Municipalidad de San Fernando Secretaría Comunal de...

Municipalidad de San Fernando

Secretaría Comunal de Planificación Plan de Desarrollo Comunal Años 2013-2014

1

ACTUALIZACIÓN PLAN DE DESARROLLO COMUNA SAN

FERNANDO

Estrategias de Desarrollo y Matriz de Planificación

Comunal años 2013-2014.

MUNICIPALIDAD DE SAN FERNANDO

ÍNDICE GENERAL

http://www.google.cl/url?sa=i&source=images&cd=&cad=rja&docid=pn4v29p9cYcjXM&tbnid=UxGU204qWanRSM:&ved=0CAgQjRwwAA&url=http://www.panoramio.com/user/2396809/tags/Regi%C3%B3n de O'Higgins&ei=JrE8Us_7F-iSiAL1w4DADw&psig=AFQjCNFdzlPx_C8T6XdWzZEOU30kwHy0Yg&ust=13797956224381



2

Nº CONTENIDO PÁGINA

1 Introducción 5

1.1 Antecedentes Generales 6

2 Diagnóst ico Global Comunal 10

2.1

2.1.1

2.1.2

Caracter ís t icas generales de la comuna

Ubicac ión y superf ic ie

Límites

10

10

11

2.2

2.2.1

2.2.2

2.2.3

2.2.4

Antecedentes físicos-naturales de la comuna

Clima

Relieve

Hidrología

Suelos

12

13

13

14

15

2.3

2.3.1

Condic iones Terr i tor iales

Desarrol lo His tór ico de la Comuna de San Fernando

16

17

2.4 Origen y formas del Poblamiento de la comuna. 17

2.5 Fundación e Historia de la Villa de San Fernando 19

2.6 Descripción heráldica 20

2.7 Ciudadanos ilustres de San Fernando 21

2.8 Patrimonio Histórico y Cultural 23

2.9 Atractivos turísticos de la comuna de San Fernando 24

2.10 Ordenamiento del Desarrollo Regional 26

3 Antecedentes Socio-demográficos 28

3.1

3.1.1

3.1.2

3.1.2.1

3.1.2.2

3.1.3

Composición de la Población según sexo y edad

Población Urbana y Rural

Índ ice de Mascul in idad

Índice de Dependencia

Índice de Vejez

Tendenc ia Poblac ional Comuna San Fernando

29

30

31

32

33

34

3 .2

3.2.1

3.2.2

3.2.3

3.2.4

3.2.5

3.2.5.1

3.2.6

Educación

Índice de al fabetismo

Nivel de enseñanza

Cobertura y cal idad de la educación

Indicadores educac ionales

Dimensión Educación

Perspectivas

Plan de Acc ión

36

36

36

37

38

44

45

46

3 .3

3.3.1

3.3.2

3.3.3

3.3.4

3.3.5

3.3.6

Desarro l lo Urbano y Ordenamiento Terr i tor ia l

Desarrol lo Urbano

Usos de Suelo construido

Dis t r ibución de las áreas pobladas

Si tuac ión de los Centros Poblados de la Comuna

Ordenamiento Terr i tor ia l

Plan Maestro Gestión de Tránsi to Comuna San Fernando

48

48

48

48

49

50

55

3.3.7

3.3.8

3.3.8.1

3.3.8.2

Plan Urbano Estratégico Comuna de San Fernando

Infraestructura, Obras Públicas y Servicios

Conectividad vial y transporte

Infraestructura Vial

55

56

56

56



3

3.3.8.3

3.3.9

3.3.9.1

3.3.10

3.3.11

3.3.12

3.3.13

Red Vial intercomunal

Servicios Básicos

Abastecimiento de agua potable

Sistema de eliminación de excretas

Cobertura de Luz Eléctrica

Vivienda

Perspectivas

56

58

58

61

63

63

65

3 .4

3.4.1

3.4.2

3.4.3

Salud

Situación de Salud Municipal

Oferta

Indicadores de salud

66

66

67

73

3.5

3.5.1

3.5.2

3.5.3

3.5.4

3.5.5

Medio Ambiente

Diagnóstico Comunal

Sín tes is de Condic iones Ambientales

Principales Problemas Ambienta les en la comuna

Conclusiones

Plan de Acc ión

74

71

76

77

79

80

3 .6

3.6.1

3.6.2

3.6.3

3.6.4

3.6.5

3.6.6

3.6.7

3.6.8

Act iv idad Productiva y Económica

Economía y Producción

Invers ión

Ramas de Activ idad Económica

Si tuac ión Ocupacional

Si tuac ión Ocupación y Desocupación según Género

Atract ivos tur ís t icos de la comuna de San Fernando

Demandas

Conclusiones

81

81

84

85

86

87

88

88

93

3.7

3.7.1

3.7.1.1

3.7.2

3.7.2.1

Desarro l lo Cul tura l

Plan de Desarrol lo Cul tura l Comunal

Caracter ización de l Mercado Cul tural

Dimensión Desarrol lo Cul tural

Demandas y Expectat ivas de la Poblac ión

94

94

95

95

95

3.8

3.8.1

3.8.2

3.8.3

3.8.4

3.8.5

3.8.6

3.8.6.1

Aspectos Transversales

Si tuac ión de Pobreza

Tasa de denuncias por del i tos mayor connotación

Conclusiones

Dimensión Aspectos Transversales: Seguridad Públ ica

Vio lencia In t rafamil iar

Dimensión Transversales: A lcohol y Drogas

Estrategias de prevenc ión

95

95

95

96

96

97

98

100

3.9

3.9.1

3.9.2

Desarro l lo Socia l

Ind icadores Socia les

Forta lecimiento de Organ izac iones Comuni tar ias

102

102

106

3 .10

3.10.1

3.10.2

3.10.3

Desarro l lo Ins t i tucional

Estructura Munic ipal

La ins t i tuc ional idad

Estado de s i tuac ión f inanciera

108

109

110

112



4

3.10.4

3.10.5

3.10.6

3.10.6.1

3.10.6.2

3.10.6.3

3.10.6.4

3.10.6.5

3.10.6.6

3.10.6.7

3.10.6.8

3.10.6.9

3.10.6.10

3.10.6.11

Personal

Estructura Munic ipal

Departamentos Munic ipal idad San Fernando

Alcaldía

Departamentos de Servic ios Generales

Jugado de Pol ic ía Local

Departamento de Transi to

Di recc ión de Desarrol lo Comunitar io

Secretar ía Comunal de P lani f icac ión

Di recc ión de Adminis t rac ión y Finanzas

Gabinete

Of ic ina Municipal de In formación Laboral

Di recc ión de Obras Munic ipales

Bibl io teca Públ ica

114

115

115

115

116

117

118

119

121

125

126

127

128

131

4 . Imagen Objet ivo y estrategias de desarro l lo 132

4.1.

4.2.

4.3.

Imagen objet ivo de San Fernando

Estrategia de desarrol lo

Pol í t icas y programas

5 . P lanes programas y proyectos 143

6 . Respuestas de evaluación y seguimiento 169

6.1 Modelo de seguimiento y contro l

Anexos Fotográf ico: Jornada part ic ipac ión Funcionar ios

munic ipales y Concejales

7.0 Estrategias de Desarrollo Comuna de San Fernando 176



5

INTRODUCCIÓN

El presente documento de trabajo tiene como propósito desarrollar la actualización del Plan de

Desarrollo de la comuna de san Fernando en un horizonte de dos años (2013-2014).

La comuna de San Fernando, hasta el año 2008 contó con un Plan de Desarrollo Comunal,

actualizado y aprobado, ese mismo año, para dar cumplimiento a la ley, se inicia la nueva

actualización del Pladeco que comprendería los años 2009 al 2012, el cual contó con aportes

del gobierno regional para su ejecución, sin embargo este nunca concluyó con su aprobación

formal, lo que se traduce que San Fernando no cuenta en la actualidad, con este instrumento

de planificación municipal debidamente aprobado.

Por tal motivo, la Comuna de San Fernando aborda un nuevo proceso de construcción de su

PLADECO, que consta de una actualización con carácter de urgente, a fin de dar cumplimiento

a la ley orgánica constitucional de municipalidades, y paralelamente abordar el desafío de un

Pladeco definitivo para el periodo 2014-2018, para lo cual se ha postulado a financiamiento

regional por medio de FNDR; Circular 33.

Por lo tanto, esta actualización se efectúa en base a varios elementos: Pladeco anterior

inconcluso, la recopilación de datos estadísticos censo 2002 y 2012, a los antecedentes de la

última cuenta pública realizada por el Alcalde, al Informe semestral elaborado por la SECPLAN

de la Municipalidad de San Fernando, al estudio Plan Regulador y a la información recopilada

en talleres efectuados con directivos, concejales y dirigentes de San Fernando.

El documento de Actualización de PLADECO se organiza de la siguiente forma:

En la primera sección se contextualiza un diagnostico global de la comuna y un diagnostico

por sectores, tales como desarrollo social, educación, salud, medio ambiente, desarrollo

económico local, cultura, deporte, desarrollo urbano y ordenamiento territorial y desarrollo

institucional, entre otros.

Dentro del contenido de la primera sección también se exponen los actuales Planes maestros

de desarrollo urbano y ordenamiento territorial como son el Plan de Gestión de Transito, cuyo

objetivo principal es desarrollar un conjunto de medidas de gestión de tránsito, destinados a

enfrentar falencias de capacidad, conectividad y operación del sistema de transporte a nivel

comunal y por otro lado el Plan Urbano Estratégico (PUE) que se plantea como una

herramienta de gestión territorial que, partiendo de una reflexión estratégica, permitirá

desarrollar una cartera de proyectos urbanos coherentes, cuyo objetivo principal es detonar

procesos de transformación urbana en diversos sectores de la comuna.

En la segunda sección se desarrolla la Imagen objetivo y estrategias de desarrollo, Planes

programas y proyectos de inversión que se han discutido como insumos de la gestión

municipal 2013 y 2014 en jornadas y reuniones de equipo.



6

En la tercera sección se presenta la cartera de inversión, líneas de acción, plazos de ejecución,

evaluación y seguimiento, lo cual está a cargo principalmente de la SECPLAN y que define las

prioridades de postulación a recursos nacionales y regionales en el 2014.

Finalmente, se presentan anexos fotográficos, de talleres participativos realizados con el fin de

reunir la información necesaria, para realizar la actualización del Pladeco de la comuna de San

Fernando y que se anexa como medios de verificación de las actividades efectuadas en el

marco de esta actualización.

La comuna de San Fernando, hasta el año 2008 contó con un Plan de Desarrollo Comunal,

actualizado y aprobado, ese mismo año, para dar cumplimiento a la ley, se inicia la nueva

actualización del Pladeco que comprendería los años 2009 al 2012, el cual conto con aportes

del gobierno regional para su ejecución, sin embargo este nunca concluyo, por lo tanto la

comuna actualmente no cuenta con un plan de desarrollo comunal aprobado.



7

ANTECEDENTES GENERALES

El artículo 6º de la Ley Nº 18.695, Orgánica Constitucional de Municipalidades1, señala que la

gestión municipal contará, a lo menos, con los siguientes instrumentos como apoyo para su

gestión:

a. El plan comunal de desarrollo y sus programas,

b. Plan regulador comunal, y

c. Presupuesto municipal anual.

Más adelante el artículo 7º, indica que el Plan Comunal de Desarrollo (PLADECO), instrumento

rector del desarrollo en la comuna, contemplará las acciones orientadas a satisfacer las

necesidades de la comunidad local y a promover su avance social, económico y cultural.

Su vigencia mínima será de cuatro años, sin que necesariamente deba coincidir con el período

de desempeño de las autoridades municipales electas por la ciudadanía.

Su ejecución deberá someterse a evaluación periódica, dando lugar a los ajustes y

modificaciones que correspondan.

En todo caso, en la elaboración y ejecución del plan comunal de desarrollo, tanto el alcalde

como el concejo deberán tener en cuenta la participación ciudadana y la necesaria

coordinación con los demás servicios públicos que operen en el ámbito comunal o ejerzan

competencias en dicho ámbito.

Los Pladecos, señalan que este instrumento es percibido como apoyo a la toma de decisiones

municipal, y básicamente se expresa en los siguientes ámbitos:

· La planificación local es esencialmente un proceso que contribuye a definir una imagen

objetivo de la comuna y el territorio, a partir del diagnóstico desarrollado;

· Permite socializar y conocer las expectativas de desarrollo y calidad de vida de los

habitantes de estas localidades a través de lineamientos estratégicos;

· Se constituye en algunas ocasiones en una herramienta para la gestión de programas

y acciones público-privadas, con incidencia local;

· Puede contribuir a la coherencia de planes de inversión anual o plurianual en

las comunas; y

1 Texto refundido, coordinado, sistematizado y actualizado de la ley Nº 18.695, Orgánica Constitucional de

Municipalidades.



8

· Permite o abre las posibilidades de una relación y enlace programático, con otros

instrumentos de planificación local como son los Planes Reguladores Comunales

(PRC).

Por lo tanto el Plan de Desarrollo Comunal (PLADECO) es el principal instrumento de

planificación y gestión con el que cuentan los municipios en nuestro país. Su propósito es

contribuir a una administración eficiente de la comuna y promover iniciativas y proyectos

destinados a impulsar el progreso económico, social y cultural de sus habitantes.

La siempre limitada disponibilidad de recursos humanos y financieros, frente a la magnitud y

diversidad de tareas que deben enfrentar las municipalidades, obliga a las autoridades y

técnicos de la administración local a una permanente búsqueda de nuevos caminos para

mejorar su gestión, incrementado los niveles de eficiencia interna y perfeccionando la

capacidad de negociación con actores externos. Contribuciones importantes en este sentido,

ha sido el desarrollo de la capacidad de análisis acerca de las posibilidades de desarrollo de

las comunas y la creciente adopción de instrumentos de planificación como herramientas para

una mejor gestión municipal. En este sentido, se valora la utilidad de disponer de un

instrumento estratégico, operativo y flexible, que contribuya a la materialización de la visión de

futuro de la comuna.

Dentro de este marco introductorio, es fundamental que los instrumentos de planificación

puedan retroalimentarse y actualizarse, ya que la realidad es dinámica y evoluciona. Por lo

tanto, las prioridades en materia de desarrollo local también cambian, por lo cual los planes de

desarrollo comunales, deben actualizarse con la finalidad de incorporar nuevas visiones,

aspiraciones y, en definitiva, nuevos objetivos de desarrollo.

La actualización del PLADECO, por tanto debe establecer un eje estratégico de desarrollo

(Ciudad Intermedia), concebido a partir de la participación de la comunidad, mediante una

estructuración territorial que involucra todos los sectores de la comuna e incorpora nuevas

áreas temáticas, que surgen a partir de necesidades actuales de la población.

En consecuencia, resulta pertinente e importante la revisión de los elementos que constituyen

el diagnóstico, puesto que la información disponible actualizada, permite reorientar las

prioridades y acentuar las acciones en pro de su cumplimiento, lo que se traduce en una

revisión de los objetivos de desarrollo y la formulación de un nuevo plan de inversiones,

coherente con esta nueva realidad comunal.

Dentro de este contexto, el estudio se basa en la Planificación Estratégica, la cual constituye un

modo sistemático de gestionar el cambio en el territorio comunal, y de crear el mejor futuro

posible, mediante un proceso creativo que permite identificar y realizar las acciones

estratégicas más importantes, tomando en cuenta las potencialidades y debilidades de la

comuna y las amenazas y oportunidades del entorno.



9

Uno de los conceptos innovadores, en la formulación de la presente actualización del

PLADECO, es la incorporación del concepto de participación ciudadana territorializada, cuyo

objetivo es asegurar la participación de la comunidad en la toma de decisiones acerca del

desarrollo local de la comuna. Para lograr una participación efectiva de los habitantes, se

realizaron talleres de trabajo donde se convocó, al sector público, directivos y funcionarios

municipales, concejales, y representantes del sector privado, (empresarios, comerciantes,

micro empresarios, etc).

En definitiva, la nueva formulación del PLADECO de San Fernando, debe proponer un eje

estratégico de gestión municipal y un sólido desarrollo de la participación ciudadana, y que

involucre el desarrollo de todas las áreas actuales que propone el PLADECO, e integrar nuevas

áreas temáticas que se encontraban en desmedro de otras, ya que la realidad cambiante,

vertiginosa en la mayoría de los casos, condiciona la vigencia del instrumento.

Las áreas estratégicas de desarrollo consideradas en el actual PLADECO son:

· Educación.

· Desarrollo Urbano y Ordenamiento Territorial.

· Vivienda

· Salud.

· Medio Ambiente.

· Desarrollo Económico Local.

· Cultura y Deporte.

· Desarrollo Social.

· Desarrollo Institucional.

Las variables transversales a desarrollar en cada área son:

· Participación Ciudadana.

· Información Efectiva.

· Comunicación Institucional.

· Acción Multisectorial.

· Ordenamiento Territorial.

A continuación se presenta un esquema sobre la interacción de las áreas estrategicas de

desarrollo y las áreas transversales, consideradas en el PLADECO:



10

Imagen N° 1 Esquema de Interacción de áreas estratégicas de Desarrollo

La base de datos que se utilizó para la elaboración de este documento fue obtenida de

distintas Instituciones Públicas que operan en el territorio comunal, provincial, regional y

nacional. En base a esta información se recogieron y analizaron los distintos temas tratados en

el presente documento y que nos da como resultado una instantánea actualizada de la

comuna.

COMUNICACIÓN

ORDENAMIENTO TERRITORIAL

Aumentar la calidad de vida y la participación

ciudadana

Desarrollo Urbano Medio Ambiente

Educación

Desarrollo Social Cultura y Deporte

División Territorio

1..1 PARTICIPACIÓN

CIUDADANA

VARIABLES

TRANSVERSALES

VARIABLES

TRANSVERSALES

ACCION MULTISECTORIAL

INFORMACIÓN

Salud

Territorialidad

Institucionalidad

Desarrollo

Económico



11

2. DIAGNÓSTICO GLOBAL DE LA COMUNA.

2.1.- CARACTERISTICAS GENERALES DE LA COMUNA

2.1.1.- Ubicación Geográfica y Superficie

San Fernando, se localiza en la Región de O’Higgins, Provincia de Colchagua, es la capital

provincial y la segunda comuna en importancia, tiene una superficie de 2.458 Km2 y se

encuentra a 349 metros sobre el nivel del mar. Limita al norte con las comunas de Malloa,

Rengo y Machalí, al oeste con las comunas de San Vicente, Placilla y Chimbarongo, al Sur con

la comuna de Romeral (VII Región) y al este con la República Argentina.

En lo económico predomina la actividad agrícola, acompañada del comercio, donde además

en la última década está apareciendo la agroindustria, las cuales elaboran los mismos

productos que produce la zona, como son las frutas; manzana, pera, uva, kiwis, en cereales el

choclo, arvejas, etc.

Mapa Nº 1 Ubicación Geográfica Comuna de San Fernando



12

Mapa Nº 2 Localización de la Comuna de San Fernando en el contexto Regional

2.2. Antecedentes físicos-naturales de la comuna. (Referencias de datos usados

2.2.1 Clima

San Fernando posee un Clima Templado - Cálido con estación seca prolongada (5 a 6 meses).

Las temperaturas del mes más frío son inferiores a 12°C y superiores a 2°C pero en invierno las

temperaturas mínimas pueden ser inferiores a los 0 grados.

Mientras que en verano las temperaturas pueden superar los 30 grados. Fuera de esta

condición se presentan 4 a 5 meses con humedad suficiente. La temperatura media anual es

de 14°C; el mes más cálido es enero con 20°C; el más frío es julio con 7,1°C. La amplitud

térmica anual es de 11,9°C. La mínima absoluta en la ciudad es de 5 grados bajo cero, pero en

algunas áreas de la comuna (más altas) las temperaturas son más bajas.

La precipitación se presenta acumulada en los meses invernales y particularmente en Mayo,

junio, julio y agosto. Estos son los Únicos meses que se pueden llamar lluviosos, pero está

situación está variando gradualmente debido al calentamiento global de la atmósfera. La

precipitación anual llega a los 790 mm. Los vientos que acompañan a las lluvias son siempre



13

del norte (N) y noroeste (NE), con influencia marítima. Los dominantes son los vientos del sur

(S) y del suroeste (SW), con los cuales se observa buen viento.

2.2.2 Relieve

En la comuna de San Fernando se identifican las geoformas de la Cordillera de los Andes,

Precordillera Andina, y la Depresión Intermedia,

Cordillera de los Andes: Representa la mayor parte del territorio comunal, sus alturas varían

entre los 3000 y 4000 metros. Las características de la cordillera a la latitud de la cuenca

hidrográfica del río Tinguiririca es muy singular, ya que se caracteriza por un sistema fluvial con

una impronta ligada a numerosos episodios de glaciación y volcanismo. Todas las

confluencias superficiales de aguas, sus lechos y laderas son sectores críticos de alta

vulnerabilidad y potencial peligro de desestabilización de laderas.

Precordillera Andina: El territorio precordillerano de la comuna se denomina también “La

Montaña”, alcanzando gran extensión en sentido este-oeste. En esta zona la precordillera es

considerada una unidad transicional, emplazada entre el relieve plano del Llano Central y las

altas cumbres que conforman la Cordillera de los Andes.

Se trata de un relieve de origen sedimentario, formado por una acumulación caótica de

materiales glaciales, volcánicos y fluviales dispuestos al pie de la cordillera troncal. Es un

territorio de difícil penetración por las características topográficas de laderas abruptas, ríos

encajonados, materiales fuertemente arcillosos y poco permeables, constituidos por rodados

de tamaños y colores variables.

Depresión Intermedia: está constituida por materiales sedimentarios de origen fluvial

acarreados fundamentalmente por los cursos de agua más relevantes. Estos materiales

sedimentarios conforman un área que va de plana a ligeramente ondulada, presentando una

inclinación general hacia el poniente. Sus altitudes medias se ubican en los 350 metros.

El Llano Central como unidad geomorfológica se caracteriza por ser una superficie tectónica

que durante el Terciario no fue afectada por los movimientos de solevantamiento que formaron

la Cordillera de los Andes, los que generaron una cuenca basal que recibió los rellenos de las

cadenas en alzamiento derivados de la orogenia andina.

Esta unidad de relieve se nutre e irriga con aguas provenientes de ríos cordilleranos y los

sistemas de quebradas precordilleranas y cordilleranas, cuyos trayectos escurren

preferentemente de este a oeste. Todas estas aguas de escorrentías superficiales han

aportado con depositaciones sedimentarias aluviales, permitiendo el desarrollo de una

agricultura intensiva en la comuna.



14

Dentro del territorio comunal, la depresión intermedia presenta dos rasgos geomorfológicos

destacados:

La cuenca de San Fernando y

El valle del río Tinguiririca.

Al interior del territorio comunal la cuenca se encuentra gobernada por el sistema de drenaje

del río Tinguiririca y, los depósitos volcánicos y sedimentarios que datan del Cuaternario.

2.2.3 Hidrología

La hidrología de la Comuna de San Fernando se basa principalmente en el sistema de la

cuenca del Río Tinguiririca, dentro de esta cuenca existe un sin número de subcuencas de

distintos tamaños y complejidad en el escurrimiento.

El Río Tinguiririca nace en la Cordillera de los Andes de la unión de los ríos Las Damas y del

Azufre. El río Tinguiririca desde su formación toma rumbo noroeste por 56 Km., hasta las

proximidades de la ciudad de San Fernando, recibiendo en este tramo a la altura de la

localidad de Puente Negro a los afluentes Clarillo y Claro, desemboca finalmente en el Río

Rapel, tiene una longitud de 167 km., su cuenca alcanza a los 4.730 km2,

Como principales afluentes cordilleranos recibe :

por el nor-oriente, los ríos El Azufre y Clarillo;

por el sur-oriente, a la altura de Puente Negro, capta las aguas del río Claro.

En su curso medio, el río Tinguiririca continúa recibiendo aportes de otros afluentes menores

más allá del ámbito andino, hasta confluir con el río Cachapoal y dar nacimiento al río Rapel a

partir de lo que hoy es el lago de ese mismo nombre. Estos afluentes son:

Río Yuyos,

Estero Roma,

Estero Antivero,

Estero Chimbarongo y otros menores.

Al haber fusión de nieve en un régimen mixto el pronóstico para el período primavera – verano

resulta en condiciones meteorológicas medias, como al medir el caudal máximo en Bajo

Briones: 120 m3/s.

2.2.4 Suelos

Los suelos son eminentemente aluviales en concordancia con lo que ha sido el relleno aluvial

del valle por la acción del río Tinguiririca. Los suelo aluviales se caracterizan en general por

presentar las mejores condiciones para la agricultura, dados por los factores de formación, por



15

las condiciones favorables de pendiente y permeabilidad, que junto con las condiciones

climáticas conforman para el caso del valle del río Tinguiririca una de excelente dotación de

recursos de suelo de la zona central del país, lo cual se ve refrendado en la importancia de las

actividades económicas regionales ligada a la agricultura.

El llano intermontano está constituido por suelos de origen fluvial, de buen drenaje, escasas

limitaciones de cultivos y una especialización relativa en agricultura intensiva y tradicional, con

cultivos vitivinícolas, frutícolas y de rotación anual.

En el territorio comunal existen suelos Clase I, II y III de riego (r): los cuales en su gran mayoría

son suelos sin limitaciones o con ligeras limitaciones (principalmente los I y II), de muy buena

productividad, son suelos planos o con muy poca pendiente (de 0% a 5% como máximo en los

suelos de clase III)

También están presentes los suelos de Secano, representados por las Clases IV, VI y VII, con

características que dificultan el cultivo del suelo, como pendientes moderadas a fuertes –

superiores a los 10º - 15º -, de escasa profundidad, salinos y frecuentes riesgos de erosión por

manifestaciones climáticas y antrópicas.

Por último en el territorio comunal encontramos presencia de suelos mixtos, que se

caracterizan por combinar las clases de suelos III, IV, VI y VII.

Se encuentran constituidos por agregados heterogéneos y materiales de granulometría fina,

cuya combinación aminora las características naturales extremas de los suelos de secano en

cuanto a drenaje, salinidad y erosión, permitiendo un uso agrícola adecuado y un uso

ganadero y forestal, cuya condición extensiva es moderada.

2.3 Condicionantes Territoriales

Las condicionantes ambientales para el desarrollo territorial se abordaron desde la perspectiva

del desarrollo sustentable de la comuna.

Se identificó como una condicionantes generales en el ámbito urbano, la presencia de zonas

de cultivos en la interfase urbano – rural, que corresponden usualmente a los terrenos de mejor

aptitud agrícola de la comuna, asociados a clases de uso de suelos I, II y III, actividades

peligrosas referidas principalmente a la Industria, sectores de alto valor ecológico que están

siendo destruidos por el aumento progresivo de actividades humanas, zonas de riesgo

referidas principalmente a pendientes (remoción en masa),e inundaciones por desborde de

cursos de agua.



16

A continuación se presenta una síntesis de Condicionantes ambientales presentes en el

territorio comunal y a las cuales se debe poner una señal de alerta.

Cuadro N° 1 Síntesis de Condicionantes Ambientales

Condicionantes Diagnóstico

Valor Ecológico - Existencia robledales y ecosistemas de gran importancia en el sector de

Sierras de Bellavista.

Actividades Agrarias - Gran parte del margen urbano se encuentra rodeado de suelos clase II a III,

que deben ser conservados para este tipo de uso

Pendientes - Las pendientes asociadas a laderas de cerros, conforman barreras para el

crecimiento y actividades productivas

- Pendientes sobre 45%, destinadas a conservación

- Utilización de sectores en depresión, para el establecimiento de áreas verdes

como áreas de infiltración de aguas lluvia o recarga del acuífero.

Áreas Verdes y

Esparcimiento

- Espacios verdes de valor en el sector céntrico, plaza de armas y alamedas

- Presencia de una red de canales y acequias como potencial recurso

paisajístico para la localidad

- Establecimiento de zonas de protección ribereña

Condiciones de

dispersión atmosférica

- La predominancia de vientos Sur, debe ser considerada ante la implantación

de industrias y fuentes de olores molestos.

Cursos de agua - Restricción en los bordes de los cursos de agua naturales y artificiales como

medida de resguardo ante eventuales desbordes.

- Resguardo del sistema de canales en la localidad como drenaje alternativo

de exceso de aguas lluvia

- Distancia mínima a cursos de agua para la implantación de industrias y

procesos contaminantes

Fuente: Declaración de Impacto Ambiental Plan Regulador Comuna San Fernando.2

Como se puede apreciar se debe tener en cuenta estas condicionantes para un futuro

desarrollo sustentable de la comuna, de lo contrario, se seguirá perdiendo un patrimonio

natural de gran relevancia y a la población se le estará entregando territorios muy deteriorados

y con grandes riesgo para su calidad de vida y sustento económico.

2.3.1 Desarrollo Histórico de la Comuna de San Fernando

2.4 Origen y formas del Poblamiento de la comuna.

Urbanización del territorio del "valle central de Chile".

Durante los primeros dos siglos de conquista y colonización española -siglos XVI y XVII- en la

zona que hoy corresponde a la VI Región, no existió ninguna ciudad o núcleo fundacional con

2 Considerando lo estipulado en el artículo 10 letra h) de la Ley 19.300 sobre Bases Generales del Medio Ambiente, y en artículo 3

letra h) de su Reglamento, el proyecto que se somete al Sistema de Evaluación de Impacto Ambiental (SEIA), a través de esta

Declaración de Impacto Ambiental (DIA), es el instrumento de planificación urbana “PLAN REGULADOR COMUNA DE SAN

FERNANDO”, en adelante PRC, cuyo titular es la I. Municipalidad de San Fernando



17

estructura y características urbanas. El esfuerzo urbanizador del conquistador se concentró

hacia los extremos del territorio, particularmente en las zonas de La Serena y Concepción. La

población nativa se aglutinaba aquí en torno a pequeños asentamientos rurales y en las

proximidades de las casas de haciendas. Debe recordarse que el régimen colonial, a su vez se

estructuró sobre la base de la "encomienda" que ligó comunidades nativas a la tierra asignada

al conquistador, como parte de sus derechos, atribuciones y pertenencias.

A mediados del siglo XVIII, por instrucciones precisas de la Corona, se propuso a las

autoridades locales la tarea de fortalecer el proceso de colonización. Uno de los tantos

objetivos básicos esgrimidos y que sustentaron dicho proceso fueron:

Hacer más expeditas las comunicaciones, mejorando y fortaleciendo el nexo entre los

distintos asentamientos del país.

Este objetivo implicó consolidar nuevos emplazamientos de soporte al proceso, de modo que

cumplieran las funciones indicadas anteriormente. Como consecuencia de ello,

posteriormente surge la estructura poblacional del eje central de Chile, la cual permite apreciar

en forma clara el origen fundacional a partir de las postas de descanso y reabastecimiento

para el viajero de paso. Sus emplazamientos obedecieron a las distancias de cobertura con

los medios de transporte de la época en una jornada de viaje- esto es en el rango de 50 kms.

unas de otras, con las excepciones impuestas por las dificultades derivadas de la travesía de

ríos, en cuyo caso dicho ritmo disminuía. Así, años después aparecen Buin a

aproximadamente 35 kms. de Santiago, Rancagua a 90 kms., San Fernando a 140 kms.,

Curicó a 190 kms., Talca a 250 kms., Linares 300 y así sucesivamente.



18

Mapa N° 3 Urbanización Territorio Nacional, creación de Villorrios

Plano en libro G. Guarda O.S.B. “Colchagua :Arquitectura Tradicional”.Fte.IGM,1972.

En el marco de la colonización de Chile, a partir de 1742 se inicia el proceso de urbanización

del territorio, mediante la fundación de una cadena de villorrios, villas y ciudades cabeceras de

partido, derivadas de la decisión del entonces Gobernador de la Capitanía General de Chile,

don José Antonio Manso de Velasco y Samaniego.

Esa gran gesta urbanizadora del siglo XVIII se inició en el año 1742, con la fundación de SAN

FERNANDO el 17 de Mayo, que fue la primera villa del valle central de Chile; ello se logró

atrayendo a los españoles que vivían diseminados por las estancias de Colchagua. En el

mismo año, le siguieron las fundaciones de las ciudades de Talca y Cauquenes, y en 1743 la

ciudad de Curicó. Posteriormente se fundó Linares en 1755.

2.5 Fundación e Historia de la Villa de San Fernando

Para la implementación de esta tarea urbanizadora, el Gobernador, por intermedio de sus

Corregidores, envió a los hacendados (como se conocía entonces a los ex-encomenderos) de

todo el territorio colonial, un memorial solicitando terrenos3

para estos fines.

De la zona de Colchagua respondieron don José Jiménez de León y Hurtado de Mendoza y su

esposa doña Ana María Morales de Albornoz, quienes donaron4

para dichos fines al Rey de

España Don Felipe V, el potrero de "Las Chacras" de la Estancia Lircunlauta, en cuyas casas

tenían su residencia. Esta donación se oficializó a través de una escritura pública extendida en

Malloa (un caserío cercano al lugar) y quedó legalizada el 28 de septiembre de 1740 en las

3/ Esto parece insólito si se tiene en cuenta que como consecuencia de la conquista española, en la fase inicial del

proceso colonial, el territorio pasó a pertenecer a la Corona. No obstante, dada la repartición de las tierras entre conquistadores y encomenderos, siglos después (S. XVIII) la Corona prácticamente llegó a carecer de ellas. 4/ En términos estrictos sólo devolvieron a la Corona una pequeña parte de las tierras que les fueron asignadas a sus

antepasados en calidad de "encomienda".



19

Casas de Lircunlauta5

. Este terreno6

distaba entre 5 y 6 cuadras al oriente del camino que unía

a Nancagua con Malloa, frente a la actual parroquia de San Fernando Rey.

En la fecha indicada anteriormente -17/05/1742- el Gobernador hizo un reconocimiento del

lugar, eligió el sitio y procedió a la fundación formal de la villa. Los límites de esta localidad

fueron:

Por el norte, la Cañada, hoy Avenida Manso de Velasco;

Por el sur, el Callejón de Los Palacios o de Nancagua;

Por el oriente la calle por donde hoy corre la vía férrea; y

Por el oeste, la actual calle Juan Jiménez.

Escudo de armas

Escudo de armas de la ciudad, con el lema: Armas de la Ciudad de San Fernando.

En 1936 con la Circular del Servicio de Turismo, dependencia del Ministerio de Fomento de esa

época, que solicitaba el envío de una reproducción del Escudo de Armas a la ciudad de San

Fernando.

El Alcalde don Fernando Ortúzar Correa, reunió a la Junta de Estudios Históricos

de Colchagua, para que se creara un bosquejo del escudo, la Municipalidad, el 23 de

marzo de 1938, aprobó el proyecto de Guillermo Pereira Irarrázabal que había sido realizado

por el artista Walter Longé. El escudo se entregó a la Ilustre Municipalidad de San Fernando

el 25 de noviembre de 1938 por Guillermo Pereira Irarrázabal. Siendo Alcalde en esa fecha,

Fernando Ortúzar Correa y Secretario, Osvaldo Cádiz Rojas.

5/ Las Casas Patronales de la Hacienda Nincunlauta, construída en los albores del siglo XVII -hoy monumento nacional- aparecen

indistintamente identificadas con los nombres de: Lircunlauta, Lincunlauta, Nincunlauta, Nicunlauta, Nilcunlauta o Nircunlauta,

palabras que se derivarían de las voces "nilcun"=grupo y "lauta"=laucha, según señala el profesor H. Soto en el libro de Roberto

Soto Aliaga. Desde mi Esquina. 250 años de la fundación de SAN FERNANDO. Santiago, Septiembre de 1992. 6/ Las tierras donadas para la creación de la Villa de San Fernando con una extensión de más de 450 cuadras, se localizan en las

proximidades del río Tinguiririca y el Estero Talcarehue (hoy Antivero), que corren a sus costados sur y norte respectivamente.

Esta situación las hace húmedas y frías en invierno, al estar afectadas además, por los sostenidos vientos del sur, por lo que

resultaron no ser las más aptas para un asentamiento urbano.

http://es.wikipedia.org/wiki/1936

http://es.wikipedia.org/wiki/Provincia_de_Colchagua

http://es.wikipedia.org/wiki/23_de_marzo

http://es.wikipedia.org/wiki/23_de_marzo


http://es.wikipedia.org/wiki/25_de_noviembre



20

Plano N° 1 Plano Fundacional de San Fernando, 1742

Plano Fundacional de SAN FERNANDO, 1742. Fte.:G.Guarda O.S.B. “Colchagua, Arquitectura Tradicional.”

El nuevo emplazamiento recibió el nombre de "Villa de San Fernando de Tinguiririca", en honor

al hijo de su Majestad el Príncipe de Asturias7

Don Fernando, quien sería coronado en 1746

como el rey Fernando VI. Posteriormente, el 4 de enero de 1745, los miembros del Cabildo

juraron patrono y abogado de la Villa al Santo Rey San Fernando8

.

De este modo, junto con las viviendas fue surgiendo el equipamiento propio de la villa:

La Iglesia Parroquial que fue construida por el ciudadano Jiménez de León en el lugar que

ocupa la actual parroquia San Fernando Rey

Los conventos de las congregaciones religiosas

La Casa de Ejercicios Espirituales

El Batallón Cívico

Los colegios religiosos, etc.

Sólo algunos años antes -el 30 de noviembre de 1830- se le otorgó a la villa de San

Fernando el título de "Ciudad"9

.

Posteriormente, con la llegada del ferrocarril en 1862, San Fernando sufre otro fuerte impacto

en su proceso de desarrollo, que significó a mucha gente, inimaginables opciones reales de

desplazamiento y búsqueda de nuevas alternativas de vida. A ello deben agregarse las nuevas

facilidades para el transporte de grandes volúmenes de pasajeros y carga.

Desde el punto de vista de la generación de nuevos asentamientos poblacionales en San

Fernando, el hecho más relevante lo constituyó el establecimiento de núcleos habitacionales

7/ Como se denomina en España al príncipe heredero del trono.

8/ En honor a Fernando III El Santo, Rey de Castilla y León, nacido en 1217 y canonizado en 1674 por el Papa Clemente X.

9/ Vicente Donoso Raventós. Guía General de Chile, de Inter América". 1924.



21

hacia el oriente de la ciudad, en circunstancias que en épocas pretéritas el asentamiento

poblacional se había consolidado próximo a las calles Juan Jiménez y Chacabuco, que eran

las principales arterias de acceso (norte y sur) a la ciudad. Con la estructuración del nuevo

barrio Estación, producto de la inserción del ferrocarril en la ciudad, hubo necesidad de abrir

nuevas calles, rectificar el trazado de algunas de las pre-existentes y realizar otras obras de

urbanización para satisfacer las necesidades emergentes de la población10

.

Plano N° 2 Crecimiento Histórico San Fernando

2.8 Patrimonio Histórico y Cultural.

En los siglos XVII y XVIII las viviendas seguían un patrón similar al de los grandes conventos,

que se organizaban sobre la base de múltiples patios. En aquellos tiempos las viviendas

rurales o "casas" de hacienda11

, tenían un carácter eminentemente defensivo, primero contra

las incursiones de los nativos y después para protección de los asaltos de bandidos. De este

modo la vivienda rural evoluciona hasta adquirir características espaciales, cuya expresión más

genuina se encuentra en las grandes casas de hacienda del Chile Central12

.

10

/ Enrique Neiman. SAN FERNANDO- 250 años. Ciudad de nobles tradiciones 1742-1992. Ediciones Los Afines. SAN FERNANDO

1992. 11

/ Esta referencia está hecha a las casas de los hacendados, encomenderos, etc. y aparentemente no considera la vivienda del

campesino, que probablemente habitaba en las mismas condiciones que antes de la llegada de los españoles. 12

/ Mario Peruzzi. Casa Patronal de la Ex-Hacienda Nicunlauta. Fotocopia Biblioteca de San Fernando, pág. 31.



22

Entre los edificios y lugares de San Fernando, cuyo relevante valor cultural y arquitectónico los

hace parte de nuestro patrimonio histórico, pueden mencionarse los siguientes:

Casas de la ex Estancia Lircunlauta. (Declaradas Monumento Nacional);

Iglesia de San Francisco, ubicada en al esquina de las calles Valdivia y

Manuel Rodríguez. (Declarada Monumento Nacional);

Capilla del Hospital San Juan de Dios, ubicada en calle Negrete (Declarada

Monumento Nacional);

Casa del Pilar de Esquina (esquina nor-oriente de calles Curalí con

Chacabuco);

Casas Patronales del Fundo La Palma;

Casas Patronales del Fundo La Ramada;

Plaza de Armas

Edificio de la Gobernación

Liceo de San Fernando13

.

En lo turístico cuenta con lugares que tienen una belleza natural, se ofrecen como una

atracción turística. Lugares que se encuentran al oriente de nuestra comuna, enclavados en la

pre-cordillera de Los Andes, majestuosa cadena de montañas que nos dan un bello esplendor,

entre otros lugares, como las termas del Flaco, Sierra Bellavista, Puente Negro, etc.

2.9 Ordenamiento del desarrollo regional.

Para planificar el desarrollo de un territorio de carácter local, se debe tener en cuenta los

lineamientos estratégicos de la planificación a nivel regional, por tanto la planificación del

desarrollo de la comuna de San Fernando se acota dentro las directrices básicas de la

Estrategia de Desarrollo de la Región del Libertador Bernardo O’ Higgins, el cual enfatiza lo

siguiente:

2.10.1 Visión de la región:

“En la Región de O' higgins la tierra, el agua, el aire y su gente somos una unidad; sus

habitantes vivimos solidariamente, respetamos la diversidad, nos reconocemos en las

tradiciones locales, en la ruralidad y en nuestras obras damos testimonio de la espiritualidad que

nos caracteriza. Los hombres y mujeres de esta comunidad regional vivimos en actitud abierta al

mundo, aportamos nuestras capacidades a la construcción regional, disfrutamos de la vida

familiar, de la cultura y el esparcimiento; tenemos acceso al trabajo y a servicios de calidad en

salud, educación, justicia y comunicaciones”14.

13

/ En agosto de 1996, este establecimiento cumplió 150 años de existencia, ante lo cual la comunidad ha solicitado se le declare

monumento nacional. 14 Estrategia de Desarrollo de la Región del Libertador Bernardo O’ higgins 2006 – 2010, SERPLAC.



23

El Gobierno Regional, por tanto promueve en todos los ámbitos, la participación en asuntos

que comprometen integridad moral, con autonomía en la toma de decisiones que involucran a

la región. Donde las autoridades y líderes privilegian la igualdad de oportunidades para las

personas y el desarrollo equilibrado de las comunas, articulándose a partir de una

comunicación fluida y fomentando las iniciativas emprendedoras, todo ello en un compromiso

con la calidad de vida como primer objetivo de la acción pública.

La visión de la región se articula en tres dimensiones:

Calidad y estilo de vida

Condiciones para el desarrollo

Manera de conducción

Estas dimensiones se relacionan con los distintos tipos de desarrollo deseados para la

comuna:

Desarrollo territorial

Desarrollo económico

Desarrollo social



24

Cuadro N° 2 La estrategia de Desarrollo Regional de la Región de O’ higgins plantea los siguientes

objetivos estratégicos:

Dimensiones DESARROLLO

TERRITORIAL

DESARROLLO

ECONÓMICO

DESARROLLO SOCIAL

CALIDAD Y ESTILO

DE VIDA

El ordenamiento urbano y

territorial asegura un estilo

de vida familiar acorde

con el paisaje y la cultura

regional.

La actividad económica

sustenta la calidad de

vida de la población y

respeta el entorno cultural

y natural de la región.

La comunidad regional

integra y acoge a sus

componentes, promueve la

igualdad de oportunidades

de sus integrantes, facilita

el acceso a servicios,

cultura y estilos de vida

saludables.

CONDICIONES PARA EL

DESARROLLO

La región articula

iniciativas e instrumentos

que facilitan la labor

productiva y la

interconexión entre sus

comunas y el mundo.

En la región las

actividades económicas

se desarrollan en

condiciones de

competitividad y

participando de los

mercados globales.

Los grupos vulnerables de

la población regional

acceden a condiciones

básicas que aseguran su

participación en la

sociedad en igualdad de

oportunidades.

MANERA DE

CONDUCCIÓN

La región promueve la

autonomía y coherencia

en el diseño de

instrumentos de

planificación en sus

distintos niveles y la

igualdad de

oportunidades para las

personas y desarrollo

equilibrado para las

comunas.

Las instancias del

Gobierno Regional y

comunal se organizan

para promover la

actividad productiva en

interacción permanente

con los agentes

económicos y restantes

actores de la vida

regional.

La institucionalidad

regional interactúa con la

comunidad a través de un

diálogo eficaz, promueve el

sistema institucional de

participación y desarrolla

espacios complementarios

de diálogo.

3.- ANTECEDENTES SOCIO-DEMOGRÁFICOS

INDICADORES DEMOGRAFICOS COMUNA DE SAN FERNANDO SEGÚN CENSO

AÑO 2012

Nuestro país se encuentra en un proceso de transición demográfica avanzada, esta transición

tiene su origen en la disminución de los niveles de mortalidad y natalidad acontecidos en la

segunda mitad del siglo XX. A raíz de esto se presentan situaciones como el envejecimiento de

la población y la disminución en la proporción de población económicamente activa. El INE ha

proyectado para el año 2050 que la población de 60 años y más se aproximará al 30% del

total.

Las cifras entregadas por el censo permiten caracterizar a la población en distintos aspectos

en un momento determinado y en distintos niveles territoriales ya sean nacionales, regionales o



25

comunales. Se establecen por ejemplo cifras de población total del país, su composición por

edades y sexo, además de una serie de otras características más específicas como a qué

religión o etnias pertenecen. Del análisis de estas características de la población se pueden

determinar además índices como el de masculinidad y el de dependencia demográfica.

Por otra parte las proyecciones de población proporcionan información que permite establecer

escenarios futuros probables respecto de la evolución de la población del país, de esta forma

se proporcionan datos que son útiles para la toma de decisiones ante estas situaciones

futuras.

Cuadro N° 3 Población Comuna de San Fernando

TERRITORIO AÑO 2002 AÑO 2012 VARIACIÓN (%)

Comuna de San Fernando 63.732 73.994 16,10

Región O’Higgins 780.627 900.163 15,30

País 15.116.435 17.398.632 15,10

Grafico Nº 1 Población comuna San Fernando, Región O’Higgins y País

Fuente: Elaboración propia en base a Censo 2002 y Proyección de Población 2012, Instituto Nacional de Estadísticas (INE).

3.1 Composición de la población según sexo y edad

La comuna de San Fernando ha experimentado un crecimiento poblacional entre el censo del

2002 al 2012, cercano al 11%, mayor al que registra la región de O’Higgins en el mismo

periodo, donde esta tuvo un incremento cercano al 10,5%. En ambos casos (comuna y región),

se espera un incremento poblacional el año 2012 cercano al 13%

Cuadro N° 4 Población por Grupos de Edad, Censo 2002 y año. 2012.

Edad 2002 2012

0 a 14 17.186 16.236

15 a 29 14.984 17.347

30 a 44 15.925 15.747

45 a 64 10.563 17.565

65 y más 5.074 7.099

Total 63.732 73.994

Fuente: Instituto Nacional de Estadísticas, Censos 2002 y proyección 2012.



26

La concentración de la población en la comuna de San Fernando según grandes grupos de

edad, se registra en el sector de 15 a 64 años, donde esta llega a más del 62% el año 1992 y

aumenta al 2012 al 68,5%, situación similar a la que ocurre en la región. Se aprecia una

disminución ostensible de la población menor de 14 años, la cual llega al 2012 al 21,9%,

mientras que la población mayor de 65 años se empina por sobre el 9% dicho año.

Cuadro N° 5 Población por Grandes Grupos de Edad, Censo 2002 y proy. 2012.

Edad 2002 2012 % según Territorio 2012

Comuna Región País

0 a 14 17.186 16.236 21,94 21,75 21,77

15 a 29 14.984 17.347 23,44 23,01 24,56

30 a 44 15.925 15.747 21,28 21,29 21,08

45 a 64 10.563 17.565 23,74 24,21 23,08

65 y más 5.074 7.099 9,59 9,73 9,52

Total 63.732 73.994 99,99 99,99 100,01

Fuente: Instituto Nacional de Estadísticas, Censos 1992 – 2002 y proyección 2012.

3.1.1 Población Urbana y Rural

La población de la comuna de San Fernando, según residencia, se aprecia que esta es

eminentemente urbana, la cual aumento entre el censo del año 1992 al 2002 de 75,7% a

80,2%, cifras mayores a las que registra la Región de de O’Higgins, pero menores a las del

país.

Respecto a la distribución por sexo según la residencia, censo 2012, la proporción de mujeres

urbanas es mayor al de los hombres en el período analizado, en un 51,67%.

Cuadro N° 6 Población Urbana y Rural comuna San Fernando año 2012

Comuna Ambos Sexos Hombres Mujeres

San Fernando 73.994 35.764 38.230

Urbana 59.349 28.114 31.235

Rural 14.378 7.383 6.995

Fuente: Instituto Nacional de Estadísticas (INE), Censo 1992 – 2002 y proyección 2012.

3.1.2.1 Índice de Masculinidad15

Según la gráfica se observa que el índice de masculinidad en la comuna de San Fernando

durante el censo del año 2002 y 2012 registra un valor 95,65%, y 95,92 situación que refleja

que en la comuna existe un predominio de las mujeres, situación muy similar a la ocurrida en el

país, pero muy distinta a lo que se presenta en la región, donde existe un mayor número de

15

Índice de Masculinidad: Es la relación entre el número de hombres y de mujeres en una población dada que de ordinario se

expresa como el número de varones por cada 100 mujeres.



27

hombres, esta situación se mantiene según Censo INE del año 2012, donde el índice de

masculinidad llegó al 101,71%.

Cuadro N° 7 Indice de Masculinidad Comuna San Fernando Años 2002-2012

Año 2002 Año 2012 Indice Masculinidad

Hombre Mujer Hombre Mujer 2002 2012

Comuna de San Fernando 31.157 32.575 36.226 37.768 95,65 95,92

Región OHiggins 392.335 388.292 453.892 446.271 101,04 101,71

País 7.447.695 7.668.740 8.610.934 8.787.698 97,12 97,99


GRAFICO Nº 2

3.1.2.1 Índice de Dependencia16

Se evidencia una disminución del índice de dependencia en la comuna de San Fernando en

todo el período analizado, sin embargo este es mayor al registrado en la región y el país. Llama

la atención que este indicador es superior en los hombres, registrando un valor de 47,2% el

año 2012.

Cuadro N° 8 Índice de Dependencia según sexo

Sexo 1992 2002 2012

Hombre 60,4 54,2 47,2

Mujer 58,0 53,2 44,9

Ambos Sexos 59,2 53,7 46,1

Región 56,9 53,3 45,9

País 56,3 51,0 45,6


16

Índice de dependencia: Es la relación entre personas que por su edad se definen como dependientes (menores de 15 años y

mayores de 64 años) y las que se definen como económicamente reproductivas (15-64 años) dentro de una población.

Indice de Masculinidad Comuna de San Fernando, Región de O'Higgins y País, Censo 1992 - 2002 y Proyección 2012

97,2 95,6

95,92

103,0 101,0 101,7

96,4 97,1 98,0

90,0 92,0 94,0 96,0 98,0

100,0 102,0 104,0 106,0

1992 2002 2012

%

San Fernando Región País



28

GRAFICO Nº 3 Índice de Dependencia

Fuente: Instituto Nacional de Estadísticas (INE), Censo 1992 – 2002 y proyección 2012

3.1.2.2 Índice de Vejez17

Este indicador muestra claramente el envejecimiento de la población de un territorio específico,

donde la relación de población menor de 14 años comparado con la población de 65 y más

años es inferior a esta última. En este contexto, este indicador como comuna es inferior al que

registra la región y el país entre los censos del año 1992 – 2002 y la proyección 2012. Sin

embargo al analizar la situación según sexo, se desprende que en las mujeres este indicador

aumenta por sobre el 50% al año 2012, mayor al observado en los hombres.

Cuadro N° 9 Índice de Vejez según sexo

Sexo 1992 2002 2012

Hombre 19,1 25,1 36,9

Mujer 23,7 34,1 50,7

Ambos Sexos 21,4 29,5 43,7

Región 21,8 29,7 44,7

País 22,3 31,3 43,8


17 Índice de Vejez: Porcentaje de población de 65 y más años sobre la población de 0 a 14 años. (Población de 65 y

más años/población de 0 a 14 años)*100. El índice está referido a 1 de enero de 2001 y a 1 de enero de 2002.

Indice de Dependencia Comuna de San Fernado, Región de O'Higgins y País,

Censo 1992 - 2002 y Proyección 2012

59,2

53,7

46,1

56,9

53,3

45,9

56,3

51,0

45,6

0

10

20

30

40

50

60

70

80

1992 2002 2012

%

San Fernando Region País



29

Grafico N° 4 Índice de Vejez según sexo


3.1.3 Tendencia Poblacional Comuna San Fernando – Región, Censos 1992 – 2002

y Proyección 2012.18

En las siguientes imágenes se aprecia claramente en las pirámides de población de los años

1992, 2002 y 2012, la clara tendencia al envejecimiento poblacional de la comuna de San

Fernando, donde la población menor de 15 años disminuye paulatinamente, mientras que

aumenta la población mayor de 15 y más años, así como los mayores de 64 y más años.

18 El Censo 2012 no entrega aún estadísticas, por lo tanto se utiliza la información del censo 2002, con proyección 2012

Indice de Vejez Comuna de San Fernado, Región de O'Higgins y País,

Censo 1992 - 2002 y Proyección 2012

21,4 21,8 22,3

29,5

43,744,7

29,7

43,8

31,3

0,0

5,0

10,0

15,0

20,0

25,0

30,0

35,0

40,0

45,0

50,0

1992 2002 2012

%

San Fernando Region País



30

Fuente: Instituto Nacional de Estadísticas (INE), Censo 1992 – 2002 y proyección 2012. Censo 2012 aún no

entrega toda la información

4,0 3,5 3,0 2,5 2,0 1,5 1,0 0,5 0,0 0,5 1,0 1,5 2,0 2,5 3,0 3,5 4,0

San Fernando

Censo 1992

MujeresHombres

4,0 3,5 3,0 2,5 2,0 1,5 1,0 0,5 0,0 0,5 1,0 1,5 2,0 2,5 3,0 3,5 4,0

San Fernando

Censo 2002

MujeresHombres

4,0 3,5 3,0 2,5 2,0 1,5 1,0 0,5 0,0 0,5 1,0 1,5 2,0 2,5 3,0 3,5 4,0

San Fernando

Proyección 2012 (INE)

Mujeres

Hombres

42,0 35,0 28,0 21,0 14,0 7,0 0,0 7,0 14,0 21,0 28,0 35,0 42,0

0-4

5-9

10-14

15-19

20-24

25-29

30-34

35-39

40-44

45-49

50-54

55-59

60-64

65-69

70-74

75-79

80 y más

Región de O'Higgins

Censo 1992

MujeresHombres

42,0 35,0 28,0 21,0 14,0 7,0 0,0 7,0 14,0 21,0 28,0 35,0 42,0


Censo 2002

Mujeres

Hombres

42,0 35,0 28,0 21,0 14,0 7,0 0,0 7,0 14,0 21,0 28,0 35,0 42,0


Proyección 2012 (INE)

Mujeres

Hombres



31

3.2 EDUCACIÓN

La población infantil, de 0 a 9 años corresponde a 10.293 niños que representan el 13,91% del

total de la población, la población adolescente de la comuna es de 12.194 jóvenes que

corresponde a un 16,48% del total, la población adulta es de 41.276 correspondiente al 55,78%

y la población adulto mayor es de 10.231 personas, lo que corresponde al 13,83%. De lo

anterior se desprende que la población potencial que demanda educación en la comuna es

del 30,39%.

Cuadro N° 10 Población Potencial demanda Educación

3.2.1 Índice de alfabetismo

Según la encuesta Casen 2011 existe un 3,2% de analfabetismo en la comuna, cifra levemente

menor al total regional y levemente superior al promedio nacional.

La comuna registra un 11,9% de la población con enseñanza básica terminada, siendo

levemente superior al promedio regional y nacional mientras que los profesionales

universitarios alcanzan al 12,7%, siendo superior al promedio regional e igualando casi el

promedio nacional que es de un 12,8%.

Cuadro N° 11 Nivel educacional de la población 2006-2011

Nivel Educacional 2006 2009 2011 % según Territorio (2011)


Sin Educación 1.767 3.320 1.898 3,2 4 3

Básica Incompleta 6.817 9.959 6.423 10,7 19,7 14,5

Básica Completa 6.208 8.404 7.167 11,9 11,3 10,7

Media Incompleta 11.232 8.404 7.118 11,9 20,1 20,4

Media Completa 17.612 17.047 27.203 45,3 26,4 28,2

Hombre Mujer Total Hombre Mujer Total Hombre Mujer Total

0-4 3.170 3.054 6.224 2.500 2.420 4.920 2.552 2.470 5.022

5-9 2.841 2.717 5.558 2.941 2.733 5.674 2.662 2.609 5.271

10-14 2.776 2.709 5.485 3.313 3.279 6.592 2.983 2.960 5.943

15-19 2.862 2.658 5.520 2.909 2.843 5.752 3.168 3.083 6.251

20-24 2.350 2.458 4.808 2.216 2.215 4.431 2.787 2.809 5.596

25-29 2.533 2.646 5.179 2.328 2.473 4.801 2.768 2.732 5.500

30-34 2.194 2.381 4.575 2.429 2.587 5.016 2.560 2.519 5.079

35-39 1.885 2.008 3.893 2.585 2.744 5.329 2.553 2.640 5.193

40-44 1.497 1.660 3.157 2.283 2.499 4.782 2.664 2.811 5.475

45-49 1.317 1.332 2.649 1.796 1.981 3.777 2.701 2.815 5.516

50-54 1.026 1.102 2.128 1.512 1.586 3.098 2.425 2.532 4.957

55-59 790 913 1.703 1.208 1.261 2.469 1.904 2.056 3.960

60-64 859 939 1.798 942 1.075 2.017 1.476 1.656 3.132

65-69 646 654 1.300 696 848 1.544 1.146 1.351 2.497

70-74 452 546 998 696 830 1.526 814 1.046 1.860

75-79 296 376 672 416 526 942 525 772 1.297

80 y mas 284 437 721 387 675 1.062 538 907 1.445

Total 27.778 28.590 56.368 31.157 32.575 63.732 36.226 37.768 73.994

Edad

20121992 2002



32

Superior Incompleta 5.205 2.944 2.604 4,3 8,7 10,5

Superior Completa 5.211 4.676 7.625 12,7 9,8 12,8

Total 54.052 58.231 60.038 100 100 100

Fuente: Encuesta de Caracterización Socioeconómica Nacional (CASEN), Ministerio de Desarrollo Social.

3.2.3 Indicadores Educación Municipal Comuna de San Fernando

Según encuesta del año 2011 la comuna de San Fernando, registra un promedio de

escolaridad de un 9,46% el más alto de la Provincia de Colchagua, pero menor al promedio

Regional y Nacional.

Cuadro N° 12 Años de escolaridad promedio de la población 2003-2009

Territorio 2006 2009 2011

Comuna de San Fernando 9,89 10,28 9,46

Región O’Higgins 9,08 9,22 9,45

País 10,16 10,14 10,38

Fuente: Encuesta de Caracterización Socioeconómica Nacional (CASEN), Ministerio de Desarrollo Social

A continuación se muestra cuadro con indicadores de Educación en las comunas de la

provincia de Colchagua.

CuadroN°13 Indicadores Educación Comuna San Fernando y Provincia de Colchagua

Comuna Porcentaje

de Asistencia

Escolar

Comunal

(%

Porcentaje de

Retiro de

Alumnos de

Establecimientos

Municipales en

Enseñanza

Básica (% )

Porcentaje de

Retiro de

Alumnos de

Establecimientos

Municipales en

Enseñanza

Media (% )

Matrícula

Promedio Mensual

Establecimientos

de Educación

Municipal.

Cobertura en

Educación

Municipal (%

Escolaridad

Promedio de la

Población.

SAN FERNANDO 94,79 0,72 3,40 9.407 50,69 9,46

CHÉPICA 93,46 0,58 4,19 2.476 75,65 7,13

CHIMBARONGO 91,25 0,75 5,04 4.583 52,74 7,61

LOLOL 90,25 0,67 5,69 1.227 88,21 6,53

NANCAGUA 90,95 0,97 2,91 2.144 48,14 7,97

PALMILLA 92,60 0,90 3,33 1.581 56,99 7,41

PERALILLO 93,47 0,42 3,62 1.761 73,96 7,27

PLACILLA 91,07 1,37 12,50 1.064 52,83 7,42

PUMANQUE 95,62 0 No aplica 411 61,23 6,21

SANTA CRUZ 90,00 0,53 1,14 5.842 65,76 8,39

Fuente: Sinim año 2011

El porcentaje de asistencia escolar comunal, se aproxima al 90 %, al igual que en las otras dos

provincias de la sexta región. Con respecto al porcentaje de retiro de alumnos en enseñanza

básica, el panorama no cambia mucho con respecto a las otras provincias.

En relación a la tercera variable, el porcentaje de retiro en enseñanza media, éste se constituye

como semejante al de las otras provincias, aun cuando llamé la atención el 12,50% en la

comuna de Placilla.



33

La matrícula promedio, se relaciona con el número de habitantes en cada comuna. Un dato

más interesante, es el referido a la cobertura en educación municipal, donde encontramos a

Nancagua con el menor porcentaje (48,14%) y Lolol con el mayor (88,21%). Estas comunas,

teniendo la mayor y menor cobertura en educación municipal, participan igualmente con el

mayor porcentaje poblacional en el primer sector económicamente activo.

Finalmente la escolaridad promedio en la provincia de Colchagua arroja un promedio de 7

años, igual número que en la provincia de Cardenal Caro, y diferente al de Cachapoal. Los

mayores promedios de escolaridad están en la comuna de San Fernando con 9,46, y la menor

en Pumanque, con 6,21 años promedio

3.2.5 Cobertura y calidad educacional

En relación con el ámbito de la Educación podemos decir que la comuna de San Fernando

cuenta con una red de infraestructura de establecimientos educacionales de gran calidad,

gracias a la enorme inversión pública estatal de los últimos años, lo que ha permitido que la

gran mayoría de los antiguos establecimientos renovaran y ampliaran sus dependencias,

entregando una mejor calidad en el proceso educativos de los niños y jóvenes de la comuna.

El Área de Educación de la Corporación Municipal administra un total de 23 establecimientos

educacionales, los que en el año 2012 alcanzaron una matrícula de 7.407 alumnos distribuidos

en 282 cursos. Esta estructura de los colegios, escuelas y liceos generaron un total de 12.275

hrs y se ocuparon 18.124 hrs para la atención general de estos cursos.

La asistencia media durante el año 2012 alcanzó el 91,07%.

Cuadro: Nº14 Tamaño de la matrícula año 2012

N° Establecimiento JECD Tipo de Enseñanza Matricula año

2012

1 Instituto Comercial Alberto Valenzuela Llanos SI Media 1041

2 Liceo Leandro Schilling SI Media 487

3 Liceo Eduardo Charme SI Básica -Media 520

4 Liceo Heriberto Soto Soto NO Básica-Media/Adultos 811

5 Escuela Olegario Lazo Baeza NO NT2-Básica 393

6 Colegio Isabel La Católica SI NT1-NT2-Básica 687

7 Escuela Jorge Muñoz Silva SI NT1-NT2-Básica 356

8 Escuela Giuseppe Bortoluzzi de Felip SI NT2-Básica 165

9 Escuela María Luisa Bouchon SI NT1-NT2-Básica 172

10 Colegio Villa Centinela SI NT1-NT2-Básica 793

11 Escuela Washington Venegas Oliva SI NT1-NT2-Básica 300

12 Colegio Hermano Fernando de la Fuente SI NT1-NT2-Básica/especial 92

13 Escuela José de San Martin SI NT1-NT2-Básica 127

14 Escuela San Hernán SI NT1-NT2-Básica 403

15 Escuela Sergio Verdugo Herrera SI NT2-Básica 274

16 Escuela Abel Bouchon Faure NO NT2-Básica 196



34

17 Escuela Ana María Rivadeneira NO NT2-Básica 12

18 Escuela Abraham Lincoln SI NT2-Básica 108

19 Escuela San José de los Lingues SI NT1-NT2-Básica 126

20 Escuela Bernardo Moreno Fredes SI NT2-Básica 173

21 Escuela Antonio Lara Medina SI NT1-NT2-Básica 126

22 Escuela Gaspar Marín SI NT1-NT2-Básica 37

23 Escuela San Francisco de Asís SI Básica 26

Total 7407

3.2.4 Indicadores educacionales

Se expone un conjunto de datos educacionales para obtener una primera visión del mapa de

establecimientos que imparten educación escolar en las comunas del país. Los datos sirven

para comparar la comuna con la región y el país, cómo se distribuyen los establecimientos por

dependencia -municipal, particular subvencionado, particular pagado- y si han existido

variaciones en los últimos cinco años en términos de aumentos o disminuciones.

Asimismo, se aportan los resultados promedio de las pruebas de medición calidad (Simce)

durante la trayectoria escolar y los resultados al egreso del sistema escolar, según la Pruebas

de Selección Universitaria (PSU), en orden a observar elementos de desempeño.

Finalmente, se incluyen los años de escolaridad promedio de la población que permiten

observar el nivel educacional de la población y cómo ha evolucionado en los últimos seis años.

Como una cifra relevante, que da cuenta del crecimiento dramático de la cobertura de

educación superior en Chile, en nivel de educación, la superior completa, más que se duplica

entre los años 2005 y 2010.

Cuadro N° 15 Establecimientos educacionales por dependencia 2005-2010

Establecimientos Comuna Región País

2005 2010 2005 2010 2005 2010

Corporación Municipal 26 23 90 84 1.215 1.166

Municipal 0 0 360 347 4.883 4.573

Particular Subvencionado 17 25 177 235 4.630 5.681

Particular Pagado 6 6 31 28 763 674

Corporación Privada 3 3 6 6 70 70

Total 52 57 664 700 11.561 12.164

Fuente: Elaboración propia en base a Matrículas, Ministerio de Educación (MINEDUC).

Según cuadro anterior se puede apreciar como los establecimientos de educación municipal

han disminuido tanto a nivel Comunal como Regional y Nacional, no así los colegios Particular

Subvencionado y particular los que han experimentado un crecimiento en forma paulatina,

entre el año 2005 al 2010.

http://reportescomunales.bcn.cl/2012/index.php/San_Fernando/Educaci%C3%B3n



35

Cuadro N° 16 Matrícula por dependencia 2005-2010

Matrícula según Dependencia Comuna Región País

2005 2010 2005 2010 2005 2010

Corporación Municipal 11.150 8.802 47.282 38.855 613.791 507.379

Municipal DAEM 0 0 80.236 68.187 1.227.124 999.530

Particular Subvencionado 6.541 8.708 57.817 72.937 1.626.855 1.877.514

Particular Pagado 1.461 1.337 9.965 9.826 254.572 262.108

Corporación Privada 2.137 2.085 5.035 5.055 57.117 54.743

Total 21.289 20.932 200.335 194.860 3.779.459 3.701.274

Fuente: Elaboración propia en base Matrículas, Ministerio de Educación (MINEDUC).

Cuadro N° 17 Matrícula por nivel de educación 2005-2010

Matrícula según Nivel Comuna Región País

2005 2010 2005 2010 2005 2010

Ed. Parvularia 1.719 1.884 17.972 19.547 301.177 349.720

Ed. Básica Niños 10.639 10.091 118.280 109.541 2.227.777 2.056.779

Ed. Básica Adultos 70 0 946 4 20.512 261

Escuelas Cárceles 35 0 228 0 2.972 112

Ed. Especial 478 749 4.042 6.504 93.907 145.873

Ens. Media Niños 7.757 7.276 54.599 52.815 1.029.366 1.001.930

Ens. Media Adultos 591 841 4.268 5.489 103.748 123.808

Total 21.289 20.932 200.335 194.860 3.779.459 3.701.274

2.2. 5. Resultados de Evaluaciones Nacionales

2.2.5.1 Simce Cuarto Básico

Cuadro N° 18 Resultados SIMCE Cuarto Básico 2010

4to Básico Comuna Región País

2009 2010 2009 2010 2009 2010

Lenguaje 270 275 260 269 262 271

Matemática 259 254 250 250 253 253

Fuente: Resultados SIMCE por comuna, Ministerio de Educación (MINEDUC).

Grafico Nº 5 Resultados Simce



36

Simce de Lenguaje, cuarto básico

En la prueba de Lenguaje se suben los 270 puntos del año anterior, a 275 consolidándose el

alza, en cuando el puntaje aumentó en 5 puntos.

Simce de Matemáticas, cuarto básico

En el caso de esta prueba baja el puntaje del año anterior de 259 a un puntaje de 254 puntos,

cinco unidades menos que en la medición de 2009.

2.2.5.2 Simce Octavos Básicos

Cuadro N° 19 Resultados SIMCE Octavo Básico 2009

8vo Básico Comuna Región País

2007 2009 2007 2009 2007 2009

Lenguaje 263 265 252 252 253 252

Matemática 264 264 253 256 256 260


Grafico Nº 6 Resultados Simce Octavo Básico

Fuente: Elaboración propia en base a Resultados SIMCE por comuna, Ministerio de Educación (MINEDUC).

Simce de Lenguaje, Octavo Básico

Los alumnos de los octavos años, en la prueba de Lenguaje suben de los 263 puntos del año

anterior, a 265, observándose una leve alza, en cuando el puntaje aumentó en 2 puntos, sin

embargo esta cifra es superior al promedio obtenido en la región y el país.

Simce de Matemáticas, Octavo básico

En el caso de esta prueba el puntaje del año anterior de 264 se mantiene para el año 2009,

pero como se puede apreciar el promedio de los octavos años comunal es superior al

promedio regional y nacional.



37

2.2.5.3 Simce Segundo Medio

Cuadro N° 20 Resultados SIMCE Segundo Medio 2010

2do Medio Comuna Región País

2008 2010 2008 2010 2008 2010

Lenguaje 257 262 252 257 255 259

Matemática 252 261 246 253 250 256


Grafico Nº 7 Resultados Simce Segundo Medio

Fuente: Elaboración propia en base a Resultados SIMCE por comuna, Ministerio de Educación (MINEDUC).

Simce de Lenguaje, segundo medio

En esta prueba los segundos medios de la comuna suben en cinco puntos el puntaje que en la

edición anterior fue de 257 puntos y en el año 2010 de 262 puntos. Puntaje más alto que el

promedio regional y nacional.

Simce de Matemáticas, segundo medio

En el Simce de Matemáticas que rindieron los estudiantes de segundo medio se registra un

resultado histórico, los alumnos pasaron de promediar 252 puntos en 2008 a 261 en 2010.

Cifra que se convierte en el aumento de nueve puntos.

2.2.5.4 Resultados PSU por dependencias Comuna de San Fernando

Cuadro N° 21 Resultados promedio PSU por dependencia 2010-2012

Psu Promedio por

Dependencia


2010 2012 2010 2012 2010 2012

Municipal 437,03 442,85 442,36 443,17 454,26 452,90

Particular

Subvencionado

524,12 530,50 499,18 506,07 487,88 489,18

Particular Pagado 630,97 644,10 631,68 623,16 609,08 609,97



38

Grafico Nº 8 Resultados promedio PSU

Fuente: Elaboración propia

El promedio de la rendición de la PSU municipal en la comuna sube en un 5,82 puntos

referente a la medición del año 2010, la particular subvencionada en un 6,38 puntos y la

particular en un 13,13 puntos. Siendo los resultados de la PSU del sector municipal, más bajos

que el promedio regional y nacional, sin embargo en la particular subvencionada y particular

los resultados de la PSU cuartos medios es muy superior al promedio regional y nacional.

2.2.5.5 Porcentaje de alumnos con PSU sobre 450 según dependencia

Cuadro N° 22 Porcentaje de alumnos con PSU sobre 450, 2008-2010

Municipales Particular Pagado Particular Subvencionado

2008 2009 2010 2008 2009 2010 2008 2009 2010

Comuna de San

Fernando

47,90 43,60 44,60 97,10 96,60 100 81,90 77,20 82,50

Fuente: Sistema Nacional de Información Municipal (SINIM), Subsecretaría de Desarrollo Regional y Administrativo.

Nuevamente se puede apreciar la diferencia de los porcentajes de los alumnos municipales,

con los alumnos de los cuartos medios, particular subvencionados y particulares

3.2.5.5 Educación superior

La enseñanza superior la ciudad cuenta con Institutos Técnicos Profesionales como, Instituto

profesional AIEP, Instituto Profesional Providencia IPP, Instituto Profesional Los Lagos. Además

de dos Universidades, la Universidad del Mar , que actualmente está en proceso de cierre a

nivel nacional y la Universidad Técnica Metropolitana que también se encuentra en proceso de

cierre a nivel local, por la baja demanda de alumnos.

3.2.6 Aspectos Generales de Educación Municipal de la Comuna de San Fernando.

El Área de Educación de la Corporación Municipal administra un total de 23



39

Establecimientos educacionales, los que alcanzaron una matrícula de 7.407 alumnos

distribuidos en 282 cursos.

Esta estructura de los colegios, escuelas y liceos generaron un total de 12.275 hrs y se

ocuparon 18.124 hrs para la atención general de estos cursos. La asistencia media durante el

año 2012 alcanzó el 91,07%.

3.2.6.1 Misión y Visión del Área de Educación de la Corporación Municipal.

La Corporación Municipal San Fernando considera que la Educación es un proceso de

carácter socio antropológico, por ser el Hombre el Agente y el Sujeto de este proceso. Es en la

comunidad donde se manifiesta y el Hombre, como parte de la Sociedad en que se

desenvuelve, interactúa en reciprocidad sobre ella. Esta inserción debe centrar su accionar en

el desarrollo integral de la persona, con orientación humanista y en armónico desarrollo

psicofísico y axiológico.

De acuerdo a estas dos concepciones, la Corporación deberá:

Propender a la formación integral de los alumnos de los Centros Educativos Municipales.

Convertirse en un ente social, que irradie Cultura en la Comunidad.

Disponer la entrega de un servicio Eficiente, de Calidad, Inclusivo y Equitativo.

El área de Educación de la Corporación Municipal de San Fernando plantea la necesidad de

apoyar y fomentar todas aquellas acciones dirigidas al desarrollo de habilidades, destrezas y

actitudes, a la formación de valores humanistas, al fortalecimiento de los principios

democráticos, base de la formación de personas competentes en lo cognitivo y consistentes

en lo valórico, en concordancia a los conceptos emergentes de la actual Reforma Educacional;

propiciando el acceso a una cultura pluralista y universal, cimentada en el humanismo y el

respeto a la diversidad.

Los objetivos de la Corporación Municipal son los siguientes:

a) Apoyar a la familia a reconocer y practicar su rol fundamental del crecimiento y desarrollo

de sus hijos, facilitando la educación desde la más temprana edad, con una mayor

cobertura y sentido de equidad.

b) Desarrollar competencias valóricas, cognoscitivas y afectivas que potencien la dimensión

de ciudadano responsable, solidario y participativo.



40

c) Gestionar una educación moderna, actualizada e interactiva que permita a los alumnos ser

capaces de orientarse de manera efectiva en el mundo que lo rodea.

d) Fortalecer modelos pedagógicos que enfaticen la innovación, ciencia y tecnología.

e) Velar por entregar igualdad de oportunidades a los actores de la comunidad educativa de

todos y cada uno de los establecimientos, adaptando las actividades pedagógicas y

formativas a las realidades sociales de cada comunidad escolar.

f) Ofrecer a los alumnos, docentes, administrativos y directivos un ambiente de trabajo y

estudio motivador, moderno, seguro, acorde a la búsqueda de la excelencia.

g) Reconocer la diversidad en la población estudiantil y ofrecer alternativas para satisfacer las

necesidades individuales de forma Integra.

h) Generar espacios de construcción participativa entre los diferentes estamentos de la

comunidad educativa, para promover cambios acorde a los requerimientos de una

educación de calidad.

i) Desarrollar un modelo pedagógico que permita al estudiante alcanzar competencias en los

ámbitos reflexivo, creativo, comunicativo y cooperativo.

j) Promover la búsqueda de la excelencia académica a través de una gestión eficiente y

efectiva.

3.2.6.2 Dimensión Educación

3.2.6.3 Demandas y Expectativas Sector Educación

En trabajo con actores comunitarios, así como con entidades públicas y privadas, evidenciaron

las siguientes áreas problemas, que dificultan desde su perspectiva el desarrollo de una

educación de calidad y acorde con los avances tecnológicos.

Emigración de jóvenes de San Fernando por falta de formación técnica en los colegios

Escasas personas calificadas para trabajar en empresas de la zona

Mal uso del tiempo libre

Inseguridad frente al futuro

Desorientación y frustración en los jóvenes

Estudiantes que terminan cuarto medio, y emigran de la ciudad

Inexistencia de colegios que preparen a los alumnos para la vida laboral

Falta de colegios técnicos

Familia que no cuenta con los medios económicos para dar educación superior en otro

lugar a sus hijos.



41

Comunidad de San Fernando que percibe deficiente calidad en la educación de sus hijos

Estudiantes desmotivados

Docentes desmotivados en el trabajo con el alumnado

Alto índice de agresividad en los estudiantes y deserción escolar

Alto índice de agresividad en los estudiantes y deserción escolar

Estudiantes con malos resultados en Simce y PSU

Estudiantes y docentes desmotivados en el proceso educativo

Profesores con escasa capacitación

Profesores rurales que realizan todas las clases (sin especialización)

Falta de compromiso de los padres y madres con sus hijos en la educación

Profesores con sueldos deficientes

Como se observa, la preocupación principal en el ámbito educacional dice relación con

aquellos aspectos que dificultan el acceso de la población escolar a una educación de

calidad, dado por la falta de capacitación que observa la comunidad en el profesorado.

A lo anterior se suma, la violencia existente entre los estudiantes, como hacia los docentes.

3.2.7. Perspectivas:

- Mejorar los Proyectos Educativos Institucionales (PEI) de los establecimientos educativos,

mediante la participación de toda la comunidad educativa para su preparación, con un

objetivo de integrar los valores y tradiciones del lugar en que se encuentra inserto, así

como manifestar objetivos transversales implícitos de desarrollo.

- La existencia de recursos del Ministerio de Educación (Aporte de Capital y PMU – FIE),

permitirá en el corto plazo contar con infraestructura y equipamiento adecuada para

incorporar el 100% de los establecimientos educacionales a la Jornada Escolar Completa

(JEC).

- Establecer mecanismos de exigencias de calidad docente que puedan ser usados por

toda la comunidad educativa.

- Reglamentar el uso de los establecimientos educativos por la comunidad circundante, para

de esta forma fomentar la apertura de las escuelas a la comunidad como motor del

desarrollo de la participación ciudadana.

-



42

- Implementar las Unidades Técnicas Pedagógicas en cada una de las escuelas

municipalizadas de la comuna, para encargarse de la administración de los programas

pedagógicos del establecimiento, y supervisar el desempeño pedagógico de los docentes,

así como verificar el cumplimiento de metas y el trabajo con la comunidad educativa.

- Mayor difusión de becas de estudios que benefician a los grupos más vulnerables de la

comuna, permitiría focalizas los recursos de mejor forma (sectores rurales y aislados).

- Aumentar las campañas de difusión en relación con matrículas en los establecimientos

educacionales municipalizados. Sobre todo en los que poseen una capacidad instalada

suficiente para recibir mayor matrícula de alumnos (colegios con mejoramiento y reposición

de infraestructura). Lo anterior con el objetivo de aumentar subvención escolar.

- Aumentar el compromiso docente con la comunidad educativa, a través de la realización

de talleres de perfeccionamiento docente que sirvan para mejorar la calidad educacional.

- Disminuir el personal no docente en los establecimientos educativos municipal y aumentar

el personal técnico.

- -Capacitar y perfeccionar el equipo de gestión de los establecimientos educacionales.

3.2.8 Plan de acción

Lineamientos Estratégicos de Educación

Cuadro N° 23 Objetivos General: Alumnos y docentes de la comuna de San Fernando están

comprometidos con el proceso educativo.

Objetivos Específicos Estudios, Planes, programas,

acciones y proyectos

Corto

Plazo

Mediano

Plazo

Largo

Plazo

Motivar a alumnos con su

educación

Definición de malla programática con

participación estudiantil

x x x

Programa de motivación para escuelas

destacadas

x

Disminuir el índice de

deserción y agresividad

escolar

Creación de redes internas dentro del

establecimiento

x

Motivar a los docentes en

el trabajo con alumnos

Programa de pasantías o intercambio de

experiencias con docentes de otras

comunas

x x

Capacitación de docentes en área

deficitarias

x x x

Entablar relación de

respeto profesor alumnos

Equipo psicosociales en escuelas x

Fortalecimiento de centros de padres y

apoderados y conformar red

x x x

Alfabetizar a padres Coordinación con el programa x



43

analfabetos chileindica.

Aumentar la Matricula de

los Establecimientos

Municipalizados

Coordinación del Municipio y la

Corporación Municipal

x x x

Aumentar los resultados

del SIMCE

Fortalecimiento de la educación

municipalizada

x x x

Planificación de la

Educación a través del

PADEM trianual

Fortalecimiento de la educación

municipalizada

x x x

Plan de Acción

Lineamientos Estratégicos de Educación

Cuadro N° 24 Objetivos General: Construcción e Implementación de colegios técnicos en la comuna

de San Fernando

Objetivos

Específicos

Estudios, Planes, programas, acciones y

proyectos

Corto

Plazo

Mediano

Plazo

Largo Plazo

Insertar

laboralmente a los

alumnos en

empresas de la

zona

Realización de un catastro creado por la

OMIL.

x x x

Aumento de horas prácticas, inserción OMIL x x x

Mejorar Futuro

laboral

Difundir Sistema de becas en Educación

Superior

x x x

Generación de bolsas de empleos en los

colegios

x x x



44

3.3.- DESARROLLO URBANO Y ORDENAMIENTO TERRITORIAL

3.3.1 Desarrollo urbano.

3.3.2 Usos de Suelo construido.

3.3.3 Distribución de las áreas pobladas:

San Fernando, se localiza en la Región de O´Higgins, Provincia de Colchagua, es la capital

provincial y la segunda comuna en importancia, tiene una superficie de 2.458 Km2

y se

encuentra a 349 metros sobre el nivel del mar. Limita al norte con las comunas de Malloa,

Rengo y Machalí, al oeste con las comunas de San Vicente, Placilla y Chimbarongo, al Sur con

la comuna de Romeral (VII Región) y al este con la República Argentina.

Las Localidades pobladas se definen como tipos de asentamientos, en una localidad pueden

existir una o más entidades de población. 19

Las entidades de población corresponden a los asentamientos humanos situados en una

localidad, poseen nombre propio y se diferencian entre sí por las características de su

poblamiento (categorías) 20.

Dentro de estas se encuentran las entidades urbanas, que son aquellas que poseen

concentraciones de viviendas con más de 2.000 habitantes y las que fluctúan entre 1.001 y

2.000 que tienen el 50% o más de su población económicamente activa (PEA) dedicada a las

actividades secundarias y/o terciarias. Por su naturaleza, también pueden ser consideradas

urbanas los centros turísticos con más de 250 viviendas que no cumplen con el requisito de

población.

Según el INE las entidades urbanas se clasifican en ciudades o pueblos:

Ciudad: Son las entidades urbanas que poseen más de 5.000 habitantes, en este caso

la ciudad de San Fernando.

Pueblo: Es la entidad urbana cuya población fluctúa entre 2.001 y 5.000 habitantes o entre

1.001 y 2.000, siempre que la población económicamente activa dedicada a las actividades

secundarias y/o terciarias sea igual o superior al 50%. Excepcionalmente, se asimilan a pueblo

los centros turísticos con más de 250 viviendas que no cumplen con el tamaño mínimo de

población para ser considerados pueblos. En el caso de la comuna de San Fernando.

19/Ciudades, pueblos y aldeas; INE; 2002. 20/Ciudades, pueblos y aldeas; INE; 2002.



45

Cuadro N° 25 Distribución de la Población

Comuna Ambos Sexos Hombres Mujeres

San Fernando 73.727 35.497 38.230

Urbana 59.349 28.114 31.235

Rural 14.378 7.383 6.995

3.3.4 Situación de los Centros Poblados de la Comuna

3.3.4.1 Sistema centros poblados de la comuna de San Fernando

Se analizan la situación de los distintos centros poblados menores de la comuna, exceptuando

su centro urbano San Fernando, tendiente a desarrollar una propuesta de ordenamiento del

área de desarrollo comunal, sobre la base de un esquema de estructuración de las distintas

dinámicas de ocupación del territorio.

Así, en relación a los centros poblados de la comuna, se evidencian entidades rurales de

mayor concentración de población en el territorio. Una situación particular, es la localidad de

Roma, centro que forma una unidad poblacional que merece ser considerada como entidad

que podría tener características urbanas, más que por su peso poblacional, por su localización

al interior de un territorio agrícola importante. Aparte de esta situación existen en la comuna

otras concentraciones de población rural como Angostura, Los Lingues, Miraflores y Agua

Buena que merecen estudios que definan su vocación urbana. Los casos de Angostura y

Miraflores por su cercanía a San Fernando tienen características diferentes a las otras

concentraciones mencionadas.

A su vez, San Fernando como ciudad cabecera con un alta centralidad comunal en

distribución de la población y localización de equipamientos y servicios en general, define un

hinterland/21 o espacio de crecimiento de entidades menores con dinámicas crecientes

concentradas en el vértice urbano comunal, generando sinergias locales de transferencia y

complementariedad funcional (entidades menores dormitorios, entidades especializadas en

turismo, etc). La proyección de crecimiento y especialización funcional de entidades menores

próximos a la ciudad, permite perfilar una estructura urbana polinucleada en base a un centro

urbano principal y un conjunto de subcentros satelitales e interdependientes a la cabecera

comunal, ello según los rangos- tamaños de cada entidad proyectado (Ver cuadro siguiente).

Cuadro 26: Proyecciones de población 1992- 2032

Entidad Datos

Población

1992

Población

2002

Población

2012

Población

2022

Población

2032

21/ Es el espacio geográfico que se encuentra ubicado entre el núcleo vital del estado y las fronteras de este, en este espacio el estado tiene su desarrollo y debe proporcionar las facilidades necesarias para el desarrollo y alimentación del Núcleo Vital, entregando los elementos materiales para atender las necesidades de consumo de

los núcleos principales y secundarios y el espacio que permite un desarrollo sin restricciones. Ciudad cabecera.



46

San

Fernando

42684 52252 66564 81389 102282

Angostura 1269 1469 1729 2050 2454

Los Lingues 651 835 1142 1595 2274

Puente

Negro

729 883 1110 1441 1939

Miraflores 711 778 972 1309 1875

Agua Buena 939 932 955 1004 1082

El Trapiche 455 494 566 672 826

Talcarehue 452 430 446 501 613

Roma 541 521 510 516 544

Fuente: Proyección de Población por Método de los Componentes. CELADE, J. M. Pugol. Con datos INE, Censo 1992, 2002 y

2012.

La proyección de la población comunal indica un aumento de su ritmo de crecimiento en

comparación a los censos de los años 1992 y 2002, este crecimiento sigue la tendencia

creciente de urbanización, concentrando la población en entidades urbanas menores y en el

área urbana de la comuna, disminuyendo la población rural en forma notoria. De esta forma,

dado el aumento de las tasas de crecimiento intercensal para la comuna, la ciudad de San

Fernando sustenta una dinámica creciente, ello según se muestra el siguiente cuadro.

Cuadro Nº 27: Proyección población comunal según distribución Urbano / Rural

Censo 1992 Pob_2002 Pob_2012 Pob_2022 Pob_2032

Total población 56378 61133 73.994 85838 106869

Población Urbana 43413 53135 66564 82831 104221

% 77% 86,9% 89,96% 96,5% 97,5%

Población rural 12965 7998 7430 3008 2648

%r 22,9% 13,1% 10,04% 3,5% 2,5%

Fuente: Proyección de Población por Método de los Componentes. CELADE, J. M. Pugol. Con datos INE, Censo 1992, 2002 y

2012.

Dicha demanda de población urbana se asocia al acceso de servicios, pudiendo cubrirse

mediante ocupación de áreas en extensión o asentamiento satelital en localidades menores

gravitantes y cercanas a dicho centro urbano.

3.3.5. Ordenamiento Territorial.

3.3.5.1 Plan Regulador Comunal de San Fernando

El Plan Regulador Comunal de San Fernando fue aprobado por Decreto 1.698, del 31 de

Diciembre de 1997, y publicado en el Diario Oficial con fecha 10 de Septiembre de 1998, y

no cuenta con modificaciones posteriores. Dicho Plan Regulador se encuentra desfasado,

pero actualmente se realiza el proceso de licitación del nuevo Plan Regulador para la comuna,

llamado que será realizado por el MINVU en el segundo semestre del año 2013.



47

El Plan Regulador es un Instrumento de Planificación Territorial (IPT), que orienta el proceso de

desarrollo físico y funcional del territorio de la comuna de San Fernando, ordenando

territorialmente las actividades productivas de equipamiento, vivienda, servicios, etc., para dar

una base territorial coherente con el desarrollo de la comuna, y específicamente en las zonas

urbanas y centros poblados, de acuerdo a lo dispuesto en los artículos 41 al 56 de la Ley

General de Urbanismo y Construcciones y los artículos 2.1.1, al 2.1.4, 2.1.10 al 2.1.14 y del

2.1.17 al 2.1.38, de la Ordenanza General de Urbanismo y Construcciones y sus

modificaciones.

El Plan Regulador Comunal de San Fernando, está conformado por los siguientes

documentos que constituyen un solo cuerpo legal:

Memoria explicativa

Ordenanza

Planos:

Las disposiciones contenidas en la ordenanza se refieren a las materias siguientes:

Definición de Límites;

Zonificación del territorio;

Uso e intensidad de ocupación de suelo;

Condicionantes de urbanización y edificación;

Vialidad comunal;

Protección de recursos naturales.

Las disposiciones de contenidas en el Plan Regulador Comunal prevalecerán hasta que no se

apruebe el nuevo plan regulador (En proceso de llamado a licitación por parte del MINVU) o un

instrumento de planificación de nivel superior que incluya la totalidad o parte del territorio.

Todas las disposiciones referidas al ámbito comunal son de carácter indicativo y aquellas

referidas al territorio urbano son normativas.

Corresponde a la Dirección de Obras Municipales de San Fernando la responsabilidad en la

aplicación de las normas de la presente ordenanza y la supervigilancia del cumplimiento de las

presentes normas y la interpretación técnica de ellas será responsabilidad de la Secretaría

Regional Ministerial de Vivienda y Urbanismo de la VI Región (en adelante SEREMI MINVU VI

Región), en conformidad con lo dispuesto en el artículo 4º de la LGUC.

El Plan Regulador Comunal de San Fernando, tiene jurisdicción sobre todo el territorio de la

comuna, que establece la división política administrativa del país (D.O. Nº 33539 del

05.12.1989).



48

Para los efectos de entender la naturaleza de las grandes zonas que estructuran el territorio de

la Comuna de San Fernando, y orientar su desarrollo, el territorio del Plan se divide en las

siguientes áreas:

Área de Desarrollo Rural Comunal

Áreas de Desarrollo Urbano Comunal

Por tanto dentro de este marco normativo territorial, es donde el Pladeco debe insertarse para

no pasar a llevar las ordenanzas y leyes que emanan de ella.

El PRC de San Fernando debe ser un instrumento orientador para el Pladeco, ya que en el

están contenidos todos los usos de suelo que pueden desarrollarse en su territorio, por ende

asociado a estos usos de suelo se debe planificar el desarrollo económico, social y territorial

de la comuna.

Características del Instrumento

El PRC de San Fernando comprende tres Macro-áreas:

Áreas consolidadas: son áreas de urbanización completa, es decir aquellas que están en

condición de ser dividas y recibir de utilidad pública, o que cuentan con otro sistema

autorizado para la reglamentación vigente.

Esta área comprende 10 zonas, de las cuales 2 son zonas para vivienda, 2 zonas comerciales,

una mixta de densificación, 2 de industria, una de equipamiento exclusivo, una referida al

Parque Municipal y por último, la zona que comprende el Centro Cívico.

Áreas de extensión urbana: áreas planificadas externas a las áreas ya consolidadas, las

cuales son capaces de recibir el crecimiento en extensión previsto para el centro poblado los

20 años siguientes, a la aprobación del PRC.

Según el PRC, esta comprende 4 zonas, de las cuales 2 corresponden a expansión de

densidad media y baja, una de expansión mixta; y por último, la correspondiente a la zona de

expansión industrial.

Áreas especiales: son áreas planificadas, que por razón de especial de destino o naturaleza,

están sujetas a restricciones de diverso grado en cuanto a su urbanización y

edificación. Estas pueden ubicarse indistintamente en las áreas consolidadas y de extensión

urbana.



49

Esta macro-área se comprende por 10 zonas, de ellas solo una esta determinada por el PRC,

esta es la ZR-0 que corresponde a las Riberas del Estero Antivero, su uso es exclusivo de área

verde o agrícola.

Las restantes (9 Zonas), están determinadas por leyes Generales.

- ZR-1 Oleoductos: fajas de protección de los oleoductos se rigen por el DL 278 de

1983.

- ZR-2 Caminos: las fajas no edificables dentro de los terrenos que enfrentan los

Caminos de Carácter “Nacional”, se rigen por la Ley de Caminos o DFL 206 MOP

de 1960.

- ZR-3 Líneas de Alta Tensión: las fajas no edificables bajo las líneas de alta tensión

se rigen por la Norma Seg.5 E.n.1971 y el Manual ML-A 3.1 de 1977 de ENDESA.

- ZR-4 Líneas Férreas: la faja propia de las líneas férreas y las fajas de los terrenos

adyacentes se rigen por los artículos 34 y siguientes de la Ley General de

Ferrocarriles, DS.1157 de 1931, del Ministerio de Fomento.

- ZR-5 Canales de Riego: las fajas laterales transitables para la limpieza de los

canales se rigen por el Código de Aguas o DFL 1.122 de 1981.

- ZR- 6 Lechos de Ríos: la utilización o intervención en los lechos o cauces de ríos

se rigen por el DS. 4.363 de 1931 de Tierras y Colonización y por el DS. 609 de

Tierras y Colonización.

- ZR-7 Aeropuertos y Aeródromos: las áreas de aproximación a los aeródromos se

rigen por el DFL 221 de 1931 o Ley sobre Navegación Aérea, y por la normas de la

Dirección de Aeronáutica Civil.

- ZR-8 Plantas de Tratamientos de Aguas Servidas: áreas adyacentes a las plantas

de tratamiento de aguas servidas no están regidas por una norma específica.

- ZR-9 Monumentos Nacionales: la posibilidad de intervenir y actuar sobre los

edificios declarados “Monumentos Nacionales”, se rigen por las disposiciones de la

Ley 17.288 de 1970.



50

3.3.5.2 Tendencias de Crecimiento Urbano

El trazado general de la ciudad sigue la tradicional planta en damero/22 implantada en el

sentido de las coordenadas norte-sur y oriente-poniente. La trama urbana de San Fernando se

estructura a partir de una cruz vial conformada por la intersección de sus dos principales

avenidas: Manuel Rodríguez y Bernardo O´Higgins. No obstante lo anterior, la existencia del

Estero Antivero produce cierta dispersión al enfrentarse en diagonal a la trama urbana básica,

se genera un borde de retazos al no haberse reconocido la rivera, ni haberse implementado

tratamiento alguno para esta.

En los últimos años, se ha producido un mayor crecimiento de la periferia del casco

fundacional, que ha sido producto del emplazamiento de conjuntos residenciales de vivienda

minina y/o de subsidio, los que en algunos puntos de la ciudad, incluso han sobrepasado los

límites urbanos.

En términos de densidades, la zona de densidad más baja se encuentra localizada en el área

más antigua de la ciudad y en torno al núcleo fundacional de San Fernando. Luego aparece

una zona de densidad media, que envuelve a la primera.

Los sectores sociales de los estratos socioeconómicos acomodados, han privilegiado

localizaciones en las zonas rurales comunales generándose de esta forma una serie de

condominios, con viviendas unifamiliares en terrenos de dimensiones iguales o superiores a

media hectárea, a lo largo de algunas vías. Por lo tanto, el crecimiento urbano acontecido en

los últimos años ha ocupado terrenos de la periferia de la ciudad y sus loteos no reconocen la

trama urbana preexistente y solo se estructuran en función de si mismos. En general,

presentan trazados irregulares que no se coordinan entre si ni con la ciudad.

3.3.6 Plan Maestro Gestión de Tránsito Comuna de San Fernando

Actualmente la Comuna de San Fernando cuenta con un estudio de Análisis y Desarrollo de

Planes Maestros de Gestión de Tránsito, que tiene como objetivo realizar un diagnóstico del

funcionamiento actual de las redes de transporte de la comuna de San Fernando para luego

formular, analizar técnicamente y evaluar un conjunto de proyectos de infraestructura vial y

medidas de gestión, un plan de proyectos orientados a peatones y un plan de ciclovías, que

permitan abordar los problemas diagnosticados y mejorar las condiciones de funcionamiento

del transporte vehicular, peatonal y de los biciclos, en la comuna.

3.3.7 Plan Urbano Estratégico Comuna de San Fernando

22/ planta de zonas urbanas que presenta una distribución por cuadrados o rectángulos.



51

Los Planes Urbanos Estratégicos tienen como objetivo principal provocar procesos de

transformación urbana en diversas localidades, para lo cual se genera una reflexión estratégica

de la ciudad y se define una cartera de proyectos consistente con esa visión estratégica.

Plan Urbano Estratégico de la comuna de San Fernando es de vital importancia, ya que nos

permitirá pensar la ciudad de mejor manera, sobre todo para el sector poniente, que requiere

urgente de un ordenamiento y de proyectos que eleven el estándar del sector

3.3.8 Infraestructura, Obras Públicas y Servicios

3.3.8.1 Conectividad vial y transporte:

3.3.8.2 Infraestructura Vial

A nivel de la intercomuna, como ocurre en la mayor parte de las regiones y provincias del país -

aunque en forma más marcada en este caso- la vialidad está fuertemente condicionada por la

presencia de una ruta estructurante Norte -Sur que ha constituido el principal eje de desarrollo,

por lo que es natural encontrar que la vialidad se hace más precaria en cuanto se aleja del eje

troncal.

Una segunda característica relevante es que la vialidad se desarrolla en función de los

enclaves geográficos: los caminos se sitúan en los valles, donde se han radicado las personas

en torno a su actividad productiva.



52

3.3.8.3 Red Vial Intercomunal

Mapa N° 4 Principales redes viales atingentes a la comuna.

El eje principal es la Ruta 5, a través de ella se realiza la mayor parte de los viajes y, para

cualquier análisis, debe ser entendida como un ente externo (incluso porque su administración

escapa a las comunas).

Se aceptará que la Ruta 5 mantendrá su función troncal, pese a las nuevas condiciones de

peaje impuestas por la concesión. Sin embargo, se tendrá en cuenta en el análisis la

incorporación del camino costero, que puede constituir una alternativa válida en algunos

casos.

La condición monopólica que caracteriza a la Ruta 5 impide que el tránsito se transfiera hacia

vías sin cobro. Por otra parte, incentiva el desarrollo de rutas alternativas, que pueden llegar a

convertirse en opciones de interés para muchos usuarios. La búsqueda de un punto de

equilibrio exige un complejo estudio técnico que fue realizado por parte de Sectra, el que fue

concluido en el mes de Julio del presenta año.

3.3.8.4 Identificación de Conflictos Funcionales Relevantes (estudio Sectra)

Red Vial Comuna de San Fernando

Estudio Sectra realizada un análisis de los distintos componentes físico-operacionales en la red

vial, donde se observa que hay dos elementos fundamentales que afectan y deterioran la

circulación vehicular en San Fernando y su relación con el entorno.

Uno se refiere a que la entrada principal a la ciudad desde la Ruta 5 (desde el norte), donde

las características físicas de la rotonda de entrada genera confusión en los conductores,



53

con problemas de radios de giro para los vehículos de gran tamaño y arcos cortos de baja

capacidad de almacenamiento.

Importantes ejes viales como O´Higgins (tramo Norte), Manso de Velasco, Nincunlauta,

Rancagua y Mario Palacios requieren una revisión del diseño físico-operacional. Por su parte,

en el sector céntrico, por los problemas de visibilidad y concentración de vehículos y peatones,

se requiere la implementación de dispositivos que ayuden a su ordenamiento minimizando,

dentro de lo posible, los riesgos de accidentes.

Respecto a los ciclistas, se observa que existe una cantidad significativa de ellos circulando

por la ciudad. Aunque actualmente existen algunas ciclovías bien tratadas en parte de algunos

ejes importantes como O´Higgins y Manso de Velasco, no se observa un sistema integrado de

las mismas, que permita conectar los distintos sectores de la ciudad

Con relación al transporte público, no se observa un parque vehicular excesivo de taxis

colectivos o taxibuses, sin embargo, se requiere la formalización de paraderos formales,

idealmente con refugio y desplazados de la calzada con el propósito de proteger a los

pasajeros y no interrumpir la circulación del resto de los vehículos. Además, se requiere

generar algunos cambios para mejorar la operación en torno a los dos terminales de buses y

taxis colectivos.

Los peatones requieren un mejoramiento de las condiciones de seguridad y señalización,

especialmente considerando la gran cantidad de colegios que existen en San Fernando,

llegando a 14 establecimientos en total.

A continuación forma esquemática, se presenta un plano adjunto con una síntesis de los

principales conflictos detectados en la ciudad de San Fernando, en el cual se puede observar

en forma integral y resumida lo antes expuesto.



54

Plano Nº 3 Identificación de Conflictos Funcionales Relevantes

SIMBOLOGÍA :

VIALIDAD ESTRUCTURANTE

OPERACIONAL Y SECTORESPROBLEMAS DE CONTINUIDAD

DE TIERRA

AV. MANSO

DE VELASCO

3 MONTES

AV. JOSE MARIO PALACIOS

LA RAMADA

3 MONTES

O´HIGGINS AV CAMINO REAL

PED

EHU

E

LOS MAITENES

LOS PEUMOS

CALL

E 3

JOSE M

IGUEL CARRERA

LUIS CARRERA

LOS ALM

ENDRO

S

LOS NOGALES

LAS ANIMAS

LA MED

IALUNA

LOS DURAZNOS

LAS FRAMBUESAS

LOS

CIRU

ELOS

AV. EDUARDO ANGUITA

HUMBERTO DIAZ

LEOPO

LDO

URRU

TIA

LOS CHAMENTEROS

HURTADO DE MENDOZA

FELICIANO SILVA

FDO. M

ATURA

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EMIL

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OR

I. C

ARRE

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COMBATE DE LA CONCEPCIÓN

EL ALAMO

ITAL

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JUAN

GODOY

MAIPU

PJE. LOS MONTES

SANTIAGO BUERAS

SAN PABLO

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ALUPE

EL OLIVA

R

RUTA

5

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AVELINO BARROS

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CARDENAL CARO

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QUECHEREGUAS

CANCHA RAYADA

YUMBEL

MANUEL RODRIGUEZ

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PROF. NELSON VERGARA

MEMBRILLAR

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P. GONZALEZ

CAM

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TORIBIO SOTOMAYOR

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JOSÉ SEPULVEDA

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LOS ESTRIBEROS

LOS QUILLAYES

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G. BERTOLUZZI

IGNACIO DE LA CARRERA

PJE

BALA

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RUTA

5

RUTA

5

ALTA ACTIVIDAD VEHICULAR

Y / O PEATONAL. OCACIONALMENTE

SOBRESATURACIÓN

DE LA ROTONDADESORDEN OPERACIONAL

CON ALTA FRICCIÓN LATERALPERFIL DE UNA PISTA POR SENTIDO

DESORDEN OPERACIONAL

DE LOS TERMINALES DE BUSESASOCIADO A AL OPERACIÓNDESORDEN OPERACIONAL

Y TAXIS COLECTIVOSVEHICULAR Y PEATONALALTA CONCENTRACIÓN

BAJA VELOCIDAD DE CIRCULACIÓN

POR ESTACIONAMIENTOSREDUCCIÓN DE CAPACIDADDESORDEN OPERACIONAL

INAPROPIADOSRADIOS DE GIRO



55

Una breve descripción con los conflictos más relevantes detectados se presentan a

continuación.

Eje Avda. Bernardo O´Higgins

Este eje conecta directamente con la Ruta 5. Se emplaza de norte a sur y es una vía

bidireccional. Desde la salida de Ruta 5, el eje presenta una calzada de una pista por sentido.

Se observa gran cantidad de camiones ingresando y saliendo del eje y dado lo reducido de la

calzada que, además, presenta escasa demarcación y señalización al respecto, esto genera

fricción lateral que afecta la circulación del resto de los vehículos, con el consiguiente riesgo de

accidentes por el diferencial de velocidad que se produce respecto a los camiones.

También se observa la circulación de ciclistas que lo hacen por una especie de vereda

ubicada al costado poniente del eje, pero no tiene demarcación o señalización que apoye o de

seguridad a los ciclistas. Al respecto, una vista general se presenta en las fotos adjuntas.

En el sector céntrico, la calzada presenta un perfil de dos pistas por sentido con mediana

central, sin embargo, en casi toda su extensión presenta estacionamientos en ambos bordes,

por lo que su capacidad útil se ve reducida prácticamente a una pista por sentido. Esto afecta

la circulación vehicular, reduce la visibilidad de los conductores que transitan por las calles

transversales y genera que las longitudes de cola se dupliquen.

Eje Av. Manso de Velasco – José Miguel Carrera

Este es uno de los ejes principales de San Fernando. Aunque es un eje ancho de dos pistas

por sentido, la primera pista se utiliza como estacionamiento, lo que reduce la capacidad. de la

vía afectando la circulación vehicular y la visibilidad de los conductores que llegan desde las

calles transversales. También se observa una cantidad importante de ciclistas que circula por

este eje.

En el eje uno de los cruces que presenta problemas asociados a la operación y geometría es

la intersección de Manso de Velasco con Chillán. Actualmente, opera como una intersección

de prioridad. Otro cruce que presenta problemas de congestión en horas punta es el cruce de

Valdivia con Manso de Velasco, actualmente regulado por una señal Pare.´

Hacia el sur, Manso de Velasco se convierte en un eje de una pista por sentido, con deficiente

señalización y demarcación y cruza la Ruta 5 por un paso desnivelado, el cual es un poco

estrecho para la circulación de vehículos pesados. Desde este punto hacia adelante, el eje se

pasa a llamar José Miguel Carrera, el cual presenta un perfil de una pista por sentido con

escasa demarcación, bermas poco consolidadas, fuerte fricción lateral por



56

la presencia de vehículos estacionados en sus costados y la presencia de ciclista circulando

en la calzada.

Eje Nincunlauta

Este eje es la continuación de Manso de Velasco hacia el norte de la ciudad. Es un eje de una

pista por sentido y está pavimentada hasta la salida de la ciudad, la señalización y

demarcación es deficiente. Luego, hacia el norte, pasa a ser una calle de tierra. Uno de los

problemas que presenta, se refiere al hecho que presenta una serie de curvas cerradas cuyo

radio de giro no es apropiado para los vehículos pesados.

En el cruce con Manso de Velasco y Jiménez, se presenta una serie de problemas de diseño,

que se traduce en trayectorias tortuosas, falta de visibilidad y radios de giro inapropiados. Por

otra parte, las veredas en este sector son estrechas y no permiten acoger la gran cantidad de

peatones que circula por este sector. También se observa una cantidad importante de ciclistas

que no tienen una ciclovia que los proteja.

Sector Céntrico

Este sector conformado por las manzanas ubicadas en torno a la plaza principal de la ciudad,

concentra gran cantidad de vehículos y peatones. Esta interacción genera problemas de

congestión vehicular y circulación a baja velocidad, ya que la fricción entre ambos se refleja en

una reducción en la capacidad vial, especialmente en los virajes, que es cuando los vehículos

deben dar preferencia a los peatones.

Adicionalmente, en la mayoría de estas calles se permite el estacionamiento de vehículos a su

costado, por lo que la capacidad vial se reduce a una pista útil. Por otra parte, en este sector,

muchas construcciones están muy cercanas a las esquinas, lo que genera un problema grave

de visibilidad para los conductores.

Transporte Público y Camiones

Respecto a los paraderos de transporte público dentro de la ciudad, su diseño o

implementación es deficiente o no existen. Al respecto, cabe destacar que en el eje Valdivia

existen tres colegios en sus cercanías, hay clínicas, existen distintas actividades cívicas y sin

embargo, no existe ningún paradero formal.

Cabe mencionar que existe una normativa de circulación de los vehículos pesados, que

restringe su circulación por el sector céntrico de la ciudad para todos los vehículos de más de

5000 kg junto con la definición de horarios para carga y descarga. No obstante, por falta de

Señalética y fiscalización esta norma no se cumple apropiadamente.



57

Terminales de Buses

Existen dos terminales de buses en San Fernando. El primero denominado Rodoviario San

Fernando (conocido como terminal mayor), se ubica en la esquina de Manso de Velasco con

Rancagua y en él llegan distintos servicios de taxibuses y buses interurbanos. El segundo,

corresponde al terminal menor y se emplaza en el cruce de la calle Rancagua con

Quechereguas y a éste llegan servicios de taxibuses y taxis colectivos.

Ambos terminales están conectados a través de la calle Rancagua y separados una distancia

del orden de 400 metros, sin embargo, actualmente esta calle no tiene continuidad. Entre

Manso de Velasco y Manuel Rodríguez tiene sentido de circulación de sur a norte y desde

Manuel Rodríguez al sur, invierte su sentido. Esto genera el problema que ambos terminales

quedan sin conexión vehicular directa.

3.3.8.5 Desarrollo locales

Desde el punto de vista de los desarrollos locales, los informes incorporados al presente

estudio apuntan a un escenario tendencial, dentro del cual los indicadores experimentan los

descensos propios de la economía nacional e internacional. El principal componente, común a

todas las comunas involucradas, es el cultivo de la vid, potenciado por un aumento de la

productividad en el secano costero a partir de la ampliación del embalse Convento Viejo

(horizonte de 10 años).

La producción y exportación de vinos ha tenido un dinamismo que no debiera perderse,

contribuyendo a incorporar a los motivos tradicionales de viaje, el turismo especializado. De

hecho, en los últimos años la temporada de vendimia ha atraído gran número de turistas

nacionales y extranjeros.

El estudio realizado para el Plan Regulador Comunal, expone que la expansión de la carretera

y de los caminos secundarios destacan por la consolidación de la "Ruta del Vino" y,

probablemente, el "Tren del Vino", aprovechando la instalación semi-desmantelada del ramal a

Pichilemu.

La provincia de Colchagua dispone de 3 vías o sistemas de vías de conexión con el resto del

país:

Ruta 5 Sur.

Camino Teno - Chépica - Camino de la Fruta.

Camino Costero.

Las rutas mencionadas tienen un rumbo predominante norte - sur. En sentido oriente -

poniente, la vialidad intercomunal se limita a las vías principales que son:



58

Sistema Ruta I-50 - I-72 San Fernando - Santa Cruz - Pichilemu – Bucalemu.

Ruta I-45 San Fernando - Puente Negro - Termas del Flaco.

Sistema San Fernando - Chimbarongo - Chépica - Santa Cruz.

Vialidad paralela a la Ruta 5:

Ruta I-890 entre San Fernando y Chimbarongo.

Transporte:

La comuna cuenta con un sistema de transporte público constituido por: buses

interprovinciales, buses rurales, minibuses y colectivos.

Buses interprovinciales: Son todos los servicios que dan las diferentes líneas de buses

que recorren la comuna de norte a sur transitando por la carretera 5 Sur con frecuencia

relativa.

Sistema San Fernando - Chimbarongo -Chépica - Santa Cruz(R5 – R I-86) Medios de

transporte Público.

La ciudad cuenta con dos terminales de buses ; El Rodoviario y el terminal Rural. Desde el

terminal Rodoviario operan las empresas interprovinciales con destinos principales a ciudades

Importantes como es Santiago, Rancagua, Curicó, Talca, Chillan, Concepción y Pichilemu. Las

empresas interprovinciales que operan en la ciudad son:

Andimar.

Expreso Santa Cruz.

Jet Sur.

Nilahue.

Pulman del Sur.

Pulman el Huique.

Peñablanca.

Tur Bus.

Cruz del sur.

Cóndor bus.

http://es.wikipedia.org/wiki/Chillan

http://es.wikipedia.org/wiki/Concepci%C3%B3n_(Chile)

http://es.wikipedia.org/wiki/Pichilemu

http://es.wikipedia.org/wiki/Tur_Bus



59

3.3.9 Servicios Básicos.

3.3.9.1 Abastecimiento de agua potable

De acuerdo a las estadísticas de la Encuesta Casen, en la comuna de San Fernando la

tendencia en la cobertura de agua potable domiciliaria ha sido al aumento paulatino, llegando

al 2006 al 98,9%, mayor al encontrado en la región y el país.

Cuadro N° 28 Distribución Porcentual de los Hogares por Acceso al Agua Potable

Año 1998 2000 2003 2006 2009

Red Pública

San Fernando 91,9 88,3 93,7 94,3 98,9

Región 84,5 86,0 90,9 93,2 95,7

País 89,9 91,0 91,2 92,2 93,2

Otro

San Fernando 8,1 11,7 6,3 5,7 1,1

Región 15,5 14,0 9,1 6,8 4,3

País 10,1 9,0 8,8 7,8 6,8

Fuente: Encuesta de Caracterización Socioeconómica (CASEN), 1998 – 2009, Mideplan.

En la comuna de San Fernando se observan dos modalidades de abastecimiento de agua

potable, por una parte el sector urbano, correspondiente a la localidad de San Fernando,

cuenta con un área de concesión atendida por ESSBIO (Ex Empresa de Servicios Sanitarios

del Libertador Bernardo O’ Higgins (ESSEL)) y por otra parte, los sectores rurales disponen de

Sistemas Rurales de Agua Potable Rural, los cuales han surgido, y se han financiado y

consolidado mediante el Programa Nacional de Agua Potable Rural, bajo la administración del

Departamento de Programas Sanitarios (DPS), dependiente de la Dirección de Obras

Hidráulicas (DOH) del Ministerio de obras Públicas (MOP).

La ciudad de San Fernando ha quedado íntegramente en el Área de Concesión de Distribución

de Agua Potable y Recolección de Aguas Servidas que le corresponde atender a la ESSBIO

(EX ESSEL). Lo anterior significa que es responsabilidad de esta Empresa, otorgar los servicios

e incorporar la planificación de las inversiones y efectuar las obras para acoger las mayores

demandas.

Descripción de los Servicios de Agua Potable Rural (APR) de la comuna:

Servicio de Agua Potable Rural:

Como fue señalado anteriormente, los sectores rurales de la comuna, son en su mayoría

abastecidos por Comités o Cooperativas de Agua Potable Rural (APR). Esto dado a que las



60

zonas rurales del país no se encuentran concesionadas, ya que el abastecimiento de agua

potable en localidades con baja densidad habitacional no es rentable para la empresa

privada. “En este contexto, en el año 1964, se dio inicio a un programa de instalación de

servicios de agua potable en localidades rurales del País con población concentrada. La

iniciativa fue impulsada por el Ministerio de Salud Pública y financiada por un crédito del Banco

Interamericano de Desarrollo (BID). Para la ejecución de estos programas se creó en el

Ministerio de Salud la Oficina de Saneamiento Rural (OSR). Con el paso de los años, a

mediados de la década del setenta, y como resultado del proceso de reforma administrativa

del sector público, se decidió concentrar todo lo relacionado con obras sanitarias en el

Ministerio de Obras Públicas, trasladándose la Oficina de Saneamiento Rural del Ministerio de

Salud a la Dirección de Obras Sanitarias (DOS), transformándose en la Sección de Agua

Potable Rural, asumiendo la supervisión de los sistemas de agua potable rural de todo el país.

Al poco andar esta Sección se transformó en Departamento de Agua Potable Rural.

En 1977 se dictó la Ley que crea el Servicio Nacional de Obras Sanitarias (SENDOS),

continuador de la Dirección de Obras Sanitarias, que funcionó como una Dirección del MOP.

En el año 1990, SENDOS dejó de tener existencia legal y se creó la Superintendencia de

Servicios Sanitarios. Esta entidad asumió la competencia de todo lo relacionado con la calidad

y continuidad del servicio del agua potable y alcantarillado urbano y adquirió amplias

atribuciones en materia de fiscalización.

Las responsabilidades de SENDOS en el ámbito rural fueron asumidas por la Dirección de

Planeamiento del MOP, incluyendo el control y administración de créditos externos contratados

para distintas obras”.23

Desde el año 2000, el Departamento de Programas Sanitarios (DPS), dependiente

técnicamente de la DOH y administrativamente de la Dirección de Planeamiento, trabaja en

conjunto con la DOH, en la ejecución del Programa de Agua Potable Rural.

Los servicios de APR corresponden en algunos casos a Comités y en otros casos a

Cooperativas de Agua Potable Rural.

Cabe señalar que el financiamiento de obras de mejoramiento, reposición y ampliación de los

Servicios de APR se han realizado con créditos del BID y con Inversión Sectorial de Asignación

Regional (ISAR) del Ministerio de Obras Públicas (MOP). De este modo, el MOP durante los

últimos años ha realizado inversiones importantes con la finalidad de mejorar los

Servicios existentes y en algunos casos ampliar el servicio a sectores con déficit de agua

potable.

23 DOH, 2008.



61

En efecto, actualmente se encuentran en proceso de ejecución y financiamiento una serie de

proyectos de mejoramiento y ampliación de cobertura de Servicios de APR, financiados con

inversión sectorial de la Dirección de Obras Hidráulicas (DOH) del Ministerio de Obras Públicas

(MOP).

Cuadro Nº 29 : Proyectos de mejoramiento y ampliación de cobertura de Servicios de APR

CÓDIGO DESCRIPCIÓN COSTO TOTAL M$

30091464-0 Construcción Red de colectores de aguas lluvias, San

Fernando

1.078.281

año y etapa a financiar: ejecucion-2014

30100967-0 Construcción servicio agua potable Las Peñas el llano, san

Fernando

942.014


30128562-0 Reposición estanque Servicio A.P.R. Agua Buena, San

Fernando

134.649


30090908-0 Ampliación servicio de Agua Potable Sector el LLano Puente

Negro

135.404


30071399-0 Mejoramiento servicio de APR Angostura de San Fernando., 19.278


30091464-0 Construcción red de colectores de aguas lluvias, San

Fernando

888.760

año y etapa a financiar: diseño-2011

30057750-0 Mejoramiento y ampliación APR reunión Polonia, san

Fernando

125.900


3.3.10 Sistema de eliminación de excretas

Se observa que la cobertura de los hogares que acceden a un sistema de eliminación de

excretas en San Fernando ha aumentado significativamente, principalmente en lo que dice

relación con WC conectado al alcantarillado, donde el año 2009, según la Casen llega al 82,3%

y el WC conectado a fosa séptica alcanzó el 11,1%.

Al comparar estos indicadores con el nivel regional y nacional, se observa que la comuna de

San Fernando está levemente por debajo de la cobertura de alcantarillado promedio a nivel

país, la cual alcanza un 82,5% de hogares con WC conectados al alcantarillado público, pero

se encuentra sobre el promedio de la región de O’Higgins presenta un 63,4% de los hogares

conectados a la red pública de alcantarillado.

El porcentaje de los hogares que poseen otro sistema, es decir, pozos negros, es más bajo

(6,2%) en relación con los indicadores del país y la región ya que San Fernando presenta un

6,2% de los hogares con pozos negros u otro sistema precario, mientras a nivel país es de un

7,2% y el promedio de la región es de un 13%.



62

Cuadro Nº 30 Distribución Porcentual Hogares por Acceso a Sistema de Eliminación de Excretas

Año 2000 2003 2006 2009 2011

WC conectado alcantarillado

San Fernando 72,8 72,8 71,4 79,6 82,3

Región 54,1 56,9 61,1 61,6 63,4

País 75,3 77,5 79,5 80,4 82,5

WC conectado a fosa séptica

San Fernando 7,9 5,4 8,6 5,5 11,1

Región 10,1 13,6 13,4 17 22,6

País 5,2 5,3 6,4 7,4 8,8

Otro

San Fernando 15,8 20,4 18,5 12,5 6,2

Región 29,8 25,8 23,3 18 13,0

País 15,5 13,3 11,1 9,4 7,2

No dispone

San Fernando 3,4 1,4 1,5 2,4 0,4

Región 6 3,8 2,3 3,4 1,0

País 4,1 3,9 2,9 2,8 1,5

Fuente: Encuesta de Caracterización Socioeconómica Nacional (CASEN), Ministerio de Planificación, 2000 – 2011.

3.3.11 Cobertura de Luz Eléctrica.

Por otro lado, las coberturas de luz eléctrica en los hogares también han aumentado, donde se

observa que al año 2009 el 99,6% de la comuna de San Fernando tiene acceso a red pública y

donde el 0,4% no dispone de este servicio.

Cuadro N° 31 Distribución Porcentual de los Hogares por Acceso a Energía Eléctrica

Año 2000 2003 2006 2009 2011

Con Red pública

San Fernando 96,2 98,7 99,0 99,5 99,6

Región 95,4 96,9 98,0 98,8 99,4

País 95,4 96,9 97,5 98,5 99,1

No Dispone

San Fernando 3,8 1,0 1,0 0,5 0,4

Región 4,1 2,4 1,6 1,0 0,5

País 4,1 2,7 2,0 1,1 0,6

Sin Red pública

San Fernando 0,0 0,3 0,0 0,0 0,0

Región 0,5 0,6 0,3 0,1 0,1

País 0,5 0,4 0,5 0,4 0,3

Fuente: Encuesta de Caracterización Socioeconómica Nacional (CASEN), Ministerio de Planificación, 2000- 2011.



63

3.3.12 VIVIENDA

3.3.12.1 Tipo de Vivienda

El tipo de vivienda predominante en la comuna de San Fernando, tanto en la Casen del año

2003, como del 2009, corresponde a casas, las que sobrepasan el 80% en ambos casos. Se

destaca la disminución de algunas categoría que correspondiente a las mejoras y mediagua.

Cuadro N° 32 Tipo de Vivienda predominante

Tipo de Vivienda 2003 2006 2009 % según Territorio (2009)


Casa(Individual, en Cité, en

Condominio)

16.224 17.215 21.479 94,25 94,92 88,62

Departamento 2.096 1.346 1.089 4,78 3,50 10,18

Pieza 0 0 44 0,19 0,36 0,59

Otro Tipo 306 168 178 0,78 1,23 0,61

Total 18.626 18.729 22.790 100 100 100

3.3.12.2 Condición de Tenencia

Se destaca que en la condición de tenencia de la vivienda según el Casen 2003 y 2009, más

del 61,57% de estas, corresponde a viviendas pagadas en el momento de la aplicación del

encuesta casen, mientras que solo un 7,17%, de las viviendas se encuentra en proceso de

pago. Sin embargo existe un 31,26 de familias que no cuentan con una vivienda propia.

Cuadro N° 33 Condición de Tenencia de la vivienda

Tenencia 2003 2006 2009 % según Territorio (2009)


Viviendas Pagadas 9.715 10.638 14.031 61,57 60,21 54,94

Viviendas Pagándose 3.314 3.143 1.634 7,17 7,80 12,49

Arrendadas 3.075 2.911 3.591 15,76 13,25 17

Cedidas 2.456 2.037 3.253 14,27 17,30 14,40

Usufructo 66 0 172 0,75 0,69 0,41

Ocupación Irregular 0 0 109 0,48 0,75 0,75

Total 18.626 18.729 22.790 100 100

3.3.12.3. Calidad de la Vivienda

En la comuna de San Fernando según los antecedentes proporcionados por la encuesta

Casen 2000 al 2006, la materialidad de la vivienda en buenas condiciones llegó al 86,4% el

último año, situación que pone de relieve el mejoramiento que se ha evidenciado en la comuna

en este indicador.



64

Cuadro N° 34 Calidad de la vivienda CASEN 2003-2009

Calidad de la Vivienda 2003 2006 2009 % según Territorio (2009)


Aceptable 12.910 14.485 17.011 74,64 71,58 80,69

Recuperable 5.170 3.754 5.379 23,60 26,02 18,17

Irrecuperable 546 380 400 1,76 2,40 1,14

Total 18.626 18.619 22.790 100 100 100


3.3.12.4 Saneamiento de la Vivienda

Se observa un ostensible mejoramiento de las condiciones de saneamiento básico en las

viviendas de la comuna, aumentando entre el año 2000 y el 2006 en 10,6 puntos porcentuales;

además se observa que las viviendas con saneamiento deficitario al año 2006 llegan al 03%, lo

que refleja un mejoramiento de la calidad de vida de la población comunal.

Cuadro N° 35 Indicador de saneamiento de las viviendas (%), Comuna de San Fernando.

Saneamiento de las Viviendas 2003 2006 2009

Buenas 71,4 77,5 82,0

Aceptables 8,6 7,6 11,4

Regular 13,0 13,1 5,9

Menos que regular 0,7 0,5 0,4

Deficitarias 6,3 1,3 0,3

Total 100,0 100,0 100,0

Fuente: Encuesta de Caracterización Socioeconómica Nacional (CASEN), Ministerio de Planificación, 2000 – 2006

3.3.12.5. Hacinamiento

La población en condiciones de hacinamiento en la comuna de San Fernando se ha

mantenido estable en un 04%, situación que la ubica en comparación con el país y la región,

con valores inferiores a ambas.

Cuadro N° 36 Distribución Porcentual de los Hogares por Indicador de Hacinamiento

Año 2000 2003 2006 2009 2011

Sin Hacinamiento

San Fernando 98,4 98,2 99,5 99,5 99,6

Región 98,4 98,4 99,2 99,2 99,4

País 97,5 98,5 98,9 99,1 99,2

Con Hacinamiento

San Fernando 1,6 1,8 0,4 0,5 0,4

Región 1,6 1,6 0,8 0,8 0,6

País 2,5 1,5 1,0 0,9 0,8

Fuente: Encuesta de Caracterización Socioeconómica Nacional (CASEN), Ministerio de Planificación, 2000 – 2011



65

- Perspectivas:

- Cabe señalar que en materia de alcantarillado público, soluciones particulares de

alcantarillado, ampliación y mejoramiento de servicios de agua potable y construcción de

infraestructura sanitaria (casetas sanitarias), existe el Programa de Mejoramiento de Barrios

de la SUBDERE. El cual apunta a la solución de problemáticas de carácter sanitario en

sectores rurales y urbanos del país.

En general y como proposición, se considera importante modernizar el parque lumínico de las

localidades urbanas y rurales de la comuna, incorporando la ampliación de cobertura de

alumbrado público en caminos rurales y aumentando la potencia de las luminarias en las calles

y sectores más transitados de la comuna.

Incentivar los estudios destinados a disminuir y reutilizar los residuos sólidos domiciliarios, lo

que actualmente es financiado a través de convenio con CONAMA. Así como promover la

educación de una comuna limpia a toda la población.

Replantear el funcionamiento de la Oficina de la Vivienda Municipal, para profesionalizarla y

aumentar su cobertura, sobre todo destinada a los comités habitacionales rurales.

Aumentar la gestión del personal a cargo para pavimentar más caminos rurales y aumentar su

conexión, así como catastrar los caminos sin Rol de la comuna.

Actualizar el Plan Regulador Comunal como esta propuesto, y luego invertir en su modificación

a través de planes seccionales.

Fortalecer las áreas verdes existentes en la comuna y aumentar la mantención del

equipamiento, tanto en las urbanas como rurales, estableciendo compromisos de su cuidado y

mantención con las juntas de vecinos correspondientes.

Pavimentación calles sector urbano:

Apoyar y fortalecer los comités de pavimentos básicos. Pavimentación Participativa.

Mejorar la conectividad de las localidades rurales de la comuna con el sector urbano.

Gestionar la mejora del estado de las calles, caminos y veredas



66

3.4. SALUD

3.4.1.- Situación de Salud Municipal

Desde el punto de vista comunal, la ciudad de San Fernando cuenta con un Hospital y un

servicio de atención Primaria de Urgencias (SAPU). Estos forman parte de la Red Asistencial

del Sistema Público de Salud y están directamente vinculados en su gestión técnico

administrativa con la Ilustre Municipalidad de San Fernando a través de la Corporación

Municipal de Menores, Educación y Salud de San Fernando y su gestión técnica con el

Servicio de Salud O´Higgins y Hospital de San Fernando.

En relación a temática de salud, esta presenta problemas, tanto a nivel de infraestructura como

de prestación del servicio, no distando mucho de la realidad de nivel regional y de País.

3.4.2 Oferta

La Comuna de San Fernando cuenta con 2 Establecimientos de Atención Primaria, 3 Postas de

Salud Rural y 2 Servicios de Atención Primaria de Urgencias (SAPU), 1 Cecosf (Centro

Comunitario de Salud Familiar) y 1 Centro de Rehabilitación Comunitaria, con una carga

asistencial de 67% en el sector poniente de la comuna (CESFAM Centro) y 33% en el sector

oriente incluyendo el sector rural (CESFAM Oriente y Postas). Estos forman parte de la Red

Asistencial del Sistema Público de Salud y están directamente vinculados en su gestión técnico

administrativa con la Ilustre Municipalidad de San Fernando a través de la Corporación

Municipal de Menores – Educación y Salud de San Fernando y en su gestión técnica con el

Servicio de Salud O´Higgins y Hospital de San Fernando.

La Municipalidad de San Fernando tiene a su cargo dos establecimientos de salud para la

atención de los usuarios y comunidad, en los Centro de Salud Familiar Centro (CESFAM

Centro) ubicado en Manso de Velasco s/n esquina Juan Jiménez y Centro de Salud Familiar

Oriente (CESFAM Oriente) ubicado en la Calle José Miguel Carrera s/n, además de otros

establecimientos de salud rurales, todos administrados por la Corporación Municipal

Fuerte énfasis en promoción y prevención de la salud

Acompañamiento de todo el ciclo vital con acciones de control de población sana,

educación, consejería y atención en caso de enfermedad.

Una atención primaria que representa la puerta de entrada a la red Asistencial y a las

Garantías Explícitas

Acento en el aumento de la Resolutividad en APS

Un modelo de atención inserto en la Red asistencial.



67

ANÁLISIS INSTITUCIONAL



68

3.1.- ORGANIGRAMA ATENCIÓN PRIMARIA DE SAN FERNANDO.



69

3.4.2.1 Modelo de Salud Familiar en la Comuna de San Fernando

La realidad sanitaria y epidemiológica de San Fernando, no difiere de la realidad país,

concordando con los Objetivos Sanitarios que el Ministerio de Salud formuló para el período

2010-2020 y como se ha señalado, son alcanzables y tienen plena vigencia en el año 2014.

El Modelo de Salud Familiar de la Comuna de San Fernando ha considerado los siguientes

puntos:

Fomento de la Lactancia Materna Exclusiva al sexto mes de vida.

Atención integral del niño que propenda a su crecimiento y desarrollo armónico con

énfasis en acciones de fomento, promoción y prevención.

Contribuir a disminuir la morbimortalidad por Infecciones Respiratorias Agudas, dando

énfasis a las actividades de promoción y prevención.

Contribuir a elevar la calidad de vida de los niños preescolares y, a través de sus

controles de salud.

Intervención oportuna de un equipo transdisciplinario para el control y tratamiento de

los niños con mal nutrición por exceso.

Contribuir a disminuir el embarazo no deseado en adolescentes, con énfasis en las

actividades de promoción y prevención.

Asumir como desafío brindar una atención integral a la mujer en su período post

reproductivo, con énfasis en su salud mental y estado nutricional.

Aumentar la pesquisa y adhesividad a los programas de control de enfermedades

crónicas no transmisibles.

Gran énfasis a las actividades de promoción de estilos de vida saludables como:

alimentación saludable y actividad física.

Intervención en Salud Mental, con énfasis en la pesquisa y tratamiento de los

Trastornos Emocionales y Depresión.

Atención odontológica preferencial a niños de 0 a 9 años, incrementando gradualmente

las actividades de prevención específicas.

Aumentar el número de altas integrales en gestantes ingresadas a control prenatal.

Fomentar y consolidar el trabajo intersectorial, con énfasis en el desarrollo del Comité

Comunal de Promoción (Comité VIDA CHILE).



70

Fomentar y consolidar el Sistema Chile Crece Contigo local.

Facilitar el acceso a la atención de Salud, optimizando los recursos provenientes del

PLAN DE MEJORAMIENTO DE LA ATENCION PRIMARIA DE SALUD.

Generar herramientas de Control de Calidad y Satisfacción Usuaria.

Informatización gradual y continua de los procesos al interior de los Centros de Salud y

unidades de apoyo.

Los cuatro ejes, orientados a mejorar el acceso y la oportunidad de atención, especialmente

de los sectores más vulnerables, han sido:

1. Desarrollo del Recurso Humano

2. Promoción de Salud, estrategia de cambio

3. Promoción de la Participación Comunitaria e Intersectorial

4. Desarrollo Complementario de Infraestructura Funcional

Teniendo como base el Modelo de Atención Integral y los principios de la Salud Familiar que

sustenta la reforma de salud, se está trabajado en reorganizar y enfocar la salud primaria hacia

un modelo de salud con atención Integral en todo el ciclo vital familiar e individual.

Se pretende favorecer además conceptos como la oportunidad de atención, acceso y calidad

de esta y generar estrategias de mejoramiento continuo de la calidad de los procesos técnicos

y asistenciales en la APS de la comuna de San Fernando para el periodo 2014.

3.4.3 Aantecedentes Cesfam Oriente y Centro de la Comuna San Fernando.

De acuerdo a la información que muestra la siguiente Tabla el CESFAM Oriente cuenta

con un 24,8 % de la población inscrita comunal, el 75,2 % de la población inscrita

comunal pertenece al CESFAM Centro el cual atiende la población urbana de San

Fernando.

Cuadro Nº 37: Población Inscrita Validada CESFAM Centro y Oriente de San Fernando, 2012-2013.

Años Total Población Inscrita

Validada San Fernando

Total Población

Inscrita Validada

CESFAM Centro

Total Población

Inscrita Validada

CESFAM Oriente

2012 65.257 45837 19420

2013 65.023 46003 19020

Fuente: Unidades de Estadística CESFAM Centro y Oriente de San Fernando.



71

El Cuadro Nº 37 muestra que el grupo etario con mayor número de atenciones de morbilidad

durante el año 2011, es la población adulta, seguida de la población infantil. Las atenciones de

morbilidad de la población adulta e infantil representan 35.9% y 29.4% respectivamente del

total de consultas de morbilidad.

Cuadro Nº 38 Número de Consultas de Morbilidad según Programas, CESFAM Centro Oriente y Centro

de San Fernando, año 2011.

PROGRAMA CESFAM CENTRO CESFAM ORIENTE COMUNA

Infantil 13163 6238 19041

Adolescente 11338 2686 14024

Adulto 13924 9289 23213

Adulto Mayor 4750 3247 7997

Total 43175 21460 64635

Fuente: Unidades de Estadística CESFAM Centro y Oriente de San Fernando.

Respecto de la información contenida en las tablas precedentes, cabe destacar que el 84,93%

de la población comunal pertenece al Sistema Público de Salud. Por otra parte los grupos más

vulnerables como los Grupos letra A y B de Fonasa, representan el 67% de la población

comunal.

Respecto de la Población inscrita validada de la APS de San Fernando, es importante destacar

que al hacer una revisión histórica (comparando desde 2004 a 2012) se evidencia una

importante disminución que desde el año 2010 ha logrado una recuperación sostenida que se

acerca a cifras históricas. Dicha situación no solo es un desafío de atención a un volumen de

población mayor, requirente de atención de salud, sino que también un considerable aumento

de recursos económicos para el financiamiento de la APS local.

3.4.4 Indicadores de salud

El acceso de las personas a los servicios de salud está determinado por el tipo de seguro al

cual están afiliados. En el año 2009 el 78,9 % de la población pertenece al seguro público, y

13,04% a seguros privados (ISAPRES). De acuerdo a datos CASEN, el sistema público ha

tenido un incremento sostenido de sus beneficiarios desde el año 2003. En el mismo período

se observa una creciente disminución del porcentaje de población no cubierta por ningún

seguro de salud (en categoría “Particular”).

La encuesta Casen 2009 permite constatar que existen importantes diferencias regionales en la

afiliación a un determinado sistema, verificándose la mayor tasa de afiliación a ISAPRE en

Región Metropolitana (20% versus 13% del promedio nacional).

FONASA clasifica a sus beneficiarios en tramos según ingreso (A/B/C/D), lo que determina su

forma de acceder a la atención de salud. El año 2010, del total de los afiliados a FONASA, el

http://reportescomunales.bcn.cl/2012/index.php/San_Fernando/Salud



72

34,9% se inscribe en grupo A (personas carentes de ingresos), personas para las cuales no

está disponible la modalidad de libre elección.

Indicadores de Salud

Cuadro N° 39 Número de establecimientos de salud según tipo, DEIS 2011

Número de Establecimientos Comuna Región País

Hospitales 1 15 194

Centros de Salud Ambulatorios 4 46 982

Postas Rurales 3 76 1.164

Total 8 137 2.340

Fuente: Base de establecimientos de salud, Ministerio de Salud (MINSAL).

Cuadro N° 40 Población inscrita en servicio de salud municipal DEIS 2009

Salud (MINSAL).

Cuadro N° 41 Población en FONASA según nivel DEIS 2010

Población según

Tramo


Nº % Nº % Nº %

Grupo A 17.013 26,64 180.925 27,13 4.367.808 34,88

Grupo B 26.527 41,54 267.135 40,06 3.958.375 31,61

Grupo C 11.178 17,51 116.194 17,42 2.040.215 16,29

Grupo D 9.134 14,30 102.611 15,39 2.157.663 17,23

Total 63.852 100 666.865 100 12.524.061 100

Fuente: Departamento de Estadísticas e Información de Salud (DEIS), Ministerio de Salud (MINSAL).

Cuadro N° 42 Población según sistema de salud CASEN 2003-2009

Sistema Previsional 2003 2006 2009 % según Territorio (2009)


Público 51.712 55.529 53.716 84,93 81,49 78,79

Isapre 8.585 6.211 3.492 5,52 11,29 13,04

Particular 6.579 6.726 6.043 9,55 7,22 8,17

Total 66.876 68.466 63.251 100 100 100


Cuadro N° 43 Tasas de natalidad, mortalidad general e infantil año 2009

Territorio Tasa de Natalidad Tasa de Mortalidad

General

Tasa de Mortalidad

Infantil

Comuna San Fernando 16,80 5,80 10,80

Región O’Higgins 14,60 5,40 7,60

País 15 5,40 7,90

Cuadro N° 44 Estado nutricional de la población de 5 o menos años CASEN 2003-2009

Estado Nutricional 2003 2006 2009 % según Territorio (2009)


Bajo Peso o Desnutrido 344 130 63 1,53 2,51 3,40

Normal 4.828 4.501 3.471 84,45 82,74 83,10

Sobre Peso u Obeso 423 515 431 10,49 13,82 11,10



63.080 598.460 12.477.201



73

3.5 MEDIO AMBIENTE

3.5.1 Diagnóstico Comunal

A continuación se presenta una síntesis del diagnóstico ambiental que elaboró el municipio de

San Fernando, en el cual se expresan conceptos de gestión municipal, identificación de

problemáticas referentes a contaminación, conservación, manejo de residuos, entre otros.

En el se establecieron las 5 temáticas prioritarias que se identificaron para ser tratadas en

futuras mesas de discusión y trabajo, que permitan dar solución a los actuales conflictos que

ellas presentan, las temáticas por orden de prioridad son las siguientes:

Residuos Sólidos Domiciliarios

Creación y Conservación de Áreas Verdes

Preservación de Flora y Fauna Nativa

Contaminación del Aire

Contaminación de Aguas

Las tres principales problemáticas detectadas según la comunidad, en la comuna son:

Manejo de Los Residuos Sólidos Domiciliarios

Creación y Conservación de Áreas Verdes

Preservación de Flora y Fauna Nativa

En relación al tema de la educación ambiental en la comuna se identifico que en los 22

colegios municipales de la comuna se trabaja el tema, además de 18 colegios particulares

subvencionados y 2 particulares.

Además se identificó que los siguientes colegios cuentan con certificación ambiental otorgada

por la Conama:

Hans Cristian Andersen

Colegio Americano

Colegio Araucaria

San Fernando Collage

Escuela Sergio Verdugo

Escuela Hermano Fernando de La Fuente.

Liceo Eduardo Charme

Escuela Jose Lara Medina

San Fernando El Real



74

Los colegios que cuentan con el programa forjadores ambientales dentro de la comuna son

los siguientes:

Escuela José Lara Medina

Escuela María Luisa Bouchon

Escuela Bernardo Moreno Fredes

Escuela San Francisco de Asís

Escuela Ana Mª Rivadeneira

Escuela Olegario Lazo

Escuela Hermano Fernando de la Fuente

Escuela Villa Centinela

Escuela Gaspar Marín

Escuela Sergio Verdugo

Colegio Las Araucarias

Colegio Americano

Colegio Real

Sn José Los Lingues

Los grupos que trabajan en la temática ambiental dentro de la comuna son los siguientes:

Voluntariado Municipal

Agrupación “ Forjadores Ambientales”

Nueva Acrópolis

Senderos Para Chile

Desarrollo Rural Colchagua

Los proyectos que el fondo de protección ambiental financia en la comuna son:

Voluntariado Municipal

Nueva Acropolis

Senderos Para Chile

Los lugares dentro de la comuna, que la comunidad identificó con mayor potencial para

trabajar la temática de sensibilización ambiental, corresponden a: Las Peñas, Puente Negro,

Las Termas del Flaco, Sierras de Bellavista, Laderas, Roblerias, Parque Abel Bouchon, Rio

Antivero y Cerro Centinela

En relación a las potencialidades ambientales de la comuna, la comunidad definió las

siguientes: valles, cerros, ríos, precordillera, bosques nativos y cordillera, áreas verdes

urbanas, áreas desocupadas en la ciudad que pueden ser hermoseadas, con césped y

plantas, accesos norte y sur de la ciudad.



75

En relación a cuales son las potencialidades ambientales diferenciando área rural y urbana de

la comuna la respuesta fue la siguiente:

En el Área Rural, claramente son los recursos que se pueden obtener; generación de energías

limpias, ecoturismo, recursos naturales renovables, etc.

En el Área Urbana, aprovechamiento ingenioso de los espacios públicos, como calles,

parques, plazas, etc.

En lo que respecta a cuáles son los problemas ambientales diferenciando área rural y urbana,

se contestó lo siguiente:

Rural: los problemas rurales se refieren a la utilización de pesticidas y otros químicos de alta

toxicidad en la fruticultura y agricultura. El riesgo latente de inundación por deshielos, además

de los incendios forestales causados por la inconciencia y negligencia de las personas.

Contaminación de los cauces de los ríos y canales, pésima preservación de las tierras,

disminución de la flora y fauna silvestre

Urbano: residuos sólidos domiciliarias, emisión de gases contaminantes, mala preservación de

áreas verdes, ruidos molestos, perros vagos, plagas tales como murciélagos, contaminación

de las aguas, uso ilimitado de la energía, basurales clandestinos, incumplimiento de la

normativa vigente.

3.3.5.2 Síntesis de Condicionantes Ambientales

Cuadro N° 45 Diagnostico condicionantes ambientales

Variable Diagnóstico

Valor Ecológico - Existencia robledales y ecosistemas de gran importancia en el sector de Sierras

de Bellavista.

Actividades Agrarias - Gran parte del margen urbano se encuentra rodeado de suelos clase II24

a III25

,

que deben ser conservados para este tipo de uso

Pendientes - Las pendientes asociadas a laderas de cerros, conforman barreras para el

crecimiento y actividades productivas

- Pendientes sobre 45%, destinadas a conservación

- Utilización de sectores en depresión, para el establecimiento de áreas verdes

como áreas de infiltración de aguas lluvia o recarga del acuífero.

24 Estos terrenos tienen un uso que presenta limitaciones que se pueden calificar de carácter moderado. Su productividad natural es regular en general, aún cuando pueda ser buena para cultivos específicos. 25 Son terrenos que presentan sólo ligeras limitaciones en su uso y son de buena productividad. Corresponden a suelos planos o con ligera pendiente (hasta un 3%) y que pueden requerir cuidados especiales en los sistemas de

riego



76

Áreas Verdes y

Esparcimiento

- Espacios verdes de valor en el sector céntrico, plaza de armas y alamedas

- Presencia de una red de canales y acequias como potencial recurso paisajístico

para la localidad

- Establecimiento de zonas de protección ribereña

Condiciones de

dispersión atmosférica

- La predominancia de vientos Sur, debe ser considerada ante la implantación de

industrias y fuentes de olores molestos.

Cursos de agua - Restricción en los bordes de los cursos de agua naturales y artificiales como

medida de resguardo ante eventuales desbordes.

- Resguardo del sistema de canales en la localidad como drenaje alternativo de

exceso de aguas lluvia

- Distancia mínima a cursos de agua para la implantación de industrias y procesos

contaminantes

Fuente: Elaboración propia.

Esta área fue una de las más sensibles por la comunidad, en el sentido que se manifestó más

problemas, donde se cruzan diversos actores en la solución de ellos.

Comuna de San Fernando afectada por reiterados desbordes del río

Aumento en los índices de inseguridad por parte de los vecinos del sector

Riesgo de accidentes por trauma para los habitantes de la ciudad

Peligro en la vida de las personas por desborde del río

Falta de defensas fluviales en toda la ribera del río Tinguiririca.

Planes comunales anteriores no han Priorizado dicha problemática

Falta de control por parte de la DOH dirigida hacia los canalistas en la limpieza de los

canales

Poca conciencia de los vecinos del sector con respecto al control de basuras vertidas

al río

Falta de organizaciones de pobladores para abordar y trabajar en el tema

Falta de organizaciones de pobladores para abordar y trabajar en el tema

Comuna de San Fernando con bajos índices de satisfacción de los habitantes y su

entorno

Aumento de enfermedades infecto contagiosas

Existencia de perros vagos aumentan riesgos sanitarios

Aumento de plagas de moscas, pulgas, garrapatas, etc.

Alta contaminación por malos olores.

Contaminación por basuras en áreas urbanas y rurales en San Fernando

Existencia de sitios eriazos que se transforman en botaderos de basura



77

Falta de contenedores de basuras en sectores urbanos y rurales

Falta de fiscalización en la existencia de microbasurales

Altos niveles de reproducción de animales vagos, especialmente perros

Bajos niveles de sensibilización de la comunidad respecto a la minimización,

reutilización y reciclaje

No existe control respecto a plagas y enfermedades existentes, produciendo círculos

viciosos.

Comuna de San Fernando con contaminación de aguas y medio ambiente

Riesgo de contaminación de alimentos de origen vegetal

Frustración de agricultores por mala calidad e las aguas

Flora y fauna extinguida, en peligro de extinción o en deterioro por Aguas contaminadas

Contaminación de ríos y acequias por desechos de producción agrícola de fundos y

huertos

Inexistencia de estudios de contaminación de aguas por parte de los organizaciones

competentes

Empresas de alimentos de la comuna que contaminan sin ser fiscalizados

Inexistencia de políticas de sustentabilidad de las empresas agrícolas e industriales

Empresas agrícolas e industriales con bajo compromiso ambiental

Bajos niveles de sensibilización de la comunidad respecto a la disposición final de los

Residuos Sólidos Domésticos.

Comuna de San Fernando con necesidad de mejores espacios recreativos y áreas

verdes

Pocos lugares de esparcimiento y recreación

Mala calidad de la esfera de la recreación y el deporte al aire libre

Construcciones de vías públicas con bandejones sin áreas verdes

Escasa reforestación

Falta de áreas verdes (plazas y parques)

Falta de implementación en áreas verdes

Carencia de plazas y parques en los barrios de la ciudad

Falta de personal de mantención y construcción de áreas verdes

Alto costo de mantención de áreas verdes

Como se observa, un problema crítico, dice relación con la inadecuada defensa fluvial del río

Tinguiririca y que los tiene en constante alerta, por los desbordes de éste en épocas de lluvias

y deshielos, el cual está muy presente por los problemas que ocasiona, al inundarse las



78

poblaciones ubicadas en los márgenes del río y que durante este año (2008) se vio afectada

nuevamente por las crecidas del cauce debido a las precipitaciones.

Otra situación identificada por la comunidad como problema, se vincula a la proliferación de

microbasurales en sectores urbanos y rurales, con todas las consecuencias asociadas a ellos,

como es la proliferación de vectores y enfermedades, que afectan la calida de vida de la

población que se ubica en los alrededores. También se mencionó el aumento de perros vagos.

Un área problema también que se mencionó, está asociado a la contaminación de las aguas

subterráneas y de superficie, por las empresas productoras de alimentos y agricultores, que

imposibilitan un uso racional y adecuado de dicho recurso.

Por último, se mencionó la falta de áreas para el esparcimiento, como plazas y parques, donde

la comunidad pueda concurrir con la familia a disfrutar, así como aquellos espacios que

permitan el desarrollo de actividades deportivas y recreativas, en la participen los jóvenes.

3.5.4 Conclusiones.

Cuadro N° 46 Ventajas y Limitantes existentes en la comuna

Ventajas Limitantes

- Elaboración de estudio acerca de la gestión de

residuos sólidos domiciliarios, con el objetivo de

mejorar la gestión de los residuos sólidos en la

comuna, logrando la minimización en la generación y

aprovechamiento de los residuos.

- Existencia de problemas ambientales locales

asociados a la contaminación por residuos

sólidos domiciliarios en canales de regadío y

caminos en sectores rurales, contaminación por

malos olores en plantas de crianza de animales,

polvo en suspensión, utilización de pesticidas en

zonas pobladas y contaminación de las aguas

subterráneas por descarga de fosas sépticas y

otras instalaciones domiciliarias con mal drenaje

- Falta de fiscalización por parte de la

Municipalidad e instituciones con competencias

ambientales.

- Déficit de cobertura y frecuencia del camión

recolector de basura en los sectores rurales más

aislados de la comuna, generando

microbasurales

Fuente: Elaboración propia a partir de la Declaración de Impacto ambiental, Plan Regulador año 2003

Según lo mencionado anteriormente, se puede ver que la temática ambiental cruza una serie

de actores que necesariamente tienen que vincularse a la hora de realizar acciones concretas

que sean efectivas en la comuna. Es una temática compleja, que requiere la participación

conjunta del mundo privado, público y comunitario, con el objetivo de implementar estrategias

sustentables en tiempo y que tengan impacto.



79

3.5.5 Plan de acción

Lineamientos estratégicos medio Ambiente

Cuadro N° 47 Objetivo general: La ciudad de San Fernando mantiene adecuadamente sus áreas verdes

plazas y parques

Objetivos

Específicos

Estudios, planes, programas, acciones y

proyectos

Corto Plazo Mediano

Plazo

Largo Plazo

Creación

espacios de

recreación

Presentación de proyectos para la creación y

mantención de áreas verdes

x X x

Crear Programa

de reforestación

en la ciudad

Negociación de ampliación de contrato con

empresa externa

x X x

Mejorar calidad

de los espacios

de recreación y

deportes al aire

libre

Diseño de áreas verdes con participación

ciudadana

x X x

Contratación de paisajistas, para la

recuperación de áreas verdes

x X x

Incorporación de juntas vecinos para la

creación de áreas verdes

x X x

Plan de acción

Lineamientos estratégicos Medio Ambiente

Cuadro N° 48 Objetivo General: Existencia de Defensas Fluviales en los sectores rurales de Puente

Negro y Aguas Buenas

Objetivos Específicos

Estudios, Planes, Programas, Acciones y

Proyectos

Corto

Plazo

Mediano

Plazo

Largo Plazo

Aumentar los índices

de seguridad para

sectores afectados.

Coordinación de reuniones con autoridades

de la Dirección de Obras Hidráulicas, del MOP

y visitas a terreno.

X

Bajar el riesgo de

accidentes por

inundación.

Talleres de sensibilización con organizaciones

sociales.

X X X

Controlar el depósito

de basura en la rivera

del rio Tinguiririca

Asistencia a reuniones convocadas por la

comunidad.

X

Controlar desbordes

del rio Tinguiririca.

Confección de un catastro de requerimientos

de los puntos vulnerables de la rivera del rio

Tinguiririca en los sectores de Puente Negro y

Aguas Buenas.

X



80

3.6 ACTIVIDAD PRODUCTIVA Y ECONÓMICA

3.6.1. Economía y Producción

En relación a la economía de la comuna, San Fernando se caracteriza por la predominancia de

la actividad agrícola, acompañada del comercio, donde además en la última década y de

forma constante la actividad agroindustrial a mostrado un crecimiento importante, que se ha

materializado en inversión tecnológica que ha dado eficiencia a esta actividad, posicionándola

como la de mayor proyección, junto al turismo.

Los productos agrícolas más importantes en la comuna son: manzana, pera, uva, kiwis,

cereales, choclo, arvejas, porotos, entre otros, los cuales en su mayoría son procesados en las

agroindustrias de la zona, transformándolas en vinos, conservas, frutas de exportación, etc.

En lo turístico cuenta con un gran potencial que poco a poco se ha abierto paso y se está

transformando en una actividad muy rentable para los empresarios de la comuna.

San Fernando cuenta con una serie de lugares que tienen una belleza natural preponderante,

los cuales en su mayoría se encuentran enclavados en la Pre-Cordillera y la Cordillera de Los

Andes, entre otros lugares podemos destacar:

3.6 ACTIVIDAD PRODUCTIVA Y ECONÓMICA

3.6.1. Economía y Producción

En relación a la economía de la comuna, San Fernando se caracteriza por la predominancia de

la actividad agrícola, acompañada del comercio, donde además en la última década y de

forma constante la actividad agroindustrial a mostrado un crecimiento importante, que se ha

materializado en inversión tecnológica que ha dado eficiencia a esta actividad, posicionándola

como la de mayor proyección, junto al turismo.

Los productos agrícolas más importantes en la comuna son: manzana, pera, uva, kiwis,

cereales, choclo, arvejas, porotos, entre otros, los cuales en su mayoría son procesados en las

agroindustrias de la zona, transformándolas en vinos, conservas, frutas de exportación, etc.

En lo turístico cuenta con un gran potencial que poco a poco se ha abierto paso y se esta

transformando en una actividad muy rentable para los empresarios de la comuna.



81

San Fernando cuenta con una serie de lugares que tienen una belleza natural preponderante,

los cuales en su mayoría se encuentran enclavados en la Pre-Cordillera y la Cordillera de Los

Andes, entre otros lugares podemos destacar:

Las Termas del Flaco, ubicadas a 75 Km. al Este de San Fernando, entre las montañas

de nuestra cordillera, cuyo principal atractivo son sus reconfortantes y medicinales

aguas termales.

Sierras de Bellavista, ubicadas a 59 Km. Sur-Este de San Fernando, hermoso y

agradable paisaje cubierto por abundantes bosques de pinos y árboles nativos y todo

eso adornado esplendorosamente por un lago artificial que en época de verano invita a

practicar deportes acuáticos y natación.

La Rufina, apacible lugar con paisajes pre-cordillerano, cubierto con un manto verde

donde predominan los árboles nativos como robles, mañíos y coihues y aves como el

loro Tricahue, loicas y chercanes en tiempo de verano. Zona para el camping, pesca y

caminatas familiares por sus angostos senderos entre la vegetación. Está ubicada a 28

Km. al este de la ciudad de San Fernando.

Es importante destacar que el potencial turístico de la comuna, dice además relación con tipos

de turismo más especializados y de creciente demanda interna e internacional como son el

turismo agrícola, agroturismo, turismo cultural, turismo ecológico, turismo histórico, entre otros,

que la proyectan como una de las actividades económicas de mayor relevancia futura para la

comuna.

3.6.2 Inversión

Gran parte de la inversión en la comuna tiene que ver con los sectores agrícolas y

agroindustrial, en especial con la reconversión de la actividad y la explotación frutícola.

A través de la evolución de la superficie cultivada comunal presentada en los censos

agropecuarios, se observa que una gran parte de los agricultores ha invertido en el sector

frutícola. En este caso se habla de inversión porque el retorno de la actividad frutícola es de

largo plazo, además, acarrea la inversión en tecnología especializada. También, se observa el

constante crecimiento de viñas de renombre en la comuna.

En la comuna existen numerosas bodegas, entre las que destacan Casas Silva, Santa Carolina

y Santa Emiliana. Con respecto a otras comunas de la provincia de Colchagua, su

participación en el bodegaje de vinos es bastante alta, siendo las viñas nombradas las que

absorben más del 60% de la capacidad de bodegaje total comunal.



82

La mayor parte de la actividad agrícola productiva se encuentra localizada en el sector nor-

oeste de la comuna, esto incluye las bodegas de almacenaje de vinos y los packings.

Mapa Nº 5 Localización de la actividad agropecuaria y vinícola en la comuna de San Fernando

Por otra parte, la inversión en la comuna también se puede cuantificar a través de la

infraestructura de riego existente. Es decir, la importancia del riego tecnificado es un buen

indicador de que en la comuna se está invirtiendo en el sector agrícola. En el caso de la

comuna de San Fernando, se observa que la superficie total de riego corresponde a 12.133,7

hectáreas, de las cuales un 98% corresponde a riego gravitacional. Por lo que la inversión en

riego ha sido bastante escasa, y se observa que la transformación de la superficie a frutales,

no viene de la mano con una tecnificación del riego. Sin embargo, al analizar la superficie

bonificada a través de la Ley de Riego 18.450, se observa que para el período 1990-2002, el

número de proyectos aprobados en la comuna de San Fernando corresponde a un 3,6% del

total de proyectos aprobados para la VI región. Por otra parte, se observa que el número de

beneficiados gracias a esta ley alcanzó los 640 (un 4,09% del total regional), mientras que el

costo total correspondió a 62.394,01 UF, lo que representa un 3,59% del total invertido en la

región. La superficie física bonificada ha sido de 5.624,4 hectáreas, lo que corresponde a un

3,52% del total de la superficie bonificada en la región.

N



83

Inversión total acumulada en riego, de acuerdo a la Ley de riego Nº18.450, para la comuna de

San Fernando, desde 1995 al año 2011.

Cuadro N° 49 Inversión en sistema de riego

Por lo anteriormente expuesto se debe indicar que si bien en la actualidad se ha invertido en

mejorar tecnológicamente la actividad agrícola y agroindustrial, más que en todas las décadas

pasadas, aun esta inversión es muy baja para el gran potencial que presenta la comuna, por

tanto para transformarse en una verdadera potencia regional en estos rubros, la comuna debe

invertir cada vez más en mejorar tecnológicamente sus procesos productivos.

3.6.3 Ramas de Actividad Económica

En San Fernando la principal actividad económica está asociada a los Servicios Comunales

Sociales (25,1%), la Agricultura (24,7%) y el Comercio (17,2%), mientras que en la Región de

O’Higgins, la actividad predominante corresponde a la agricultura (32.2%) y los Servicios

Comunales Sociales.

Indicadores económicos

Las tasas de desocupación a nivel nacional son uno de los indicadores más relevantes a la

hora de establecer comparaciones regionales o comunales. Ellas, reflejan en gran medida la

situación económica de la Comuna en relación a la Región y al conjunto del país. Como dato

de referencia, cabe mencionar que la tasa de desempleo nacional ha ido reduciéndose desde

2009, y en la actualidad se sitúa en torno al 6-7%.

UF

Años

Inversión total en sistema de riego Regional

http://reportescomunales.bcn.cl/2012/index.php/San_Fernando/Econom%C3%ADa



84

Relacionado con el empleo y la actividad económica, y con la finalidad de comprender las

características propias de cada Comuna y poner en concordancia las políticas de promoción

de la actividad empresarial con la realidad comunal, es necesario conocer y ponderar la

importancia relativa de la pequeña, mediana y microempresa y la cantidad de empleos que

generan cada una.

Los principales rubros a tener en cuenta, y donde las comparaciones con el total nacional y

regional tienen más relevancia, son comercio al por mayor y menor, transportes, construcción y

actividades inmobiliarias, y las actividades relativas a los servicios las cuales, en general, están

presentes a lo largo de todo el país. Sin embargo, también se debe tener presente los datos de

las actividades que son más importantes para cada Comuna en particular, más allá de las

comparaciones nacionales.

Cuadro N° 50 Población ocupada, desocupada e inactiva CASEN 2003-2006-2009

Territorio Ocupados Desocupados Inactivos

2003 2006 2009 2003 2006 2009 2003 2006 2009

Comuna de

San

Fernando

25.263 29.973 30.218 2.785 1.994 1.702 22.902 22.085 26.311

Región

OHiggins

310.803 335.516 351.084 26.703 22.367 28.562 272.691 295.289 312.371

País 5.994.561 6.577.961 6.636.881 643.977 519.357 755.252 4.995.468 5.288.126 5.871.272


El cuadro precedente muestra que la población ocupada en la comuna de San Fernando,

aumenta entre los años 2003-2009, sin embargo esta comparación es antojadiza ya que al

mismo tiempo la población también crece significativamente entre los años 2003-2009. Por

otro lado los desocupados bajan a mismo que tiempo que a nivel regional y nacional estos

suben (esta comparación puede no reflejar la realidad, debido a que la comuna tiene mucho

trabajo temporal en el rubro agrícola), no así los inactivos que si aumentan tanto a nivel

comunal, regional y nacional (esto puede corresponder al aumento de personas de la tercera

edad).

Cuadro N° 51 Tasas de ocupación, desocupación y participación 2003-2006-2009

Territorio Tasa de Ocupación Tasa de Desocupación Tasa de Participación

2003 2006 2009 2003 2006 2009 2003 2006 2009

Comuna de San

Fernando

49,58 55,45 51,89 9,93 6,24 5,33 55,05 59,14 54,82

Región OHiggins 50,93 51,37 50,73 7,91 6,25 7,52 55,31 54,79 54,86

País 51,53 53,11 50,04 9,70 7,32 10,22 57,06 57,30 55,73




85

Cuadro N° 52 Número de empresas según tamaño 2006-2008-2010

Tamaño Empresa Comuna Región

2006 2008 2010 2006 2008 2010

Grande 20 28 21 233 272 277

Mediana 72 77 85 612 704 741

Micro 3.372 3.383 3.373 34.373 34.582 34.971

Pequeña 601 652 689 5.715 6.476 34.971

Total 4.065 4.140 4.168 40.933 42.034 70.960

Fuente: Servicio de Impuestos Internos (SII)

En el cuadro N°

53 nos muestra el escaso interés de los microempresarios y empresarios en

general por la creación e instalación de empresas en la comuna de San Fernando, complejo

panorama si se hace la comparación con el crecimiento del número de empresas creadas en

los últimos años en la región.

Cuadro N° 53 Número de trabajadores según tamaño de la empresa 2006-2008-2010

Tamaño Empresa Comuna Región

2006 2008 2010 2006 2008 2010

Grande 3.649 5.073 4.507 67.404 92.438 98.618

Mediana 6.317 7.064 8.123 70.030 72.300 69.254

Micro 3.722 3.756 3.580 38.349 37.130 36.102

Pequeña 12.193 12.726 12.518 109.503 112.154 107.630

Total 25.881 28.619 28.728 285.286 314.022 311.604


La cantidad de trabajadores que desempeñan labores en una empresa en la comuna ha

aumentado levemente, siendo mínimo el incremento entre los años 2008-2010, por lo tanto se

puede concluir que esto se debe a la mínima creación de empresas y microempresas en la

comuna en los años estudiados (2006-2010).

Cuadro N° 54 Número de empresas por rama de actividad 2006-2008-2010


Origen Comuna Región

2006 2008 2010 2006 2008 2010

Agricultura, ganadería, caza y silvicultura 672 633 622 12.200 11.762 11.558

Pesca 1 1 1 16 14 11

Explotaciones de Minas y Canteras 5 4 3 159 164 189

Industrias manufactureras no metálicas 176 171 175 1.618 1.689 1.797

Industrias manufactureras metálicas 115 110 120 985 1.100 1.179

Suministro de electricidad, gas y agua 19 18 19 261 272 277

Construcción 233 231 212 2.118 2.147 2.171

Comercio al por mayor y menor, repuestos, vehículos, automotores/enseres

domésticos

1.831 1.838 1.798 16.096 16.433 16.420

Hoteles y restaurantes 182 194 197 1.890 1.909 1.951

Transporte, almacenamiento y comunicaciones 419 432 448 4.387 4.612 4.656

Intermediación financiera 81 94 112 695 792 920

Actividades inmobiliarias, empresariales y de alquiler 385 396 436 2.847 3.094 3.361

Adm. pública y defensa, planes de seg. social afiliación obligatoria 1 1 1 30 30 32

Enseñanza 42 42 45 319 359 402

Servicios sociales y de salud 86 99 114 606 675 782

Otras actividades de servicios comunitarios, sociales y personales 349 390 439 2.175 2.706 3.337

Consejo de administración de edificios 0 1 1 1 1 1

Organizaciones y órganos extraterritoriales 0 0 0 0 0 3

Sin información 4 2 2 44 31 61

Total 4.601 4.657 4.745 46.447 47.790 49.108



86

3.6.4 Situación Ocupacional

Se desprende del cuadro donde aparece la categoría ocupacional, que en San Fernando más

del 62,0% de la población ocupada ejerce actividad económica como empleado u obrero del

sector privado, seguido del trabajador por cuenta propia.

Cuadro N° 55 Número de trabajadores por rama de actividad 2006-2008-2010

Origen Comuna Región

2006 2008 2010 2006 2008 2010

Agricultura, ganadería, caza y silvicultura 10.809 12.555 11.679 134.471 140.812 130.103

Pesca 0 0 0 1.664 1.983 1.016

Explotaciones de Minas y Canteras 52 51 17 1.017 1.000 1.268

Industrias manufactureras no metálicas 2.497 2.319 2.516 21.467 24.441 23.296

Industrias manufactureras metálicas 218 220 287 5.858 7.095 6.860

Suministro de electricidad, gas y agua 68 80 96 413 763 819

Construcción 2.162 2.236 2.260 23.301 24.697 24.267

Comercio al por mayor y menor, repuestos, vehículos,

automotores/enseres domésticos

4.045 5.283 4.913 30.306 39.870 40.118

Hoteles y restaurantes 739 763 707 4.352 7.577 7.856

Transporte, almacenamiento y comunicaciones 767 1.106 1.031 13.712 13.252 15.043

Intermediación financiera 80 178 517 1.924 2.789 4.034

Actividades inmobiliarias, empresariales y de alquiler 2.398 1.475 2.267 23.217 23.054 29.113

Adm. pública y defensa, planes de seg. social afiliación obligatoria 97 99 100 7.254 7.254 8.958

Enseñanza 2.229 2.314 2.399 11.587 12.640 13.333

Servicios sociales y de salud 851 910 985 5.689 6.577 7.086

Otras actividades de servicios comunitarios, sociales y personales 701 735 936 9.707 11.139 11.101

Consejo de administración de edificios 0 0 0 0 0 0

Organizaciones y órganos extraterritoriales 0 0 0 0 0 0

Sin información 2 0 0 30 11 15

Total 27.715 30.324 30.710 295.969 324.954 324.286

3.6.5 Situación de la Ocupación y Desocupación según Género

Durante el 2006, la tasa de desocupación en las mujeres alcanzó cifras mayores en la

Comuna de San Fernando a las que se presentaron, tanto en el total, como al compararla con

los resultados obtenidos en la región según la encuesta Casen para dicho año.

Cuadro N° 56 Tasas de Ocupación y Desocupación de la Población de 15 y más años, 2011

Región Comuna

Ocupados Desocupados

Hombre Mujer Total Hombre Mujer Total

San Fernando 97,1 89,3 93,8 2,9 10,7 6,2

Región 95,8 90,1 93,8 4,2 9,9 6,2

Fuente: Encuesta de Caracterización Socioeconómica Nacional (CASEN), Ministerio de Planificación, 2011



87

3.6.6 Dimensión desarrollo económico Local (Turismo)

3.6.6.1 Atractivos turísticos de la comuna de San Fernando

Iglesia San Francisco

En proceso de restauración, 2008, MOP. Fundada en octubre de 1744, fecha en que

llega un grupo de ocho misioneros jesuitas que levantan su casa misional a dos

cuadras aproximadas al sureste de la Plaza de Armas, que ya alberga a una pequeña

iglesia parroquial. Luego del terremoto del 27 de Febrero del 2010, dicha iglesia quedo

en malas condiciones razón por lo cual aún está cerrada a la comunidad, esperando

una posible restauración

Declarada Monumento Nacional, mediante Decreto N°936, del 16

de noviembre de 1984 del Ministerio de Educación de la República de Chile.

Monumento a Manuel Rodríguez

En honor al guerrillero y patriota, quién fuera primera autoridad de la ciudad y luchara

por la independencia de Chile. Ésta adorna la plazoleta, fue instalada en 1910.

En ese mismo lugar fueron ahorcados los patriotas que lucharon por la independencia.

Giran muchas historias en torno a este monumento, uno de ellos es el túnel que lo

cruza que va desde la Iglesia San Francisco, al frente, hasta el museo casa Lircunlauta.

Pileta de la Plaza de Armas

Fue adquirida en (París) por la Municipalidad y colocada en este paseo en 1870.

Durante mucho tiempo, se sostuvo que la hermosa pila fue traída como trofeo, desde

el Perú tras la guerra de 1879. Es preciso reconocer que este trabajo, construido

en Francia, estaba destinado a la Plaza de Concepción. Se trajo por ferrocarril hasta

San Fernando, lugar de término de la línea de FF.CC. Pero el Intendente de Colchagua,

Urriola, consiguió que este Monumento quedara ahí.

Edificio del Liceo "Neandro Schilling Campos" A-23, ex Liceo de Hombres26

El Edificio del mítico Liceo "Neandro Schilling Campos" A-23, ex Liceo de Hombres, se

encuentra a un costado de la Plaza de Armas.

En sus 151 años de existencia, han pasado por sus aulas, muchas generaciones de

estudiantes y docentes colchagüinos, habiendo contribuido grandemente en la

26 El Liceo de Hombres fue creado por Decreto Supremo del 26 de Febrero de 1846, bajo el gobierno de Don

Manuel Bulnes. (actualmente con Diseño RS para proceso de restauración).


http://es.wikipedia.org/wiki/Ministerio_de_Obras_P%C3%BAblicas_de_Chile


http://es.wikipedia.org/wiki/Noviembre


http://es.wikipedia.org/wiki/Manuel_Rodr%C3%ADguez_Erdo%C3%ADza

http://es.wikipedia.org/wiki/Par%C3%ADs_(Francia)


http://es.wikipedia.org/wiki/Per%C3%BA

http://es.wikipedia.org/wiki/Francia

http://es.wikipedia.org/wiki/Concepci%C3%B3n_(Chile)



88

formación de los habitantes de esta zona. Para los habitantes de San Fernando, el liceo

representa un establecimiento custodio de sabiduría por generaciones, orgullo de la

ciudad y recuerdo de un pasado de gran tradición educativa. El año 2005, el liceo fue

declarado Monumento Histórico.

La construcción de este liceo pone de manifiesto la voluntad del Estado de la época,

de destinar importantes esfuerzos al desarrollo educacional. El magno edificio,

enmarca su jerarquía al encontrarse en una ubicación de privilegio: enfrentando a la

plaza. Detalles estilísticos y equilibrio compositivo acentúan su dignidad e importancia.

Su arquitectura de fachada continúa y patio interior, rodeado de galerías y corredores,

hablan de la antigua arquitectura educacional.

Hacienda Los Lingues:

Está ubicada a 20 Kms. Al noreste de San Fernando y 126 Kms. Al sureste de Santiago.

Esta hacienda data del siglo XVI, según cuenta la historia y la Casona, considerada

entre las más antiguas de la zona, conserva fielmente la arquitectura de la época.

Destacan asimismo la capilla, la medialuna y el criadero de caballos "Aculeo."

Internarse en la Hacienda Los Lingues es como retroceder en el tiempo. Se trata no

sólo de una casona típica del campo chileno, sino de un testimonio vivo de lo que fue la

época de la Colonia. Todo se mantiene como entonces... las construcciones son de

barro y paja, las paredes se pintan de rojo colonial y cada remodelación se hace de la

mano de historiadores para conservar la arquitectura original.

Los árboles adornan los patios y parques. Entre boldos, quillayes, espinos, eucaliptos,

lingues y encinas crecen las aves típicas de la zona, tales como patos, codornices,

torcazas, zorros, chillas, etc.

Los Lingues cuenta además con un Criadero de Caballos finos inscritos, "Aculeo",

considerado entre los mejores de América. Iniciado en el año 1760, sus orígenes se

remontan a los caballos de los Berebere y los Nimidas, en el norte de áfrica, llevados a

España por los Moros, y traídos finalmente al "Nuevo Mundo" por los conquistadores

españoles.

Pero no se puede hablar de Los Lingues sin mencionar su tradición española enraizada

en el campesinado chileno. Esto se advierte no sólo en la arquitectura de las viviendas,

sino que además en sus costumbres y hábitos de vida... su tradicional hospitalidad, su

fe religiosa, su sobriedad y bondad, símbolos permanentes de la chilenidad, son

virtudes heredadas de la Madre Patria. Tour ruta del vino.



89

Puente Negro:

Sector ubicado a orillas del Río Claro, 17 Kms. Al Sureste de San Fernando cuyo

acceso se encuentra completamente pavimentado. Por las bondades de su clima,

ofrece alternativas para quienes gustan de los picnic, pesca y caza. Cuenta con

establecimientos que brindan servicio de alimentación.

Las Peñas- La Rufina:

Sectores ubicados a 26 y 27 Kms. al este de San Fernando respectivamente. Las

condiciones naturales los hacen aptos para picnic, excursionismo, pesca y caza. No

poseen equipamiento turístico.

Las Termas del Flaco:

Ubicadas a 75 Km. al Este de San Fernando, entre las montañas de nuestra cordillera,

cuyo principal atractivo son sus reconfortantes y medicinales aguas termales, además

de un atractivo paisaje cordillerano y acogedor clima.

Sierras de Bellavista:

Ubicadas a 59 Km. Sur-Este de San Fernando, hermoso y agradable paisaje cubierto

por abundantes bosques de pinos y árboles nativos y todo eso adornado

esplendorosamente por un lago artificial que en época de verano invita a practicar

deportes acuáticos y natación.

Atractivo Patrimonial

Casa Patronal lircunlauta:

El inmueble ubicado en la calle Juan Jiménez con Avda. Manso de Velasco, es una

antigua casa patronal levantada en el siglo XVIII en los terrenos pertenecientes a la

Hacienda Lircunlauta la que está fuertemente ligada a la historia de San Fernando. La

Casona de típica arquitectura colonial rural del siglo XVIII consta de un núcleo central

que encierra un gran patio rodeado de corredores y un patio posterior abierto en "U".

Contiguo hacia el norte de la propiedad se ubican las bodegas y patio de labores.

espesor y 0,60mts. de alto. La techumbre de par; tirante y nudillo es de madera de

roble al igual que los pilares del corredor. Protege la cubierta de la techumbre tejas de

arcilla hechas a mano. La construcción mezcla armoniosamente lo urbano con lo rural.

En la actualidad el inmueble está dividido en dos sectores. El sector norte de la

propiedad con una superficie de 1.850 m2, es de dominio particular y está destinado a

bodegas. El sector sur con una superficie de 4.56 m2, pertenece a la I. Municipalidad

de San Fernando.



90

Demandas y Expectativas de la Población: Talleres Cualitativos

En esta dimensión, lo trascendental del tema, es que existe consenso, tanto desde el mundo

público como privado, de la dificultad que existe en la comuna en el sector turismo, en el

contexto, de estrategias que involucren a diversos actores que auguren un cambio

fundamental en la oferta turística que la comuna posee. De esta manera, los tópicos que se

mencionaron en el trabajo comunitario desarrollado, fueron los siguientes:

1.- Escaso desarrollo y posicionamiento de San Fernando como articulador turístico del

destino Valle de Colchagua

Falta de cooperación público privada; público- público; y privada -privado

Bajo número de visitantes y turistas

Reducida oferta de tours

Escasa vinculación entre los productos turísticos y el patrimonio

Escasa incorporación del Valor agregado a los productos artesanales

Escasa oferta de productos y servicios turísticos, y baja puesta en valor de la identidad

territorial

Desconocimiento de las normas oficiales de turismo y falta de fiscalización ambiental

Falta de inclusión de la actividad artesanal en la gran empresa

Deficiencia en la infraestructura urbana y servicios complementarios

Inexistencia de programas estructurados de fiestas y ferias costumbristas

Falta de servicios (casas de cambio, oficina de informaciones turísticas)

Inexistencia de una entidad de coordinación y desarrollo turístico de nivel comunal

Escasez de personal calificado

Falta de conciencia turística a nivel municipal

Se alude a la falta de coordinación de los distintos actores que intervienen en el sector turismo

de la comuna, lo que muestra una falencia clara respecto a otras comunas de la misma

provincia (Santa Cruz), donde es evidente el compromiso de una multiplicidad de esfuerzos

que han posesionado a dicha comuna con una oferta turística reconocida nacional e

internacionalmente.

De esta manera, se señala que la deficiencia en la infraestructura de servicios

complementarios a los servicios turísticos impide avanzar en el tema (Ej: la conectividad

comunal dificulta el acceso a sitios con belleza patrimonial y ambiental).

A lo anterior, se suma la inexistencia de programas estructurados de fiestas y ferias

costumbristas, que convoquen a la comunidad en su conjunto, así como una difusión

adecuada de las festividades en el contexto regional y nacional.



91

3.6.7 Conclusiones:

Los factores que inciden y/o dificultan la temática turística en la comuna se vinculan con la falta

de una entidad a nivel comunal que aglutine los esfuerzos públicos y privados que puedan

mejorar el posesionamiento de los atractivos turísticos, tanto los de carácter histórico-culturales

(patrimoniales –arquitectónicos-), como los que tienen que ver con los ambientales (termas,

turismo rural, turismo ecológico, etc.). Por lo tanto, se pueden implementar estrategias

conjuntas orientadas a:

Creación de una entidad que aglutine los esfuerzos públicos y privados en el tema

turísticos, orientados a posesionar la comuna como tal, para lo cual se requiere difundir a

través de distintos medios la vocación turística de la zona donde se localiza la comuna.

Para lo anterior, se requiere avanzar en publicitar a la comuna, donde se enfatice la

vocación turística de ella, publicitando todos los atractivos turísticos con que cuenta, a

través de una página Web, donde aparezca la marca de la comuna y estén claramente

identificadas la participación de las entidades públicas y privadas.

Fortalecer la capacidad de los oferentes turísticos, a través de capacitación en temáticas

histórico-culturales que respeten y releven las tradiciones y la historia de la comuna y todos

los actores sintonicen con el mismo tema.

Relevar rutas turísticas con capacidad de infraestructura.

Avanzar en circuitos turísticos que vinculen sitios ambientalmente libres de contaminación,

asociados al turismo rural, bosque nativo, etc.

Para lo anterior, es prioritario que el sector turismo avance asociado a temáticas de tipo

cultural, los cuales se vinculan, ya que le dan más solidez y hacen más atractiva la oferta.

Desarrollar con fuerza a través de asesorías, el rescate de la artesanía tradicional, lo que

redundará en un plus a la actividad turística de la comuna.

Posibilidad de optar a financiamiento y asistencia técnica gubernamental y no

gubernamental, en materia de capacitación de productores locales. Es factible gestionar

recursos para capacitación a través del SENCE, el Servicio de cooperación Técnica

(SERCOTEC), el Servicio Nacional de Turismo (SERNATUR), BANEFE (educar empresa) y

otros.



92

Diversificar la base económica de la comuna, a mediano y largo plazo, a través del

desarrollo de la actividad turística relacionada con la identidad local comunal.

Incentivar en los colegios municipalizados de la comuna la incorporación de programas

educativos sobre los derechos laborales de los trabajadores agrícolas permanentes y de

forma ocasional.

Existe financiamiento gubernamental (FNDR), para financiar la elaboración un plan de

desarrollo turístico para la comuna (PLADETUR).

Incentivar la asociatividad de los agentes económicos locales por rama de actividades e

intereses, para lo cual en el mediano plazo se debe poner en funcionamiento la cámara de

comercio comunal.

Existen perspectiva de financiamiento, a través del FNDR, para hacer difusión de la oferta

turística comunal, mediante la instalación de señaléticas turística en puntos estratégicos de

la comuna.

Por otra parte, también el Fondo de Desarrollo de la Cultura y Las Artes (FONDART,) tiene

una línea de financiamiento para la elaboración de expedientes para tramitar declaratorias

de monumentos nacionales.

Lo anterior es fundamental para fortalecer la identidad local de la comuna de San

Fernando.



93

3.7 Desarrollo Cultural

3.7.1 Plan de Desarrollo Cultural Comunal

Según el plan de desarrollo cultural27

el perfil comunal por áreas artísticas se presenta de la

siguiente manera.

a) Música, gran participación en sus diferentes estilos, pasando desde lo docto o clásico al

rock

b) Danza, ocupando un primer lugar la danza folclórica, seguido de la danza clásica, tango,

practicado fuertemente en los grupos de adultos mayores, danza contemporánea y

coreografías.

c) Literatura.: se refleja fuertemente una participación de la comunidad en los diferentes

concursos literarios que están posesionados en la comuna. Aquí la participación de

estudiantes es masiva, dado que son 5 los concursos literarios existentes, todos con más de 8

años de trayectoria.

d) Teatro; la ciudad de San Fernando, cuenta con una compañía semi profesional, pero

debemos destacar que a nivel de establecimientos educacionales existe un gran trabajo

teatral.

Además se cuenta con dos festivales de teatros ya posesionados y de alto nivel (teatro

primavera, salón Paul Harris, organización independiente- pagado y teatro al aire libre en el

mes de febrero, organizado por la Casa de la Cultura, gratuito), lo que ha reflejado una

masividad en términos de público y respeto por el teatro.

e) Artes Visuales: es una de las expresiones más jóvenes en la comuna, pero que gana

espacios, sus mayores adherentes es gente joven.

Artistas independientes de San Fernando

Son muchos los artistas que realizan su trabajo en forma independiente, de todas las áreas

del arte, siempre están ligados a la casa de la cultura, ya sea en la solicitud de espacios,

implementos técnicos, eventos, etc.

27

Plan de Gestión Cultural Centro Cultural San Fernando, San Fernando, Septiembre de 2008



94

3.7.1.1 Caracterización del Mercado Cultural28

La comuna cuenta con infraestructura para la realización de sus actividades culturales, no

obstante, el tamaño de los lugares destinados para ese uso no son adecuados. Por otra parte,

según sea la actividad a desarrollar, muchas veces dichos espacios no cuentan con las

características que requiere la disciplina artística y se debe efectuar de igual forma. Se

reconoce que los espacios culturales dan cabida a todas las expresiones artístico-culturales e

iniciativas de la comunidad.

Cabe destacar que en la actual administración se tiene un calendario de actividades y un

orden para que todas las actividades puedan ser atendidas eficientemente desde la

administración de la casa de la Cultura.

En la comuna de San Fernando, se cuenta con los siguientes espacios culturales:

Casa de la Cultura: Que funciona todo el año de lunes a sábado y domingo si es

necesario, en horarios de 8:30 a 13:00 horas y de 15:00 a 22:30 horas. El día sábado

funciona en horario continuado lo que habla de la participación de la comunidad en las

actividades que aquí se realizan, que tienen que ver mayoritariamente con cursos,

ensayos, charlas etc.

Museo Lircunlauta: que recoge y contiene la historia de Colchagua que funciona todo

el año en horarios de 9.00 a 18:00 horas.

Salón Paul Harris: esta sala habilitada especialmente para el teatro, funciona durante

todo el año, en base a un calendario o agenda previamente establecida.

Gimnasio Municipal: funciona durante todo el año, pero allí se realizan principalmente

eventos masivos pre- agendados.

Parque Abel Bouchón: actividades masivas al aire libre

Plaza de Armas: Este espacio público se ha recuperado con gran fuerza y participación

para las actividades culturales durante el año se organizan más de 6 actividades de

gran convocatoria en este lugar, principalmente en primavera verano.

Templos e Iglesias religiosas: durante los últimos seis años, estos espacios de todos

los credos y sectores de la comuna se han abierto para realizar allí actividades

culturales, como conciertos de música clásica, recitales de villancicos y canto a lo

divino etc.

28

Catastro de infraestructura y servicios culturales, Plan de Gestión Cultural Centro Cultural San Fernando, San Fernando,

Septiembre de 2008



95

3.7.2 Dimensión Desarrollo Cultural

3.7.2.1 Demandas y Expectativas de la Población

Los temas que se mencionaron, se vinculan con:

1.- Falta identidad cultural en la comuna de San Fernando

Comunidad que no se identifica con la historia ni las tradiciones

Comunidad carente de actividades culturales que lleguen a poblaciones y sectores

rurales

Comunidad no participa por falta de información

Comunidad de San Fernando indiferente en el desarrollo cultural

No se aprovecha la infraestructura (sedes vecinales) para actividades culturales

Déficit de un diseño cultural que identifique a la ciudad (patrimonio y costumbres)

Actividades culturales muy centralizadas en la casa de la cultura

Escasa promoción e Información de actividades culturales por parte del municipio

Faltan actores en el desarrollo cultural

En los colegios no se fomenta la identidad y tradiciones locales

Gestión deficitaria por parte de las organizaciones en torno a la cultura

Las dificultades que se mencionaron mayoritariamente se relacionaron con que la comunidad

no se identifica con la historia ni las tradiciones de la comuna, así como la carencia de

actividades culturales en los sectores poblaciones y rurales.

Además se mencionó que la comunidad no participa en actividades culturales desarrolladas

en la comuna por falta de información y porque mayoritariamente están centralizadas en la

casa de la cultura, desde donde la difusión no es la adecuada.

También se señala, que en la comuna faltan actores culturales que difundan dicha actividad.



96

3.8 Aspectos Transversales

3.8.1. Situación de Pobreza

Cuadro N° 57 Pobreza e Indigencia

Comuna Año 2009 Año 2011 Diferencia

Pobreza

2011-2009

(Puntos

porcentuales

Significancia

estadística

de la

diferencia

(95%

confianza

Límite

inferior

IC

Tasa

pobrez

a

Límite

superior

IC

Límite

inferior

IC

Tasa

pobreza

Límite

superior

IC

San

Fernando

11,2% 14,2% 18,6% 10,5% 13,6% 17,3% -0,6%

La condición anterior es preocupante, sin embargo para disminuir la pobreza es fundamental

realizar acciones e iniciativas que apunten al mejoramiento de los factores que utiliza el

MIDEPLAN para medir la pobreza. Esto quiere decir que la gestión pública, ya sea local

(Municipalidad), regional (Gobierno Regional) o sectorial (Servicios públicos), debe estar

orientada a resolver problemáticas relacionadas con: sistemas de eliminación de excretas (se

debe aumentar la cobertura de alcantarillado), conexión a redes de agua potable (ampliación

de servicios agua potable rural a sectores sin cobertura ), mejorar las condiciones de

empleabilidad de la población económicamente activa con el objetivo de aumentar los niveles

de empleo, mejorar la educación pública con el objetivo de evitar la deserción escolar de los

jóvenes (futuros jefes de hogar), mejorar las condiciones de la vivienda, entre otros acciones

tendientes a superar la pobreza.

3.8.2 Tasa de denuncias por delitos mayor connotación

Indicadores de seguridad

Las bases de datos de denuncias por delitos de mayor connotación social (DMCS) y

denuncias de violencia intrafamiliar (VIF) son llevadas por el Ministerio del Interior desde 1999

por medio de la confrontación de la información de denuncias provista por Carabineros y

Policía de Investigaciones y se expresan en tasas por cada 100.000 habitantes.

Las denuncias corresponden a reportes voluntarios de la población sobre hechos delictuales,

por tanto las estadísticas de denuncia de delitos no contemplan la totalidad de los hechos

delictuales registrados sino solamente aquellos que han sido denunciados. Según las

encuestas de victimización, cerca de un 50 por ciento de los delitos no son denunciados. Los

DMCS involucran una serie de delitos en contra de la propiedad, además de homicidio,

violación y lesiones, entendiéndose que su comisión acarrea una importante alarma pública.

Las denuncias por violencia intrafamiliar se registran en forma separada.



97

Verificar datos y años disponibles en Rocuant y los publicados en el Reporte, para corregir el

último párrafo del texto introductorio. En términos de evolución, el año 2010 rompe la tendencia

ascendente de las denuncias por DMCS y VIF, experimentando leves bajas en las tasas de

denuncias cada 100.000 habitantes.

Cuadro N° 58 Tasa de denuncias de Delitos de Mayor Connotación Social

Territorio 2008 2009 2010 2011 2012

Comuna de San Fernando 4.019,8 4.200 4.063,4 4.445,4 3.196,2

Región del Lib. Bernardo

O'Higgins

2.469 2.614,9 2.530,5 2.709,1 2.250,8

País 2.714,7 2.889,7 2.780,3 3.010,1 2.720,4

Fuente: Subsecretaría de Prevención del Delito, Ministerio del Interior

3.8.3 Conclusiones

3.8.4 Dimensión Aspectos Transversales: Seguridad Pública

Las temáticas señaladas como problemas por la comunidad se relacionan con:

• Comuna de San Fernando con sentimiento de inseguridad en los barrios

• Sectores de la ciudad muy vulnerables, principalmente en el sector norponiente

• Delincuentes cobran peajes a vecinos para ingresar a sus viviendas

• Aumento de microtráfico y delincuencia

• Sectores en que los carabineros no ingresan por miedo

• Comunidad con miedo a realizar denuncias

• Déficit de funcionarios frente al crecimiento demográfico

• Escasa coordinación con funcionarios de otros áreas (investigaciones)

• Poca coordinación entre carabineros y juntas de vecinos

• Déficit de retenes

• Plan cuadrante no cubre la totalidad de la ciudad quedando sectores desprotegidos.

Comuna de San Fernando con inseguridad por las condiciones deficitarias de iluminación de

algunos sectores

• Entorno propicio para el actuar de delincuentes

• Delincuentes que se toman los barrios como propiedad

• Ocurrencia de actos delictivos

• Aumentos de asaltos en la noche

• Iluminación deficiente en calles y pasajes de la comuna de San Fernando

• Comunidad planta árboles en lugares poco apropiados

• Falta de poda de árboles que dejan sectores mal iluminados



98

• Falta destinar mayores recursos para fortalecer la Iluminación de la ciudad y sectores

periféricos

• Falta fiscalización de las entidades correspondientes

Existencia de sectores en la comuna muy vulnerables, principalmente localizados al

norponiente de la ciudad de San Fernando, que dificultan la calidad de vida de los habitantes

de aquellos lugares, debido a la presencia de pandillas y microtráfico de drogas al interior de

éstas.

Se menciona que debido a la peligrosidad de estos sectores, existen zonas donde la fuerza

pública no ingresa a determinas horas, sumado al déficit de funcionarios de carabineros que

impiden un adecuado resguardo de la población a través del plan cuadrante.

También se mencionó como problema, el deficiente alumbrado público de algunos sectores,

que hacen propicio el accionar de vándalos y tráfico de drogas, así como la presencia de

árboles en sectores que propician el consumo de alcohol y drogas.

Las sugerencias a abordar integralmente la temática estarían orientadas a:

Crear protocolos de acuerdos y convenios de cooperación con Investigaciones, con Ministerio

Publico, Tribunales, Carabineros, donde se incorpore la participación comunitaria.

Crear mesa técnica de trabajo entre organizaciones comunitarias (juntas de vecinos, clubes

deportivos, asociaciones gremiales, etc.), Carabineros y Municipio en el ámbito de un plan de

“Comuna Segura”, que coordine estrategias en este ámbito.

• Crear reten en el sector Norponiente

• Crear un retén (es) móvil (es) para sectores rurales

• Crear proyecto de alarmas comunitarias para los sectores de mayor vulnerabilidad

• Implementar plan de poda de árboles en aquellos sectores de alto riesgo

• Implementar plan de iluminación segura en barrios de vulnerabilidad

3.8.5 Violencia Intrafamiliar

Las denuncias de violencia intrafamiliar aumentaron significativamente en la comuna de San

Fernando entre el 2008 y 2011, situación que revela una problemática que es necesario

abordar en una perspectiva multisectorial, activando variados dispositivos que permitan

implementar estrategias que apoyen a los afectados como grupo familiar en formas integral.



99

Cuadro N° 59 Tasa de denuncias de violencia intrafamiliar 2008-2012 (por c/100.000 habs.)

Territorio 2008 2009 2010 2011 2012

Comuna de San Fernando 924,3 1.012 1.029 1.190,5 960,9

Región del Lib. Bernardo O'Higgins 842,5 811 766,5 795,5 720,1

País 677 676,1 638,5 707,8 650,1

Fuente: Subsecretaría de Prevención del Delito, Ministerio de Interior.

Además es posible detectar situaciones de maltrato de los niños, niñas y adolescentes son

muy disímiles y que se sitúan en un amplio espectro social e institucional.

En estas situaciones parece ser que no existe un factor de riesgo determinante, sino más bien,

una combinación de estos.

Este maltrato se entiende como actos, expresiones y carencias producidas por individuos,

instituciones o por la sociedad en su conjunto que dañan a los niños, niñas y adolescentes,

atentando contra su integridad corporal, desarrollo físico, afectivo, intelectual y moral, cuyas

manifestaciones son el descuido y/o lesiones de orden físico y/o psíquico y/o sexual.

Dentro de los tipos de maltrato se identifica:

El abuso sexual

El maltrato físico

El abandono físico

El maltrato emocional

El abandono emocional

La temática de la violencia afecta a toda la población de la comuna, ya sea como autores,

receptores, observadores pasivos o reproductores de las condiciones que la generan.

3.8.6 . Dimensión Aspectos Transversales: Alcohol y Drogas

3.8.6.1 Estrategias de Prevención

Conace Previene: en la comuna surge como una estrategia de intervención comunal que se

expresa en este programa, el cual intenta abordar el problema de drogas de manera integral,

pertinente y oportuna. Para contribuir al crecimiento y articulación de una política comunal de

prevención, tratamiento, rehabilitación, control del consumo y tráfico de drogas y sus

consecuencias, este programa debe insertarse a nivel municipal. Su tarea es:

Incorporar esta temática como tópico relevante del gobierno local

Incrementar los niveles de percepción del problemas por parte de la comunidad



100

Movilizar recursos desde diferentes sectores para enfrentar la problemática de drogas

generando o potenciando redes comunales y territoriales

Implementar territorialmente los programas e intervenciones que diseña CONACE,

entre otros.

El modelo de trabajo PREVIENE considera múltiples estrategias orientadas a fortalecer a los

diferentes actores del espacio local, para que estos, a su vez, implementen planes programas

y acciones que permitan enfrentar este problema desde la realidad comunal y que sus logros

se mantengan en el tiempo.

De acuerdo a la perspectiva señalada, el programa CONACE Previene se define de la siguiente

manera:

Propósito: Contribuir a evitar, retardar y disminuir en la comuna, el consumo y tráfico de

drogas, así como las consecuencias asociadas a estos.

Objetivo General: Desarrollar, articular y coordinar una política comunal de prevención,

tratamiento, rehabilitación del consumo y control de drogas, así como las consecuencias

asociadas , en el marco de la política y estrategias nacional establecida para abordar el tema.

Otros Programas de prevención Implementados en el año 2012

Programa Control Cero Alcohol se espera disminuir el número de accidentes de tránsito,

mediante la disuasión de la conducción bajo los efectos del alcohol aumentando la

probabilidad de los conductores de ser fiscalizados y multados.

Operativos Nocturno del programa Control Cero Alcohol en la comuna de San Fernando, con

la ayuda de una ambulancia de SENDA, que permite la toma de muestras de alcoholemias en

el mismo punto de control, junto a las estrategias del Programa Barrio en Paz Comercial -que

busca reducir los factores de riesgo de ocurrencia de delitos-, se busca a fortalecer la

seguridad en los barrios comerciales y lugares públicos mediante operativos multisectoriales

en puntos estratégicos.

En septiembre pasado, el programa se aplicó de manera piloto y se registraron más de 1.800

fiscalizaciones en terreno y un importante número de actividades preventivas en puntos de alta

afluencia de público y vehículos

Programa Senda Previene

Objetivo: El propósito del Programa es promover el desarrollo integral de las personas, sus

familias y la comunidad; anticipándose a la aparición del problema del consumo de drogas y

alcohol, fortaleciendo factores protectores y disminuyendo los factores de riesgo a través de

Chile Previene en la Escuela, Chile Previene en la Comunidad y Chile Recupera.



101

Descripción: SENDA Previene en la comuna surge como una estrategia de intervención

comunal, que intenta abordar el problema de drogas de manera integral, pertinente y oportuna.

Para contribuir al crecimiento y articulación de una política comunal de prevención, tratamiento

y rehabilitación, este Programa se inserta a nivel municipal a través de un convenio de

colaboración, siendo sus principales tareas las siguientes:



102

3.9 Desarrollo social

3.9.1 Desarrollo Social Comuna de San Fernando

3.9.1.1. Indicadores sociales

La pobreza en Chile se define a partir de una canasta básica de alimentos, cuyo valor se

actualiza según la evolución de los precios. Con ese valor se definen la línea de indigencia y la

línea de pobreza ($32.067 y $ 64.134, respectivamente para CASEN 2009).

Así definida, la pobreza disminuyó sostenidamente en las dos últimas décadas, desde un

38,6 % en 1990 a un 13,7% en 2006, verificándose una mayor incidencia de pobreza en

hogares con jefatura femenina que con jefatura masculina.

Los ingresos monetarios corresponden al conjunto de ingresos, esto es, aquéllos que son

producto de trabajo remunerado, y los que provienen de subsidios monetarios desde el

Estado.

Una dimensión relevante en la condición social de la población es la vivienda y sus

características. Aspectos como la tenencia (propiedad, arriendo), el hacinamiento (relación

entre el número de habitantes de una vivienda y su número de piezas) y el allegamiento

(vivienda compartida entre uno o más hogares o familias), así como su tipología y calidad

(materialidad y estado de conservación de muros, pisos y techo de una vivienda), resultan

insoslayables elementos de la calidad de vida de la población.

3.9.1.2. Caracterización de la pobreza.

Para determinar los niveles de pobreza en la comuna de San Fernando y realizar

comparaciones en cuanto a la magnitud de los habitantes bajo la línea de la Pobreza, se han

revisado los datos arrojados por la Encuesta de Caracterización Socioeconómica Nacional

(CASEN 2009), realizada por MIDEPLAN, la cual es una encuesta de hogares representativa a

nivel nacional, regional y comunal.

Para analizar la evolución temporal de la pobreza se ha tomado como referencia la Encuesta

Casen del año 2003, 2006 y 2009.

Esta encuesta entrega información acerca de las condiciones socioeconómicas de los

diferentes sectores sociales del país, a nivel regional y comunal, sus carencias más

importantes, la incidencia, magnitud y características de la pobreza, así como la distribución

del ingreso de los hogares y la composición de sus ingresos.

http://reportescomunales.bcn.cl/2012/index.php/San_Fernando/Sociales



103

En su análisis la encuesta CASEN toma en consideración los siguientes ámbitos, los cuales

permiten definir los habitantes y los hogares que se encuentran bajo la línea de la pobreza: Nº

de residentes del hogar, educación, salud, empleo, ingresos y vivienda.

Cuadro N° 60 Población según pobreza CASEN 2003-2009 comuna de San Fernando

Pobreza en las

Personas

2003 2006 2009 % según Territorio (2009)


Pobre Indigente 3.141 1.180 4.471 6,22 2,88 3,74

Pobre no Indigente 11.031 3.966 6.457 8,98 9,83 11,38

No Pobre 52.552 63.163 60.953 84,80 87,29 84,88

Total 66.724 68.309 71.881 100 100 100

Gráfico Nº 9 Población según pobreza

Fuente: Elaboración propia en base a Encuesta de Caracterización Socioeconómica Nacional (CASEN), Ministerio de Desarrollo Social.

En el cuadro anterior se observa que la población de la comuna de San Fernando, bajo la línea

de la pobreza, presenta un retroceso desfavorable en términos de su aumento porcentual. En

efecto, en el año 2006 el 7,53% de los habitantes de la comuna eran considerados pobres, de

los cuales un 5,80% correspondían a pobres no indigentes y un 1,73% de la población a

personas indigentes. Según la CASEN 2009, el porcentaje de población pobre ha aumentado,

alcanzando un 15,2%, desglosándose en un 8,98% en población pobre no indigente y un 6,22

de población indigente.

Cuadro Nº61: Población en situación de Pobreza en la VI Región

Comunas Porcentaje Pobres (%) año

2006

Porcentaje Pobres (%)

año 2009

Porcentaje Pobres (%)

año 2011

Rancagua 6,4 11,8

Codegua 11,0 8,1

Coinco 10,3 8,7

Coltauco 9,6 15,3

Doñihue 12,2 17,0

Graneros 16,9 10,1

Las Cabras 10,6 8,

Machali 27,0 15,2

Malloa 10,6 9,9

Mostazal 13,6 9,4

Olivar 10,6 15,3



104

Peumo 5,7 17,6

Pichidegua 17,5 11,4

Quinta De Tilcoco 8,8 9,2

Rengo 11,2 11,6

Requinoa 8,9 9,7

San Vicente 14,8 5,7

Pichilemu 20,2 15,5

La Estrella 12,6 14,9

Litueche 21,7 14,3

Marchihue 10,6 5,9

Navidad 16,8 8,4

Paredones 21,3 14,2

San Fernando 7,5 14,2 13,6

Chépica 14,3 14,5

Chimbarongo 18,4 18,6

Lolol 15,2 18,3

Nancagua 16,5 14,1

Palmilla 12,5 8,5

Peralillo 17,0 22,8

Placilla 11,6 17,9

Pumanque 11,7 14,1

Santa Cruz 10,4 18,5

Total 11,4 12,6

Fuente: CASEN 2009.

Nota: La población en situación de pobreza comprende los habitantes pobre no indigentes e indigentes.

El cuadro anterior muestra la población en situación de pobreza de todas las comunas de la

Región de O’Higgins, donde se puede apreciar que la comuna de San Fernando entre los

años 2006 y 2009, ha aumentado en un 7,7 puntos, dicha condición, situación muy

preocupante, sin embargo para disminuir la pobreza es fundamental realizar acciones e

iniciativas que apunten al mejoramiento de los factores que utiliza el MIDEPLAN para medir la

pobreza.

En actualidad la gestión municipal, se encuentra empeñada en revertir esta situación y en

conjunto, con la gestión regional (Gobierno Regional) o sectorial (Servicios públicos), está

orientada a resolver problemáticas relacionadas con: sistemas de eliminación de excretas (se

debe aumentar la cobertura de alcantarillado), conexión a redes de agua potable (ampliación

de servicios agua potable rural a sectores sin cobertura ), mejorar las condiciones de

empleabilidad de la población económicamente activa con el objetivo de aumentar los niveles

de empleo, mejorar la educación pública con el objetivo de evitar la deserción escolar de los

jóvenes (futuros jefes de hogar), mejorar las condiciones de la vivienda, entre otras acciones

tendientes a superar la pobreza.

Otro elemento importante que se considera en la definición y medición de la pobreza, dice

relación con los ingresos autónomo (propios) e ingresos a través de subsidios.



105

En este contexto, la comuna de San Fernando posee niveles de ingresos monetarios

significativamente mayores con respecto al promedio nacional e incluso regional. En efecto, los

habitante de la comuna poseen ingresos monetarios del orden de los $632,494 mayor a los $

580.145 que corresponde al promedio de ingresos monetarios de la Región de O’Higgins y a

menor a los $ 754.295 de ingresos monetarios a nivel país.

Cuadro N° 62 Ingreso promedio de los hogares CASEN 2003-2009

Ingresos Promedios 2003 2006 2009 Región País

Ingreso autónomo 400.625 526.335 617.618 560.543 735.503

Subsidio monetario 5.743 6.554 14.876 19.602 18.792

Ingreso monetario 406.368 532.889 632.494 580.145 754.295

Como fue señalado anteriormente, existen otros ingresos que provienen de los aportes que

hace el Estado a las personas mediante el pago de transferencias monetarias, tales como

subsidios en dinero, los cuales se suman a los ingresos del hogar, ya que incrementan su nivel

de ingreso disponible. Destacan entre ellos el Subsidio Único Familiar, Pensiones

Asistenciales, Asignaciones Familiares, Subsidio de Agua Potable, Bono de Protección Social y

Subsidio de Cesantía.

Se puede concluir que el Desarrollo Social de los habitantes de la Comuna, si bien la

cantidad de habitantes en situación de pobreza ha aumentado considerablemente entre los

años 2006 y 2009 en la medición del año 2011 esta situación tiende a bajar, de un 15,2% a

un 13,6% por otro parte se puede apreciar que el promedio de ingresos por hogar ha

aumentado, siendo mayor al promedio regional.

3.9.2 Fortalecimiento de Organizaciones Comunitarias

La Municipalidad de San Fernando cuenta con el área Organizaciones Comunitarias, la cual

tiene como propósito asesorar a dichas organizaciones en todas aquellas materias que

permitan facilitar su constitución y funcionamiento y la plena aplicación de la Ley sobre Juntas

de Vecinos y demás organizaciones comunitarias, promover la organización, participación y

desarrollo de los dirigentes y pobladores de cada unidad vecinal, de acuerdo a sus propios

intereses y necesidades, detectar las organizaciones comunitarias existentes en la comuna y

proceder a la tramitación de la personalidad jurídica e incentivar la legalización de las

organizaciones que carecen de ella, administrar y ejecutar los programas sociales básicos de

fomento y organización de la comunidad, conforme a la realidad específica de las distintas

unidades vecinales, coordinar los esfuerzos de todas las organizaciones vecinales, y vecinos

en general, para la solución de sus problemas y para que se transformen en motores de su

propio desarrollo y de la comuna, además de llevar el registro de las organizaciones

comunitarias formales.



106

Cuadro N° 63 Organizaciones Comuna de San Fernando

TIPO DE ORGANIZACIÓN CANTIDAD DE SOCIOS

Nº Uniones comunales 03 Nº socios uniones comunales 760

Nº Asociaciones 06 Nº de socios de las asociaciones 120

Nº Juntas de vecinos 70 Nº de socios de las juntas de vecinos 10.855

Nº Clubes de adultos mayores 49 Nº de socios de los clubes de a. mayor 1.078

Nº Clubes deportivos (dif.disciplinas) 127 Nº de socios de los clubes deportivos 6.350

Nº Centros de padres y apoderados 49 Nº socios centros de padres y apoderados 1.225

Nº Otras organizaciones funcionales 751 Nº socios organizaciones funcionales 15.020

TOTAL DE ORG. DE LA COMUNA 1.055 TOTAL DE SOCIOS DE ORG. EN LA COMUNA 35.048

Cuadro N° 64 Lineamientos de Desarrollo Social

Fortalecer la participación ciudadana en la

toma de decisiones.

Actualizar la Personalidad Jurídica de todas las juntas de

vecinos por territorio.

Capacitación en Fortalecimiento Organizacional.

Establecer rondas Territoriales para entrega de información, a

través del Programa Municipio en tu Sector.

Implementación del Programa Municipio en tu sector.

Trabajo Comunitario de Hermoseamiento local.

Actualización del Cesco. Consejo Económico y social comunal

Fuente: Elaboración propia



107

3.10 Desarrollo Institucional.

3.10.1. Estructura municipal.

El proceso de descentralización y desconcentración administrativa que se lleva a cabo en Chile

en la actualidad, en virtud de mejorar la gestión del desarrollo local, se traduce en desafíos

importantes para la administración local en materia de modernización de la gestión y el

cumplimiento de los objetivos trazados en dicho proceso de descentralización. Sin embargo,

tales exigencias afectan de manera desigual a las comunas de las comunas con menos

recursos vs las con mayores recursos. Lo anterior, se debe por una parte por el bajo número

de profesionales y especialistas capacitados para cumplir tales desafíos, que se desempeñan

en los municipios de comunas de provincias con marcada ruralidad, y por otro lado, por el

déficit de infraestructura y equipamiento adecuado que facilite optimizar la gestión municipal

en su rol promotor del desarrollo local.

Junto con esta intencionalidad, la Ley Orgánica Constitucional de Municipalidades Nº 18.695.-

establece una serie de funciones y atribuciones a las municipalidades, en el ámbito de su

territorio, dentro de las cuales las más importantes tiene que ver con:

“Funciones privativas: a) Elaborar, aprobar y modificar el Plan Comunal de Desarrollo, b) La

planificación y regulación de la comuna y la confección del Plan Regulador Comunal, de

acuerdo con las normas legales vigentes; c) La promoción del desarrollo comunitario; d)

Aplicar las disposiciones sobre transporte y tránsito públicos, dentro de la comuna, en la forma

que determinen las leyes y las normas técnicas de carácter general que dicte el ministerio

respectivo; e) Aplicar las disposiciones sobre construcción y urbanización, en la forma que

determinen las leyes, sujetándose a las normas técnicas de carácter general que dicte el

ministerio respectivo, y f) El aseo y ornato de la comuna.

Funciones compartidas: a) La educación y la cultura; b) La salud pública y la protección del

medio ambiente; c) La asistencia social y jurídica; d) La capacitación, la promoción del empleo

y el fomento productivo; e) El turismo, el deporte y la recreación; f) La urbanización y la vialidad

urbana y rural; g) La construcción de viviendas sociales e infraestructuras sanitarias; h) El

transporte y tránsito públicos; i) La prevención de riesgos y la prestación de auxilio en

situaciones de emergencia o catástrofes; j) El apoyo y el fomento de medidas de prevención

en materia de seguridad ciudadana y colaborar en su implementación; k) La promoción de la

igualdad de oportunidades entre hombres y mujeres, y l) El desarrollo de actividades de interés

común en el ámbito local”.

De lo anterior, se deduce que las municipalidades deben desarrollar planes, programas e

iniciativas en distintos ámbitos del “quehacer” local, para lo cual debieran contar con



108

equipos profesionales y técnicos que puedan llevar a cabo, de buena manera, las funciones

establecidas en la Ley y otras que surgen en el trabajo diario.

Para cumplir a cabalidad las funciones que establece la Ley, la Municipalidad se estructura

según el organigrama municipal, el cual está conformado por 12 áreas básicas de gestión, las

que además contemplan subáreas:

1.- La función del Alcalde como autoridad máxima

2.- La función del Concejo Municipal.

3.- La Secretaria Municipal.

4.- El Juzgado de Policía Local, el cual depende el Poder Judicial.

5.- El Departamento Social o DIDECO.

6.- La Dirección de Obras Municipales (DOM).

7.- Dirección de Tránsito.

8.- Dirección de Control.

9.- Secretaria Comunal de Planificación (SECPLAN).

10.- Dirección de Administración y Finanzas (DAF).

11.- Departamento de Administración de Educación Municipal (DAEM)

12.- Departamento de Salud Municipal.

Cabe señalar que cada una de las direcciones y departamentos, así como sus funciones,

están definidas según el Reglamento Municipal. No obstante, en la práctica no existe un

reglamento municipal validado y conocido por todos los funcionarios municipales, en donde se

establezca el detalle de cada uno de los procesos administrativos y funciones que se realicen,

además, una descripción detallada de funciones de cada uno de las direcciones,

departamento y unidades.

Por otro lado, los Programas Municipales, ya sean con recursos propios o externos pasan a

formar parte de las nuevas áreas de gestión y funciones que el municipio tiene por objetivo

cubrir.

En este contexto la Municipalidad de San Fernando dispone el siguiente organigrama.



109

3.10.1 La Institucionalidad

La Municipalidad de San Fernando, cuenta con una planta autorizada de 69 cargos más 22

horas profesionales consideradas por ley Nº 15.076 (médico psicotécnico), quienes deben

cumplir con la totalidad de las funciones señaladas en la respectiva ley orgánica constitucional

(Ley Nº 18.695/88).

La estructura Municipal, responde en términos generales a una estructura de tipo común de los

municipios, es decir, a una estructura piramidal, en la que la Alcaldía como primer nivel

jerárquico concentra el poder decisional, relacionándose en forma vertical con todos los otros

departamentos y unidades municipales y teniendo de base operacional un conjunto de

direcciones relacionadas entre sí de manera horizontal.

La relación entre el Alcalde y el Concejo Municipal, es bajo una perspectiva de colaboración en

términos de comunicación y participación.

La estructura que presenta la Organización, se encuentra delimitada por el marco normativo

que rige a todas las Municipalidades del país, es decir, el contenido en la Ley Nº18.695, pero

no se encuentra reglamentada en forma interna.

I. Municipalidad de San Fernando: Estructura de Funcionamiento actual

Gabinete

R.R.P.P.Juzgado de Policia

Local

Secretario Municipal

Oficina de

Partes

Administradora Municipal

Asesor Jurídico Secretaría Comunal de

Planificación

Vivienda Deporte y

Recreación

Organizaciones

Comunitarias

Sistema

CAS II

Depertamento

Social

O.M.I.L. Desarrollo

Rural

Fomento

Productivo

Oficina de la Mujer

Dirección de Desarrollo

Comunitario

Personal Adquisiciones

Tesorería Rentas y

Patentes

Control

Dirección de Administración y

Finanzas

Direccón de Transito

Inspección

Dirección de Obras Municipales Operaciones y

Servicios Generales

Alcalde Concejo Municipal



110

3.10.2 Presupuesto Municipal

El Presupuesto ordena en forma eficiente los recursos con que cuenta el municipio, así como

los gastos en que incurre, en función de las directrices principales que lo definen. Como

herramienta de administración financiera, el presupuesto constituye la base para planificar de

acuerdo al origen de los recursos y el destino que se les dará para concretar las

actividades que se propone la organización en un periodo determinado.

Es un sistema dinámico, porque a través del control de ingresos y gastos permite efectuar

modificaciones adecuadas a las necesidades e implementación de proyectos de interés para

organizaciones y la comunidad en su conjunto.

A la vez constituye una importante fuente de información pues el presupuesto manifiesta las

políticas municipales de desarrollo comunal en lo social y económico, así como las acciones y

actividades que realiza el municipio para el logro de los objetivos.

De su análisis financiero se extraen conclusiones, tales como la evolución de los recursos y su

asignación, participación de los ingresos y de los gastos en el total.

En consecuencia, el presupuesto se transforma en una herramienta básica que es

determinante en el éxito futuro de la gestión municipal.

Sin embargo, el presupuesto en muchos casos es visto como un ejercicio formal de

ordenamiento de ingresos y gastos, sujeto a un formato específico. Si bien dicho formato

permite controlar la regularidad y transparencia de los ingresos y gastos municipales, no

parece ser suficientemente comprendido por los encargados municipales, observándose

falencias, errores y omisiones en su elaboración, los cuales esperamos corregir de manera

paulatina.

3.10.3 Estado Situación Financiera Año 2012

Situación municipal en relación a la gestión financiera del municipio, y de sus servicios

traspasados de educación y salud año 2012. Sobre el particular, podemos señalar lo siguiente,

en lo que corresponde a los ingresos municipales:

Cuadro N° 65 Ingresos Municipales (m$) 2012 (Fuente BEP)

Comunal

Ingresos municipales (ingreso total percibido) 7.485.941.648

Ingresos propios permanentes (ipp) 3.704.660

Ingresos propios (ipp y fcm) 5.972.008

Ingresos por fondo común municipal 2.267.348

Ingresos por permisos de circulación de beneficio municipal 349.591

Ingresos por patentes municipales de beneficio municipal 945.744

Patentes mineras ley nº19.143. 93.931

Casinos de juegos ley nº19.995. 0



111

Durante el año 2012, el Municipio registró ingresos por un total de $7.485.941.648, los cuales

se originan en recursos ingresados principalmente en las partidas de tributos sobre Uso de

Bienes y Realización de Actividades ($3.688.579.303), Otros Ingresos Corrientes

($2.918.622.502); Transferencia para Gastos de Capital ($502.693.321) y Transferencias por

$263.540.333.

En el cuadro siguiente se observa gráficamente, la distribución de los ingresos de la comuna

en función del Presupuesto Inicial vigente para el año 2012.

Cuadro N° 66 Gastos Municipales (M$) 2012 (Fuente BEP)

Comunal

Consumo de Agua 75.363

Consumo de Electricidad 831.333

Servicios de Aseo, Recolección de Basura y Vertederos 1.810.914

Servicios de Mantención de Alumbrado Público 0

Servicios de Mantención de Semáforos 0

Servicios de Mantención de Señalización de Tránsito 0

Gastos en Personal Municipal (Subtítulo 21) 1.512.815

Gastos en Bienes y Servicios de Consumo 3.538.552

Gastos Municipales (Gastos Total Devengado) 9.342.540

3.10.4 Estado Situación Financiera Primer Semestre Año 2013

3.10.4.1 Análisis de las principales cuentas (Ingresos Municipales) Año 2013

Cuadro Nº 67: Ingresos Municipales por subtítulos (Principales Cuentas)

Clasificador Subtitulo Monto en $

03 Tributo sobre el uso de bienes 4.930.742.000

05 Transferencias 610.400.000

06 Rentas de la propiedad 4.700.000

08 Otros ingresos corrientes 3.427.100.000

12 Operaciones de años anteriores 280.000.000

13 Transferencias para gastos 180.400.000

15 Saldo inicial de caja 50.000.000

FUENTE: Departamento de Finanzas, San Fernando 2013.

La principal fuente de ingresos del presupuesto municipal de San Fernando son los tributos

sobre el uso de bienes que corresponden principalmente a patentes municipales, derechos de

aseo, permisos de circulación e impuesto territorial.

Por este concepto obtenemos M$ 4.930,7 millones de pesos; le sigue en importancia el

subtítulo 08 de Otros Ingresos Corrientes, con M$ 3.427,1 aportado principalmente por el FCM.

Ambos subtítulos explican más del 90% de los ingresos del presupuesto corriente del

municipio.



112

Gráficamente, la composición del presupuesto de ingresos municipales se expresa a

continuación, donde podemos apreciar la distribución porcentual de cada partida en el

conjunto del presupuesto.

Gráfico Nº 10 Presupuesto Municipal año 2013

En el cuadro siguiente, podemos apreciar una comparación entre el presupuesto vigente y el

presupuesto ejecutado a la fecha (Junio del 2013), considerando la información que aportan

las principales cuentas de ingresos municipales:

Cuadro Nº 68 : Ingresos Municipales Percibidos por subtítulos (Principales Cuentas) Primer Semestre

del 2013.

Ingresos Presupuesto

año 2012

Percibido % Ejecución

SUBTITULO 03 Tributo sobre el uso de bienes 4.930.742.000 2.046.912.307 41,51

SUBTITULO 05 Transferencias 610.400.000 205.228.607 33,62

SUBTITULO 06 Rentas de la propiedad 4.700.000 1.347.697 28,67

SUBTITULO 08 Otros ingresos corrientes 3.427.100.000 1.478.269.191 43,13

SUBTITULO 12 Operaciones de años anteriores 280.000.000 69.779.846 24,92

SUBTITULO 13 Transferencias para gastos 180.400.000 138.362.764 76,70

SUBTITULO 15 Saldo inicial de caja 50.000.000 50.000.000 100,00

Total Ingresos 9.483.342.000 3.989.900.4122

42,07


El cuadro nos muestra que respecto de un total de M$ 9.483,3 millones de pesos

considerados en el presupuesto vigente para este año, ya se han ingresado M$ 3.989,9

millones de pesos, lo que representa un 42,7% de avance en la captación de ingresos,

tendencia normal a la fecha.

Presupuesto Municipal Año 2013

6%0%

3% 2%1%

52%

36%

TRIBUTO SOBRE EL USO DE BIENES

TRANSFERENCIAS

RENTAS DE LA PROPIEDAD

OTROS INGRESOS CORRIENTES

OPERACIONES DE AÑOSANTERIORESTRANSFERENCIAS PARA GASTOS

SALDO INICIAL DE CAJA



113

Gráfico Nº 11 : Distribución Presupuesto inicial y percibido, primer semestre año 2013.


3.10.3 Personal

Los Recursos Humanos con que cuenta el municipio para cumplir sus funciones, son los

siguientes:

Cuadro Nº 69: Planta Municipal aprobada por D.F.L. Nº 82-19.280 de 199429

Planta N° Cargos Cargos de planta

provistos

Personal a contrata

Alcalde 01 01 -

Juez de Policía Local 01 01 -

2. SECRETARIO MUNICIPAL 01 01 -

Director Desarrollo Comunitario 01 01 -

Director de Obras 01 01 -

Secretario Comunal de Planificación 01 01 -

Asesor Jurídico 01 01 -

3. JEFE DE GABINETE 01 01 -

4. PROFESIONALES

Profesional 02 02 01

Profesional 03 03 -

Profesional 02 - -

Profesional 02 - -

Profesional Ley N° 15.076 22 horas 01 -

5. JEFATURAS

Jefe de Control 01 01 -

Jefatura 01 01 -

29 Se debe aclarar que esta la planta aprobada y decretada por el D.F.L.N°2 82. 19.280 de 1994 que rige en la actualidad para la I.

Municipalidad de San Fernando, y puede tener variaciones con la nueva planta próxima a decretarse.

0

1.000.000.000

2.000.000.000

3.000.000.000

4.000.000.000

5.000.000.000

TRIBUTO SOBRE EL USO DE B...

TRANSFERENCIAS

RENTAS DE LA PROPIEDAD

OTROS INGRESOS CORRIENTES

OPERACIONES DE AÑOS ANTE...

TRANSFERENCIAS PARA GASTOS

SALDO IN

ICIAL DE CAJA

PRESUPUESTADO - PERCIBIDO AÑO 2013



114

Jefatura 03 03 -

6. TECNICOS

Técnicos 07 07 01

Técnicos 07 07 -

Técnicos 05 05 -

Técnicos 05 05 -

7. ADMINISTRATIVOS

Administrativos 06 06 04

Administrativos 06 04 13

8. AUXILIARES

Auxiliares 05 05 01

Auxiliares 04 04 -

Auxiliares 02 02 08

Fuente: I. Municipalidad de San Fernando, Depto. Administración y Finanzas.

Se debe hacer mención, que además de los funcionarios de planta, el Municipio está

autorizado por ley, para contratar personal en las modalidades Contrata y Honorarios. En la

primera modalidad es posible contratar personal hasta un 20% del valor total de la planta y

para la segunda modalidad el 10% del mismo.

3.10.4 Estructura Municipal

3.10.5.1 Departamentos Municipalidad San Fernando:

A.- Alcaldía

Horario de atención: Lunes a viernes, de 08.00 a 14.00 horas

Solicitud de audiencias: El Alcalde destina las jornadas de mañana de los días jueves y

viernes a la atención de público. Las personas interesadas deben solicitar personalmente y

por orden de llegada una hora para la audiencia indicando explícitamente la razón de la

entrevista.

Derivación de casos:

Dependiendo de las circunstancias, las personas pueden ser derivadas a otros

departamentos municipales para la atención de sus inquietudes y la solución pronta y

oportuna.

B.- Departamento de Servicios Generales

Funciones:

Planificar, supervisar y coordinar las acciones y funciones operativas de la Unidad.

Coordinar actividades y planificaciones con las demás unidades municipales.

Supervisión y evaluación de los servicios municipales licitados



115

Organizar y supervisar el sistema de recolección de residuos domiciliarios, comerciales

e industriales

Atención de las demandas de la comunidad por servicios de alumbrado público, áreas

verdes, equipamiento urbano, aseo, entre otros.

Planificar y coordinar e implementar las operaciones necesarias para dar cumplimiento

a los servicios municipales de provisión de agua, aseo, ornato y alumbrado.

Mantenimiento de la infraestructura municipal y ejecuciones menores que no

constituyen un proyecto de inversión

Planificación y coordinación de las acciones de carácter operacional y de terreno de la

unidad

Administración de la utilización de los vehículos municipales

Acciones de apoyo ante situaciones de Emergencia

Controlar el rendimiento y eficiencia de las labores del personal a cargo

Otras funciones que encomiende el Alcalde

Mantenimiento de maquinarias y vehículos

Mantenimiento de la organización y funcionamiento de la bodega de herramientas

.Mantención de semáforos

Trámites que se pueden realizar en este departamento

Solicitud de corte y extracción de árboles:

se llena una solicitud en el departamento, cancelando un derecho municipal correspondiente al

5% de UTM aprox. $1600 por la visita del funcionario que supervisa el corte de árbol.

Se llena una solicitud en el departamento, cancelando un derecho municipal correspondiente

al 50% de UTM aprox. $16.000

Provisión de alumbrado público en la comuna:

mediante supervisión o llamados telefónicos de los usuarios al número 584396

Reclamos sobre retiro de residuos domiciliarios

- mediante llamados telefónicos de los usuarios al número 584396 o llenado de libro de

reclamos para ingresar la solicitud a Starco.

Mantención de áreas verdes en la comuna

Retiro de automóviles, motos o bicicletas del aparcamiento municipal

- para hacer el retiro deben cancelar derecho municipal correspondiente a:

Motos y bicicletas 1% de UTM Aprox. $ 300 diaros

Vehículos: 5% UTM aprox. $1600 diarios

Retiros previa autorización de Juzgado de Policía Local.



116

Entrega de Agua a sectores rurales de la comuna o personas de escasos recursos.

- quienes requieran este beneficio deben solicitarlo mediante carta dirigida al Alcalde

con copia al departamento de Servicios generales.

Riego en áreas verdes de la comuna sin mantención, solicitados por Comités de

Adelanto o Juntas de Vecinos de la Comuna

- mediante carta dirigida al Alcalde con copia al Departamento de Servicios Generales.

Emisión de certificado de recepción de áreas verdes de Villas o Poblaciones

C.- Juzgado de Policía Local

Los Juzgados se rigen por la Ley Nº 15.231, creación de los Juzgados de Policía Local y

proceden de acuerdo a la Ley Nº 18.287.

El Tribunal es el encargado de conocer y sancionar de todas las infracciones al tránsito, Ley de

Bosques, Ley Electoral, Ley de Alcoholes, Ley de Urbanismo, Ley del Consumidor, Infracciones

Municipales, entre otras.

El Servicio que presta a la comunidad es sancionar las infracciones que están sometidas al

conocimiento de éste.

Las denuncias se deben realizar conformes a sus requerimientos y de acuerdo a las Leyes que

este tribunal debe conocer y que son las que se mencionan más arriba.

Tramitar Exhortos (esto es realizar diligencias internamente con otros tribunales de Policía

Local).

D.- Departamento de Transito

A la unidad encargada de la función de tránsito y transporte públicos corresponderá, según lo

que establece la Ley Orgánica Constitucional de Municipalidades:

a) Otorgar y renovar licencias para conducir vehículos.

b) Determinar el sentido de circulación de vehículos, en coordinación con los organismos de la

Administración del Estado competentes.

c) Señalizar adecuadamente las vías públicas.

d) En general, aplicar las normas generales sobre tránsito y transporte públicos en la comuna.

La Dirección de Tránsito es el estamento técnico en materias de tránsito y transporte público.

Tiene por objetivo el asegurar la optimización de las condiciones de Transito



117

certificando un desplazamiento permanente y seguro, otorgando a la comunidad los servicios

que establece la Ley de una manera oportuna y eficaz, de acuerdo a la demanda creciente de

la ciudad.

Asimismo, debe velar por el cumplimiento de las normas legales que regulan el tránsito y

transporte público y el mejoramiento de los sistemas viales, a través de una adecuada gestión

de tránsito en la comuna.

Generación de condiciones óptimas de tránsito y transporte público

La Dirección de Tránsito y Transporte Público, es la encargada de realizar las acciones

necesarias para mantener las condiciones adecuadas para el desarrollo de las actividades de

transporte público y al mismo tiempo velar por la seguridad de las personas, de sus bienes y

del medio ambiente donde estos se desenvuelven.

Con este objeto, las señales existentes son inspeccionadas periódicamente, con el

objeto de disponer su reparación, reposición o instalación de nuevas señalizaciones, dándose

prioridad a las indicadoras de ceda el paso, pare, zona de escuela, indicadores de resaltos,

nombre de calles y direccionales de tránsito entre otras, procediéndose además de la

mantención de los semáforos viales.

E.- Dirección de Desarrollo Comunitario (DIDECO)

Según la Ley Orgánica de Municipalidades, la unidad encargada del desarrollo comunitario

tendrá como funciones específicas:

a) Asesorar al alcalde y, también, al concejo en la promoción del desarrollo comunitario.

b) Prestar asesoría técnica a las organizaciones comunitarias, fomentar su desarrollo y

legalización, y promover su efectiva participación en el municipio.

c) Proponer y ejecutar, dentro de su ámbito y cuando corresponda, medidas tendientes a

materializar acciones relacionadas con salud pública, protección del medio ambiente,

educación y cultura, capacitación laboral, deporte y recreación, promoción del empleo,

fomento productivo local y turismo.

La Dirección de Desarrollo Comunitario tiene la función de ejecutar los programas sociales

dirigidos a las familias de la comuna con menores ingresos económicos, además les

proporciona orientación y colaboración para que accedan a beneficios que les permitan

mejorar su calidad de vida.

La gestión 2012, fue desarrollada apuntando hacia el logro de objetivos y compromisos fijados

a nivel local como intersectorial, cumpliendo con los convenios contraídos con otras



118

instituciones públicas. Sin duda, quedaron tareas inconclusas y desafíos por alcanzar,

principalmente en la efectividad y eficiencia del uso de los recursos sociales, la respuesta

oportuna a necesidades e inquietudes de nuestros usuarios y/o vecinos, y capacidad de

responder eficientemente a requerimientos y cambios en políticas gubernamentales,

principalmente los instrumentos de estratificación social, como la Ficha Social.

Otro desafío importante al que nos vemos enfrentados como gestión municipal y a la vez como

sociedad, es la generación de espacios e instancias de participación y desarrollo social,

principalmente de actores tan relevantes como la juventud, las mujeres, los niños y nuestros

adultos mayores.

Además en el Departamento Social se desarrollan distintas área de gestión, destacando

labores relacionadas con ayuda social, programas de desarrollo, y oficinas de atención a la

comunidad, tales como la Oficina de Organizaciones Comunitarias, Oficina de Oficina de

Vivienda, entre otras.

Programa Beca Presidente de la República

Objetivo: Apoyar económicamente a estudiantes de escasos recursos económicos y de un

rendimiento académico sobresaliente para que realicen sus estudios de educación media y

superior.

Descripción: Es un aporte monetario de libre disposición equivalente a 0,62 Unidades

Tributarias Mensuales ($24.927 a diciembre de 2012) para el caso de los estudiantes de

educación media; y a 1,24 Unidades Tributarias Mensuales ($49.855 a diciembre de 2012)

para los estudiantes de educación superior. En ambos casos, son 10 mensualidades al año.

Monto de la Inversión: $ 17.493.840 anual para estudiantes de E. Media $ 7.976.800 anual para

estudiantes de E. Superior

Total anual: $ 25.470.640

Nº Beneficiarios Directos 2012: 88 alumnos

- 72 alumnos de educación media

- 16 alumnos de educación superior

Periodo de Ejecución: Enero a Diciembre de cada año.

- Postulación: Octubre a Marzo.

- Beneficio: Marzo a Diciembre de cada año.



119

Chile Crece Contigo

Objetivo: Acompañamiento en el desarrollo de los chilenos desde el primer control de

gestación hasta su ingreso al sistema escolar (alrededor de los 4 o 5 años de edad), mediante

un Sistema de Protección Integral a la Primera Infancia, garantizando trayectorias equitativas e

igualdad de oportunidades a los niños y niñas; con el apoyo de elementos prácticos,

educativos y profesionales, a las familias que se atiendan en la Red Asistencial de los Servicios

de Salud del país (Hospitales-CESFAM).

Descripción: En la comuna, el sistema CHCC, se implementa en dos ámbitos:

Implementación del programa biosicosocial, dirigido en la atención de gestantes, niños y

niñas, desde que ingresan a la red pública asistencial de salud.

Generar estrategias para el trabajo en red y puesta en común de la información son las

constantes del son las constantes del trabajo cotidiano de los equipos locales, funcionar como

Red Comunal.

Monto de la Inversión:

- Fortalecimiento Municipal (Red Comunal CHCC) $ 4.300.000

- Fondo Intervención y Apoyo al Desarrollo Infantil $ 7.500.000

Financiamiento: Ministerio de Desarrollo Social - Municipalidad de San Fernando

Nº Beneficiarios Directos 2012:

- 4.000 Niños en control menores de 5 años.

- 899 Gestantes.

- 743 Recién nacidos.

Subsidio Único Familiar (SUF)

Objetivo: Beneficiar personas de escasos recursos, que no pueden acceder al beneficio de

Asignación Familiar del DFL Nº 150, de 1982, por no ser trabajadores dependientes afiliados a

un sistema previsional.

Descripción: Va orientado a beneficiar personas de escasos recursos que no pueden acceder

al beneficio de Asignación Familiar, quienes deben contar con los siguientes requisitos:

- Contar con Ficha de Protección Social Vigente, puntaje inferior a 11.734 puntos.

- Menores de 6 años, control sano al día.

- Menores de 18 años, certificado de alumno regular al día.



120

- Madres embarazadas con 5 meses de gestación, control al día (consultorio - matrona).

Monto Inversión: $184.733.680

Fuente Financiamiento: Instituto de Previsión Social, IPS.

Número Beneficiarios Directos: 13.438.

Periodo Ejecución: Todo el año 2012.

Dentro de su quehacer la Dirección de Desarrollo Comunitario tiene a su cargo diversos

Departamentos y Programas dirigidos a la comunidad:

I. Departamento Social

- Ayudas Sociales

- Emergencias

II. Programas Sociales

- Subsidios

- Pensiones Asistenciales

- Becas

- Ficha Protección Social

III. Programas de Promoción

- Programa Puente

- Oficina de la Mujer

- Discapacidad

- Previene

- Fomento Productivo

- OMIL

- OPD

- Casa de la Cultura

- Biblioteca Municipal

- Organizaciones Comunitarias

- SERNAC

F.- Secretaria Comunal de Planificación (SECPLAN)

La Secretaría Comunal de Planificación, según lo establecido en la Ley Orgánica de

Municipalidades 18.695 y sus modificaciones, desempeña funciones de asesoría del alcalde y

del concejo, en materias de estudios y evaluación, propias de las competencias de ambos

órganos municipales.

En tal carácter, le corresponderán las siguientes funciones:



121

a) Servir de secretaría técnica permanente del alcalde y del concejo en la formulación de la

estrategia municipal, como asimismo de las políticas, planes, programas y proyectos de

desarrollo de la comuna;

b) Asesorar al alcalde en la elaboración de los proyectos de plan comunal de desarrollo y de

presupuesto municipal;

c) Evaluar el cumplimiento de los planes, programas, proyectos, inversiones y el presupuesto

municipal, e informar sobre estas materias al concejo, a lo menos semestralmente;

d) Efectuar análisis y evaluaciones permanentes de la situación de desarrollo de la comuna,

con énfasis en los aspectos sociales y territoriales;

e) Elaborar las bases generales y específicas, según corresponda, para los

llamados a licitación, previo informe de la unidad competente, de conformidad con los criterios

e instrucciones establecidos en el reglamento municipal respectivo;

f) Fomentar vinculaciones de carácter técnico con los servicios públicos y con el sector privado

de la comuna, y

g) Recopilar y mantener la información comunal y regional atingente a sus funciones.

Para cumplir con la mandato de la Ley La SECPLAN dispone de un profesional del Área Social,

que ocupa el cargo de Director y dos Profesionales arquitectos, un Profesional Contador

Auditor, un Profesional Ingeniero Comercial, un Técnico en Construcción, un Constructor Civil y

una funcionaria del escalafón Técnico, la cual cumple funciones de secretariado y de apoyo

administrativo.

En la práctica la SECPLAN, es la unidad encargada de realizar las siguientes labores:

1.- Formular y evaluar iniciativas de inversión, según metodología del MIDEPLAN, para ser

presentadas al Fondo Nacional de Desarrollo Regional (FNDR).

2.- Elaborar proyectos de infraestructura y mejoramiento urbano para ser presentado al

Programa de Mejoramiento Urbano (PMU), en sus distintas modalidades (Emergencia, IRAL,

FIE), administrado por el Gobierno Regional y financiado por la SUBDERE.

3.- Postular iniciativas tendientes al mejoramiento de la condiciones sanitarias de la comuna, al

Programa de Mejoramiento de Barrios (PMB) de la SUBDERE, principalmente a través de a

línea de financiamiento denominada Acciones Concurrentes.

4.- Postular proyectos a otras fuentes de financiamiento gubernamentales.



122

5.- Planificar el desarrollo de la comuna y mantener actualizado el PLADECO.

6.- Realizar procesos de licitación pública para la contratación y ejecución de proyectos de

inversión en la comuna. Para lo cual LA SECPLAN dispone una unidad de compra dentro del

Portal Chile Compra.

7.- Coordinar, realizar seguimiento y control de los proyectos, estudios y programas en

ejecución en la comuna.

8.- Entre otras labores.

A continuación se presenta un cuadro con las principales iniciativas de inversión llevadas a

cabo durante el año 2011, 2012 y 2013 por la SECPLAN.

Proyectos postulados

Cuadro Nº 70 Proyectos Postulados y financiados bajo modalidad PMU, Primer Semestre 2013.

NOMBRE DEL PROYECTO F. FINANCIAM MONTO M$ ESTADO ACTUAL

REPOSICION REFUGIOS PEATONALES

SECTOR URBANO, COMUNA DE SAN

FERNANDO

P.M.U. 49.917.000 PARA LICITAR

CONSTRUCCION PLAZA VILLA SAN

MARCOS

P.M.U. 34.947.812 PARA ADJUDICAR

CONSTRUCCION SEDE SOCIAL Y CIERRE

PERIMETRAL VILLA DON DARIO

P.M.U. 44.912.000 EN ESPERA

DOCUMENTO

APROBACION

TOTAL PMU 129.776.812

Cuadro Nº 71 FNDR Aprobados y en ejecución, Primer Semestre del 2013.

construcción infraestructura estadio de roma

I.N.D. 72.593.876 en ejecución

adquisición equipos computacionales

escuela Olegario Lazo

F.N.D.R 5.180.903 en ejecución

total F.N.D.N 77.180.779

Cuadro Nº 72 proyectos de inversión directa en ejecución, primer semestre del 2013.

Mejoramiento base estabilizado calle

el álamo

Municipal 16.452.940 en Ejecución

Construcción noria canchas

interiores estadio municipal

Municipal 10.000.000 para Licitar

Poda árboles ornamentales, comuna

de San Fernando

Municipal 11.923.800 Adjudicada



123

Adquisición terreno en las peñas -

A.P.R.

Municipal 3.000.000 para Aprobación

Concejo

Total municipal 41.376.740

Cuadro Nº 73 proyectos FRIL aprobados, en licitación o ejecución primer semestre 2013.

nombre del proyecto F. financiamiento. monto $ estado

Ampliación y adecuación aulas

escuelas Abraham Lincoln de agua

buena

F.R.I.L. 47.665.302 en ejecución

Construcción techumbre multicancha

escuela san José de los lingues


Mejoramiento plantas de tratamiento

aguas servidas escuela Sergio

verdugo de puente negro

F.R.I.L. 7.968.000 en licitación

Construcción patio cubierto Jardín

Heidi

F.R.I.L. 49.809.000 en licitación

construcción plaza activa en villas

adulto mayor


reposición de aéreas verdes y

construcción plaza interactiva en villa

los regidores y villa jardines del sur

F.R.I.L. 39.981.000 firma decreto aprueba

convenio

Mejoramiento Aéreas Verdes y

construcción plaza interactiva en Villa

Georgina I y Villa San Marcos


convenio

Construcción sede social y

Adquisición de mobiliario, Villa Doña

Ester IV


convenio

Construcción plaza activa en radio

Urbano y rural de San Fernando


convenio

Adquisición de juegos modulares

comuna de San Fernando


convenio

Total 422.772.155

Cabe agregar que debido a la gran cantidad de funciones que estable la Ley Orgánica

Municipal para la SECPLAN, y el nivel de gestiones que se realizan en la práctica, en materia

de formulación, evaluación, control y seguimiento de proyectos, así como también las

realización de los procesos de contratación pública, es que se considera fundamental

potenciar dicha secretaría en términos mejorar y aumentar la infraestructura de esta.

Subvención Municipal

Regular el procedimiento para el otorgamiento de subvenciones municipales, a la cual pueden

postular Instituciones sin fines de lucro y que cuenten con los siguientes requisitos:



124

Poseer Personalidad Jurídica y Directiva vigente.

Estar inscritos en el Registro de Personas Jurídicas Receptoras de Fondos Públicos.

No tener rendición de cuenta pendiente con el municipio.

Tener Libreta de Ahorros, a nombre de la Institución ó Cuenta Bancaria.

G.- Dirección de Administración y Finanzas (Departamento de Finanzas):

La Ley Orgánica de Municipalidades estable que la unidad encargada de administración y

finanzas las siguientes funciones:

a) Asesorar al alcalde en la administración del personal de la municipalidad.

b) Asesorar al alcalde en la administración financiera de los bienes municipales, para lo cual le

corresponderá específicamente: estudiar, calcular, proponer y regular la percepción de

cualquier tipo de ingresos municipales.

d) Colaborar con la Secretaría Comunal de Planificación en la elaboración del presupuesto

municipal.

e) Visar los decretos de pago.

f) Llevar la contabilidad municipal en conformidad con las normas de la contabilidad nacional y

con las instrucciones que la Contraloría General de la República imparta al respecto.

g) Controlar la gestión financiera de las empresas municipales.

h) Efectuar los pagos municipales, manejar la cuenta bancaria respectiva y rendir cuentas a la

Contraloría General de la República, y

i) Recaudar y percibir los ingresos municipales y fiscales que correspondan.

Para cumplir con la funciones que estable la ley, la Municipalidad dispone de un Departamento

de Finanzas y una serie de departamentos y unidades que abordan de manera parcializada

cada una de las áreas que tienen que ver con administración y finanzas.

Tesorería Municipal.

Es la encargada de la recepción de dineros que los contribuyentes deben entregar en el

municipio por concepto de pago de patentes y derechos establecidos en la legislación vigente

(derechos de aseo, derechos establecidos en ordenanzas y otros). Asimismo tiene a su cargo

el pago de los egresos municipales.



125

Departamento de Rentas y Patentes

En este departamento se tramitan las solicitudes de patentes, de tipo comercial, industrial,

profesional, alcoholes y ferias libres, las que pueden ser solicitadas por personas naturales y

jurídicas.

Se pueden tramitar permisos para ocupar un bien nacional o de uso público, como también

permisos para la realización de actividades comerciales, culturales, deportivas, sociales y

comunitarias.

Todas estas solicitudes las debe realizar llenando un formulario con los antecedentes que

detallaremos a continuación más la respectiva solicitud por escrito mediante una carta simple,

dirigida al alcalde de la comuna.

H. Gabinete

Gabinete se ubica en el segundo piso del edificio consistorial, tiene como principal función

asesorar al Alcalde en las siguientes materias:

Organizar y administrar la agenda de responsabilidades e intervenciones públicas del

alcalde.

Seguimiento de compromisos ante la comunidad

Apoyo en la resolución de conflictos

Representación en diferentes ámbitos

Atención a personas naturales e instituciones

Elaborar y proponer mecanismos que permitan recoger las inquietudes e intereses de

la comunidad para asegurar la respuesta de la Municipalidad ante las situaciones y

necesidades emergentes.

Cumplir otras funciones que el Alcalde le encomiende, de conformidad a la legislación

vigente y que no sean de aquellas que la Ley asigne a otras unidades.

I. Oficina Municipal de Información Laboral

La Oficina Municipal de Información Laboral es un organismo técnico que tiene por misión

establecer una coordinación entre la oferta y demanda de trabajo que se da en la comuna.

Otorga información y orientación en materia de empleo, tanto a los empleadores como la los

que buscan trabajo y facilita la incorporación de estos últimos a procesos de capacitación que

les permitan mejorar su oferta de servicios. OMIL es el acrónimo de Oficina Municipal de

Información laboral, también conocida como Oficina Municipal de Intermediación laboral,



126

organismo dependiente administrativamente de las municipalidades chilenas, y bajo

dependencia técnica del Servicio Nacional de Capacitación y Empleo, SENCE.

Metas de Inserción Laboral

La Oficina Municipal de Información Laboral, dependiente de la Dirección de Desarrollo

Comunitario de la Municipalidad de San Fernando, fue distinguida por el Servicio Nacional de

Capacitación y Empleo (Sence) como la OMIL con la Mayor Inserción Laboral 2012 de la

Región del Libertador General Bernardo

O'Higgins.

Para medir las metas de inserción laboral y de gestión laboral se toman en cuenta la

colocación en los puestos de trabajo, las capacitaciones y las jornadas intersectoriales entre

empresas y el municipio.

En la oportunidad se hizo un reconocimiento en cuatro categorías, dentro de las cuales San

Fernando se adjudicó la categoría a la Mayor Inserción Laboral 2012.-

Fortalecimiento OMIL

Objetivo: La Oficina Municipal de Intermediación Laboral tiene como misión realizar la

coordinación entre la oferta y la demanda de trabajo que se da en la comuna, es decir, entre

las Empresas y las personas que buscan trabajo para lograr su inserción laboral; también

existe el proceso de capacitación que permite mejorar las expectativas de trabajo de estas

últimas.

Descripción: En el año 2012, la Oficina de Intermediación Laboral de San Fernando, recibió el

Premio SENCE Regional a la Mejor Inserción Laboral de Comuna 2012, gracias a las diferentes

actividades que realizó, entre las cuales destacan:

787 Personas Inscritos en la Bolsa Nacional de Empleos.

664 Personas efectivamente colocados en un empleo.

02 Ferias Laborales en las cuales participaron alrededor de 1.500 personas.

51 Visitas a Empresas.

24 Talleres de Apresto Laboral.

16 Solicitudes de Subsidios Cesantía tramitadas.

162 Personas que recibieron el Seguro de Cesantía.

Monto inversión: $14.000.000.

Fuente financiamiento: servicio nacional de capacitación y empleo, Sence.



127

Número beneficiarios directos: 1.000.

Periodo ejecución: enero a diciembre 2012.

Promover líneas programáticas destinadas a desarrollar la intermediación laboral y, por esa vía,

coadyuvar al quehacer esencial del Servicio, que tiene como objetivo promover el desarrollo de

las competencias laborales de los trabajadores, a fin de contribuir a un adecuado nivel de

empleo, mejorar la productividad de los trabajadores y las empresas, así como la calidad de

los procesos y productos.

Líneas de Trabajo:

• Programa SENCE - Oficina Municipal de Intermediación Laboral (OMIL)

• Seguro Obligatorio de Cesantía

• Sistema de Información del Mercado Laboral

• Certificación de Competencias de Laborales.

J. Dirección de Obras Municipales

La Ley Orgánica Constitucional de Municipalidades, establece las siguientes funciones:

Velar por el cumplimiento de las disposiciones de la Ley General de Urbanismo y

Construcciones, del plan regulador comunal y de las ordenanzas correspondientes,

para cuyo efecto gozará de las siguientes atribuciones específicas:

Dar aprobación a las subdivisiones de predios urbanos y urbano-rurales.

Dar aprobación a los proyectos de obras de urbanización y de construcción.

Otorgar los permisos de edificación de las obras señaladas en el número anterior.

Fiscalizar la ejecución de dichas obras hasta el momento de su recepción, y recibirse

de las obras ya citadas y autorizar su uso.

Fiscalizar las obras en uso, a fin de verificar el cumplimiento de las disposiciones

legales y técnicas que las rijan.

Aplicar normas ambientales relacionadas con obras de construcción y urbanización.

Confeccionar y mantener actualizado el catastro de las obras de urbanización y

edificación realizadas en la comuna.

Ejecutar medidas relacionadas con la vialidad urbana y rural.

Dirigir las construcciones que sean de responsabilidad municipal, sean ejecutadas

directamente o a través de terceros, y

En general, aplicar las normas legales sobre construcción y urbanización en la comuna.

El Departamento más importante de la DOM es el de Edificación e Inspección. Esta unidad

realiza la tramitación de proyectos de construcción a ejecutarse en la comuna, vale decir:



128

permisos de obras, aprobación de proyectos de subdivisión y fusión, entrega de certificado de

número, de informaciones previas y otros. Además, es la encargada de fiscalizar las obras

ejecutadas por el municipio bajo la modalidad de administración directa o contratada con

terceros.

Dar aprobación a las Subdivisiones de Predios Urbanos y Rurales.

Dar aprobación a los Proyectos de obras de Urbanización y de Construcción

Otorgar los Permisos de Edificación de las obras señaladas anteriormente.

Fiscalizar la ejecución de dichas obras hasta el momento de su recepción.

Recibir las obras ya citadas y autorizar su uso.

Fiscalizar las obras en uso a fin de verificar el cumplimiento de las disposiciones

legales técnicas que las rijan.

Aplicar normas ambientales relacionadas con las obras de construcción

Ejecutar medidas relacionadas con la vialidad urbana y rural

Dirigir construcciones que sean de responsabilidad Municipal, sean ejecutadas

directamente o a través de terceros.-

Otorgar a los usuarios los certificados requeridos tales como:

Tipo certificado Emitidos

Afectación 488

Número 786

Fuera del radio urbano 48

Varios 65

Total 1.387

Certificado Informaciones Previas (CIP) 541

Producto del Terremoto que afectó a la zona el día 27 de Febrero de 2010. esta DOM tuvo que

redoblar sus esfuerzos para realizar los Informes de Daños solicitados por los afectados y los

solicitados por los diferentes Estamentos del Estado.

A la fecha se han otorgado la cantidad de 3.273 certificados de Daños (post. Sismo); y 669

Decretos de Demolición confeccionados.

Permisos de Edificación otorgados año 2010: 244

Recepciones : 193

Subdivisiones: 45 Permiso de Obra Menor : 118

(Rotura de calzada, acopio de escombros, reparación de fachada, colocación de

andamios, acopio de escombros en la vía pública, etc.)



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Extracción de Áridos: Cobro por m3 a extraer; usuarios eventuales regulados por la

Dirección de Obras Hidráulicas de Rancagua..-

Expedientes Ingresados: 336

Expedientes Revisados : 100%

Permisos municipales de proyectos destacados año 2012:

Recuperación Plaza Villa Los Lingues.

Recuperación Plaza Villa Parque Lauca.

Reparación de elementos de Techumbre Escuela Hogar “María Luisa Bouchón”.

Reparación Colegio “Isabel La Católica”.

Reparación de Techumbre Liceo “Heriberto Soto”.

Reposición Cierre Perimetral tramo 2 Escuela “Bernardo Moreno Fredes”.

Mejoramiento Gimnasio Municipal de San Fernando.

Construcción Multicancha, Cierros Perimetrales y Graderías en patio interno Escuela

“Fernando De La Fuente”.

Mejoramiento Gimnasio “Los Copihues”.

Mejoramiento Servicios Higiénicos, Piso y Cielo Gimnasio Liceo “Neandro Schilling”.

Reparación Liceo “Neandro Schilling”.

Reparación cubierta y adecuación de baños varones Liceo “Eduardo Charme”.

Mejoramiento Estadio Municipal – Ejecución.

J.- Biblioteca Pública

Programas fomento lector, biblioredes y automatización.

Objetivo: Satisfacer las necesidades informativas de la comunidad sanfernandina y asegurar

su participación en el progreso económico, social y cultural, estando facultada para desarrollar

alianzas directamente con otros órganos de la administración del estado y/o privados.

Descripción: La Biblioteca Pública Municipal 243 de San Fernando, nació en 1985, gracias a un

convenio firmado entre la Municipalidad y la Dirección de Bibliotecas Archivos y Museos,

DIBAM. Su misión es satisfacer las necesidades informativas y culturales que demanda la

comunidad sanfernandina; siendo su visión, ser un lugar de encuentro atractivo y

multidisciplinario para quienes requieran de sus servicios. La Biblioteca

Servicios que presta a la comunidad:

Préstamo a Domicilio

Préstamo en Sala

Literatura Infantil



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Sala Multimedia

Sala de Lectura

Sala Biblioredes

Actividades 2012: Ciclos de Cine, Talleres de Lectura y Poesía, Recital de Poesía, Cuenta

Cuentos en los colegios, Ciclo de Documentales, Obras de Teatro externas, Encuentros de

Escritores, Operativos municipales, Charlas educativas, Cursos de computación y trabajo

permanente con los establecimientos educacionales.

Monto de Inversión: $ 9.000.000.-

Fuente Financiamiento: Dirección de Bibliotecas Archivos y Museos, DIBAM.

Club de Amigos de la Biblioteca.

Número Beneficiarios Directos: 9.131 atenciones en total, durante el año 2012

Estrella Inzunza Cervela

Ingeniero de Ejecución En Gestión Pública

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