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NOM PRESAS DE JALES

OLGA BRISEÑO SENOSIAINDirectora de MineríaDirección General de Energía y Actividades ExtractivasSubsecretaría de Fomento y Normatividad Ambiental

Guanajuato, Gto., 27 y 28 de julio de 2006

III SEMINARIO SOBRE PRESAS DE JALES

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ÍNDICE

INTRODUCCIÓN

1. ELEMENTOS DE POLÍTICA AMBIENTAL PARA EL DESARROLLO SUSTENTABLE

2. MARCO JURÍDICO

3. NORMATIVIDAD DE LA INDUSTRIA MINERA

4. NOM-141-SEMARNAT-2003 PRESAS DE JALES

5. ANEXOS

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INTRODUCCIÓN

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En los últimos años, han habido avances significativos en el manejo ambiental de la actividad minera. A nivel internacional se promueve la adopción de principios y prácticas socialmente responsables, que incluyan:

La responsabilidad en el manejo de los recursos naturales y el medio ambiente.La gestión integral de residuos en toda la cadena productiva. El establecimiento de criterios para la remediación de los pasivos ambientales.El establecimiento de estándares ambientales, con un enfoque preventivo y de

conservación del capital natural.La compatibilidad, en términos de rentabilidad, entre el desarrollo de la actividad

económica y el cuidado del medio ambiente.

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1. ELEMENTOS DE POLÍTICA AMBIENTAL PARA EL DESARROLLO SUSTENTABLE.

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PRINCIPIOS DE LA POLÍTICA AMBIENTAL

Valorización

Equidad Coordinación Cooperación

El quecontamina paga

Prevención

Principios

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PRINCIPIOS QUE DAN SOPORTE A LA POLÍTICA AMBIENTAL EN MATERIA DE RESIDUOS

Prevención: Reducción en la fuente (minimizar la generación de residuos).

Valorización: Recuperar el valor remanente o el poder calorífica de los materiales que componen los residuos.

“El que contamina paga”: el responsable de la disposición inadecuada de residuos debe asumir los costos de la remediación.

Equidad: las acciones solicitadas para un responsable de la contaminación son similares y se aplican igual a todos.

Coordinación-cooperación: promueve la comunicación e intercambio de información entre los agentes involucrados.

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2. MARCO JURÍDICO

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MARCO JURÍDICOLa Ley General del Equilibro Ecológico y la Protección al Ambiente (LGEEPA, 1988) establece disposiciones para prevenir y controlar los efectos generados en la exploración y explotación de los recursos no renovables. El artículo 108 señala que se expedirá NOM que permitan la adecuada ubicación y formas de los depósitos de desmontes, relaves y escorias de las minas y establecimiento de beneficio de los minerales.

La Ley General para la prevención y Gestión Integral de los Residuos (LGPGIR, 2003) establece disposiciones para la minimización, valorización, responsabilidad compartida y manejo integral de residuos.

Residuos de Manejo EspecialResiduos de Manejo Especial

Plan de manejoPlan de manejo

Residuos PeligrososResiduos Peligrosos

Responsabilidad compartidaResponsabilidad compartida Principios

Define

Manejo IntegralManejo Integral

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LGPGIRMANEJO INTEGRAL

Reducción en la fuenteSeparación Reutilización (no hay transformación) Reciclaje (hay transformación)Co-procesamiento (integración como insumo a otro proceso productivo)Tratamiento (cambiar características de los residuos y reducir volumen y peligrosidad)Acopio y almacenamiento Transporte yDisposición final de residuos

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LGPGIRRESIDUOS

Aquellos generados en los

procesos productivos, que

no reúnen las características

para ser considerados

como peligrosos

Aquellos generados en los

procesos productivos, que

no reúnen las características

para ser considerados

como peligrosos

Aquellos que posean alguna

de las características

CRETIB

Aquellos que posean alguna

de las características

CRETIB

De Manejo Especial Peligrosos

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•Los residuos de la industria minero metalúrgica son de regulación y competencia federal (Artículo 17):

Del minado: terreros ytepetateras

Del tratamiento: jalesresiduos de los patios de lixiviación abandonados y fundición y refinación primarias de metales

Podrán disponerse finalmente en el sitio de su generaciónSu peligrosidad y manejo integral, se determinará conforme a las NOMEstarán sujetos a los planes de manejo de la LGPGIR

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LGPGIRPLANES DE MANEJO

Objetivos (artículo 27):Promover la prevención de la generación y valorización de los

residuos..Establecer modalidades de manejo que respondan a sus

particularidades…Atender a las necesidades específicas de ciertos generadores…Establecer esquemas de manejo en los que aplique la

corresponsabilidad…Alentar la innovación de procesos, métodos y tecnologías…

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3. NORMATIVIDAD DE LA INDUSTRIA MINERA

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NORMAS OFICIALES MEXICANA PUBLICADAS

Con la participación activa de todos los sectores involucrados en la actividad minera, se está trabajando en normas que estimulen e induzcan a las empresas para reorientar sus procesos y tecnologías a la protección del ambiente y al desarrollo sustentable.

Actualmente, se tienen las siguientes dos Normas Oficiales Mexicanas publicadas:

NOM Presas de jales. Establece especificaciones ambientales para la correcta disposición final de residuos mineros en presas de jales.

NOM Exploración Minera Directa. Establece especificaciones de protección ambiental para prevenir, mitigar y compensar afectaciones de la exploración directa.

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Están aprobadas para publicación definitiva:

NOM Suelos contaminados por metales y metaloides. Establece criterios para la caracterización y determinación de concentraciones de remediación de suelos.

MMX Muestreo de suelos para la identificación y la cuantificación de sustancias inorgánicas.

En elaboración están las siguientes Normas:

NOM Planes de Manejo de Residuos Mineros

NMX Lixiviación en Montones

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4. NOM-141-SEMARNAT-2003PRESAS DE JALES

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PRESENTACIÓN

Establece criterios ambientales para la disposición final de los residuos sólidos generados por el beneficio de minerales.

Se presentó por primera vez a consulta pública en 1994. En su momento se decidió modificarla. De 1995 a 2001 se llevaron a cabo reuniones entre diferentes grupos de trabajo para su modificación, sin llegar a acuerdos que permitieran su conclusión.

A partir de abril de 2002, la Dirección General de Energía y Actividades Extractivas retomó los trabajos para la elaboración de la norma, concluyendo el Anteproyecto en enero de 2003.

El 13 de septiembre de 2004 se publicó de manera definitiva la NOM Presas de Jales.

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I. PROBLEMÁTICA AMBIENTAL

Los residuos provenientes de plantas de beneficio de minerales han sido una fuente de contaminación permanente para el medio ambiente.

Los residuos mineros contienen trazas de metales pesados, reactivos utilizados en el proceso y lodos.

La disposición inadecuada de los jales mineros contamina suelos, y cuerpos de agua superficiales y subterráneos.

Los residuos mineros se depositan en presas de jales, las cualespueden presentar inestabilidades debido a la saturación del suelo y a problemas en el diseño, construcción y operación de las presas.

El abandono de presas de jales genera un impacto visual negativoen la región, dispersión eólica de contaminantes y generación de drenaje ácido.

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…PROBLEMÁTICA AMBIENTAL

Que los jales mineros, por sus características tóxicas, determinadas por su composición u oxidación y por su forma de manejo, pueden representar un riesgo para el equilibrio ecológico, el ambiente y la salud de la población en general, por lo que es necesario establecer los criterios y procedimientos para su correcta disposición.

Que conforme a los avances científicos y tecnológicos se puede lograr la máxima seguridad ambiental de las actividades mineras, a partir del almacenamiento y la disposición final de los jales en presas.

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…PROBLEMÁTICA AMBIENTAL

ACTIVIDAD QUE GENERA IMPACTO AMBIENTAL

La LGEEPA en su Art. 28 establece que la actividades de exploración, explotación y beneficio de minerales, las instalaciones de tratamiento y confinamiento, y el cambio de uso de suelo requieren presentar Manifestación de Impacto Ambiental (MIA) .

Con la NOM Presas de Jales se eliminaron trámites relacionados con la presentación de una MIA y se redujeron los plazos de respuesta de la autoridad para emprender un proyecto de inversión.

Las normas dan transparencia y certeza jurídica al inversionista en lo relativo a requerimientos ambientales

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Mina Los Frailes, Aznacóllar, España

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II. BASES QUE SE CONSIDERARON PARA LA ELABORACIÓN DE LA NORMA DE JALES

Establecer lineamientos ambientales para la caracterización del suelo de ubicación de las presas de jales.

Procedimiento para determinar la peligrosidad de los jales, con base en la toxicidad de los mismos y en su capacidad generadora de drenaje ácido.

Identificación de los elementos del ambiente y biota susceptibles de daño por el depósito de jales.

Medidas de prevención y control a la contaminación de cuerpos de agua subterráneos con base en la vulnerabilidad del acuífero

Regular y establecer especificaciones para la disposición de los residuos sólidos mineros en presas de jales.

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…BASES PARA LA ELABORACIÓN

Establecer criterios para el diseño, construcción y operación de las presas de jales para evitar la falla parcial o total de la cortina contenedora.

Proponer mecanismos de monitoreo y obligar a la regeneración de la cubierta vegetal de las presas, en la etapa de postoperación

Criterios de postoperación para impedir la emisión de partículas sólidas a la atmósfera y la generación de escurrimientos hacia cuerpos de agua.

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…BASES PARA LA ELABORACIÓN

SOLICITUD DEL GDT: INCLUIR METODO DE PRUEBA PARA DETERMINAR LA PELIGROSIDAD DE LOS JALES

Los residuos provenientes del beneficio de minerales no ferrosos estuvieron listados en la NOM-052-ECOL-2002 como residuos peligrosos.

La NOM-052-SEMARNAT- 2006, Residuos Peligrosos, publicada el 23 de junio de 2006, establece que los jales mineros se rigenbajo las especificaciones establecidas en la NOM Presas de Jales.

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…BASES PARA LA ELABORACIÓN

Determinación de Toxicidad

La NOM-053-ECOL-1993 establece el procedimiento para llevar a cabo la prueba de extracción para determinar los constituyentes que hacen a un residuo peligroso por su toxicidad al ambiente.

Este método de prueba se utiliza para la determinación de peligrosidad de los residuos industriales (incluye los jales mineros) y simula el comportamiento de estos residuos cuando se mezclan condesechos biodegradables. La solución extractante es una solución amortiguadora de ácido acético, la cual no es adecuada para materiales de composición mineral como son los jales.

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III. CONTENIDO DE LA NOM: 1. Objetivo

Establece las especificaciones y criterios ambientales para:

Caracterizar el jalCaracterizar el sitio Mitigar los impactos ambientales por la remoción de la vegetación para el cambio de uso del suelo Preparar el sitio Diseño del proyecto Construcción, operación y postoperación Monitoreo

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…CONTENIDO DE LA NOM:2. Campo de aplicación

De observancia obligatoria para el generador de jalesprovenientes del beneficio de minerales metálicos y

no metálicos para las presas de jales que se construyan a partir de la fecha de entrada en vigor de esta NOM.

Se requiere permiso y/o concesión de CNA para la utilización de cauces y zonas federales y la autorización de la SEMARNAT para

el cambio de uso de suelo en terrenos forestales

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...CONTENIDO DE LA NOM:

3. Especificaciones ambientales

a) Caracterización del jal

Determinación de la peligrosidad del jal por su:Toxicidad Reactividad (como generador potencial de ácido).

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...CONTENIDO DE LA NOM

b) Caracterización del sitio (elementos del ambiente y biota susceptibles de daño)

Estudios a realizar previo a la selección del sitio:- Aspectos climáticos (evitar carga hidráulica sobre cortina

contenedora o derrame de excedencias)- Aspectos edafológicos (tipos de suelo)- Aspectos geotécnicos (asegurar la estabilidad de presa)- Aspectos hidrológicos (determinar riesgo a cuerpos de

agua y la vulnerabilidad del acuífero) - Biodiversidad y ecosistemas frágiles o únicos (no debe

haber riesgo para especies definidas en NOM-059)- Potencial de daño (a la población y al ecosistema)

o1

Diapositiva 31

o1 Cuadro Ing. Orozcoobriseno, 14/07/2006

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...CONTENIDO DE LA NOM

c) Criterios de preparación del sitio:Cuando la caracterización del sitio arroje elementos ambientales vulnerables o susceptibles de daño, se debe preparar el sitio para evitar o mitigar daño al ecosistema.

d) Criterios de proyecto:Volumen de almacenamiento, estabilidad, escurrimientos superficiales, sistema de recuperación de agua, construcción de cortina contenedora, etc.

Presa de jales

Acuífero

Zona no saturada

Zona saturada

Pozo sin bombeo

Distancia a la fuente de abastecimiento

Arcilla

Arcilla

Lixiviados

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...CONTENIDO DE LA NOM

MonitoreoMonitoreo

Análisis de estabilidadAnálisis de estabilidad

Sistema decantadordrenante

Sistema decantadordrenante

Método constructivoMétodo constructivo

Criterios de construccióny

Operación

Criterios de construccióny

Operación

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...CONTENIDO DE LA NOM

e) Criterios de construcción-operaciónEvitar degradación de calidad agua subterránea y afectación de fuentes de abastecimiento subterráneasEspecificaciones técnicas para la construcción de la cortina contenedora, el bordo iniciador y el vaso de almacenamientoMaterial para la construcción de la cortina contenedoraReuso del agua clarificada

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...CONTENIDO DE LA NOM

f) Criterios para la postoperación:

Al final de la vida útil se deberán implementar medidas que aseguren que:No se emitan partículas sólidas a la atmósfera como producto de la pérdida de humedad de la superficie de la presa de jales o del talud de la cortina contenedora, entre otras;No se formen escurrimientos que afecten a cuerpos de agua superficiales y subterráneos.No falle la presa de jales.

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...CONTENIDO DE LA NOM Postoperación

i) En caso de jales generadores potenciales de ácido, se debe:

Cubrir con un material mineral o con agua, para evitar la formación de drenaje ácido del jal, cuidando de no solubilizar otros elementos tóxicos. No se deben utilizar especies vegetales que promuevan la acidificación del sustrato. En su caso, establecer medidas de tratamiento de la acidez para evitar daños en cuerpos de agua, suelos y sedimentos.

ii) Restauración del sitio:La superficie del depósito debe ser cubierta con el suelo recuperado, de ser el caso, o con materiales que permitan la fijación de especies vegetales.Las especies vegetales que se utilicen para cubrir el depósito deben ser originarias de la región, para garantizar la sucesión y permanencia con un mínimo de conservación.

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...CONTENIDO DE LA NOMPostoperación

iii) Monitoreo de aguas subterráneas

La construcción y operación de un mínimo de dos pozos de monitoreo, uno ubicado aguas arriba de la presa y otro aguas abajoRealizar un muestreo semestral durante la construcción y operación del depósito, y anual a partir de la fecha del cierre definitivo

iv) Monitoreo de aguas superficialesEspecificar los puntos de muestreo aguas arriba y aguas abajo delos cuerpos de agua. El de aguas abajo debe estar ubicado antes de cualquier afluente.Indicar la técnica de muestreo y los parámetros que pudiesen variar a causa del depósito de jales.Aplicar la normatividad sobre descargas de aguas residuales.

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...CONTENIDO DE LA NOM

v) Estabilidad de los taludesInstalar líneas de piezómetros para determinar el nivel de saturación acuosa de los jales y evitar un deslizamiento o agrietamiento

vi) Testigos de movimientoPara correlacionar si los movimientos detectados en la estructura se deben a sismos, a sobresaturación acuosa o asentamiento del terreno, ya que pueden provocar una falla de la estructura.

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...CONTENIDO DE LA NOMPostoperación

vii. Dispersión de partículas. Muestreos perimetrales de partículas, para garantizar que no se modifica la calidad del aire por este factor.

viii. Sismología. En su caso, instalar un sismógrafo en la cortina contenedora.

ix. Acciones de estabilización. Cuando los datos del sismógrafo o los testigos de movimiento indiquen riesgo de derrumbe o desborde, debe estabilizarse los taludes y la cortina

x. Protección de especies en riesgo.Establecer registros en bitácoras de las actividades de conservación de especies en riesgo y rescate de flora y fauna, cada seis meses.

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5. ANEXOS

Anexo 1. Procedimiento para definir la peligrosidad de los jalesAnexo 2. Método para evaluar la vulnerabilidad del acuífero.Anexo 3. Clasificación de presas de jalesAnexo 4. SUCSAnexo 5. Métodos de PruebaAnexo no Normativo: Métodos Constructivos