H. Cámara de Diputados

Nota Informativa

notacefp/077/2007

14 de Diciembre de 2007

de los programas, antes del primer año de gobierno. En el discurso presidencial de presentación del programa se asienta: “Tradicionalmente ... los planes sectoriales se presentaban muy religiosamente, ahora sí que cuando Dios dijera… y a veces ... hasta el final del sexenio. ...era importante hacerlos al mismo tiempo, porque luego…cada secretaría jala por su lado… Y…aquí yo le instruí al gabinete: pónganse de acuerdo todos y que cada acción que ustedes hagan vaya al mismo objetivo.”*

En todos los programas sectoriales sociales se establece su vinculación a los objetivos del PND. También incorporan, como política concurrente o transversal el Programa de Mejoramiento de la Gestión, a cargo de la Función Pública y los indicadores correspondientes a la evaluación del desempeño, los programas incluyen para cada uno de sus objetivos sectoriales, indicadores, unidades de medida, línea base y meta 2012, salvo en el caso de la SEMARNAT.

Las líneas de acción

En el PSS se distinguen diez líneas de acción en cuatro ejes: I) Combatir la pobreza extrema: a este eje corresponden las estrategias 1 y 2: 1. Ampliar y reforzar el Programa Oportunidades

que beneficia a más de cinco millones de familias en todo México, así como la Estrategia Cien por Cien, que consiste en cien acciones para los cien municipios más pobres de México;

E l 29 de noviembre de 2007 se presentó el Programa Sectorial Social (PSS) 2007-2012, en

correspondencia con el Plan Nacional de Desarrollo 2007-2012 (PND), un día después de la presentación del Programa Sectorial Económico y antes del Programa Sectorial de Seguridad, Gobernabilidad y Política Exterior. Entre las metas que destaca este programa se encuentran: el compromiso por reducir la mortalidad materna e infantil, el analfabetismo, elevar la calidad educativa, apoyar a la gente más pobre y cerrar la brecha entre la riqueza y la pobreza. Dentro del PSS participan las secretarías de Desarrollo Social (SEDESOL), de Salud (SS), de Educación Pública (SEP), de Medio Ambiente y Recursos Naturales (SEMARNAT) y de Reforma Agraria, (SRA). El PSE entrelaza los programas sectoriales de las dependencias con el propósito de “erradicar la pobreza extrema y cerrar las brechas de la desigualdad.” *

El diseño de los programas sectoriales

El ejercicio Visión 2030 presenta los escenarios de un país al que aspira la presenta administración. Sobre estos escenarios, se diseño el PND, cuyo principio rector es el Desarrollo Humano Sustentable, esto es, crear las condiciones para que todos los mexicanos tengan las mismas oportunidades. El conjunto de programas sectoriales se derivan de ambos documentos. En el caso del PSS el desarrollo humano sustentable es la línea predominante en todos los programas. Una característica distintiva de la presente administración es la presentación simultánea

PROGRAMA SECTORIAL SOCIAL 2007-2012

Centro de Estudios de las Finanzas Públicas

* Discurso del Ejecutivo Federal en la presentación del Programa Sectorial Social. Presidencia de la República, 29 de noviembre de 2007.

2

2. Apoyos monetarios para la población en desventaja, el Programa 70 y Más, a partir del próximo año, se extiende por disposición del Congreso a poblaciones hasta 10 mil habitantes.

II) Invertir en la gente, en el desarrollo humano, estrategias 3 y 4: 3. Educación de calidad; 4. Salud; III) Contribuir a que la gente forme un patrimonio, apoyando a los que menos tienen, estrategias 5 a 7: 5. Programa de Apoyo a Proyectos Productivos, a

través de las Secretarías de Agricultura, de la Reforma Agraria y SEDESOL; y programas de apoyos a la adquisición de vivienda;

6. Garantizar los derechos agrarios de ejidatarios, comuneros y pequeños propietarios, que en México haya un solo registro de la tierra, que el registro agrario, el registro de bienes nacionales y el registro de la propiedad puedan consultarse por todo el público, dando certeza jurídica a todos;

7. Apoyos especiales para las mujeres, a través de Oportunidades, el PROMUSAG y otras acciones.

IV) Cuidar y mejorar el ambiente, estrategias 8 a 10: 8. Puesta en marcha del programa PROÁRBOL, en

las zonas boscosas, para que las comunidades puedan vivir con dignidad pero cuidando el bosque;

9. Estrategia contra el cambio climático, 10. A partir de 2008, todo el papel que utilice el

Gobierno Federal, será papel reciclado o papel comprado a comuneros o productores que lleven un manejo sustentable del bosque del que son dueños; de la misma manera, todos los muebles que se adquieran deberán realizarse con madera certificada por su manejo sustentable.

Todas estas estrategias se articulan en los programas sectoriales.

Programas Sectoriales

A continuación se describen las estrategias por sectores:

SECRETARÍA DE DESARROLLO SOCIAL

El Programa Sectorial 2007-2012 de la SEDESOL propone dar continuidad a los programas exitosos de formación de capital humano; atender a grupos vulnerables que no habían sido atendidos por las políticas públicas; disminuir las disparidades regionales a través del ordenamiento territorial y la infraestructura

básica para integrar a las regiones rurales marginadas a los procesos de desarrollo, lo cual redunde en la reducción de la pobreza, así como el mejoramiento de la calidad de vida en las ciudades para hacerlas más seguras y habitables. La dependencia definió su misión como “la realización de acciones que contribuyan a la igualdad de oportunidades para todos”. Ante la complejidad de la pobreza y vulnerabilidad que afectan a 44.7 millones de mexicanos se requiere una coordinación interinstitucional e intergubernamental más eficiente, entre instituciones, instancias gubernamentales y órdenes de gobierno. El programa sectorial, además de anclarse en la Visión 2030 y en los ejes rectores del PND 2007-2012, debe cumplir con los principios rectores establecidos por la Ley General de Desarrollo Social: libertad, justicia distributiva, solidaridad, sustentabilidad, respeto a la diversidad, libre determinación y autonomía de los pueblos indígenas y sus comunidades, equidad de género, integralidad, participación social y transparencia. La dependencia tiene 4 objetivos: desarrollo de las capacidades básicas de las personas en condición de pobreza; abatir el rezago en grupos vulnerables con programas de asistencia social; disminución de disparidades territoriales a través del ordenamiento territorial y dotación de infraestructura; y mejorar la calidad de vida de las ciudades a través de la

Fuente: Programa Sectorial 2007-2012 de la Secretaría de Desarrollo Social.

ESTRATEGIA DE LA SEDESOL PARA PROMOVER LA IGUALDAD DE OPORTUNIDADES

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TABLA 1

PROGRAMA SECTORIAL DE LA SECRETARÍA DE DESARROLLO SOCIAL 2007-2012, OBJETIVOS, INDICADORES Y METAS

Objetivo Indicador Unidad de Medida Línea Base Meta 2012

Prevalencia de desnutrición crónica infantil (niñosmenores de 5 años) de la población en condiciones depobreza extrema.

Porcentaje 27% (2006) 23%

Tasa de terminación de educación básica de losjóvenes en pobreza extrema. Tasa 60%

(2005) 67%

Madres incorporadas a la Red de Estancias Infantilescon hijos entre 1 y 4 años en hogares con ingresosmenores a los 6 salarios mínimos.

Personas 0 174,600 madres incorporadas

Adultos mayores de 70 años o más, que viven ellocalidades de hasta 10 mil habitantes, con apoyoseconómicos.

Porcentaje 0Pob. total de adultos mayores de 70 años o más en locs. de hasta 10 mil

habs.

Jornaleros agrícolas migrantes y familiares atendidos. Porcentaje 25% (2007) 70%

Viviendas habitadas con piso de tierra en municipiosde muy alta y alta marginación. Porcentaje

1,319,415viviendas

(2005)

660 mil viviendas con piso firme (50%)

Viviendas habitadas sin servicio sanitario enmunicipios de muy alta y alta marginación. Porcentaje

694,449viviendas

2005

Instalar servicios sanitarios o similares en 118 mil viviendas (17%)

Viviendas habitadas sin agua entubada en localidadesmayores a 500 habitantes en municipios de muy alta yalta marginación con rezagos que superan la mediaestatal.

Porcentaje512 286

viviendas 2005

Proporcionar agua entubada a 62 mil viviendas

(12%)

Viviendas habitadas sin servicio de energía eléctricaen localidades mayores a 500 habitantes enmunicipios de muy alta y alta marginación con rezagosque superan la media estatal.

Porcentaje

127,529 viviendas

(7.6%)2005

Dotar del servicio a 51 mil viviendas (40%)

Obras de saneamiento llevadas a cabo en localidadesestratégicas de los municipios de muy alta y altamarginación.

Porcentaje

1,200 obras de saneamiento

(44.5%)2006

Ejecutar 1,200 obras de saneamiento en municipios de muy alta y alta

marginación.

Centros públicos de cómputo con acceso a Internetinstalados en localidades estratégicas de losmunicipios de muy alta y alta marginación.

Porcentaje1,321 Centros

(44.5%)2006

Instalar 1 321 centros públicos de cómputo con acceso a Internet

Municipios prioritarios que llevan a cabo acciones degestión integral del riesgo. Porcentaje 54%

(2007) 80%

Disponibilidad de servicios básicos en los hogares delas zonas urbano-marginadas identificadas. Porcentaje 84%

(2005) 90%

Zonas urbano-marginadas atendidas. Porcentaje 36%(2007) 47%

Percepción de inseguridad en los espacios públicosrescatados. Porcentaje 0

Reducción en la percepción de inseguridad de la población residente

en torno a los espacios públicos rescatados en 10% anual acumulable

Ciudades mayores de 100 mil habitantes conproyectos de modernización de sus sistemas detransporte público.

Porcentaje 36%(2006) 100%

ESTRATEGIA 5.1 Fomentar la coordinación intersectorial y con los tres órdenes de gobierno para brindar una atención integral a lapoblación objetivo e incrementar el impacto de los programas sociales existentes.

ESTRATEGIA 5.2 Fomentar la intervención de la sociedad civil, de la academia y de la iniciativa privada con investigaciones,estudios y propuestas en regiones y grupos prioritarios.

ESTRATEGIA 5.3 Priorizar las acciones de desarrollo social en las zonas marginadas y personas en condiciones de pobreza yvulnerabilidad.

Objetivo 1. Desarrollar lascapacidades básicas de las personasen condición de pobreza.

Objetivo 2. Abatir el rezago queenfrentan los grupos socialesvulnerables a través de estrategias deasistencia social que les permitandesarrollar sus potencialidades conindependencia y plenitud.

Objetivo 3. Disminuir las disparidadesregionales a través del ordenamientoterritorial e infraestructura social quepermita la integración de las regionesmarginadas a los procesos dedesarrollo y detone laspotencialidades productivas.

Objetivo 4. Mejorar la calidad de vidaen las ciudades, con énfasis en losgrupos sociales en condición depobreza, a través de la provisión deinfraestructura social y vivienda digna,así como consolidar ciudadeseficientes, seguras y competitivas

Elementos para una gestióneficiente en la política de desarrollosocial

Fuente: Programa Sectorial de la Secretaría de Desarrollo Social, 2007-2012.

ESTRATEGIA 5.4 Reducir los costos de operación, incrementar la productividad y mejorar la calidad de los bienes y serviciosotorgados.

ESTRATEGIA 5.5 Combatir la corrupción de forma frontal y robustecer la transparencia y rendición de cuentas de las acciones dedesarrollo social.

4

provisión de infraestructura y vivienda. (véanse figura 1 y tabla 1). Adicionalmente se proponen cinco estrategias para la gestión eficiente de la política social. La meta de disminuir la población en pobreza alimentaria en 30 por ciento para 2012, esto es, pasar de 14.4 a 10.1 millones de personas requiere la concurrencia de las políticas económica y social ya que el crecimiento económico, la estabilidad macroeconómica y la generación de empleos son elementos fundamentales para alcanzar un país sin pobreza. Esta meta se podrá alcanzar sólo si el crecimiento real del Producto Interno Bruto (PIB) es de 3.5 por ciento anual entre 2007 y 2012.

SECRETARÍA DE SALUD

En el PRONASA 2007-2012, la Secretaría de Salud plantea cinco objetivos: 1. Mejorar las condiciones de salud de la población. 2. Reducir las brechas o desigualdades de salud

mediante intervenciones focalizadas en grupos vulnerables y comunidades marginadas.

3. Prestar servicios de salud con calidad y seguridad.

4. Evitar el empobrecimiento de la población por motivos de salud.

5. Garantizar que la salud contribuya al combate a la pobreza y al desarrollo social del país.

De estos objetivos se derivan 10 estrategias, conforme lo indica la tabla 2.*

SECRETARÍA DE EDUCACIÓN PÚBLICA

La SEP reconoce la insuficiente cobertura del sistema educativo (30 millones de personas no concluyeron o nunca cursaron la educación básica), el promedio de escolaridad es inferior a la secundaria terminada, así como la mala calidad del mismo (altos índices de reprobación y deserción de los alumnos, y bajos niveles de aprovechamiento), por ello propone una profunda reforma educativa, a partir de la evaluación de todos los actores y procesos. El slogan es evaluar para mejorar. Cada escuela se convertirá en “un espacio caracterizado por la calidad, la inclusión y la seguridad; donde se generen nuevas formas de gestión

y se tomen en conjunto decisiones para hacer de cada plantel un modelo a escala de la educación y de la sociedad que queremos”. Para ello, la SEP plantea seis objetivos, cmismos que se vinculan al PND 2007-2012, y para los que establece indicadores y metas para el 2012 (véase tabla 3). Explícitamente se hace referencia a la calidad del sistema educativo, la ampliación de oportunidades, la incorporación de las tecnologías de la información y la comunicación (el Programa Enciclomedia será transformado), educación integral, gestión escolar participativa y servicios educativos de calidad. Adicionalmente, el programa plantea los siguientes temas transversales: 1. Evaluación: Convertir al Sistema Nacional de

Evaluación Educativa en insumo de los procesos de toma de decisión en el sistema educativo y la escuela, cuyos resultados se difundan ampliamente entre la sociedad en general. En la educación básica se propone establecer el Sistema de Evaluación con Reconocimiento de la Calidad de la Educación Básica, así como crear una norma oficial mexicana que defina y avale los parámetros de calidad educativa, con indicadores de gestión educativa e impacto del proceso educativo, entre otras iniciativas de evaluación. Al respecto se puede apuntar que se observan muchas propuestas de evaluación, con acceso universal a los resultados, pero no se establecen responsabilidades en los procesos.

2. Infraestructura, en este aspecto se promoverá la participación de las entidades federativas y los municipios en el mejoramiento y ampliación de la infraestructura física educativa;

3. Sistema de Información: Diseñar e instrumentar un sistema de información para sustentar la toma de decisiones, que facilite el tránsito de estudiantes entre diferentes modalidades educativas y de amplia difusión entre la sociedad en general;

4. Mejora de la gestión institucional: Mejorar el desempeño de las unidades administrativas de la SEP, mediante el control de sus procesos, la alineación de sus estructuras organizacionales e implantar modelos de dirección que contribuyan a mejorar la calidad educativa y la percepción ciudadana de los servicios que brinda. (Modelo de Innovación y Calidad de la Secretaría de Educación Pública, vinculado con el Sistema de Evaluación del Desempeño y el Programa de

* El PRONASA 2007-2012 se presentó el 5 de octubre de 2007; para una revisión exhaustiva de éste véase notacefp/056/2007.

5

Nombre del indicador Unidad de medida Línea base

Esperanza de vida al nacer Años 75.7 años Aumentar 1.5 años 77.2Tasa de mortalidad por enfermedadesisquémicas del corazón, en población menorde 65 años.

Tasa por cien mil habitantes menores de 65 años. 13.1

Disminuir 15 % la mortalidad porenfermedades del corazón en lapoblación menor de 65 años.

11.135

Tasa de mortalidad estándarizada pordiabetes mellitus.

Tasa estandarizada por cien mil habitantes. 80.6

Reducir 20 %la velocidad de crecimientode la mortalidad por diabetes mellituscon respecto a la tendencia observadaentre 1995-2006.

64.48

Prevalencia del consumo, por prinera vez, dedrogas ilegales en la población de 12a 17 añosde edad, según sexo en un periododeterminado.

Porcentaje2.46 en

hombres 0.70 en mujeres

Disminuir en 10% la prevalencia deconsumo, por primera vez, de drogasilegales en la población de 12 a 17 añosde edad.

2.214 en hombres 0.63 en mujeres

Cobertura de detección de cáncer de mamapor mastografía eb mujeres de 45 a 64 añosde edad.

Porcentaje de mujeres de 45 a 64 años que acudieron a realizarse el estudios de

detección por mastografía.

21.6Incrementar al triple la cobertura dedetección de cáncer de mama pormastografía en mujeres de 45 a 64 años.

64.8

Tasa de mortalidad de cáncer cervico uterinoen mujeres mayores de 25 años y más.

Tasa de mortalidad por cien mil mujeres de 25 años y más. 15.5

Disminuir 27 %la tasa de mortalidad porcáncer cervico-uterino por cien milmujeres de 25 años y más.

11.315

Número de muertes a causa de accidentes detránsito de vehículos de motor en lapoblación de 15 a 29 años.

Número de muertes 5,259

Reducir 15 % el número de muertescausadas por accidentes de tránsito devehículos de motor en población de 15 a29 años de edad.

4,470

Razón de la mortalidad materna en los 100municipios con menor Índice de DesarrolloHumano (IDH).

Razón de muertes maternas por cien mil nacidos vivos 187.7

Disminuir a la mitad la razón demortalidad materna en los 100municipios con el menor IDH.

93.85

Tasa de motalidad infantil en los 100municipios con menor IDH Tasa por mil nacidos vivos 32.50 Disminuir 40 %la tasa de mortalidad en

los 100 municipios con el menor IDH. 19.50

Porcentaje de unidades de salud acreditadasque prestan servicios en el Sistema deProtección Social en Salud (SPSS).

Porcentaje 30.3 Acreditar el 100 %de las unidades desalud que ofrecen servicios en el SPSS. 100

Procentaje de unidades de salud que hanimplementado medidas para prevenireventos adversos.

Porcentaje 16.7

Implantar medidas de prevención deeventos adversos para garantizar laseguridad de los pacientes en el 60%delas unidades del sector público.

60

Tasa anual de infecciones nosocomiales en unperiodo determinado. Porcentaje 15

Alcanzar y mantener una tasa anual deinfeccionesnosocomialesno mayor de 6por 100 egresos en los hospitalespúblicos de segundo nivel.

6

Gasto de bolsillo en salud, como porcentajedel gasto total en salud. Porcentaje 50 Disminuir el gasto de bolsillo a 44%del

gasto total en salud. 44

Porcentaje de hogares que incurren en gastoscatastróficos por mótivos de salud. Porcentaje 2.71

Reducir en 10 % la proporción dehogares que enfrentan gastoscatastróficos en salud.

2.44

Prevalencia de desnutrición en menores de 5años que presentan bajo peso para su talla enlos 100 municipios con menor IDH.

Porcentaje de menores de 5 años de los 100 municipios con

menor IDH, que t ienen desnutrición por presentar bajo

peso para la talla.

8.7Reducir 20 % la prevalencia dedesnutrición en menores de 5 años enlos 100 municipios con el menor IDH.

6.96

Meta 2012

Fuente: Programa Nacional de Salud, 2007-2012, Cuadro X Metas Estratégicas del Programa Nacional de Salud, el valor de la meta al 2012 se elaboró aplicando los porcentajes señalados.

Objetivo 1. Mejorar las Condiciones de Vida de la Población

Objetivo 2. Reducir las brechas o desigualdades en salud, mediante intervenciones focalizadas en grupos vulnerables y comunidades marginadas

Objetivo 3. Prestar servicios de salud con calidad y seguridad

Objetivo 4. Evitar el empobrecimiento de la población por motivos de salud

Objetivo 5. Garantizar que la salud contribuya al combate a la pobreza y al desarrollo social del país

TABLA 2

PROGRAMA SECTORIAL DE LA SECRETARÍA DE SALUD 2007-2012, OBJETIVOS, INDICADORES Y METAS

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TABLA 3

PROGRAMA SECTORIAL DE LA SECRETARÍA DE EDUCACIÓN PÚBLICA 2007-2012, OBJETIVOS, INDICADORES Y ME-

Objetivo Indicador Unidad de Medida Línea Base Meta 2012

Calificación en el examen PISA en las pruebas dematemáticas y comprensión de lectura.

Puntaje entre 200 y 800 (800 es el

mejor rendimiento)

392 (2003) 435

Porcentaje de alumnos con un logro académico almenos elemental en la prueba ENLACE (los nivelesde la prueba son insuficiente, elemental, bueno yexcelente).

Porcentaje de alumnos

examinados

PrimariaEspañol=79.3%Matemáticas=79%SecundariaEspañol=59.3%Matemáticas=38.9%

PrimariaEspañol=82%Matemáticas=83%SecundariaEspañol=70%Matemáticas=53%

Revisión, actualización y articulación de programasde asignatura u otras unidades de aprendizaje pornivel y grado de educación básica.

Programa de asignatura

13 programas de asignatura

87 programas de asignatura

(100%)Porcentaje de docentes de escuelas públicasactualizados y/o capacitados en los programas de lareforma en educación básica.

Porcentaje de docentes 17.8% (197,840) 87.9% (973,020)

Porcentaje de docentes de escuelas públicasfederales que participaron en cursos deactualización y/o capacitación vinculados conprogramas de reforma en educación media superior.

Porcentaje de docentes

EMS=Nuevo programa EMS=100%

Porcentaje de profesores de tiempo completo deeducación superior que tomaron cursos deactualización y/o capacitación

Porcentaje de profesores de

tiempo completo con posgrado

56.4% 72.0%

Porcentaje de docentes de educación básicacapacitados en la enseñanza de las matemáticas através de materiales y talleres.

Porcentaje de docentes

capacitados

4.7%(26,300 docentes)

74.7%(419,210 docentes)

Tasa de terminación de secundaria.

Porcentaje de alumnos que

concluyen secundaria

75.5% 86.7%

Porcentaje de niñas y niños indígenas escolarizadosque concluyen su educación primaria en escuelascon clave de educación indígena.

Porcentaje de indígenas de 6 a

14 años que concluyen la

primaria

712,173 (85.1%) 754, 903 (88.1%)

Eficiencia terminal Egresados por tipo educativo

EMS=58.3%ES=62.9%

EMS=65.7%ES=70%

Orientación educativa en escuelas federales deeducación media superior

Porcentaje de alumnos que

tienen acceso a orientación educativa

20.0% 100.0%

Porcentaje de matrícula en programas de educaciónsuperior que alcanzan el nivel 1 que otorgan loscomités interinstitucionales para la evaluación de laeducación superior y/o son acreditados por elConsejo para la Acreditación de la EducaciónSuperior.

Porcentaje de alumnos 38.3% 60.0%

Relación becas alumnos Oportunidades paraeducación básica. Número de becas EB= 4’602,403 EB= 5’000,000 *

Becas otorgadas a madres jóvenes y jóvenesembarazadas para concluir educación básica. Número de becas 1,975 becas 49,460 becas

Becas educativas en educación media superior paraalumnos que provienen de hogares cuyo ingresofamiliar no rebasa la línea de pobreza patrimonialestablecida por el CONEVAL y que no reciben becadel programa Oportunidades.

Número de becas 40,060 250,000 *

Becas educativas en educación superior parajóvenes cuyo ingreso familiar se ubica en los 4primeros deciles.

Número de becas ES=161,787 ES=400,000 *

Cobertura educativa Matrícula (Escolarizada)

EB=94.3%EMS=58.6%ES=24.3%

EB=99%EMS=68%ES=30%

Cobertura de educación básica en los 8 estados conmás rezago del país (Oaxaca, Chiapas, Durango,San Luis Potosí, Puebla, Guerrero, Veracruz yTabasco).

Porcentaje de la población

matriculada94.3% 99.0%

Número de entidades federativas con cobertura deeducación superior de al menos 25%.

Número de entidades

federativas

15 de las entidades federativas

18 de las entidades

federativas

Objetivo 1. Elevar la calidad de la educación para que los estudiantes mejoren su nivel de logro educativo,

cuenten con medios para tener acceso a un mayor bienestar y contribuyan al

desarrollo nacional.

Objetivo 2. Ampliar las oportunidadeseducativas para reducir desigualdadesentre grupos sociales, cerrar brechas eimpulsar la equidad.

7

TABLA 3

PROGRAMA SECTORIAL DE LA SECRETARÍA DE EDUCACIÓN PÚBLICA 2007-2012, OBJETIVOS, INDICADORES Y METAS

Objetivo Indicador Unidad de Medida Línea Base Meta 2012

Objetivo 2. Ampliar las oportunidadeseducativas para reducir desigualdadesentre grupos sociales, cerrar brechas eimpulsar la equidad.

Niños indígenas que cursan preescolar y primaria.

Indígenas de 4 a 14 años que

cursan preescolar y primaria

1’594,850 (40.89%) estudiantes

2’340,000 (60%) estudiantes

Aulas de telesecundaria equipadas con tecnologíasde la información y la comunicación y materialeseducativos.

Aulas equipadas 2,400 aulas (3.7%) 65,420 aulas (100%)

Personas entre 15 y 39 años que concluyensecundaria Personas

11 millones de personas entre 15 y 39 años de edad sin secundaria concluida

3 millones de personas entre 15 y 39 años de edad

con secundaria concluida

Años de escolaridad, población 25 a 64 años Años de escolaridad 8.4 años 9.7 años

Aulas de medios equipadas con telemáticaeducativa para primarias y secundarias generales ytécnicas.

Aulas de medios 156,596 aulas (51.9%)

301,593 aulas (100%)

Alumnos por computadora con acceso a Internetpara uso educativo en planteles federales deeducación media superior.

Número de alumnos de

educación media superior por computadora

18.2 alumnos por computadora

10 alumnos por computadora

Porcentaje de instituciones públicas de educaciónsuperior con conectividad a internet en bibliotecas. Porcentaje 85.0% 100.0%

Porcentaje de docentes de primaria y secundariacapacitados en el uso educativo de tecnologías dela información y la comunicación en el aula.

Porcentaje 220,000 (24.2%) docentes capacitados

682,125 (75%) docentes

capacitados

Escuelas primarias públicas incorporadas alPrograma Escuelas de Tiempo Completo.

Escuelas primarias Nuevo programa 5,000 escuelas de

tiempo completo

Materiales educativos para la formación cívica y laconvivencia democrática e intercultural paraprimaria y secundaria.

Material educativo 37 materiales 58 materiales

Escuelas que realizan actividades para el desarrollode competencias ciudadanas y prevención deconductas de riesgo en educación media superior.

Escuela Federal 20.0% 90.0%

Porcentaje de programas educativos orientados aldesarrollo de competencias profesionales en losinstitutos tecnológicos, universidades tecnológicas yuniversidades politécnicas.

Porcentaje 6.0% 40.0%

Becas de pasantía en el mercado laboral. Número de becas otorgadas Nuevo programa 5,000 *

Personas actualizadas y capacitadas en los centrosde formación para el trabajo.

Personas actualizadas y capacitadas

771,700 880,000

Personas actualizadas y capacitadas a distancia porlos centros de formación para el trabajo.

Personas actualizadas y capacitadas

881 130,000

Porcentaje de cursos de capacitación laboralofrecidos en el marco del modelo de educaciónbasada en competencias.

Porcentaje 38.0% 47.0%

Porcentaje de instituciones de educación superiorpúblicas con consejos de vinculación.

Institución de educación

superior con consejo

49.0% 75.0%

Objetivo 3. Impulsar el desarrollo yutilización de tecnologías de la informacióny la comunicación en el sistema educativopara apoyar el aprendizaje de losestudiantes, ampliar sus competenciaspara la vida y favorecer su inserción en lasociedad del conocimiento

Objetivo 4. Ofrecer una educación integralque equilibre la formación en valoresciudadanos, el desarrollo de competenciasy la adquisición de conocimientos, a travésde actividades regulares del aula, lapráctica docente y el ambiente institucional,para fortalecer la convivencia democráticae intercultural.

Objetivo 5. Ofrecer servicios educativos decalidad para formar personas con altosentido de responsabilidad social, queparticipen de manera productiva ycompetitiva en el mercado laboral.

EB: Educación Básica EMS: Educación Media Superior ES: Educación Superior

8

Mejoramiento de la Gestión); 5. Marco jurídico del sistema educativo nacional:

Adecuaciones para consolidar el federalismo educativo y promover la corresponsabilidad en los resultados educativos; eficientizar la fiscalización y el manejo de los recursos públicos, mediante la definición de nuevas reglas y criterios de asignación presupuestal transparentes, claros y equitativos.

SECRETARÍA DE MEDIO AMBIENTE Y RECURSOS NATURALES

El marco de referencia del Programa Sectorial 2007-2012 de Medio Ambiente y Recursos Naturales (PSMAyRN) es la sustentabilidad ambiental, que corresponde al eje 4 del PND. El programa reconoce la necesidad de una estrategia coordinada e integrada de las políticas sectoriales y de los distintos órdenes de gobierno, así como de las organizaciones ciudadanas, los grupos civiles, las iniciativas empresariales, los proyectos académicos y científicos, y de la sociedad en general. El PSMAyRN echará mano de una mayor eficiencia en el diseño y aplicación de los instrumentos de regulación y de gestión, una utilización intensiva de las tecnologías de la información, una aplicación más productiva de los recursos presupuestales de inversión y gasto corriente, y una mejor aplicación y cumplimiento de la legislación. Se incentivará la generación y utilización de conocimientos científicos y de tecnologías ambientales adecuadas, tanto en el ámbito público como en el privado, y se impulsará la educación y la cultura para el desarrollo

sustentable. Las metas de la Visión México 2030 involucradas en el PSMAyRN son:

1. Meta de acceso a servicios públicos: Abastecimiento de agua potable 2. Meta de medio ambiente: Tratamiento de aguas residuales 3. Meta de bosques y selvas: Superficie reforestada 4. Meta de protección de áreas naturales: Por ciento del territorio nacional bajo el instrumento de Áreas Naturales Protegidas.

El programa plantea 10 objetivos (véase tabla 4) 1. Conservar y aprovechar sustentablemente los

ecosistemas; 2. Adecuado manejo y preservación del agua en

cuencas y acuíferos; 3. Consolidar el marco regulatorio y aplicar políticas

para prevenir, reducir y controlar la contaminación;

4. Coordinar la instrumentación de la Estrategia Nacional de Cambio Climático (ENACC), así como formular el Programa Especial de Cambio Climático (PECC).

5. Ordenamiento Ecológico General del Territorio y de los Mares y Costas, así como de regiones prioritarias.

6. Mejoramiento de la gestión ambiental; 7. Procuración eficiente y expedita de la justicia

ambiental; 8. Investigación científica y educación en materia

ambiental;

Objetivo Indicador Unidad de Medida Línea Base Meta 2012

Escuelas primarias y secundarias públicasincorporadas al Programa Escuela Segura.

Escuelas públicas incorporadas Nuevo programa

36,648 (30%) escuelas públicas

incorporadas

Consejos escolares o equivalente estatal queparticipan en el modelo de gestión estratégica eneducación básica.

Consejos escolares 35,000 50,000

Directores de primaria y secundaria del ProgramaEscuelas de Calidad capacitados en gestiónestratégica.

Directores capacitados 29,935 40,000

Porcentaje de directores de planteles federales deeducación media superior contratados medianteconcurso de oposición.

Directores Ninguno 100.0 %

Porcentaje de instituciones de educación superiorcuyas comunidades participan en la elaboración delPrograma de Fortalecimiento Institucional.

Porcentaje 51.0% 90.0%

*Metas anualizadas no acumuladasFuente: Programa Sectorial de la Secretaría de Educación Pública, 2007-2012.

Objetivo 6. Fomentar una gestión escolar einstitucional que fortalezca la participaciónde los centros escolares en la toma dedecisiones, corresponsabilice a losdiferentes actores sociales y educativos, ypromueva la seguridad de alumnos yprofesores, la transparencia y la rendiciónde cuentas.

TABLA 3

PROGRAMA SECTORIAL DE LA SECRETARÍA DE EDUCACIÓN PÚBLICA 2007-2012, OBJETIVOS, INDICADORES Y METAS

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9. Participación ciudadana incluyente, equitativa, diferenciada, corresponsable y efectiva en el gobierno y en la sociedad; y

10.Contribuir a la formulación de políticas internacionales de medio ambiente y desarrollo sustentable.

El formato del PSMAyRN, a diferencia de los programas anteriores, no incorpora unidades de medida, ni líneas base.

SECRETARÍA DE LA REFORMA AGRARIA

El Programa Sectorial Agrario 2007-2012 (PSA), contempla entre sus acciones el fortalecimiento de la certeza jurídica de la tenencia de la tierra; la integración de la información documental, registral, catastral y geográfica de todo el territorio en un Catastro Rural Nacional, así como el fortalecimiento de programas sociales para incentivar a los jóvenes y a las familias campesinas a permanecer en sus comunidades. De la misma manera que los programas anteriores, reconoce la necesidad de la convergencia de políticas del Gobierno Federal. El territorio mexicano tiene una superficie de 196.4 millones de hectáreas y la tenencia de la tierra se divide en: propiedad social 53 por ciento; propiedad privada 38 por ciento; terrenos nacionales 4 por ciento; colonias agrícolas y ganaderas 2 por ciento y otras formas el 2 por ciento restante. La propiedad social se compone de ejidos (dotación de tierras, ampliación y creación de nuevo centro de población) y comunidades (reconocimiento y titulación de bienes comunales o restitución de tierras basadas en títulos virreinales o posesión ancestral). La población rural asciende a 24 millones 276 mil 536 habitantes, esto es, el 23.5 por ciento de la población total del país. Entre los problemas del sector destaca un sesgo hacia organizaciones y grupos de población rural con esquemas de incentivos basados en actitudes clientelares, inercias proteccionistas y asistencialistas, derivado del estilo de implementación de las políticas públicas, lo cual es políticamente capitalizable en detrimento de la consolidación del desarrollo incluyente. De la misma manera, la existencia de intereses divergentes, conflictos sociales y la competencia entre grupos políticos, origina conflictos de intereses. Para enfrentar esta situación, la Secretaría de la Reforma Agraria propone una dinámica incluyente de

atención a las demandas sociales, incorporando a los sujetos agrarios en su totalidad e impulsándolos a cumplir con los criterios que garanticen la sustentabilidad y el desarrollo comunitario eficiente. Para ello, deberá definirse una nueva interlocución con las organizaciones de productores, corresponsable y participativa, que contribuya al bienestar social y al cumplimiento de metas en el combate a la pobreza. La dependencia identifica los siguientes problemas prioritarios: 1.Fortalecimiento de la certidumbre jurídica agraria, lo

que requerirá de instrumentos jurídicos apropiados para el sector.

2.Integración del sistema de información agraria, la información está dispersa y no es accesible, dificultando los ejercicios de prospectiva.

3.Desaparición del patrimonio cultural, social, productivo y natural del sector rural, como consecuencia de la migración, el envejecimiento de los titulares de la tierra y la falta de incentivos económicos para permanecer en sus comunidades, se pierde el capital humano y social fragmentando el tejido social en los Núcleos Agrarios, lo que no abona para la reducción de la pobreza.

4.Insuficiente capacidad de gestión local, la falta de visión, habilidades, capacidades y experiencia para la organización colectiva, son una restricción para aprovechar el capital social como eje articulador en la creación de bienestar y crecimiento económico, frenando así el mejoramiento integral de la población de los Núcleos Agrarios.

El PSA identificó siete ejes sectoriales sobre los que se sustentará el Desarrollo Rural Sustentable en los Núcleos Agrarios; de estos ejes se derivan los objetivos sectoriales: 1. Certeza jurídica en la propiedad rural, el objetivo es garantizar la seguridad jurídica en la tenencia de la tierra ejidal y comunal, colonias agrícolas y ganaderas, terrenos nacionales y pequeña propiedad. 2. Agroempresas rentables en el Territorio Social, aquí el objetivo es facilitar los mecanismos para la creación de Agroempresas y el mejoramiento del ingreso a los emprendedores y población que habita el Territorio Social (Núcleos Agrarios y Localidades Rurales vinculadas). 3. Desarrollo del Capital Humano y Social, cuyo

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Objetivo Indicador Meta 2012

Superficie decretada como ANP federales. Agregar 3 millones de hectáreas de Áreas NaturalesProtegidas (ANP).

Superficie de ANP con personal operativo y actividades deconservación.

16 millones de ha de ANP con actividades de conservacióny personal operativo.

Superficie incorporada al manejo técnico forestal, programasde pago por servicios ambientales y al Sistema de Unidadespara la Conservación y Manejo Sustentable de la VidaSilvestre (SUMA).

Aumentar en 14.13 millones de hectáreas la superficieincorporada al manejo técnico forestal, a los programas depago por servicios ambientales y al Sistema de Unidadespara la Conservación y Manejo Sustentable de la VidaSilvestre.

Superficie reforestada (incluye reforestación simple,reforestación con restauración de suelos y apoyo aplantaciones forestales comerciales), 2007-2012.

Reforestar 3 millones de hectáreas.

Porcentaje del territorio nacional incorporado a instrumentosde manejo sustentable (ANP, SUMA, manejo forestal y pagopor servicios ambientales.

Incorporar el 33% del territorio nacional a uno o variosinstrumentos de manejo sustentable.

Número de circuitos de naturaleza consolidados. 15 circuitos de naturaleza consolidados que cumplan conlas normas de sustentabilidad y calidad del turismo.

Porcentaje de actividades relacionadas con la liberación alambiente de organismos genéticamente modificados (OGM)reguladas.

100% de las actividades relacionadas con la liberación alambiente de todo tipo de OGM reguladas.

Cobertura nacional de agua potable. 95% de cobertura nacional de agua potable.

Cobertura de agua potable en los ocho estados con mayorpobreza patrimonial.*

83.1% de cobertura en Chiapas97.3% de cobertura en Durango80% de cobertura en Guerrero82% de cobertura en Oaxaca92.8% de cobertura en Puebla91.8% de cobertura en San Luís Potosí86.3% de cobertura en Tabasco86.2% de cobertura en Veracruz

Cobertura nacional de alcantarillado 88% de cobertura nacional de alcantarillado

Cobertura de alcantarillado en los ocho estados con mayorpobreza patrimonial.

78.4% de cobertura en Chiapas86.7% de cobertura en Durango70% de cobertura en Guerrero70% de cobertura en Oaxaca83% de cobertura en Puebla77.9% de cobertura en San Luís Potosí93.9% de cobertura en Tabasco81.6% de cobertura en Veracruz

Programas hídricos implantados en cada uno de los 13Organismos de Cuenca. 13 Programas implantados

Tratamiento de las aguas residuales colectadas. Tratar el 60% de las aguas residuales colectadas.

Modernización de la superficie bajo riego (hectáreas). Alcanzar una superficie de 3,283,041 hectáreasmodernizadas en todo el país.

Programas de Gestión de la Calidad del Aire (Proaires) al año2012, en coordinación con las autoridades de los tres órdenesde gobierno.

Desarrollar 12 Proaires

Porcentaje de eliminación de bifenílos policlorados (BPC) yplaguicidas obsoletos inventariados.

Eliminación del 100% de BPC y plaguicidas obsoletosinventariados.

Entidades federativas con el Programa Nacional deRemediación de Sitios Contaminados en operación,incluyendo la instrumentación del Sistema de Informaciónsobre Sitios Contaminados (Sisco) y participando en elesquema de financiamiento para la remediación de sitioscontaminados.

32 estados con Programa Nacional de Remediación deSitios Contaminados en operación, incluyendo lainstrumentación del Sisco y participando en el esquemapara el financiamiento para la remediación de sitioscontaminados.

Número de Programas Estatales para la Prevención y Gestiónintegral de Residuos de Manejo Especial operando endiferentes estados.

32 Programas Estatales para la prevención y gestiónintegral de residuos de manejo especial operando.

Número de Programas Municipales para la Prevención yGestión Integral de Residuos operando en municipios conmayor avance en la disposición de los residuos en cadaestado.

32 Programas Municipales para la Prevención y GestiónIntegral de Residuos operando en municipios con mayoravance en la disposición de residuos en cada estado.

Capacidad instalada para el manejo de residuos peligrososincluyendo plaguicidas.

Alcanzar una infraestructura para el manejo de de 15.35millones de toneladas de residuos peligrosos incluyendoplaguicidas.

Avance en la Publicación e instrumentación del ProgramaEspecial de Cambio Climático.

Publicar e instrumentar el Programa Especial de CambioClimático.

Comunicaciones Nacionales sobre Cambio Climático ante laConvención Marco de las Naciones Unidas sobre CambioClimático (CMNUCC).

4ta. Comunicación Nacional en 2009 y 5ta. ComunicaciónNacional en 2012

OBJETIVO 2: Lograr un adecuado manejo ypreservación del agua en cuencas y acuíferospara impulsar el bienestar social, el desarrolloeconómico y la preservación del medioambiente.

OBJETIVO 1: Conservar y aprovecharsustentablemente los ecosistemas, para frenarla erosión del capital natural, conservar elpatrimonio nacional y generar ingresos yempleos en las zonas rurales en especial, ycontribuir a la sustentabilidad ambiental deldesarrollo nacional.

OBJETIVO 3. Consolidar el marco regulatorio yaplicar políticas para prevenir, reducir ycontrolar la contaminación, hacer una gestiónintegral de los residuos y remediar sitioscontaminados para garantizar una adecuadacalidad del aire, agua y suelo.

OBJETIVO 4. Coordinar la instrumentación dela Estrategia Nacional de Cambio Climáticopara avanzar en las medidas de adaptación yde mitigación de emisiones.

TABLA 4

PROGRAMA SECTORIAL DE LA SEMARNAT 2007-2012, OBJETIVOS, INDICADORES Y METAS

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TABLA 4

PROGRAMA SECTORIAL DE LA SEMARNAT 2007-2012, OBJETIVOS, INDICADORES Y METAS

Objetivo Indicador Meta 2012

Avance en la formulación del Ordenamiento EcológicoGeneral del Territorio (POEGT) formulado y expedido.

Formulación y expedición del Ordenamiento EcológicoGeneral del Territorio en 2008.

Número de ordenamientos ecológicos en regiones prioritarias,en aguas nacionales y, en estados y municipios costerosformulados y expedidos.

24 ordenamientos ecológicos formulados y expedidos.

Programa de Manejo Integral de la Cuenca Lerma-Chapalaformulado y en instrumentación.

Programa de Manejo Integral de la Cuenca Lerma-Chapalaformulado, instrumentado y actualizado cada 2 años.

OBJETIVO 6. Asegurar la coordinación ysimplificación de trámites, así como elcumplimiento de la regulación ambiental, através del desarrollo de un Sistema Nacional deGestión Ambiental integral, transversal ytransparente y mejorar el desempeñoorganizacional de la SEMARNAT.

Porcentaje de los trámites para la gestión en el SistemaNacional de Gestión Ambiental (SNGA).

Integrar el 100% de los trámites del SNGA en un soloproceso automatizado.

Porcentaje de irregularidades graves (clausuras parciales ytotales) en materia de la normatividad ambiental en laindustria de competencia Federal.

Mantener en menos del 1% las irregularidades graves(clausuras parciales o totales) en materia de normatividadambiental en la industria de competencia Federal.

Número de municipios de las 50 regiones prioritarias enmateria de recursos naturales en los que Profepa aplica unapolítica integral de inspección y vigilancia.

Aplicar una política integral de inspección y vigilancia en 81municipios (30%) de los ubicados en las 50 regionesprioritarias en materia de recursos naturales.

Número de investigaciones elaboradas y publicadas queapoyen directamente el cumplimiento de los objetivos desustentabilidad en los distintos temas ambientales.

50 investigaciones científicas y técnicas elaborados ypublicados que apoyen directamente el cumplimiento de losobjetivos de sustentabilidad en los distintos temasambientales.Publicación de la versión completa del Segundo Estudio dePaís en Biodiversidad y versiones sintetizadas para distintosusuarios, para apoyar la toma de decisiones y el manejo derecursos naturales.

Porcentaje de escuelas del Sistema Educativo que incorporanestrategias ambientales.

40% de las escuelas del Sistema Educativo incorporan ladimensión ambiental en sus programas y actividades, ypromueven la formación de una cultura ambiental.

Porcentaje de incremento en el número de funcionarioscapacitados para incluir criterios de derechos humanos,equidad de género, atención a los pueblos indígenas yparticipación ciudadana en las políticas y programas delsector ambiental.

5% anual de incremento en el número de funcionarioscapacitados para incluir criterios de derechos humanos,equidad de género, atención a los pueblos indígenas yparticipación ciudadana en las políticas y programas delsector ambiental.

Porcentaje de incremento en el número de mujeresbeneficiadas por los programas del sector ambiental.

5% anual de incremento en el número de mujeresbeneficiadas por los programas del sector ambiental.

Objetivo 10: Contribuir a la formulación depolíticas internacionales de medio ambiente ydesarrollo sustentable integrales, eficaces,equitativas, consistentes y oportunas yaprovechar nuestras ventajas comparativas entérminos geopolíticos y de desarrollo parapromover posiciones comunes sobre asuntosde interés nacional en el ámbito internacional.

Programas internacionales bilaterales y multilateralespromovidos por México para impulsar políticas desustentabilidad ambiental en operación.

Programa de Desarrollo Sustentable para la RegiónMesoamericana y Programa Regional Ambiental para laFrontera Norte operando en el 2012.

OBJETIVO 5. Impulsar la acción territorialintegral incluyendo la formulación y expediciónde Ordenamiento Ecológico General delTerritorio y de los Mares y Costas, así como laatención a regiones prioritarias.

OBJETIVO 8: Generar la información científico-técnica que permita el avance del conocimientosobre los aspectos ambientales prioritarios paraapoyar la toma de decisiones del Estadomexicano, y consolidar políticas públicas enmateria de educación ambiental para lasustentabilidad, tanto en el plano nacional comolocal, para facilitar una participación públicaresponsable y enterada.

Fuente: Programa Sectorial de la Secretaría de Medio Ambiente y Recursos Naturales, 2007-2012.

*En estos estados se estarán privilegiando las zonas rurales donde el rezago es mayor que el promedio estatal. Los estados y municipios deberán aportar 60% de la inversión en zonas urbanas en el caso de agua potable y50% en el caso de los otros componentes y la federación el 70% de esta en el caso de zonas rurales de alta marginación. Estas metas son el resultado de la combinación de los recursos federales con el máximo esfuerzoque pueden hacer los estados y municipios.

Objetivo 9: En un marco de respeto a losderechos humanos, establecer unaparticipación incluyente, equitativa, diferenciada,corresponsable y efectiva de todos los sectoresde la sociedad, y en todos los órdenes degobierno, en la formulación de políticas y laadopción de compromisos conjuntos quecontribuyan al desarrollo sustentable de nuestropaís.

OBJETIVO 7. Promover el cumplimientoeficiente y expedito de la legislación ynormatividad ambiental.

garantizar la igualdad de oportunidades a los grupos prioritarios definidos en el PND y que habitan el Territorio Social. 6. Sistema de Catastro Rural e Información Agraria, el objetivo es crear un sistema que integre toda la información documental, registral, catastral, geográfica y estadística rural.

objetivo es elevar el nivel de desarrollo humano sustentable de la población que habita el Territorio Social. 4. Desarrollo del Territorio Social, el objetivo es detonar el desarrollo socio-económico en el Territorio Social. 5. Atención a Grupos Prioritarios, con el objetivo de

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H. Cámara de Diputados

Centro de Estudios de las Finanzas Públicas

Av. Congreso de la Unión, No. 66, Edifico "I" Primer Nivel

Los programas sectoriales se presentaron dentro del lapso del primer año de gobierno; el formato para la elaboración de éstos es idéntico y todos se encuentran disponibles en la página electrónica de cada dependencia, con objeto de recibir observaciones de la población, previamente a su publicación, el próximo año en el Diario Oficial de la Federación. Una característica que resalta es la complejidad de la problemática social, que se encuentra entrelazada con los aspectos económicos y normativos. En este aspecto las metas planteadas enfrentan ciertas condiciones, que están fuera del control de cada dependencia responsable. ¿cómo se sancionará el incumplimiento de las mismas? ¿quién es responsable?

7. Mejora institucional, esto es, mejorar la atención a la población en el campo mexicano a través del fortalecimiento de las actividades institucionales de las entidades del sector agrario para cumplir con los objetivos sectoriales. En este caso, el PSA está alineado con la visión 2030 y con el PND 2007-2012. Presenta para los siete objetivos sectoriales, sus indicadores, líneas base, método de cálculo y meta 2012.

Observaciones La realización del ejercicio Visión 2030, así como la adopción del presupuesto basado en resultados (PbR), incluyendo la construcción de indicadores para evaluar el desempeño, han llevado al establecimiento de políticas concurrentes entre las dependencias del Gobierno Federal; adicionalmente los planes sectoriales reconocen que en la mayor parte de estas instancias todavía queda pendiente una reorganización que permita acometer las estrategias señaladas en los mismos.