación, reflexión y
contraste sobre hechos y fenómenos de la realidad que posibilitan “captar
significados y establecer relaciones10
” entre el contexto y los individuos.
10 Sacristán, Pérez Gómez, 1993
CAPÍTULO VI
La investigación – acción implica plantear problemas, planificar, formar
conclusiones e informar. Los proyectos de investigación propician el
contraste plural, el intercambio de pareceres, la reflexión, la construcción
crítica.
CCaappiittuulloo VVII..
AA.. CCoonncclluussiioonneess..
BB.. RReeccoommeennddaacciioonneess..
ANEXOS
CAPÍTULO VI.
CONCLUSIONES Y RECOMENDACIONES
AAA... CCCooonnncccllluuusssiiiooonnneeesss...
En un tiempo no muy lejano, aproximadamente dentro de 30 años, Uruguay, y en especial la Ciudad de Montevideo, se verán envueltos en una encrucijada compleja en relación al agua, de no modificarse las conductas de sus habitantes, que actualmente son irracionales, lo que ocasiona que la sustentabilidad del recurso peligre, ya que lentamente se agotan las capacidades de las fuentes disponibles. Para lograr un desarrollo sustentable, exige como requisito imprescindible para su plena realización la más amplia participación social de base y una dinámica acción comunitaria. La participación social en la gestión, es fundamental para asegurar una auténtica sustentabilidad. Asimismo, se reconoce que los actuales modelos de consumo y el estilo de
desarrollo hegemónico también están en la raíz de los principales problemas asociados
a la degradación y el deterioro del recurso agua. Es importante mantener el equilibrio
natural que fue y está siendo modificado por consumos o usos irracionales, sin considerar
el valor del recurso y solo importando el valor político-económico. Los procesos de
destrucción ecológica mas devastadores, así como la degradación socio ambiental, como
ser la contaminación de las fuentes hídricas, han sido resultado de las practicas
inadecuadas de uso de los recursos naturales, que dependen de patrones tecnológicos y
de un modelo depredador de crecimiento, que permite maximizar ganancias económicas
en el corto plazo, revirtiendo sus costos sobre los sistemas naturales y sociales.
El éxito con que un grupo humano resuelve los problemas ambientales depende, por
lo menos indirectamente del tamaño y la densidad de la población. La variación de la
distribución de una población humana depende de sus relaciones ecológicas con el
entorno físico, biológico y fundamentalmente con el entorno social y cultural.
ANEXO Nº2
2
La calidad y la cantidad del agua están estrechamente relacionadas, de tal manera que las acciones que afectan una dimensión tienen efectos inevitables sobre la otra. No existe una racionalidad única y compartida por el conjunto de la sociedad. Si esto
realmente fuera así, los problemas relacionados con el uso racional del agua se
solucionarían con:
Más conocimiento e información para adecuar los instrumentos utilizados.
Más conocimiento e información para cambiar la escala de valores, objetivos y conductas de la sociedad.
Más recursos para que el individuo y los grupos puedan ajustar sus conductas a sus valores.
Podemos decir que, tanto desde el punto de vista tarifario como la normativa vigente, no indican al consumidor el real valor del agua, generando en consecuencia conductas irracionales y promoviendo la abundancia y el desperdicio en lugar de la conservación y el uso inteligente. El camino para un uso del agua más eficiente, ecológico y sostenible, requiere cambios sustanciales en la manera como el agua debe ser valorada, priorizada y gerenciada.
Las consideraciones tales como : la existencia de abundantes fuentes del recurso; que el 95% de la población está abastecida; que el 75% de la población posee saneamiento y en especial que los costos son mínimos en relación a la real valía del recurso, hacen que el ciudadano de Montevideo, no asocie el agua con
ANEXO Nº2
3
problemas. La depreciación del agua perpetúa la ilusión de que es abundante y que nada se sacrifica con prácticas de desperdicio.
El agua malgastada y la no contabilizada en los sistemas por contador oscila del 30 al 50 % del agua total que entra en el sistema de suministro. Más del 50% del
abastecimiento de agua Industrial en la ciudad de Montevideo, se realiza a través de
fuentes propias. El agua potable y el agua industrial extraída de fuentes propias abastece
un 80% del total del agua con destino a riegos en la zona del Montevideo rural.
La tasa máxima del consumo de agua tiene lugar generalmente durante los meses estivales. Los consumos mínimos se producen durante las primeras horas de la mañana. La primera punta del consumo se presenta generalmente inmediatamente después del máximo uso de agua, producido a última hora de la mañana. Una segunda punta se presenta, normalmente, en las
ANEXO Nº2
4
últimas horas de la tarde, entre las 1900 y las 2100 hs.
Muchas zonas de Montevideo, no cuentan con sistemas de medidores. Tampoco
tienen sistemas de medición las bombas instaladas en los pozos para extracción de
aguas subterráneas, motivando un consumo desmedido.
La educación de los integrantes de nuestra sociedad es clave para lograr la
aceptación de la eficiencia en el uso del agua. En particular, esta educación es la clave
para cambiar las actitudes básicas hacia el uso. El acceso a la información, tanto como la educación son apuestas básicas para lograr la superación, estimulando
prácticas sociales y hábitos deseables. Se debe involucrar a los ciudadanos en el cuidado
y conocimiento del recurso agua y en la construcción de una identidad colectiva.
Las campañas de información pública continúan siendo las herramientas más
populares para incentivar a los usuarios urbanos del agua para adoptar comportamientos
de conservación del mencionado recurso. Esto se debe a que la estructura de nuestro
pensamiento ha cambiado mucho. Los psicólogos que analizan el contenido de los
mensajes sociales se dan cuenta que la educación recibida, por ejemplo, en un liceo
(época de la vida de la enseñanza humanista por excelencia), tiene muy poco peso en la
vida real para la mayoría. Los elementos que amueblan el cerebro del hombre de la calle
son los carteles de los medios de transporte, lo que escucha por radio, lo que ve en la
televisión, el periódico, etc. Lo que ha aprendido en la escuela es un rumor de ideas
pasadas. Los conceptos básicos, las ideas integradoras de su percepción de los hechos y
de las cosas, se le imponen por una vía estadística muy diferente de la vía de la
educación racional, cartesiana, con un alto grado de coherencia.
La temática del agua y en particular sobre su uso racional, aún no tiene impactos
para considerarla como de un gran valor en la estructura del repertorio en la prensa
escrita del Uruguay, no existiendo además ningún articulo cuyo autor provenga de alguno
de los organismos responsables por la gestión del agua en el Uruguay.
ANEXO Nº2
5
Las organizaciones Internacionales tienen una visión mundial y las organizaciones
Nacionales tienen una visión local o interna lo que genera posiciones desencontradas en
relación a los mismos temas.
Se requiere armonizar los sistemas humanos de gestión, políticos, económicos y
jurídicos para lograr la racionalidad en el uso del recurso, siendo la tarea más importante
la de educar y/o difundir información sobre como usar racionalmente el agua, dirigida a
todos los grupos etarios con la finalidad de revalorizar el agua como recurso básico y
esencial para la vida.
No se observa un real esfuerzo por parte de las organizaciones involucradas en
crear en la población una adecuada concientización sobre la importancia del potencial
problema. No se reconoce la prioridad de la consideración de temas ambientales
relacionados al agua en la agenda pública.
Muchas de las posiciones desencontradas, para el caso de las organizaciones
Nacionales, se deben a que las políticas instrumentadas por las respectivas
organizaciones no apuntan a un mismo objetivo, no existiendo por consiguiente una
política de Estado unificadora.
Es el Estado, quien debe formular una política que unifique las correspondientes de
las respectivas organizaciones, con la finalidad de orientar sus esfuerzos y lograr así que
nuestra población reflexione sobre la necesidad de realizar un uso responsable de este
recurso, evitando al máximo toda posibilidad de derroche, ya que de lo contrario
irremediablemente significará hipotecar el futuro de todos los uruguayos. Las normas en
materia de preservación del recurso, como parte una política de Estado, deben fomentar
y apoyar las transformaciones que conduzcan a una sustantiva mejora. Deben contener
disposiciones viables, técnica y económicamente estables y fundamentadas en bases
científicas.
Cada remedio involucra cierto grado de dolor financiero, social o ambiental. Por lo
tanto, es seguro que cada uno genere oposición política. Por consiguiente, la formulación
de políticas, resultarán de las interacciones entre los jerarcas posicionados en las
distintas organizaciones responsables de la gestión del recurso. Esta situación generará
un sistema dinámico de relaciones nacionales, que a través del intercambio de
información, modulan canales de acción en permanente proceso de definición de
ANEXO Nº2
6
estrategias, imprimiendo simultáneamente estilos personales y generando efectos en las
organizaciones en las que están insertos. En definitiva, las relaciones de poder generan
influencias recíprocas que se traducen en oportunidades para los actores de generar
iniciativas, influir en la jerarquización de los temas que componen la agenda, influir en su
inclusión, así como incidir en el resultado final de las decisiones.
Las relaciones de poder en las Instituciones, Organizaciones, prácticas, intereses y
movimientos sociales que están relacionadas de alguna manera con el usufructo de los
recursos naturales y que afectan las formas de percepción, acceso, así como la calidad
de vida y los estilos de desarrollo de las poblaciones, constituyen procesos sociales que
determinan la posibilidad de construir una racionalidad social.
BBB... RRReeecccooommmeeennndddaaaccciiiooonnneeesss...
Se recomienda que el Estado realice una modificación sustancial, asumiendo el rol de
regulador en relación a la gestión del recurso “Agua”, haciendo un llamado a través de las
Instituciones gubernamentales a la opinión pública, a la juventud, a los educadores, a los
medios de comunicación, a las instituciones académicas y a las empresas y usuarios en
general para :
Desarrollar plenamente la educación y la enseñanza de la juventud en torno al
tema del agua. Con ese propósito se sugiere impulsar la realización de un
Concurso Juvenil para los alumnos de la enseñanza media que se interesen en
investigar sobre la evaluación y conservación del recurso hídrico y sus
ecosistemas asociados.
Tomar iniciativas orientadas a la capacitación técnico profesional de los
recursos humanos que se requieren para alcanzar un efectivo control de la
contaminación hídrica.
Reforzar la investigación científica sobre las disponibilidades y características
de los recursos hídricos y los ecosistemas acuáticos del país.
ANEXO Nº2
7
A desarrollar las obras de aprovechamiento de los recursos de agua, que el
país requiere, desde la perspectiva del desarrollo sustentable de los recursos
hídricos.
A construir en Uruguay y particularmente en la Ciudad de Montevideo una
cultura hídrica que sea reflejo de la importancia del agua como factor vital para el
desarrollo nacional y como componente fundamental del medio ambiente.
Promover en las empresas, y en el mundo de la producción en general, el logro
de la excelencia en la gestión ambiental, incluyendo por supuesto al recurso
natural “Agua”, como factor clave para asegurar una adecuada inserción en un
mundo crecientemente competitivo y globalizado.
Ante el no reconocimiento de la prioridad de la consideración de temas ambientales relacionados al agua en la agenda pública, se recomiendan los siguientes principios para orientar el esfuerzo coordinado entre el sector público, la actividad privada y la sociedad civil para impulsarlos:
La ciudad y, en general, los asentamientos humanos, son los lugares
apropiados para construir una sociedad multicultural, integradora e incluyente,
respetuosa del medio ambiente y los recursos naturales.
Todos, en mayor o menor medida, somos responsables de nuestro ambiente.
Particularmente, la Intendencia y otras autoridades locales son responsables,
en conjunto con los diversos organismos del Estado y las variadas expresiones
organizadas de la sociedad, de la instrumentación de políticas y actuaciones
tendientes a alcanzar esos objetivos.
Esta responsabilidad supone tener muy en cuenta el impacto de las políticas
sobre la vida actual y futura de niños y jóvenes, herederos de la ciudad y el
ambiente del futuro.
En relación a la Campaña de Información Pública para que el ciudadano tome
conciencia de la importancia de la protección de los recursos hídricos, a la par que se les
dé a conocer los mecanismos de ahorro efectivo, se presenta a continuación, en forma
ANEXO Nº2
8
sintética, una propuesta para la estructuración de la misma, la cual se apoya en los
principios fundamentales de la comunicación:
La campaña debe contener un efectivo mensaje acerca de la importancia de los potenciales impactos negativos y positivos en la comunidad.
El programa debe proveer un refuerzo sobre los comportamientos sociales esperados. Esta situación cultivará un fuerte interés organizacional y compromisos morales dentro y para con la comunidad.
La campaña tiene que intentar convencer al consumidor que sus acciones orientadas a la conservación del agua ayudarán a solucionar el problema.
Los cambios de comportamiento que se requieran del consumidor deben ser razonables.
Los esfuerzos de conservación solicitados deben ser percibidos por el consumidor como justos. Todos los miembros de la comunidad deben estar involucrados en el esfuerzo de conservación.
Las estrategias específicas de la campaña deben recaer en proporcionar feedback acerca de los esfuerzos de conservación y proporcionar incentivos económicos y sociales para la conservación.
En definitiva, se sugiere que la campaña de conservación tendrá éxito solo si el contenido y forma de los mensajes son diseñados cuidadosamente y diseminados a través de medios de comunicación efectivos. Se recomienda la aplicación de los siguiente principios para la formulación de la campaña:
Ejemplo de aplicación de los principios de comunicación persuasiva para la Campaña de conservación del Agua
ANEXO Nº2
9
Nota Importante : En todos los casos, se recomienda que la información sea transmitida por especialistas (fuente creíble). Dicha campaña, se recomienda se aplique después de haber hecho un relevamiento y obtención de datos de consumo de una muestra a seleccionar, con
la finalidad de poder evaluar dicha campaña.
Mensaje Análisis La necesidad de conservar el agua es real (se presenta alguna imagen representativa de la posible situación que se desencadenaría)
Afirmación clara y ambigua con la finalidad de alertar a la población
Necesitamos ahorrar toda el agua que sea posible
Información acerca de lo que se debe hacer. El término “necesitamos” se emplea para asegurar la percepción de apoyo social para la solución del problema
Si usted tiene una lavadora automática, utilizará ... lts. en una carga.......
Este mensaje personalizado se traslada de un problema abstracto a uno muy concreto, una situación diaria.
Por consiguiente, antes de ponerla en funcionamiento, asegúrese de que esté completa
Se sugiere el comportamiento deseado utilizando información directa y muy clara de qué hacer
Lo mismo es aplicable para su lavavajillas El mensaje se refuerza en un nuevo contexto. El uso continuado del pronombre “su”, dirige el mensaje directamente al que escucha o ve.
Si cada uno suprime una operación del lavarropas y lavavajillas a la semana, nosotros podríamos ahorrar millones de litros de agua
Conecta la acción específica a los beneficios concretos del esfuerzo concertado. Se refuerza el compromiso social y la percepción de eficacia al oyente u observador.
Recuerden, los especialistas dicen... (tema principal)
Se enfatiza persona a persona la comunicación y la fuente de información creíble. El tema principal se reitera. El comportamiento deseado también
Las normas en materia de preservación del recurso, como parte una política de
Estado se recomienda se estructuren de manera que permitan:
Una planificación del uso sostenible de los recursos de las diferentes fuentes de obtención, basada en el conocimiento exhaustivo de los consumos reales de cada actividad y en la gestión conjunta de los recursos superficiales y subterráneos.
ANEXO Nº2
10
Un uso racional del agua cuyo eje central sólo puede ser el ahorro, apostando por incrementar sustancialmente la eficiencia, reduciendo las pérdidas en las redes de distribución, fomentando el empleo de técnicas de riego más eficientes, la depuración y reutilización de las aguas.
La implantación efectiva de la legalidad acabando con la sobreexplotación y los vertidos incontrolados.
Una planificación territorial que impulse un desarrollo sostenible,
equilibrado y armónico, basado en la utilización responsable y solidaria de los
recursos existentes. La recuperación de nuestros ecosistemas hídricos, que después de años de
agresión y desidia se encuentran deteriorados, asegurando la protección efectiva
del dominio público hidráulico, la restauración hidrológico forestal, la
conservación de los ríos y acuíferos, así como la reducción de la contaminación.
La planificación integrada entre Argentina y Brasil de las cuencas
compartidas.
Se recomiendan a continuación, algunas medidas para preservar la calidad de las
aguas:
Ahorrar y preservar la calidad del agua alterando lo menos posible los sistemas
naturales, reduciendo en origen la carga contaminante y restringiendo
paulatinamente las demandas de depuración
Gestionar de forma sostenible los recursos hídricos haciendo frente al
despilfarro, mediante el ahorro, las mejoras en el uso eficiente y la reutilización.
Instaurar la cultura de la participación y la imaginación, capaces de dar cabida
a las sabias estratégicas del pequeño bien hacer, como formas obligadas de
gestión.
ANEXO Nº2
11
Aprovechar las aguas superficiales y subterráneas como un recurso unitario,
sabedores de que forman parte del mismo ciclo y de que luchar contra la
sobreexplotación de acuíferos y su contaminación es la mejor aportación que
podemos hacer para ese aprovechamiento conjunto.
Defender para el agua el concepto de recurso público gestionado sobre la base
del interés general evitando su mercadeo y conversión en objeto de especulación.
Una de las conclusiones más relevantes de este estudio consiste en que el sector de
la población con mayor gasto son las familias urbanas, y de ese consumo las dos
terceras partes se realiza en agua para higiene personal. Por tanto, una concentración
del uso del agua tan elevada se supone que podría reducirse con la utilización de los
mecanismos de evacuación del agua con una cisterna de volumen reducido, y con
dispositivos de ahorro de agua en los grifos; sólo con esos dos retoques podría ahorrarse
la mitad del consumo.
Por otra parte, es necesario solucionar las pérdidas de agua como consecuencia de
las fugas en la red, que alcanzan el 75%. Y aunque sea muy difícil detectar las pérdidas
y tenga un alto costo su búsqueda, la reparación de las averías es redituable.
Otro tema es el regadío, cuyo consumo ha experimentado un aumento considerable
durante los últimos años. Para racionalizar este segmento del consumo, se recomienda
que se instauren urgentemente normas y directrices que regulen la irrigación y fomenten
la reutilización de las aguas residuales.
La resolución de los problemas relacionados con el uso racional del agua y establecer bases de
sustentabilidad para construir un estilo alternativo de desarrollo ,
implica la activación y
ANEXO Nº2
12
objetivación de un conjunto de procesos sociales que se
recomiendan sean: La incorporación de valores del ambiente en la ética individual y en la norma
jurídica de los actores económicos, políticos y sociales. Las reformas del estado que le permitan mediar la resolución de conflictos de
intereses en torno a la propiedad y aprovechamiento de los recursos y que
favorezcan la gestión participativa y descentralizada de los recursos naturales
El establecimiento de una legislación ambiental eficaz que norme a los
agentes económicos, al gobierno y a la sociedad civil.
La reorientación interdisciplinaria del desarrollo del conocimiento y de la
formación profesional.
Para lograr la conciencia de un uso racional del agua, es necesario incorporar nuevos
valores para reorientar el proceso de desarrollo que se deberá fundamentar en los
siguientes principios:
La valoración del patrimonio de recursos naturales por parte de los
ciudadanos.
El derecho de los hombres a vivir en un ambiente sano y productivo a través de
una adecuada gestión de los recursos naturales para satisfacer sus
necesidades.
La conservación del agua como condición para un desarrollo sustentable y
sostenido que satisfaga las necesidades actuales de la población y preserve su
potencial para las generaciones futuras.
Satisfacción de las necesidades básicas y la elevación de la calidad de vida de
la población a través del mejoramiento de la calidad del agua por medio de una
adecuada distribución social.
La valoración de la calidad de vida y del desarrollo de todos los ciudadanos,
sobre los valores cuantitativos de la producción y del consumo.
En cuanto a la propuesta en relación a las posibles soluciones de la educación, no
se trata de incorporar acríticamente un conjunto de saberes relacionados con los
ANEXO Nº2
13
recursos naturales, por el contrario, estos aportes deben analizarse en el contexto de
nuestra realidad natural y social. En este contexto, se sugiere:
Se considera necesaria la intervención del poder político y definir una política
de gobierno para que se instrumente en el ámbito educativo. El MVOTMA y el
Ministerio de Educación y Cultura se deberán involucrar consecuentemente en
forma coordinada para la consecución de los objetivos propuestos.
La transmisión de este conocimiento deberá contener un alto porcentaje de
práctica.
Se recomienda la inclusión curricular del uso racional del agua, dentro del
contexto de la educación ambiental, con el objetivo de que se convierta en el motor
de una reflexión sobre nuestro estilo de vida actual que nos haga replantear las
repercusiones, presentes y futuras, de nuestras actuaciones y que nos haga
entender que conseguir una sociedad más sostenible depende de cómo actuemos,
en todo momento, cada uno de nosotros.
Que las distintas organizaciones educativas deben realizar esfuerzos para
configurar los ejes temáticos que orienten el desarrollo de este conocimiento. En
relación a este asunto se sugieren a continuación algunos ejes temáticos de
acuerdo a los distintos niveles de la educación a ser incluidos el los
correspondientes currículos:
En el ámbito universitario. En la Facultad de Ciencias Económicas y de Ingeniería se deberían
incorporar los conceptos de desarrollo sustentable y sostenible del agua, la
evaluación del recurso, la valoración del agua como recurso natural, desarrollo y
gestión ambiental, economía ambiental evaluación del impacto ambiental y
racionalidad ambiental.
En la Facultad de Derecho se podría incorporar temáticas relacionadas con
los derechos humanos por un ambiente sano y productivo, de los derechos de los
bienes comunes de la naturaleza, los derechos y obligaciones de la población
ANEXO Nº2
14
para el uso de los recursos ambientales y los contenidos relacionados con la
normativa ambiental.
En la facultad de Ciencias Sociales podría introducir los conceptos de
racionalidad de los recursos, el comportamiento social en cuanto al uso de los
recursos del medio ambiente( Sociología ambiental).
Para el caso de los respectivos postgrados, se podría propiciar la realización de investigaciones relacionadas con el agua, siempre que sea aplicable, visando la interacción con los integrantes de la sociedad, incorporando conocimientos tecnológicos modernos que favorezcan la preservación del recurso citado. De esta manera se irán generando nuevos conocimientos teóricos, metodológicos y prácticos que podrían sistematizarse e incorporarse a los contenidos curriculares.
Formación de docentes y comunicadores sociales Incorporar nuevos valores y orientaciones, lo cual demandará nuevos roles para
los mismos y sus alumnos, nuevas relaciones sociales para la producción y
transformación de este conocimiento, nuevas formas de identificación y de
inscripción de las subjetividades en las prácticas pedagógicas. El diseño curricular
no podrá elaborar sus contenidos sin atender a este proceso social de cambio. Se
debe procurar proveer a profesores pre universitarios de ciencia, de experiencias
directas de participación en actividades de investigación, en los temas
relacionados al agua y estimular la transferencia de experimentos y actividades a
su actuación profesional. Se recomienda también, apoyar la educación de
comunicadores (periodistas de diversos medios nacionales y locales) para la
comunicación en temas relacionados al agua dentro del contexto general de la
preservación del Medio Ambiente.
El Jardín de infantes y la Escuela Las formas de interacción en la vida escolar pueden servir como mecanismos para
comunicar los significados normativos y las disposiciones a los estudiantes. Tanto
la experiencia diaria como el conocimiento curricular proporcionan mensajes de
consenso normativo y cognoscitivo. La utilización de materiales, las advertencias
espontáneas, así como otros aspectos de la vida escolar diaria, todo eso
contribuye a dar conciencia creciente al niño de su papel dentro de la clase y le
facilita el conocimiento del marco social. Tareas como colorear, dibujar, escuchar
ANEXO Nº2
15
historias y cuentos, ver películas, recoger o cantar, por supuesto, todas estas
actividades relacionadas con el agua. Asimismo, desarrollar actividades que les
permita a los alumnos jugar y aprender sobre cómo cuidar el agua. Otra de las
actividades recomendadas implica la realización de charlas informativas,
proyección de videos, que traten fundamentalmente el tema Agua y Saneamiento. También se sugiere, la colocación de afiches, fotos y folletos en carteleras visibles
para el alumnado. Finalmente visitar alguna planta de tratamiento de las aguas,
para conocer su funcionamiento, pudiéndose seguramente distribuir folletería.
Ámbito Liceal
Esta propuesta comprende actividades educativas y de información, dirigidas a
mejorar el conocimiento y la valoración de los alumnos, de la infraestructura que
se implementa como una importante contribución a la mejora en la calidad de vida
de los montevideanos y, de esa forma, asegurar un correcto uso y mantenimiento
del recurso natural. Se puede incluir aquí la composición y el ciclo del agua.
Asimismo, al igual que en los Jardines de Infante y Escuelas, colocar afiches, fotos
y folletos en carteleras visibles para el alumnado. En este nivel educativo ya se
pueden realizar paneles con personalidades calificadas, presentación de videos y
CD.ROM informativos, relacionados con los objetivos planteados. Finalmente, se
podrán incluir jornadas de recreación y educación ambiental, dentro de la cual se
encuentra el agua, a través de visitas a alguna planta de tratamiento de las aguas
u otra estructura relacionada con la temática.
Nota: Todos los temas propuestos pondrán énfasis en el recurso natural ”agua” y
las actividades y procedimientos realizados en los niveles inferiores son aplicables
a los superiores, profundizando en los temas de acuerdo al nivel educativo de que
se trate.
ANEXO Nº2
16
AAnneexxooss..
AAnneexxoo NNoo.. 11 FFoorrmmuullaarriiooss ddee eennttrreevviissttaa..
11.. PPrreegguunnttaass ffoorrmmuullaaddaass ppaarraa ddeeffiinniirr ttéérrmmiinnooss ““ UUssoo
rraacciioonnaall ”” yy ““ aaccttiivviiddaaddeess hhuummaannaass ””
22.. PPrreegguunnttaass ffoorrmmuullaaddaass ppaarraa ddeetteerrmmiinnaarr ““ddiissccuurrssooss”” ddee
oorrggaanniizzaacciioonneess..
33.. RReessuullttaaddooss oobbtteenniiddooss
AAnneexxoo NNoo.. 22 CCllaasseess yy ccaalliiddaadd ddeell aagguuaa..
AAnneexxoo NNoo.. 33 CCoonncceeppttooss aaddiicciioonnaalleess ssoobbrree EEdduuccaacciióónn yy CCuurrrrííccuulloo..
AAnneexxoo NNoo.. 44 LLooss ddiissccuurrssooss ddee llooss OOrrggaanniissmmooss iinntteerrnnaacciioonnaalleess
“Educar – dice – es adaptar el individuo al medio social ambiente. Pero los métodos nuevos tratan de favorecer esta adaptación utilizando las tendencias propias de la infancia así como la actividad espontánea inherente al desarrollo mental, y esto, en la idea de que la sociedad misma será enriquecida con ello”. M. Jean Piaget, (n.1986), discípulo de Claparede, autor de importantísimasobras sobre la sicología de la infancia.
ANEXOS
A1
AAnneexxoo NNoo 11
FORMULARIOS DE ENTREVISTA
111... PPPrrreeeggguuunnntttaaasss fffooorrrmmmuuulllaadddaaasss pppaaarrraaa dddeeefff iiinnniii rrr tttééérrrmmmiiinnnoooss “““UUUsssooo
rrraaaccciiiooonnnaaalll ””” yyy “““ AAAcccttt iiivvviiidddaaadddeeesss hhhuuummmaaannnaaasss ””” ...
a s
aa.. ¿¿ QQuuéé eennttiieennddee uusstteedd ppoorr uussoo rraacciioonnaall ddeell aagguuaa??
bb.. ¿¿ QQuuéé rreellaacciióónn eennttiieennddee uusstteedd qquuee eexxiissttee eennttrree lloo rraacciioonnaall yy llaa
rraazzóónn??
cc.. ¿¿ EExxiissttee aallgguunnaa rreellaacciióónn eennttrree uunn uussoo rraacciioonnaall yy llaa eeffiiccaacciiaa yy
eeffiicciieenncciiaa??
dd.. ¿¿ QQuuéé eennttiieennddee uusstteedd ppoorr aaccttiivviiddaaddeess hhuummaannaass ddeessddee eell ppuunnttoo
ddee vviissttaa ddeell ccoommppoorrttaammiieennttoo ccoolleeccttiivvoo??
ee.. ¿¿ EExxiissttee aallgguunnaa rreellaacciióónn eennttrree uunn uussoo rraacciioonnaall yy llaass aaccttiivviiddaaddeess
hhuummaannaass??
ff.. ¿¿ CCóómmoo iinnfflluuyyee eell uussoo rraacciioonnaall ddeell aagguuaa,, ccoonnssiiddeerraannddoo eell
ccoommppoorrttaammiieennttoo ddee llaass ppeerrssoonnaass,, aaccttuuaannddoo ccoolleeccttiivvaammeennttee,, eenn
llaa pprreesseerrvvaacciióónn ddeell MMeeddiioo AAmmbbiieennttee??
ANEXOS
A2
22 r p 2... PPPrrreeeggguuunnntttaaasss fffooorrmmmuuulllaaadddaaasss ppaaarrraaa dddeeettteeerrrmmmiiinnnaaarrr lllooosss “““dddiiissscccuuurrrsssooosss”””
dddeee lllaaasss ooorrrgggaaannniiizzzaaaccciiiooonnneeesss...
CUESTIONARIO DE LA ENTREVISTA
VARIABLES
• USO EFICAZ DEL AGUA
• USO EFICIENTE DEL AGUA
• USO RACIONAL DEL AGUA
• DISPONIBILIDAD DE AGUA
• USOS DEL AGUA
• ESCASEZ DEL AGUA
• NECESIDAD DE EDUCACIÓN
• EXISTENCIA DE POLÍTICAS
• PRIORIDADES DE LA GESTIÓN
Nota previa: Es importante que considere durante la respuesta a este
cuestionario la posición de su organización a la cual representa, ya que usted a sido seleccionado como un informante calificado de
su Organización. CUESTIONARIO VARIABLE “DISPONIBILIDAD”
ANEXOS
A3
1. ¿ Qué consideraciones le merece la disponibilidad de agua? (Seleccione solo una de ellas)
• abundante
• suficiente
• reducida
• inagotable
• otros VARIABLE “USOS DEL AGUA” 1. ¿ Cuales son, a criterio de su organización, los principales usos que se le da al agua? (Seleccione solo una de ellas)
• doméstico
• industrial
• agrícola
• ambientales
• otros
VARIABLE “RACIONALIDAD”
1. La racionalidad en el uso del agua para su Organización se vincula con : (Seleccione solo una de ellas)
• reducir la cantidad de agua que se usa por unidad de actividad.
• utilizar el recurso en forma eficaz y eficiente.
• todas las organizaciones tienen diferentes formas de percepción generando intereses opuestos o divergentes.
• otros
2. ¿ Qué razones tiene su organización sobre un uso racional del agua?
3. Su organización considera esencial para el uso racional del agua: (Seleccione solo una de ellas)
ANEXOS
A4
• la necesidad de unificar las normas sociales
• armonizar los sistemas humanos de gestión, políticos, económicos y jurídicos
4. ¿ Cuál es la tarea más importante que desarrolla su organización en relación al uso racional del agua? 5. ¿Cuál es a criterio de su organización la problemática más importante que se presenta en el contexto urbano, en relación al uso racional del agua? (Seleccione solo una de ellas)
• satisfacer las necesidades básicas de los sectores carenciados en relación al agua
• la contaminación del agua
• el uso excesivo del agua
• realizar una adecuada gestión del recurso 6. ¿ Qué soluciones en relación al problema del uso racional del agua, considera
que existen?
• aumentar el abastecimiento
• reducir la demanda
• otras 7. Según su organización, ¿ cómo ordenaría de mayor a menor importancia las
siguientes frases relacionadas al uso irracional del agua?
• la idea de que el agua es un recurso gratuito para algunos y barato para otros
• la ausencia de incentivos gubernamentales para el ahorro del agua
• la existencia de muchas organizaciones con altos consumos de agua
• el desconocimiento de la población
ANEXOS
A5
8. ¿ Considera que los habitantes de la ciudad de Montevideo, utilizan racionalmente el agua? Agregarle a lo que responda ¿PORQUÉ?
VARIABLE “ EFICACIA” 1. ¿ Cuál es el concepto de eficacia para su organización? 2. Su organización, ¿considera que el agua se utiliza con eficacia?
VARIABLE “ EFICIENCIA” 1. ¿ Cuál es el concepto de eficiencia para su organización? 2. Su organización, ¿considera que el agua se utiliza con eficiencia?
VARIABLE “ ESCASEZ” 1. ¿ Cuál es a criterio de su organización la consecuencia mas importante en una situación de escasez de agua? (Seleccione solo una de ellas)
• afectación de la salud
• afectación del bienestar
• generación de pérdida de empleo en los sectores industriales
• generación de pérdidas económicas 2. ¿ Qué solución consideraría su organización para mitigar la escasez del agua? (Seleccione solo una de ellas)
• inversiones importantes en tecnología
• prácticas para ahorrar agua
• ajustando las tarifas del consumo de agua
• educando a la población
• mejorando los sistemas de contadores
• prácticas de conservación
ANEXOS
A6
• evaluando adecuadamente el recurso 3. ¿ Cuál es a criterio de su organización la causa mas importante que genera una situación de escasez o un uso irracional del agua? (Seleccione solo una de ellas)
• el aumento demográfico
• el desarrollo industrial
• comportamientos más higiénicos
• agotamiento de las fuentes de obtención VARIABLE “EDUCACIÓN” 1. Para su organización, ¿la educación ambiental en cuanto al uso racional del agua
es?
• Imprescindible
• relativamente necesaria
• no es necesaria 2. ¿ A qué grupo etario considera su organización que debería estar orientada la
educación relacionada con el uso racional del agua?
• niños
• adolescentes
• jóvenes
• adultos 3. Según su organización, dicha educación, ¿hacia que aspecto debería orientar su
esfuerzo ? (Seleccione solo una de ellas)
• revalorizar el agua como recurso básico y esencial para la vida
• el conocimiento para lograr una conducta racional
• el conocimiento para lograr la conservación
ANEXOS
A7
4. Su organización, ¿considera que los habitantes de la ciudad de Montevideo, tienen acceso a la información diseminada sobre los temas relacionados al agua?
VARIABLE “PRIORIDADES”
1. ¿Cómo ordenaría de mayor a menor las prioridades que tiene su organización para con la gestión del recurso agua?
• económicos
• políticos
• tecnológicos
• protección del recurso VARIABLE “EXISTENCIA DE POLÍTICAS” 1. De acuerdo a la postura de su organización, ¿ considera que existe o no una
clara política para la gestión del recurso agua por parte del gobierno? Agregarle a lo que responda ¿PORQUÉ?
PREGUNTAS GENERALES 1. ¿Cuáles son las principales actividades a las que se dedica su organización?
333... RRReeesssuuulll tttaaadddooosss ooobbbttteeennniidddooosss i
VARIABLE “DISPONIBILIDAD” 1. ¿ Qué consideraciones le merece la disponibilidad de agua? (Seleccione solo una de ellas)
abundante suficiente reducida inagotable otros
Organización a b c d e O.N.G. X I.M.M X O.S.E. X
M.V.O.T.M.A X D.N.M. X
CO.DI.CEN. X ONU X OMM X
ONUDI X UNESCO X
ANEXOS
VARIABLE “USOS DEL AGUA” 1. ¿ Cuales son, a criterio de su organización, los principales usos que se le da al agua? (Seleccione solo una de ellas)
A8
a. doméstico b. industrial c. agrícola d. ambientales e. otros
VARIABLE “RACIONALIDAD” 1. La racionalidad en el uso del agua para su Organización se vincula con :
(Seleccione solo una de ellas) a. la racionalidad es única para todos. b. implica reducir la cantidad de agua que se usa por unidad de
actividad. c. implica utilizar el recurso en forma eficaz y eficiente. d. todas las organizaciones tienen diferentes formas de percepción
generando intereses opuestos o divergentes.
Organización a b c d e O.N.G. X I.M.M X O.S.E. X
M.V.O.T.M.A X D.N.M. X
CO.DI.CEN. X ONU X OMM X
ONUDI X UNESCO X
Organización a b c d O.N.G. X I.M.M X O.S.E. X
M.V.O.T.M.A X
ANEXOS
2. ¿ Qué razones sociales tiene su organización en cuanto al uso racional del agua?
Organización UNIFICAR POLÍTICAS
SUSTENTABILIDAD USO DOMESTICO O INDUSTRIAL CONTROLADOS
EVITAR CONTAMINACION
ASEGURAR DISPONIBILIDAD PARA SECTOR CARENCIADO
O.N.G. X I.M.M X O.S.E. X
M.V.O.T.M.A X D.N.M. X
CO.DI.CEN. X ONU X OMM X
ONUDI X UNESCO X
3. Su organización considera esencial para el uso racional del agua: (Seleccione solo una de ellas)
a. la necesidad de unificar las normas sociales b. armonizar los sistemas humanos de gestión, políticos, económicos
y jurídicos c. otros
A9
Organización a b c O.N.G. X I.M.M X O.S.E. X
M.V.O.T.M.A X D.N.M. X
CO.DI.CEN. X ONU X
ANEXOS
A10
4. ¿ Cuál es la tarea más importante que desarrolla su organización en relación al uso racional del agua?
5. ¿Cuál es a criterio de su organización la problemática más importante que se presenta en el contexto urbano, en relación al uso racional del agua? (Seleccione solo una de ellas)
a. satisfacer las necesidades básicas de los sectores carenciados en relación al agua
b. la contaminación del agua c. el uso excesivo del agua
Organización CONTAMINACION EVITAR ESCASEZ
EDUCACIÓN DIFUSIÓN INFO
UNIFICAR POLITICAS
EVITAR CONSUMOS EXESIVOS
O.N.G. X I.M.M X O.S.E. X
M.V.O.T.M.A X D.N.M. X
CO.DI.CEN. X ONU X OMM X
ONUDI X UNESCO X
Organización a b c d O.N.G. X I.M.M X O.S.E. X
M.V.O.T.M.A X D.N.M. X
CO.DI.CEN. X
ANEXOS
A11
d. realizar una adecuada gestión del recurso
6. ¿ Qué soluciones en relación al problema del uso racional del agua, considera que existen?
a. aumentar el abastecimiento b. reducir la demanda c. otras
Para los casos que respondieron “ c” (otros): ONG: Políticas para atender los sectores más careMVOTMA: Que el sector productivo y la poblaciósituación que se alcanzaría a través de la educaciinformación. OMM: Educar. ONUDI: Asesorar en establecer normas de catratamiento de aguas.
Organización a b c O.N.G. X I.M.M X O.S.E. X
M.V.O.T.M.A X D.N.M. X
CO.DI.CEN. X ONU X OMM X
ONUDI X UNESCO X
nciados y educar. n utilicen racionalmente el agua,
ón y adecuada diseminación de la
lidad, producción más limpia y
ANEXOS
A12
ONU: Que todos los estados pongan en practica políticas orientadas al adecuado uso del agua teniendo como herramienta el conocimiento científico. UNESCO: Educar. CODICEN: Tomar real conciencia de que es un bien escaso y se agota. 7. Según su organización, ¿ cómo ordenaría de mayor a menor importancia las
siguientes frases relacionadas al uso irracional del agua? a. la idea de que el agua es un recurso gratuito para algunos y barato
para otros b. la ausencia de incentivos gubernamentales para el ahorro del agua c. la existencia de muchas organizaciones con altos consumos de
agua d. el desconocimiento de la población
8. ¿ Considera que los habitantes de la ciudad de Montevideo, utilizan racionalmente el agua? Agregarle a lo que responda ¿PORQUÉ?
Organización a b c d O.N.G. 4 1 3 2 I.M.M 2 1 3 4 O.S.E. 2 1 3 4
M.V.O.T.M.A 2 1 4 3 D.N.M. 1 2 4 3
CO.DI.CEN. 1 3 4 2 ONU 4 1 3 2 OMM 3 1 4 2
ONUDI 4 3 1 2 UNESCO 3 2 4 1
Organización si no razón O.N.G. X I.M.M X O.S.E. X
M.V.O.T.M.A X D.N.M. X
CO.DI.CEN. X
ANEXOS
RAZONES: ONG: Existen desperdicios de agua por parte de las personas de clase media y alta y necesidades insatisfechas en la clase baja. I.M.M.: Porque es económica y existe en abundancia. O.S.E.: No existe una adecuada conciencia por parte de los usuarios y es considerada abundante. MVOTMA: Se manifiesta claramente cuando el recurso es contaminado. DNM: Por la contaminación del recurso. CODICEN: La población la consume excesivamente.
VARIABLE “ EFICACIA” 1. ¿ Cuál es el concepto de eficacia para su organización? ONG: Poder cumplir con los objetivos de la organización. IMM: Lograr con nuestras acciones que la población emplee el agua con racionalidad. OSE: Diferencia entre los beneficios a obtener en relación al capital generado y el costo de éste. MVOTMA: Lograr que la población no contamine el recurso agua. DNM: Lograr diseminar la información relacionada oportunamente para evitar que la población contamine el recurso. CODICEN: No está definido. ONU: Implementar políticas para lograr un adecuado uso de los recursos. ONUDI: Alcanzar un adecuado crecimiento económico. UNESCO: Difusión de la información oportuna como parte de la educación a las poblaciones. OMM: Evaluar adecuadamente el recurso agua. 2. Su organización, ¿considera que el agua se utiliza con eficacia?
A13
Organización si no O.N.G. X I.M.M X O.S.E. X
M.V.O.T.M.A X D.N.M. X
CO.DI.CEN. X ONU X
ANEXOS
A14
VARIABLE “ EFICIENCIA” 1. ¿ Cuál es el concepto de eficiencia para su organización? ONG: Poder cumplir con los objetivos de la organización con los menores costos posibles. IMM: Lograr con nuestras acciones que la población emplee el agua con racionalidad considerando los recursos financieros y materiales. OSE: Diferencia entre los beneficios a obtener en relación al capital generado y el costo de éste. MVOTMA: Lograr que la población no contamine el recurso agua. DNM: Lograr diseminar la información relacionada oportunamente para evitar que la población contamine el recurso. CODICEN: No está definido. ONU: Implementar políticas para lograr un adecuado uso de los recursos. ONUDI: Alcanzar un adecuado crecimiento económico. UNESCO: Difusión de la información oportuna como parte de la educación a las poblaciones. OMM: Evaluar adecuadamente el recurso agua. 2. Su organización, ¿considera que el agua se utiliza con eficiencia?
Organización si no
O.N.G. X I.M.M X O.S.E. X
M.V.O.T.M.A X
ANEXOS
A15
VARIABLE “ ESCASEZ” 1. ¿ Cuál es a criterio de su organización la consecuencia mas importante en una situación de escasez de agua? (Seleccione solo una de ellas)
a. afectación de la salud b. afectación del bienestar c. generación de pérdida de empleo en los sectores industriales d. generación de pérdidas económicas
Organización a b c d O.N.G. X I.M.M X O.S.E. X
M.V.O.T.M.A X D.N.M. X
CO.DI.CEN. X ONU X OMM X
ONUDI X UNESCO X
ANEXOS
A16
2. ¿ Qué solución consideraría su organización para mitigar la escasez del agua? (Seleccione solo una de ellas)
a. inversiones importantes en tecnología b. prácticas para ahorrar agua c. ajustando las tarifas del consumo de
agua d. educando a la población e. mejorando los sistemas de contadores f. prácticas de conservación g. evaluando adecuadamente el recurso
3. ¿ Cuál es a criterio de su organización launa situación de escasez o un uso irraciona
(Seleccione solo una de ellas) a. el aumento demográfico b. el desarrollo industrial c. comportamientos más higiénicos d. agotamiento de las fuentes de obtenc
VARIABLE “EDUCACIÓN” 1. Para su organización, ¿la educación ambiental
es? a. Imprescindible b. relativamente necesaria c. no es necesaria
Organización a b c d e f g O.N.G. X I.M.M X O.S.E. X
M.V.O.T.M.A X D.N.M. X
CO.DI.CEN. X ONU X OMM X
ONUDI X UNESCO X
causa mas importante que genera l del agua?
ión
en cua
Organización a b c d O.N.G. X I.M.M X O.S.E. X
M.V.O.T.M.A X D.N.M. X
CO.DI.CEN. X ONU X OMM X
ONUDI X UNESCO X
nto al uso racional del agua
Organización a b c d O.N.G. X I.M.M X O.S.E. X
M.V.O.T.M.A X D.N.M. X
CO.DI.CEN. X ONU X OMM X
ANEXOS
A17
d. otros 2. ¿ A qué grupo etario considera su organización que debería estar orientada la
educación relacionada con el uso racional del agua? a. niños b. adolescentes c. jóvenes d. adultos e. Todos
3. Según su organización, dicha educación, ¿hacia que aspecto debería orientar su
esfuerzo ? (Seleccione solo una de ellas) a. revalorizar el agua como recurso básico y esencial para la vida b. el conocimiento para lograr una conducta racional c. el conocimiento para lograr la conservación
Organización a b c d e O.N.G. X I.M.M X O.S.E. X
M.V.O.T.M.A X D.N.M. X
CO.DI.CEN. X ONU X OMM X
ONUDI X UNESCO X
Organización a b c O.N.G. X I.M.M X O.S.E. X
M.V.O.T.M.A X D.N.M. X
ANEXOS
A18
4. Su organización, ¿considera que los habitantes de la ciudad de Montevideo,
tienen acceso a la información diseminada sobre los temas relacionados al agua?
VARIABLE “PRIORIDADES” 1. ¿Cómo ordenaría de mayor a menor las prioridades que tiene su organización para con la gestión del recurso agua?
a. económicos b. políticos c. tecnológicos d. protección del recurso
Organización si no parcialmente O.N.G. X I.M.M X O.S.E. X
M.V.O.T.M.A X D.N.M. X
CO.DI.CEN. X
Organización a b c d O.N.G. 3 2 4 1 I.M.M 3 2 4 1 O.S.E. 4 1 3 2
M.V.O.T.M.A 4 2 3 1 D.N.M. 3 2 4 1
CO.DI.CEN. 2 3 4 1 ONU 3 1 4 2 OMM 3 1 4 2
ONUDI 1 4 2 3 UNESCO 3 2 4 1
ANEXOS
VARIABLE “EXISTENCIA DE POLÍTICAS” 2. De acuerdo a la postura de su organización, ¿ considera que existe o no una
clara política para la gestión del recurso agua por parte del gobierno? Agregarle a lo que responda ¿PORQUÉ?
RAZONES: ONG: Debido a que criterios a adoptar poeste recurso.
Organización si no razón O.N.G. X I.M.M X O.S.E. X
M.V.O.T.M.A X D.N.M. X
CO.DI.CEN. X ONU X OMM X
ONUDI X UNESCO X
A19
no existen políticas en relación a este tema que unifique r las organizaciones del estado responsables de la gestión de
ANEXOS
A20
IMM: Porque existen organismos responsables de la gestión del agua. El problema está en la actualización de las políticas y en los recursos disponibles para su implementación. OSE: Porque existen organismos responsables de la gestión del agua. El problema está en la actualización de las políticas y en los recursos disponibles para su implementación. MVOTMA: Porque existen organismos responsables de la gestión del agua. El problema está en la actualización de las políticas y en los recursos disponibles para su implementación. DNM: Porque existen organismos responsables de la gestión del agua. El problema está en la actualización de las políticas y en los recursos disponibles para su implementación. CODICEN: Debido a que no aparece explícita en la normativa. OMM: No existen conocimientos precisos sobre la disponibilidad, variabilidad, redituabilidad, calidad y racionalidad del agua. ONUDI: No se ha prestado mucha atención a la temática del agua para la industria, mostrando el gobierno, escaso interés en ella. UNESCO: Debido a que las distintas culturas tienen una diferente percepción sobre el uso del agua. ONU: Debido a que se necesita más conocimiento sobre la compleja interacción entre el agua y el desarrollo económico.
ANEXOS
B1
AAnneexxoo NNoo.. 22
CALIDAD Y CLASES DE AGUA
LLLAAA CCCAAALLLIIIDDDAAADDD DDDEEELLL AAAGGGUUUAAA Es un principio Universalmente admitido que toda agua para consumo humano no debe
contener organismos patógenos, ni sustancias tóxicas o nocivas para la salud. Al evaluar la
calidad del agua el consumidor depende por completo de sus sentidos, así se objetará un
agua turbia, que tenga un color acentuado u olor y sabor desagradables.
No obstante no podemos confiar por completo en nuestros sentidos cuando se trata de
evaluar la calidad del agua potable y la ausencia de características organolépticas negativas
no garantiza la inocuidad de ese elemento.
La elección de una fuente adecuada, un correcto tratamiento del agua, así como un
estricto control de producción y distribución garantiza las necesarias condiciones de
seguridad para el abastecimiento.
La O.M.S. viene patrocinando conferencias regionales e internacionales sobre estos
temas en los cuales el País ha participado.
Los métodos refinados que actualmente se usan en Química Analítica permiten una
determinación de números componentes de agua potable, en especial de los que pertenecen
a la fracción orgánica mucho más específica que la que era posible hace un decenio. Esto
tiene particular importancia, pues los progresos de la tecnología moderna han llevado al
empleo y eliminación de cantidades cada vez mayores de sustancias químicas orgánicas e
inorgánicas que representan un riesgo de contaminación tanto los métodos analíticos como
las normas de calidad. La Tierra, a diferencia de otros planetas, cuenta con agua
abundante. Esta abundancia no sólo ha desempeñado un papel fundamental en el
surgimiento de la vida, sino que ha constituido también un factor de estabilidad durante la
evolución posterior del planeta.
CCCLLLAAASSSEEESSS DDDEEE AAAGGGUUUAAA
ANEXOS
B2
1474 REGISTRO NACIONAL DE LEYES, DECRETOS, ETC. III) Que de acuerdo con lo dispuesto por el artículo 201 de la ley 14.859 el Ministerio
competente para la aplicación del código de Aguas será el de Transporte y Obras Públicas.
Considerando: I) Que constituye una especial preocupación del Poder Ejecutivo facilitar los
medios para la estricta aplicación del Código de Aguas, en particular en lo que concierne a
los aspectos de conservación y preservación de los recursos hídricos, habida cuenta de los
peligros de deterioro, pérdida o mengua de los mismos provocados por la acción del hombre;
II) Que es necesario definir y poner en práctica las normas para prevenir la contaminación de
los cursos de agua.
Atento: a lo establecido en los artículos 2º, 3º, 4º, 6º, 144 a 148, 201 y concordantes del
Código de Aguas.
El Presidente de la República
DECRETA: Artículo 1º Apruébase las siguientes normas que tienen por objeto prevenir la Contaminación
Ambiental mediante el control de la contaminación de las aguas.
Artículo 2º Las presentes disposiciones son de aplicación en todos los cursos de agua de la
República Oriental del Uruguay, sin prejuicio de lo que resulte de las normas de Derecho
Internacional y de las disposiciones contenidas en leyes especiales.
Artículo 3º Los cursos o cuerpos de agua del país se clasificarán según sus usos
preponderantes en cuatro clases de acuerdo a lo siguiente:
CLASE 1 Aguas destinadas o que puedan ser destinadas al abastecimiento de agua potable a
poblaciones con el tratamiento necesario.
CLASE 2 a) Aguas destinadas al riego de hortalizas o plantas frutícolas u otros cultivos destinados al
consumo humano en su forma natural;
b) Aguas destinadas a recreación de contacto directo con el cuerpo humano
CLASE 3
ANEXOS
B3
Aguas destinadas a la conservación de los peces en general y otros elementos de la fauna y
la flora.
CLASE 4 Aguas destinadas a otros usos menos exigentes.
Artículo 4º Quedan excluidos de esta clasificación, los cuerpos de aguas destinados al
tratamiento o transporte de aguas residuales.
Artículo 5º Las características de los cursos o cuerpos de agua del país serán, según su
clasificación, los siguientes:
Parámetros Clase 1
a) Aceites y grasas Casi ausentes
b) Olor No perceptible
c) Materiales flotantes Ausentes
d) Coliformes * 5.000
e) DBO5 (Demanda Bioquímica de oxígeno) mg.|1 máximo. 5
f) O.D. (Oxígeno disuelto) mg.| 1 mín. 5
g) P.H. comprendido entre 6-8
h) Arsénico mg.| 1 máx. 0.05
i) Cadmio mg.| 1 máx. 0.01
j) Cromo Exavalente mg. | 1 máx. 0.05
k) cianuro mg.| 1 máx. 0.05
l) Cobre mg. | 1 máx. 1
ll) Plomo mg. | 1 máx. 0.05
m) Estaño mg. | 1 máx. 2
n) Mercurio mg. | 1 máx. 0.002
o) Fenoles mg. | 1 máx. 0.001
Parámetros Clase 2
ANEXOS
B4
a) Aceites y grasas Casi ausentes
b) Olor No perceptible
c) Materiales flotantes Ausentes
d) Coliformes * 5.000
e) DBO5 (Demanda Bioquímica de oxígeno) mg.|1 máximo. 10
f) O.D. (Oxígeno disuelto) mg.| 1 mín. 5
g) P.H. comprendido entre 6-8
h) Arsénico mg.| 1 máx. 0.05
i) Cadmio mg.| 1 máx. 0.01
j) Cromo Exavalente mg. | 1 máx. 0.05
k) cianuro mg.| 1 máx. 0.1
l) Cobre mg. | 1 máx. 1
ll) Plomo mg. | 1 máx. 0.1
m) Estaño mg. | 1 máx. 2
n) Mercurio mg. | 1 máx. 0.002
o) Fenoles mg. | 1 máx. 0.001
ANEXOS
B5
Parámetros Clase 3
a) Aceites y grasas Casi ausentes
b) Olor No perceptible
c) Materiales flotantes Ausentes
d) Coliformes * ------------
e) DBO5 (Demanda Bioquímica de oxígeno) mg.|1 máximo. 20
f) O.D. (Oxígeno disuelto) mg.| 1 mín. 5
g) P.H. comprendido entre 6-8
h) Arsénico mg.| 1 máx. 0.1
i) Cadmio mg.| 1 máx. 0.05
j) Cromo Exavalente mg. | 1 máx. 0.2
k) Cianuro mg.| 1 máx. 0.2
l) Cobre mg. | 1 máx. 1
ll) Plomo mg. | 1 máx. 0.1
m) Estaño mg. | 1 máx. 2
n) Mercurio mg. | 1 máx. 0.002
o) Fenoles mg. | 1 máx. 0.001
* El parámetro “coliformes” se refiere al número más PROBABLE de coliformes por 100 ml.
No debiendo excederse el número establecido en más de 20% de las muestras, con un
número mínimo de 5 muestras a ser tomadas, por lo menos una, en cada una de cinco
semanas consecutivas.
ANEXOS
B6
Parámetros Clase 4
a) Aceites y grasas Casi ausentes
b) Olor No perceptible
c) Materiales flotantes Ausentes
d) Coliformes * -------------
e) DBO5 (Demanda Bioquímica de oxígeno) mg.|1 máximo. -------------
f) O.D. (Oxígeno disuelto) mg.| 1 mín. 1
g) P.H. comprendido entre 6-8
h) Arsénico mg.| 1 máx. -------------
i) Cadmio mg.| 1 máx. -------------
j) Cromo Exavalente mg. | 1 máx. -------------
k) cianuro mg.| 1 máx. -------------
l) Cobre mg. | 1 máx. -------------
ll) Plomo mg. | 1 máx. -------------
m) Estaño mg. | 1 máx. -------------
n) Mercurio mg. | 1 máx. -------------
o) Fenoles mg. | 1 máx. -------------
Art. 6º La clasificación de los cursos o cuerpos de agua o parte de los mismos y la
determinación de aquellas indicadas en el artículo 4º, será efectuada por el Ministerio de
Transporte y Obras Públicas previa coordinación con OSE, para los cursos de agua de la
Case 1, INAPE y la correspondiente Intendencia Municipal en los demás casos.
Art. 7º Los límites de DBO5 establecidos para las Clases 2 y 3, podrán ser elevados por el
Ministerio de Transporte y Obras Públicas, como resultado del estudio de la capacidad
autodepuradora del cuerpo receptor, siempre que se demuestre por quien pueda estar
interesado, que el O.D. se mantendrá en las condiciones establecidas, en el período crítico
de estiaje.
ANEXOS
C1
AAnneexxoo NNoo.. 33
CONCEPTOS ADICIONALES SOBRE EDUCACIÓN
AAA... LLLaaa eeeddduuucccaaaccciiióóónnn ooorrr iiieeennntttaaadddaaa aaalll cccooommmpppooorrrtttaaammmiiieeennntttooo...
El Análisis Experimental del comportamiento (AEC) es un conjunto específico de
conceptos y procedimientos psicológicos para estudiar la conducta de los seres
vivos, y muy especialmente la del hombre en relación funcional, con su entorno. Del
conjunto amplio de conceptos que el AEC define y articula se exponen a
continuación aquellos que son más relevantes para la Sicología de la Educación:
Definición de conducta. El mismo concepto de conducta se define como actividad
del organismo vivo en relación funcional con su entorno. La conducta humana es
inseparable del entorno en el que se produce y para describirla, comprenderla,
analizarla o facilitar cambios en ella, es necesario inscribirla en una “triple relación
de contingencias “ integrada en primer lugar por aspectos mediatos e inmediatos
del entorno: los llamados estímulos discriminativos o antecedentes; en segundo
lugar, por la propia actividad del ser vivo; y, finalmente, por los cambios o
contingencias que ocurren en ese entorno global por efecto de la actividad del
organismo: las consecuencias en términos estrictos. En función de las relaciones
entre estas tres grandes variables se define la conducta, el comportamiento, en el
AEC.
Como se ha dicho anteriormente, al definir el término “conducta” (empleado
indistintamente con el de comportamiento o el de actividad), es necesario tener en
consideración tanto los aspectos antecedentes del ambiente con los que mantiene
una relación funcional, como los efectos que sobre el propio entorno tiene la
conducta.
Todo ello evidencia un principio que Skinner formuló claramente: el
comportamiento, especialmente el comportamiento humano, está pluricausado. Es
ANEXOS
C2
decir, no es un solo estímulo el que desencadena o es responsable de la aparición
de una determinada respuesta en un momento dado. Al contrario, aún en las
situaciones más elementales de laboratorio, cualquier respuesta está en relación
con una pluralidad de factores ambientales presentes o distantes. Por tanto, el
conocido esquema (que ejemplifica el principio de que el comportamiento es
función de sus consecuencias y llega a estar bajo el control de aspectos
ambientales muy concretos), que suele representarse de la siguiente manera:
Ed ----------------- R ---------------------- C
Debe entenderse como la representación simplificada de la triple relación de
contingencias antes formulada y no como una relación puntual: Un estímulo
discriminativo – una respuesta – una consecuencia.
Resumiendo: Ed representa el conjunto de aspectos del entorno que afectan al
organismo de manera significativa en un momento dado; la respuesta R hace
referencia a “clases de respuestas”, esto es, a conjuntos de actividades del
individuo de características similares; y C simboliza el conjunto de efectos que la
actividad del individuo tiene sobre el entorno y sobre el propio sujeto que actúa.
- Procesos de aprendizaje de comportamientos nuevos: discriminación y
generalización. Otros aspectos más complejos del aprendizaje vienen dados por los
procesos de discriminación y generalización. En estas situaciones, las personas
aprenden a emitir determinadas respuestas en presencia de unos determinados
componentes del entorno y no de otros. ES decir, son procesos de aprendizaje que
vinculan la actividad, de forma diferenciada, a aspectos relevantes del entorno, de
tal manera que la propia actividad adquiere significado. Precisamente estos
aspectos relevantes del entorno son los ya descritos estímulos discriminativos que,
una vez consolidado el proceso de discriminación, tendrán un fuerte poder para
evocar determinadas respuestas. Es decir, se habrán convertido en signos, en
señales del entorno inmediato y, más tarde mediato, que indicarán el cuándo, el
dónde y el cómo de las respuestas. Discriminar es aprender a establecer relaciones
funcionales entre la propia actividad y parámetros contextuales. Discriminar es
atribuir a unas determinadas parcelas del entorno el valor de signos significativos:
mediante los procesos de discriminación el entorno se vuelve progresivamente
ANEXOS
C3
significativo para la persona. En definitiva, los procesos de discriminación permiten
que la actividad del hombre se haga plenamente funcional y significativa, ligada
funcionalmente a su contexto y a sus circunstancias.
El concepto de aprendizaje. Para acabar con los conceptos fundamentales,
veamos cómo se explica el aprendizaje humano en esta teoría. El aprendizaje es un
proceso y en sus unidades más primarias o básicas tiene lugar cuando la persona,
en virtud de determinadas experiencias que incluyen necesariamente interacciones
con el entorno, produce respuestas nuevas, o modifica las ya existentes, o cuando
algunas actividades ya existentes se emiten con relación a aspectos nuevos del
contexto, es decir, cuando el individuo establece nuevas relaciones entre su
actividad y el entorno.
En todos los casos, los procesos son graduales y además, para que la persona
vaya construyendo nuevos comportamientos, nuevas clases de respuestas, es
necesario partir de otros comportamientos anteriores ya existentes en los
repertorios de esa persona. La mayoría de los aprendizajes significativos se
producen en un contexto social, siendo necesaria la interrelación entre dos o más
personas para que se produzcan.
Las respuestas nuevas surgen por evolución y reestructuración de otras y
anteriores. ¿Cómo? Según el AEC, mediante modificaciones graduales de las
características de las respuestas iniciales, de base, bajo los efectos combinados de
procesos de reforzamiento, extinción y otros, como la discriminación y
generalización ya analizados. Es decir, procesos que generan la propia persona y
su entorno, en una interacción continua en la que ambos juegan un papel activo. SE
supone asimismo que la mayor parte del comportamiento de los seres humanos es
aprendido. Y no se restringe el concepto de aprendizaje a la enseñanza intencional
que se pueda producir en las aulas, sino que se extiende a todos aquellos procesos
en que el comportamiento del individuo se ve sometido a algún tipo de cambio
debido a interacciones con su entorno.
Los cambios así producidos pueden ser efímeros o, por el contrario, perdurables,
dependiendo de la calidad y la intensidad de la experiencia, de la historia previa del
sujeto y, por lo tanto, de su nivel inicial de partida en cada momento, de las futuras
ANEXOS
C4
interacciones con el entorno al respecto y de una serie de factores relacionados con
la propia teoría y no externos a ella. Este enfoque presenta por tanto una visión
hasta cierto punto optimista del hombre y de sus capacidades. Si se supone, como
se ha dicho anteriormente que el comportamiento humano es en su mayor parte
aprendido, entonces quiere decirse que puede estar expuesto en cualquier
momento a procesos de transformación en sentidos diversos y que, por tanto podrá
modificarse en la interacción.
Las teorías psicológicas del aprendizaje son múltiples y variadas, pero tienen en
común la concepción básica de que los procesos de aprendizaje juegan un papel
central en el desarrollo del ser humano. Sería prácticamente imposible encontrar
una única definición de aprendizaje que fuera aceptada por todos los psicólogos de
este campo; sin embargo, se puede afirmar que los psicólogos que estudian el
aprendizaje se interesan por “procesos de cambio que ocurren como resultado de la
experiencia” (Mazur, 1986).
De este interés por la enseñanza surgirán dos amplios campos educativos
aplicados:
las bases para los procesos de programación educativa,
Las Técnicas de Modificación de Conducta.
Bases del proceso de programación. Como ya se ha dicho, en un primer momento
Skinner y sus colaboradores de Harvard centraron su máximo interés en los
procesos de reforzamiento que debían formar parte de las situaciones de
enseñanza / aprendizaje: Partiendo de una crítica a la educación tradicional y
aplicando los principios básicos del Análisis Experimental del Comportamiento,
surge la utilización de los textos programados y de las máquinas de enseñar
(Skinner, 1961). La idea básica es doble: el material a enseñar debe subdividirse en
fragmentos y sub. Fragmentos que permitan aportar con más frecuencia feed –
back y, por tanto, reforzamiento al estudiante. En segundo lugar, mediante estos
procedimientos se da al estudiante la oportunidad de responder con mayor
frecuencia, de ser más activo al aprender, sea al leer un texto, sea al trabajar con
una máquina programada. Pronto, en un segundo momento histórico, el centro de
interés se desplaza hacia el programa en sí, hacia la secuenciación del material
ANEXOS
C5
educativo, a la determinación de objetivos y a los procedimientos de evaluación de
los programas. Con todo ello el tema de la cantidad de reforzamiento deja de ser el
centro de interés y se sientan las bases de una auténtica tecnología de la
programación educativa (Cruz, 1984). En un tercer momento, a partir de los años
sesenta, algunos autores de orientación conductual empiezan a preocuparse más
sistemáticamente del contenido de la enseñanza, de qué enseñar (Kaufman, 1978),
completando de este modo una visión global de la enseñanza, al tiempo que se
ponen en contacto más estrecho con el mundo escolar. De este interés deriva la
última fase de la evolución de los principios de la instrucción programada, que se
centra en la elaboración de criterios educativos amplios, objetivos significativos,
análisis de la tarea, secuencias y contenidos para los curricula.
Las fases del proceso de programación, muy resumidas, son las siguientes:
a) Formulación de objetivos terminales, en términos operativos;
b) Análisis y evaluación de la situación inicial de los alumnos, en términos de
conocimientos previos y relativos a los objetivos formulados;
c) secuenciación de la materia y análisis de las tareas;
d) Evaluación del programa, de los procesos de enseñanza y evaluación final
de los alumnos en términos comparativos con los objetivos propuestos.
a) Toda aplicación de alguna Técnica de Modificación de Conducta requiere una
observación inicial. Esta observación inicial se dirige tanto al alumno o grupo de
alumnos a quien va dirigida la intervención, como al contexto mismo en el que se
realizará. En cuanto a los alumnos será necesario determinar, entre otras cosas, el
nivel global inicial en el que se encuentran con respecto al tema que se desea
trabajar. Es importante que esta primera observación quede de algún modo
registrada. Asimismo, en algunos casos es posible y deseable valorar el potencial
de aprendizaje de los alumnos respecto a la nueva tarea.
b) Antes de iniciar un proceso de enseñanza / aprendizaje, también es preceptivo
definir el objetivo global de la intervención educativa, en los términos más
descriptivos posibles y, por tanto, menos ambiguos. Cuando sea posible, esta
definición vendrá expresada en términos operativos y funcionales. Como norma, es
útil recordar que los objetivos educativos deben hacer mención de algún tipo de
ANEXOS
C6
actividad del alumno, más o menos observable o encubierta (y no a actividades de
otras personas, sean educadores u otros) y también especificar algunas de las
características contextuales en las que típicamente se realizará dicha actividad.
Por ejemplo, el siguiente objetivo parece correctamente formulado: “El alumno, en
presencia de diversos dibujos de diferentes colores, rodea con un círculo todos los
dibujos rojos, cuando se le da la consigna por escrito”.
c) Una vez definidos los objetivos, se impone el análisis de las tareas. Con ello se
hace referencia a la determinación de sub. Componentes de la misma, en términos
de actividades que el niño debe realizar para conseguir el objetivo final, a las
ayudas e interacciones que el adulto facilitará, a los materiales empleados y al tipo
de interacciones verbales adecuadas. Este apartado dependerá en gran medida de
la especificidad del anterior; es decir, si el objetivo definido en el punto anterior es
muy concreto y específico, el análisis de la tarea será consecuentemente breve y
sencillo. Si, por el contrario, se trataba de un objetivo global, muy amplio, el análisis
de la tarea será amplio y complejo.
d) Dado que el aprendizaje se teoriza como un proceso gradual, se hace
imprescindible secuenciar de manera adecuada las tareas de realizar, las
actividades a enseñar, los materiales a presentar, etc. En las situaciones de
enseñanza / aprendizaje, una de las tareas que compete al educador es
justamente la secuenciación de contenidos. Del principio de la secuenciación se
han derivado procedimientos relacionados con la organización del currículum, con
la organización del tiempo en el aula o en las sesiones educativas o con la misma
enseñanza programada, por ejemplo.
e) Antes de iniciar el proceso educativo se determina el nivel basal específico del
alumno respecto a los contenidos de los objetivos y a conocimientos previos
relacionados con ellos.
f) A continuación se elige el procedimiento, o la estrategia, de entre las que
componen las Técnicas de Modificación de Conducta que es más apropiado para
el tipo de objetivo, de alumno o de materia a trabajar y se pone en práctica.
g) La evaluación forma parte del mismo proceso educativo. En las Técnicas de
Modificación de Conducta suelen estipularse los procedimientos de evaluación
ANEXOS
C7
antes de iniciar el proceso educativo. En general, tanto la evaluación inicial como la
final están relacionadas con los objetivos estipulados. Se recomienda realizar
evaluaciones frecuentes y parciales.
BBB... EEElll CCCuuurrrrrr ííícccuuulllooo...
Sin pretender una síntesis entre las diversas concepciones del currículum, se podrían
señalar algunas notas de carácter general, definitorias de una concepción actual del
currículum:
El currículum supone un proyecto al servicio de la actividad educativa
escolar, y como tal proyecto implica una planificación previa del proceso de
enseñanza – aprendizaje.
Tal planificación deberá ser lo suficientemente flexible como para poder dar
respuesta a situaciones diversas, no todas previsibles.
Aunque se trata de un proyecto explícitamente dirigido al ámbito escolar, no
puede ser olvidado el contexto no escolar, a fin de conseguir resultados
educativos integradores para el educando.
El proyecto curricular ha de comprender tanto las exigencias sociales
respecto a la institución escolar, como las necesidades específicas de los
alumnos afectados.
Finalmente, el currículum ha de ser marco de actuación profesional del
docente, al tiempo que ámbito de reflexión para la investigación y formación
permanente.
El desafío estriba en mantener un equilibrio entre los intereses sociales y los
personales, lo que puede traducirse en considerar la existencia de un currículum
uniforme para todos o bien diversificado en función de las realidades de grupos y
sujetos.
“Las personas doctrinarias o de mentalidad administrativa tienden a mantener el
principio de la uniformidad, con absoluto desprecio a cualquier consideración sobre la
gran diversidad de circunstancias individuales. Pero esa variedad necesaria tiene
también sus límites, sin que parezca razonable exigir un currículum propio para los
ANEXOS
C8
hijos de los obreros que, por mucho éxito que tuviera, serviría principalmente para
impedir que pudieran ascender por la escala social1”.
Cuando la organización política goza de representatividad democrática, se suele
aceptar su capacidad para interpretar las necesidades educativas reales de la
población sobre la que actúa. La satisfacción pedagógica de tales necesidades, a
través de los consiguientes desarrollos curriculares, será la responsabilidad de los
profesionales de la educación – profesores y demás cargos institucionales -, que
actuarán como “técnicos sociales”.
Fundamentación psicológica del currículum En la misma medida que el conocimiento del sujeto y de los procesos de aprendizaje
resultan necesarios para la acción educativa, hay que contemplar el papel que tales
dimensiones desempeñan en la elaboración del currículum. Aunque existe una cierta
tendencia a colocar bajo el etiquetaje de “psicológico”, aspectos que son
esencialmente pedagógicos – tales como la determinación de estrategias docentes y la
evaluación -, no cabe duda de la importancia que la fundamentación psicológica ofrece
para los proyectos curriculares de todo nivel.
Se proponen algunos principios que resultan consustanciales con las actuales
concepciones sobre el currículum:
a. Las determinaciones curriculares han de ser congruentes con los estadios
evolutivos de los sujetos, cuando se trata de propuestas dirigidas a etapas del
desarrollo anterior a la juventud.
b. El currículum ha de pretender un aprendizaje significativo, lo que supone
estructurar las enseñanzas de manera que los aprendizajes sucesivos se
impliquen con los ya poseídos, y así atribuir significado a lo que el sujeto
aprende partiendo de lo que sabe (Coll, 1986, 19). Ello supone que los
contenidos y materiales curriculares han de tener “potencial significativo” para el
sujeto, que sean “auto estructurales” para el mismo, promoviendo la aparición
de esquemas cognitivos construidos a partir de las estructuras ya existentes.
1 Ibáñez Martín (1987:21)
ANEXOS
C9
c. Como condición para que el alumno advierta significación en los contenidos
curriculares, pero también como requisito general de todo proceso de
enseñanza – aprendizaje, aparece la motivación. Lograr motivar al alumno no es
otra cosa que conseguir que focalice su atención hacia el aprendizaje, y que se
halle psicológicamente dispuesto a realizar la actividad que tal aprendizaje
comporte.
d. La propuesta pedagógica de globalidad, esto es, que los aprendizajes abarque a
la personalidad toda del educando
Las consiguientes “vías curriculares” (Castillejo y otros, 1987) que llevarán a la
demandada integración global de los aprendizajes, habrán de afectar a las
capacidades sensoriales, comunicativas, de memorización, cognitivas, afectivas, etc.
Fundamentación pedagógica del currículum La fundamentación pedagógica interviene inicialmente en la concreción del para qué y
de qué vale la pena aprender, para luego determinar el cómo, cuándo y dónde hacerlo;
todo ello sobre la base de las demandas sociales aceptadas – por considerar que
parten de una legalidad política democrática – y de las condiciones, necesidades y
aptitudes de los grupos y sujetos destinatarios (él a quién).
La respuesta al genérico interrogante para qué aprender remite al conjunto
de propósitos – fines y objetivos – que integran el proyecto curricular. Bien es
verdad que las diferencias entre objetivos y contenidos no siempre son muy
taxativas, de modo que para los “para qué” se confunden con los estrictos
“qués”.
Los contenidos suponen los qués estrictos del currículum.
El cómo refiere a la determinación del proceso pedagógico mediante el cual
se lograrán los propósitos educativos.
La construcción de la personalidad del sujeto a través del proceso educativo no se
logra con la exclusiva tarea de “impregnación cultural”, con la mera asimilación de
conocimientos y habilidades. Es necesaria la implicación personal del sujeto aprendiz y
la adquisición de hábitos de aprendizaje que permitan seguir aprendiendo una vez
finaliza el proceso formal.
ANEXOS
C10
La respuesta al cuándo plantea una cuestión pedagógica no menos trascendente,
aunque muchas veces olvidada en la aplicación del currículum. Se trata del tiempo
como factor consustancial al proceso de enseñanza – aprendizaje, tiempo que puede
ser contemplado desde diversas perspectivas (Aslin, 1982; cit. por Vázquez, 1983): a)
“tiempo en la tarea”, que hace referencia a la cantidad de tiempo en que el alumno
está implicado en el aprendizaje; b) “tiempo asignado”, que supone el tiempo que el
profesor asigna a la tarea programada; y c)”tiempo de aprendizaje académico”,
referido al tiempo que el alumno aplica a una tarea hasta lograr la meta didáctica
designada.
Un modelo de diseño curricular
Un modelo que contenga los elementos fundamentales del proceso, al tiempo que se
mantiene abierto a las dimensiones no previstas, tanto por lo que se refiere a
resultados como a la puesta en práctica del proceso enseñanza – aprendizaje. En la
figura 3 aparece el esquema que representa el modelo propuesto, del cual a
continuación se analizan sus elementos y relaciones.
1. Objetivos previos
Toda tarea racional obedece a unos propósitos, concretados en logros a
alcanzar o problemas a resolver. La enseñanza no puede ser una excepción,
puesto que significaría no responder a los “paraqués” consiguientes. El
establecimiento de objetivos supone un proceso previo de reflexión sobre lo
que resulta importante lograr, y también una exigencia de explicitación para
con los alumnos, el colectivo profesional y la sociedad. De este modo es
posible discutir lo que se pretende lograr en una materia y también las
realizaciones logradas al término del período didáctico. La explicitación de los
objetivos supone además una explicitación del modelo pedagógico que
defiende el profesor.
“Es indudable que racionalizar supone planificar y organizar. Hay que saber a
dónde se va, lo que supone en alguna medida partir de objetivos2”.
2 Gimeno, 1982; 140.
ANEXOS
C11
Figura No. 3
Una primera fuente justificativa de los objetivos es lo que se puede calificar como
necesidades sociales. Se trata de concretar la demanda social, que implica el dominio
de ciertos conocimientos y habilidades vinculados por el acceso a la cultura, la vida en
comunidad.
La segunda fuente justificativa vendría dada por la especificidad del grupo
destinatario. Esta especificidad se concreta en determinados niveles de entrada y en
demandas acordes con los intereses personales y del grupo.
La tercera fuente justificativa de los objetivos es la estructura lógica de la materia.
Esta fuente resulta hasta tal punto importante que los planificadores actuales admiten
la posibilidad que la secuencia lógica: objetivos – contenidos – actividades, pueda ser
invertida, poniendo los contenidos en primer término, e incluso considerando éstos
como metas justificadas por sí mismas.
CAPÍTULO I
AAnneexxoo NNoo.. 44
DISCURSOS DE LOS ORGANISMOS INTERNACIONALES
EEElll DDDiiissscccuuurrrsssooo dddeee lllaaa OOOrrrgggaaannniiizzzaaaccciiióóónnn MMMeeettteeeooorrrooolllóóógggiiicccaaa MMMuuunnndddiiiaaalll ((( OOO...MMM...MMM... )))
El Agua es un elemento vital en el medio Ambiente de la Tierra, sin el cual,
funciona adecuadamente para regular el clima y apoyar a los seres vivos en los d
ecosistemas existentes.
Las cantidades disponibles para el desarrollo humano, constituyen tan solo una p
parte del total del agua existente en el sistema terrestre, el cual se renueva anua
La humanidad ha explotado este recurso para satisfacer sus necesidades, sie
principales preocupaciones de la actualidad:
El incremento de la demanda del recurso “agua”, lo que provoca que ca
habrá menos de ésta disponible para su uso.
La aceleración del deterioro progresivo de la calidad del agua debido al incr
de los efluentes domésticos, municipales e industriales los cuales “se descar
los distintos cuerpos de agua existentes.
El incremento de la degradación del Medio Ambiente.
Existe conocimiento sobre los temas referidos al agua, pero particularme
conocimiento relacionado con la disponibilidad, variabilidad, redituabilidad, ca
racionalidad debe ser más preciso. Se debe realizar mayores esfuerzos para evalu
recurso para efectuar planificaciones racionales, lógicas y asegurar una ad
administración.
Los esfuerzos de asesoramiento se ven afectados por debilidades institucionales co
la tecnología inapropiada, escasa transmisión de información, datos y otras.
1
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CAPÍTULO I
En cuanto a la relación existente entre el agua y el Medio Ambiente, los dirigentes y
planificadores deben pensar en términos de desarrollo sostenible, utilizando y
administrando el recurso agua y el medio ambiente natural, hoy y en los años por venir.
Este concepto enfatiza la necesidad de apreciar la interrelación entre el recurso agua y el
medio ambiente.
La calidad del medio ambiente natural debe ser protegido y dentro de lo posible mejorado
por el desarrollo de las fuentes de obtención de agua.
La interrogante fundamental es: ¿ cuáles son los impactos a largo plazo del desarrollo de
las fuentes de obtención de agua en la Biosfera?
Realmente, no hay respuestas sencillas a esta pregunta, especialmente desde que las
actividades humanas se han incrementado sustancialmente y que muchos problemas
medioambientales demoran en hacer aparición. Estos impactos, se deben examinar con
las incertidumbres y riesgos considerados. La valoración se debe realizar bajo la
consideración de riesgos asumidos o no y las declaraciones sobre los beneficios de la
reducción de riesgos.
Cada uno debe realizar su parte; el gobierno, la industria, los intereses de los grupos y
organizaciones sin olvidar los intereses individuales, para mantener el medio ambiente. Se
lo debemos a las generaciones que vendrán.
En cuanto al uso racional del agua, las comunidades, para utilizar el agua en forma eficaz,
eficiente y racional, tienen que ser motivadas y adecuadamente apoyadas. Se deben
orientar los esfuerzos en la educación, particularmente la relacionada con la temática
”Higiene”, con la finalidad de transmitir el conocimiento sobre los beneficios asociados al
agua y las consecuencias negativas de la contaminación de dicho recurso. Asimismo,
promueve las prácticas adecuadas sobre el uso del agua en forma eficaz, eficiente y
económica.
Se le deberá prestar una particular atención a los escolares; los esfuerzos deben estar
orientados al diseño de una curricula comprensiva sobre el tema y a la misma vez
acercamientos informales. La educación a este nivel, enfatiza las acciones que los niños
pueden tomar en su comunidad y para lo cual los maestros ayudarán y apoyarán, para
que estos, puedan “llegar” a sus familiares y comunidades para producir el cambio.
2
CAPÍTULO I
En el contexto urbano, no solo existe el problema de exceso de uso, poniendo en tensión y
al límite las fuentes de obtención de agua existentes, sino también el problema de la
contaminación de las mismas.
EEElll DDDiiissscccuuurrrsssooo dddeee lllaaa OOOrrrgggaaannniiizzzaaaccciiióóónnn dddeee lllaaasss NNNaaaccciiiooonnneesss UUUnnniiidddaaasss e
pppaaarrraaa eeelll DDDeeesssaaarrrrrrooolll lllooo IIInnnddduuussstttrrr iiaaalll ((( OOO...NNN...UUU...DDD... III ... )))i
El agua es el más valioso de lorecursos del Mundo y, al mismtiempo, uno de los que menos s
valoran. En muchos lugares el aguda por descontada e incluso se
dilapida. Y, sin embargo, las consecuencias de su escasez son
gran trascendencia ya que afectansalud y el bienestar y en el caso dindustria, significa pérdida de emp
En los últimos años, muchas organizaciones internacionales se han ocupado de
de las políticas del agua, principalmente en lo que respecta al abastecimi
hogares y al saneamiento urbano. Hasta el momento no se ha prestado mucha
la cuestión del agua para la industria, porque se consideraba generalmente que
tenía demasiada importancia para la mayoría de las industrias, mostrando e
escaso interés en ella.
Casi la cuarta parte del consumo de agua corresponde a la industria. En los
desarrollo el consumo industrial del agua ha aumentado a un ritmo descom
situación obedece a varias razones:
La idea de que el agua es un recurso “gratuito”
3
s o e a se
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CAPÍTULO I
La ausencia de incentivos gubernamentales para el ahorro del agua
La falta de capacidad de gestión en la industria
La preponderancia de industrias de alto consumo de agua
Aunque la industria ofrece mayores posibilidades de ahorrar agua que el
consumo en el hogar, al mismo tiempo puede ser el mayor causante de su
contaminación. Este organismo especializado, ataca el problema de la escasez de agua desde los
siguientes ángulos:
Demostraciones de producción más limpia.
Identificación de opciones de reciclado/conservación.
Asistencia en la vigilancia de las aguas industriales y calidad de los efluentes.
Tratamiento de aguas industriales.
Asesoramiento en el establecimiento de normas de calidad del agua.
Asesoramiento sobre políticas del agua en la industria.
"El desarrollo entendido como crecimiento económico basado en la acumulación de bienes
ha encontrado sus límites ecológicos". Hablamos de un crecimiento económico que
difícilmente sea sustentable dado que la capacidad de regeneración de los ecosistemas
está siendo superada y, de acuerdo a estudios científicos, estamos consumiendo el stock
de la naturaleza debido a que hemos perdido la capacidad de vivir de los servicios que la
misma nos proporciona.
EEElll DDDiiissscccuuurrrsssooo dddeee lllaaa UUUNNNEEESSSCCCOOO
Un llamamiento en favor de una acción decidida a recuperar los
Tierra en los últimos 100 años y promover el desarrollo sostenible
el lema de este día con el que se quiso recordar la responsab
protección del planeta. El nuevo milenio aparece como un t
4
daños causados en la
. "Es hora de actuar" fue
ilidad del hombre en la
iempo de acción y no
CAPÍTULO I
únicamente de discursos pues, en contrapartida, nunca antes en la historia de la
humanidad se había hecho tanto y en tan poco tiempo para destruir el ecosistema como
en el siglo XX. Existe un amplio consenso, al menos conceptual, en que el programa
ambiental del siglo XXI debería hacer que las mejoras fueran de la mano de los beneficios
económicos y sociales, a través de un desarrollo sostenible que requiere de la
cooperación mundial. "Los acuerdos mundiales que garantizan políticas comerciales y
ambientales que se apoyan mutuamente deben tener éxito en la tarea de ayudar a los más
pobres del mundo y también en el bien del medio ambiente". En la actualidad, entre los
problemas más acuciantes figura el del agua potable a la que una de cada cinco personas
en el mundo no tiene acceso y se está convirtiendo en un bien cada vez más escaso, por
cuyo control podrían hasta desatarse guerras en el futuro.
Aparentemente se avecina una grave crisis del agua para los próximos 50 años. El
crecimiento demográfico y la mala gestión gravan nuestros recursos de agua dulce, que
son por naturaleza limitados.
Lo peor se puede evitar, siempre que se comprenda mejor el ciclo del agua, el impacto de
las actividades humanas sobre el mismo y la percepción que de él, tienen las distintas
culturas. Con la adecuada difusión de estos conocimientos, hay que avanzar por nuevas
vías para compartirlas de forma más equitativa y para gestionarlas mejor social y
científicamente.
También hay que recordar el valor sagrado que todas las civilizaciones le han otorgado al
agua, tomando nota del papel decisivo que desempeñará mientras viva la humanidad.
Según lo expresado precedentemente, el agua es un problema en ciertos sitios, en los
demás sitios y circunstancias, es decir, cuando la naturaleza mantiene su clemencia
habitual, los pozos, las bombas o cualquier otro medio adecuado bastan para que el agua
siga manando hasta la sociedad.
La realidad está en las antípodas de esta visión; frente al doble incremento de nuestras
necesidades y de nuestros residuos, el agua dulce se convierte cada vez en un producto
más escaso valioso.
Las necesidades aumentan por el aumento demográfico, el desarrollo de la industria y de
los comportamientos cada vez más higiénicos.
5
CAPÍTULO I
Con un comportamiento invariable, la crisis del agua será inevitable y aguda. Pero con una
adecuada evaluación del recurso, difusión de la información a las poblaciones, inversiones
más fuertes y una revolución en nuestra forma de gestionar el agua, esta crisis podrá
superarse. Para lograrlo se le deberá dar intervención a la acción de las ciencias, la
cultura, la comunicación y fundamentalmente de la educación.
EEElll DDDiiissscccuuurrrsssooo dddeeelll SSSeeecccrrreeetttaaarrr iiiooo GGGeeennneeerrraaalll dddeee lllaaasss NNNaaaccciiiooonnneeesss
UUUnnniiidddaaasss,,, KKKooofff iii AAAnnnnnnaaannn,,, eeennn ooocccaaasssiiióóónnn dddeeelll DDDíííaaa MMMuuunnndddiiiaaalll dddeeelll AAAggguuuaaa
222000000111
"El tema escogido para el Día Mundial del Agua 2001, "Conéctate a la Cadena d
refleja la necesidad de que todos y cada uno de nosotros reconozcamos nue
preservar los recursos y procesos naturales que nos unen a todos. Hoy más qu
vida sobre la Tierra exige de todos un sentido de responsabilidad universa
nación, persona a persona, responsabilidad humana para todas las demás
vida."
Albert Einstein dijo alguna vez que en una crisis, la imaginación es me
conocimiento. Necesitamos más conocimiento sobre la compleja interacció
medio ambiente y el desarrollo, dado que es imposible elaborar una política
menos que esté basada en sólida información científica.
"Al mismo tiempo, ya tenemos más que suficiente conocimiento para en
elecciones por delante. Ya poseemos las habilidades técnicas para detener
destructivas y colocar nuestras economías sobre una base más sostenible
conocimiento o la investigación científica, sino factores políticos y económ
determinarán si la sabiduría acumulada en nuestros laboratorios y bibliotecas
llevarse a la práctica o no. Retos como el cambio climático, la escasez d
destrucción de la diversidad biológica y la expansión de la población están p
prueba nuestra imaginación y nuestra voluntad.
6
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CAPÍTULO I
"La sostenibilidad es un asunto que nos incumbe a todos, ricos y pobres por igual. Uno de
cada dos empleos, en la agricultura, la selvicultura y la pesca, depende directamente de la
sostenibilidad de los recursos. Y no obstante, muchas prácticas insostenibles están
profundamente entretejidas en la estructura de la vida moderna. Y los mitos que sugieren
que existen pocas alternativas para estos derrochadores patrones de consumo y
desarrollo de cortas miras se han arraigado. Conectémonos pues, en este Día Mundial del
Agua, a una nueva ética de administración y conservación mundial, y sobre todo, a la
imaginación y el valor de convertirla en realidad."
Según la Evaluación General de Agua Dulce en el Mundo, hecha por la ONU:
El uso excesivo y la contaminación limitan la disponibilidad de agua dulce.
Durante el siglo XX, la proporción de agua utilizada ha aumentado en más del doble
en relación con la tasa de crecimiento de la población.
En el año 2025, dos terceras partes de la población mundial (aproximadamente
5,500 millones de personas), vivirán en países que enfrentarán problemas serios
relativos al agua, si continúan las políticas actuales en relación con el uso y manejo de
ésta.
En 1995, el 20% de la población mundial no tenía acceso al agua potable, y el 50%
carecía de agua para una higiene adecuada.
Cerca de la mitad de la población del mundo en desarrollo sufre alguna enfermedad
asociada con agua contaminada.
Solamente el 2.5% del agua en el planeta es dulce, y de ese porcentaje, casi el
70% se encuentra congelada en los polos. Gran parte del resto yace en acuíferos
subterráneos.
La irrigación de los cultivos representa casi el 90% del consumo humano total de
agua dulce. Aunque muchos cultivos se riegan con agua de lluvia, generalmente la
tierra más productiva es la irrigada (contribuye con casi 40% de la producción total de
alimentos, aún cuando solamente el 17% de la tierra cultivada es de riego).
7
CAPÍTULO I
En la mayoría de las ciudades de países en desarrollo, únicamente entre el 10 y el
20% de las aguas residuales es tratado. El sistema de alcantarillado es fuente común
de problemas de salud y ecológicos.
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Del 15 al 30 Marzo 2001
11
CAPÍTULO I
12
