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ELEMENTOS TÉCNICOS PARA LAS POLÍTICAS DE ALIMENTACIÓN ESCOLAR 

Roberto Cuevas, Ph.D. FAO – Roma 

ENCUENTRO INTERNACIONAL SOBRE ALIMENTACIÓN ESCOLAR 

Bogotá, Colombia, Octubre 2006 

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OBJETIVO Presentar políticas internacionales de alimentación escolar y señalar los elementos esenciales para fortalecer la política nacional

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Contenido •  ¿Porqué los Programas de Alimentación Escolar? 

•  Características de los PAE •  Ejemplos por país •  Elementos de políticas •  Estrategias esenciales •  Resumen 

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¿Porqué los Programas de Alimentación Escolar?

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El Estado de la Inseguridad Alimentaria en el Mundo 2005 (FAO) 

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El Estado de la Inseguridad Alimentaria en el Mundo 2005 (FAO) 

Una de las razones del retraso en el logro del objetivo de la educación primaria universal es la persistencia del hambre y la malnutrición. Esto contribuye a reducir la capacidad cognitiva y de aprender de los niños y niñas

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Prevalencia de Desnutrición Porcentaje de Desnutr ición País Peso/Edad  Talla/Edad 

Chile  1  2 Colombia  7  14 Ecuador  12  26 El Salvador  10  19 Guatemala  23  49 Honduras  17  29 México  8  18 República Dominicana  5  9 Venezuela  4  13 Etiopía  47  52 

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El Estado de la Inseguridad Alimentaria en el Mundo 2005 (FAO) 

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LA NECESIDAD SOCIAL •  850 millones de personas sufren malnutrición 

•  1000 millones de niños viven en la pobreza 

•  300 millones de niños viven con hambre 

•  Muchos de estos tienen deficiencias de micronutrientes 

•  > 100 millones de niños no van a la escuela Fuente: FAO, PMA, UNICEF

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Crecimiento acelerado de la población Daños ambientales y deterioro de recursos Picos en disponibilidad de alimentos y agua Malnutrición por deficiencia o por exceso Polarización social y pobreza Migración Violencia y delincuencia 

¿ ¿Cu Cuá ál es el Entorno Humano? l es el Entorno Humano?

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¿Cuál es Nuestra Responsabilidad? 

Asegurar el bienestar, la salud, la nutrición y el aprendizaje de los niños y niñas, y contribuir a su desarrollo como seres humanos, haciendo el mejor uso de los recursos

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La Responsabilidad Social 

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Características de los PAE

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Características básicas 

La población meta está captada y organizada Se facilita el servicio y consumo El costo de servicio se abarata La periodicidad y horario de entrega es flexible Permite total participación de la escuela y la comunidad 

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…otras características…. 

Puede ayudar a incrementar la asistencia y disminuir la deserción, y a mejorar el rendimiento  Basados en alimentos higiénicos, con alta  aceptabilidad y nutritivos Fortalecen las cadenas productivas Pueden ser parte de acciones integrales

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Objetivos Típicos de los PAE •  Aumentar  la  matrícula,  asistencia  y permanencia  de  los  escolares    en  las escuelas 

•  Mejorar  el  proceso  de  aprendizaje  y desempeño escolar 

•  Mejorar  los  hábitos  alimentarios  y contribuir a la dieta 

•  Mejorar  las  condiciones de vida de  las familias 

•  Incentivar  el  desarrollo  agrícola nacional 

•  Mejorar el estado nutricional y aliviar el hambre 

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Los PAE no son lo mismo que: – El servicio institucional 

– El servicio en eventos – La venta en mercado abierto 

– Los programas de huertos escolares 

– Los programas alimentarios para adultos 

– La comida rápida comercial

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Limitaciones de PAE, América Latina L Falta de políticas alimentario nutricionales L Falta de precisión en los objetivos y metas L Falta de normas y procedimientos L Falta de capacitación al personal L Ineficiente participación del personal responsable 

L Inestabilidad e insuficiencia en el personal L Falta de decisión y apoyo político administrativo 

L Falta de conciencia sobre la importancia del Programa 

L Escasa o ineficiente participación del nivel local 

L Falta o mal uso de la supervisión y la información 

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Hay miles niños y niñas atendidos actualmente 

Es NECESARIO aprovechar las oportunidades de mejoramiento 

Se debe FORTALECER E INNOVAR las políticas de Alimentación Escolar 

Se debe FORTALECER E INNOVAR FORTALECER E INNOVAR las políticas de Alimentación Escolar 

Hay serias necesidades nutricionales y sociales en las comunidades

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El Estado de la Inseguridad Alimentaria en el Mundo 2005 (FAO) 

PAE 

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Ejemplos de políticas y enfoques por país

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México •  Estrategias de integralidad, evitando 

duplicidades, potenciando recursos y brindando una atención completa 

•  Focalización para incrementar y garantizar la calidad de los servicios y mejorar los programas 

•  Atención a sujetos, familias y comunidades prioritarias (niños y las niñas en riesgo y desamparo, y comunidades y pueblos indígenas) 

•  Aceptación y satisfacción del sujeto de asistencia conforme a las prácticas culturales y familiares 

•  Involucrar a los sujetos de la asistencia en la toma de decisiones 

•  Transparencia y eficacia en el uso de los recursos. 

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República Dominicana 

“ ....se conciben los PAE junto a diversos objetivos y logros de tipo académico a través de mejorar las condiciones de salud y nutrición de la población infantil y de la población joven…”

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Venezuela 

“ ...El PAE es un programa cuya trascendencia pedagógica, nutricional, social, cultural y económica permite fortalecer a la “ Escuela”…. …se potencializa en su multifuncionalidad, lo que contribuye a visualizarlo como un factor fundamental del desarrollo...”  

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Ecuador 

•  Participación activa de los padres de familia, profesores y la comunidad 

•  Asistencia técnica para el diseño y formulación de estrategias que mejoren la capacidad de gestión 

•  Promoción de la cooperación e integración de acciones de educación, salud, alimentación y producción 

•  Comunicación y difusión para promover el apoyo de la sociedad.

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CANADA 

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CANADA

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Japón 

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Japón 

“Mantenimiento y mejora del desarrollo de las mentes y los cuerpos de los niños y niñas, a través de una dieta balanceada” , con las siguientes estrategias: 

– Establecimiento de un sistema de enseñanza y guía de alimentación y nutrición 

– Mejoramiento del contenido nutricional de los alimentos y del ambiente de consumo 

– Promoción de la educación alimentaria y nutricional

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Estados Unidos: Richard B. Russell National School Lunch Act (modificada en 2004) 

“ Se declara que es política del Congreso, como medida de seguridad nacional, salvaguardar la salud y el bienestar de los niños de la Nación y fomentar el consumo doméstico de productos agrícolas nutritivos y otros alimentos … 

…proveer un adecuado abastecimiento de alimentos y otras facilidades para el establecimiento, mantenimiento, operación y expansión de programas sin fines de lucro de almuerzo escolar”  

Algunos aspectos incluidos: provisión de fondos, promoción de buena nutrición, capacitación, uso de productos nacionales, promoción de la inocuidad alimentaria 

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Estados Unidos Política de alimentación escolar en las áreas devastadas por el Huracán Katrina: 

– Las escuelas en área de desastre que no pueden mantener registros y que pueden operar el programa, servirán todas las comidas sin costo alguno 

– Se permite la flexibilidad en el patrón de comidas, en el tiempo y en la modalidad de servicio. 

– Los hogares que tienen cupones alimentarios de emergencia y los hogares sin casa son automáticamente elegibles, sin costo.

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Inglaterra. Acta 2004: Política de cambios radicales en los servicios •  Mejora e integración de los servicios universales (educación, salud…etc.) 

•  Acciones especializadas para promover mejoras, prevenir problemas y actuar oportunamente 

•  Nueva configuración de los servicios alrededor de los niños y las familias, con equipos multidisciplinarios 

•  Liderazgo dedicado y emprendedor en todos los niveles del sistema. 

•  Sentido de responsabilidad compartida interinstitucional sobre el bienestar de los niños y sus familias 

•  Participación de los niños, jóvenes y sus familias al ejecutar, evaluar y planificar los servicios. 

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Inglaterra. Cada niño y niña cuenta: El Acta de los Niños 2004 

•Gobernabilidad Interinstitucional 

•Estrategia integrada •Procesos integrados •Entrega integrada •Efectos 

Marco de política y legislación para mejorar los resultados para los niños, sus familias y las comunidades y cerrar la brecha entre los desposeídos y el resto 

Efectos clave para el bienestar de la niñez: estar saludable, estar seguro, disfrutar y tener éxitos, hacer contribuciones positivas y lograr bienestar económico

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Matriz de los efectos 

EFECTOS 

RESULTADOS 

SOPORTE 

METAS 

INDICADORES 

CRITERIOS DE INSPECCIÓN 

EFECTOS 

RESULTADOS 

SOPORTE 

METAS 

INDICADORES 

CRITERIOS DE INSPECCIÓN 

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Inglaterra •  La política alimentaria integral de la escuela expresa una visión compartida de la naturaleza, estado y características de todos los aspectos de la alimentación escolar. 

•  Facilita que todos esos aspectos estén integrados de una manera clara, coherente y consistente, e incluye: –  El programa educativo formal, equipo, recursos y capacitación 

–  Actividades extra curriculares y eventos –  Servicio de alimentación en la escuela –  Consumo de alimentos en la escuela –  Aspectos sociales –  El proceso de desarrollo de la política y su implementación

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Propuesta de Ley en Escocia •  Extiende alimentación sin costo para todos los niños en escuelas estatales 

•  Requiere que los ministerios involucrados introduzcan estándares obligatorios 

•  Da a los escolares y familias un medio para quejas y soluciones 

•  Garantiza a los escolares el acceso a leche y agua con sus comidas 

•  Da poder al ejecutivo para prohibir la venta de comida chatarra en las escuelas 

•  Da poder a los ministros para regular y actuar sobre las escuelas 

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Propuesta de Ley en Escocia (2) Razones de la propuesta: 

•  La pobreza de un gran número de escolares escoceses 

•  La pobreza alimentaria de muchas familias y comunidades de bajos ingresos 

•  El bajo rendimiento escolar de los niños de familias pobres 

•  La crisis de la salud escocesa causada por una mala dieta y la pobreza 

•  El impacto de la mala dieta y la mala salud sobre la economía escocesa

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Consejo de Europa La resolución sobre alimentación sana en las escuelas (adoptada 09/2005), recomienda que los Estados: 

a. Revisen las prácticas de alimentación en las escuelas para establecer si cumplen y son parte integral del enfoque de escuela saludable 

b. Consideren la elaboración de requerimientos alimentarios y estándares nutricionales para el aprovisionamiento de alimentos en las escuelas 

c. Consideren el desarrollo de medidas de asistencia para la adopción e implementación de políticas de alimentación saludable y de sistemas de calidad e inocuidad. 

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Consejo de Europa Criterios para (b): •  Reconocer la situación de salud y estilo de vida de los jóvenes en Europa 

•  Tomar en cuenta las buenas prácticas de alimentación saludable en las escuelas 

•  Contribuir a la promoción de la salud de los niños y jóvenes 

•  Involucrar los alumnos y otros actores en el proceso 

•  Integrar la alimentación escolar en el enfoque de escuela saludable 

•  Contar con sistemas de monitoreo y evaluación

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India: Directriz de la Corte Suprema 

•  La Unión del Pueblo para las Libertades Civiles, Rajasthan, litigó por el derecho a los alimentos (2004) 

•  La Corte Suprema instruyó al Gobierno a implementar el programa de alimentos cocinados para todos los niños en las escuelas primarias 

•  El PAE se convirtió en derecho legal cuya violación puede ser reclamada en una corte. 

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Contribución de las Agencias de NU

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Citas 

“…los programas de alimentación escolar no solamente alimentan niños y niñas hambrientos sino también ayudan a incrementar la asistencia a la escuela … las personas con educación son más capaces de romper y salir del ciclo de la pobreza y del hambre”  Su Excelencia Kofi Annan, Secretario General de las Naciones Unidas. Cumbre Mundial de la Alimentación, Roma, Italia, 2002 

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Citas (2) 19. Reconocemos el mérito de la alimentación escolar como un programa de desarrollo social. Debería estar basado en la compra local o regional … y manejado de tal manera que se respeten los hábitos locales de consumo ... de acuerdo con las prioridades nacionales y los programas de educación”  

Declaración de la Cumbre Mundial de la Alimentación: Cinco Años más Tarde

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UNICEF 

“ ...los programas de alimentación escolar ofrecen la oportunidad de aliviar el hambre – tanto el evidente como el oculto– entre los niños. Pero sus beneficios van más allá de la nutrición....”  

“…es importante invertir en los niños: educación para todos, salud para todos, nutrición para todos, agua y saneamiento para todos…”  

Sitio Web de UNICEF 

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OMS 

“…los programas de alimentación escolar incrementan la disponibilidad de alimentos a los escolares … promueven el desarrollo a largo plazo a través de la educación … contribuyen a disminuir el hambre … son un ejemplo de intervenciones para incrementar la disponibilidad de alimentos y promover una alimentación saludable…”  Sitio Web de OMS

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PMA •  Las comidas escolares atraen a los niños a la escuela 

•  La alimentación escolar les ayuda a concentrarse, aprender y rendir más, completando más años de escuela 

•  Estos programas proporcional al menos una comida nutritiva al día 

•  La alimentación es necesaria pero no suficiente •  El “ conjunto mínimo”  incluye además de la alimentación: educación, agua potable, letrinas, suplementación con micronutrientes, desparasitación, huertos escolares y destrezas básicas. 

Sitio Web del PMA 

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FAO El diseño de los programas de alimentación escolar y la función de la industria alimentaria. 

R . Cuevas García, Vol. 34, 2005 

Otros artículos en: Vol. 33, 2003

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Enfoque integral de la FAO •  Educación en nutrición en la escuela primaria 

•  Huertos escolares •  Alimentar la mente para combatir el hambre 

•  Las escuelas promotoras de la salud (con WHO) 

•  Desarrollo de agroindustrias y cadenas alimentarias 

•  Calidad e inocuidad de los alimentos •  Nutrición comunitaria 

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Elementos de políticas

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POLÍTICA Política.1. f. V. político, ca.(Del lat. politĭcus, y este del gr. πολιτικός). …. 12. f. Orientaciones o directrices que rigen la actuación de una persona o entidad en un asunto o campo determinado. DRAE, 2003 

Es un plan o modo de acción (usualmente prescrito oficial o legalmente incluyendo objetivos, principios guía y procedimientos), cuyo propósito es guiar, influenciar o determinar decisiones y acciones, lo que se considera prudente, apropiado y ventajoso. FAO, 2001 

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¿Qué áreas deben cubrir las políticas de salud escolar? 

•  Diseñadas para proteger y servir a los estudiantes, maestros e integrantes de la comunidad escolar local. 

•  Temas definidos por la evaluación de las necesidades 

•  Objetivo: la creación de un entorno físico y sicosocial saludable y hacer de la escuela un modelo de mejores prácticas para toda la comunidad. 

•  Incluyen, entre otros temas esenciales, los programas de nutrición escolar 

•  Incluyen las disposiciones que regulen el diseño, la implementación, el monitoreo y la evaluación 

•  La efectividad será determinada por la activa participación de la comunidad local incluyendo la programación y el desarrollo de políticas. 

UNESCO

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Soporte a las políticas •  Reconocimiento por el Gobierno de la importancia de 

la alimentación y la nutrición para la salud, educación y desarrollo de los escolares. 

•  Reconocimiento de la importancia de los programas que contribuyan a una mejor alimentación y nutrición escolar. 

•  Apoyo claro, concreto, oportuno, suficiente y según las necesidades y prioridades, de los ministerios involucrados. 

•  Designación y asignación de responsabilidad y autoridad a los distintos niveles, para planificación y ejecución 

•  Provisión de recursos, capacitación y apoyo gerencial. 

•  Coordinación y colaboración con otras instituciones, sectores, gobiernos locales y la comunidad 

Tomado de: WHO Information Series on School Health Document Four: Healthy Nutrition: An Essential Element of a Health Promoting School. WHO/FAO/Education International.  WHO, Ginebra, 1998 

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Desarrollo de políticas de los PAE “… marco para la implementación de todas las acciones de educación, salud y nutrición escolar. Se basan en información sobre los problemas que podrían ser atacados por el PAE, dónde están y cuáles opciones solucionan esos problemas….”  

Tomado de: The Partnership for Child Development, J. Miller, UK, 1999

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Contenidos de las políticas La política debería abordar los siguientes aspectos: 

–  ¿A quién va a servir el programa? –  ¿Cómo se va a financiar? –  ¿Qué debería entregarse? –  ¿Cómo se debe diseñar e implementar? –  ¿Cuáles son los sistemas de gerencia, seguimiento y evaluación? 

–  ¿Qué otras intervenciones deben implementarse o qué coordinación se necesita? 

–  ¿Qué otros sectores y políticas afectan la alimentación, la nutrición, la salud y la educación? 

–  ¿Cómo se inserta la política de los PAE dentro de las políticas nacionales? 

–  ¿Cómo se aborda la continuidad, evolución y sostenibilidad? 

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Formulación de políticas de PAE 

•  Definir los objetivos, principios y expectativas 

•  Definir marco de referencia y relaciones •  Considerar adecuación e idoneidad de cobertura, intención y significado 

•  Estimar viabilidad •  Debe contener metas, principios, cursos de acción, guías de implementación 

•  Debe ser clara, consiste, coherente realista, progresiva, equitativa y sostenible

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Estrategias esenciales 

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Las Consideraciones Base •  Los objetivos van más allá de lo educacional 

•  El diseño se debe basar en prioridades y en maximizar el beneficio  social 

•  Debe promoverse el desarrollo de las cadenas nacionales agroalimentarias 

•  Los niños escolares simplemente creen en lo que el programa les entrega

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Ejemplo de objetivos concretos ☺Contribuir a que los niños y niñas asistan de manera continua a la escuela, y mejoren su aprovechamiento escolar y el desarrollo personal y familiar 

☺Garantizar una alimentación complementaria de óptimo valor nutritivo, higiénica, segura y apetitosa, estimulando buenos hábitos alimentarios 

☺Lograr la máxima eficiencia y eficacia en el servicio que brinda el Programa 

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¿Qué esperamos lograr? 

☺ Que se implemente un modelo de gestión que implemente con máxima eficiencia el programa 

☺ Que se optimice la calidad del servicio, a fin de atender de la mejor manera a los beneficiarios y maximizar los efectos 

☺ Que se cuente con los sistemas de garantía de calidad e inocuidad, auditoría e información para la toma de decisiones. 

Por  ejemplo, Por  ejemplo, Por  ejemplo,

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Oportunidades de Cambio en el PAE ☺ Aplicar metodologías para la selección de beneficiarios 

☺ Optimizar los sistemas de información y gestión 

☺ Maximizar la calidad nutricional e higiénica, y la aceptabilidad y manejo de los alimentos 

☺ Implementar mecanismos de seguimiento, control y evaluación de resultados e impactos 

☺ Garantizar el aporte de nutrientes que los niños y niñas necesitan, a través del fortalecimiento y la innovación del programa 

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Características de los alimentos •  Inocuos y fáciles de conservar •  Con alta aceptabilidad •  Concordancia con los hábitos alimentarios. •  Alto valor nutritivo según necesidades •  Parte de una dieta balanceada •  Pueden ser vehículo para otros nutrientes •  Fácil manejo, preparación, servicio y consumo •  Buen balance entre sólidos y líquidos •  Costo adecuado •  Se producen en el país •  Culturalmente apropiados y aceptables

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Calidad del Producto •  Inocuidad = Estar libre de microorganismos que dañan la salud 

•  Aceptabilidad (sabor, olor, consistencia, apariencia) 

•  Funcionalidad (facilidad de almacenamiento, etc.) 

•  Satisfacción 

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Supervisión, seguimiento, evaluación 

•  Calidad del Producto •  Calidad del Programa 

•  Resultados, efectos……impactos 

•Gobernabilidad Interinstitucional 

•Estrategia integrada •Procesos integrados •Entrega integrada •Efectos

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Factores Determinantes del Éxito •  Soporte y compromiso político •  Viabilidad política y cultural •  Marco estratégico y de prioridades del desarrollo agrícola y social 

•  Bases sólidas en lo científico, técnico, gerencial, educacional y social 

•  Ejecución coordinada, participativa y multidisciplinaria con objetivos comunes 

•  Énfasis en desarrollo humano 

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Somos culpables de muchos errores y muchas faltas, pero nuestro peor crimen es abandonar a los niños y las niñas, descuidando los cimientos de la vida. 

Muchas de las cosas que necesitamos pueden esperar.  Los niños y las niñas no. 

Ahora mismo es el momento que sus huesos están siendo formados, su sangre está siendo fabricada, y sus sentidos se están desarrollando. 

A ellos no les podemos contestar “mañana” . 

El nombre de ellos es “ ahora” . 

Gabriela Mistral, 1948 . 

Somos culpables de muchos errores y muchas faltas, pero nuestro peor crimen es abandonar a los niños y las niñas, descuidando los cimientos de la vida. 

Muchas de las cosas que necesitamos pueden esperar.  Los niños y las niñas no. 

Ahora mismo es el momento que sus huesos están siendo formados, su sangre está siendo fabricada, y sus sentidos se están desarrollando. 

A ellos no les podemos contestar “mañana” . 

El nombre de ellos es “ ahora” . 

Gabriela Mistral, 1948 .

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¡GRACIAS! 

LOS ESCOLARES CONFÍAN…