Municipalidad de San Marcos

Plan Municipal de Respuesta a Emergencias

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2021

Municipalidad de San Marcos Unidad Municipal de Gestión Ambiental y Riesgos

Coordinadora Municipal para la Reducción de Desastres Plan Municipal de Respuesta a Emergencias del Municipio de San

Marcos.


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INSTITUCIONES PARTICIPANTES


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https://www.pdh.org.gt/


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“EN DESASTRES...

Los primeros minutos y horas son los que valen...De lo que se haga

o deje de hacer dependerán muchas vidas... y quien sabe, la

nuestra”.

San Marcos, Guatemala febrero de 2020

Plan Municipal de Respuesta a

Emergencias del Municipio de San

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ÍNDICE GENERAL Capítulo I 7

1.1. Introducción ..................................................................................................................................... 8

1.2. Justificación: .................................................................................................................................... 9

1.3. Fundamento legal ......................................................................................................................... 10

1.3.1. Marco De Acción De SENDAI (Mas) ............................................................................... 10

1.3.2. Plan Regional Para La Reducción De Desastres (PRRD) ......................................... 11 1.3.3. Política Nacional De Cambio Climático ......................................................................... 12

1.3.4. Instrumentos Nacionales ................................................................................................. 12

1.3.4.1. Constitución Política De La República De Guatemala .............................................. 12

1.3.4.2. Decreto legislativo no. 109-96, ley de CONRED .......................................................... 13

1.3.4.3. Acuerdo Gubernativo No. 49-2012, Reglamento De La Ley De CONRED ............ 14

1.3.4.4. Ley del cambio climático .................................................................................................. 17

1.3.4.5. Código Municipal Decreto 12-2002 ................................................................................. 18

1.4. Objetivos del plan Municipal de respuesta ........................................................................... 20

1.4.1. General: ................................................................................................................................ 20

1.4.2. Específicos: .......................................................................................................................... 20 Capítulo II 20 2.1. Datos Generales del municipio de San Marcos. ................................................................... 20

2.2. Descripción geográfica de San Marcos, Ubicación, extensión territorial y límites .... 21 2.2.1. Información general de San Marcos .................................................................................... 22

2.2.1.1. Escudo y bandera de San Marcos ...................................................................................... 22

2.4. Antecedentes Históricos de Emergencias y/o Desastres en el Municipio .................. 23

2.5 Eventos ocurridos en el municipio de San Marcos. ............................................................ 25

Capitulo III 27 3.1. Fase de recopilación y análisis de la información disponible. ...................... 27

3.2. Fase de sensibilización ............................................................................................. 27

3.3. Conformación y estructura de la COMRED: .......................................................................... 27

3.4. Fase de identificación de vulnerabilidades, amenazas y riesgo. ................................... 27

3.5. Fortalecimiento de la estructura organizativa de la COMRED: ....................................... 28

3.6. Seguimiento a capacitaciones: ................................................................................................. 28

3.7. Acreditación: .................................................................................................................................. 28

3.8. Fase de redacción. ....................................................................................................................... 29

3.9. Fase de socialización y validación: ......................................................................................... 29

Capitulo IV 30 4.1.. Identificación y Priorización de las Amenazas .................................................................... 29

4.2. Análisis de Vulnerabilidad: ........................................................................................................ 30

4.2.1. Vulnerabilidades ................................................................................................................ 30

Capítulo V 32 5.1. Intervención de la COMRED en las etapas del manejo de desastres en el municipio de San Marcos ....................................................................................................................................... 31


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5.1.1. Acciones antes de los desastres ........................................................................ 32

5.1.2. Acciones durante los desastres ........................................................................ 33

5.1.3. Acciones después de los desastres ..................................................................................... 33

5.2. Estrategia de Intervención ........................................................................................................ 33

5.2.1. Estructura de la COMRED ....................................................................................................... 33

5.2.2. Cuadro de integrantes de la COMRED ................................................................................ 34

5.3. Funciones de los miembros de la COMRED ......................................................................... 34

5.3.1. Coordinador y grupo toma de decisiones ................................................................... 34

5.3.1. Staff seguridad, información, enlace ..................................................................... 35

5.3.2. Sala situacional .................................................................................................................. 35

5.3.3. Sección De Planificación (Sector I) ............................................................................... 36

5.3.3.1. Coordinación De Recursos Humanos (Voluntariado) .............................................. 36

5.3.3.2. Administración de albergues ......................................................................................... 37

5.3.3.3. Atención En Salud (Física Y Mental) ............................................................................. 38

5.3.3.4. Derechos Humanos ........................................................................................................... 39

5.3.4. Sección de Operaciones (Sector II) .............................................................................. 40

5.3.4.1. Combate de Incendios Estructurales ...................................................................... 40

5.3.4.2. Combate de Incendios Forestales ................................................................................. 40

5.3.4.3. Búsqueda y Rescate .......................................................................................................... 40

5.3.4.4. Atención pre-Hospitalaria ................................................................................................ 41 5.3.4.5. Incidentes Con Materiales Peligrosos ......................................................................... 42

5.3.4.6. Administración De Morgues Temporales .................................................................... 42

5.3.4.7. Seguridad y Orden Público .............................................................................................. 42

5.3.5. Sección logística (sector III) ................................................................................................. 42

5.3.5.1. Gestión de transporte ........................................................................................................... 42

5.3.5.2. Gestión De Equipo ................................................................................................................. 42

5.3.5.3. Gestión De Alimentos ........................................................................................................... 43

5.3.5.4. Administración De Centros De Acopio ............................................................................ 43

5.3.5.5. Recursos Humanos ............................................................................................................. 43

5.3.6. Sección Administración Y Finanzas ............................................................................. 44

5.3.6.1. Obras públicas ..................................................................................................................... 44

5.3.6.2. Restablecimiento De Telecomunicaciones ................................................................. 44

6.3.6.3. Restablecimiento de Servicios De Energía ................................................................ 44

6.3.6.4. Servicio de agua potable y saneamiento ................................................................... 45 Capítulo VI 53 6.1. Situación de antes, durante y post emergencia o desastre ............................................ 46

6.1.1. Tipos de alerta y alarma .................................................................................................. 46

6.1.1.1. Activación de los Procedimientos De Respuesta .................................................... 46

6.2. Sistemas de alerta temprana ................................................................................................... 46

6.2.1. Tipos de alarmas ................................................................................................................ 46

6.3. Métodos de comunicación ......................................................................................................... 47

6.3.1. Tipos de mensajes que serán enviados a los miembros del COE: ...................... 48

6.3.2. Activación de alerta del plan de Respuesta municipal ........................................... 48

6.3.3. Por alerta de SE-CONRED y Mandato del Alcalde Municipal. ............................... 50


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6.3.3.1. ............................................................................................................ Por ocurrencia súbita: 51

6.3.4. Criterios de desactivación ................................................................................................ 51 6.3.5. Métodos de comunicación para la desactivación: ..................................................... 51 6.3.5.1. Tipos de mensajes que serán enviados a los miembros del COE: ....................... 51

Capítulo VII 59 7.1. Nivel Municipal .............................................................................................................................. 52

7.2. Nivel institucional gubernamental y no gubernamental ................................................... 53

Capítulo VIII .......................................................................................................................................... 63 8.1. Normas de conducta dentro del COE municipal .................................................................. 57

8.2. Recomendaciones........................................................................................................................ 57

8.3. Información consultada ............................................................................................................. 58

Capítulo IX (ANEXOS) .............................................................................................................. 65 9.1. Abreviatura institucional ........................................................................................................... 67

9.2. Formatos a utilizar por COE municipal durante una emergencia o desastre ............. 71 9.3. Mapas del Municipio de San Marcos ...................................................................................... 73

INDIDE DE TABLAS, FIGURAS Y DIAGRAMAS

Orden Contenido Pag Tabla 1. Datos Generales del municipio de San Marcos. ................................................................................................. 20

Tabla 2. Cuadro de eventos ocurridos en el Municipio de San Marcos. .................................................................... 25

Tabla 3. Identificación y priorización de amenazas. ........................................................................................................... 29

Tabla 4. Criterios para la activación de alertas ante una amenaza ............................................................................ 50

Tabla 5. Listado de miembros por secciones del esquema organizativo de COMRED. San Marcos ............. 60

Tabla 6. Listado de albergues del municipio de San Marcos......................................................................................... 65

Tabla 7.Formato para control (ingreso y egreso) de recursos dentro de cuarto de reacción inmediata –

CRI- o centro de acopio................................................................................................................................................................. 71

Tabla 8.Formato de control de entrega de recursos para albergues o grupos de autoalbergados ............... 72

Figura 1. Intervención de COMRED y sus etapas .................................................................................................................32

___________________________________________________________________________________________________________

Diagrama 1.Conformacion de COMRED San Marcos ........................................................................................................ 33

Diagrama 2. Activación de los procedimientos de respuesta nivel municipal ...................................................... 46

Diagrama 3. Definición del incremento de las alertas en el Nivel Municipal ........................................................ 48

Diagrama 4. Organigrama de la estructura del sistema comando de incidentes en estado de expansión 66


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Diagrama 5. Respuesta a necesidades planteadas por afectados o victimas de emergencias

o desastres ................................................................................................................................................................ 69

Capitulo I. Elementos Introductorios

1.1. Introducción Un municipio es una entidad administrativa en donde se puede agrupar varias

localidades y sub-ciudades, en las cuales tienen un sin número de necesidades en donde la municipalidad de San Marcos, debe aportar para su respuesta, en ejemplo: la construcción de edificios públicos, dotación de agua, entre otros elementos de infraestructura básica de saneamiento. Ante ello es necesario establecer que dicho territorio es un sistema complejo de interacciones económicas, naturales, humanas y sociales, de las cuales es necesario considerar para el desarrollo integral de un municipio.

La construcción del desarrollo en un municipio no se debe de preverse sin

considerar los factores de riesgo, sobre todo para el caso de Guatemala, que suma su exposición ante múltiples amenazas, su alta vulnerabilidad expresada en la pobreza, la degradación ambiental, la debilidad institucional y baja efectividad de la planificación del territorio. Basado en lo anterior y de acuerdo a experiencias que específicamente ha vivido el municipio de San Marcos es necesario poder tener estrategias de intervención para poder proyectar la Gestión Ambiental y la Reducción de Riesgos a desastres a nivel del municipio de San Marcos.

Nuestro país por su posición es catalogado como multi-amenaza y

constantemente es afectado por fenómenos de diverso origen los cuales debido a la alta vulnerabilidad se han convertido en desastres socios naturales en el municipio de San Marcos, y derivado a esto han ocasionado altas perdidas, económicas y sociales.

Como resultado de fenómenos naturales como sismos, huracanes, tormentas o

de sequías, cada vez son más periódicos los eventos que impactan nuestro municipio, las comunidades, los ecosistemas, actividades económicas, vías de comunicación y de transporte, entre otros; dichos impactos se traducen en efectos directos sobre la


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estabilidad de la infraestructura urbana o rural, desplazamientos, emergencias sanitarias, pérdida de cultivos y pérdida de vidas humanas, así

mismo efectos secundarios en la economía y bienestar de la población. La municipalidad puede hacer muy poco para alterar la incidencia o intensidad de

los fenómenos naturales, pero si puede hacer mucho para mitigar sus impactos, conociendo la naturaleza de los fenómenos, su ciclo de aparecimiento, proponiendo e implementando el reforzamiento de las estructuras, ordenando y planificando las construcciones, es decir “reduciendo la vulnerabilidad”, la organización local y municipal es la forma más rápida de responder ante una emergencia o desastre.

1.2. Justificación: El territorio del municipio de San Marcos ha sido impactado por eventos naturales

y socio naturales, como el huracán Mitch 1998, sequía 2001, tormenta Stan 2005, depresión tropical 16, en el 2010 tormenta Agatha, en el 2011 depresión tropical 11 y lluvias intensas Mathew, depresión tropical 12E y más reciente mente los terremotos en el 2012, 2013 y 2017, eventos que han representado daños y pérdidas millonarias impactando a la población y sus medios de vida, principalmente a la que vive en pobreza y pobreza extrema. La inestabilidad de los sistemas climáticos a nivel global, cuyos efectos van en detrimento de los territorios, la población y sus sistemas productivos. Situación que ha llevado a Guatemala, a ser considerado a nivel mundial, uno de los países más vulnerables ante el cambio climático por lo que la respuesta a nivel local y municipal es fundamental.

La Constitución Política de la República, en su primer artículo refiere que el Estado

de Guatemala se organiza para proteger a la persona y a la familia; y que su fin supremo es la realización del bien común. De igual forma, en el artículo tres, define el compromiso del Estado para garantizar y proteger la vida humana, su integridad y seguridad. Desde esta perspectiva, todas las acciones del Estado guatemalteco, deben orientarse a garantizar esos preceptos constitucionales y la aplicación de las diferentes regulaciones que fortalecen la gestión municipal, entre las que se pueden mencionar: Código Municipal, Ley del Sistema Nacional de Consejos de Desarrollo, Código de Salud, Ley de la Coordinadora Nacional para la Reducción de Desastres (CONRED), Código de Trabajo, Ley de Protección y Mejoramiento del Medio Ambiente, Ley Forestal, Ley de Descentralización, Programa de Incentivos Forestales para Poseedores de Pequeños Extensiones de Tierra de vocación forestal o agroforestal (PIMPEP), Ley del Consejo Nacional de Áreas Protegidas (CONAP), Ley del Registro de Información Catastral (RIC) y otras; las cuales se constituyen en fundamento para orientar y promover el bien común, entendiendo que desde este aspecto, es prioridad fomentar el desarrollo del país y el de sus habitantes de manera sostenible y segura.

Existen otras leyes que consideran de manera implícita el tema de gestión

ambiental y de riesgo, como es el caso del Código Municipal, (Decreto Legislativo 12-


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2002 y sus reformas), que enmarca con mayor determinación las competencias, atribuciones, y obligaciones que tiene la municipalidad para

promover el desarrollo a nivel local de manera integral y segura, ordenamiento territorial y la preservación de los recursos naturales; y la Ley del Sistema de Consejos de Desarrollo Urbano y Rural que promueve políticas, planes, programas y proyectos de desarrollo integral, con participación de los diferentes actores y sectores del territorio y el Decreto Ley 109-96 de la Coordinadora Nacional para la Reducción de Riesgo a Desastre (CONRED), que demanda el compromiso ciudadano y de las autoridades municipales en participar en acciones vinculadas a la prevención, reducción de desastres y preparación para la respuesta, donde se define el Sistema Escalonado de las Coordinadoras para la Reducción de Desastres.

Finalmente, tanto a nivel de leyes, como de acciones, se prevé que la clave para

modificar las condiciones de vulnerabilidad del país, se geste desde el nivel local, siendo el municipio la unidad apropiada para la planificación y ordenamiento territorial. En consecuencia, desde la gestión municipal tanto el enfoque de ambiente como el de riesgo, son claves para el desarrollo seguro y sostenible, y requieren de las autoridades, dentro de los procesos y procedimientos de la gestión pública, especial atención y esfuerzo en tiempo, acciones y asignación de recursos. Dada la alta vulnerabilidad del territorio y de su población, se demanda no continuar con actitudes contemplativas y pasivas, siendo la municipalidad la responsable de fomentar estrategias pertinentes para un desarrollo seguro del territorio a través de la organización.

1.3. Fundamento legal 1.3.1. Marco De Acción De SENDAI (Mas)

Es el instrumento más importante para la implementación de la reducción del riesgo de desastres que adoptaron los Estados miembros de las Naciones Unidas. Prevenir la aparición de nuevos riesgos de desastres y reducir los existentes implementando medidas integradas e inclusivas de índole económica, estructural, jurídica, social, sanitaria, cultural, educativa, ambiental, tecnológica, política e institucional que prevengan y reduzcan el grado de exposición a las amenazas y la vulnerabilidad a los desastres, aumenten la preparación para la respuesta y la recuperación y refuercen de ese modo la resiliencia.

El MAS se han acordado siete metas mundiales. Estas metas se medirán a nivel mundial y se complementarán con el trabajo destinado a preparar los indicadores pertinentes. Las metas e indicadores nacionales también contribuirán a lograr el resultado y el objetivo del presente Marco. Las siete metas mundiales son las siguientes:

a) Reducir considerablemente la mortalidad mundial causada por desastres para 2030, y lograr reducir la tasa de mortalidad mundial causada por desastres por cada 100.000 personas en el decenio 2020-2030 respecto del período 2005-2015.


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b) Reducir considerablemente el número de personas afectadas a nivel

mundial para 2030, y lograr reducir el promedio mundial por cada 100.000 personas en el decenio 2020-2030 respecto del período 2005-2015.

c) Reducir las pérdidas económicas causadas directamente por los desastres en

relación con el producto interno bruto (PIB) mundial para 2030;

d) Reducir considerablemente los daños causados por los desastres en las infraestructuras vitales y la interrupción de los servicios básicos, como las instalaciones de salud y educativas, incluso desarrollando su resiliencia para 2030.

e) Incrementar considerablemente el número de países que cuentan con estrategias de reducción del riesgo de desastres a nivel nacional y local para 2020.

f) Mejorar considerablemente la cooperación internacional para los países en desarrollo mediante un apoyo adecuado y sostenible que complemente las medidas adoptadas a nivel nacional para la aplicación del presente Marco para 2030.

g) Incrementar considerablemente la disponibilidad de los sistemas de alerta

temprana sobre amenazas múltiples y de la información y las evaluaciones sobre el riesgo de desastres transmitidas a las personas, y el acceso a ellos, para 2030.

1.3.2. Plan Regional Para La Reducción De Desastres (PRRD)

El PRRD es un instrumento que guía la planificación local, municipal, territorial, nacional y regional para reducir los desastres socio-naturales. Como instrumento nacional y regional sirve de guía para las instituciones nacionales, actores de la sociedad civil y de los programas de inversión pública y privada de los países de la región para la planificación, facilitándoles la creación e identificación de sus prioridades políticas y acciones para reducir los riesgos de desastres en el contexto del desarrollo sostenible, por ende convoca a los diferentes actores a un trabajo conjunto interinstitucional e intersectorial en los países de la región. Plantea dentro de sus objetivos operativos los siguientes:

a. Fortalecer las capacidades nacionales e institucionales para la planificación del desarrollo territorial, con enfoque de reducción de riesgo de desastres, como elemento esencial para el desarrollo nacional y regional.

b. Sensibilizar, formar y capacitar recursos humanos para la gestión de la reducción de riesgo de desastres en los diferentes niveles territoriales, en cada uno de los países de la región.


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1.3.3. Política Nacional De Cambio Climático

A nivel mundial se ha dado un incremento significativo en la recurrencia de desastres,

situación que se presenta también en nuestro país, dicho incremento se debe en gran

medida al cambio climático que se está registrando a nivel mundial como producto de

los gases de efecto invernadero.

Dentro de sus alcances la Política Nacional de Cambio Climático establece la reducción

de la vulnerabilidad del país a los eventos extremos como una acción importante.

Dentro del objetivo general establece: “Que el Estado de Guatemala, a través del

Gobierno Central, la municipalidad, la sociedad civil organizada, y la ciudadanía en

general adopte prácticas de prevención de riesgo, reducción de la vulnerabilidad y

mejora de la adaptación al cambio climático”.

Dentro de los objetivos específicos para el desarrollo de capacidades nacionales de

cambio climático plantea:

Incorporar las estrategias de prevención, adaptación y mitigación al cambio climático

en los procesos socio ambientales y económicos a nivel nacional y local.

a. Incrementar y reforzar los programas de prevención y gestión de riesgo para minimizar las pérdidas de vidas humanas y de infraestructura.

b. Reducir la vulnerabilidad de la población del país a los efectos producidos en la variabilidad por el cambio climático, especialmente en la salud, en la agricultura, la ganadería y la seguridad alimentaria; en lo que corresponde a los recursos hídricos, forestales, suelos e infraestructura.

1.3.4. Instrumentos Nacionales

1.3.4.1. Constitución Política De La República De Guatemala

El fundamento legal del Sistema de Coordinadoras para la Reducción de Desastres está implícito en la Constitución Política, en sus artículos 1 y 2, plantea lo siguiente:

Artículo 1. Protección a la Persona. El Estado de Guatemala se organiza para proteger a la persona y a la familia; su fin supremo es la realización del bien común.

Artículo 2. Deberes del Estado. Es deber del Estado garantizarles a los habitantes de la República, la vida, la libertad, la justicia, la paz y el desarrollo integral de la persona.


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Artículo 3. Derecho a la Vida. El Estado garantiza y protege la vida humana

desde su concepción, así como la integridad y la seguridad de la persona.

1.3.4.2. Decreto legislativo no. 109-96, ley de CONRED

El objetivo del Decreto Ley 109-96 es crear la Coordinadora Nacional para la Reducción de Desastres y su finalidad es orientar y establecer una política permanente de prevención, mitigación, preparación y recuperación que permita hacerle frente a los desastres y calamidades públicas de cualquier naturaleza, procediendo de conformidad con los adelantos y experiencias que sobre la materia se tienen a nivel nacional e internacional, cumpliendo con las resoluciones y convenios internacionales o regionales de los cuales Guatemala es signataria. Dentro de las bases normativas de la CONRED se establecen las condiciones generales de funcionalidad del sistema al manifestar:

Artículo 2. Integración. La Coordinadora Nacional estará integrada por dependencias del sector público y del sector privado.

Artículo 3. Finalidades.

a. Establecer los mecanismos, procedimientos y normas que propicien la reducción de

desastres, a través de la coordinación interinstitucional en todo el territorio nacional.

b. Implementar en las organizaciones públicas su organización, políticas y acciones para mejorar la capacidad de su coordinación interinstitucional en las áreas afines a la reducción de desastres de su conocimiento y competencia e instar a las privadas a perseguir idénticos fines.

c. Elaborar planes de emergencia de acuerdo a la ocurrencia y presencia de fenómenos

naturales o provocados y su incidencia en el territorio nacional. d. Elaborar planes y estrategias en forma coordinada con las instituciones

responsables para garantizar el restablecimiento y la calidad de los servicios públicos y líneas vitales en caso de desastres.

Artículo 4. Obligación de colaborar. Para efectos de la presente ley, todos los

ciudadanos están obligados a colaborar, salvo impedimento debidamente comprobado.

Los organismos del Estado, las entidades autónomas y descentralizadas de este y en general los funcionarios y autoridades de la administración pública, quedan obligados a participar en todas aquellas acciones que se anticipen a la ocurrencia de los desastres.


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Las personas naturales o jurídicas, entidades particulares y de servicio lo realizarán conforme su competencia y especialidad.

1.3.4.3. Acuerdo Gubernativo No. 49-2012, Reglamento De La Ley De CONRED

El objeto es desarrollar los preceptos del Decreto Ley 109-96, Ley de CONRED, determinando los mecanismos de coordinación que incluye su estructura orgánica, así como las disposiciones necesarias para el eficaz cumplimiento de las funciones y atribuciones que la Ley le asigna.

Artículo 4. Órganos. La Coordinadora Nacional para la Reducción de Desastres de Origen Natural o Provocado, se integra con los órganos que establece la Ley de CONRED en su artículo 6:

a) Consejo Nacional para la Reducción de Desastres. b) Junta Ejecutiva para la Reducción de Desastres. c) Secretaría Ejecutiva para la Reducción de Desastres. d) Coordinadora Regional para la Reducción de Desastres. e) Coordinadora Departamental para la Reducción de Desastres. f) Coordinadora Municipal para la Reducción de Desastres. g) Coordinadora Local para la Reducción de Desastres.

Las funciones y atribuciones de dichos órganos, se encuentran establecidas en la Ley específica de la materia, el presente reglamento y las demás normas aplicables.

Artículo 62. Funciones y Responsabilidades de los Integrantes. Las funciones y responsabilidades de todas las instituciones, organizaciones, entidades y personas que integran los niveles de la CONRED, serán establecidas en un plan específico.

Artículo 64. Clases de Coordinadoras. Para los efectos del control administrativo y

el eficaz cumplimiento de sus objetivos, la CONRED; basada en el principio de centralización normativa y descentralización ejecutiva, contará con los siguientes niveles de ejecución: a) Coordinadoras Regionales –CORRED-; b) Coordinadoras Departamentales –CODRED-; c) Coordinadoras Municipales –COMRED-; Coordinadoras Locales –COLRED-.

Artículo 65. Integración de las Coordinadoras. Las Coordinadoras Regionales,

Departamentales, Municipales y Locales, serán presididas por los siguientes funcionarios: a) La Coordinadora Regional, será presidida por el Director Regional de los Consejos de Desarrollo Urbano y Rural; b) La Coordinadora Departamental, será presidida por el Gobernador Departamental que corresponda; c) La Coordinadora Municipal, será presidida por el Alcalde del municipio que corresponda; y d) La Coordinadora Local, será presidida o coordinada por el Alcalde


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Auxiliar o por el representante del Consejo Comunitario de Desarrollo Urbano y Rural, de la localidad correspondiente.

Las Coordinadoras a que se refiere el presente artículo, estarán formadas por un representante titular y un suplente de organizaciones públicas, privadas y ciudadanas, incluyendo cuerpos de socorro, de la correspondiente jurisdicción, que por sus funciones o competencias tengan o puedan tener relación con las actividades de la Ley y su reglamento, frente a situaciones de emergencia o desastre. El funcionario que coordine o preside las coordinadoras regionales, departamentales, municipales o locales, hará la convocatoria para la integración de ellas, y comunicará a la Secretaría Ejecutiva las designaciones, para el registro correspondiente.

Artículo 67. Funciones y Responsabilidades. Las coordinadoras de los niveles Regional, Departamental, Municipal y Local, tendrán las funciones y responsabilidades siguientes:

a) Participar en el proceso de prevención y reducción de desastres, especialmente en sus respectivas jurisdicciones;

b) Mantener informada a la Secretaría Ejecutiva sobre cualquier situación susceptible de originar un desastre;

c) Atender y ejecutar todas las directrices que emanan del Consejo Nacional a través

de la Secretaría Ejecutiva. d) Proponer e implementar medidas de prevención, mitigación, preparación, alerta,

alarma, atención, recuperación, rehabilitación, reconstrucción con transformación; e) Presentar a la Secretaría Ejecutiva su plan anual de trabajo y su presupuesto de

funcionamiento e inversión, en concordancia con las políticas y estrategias que en esta materia disponga el Consejo Nacional.

f) Elaborar sus planes de emergencia de conformidad con el manual para la elaboración de Planes de Emergencia de la Secretaría Ejecutiva.

g) Identificar todos los recursos que pueden ser utilizados para la preparación,

prevención, mitigación, respuesta y recuperación conforme a las finalidades establecidas en la Ley y al presente reglamento.

h) Identificar y señalizar rutas de evacuación, y preparar áreas seguras y posibles

albergues. i) Realizar orientaciones, ejercicios, simulaciones y simulacros. j) Identificar posibles amenazas, determinar vulnerabilidades y riesgos.


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k) Reunir y consolidar toda la información relativa a desastres y mantener informada a la Coordinadora de nivel superior.

l) Coordinar las actividades de respuesta de acuerdo a lo establecido en sus Planes de

Emergencia, el Sistema de Comando de Incidentes, el Plan Nacional de Reducción de Desastres y todos los manuales y procedimientos emitidos por la Secretaría Ejecutiva y aprobados por el Consejo Nacional; y

m) Todas aquellas funciones que les sean delegadas o encomendadas por los órganos

del Nivel Nacional.

Artículo 68. Competencia. Las Coordinadoras dentro de sus límites y circunscripción territorial, y de acuerdo con las leyes vigentes, en situaciones de declaratoria de emergencia por el Consejo Nacional o autoridad competente, asumirán el control de la zona mientras dure la emergencia y todos los ciudadanos deben acatar sus instrucciones; las autoridades velarán porque dicho acatamiento sea efectivo. El incumplimiento de esto último será indicativo de negligencia del empleado o funcionario para los efectos de la sanción correspondiente.

Artículo 97. Centros de Operaciones de Emergencia. Se instituyen los Centros de Operaciones de Emergencia –COE’s- como un sistema operativo de las Coordinadoras Regionales, Departamentales, Municipales y Locales, que deberán funcionar a nivel técnico, formados por funcionarios de enlace interinstitucionales, coordinados por el Presidente de la Coordinadora que corresponda. Artículo 98. Objetivos de los Centros de Operaciones de Emergencia. Los Centros de Operaciones de Emergencia deben asegurar la participación efectiva de los integrantes de la CONRED y de las Coordinadoras y población en general, en tiempos de alerta máxima o desastre. Funcionarán como centros de información especializada en tales situaciones y como coordinadores con las direcciones, agencias u otras dependencias ministeriales e institucionales que atiendan emergencias atinentes a su propia función, y procurarán apoyarlas en aquellos rubros que, por la gravedad o extensión del desastre, no pueden cubrir con sus propios recursos institucionales. Artículo 100. Activación de los Centros de Operaciones de Emergencia. Los Centros de Operaciones de Emergencia se activarán de acuerdo a los protocolos establecidos en el Plan Nacional de Reducción de Desastres.

Artículo 101. Colaboración de Servidores Públicos. En la situación de alerta máxima o emergencia por desastres, el Centro de Operaciones de Emergencia podrá pedir, por medio del Consejo Nacional o del Secretario Ejecutivo, la colaboración de personal de diferentes órganos e Instituciones del Estado, el que será puesto a disposición manteniendo su puesto y salario y por el tiempo que sea estrictamente necesario.


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Artículo 116. Responsabilidad de los Servidores del Sector Público y Trabajadores del Sector Privado. Los servidores públicos, los trabajadores del

sector privado y el personal en general que integren cualquiera de las instancias organizacionales a la que se refiere la Ley de CONRED y el presente Reglamento, están obligados y hacer que se cumplan las leyes y disposiciones normativas, siendo en todo caso responsables por sus actuaciones, conforme a las Leyes de la República de Guatemala, específicamente la Ley de Servicio Civil, Decreto Número 1748 del Congreso de la República y su Reglamento.

Artículo 117. Infracciones. Constituyen infracciones, las transgresiones y violaciones que, por acción u omisión, se cometan contra las disposiciones de la Ley y el Reglamento de la CONRED, y que sean motivo de la imposición de sanción, salvo impedimento para el cumplimiento de la obligación de colaboración, por parte de los ciudadanos debidamente justificada.

Artículo 118. Sanciones. Las infracciones a la Ley y Reglamento de CONRED, serán sancionadas, sin perjuicio, de que por la naturaleza del hecho u omisión que constituyan dichas infracciones, puedan promoverse procesos distintos, de la siguiente forma:

b) Toda inasistencia a las sesiones y reuniones que se convoquen de conformidad con la Ley y Reglamento de CONRED, salvo la existencia de causa justificada debidamente comprobada, será sancionada con la imposición de multa entre uno a cinco salarios mínimos mensuales, vigente para las actividades agrícola; c) Toda violación a la obligación de colaborar con las actividades de la CONRED, en cualquiera de sus niveles, salvo causa justificada debidamente comprobada, será sancionada con multa entre cinco a veinticinco salarios mínimos mensuales, vigente para las actividades agrícolas. En caso que la violación a esta obligación sea cometida por empleado público en ejercicio de su cargo, la multa será entre diez a cincuenta salarios mínimos mensuales, vigente para las actividades agrícolas.

1.3.4.4. Ley del cambio climático

Artículo 1. Objeto. El objeto de la presente ley es establecer las regulaciones necesarias para prevenir, planificar y responder de manera urgente, adecuada, coordinada y sostenida a los impactos del cambio climático en el país.

Artículo 2. La presente ley tiene como fin principal que el Estado de Guatemala a

través del Gobierno Central, entidades descentralizadas, entidades autónomas, las municipalidades, la sociedad civil organizada y la población en general, adopte prácticas que propicie condiciones para reducir la vulnerabilidad, mejoren las capacidades de adaptación y permitan desarrollar propuestas de mitigación de los


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efectos del cambio climático producto por las emisiones de gases de efecto invernadero.

Artículo 13. De la gestión del riesgo asociado a fenómenos climatológicos extremos.

Las instituciones públicas a las que les corresponda, ejecutarán los planes y programas de gestión de riesgo diseñados para las condiciones y circunstancias del país, que se aplican desde lo local hasta lo nacional, incluyendo sistemas de prevención y prestación de servicios básicos en casos de emergencia, de acuerdo con los escenarios planteados por el Ministerio de Ambiente y Recursos Naturales con el apoyo de la Coordinadora Nacional para la Reducción de Desastres de Origen Natural o Provocado –CONRED-.

Artículo 23. Educación, concienciación y divulgación pública. Todas las instituciones

públicas, en lo que les corresponda, promoverán y facilitarán, en el plano nacional, regional y local, acciones estratégicas de divulgación, concienciación pública, sensibilización y educación respecto a impactos del cambio climático, que conlleve a la participación consciente y proactiva de la población en sus distintos roles, ante el peligro inminente de su integridad física, capacidad de producción, salud, patrimonio y desarrollo.

1.3.4.5. Código Municipal Decreto 12-2002

Artículo 53. Atribuciones y obligaciones del alcalde. En lo que le corresponde, es atribución y obligación del alcalde hacer cumplir las ordenanzas, reglamentos, acuerdos, resoluciones y demás disposiciones del Concejo Municipal y al efecto expedirá las órdenes e instrucciones necesarias, dictará las medidas de política y buen gobierno y ejercerá la potestad de acción directa y, en general, resolverá los asuntos del municipio que no estén atribuidos a otra autoridad.

El alcalde preside el Concejo Municipal y tiene las atribuciones específicas siguientes:

a. Dirigir la administración municipal. b. Representar a la municipalidad y al municipio. c) Presidir las sesiones del

Concejo Municipal y convocar a sus miembros a sesiones ordinarias y extraordinarias de conformidad con este Código.

b) Velar por el estricto cumplimiento de las políticas públicas municipales y de los planes, programas y proyectos de desarrollo del municipio.

c) Ejercitar acciones judiciales y administrativas en caso de urgencia. d) Adoptar personalmente, y bajo su responsabilidad en caso de catástrofe o

desastres o grave riesgo de los mismos, las medidas necesarias, dando cuenta inmediata al pleno del Concejo Municipal.

Artículo 142. Formulación y ejecución de planes. La municipalidad está obligada a formular y ejecutar planes de ordenamiento territorial y de desarrollo integral de su municipio en los términos establecidos por las leyes. Las lotificaciones,


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Parcelamientos, urbanizaciones y cualesquiera otras formas de desarrollo urbano o rural que pretendan realizar o realicen el Estado o sus entidades o

instituciones autónomas y descentralizadas, así como las personas individuales o jurídicas que sean calificadas para ello, deberán contar con la aprobación y autorización de la municipalidad en cuya circunscripción se localicen. Tales formas de desarrollo, además de cumplir con las leyes que las regulan, deberán comprender y garantizar como mínimo, y sin excepción alguna, el establecimiento, funcionamiento y administración de los servicios públicos siguientes, sin afectar los servicios que ya se prestan a otros habitantes del municipio:

a) Vías, calles, avenidas, camellones y aceras de las dimensiones, seguridades y

calidades adecuadas, según su naturaleza. b) Agua potable y sus correspondientes instalaciones, equipos y red de distribución. c) Energía eléctrica, alumbrado público y domiciliar. d) Alcantarillado y drenajes generales y conexiones domiciliares. e) Áreas recreativas y deportivas, escuelas, mercados, terminales de transporte y de

pasajeros, y centros de salud. La municipalidad será responsable del cumplimiento de todos estos requisitos.

Artículo 143. Planes y usos del suelo. Los planes de ordenamiento territorial y de desarrollo integral del municipio deben respetar, en todo caso, los lugares sagrados o de significación histórica o cultural, entre los cuales están los monumentos, áreas, plazas, edificios de valor histórico y cultural de las poblaciones, así como sus áreas de influencia. En dichos planes se determinará, por otra parte, el uso del suelo dentro de la circunscripción territorial del municipio, de acuerdo con la vocación del mismo y las tendencias de crecimiento de los centros poblados y desarrollo urbanístico.

Artículo 144. Aprobación de los planes. La aprobación de los planes de ordenamiento

territorial y de desarrollo integral, así como sus modificaciones, se hará con el voto favorable de las dos terceras (2/3) partes de los miembros que integran el Concejo Municipal.

Artículo 146. Autorización para construcciones a la orilla de las carreteras. Para edificar a la orilla de las carreteras, se necesita autorización escrita de la municipalidad, la que la denegará si la distancia, medida del centro de vía a rostro de la edificación, es menor de cuarenta (40) metros en las carreteras de primera categoría y de veinticinco (25) metros en carreteras de segunda categoría


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1.4. Objetivos del plan Municipal de respuesta

1.4.1. General:

Responder satisfactoriamente a desastres socio naturales que afecten el territorio del municipio de San Marcos.

1.4.2. Específicos:

Describir los procedimientos y acciones de respuesta a realizar por la Coordinadora Municipal para la Reducción de Desastres del municipio antes, durante y después de una emergencia y o desastre que afecte el territorio del municipio de San Marcos.

Definir las responsabilidades de la Coordinadora Municipal para la Reducción de

Desastres del municipio antes, durante y después de una emergencia y o desastre que afecte el territorio del municipio de San Marcos.

Fortalecer las capacidades de reacción a través de la formación y planificación participativa de los actores, e instituciones involucradas en la Coordinadora Municipal para la Reducción de Desastres del municipio de San Marcos.

Capitulo II. Generalidades del Municipio de San Marcos

2.1. Datos Generales del municipio de San Marcos. Tabla 1. Datos Generales del municipio de San Marcos.

Nombre del municipio San Marcos, San Marcos

Nombre del departamento San Marcos

Nombre del alcalde: Willy René Juárez González

latitud Norte de 14° 57´40” longitud Este de 91° 47´ 44

Base de radio del sistema CONRED Sin activar

Nombre del enlace de Gobernación:

Ing. Gustavo Arana Juí Delegado Departamental de CONRED

Otros enlaces

Distancia de la cabecera departamental.

Cabecera departamental

Tipo de carretera CA1 Kilómetros


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Fecha de conformación de la COMRED

Numero de aldeas 16

Numero de caseríos 3

Numero de cantones 24

otros 2 sectores, 1 colonia en el área rural

No de familias

Mujeres Hombres Niños de 0-5 años

Niños de 0-11 años

Mayores De 60 años

Con discapacidad

4992 25463 24464 5941 6769 3620 x

Fuente: Elaboración propia (2019)

2.2. Descripción geográfica de San Marcos, Ubicación, extensión

territorial y límites

San Marcos fue fundado el 25 de abril de 1,533, día del arribo de la Colonia Militar,

integrada por 50 hombres españoles que enviara el conquistador Pedro de Alvarado, al

mando del Capitán Juan de León Cardona, con el propósito de extender los dominios a

estos lugares.

Llegaron al bosque llamado “CANDACUCHEX” que significa “Tierra de Frío”, los españoles

se apoderaron de él, para vivir apartados de los aborígenes, ya que su desconfianza

hacia ellos era fuerte.

En el punto dominante a la vista del pueblo, precisamente por donde hoy es el Cantón

Santa Isabel, hicieron alto y dispusieron descansar; tomando las medidas necesarias

para su seguridad, durante la primera noche que iban a pasar en estas tierras,

levantaron su improvisado campamento militar y encendieron fogatas; pues a pesar de

que estaban en plena primavera, para ellos el clima era adverso.

El 25 de septiembre de 1,675, el Oidor de la Real Audiencia Lic. Juan Bautista de Arqueola,

distribuye las tierras bajo la idea latifundista, surgiendo San Marcos como barrio de

Quetzaltenango, al estilo español.

El Padre Juarros, en su “Historia de Guatemala”, dice que el barrio de San Marcos, aldea

de ladinos en la provincia de Quetzaltenango, fue mandado erigir por la Real Audiencia

el año de 1,755.


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Don José Luis García A., dice sobre la fundación de San Marcos lo siguiente:

Con la construcción de viviendas al estilo español y con la necesidad de encauzar la vida

colectiva dentro de normas administrativas, en el año 1,752 San Marcos representado

por 4, vecinos solicitó la instalación de su Ayuntamiento Municipal; iniciándose con esto

la carrera política autónoma del pueblo y la actividad cívica de sus ciudadanos,

principiando a figurar el apellido Barrios, para nominar a hombres que dedicaron su vida

pública al nacimiento de la entidad de este nuevo pueblo.

Al distribuirse los pueblos del Estado de Guatemala para la Administración de Justicia

por el Sistema de Jurados, adoptado en el Código de Livingston y decretado el 27 de

agosto de 1,836; San Marcos, fue adscrito al Circuito del Barrio; y fue elevado a la

categoría de Valle por Decreto el 12 de noviembre de 1,825 y como tal, pasó a ser la

cabecera del Distrito territorial de su nombre, el 3 de julio de 1,832. El censo fue

levantado por el vecino Jesús del Castillo, el que dio por resultado la elección de la

primera Municipalidad.

Los personajes que constituyeron la primera Municipalidad de San Marcos en 1,754

fueron: Alcalde Primero, Sebastián de Barrios; Alcalde Segundo, Fernando Rodríguez;

Primer Regidor, Pedro Escobar; Mayordomo de Cabildo, Marcos de Rodas.

El 16 de marzo de 1,791, se produjo un terremoto y derrumbó el edificio de la

Municipalidad. El 18 de abril de 1,797, el Arzobispo don Juan Félix de Villegas ordenó la

construcción del nuevo templo católico; este duró hasta el 6 de agosto de 1,944, pues se

desplomó a consecuencia de un nuevo terremoto.

2.2.1. Información general de San Marcos

2.2.1.1. Escudo y bandera de San Marcos

Lleva consigo los colores de la bandera del municipio de San Marcos, el volcán Tajumulco como

representación de las comunidades que se encuentra altivas a dicho volcán y hábitat de la flor

Rojasianthe superba descubierta por el botánico marquense Dr. Ulises Rojas atracción turística

y celoso guardián de los habitantes del departamento de San Marcos. San Marcos evangelista,

contaba con sus atributos la pluma, el libro y el león como fiel acompañante en sus

predicaciones, es por ello que está incluido en el escudo de la Municipalidad de San Marcos.

La bandera del municipio consta de tres colores verticales, los que significan: ROJO: El origen español de sus habitantes, AMARILLO: Cultura y bondad, VERDE: Abundancia, esperanza y un futuro mejor.


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2.4. Antecedentes Históricos de Emergencias y/o Desastres en el

Municipio El municipio de San Marcos está dotado de gran diversidad de zonas de vida,

suelos, climas y cultura que muy pocas personas conocen, pero poco se conocen las vulnerabilidades del mismo y sus amenazas.

El territorio nacional es catalogado a nivel mundial como un país con grandes

probabilidades de ser afectado por diversos fenómenos que se pueden convertir en desastres, mismos que están influenciados por la temporada de invierno entre los cuales se puede mencionar (huracanes, tormentas, depresiones tropicales y precipitaciones prolongadas) y el un ejemplo de esto es el impacto del huracán Mitch, la tormenta Stan y Agatha.

Por otro lado, Guatemala se encuentra situado en la unión de tres placas

tectónicas, siendo estas la norteamericana, Caribe y la de Cocos, las cuales mantienen relaciones de dirección, velocidad y estructura, y son responsables de la gran actividad geológica de la región, la que se manifiesta por la actividad volcánica, geotérmica y la abundancia de macro y microsismos.

Como parte importante el municipio de San Marcos fue destruido por los

terremotos provocados por el volcán Santa María en 1902. A consecuencia, San Marcos


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y el municipio de San Pedro Sacatepéquez tuvieron que reconstruirse. De hecho, se unificaron y juntos crearon en 1935 el municipio de San Marcos La

Unión. La gran actividad sísmica de nuestro país ha provocado desastres económicos,

sociales, ambientales, turísticos, alimenticios y perdidas al patrimonio cultural; y de acuerdo al registro de desastres en Guatemala a través del INSIVUMEH, en el año 1,976 un terremoto dejó daños importantes en nuestro país, donde cerca de 23,000 personas fallecieron y 77,000 resultaron gravemente heridas; aproximadamente 258,000 casas fueron destruidas, dejando cerca de 1.2 millones de personas sin hogar y el 40% de la infraestructura hospitalaria nacional destruida; evidenciando la gran vulnerabilidad de la población guatemalteca y mostrando la incapacidad de reaccionar ante este tipo de fenómenos.

Después de 36 años del terremoto no se ha considerado fomentar una cultura de prevención ante eventos similares y no se ha tomado en cuenta algunas medidas para evitar ser vulnerables ante un desastre, en general la población guatemalteca no ha estado preparada para eventos sísmicos como terremotos, la actividad climática, huracanes y tormentas; lo cual impacta especialmente los sectores más pobres como es el sector indígena, rural y campesino que han sido los más afectados, particularmente en la zona occidental de nuestro país.

La pobreza que existe en el país, donde la hegemonía de las estructuras sociales

políticas y económicas ha mantenido en condiciones precarias a la gran mayoría de la población; los factores económicos legislativos y culturales en que vive la población rural, ha obligado a los mismos a la construcción social del riesgo, lo que se refleja en la mala utilización de materiales para infraestructura básica, la mala ubicación de las construcciones (cercanas a riveras de ríos, barrancos y laderas) sin un análisis de suelos, riesgos y vulnerabilidad; lo que ha traído consigo muerte, pérdidas de bienes, y efectos económicos especialmente en el área rural.

El 7 de noviembre del 2012 la población guatemalteca y especialmente el

departamento de San Marcos sufrió los efectos de un terremoto de magnitud 7,2 en la escala de Richter, provocando graves daños en la población tanto de la zona urbana como en la rural, en donde se pudo evidenciar la vulnerabilidad tanto económica, organizativa físico-estructural, alimenticia, y social; principalmente. Uno de los municipios más dañados fue San Marcos, que de acurdo a datos oficiales de CONRED en el municipio de San Marcos se tuvo un total de 9186 personas en riesgo, afectadas 40,219, damnificadas 3,007, evacuadas 6,385, heridas 150, fallecidas 13, en relación a las viviendas en riesgo 1,531, daño leve 1,309, daño moderado 310 y severo 1088. La infraestructura también sufrió daños los cuales se pueden resumir en 31 escuelas de la cabecera municipal dañadas, edificios dañados 16, y edificios destruidos 4. En relación a los albergues fueron habilitados cerca de 7 con aproximadamente 1309 personas atendidas.


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El epicentro del sismo se ubicó a 32 kilómetros (20 millas) de profundidad,

mar adentro y 24 kilómetros al sur del poblado de Champerico, de acuerdo al Servicio Geológico de Estados Unidos. Después de este sismo se han dado sismos considerables en el año 2013, 2015, 2017 y 2019, los cuales han sorprendido a la población marquense nuevamente y ha evidenciado que a pesar de las lecciones aprendidas y las situaciones que se vivieron en el terremoto del 7 noviembre de 2012, se sigue con poca cultura de prevención de riesgos a desastres.

2.5 Eventos ocurridos en el municipio de San Marcos. Tabla 2. Cuadro de eventos ocurridos en el Municipio de San Marcos.

No Evento año observaciones 1 sismo 1902 Sacudió todo el altiplano de Guatemala y dejo 200 muertos en

Guatemala, en el municipio ocasiono pérdidas y varios heridos y cambio de ciudades en el municipio de San Marcos

2 Terremoto 1942 El 6 de agosto se registró el terremoto de magnitud 8.3 grados el mayor a nivel nacional ocasionado pérdidas y heridos en el municipio y el occidente.

3 Terremoto 1976 El 4 de febrero de 1976 se dio el movimiento telúrico que provoco grandes pérdidas en el territorio nacional.

4 Mitch 1998 El huracán Mitch fue uno de los ciclones más poderosos y mortales que afecto al occidente del país, afectando en el municipio de San Marcos con pérdidas de viviendas y de agricultura de subsistencia, asimismo provocando daños en los accesos de las comunidades del altiplano.

5 Sequia 2001 San Marcos fue afectado en comunidades sin acceso al agua por situaciones de sequía, afectando comunidades como aldea Serchil, aldea Ixtagel.


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6 Stan 2005 El 25 de octubre ocasiono derrumbes, inundaciones personas heridas en el municipio de San Marcos afecto los principales accesos a las comunidades, así también el poco acceso a alimentos en aldea el Bojonal y aldea Canaque y Barranca de Gálvez.

8 Agatha 2010 Esta tormenta afecto principalmente a cultivos de subsistencia en el municipio de San Marcos, causando deslizamientos de tierra en comunidades como aldea el Bojonal, inaccesos en las principales comunidades del municipio de San Marcos.

9 Dt-12E 2011 Afecto el 12 de octubre de 2011, se formó a 160 km de México, afectando de manera moderada el municipio de San Marcos, principalmente comunidades del altiplano de San Marcos.

10 Terremoto 2012 Ha sido el sismo considerado como el más violento de los últimos años, este afecto el 7 de noviembre de 2012, dejando a 13 personas fallecidas en el municipio de San Marcos, y con pérdidas materiales, de medios de vida, de infraestructura básica y patrimonio cultural, siendo como efecto el cambio radical de la población marquense.

11 Terremoto 2013 En septiembre del año 2013, pudo percibirse un sismo de magnitud 6.6, que afectó algunas viviendas con daños considerables del terremoto 7/11/2012; se pudo percibir la falta de organización del cómo actuar ante eventos similares en edificios públicos.

12 Terremoto 2015 El municipio de San Marcos, sufrió los daños nuevamente de un sismo violento, para lo cual la población marquense tuvo pérdidas de viviendas. La comunidad más afectada fue aldea el Bojonal, quedándose incomunicada.

13 Sismo 2017 En este año se registraron dos sismos de magnitud 7.2 en el mes de julio y un segundo sismo en septiembre, el cual daño nuevamente el patrimonio cultural del municipio de San Marcos y abriendo nuevamente los daños en viviendas reparadas, y en edificios públicos.

14 Sismo 2019 El 1 de febrero de 2019, se registró un sismo de magnitud escala de Richter 6.8, el cual daño estructura pública y patrimonio cultural, los reportes de daños fueron leves.


Capitulo III. Metodología


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3.1. Fase de recopilación y análisis de la información

disponible. Para la elaboración del presente plan de respuesta fue necesario utilizar información secundaria, en relación a eventos históricos que han acontecido en el municipio de San Marcos, daños y efectos de los eventos atmosféricos y sismos. Por lo tanto, se revisaron información oficial y situacional del terremoto de la plataforma virtual de SE-CONRED, asimismo datos del INSIVUMEH, datos suscritos de los fallecidos y de comunitarios en las diferentes comunidades en capacitaciones relacionadas a la conformación de Coordinadoras Locales para la Reducción de Desastres sobre huracanes y eventos que se consideren importantes.

3.2. Sensibilización: Una de las acciones de importancia a desarrollarse desde el año 2016 fue la creación de la Unidad Municipal de Gestión Ambiental y Riesgos, la cual le dio seguimiento a los procesos de conformación, capacitación de la Coordinadora Municipal para la Reducción de Desastres, en donde se abordan temas de importancia sobre los efectos del Cambio Climático, en ejemplo: que es vulnerabilidad, amenaza riesgo, protocolos de respuesta, construcción de escenarios y zonas de posibilidad a desastres; para lo cual se han proporcionado temas importantes del marco general y legal y de las consecuencias de los desastres en el país, principalmente haciendo recordatorio de eventos como el terremoto del 7 noviembre de 2012, donde murieron vecinos del municipio de San Marcos.

3.3. Conformación y estructura de la COMRED:

Se han realizado y se desarrollaran convocatoria de los integrantes para conformar anualmente la Coordinadora municipal, en la cual se agregaran de acuerdo a funciones específicas que dictamina el Sistema CONRED , en las cuales se designaron las comisiones describiendo al mismo tiempo la cada una de las funciones específicas; esta conformación se redactó en un acta de conformación donde se llevará las instancias de autoridad municipal y de gobernación, cada una de las participaciones dentro del sistema municipal de respuesta a desastres.

3.4. Fase de identificación de vulnerabilidades, amenazas y

riesgo. Esta fase consistió en la realización de un taller participativo con a los integrantes de La COMRED con la finalidad de identificar amenazas y vulnerabilidades existentes en el


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territorio para finalmente determinar el riesgo en que se encuentra la población tanto del área urbana como rural.

Para el análisis de amenazas se utilizó la metodología recomendada por la guía de Análisis de gestión de riesgo en proyectos de inversión pública AGRIP del Sistema Nacional de Inversión Pública SNIP, combinada con una metodología participativa que tuvo como finalidad obtener información de actores y participantes acerca de la cronología de eventos ocurridos en el territorio en los últimos años. Además, se realizó un análisis participativo de frecuencia (ocurrencia) e intensidad (Impacto) de las amenazas que afectan al territorio y; para esto las dos variables se ponderaron de 1 a 5 dependiendo en el caso de la frecuencia al corto, mediano y largo plazo, y a la intensidad dependiendo de la afección hacia la población es decir baja, media y alta. En esta plenaria se capacito acerca de vulnerabilidad, amenaza y riesgo, determinando de forma participativa las vulnerabilidades existentes en el municipio.

3.5. Fortalecimiento de la estructura organizativa de la COMRED: Dentro de las funciones de la municipalidad de San Marcos se encuentra el fortalecimiento local e institucional sobre temas de reducción de riesgos a desastres, para lo cual se considerará realizar anualmente la actualización de protocolos de respuesta para época de invierno, en eventos sísmicos de origen tectónico, aspectos de seguridad, efectos del Cambio Climático, y de conflicto social. Estas capacitaciones serán consideradas en número mínimo de 6 por año, principalmente en época de cambios hidro-climáticos.

3.6. Seguimiento a capacitaciones: Las capacitaciones a desarrollarse como parte del proceso de seguimiento de la Coordinadora Municipal para la Reducción de Desastres son las capacitaciones continuas, para lo cual se impartirán los temas mínimos establecidos por la Secretaria Ejecutiva de CONRED, así mismos temas sugeridos a consideración de los miembros de COMRED, relevantes para poder mejorar la capacidad de respuesta de las entidades de dicha instancia.

3.7. Acreditación: El proceso de acreditación se realizará en coordinación de los delegados departamentales de la Secretaria Ejecutiva de CONRED, para esto es necesario dar el cumplimiento legal y de requisitos para desarrollar estos procesos para ejecutar las acciones necesarias para responder a desastres en el municipio de San Marcos, es por


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ello que la COMRED realizará los procesos necesarios para la acreditación correspondiente.

3.8. Fase de redacción. Durante este proceso se realizó la redacción del Plan Municipal de Respuestas a Emergencias en base a la información primaria y secundaria obtenida en las fases anteriores, para lo cual se actualizará anualmente de acuerdo a los acontecimientos del municipio de San Marcos y las necesidades que se vallan presentando.

3.9. Fase de socialización y validación: Se realizó el taller de socialización y validación del plan con actores locales los cuales participaron en la planificación de los mismos y otros actores los cuales se interesaron en informarse acerca del contenido del presente documento, para fortalecerlo y apoyar la ejecución.

CAPITULO IV. Análisis de Riesgo

4.1. Identificación y Priorización de las Amenazas Como herramienta de análisis e identificación de amenazas se utilizó la propuesta por la guía para la elaboración del plan de respuesta municipal de la –CONRED- la cual inicio con el análisis de los antecedentes y pronóstico de las amenazas naturales, socio-naturales y antrópicas que afectan el territorio, posteriormente se realizó el análisis de frecuencia (ocurrencia) e intensidad (Impacto) de las amenazas que afectan al territorio; para esto las dos variables se ponderaron de 1 a 5 dependiendo en el caso de la frecuencia al corto, mediano y largo plazo, y a la intensidad dependiendo de la afección hacia la población es decir baja, media y alta.

Las amenazas identificadas que pueden afectar el territorio tanto en el área urbana como rural del Municipio de San Marcos según la herramienta y metodología utilizada antes descrita fueron:

Tabla 3. Identificación y priorización de amenazas.

Origen: Amenazas mediana Descripción: Natural Terremotos 4 priorizada

Huracanes 3.5 priorizada Vientos fuertes 3.5

Socio-natural Incendios forestales 3.5 priorizada Erosión 3.5 priorizada Deforestación 3.5 priorizada

Antrópico Contaminación por uso de agroquímicos

4.0 priorizada

Contaminación por desechos líquidos 3.5 priorizada


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Escases de agua para consumo humano

4.0 priorizada

Fuente: Elaboración Propia (2019)

Otras amenazas, aunque no fueron priorizadas también fueron identificadas y estuvieron muy cerca de serlo; debido a la ponderación que recibieron siendo estas:

De origen natural: hundimientos y derrumbes con una media de ponderación de 3; De origen socio natural agotamiento de acuíferos y desecamiento de ríos con una

ponderación media de 3. Y finalmente de origen antrópico se pueden mencionar el Cambio climático, las

sequias y la contaminación por residuos sólidos las cuales se ponderaron con una media de 3.

4.2. Análisis de Vulnerabilidad: 4.2.1. Vulnerabilidades

Área deforestada.

-Cambio de uso de tierra.

Crecimiento desorganizado de la población (Falta de Ordenamiento Territorial).

-Falta de infraestructura planificada de acuerdo a los reglamentos

municipales.

Falta de asesoría técnica.(Construcciones)

-Ubicación geográfica sísmica e Hidro-climática.

Factor económico (Pobreza, y distribución de tierras)

Factor cultural y de percepción ante los desastres

No hay ordenamiento territorial.

No hay planes de emergencia de prevención ni de contingencia.

Casas en riesgo por ser viejas y afectadas por la antigüedad y por los terremotos

registrados en el municipio de San Marcos.

MATRIZ DE ESTIMACIÓN CUALITATIVA DE VULNERABILIDAD (FORMATO SE-CONRED), Para el municipio de San Marcos

Campo del Desarrollo Factores que influyen o Generan Vulnerabilidad

Estimación

Baja Media Alta

SO

CIO

CU

LTU

RA

L

Nivel de educación escolarizada en la población x Nivel de capacitación técnica en la población x

Acceso a los servicios de seguridad social x Percepción del riesgo como algo místico que no se puede reducir x

Participación equitativa de hombres y mujeres en espacios de toma de decisiones x En el municipio hay comunidades y pueblos originarios (mayas, xinka, garifuna o afrodescendientes) x

Autoridades y organizaciones de pueblos originarios x


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Las autoridades y lideresas o líderes comunitarios conocen las amenazas a las que pueden estar expuestos x Las actividades que a nivel comunitario se realizan velan por el respecto de los derechos humanos de sus pobladores x

EC

ON

OM

ICO

Las fuentes de empleo en el municipio son variadas x El nivel socioeconómico de la mayoría de pobladores del municipio es: x

Los niveles de desempleo en el municipio: x El acceso a servicios básicos e infraestructura es: x

El municipio cuenta con reservas económicas para atender emergencias y los efectos de los desastres x Las fuentes de financiamiento de las acciones de desarrollo dependen del municipio x

La cartera de proyectos, en ejecución en el municipio es x

La subsistencia de las familias depende de sus cultivos x

La producción en el municipio se basa en el monocultivo x

PO

LITIC

O IN

STITU

CIO

NA

L

Las autoridades conocen el marco legal que respalda la gestión para la reducción del riesgo a los desastres x

La municipalidad ha emitido normativas que reduzcan el riesgo a los desastres en el municipio x

La máxima autoridad municipal asume el liderazgo en las acciones de reducción de riesgos a desastres en el municipio x

La población participa en la toma de decisiones del municipio x El nivel de descentralización en el municipio es: x

Las instituciones locales coordinan con las autoridades municipales sus acciones: x Existe un mecanismo de evaluación y seguimiento a los proyectos ejecutados x

AM

BIE

NTA

LE

S

Se tiene un inventario de recursos naturales con los que cuenta el municipio x Se conoce cuál es la superficie cultivable del municipio x

Se conoce cuál es el nivel de degradación ambiental en el municipio x El uso del suelo está regulado x

Las edificaciones y viviendas que se construyen, consideran evaluaciones de impacto ambiental x La Urbanización del municipio es un proceso planificado x

Realizado en talleres de COMRED, estimaciones 2018-2019.

Capítulo V. Intervención de la Coordinadora Municipal para la Reducción de Desastres.

5.1. Intervención de la COMRED en las etapas del manejo de desastres en el municipio de San Marcos En el contexto de las tres etapas asociadas a los desastres (antes, durante y después), la COMRED al igual que todas las coordinadoras locales conformadas en el municipio de San Marcos, realiza las diversas acciones que se presentan a continuación:


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Figura 1. Intervención de COMRED y sus etapas

Fuente: Manual de Coordinadoras SE-CONRED (2015)

5.1.1. Acciones antes de los desastres

Planificación e implementación de obras de prevención y mitigación, de acuerdo a las necesidades y prioridades de las comunidades.

En este caso la COMRED podrá recomendar algunos proyectos a realizar a los diferentes COCODES y auxiliaturas de las comunidades del municipio de San Marcos, para priorizarse dentro de los procesos de planificación a nivel municipal.

Capacitación a miembros de las distintas comisiones de COMRED y COE

municipal. El seguimiento de los procesos de capacitación, se realizará conforme a la planificación, metodología y proceso de fortalecimiento institucional de la COMRED, y de acuerdo a los temas de capacitación del manual de coordinadoras y temas que pueden ser de importancia y relevantes para mejorar la capacidad de respuesta.

Elaboración de Plan de Emergencia municipal, Planes de Respuesta Institucional

y otros. La elaboración del Plan de Emergencia Municipal y los planes de respuesta institucional, son importantes para poder conocer los procesos más importantes a desarrollarse, es por ello que anualmente se estarán actualizando y considerando temas que puedan mejorar las acciones preventivas.

Elaboración de protocolos o planes específicos

DESPUÉSDURANTEANTES

Prevención

Mitigación

PreparaciónAlerta

Alarma

Respuesta

Recuperación

•Rehabilitación

•Reconstrucción

Intervención de las Coordinadoras en las etapas del manejo de los desastres


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Será necesario realizar reuniones para poder realizar planes para actividades y amenazas específicas en el municipio de San Marcos

Otros que se consideren necesarios.

5.1.2. Acciones durante los desastres

Aplicar los diferentes procesos protocolarios establecidos para las amenazas y riesgos identificados.

Activar los diferentes sectores del COE local al según sea necesario. Coordinar las diferentes operaciones de respuesta en el sitio donde se manifiesta

la emergencia o desastre. Hacer la convocatoria de las diferentes operaciones de COMRED, Activar el Centro de Operaciones de Emergencia municipal –COE-.

5.1.3. Acciones después de los desastres

Ejecución de actividades asociadas a la recuperación que consiste en proceso de rehabilitación y reconstrucción con entidades como CODRED y CONRED, para realizar los procesos de reconstrucción del tejido social del municipio de San Marcos.

5.2. Estrategia de Intervención 5.2.1. Estructura de la COMRED Diagrama 1.Conformacion de COMRED San Marcos

DIRECTOR Ing. Willy Juárez González

ALCALDE

Al

COORDINADOR

Arq. Alfredo Eduardo León Hernández

SEGURIDAD Juzgado de Asuntos Municipales Guilfido Allangumer López López

INFORMACIÓN: Oficina de Relaciones Publicas: José Carlos Méndez, Héctor Manuel Lopez, Víctor Hugo Montoya CONALFA: Ethel Wilman López

ENLACE TÉCNICO UMGAR: Inga. Ruth Castañón GOBERNACIÓN DEPTAL: Alberta Rómulo de León

SALA SITUACIONAL DMP: Arq. Alfredo León UMGAR: Ing. Ruth Castañón MSPAS: Dr. Danilo Rodríguez COLRED


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Elaboración Propia (2019)

* Las instituciones que aparecen en primera fila del cuadro son las que coordinan la sección y las instituciones que aparecen en segunda fila son de soporte y de apoyo.

5.2.2. Cuadro de integrantes de la COMRED Los integrantes de la COMRED se encuentran en la sección de anexos.

5.3. Funciones de los miembros de la COMRED 5.3.1. Funciones del Director Responsable: Alcalde Municipal

Willy René Juárez González RESPONSABILIDAD Coordinar todas las actividades de respuesta que se realicen para atender situaciones de emergencia en el municipio. Es presidido por el alcalde municipal en su función de director de la COMRED y contará con el apoyo de las instituciones gubernamentales, no gubernamentales y dependencias municipales.


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FUNCIONES Coordinar las actividades administrativas de respuesta. Coordinar la activación y desactivación del COE municipal Autorizar la declaratoria de alertas. Autorizar la activación total o parcial de las secciones funcionales. Solicitar el apoyo a niveles paralelos o superiores. Tomar decisiones que correspondan de manera legal.

5.3.1. Staff seguridad, información, enlace

Institución Responsable: Funciones Seguridad Juzgado de Asuntos

Municipales de Transito

Evaluar las condiciones de los eventos para priorizar situaciones peligrosas e inseguras.

Establecer y desarrollar medidas de seguridad para la población

Detener o prevenir acciones inseguras.

Responsables: José Carlos Méndez Sánchez Guilfido Allangumer López

López

Información

Oficina Municipal de Relaciones Públicas.

CONALFA:

Sistematización de información en situación.

Socialización de la información.

Autorizar la divulgación de información oficial del evento.

Responsables

Héctor Manuel López Vásquez. Victor Hugo Montoya Straube Ethel Wilman López González de

Escobar. (CONALFA)

Enlace

Unidad Municipal de Gestión

Ambiental y Riesgo GOBERNACION DEPARTAMENTAL:

Convocar a funcionarios Enlace de las instituciones del Sistema CONRED

Mantener un directorio actualizado de los representantes de cada una de las instituciones (Titular y Suplente)

Ingeniera Ruth Nohemí Castañón Mejía. (UMGAR)

Alberto Romulo de León Pérez (GOBERNACIÓN)

5.3.2. Sala situacional Institución Responsable: Municipalidad de San Marcos


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Institución Apoyo: Dirección Municipal de Planificación Unidad Municipal de Gestión Ambiental y Riesgo Ministerio de Salud Pública y Asistencia Social COLRED´S de San Marcos

RESPONSABILIDAD Reunir, analizar, procesar y facilitar la información relativa a una emergencia y/o desastre a las autoridades de los sectores funcionales para la toma de decisiones. FUNCIONES

Mantener monitoreo a través del equipamiento tecnológico de los fenómenos que pueden afectar al municipio.

Emitir información oportuna a través de los medios de comunicación establecidos hacia las autoridades correspondientes.

Desarrollar recomendaciones hacia el grupo de toma de decisiones sobre las acciones a realizar según la posible evolución de un evento

Actualizar la información generada a través de la Evaluación de Daños y Análisis de Necesidades –EDAN- en los formatos oficiales ofrecidos por la SE-CONRED.

Elaborar informes periódicos sobre condiciones del municipio y sus comunidades.

Verificar la información por medio de fuentes oficiales. Capturar y procesar información. Proporcionar las herramientas de información (formatos) oficiales a miembros

de comisiones y COE´s de COLRED y autoridades comunitarias. Elaborar, generar y presentar mapas de situación dentro del COE

departamental. Elaborar, generar, administrar y actualizar cuadros de situación en forma

oportuna y permanente. Proveer información y estadísticas de la emergencia y/o desastre a las

autoridades del Sector de Toma de Decisiones y comisiones del COE; así como a la población en general.

Elaborar boletines de información de forma permanente y oportuna.

5.3.3. Sección De Planificación (Sector I) 5.3.3.1. Coordinación De Recursos Humanos Institución Responsable: Ministerio de Trabajo:


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Responsables: Siomara de los Ángeles Gil. Jennifer Karina Cifuentes Escobar

RESPONSABILIDAD

Mantener actualizada la información de los voluntarios dentro del municipio de San Marcos y mantener el registro de personas voluntarias en una emergencia

FUNCIONES

Establecer los protocolos para la participación de personas voluntarias según capacidades.

Gestionar el apoyo de personal voluntario. Coordinar la asignación de personal voluntario. (de acuerdo a requerimientos) Mantener información actualizada sobre personal voluntario activo. Gestionar y proporcionar equipo y recursos para el personal voluntario (según

lineamientos establecidos)

5.3.3.2. Sección de Panificación II.

5.3.3.3. Administración de albergues

Institución Responsable:

Dirección Municipal de la Mujer

Instituciones de Soporte:

Consejo Nacional para la atención de las personas con discapacidad

Secretaria de Obras Sociales de la esposa del Presidente Defensoría de la Mujer Indígena

Responsables Edelmira Lisbeth Reyna de León (DMM) Bilma Arely Rodríguez Soto (DMM) Selman Manfredo Barrios Díaz (CONADI) Ana María Carlos Carranza (SOSEP) Sergio Alangumer Orozco de León. (SOSEP) Samaí Elizama Velásquez Velásquez (DEMI)

RESPONSABILIDAD Proporcionar cobijo, abrigo, alimentación y atención primaria en salud a las personas evacuadas y damnificadas. FUNCIONES

Elaborar un listado de albergues disponibles y oficializados para ser implementados según jurisdicción territorial.


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Gestionar la habilitación, administración, cierre de albergues en situaciones de RED a solicitud de la SE-CONRED posterior a que se identifiqué la necesidad según el EDAN realizado por ellos.

Generar la estadística y el control de personas albergadas bajo los formatos establecidos.

Informar al COE´s y/o SE-CONRED sobre las necesidades identificadas en los albergues para que las instancias competentes brinden la solución respectiva.

Establecer las prioridades en albergues. Brindar asistencia técnica. Coordinar con las autoridades correspondientes la identificación de las instalaciones adecuadas para albergues.

Coordinar con las instancias correspondientes la seguridad tanto interna como externa de cada uno de los albergues habilitados, así como establecer procesos de prevención de hechos delictivos.

Coordinar para que en cada albergue habilitado existan los recursos mínimos de sobrevivencia.

Coordinar y establecer las condiciones mínimas de seguridad, higiene y los servicios básicos de agua potable y saneamiento (letrinas móviles).

Gestionar recursos para que la comisión cuente con telefonía e internet disponible.

Contar con los formatos que permitan establecer los requerimientos de cada albergue, así como el control de la respuesta a los albergues.

Llevar un registro y control de las personas atendidas en los albergues, así como de su funcionamiento y administración interna.

Levantar actas de habilitación y cierre de cada albergue.

5.3.3.4. Sección de Planificación III

5.3.3.5. Atención En Salud (Física Y Mental)


CRUZ ROJA GUATEMALTECA DELEGACIÓN DE SAN MARCOS

Responsable Carlos Enrique Alvarado Ochoa Anyela Stefany Zacarías Fuentes

RESPONSABILIDAD

Proporcionar acciones de respuesta a las necesidades de salud y atención médica a la población afectada durante y después de la emergencia y/o desastre.

FUNCIONES

Coordinación para la atención en salud. Promoción y prevención en salud. Gestión de personal de cuidados médicos. Gestión de equipos y suministros de salud médicos. Coordinación y atención en salud mental


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Manejo de la estadística de personas atendidas Brindar asistencia técnica Coordinar la atención epidemiológica en el área de la emergencia o desastres. Poner a disposición la atención hospitalaria. Poner a disposición personal de cuidados médicos, asegurando las brigadas

necesarias las 24 horas. Coordinar la atención en salud mental (apoyo psicosocial) a los damnificados con

entes involucrados y/o sectoriales. Activar el protocolo hospitalario TRIACE. Evaluar condiciones de los cementerios para evitar epidemias por contaminación. Brindar apoyo psicosocial directamente a personas en albergues habilitados. Implementar programa de atención de salud mental integral post desastre. Atender a niños con casos especiales como orfandad u otro, coordinado con PGN.

5.3.3.6. SECCIÓN DE PLANIFICACIÓN IV 5.3.3.7. Derechos Humanos


COPREDEH

Responsable: Feliciano Rafael Herrera Sandoval

RESPONSABILIDAD

Protección de los derechos individuales y colectivos de las personas en emergencias.

FUNCIONES

Investigar y denunciar comportamientos administrativos lesivos a los intereses de las personas. Remitir toda clase de denuncias que le sean planteadas por cualquier persona, sobre violaciones a los Derechos Humanos. Recomendar privada o públicamente a los funcionarios la modificación de un comportamiento administrativo objetado. Emitir censura pública por actos o comportamientos en contra de los Derechos constitucionales. Promover acciones o recursos, judiciales o administrativos, en los casos en que sea procedente. Brindar asesoría y acompañamiento en las situaciones que se den. Atender a niños con casos especiales como orfandad u otro, coordinado con PGN.


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5.3.4. Sección de Operaciones I

5.3.4.1. Combate de Incendios Forestales y Estructurales


OFICINA DE RECURSOS NATURALES

Instituciones de Apoyo: Bomberos Voluntarios Bomberos Departamentales CONAP

Responsables Sergio Eduardo Pisquiy Xicará (ORN MUNICIPALIDAD) Edilzar Misael Marroquín Bravo (ORN MUNICIPALIDAD) Wilson Albino Lémus del Cid (Bombero Voluntario) Julio César Fuentes Orozco (Bombero Departamental) Byron Rafael López González (CONAP) Débora Betzabé Zacarías Felipe (CONAP)

RESPONSABILIDAD

Detecta y suprime incendios estructurales, que resulten u ocurran simultáneamente con desastres o emergencias.

FUNCIONES

Establecer la estructura organizativa para desarrollar las actividades tácticos en campo.

Coordinar las acciones de atención ante incendios estructurales. Realizar un análisis de las condiciones del evento y solicitar el apoyo necesario para atenderlo.

Establecer las condiciones de seguridad para el personal que apoye en la atención al evento.

Implementar el Sistema de Comando de Incidentes –SCI- conjuntamente. Diagnosticar necesidades y/o solicitudes.

5.3.4.2. SECCIÓN DE OPERACIONES II

5.3.4.3. Búsqueda y Rescate


Brigada de Operaciones para Montaña

Institución de Apoyo: SE-CONRED

Responsables Coronel Pedro Virgilio Fuentes Orozco (BoMp)

RESPONSABILIDAD


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Ejecutar actividades operativas para la localización y rescate de víctimas durante una emergencia o desastres

FUNCIONES

Ejecutar operaciones para rescatar víctimas. Establecer la estructura organizativa para desarrollar las actividades tácticas

en campo. Coordinar actividades de evaluación de estructuras colapsadas donde se

presume la existencia de víctimas. Desarrollar actividades para búsqueda, localización y rescate de víctimas. Brindar asistencia técnica Coordinar la asistencia humanitaria de equipos internacionales que apoyen la

labor. Coordinar la gestión de equipo y recursos a los equipos de búsqueda y rescate. Brindar asistencia técnica a las organizaciones locales de respuesta. Coordinar acciones de traslado de víctimas a centros asistenciales. Establecer comunicación con centros asistenciales para una respuesta más

inmediata y efectiva. Implementar el Sistema de Comando de Incidentes SCI conjuntamente con los

entes involucrados.

5.3.4.4. SECCIÓN DE OPERACIONES III 5.3.4.5. Atención Pre-Hospitalaria

Institución Responsable: Ministerio de Salud Pública y Asistencia Social.

Institución de Apoyo: Hospital Nacional de San Marcos

Responsables: Doctor Ariel Danilo Rodríguez Hernández (MSPAS) Elda Ubilda Felipe Ramírez (MSPAS) Doctora Eunice de los Ángeles López Quijivix (HNSM) Doresly Janely Godínez Gómez (HNSM)

FUNCIONES Realizar la clasificación de afectados Coordinar acciones de traslado de afectados


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Establecer comunicación con centros asistenciales Brindar asistencia Coordinar la gestión de equipo y recursos a los equipos de atención Pre-

hospitalaria y de traslado de víctimas. Implementar el Sistema de Comando de Incidentes SCI conjuntamente con

los entes involucrados.

5.3.5. Sección logística I 5.3.5.1. Gestión de transporte Institución Responsable: Policía Municipal de Transito Responsables Jorge Mario Barrios Altún

José Alfredo de León López

RESPONSABILIDAD

Proporcionar apoyo a todas las instituciones y organizaciones que requieran movilización y transporte, con el fin de efectuar acciones de respuesta durante y después de la emergencia y/o desastre; así mismo apoyar acciones de rehabilitación y reconstrucción de infraestructura de transporte.

FUNCIONES

Apoyar las actividades de los equipos de respuesta Informar a las autoridades correspondientes el mantenimiento de los

equipos. Brindar asistencia técnica Evaluar e informar sobre daños a la infraestructura de transporte. Coordinar con entes afines de la infraestructura de transporte en el área

afectada por la emergencia o desastre.

5.3.5.2. SECCIÓN DE LOGÍSTICA II

5.3.5.2 Gestión De Equipo

Institución Responsable: Mancomunidad de Municipios de la Cuenca del Río Naranjo

Responsables:

Orsival Alebí Fuentes Bámaca Sobeida Betiana López de León

RESPONSABILIDAD Proporcionar apoyo a todas las instituciones y organizaciones que requieran equipo especializado con el fin de efectuar acciones de respuesta durante y después de la emergencia y/o desastre. FUNCIONES


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Procesar y atender todas las solicitudes de equipo especial para atención a la situación RED generada.

Coordinar las actividades de los equipos Gestionar con las autoridades correspondientes el mantenimiento de los

equipos . Brindar asistencia técnica

5.3.5.3. Sección de Logística III 5.3.5.4 Gestión De Alimentos

Institución Responsable: Ministerio De Agricultura, Ganadería Y Alimentación –MAGA-

Instituciones de Apoyo: Secretaria de Seguridad Alimentaria y Nutricional

Responsables: Elfego Estuardo Guzmán de León (MAGA) Daniel Antonio Villatoro Vásquez (SESAN)

RESPONSABILIDAD

Proveer y distribuir ayuda alimentaria a la población afectada durante y después de una emergencia y/o desastre.

FUNCIONES

Coordinar a las instituciones del Sistema CONRED para la gestión de alimentos a la población afectada.

Mantener información actualizada sobre el inventario de alimentos con el Ministerio de Desarrollo Social y el Ministerio de Agricultura, Ganadería y Alimentación.

Verificar el cumplimiento de las condiciones nutricionales requeridas en los alimentos.

Establecer las prioridades de envió (tipo de alimentos y lugares de destino) Brindar asistencia técnica en seguridad alimentaria y nutricional. Diseñar y oficializar las herramientas de control y registro (formatos de

recepción y entrega de alimentos, planillas, etc.). Coordinar las acciones de distribución de los alimentos. Mantener los controles actualizados de la población atendida. Llevar control de entrega de ayuda alimentaria a la población afectada, dando

cuenta al GTD mediante los formatos convenientes. Verificar que los alimentos a entregar estén en buenas condiciones y dentro

de las fechas de caducidad, así como la adecuada cantidad a distribuir. Determinar y garantizar la cadena de mando. Evaluar y controlar el uso y manejo de los alimentos por parte de los

beneficiados.


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5.3.6 Sección Administración Y Finanzas

5.3.6.1. Obras públicas

Institución Responsable: Instituto de Fomento Económico Municipal Responsables: Dora María López Orozco.

Julio Adolfo Rodríguez Mérida RESPONSABILIDAD Rehabilitar y reconstruir toda la infraestructura de la red vial

FUNCIONES

Apoyar y gestionar la evaluación en relación a la infraestructura física y vial a nivel municipal.

Liderar y propiciar las actividades de remoción de escombros priorizado el reconocimiento de las áreas dañadas, el paso de personal y equipo de emergencia.

Proponer procesos de rehabilitación y reconstrucción de la infraestructura vial.

Identificar y establecer rutas alternas, así como la reparación de las instalaciones necearías para el acceso inmediato de ayuda humanitaria durante una situación RED.

Apoyar las actividades de demolición y estabilización de estructuras dañadas.

Coordinar servicios y asistencia técnica de ingeniería en obras de construcción por emergencia y reconstrucción.

Coordinar equipo y recursos a las unidades ejecutoras. Participar en la mitigación de daños y actividades de reconstrucción

después de una emergencia y/o desastre.

6.3.6.3. Restablecimiento de Servicios De Energía

Institución Responsable: Empresa Eléctrica Municipal de San Marcos. Responsables: Dedy Gabriela Cifuentes Morales

Marco Vinicio Reina López

RESPONSABILIDAD

Rehabilitar los sistemas y garantizar el suministro energético de cobertura en el municipio de San Marcos, derivado de los daños ocasionados por una emergencia y/o desastre y gestionar los procesos para las comunidades que no están dentro de su cobertura.


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FUNCIONES

Ubicación de fallas y evaluación de daños en las redes de distribución, transmisión y parque de generación.

Coordinación de maniobras de restablecimiento del servicio eléctrico por institución en orden prioritario.

Ejecución de planes de atención de emergencia por institución Coordinar con las empresas responsables la rehabilitación de la red de distribución de combustibles.

Prestar la asesoría en cuanto a la instalación de equipos de generación de energía eléctrica temporal.

6.3.6.4. Servicio de agua potable y saneamiento


Empresa Municipal de Agua Potable

Responsables: Marvin Enrique Barrios Solórzano Luis Miguel Ixcolín Requena

RESPONSABILIDAD Restablecer y habilitar los sistemas de agua potable y saneamiento afectadas durante y después de una emergencia y/o desastre. FUNCIONES

Evaluar las redes de distribución de agua afectadas por una situación RED de acuerdo a prioridades.

Analizar las necesidades del servicio de agua entubada. Coordinar las acciones de respuesta para la rehabilitación de los sistemas de agua.

Proporcionar equipo y recursos a las unidades ejecutoras de programas de agua entubada.

Coordinará para la verificación del funcionamiento de fuentes y sistemas de abastecimiento de agua para uso y consumo humano.

Verificación de la disposición sanitaria de excrementos y orina, ya sean en letrinas o baños.

Coordinación para el manejo sanitario de los residuos solidos Verificación y coordinación para el control de la fauna nociva, como ratas, cucarachas, pulgas etc.

Analizar las necesidades de saneamiento ambiental en las áreas afectadas y proponer acciones de respuesta inmediata.

Evaluar los sistemas de agua provenientes de pozos mecánicos, con el fin de verificar la calidad y cantidad de los mismos.

Supervisar que los materiales y recursos para la rehabilitación o reconstrucción se ejecuten de una forma pronta y oportuna.


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Capítulo VI. Funcionamiento del Plan Municipal de Respuesta

6.1. Situación de antes, durante y post emergencia o desastre

6.1.1. Tipos de alerta y alarma

6.1.1.1. Activación de los Procedimientos De Respuesta

El plan es activado por el alcalde municipal y Presidente de la Coordinadora Municipal

para la Reducción de Desastres -COMRED- en el momento que este tiene conocimiento

de que un evento pueda afectar a una o a mas comunidades, sobrepasando la capacidad

de respuesta, de acuerdo a los requerimientos que la emergencia pueda demandar o

que el evento provoque, tomando en cuenta al grupo de toma de decisiones quienes

realizaran un monitoreo general de la situación.

a) Previo Monitoreo: Cuando un fenómeno afecte una o ms comunidades del municipio,

o cuando se encuentre activado uno o más estructuras de las Coordinadoras Locales

para la Reducción de Desastres.

b) Ocurrencia Súbita: Cuando de manera abrupta y sin tenerse avisos previos, exista

incremento en actividad, caudal, magnitud y/o volumen, no contando con el tiempo para

realizar el monitoreo correspondiente.

6.2. Sistemas de alerta temprana 6.2.1. Tipos de alarmas

Diagrama 2. Activación de los procedimientos de respuesta nivel municipal

Boletín INSIVUMEH

Evaluación

Preliminar de daños


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6.3. Métodos de comunicación La forma en que se contactará, dará aviso, convocará, o accionará a los involucrados en el plan, ya sea por medio de telefonía fija y celulares (consultar lista de teléfonos de integrantes de COMRED) en primera instancia, durante la emergencia, red de radioaficionados, y a través de los medios de comunicación. También podrán usarse medios de comunicación alternativos como grupos creados por redes sociales para mejorar la misma con las secciones planificadas.

Activar los

Sectores

Funcionales

de Respuesta

de acuerdo a

la necesidad:

•Sección I •Sección II •Sección III •Sección IV

Se continúa con la

atención brindada por la

COLRED

Necesita la

Coordinación

Municipal para

la Respuesta

SI

NO

D M

Solicitar Apoyo

Departamental

NO

SI

Se continúa con la

atención brindada por la

COMRED

C

O

L

R

E

D

L

L

L

M


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6.3.1. Tipos de mensajes que serán enviados a los miembros

del COE:

Aviso: “Estar pendientes por posible activación, confirmar de recibido el mensaje”.

Alerta: “Alerta color ¿? por emergencia en ¿? reportar su ubicación”

Activación: Este mensaje se utilizará para hacer saber a los miembros del COE

cuando son requeridos en las instalaciones (puede haber casos que, aunque el COE esté activo en un color de alerta específico no se requiera de la presencia de una institución) y será: “Activación por emergencia en ¿? Presentarse urgentemente al COE municipal”

Para que el presente se active se tomaran en cuenta tres criterios.

6.3.2. Activación de alerta del plan de Respuesta municipal Diagrama 3. Definición del incremento de las alertas en el Nivel Municipal


Análisis de la

Situación y

cantidad de 1

o más

comunidades

activas n y

disponibilidad

de Recursos

B

Definición del

Nivel y Color de

Alerta

AMARILLA

ANARANJADA

ROJA

Situación

Normal


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PROTOCOLO

DENOMINACIÓN:

Definición e incremento de alertas

FECHA DE LA ELABORACIÓN:

PROPÓSITO: Establecer procedimientos puntuales para la definición de las Alertas e incremento de acuerdo a la situación del evento y acciones de respuesta en el municipio de San Marcos.

CONDICIONES DE REGULACIÓN: a) El Grupo de Toma de Decisiones analiza la información sobre la situación del

impacto, que se está atendiendo en uno o más municipios, para la definición del nivel de alerta.

b) Procede a definir la alerta (Amarilla, Naranja o Roja) y la pública para ejecución y desarrollo de los procedimientos que conlleva dicho nivel de alerta.

El Grupo de Toma de Decisiones, de acuerdo a la información sobre los niveles de alerta de las comunidades y las COLRED, puede o no incrementar su nivel de alerta, de acuerdo a:

1. Afectación de uno o más municipios.

2. Disponibilidad de Recursos en el nivel municipal.

3. Disponibilidad de Recursos en el nivel departamental.

4. Afectación total en su municipio.

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6.3.3. Por alerta de SE-CONRED y Mandato del Alcalde

Municipal. Los criterios que se usan al detectarse una amenaza, para activar la alerta se

muestran en el cuadro siguiente:

Tabla 4. Criterios para la activación de alertas ante una amenaza

colores de la alerta

Interpretación Acciones

Verde

Actividades normales efectuadas por las instituciones integrantes de la Coordinadora Municipal para la Reducción de Desastres

Participar en los procesos de prevención y mitigación. • Activación del Plan de Respuesta. • Identificar las áreas de riesgo • Realizar un Simulacro • Mantener informada a la población sobre las actividades llevadas a cabo por la COMRED.

Amarillo

Cuando se tenga el conocimiento de la posible afectación por un fenómeno, a poblaciones susceptibles que no tengan capacidad de respuesta

• Activación de la COMRED. • Determinar los recursos con se cuenta, realizar un inventario de recursos. • Mantenerse en constante coordinación con la COMRED. • Coordinar con el INSIVUMEH sobre la situación climática existente en el área. • Informar a la Población sobre la situación climática del área. • Coordinar con la CODRED.

Anaranjada

Cuando exista notificación de que un fenómeno afectó varias localidades en un municipio, y estas no tienen capacidad local para responder y exista necesidad de solicitar apoyo de un nivel paralelo o superior

En base a las coordinaciones realizada con COMRED movilización de los recursos que se tienen y los recibidos. • Información a la población sobre la situación climática del área. • Realizar visitas en las áreas de riesgo con el apoyo de los medios de comunicación existente.

Roja

Cuando por la afectación de un fenómeno no existan recursos propios, o a pesar de haber utilizado los existentes, es necesario solicitar apoyo a un nivel paralelo o superior

Activación del COE/COMRED y SE-CONRED. • Coordinar Con las diferentes instituciones sobre ayuda, humanitaria. • Coordinar con SE-CONRED los recursos necesarios. • Informar a la población sobre la situación prevaleciente. • Coordinar la respuesta privilegiando a la ayuda humanitaria. • Tomar medidas pertinentes para salvaguardar la vida de los habitantes.



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6.3.3.1. Por ocurrencia súbita:

La ocurrencia súbita tiene que ver con la afección de cualquiera de las amenazas

identificadas las cuales tiendan a generar un estado de desastre y emergencia en la

población, especialmente cuando el abastecimiento de agua ha sido afectado y la

población requiere atención.

6.3.4. Criterios de desactivación Previo Monitoreo

El plan se desactivará por medio del Coordinador del COE, a través de un consenso entre él y el Director General, de acuerdo a la naturaleza y/o evolución del fenómeno que esté afectando, conforme al monitoreo y acciones de respuesta que las instituciones estén dando. Podrá determinar la desactivación parcial o total del Plan de Respuesta, y/o de los Sectores del Centro de Operaciones de Emergencia

6.3.5. Métodos de comunicación para la desactivación:

Este tipo de mensaje se utilizará para indicar al personal y enlaces de soporte funcional que la actividad ha finalizado, o la continuará otra instancia.

6.3.5.1. Tipos de mensajes que serán enviados a los miembros del COE:

Desactivación:

“Desactivación a partir de + fecha y hora + evento = lugar. Acción” Usted debe presentar informe de sus acciones y retirarse con la aprobación del Coordinador del COE.

Cancelación: Este tipo de mensaje se utilizará para cancelar acciones por medio de activaciones previamente emitidas. “Cancelación de + tipo de acción + por + mensaje” Acción: Notar que la actividad ha sido cancelada y por lo tanto queda sin efe


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Capítulo VII. Suministros y Recursos materiales

7.1. Nivel Municipal DIRECCIÓN MUNICIPAL DE PLANIFICACIÓN

Recurso Humano 1 técnico, 1 Coordinador Vehículo Equipo 1 GPS

Herramienta UNIDAD MUNICIPAL DE GESTIÓN AMBIENTAL Y RIESGO

Recurso Humano 2 técnicos y 1 coordinador Vehículo Equipo 5 extintores , 6 toldos

Herramienta DIRECCIÓN MUNICIPAL DE LA MUJER

Recurso Humano 4 Vehículo Equipo Un Maletín de primeros auxilios

Herramienta OFICINA MUNICIPAL DE NIÑEZ Y JUVENTUD

Recurso Humano 2 personas Vehículo Equipo 1 maletín de primeros auxilios

Herramienta OFICINA MUNICIPAL DEL ADULTO MAYOR

Recurso Humano 2 personas Vehículo Equipo 4 depósitos de basura

Herramienta SECRETARIA MUNICIPAL

Recurso Humano 1 persona DEPARTAMENTO DE RECURSOS NATURALES

Recurso Humano 3 personas Vehículo Pick-up Equipo

Herramienta Azadones, rastrillos, palas OFICINA DE RELACIONES PUBLICAS

Recurso Humano 3 personas Vehículo Equipo Cámaras fotográficas

Herramienta POLICIA MUNICIPAL DE TRÁNSITO


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Recurso Humano 25 policías Vehículo 1 vehículo, 1 moto

JUZGADO DE ASUNTOS DE TRÁNSITO Recurso Humano 1 persona

JUZGADO DE ASUNTOS MUNICIPALES Recurso Humano 1 persona

OFICINA DE RECURSOS HUMANOS Recurso Humano 1 persona

UNIDAD DE CONTROL URBANO Y RURAL Recurso Humano 1 persona

EMPRESA ELECTRICA MUNICIPAL

Recurso Humano 2 personas COMRED, 17 operativo Vehículo 2 pick up, un camión liniero

Equipo Lazos, cascos, cinturones de portaherramientas, azadones, piocha, machete, 2 planta eléctricas.

Herramienta EMPRESA MUNICIPAL DE AGUA POTABLE

Recurso Humano 15 técnicos y 10 administrativos,

Vehículo 1 pick-up Equipo Una planta eléctrica, medidor de cloro, hidrante

Herramienta Azadones, llaves. SERVICIOS PÚBLICOS MUNICIPALES

Recurso Humano 10 personas Vehículo 1 en regulares condiciones Equipo Una bomba de achique

Herramienta Machetes, azadones, piochas y palas

7.2. Nivel institucional gubernamental y no gubernamental BOMBEROS VOLUNTARIOS

Recurso Humano Vehículo Equipo

Herramienta BOMBEROS DEPARTAMENTALES

Recurso Humano Vehículo Equipo

Herramienta

DELEGACIÓN DEPARTAMENTAL DE CONRED Recurso Humano 2 personas

Vehículo 1 pick-up


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Equipo 2 GPS, 2 plantas eléctricas., 25 catres Herramienta

POLICIA NACIONAL CIVIL

Recurso Humano 236 elementos Vehículo 9 patrullas Equipo

Herramienta BRIGADA DE OPERACIONES PARA MONTAÑA

Recurso Humano 14 personas especializadas (1 medico, 2 enfermeros, 50 soldados)

Vehículo Unidad de rescate, un camión. Equipo Planta eléctrica, camillas, cuerdas de 200 mts, 2

botiquines completos. Herramienta Palas, piochas,

CRUZ ROJA GUATEMALTECA Recurso Humano 20 voluntarios

Vehículo 1 pick-up

Equipo 1 planta eléctrica, un radio comunicador base, 4 radios portátiles, 2 toldos, 6 botiquines de primeros auxilios, una camilla FEL

Herramienta Palas, azadones machetes, 2 carretas, cascos, botas, linternas, barretas, almáganas.

INSTITUTO NACIONAL DE BOSQUES Recurso Humano 2 personas

Vehículo 1 pick-up MINISTERIO DE AMBIENTE Y RECURSOS NATURALES

Recurso Humano 2 personas Herramienta Palas, azadones, piochas.

PROCURADURÍA DE DERECHOS HUMANOS Recurso Humano Personal de turno

Vehículo 2 ambulancias Equipo Insumos hospitalarios

Herramienta GOBERNACIÓN DEPARTAMENTAL SAN MARCOS

Recurso Humano 17 personas Vehículo 2 Vehículos

MINISTERIO DE AGRICULTURA GANADERÍA Y ALIMENTACIÓN Recurso Humano 3 personas

MINISTERIO DE DESARROLLO SOCIAL Recurso Humano 3 personas

MINEDUC


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Recurso Humano Pendiente Equipo Planta eléctrica

SESAN Recurso Humano 1 persona

CONADI Recurso Humano 1 persona

INFORM Recursos Humano 3 persona s

Vehículo 1 pick-up MINISTERIO DE TRABAJO

Recurso Humano 8 personas

ADIMAM Recurso Humano 10 personas

Vehículo 2 pick-up Equipo 2 toldos de 3*2

Herramienta MANCUERNA

Recurso Humano 1 piloto y un técnico Vehículo 1 vehículo tipo pick-up, 1 motocicleta Equipo 3 toldos de 6*4

Herramienta ZONA VIAL No. 9

Recurso Humano 5 personas Vehículo Un camión estaca, un camión de volteo Equipo

Herramienta Machete, azadón, palas y piochas COPREDEH

Recurso Humano 3 personas Vehículo 2 vehiculos (Jepp tipo pick up) Equipo

Herramienta


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NÚMEROS DE EMERGENCIA

COORDINARA MUNICIPAL PARA LA REDUCCIÓN DE DESASTRES

Ord. INSTANCIA NÚMERO DE TELÉFONO

1 CONRED (Delegación Departamental)

4051-6251 4476-0311

2 Cruz Roja (Delegación San Marcos)

5201-9157 5437- 0434 5461-9661

3 PNC 3029-5610; 5318-7864

4 Bomberos Voluntarios 16 Cìa 7760-1112 5 Brigada de Operaciones para

Montaña 4497-4193

6 PGN 41182632 49992922

7 Empresa Eléctrica Municipal 7760-5250 (Horario Municipal) 4135-6030 (Emergencia)

8 Empresa de Agua Potable Red de distribución 4706-7170

9 UMGAR 4241-8508


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Capítulo VIII. Consideraciones Finales

8.1. Normas de conducta dentro del COE municipal Se establecen las siguientes guías de conducta para el personal que integra y que se

encuentra dentro del COE.

No comer dentro del COE. Si va a salir del COE debe dar aviso al Coordinador. No puede ausentarse por más de 5 minutos. No debe ingresar personal ajeno al COE. Queda prohibido fumar dentro del COE. Cumplir con los horarios establecidos durante la emergencia. Queda prohibido ingresar en estado de ebriedad a las instalaciones del COE. No atender llamadas personales (radio y celular). Al ser relevado por otra persona deberá informar y presentar su informe de

actividades al Coordinador del COE. Sujetarse a los lineamientos y procedimientos del COE activo. Otras que en su momento dictamine el Director General o Coordinador del COE.


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8.3. Información consultada Aguilar. I. Más vale prevenir que lamentar. Las cuencas y la gestión del riesgo a los

desastres naturales en Guatemala. (Guatemala). Organización de las Naciones

Unidas para la Agricultura y la Alimentación –FAO- 2007. 1era Ed. Ed Infoagro. Pag.

1-49

Cardona. O. 2000. Publicaciones Especiales. Gestión de riesgos para el desarrollo sostenible. Ed: 3. Banco Interamericano de Desarrollo. Pag 10-15.

Desastres Y Sociedad 1995. El desastre y la Reconstrucción del Páez. Ed. 4. La Red. Lima Perú. Pág. 53-60 P.p

El Proyecto Esfera (2011). Carta Humanitaria y normas mínimas para la respuesta

humanitaria. 3ra edición. Reino Unido. 450 Pag.

G. Gellert, L. Gamarra. (2003). La Trama y el Drama de los Riesgos a Desastres: Dos estudios a diferente escala sobre la problemática en Guatemala. (Ed. Única). Guatemala. Flacso. Editorial de Ciencias Sociales. 15-60 Pp.

INSIVUMEH.GOB.GT. Características geofísicas y sísmicas de Guatemala. (en línea); consultado el 12 de Julio de 2015. Disponible en http://www.insivumeh.gob.gt/geofisica/indice%20sismo.htm.

IRC (2008). Gestión Integral del riesgo para la protección de los servicios de agua

potable y saneamiento ante las amenazas naturales. Eca Zepeda, Países Bajos. La

Importancia de los servicios de agua y saneamiento en situaciones pos desastre. 65

Pp.

ISDR (2009). UNISDR-Naciones Unidas (Panamá). Terminología sobre Reducción del

riesgo a desastres. Trad. UNISDR. Pag. 43.

Porque tanta destrucción. Las amenazas naturales y estructurales: sistematización

de la vulnerabilidad, la negligencia y la exclusión regional del altiplano occidental en

la tormenta asociada Stan. (Guatemala). 2006. Ed. Única Editorial de Ciencias Sociales,

2006. Pag. 4-92.

Trías. S. (2012). Guía a la redacción en el estilo APA. (SEXTA ed.). Chicago, Estados

Unidos: Universidad UMET. 14Pp.


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Capítulo IX. ANEXOS


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Tabla 5. Listado de miembros por secciones del esquema organizativo de COMRED. San Marcos

No. Titulares o Suplentes

Nombre Institución Sección o Sector No. Teléfono

de Oficina

No. Teléfono Celular

No. Teléfono Residencial

1 TITULAR Br. Gabriel López Municipalidad de San Marcos

Director/Grupo de toma de decisiones

31016453

2 TITULAR Arq. Alfredo León Municipalidad de San Marcos

DMP

Coordinador/Grupo de toma de decisiones

40865651

3 TITULAR Ing. Ruth Castañón Municipalidad de San Marcos

UMGAR

Grupo toma de decisiones 42418508

4 TITULAR Alberto Rómulo de León

Gobernación departamental

Grupo de toma de decisiones

77908900

5 TITULAR José Carlos Méndez Sánchez

Juzgado de Asuntos

Municipales de Transito

Staff Seguridad Sector II

Seguridad y orden Público

56308599

6 SUPLENTE Guilfido Allangumer López López

59373282

7 TITULAR Héctor Manuel López Vásquez

Oficina de Relaciones

Públicas

Staff Información

58919424

8 SUPLENTE Victor Hugo Montoya Straube

58152268

9 TITULAR Ethel Wilman López González

CONALFA Staff Información

56971116

10 TITULAR Sergio Eduardo Pisquiy Xicará

Oficina de Recursos Naturales

Municipalidad

Sección de Operaciones I Combate de Incendios forestales, incendios

estructurales

40230480


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11 SUPLENTE Edilzar Misael Marroquín Bravo

Oficina de Recursos Naturales

Municipalidad

Sección de Operaciones I Combate de incendios forestales, incendios

estructurales

30263170

12 TITULAR Willson Albino Lémus del Cid

Bomberos Voluntarios


estructurales

53740809

13 TITULAR Comandante Julio César Fuentes Godínez

Bomberos Departamentales


estructurales

42207747

14 TITULAR Byron Rafael López González

CONAP


estructurales

42122312

15 SUPLENTE Débora Betzabé Zacarías Felipe

51226124

16 TITULAR Coronel Pedro Virgilio Fuentes Orozco

Brigada de Operaciones para

Montaña

Sección de operaciones II Búsqueda y Rescate

31285662

17 SUPLENTE Julio Antonio Ortiz Román

55344036

18 TITULAR Doctor Ariel Danilo Rodríguez Hernández

Ministerio de Salud Pública y

Asistencia Social

Sección de operaciones III Atención Pre-hospitalaria

55586569

19 SUPLENTE Elda Ubilda Felipe Ramírez

67647807

20 TITULAR Doctora Eunice de los Ángeles López Quijivix

Hospital Nacional de San Marcos

Sección de operaciones III Atención pre-hospitalaria

45371508

21 SUPLENTE Doresly Janely Godínez Gómez

45989502


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22 TITULAR Siomara de los Angeles Gil

MINTRAB

Sección de planificación I Coordinación de Recursos

Humanos

40517455

23 SUPLENTE Jennifer Karina Cifuentes Escobar

77954408

24 TITULAR Selman Manfredo Barrios Diaz

CONADI Sección de Planificación II Administración de

Albergues temporales

40371635

25 TITULAR Samaí Elizama Velásquez Velásquez de Barrios

DEMI Sección de planificación II Administración de

Albergues temporales

55758334

26 TITULAR Licda. Edelmira Reyna

DMM Municipalidad de

San Marcos

Sección de planificación II

Administración de Albergues temporales

54530387

27 SUPLENTE Bilma Arely Rodríguez Solo

50000586

28 TITULAR Ana María Carlos Carranza

SOSEP

Sección de planificación II

Administración de Albergues

29 SUPLENTE Sergio Alangumer Orozco de León

59302989

30 TITULAR Carlos Enrique Alvarado Ochoa

CRUZ ROJA Delegación San Marcos

CRUZ ROJA delegación San

Marcos

Sección de Planificación III Atención en Salud Física y Mental

Sección de planificación III Atención en Salud Física y

Mental

47389605

31 SUPLENTE Anyela Stefany Zacarías Fuentes

58388415


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32 TITULAR Feliciano Rafael Herrera Sandoval

COPREDEH Sección de planificación IV Derechos Humanos

30206435

33 TITULAR Jorge Mario Barrios Altún

PMT

Sección de Logística I Gestión de Transporte

41656931

34 SUPLENTE José Alfredo de León López

42737796

35 TITULAR Coronel Pedro Virgilio Fuentes Orozco

Brigada de Operación para Montaña San

Marcos

Sección de Logística I Gestión de Transporte

31285662

36 SUPLENTE Julio Antonio Ortiz Román

55344036

37 TITULAR Ing. Orsival Fuentes

MANCUERNA

Sección de Logística II Gestión de Equipo

55430919

38 SUPLENTE Sobeída Betiana López de León

54626141

39 TITULAR Daniel Villatoro SESAN Sección de Logística III Gestión de alimentos

31704726

40 TITULAR Elfego Guzmán MAGA Sección de Logística III Gestión de alimentos

55757639

41 TITULAR Licda. Dora María López Orozco

INFOM

Sección de administración

y finanzas I Obras Publicas

60543191

42 SUPLENTE Julio Adolfo Rodríguez Mérida

42140768

43 TITULAR Licda. Dedy Cifuentes

30783862


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44 SUPLENTE Marco Vinicio Reina Empresa Eléctrica Municipal

Municipalidad de San Marcos

Sección de administración y finanzas II

Restablecimiento de energía Eléctrica

58563642

45 TITULAR Marvin Enrique Barrios

Empresa Municipal de Agua Potable

Municipalidad de San Marcos

Sección de administración y finanzas III

Restablecimiento de Agua Potable

55097338

46 SUPLENTE Luis Miguel Ixcolin


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Tabla 6. Listado de albergues del municipio de San Marcos

No.

Departamento

Municipio Comunidad Albergue identificado

Dirección / Ubicación

Capacidad aproximada personas

Coordenadas Persona Responsable

Teléfono

1 SAN MARCOS

San Marcos

Cabecera Municipal

Complejo social

San Marcos 125 N 14°57'58.207" W 91°47'33.584"

Edelmira Lisbeth Reyna de León


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Diagrama 4. Organigrama de la estructura del sistema comando de incidentes en estado de expansión

Comandante del

Incidente

Oficial de Información

Oficial de Seguridad

Oficial de Enlace

Sección de Logística Sección de

Operaciones

Sección de

Planificación

Sección de

Administración y

Finanzas

Unidad de Recursos

Unidad de Situación

Unidad de Desmovilización

Otras

Unidad de

Operaciones

Área de Espera

Operaciones

Aéreas

Medios

Individuales

Fuerzas de Tarea

Equipo de Intervención

Unidad de

Servicios

Comunicaciones

Servicios Médicos

Alimentos

Otros

Unidad de Apoyo

Suministros

Instalaciones

Apoyo terrestre

Otros

Unidad de Administración

Unidad de finanzas

Otras

Área de Concentración de

Víctimas


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9.1. Abreviatura institucional

1. ADIMAM: Asociación de Desarrollo Integral de Municipalidades del Altiplano

Marquense.

2. ASONBOMD: Asociación Nacional de Bomberos Municipales Departamentales.

3. BCVB: Benemérito Cuerpo Voluntario de Bomberos.

4. BOM: Brigada de Operaciones de Montaña –Ejército de Guatemala-.

5. CAI: Centro de Atención Integral.

6. CGCN: Contraloría General de Cuentas de la Nación.

7. CODEDE: Consejo Departamental de Desarrollo.

8. CODRED: Coordinadora Departamental para la Reducción de Desastres de Origen

Natural o Provocado.

9. COE: Centro de Operaciones de Emergencia.

10. COLRED: Coordinadora Local para la Reducción de Desastres

11. COMRED: Coordinadora Municipal para la Reducción de Desastres de Origen

Natural o Provocado.

12. CONALFA: Comité Nacional de Alfabetización.

13. CONAP: Consejo Nacional de Áreas Protegidas.

14. CONJUVE: Consejo Nacional de la Juventud.

15. CONRED: Coordinadora Nacional para la Reducción de Desastres de Origen

natural o Provocado.

16. COPREDEH: Comisión Presidencial para los Derechos Humanos.

17. COVIAL: Fondo de Conservación Vial del MICIVI.

18. CRI: Centro de Reacción Inmediata.

19. DAFIM: dirección Financiera Municipal

20. DIACO: Dirección de Atención y Asistencia al Consumidor.

21. DIPRONA: Dirección de Protección de Recursos Naturales de la PNC.

22. DMM: Dirección Municipal de la Mujer

23. DMP: Dirección Municipal de Planificación

24. DRN: Departamento de Recursos Naturales

25. EEMSM: Empresa Electica Municipal San Marcos

26. EMAP: Empresa Municipal de Agua Potable San Marcos

27. FODES: Fondo de Desarrollo Social.

28. GTD: Grupo de Toma de Decisiones.

29. HNSM: Hospital Nacional de San Marcos.

30. IGSS: Instituto Guatemalteco de Seguridad Social.

31. INAB: Instituto Nacional de Bosques.

32. INACIF: Instituto Nacional de Ciencias Forenses.


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33. INE: Instituto Nacional de Estadística.

34. INFOM: Instituto Nacional de Fomento Municipal.

35. JAM: Juzgado de Asuntos Municipales

36. JAMT: Juzgado de Asuntos de Transito

37. MAGA: Ministerio de Agricultura, Ganadería y Alimentación.

38. MANCUERNA: Mancomunidad de Municipios de la Cuenca del Río Naranjo.

39. MARN: Ministerio de Ambiente y Recursos Naturales.

40. MICIVI: Ministerio de Comunicaciones, Infraestructura y Vivienda.

41. MICUDE: Ministerio de Cultura y Deportes.

42. MIDES: Ministerio de Desarrollo Social.

43. MINECO: Ministerio de Economía.

44. MINEDUC: Ministerio de Educación.

45. MINGOB: Ministerio de Gobernación.

46. MINTRAB: Ministerio de Trabajo.

47. MSPAS: Ministerio de Salud Pública y Asistencia Social.

48. OMAM: Oficina Municipal del Adulto Mayor

49. OMNJ: Oficina Municipal de Niñez y Juventud

50. PDH: Procuraduría de Derechos Humanos.

51. PGN: Procuraduría General de la Nación.

52. PMT: Policía Municipal de Transito.

53. PNC: Policía Nacional Civil.

54. RENAP: Registro Nacional de las Personas.

55. RRHH: Recursos Humanos

56. RRPP: Oficina de Relaciones Publicas.

57. SAA: Secretaría de Asuntos Agrarios.

58. SECONRED: Secretaría Ejecutiva de la Coordinadora Nacional para la Reducción

de Desastres de Origen Natural o Provocado.

59. SEGEPLAN: Secretaría General de Planificación y Programación de la Presidencia

60. SEPREM: Secretaría Presidencial de la Mujer.

61. SESAN: Secretaría de Seguridad Alimentaria y Nutricional.

62. SIE: Secretaría de Inteligencia Estratégica del Estado.

63. SOSEP: Secretaría de Obras Sociales de la Esposa del Presidente.

64. TGSM: Transmisiones Guatemaltecas San Marcos (Radio Nacional de San

Marcos).

65. UCUR: Unidad de Control Urbano y Rural

66. UMGAR: Unidad Municipal de Gestión Ambiental y Riesgo


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GTD nombra

comisión específica

para análisis y evaluación de

solicitud

Comisión

dictamina

sobre solicitud

planteada

NO

SI

GTD evaluá sobre

disponibilidad de

recursos en CRI o

centros de acopio

establecidos

Presidente COE

autoriza tipo,

presentación y

cantidad de recursos

Diagrama 5. Respuesta a necesidades planteadas por afectados o victimas de emergencias o desastres

Ingreso de

solicitud por parte

de grupos de

damnificados

Ingreso de

solicitud por

parte de las

comunidades

Termina

gestión


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9.2. Formatos a utilizar por COE municipal durante una emergencia o desastre Tabla 7.Formato para control (ingreso y egreso) de recursos dentro de cuarto de reacción inmediata –CRI- o centro de acopio

INFORME DE INSUMOS EN CUARTO DE REACCIÓN INMEDIATA (EJEMPLO)

Fecha:

No. Productos FECHA DE MOVIMIENTO DE

PRODUC.

Ingresos Egresos Existencias Fecha Ultimo Ingreso

Fecha Ultimo Egreso

FECHA DE MOVIMIENTO DE PRODUC.

Existencias

1 Agua oxigenada

2 Agua Pura en Bolsa

3 Agua Pura en Galón

4 Artículos de limpieza

5 Biberones

6 Bolsa de juguetes

7 Bolsas de Café de Media Libra

8 Bolsas de Maseca

9 Botellas de Agua Pura

10 Botes de Frijol

11 Botiquín

12 Caja de Leche


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Tabla 8.Formato de control de entrega de recursos para albergues o grupos de autoalbergados

ENTREGA DE RECURSOS (ejemplo)

FECHA DE ENTREGA

EGRESO DESCRIPCIÓN ENTREGADO A COMUNIDAD O ALBERGUE DE

DESTINO

COMUNIDAD O FIRMA DE LÍDER COMUNITARIO

Coordinadora Municipal para la Reducción de Desastres

Plan Municipal de Respuesta a Emergencias del Municipio de San Marcos.-PMR-

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9.3. Mapas del Municipio de San Marcos

Fuente: Municipalidad de San Marcos 2016



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Municipalidad de San Marcos

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