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TEMAIndice de

Calidad GubernamentalElecciones Presidenciales 2011

A modo de Introducción•Se trata de un ejercicio que aproxima los impactos previsibles ante lahipotética aplicación de cada programa de gobierno.

•Enfocamos la calidad -léase: impactos previsibles sobre variables quepredicen crecimiento económico- de cada programa.

•No enfocamos candidatos, ni mucho menos predecimos el éxito/fracasodel eventual gobierno. Lo que sí podemos es predecir la calidad del equipotécnico y de los futuros puestos claves en el organigrama gubernamentalproducto de ello.

•Un buen programa puede asociarse a un pésimo gobierno. Un pésimoprograma usualmente augura un pésimo gobierno.

•Finalmente, en la práctica, los equipos y la apertura partidaria a ladiscusión y la crítica hacen la diferencia.

Entendiendo el ejercicio…•El presente ejercicio construye un índice ponderado que intentacapturar los principales impactos -positivos y negativos- de loslineamientos de política económica en cada propuesta de gobierno.

•Para ello, enfoca cuatro criterios de aproximación (ver tabla 1) sobre loscuales se ponderan los impactos de las políticas, subdividiéndola en 31áreas de análisis.

•Los cuatro criterios o rubros de análisis se seleccionaron en función a laevidencia empírica global. Particularmente, aproximando las variablesque consistentemente predicen mayor crecimiento económico (ver tabla2).

•En función a éstos, se tabulan, según escala adjunta (ver tabla 3), losimpactos previsibles de cada propuesta -la cual puede implicar unamedida o un conjunto complejo de medidas paralelas- y se construyenponderadamente los subíndices de cada categoría.

Tabla 1Variables que

consistentemente predicen mayor Crecimiento Económico

Sobre el ejercicio…•Sobre estos resultados se construye el índice general de cadaagrupación en función a las ponderaciones de cada categoría(apertura comercial, estabilidad macroeconómica, calidadinstitucional y peso regulatorio, y libertad política).•Nótese que estos cuatro subíndices enfocan predictores decrecimiento global. Por esto, el ejercicio no pretendesubestimar ni denostar los fundamentos, razonamientos oideología que utiliza cada agrupación para construir susprogramas.•De hecho este trabajo no enfoca ninguna de éstas. Sóloconstruye un índice basado en lo que ha estado asociado acrecimiento globalmente y por décadas.• Por ello, la característica central de este ejercicio implicaestándares de evaluación uniformes.

Metodología

• Se construyen índices ponderados sobre el análisisde impacto en 31 rubros.

•La construcción del índice se basó estrictamenteen el Plan de Gobierno publicado y presentado porcada uno de los partidos.

•A falta de documentos referenciales se usarondeclaraciones referenciadas.

•Cuando el perfil de la agrupación sobre uno opocos temas resultó indeterminado, asumimos"ceterisparibus" (i.e.: la política económica actual).

Perfil Partido Gana Perú

Perfil Partido Gana Perú

Comparación de Perfiles

Análisis Plan GANA Perú

• Considera la apertura comercial como una barrera ineludible en su modelo dedesarrollo, basado en los mercados internos. Dicha visión, consecuentemente, esinejecutable sin una reforma radical de la constitución (lo cual incluye la abolición delos TLC).

• Se declaran compromisos fuertes con la estabilidad fiscal; sin embargo, y dados losfuertes gastos implícitos en su programa, el mismo sería fiscalmente inviable sin unradical incremento en la presión fiscal sobre las mineras y otros sectores rentables, loque difícilmente podría ser concertado como ellos esperan.

• En instituciones y regulación se desea claramente restringir la libertad de acción de lasempresas dentro de los marcos considerados socialmente aceptables.

• Se considera que el papel del estado consiste en vigilar la actividad empresarialprivada (que no existan ganancias “extraordinarias”, por ejemplo), que el Estadoadministre los sectores estratégicos y participe activamente del desarrollo a nivelindividual.

• La libertad de prensa se ve seriamente comprometida, puesto que refleja claramentela idea que “libertad de empresa no es lo mismo que libertad de prensa”; el plan,adicionalmente, brindaría al gobierno un amplio espacio de discrecionalidad sobre laprensa.

Como se puede apreciar, el perfil gubernamental de Gana Perú presentaun escenario muy deficiente, donde se combinan escenarios de limitadoemprendimiento empresarial, proteccionismo y estatismo, alterandodrásticamente el actual modelo de desarrollo local.

Análisis Plan Fuerza 2011

• El plan tiene un fuerte énfasis en la implementación de programas sociales; sinembargo, ni se especifican los vehículos de financiamiento de los mismos, ni sepresenta de manera coherente un programa que permita acelerar el crecimiento.

• Es un plan bastante menos extenso que el de Gana Perú, por lo que existen masomisiones y tratamiento superficial de los temas.

• En política comercial se mantienen los TLCs y se plantea reducir los costos detransacción del comercio exterior. En cuanto a estabilidad macroeconómica, semencionan múltiples programas redistributivos sin mencionar la manera como sefinanciaran los mismos. Ello presenta un dilema en un potencial gobierno: o sereduce el espectro de acción o se vulnera la estabilidad fiscal.

• Con respecto a las instituciones y al peso regulatorio, es rescatable las propuestasde reforma del estado que se enfocan claramente en mejorar la eficiencia delaparato estatal. Ello, paralelamente, podrían brindar nuevas fuentes definanciamiento.

• En lo referente a las libertades políticas el plan se refiere de manera superficial altema. No adelantan, en todo caso, ninguna propuesta que señale un camino haciala vulneración de las mismas.

Fuerza 2011 presenta un escenario de gobernabilidad estable,manteniendo gran parte del modelo actual, profundizandocolateralmente el gasto social.

Resumen Metodológico