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Objetivo del año 2000: El progreso alcanzado OIMT A CTUALIDAD F O R E S T A L T R O P I C A L Volumen 8, Número 2 ISSN 1022-632X 2000/2 Boletín de la Organización Internacional de las Maderas Tropicales para fomentar la conservación y el desarrollo sostenible de los bosques tropicales ¿ En qué medida han avanzado los miembros de la OIMT para lograr el objetivo del año 2000? En mayo de este año, el Consejo Internacional de las Maderas Tropicales comenzó el proceso de evaluación para responder a este crítico interrogante. El objetivo del año 2000 es la meta de lograr, a través de la colaboración internacional y políticas y programas nacionales, que los miembros de la OIMT avancen hacia la ordenación sostenible de los bosques tropicales y el comercio de productos provenientes de recursos bajo ordenación sostenible para el año 2000. Hoy nos encontramos en la mitad del año 2000. El año pasado, el Consejo encomendó la realización de una evaluación sobre la base de los informes presentados por los miembros, con el fin de analizar el progreso alcanzado por estos países en el logro del objetivo y la contribución de la OIMT a este progreso. Se contrató al Dr. Duncan Poore y al señor Thang Hooi Chiew para emprender esta evaluación con la ayuda de expertos regionales. Poore y Thang encontraron que se ha alcanzado un progreso considerable, quizás más de lo que muchos esperaban (ver páginas 5 y 6). Se hicieron progresos en materia de políticas: por ejemplo, el informe revela que “se ha alcanzado un avance significativo en la reforma de leyes y políticas en casi todos los países productores de los tres continentes”. La mayoría de los países han podido establecer una zona forestal permanente y han aumentado la superficie de tierras forestales dedicadas a la conservación, a la protección de suelos y aguas, y a otros servicios ambientales. Muchas nuevas iniciativas relacionadas con sistemas forestales participativos ofrecen a las poblaciones locales la oportunidad de ayudar a determinar cómo manejar los recursos. Y si bien aún se observa una importante falta de ejecución a nivel del bosque, seis países “parecen tener algunos de sus bosques bajo ordenación sostenible a nivel de la unidad de ordenación forestal”. Este progreso es notable. Tal como señaló el Dr. Sobral, Director Ejecutivo de la OIMT, en un discurso ante el Consejo, las inversiones que se estiman necesarias para lograr las actividades prioritarias de la OIMT en muchos casos superan los medios disponibles en los países miembros productores, y los donantes sólo han facilitado una pequeña proporción de los recursos requeridos. Sin embargo, los países han emprendido la tarea de todas maneras. La ordenación forestal sostenible sólo será posible cuando cada país demuestre la voluntad de concretarla: la evaluación de Poore y Thang reveló que hoy existe la voluntad en muchos países miembros de la OIMT. No obstante, el informe advierte que aún queda mucho por hacer. Ya se han establecido las políticas, las leyes y los procedimientos administrativos: el próximo paso es traducirlos en avances a nivel del bosque. La función de la OIMT será crucial en este aspecto. Poore y Thang señalan que la Organización ha sido un agente eficaz para impulsar el cambio en las políticas forestales en los trópicos, pero podría hacer aún más. Por ejemplo, podría facilitar los cambios necesarios en el bosque mediante un enfoque renovado de capacitación en todos los aspectos de la ordenación y extracción forestal. Podría alentar un enfoque sostenible de ordenación forestal contribuyendo al desarrollo de los procesos de transformación secundaria en los países. Podría asimismo trabajar más activamente en la concientización del público sobre los bosques tropicales y la contribución positiva que potencialmente podría hacer el comercio de las maderas tropicales. Podría también desempeñar un papel más activo en la certificación. Y podría fortalecer los esfuerzos orientados a mejorar los datos sobre el comercio. El Consejo probablemente continúe, en su próximo período de sesiones de noviembre, el debate sobre cómo debería la OIMT abordar todos estos temas. Las primeras medidas posibles podrían ser una redefinición del objetivo del año 2000 y el establecimiento de metas alcanzables en el mediano plazo. Los logros alcanzados hasta la fecha, sin duda, servirán de estímulo a los miembros para planificar las medidas futuras de la Organización. Alastair Sarre Editor En este número: ◆ Evaluación del objetivo del año 2000 ◆ Nuevo foro sobre bosques ◆ La cadena de custodia en Fiji ◆ Un proyecto de la OIMT en Pando ¿Facilitarán las iniciativas internacionales como el objetivo del año 2000 un mejoramiento más directo de las condiciones de vida de comunidades tales como la de estos colonos en la Amazonia peruana? Fotografía: C. Prebble
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Objetivo del ao 2000: El progreso alcanzado
OIMT
A C T U A L I D A DF O R E S T A LT R O P I C A L
Volumen 8, Nmero 2 ISSN 1022-632X 2000/2
Boletn de la Organizacin Internacional de las Maderas Tropicales para fomentar laconservacin y el desarrollo sostenible de los bosques tropicales
En qu medida han avanzado los miembros de laOIMT para lograr el objetivo del ao 2000? Enmayo de este ao, el Consejo Internacional de las
Maderas Tropicales comenz el proceso de evaluacin
para responder a este crtico interrogante.
El objetivo del ao 2000 es la meta de lograr, a
travs de la colaboracin internacional y polticas y
programas nacionales, que los miembros de la OIMT
avancen hacia la ordenacin sostenible de los bosques
tropicales y el comercio de productos provenientes de
recursos bajo ordenacin sostenible para el ao 2000.
Hoy nos encontramos en la mitad del ao 2000. El
ao pasado, el Consejo encomend la realizacin de
una evaluacin sobre la base de los informes
presentados por los miembros, con el fin de analizar el
progreso alcanzado por estos pases en el logro del
objetivo y la contribucin de la OIMT a este progreso.
Se contrat al Dr. Duncan Poore y al seor Thang Hooi
Chiew para emprender esta evaluacin con la ayuda de
expertos regionales.
Poore y Thang encontraron que se ha alcanzado
un progreso considerable, quizs ms de lo que muchos
esperaban (ver pginas 5 y 6). Se hicieron progresos en
materia de polticas: por ejemplo, el informe revela
que se ha alcanzado un avance significativo en la
reforma de leyes y polticas en casi todos los pases
productores de los tres continentes. La mayora de los
pases han podido establecer una zona forestal
permanente y han aumentado la superficie de tierras
forestales dedicadas a la
conservacin, a la proteccin de
suelos y aguas, y a otros servicios
ambientales. Muchas nuevas
iniciativas relacionadas con
sistemas forestales participativos
ofrecen a las poblaciones locales la
oportunidad de ayudar a determinar
cmo manejar los recursos. Y si
bien an se observa una importante
falta de ejecucin a nivel del bosque,
seis pases parecen tener algunos
de sus bosques bajo ordenacin
sostenible a nivel de la unidad de
ordenacin forestal.
Este progreso es notable. Tal
como seal el Dr. Sobral, Director
Ejecutivo de la OIMT, en un
discurso ante el Consejo, las
inversiones que se estiman
necesarias para lograr las
actividades prioritarias de la OIMT
en muchos casos superan los medios
disponibles en los pases miembros
productores, y los donantes slo
han facilitado una pequea
proporcin de los recursos
requeridos. Sin embargo, los pases
han emprendido la tarea de todas
maneras. La ordenacin forestal
sostenible slo ser posible cuando cada pas demuestre
la voluntad de concretarla: la evaluacin de Poore y
Thang revel que hoy existe la voluntad en muchos
pases miembros de la OIMT.
No obstante, el informe advierte que an queda
mucho por hacer. Ya se han establecido las polticas,
las leyes y los procedimientos administrativos: el
prximo paso es traducirlos en avances a nivel del bosque.
La funcin de la OIMT ser crucial en este aspecto.
Poore y Thang sealan que la Organizacin ha sido un
agente eficaz para impulsar el cambio en las polticas
forestales en los trpicos, pero podra hacer an ms.
Por ejemplo, podra facilitar los cambios necesarios en
el bosque mediante un enfoque renovado de
capacitacin en todos los aspectos de la ordenacin y
extraccin forestal. Podra alentar un enfoque sostenible
de ordenacin forestal contribuyendo al desarrollo de
los procesos de transformacin secundaria en los
pases. Podra asimismo trabajar ms activamente en
la concientizacin del pblico sobre los bosques
tropicales y la contribucin positiva que potencialmente
podra hacer el comercio de las maderas tropicales.
Podra tambin desempear un papel ms activo en la
certificacin. Y podra fortalecer los esfuerzos
orientados a mejorar los datos sobre el comercio.
El Consejo probablemente contine, en su prximo
perodo de sesiones de noviembre, el debate sobre
cmo debera la OIMT abordar todos estos temas. Las
primeras medidas posibles podran ser una redefinicin
del objetivo del ao 2000 y el establecimiento de metas
alcanzables en el mediano plazo. Los logros alcanzados
hasta la fecha, sin duda, servirn de estmulo a los
miembros para planificar las medidas futuras de la
Organizacin.
Alastair SarreEditor
En este nmero: Evaluacin del objetivo del ao 2000
Nuevo foro sobre bosques
La cadena de custodia en Fiji
Un proyecto de la OIMT en Pando
Facilitarn las iniciativas internacionales como el objetivo del ao2000 un mejoramiento ms directo de las condiciones de vida decomunidades tales como la de estos colonos en la Amazoniaperuana? Fotografa: C. Prebble
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El Director Ejecutivo realiza una gira porAfrica Occidental ................................ 2
Reservas transfronterizas reciben unrefuerzo de US$2 millones .................. 3
La OIMT recibe los resultados de suevaluacin ........................................... 5
El IFF recomienda un nuevo foro ............ 7
Certificacin forestal: El camino de Fijihacia la cadena de custodia ................ 9
Un marco de ordenacin de recursosnaturales para Palawan ..................... 12
El potencial de Pando ........................... 13
Actualidad comercial ...................... 1619
Tendencias del mercado .................. 16La OIMT publica las ltimas estadsticassobre el comercio de maderas ........... 18
Crnicas regularesPerfil nacional: Alemania ...................... 20
Perfil institucional ................................. 21
Informe sobre una beca ........................ 22
Por el mundo de las conferencias ......... 24
Tpicos de los trpicos ......................... 27
Actualidad literaria ............................... 28
Carta al editor ....................................... 29
Tablero de anuncios .............................. 30
Calendario de cursos ............................ 31
Calendario forestal ................................ 32
El Director Ejecutivo realiza una gira porAfrica OccidentalEl Dr. Sobral visitrecientemente tres pasesmiembros de la OIMT en Africapara reunirse con funcionariosdel gobierno e inspeccionar losproyectos financiados por laOrganizacin en esa regin
Contina
El Dr. Sobral saluda a los pobladores de una comunidad cercana al Bosque Nacional de Soo Lalaen Camern. Fotografa: ONADEF
Indice
Los esfuerzos de la OIMT por fomentar laconservacin de los bosques tropicalesmediante el establecimiento de reservastransfronterizas podran extenderse a la regin de
Africa si las conversaciones entre el Dr. Manoel
Sobral Filho, Director Ejecutivo de la OIMT, y el
Primer Ministro de Camern tienen un resultado
fructfero.
Estas conversaciones tuvieron lugar durante
una gira realizada por el Dr. Sobral el pasado mes
de marzo a Cte dIvoire, Ghana y Camern. En
esta gira, el Director Ejecutivo de la OIMT se
reuni con diversos ministros gubernamentales y
visit varios proyectos financiados por la OIMT.
Durante su breve estada en Cte dIvoire, el
Dr. Sobral se reuni con Jean Claude Anoh, Director
General del organismo forestal SODEFOR, y con
Henriette Dagri Diabate, Ministro de Cultura y
Francofona, en representacin del Ministro de
Construccin y Medio Ambiente. Durante esta
reunin, el Dr. Sobral y el Sr. Anoh firmaron un
acuerdo para comenzar un proyecto de
US$400.000, financiado por la OIMT con el fin de
elaborar tablas volumtricas sobre los bosques
naturales y plantaciones de cuatro de las regiones
biogeogrficas del pas.
En Ghana, el Dr. Sobral se reuni con la
Honorable Dra. Christina Amoako-Nuama,
Ministro de Tierras y Bosques, con el fin de discutir
varios temas de prioridad en la agenda forestal
internacional, especficamente los relacionados
con la OIMT. Visit asimismo el Instituto de
Investigacin Forestal de Ghana (FORIG) en
Kumasi, donde los cientficos locales le presentaron
informacin sobre una amplia gama de actividades
de investigacin, inclusive las que se estn llevando
a cabo a travs de dos proyectos de la OIMT.
Durante su visita, el Dr. Sobral, en presencia del
Dr. Joseph Cobbinah, Director del FORIG,
inaugur oficialmente el laboratorio biotecnolgico
establecido mediante el proyecto PD 3/95 Rev.2
(F) de la OIMT.
Si bien el Dr. Sobral tuvo un calendario muy
atareado durante su visita a Camern, sus
actividades en sus tres das de estada en ese pas
se vieron facilitadas por el organismo forestal
nacional, ONADEF, y su Director General, el Sr.
Jean-Williams Sollo. El Dr. Sobral se reuni con el
Primer Ministro Peter Mafany Musonge para
informarle acerca de un proyecto de la OIMT y la
funcin de la Organizacin en la elaboracin de
polticas forestales. Durante sus conversaciones,
el Primer Ministro plante la posibilidad de que la
OIMT participara en el establecimiento de reservas
transfronterizas de conservacin en la frontera de
Camern con Gabn y Congo. Malasia e Indonesia
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Reservas transfronterizas reciben un refuerzode US$2 millones
El Dr. Sobral se dirige al Consejo en presencia de su Presidente, el Sr. Rae-Kwon Chung (izquierda),y del Ministro de Bosques y Cultivos de Plantacin de Indonesia, S.E. el Dr. Nur Mahmudi Ismail(derecha). Fotografa: C. Mayura
El Consejo Internacional de lasMaderas Tropicales celebrrecientemente su XXVIIIperodo de sesiones
Contina
El Ministro de Indonesia propone unanueva reserva transfronteriza
La OIMT est contribuyendo a la elaboracin deuna propuesta para establecer una segundareserva transfronteriza entre Indonesia y Malasia.Esta colaboracin surge como resultado de unavisita realizada en marzo por el Ministro deBosques y Cultivos de Plantacin de Indonesia,S.E. el Dr. Nur Mahmudi Ismail, a la sede de laOIMT.
En una reunin con el Dr. Sobral, DirectorEjecutivo de la OIMT, el Dr. Nur Mahmudisolicit ayuda a la Organizacin para elaboraruna propuesta de proyecto con el fin depresentarla a la consideracin del ConsejoInternacional de las Maderas Tropicales. Lapropuesta consistira en el establecimiento deuna reserva de conservacin en Kalimantan
Oriental con una superficie de alrededor de 1,3millones de hectreas. La zona es lindera conuna reserva similar del estado de Sabah enMalasia y los dos pases ya han mantenidoconversaciones preliminares sobre elestablecimiento de una reserva transfronterizasemejante a la Reserva Natural Lanjak Entimau/Betung Kerihun entre Sarawak e Indonesia.
El Dr. Nur Mahmudi tambin plante laposibilidad de adjudicar una extensa rea delbosque intervenido de Kalimantan a la OIMTpara su uso como bosque de demostracin.Entre otras cosas, este bosque modelo podraservir como un centro de capacitacin sobretcnicas de extraccin de impacto reducido yrehabilitacin forestal.
Una reserva de conservacin en laCordillera del Cndor, situada en lafrontera entre Per y Ecuador, recibir1,4 millones de dlares para establecer un modelo
participativo de gestin ambiental en la regin.
Este fue uno de los resultados del vigsimo
octavo perodo de sesiones del Consejo
Internacional de las Maderas Tropicales, que tuvo
lugar en Lima, Per, del 24 al 30 de mayo de este
ao. Otra reserva transfronteriza, entre Tailandia,
Camboya y Laos, recibir US$630.000, mientras
que en una concesin forestal adyacente al Parque
Nacional Nouabale-Ndoki, en la Repblica del
Congo, se fomentar la conservacin de la
biodiversidad a travs de un proyecto de un milln
de dlares.
El Consejo se rene cada seis meses para
discutir su programa de proyectos y elaborar
polticas forestales a nivel intergubernamental.
Asistieron a este perodo de sesiones alrededor de
220 participantes en representacin de 43 pases,
la Unin Europea y aproximadamente 40
organizaciones no gubernamentales dedicadas al
medio ambiente y el comercio. La OIMT
fueron pioneros en el concepto de las reservas
transfronterizas con largos proyectos de la OIMT
en Borneo, mientras que otros pases, como
Tailandia y Camboya y Per y Ecuador tambin
han estado investigando esta idea (ver el artculo
en esta misma pgina). El Dr. Sobral expres su
satisfaccin por el inters demostrado por Camern
y se comprometi a informar al Consejo de la
OIMT al respecto.
El Primer Ministro expres asimismo un
profundo inters en el concepto de establecer un
centro de capacitacin sobre tcnicas de extraccin
de impacto reducido patrocinado por la OIMT. El
Dr. Sobral ya haba planteado esta posibilidad durante
el vigsimo sptimo perodo de sesiones del Consejo
Internacional de las Maderas Tropicales y a travs de
esta revista (ver AFT 7/4). El Sr. Musonge propuso
adems que la OIMT participara en la reestructuracin
que est teniendo lugar en el Centro de Promocin de
Maderas de Camern.
El Dr. Sobral tuvo tambin una reunin con el
Sr. Sylvestre Naah Ondoua, Ministro del Medio
Ambiente y Bosques, durante la cual ambos
firmaron un acuerdo para la segunda fase de un
proyecto de la OIMT de 1,3 millones de dlares
que se est ejecutando en el Bosque de Si-Kop. El
objetivo de este proyecto es fomentar el manejo, la
participacin comunitaria y el uso sostenible en el
bosque y zonas aledaas.
El Dr. Sobral tuvo la oportunidad de visitar un
proyecto piloto de ordenacin sostenible en el
Bosque Nacional de Soo Lala, en Camern. All
se reuni con el personal del proyecto y discuti
las actividades del mismo con los pobladores
locales. Qued especialmente impactado con el
grado de participacin de la poblacin local en los
procesos decisorios. Por ejemplo, la comunidad ha
participado activamente en la seleccin de
contratistas para llevar a cabo las operaciones de
aprovechamiento en el Bosque Nacional y
compartir los ingresos generados. Esto, a su vez,
estimular un mayor apoyo local para la ordenacin
forestal sostenible. Asimismo, el proyecto est
introduciendo sistemas agroforestales y otras
prcticas agrcolas con el fin de producir alimentos
y generar ingresos para las 10.000 familias que
viven en la zona del proyecto, as como reducir las
invasiones en el bosque natural. n
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Indonesia anuncia la redistribucin de ingresos forestales
actualmente tiene alrededor de 150 proyectos en
ejecucin, que ascienden a un valor de unos cien
millones de dlares. En este perodo de sesiones,
se comprometieron otros 7,5 millones de dlares
para financiar aproximadamente veinte nuevos
proyectos y actividades.
El objetivo del ao 2000Asimismo, en este perodo de sesiones, el
Consejo examin un informe sobre el progreso
alcanzado por sus pases miembros en el logro del
denominado Objetivo del Ao 2000 (ver pginas 5
y 6). Conforme a este objetivo, para el ao 2000,
todas las maderas tropicales comercializadas a
nivel internacional deberan provenir de bosques
bajo ordenacin sostenible. En el informe, se
estableci que pese a la falta de recursos, los pases
miembros haban alcanzado progresos
significativos. No obstante, el objetivo no se logr
dentro del plazo estipulado y an queda mucho por
hacer.
El Consejo reafirm su compromiso total
para avanzar lo antes posible hacia el objetivo de
lograr exportaciones de maderas tropicales y
productos de madera provenientes de fuentes bajo
ordenacin sostenible. Sin embargo, pese a un
debate considerable, el Consejo no pudo llegar a
un acuerdo sobre muchos de los aspectos de fondo
relacionados con la aceleracin del progreso hacia
este objetivo. Entre ellos, se incluan propuestas
para el desarrollo de un marco exhaustivo y
manuales prcticos sobre todos los aspectos
pertinentes de la ordenacin sostenible de los
bosques tropicales, un marco para actividades
estratgicas de comunicacin y divulgacin, la
certificacin forestal, y la funcin de la OIMT en
la agenda internacional relacionada con los bosques
y productos forestales. Se decidi continuar el
debate en el prximo perodo de sesiones del
Consejo, a celebrarse en Yokohama, Japn, en
noviembre de este ao.
Se alienta la participacinde la sociedad civil
El Consejo tom medidas para alentar an ms
la participacin activa de la sociedad civil
distribuyendo ampliamente los documentos de la
OIMT. Adems, se invit a los representantes del
comercio y la industria y las organizaciones
ambientalistas a establecer grupos asesores de
participacin abierta para contribuir al trabajo del
Consejo.
Marco para sistemas deauditora forestal
El Consejo reconoci la importancia de ayudar
a los pases a generar recursos financieros para
permitir la ejecucin de la ordenacin forestal
sostenible. Asimismo, se reconoci la tendencia
creciente del mercado en favor de la madera
certificada y la necesidad de fomentar y facilitar
iniciativas de los miembros orientadas a aplicar los
criterios e indicadores de la OIMT y a desarrollar
su capacidad para evaluar la ordenacin forestal
sostenible. Por lo tanto, el Consejo decidi formular
directrices para establecer los componentes
bsicos de un marco de sistemas adecuados de
auditora para la ordenacin forestal sostenible.
Se autoriz al Director Ejecutivo a contratar a dos
consultores con el fin de preparar un documento de
trabajo para someterlo a la consideracin de un
grupo de expertos. Este grupo, a su vez, presentar
un informe con sus conclusiones en el vigsimo
noveno perodo de sesiones del Consejo.
Ms evaluaciones ex-postEl Consejo decidi aumentar la evaluacin ex-
post de los proyectos de la OIMT, lo que conducir
a mejoras en el diseo y la ejecucin de proyectos
en el futuro. El Consejo solicit a los Comits de
Repoblacin y Ordenacin Forestales, Informacin
Econmica e Informacin sobre el Mercado,
Industrias Forestales, y Finanzas y Administracin,
que consideren los candidatos para evaluaciones
ex-post entre todos los proyectos o grupos de
proyectos que cumplan con los siguientes criterios:
un presupuesto de la OIMT para cada proyecto
o grupo de proyectos superior a US$400.000;
la posibilidad de obtener beneficios evidentes
con la evaluacin de los hechos, logros y
dificultades observados durante la ejecucin
del proyecto o su finalizacin;
el potencial para una aplicacin ms amplia de
las experiencias adquiridas; y
otros factores que los Comits consideren
apropiados.
El Consejo autoriz al Director Ejecutivo a
procurar el consentimiento de los donantes para
crear una reserva separada de fondos dentro de
cada Comit con el fin de financiar las evaluaciones
ex-post, utilizando los fondos sobrantes de las
actividades de control y evaluacin de la OIMT.
Los fondos se transferirn a las subcuentas de
recursos combinados de proyectos terminados,
auditados y cerrados.
Prrroga del CIMT de 1994El Consejo decidi prorrogar el Convenio
Internacional de las Maderas Tropicales, que rige
el funcionamiento de la Organizacin, por un
perodo de tres aos, hasta fines del 2003. Esta
prrroga est sujeta a la confirmacin de aquellos
miembros que necesitan tiempo para finalizar sus
procedimientos jurdicos internos. n
El Gobierno de Indonesia recientemente anunciun nuevo enfoque para mejorar la capacidadinstitucional orientada a la ordenacin forestalsostenible.
En su discurso ante el Consejo Internacional delas Maderas Tropicales, durante el perodo desesiones de mayo del 2000, el Ministro deBosques y Cultivos de Plantacin de Indonesia,Dr. Nur Mahmudi Ismail, anunci elestablecimiento de una empresa estatalautnoma para redistribuir los ingresos forestalesentre el gobierno local y las comunidades.Inform que el gobierno central retendra el 30por ciento de los ingresos, mientras que el restante70 por ciento se distribuira entre los gobiernosprovinciales (30 por ciento), autoridades de
distrito (30 por ciento) y programas de desarrollopara las comunidades locales (diez por ciento).
En consecuencia, este organismo permitir a lagente asumir una mayor participacin y un mayorcompromiso en relacin con la conservacin, ademsde contar con un mecanismo ms amplio de control,afirm el Dr. Ismail. Esto, a su vez, ayudar a reducirel problema de la tala ilegal, que actualmente es unproblema importante que afecta la ordenacinforestal sostenible del pas. Asimismo, se estnconsiderando otras medidas, como el fortalecimientode recursos humanos adecuados.
El Dr. Ismail exhort a la OIMT a complementar losesfuerzos de Indonesia en este campo.
Si bien consideramos que para combatir la talailegal debemos basarnos sobre todo en nuestros
propios esfuerzos nacionales, la OIMT puede,no obstante, tomar medidas para desalentar elingreso de la madera ilegal en el mercadointernacional, afirm. Este delito forestal estotalmente contraproducente para todos losesfuerzos invertidos en la promocin de laordenacin forestal sostenible y el objetivo delao 2000.
El Dr. Ismail inform que en los prximos cincoaos se reducira la produccin de madera delos bosques naturales, lo que se compensara enparte con el desarrollo acelerado de plantacionesforestales. Adems, indic que las industrias detransformacin de maderas con importantesacreencias no redituables deberan reducir sucapacidad o seran cerradas.
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El Dr. Duncan Poore y el Sr. Thang Hooi Chiew, autores del informe sobre la Evaluacin del progresoalcanzado en el logro del Objetivo del Ao 2000, en la sede de la OIMT. Fotografa: A. Sarre
La OIMT recibe los resultados de su evaluacin
A travs de un estudioencomendado por la OIMT seevalu el progreso alcanzado enel logro del Objetivo del Ao2000
Los pases de la OIMT han realizadoconsiderables esfuerzos para lograr elObjetivo del Ao 2000 y ahora tenemosuna mejor idea de lo que an queda por hacer.
Este es el mensaje de la Evaluacin del
progreso alcanzado en el logro del Objetivo del
Ao 2000, un informe preparado por el Dr. Duncan
Poore y el Sr. Thang Hooi Chiew y estudiado por
el Consejo Internacional de las Maderas Tropicales
el pasado mes de mayo. Sobre la base de la
informacin presentada por los pases miembros,
el informe seala que se ha realizado un progreso
considerable e incluye una diversidad de
recomendaciones para acelerar el trabajo de la
OIMT y sus miembros con el fin de lograr
totalmente este objetivo.
La OIMT se fij el objetivo del ao 2000
cuando el Consejo decidi que el total de las
exportaciones de productos de madera tropical
para el ao 2000 debera provenir de bosques bajo
ordenacin sostenible. Esto tuvo lugar despus
de la publicacin de un informe en 1989, No timber
without trees (No habr madera sin rboles),
coordinado tambin por
el Dr. Poore, que revel
que en 1988 haba menos
de un milln de
hectreas de bosques
tropicales sometidos a
sistemas de ordenacin
forestal sostenible
para la produccin de
madera. En 1991, el
Consejo reafirm su compromiso con el objetivo
del ao 2000 cuando lo defini como la estrategia
mediante la cual, a travs de la cooperacin
internacional y polticas y programas nacionales,
los miembros de la OIMT podrn avanzar hacia el
logro de la ordenacin sostenible de los bosques
tropicales y el comercio de madera tropical de
recursos bajo ordenacin sostenible para el ao
2000. En 1995, se llev a cabo una evaluacin
intermedia del progreso alcanzado hasta la fecha.
Qu hemos logrado en esta ltima dcada?
En su vigsimo sexto perodo de sesiones, celebrado
en Chiang Mai (mayo de 1999), el Consejo solicit
al Director Ejecutivo que contratara a dos
consultores para preparar un informe analtico
sobre el progreso alcanzado por los pases
miembros en el logro del objetivo del ao 2000
sobre la base de los informes presentados por los
miembros y otra informacin pertinente. El Consejo
dio seguimiento a esta solicitud en su vigsimo
sptimo perodo de sesiones, celebrado en
Yokohama (noviembre de 1999), cuando se
autoriz al Director Ejecutivo a contratar a otros
consultores para presentar informes analticos del
progreso alcanzado en cada regin productora con
el fin de contribuir a la tarea de los dos consultores
principales.
En su informe, Poore
y Thang sealan que se
ha logrado un progreso
muy consi-derable con
respecto a la situacin
registrada en 1988 o en
la evaluacin intermedia.
... Es posible afirmar que
se ha alcanzado un
avance significativo en la reforma de leyes y
polticas en casi todos los pases productores de los
tres continentes.
Asimismo, los autores observaron que esta
reforma se acompa en muchos pases con
una reorganizacin administrativa y una
reestructuracin de ministerios y dependencias
gubernamentales. Esto en muchos casos incluy el
establecimiento de ministerios a cargo del medio
ambiente, la racionalizacin de responsabilidades
y el tratamiento de la ordenacin forestal sostenible
en el contexto ms amplio del ordenamiento
territorial a nivel nacional. Asimismo, se han
aplicado medidas para delegar la responsabilidad
de la ejecucin en las autoridades regionales o
locales.
Poore y Thang sealan en su informe que en
la mayora de los pases se ha avanzado
considerablemente en relacin con el
establecimiento de una zona forestal permanente.
Esto tuvo lugar principalmente en tierras fiscales,
pero en tierras de propiedad privada tambin se ha
logrado el mismo fin dando una mayor seguridad
de tenencia con incentivos financieros y, en algunos
casos, con legislacin. Con un mayor grado de
consulta con las comunidades locales se est
teniendo algn efecto con respecto al apoyo local
para la ordenacin forestal sostenible y la reduccin
de las invasiones y daos en el bosque. No
obstante, la tala y caza ilegales siguen siendo un
problema en muchos pases.
Muchos pases productores han indicado un
aumento considerable y positivo en las tierras
forestales dedicadas a la conservacin, la proteccin
de suelos y aguas y otros servicios ambientales
como parte de sus zonas forestales permanentes.
Muchos pases han adoptado tambin enfoques
innovadores para compatibilizar las actividades de
proteccin con los intereses de la poblacin local.
Sin embargo, segn Poore y Thang, muchas de las
reas protegidas an no estn manejadas
adecuadamente.
Los autores observan asimismo una tendencia
alentadora en muchos pases para producir mayores
exportaciones de productos de valor agregado y
ampliar la industria de transformacin secundaria
y terciaria de maderas. Si bien todos los pases
consumidores indicaron una reduccin o una
disminucin gradual de sus aranceles de
Es posible afirmar que se haalcanzado un avance
significativo en la reforma deleyes y polticas en casi todoslos pases productores de los
tres continentes.
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importacin para maderas y productos de madera,
varios de ellos an aplican aranceles e impuestos
ms altos para los productos procesados. Segn
Poore y Thang, esto no ayuda a los pases
miembros productores que estn haciendo
esfuerzos por desarrollar sus industrias secundarias
y terciarias.
Pese a los progresos observados en la mayora
de los pases y los esfuerzos realizados por
establecer nuevas estrategias de ordenacin forestal
sostenible, an no existen pruebas contundentes
de que estas estrategias se estn aplicando. La
mayora de de los pases citaron en sus informes la
falta de personal capacitado y fondos como las
principales razones de este problema. Segn Poore
y Thang, la impresin es que existe la voluntad de
actuar (pero) faltan los medios.
Los sper seisLos consultores encontraron que seis pases
parecen tener algunos de sus bosques bajo
ordenacin sostenible a nivel de la unidad de
ordenacin forestal para lograr el objetivo del ao
2000. Sin embargo, todos ellos an tienen
problemas con la ejecucin total en el bosque. A
continuacin se describe la situacin en estos seis
pases.
Camern ha definido una zona forestalpermanente, se estn haciendo gestiones para
respetar los intereses de los pueblos locales, y se ha
instaurado un plan de manejo obligatorio. A fin de
asegurar la ordenacin forestal sostenible, es
preciso fortalecer los conocimientos sobre el
crecimiento y rendimiento de las principales
especies forestales y su potencial de regeneracin.
En Ghana se ha establecido y asegurado una zonaforestal permanente; en los planes de manejo, que
se van a reforzar, se incluyen especificaciones
para la ordenacin forestal sostenible; se han
establecido una serie de incentivos para la
ordenacin forestal sostenible y se han adoptado
medidas para la reinversin de una porcin de las
ganancias en el manejo de bosques; se est
desarrollando un proceso para la certificacin
forestal; y la rentabilidad de la industria aument
con la transformacin terciaria. Las perspectivas
son buenas, pero an es preciso concretarlas.
Guyana tiene una zona forestal permanente segura;las concesiones forestales se otorgan bajo
condiciones estrictas y mediante un proceso que
incluye un plan de manejo, una evaluacin del
impacto ambiental y un plan de gestin ambiental.
An se debe confirmar el nivel de ejecucin.
En Indonesia; se han establecido todos loscomponentes clave de la ordenacin forestal
sostenible. Estos incluyen una zona forestal
permanente segura basada en las prioridades de
uso de tierras identificadas mediante procesos
consultivos a nivel local, y se han institucionalizado
normas forestales nacionales, un organismo de
certificacin y actividades de apoyo. An es
preciso abordar una aplicacin ms amplia de las
prcticas de ordenacin forestal sostenible en la
zona forestal permanente, con el apoyo de una
mayor capacidad de ejecucin.
Malasia tiene una zona forestal permanentedemarcada, complementada con redes
correctamente manejadas de reas de proteccin
estricta y reservas de selva virgen. La silvicultura
cuenta con suficiente financiacin y con el apoyo
de un conocimiento creciente de la dinmica
forestal. Se aplican planes de manejo y se cumplen
los niveles de posibilidad de corta anual. Es preciso
asegurar una mayor participacin de las partes
interesadas, pero el pas cuenta con una estrategia
clara hacia el logro del objetivo del ao 2000.
Myanmar tiene una zona forestal permanentemanejada conforme a planes de trabajo
aprobados. Se han formulado criterios e
indicadores para la ordenacin forestal sostenible,
se han establecido dos reas de demostracin y se
han adoptado medidas clave para desarrollar un
sistema de certificacin. Se debe hacer ms
hincapi en la ordenacin forestal sostenible de los
recursos de maderas duras diferentes de la teca y la
provisin de asistencia tcnica especfica.
La funcin de la OIMTUna de las tareas de los consultores era
determinar la posible contribucin de la OIMT a
fin de aumentar la capacidad de los pases miembros
para cumplir con el objetivo del ao 2000. Poore y
Thang concluyen que la OIMT probablemente
haya hecho ms en sus quince aos de vida que
ninguna otra organizacin para promover el
concepto de la ordenacin sostenible de los bosques
tropicales. Enumeran una serie de casos exitosos:
por ejemplo, el estudio de 1988 mencionado
anteriormente fue muy importante para alertar a
las autoridades forestales, el comercio y el pblico
en general sobre el estado alarmante de la
ordenacin oficial de los bosques tropicales. La
OIMT sigui este informe con una secuencia
lgica de medidas, inclusive un plan de accin
para la Organizacin, una serie de directrices sobre
ordenacin forestal y diversas actividades
relacionadas con incentivos. Poore y Thang sealan
que la OIMT fue tambin pionera en la formulacin
de criterios e indicadores y en la nocin de la
contabilidad de los recursos forestales.
Sin embargo, frente a todos estos xitos se
observaron una serie de oportunidades perdidas.
Por ejemplo, el primer conjunto de criterios e
indicadores fueron una versin diluida de los
criterios e indicadores propuestos por los
consultores en ese momento. Si se hubiera aceptado
una versin ms definida, se podra haber alcanzado
un progreso ms rpido. Poore y Thang critican
tambin a la OIMT por no haberse dedicado ms a
la certificacin de maderas y bosques y por no
divulgar sus logros y ayudar a los pases productores
a divulgar los suyos.
Medidas futurasPoore y Thang hacen una serie de
recomendaciones para mejorar el trabajo de la
OIMT con el fin de ayudar a los pases miembros
a cumplir con el objetivo del ao 2000. La tarea se
ha iniciado, pero an falta mucho para concluirla.
En la opinin de los autores, la primera medida es
revitalizar el objetivo. El objetivo del ao 2000
fue un concepto estimulador que se ha dejado
languidecer. Necesita reinterpretarse como un
movimiento creciente y poderoso en todos los
pases con bosques e industrias forestales para
mejorar la ordenacin de sus bosques. En su
vigsimo octavo perodo de sesiones, celebrado el
pasado mes de mayo, el Consejo inici este proceso
reafirmando su total compromiso para avanzar lo
antes posible hacia el objetivo de lograr
exportaciones de maderas tropicales y productos
de madera provenientes de fuentes bajo ordenacin
sostenible. El Consejo continuar el debate sobre
este tema en su vigsimo noveno perodo de
sesiones, a celebrarse en noviembre de este ao.
n
La OIMT probablemente hayahecho ms en sus quince aos
de vida que ninguna otraorganizacin para promover el
concepto de la ordenacinsostenible de los bosques
tropicales.
-
7
El IFF recomienda un nuevo foro
El Foro Intergubernamentalsobre Bosques present suinforme final a las NacionesUnidas
La UNCSD adopta un nuevo mecanismointernacional sobre bosques
El Foro Intergubernamental sobreBosques (IFF) se reuni por cuarta yltima vez en Nueva York del 31 deenero al 11 de febrero del corriente ao. Recomend
establecer un nuevo foro para continuar el dilogo
internacional sobre polticas forestales.
El IFF se form en 1997 en virtud de una
decisin adoptada durante un perodo de sesiones
extraordinario de la Asamblea General de las
Naciones Unidas. Su propsito era continuar el
proceso del dilogo intergubernamental sobre
polticas forestales facilitado previamente por el
Grupo Intergubernamental de Expertos sobre
Bosques (IPF), que haba sido iniciado a su vez por
la Comisin de las Naciones Unidas sobre el
Desarrollo Sostenible (UNCSD) en 1995.
El IFF fue seguido muy de cerca por muchas
organizaciones del mbito forestal,
intergubernamentales, nacionales, no
gubernamentales y privadas, y sus actividades se
desarrollaron en medio de considerables
especulaciones de que podra conducir a un
convenio mundial sobre bosques. El IFF consider,
de hecho, las ventajas o desventajas de establecer
un convenio de ese tipo. Sin embargo, en su ltima
reunin, decidi recomendar que se instituyera un
mecanismo sobre bosques (ver recuadro).
La OIMT particip tanto en el proceso del IPF
como en el del IFF, especialmente en relacin con
el llamado Elemento II B del Programa del IFF:
Comercio y Medio Ambiente. En su ltima reunin,
el IFF concluy, entre otras cosas, que la adopcin
de unas polticas que se refuercen mutuamente en
materia de comercio y medio ambiente puede
promover de manera eficaz la ordenacin, la
conservacin y el desarrollo sostenible de los
bosques de todo tipo. Asimismo, encontr que la
liberalizacin del comercio incrementa el valor
de los recursos y tiene el potencial de promover el
desarrollo econmico, contribuir a mitigar la
pobreza y reducir la degradacin del medio
ambiente, siempre que vaya acompaada de
polticas ambientales y sociales idneas. En su
propuesta de accin para este elemento del
programa, el IFF:
a) inst a los pases ... a promover el comercio de
productos y servicios maderables y no
maderables procedentes de bosques sujetos a
ordenacin sostenible, y a aplicar polticas y
medidas evitando, en particular, las polticas
que tienen efectos adversos sobre el comercio
o sobre la ordenacin sostenible de los bosques;
b) inst a los pases, las organizaciones
internacionales ... y otras partes interesadas a
seguir colaborando, segn procediera, a fin de
establecer sistemas voluntarios de certificacin
o etiquetado ... con miras a mejorar su
comparabilidad a nivel internacional y a
examinar su equivalencia ... y a garantizar una
adecuada transparencia y no discriminacin
en la concepcin y utilizacin de dichos
sistemas, y que sean compatibles con las
obligaciones internacionales de modo de
fomentar la ordenacin sostenible de los
bosques y no dar lugar a obstculos
injustificados del acceso a los mercados;
c) inst a los pases a llevar a cabo un anlisis de
las consecuencias de la internalizacin del
costo total sobre la ordenacin de los bosques
y el desarrollo econmico y a aplicar estrategias
de internalizacin del costo total de los
productos y servicios forestales y de sus
sustitutos;
d) pidi a los pases, las organizaciones
internacionales y otras partes interesadas que
siguieran trabajando en el anlisis de las
consecuencias ambientales para el ciclo
biolgico completo de los productos forestales
y sus sustitutos;
e) hizo un llamamiento a todas las partes
interesadas para que tomaran medidas
encaminadas a mejorar la transparencia de los
mercados, teniendo en cuenta la funcin del
sector privado, a fin de promover una eleccin
responsable por parte de los productores y los
consumidores en la oferta y la demanda de
productos forestales, servicios forestales y sus
sustitutos;
f) exhort a los pases a estudiar la posibilidad de
adoptar medidas idneas en el plano nacional
y de promover la cooperacin internacional a
fin de reducir el comercio ilegal de productos
forestales maderables y no maderables,
incluidos los recursos biolgicos relacionados
con los bosques, con objeto de eliminarlo;
En su octavo perodo de sesiones, celebrado enabril/mayo de este ao, la UNCSD ratific larecomendacin del IFF de adoptar unmecanismo internacional sobre bosques. Estemecanismo tendra la forma de un organismointergubernamental que se denominara Foro delas Naciones Unidas sobre Bosques (UNFF). Suobjetivo sera el siguiente:
fomentar la ejecucin de medidas convenidasa nivel internacional sobre los bosques, en losplanos nacional, regional y mundial, a fin deproporcionar un marco mundial coherente,transparente y participativo para la ejecucin,coordinacin y elaboracin de polticas, yrealizar las funciones principales, basndose enla Declaracin de Ro, los Principios Forestales,el captulo 11 del Programa 21 y los resultadosdel proceso del Grupo Intergubernamental deExpertos sobre Bosques/Foro Intergubernamentalsobre Bosques, de manera coherente ycomplementaria con los instrumentos
internacionales jurdicamente vinculantesexistentes relacionados con los bosques.
Una de sus funciones sera observar y evaluar losavances en los planos nacional, regional y mundialmediante la presentacin de informes de losgobiernos, al igual que de organizaciones,instituciones e instrumentos regionales einternacionales. Sobre la base de esta evaluacin,en un plazo de cinco aos, examinara, con mirasa formular una recomendacin, los parmetros deun mandato para elaborar un marco jurdico sobretodo tipo de bosques. Este organismo tendra unapequea secretara y estara basado en la sede delas Naciones Unidas en Nueva York, EE.UU.
La UNCSD envi el informe del IFF al ConsejoEconmico y Social de las Naciones Unidas(ECOSOC), que se reunir en julio para estudiar,entre otras cosas, el establecimiento del UNFF. Siel ECOSOC ratifica la idea, se la someter a votoen la Asamblea General de las Naciones Unidasms adelante en el ao.
-
8
La OIMT recibe el apoyo de empresas japonesas
Dos cadenas minoristas deJapn efectan contribucionesregulares para financiar eltrabajo de proyectos de laOIMT
g) inst a los pases a elaborar estrategias de
ordenacin sostenible de los bosques desde
una perspectiva de largo plazo a fin de reducir
al mnimo los efectos negativos de los cambios
en el corto plazo en los mercados, como las
recientes crisis financieras regionales;
h) inst a los pases a reconocer la especial
importancia de las importaciones de productos
forestales para los pases con una cobertura
boscosa reducida y ecosistemas forestales
vulnerables, y para los pequeos Estados
insulares en desarrollo, en lo referente a
satisfacer sus necesidades de productos y
servicios forestales y ayudarlos a ampliar y
rehabilitar su cobertura boscosa.
El Foro debati asimismo la siguiente propuesta
de accin, pero sin poder llegar a un consenso al
respecto: apoyo a los ininterrumpidos esfuerzos de
los pases y la Organizacin Mundial del Comercio
encaminados a liberalizar el comercio, prestando
especial atencin a la eliminacin de las restricciones
comerciales existentes y nuevas que limitan el acceso
a los mercados, especialmente de los productos
forestales con valor agregado.
Quizs no sea muy conocido el hecho deque los proyectos de la OIMT estnabiertos a la financiacin del sectorprivado. Una empresa japonesa, Ito-Yokado, ha
aprovechado esta oportunidad para respaldar dos
proyectos de reforestacin con participacin
comunitaria.
Ito-Yokado es una cadena de supermercados
con ms de 150 tiendas en todo Japn que venden
una gran variedad de productos, inclusive ropa,
electrodomsticos, artculos de deporte y
comestibles. Parte de su contribucin a la OIMT se
recaud a travs de un sistema basado en la
participacin de los clientes mediante el cual la
empresa se compromete a donar dinero a la OIMT
cada vez que los clientes decidan no utilizar bolsas
de plstico al hacer sus compras en las tiendas Ito-
Yokado. Asimismo, se recaudaron fondos mediante
la venta de bolsas reciclables. Con la donacin de
US$65.000 que dio la empresa a la OIMT a
principios de este ao, su contribucin total hasta
la fecha asciende a US$971.000.
York Mart es otra cadena minorista de Japn
y una empresa afiliada a Ito-Yokado (ver recuadro).
Si bien es un contribuyente relativamente nuevo
de la OIMT, ya ha donado alrededor de
US$174.000, aunque an no ha adjudicado fondos
para ningn proyecto.
El primer proyecto para el cual Ito-Yokado
contribuy fondos tena como objetivo fomentar
la reforestacin comunitaria en la provincia peruana
de Rioja. Comenz en 1992 y finaliz en 1994
conforme al plan de trabajo programado. Tena
tres objetivos especficos: establecer plantaciones
forestales para demostrar tcnicas de reforestacin;
establecer una fundacin para fomentar la
reforestacin en la provincia de Rioja y la ejecucin
de un programa participativo de desarrollo forestal;
y fortalecer la capacidad institucional para
promover la reforestacin en la regin.
Estos objetivos se alcanzaron en su mayor
parte. Se establecieron un total de 282 hectreas de
plantaciones forestales durante los dos aos del
proyecto, se llevaron a cabo varias actividades de
extensin forestal y se formaron dos comits de
proteccin forestal en la regin. Desde entonces, el
Consejo Internacional de las Maderas Tropicales
aprob y financi un proyecto de dos fases para
ampliar los logros del proyecto anterior. Este nuevo
proyecto ya est en marcha.
El segundo proyecto financiado por Ito-
Yokado est situado en Filipinas. Su objetivo es
desarrollar los recursos de los bosques tropicales
mediante un manejo comunitario. Comenz en
1998 y se basa en un proyecto anterior de la OIMT
ejecutado en la Reserva Forestal de la Cuenca de
Magat, una importante cuenca del norte de Luzon.
El proyecto alienta la reforestacin mediante el
fortalecimiento de la participacin de las
comunidades montanas en el manejo de tierras
boscosas para la produccin de madera y la
conservacin de la biodiversidad.
El enfoque adoptado por el proyecto
comprende la formacin de organizaciones
comunitarias, que consisten en asociaciones de
campesinos orientadas a facilitar el intercambio de
informacin y recursos entre el proyecto y la
poblacin local. Por ejemplo, el proyecto est
capacitando a las organizaciones comunitarias en
temas tales como el desarrollo de sistemas
agroforestales, planificacin agrcola y tenedura
de libros. Se ha establecido un equipo de
planificacin con el personal del proyecto y
representantes de las organizaciones comunitarias.
Asimismo, se han realizado progresos en el
terreno, con el establecimiento de 71 hectreas de
nuevas plantaciones, siendo el objetivo 100
hectreas. Un hecho importante fue el Acuerdo de
Manejo Forestal Comunitario otorgado el ao
pasado a las organizaciones comunitarias locales
por el Departamento del Medio Ambiente y
Recursos Naturales de Filipinas, el organismo
ejecutor del proyecto. Esto permite a la poblacin
local asegurar el acceso a la tierra y sus recursos y
les brinda incentivos para el manejo forestal
sostenible, respaldando las iniciativas de
reforestacin y manejo forestal del proyecto. n
Tanto la cadena de grandes almacenes Ito-Yokadocomo York Mart son parte del grupo empresarialIto-Yokado, que en 1998 tuvo un volumen deventas de ms de 5.100.000 (alrededor de 51.000millones de dlares estadounidenses). El grupocomprende 58 empresas distribuidoras, inclusiveSeven Eleven, que solamente en Japn cuenta conms de 7.000 tiendas.
Ito-Yokado comenz modestamente en 1920como un negocio de ropa masculina en Tokio.Su fundador, Toshio Yoshikawa, era el to delactual presidente honorario del grupo Ito-Yokado, Masotoshi Ito. El Sr. Ito visit Estados
Ito-YokadoUnidos y Europa en 1961, donde susobservaciones de las industrias de distribucinlo llevaron a poner en prctica una estrategiasimilar de cadenas al regresar a Japn. En1965, la empresa cambi su nombre por Ito-Yokado.
La cadena de grandes almacenes Ito-Yokadotiene una poltica ambiental bien desarrollada.Ha establecido directrices ambientales y uncdigo de tica ambiental, y est emprendiendodiversas actividades encaminadas a reducir elimpacto ambiental de la compaa. Para msinformacin, visite: www.itoyokado.iyg.co.jp
Para obtener una copia del informe completo,
dirigirse a: http://www.un.org/esa/sustdev/
ecn17iff2000-sprep.htm n
-
9
Certificacin forestal: El camino de Fiji hacia lacadena de custodiaUn proyecto financiado por laOIMT permite al DepartamentoForestal de Fiji rastrear lamadera desde el bosque hasta elpuerto
por Osea Tuinivanua
Deputy Conservator of Forests, Fiji ForestryDepartment, Fiji
Ms del 50 por ciento (940.000 hectreas)de la superficie terrestre de Fiji estcubierta de bosques, de los cuales el 90por ciento son naturales. Desde los aos cincuenta,
el pas ha aplicado una estrategia de desarrollo de
plantaciones con pino (Pinus caribea) y maderas
duras, especialmente caoba (Swietenia
macrophylla), para aliviar la presin ejercida sobre
los bosques naturales.
Fiji ha sido autosuficiente en relacin con los
productos de madera desde mediados de la dcada
del setenta, y los productos forestales ocupan el
quinto lugar entre todas las exportaciones del pas,
con ingresos de exportacin del orden de los 62
millones de dlares en 1998. Alrededor de 10.000
hectreas de bosques nativos se someten cada ao
a la extraccin selectiva, con una produccin media
de 140.000 m3 para satisfacer la demanda de madera
de 20 aserraderos locales.
El Departamento Forestal de Fiji participa en
todos los aspectos del manejo de los bosques
naturales, desde la extraccin, el aserro de madera
y la elaboracin avanzada de maderas, hasta la
exportacin de productos acabados. Entre otras
cosas, el Departamento controla que las operaciones
forestales cumplan con el Cdigo Nacional de
Prcticas de Aprovechamiento Forestal.
Sello de calidad para losproductos forestales
Uno de los objetivos a largo plazo del
Departamento es aumentar el porcentaje de
productos de valor agregado en las exportaciones
de Fiji. Parte de la estrategia para lograr este
objetivo es asegurar que el mercado internacional
y los consumidores identifiquen los productos
forestales del pas como productos de alta calidad
provenientes de bosques correctamente manejados.
Para ello, es necesario contar con un sello de
calidad y una cadena de custodia certificada.
En 1997, el Departamento Forestal, en
colaboracin con la Comisin de Geociencia
Aplicada del Pacfico Sur (South Pacific Applied
Geoscience Commission SOPAC), puso en
prctica el proyecto PD 3/97 Rev.1 (M) con
financiacin de la OIMT. A travs de este proyecto,
se elabor un sistema de control del movimiento
de maderas de los bosques naturales para identificar
claramente el proceso de la madera desde el punto
de origen hasta el punto de exportacin. Fiji ha
solicitado tambin la certificacin del manejo
sostenible de sus bosques conforme a los principios
y criterios del Consejo de Gestin Forestal en tres
reas diferentes de las islas principales de Viti
Levu y Vanua Levu. Esta estrategia permitir al
pas:
acceder a nuevos mercados para sus productos
forestales;
utilizar especies que antes no se exportaban; y
agregar valor a los productos forestales
producidos en el pas mediante niveles
avanzados de transformacin, que no slo
generarn ms ingresos para Fiji sino que
adems crearn fuentes de empleo en el pas.
Sistema de control delproceso maderero
El sistema de control del proceso maderero
utiliza una amplia red que enlaza las computadoras
de las tres oficinas regionales del Departamento
Forestal en el norte, sur y occidente de Fiji. Este
sistema permite a las oficinas regionales conectarse
con una base de datos central en la sede del
Departamento Forestal, que contiene la
informacin necesaria para registrar y rastrear el
movimiento de la madera desde el punto de origen
y los procesos de transformacin hasta el punto de
exportacin.
Para que este sistema pueda aplicarse y
sustentarse en Fiji, es necesario que sea de bajo
costo y de fcil uso y mantenimiento. Se determin
que el sistema necesitara lo siguiente:
un equipo de computadoras personales (PC)
que pudiesen ser mantenidas por proveedores
locales;
software estndar que pudiese ser desarrollado
y mantenido por el Departamento Forestal;
una interfaz de fcil uso para el ingreso de
datos por parte del personal del Departamento
Forestal; y
un robusto sistema de base de datos central
que permita la actualizacin recproca
simultnea (sincronizacin) con las oficinas
regionales.
El software escogido para la base de datos es
Microsoft SQL Server, que permite almacenar
las tablas de datos en el servidor central y
sincronizar los datos almacenados en las
computadoras de las tres oficinas regionales y la
sede del Departamento Forestal. Se instalaron lneas
telefnicas que permiten el enlace de las PC de las
oficinas regionales y el servidor central y la
sincronizacin diaria de las tablas de datos.
La interfaz de fcil uso se desarroll en
Microsoft Access, que es un componente del
paquete Microsoft Office 97 Profesional. Las
tablas y la interfaz de Microsoft Access estn
vincluladas al software SQL Server en la PC de
cada cliente, permitiendo su sincronizacin con la
base de datos central de SQL Server, segn se
muestra en el Grfico 1. La base de datos central
-
10
recibe la informacin de todos los enlaces de la
cadena de procesamiento maderero (Grfico 2).
La cadena de custodiaEl desarrollo del sistema de control del proceso
maderero ha permitido al Departamento Forestal
supervisar la cadena de custodia desde el punto de
origen, donde se talan los rboles en un bosque
bajo ordenacin sostenible, a travs de los procesos
de transformacin, hasta el punto de exportacin.
Punto de origenAntes de este proyecto y durante las ltimas
cuatro dcadas, las trozas de especies nativas
extradas se podan rastrear hasta los propietarios
de los bosques o empresas/organismos propietarios
de tierras mediante la cubicacin y numeracin de
trozas llevada a cabo por el personal del
Departamento Forestal en los cargaderos. El nuevo
sistema utiliza etiquetas plsticas con cdigos de
barras para identificar las trozas y tocones,
colocndolas directamente despus de la tala y
durante el tronzado en el cargadero. En la
actualidad, el Departamento Forestal paga por el
costo de colocar las etiquetas en los tocones en
el bosque y en las trozas tronzadas en el
cargadero. En el futuro, los mismos terratenientes
llevarn a cabo el proceso de etiquetado del
bosque.
Punto de procesamientoFiji cuenta con 22 aserraderos registrados que
procesan madera en troza de bosques naturales.
Las trozas se entregan a los aserraderos con los
datos registrados en las notificaciones de
operaciones madereras y las licencias de extraccin.
Adems, se lleva un registro de las trozas que
ingresan en el aserradero y las que llegan al depsito
de maderas. El nuevo sistema permite ingresar
diariamente en las oficinas regionales los datos
de las notificaciones madereras y las licencias
de extraccin junto con la informacin de las
etiquetas, para actualizar la base de datos central.
Esto permite a la oficina central del
Departamento Forestal contar con informacin
precisa y actualizada de las materias primas que
han ingresado en el aserradero. Adems, cada
aserradero presenta datos sobre las dimensiones,
volmenes y especies de su produccin diaria,
permitiendo al Departamento Forestal rastrear la
madera aserrada hasta su punto de origen en el
bosque.
Punto de exportacinPara exportar cualquier producto de madera
desde Fiji se necesita una licencia del Departamento
Forestal. La informacin de estas licencias de
exportacin tambin se almacena en la base de
datos central, lo que permite al Departamento
rastrear cada producto exportado hasta su punto de
origen en el bosque.
Informacin sobre losmercados de exportacin
La amplia red establecida se utiliza asimismo
para transferir informacin desde la sede del
Departamento Forestal hasta las oficinas regionales
y los aserraderos. Por ejemplo, con el fin de facilitar
la comercializacin de los productos, se distribuyen
quincenalmente los precios del mercado
internacional de productos de madera a travs del
Servicio de Informacin del Mercado de Maderas
Tropicales de la OIMT. Adems, el servidor central
cuenta con una biblioteca virtual que contiene
artculos relacionados con la certificacin del
manejo forestal sostenible y la cadena de custodia.
Todos estos artculos se convierten en archivos
PDF, para distribuirlos por correo electrnico en
archivos anexados ms pequeos. Las oficinas
regionales y aserraderos pueden tambin solicitar
informacin de inters a travs del e-mail.
Sistema de datos espacialesSe utilizan los datos provistos por las estaciones
remotas para actualizar constantemente la base de
datos central. Es posible realizar una bsqueda en
esta base de datos para obtener un panorama general
del pas o datos a nivel de una unidad forestal, que
se pueden ver en pantalla o imprimir. Para obtener
un rpido panorama de la cantidad y las especies
de trozas en los diversos puntos de procesamiento
de los distintos lugares, la informacin se muestra
a travs de un sistema de informacin geogrfica
(SIG) denominado MapInfo. Esto permite obtener
imgenes exploratorias tales como fotografas
areas, imgenes de satlite o mapas pasados por
escner, que se pueden incluir como una imagen
de fondo para realzar la visualizacin de la
informacin.
Las imgenes de MapInfo se pueden enlazar
con las bases de datos tabulares como Oracle,
Informix o SQL Server, para elaborar productos
tales como mapas temticos, donde los cambios de
los datos tabulares se reflejan inmediatamente en
el mapa. Por ejemplo, el usuario puede presionar
en la pantalla el lugar de un aserradero descrito en
uno de los mapas para obtener un grfico circular
indicando los datos de la madera en troza de las
...el sistema de control delproceso maderero ha permitido al
Departamento Forestalsupervisar la cadena de custodiadesde el punto de origen, donde
se talan los rboles en un bosquebajo ordenacin sostenible, a
travs de los procesos detransformacin, hasta el punto de
exportacin.
Oficina Forestal Regional
(Sur)
Fusin sincronizacin
Fusin sincronizacin
Dpto. Forestal
MSD* Bosques
Oficina Forestal Regional
(Norte)
Oficina Forestal Regional
(Occidente)
Grfico 1: Red del sistema de control de trozas
* Divisin de Servicios Administrativos
-
11
cinco principales especies disponibles en el
depsito de maderas. Adems, el usuario puede
presionar en el centro de un grfico y le aparecer
una ventana con el registro correspondiente de
todos los datos de ese aserradero.
Desarrollo futuroDentro del sistema de control, se puede mejorar
la velocidad de rastreo descentralizando an ms
el ingreso de datos hacia las oficinas de produccin
maderera. Las oficinas remotas de produccin
maderera actualizaran las bases de datos en las
tres oficinas forestales regionales.
La informacin actualizada se podra
transferir fcilmente a la Divisin de Servicios
Administrativos (Management Services Division
- MSD) del Departamento Forestal proporcionando
a los funcionarios de las oficinas de produccin
maderera equipos porttiles de sistemas de
posicionamiento global (GPS); estos funcionarios
podran entonces recopilar informacin espacial
sobre las reas de extraccin maderera. De este
modo, el Departamento Forestal podra seguir el
proceso de extraccin forestal de forma ms
pormenorizada.
Otro avance en el control de la extraccin
forestal sera promover el control de la cobertura
boscosa a nivel nacional utilizando imgenes de
satlite a una escala de 1:50.000 y el control de las
reas donde tiene lugar la extraccin a una escala
de 1:10.000. La nueva generacin de datos de
satlite permitira el trazado de mapas a intervalos
regulares en estos dos niveles y se podra
suministrar a los clientes informacin verificable
sobre la situacin forestal en Fiji.
Adems de los productos de exportacin, se
incluir tambin en el sistema el consumo local de
productos de madera, tales como madera aserrada,
chapas, contrachapados y tableros enlistonados.
Esto permitir obtener un mejor panorama del
movimiento general de la madera.
ConclusinLa certificacin de las operaciones forestales
y la cadena de custodia en Fiji ofrecer a los
clientes de todo el mundo una prueba de la gran
calidad ecolgica de los productos de madera del
pas. Su reconocimiento en el mercado alentar las
inversiones en los procesos de valor agregado,
produciendo beneficios econmicos para Fiji y
creando fuentes de empleo. Esta certificacin no
debe limitarse a la madera: el bamb y otros
recursos forestales renovables podran incluirse
tambin si se pudiese establecer un mercado y una
cadena de produccin adecuados. n
Transporte
Llegada al aserradero
Ingreso al aserradero
Madera aserrada
Productos exportados
Tala
Solicitud de licencia de exportacin
SQL SERVERMSD
1
2 3
4
5
6
7
8
Grfico 2: Informacin recabada para rastrear el movimiento de maderas
Cubicacin
-
12
Un marco de ordenacin de recursos naturalespara PalawanCon el uso de sistemas deinformacin geogrfica, se estfacilitando la planificacinforestal en esta isla filipina
por Rey Ofren
Palawan Tropical Forestry ProtectionProgramme, PO Box 270, Puerto Princesa,Palawan, Filipinas; Email [email protected]
Contina
Grfico 1: El componente terrestre de ECAN
Grfico 2: Superposicin de mapasy combinacin de factores en elmtodo de zonificacin de ECAN
El Plan Ambiental Estratgico es uninstrumento legislativo orientado a apoyary promover los objetivos de desarrollosostenible de la provincia de Palawan en Filipinas,
mediante la conservacin, el uso y el desarrollo
adecuados de sus recursos naturales. Consiste en
un plan integral que abarca la proteccin y el
mejoramiento de los valiosos recursos naturales y
ecolgicos amenazados de la isla.
Durante la elaboracin del plan, se determin
que no sera suficiente instaurar una red de reas
protegidas para impedir la degradacin ambiental,
principalmente porque dicha red no contara con el
apoyo de las comunidades locales. En su lugar, se
propuso un sistema estructurado de proteccin y
control del desarrollo. Este sistema permitira evitar
la realizacin de actividades de desarrollo que
pudiesen causar un dao irreversible en los recursos
naturales de Palawan, inclusive la abundante
diversidad biolgica de la provincia, o la prdida
de su capacidad productiva.
Un enfoque posible para la adopcin de un
sistema de este tipo es a travs de una red de reas
de importancia ecolgica crtica (ECAN). La red
ECAN comprende procesos para delimitar y
demarcar las diferentes zonas, tanto terrestres como
marinas, y la identificacin de las actividades y
usos de recursos permitidos. El componente
terrestre se subdivide en zonas de manejo ms
pequeas para una supervisin ms eficiente. Estas
zonas se describen a continuacin y se ilustran en
el Grfico 1.
Zona central o rea de mxima proteccin
Area de proteccin total y estricta que se
mantiene libre de intervenciones humanas. En
general, comprende el bosque denso situado
en terrenos de pendiente y preferiblemente
sobre los 1000 metros de altura;
Zonas de amortiguacin
Area de uso restringido: Se permiten unnmero limitado de actividades no orientadas
al consumo, que pueden incluir la recoleccin
de miel silvestre, la extraccin de almciga,
actividades recreativas de bajo impacto, e
investigacin. Esta rea rodea la zona central,
normalmente a una altitud de 5001000 metros
con pendientes del 3650 por ciento;
Area de uso controlado: Se permitenactividades controladas de extraccin forestal,
tales como la recoleccin de productos
forestales secundarios y operaciones de
explotacin maderera y minera estrictamente
controladas. Esta zona normalmente est
situada en terrenos de pendientes del 1935
por ciento a altitudes de 100500 metros; y
Area de uso tradicional: Se permitenactividades tales como cultivos en pendientes,
reforestacin, silvicultura social integrada,
plantaciones arbreas industriales y manejo
forestal comunitario. Estas ras normalmente
comprenden matorrales y pastizales situados
en terrenos con pendientes superiores al 16 por
ciento pero por debajo de los cien metros de
altura.
Area de uso mltiple
Los usos en esta zona incluyen, entre otros, la
extraccin de madera a travs de sistemas de
manejo comunitario, pastizales y pasturas,
agricultura, infraestructura y desarrollo
industrial, acuacultura, recreacin, la
rehabilitacin de islas pequeas, y educacin
e investigacin en ecosistemas de manglares.
La funcin del SIGLa asignacin de un rea determinada dentro
de una zona se realiza superponiendo factores
biofsicos (p.e. vegetacin, pendiente, altitud) y
socioeconmicos (p.e. tenencia de tierras, uso de
suelos) interrelacionados (ver Grfico 2). En los
regmenes modernos de ordenacin de recursos,
los sistemas de informacin geogrfica (SIG)
pueden cumplir una funcin importante en la
recopilacin, el manejo y la presentacin de datos
espaciales. Por ejemplo, se los puede vincular al
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El potencial de Pando
Un proyecto de la OIMT intentaestablecer la ordenacinforestal sostenible en Pando, undepartamento boliviano derpido desarrollo en la CuencaAmaznica
por Rodolfo Peralta, John Nittler yDaro Eduardo
BOLFOR, Ministerio de Desarrollo Sostenible yPlanificacin, Cuarto anillo esq. Av. 2 deAgosto, Casilla 6204, Santa Cruz, Bolivia;Fax 5913480 854;Email [email protected];Web http://bolfor.chemonics.net
Contina
sistema de planificacin territorial que asigna usos
competitivos de la tierra a diferentes reas segn
las propiedades inherentes de los suelos.
ECAN comprende un mapa de capacidad de
uso de tierras generalizado. A travs del SIG, se
identifican parcelas homogneas de tierra y se
sugiere una zonificacin basada en las directrices
de zonificacin de ECAN.
Segn las normas cartogrficas de ECAN, la
lnea de la cobertura boscosa existente separa las
zonas de proteccin generales (Zona Central, de
Uso Restringido y de Uso Controlado) de aquellas
que han sido reservadas para el desarrollo (Zonas
de Uso Tradicional y de Uso Mltiple). Dentro de
las reas boscosas, la adjudicacin de zonas
centrales y de uso restringido y controlado se basa
en la pendiente y altura del terreno, aunque
cualquier bosque en terreno de pendiente
pronunciada se clasifica como Zona Central
independientemente de su altitud. Por otro lado, la
delimitacin de las pendientes por debajo del 16
por ciento establece el lmite entre las zonas de uso
tradicional y uso mltiple.
El mtodo de zonificacin de ECAN forma
parte de la estrategia de planificacin de la
ordenacin general de la Provincia. Combina los
datos biofsicos y socioeconmicos para producir
mapas que se pueden utilizar en el diseo y la
enumeracin de objetivos y estrategias especficos
de desarrollo sostenible. Si bien la Isla de Palawan
an contiene uno de los bosques intactos ms
extensos de Filipinas, esta planificacin de los
recursos es vital para evitar la degradacin
ambiental y el empobrecimiento de la poblacin
islea. n
BOLFOR es un proyectoconjunto de losgobiernos de Boliva yEstados Unidos, cuyo objetivo
es reducir la degradacin de
recursos forestales, hdricos y
edficos en los bosques de los
llanos bolivianos y proteger su
biodiversidad. Su propsito es
fortalecer la capacidad
institucional del sector forestal
pblico y privado del pas.
Desde sus comienzos en
1994, el Proyecto BOLFOR ha
contribuido enormemente a la
creacin de un nuevo modelo
forestal en Bolivia. Esto incluye:
la promulgacin de una
nueva ley forestal y
sus correspondientes
reglamentos y normas
tcnicas;
el apoyo fundamental del
sector forestal formal en el
campo del manejo forestal
sostenible;
un considerable incremento
del valor agregado y las
exportaciones de productos
provenientes de bosques manejados; y
la formacin de una institucin estatal
independiente y apoltica a cargo de la
concesin y fiscalizacin de derechos
forestales.
En 1996, el Gobierno de Bolivia, a travs del
Ministerio de Desarrollo Sostenible y Planificacin,
solicit al Proyecto BOLFOR ampliar sus
actividades hacia el Departamento de Pando. Hasta
esa fecha, BOLFOR haba concentrado sus labores
en el Departamento de Santa Cruz. En respuesta a
esta solicitud, el proyecto abri una oficina en la
ciudad de Riberalta con el fin de trabajar con
empresas ubicadas en la parte noreste de Pando y
el norte del Beni, departamento que limita al oriente
con Pando. Las actividades de BOLFOR se
centraron en la elaboracin de planes de manejo
forestal, junto con tres empresas, para la extraccin
de productos maderables y no maderables, de stos
ltimos principalmente la castaa (Bertholletia
excelsa).
BOLFOR, consciente tanto de la importancia
de los bosques de Pando para la conservacin de la
biodiversidad como de la necesidad de desarrollar
la industria forestal del Departamento, decidi
Un imponente rbol de castaa en Pando. Fotografa: BOLFOR
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Concesiones forestales por 40 aos,renovables cada cinco y sujetas a auditorastcnicas externas.
Pago de una patente por la totalidad de lasuperficie para concesiones forestales enreas fiscales.
Pago de un mximo del cinco por ciento dela patente en bosques privados, comoincentivo para el manejo forestal por partede los propietarios.
Puntos de importancia fundamental en lanueva legislacin forestal
1 Este clculo supone un rendimiento de aserro del 60por ciento y un valor FOB de US$ 230/m3 de maderaaserrada.
2 Actualmente se exporta castaa por US$ 30 millonesanuales (SIFOR/BOL, CFB, 1999), lo que se consideraun 30 por ciento del potencial total. Los planes tcnicosde manejo de castaa proponen el aprovechamientode un 70 por ciento del potencial de las unidadesproductivas.
elaborar, con la Prefectura de Pando, una serie de
propuestas para atraer mayores recursos hacia la
regin. Este esfuerzo tuvo como resultado la
aprobacin del Proyecto de Manejo Forestal
Sostenible de Pando PANFOR [Proyecto OIMT
PD24/97 Rev.1 (F)] en mayo de 1997 y su
correspondiente financiamiento en 1998.
El rea detrabajo
El Departamento
de Pando, con una
superficie de 63.800
km2, est situado al
Noroeste de Bolivia y
limita al Norte y Este
con la Repblica del
Brasil, al Oeste con la
Repblica del Per y al Sur con los departamentos
del Beni y La Paz. El Departamento presenta una
topografa de plana a ondulada. Tiene un clima
tropical hmedo y su precipitacin media anual
oscila entre 1.700 y 1.800 mm. El Departamento
de Pando comprende la mayor parte de los bosques
hmedos de la Amazonia boliviana y representa
probablemente la reserva de biodiversidad ms
extensa del pas.
El desarrollo socioeconmico de Pando ha
estado ligado histricamente a la extraccin de la
goma (Hevea brasiliensis) y la castaa, y ms
recientemente al aprovechamiento del palmito
nativo (Euterpe precatoria) para exportacin.
Actualmente, Pando cuenta con una poblacin de
alrededor de 60.000 habitantes, con cerca de un
50% concentrado en su capital, Cobija, y otros
ncleos semi-urbanos, por lo que la densidad
efectiva de poblacin en casi la totalidad de su
territorio es inferior a 0,5 habitantes/km2 (Pacheco,
1998). Por otro lado, la infraestructura vial del
Departamento es limitada, sin sobrepasar los 800
km de carreteras y caminos, de los cuales slo un
cinco por ciento son asfaltados. Una de las mayores
limitaciones para el desarrollo de Pando ha sido su
lejana de los puertos para el mercadeo de productos.
A pesar de ser extensa, su red fluvial fluye en
direccin hacia la Amazonia brasilea y no
representa una opcin de salida rpida para la
produccin. Estas circunstancias han favorecido
que la cobertura forestal del Departamento se
mantenga an hoy da casi intacta, ocupando ms
de un 90 por ciento del
territorio.
No obstante, el
Departamento de Pando
est experimentando
una creciente expansin
agrcola y utilizacin de
sus recursos forestales.
Segn la Superin-
tendencia Forestal (SF),
ms de 1,56 millones de
hectreas han sido otorgadas por el gobierno en
concesin para el aprovechamiento de la madera.
Por otra parte, dos factores provocaron
recientemente dificultades econmicas para las
comunidades locales: la eliminacin a mediados
de la dcada de los ochenta, de los subsidios a la
goma por parte del mercado brasileo, que produjo
la paralizacin de la industria gomera (Pacheco,
1998) y, ms recientemente, con la detencin de
las exportaciones de palmito nativo hacia Brasil,
por problemas de contaminacin en el envasado.
Como resultado, tanto los
barraqueros (titulares de
derechos de usufructo de
productos no made-
rables, principalmente
goma y castaa, en un
rea determinada) como
las comunidades
campesinas y las
poblaciones indgenas
estn realizando en forma
creciente la explotacin de los recursos forestales
maderables o su sustitucin por actividades
ganaderas.
Oportunidad deaprovechamiento sostenible
La Oficina Tcnica del Plan de Uso del Suelo
del Departamento ha clasificado el 93 por ciento
de las tierras de Pando como aptas para la proteccin
y el manejo de bosques. Por lo tanto, excluyendo
las reas naturales protegidas declaradas por ley,
el 79 por ciento de las tierras del Departamento
(5,06 millones de hectreas) han sido declaradas
como aptas para la extraccin sostenible de
productos forestales tanto maderables como no
maderables (ZONISIG/DHV, 1996). El potencial
maderable de estos bosques, en trminos del
volumen aprovechable, se estima en 26,7 m3/
hectrea (SF, 1999). Considerando que el 87 por
ciento de este territorio, 4,4 millones de hectreas,
podra estar ocupado por bosques altos de
produccin, el potencial aprovechable del
Departamento se puede estimar en
aproximadamente 117 millones de metros cbicos.
Estas reservas, bajo un esquema de produccin
sostenible, podran generar un volumen anual
aprovechable aproximado de 4,7 millones de metros
cbicos de madera en troza dentro de los primeros
20 aos y 3,5 millones de metros cbicos anuales
en los subsiguientes ciclos de corta. Este volumen
de madera en troza podra generar, a su vez, ingresos
brutos superiores a los US$600 millones1 anuales
por exportaciones de madera aserrada, si se
realizan las inversiones
necesarias para el
p r o c e s a m i e n t o
industrial de la madera.
Al potencial maderable
habra que adicionar el
ingreso potencial de la
produccin de castaa,
que se estima en US$70
millones2 anuales.
La Ley Forestal
1700 y la Ley del Servicio Nacional de Reforma
Agraria, promulgadas en 1996, proveen la base
legal necesaria para facilitar el aprovechamiento
sostenible de este enorme potencial de produccin
forestal (ver recuadro).
El Departamento de Pandocomprende la mayor parte de
los bosques hmedos de laAmazonia boliviana y
representa probablemente lareserva de biodiversidad ms
extensa del pas.
El Proyecto busca hacer unacontribucin significativa en la
formacin del marco legal,tcnico, institucional y socio-
econmico requerido en Pandopara lograr el manejo sostenible
de sus bosques.
Creacin de reservas de conservacin de labiodiversidad y municipales, e incentivospara facilitar la participacin de los actoreslocales en el manejo forestal.
Creacin de una Superintendencia Forestalapoltica, independiente del Poder Ejecutivoy con presupuesto propio.
Amplia participacin de la ciudadana ytransparencia en el sector.
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El proyecto de manejoforestal sostenible de Pando
El Proyecto PANFOR se cre por medio de un
convenio entre la OIMT, el Gobierno de Bolivia,
mediante el Vice-Ministerio del Medio Ambiente,
Recursos Naturales y Desarrollo Forestal, y la
Prefectura del Departamento de Pando, con aportes
que globalmente alcanzan los 1,8 millones de
dlares, incluyendo la contribucin del Proyecto
BOLFOR, el cual apoya a PANFOR por medio de
un convenio suscrito con la Prefectura de Pando.
Tambin le dan soporte a la estructura institucional
de PANFOR las universidades locales: la
Universidad Amaznica de Pando y la Universidad
Tcnica del Beni, con las que se han establecido
convenios para la cooperacin en investigaciones
ecolgicas y de manejo forestal. La primera etapa
del proyecto PANFOR tendr una duracin de dos
aos. Su sede est en la ciudad de Cobija, con una
oficina auxiliar en Riberalta.
El Proyecto busca hacer una contribucin
significativa en la formacin del marco legal,
tcnico, institucional y socio-econmico requerido
en Pando para lograr el manejo sostenible de sus
bosques, reducir el deterioro ambiental, proteger
la biodiversidad y desarrollar la economa local. El
entusiasta equipo tcnico de PANFOR consta de
nueve profesionales, la mayora forestales, con el
apoyo tcnico y administrativo del Proyecto
BOLFOR.
Fortalecimiento institucionalEl plan de accin de PANFOR contempla la
centralizacin de la informacin bsica forestal de
Pando y la elaboracin de un plan de desarrollo
forestal departamental, realizado en coordinacin
con la Unidad Forestal de la Prefectura y en consulta
con los diferentes actores del sector forestal local,
con el propsito de que stos asuman
responsabilidades concretas en su implementacin.
Este plan de desarrollo forestal incluye un programa
de investigacin aplicada. El plan de accin de
PANFOR tambin comprende la provisin de
asistencia tcnica a la Superintendencia Forestal
en la consolidacin del Rgimen Forestal de la
Nacin, adems de un fuerte componente de
capacitacin a empresas forestales, municipios,
asociaciones comunales, la Superintendencia
Forestal y grupos indgenas.
Apoyo tcnico en el manejo forestalEl plan de accin de PANFOR busca
implementar proyectos de investigacin que cubran
las necesidades de informacin para la toma de
decisiones en las gestiones regionales de manejo
forestal. Se contempla la produccin de manuales
tcnicos sobre temas relacionados con el manejo
forestal sostenible en Pando. Tambin se ofrecer
apoyo tcnico directo en al menos cuatro grupos o
empresas que abarquen un rea aproximada de
400.000 hectreas, en aspectos tales como la
elaboracin de planes de manejo y censos forestales,
la instalacin de parcelas permanentes de muestreo,
la identificacin de mercados, la utilizacin de
especies alternativas, y la planificacin y ejecucin
de aprovechamientos forestales controlados, entre
otros.
La investigacin que se realizar a travs de
PANFOR estar orientada a mejorar nuestro
entendimiento tanto de los aspectos socio-
econmicos como ecolgicos relevantes para lograr
un buen manejo forestal que contribuya al
desarrollo sostenible de Pando. Se apoyarn
estudios centrados en temas considerados
prioritarios para apoyar el buen manejo forestal,
incluidos los siguientes: estructura y composicin
del bosque, crecimiento y regeneracin de las
especies a manejar, niveles de impacto fsico
aceptables, mtodos y tcnicas apropiadas de
extraccin, niveles de impacto ecolgico
aceptables, potencial de utilizacin de las especies
aptas para manejo, posibilidades de diversificacin
industrial, y condiciones del entorno social y
econmico.
ReferenciasPacheco, P., 1998. Pando: barraqueros, madereros yconflictos por el uso de los recursos forestales. En:Municipios y gestin forestal en el trpico boliviano.Pablo Pacheco y David Kaimowitz (Eds.). CIFOR /CEDLA / TIERRA / BOLFOR. CID / Plural Editores,La Paz, 489 pp.
SF 1999. Potencial de los bosques naturales de Boliviapara produccin forestal permanente. Santa Cruz,Bolivia. 102 pp.
SIFOR / BOL, CFB, 1999. Estadsticas de Exportacinde Productos Forestales Gestin 1998.
ZONISIG / DHV, 1996. Plan de Uso del Suelo delDepartamento de Pando (PLUS Pando). La Paz:Ministerio de Desarrollo Sostenible y Medio Ambiente/ Prefectura del Departamento de Pando. n
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Tendencias del mercado
Los precios de las maderasafricanas resistieron la crisisfinanciera de Asia y siguenteniendo una firme demanda
Por Michael Adams
Secretara de la OIMTYokohama, Japn
Las restricciones impuestas a lasexportaciones de madera en troza enCamern han reducido claramente ladisponibilidad de suministros para la exportacin de
algunas maderas rojas africanas. Pese a ello, los
compradores an parecen poder obtener sus productos
y siguen dispuestos a pagar precios ms altos por la
madera africana. Al parecer, otros pases del Africa
Occidental y Central estn interviniendo para
compensar la reduccin de la oferta causada por las
restricciones de Camern a fin de satisfacer el reciente
aumento en la demanda de trozas y madera aserrada
africanas en Europa. Segn algunos informes, es
probable que esta demanda siga subiendo.
Los precios estn aumentando para la mayora
de las especies y calidades; no obstante, los
importadores europeos parecen satisfechos con las
tendencias actuales de la demanda de sus propios
mercados y con la situacin de la oferta. El Cuadro 1
contiene datos sobre la produccin y exportacin de
maderas tropicales de algunos de los productores
africanos ms importantes. El cuadro muestra que las
exportaciones generales de productos procesados de
madera aumentaron entre 1998 y 1999 (aunque los
volmenes an representan una pequea proporcin
del comercio mundial de maderas tropicales), mientras
que las exportaciones de madera en rollo disminuyeron
significativamente.
Efectos de la veda deexportaciones
En Camern, la exportacin de trozas tropicales
se ha limitado con la introduccin de controles a la
exportacin de madera rolliza de sipo, sapele e iroko
en 1999. Sin embargo, el puerto de Duala sigue con
mucho movimiento, ya que es el principal punto de
trasbordo de la madera de Africa. Camern an
extrae algunas especies para exportacin, incluyendo
ayous, frake y azobe.
En vista de las restricciones impuestas a los
volmenes extrados y a las exportaciones de madera
en troza, las empresas de Camern estn intentando
aumentar su actividad en Africa Central. Adems,
algunas empresas estn considerando la posibilidad
de ampliar su capacidad de transformacin dentro de
Camern, lo cual aumentara la disponibilidad de
madera aserrada de Africa.
Los ltimos informes de Cte dIvoire indican
una menor disponibilidad de madera en troza despus
del cambio de gobierno el ao pasado. Al parecer, las
nuevas polticas estn favoreciendo la exportacin de
caf, cacao y algodn, que se consideran ms rentables
que la madera. Los importadores dicen que
prcticamente no hay consignaciones de maderas o
productos de madera o, en el mejor de los casos, se
est haciendo un progreso muy lento. An no se han
confirmado los informes acerca de una posible veda
de exportacin de madera aserrada secada al aire en
Cte dIvoire.
Estabilizacin en laRepblica del Congo
Los importadores de la Repblica del Congo
informan que la situacin poltica en el pas parece
estar mejorando. En el sur, la economa local se est
recuperando y se estn obteniendo un nmero
creciente de pequeos lotes de limba y okoum de
esta regin. El gobierno anunci pronsticos
alentadores de una tasa de inflacin relativamente
baja y un crecimiento econmico del 6,5 por ciento
en trminos reales para el ao 2000. Uno de los
incentivos principales para una firme recuperacin es
la reanudacin del trfico ferroviario entre el puerto
atlntico de Pointe-Noire y Brazzaville.
Aumento en lasexportaciones de trozas deLiberia
En Liberia, una reactivacin similar del transporte
ferroviario de madera en troza llevar a un
considerable aumento en las exportaciones de maderas
tropicales. Sin embargo, por ahora los analistas dicen
que es difcil predecir cundo se reanudarn las
operaciones ferroviarias para el transporte de madera.
No obstante, algunos informes describen mejores
condiciones para las exportaciones de trozas. Segn
algunos actores del mercado, la situacin en Liberia
se ha estabilizado en tal medida que se han posibilitado
nuevamente las exportaciones. Sealan un aumento
en la actividad de las empresas de Malasia que operan
en el pas y sugieren que ya se han enviado algunas
consignaciones de madera en troza a Asi
