obra del Castillopdfs.wke.es/0/7/0/3/pd0000030703.pdf · MÁLAGA MARTÍN, Florencio Las claves del...

FICHA TÉCNICA

AUTOR: XXXXXXXX, Xxxxxx.

TÍTULO: Xxxxxxxxxxxxxx.

FUENTE: Gestión Práctica de Riesgos Laborales, nº 56, pág. 28, enero 2009.

RESUMEN: Xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx. Xxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx.

DESCRIPTORES: • Xxxxxxxxxxxx.• Xxxxxxxxxxxx.• Xxxxxxxxxxxx.

> CASO PRÁCTICO

Nº 56 • Enero de 2009Gestión Práctica deRiesgos Laborales28 •

AUTOR: MÁLAGA MARTÍN, Florencio

TÍTULO: Las claves del éxito en preven-ción de la obra del Castillo de Mata

FUENTE: Gestión Práctica de Riesgos Laborales, nº 56, pág. 28, enero 2009.

RESUMEN: Los elementos fundamen-tales a tener en cuenta durante la eje-cución de la obra de rehabilitación del Castillo de Mata fueron tres: primero, el establecimiento y seguimiento de los procesos fijados en los procedimientos internos propios de Acciona Infraestruc-turas, adaptándolos a las peculiaridades de la obra a través del plan de seguridad. En segundo lugar, la implicación de los distintos niveles de la compañía, cada uno en su campo de actuación, para llevar a cabo los objetivos planificados, transmi-tiendo y teniendo en cuenta todas las su-gerencias de las partes implicadas, desde trabajadores, pasando por el coordinador de seguridad y salud hasta la propia di-rección de la obra y, por último, aportar soluciones preventivas adecuadas a las características específicas de cada obra.

DESCRIPTORES: • Caso práctico• Gestión de la prevención• Construcción• Accidente de trabajo

Las claves del éxito en prevención de la obra del Castillo de Mata

La coordinación de las actividades empresariales de todos los que parti-ciparon en la obra, a través de una comisión, y una adecuada formación e información de cada uno de los trabajadores, organizada según los pro-cedimientos internos establecidos en la compañía. Éstas fueron algunas de las claves preventivas de la obra de rehabilitación del Castillo de Mata realizada por Acciona.

Florencio Málaga Martín, jefe de Prevención de Acciona Infraestructuras Zona Canarias.

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P ara conocer cómo se diseñó y gestio-nó la prevención de riesgos laborales en la rehabilitación del Castillo de Ma-ta1, previamente es necesario conocer tanto las peculiaridades de este edificio como las características que debió tener en cuenta la obra. En los primeros momentos de la historia de Las Palmas de Gran Canaria las fortificaciones que la defendieron tuvieron suma importancia en su de-sarrollo urbano, puesto que las cercas defensivas influyeron en contener la expansión del casco ur-bano durante siglos.

La obra de rehabilitación fue en su construcción original un torreón redondo que se encontraba al final de la muralla de defensa de la ciudad y que, devastado por los holandeses en 1599, fue ree-dificado por Francisco de la Rúa (gobernador). En memoria de la derrota que sufrieron los invasores en esta zona se le dio el nombre de Castillo de Casa Mata, y se hizo acasamatado, es decir, con una bóveda muy resistente para instalar una o más piezas de artillería, ya que su función era guardar la muralla de la ciudad2.

El carácter morfológico de la construcción es-tá determinado por una serie de volúmenes que han sido ejecutados en diferentes épocas. Entre los distintos elementos edificatorios existentes se encuentra El Cubelo, una pieza defensiva de planta circular y volumen troncocónico adosada a la mu-ralla. La Casamata se encuentra ubicada al norte de las diferentes edificaciones, de traza poligonal irre-gular con dos niveles comunicados por una esca-lera de dos tramos de planta angular, donde en el nivel inferior se encuentra la primigenia puerta de acceso al baluarte, y dos naves adosadas de planta rectangular dispuestas en diferentes niveles, una contigua a la otra, a lo largo del muro que absorbe la diferencia de cotas entre ambas. La obra se divi-de por niveles. Por las diferencias existentes tanto en la edificación como en la parcela, se plantea el desarrollo de la intervención en varias plantas, de alturas variables con las siguientes actividades:

> Estructura:

• Pilotes3 in situ.• Consolidaciones, apeos y refuerzos com-

plementarios.• Se plantea una estructura mixta de acero y

hormigón en elementos portantes.• Forjados bidireccionales y unidireccionales

de 30 cm. de canto.• Losas de hormigón armado.• Muros y vigas de hormigón armado.

> Edificación:

• Muro cortina, tabiquería, cerramientos, en-foscados, encalados, enlucidos.

• Cubiertas, falsos techos, pasarelas metálicas en baluarte y zona exterior.

• Restauración de muros, mampostería de cantería y piedra artificial.

> Interiores:

• Solados y alicatados.• Carpintería interior/exterior.• Cerrajería, vidrios, parquet.

> Instalaciones en la edificación:

• Fontanería, saneamiento, electricidad, pro-tección contra incendios, climatización, ven -tilación, circuitos televisión y megafonía, sistemas de gestión centralizada, aparatos elevadores.

> Urbanización exterior:

• Cerramientos, ajardinado, adoquinados

Gestión y actores

Una vez explicada la tipología y características del emplazamiento donde se va a ejecutar la obra, y definidas las actividades más importantes que se van a desarrollar en la rehabilitación del Castillo de Mata, se analiza cómo se han integrado las activi-dades preventivas. La gestión de la prevención de

arreglar apertura 1ª línea

La obra de rehabilitación

fue en su construcción

original un torreón

redondo que se encontraba al

final de la muralla de defensa de la

ciudad

3 Elemento constructivo utilizado para cimen-tación de obras, que permite trasladar las cargas hasta un estrato resistente del suelo.

1 El Ayuntamiento de Las Palmas de Gran Ca-naria, a través de Gestión Urbanística (Geur-sa), encomendó a Acciona Infraestructuras la rehabilitación del Castillo de Mata, Museo de Sitio, centro neurálgico y representativo de la ciudad.

2 Actualmente en restauración por parte de Acciona Infraestructuras para convertirlo en futuro museo de la ciudad.


> CASO PRÁCTICO


la obra se ha basado tanto en los procedimientos de la empresa, como en las mejores soluciones posibles que se han podido aportar, con tres ejes fundamentales:

> Siguiendo con lo establecido en los procedi-mientos internos de gestión de la prevención.

> Con lo que ha aportado el saber hacer de los componentes de la obra y la implicación de todo el equipo en la gestión.

> Con las soluciones técnicas propias de la obra.

Tras el concienzudo estudio del proyecto, y ante las dificultades técnicas existentes, como la posibilidad de caída de los restos de la propia for-tificación a restaurar, afecciones a viviendas colin-dantes a la parcela de obra o limitación del espa-cio donde se desarrolla, se comienza a pensar en que la propia ejecución conllevaba tener las bases preventivas muy bien establecidas, intentando en la medida de lo posible reducir cualquier grado de improvisación en la obra.

Gestión de la prevención

El proceso de prevención comenzó por los datos de partida contenidos en el estudio de segu-ridad y salud del proyecto, pasando por la aproba-ción del plan de seguridad y salud como prioridad inicial de la obra, lo que ha supuesto su aplicación desde el inicio de los distintos tajos que confor-man esta singular restauración. Este plan fue mo-dificado a lo largo de la obra en varias ocasiones, adaptando las previsiones iniciales a su planifica-ción y ejecución.

Con la premisa de que la prevención es una actividad que hay que desarrollar día a día, se han dispuesto los distintos aspectos que conforman esta actividad de la forma más eficaz que se ha entendido, integrándola en todo el proceso de forma continua, evitando realizar actuaciones ais-ladas. Uno de los puntos importantes de control es el especial seguimiento a la documentación que deben aportar los distintos subcontratistas, verificando en cada momento su idoneidad para la labor que se solicitaba.

Este aspecto documental es importante a la hora de establecer un filtro sobre situaciones de riesgo potencial, entre las que se destacan pues-tos de trabajo específicos o que contemplan el uso de equipos de trabajo o productos de especial peligrosidad, así como operaciones que se puedan englobar en estos conceptos. La Ley 32/2006, de 18 de octubre, Reguladora de la Subcontrata-ción en el Sector de la Construcción entró en vi-gor durante el desarrollo de la obra, lo que motivó una mejora en la gestión de la documentación y el conocimiento en profundidad de las estructuras de las empresas especializadas que colaboraban en la obra.

La colaboración y coordinación de actividades empresariales con los subcontratistas, colabora-dores y trabajadores autónomos se establece a través de reuniones de coordinación. En éstas se plantea la política de seguridad de la obra con los análisis de los accidentes, revisión y actualización del contenido del plan de seguridad, así como la terna de ruegos y preguntas, donde cada uno de los responsables de las subcontratas expresa el

El equipo de Prevención de Acciona Infraestructuras que diseñó y gestionó la prevención en la rehabilitación del Castillo de Mata.




estado en que se encuentran los medios y siste-mas de seguridad para sus trabajadores.

La coordinación de las actividades empresa-riales de varias empresas en un mismo centro de trabajo se realiza a través de la constitución de la Comisión de Coordinación de Seguridad y Salud en la obra y el desarrollo de reuniones periódi-cas. La Comisión de Coordinación de Seguridad y Salud en la obra tiene como fin que los tra-bajadores de las empresas colaboradoras reciban la información y las instrucciones adecuadas en relación con los riesgos existentes en el centro de trabajo y con las medidas de protección y preven-ción correspondientes, así como las medidas de emergencia a aplicar.

En el transcurso de la obra se ha constituido la Comisión de Coordinación de Seguridad y Salud y se celebraron reuniones periódicas, donde existió un intercambio de ideas y opiniones que han re-dundado en unas mejores condiciones de seguri-dad en obra, con unos resultados muy satisfactorios y un alto grado de participación en las reuniones.

Información y formación

Los canales de información y formación a los trabajadores y de las empresas colaboradoras en la obra se organizaron siguiendo los procedi-mientos internos establecidos, que se explican a continuación. Referente a la información, se uti-lizaron las actas de la Comisión de Coordinación de Seguridad y Salud, que se comunican a los representantes de la plantilla para que a su vez las transmitan a los trabajadores de cada empre-sa en sus centros de trabajo.

Otro sistema de información utilizado fue la distribución al personal propio y de los subcontra-tistas, del contenido de la unidad de trabajo que van a realizar reflejado en el plan de seguridad y salud, en cuanto a los riesgos que conllevan las labores que llevarán a cabo, las protecciones individuales y colectivas a utilizar, así como las normas de seguridad y comportamiento que se requieren para esa unidad de trabajo.

Los trabajadores reciben la información preci-sa, en el tajo donde trabajan, de los riesgos a los que se van a enfrentar y de los medios de pro-tección personal y general de que disponen para evitar accidentes. Se distribuyeron campañas de

prevención tanto propias de la empresa (campaña Frágil), como de agentes externos (carteles de tra-bajos de electricidad del Gobierno de Canarias).

Se les informa a la vez de las medidas de emergencia a pie de obra en aquellos tajos que lo requieran. La formación se establece a través de cursos realizados a pie de obra por el servicio de Prevención, colaborando con el departamento de Formación, que organiza y pone a disposición de la obra los medios necesarios y las medidas logísti-cas para facilitar el desarrollo de estas actividades. En la Tabla 1 se recoge el número de trabajadores, las horas de formación y empresas formadas du-rante el año 2007.

Implicación del equipo de obra

Uno de los éxitos de la prevención en la obra es el valor añadido de incorporar en todas las

fases de los procesos productivos la prevención, especialmente cuando se cuenta con personal y equipos de profesionales que aportan su ex-periencia y saber hacer en la integración de es-tas medias. Desde las consideraciones iniciales del proyecto, hasta en todas y cada una de las modificaciones propuestas durante la ejecución, no únicamente implicando al contratista, sino a los subcontratistas, trabajadores autónomos y dirección facultativa. El organigrama establecido en esta obra en materia de seguridad y salud se muestra en la Figura 1 (página 32).

Cabe destacar entre todas dos piezas claves en el organigrama, el jefe de obra y el encargado. El primero debe ser el más implicado con la pre-vención desde el inicio y es la pieza fundamental, ya que se encarga de la redacción del plan de se-guridad y salud con el asesoramiento del servicio de Prevención. El jefe de obra da cumplimiento a lo establecido y recomendado, tanto correcciones

TABLA 1Resumen de 2007

Curso de formación en obra y nº de trabajadores por empresas

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Riesgos generales construccion y medidas preventivas

19/01/07 1 h. 3 – – – –

Trabajos en altura, de encofrado y trabajos de manipulación de hormigón

1/06/07 1 h. 4 3 – – –

Trabajos en altura, de encofrado y de manipulación de hormigón; trabajos de soldadura, oxicorte y demolición con martillo eléctrico

15/06/07 1 h. 7 1 – – –

Equipos de trabajo, medios auxiliares, riesgos eléctricos y señalización

21/08/07 1 h. 9 – – – –

Riesgos y medidas preventivas en trabajos en altura, trabajos en proximidad de maquinaria, protecciones colectivas y manipulación de hormigón

15/10/07 1 h. 10 – 2 1 –

Riesgos generales y específicos de la obra así como sus medidas preventivas, emergencias, extinción de incendios, etc.

30/10/07 1 7 – 1 1 –

Riesgos generales y específicos de la obra así como sus medidas preventivas, en tra-bajos en altura, encofrados, protecciones colectivas y manipulación de hormigón

20/12/07 1 h. 9 – 3 – 2

Total formación 2007 1 h. 49 4 6 2 2


> CASO PRÁCTICO


como mejoras detectadas en las visitas que reci-be la obra en materia de prevención (ya sean del servicio de Prevención, como de la Inspección de Trabajo, así como por parte de técnicos de pre-vención del Instituto Canario de Seguridad y Salud Laboral, técnicos del Instituto Nacional de Seguri-dad e Higiene en el Trabajo –INSHT–, etc.).

Haciendo un breve análisis general de la obra, cabe mencionar las siguientes visitas que se realizaron en materia de prevención durante el año 2007:

• Servicio de prevención: 16.• Coordinador de seguridad: 14.• Dirección obra: 45.• Instituto Canario Seguridad: 2.• Inspección Trabajo: 1.• Técnicos INSHT: 2.

En otro de los puntos a enfatizar se encuentra el encargado de obra como engranaje fundamen-tal en las tareas de control y establecimiento de las medidas preventivas a pie de obra. Entre sus

metas está hacer llegar los objetivos marcados a todos los trabajadores, fomentando la prevención, aconsejando y facilitando las mejoras sugeridas por los propios trabajadores, así como permaneciendo en el día a día para evitar la generación de riesgos que puedan llevar a que se produzcan accidentes.

Soluciones técnicas propias de obra

En cuanto a la aportación de soluciones téc-nicas, y siempre buscando las más adecuadas por las propias dificultades en la situación de partida de la obra de rehabilitación del Castillo de Mata –inestabilidad de los muros existentes sobre los que había que actuar, demoliciones que pudieran afectar tanto a la propia obra, como a viviendas de terceros en inmediaciones– se comentan al-gunas de las medidas preventivas adoptadas que reflejan la gestión de la integración preventiva en este proyecto.

> Orden y limpieza. En cualquier otro sector o actividad, como por ejemplo el industrial,

es fácil definir o tener acotadas ciertas zonas para ejecutar determinados trabajos como oxicorte o zonas de acopio. En una obra de construcción establecerlas es una situación de especial complejidad, ya que el día a día hace que la propia construcción haga variar los límites de las zonas o áreas donde se pueden realizar estos trabajos. Si además, y como punto de partida, están las propias limitaciones espaciales por una construcción ya ejecutada en parte, ya que es un terreno limitado y para rehabilitar, hace que la nece-sidad de tenerlo todo bien organizado sea imperiosa. Así, se establecieron zonas de acopio de materiales, como andamios, corte de madera, etc.

> Control de accesos. Su establecimiento se hizo prioritario ante el acceso de personal propio de la obra, dirección de obra y su-ministradores de material de construcción, impidiendo al tiempo el acceso no deseado de terceros no autorizados. Este sistema de control de accesos, antes de implantarse, se acordó con el coordinador de seguridad y salud de la obra, último responsable de su implantación y el control de accesos, según lo establecido en el RD 1627/1997, sobre disposiciones mínimas de seguridad y salud en las obras de construcción.

Se estableció un sistema de identificación personalizado, de tal forma que se autoriza-ba a pasar sólo a las personas de las em-presas que aportaban toda la documentación preventiva requerida (certificado de aptitud médica, información, formación, entrega de EPIs y autorizaciones para manejo de equi-pos), con colores establecidos por oficios, co-mo encofradores, ferrallistas, visitantes, etc.

De esta forma, de un vistazo se podía com-probar en todo momento, quién era quién y a qué se dedicaba, sabiendo lo que estaba o no autorizado a hacer y los equipos de trabajo que podía manejar, así como su disposición de equipos de protección individual (EPIs).

> Medios auxiliares. Ante la necesidad de ac-tuar, rehabilitando las fachadas del castillo, se vio que era preciso de montar un andamio que tuviese las características de servir como medio auxiliar para hacer ligeros trabajos de rehabilitación, como rejuntado, etc. Para eso se

F IGURA 1Organigrama seguido en la obra

Obra Servicio de prevención

Jefe de prevención

Técnico de prevenciónJefe de obra

Brigada seguridad

Director de departamento

Coordinador deseguridad y salud

Recursopreventivo

Capataz subcontrata

Trabajador

Encargado




determinó, después de su estudio, el montaje de andamios tubulares anclados a fachada. Es-tos trabajos fueron realizados con una empresa especialista en esta tarea, que aportó:

• Plan de montaje, desmontaje y modi-ficación del andamio, así como certifica-dos de montaje realizado.

• Experiencia en trabajos anteriores.

• Informes específicos sobre el estado de los anclajes, comprobados por un técnico competente, y con la elaboración de un in-forme con el resultado de estas mediciones y actuaciones a realizar.

• Personal propio especialista en mon-taje y desmontaje de estructuras.

Con toda esta gestión anterior consiguieron eliminarse una parte de los riesgos graves previ-sibles en estos trabajos de montaje de estructu-ras metálicas.

Conclusiones

El sector de la construcción cuenta con uno de los mayores índices de siniestralidad, tanto por el número de accidentes, como por su gra-vedad. Tiene problemas por tratarse de un sector de paso, lo que obliga en numerosas ocasiones a contar con una mano de obra menos especializa-da y con mucha menos cultura de la prevención de la deseada. Pero todo ello no es óbice para que si desde el primer momento se une la buena producción de la obra a una buena planificación de prevención, se puedan obtener resultados óp-timos, sabiendo y trasmitiendo que la prevención en la producción equivale a reducción de acciden-tes, lo que supone un menor coste.

Sólo se podrá tener una mejor prevención en cuanto que todos y cada uno de los agentes implicados en una obra tengan claro hacia donde quieren llegar, y que les va a suponer un benefi-cio, desde el jefe de obra a los trabajadores, sien-do ellos los principales y últimos protagonistas de la prevención.

El servicio de Prevención servirá de canaliza-dor y asesor de la obra, así como de voz ante los las distintas entidades con responsabilidades en materia de prevención de riesgos laborales. Dará su punto de vista y aportará soluciones cuando sea necesario, además de desarrollar la labor for-mativa específica a los riesgos y trabajos que se desarrollen en la obra.

Una correcta aplicación de los procesos esta-blecidos, tanto en procedimientos propios como en el plan de seguridad y salud, factores de mí-nima siniestralidad, cumplimientos de prevención por encima de lo inicialmente previsto dada la pro-pia complejidad inicial, y aporte de soluciones pre-ventivas de manera continua, fueron algunos de los factores decisorios que hicieron merecedores a la obra del Premio de Prevención 2007 otorgado por Acciona Infraestructuras S.A. en su octava edi-ción, celebrada a mediados del pasado año. Como criterios de valoración se tuvo en cuenta el indica-dor de prevención de la obra en el último año así como el grado de integración de la prevención en la gestión integral de la obra.

En una obra de construcción es más complejo establecer las zonas de acopio, ya que el día a día hace que varíen sus límites o su ubicación.


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