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Nota Editorial: Efecto del TLC con Estados Unidos en el comercio de Bogotá (I Trimestre 2014)

DESR – n° 104, abril de 2014

Efecto del TLC con Estados Unidos en el comercio de Bogotá La importancia de Estados Unidos en el comercio mundial deviene de la alta demanda de bienes intermedios y finales que genera, lo que ha consolidado a este país como el se-gundo importador del mundo. En 2013 Estados Unidos realizó compras por 2.7 billones de dólares y las importaciones totales sumaron, a diciembre del mismo año, un total de 230 mil millones de dólares, correspondientes a 12.5% del comercio mundial. Es además la segunda economía del mundo con un PIB anual cercano a los 17 billones de dólares que corresponde al 25% del PIB mundial, y cuenta con una población de más de 310 millones de consumidores con alto poder de compra. En particular para Colombia y Bogotá, el ta-maño de la economía estadounidense es de gran relevancia, dado que este país es su principal socio comercial. La economía estadounidense sufrió en 2008 la peor crisis económica desde la Gran De-presión, resultado de las tasas hipotecarias “subprime”, situación que resultó en una reac-ción en cadena que comenzó con una drástica reducción en el crédito y repercutió en otros indicadores como el desempleo y el PIB, por tanto generando un gran impacto en los niveles de consumo. A pesar de que a partir de 2010 la economía de Estados Unidos se ha recuperado, desde entonces su dinámica no ha presentado un crecimiento superior a 3% (Gráfica 1). En particular, en 2013 el crecimiento fue inferior en casi un punto por-centual al presentado en 2012, lo que representó una marcada desaceleración que reper-cutió en la demanda de este país.

Gráfica1.CrecimientoPorcentualdelPIBdeEstadosUnidosDólaresConstantesde2009.2009‐2013

Fuente: US Bureau of Economic Analysis

‐2.8

2.5

1.8

2.8

1.9

‐4

‐3

‐2

‐1

0

1

2

3

4

2009 2010 2011 2012 2013


La presente Nota Editorial del Observatorio de Desarrollo Económico –ODE-, a la luz de la importancia que representa Estados Unidos para el comercio exterior de Bogotá, y en vista de que se cumplieron ya dos años tras la entrada en vigencia del Tratado de Libre Comercio con este país (mayo de 2012), presenta un análisis del efecto que ha tenido este acuerdo en el comercio tanto del país como de la ciudad, comparando los resultados obtenidos con las predicciones que se hicieron antes de su implementación. En las primeras dos secciones de la Nota Editorial se realiza un análisis del comercio en-tre Estados Unidos y Colombia, así como de la dinámica comercial entre Bogotá y Esta-dos Unidos; posteriormente se analiza el efecto que ha tenido el acuerdo en el comercio de la ciudad y del país, comparando los resultados con los obtenidos en otros países y con las predicciones hechas en años anteriores a la implementación del TLC, y finalmente se incluye un recuadro con información sobre el tratado bilateral. Comercio entre Estados Unidos y Colombia Estados Unidos es el socio comercial número uno para Colombia gracias a que es el prin-cipal destino y país de procedencia de las exportaciones y la importaciones del país. En 2013, 31.4% de las exportaciones colombianas tuvieron como destino este país y 27.5% de las importaciones provienen de allí (Gráfica 2).

Gráfica2.ExportacionesdeColombiaporpaísesdedestino

Participacióneneltotal.Enero–Diciembre2013

Fuente: DANE


Gráfica3.ImportacionesdeColombiaporpaísesdedestino.Participacióneneltotal.Enero–Diciembre2013

Fuente: DANE Las relaciones comerciales entre Estados Unidos y Colombia han mantenido un ritmo de crecimiento importante y se han caracterizado por la diversificación en los productos co-mercializados a lo largo de los últimos años. Los principales productos de exportación del país hacia Estados Unidos no han cambiado en los últimos 5 años, y han consistido prin-cipalmente en combustibles y aceites minerales y sus productos, seguidos por perlas fi-nas, piedras y metales preciosos y en tercer lugar plantas vivas y productos de la floricul-tura (principalmente flores). Comercio entre Estados Unidos y Bogotá Estados Unidos es el principal socio comercial de Bogotá, tanto en el origen de las com-pras externas de la ciudad como en el destino de sus exportaciones. Para el período 2010-2013 las exportaciones de Bogotá a EE.UU. sumaron 3,242 millones de dólares, que equivalen a 24.8% del total de las ventas externas de la ciudad en ese mismo perio-do. Por otro lado, las importaciones de Bogotá provenientes de EE.UU. representaron 24% de las compras externas totales de la ciudad entre 2010-2013, al ascender a 24,131 millones de dólares en ese lapso. Es de resaltar que a través del tiempo la brecha entre exportaciones e importaciones ha aumentado, lo que ha tenido como consecuencia una balanza comercial1 cada vez más desfavorable para Bogotá, la cual presentó una dismi-nución de 143% entre 2010 y 2013.

1 La balanza comercial se define como la diferencia entre exportaciones e importaciones. Se presenta una balanza positiva o favorable cuando las exportaciones de la ciudad exceden a las importaciones y desfavora-ble cuando sucede lo contrario.


Gráfica4.PrincipalesdestinosdelasexportacionesbogotanasEnero‐Diciembre2013

Fuente: DIAN. Elaboración propia.

Los principales sectores representados en las exportaciones desde la capital hacia Esta-dos Unidos son productos agrícolas y alimentos y bebidas, mientras que las adquisiciones de la ciudad se centran en productos de la refinación del petróleo (sector cuyas compras han presentado crecimientos importantes en los últimos años), productos químicos y ma-quinaria y equipo (refiérase a la Gráfica 8).

28%

15%

9%5%

43%Estados Unidos

Ecuador

Venezuela

Perú

Resto


Gráfica5.BalanzacomercialdeBogotáconEEUUMillonesdedólaresFOB.2010‐2013


Impacto del TLC en el comercio nacional Como se mencionó anteriormente, desde mediados de 2008 la economía estadounidense atravesó por una dura crisis que impactó el nivel de demanda de la economía. Durante ese año y hasta mediados del 2009 el PIB se contrajo, haciendo de esta etapa la crisis más profunda y prolongada desde la Gran Depresión. Esto tuvo un efecto negativo en las compras de este país y por supuesto repercutió de forma significativa en las exportacio-nes colombianas con este destino. A partir de 2010 las exportaciones de Colombia hacia el país del norte presentaron una recuperación marcada después de la crisis de los años anteriores, y este comportamiento favorable continuó en 2011. Sin embargo, en 2012, año de entrada en vigencia del trata-do, comenzó una marcada desaceleración de las ventas, que se profundizó en 2013. Co-mo se puede observar en la Gráfica , a finales de 2013 aun no se evidenciaba un efecto positivo del TLC en las exportaciones de Colombia hacia Estados Unidos; de hecho, éstas presentaron una caída de -15.5% respecto al año anterior. Es necesario aclarar que la pérdida de dinamismo de las ventas colombianas se presentó en una coyuntura especial del mercado estadounidense, en la cual la FED, su banco central, recortó los estímulos de US$85.000 millones que le inyectaba a la economía cada mes, afectando la tasa de inte-rés y aumentando el precio de las materias primas, lo que afectó negativamente su de-manda, incluyendo la de productos importados.

2010 2011 2012 2013

Balanza Comercial ‐3,145 ‐5,065 ‐5,528 ‐7,666

Exportaciones FOB 713 816 815 898

Importaciones FOB 3,858 5,881 6,343 8,564

‐10,000

‐8,000

‐6,000

‐4,000

‐2,000

0

2,000

4,000

6,000

8,000

10,000

Balanza Comercial Exportaciones FOB Importaciones FOB


Gráfica6.ExportacionesdeColombiahaciaEstadosUnidosMillonesdeDólaresFOB


A modo de comparación es útil considerar los casos de otros países ante la entrada en vigencia del TLC con Estados Unidos. En Chile, por ejemplo, las exportaciones hacia Es-tados Unidos aumentaron 35% en el año inmediatamente posterior a la entrada en vigen-cia del TLC. En Costa Rica esta cifra fue 41%, en Perú fue 25%, en los países centroame-ricanos aumentó 47% y en México 28%. Ahora bien, estos cambios no sólo se manifesta-ron en el valor de las exportaciones, sino también en cantidad y calidad de productos y en número de empresas involucradas. En la actualidad Chile exporta a Estados Unidos más de 2.200 productos, y se han creado 80 empresas exportadoras desde el año previo a la entrada en vigencia del tratado. El caso de Perú es de especial relevancia, pues es una economía cercana y similar a la colombiana. El TLC de Perú con Estados Unidos se implementó en 2009, año en que Es-tados Unidos estaba aún en plena crisis, la cual tuvo como consecuencia una disminución en la demanda estadounidense y una revaluación de las monedas de los países latinoa-mericanos respecto al dólar a raíz de la baja tasa de interés interna de la economía esta-dounidense. En este sentido, las condiciones no eran favorables para los exportadores peruanos, pues a la hora de cambiar el dinero que recibían en dólares a la moneda local, recibían menos soles por esos dólares, lo cual disminuía sus ganancias y podía aumentar el valor de los productos exportados. Sin embargo, debido a la alta dolarización de la eco-nomía peruana, el efecto de este factor en las exportaciones de este país fue menor que en otras economías. De esta forma, a pesar de estos obstáculos, con la implementación del TLC en Perú se añadieron 418 nuevos productos exportados (el 96% en sectores no tradicionales), lo que se tradujo en la creación de 1,312 empresas exportadoras nuevas, la mayoría PYMES, que han logrado posicionarse en el mercado norteamericano gracias al TLC. Esta situa-

‐8.4%

30.2% 31.0%

‐0.6%‐15.5%

‐20.0%

‐10.0%

0.0%

10.0%

20.0%

30.0%

40.0%

0

5000

10000

15000

20000

25000

2,008 2,009 2,010 2,011 2,012 2,013

Exportaciones Variación


ción contrasta en gran medida con la de Colombia, cuya tasa de cambio en 2013, un año después de la entrada en vigencia del TLC, presentó una devaluación de 4%, situación favorable para los exportadores. Adicionalmente, es de resaltar que el principal producto de exportación de Perú a Estados Unidos es la gasolina sin tetraetilo de plomo seguido por el oro, productos agrícolas y camisetas de algodón. De la misma forma, el principal sector de exportación de Colombia hacia Estados Unidos es el de combustibles, mientras que, en contraste, los productos agrícolas que se exportan desde Colombia hacia Estados Unidos no coinciden con los peruanos. Efecto del TLC con Estado Unidos en el comercio de Bogotá Las exportaciones bogotanas hacia Estados Unidos no han presentado una tendencia estable en los últimos años. Después de presentar una dinámica muy positiva en 2010, el crecimiento se desaceleró en los años siguientes, llegando a tener un crecimiento casi nulo en 2012. En 2013 se recuperaron con un crecimiento de 10.2% respecto al año ante-rior. A pesar de esto, las ventas desde Estados Unidos han crecido 26% en el periodo 2010-2013 ( Gráfica ).

Gráfica7.ExportacionesdeBogotáhaciaEstadosUnidosMillonesdedólaresFOB.Enero‐Diciembre2010‐2013.


Al analizar el crecimiento de las exportaciones de la ciudad, indicador que mide la compe-titividad de los productos bogotanos en el mercado estadounidense, se tiene que un año después de la entrada en vigencia del TLC, presentaron un crecimiento de 11% (cifra co-

713

816 815

89847%

14.4%

‐0.1%

10.2%

‐10%

0%

10%

20%

30%

40%

50%

0

100

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300

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500

600

700

800

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1000

2010 2011 2012 2013

Exportaciones Variación


rrespondiente al periodo enero-mayo de 2012-2013). Esta cifra representó una recupera-ción respecto al mismo periodo de 2012, año en que cayeron 8%. Mientras que las importaciones de la capital desde Estados Unidos presentaron una di-námica positiva en 2011 con un crecimiento de 52%, en 2012 tuvieron un incremento más moderado (8%), recuperándose en 2013, año en que aumentaron en 35%. Por otra parte, el crecimiento moderado de las exportaciones en estos tres años (8% en promedio) y el hecho de que las importaciones han representado en promedio ocho veces el valor de las exportaciones, han repercutido en la creciente brecha de la balanza comercial con el paso de los años (Gráfica 7), la cual es cada vez más desfavorable para la ciudad.

Gráfica7.MillonesdeDólaresFOB.BalanzaComercialdeBogotáconEstadosUnidos

2010‐2014


Por otra parte, el estudio realizado por la Cámara de Comercio de Bogotá en 2007 sobre el impacto del TLC con Estados Unidos en la región de Cundinamarca-Bogotá indica que el TLC agregaría 1.4% más al crecimiento económico de la región, 1.6% al del consumo, 9.1% al de las exportaciones y 39.7% al de las importaciones hacia el país del norte. Sin embargo, la cifra del crecimiento anual del PIB de la ciudad en el segundo trimestre de 2013, un año después de la implementación del TLC, fue 3.1%, 2.5 puntos porcentuales por debajo del presentado en 2012 y 2011, teniendo en cuenta que el crecimiento prome-dio de estos años fue 5.5%. En cuanto a las exportaciones e importaciones de la ciudad hacia Estados Unidos, en mayo de 2013 se recuperaron de forma significativa respecto al año anterior, cuando se presentaron desaceleraciones importantes. De esta forma, en

‐1,000

‐800

‐600

‐400

‐200

0

200

400

600

800

1,000

Ene

Mar

May Jul

Sep

Nov

Ene

Mar

May Jul

Sep

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Ene

Mar

May Jul

Sep

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Ene

Mar

May Jul

Sep

Nov

Ene

2010 2011 2012 2013 2014

Balanza Comercial Exportaciones FOB Importaciones FOB


mayo de 2013 las exportaciones crecieron 11% mientras que las importaciones lo hicieron en 50%, verificando el pronóstico realizado por la Cámara de Comercio de Bogotá en 2007. Un análisis del comportamiento de los principales productos que exporta la capital hacia Estados Unidos permite ver el efecto del TLC en los distintos sectores. En la Gráfica 8 se observa que el principal sector de exportación es el agrícola, el cual muestra una desace-leración a partir de 2012, de forma que en 2013, un año después de la implementación del TLC, se observa un crecimiento positivo (13%) pero significativamente inferior a la cifra alcanzada en 2011 (43%) respecto a 2010. Un comportamiento similar presenta el sector de alimentos y bebidas, sector en segundo lugar de importancia, cuyas exportaciones presentaron una caída de 40% en 2012, para recuperarse en 2013 con un crecimiento de 10%, cifra que sin embargo sigue siendo inferior a la de 2011 (63%).

Gráfica8.ExportacionesdeBogotáhaciaEstadosUnidosPrincipalesSectoresdeExportación.MillonesdeDólaresFOB

2010‐2013


Según el estudio de la Cámara de Comercio, los productos mostrados en la Gráfica 9 son competitivos en el comercio con Estados Unidos, y adicionalmente cuentan con alta com-plementariedad comercial con este país, en la medida en que Estados Unidos tiene espe-cialización relativa en su compra en los mercados mundiales. Estos productos son frutas, especias, frutas procesadas, hortalizas, artesanías de cuero, productos lácteos procesa-dos, productos minerales no metálicos, otros productos textiles, tejidos y artesanías de punto y ganchillo, muebles, confites, bananos y plátanos, prendas de vestir, vehículos automotores y lámparas eléctricas.

43% 7%13%

63%

‐40%10%

‐60%

‐40%

‐20%

0%

20%

40%

60%

80%

0

100

200

300

400

500

600

2010 2011 2012 2013

Agricultura Alimentos y bebidas

Caucho y plástico Cueros

Equipo de radio Refinación del petróleo

Variación Agricultura Variación alimentos y bebidas


Gráfica9.SectorescompetitivosconÍndicedeComplementariedadComercial(ICC)conEstadosUnidosmayoralaUnidadBogotá.2001‐2005.CIIU3Dígitos

Fuente: Cámara de Comercio de Bogotá, 2007

Como se puede observar en la Gráfica 9, entre los primeros lugares se encuentran pro-ductos agrícolas y productos relacionados con textiles. Sin embargo, aunque el primero es el principal sector de exportación de Bogotá hacia Estados Unidos, en la actualidad los textiles colombianos no son un sector representativo de la ciudad en el mercado estadou-nidense. El Índice de Balanza Comercial Relativa (IBCR) mide la competitividad de un sector por medio de la participación de su balanza comercial en el comercio total del mismo sector. De esta forma, el IBCR se ubica entre -1 y 1. Se consideran competitivos los productos cuyo indicador es superior a cero. Los productos que tienen un índice cercano a 1 son los más competitivos. Si el indicador es menor a cero, el sector es un importador neto del producto. A continuación se muestra el IBCR de Bogotá con Estados Unidos para 2011, 2012 y 2013 con el objetivo de analizar la evolución de la competitividad de los principales secto-res de exportación de la ciudad con este destino antes y después de la entrada en vigen-cia del TLC.


Gráfica10.ICBRBogotáconEstadosUnidos.PrincipalesSectoresdeExportaciónCIIUadosdígitos.2011




0.9

0.8

0.7

0.1

0.0

‐0.1

‐0.5

‐0.8

‐1.0

‐1.0

‐1.0

‐1.0

‐1.5 ‐1 ‐0.5 0 0.5 1

Pesca

Cueros

Agricultura

Alimentos y bebidas

Prendas de vestir

Textiles

Caucho y de plástico

Equipo de radio

Maquinaria y equipo

Refinación del petróleo

Equipos de transporte

Productos químicos

1.0

0.8

0.7

0.0

‐0.2

‐0.3

‐0.4

‐0.7

‐0.9

‐0.9

‐1.0

‐1.0

‐1.5 ‐1 ‐0.5 0 0.5 1 1.5

Pesca

Cueros

Agricultura

Prendas de vestir

Textiles

Caucho y plástico

Alimentos y bebidas

Equipo de radio


Maquinaria y equipo

Productos químicos




Fuente: DIAN. Elaboración propia. Como se puede observar, los índices de los sectores más competitivos, es decir, pesca, agricultura y cueros no han presentado cambios importantes en el tiempo, excepto por una pequeña disminución en los últimos dos años. Sin embargo, el sector de alimentos y bebidas, uno de los más competitivos en 2011, perdió competitividad en 2012 y 2013. Asimismo, las prendas de vestir y los textiles, sectores de gran importancia en la ciudad, que tenían un ICBR cercano a cero en 2011, presentaron una disminución en el índice en los años subsiguientes, debido principalmente al aumento de las importaciones de estos productos desde Estados Unidos. Es necesario continuar realizando un minucioso segui-miento de estos sectores pues una importante proporción de establecimientos industriales en la capital se dedica a la producción de textiles, alimentos y cueros y en términos de empleo, los dos primeros cuentan con la mayor participación. Conclusión No es de sorprender que la balanza comercial de Colombia con EEUU sea cada vez más negativa, aun después de la entrada en vigencia del TLC, pues el tamaño de la economía estadounidense es considerablemente mayor, tiene una industria desarrollada y una ca-pacidad productiva que excede en gran medida a la nuestra, lo que generó una entrada importante de productos de este país cuando se implementó el tratado. Por otra parte, es posible que la caída de las exportaciones nacionales hacia Estados Unidos se deba a una situación coyuntural de este país, y que hasta ahora esté saliendo de la crisis y que la demanda no se haya recuperado del todo, situación que podría mejorar en los próximos meses. Adicionalmente, la revaluación del peso que había perjudicado a los exportadores colombianos en 2011 y 2012, se reversó en 2013 y lo que va de 2014, factor que puede jugar a favor de la competitividad de los productos nacionales en Estados Unidos.

1.0

0.6

0.6

‐0.2

‐0.3

‐0.4

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Pesca

Agricultura

Cueros

Prendas de vestir

Textiles

Alimentos y bebidas

Caucho y plástico

Equipo de radio

Maquinaria y equipo


Productos químicos



Si bien las exportaciones de la ciudad hacia Estados Unidos presentaron una recupera-ción en 2013 con respecto al año anterior, no es claro si esto se debió a la implementa-ción del TLC o al efecto de la recuperación de la crisis estadounidense mencionada ante-riormente. Mientras que los principales sectores de exportación han mantenido su compe-titividad en el mercado estadounidense estable después de la implementación del tratado, algunos se han hecho menos competitivos, como los alimentos y bebidas y los textiles, y por lo tanto será necesario monitorearlos en los próximos años. Es de resaltar que dos de los principales sectores de importación de la ciudad desde este país (aparatos eléctricos y equipo de transporte) corresponden a bienes de capital utilizados en la producción de la ciudad y que por tanto pueden funcionar como instrumentos para mejorar la competitivi-dad de productos locales con potencial exportador. Vea en anexo, el recuadro sobre las características del TLC entre Colombia y Es-tados Unidos.

Gustavo Petro Urrego Alcalde Mayor de Bogotá

Carlos Fidel Simancas

Secretario de Desarrollo Económico

Manuel Jaime Riaño Director de Estudios Socioeconómicos y Regulatorios

Martha Susana Jaimes Subdirectora de Estudios Estratégicos

Elaboró: Ana Cristina Sierra Analista de la Subdirección de Estudios Estratégicos

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Recuadro: especificaciones del Tratado de Libre Comercio entre Colombia y Esta-dos Unidos Antecedentes: el ATPDEA El comercio entre Estados Unidos y Colombia en los últimos 20 años se desarrolló en el marco de la Ley de preferencias arancelarias andinas, ATPA. El Andean Trade Preferen-ce Act (ATPA), fue parte del programa “Guerra contra las drogas” que el Presidente de los Estados Unidos, George Bush, expidió en diciembre de 1991. La ley se hizo efectiva para Colombia en julio de 1992. El objetivo principal del ATPA era la creación de empleos por medio de la diversificación y el aumento del comercio con Estados Unidos por parte de los países beneficiados, como un método para alejar a la población de la producción y el tráfico ilegal de drogas. El ATPA, por medio de la eliminación total o parcial de los aranceles de más de 6.000 productos, ofrecía mejores condiciones para los colombianos que exportaban hacía Esta-dos Unidos. Igualmente, no imponía límites a las cantidades que podían ser exportadas hacia Estados Unidos. La ley original venció el 4 de diciembre de 2001 para aquellos pro-ductos que no pagaban ningún tipo de arancel, pero permaneció vigente para aquellos que tenían un arancel reducido. En agosto 2002 se aprobó en el Congreso de los Estados Unidos una ley que prorrogaba y ampliaba las preferencias del ATPA, denominada Ley de preferencias arancelarias an-dinas y de erradicación de drogas (ATPDEA). Mediante esta ley se otorgaban preferen-cias, hasta el año 2006, a los artículos anteriormente cobijados por el ATPA, a la vez que se extendían dichas preferencias a productos como las confecciones, el petróleo y sus derivados, el calzado y las manufacturas de cuero, el atún, algunos azúcares, etc. La últi-ma prorrogación del ATPDEA fue en 2010 y culminó el 15 de febrero de 2011. Aprobación En la última década la política de comercio exterior de Colombia se fundamentó en la pro-fundización de las relaciones comerciales con la Comunidad Andina y en los esfuerzos para obtener acceso unilateral a ciertos mercados, en especial el de Estados Unidos, a través de los esquemas ATPA/ATPDEA, y el de la Unión Europea, a través del Sistema Generalizado de Preferencias (SGP). Debido al creciente desbalance entre exportaciones e importaciones, en donde las se-gundas exceden las primeras en Colombia, se hizo evidente la necesidad de promover importantes cambios en materia de política comercial, como encontrar nuevos mercados, razón por la cual se comenzó el proceso de negociación de varios Tratados de Libre Co-mercio. El gobierno colombiano consideraba que para lograr un mayor crecimiento de la economía era necesario abrirle mercado a la producción nacional, y la mejor opción era comenzar con su principal socio comercial: Estados Unidos. De esta forma, el 30 de abril del 2003, ante el fracaso del Área de Libre Comercio de las Américas (Alca), impulsada


por Estados Unidos, el presidente Álvaro Uribe propuso suscribir un TLC bilateral a su homólogo, George W. Bush, quien dio una respuesta positiva. El 27 de febrero de 2006 se concretó Tratado entre Colombia y Estados Unidos, después de 21 meses, 15 rondas y 100 reuniones entre las partes. De parte de ambos gobiernos el tratado fue aprobado. En cuanto a su trámite legislativo, para entrar en vigencia con rigor legal, debió ratificarse por parte de los congresos de Estados Unidos y Colombia. El Con-greso Colombiano ratificó el TLC, mediante ley 1143 del 4 de julio de 2007 y la Corte Constitucional lo declaró ajustado a la constitución en julio de 2008, por medio de la sen-tencia C-750 de 2008. Por su parte, en Estados Unidos, en agosto de 2006 el presidente George W. Bush entregó al Congreso de los Estados Unidos el texto final del acuerdo para su discusión y aprobación. De esta forma, el tratado entre Colombia y Estados Uni-dos fue aprobado por el Congreso Norteamericano el 10 de octubre de 2011, y entró en proceso de traducción técnica y modificaciones correspondientes a la aplicabilidad. Final-mente, entró en vigencia en mayo de 2012. La desgravación Las reglas que se disponen en el texto del Tratado definen cómo y cuándo se eliminarán las barreras arancelarias para conseguir el libre paso de los productos y servicios entre las naciones participantes; esto es, cómo y cuándo se eliminarán los permisos, las cuotas y las licencias, y particularmente las tarifas y los aranceles, siendo éste uno de los princi-pales objetivos del Tratado. A continuación se muestran las principales canastas de desgravación:

Cuadro 1 Principales Canastas de Desgravación del TLC con Estados Unidos

CANASTAS DESGRAVACIÓN EJEMPLOS

A Desgravación inmediata a partir de la entrada en vigor del acuerdo.

Productos agrícolas: • Carne ovina, de conejo, pavo. • Frutas como mandarinas y uvas.

Productos industriales • Químicos como carbonos, y sa-

les. • Productos textiles como cami-

sas. B A 5 años, en etapas iguales, a partir

de la entrada en vigor del acuerdo. De esta forma, las mercancías debe-rán quedar libres de aranceles a partir del primero de enero del año 5.

Productos agrícolas: • Carne de cerdo y jamones, • Café sin tostar y sin descafeinar

Productos industriales • Aceites base para lubricantes. • Motocicletas entre 500cm3 y

800cm3 C A 10 años, en etapas iguales, a par-

tir de la entrada en vigor del acuer-do. De esta forma, las mercancías deberán quedar libres de aranceles a partir del primero de enero del año

Productos agrícolas: • Huevos y azúcares • Vodka y whisky

Productos industriales: • Fuel, gasolinas, químicos, cal-


Fuente: PROEXPORT. Elaboración propia. En el caso de los textiles las preferencias obtenidas van más allá de las concedidas por el ATPDEA, de forma que quedaron cubiertas líneas que antes no lo estaban, como las con-fecciones para el hogar. En otros productos, como el calzado y los artículos de cuero, se consolidaron y ampliaron las preferencias que existían con el ATPDEA. Esto podría gene-rar grandes oportunidades para esta industria que está compuesta por pequeñas y me-dianas empresas, que son grandes generadoras de empleo. Por otra parte, para aquellos productos agrícolas que son sensibles (como el pollo, el arroz y el azúcar) y pudieran verse afectados por la puesta en marcha del Tratado, se establecieron mecanismos de protección, tales como salvaguardias automáticas, amplios plazos de desgravación, el establecimiento de contingentes arancelarios y los plazos de gracia. Este el caso del arroz, para el cual se pactó una desgravación de 19 años con 6 años de gracia, que comenzó con un arancel de 80%, y con un contingente inferior al 3.5% de la producción nacional. En el caso del café, Estados Unidos no podrá procesar y enviar a Colombia café de otros países. Además, el producto con marca “Café de Colom-bia” garantizará que su contenido sea 100% nacional.

10. zados. • Vehículos camperos, partes de

autos. D A 15 años, en etapas iguales, a par-

tir de la entrada en vigor del acuer-do. De esta forma, las mercancías deberán quedar libres de aranceles a partir del primero de enero del año 15.

• Algunos azúcares de remolacha y de caña

• Productos lácteos procesados y el queso (se encuentran en esta categoría pero dentro de un con-tingente)

E A 17 años: 10 años de gracia y 7 años en etapas iguales. De esta forma, estas mercancías deberán mantenerse en su tasa base entre los años 1 al 10 y posteriormente comenzar su desgravación. Para el año 17 deberán quedar libres de aranceles.

F Mercancías que continuarán reci-biendo un tratamiento libre de aran-celes.

• Diccionarios y enciclopedias • Algunas fibras artificiales • Desperdicios y desechos de ace-

ro y hierro

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