NUEVA POLTICA NACIONAL DOCENTE

Indicaciones al proyecto de ley por la Nueva Accin Universitaria

El pasado 20 de abril del presente ao, en la Cmara de Diputados se present el proyecto de ley que busca conformar el Sistema de Desarrollo Profesional Docente, con el objetivo de fortalecer las capacidades profesionales docentes, en el contexto de una trayectoria conocida y estimulante, para mejorar sus capacidades de conduccin y desarrollo en los procesos de enseanza y aprendizaje en el aula y mejorar la calidad de la educacin que reciben nuestras nias y nios[footnoteRef:1]. [1: Proyecto de ley Carrera Docente. N 165-363. (2015).]

El proyecto del Nuevo Sistema de Desarrollo Profesional Docente, gener un gran impacto en la sociedad civil, llev a una amplia movilizacin por parte de los profesores y profesoras del pas y fue sometido a un alto nivel de juicio pblico. El proyecto original tena grandes dficit en la solucin de los problemas que aquejan a los y las docentes y que por tanto, dificultan el proceso de enseanza-aprendizaje. De esta manera, fueron numerosos los actores sociales que levantaron su opinin frente al proyecto, generando propuestas de mejora e indicaciones, con el fin de lograr construir un proyecto cada vez mejor y que responda a las necesidades del sistema educacional chileno.Luego de detenidos anlisis y discusiones, como Nueva Accin Universitaria hemos planteado una serie de indicaciones que creemos que apuntan al mejoramiento del proyecto, llegando a tener la Carrera Docente que los y las profesores de Chile necesitan, con el fin de llegar al mejoramiento de la escuela y fortalecimiento de la educacin pblica. Cabe destacar que como movimiento poltico, tambin creemos que hay diversos aspectos cruciales que la Nueva Poltica Nacional Docente no est abarcando, por lo tanto en un apartado final, detallaremos estos elementos y la importancia de que sean contemplados en el proyecto.PROPUESTAS DE MEJORA AL PROYECTO DE LA NUEVA POLTICA NACIONAL DOCENTEEn trminos generales, como Nueva Accin Universitaria creemos que el presente proyecto puede ser considerado como un avance, ya que reconoce que el trabajo del docente es algo fundamental en la conformacin de una sociedad. Sin embargo, las bajadas prcticas de la ley son altamente insuficientes en estas materias y creemos que hay mucho por mejorar. Es a partir de esto ltimo que surge este documento, con el fin de que como movimiento poltico podamos aportar a la construccin de una verdadera Carrera Docente, que pueda generar las condiciones necesarias para que los profesores y profesoras se desenvuelvan de manera adecuada para crear procesos de enseanza aprendizaje que sean ricos y significativos para los estudiantes. En el siguiente apartado se establecer lo que propone el proyecto de ley y luego las diversas indicaciones que como Nueva Accin Universitaria creemos pertinentes para el mejoramiento de la poltica.

1. Formacin Inicial DocenteLa Nueva Poltica Nacional Docente se sustenta en la bsqueda del mejoramiento de la formacin inicial docente, asegurando su calidad. Esto se materializa con una mayor selectividad, por medio de un aumento gradual de Puntaje PSU o rnking, y con el establecimiento de la acreditacin obligatoria de las carreras y programas de pedagoga. La acreditacin deber ser realizada por la Comisin Nacional de Acreditacin y los requisitos para acceder a ella corresponden a infraestructura, equipamiento, cuerpo acadmico apto y adems la realizacin de una Prueba de Retroalimentacin Pedaggica, la cual se realizar al inicio y un ao antes de que se termine la formacin universitaria. Cabe destacar que se deben implementar planes de nivelacin en funcin de estas pruebas diagnsticas. Propuesta Nueva Accin UniversitariaComo Nueva Accin Universitaria creemos que es fundamental aumentar los requisitos de ingreso a las carreras de pedagoga, por medio de una mayor selectividad. Sin embargo, consideramos que realizar esto solo por medio de aumento de puntaje PSU o aumento de la ponderacin del Rnking de notas de enseanza media es insuficiente. Hoy son muchos los cuestionamientos que hay en torno a Prueba de Seleccin Universitaria, ya que existe suficiente evidencia de que la PSU no mide realmente las capacidades de los estudiantes, sino que es una prueba estandarizada que contribuye a mantener las desigualdades sociales que rigen el sistema educacional del pas. Si bien el rnking de notas contribuye a disminuir esta brecha, an es insuficiente. Desde la Nueva Accin Universitaria creemos que los requisitos de seleccin de profesores y profesoras debe ser an mayor y complementado con otras vas de acceso, ya sean ensayos o entrevistas, con el fin de medir capacidades y aptitudes que compatibilicen con las caractersticas de la carrera.Por otro lado, creemos que a la hora de hablar de aseguramiento de la calidad de la formacin inicial docente, es fundamental hablar acerca de la formacin en s misma, definiendo lineamientos sobre una base formativa comn para los y las futuros docentes del pas. Es necesaria una extensa revisin sobre nuestro sistema educacional y las necesidades del pas, con el fin de construir un perfil docente que cumpla con estos requerimientos y pueda estar a la altura de ello. Cabe destacar que este perfil debe ser flexible y adaptable a las diversas instituciones formadoras, con el fin de que puedan imprimir sus sellos respectivos en los profesionales que estn formando.

0. Apoyar la Insercin LaboralCon el fin de apoyar la insercin laboral de los y las docentes y disminuir la desercin laboral, se crear un sistema de induccin, basado en mentoras a profesores principiantes, con el objetivo de que estos puedan tener apoyo en sus labores pedaggicas iniciales. Este proceso de induccin se considera como un derecho durante los dos primeros aos de ejercicio profesional, para todos y todas aquellos profesores que estn ingresando al sistema. Cabe destacar que se fomentar que los y las mentoras se encuentren dentro de la misma comunidad educativa o en su defecto, en una institucin de la misma comuna. Este proceso estar a cargo del Centro de Perfeccionamiento, Experimentacin e Investigaciones Pedaggicas (CPEIP).

Propuesta Nueva Accin UniversitariaDesde la Nueva Accin Universitaria vemos este proceso como positivo, el apoyar a docentes principiantes en una labor tan compleja como el formar personas, debe ser un proceso guiado y acompaado, en donde se puedan compartir experiencias y conocimientos pedaggicos basados en la prctica docente en el aula. Sin embargo creemos que es fundamental que se garantice que este proceso sea llevado por docentes pertenecientes a las mismas comunidades educativas que el o la profesora que recibir la mentora, debido a que el proceso de induccin debe ser contextualizado a las necesidades y a la realidad especfica de la institucin. Por otro lado, consideramos que el proceso de induccin tambin debe ser realizado por alguien que se encuentre en el mismo nivel educativo de quin recibe la mentora. Esto apunta a que se fomente que la formacin de mentores sea especializada por cada nivel educativo, donde no hayan casos en que profesores de educacin media realizan mentora a profesores de bsica o profesores de bsica a educadores/as de prvulos, ya que las necesidades formativas por cada nivel son diferentes y especializadas. En esta misma lnea, creemos que deben existir mentores que puedan hacerse cargo de los procesos de induccin en la educacin tcnica.Finalmente, como NAU creemos que el proceso de capacitacin de mentores del CPEIP debiera enfocarse en la consolidacin de comunidades educativas capaces de realizar sus propios procesos de mentoras e induccin a quienes ingresen a la institucin escolar, fomentando el empoderamiento de las comunidades. Esto responde a la necesidad de consolidar un trabajo docente colaborativo, en el que el cuerpo docente en su conjunto trabaje por el mejoramiento de los proceso de enseanza-aprendizaje de la institucin.

0. Fortalecimiento del Desarrollo Profesional DocenteA. Sistema de Desarrollo Profesional y Reconocimiento al Desarrollo Profesional DocenteLa Nueva Poltica Nacional Docente crea un sistema de desarrollo profesional que responde a una necesidad de modernizar el concepto de formacin y perfeccionamiento profesional docente. De esta manera, se crea un sistema de desarrollo por tramos, a travs de los cuales el docente va avanzando de manera progresiva por medio del Reconocimiento al Desarrollo Profesional Docente, el cual se concibe como un proceso evaluativo integral que contempla experiencia y saberes de los docentes. Este sistema de progresin por tramos comienza de manera inmediata al terminar la formacin universitaria, se ingresa a la carrera por medio de la posesin de un ttulo profesional y el estar habilitado para el ejercicio de la profesin. Por otro lado, cabe destacar que este sistema de desarrollo por tramos va acompaado de apoyo formativo a los profesores y profesoras del sistema.El encasillamiento por tramos se realiza a travs del resultado del instrumento del portafolio y considerando los aos de experiencia. Para esto se debe tener en cuenta lo siguiente:A. Los docentes que obtengan un resultado bsico en el portafolio quedarn encasillados en el segundo tramo profesional, el tramo temprano.B. Los docentes que tengan un resultado insatisfactorio en dicho instrumento, sern encasillados en el primer tramo, el inicial.

A partir de lo anterior, se establecen cinco tramos de desarrollo profesional, dentro de los que se considera la experiencia del docente y progresin esperada dentro (proceso de enseanza-aprendizaje) y fuera del aula (trabajo colaborativo, perfeccionamiento de portafolio). Los tramos corresponden a:

I. Tramos obligatorios:A. Tramo profesional inicial: ingreso inmediato a la carrera, quedando catalogado dentro de este tramo inicial. El concepto de apoyo para el inicio del ejercicio docente, aparece como la clave fundamental.B. Tramo profesional temprano: ingreso a los 4 aos de experiencia, el concepto fundamental de este tramo corresponde al de avance hacia la consolidacin de competencias profesionales. C. Tramo profesional avanzado: se ingresa desde los 4 aos de experiencia y el concepto que rige este tramo corresponde al de consolidacin de competencias y apoyo a la comunidad educativa. II. Tramos voluntarios - reflejan el desarrollo de habilidades profesionales particulares y especficas.A. Tramo Experto I: ingreso a los 8 aos de la carreraB. Tramo Experto II: ingreso a los 12 aos de experiencia.

Propuesta Nueva Accin Universitaria

Desde nuestro movimiento encontramos positivo la existencia de tramos en el desarrollo profesional docente, ya que no creemos que sea una medida de competencia sino un fomento a la formacin continua, la cual es esencial para el mejoramiento del trabajo docente. As mismo, creemos positivo que la evaluacin sea una herramienta para el encasillamiento de tramos siempre y cuando sta tenga un enfoque colaborativo y de aprendizaje, sin ser vinculante para la pertenencia en la carrera docente.Por otro lado, consideramos que el avance en tramos debiese estar determinado por los aos de experiencia en educacin pblica en especfico, con el fin de fomentar la insercin de los profesores en el sector pblico de la educacin.

B. Remuneraciones

A la base del proyecto, est la idea de hacer atractiva la profesin docente y mejorar sus condiciones de trabajo. Un elemento fundamental para esta atraccin es mejorar los salarios del profesorado. Tras las indicaciones del Ejecutivo a la propuesta del gobierno, el sistema de remuneraciones presentara las siguientes caractersticas:

I- El proyecto aumenta la remuneracin inicial, alcanzando cerca de los $974.749 para profesores con contrato de 44 horas y los $869.547 para profesores con contrato de 37 horas.2- Incremento principalmente va Bono de Reconocimiento Profesional (BRP) de $82.502 a $304.344.

3- Aumento de la asignacin por vulnerabilidad, llegando a $47.000 para fomentar que los docentes jvenes se desempeen en establecimientos vulnerables.

Propuestas Nueva Accin Universitaria

Desde la Nueva Accin Universitaria creemos positivo que las remuneraciones sean vinculadas a los tramos de desarrollo, con el fin de fomentar una formacin continua en los/as docentes. Adems, con la existencia de los tramos y nuestra propuesta, consideramos positivo que los salarios aumenten de acuerdo a los resultados en la evaluacin docente y en los aos de experiencia en la educacin pblica ya que son un fomento al desarrollo profesional y al fortalecimiento de la educacin pblica.Sin embargo, como movimiento creemos que los sueldos deben ser fijados en UF, ya que as se considera el IPC, sin dejar influencia de la economa e inflacin en la dignificacin salarial de los profesores y profesoras.

C. Proporcin de Horas Lectivas / No Lectivas

Como punto clave para aliviar el agobio laboral docente de nuestro pas, nace la necesidad de mejorar la proporcin de horas lectivas y no lectivas en las condiciones laborales de los y las docentes.Es por esto que el proyecto busca un aumento gradual de 75%-25%, 70%-30% (entra en vigencia el 2018) y 65%-35% (para el 2020) para las horas lectivas y no lectivas. Para establecimientos con ms de un 80% de alumnos prioritarios existir un aumento de horas no lectivas hasta un 40%.Se establece que que las horas no lectivas sean destinadas a planificacin, evaluacin, atencin de alumnos y apoderados, adems de las acciones determinadas en el consejo de profesores. Para esto, el proyecto determina que el 30% de estas horas deben estar destinadas exclusivamente para estas acciones.

Propuesta Nueva Accin Universitaria

Como Nueva Accin Universitaria creemos que el aumento de horas no lectivas es fundamental para crear las condiciones laborales necesarias para un buen desempeo de los docentes. A pesar de que el proyecto proponga un aumento, encontramos que este no es suficiente.La proyeccin del aumento gradual de las horas lectivas y no lectivas debiese ser hasta un 50%-50% para todos los establecimientos, claramente entendiendo que no se puede lograr con inmediatez debido a la disponibilidad de profesores en nuestro pas. Adems como NAU entendemos que la labor docente no slo se restringe a lo realizado dentro de las aulas de clases, es por esto que encontramos que el 50%-50% permite que los trabajos fuera del aula (revisin de pruebas, planificaciones, etc) se realicen de la manera adecuada, disminuyendo considerablemente el agobio laboral que sufren los profesores y las profesores de nuestro pas.

Pendientes del Proyecto

Como Nueva Accin Universitaria creemos que el proyecto no menciona ciertas temticas que para nosotros s deberan estar si hablamos de una dignificacin y mejor desarrollo a la carrera docente. stas son las siguientes:

A- Disminucin progresiva de estudiantes por sala: Hoy en da el promedio de alumnos por sala en nuestro pas es de 30, y un mximo de 45. Creemos que el proyecto debera mencionar una disminucin para aliviar el agobio laboral docente, siendo progresivo hasta llegar al promedio de la OCDE de 25 alumnos.

B- Proceso de levantamiento de necesidades del sistema educacional en trminos del profesorado: Realizar un catastro de profesores por asignatura, con el fin de responder de acuerdo a las necesidades que existan en el sistema educacional de nuestro pas, solucionando la falta de profesores en ciertas disciplinas.

C- Condiciones laborales docentes en establecimientos uni-bi-tridocentes: En nuestro pas existen establecimientos donde solo trabajan uno, dos o tres docentes. El proyecto no menciona condiciones laborales para estos establecimientos. Como NAU creemos que es importante que el proyecto incluya condiciones especiales para estos establecimientos ya que son una realidad de nuestro sistema educacional.

D- Incorporacin de los/as educadores/as de prvulos y asistentes de la educacin: Sobre los/as educadores/as de etapa inicial, creemos que su ingreso a la Nueva Poltica Nacional Docente debiese ser a medida que se vayan regularizando sus instituciones, pero no necesariamente esperar hasta que est lista toda su institucionalidad. Adems, se debera considerar dentro del proyecto a los asistentes de la educacin, los cuales no son mencionados por el proyecto.

E- Universalizacin del Estatuto Docente: Creemos importante que dentro del proyecto se realice la Universalizacin del Estatuto Docente, para todos los profesores independiente del tipo de establecimiento que trabajen. Este proceso debe ser progresivo de acuerdo a las necesidades de los profesores.