No a la tercerización • ¿Es fácil estabilizar el precio de los … · 2015-01-12 · - 3 - I....

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RESEÑA LEGISLATIVA es una publicación de LIBERTAD Y DESARROLLODIRECTOR RESPONSABLE: Luis Larraín A.EDITOR: Pablo Kangiser G.DIRECCIÓN: Alcántara 498, Las Condes, Santiago, Chile.

Nº1163

30 de octubre de 2014

ISSN 0717-0416

MODIFICACIÓN AL RÉGIMEN DE SUBCONTRATACIÓN .............................................. 3 Boletín 9483-13 Nuevas restricciones que afectarán especialmente a las empresas de menor tamaño.

MECANISMO DE ESTABILIZACIÓN DE PRECIOS DE LOS COMBUSTIBLES .................................11 Boletín 9668-05Se efectúan modificación mínimas al MEPCO, que no alteran el sistema en su esencia.

RESEÑA LEGISLATIVA 1163 30 de octubre de 2014

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RESEÑALEGISLATIVANº116330 DE OCTUBRE DE 2014

ÍNDICE

1.

2.

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I.DESCRIPCIÓN

REFERENCIA Proyecto de ley que modifica la ley 20.123 estableciendo la figura de la subcontratación impropia

INICIATIVA Moción de los Diputados Sras. Cariola y Pascal , y Sres. Andrade, Boric, Carmona, Jiménez, Letelier, Monsalve, Saffirio y Vallespín

ORIGEN Cámara de Diputados

COMISIÓN De Trabajo y Seguridad Social

INGRESO 5 de agosto de 2014

ARTICULADO Artículo único

MODIFICACIÓNALRÉGIMENDESUBCONTRATACIÓN

BOLETÍN9483-13

La subcontratación es considerada actualmente un instrumento fundamental que explica y hace operativo el sistema de externalización, toda vez que en mercados competitivos es necesario hacer uso de mecanismos eficientes de organización empresarial a través del establecimiento de acuerdos de cooperación con distintas

II.OPINIÓNEJECUTIVADELYD


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unidades de producción y varios proveedores o subcontratistas. Es así como este sistema responde a la idea de que “(...) un contratista encarga a una entidad independiente, el subcontratista o proveedor que se encargue de la producción o ulterior elaboración de materiales, componentes, piezas o subconjuntos, o las prestación de un servicio industrial, respetando las especificaciones que establezca”1

Como instrumento de desarrollo, internacionalmente reconocido, debiera ser incentivado por medio de las políticas públicas y no cercenado, como es el claro propósito de esta iniciativa legal, toda vez que no sólo ofrece beneficios a las empresas contratistas, como lo son: la reducción de costos, el mejor calidad de los productos y servicios y ser un mecanismo para responder eficazmente a las fluctuaciones de la demanda; sino que también son un beneficio para los trabajadores subcontratados, toda vez que permite, entre otras cosas: mayor especialización de funciones y habilidades de sus trabajadores y constituir una importante fuente de empleo. Es importante considerar que la obtención de economías de escala hace necesario en muchas situaciones un tamaño de planta que sólo es posible mediante empresas que se especialicen en prestar determinados servicios a otra, lo que resulta claramente en ganancias de eficiencia que benefician a toda la población. La empresa contratante traspasa estas ganancias de eficiencia a los consumidores, mientras la empresa contratista puede ofrecer condiciones laborales de capacitación y sueldos superiores a los que habrán con la internalización del servicio.

Se prohíbe, por regla general, subcontratar servicios que digan relación con las labores inherentes al giro principal de una empresa; pero se permite siempre y cuando: a) se trate de la totalidad de las labores de la empresa; b) se celebre un contrato de administración general, y c) que la empresa principal no ejerza facultad alguna de dirección laboral sobre los trabajadores de la empresa contratista, o subcontratista en su caso.

Si no se cumple con alguno de dichos requisitos, se entenderá que el empleador es el dueño de la obra, empresa o faena, lo cual será determinado por la Dirección del Trabajo, sin perjuicio de los recursos que procedan ante el tribunal del trabajo.

III.CONTENIDODELPROYECTODELEY

1 Subcontratación industrial frente a deslocalización. Organización de las Naciones Unidas para el desarrollo industrial. Disponible en internet: http://www.unido.org/fileadmin/import/24252_SPXfrentedeslocSpanish.pdf

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Con anterioridad a la regulación legal de la subcontratación (ley 20.123 de 2006), las empresas se integraban como una sola gran estructura que se hacía cargo de todas las áreas y procesos productivos, la cual tuvo como ícono el modelo de empresa “fordista” verticalmente integrada. Vale decir, la empresa se consideraba una estructura concentrada a cargo del conjunto del proceso productivo de algún bien o servicio.

Sin embargo, en las últimas décadas la tendencia internacional apunta a la dirección inversa, es decir, las empresas buscan su especialización y descentralización productiva, esquema organizativo que ha dado paso a una red de unidades con distinto grado de autonomía coordinada. De este modo se considera que la combinación entre la especialización productiva y la flexibilidad laboral y de organización son parte clave para la competitividad y éxito de las empresas modernas, donde una herramienta clave para lo anterior lo constituye la subcontratación.

Con la dictación de citada la ley 20.123 (Diario Oficial de 16 de Octubre de2006), se establecieron nuevas normas en el Código del Trabajo para este régimen de contratación, así como el funcionamiento de las empresas de servicios transitorios y el contrato de servicios transitorios, de modo tal de regular la relación triangular entre trabajador- subcontratista- empresa principal.

Se entiende por subcontratación de servicios personales, según su definición legal “aquél [trabajo o servicio] realizado en virtud de un contrato de trabajo por un trabajador para un empleador, denominado contratista o subcontratista, cuando éste, en razón de un acuerdo contractual, se encarga de ejecutar obras o servicios, por su cuenta y riesgo y con trabajadores bajo dependencia, para una tercera persona natural o jurídica dueña de la obra, empresa o faena, denominada la empresa principal, en la que se desarrollan los servicios o ejecutan las obras contratadas”2. Este concepto obedece a una serie de causas; desde luego, existe consenso en que uno de los principales motivos de este cambio en la estructura productiva lo constituye el fenómeno de la descentralización productiva, conocido también como “outsourcing”, la cual según el profesor Jesús Cruz Villalón es “la forma de organización del proceso de elaboración de bienes o de prestación de servicios para el mercado final de consumo, en virtud del cual una empresa decide no realizar directamente a través de sus medios materiales y personales ciertas fases o actividades precisas para alcanzar el bien final de consumo, optando en su lugar por desplazarlas a otras empresas o personas individuales, con quienes establece acuerdos de cooperación de muy diverso tipo”.

2 Artículo 183-A inciso primero Código del Trabajo.

IV.COMENTARIOSGENERALES


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Así las cosas, el fenómeno de la subcontratación obedece a la necesidad de hacer frente a la incertidumbre causada por una rápida mutación del entorno económico, institucional y tecnológico de las empresas, por lo que la introducción de mayor flexibilidad en la producción, gestión y comercial se hace vital para subsistir como empresa.

Ahora bien, de acuerdo a la doctrina se reconocen tres niveles de descentralización o externalización productiva:

- Descentralización de primera generación: A través de ella se externalizan por medio de la sub-contratación las tareas accesorias, complementarias o periféricas de la empresa.

- Descentralización de segunda generación: Bajo esta modalidad se “tercerizan” actividades pro-ductivas estratégicas o intrínsecas del giro principal de la empresa (trabajadores, e infraestructu-ras técnica y material) en proveedores formalmente externos.

- Descentralización de tercera generación: Es aquella en que no solo se subcontrata en proveedo-res formalmente externos sino además, las actividades “tercerizadas” son desarrolladas o ejecu-tadas dentro del establecimiento de la empresa comitente o principal.

De este modo, el proyecto de ley se hace cargo de estos dos últimos tipos de subcontratación, exigiendo requisitos inviables, ya que en definitiva prohíbe la subcontratación de estas labores.

Importancia de la subcontratación

La economía globalizada y el avance tecnológico han llevado a las empresas a enfocarse en determinadas actividades, externalizando algunas de ellas hacia otras entidades.

Actualmente, las grandes empresas tienden a externalizar no sólo los servicios generales de bajo valor agregado, como el aseo y la vigilancia, sino que también lo hace respecto de otras actividades de mayor valor como servicios financieros e informáticos o el marketing, sino también los segmentos que tienen que ver con su propio flujo productivo, lo cual se facilita con las nuevas tecnologías que permiten controlar y dirigir el proceso de producción, por lo que la empresa principal se concentra directamente en su negocio y su estrategia.

Así las cosas se ha determinado a nivel nacional e internacional que la subcontratación debe ser analizada en tres perspectivas:

- beneficios para los contratistas: Desde este punto de vista la subcontratación contribuye, entre otras cosas, a la reducción de costos, toda vez que por medio de esta figura pueden aprovechar las ventajas que ofrecen diferencias de precios entre distintas empresas que ofertan los bienes y servicios; mejor calidad de los bienes y servicios que prestan, pues les permite obtener los conocimientos y tecnologías necesarias para cumplir con altos estándares de calidad ; es un mecanismo eficaz para responder a las fluctuaciones de la demanda, cuestión que se da principalmente en casos de aumentos temporales de demanda donde la mejor opción en vez de asumir grandes inversiones, se opta por la subcontratación de actividades.

- beneficios para los subcontratistas: Entre las ventajas que se presentan para ellos se cuentan: mayor productividad y eficiencia, tanto en las actividades específicas que realizan como en la productividad de su mano de obra; La posibilidad de optar a economías de escala, lo cual es posible por el hecho de que los proveedores de los servicios de subcontratación se centran en una sola actividad o disciplina; los acuerdos de subcontratación son un mecanismo eficiente para dar un impulso tecnológico a las pymes, pues no sólo puede pactarse el proporcionar las especificaciones sino también las asistencia para mejorar su propia capacidad técnica, etc.

- beneficios para los trabajadores subcontratados: Se pueden considerar una serie de ventajas para estos trabajadores: permite mayor capacitación y especialización de funciones, lo cual hace que aumento el costo de su servicio; al ser un incentivo a las empresas, constituye una importante fuente de creación de empleos que, atendida la actual legislación, entrega la adecuada protección

V. COMENTARIOSESPECÍFICOS

en materia de responsabilidad solidaria entre la empresa principal y la subcontratista respecto del crédito laboral y previsional de que gozan sus trabajadores.

Así las cosas, por medio de esta iniciativa parlamentaria se estaría cercenando la capacidad de organización empresarial, así como mecanismos que generan mayor eficiencia productiva, todo lo cual afecta directamente los costos y la competitividad.

Giro principal

Como bien fue mencionado, el proyecto en principio prohíbe la subcontratación de labores inherentes al giro principal de una empresa. Sobre este punto es necesario preguntarse qué se entiende por giro principal de una empresa.

Al respecto existen distintas posiciones; así algunos consideran que corresponde a aquella actividad que la distingue de otras empresas, por ejemplo, el de un banco es la intermediación de dinero, el de una juguetería es la venta de juguetes.

Otros confunden el giro principal con el objeto social, es decir, se asimila a toda actividad a que se dedicará una empresa, declarada claramente en los estatutos sociales o empresariales. Así, dependerá de la autoridad administrativa y judicial determinar la mayor o menor extensión de la expresión, toda vez que, por ejemplo, en el caso de un banco, podría cuestionarse si la atención a los clientes o la custodia de valores puede o no ser considerado dentro de su giro principal.

Una aproximación es la que da la Dirección del Trabajo en un estudio realizado sobre la materia en 2009 denominado “La Historia inconclusa de la subcontratación”. El estudio, en este aspecto, intenta determinar cuál es este giro principal, asimilándolo a la idea de núcleo central de la empresa, señalando que “ Con extremos que van desde calificar como el giro sólo a la concepción y gestión de la actividad y nada de su ejecución material (percepción de algunos empresarios agrícolas y bancarios en Chile) hasta que el giro lo constituye la actividad material esencial y nada de sus servicios (percepción de algunas empresas mineras y muchas de la industria manufacturera en el país). Es decir, hay conceptos empresariales muy distintos respecto de lo propio y lo accesorio.”

Responsabilidad solidaria versus responsabilidad individual

La ley 20.123, que introdujo el artículo 183 B del Código del Trabajo, estableció que “La empresa principal será solidariamente responsable de las obligaciones laborales y previsionales de dar que afecten los


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contratistas en favor de los trabajadores de éstos, incluidas las eventuales indemnizaciones legales que correspondan por término de la relación laboral. (...)”.

Así las cosas, la actual legislación establece un sistema de solidaridad pasiva, de modo tal que en la relación triangular resultante de la relación laboral sujeta al sistema de subcontratación, se habilita al trabajador a demandar indistintamente tanto a la empresa principal como a la subcontratista por el total de la obligación, sin perjuicio que el tercero civilmente responsable podrá dirigirse luego de efectuado el pago, en contra del deudor principal, que en este caso corresponde al subcontratista.

Con este proyecto, en el caso que no se cumplan los requisitos exigidos para la sub contratación de funciones inherentes al giro principal, se entenderá que el empleador será el dueño de la empresa, obra o faena, de modo tal que la responsabilidad afecta a un solo deudor, derogando la actual responsabilidad solidaria aplicable a la totalidad de los supuestos de subcontratación.


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Artículo Único.- Para reemplazar el inciso segundo3 del artículo 183-A del Código del Trabajo, por los siguientes incisos segundo y tercero nuevos:

“No serán susceptibles de ser subcontratadas las labores inherentes al giro principal de una empresa, salvo que se trate de la totalidad de ellas mediante un contrato de administración general o similar a éste, y que la empresa principal no ejerza facultad alguna de dirección laboral sobre los trabajadores de la empresa contratista, o subcontratista en su caso.

Si los servicios prestados se realizan sin sujeción a los requisitos señalados en el inciso primero, o en infracción al inciso anterior, o bien se limitan sólo a la intermediación de trabajadores a una faena, se entenderá que el empleador es el dueño de la obra, empresa o faena, lo determinado por la Dirección del Trabajo, sin perjuicio de los recursos que procedan ante el tribunal del trabajo.”

VI. TEXTODELPROYECTODELEY,

3 Disposición vigente (se subraya la parque que quedaría derogada): Artículo 183-A.- Es trabajo en régimen de subcontratación, aquél realizado en virtud de un contrato de trabajo por un trabajador para un empleador, denominado contratista o subcontratista, cuando éste, en razón de un acuerdo contractual, se encarga de ejecutar obras o servicios, por su cuenta y riesgo y con trabajadores bajo su dependencia, para una tercera persona natural o jurídica dueña de la obra, empresa o faena, denominada la empresa principal, en la que se desarrollan los servicios o ejecutan las obras contratadas. Con todo, no quedarán sujetos a las normas de este Párrafo las obras o los servicios que se ejecutan o prestan de manera discontinua o esporádica. Si los servicios prestados se realizan sin sujeción a los requisitos señalados en el inciso anterior o se limitan sólo a la intermediación de trabajadores a una faena, se entenderá que el empleador es el dueño de la obra, empresa o faena, sin perjuicio de las sanciones que correspondan por aplicación del artículo 478.

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I.DESCRIPCIÓN

REFERENCIA Extiende la cobertura del mecanismo de estabilización de precios de los combustibles creado por la ley N°20.765

INICIATIVA Mensaje presidencial

ORIGEN Cámara de Diputados; pasó al Senado en segundo trámite constitucional

MINISTERIOS De Hacienda y De Energía

INGRESO 21 de octubre de 2014; ingresó a segundo trámite constitucional en el Senado con fecha 22 de octubre de 20141

ARTICULADO Un artículo único y uno transitorio

Nota: el proyecto se tramita con discusión inmediata 1 Este informe considera el texto ingresado a segundo trámite constitucional.

MECANISMODEESTABILIZACIÓNDEPRECIOSDELOSCOMBUSTIBLES

BOLETÍN9668-05

El proyecto no constituye una modificación relevante al sistema vigente, y solo se refiere a los dos aspectos puntuales que se indican a continuación (en verdad podría haberse modificado el reglamento).

II.OPINIÓNEJECUTIVADELYD


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- Se precisa en la ley que el mecanismo de estabilización opera sobre la base de ambas gasolinas de 93 y 97 octanos (para la de 95 se usa un promedio), en circunstancias que actualmente opera sobre la base de la bencina de mayor consumo, que es la de 93 octanos.

- Se precisa la forma de adoptar los resguardos para amortiguar la menor recaudación fiscal por la aplicación del mecanismo.

El complejo sistema legal que, adicionalmente, es aplicado por reglamento, para formular un mecanismo de estabilización de precios de los combustibles, plantea el problema -que no forma parte del análisis de este proyecto de ley- sobre qué debe ser materia de ley y hasta donde la ley puede ser aplicada o desarrollada por vía reglamentaria, toda vez que se trata de normas que inciden en el principio de legalidad del tributo, en ese caso, el impuesto específico a los combustibles. A continuación, y sin entrar en el aspecto constitucional, se ofrece una explicación del sistema.

En Chile hace un buen tiempo que se viene experimentando con diferentes mecanismos de estabilización de precios del combustible (FEPP2, FEPC3, SIPCO4, MEPCO5), justificándose en que enfrentar los problemas que generan alzas sorpresivas, considerando que al menos en su uso vehicular no se cuenta con buenos sustitutos, lo que obliga a realizar dolorosos ajustes en ahorro o calidad de vida, y que seguros privados no son ampliamente disponibles, con consecuencias de economía política.

2 Fondo de Estabilización de Precios del Petróleo (ley 19.030 de 1991).

3 Fondo de Estabilización de Precios de los Combustibles (ley 20.063 de 2005).

4 Sistema de Protección al Contribuyente del Impuesto Específico a los Combustibles (ley 20.633 de 2012).

5 Mecanismo de Estabilización de Precios de los Combustibles (ley 20.765 de 9 de julio de 2014).

III.CONTENIDODELPROYECTODELEY

IV.EXPLICACIÓNDELMEPCO

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Importantes razones pero que siempre dejan en segundo plano que tal vez sería razonable pensar que parte del costo social de utilizar estos combustibles, cuyas externalidades ampliamente conocemos, es precisamente soportar la volatilidad. A lo que se suman costos fiscales, subdesarrollo de mercado de seguros, y un importante costo de equidad. Esto último puesto que los mayores consumidores de combustible vehicular, que más se benefician de la estabilización, son las personas de altos ingresos. De acuerdo a la CASEN 2011 sólo un 33,91% de los hogares posee un automóvil y en el 40% de menores recursos esta cifra no supera el 17%, mientras que en el 20% más rico es sobre el 66%.6 7

Entre los más recientes sistemas, tanto el antiguo SIPCO como el nuevo MEPCO, que entró en vigencia remplazando al primero en julio de 2014, operan modificando (subiendo o bajando) el componente variable del Impuesto Especifico Combustibles (IEC) establecido en la ley N° 18.505 cuando algún indicador de precio traspasa una determinada banda de referencia, de manera que el precio final quede al interior de la banda. Los combustibles sujetos son: gasolina automotriz, petróleo diesel, gas natural comprimido y gas licuado de petróleo, aunque en lo que sigue, por simplicidad, solo nos preocuparemos por la gasolina y el diesel.

Componente Base IEC utm/m3 $/litro8

Gasolina 6 255Diesel 1.5 64

Sin embargo, entre las innovaciones que introdujo el MEPCO, se encuentra un nuevo mecanismo adicional a las bandas de precios que ya funcionaban –las que adicionalmente se angostan-, y que regula también a través del componente variable del impuesto, la velocidad con la que los combustibles se ajustan al interior de la banda de precios.

Un segundo elemento nuevo es que la banda y el indicador del precio vigente son a partir de la entrada en vigencia del MEPCO determinado en pesos chilenos, y no en dólares como se hiciera con anterioridad en el SIPCO, por lo que ahora no solo se intenta estabilizar el precio del combustible ante variaciones internacionales de su cotización, sino también frente a depreciaciones del peso que afectan el precio en pesos que el consumidor final deberá pagar; se introduce así un seguro cambiario. Y si bien esto

6 EL SISTEMA DE PROTECCIÓN AL CONTRIBUYENTE ANTE VARIACIONES EN LOS PRECIOS DE LOS COMBUSTIBLES (SIPCO) INFORME DE RESULTADOS, 2011-2013, Febrero 2014, Ministerio de Hacienda de la República de Chile.

7 Precio de la gasolina: Límite a las alzas bruscas, Salvador Valdés Prieto, Economía UC y CLAPES UC. Documento de Trabajo N° 3, 9 de junio 2014.

8 UTM Octubre=$ 42.431


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podría tener sentido, pues el precio relevante para los consumidores es aquel que enfrentan en pesos, lo razonable es proteger de la volatilidad internacional propia del petróleo y no del riego cambiario. Después de todo, si ofrezco un seguro cambiario para un bien importante para familias de mayores ingresos, por qué no para otros bienes igual o más importantes para todas las familias. Así se abren las puertas para la intervención de un sinnúmero de otros productos cuyo precio también depende del tipo de cambio, con las conocidas distorsiones y los altísimos costos que de otras épocas ya conocemos. ¿Por qué la gasolina y no los medicamentos o la ropa?

Es decir, con el actual MEPCO, periódicamente se modificara el impuesto no solo cuando el indicador de precio se salga de la banda de referencia, sino también para evitar que el precio pueda saltar en más de un determinado monto de una semana a la otra.

Así el MEPCO establece la determinación de la componente variable en dos etapas, que llamaremos el ”Cambio Semanal Máximo” y la “Banda de Precios”

i. Cambio Semanal Máximo

Según lo dispuesto en la ley 20.765 y el decreto N°1.119 que aprueba su reglamento, el componente variable del impuesto (que puede ser positivo o negativo) se ajustará de modo que la diferencia ente el “precio de la semana anterior” y el de “la semana que comienza” no sea mayor a 0.12 UTM/m3 lo que equivale a $5,1 pesos por litro.

El “precio de la semana anterior” corresponde al precio al por mayor con impuestos en la Región Metropolitana, anunciado por ENAP en su informe de precios.

Mientras “el precio de la semana siguiente” corresponde a la mejor estimación del Ministerio de Hacienda respecto al precio al por mayor que informará la ENAP en la semana que comienza. Este precio incluye tanto el IVA como el componente base del IEC, sin considerar la parte variable.

Es decir, en una primera etapa, el impuesto baja o sube lo necesario para que:

Cambio en el precio= mínimo entre $5,1 y “Precio semana anterior” menos “Precio semana siguiente”

ii. Banda de Precios

Esta banda se determinará a partir de los Precios de Paridad de Importación, como indicador del precio actual, y los Precios de Referencia superior e inferior calculados a partir del precio de referencia

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intermedio, par la banda, los cuales serán determinados semanalmente para los combustibles derivados del petróleo.

De este modo, existen dos precios que deben ser construidos y publicados periódicamente para determinar la banda y el indicador del precio actual.

Precios de Referencia

Los precios de referencia intermedios se determinarán considerando como base, en el caso de la gasolina y el diesel, el precio del petróleo crudo Brent puesto en la Costa del Golfo de EE.UU, un diferencial de refinación y los demás costos e impuestos necesarios para representar el valor del respectivo derivado puesto en Chile.

El valor del petróleo crudo relevante corresponderá al promedio ponderado móvil de los precios promedio semanales, en el período comprendido entre “n” semanas hacia atrás contadas desde la semana respectiva, y “m” meses hacia adelante considerando precios en los mercados de futuros. Donde los precios futuros tendrán una ponderación menor o igual a 50% y los demás precios completan el porcentaje restante.

El diferencial de refinación corresponderá al que se extraiga del promedio móvil de los precios promedio semanales de los combustibles, en el período comprendido por “s” semanas hacia atrás.

Parámetro Descripción Valor Mínimo

Valor Máximo

Vigencia Mínima

m Meses hacia adelante incluidos en cálculo promedio móvil precio WTI 3 meses 6 meses 4 semanas

n Semanas hacia atrás incluidas en cálculo promedio móvil WTI 4 semanas 104 semanas 4 semanas

s Semanas hacia atrás incluidas en cálculo promedio móvil diferencial de refinación 4 semanas 104 semanas 4 semanas

alpha ponderación de los futuros 0 50%

El valor del parámetro “n”, “m” o “s” tendrá una vigencia mínima de cuatro semanas. No obstante lo anterior, los valores mínimos de “n” y “s” corresponderán a cuatro semanas y el valor mínimo de “m” a tres


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meses, mientras que los valores máximos de “n” y “s” corresponderán a 104 semanas y el valor máximo de “m” a seis meses. Los precios de referencia superior o inferior para un determinado combustible, no podrán diferir de un doce coma cinco por ciento del precio de referencia intermedio correspondiente.

- Fórmula de Referencia Intermedia:

Precio Intermedio= (alpha* promedio precios “m” meses hacia adelante + (1-alpha)*promedio precios “n” semanas hacia atrás)+ diferencial de refinación “s” semanas hacia atrás

- Formula Referencia Superior:

Precio Superior = 1.05*Precio Intermedio

- Formula Referencia Inferior:

Precio Inferior = 1.05*Precio Intermedio

Precio de Paridad de Importación

Se entenderá por precio de paridad de importación, la cotización en un mercado internacional relevante, o un promedio de dos mercados internacionales relevantes, entre uno y cuatro semanas hacia atrás, de los combustibles gasolina automotriz, petróleo diesel y gas licuado de petróleo, para calidades similares a las vigentes en Chile, incluidos los costos de transporte, seguros y otros, cuando corresponda. La vigencia mínima del número de semanas elegido para el cálculo del promedio será de 4 semanas.

Parámetro Descripción Valor Mínimo

Valor Máximo

Vigencia Mínima

t Semanas hacia atrás incluidas en cálculo promedio móvil Precio Paridad Importación 1 semanas 4 semanas 4 semanas

Luego, si el precio de referencia más la modificación en el componente variable del impuesto para que el cambio semanal no supera los 0.12UTM/m3 (ver sección “Cambio Semanal Máximo”), se sitúa por encima de la Referencia Superior o por debajo de la Referencia Inferior, se modificará nuevamente (aumentándolo o rebajándolo) el componente variable del impuesto de modo que no se escape de la banda.

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Es decir, si pese a que el impuesto se modificó para que el precio no pueda cambiar más de $5 aprox. por semana, igual se termina fuera de la banda, entonces el impuesto –su parte variable- se volverá a modificar para que este vuelva a la banda.


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Artículo único.- Introdúcense las siguientes modificaciones a la ley N° 20.765, que crea un nuevo Mecanismo de Estabilización de Precios de los Combustibles que Indica:

1) Agrégase en el inciso primero del artículo 1°, a continuación del punto (.) aparte que pasa a ser punto seguido, la siguiente oración, nueva:

“Para los efectos de esta ley, tratándose de la gasolina automotriz, la expresión “combustible” o “combustibles” se entenderá referida a cada una de las gasolinas, independiente de su octanaje, que se encuentre gravada en su primera venta o importación con el impuesto específico estable-cido en la ley N° 18.502.”29.

2) Intercálase el siguiente inciso octavo nuevo en el artículo 2°,310 pasando el actual inciso octavo a ser noveno y así sucesivamente:

“En el caso de las gasolinas automotrices, el precio de paridad a que se refiere el inciso anterior deberá determinarse para aquéllas que tengan un precio representativo de un mercado interna-cional relevante. La determinación de la existencia de un precio representativo en un mercado internacional relevante será realizada por la Comisión Nacional de Energía con consulta a los productores e importadores nacionales.”.

3) Modifícase el artículo 3° en el siguiente sentido:

a) Intercálase en su inciso primero, entre la expresión “refiere” y la palabra “esta” la siguiente frase “el inciso primero del artículo 1° de”.

b) Agrégase en el número 1 del inciso primero a continuación del primer punto seguido la siguiente frase: “Tratándose de la gasolina automotriz, dicho precio base se determinará para aquéllas a que se refiere el inciso octavo del artículo 2°.”.

9 Quedaría con la siguiente redacción: “Artículo 1º.- Establécese un mecanismo de estabilización de los precios de venta internos de la gasolina automotriz, del petróleo diésel, del gas natural comprimido y del gas licuado de petróleo, ambos, estos últimos, de consumo vehicular. Para los efectos de esta ley, tratándose de la gasolina automotriz, la expresión “combustible” o “combustibles” se entenderá referida a cada una de las gasolinas, independiente de su octanaje, que se encuen-tre gravada en su primera venta o importación con el impuesto específico establecido en la ley N° 18.502 [ley que estableció inicialmente el sistema de impuesto a los combustibles].

10 El artículo 2°, con la modificación, se incluye al final en el ANEXO I.

V. TEXTODELPROYECTODELEY,

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c) Agrégase en el inciso primero el siguiente numeral 8 nuevo, del siguiente tenor:

“8. Tratándose de mezclas de gasolina automotriz, el componente variable del impuesto específico será el resultado de un promedio ponderado de los componentes variables de cada una de las gasolinas que componen la mezcla, utilizando como ponderadores las proporciones que cada una de ellas represente en dicha mezcla.”.

d) Agrégase en su inciso tercero a continuación del primer punto seguido la siguiente oración:

“Para el cálculo de la base imponible del impuesto al valor agregado, en el caso de mez-clas de gasolina automotriz, se estará a lo dispuesto en el número 8 del inciso primero del presente artículo. El resultado de esta operación será la cantidad a deducir para los efectos de la determinación del impuesto referido.”411.

4) Modifícase el artículo 4°, en el siguiente sentido:

a) Agrégase a continuación de la palabra “cero”, la siguiente expresión: “, en un plazo de hasta doce semanas. Esta convergencia se materializará multiplicando el componente va-riable del impuesto específico por un factor equivalente al resultado de la resta entre doce y el número de semanas transcurridas desde la fecha en que se haya estimado se produjo la superación de los US$500 millones precitados, todo ello dividido por doce.”.

b) Reemplázase la expresión “a un ritmo tal que en un lapso de doce semanas no se acumule una diferencia adicional mayor al equivalente en pesos a US$ 100 millones, sobre la base del tipo de cambio vigente a dicha fecha.”, por la siguiente: “Con todo, si en dicho lapso se estima una diferencia adicional mayor al equivalente en pesos a US$ 100 millones, sobre la base del tipo de cambio vigente a esa fecha, el mecanismo finalizará su funcionamiento la semana en la que se haya acumulado dicha suma.”.

c) Sustitúyese la expresión “Dicha estimación” por “La estimación que origine la convergencia”512.

11 El artículo 3°, con las modificaciones, se incluye en el ANEXO II.

12 El artículo 4° quedaría con la siguiente redacción: Artículo 4º.- Si producto de la aplicación del mecanismo previsto en los artículos precedentes y desde su entrada en vigencia, la diferencia entre la recaudación que hubiese correspondido a la aplicación del componente base del impuesto específico y la que efectivamente se produzca supere el equivalente en pesos a US$500 millones, de acuerdo al tipo de cambio promedio existente hasta dicha fecha, se hará converger el componente variable del impuesto específico a cero, en un plazo de hasta doce semanas. Esta convergencia se materializará multiplicando el componente variable del impuesto específico por un factor equivalente al resultado de la resta entre doce y el número de semanas transcurridas desde la fecha en que se haya estimado se produjo la superación de los US$500 millones precitados, todo ello dividido por doce. Con todo, si en dicho lapso se estima una diferencia adicional mayor al equivalente en pesos a US$ 100 millones, sobre la base del tipo de cambio vigente a esa fecha, el mecanismo finalizará su funcionamiento la semana en


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Artículo transitorio.- Las modificaciones introducidas por la presente ley entrarán en vigencia el jueves siguiente a aquél en que se haya publicado en el Diario Oficial el decreto modificatorio del reglamento de la ley N° 20.765.

ANEXOI

Artículo 2° de la ley 20.765, al cual se le introduce un nuevo inciso noveno (subrayado):

Artículo 2º.- Para la operación del mecanismo de estabilización se definirán parámetros de cálculo de los precios de referencia intermedios, superiores e inferiores, y de los precios de paridad. Los precios de referencia intermedios se determinarán considerando como base el precio del petróleo crudo representativo de un mercado internacional relevante, un diferencial de refinación y los demás costos e impuestos necesarios para representar el valor del respectivo derivado puesto en Chile. Estos precios se expresarán en pesos, y para su cálculo se utilizará el dólar observado publicado por el Banco Central de Chile, considerando lo dispuesto en el inciso siguiente. La determinación se hará por decreto emitido por el Ministerio de Energía, y dictado bajo la fórmula “Por orden del Presidente de la República”, previo informe de la Comisión Nacional de Energía.

El valor del petróleo crudo representativo de un mercado internacional relevante a utilizar en la determinación del precio de referencia intermedio de los combustibles, corresponderá al promedio ponderado móvil de los precios promedio semanales del petróleo crudo del referido mercado internacional, en el período comprendido entre “n” semanas hacia atrás, contadas desde la semana respectiva, y “m” meses hacia adelante considerando precios en los mercados de futuros. El informe de la Comisión Nacional de Energía a que se refiere el inciso anterior deberá indicar la metodología de cálculo del citado promedio. El promedio ponderado a que se refiere este inciso se calculará aplicando a los precios de mercados de futuros un porcentaje que esté entre 0% y 50%, y aplicando a los demás precios el porcentaje remanente, hasta enterar el 100%.

El diferencial de refinación a utilizar en la determinación del precio de referencia intermedio de los combustibles, corresponderá al que se extraiga del promedio móvil de los precios promedio semanales de los respectivos combustibles, en el período comprendido por “s” semanas hacia atrás, contadas desde la semana respectiva. El informe de la Comisión Nacional de Energía deberá indicar la metodología de cálculo del citado promedio móvil.

la que se haya acumulado dicha suma. Para efectos de la aplicación de este artículo, el Ministerio de Hacienda deberá estimar, en función de la información que publica trimestralmente la Dirección de Presupuestos, la diferencia en la recaudación tributaria que se derive del funcionamiento del mecanismo de estabilización a que se refiere esta ley. La estimación que origine la convergencia se efectuará mediante decreto dictado bajo la fórmula “Por orden del Presidente de la República”.

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El valor del parámetro “n”, “m” o “s” tendrá una vigencia mínima de cuatro semanas, al término de las cuales podrán ser modificados en el respectivo decreto que fija los precios de referencia, previo informe de la Comisión Nacional de Energía. No obstante lo anterior, los valores mínimos de “n” y “s” corresponderán a cuatro semanas y el valor mínimo de “m” a tres meses, mientras que los valores máximos de “n” y “s” corresponderán a ciento cuatro semanas y el valor máximo de “m” a seis meses.

La Comisión Nacional de Energía deberá explicitar en su informe los precios de referencia intermedios y la metodología usada para determinar estos precios.

Los precios de referencia superior o inferior para un determinado combustible no podrán diferir del 5% del precio de referencia intermedio correspondiente. El precio de referencia intermedio calculado y el resultado de la aplicación del 5% referido anteriormente, se restringirá al primer decimal, redondeando el resto.

Para los efectos de esta ley, se entenderá por precio de paridad de importación la cotización promedio, durante el número de semanas que se establezca mediante decreto del Ministerio de Hacienda y previo informe de la Comisión Nacional de Energía, de los combustibles gasolina automotriz, petróleo diésel y gas licuado de petróleo y para calidades similares a las vigentes en Chile, incluidos los costos de transporte, seguros y otros, cuando corresponda. El decreto correspondiente se dictará bajo la fórmula “Por orden del Presidente de la República” y solamente podrá determinar un número de semanas entre uno y cuatro, y deberá tener una vigencia mínima de cuatro semanas. Para estos efectos, respecto de cada combustible se considerará un mercado internacional relevante o un promedio de dos mercados internacionales relevantes.

En el caso de las gasolinas automotrices, el precio de paridad a que se refiere el inciso anterior deberá determinarse para aquéllas que tengan un precio representativo de un mercado internacional relevante. La determinación de la existencia de un precio representativo en un mercado internacional relevante será realizada por la Comisión Nacional de Energía con consulta a los productores e importadores nacionales.

Los precios de referencia y de paridad se expresarán en pesos y se calcularán según se establezca en el reglamento. Tales precios o valores serán mera referencia y no constituirán precios mínimos ni máximos de venta.

El precio de paridad de cada combustible será fijado semanalmente por el Ministerio de Energía, previo informe de la Comisión Nacional de Energía. Éste será calculado, por primera vez, dentro de la semana de publicación del reglamento a que se refiere el inciso anterior, considerando los precios promedio observados las dos semanas inmediatamente anteriores o en las semanas que se determinen por decreto, de acuerdo al inciso séptimo de este artículo, y regirá a partir del día jueves siguiente. En lo sucesivo, el precio de paridad se fijará una vez por semana, considerando los precios promedio observados en las


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dos semanas inmediatamente anteriores o en las semanas que se determinen por decreto, de acuerdo al inciso séptimo de este artículo, y entrará en vigencia el día jueves siguiente a su fijación.

Los decretos que se dicten en virtud de lo dispuesto en este artículo y en el artículo siguiente se ejecutarán desde la fecha señalada en los mismos.

Para los efectos de este artículo y del artículo siguiente, se entenderá por semana el período de siete días consecutivos, cuyo comienzo y término será determinado por el decreto respectivo.

Sin perjuicio de lo establecido en los incisos anteriores, los informes de la Comisión Nacional de Energía a que se refieren este artículo y el artículo siguiente serán enviados al Ministerio de Energía y al Ministerio de Hacienda a más tardar el día martes previo a su entrada en vigencia.

ANEXOII

Artículo 3° de la ley 20.765, en el cual se subrayan las modificaciones que introduce el proyecto de ley:

Artículo 3º.- Establécese a beneficio o de cargo fiscal, según corresponda, un mecanismo integrado por los siguientes impuestos y créditos fiscales específicos

de tasa variable, a los combustibles a que se refiere el inciso primero del artículo 1° de esta ley, los cuales se aplicarán principalmente a través del componente variable de los impuestos

específicos a los combustibles, de acuerdo a las reglas siguientes:

1. Se determinará, para una fecha específica, el “precio base” para cada uno de los combustibles cubiertos por el mecanismo a que se refiere esta ley. Tratándose de la gasolina automotriz, dicho precio base se determinará para aquéllas a que se refiere el inciso octavo del artículo 2°. El “precio base” corresponderá a la mejor proyección que pueda realizar el Ministerio de Hacienda respecto del precio que informará próximamente la Empresa Nacional del Petróleo, asumiendo que el componente variable del impuesto específico es cero. El “precio base” deberá incluir el Impuesto al Valor Agregado y el componente base del impuesto específico que corresponda a ese combustible, y se determinará de conformidad a lo que establezca el reglamento.

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2. El “precio base”, determinado de acuerdo al numeral anterior, deberá compararse con el precio informado por la Empresa Nacional del Petróleo, en su informe semanal de precios, la semana anterior.

3. Si la diferencia entre el “precio base” y el precio informado la semana anterior es positiva y mayor a 0,12 UTM por metro cúbico, el componente variable del impuesto específico de los combustibles será de 0,12 UTM por metro cúbico, menos la diferencia entre el “precio base” y el precio informa-do por la Empresa Nacional del Petróleo la semana anterior.

4. Si la diferencia entre el “precio base” y el precio informado la semana anterior es negativa y superior en valor absoluto a 0,12 UTM por metro cúbico, el componente variable del impuesto es-pecífico de los combustibles será la diferencia entre el precio informado por la Empresa Nacional del Petróleo la semana anterior y el “precio base”, menos 0,12 UTM por metro cúbico.

5. Con todo, el componente variable del impuesto específico determinado en los números 3 y 4 se podrá ajustar a un monto distinto, con el fin de garantizar que el precio de paridad más el componente variable del impuesto específico no supere el precio de referencia superior y no sea menor que el precio de referencia inferior, ambos definidos en el artículo 2º. En esta situación, el impuesto específico variable se definirá según las siguientes reglas:

a) Si el componente variable del impuesto específico es igual o menor a cero, determinado de acuerdo a lo previsto en el numeral 3, y el precio de paridad más el componente variable del impuesto específico supera el precio de referencia superior, entonces el precitado com-ponente se redefinirá como la diferencia entre el precio de referencia superior y el precio de paridad. Por su parte, si el precio de paridad más el componente variable del impuesto es-pecífico es menor que el precio de referencia inferior, el precitado componente se redefinirá como la diferencia entre el precio de referencia inferior y el precio de paridad.

b) Si el componente variable del impuesto específico es igual o mayor a cero, determinado de acuerdo a lo previsto en el numeral 4, y el precio de paridad más el componente variable del impuesto específico es menor que el precio de referencia inferior, entonces el precitado com-ponente se redefinirá como la diferencia entre el precio de referencia inferior menos el precio de paridad. Por su parte, si el precio de paridad más el componente variable del impuesto específico supera el precio de referencia superior, el precitado componente se redefinirá como la diferencia entre el precio de referencia superior y el precio de paridad.

6. Si la suma del componente base del impuesto específico más el componente variable fuese ne-gativa, se generará un crédito equivalente al valor absoluto de la diferencia entre ambos, el que será abonado por la Tesorería General de la República al importador o vendedor en la primera venta en Chile, según se establezca en el reglamento que se dicte al efecto.


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7. El gas natural comprimido para consumo vehicular estará gravado con un impuesto o recibirá un crédito fiscal cuyo monto por cada mil metros cúbicos será igual al monto del impuesto o crédito, según corresponda, del gas licuado de petróleo para consumo vehicular en el mismo período mul-tiplicado por 1,5195. Este impuesto o crédito será el componente variable del impuesto específico del gas natural comprimido y se sumará o restará al componente base del impuesto definido en la ley Nº 18.502, según corresponda. En el caso de existir un crédito fiscal, se procederá conforme a lo dispuesto en el numeral precedente.

8. Tratándose de mezclas de gasolina automotriz, el componente variable del impuesto específico será el resultado de un promedio ponderado de los componentes variables de cada una de las gasolinas que componen la mezcla, utilizando como ponderadores las proporciones que cada una de ellas represente en dicha mezcla.

El impuesto específico a aplicar a los combustibles será el informado por el Servicio de Impuestos Internos a más tardar el día jueves de la semana en que empiece a regir. El monto del impuesto específico se expresará en UTM/m³ en el caso de la gasolina automotriz, del petróleo diésel y del gas licuado de petróleo y en UTM/1.000m³ en el caso del gas natural comprimido, y será calculado según se establezca en el reglamento que se dicte.

El componente variable del impuesto específico tendrá el mismo tratamiento respecto al Impuesto al Valor Agregado que el aplicado al impuesto específico. Para el cálculo de la base imponible del impuesto al valor agregado, en el caso de mezclas de gasolina automotriz, se estará a lo dispuesto en el número 8 del inciso primero del presente artículo. El resultado de esta operación será la cantidad a deducir para los efectos de la determinación del impuesto referido.

Asimismo, el abono previsto en el número 6 del inciso primero de este artículo deberá adicionarse al precio de venta para efectos del cálculo del Impuesto al Valor Agregado.

Estos montos se calcularán por primera vez el martes de la semana siguiente a la de publicación del reglamento de esta ley, los que regirán a partir del jueves siguiente al martes mencionado y se modificarán cada vez que entren en vigencia nuevos precios de paridad o de referencia.

En caso que la Empresa Nacional del Petróleo modifique el período de tiempo que media entre sus anuncios de precios, se faculta al Ministerio de Hacienda para que mediante decreto fundado, dictado bajo la fórmula “Por orden del Presidente de la República”, pueda ajustar el período de comparación entre el “precio base” y el último precio anunciado por dicha empresa, así como el umbral señalado en los números 3 y 4 precedentes, multiplicado éste por el nuevo período de comparación que media entre anuncios, expresado en días, dividido por siete.

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