ВСЕМИРНАЯ ООРРГГАНИИИЗАЦИЯ О Г › im › files ›...

____________________________________________________________________________

КОМИТЕТ ПО ИНТЕРГАЦИИ, ТОРГОВО-ТАМОЖЕННОЙ ПОЛИТИКЕ И ВТО

ВВВСССЕЕЕМММИИИРРРНННАААЯЯЯ

ТТТОООРРРГГГОООВВВАААЯЯЯ ОООРРРГГГАААНННИИИЗЗЗАААЦЦЦИИИЯЯЯ

иии

РРРОООССССССИИИЯЯЯ

ссспппрррааавввооочччннныыыййй мммааатттеееррриииаааллл

Москва

сентябрь 2012 г.

2

КККооомммииитттеееттт РРРСССПППППП пппооо ииинннтттееегггрррааацццииииии,,,

тттоооррргггооовввооо---тттааамммооожжжееенннннноооййй пппооолллииитттииикккеее иии ВВВТТТООО

(((РРРааабббооочччаааяяя гггррруууппппппааа пппооо вввссстттуууппплллеееннниииююю РРРоооссссссииииии ввв ВВВТТТООО

иии рррееефффооорррмммеее тттааамммооожжжееенннннноооййй пппооолллииитттииикккиии)))

wwwwwwwww...rrrgggwwwtttooo...cccooommm

________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________

111222777222999999,,, МММооосссккквввааа,,, уууллл... КККлллааарррыыы ЦЦЦеееттткккиииннн,,, 222,,, ооофффиииссс 333333888

ТТТееелллееефффоооннн (((444999555))) 777222111---888999---777777

ФФФааакккссс (((444999555))) 777888999---888777---222444

EEE---mmmaaaiiilll::: BBBooorrriiisss...VVViiissshhhnnneeevvvssskkkyyy@@@ssseeevvveeerrrssstttaaalll...cccooommm

http://www.rgwto.com/

mailto:[email protected]

3

СОДЕРЖАНИЕ

СОДЕРЖАНИЕ

ВВЕДЕНИЕ

3

5

ВСЕМИРНАЯ ТОРГОВАЯ ОРГАНИЗАЦИЯ

(история создания, принципы деятельности) ГАТТ – предшественник ВТО

ГАТТ. Основные требования ГАТТ

История торговых раундов переговоров в рамках ГАТТ

Торговые раунды ГАТТ

Токийский раунд - первая попытка реформы системы торговли

Уругвайский раунд. От ГАТТ к ВТО

Доха раунд.

Чем ВТО отличается от ГАТТ?

6

7

8

9

9

10

11

13

15

ОСНОВЫ ВСЕМИРНОЙ ТОРГОВОЙ ОРГАНИЗАЦИИ

Цель ВТО

Функции ВТО

Структура ВТО

Секретариат и бюджет ВТО

Как ВТО принимает решения

Как ВТО решает торговые споры

Процесс урегулирования споров третейской группой

Возможность апелляции

Выполнение решений по спорным вопросам

17

17

17

17

20

21

21

22

23

24

ПРИНЦИПЫ ТОРГОВОЙ СИСТЕМЫ ВТО

Торговля без дискриминации

Предсказуемый и расширяющийся доступ к рынкам

Аргументы в пользу открытой торговли

Помощь развивающимся странам и странам с переходной экономикой

Специализированная помощь в развитии экспорта

Региональные торговые соглашения

Наблюдение за национальной торговой политикой

Представительство в ВТО и экономические группировки

Роль ВТО в глобальной экономической политике

Как страны становятся членами ВТО

25

25

26

27

28

28

29

29

30

31

31

ВСЕМИРНАЯ ТОРГОВАЯ ОРГАНИЗАЦИЯ И РОССИЯ

(история и состояние переговорного процесса, проблемы присоединения) История переговоров по присоединению России к ВТО

Возможные последствия присоединения к ВТО для отдельных отраслей

Российской экономики:

Оценка последствий изменения таможенных тарифов

Анализ социальных последствий присоединения России к ВТО

Последствия в области доступа на рынок услуг

Последствия принятия обязательств в области регулирования торгового

33

34

34

34

36

37

4

режима

Влияние фактора ВТО на участие в региональных интеграционных

группировках

38

38

О ХОДЕ ПЕРЕГОВОРОВ ПО ПРИСОЕДИНЕНИЮ РОССИИ К ВТО

Что нельзя будет делать России после присоединения к ВТО?

Некоторые очевидные аргументы «за»

ОБ ИТОГАХ ПЕРЕГОВОРОВ ПО ПРИСОЕДИНЕНИЮ РОССИИ К ВТО Обязательства России при присоединении

ИТОГИ ДВУСТОРОННИХ ПЕРЕГОВОРОВ Основные системные обязательства России

Обязательства России по доступу на рынок товаров

Обязательства России по доступу на рынок услуг

Обязательства России по системным вопросам

Обязательства России при вступлении России в ВТО (выдержки из

доклада рабочей группы)

39

45

46

48

48

49

49

50

59

62

65

ЗАКЛЮЧЕНИЕ 103

ПРИЛОЖЕНИЕ 1

Соглашения ВТО (краткая аннотация)

105


Список стран-членов ВТО, Наблюдатели ВТО

123


Примерный перечень основных исследований

в области анализа последствий присоединения России к ВТО

127


Уступки и обязательства присоединившихся к ВТО стран

по товарам в зависимости от года присоединения

130


Об основах государственного регулирования внешнеторговой деятельности в

России

135


Обращение Российского Союза промышленников

и предпринимателей к правительствам

государств – членов всемирной торговой организации

150


Резолюция Российского Союза промышленников

и предпринимателей по вопросу вступления России в ВТО

152


БИБЛИОГРАФИЯ

154

5

ВВЕДЕНИЕ

Россия, заявив о своем стремлении к интеграции в мировое

экономическое сообщество, последовательно проводит реформирование

национальной экономики, формирует инфраструктуру и условия для

развития рыночных отношений.

Присоединение к ВТО для России - это не технический вопрос

внешнеторгового сотрудничества, а вопрос национального выбора для

страны и общества стратегии развития.

Именно принципиальным, исторически значимым для судеб России

выбором, объясняется острота политической борьбы вокруг процесса

присоединения России к ВТО.

Противники присоединения России к ВТО всего лишь несколько лет

назад устраивали митинги протеста, пугали и продолжают пугать общество

астрономическими цифрами безработных и закрытых предприятий в случае


Однако успех в развитии экономики определяется не правилами и

нормами ВТО, а теми экономическими условиями, которые формирует

Федеральный центр и субъекты Федерации для хозяйственной деятельности.

Способностью собственников, руководителей предприятий эффективно

выполнять свои функции.

По большому счету, выбора у России нет. Ведь уже сегодня

Российская экономика открыта для международной торговли. За счет

импорта формируется более 50 % розничной торговли. Уровень тарифной

защиты промышленности с 1999 года сократился почти в 2 раза.

Присоединение России к ВТО, в целом, отвечает долгосрочным

интересам экономического и социального развития страны, является

неотъемлемой частью курса на интеграцию России в Мировую

экономическую систему и более эффективное использование всех

преимуществ международного разделения труда.

Предлагаем Вашему вниманию информацию об истории создания и

принципах деятельности ВТО, истории и ходе переговорного процесса по

присоединению России к ВТО, анализ интерпретации наиболее весомых

аргументов за и против вступления России во Всемирную Торговую

Организацию.

6


ТТТОООРРРГГГОООВВВАААЯЯЯ ОООРРРГГГАААНННИИИЗЗЗАААЦЦЦИИИЯЯЯ

(((иииссстттооорррииияяя сссоооззздддааанннииияяя,,, пппрррииинннцццииипппыыы дддеееяяятттеееллльььннноооссстттиии)))

7

ГАТТ – предшественник ВТО

Учреждение ВТО 1 января 1995 года ознаменовало коренную реформу

международной системы начавшуюся в первые годы после Второй

Мировой Войны. Кроме того оно вернуло к жизни – хотя и в усеченной

форме – неудавшуюся попытку создать международную организацию по

торговле и занятости в качестве специализированного учреждения ООН.

Устав МТО был разработан в 1946-1948 годах и его IV глава была принята

на временной основе по названием – Генеральное соглашение по тарифам и

торговле (ГАТТ) – вместе с созданием других новых международных

организаций, занимающихся вопросами международного экономического

сотрудничества, к которым относятся, финансовые учреждения

Бреттонвудской системы, которые сейчас известны как Всемирный банк и

Международный валютный фонд.

Международная Организация по Торговле и занятости (в совокупности

Всемирный Банк, Международный Валютный Фонд) должна была создать и

обеспечить укрепление условий экономического развития мира после

Второй Мировой войны.

Руководствуясь стремлением ускорить процесс либерализации торговли

после Второй мировой войны и начать исправление того огромного крена в

сторону протекционистских мер, который существовал в мировой

экономике с начала тридцатых годов, 23 страны-основателя ГАТТ

("Договаривающиеся Стороны") начали переговоры по тарифам в 1946 году

завершившиеся в октябре 1947 г.

Страны-учредители ГАТТ в 1947 году

Этот первый раунд привел к тому, что было сделано 45 тысяч

тарифных уступок на общую сумму в 10 миллиардов долларов, что

коснулось примерно одной пятой мировой торговли. В процессе

переговоров также была достигнута договоренность, что цена этих уступок

ААввссттррааллиияя

ББееллььггиияя

ББииррммаа

ББррааззииллиияя

ВВееллииккооббррииттаанниияя

ИИннддиияя

ККааннааддаа

ККииттаайй

ККууббаа

ЛЛиивваанн

ЛЛююккссееммббуурргг

ННииддееррллааннддыы

ННооввааяя ЗЗееллааннддиияя

ННооррввееггиияя

ППааккииссттаанн

ССиирриияя

ССШШАА

ФФррааннцциияя

ЦЦееййллоонн

ЧЧееххооссллооввааккиияя

ЧЧииллии

ЮЮААРР

ЮЮжжннааяя РРооддееззиияя

8

должна обеспечиваться "временным" принятием в отношении торговли

товарами правил, которые содержались в главе IV Устава МТО. Эти

правила стали известны как Генеральное соглашение по тарифам и

торговле, которое вступило в силу в январе 1948 г.

Хотя Устав МТО и был окончательно согласован на Конференции ООН

по торговле и занятости, которая проходила в Гаване с 21 ноября 1947 года

по 24 марта 1948 года, ряд стран не смогли обеспечить его ратификацию

своими национальными законодательными органами. Когда правительство

Соединенных Штатов Америки заявило, что оно не будет стремиться к

ратификации Гаванского устава в Конгрессе, стало ясно, что МТО создана

не будет. В этих условиях, несмотря на свой предварительный характер,

ГАТТ стал единственным многосторонним международным правовым

документом, регламентирующим международную торговлю с 1948 г. и

вплоть до создания ВТО.

На протяжении 47 лет в дополнение к основному юридическому тексту

ГАТТ были приняты серьезные дополнения (например, новая часть 1У), а

также целый ряд многосторонних соглашений, которые расширяли и

дополняли его правовую базу. В таком виде ГАТТ существовал до 1994

года и сейчас получил название ГАТТ-1947, в отличие от ГАТТ-1994,

который в модифицированном виде вошел в состав правовых документов

ВТО.

Основные требования ГАТТ

Провозглашение режима

наибольшего благоденствия

в отношении товаров

другого государства

Провозглашение национального

режима в отношении товаров

другого государства

Провозглашение свободы

международного транзита через

территорию

государства

Связывание и постепенное сокращение тарифных

ограничений во внешней

торговле товарами

Отмена нетарифных

мер во внешней

торговле товарами

ГАТТ Базовый международный договор,

на основе которого осуществляется

правовое регулирование внешней

торговли товарами

9

История торговых раундов переговоров в рамках ГАТТ

Наибольший прогресс в либерализации международной торговли был

достигнут в ходе международных торговых переговоров или "торговых

раундов", которые проводились под эгидой ГАТТ. Последним и самым

продолжительным из них был Уругвайский раунд.

Хотя торговые раунды зачастую носили затяжной характер, тем не

менее они являли собой комплексный подход к торговым переговорам, то

есть подход, который имеет ряд преимуществ перед переговорами, на

которых каждый вопрос обсуждается не в "пакете" или комплексно, а

отдельно от других.

Во-первых, торговый раунд позволяет участникам получить

гарантированные преимущества по широкому кругу вопросов.

Во-вторых, уступки, на которые бывает необходимо пойти тем или

иным странам, зачастую нелегко обосновать дома по соображениям

внутренней политики, но эти же самые уступки принимаются более охотно,

если они представлены в одном контексте или "пакете" с осязаемыми

политическими и экономическими выгодами.

В-третьих, развивающиеся страны и другие менее влиятельные

участники переговоров имеют больше шансов повлиять на международную

систему в контексте раунда, действуя коллективно, чем если бы над всем

довлели двусторонние отношения между основными торговыми державами.

Наконец, общая реформа в политически чувствительных секторах мировой

торговли может оказаться более целесообразной, если ее рассматривать в

глобальном контексте или "пакете". В качестве примера можно привести

реформирование торговли сельскохозяйственной продукцией,

соответствующее решение о чем было принято в ходе Уругвайского раунда.

Первые торговые раунды ГАТТ были посвящены продолжению

процесса снижения тарифов. В то же время, в ходе раунда Кеннеди,

проходившего в середине шестидесятых годов, было заключено новое

антидемпинговое соглашение ГАТТ. Токийский раунд, проходивший в

семидесятые годы, характеризовался решительным поворотов в сторону

развития и совершенствования международной торговой системы. Эту

линию продолжил и Уругвайский раунд.

Торговые раунды ГАТТ и ВТО

Год Место проведения Обсуждавшиеся вопросы Число стран-

участников

1947 Женева Тарифы 23

1949 Аннеси Тарифы 13

1951 Торки Тарифы 38

1956 Женева Тарифы 26

1960-1967 Женева

(раунд Диллона) Тарифы 26

10

1973 - 1979 Женева

(раунд Кеннеди)

Тарифы

и антидемпинговые меры 62

1973 -1979

Женева

(Токийский раунд)

открыт в Токио

Тарифы, нетарифные меры и

"рамочные" соглашения 102

1986 - 1993

Женева

(Уругвайский раунд)

открыт в Пунта-дель-Эсте,

Уругвай

Тарифы, нетарифные меры,

правила, услуги, права

интеллектуальной собственности.,

урегулирование споров, текстиль и

одежда, сельское хозяйство,

создание ВТО, и др. вопросы

123

2001- н/в

Женева

(Доха раунд) открыт в

столице Катара – Дохе *

Первый раунд многосторонних

торговых переговоров в рамках

ВТО. Либерализация тарифных и

нетарифных барьеров.

Вопросы нормализации условий

сельскохозяйственной торговли,

программа мер содействия

торговле, торговля услугами

153

Токийский раунд - первая попытка

реформы системы международной торговли

В Токийском раунде, который проходил с 1973 по 1979 г., участвовали

102 страны. Этот раунд продолжил усилия ГАТТ, направленные на

постепенное снижение тарифов. Среди достигнутых результатов можно

назвать снижение в среднем на одну треть таможенных пошлин на

промышленные изделия, в результате чего средняя величина ставок

таможенных пошлин на промышленные изделия снизилась до 4.7 процента.

Снижение тарифов, проходившее постепенно в течение восьми лет,

включало в себя элемент гармонизации, в результате чего наиболее высокие

тарифы снижались в большей степени, чем низкие тарифы. Однако,

снижение тарифов было вскоре нивелировано ростом цен и изменением

валютных курсов.

По другим направлениям результаты Токийского раунда были более

значительны. Этот раунд ознаменовался поворотом усилий к модернизации

правил торговли. В результате переговоров был достигнут ряд новых

соглашений. Некоторые из этих соглашений были связаны с условиями

применения ряда действующих правил ГАТТ, другие же охватывали

совершенно новые направления. К этим соглашениям присоединились

прежде всего промышленно развитые страны и часть развивающихся

государств. Соглашения были достигнуты по таким вопросам, как:

* Раунды получили своё название от наименования городов (стран), в которых проходила

Конференция Министров открывшая раунд. Первый раунд многосторонних торговых переговоров в

рамках ВТО получил название Доха-раунд от имени столицы государства, где проходила Конференция

его открывшая.

11

- Соглашение по применению и интерпретации Статей VI, XVI и XXIII

Генерального соглашения по тарифам и торговле (субсидии и

компенсационные меры);

- Соглашение по техническим барьерам в торговле;

- Соглашение по процедурам лицензирования импорта;

- Соглашение по правительственным закупкам;

- Соглашение по применению Статьи VII ГАТТ (таможенная оценка);

- Соглашение по применению Статьи VI ГАТТ (антидемпенговые меры);

- Соглашение по говядине;

- Международное соглашение по молочной продукции;

- Соглашение по торговле гражданской авиатехникой.

Уругвайский раунд. От ГАТТ к ВТО

Принимая во внимание, что ГАТТ создавался на временной основе и с

ограниченной сферой деятельности, вряд ли можно оспаривать те успехи,

которые были достигнут им за 47 лет существования в деле либерализации

большей части мировой торговли, развитии и закреплении полученных

результатов. Последовательное снижение тарифов содействовало росту

мировой торговли в пятидесятые и шестидесятые годы на уровне примерно

8 процентов в год. Тот импульс, который был дан процессу либерализации

торговли, способствовал тому, что темпы роста торговли стабильно

опережали темпы роста производства в течение всей эры ГАТТ.

Присоединение к ГАТТ новых членов показало, что многосторонняя

система мировой торговли, представленная в то время ГАТТ, получила

признание государств, которые рассматривали ее, образно говоря, как центр

развития и средство реформирования экономики и торговли.

Снижение тарифов до очень низкого уровня благодаря усилиям ГАТТ, а

также серия спадов в экономике в семидесятые и начале восьмидесятых

годов заставили правительства прибегнуть к новым формам защиты тех

секторов экономики своих стран, которым с новой силой угрожали

иностранные конкуренты. Высокий уровень безработицы и участившиеся

случаи закрытия фабрик и заводов подтолкнули правительства стран

Евросоюза и США к поиску двусторонних соглашений о разделе рынков со

своими конкурентами и заставили их начать "гонку субсидий", чтобы

удержать свои позиции в торговле сельскохозяйственной продукцией. Стал

развиваться новый протекционизм. Эти изменения в мире подорвали

доверие к ГАТТ и его эффективности.

Помимо ухудшения обстановки в сфере мировой торговли в начале

восьмидесятых годов стало очевидно, что Генеральное Соглашение по

тарифам и торговле и механизм его реализации стали отставать от

реальностей мировой торговли. Во-первых, мировая торговля превратилась

в более сложный механизм, чем сорок лет назад, и стала играть гораздо

более важную роль: мировая экономика развивалась по пути глобализации,

12

международные инвестиции переживали бум, а торговля услугами, которые

не были охвачены правилами ГАТТ, оказалось в центре повышенного

внимания и интереса все большего числа стран. Более того, торговля

услугами все теснее переплеталась с торговлей промышленными товарами.

В других областях ГАТТ не могло похвастаться своими успехами,

например, в сельском хозяйстве, где лазейки, существовавшие в системе

мировой торговли, использовались странами в полной мере, а потому все

усилия по либерализации торговли не давали желаемых результатов, а

также в вопросах торговли текстилем и одеждой, по которым в процессе

переговоров было согласовано изъятие из стандартных правил ГАТТ в

форме Соглашения по международной торговле текстилем. Даже

организационная структура ГАТТ и система урегулирования споров под

эгидой ГАТТ вызывали сомнения.

Все перечисленные выше факторы и другие обстоятельства

способствовали тому, что члены ГАТТ убедились в необходимости новых

усилий для укрепления и дальнейшего развития системы международной

торговли. Так начался Уругвайский раунд.

О необходимости переговоров, которые в дальнейшем получили

известность как Уругвайский раунд, впервые заговорили в ноябре 1982 г. на

совещании министров государств-членов ГАТТ в Женеве. Хотя министры

ставили перед собой задачу начать новые крупные переговоры, совещание

зашло в тупик по вопросу о торговле сельскохозяйственной продукцией и

многими рассматривалось как неудача. На деле же, рабочая программа,

согласованная министрами, заложила те основы, на которых в дальнейшем

была сформирована повестка дня переговоров в рамках Уругвайского

раунда.

Тем не менее, потребовалось еще четыре года для изучения и уточнения

вопросов в тяжелых и болезненных переговорах, в ходе которых создавался

консенсус, прежде, чем министры могли встретиться вновь в сентябре 1986

г. в Пунта-дель-Эсте, Уругвай, чтобы принять решение о начале

Уругвайского раунда. На этой встрече министры смогли принять повестку

дня переговоров, в которой охватывались практически многие еще не

решенные вопросы торговой политики, включая расширение системы

торговли по ряду новых направлений. Прежде всего, речь шла о торговле

услугами и интеллектуальной собственностью. По сути дела, это был самый

обширный мандат из числа тех, которые когда-либо согласовывались на

переговорах по вопросам торговли. Первоначально на завершение

переговоров министры дали себе четыре года.

В 1988 г. переговоры достигли стадии "подведения промежуточных

итогов", которое состоялось на совещании министров в Монреале, Канада.

На этом совещании было принято решение продолжить переговоры.

Министры согласовали пакет первых результатов, включая уступки,

касающиеся доступа к рынкам тропических продуктов, принятие которых

было нацелено на оказание помощи развивающимся странам, а также более

четкую систему урегулирования споров и механизм обзора торговой

13

политики, который предусматривал, впервые за всю историю ГАТТ,

проведение на регулярной основе всеобъемлющего, систематического

экзамена национальной торговой политики и мер, которые реализуют

государства-члены ГАТТ.

Разногласия относительно характера будущих обязательств, которые

проявились на совещании министров, проходившем в Брюсселе в декабре

1990 г., привели к тому, что было принято новое решение о продлении

раунда.

К декабрю 1991 г. был подготовлен всеобъемлющий проект

"Заключительного акта", в который вошли юридические тексты, принятие

которых означало выполнение каждого раздела мандата переговоров,

согласованного в Пунта-дель-Эсте, за исключением решений, касающихся

вопроса о доступе к рынкам, который был вынесен на обсуждение на

переговорах в Женеве. В последующие два года обстановка на переговорах,

подобно маятнику, непрерывно колебалась то в одну, то в другую сторону:

сегодня им предрекали неминуемый провал, а завтра - неизбежный успех.

Делегаты периодически устанавливали крайний срок окончания раунда, но

эти сроки постоянно нарушались. Перечень разногласий рос и рос: вслед за

торговлей сельскохозяйственной продукцией в него добавились вопросы

торговли услугами, доступ к рынкам, антидемпинговые правила и, наконец,

предложение о создание новой организации. От решения ключевых

разногласий между Соединенными Штатами Америки и Европейским

Сообществом зависели все надежды на успешное завершение переговоров.

Лишь к 15 декабря 1993 г. все вопросы были окончательно согласованы и

решены. Тогда же завершились и переговоры о доступе на рынки товаров и

услуг. Министры большинства из 125 стран, принимавших участие в

переговорах, подписали заключительный документ 15 апреля 1994 г. на

совещании в Марракеше, Марокко.

Доха раунд.

Реализация соглашений Уругвайского раунда в области снижения

барьеров в торговле товарами и услугами была рассчитана на 5 лет. Кроме

того, многие соглашения ВТО содержали так называемую «встроенную

повестку переговоров», по вопросам, которые не были решены в ходе

Уругвайского раунда. Всё это вместе с появлением новых проблем в сфере

международной торговли, поставило вопрос об открытии нового раунда

многосторонних торговых переговоров, первого в рамках ВТО. Попытка

открыть новый раунд была сделана на министерской конференции ВТО в

Сиэтле (ноябрь 1999 г.) однако сопротивление развивающихся стран,

недовольных предложенной программой новых переговоров эту попытку

сорвало. В ноябре 2001 года Четвертая конференция министров-стран

членов ВТО собравшаяся в столице государства Катар – Дохе достигла

компромисса по программе переговоров и открыла новый раунд

переговоров. Согласие развивающихся стран на это было получено после

14

того, как развитые государства согласились более полно учитывать

интересы этой группы государств и в частности более широко использовать

принцип так называемого дифференцированного и более льготного режима

в торговле товарами и услугами и сократить поддержку сельского

хозяйства.

Предполагалось сделать новый раунд двухэтапным. На первом этапе

провести взаимные консультации и переговоры относительно содержания и

формата договоренностей, а на втором этапе открыть переговоры по тем

направлениям, которые будут согласованы в ходе первого этапа и для

достижения таких соглашений, контуры которых будут определены на

первом этапе. Первый этап должен был завершиться на Пятой конференции

министров ВТО в сентябре 2003 года. Предполагалось, что новый раунд

завершится к началу 2005 года.

Однако, Пятая конференция министров ВТО (Канкун, Мексика,

сентябрь 2003 г.) закончилась полным провалом. Предпринимавшиеся

попытки преодолеть разногласия успеха не имели.

В 2004 году в Женеве в рамках Генерального Совета ВТО,

действовавшего в качестве комитета по торговым переговорам,

продолжились неформальные переговоры и консультации. Они

завершились принятием Генеральным Советом так называемого Рамочного

Соглашения (решение Генерального Совета ВТО от 1 августа 2004 года).

Оно определило рамки, структуру и направление переговоров в четырёх

ключевых областях: сельское хозяйство, доступ на рынки

сельскохозяйственных товаров, услуги и вопросы развития, к которым на

основе явного консенсуса была добавлена группа вопросов по упрощению

процедур в торговле.

Шестая конференция министров стран членов ВТО (Гонконг, декабрь

2005 г.) не смогла завершить переговоры даже по этой скромной повестке

дня. В итоге было принято решение продолжить переговоры по этим

вопросам в 2007 году и намечены отдельные вопросы, по которым может

быть достигнут компромисс.

Седьмая конференция министров стран членов ВТО (Женева, ноябрь

2009). На данной конференции министры ретроспективно рассмотрели

проделанную ВТО работу. Согласно распорядку, на конференции не

проводились переговоры по Дохийскому раунду переговоров.

Восьмая конференция министров стран членов ВТО (Женева, декабрь

2011года). На конференции, после 18 лет переговоров было принято

решение о присоединении России к ВТО, а также решение о присоединении

к ВТО Самоа и Черногории.

http://ru.wikipedia.org/wiki/%D0%96%D0%B5%D0%BD%D0%B5%D0%B2%D0%B0

15

Чем ВТО отличается от ГАТТ?

Всемирная торговая организация не просто продолжение ГАТТ.

Напротив, она полностью заменила собой своего предшественника и

коренным образом отличается от него по своему характеру. Среди

принципиальных отличий следует назвать следующие:

ГАТТ - это было комплекс правил, зафиксированных в

международном соглашении, которое не предусматривало

создание какой-либо организационной основы. Хотя ГАТТ

получило неофициальный статус де факто международной

организации, жизнь требовала перехода к более совершенному

механизму. ВТО является постоянно действующей организацией,

которая имеет собственный секретариат.

ГАТТ применялось на "временной основе", хотя - после более,

чем сорока лет его существования, - правительства предпочитали

рассматривать содержащиеся в нем обязательства как

действующие на постоянной основе. Обязательства ВТО носят

полномасштабный характер и являются постоянными. Они

ратифицированы парламентами всех стран-участниц, чего не

было в отношении ГАТТ.

Правила ГАТТ применялись только к торговле товарами.

Помимо товаров, ВТО охватывает торговлю услугами, а также

связанные с торговлей аспекты интеллектуальной собственности.

Хотя ГАТТ и являлось многосторонним международным

инструментом, к началу восьмидесятых годов к нему добавилось

много новых соглашений, в которых участницы ГАТТ могли

участвовать, но не были обязаны это делать. Все соглашения,

которые лежат в основе ВТО, являются обязательными для всех

членов ВТО, и, таким образом, содержащиеся в них правовые

нормы, являются обязательствами для всех членов организации.

(Исключение составляют Соглашение по гражданской

авиатехнике и по правительственным закупкам, участие в

которых необязательное).

Существующая в рамках ВТО система урегулирования споров

носит более четкий и оперативный характер; она действует почти

автоматически, а потому вероятность того, что она будет

блокирована, гораздо меньше, чем при старой системе ГАТТ.

Исполнение решений, принимаемых для урегулирования споров,

будет легче реализовывать на практике.

"ГАТТ 1947 года" продолжал действовать до конца 1995 г., что дало

всем членам ГАТТ время для присоединения к ВТО и позволило

продублировать деятельность в некоторых областях, например, в сфере

16

урегулирования споров. Более того, ГАТТ продолжает свою жизнь как

"ГАТТ 1994 года", который представляет собой юридически иной вариант,

чем ГАТТ 1947 года, отвечающий требованиям сегодняшнего дня. "ГАТТ

1994 года" является неотъемлемой частью Соглашения об учреждении ВТО

и по-прежнему регламентирует ключевые положения международной

торговли товарами.

ВТО отличается от ГАТТ не только тем, что в ней представлено больше

государств-членов, чем в ГАТТ, но и более широкими масштабами торгово-

политической деятельности. ГАТТ действовало исключительно в сфере

торговли товарами; ВТО охватывает торговлю товарами, услугами и

"идеями", то есть интеллектуальную собственность и инвестициями.

ОСНОВЫ ВСЕМИРНОЙ ТОРГОВОЙ ОРГАНИЗАЦИИ

Всемирная торговая организация (ВТО) представляет собой

организационно-правовую основу системы международной торговли. Ее

документы определяют те ключевые договорные обязательства, которыми

должны руководствоваться правительства при создании и практическом

применении национальных законодательных и нормативных актов в сфере

торговли. Кроме того, она является тем форумом, где формируются

торговые отношения между странами в процессе коллективных

обсуждений, переговоров и примирения разногласий.

ВТО начала действовать 1 января 1995 года. Правительства завершили

Уругвайский раунд переговоров 15 декабря 1993 г., а в апреле 1994 г.

министры оказали политическую поддержку достигнутым в ходе этих

переговоров результатам, подписав Заключительный Акт на конференции,

которая состоялась в Марракеше, Марокко. "Марракешская Декларация" от

15 апреля 1994 г. подтвердила, что результаты Уругвайского раунда будут

способствовать "укреплению мировой экономики и росту торговли,

инвестиций, занятости и доходов во всем мире".

Всемирная торговая организация (ВТО) – крупнейшая

международная экономическая организация, определяющая правила

международной торговли товарами, услугами и объектами

интеллектуальной собственности и осуществляющая контроль за их

исполнением. В ВТО сейчас входят 149 стран.

На данный момент из стран СНГ Россия, Казахстан, Украина не

являются членами ВТО, но ведут активные переговоры по присоединению

к этой организации.

На долю членов ВТО приходится более 95 процентов мировой

торговли товарами и услугами. Особое значение ВТО играет для стран,

которые активно вовлечены в международное сотрудничество.

Штаб-квартира ВТО располагается в Женеве, Швейцария.

17

Цель ВТО

... создать интегрированную, более жизнеспособную и устойчивую

многостороннюю торговую систему на основе Генерального

соглашения по тарифам и торговле, прежних достижении в

либерализации торговли и всех достижении Уругвайского раунда

многосторонних торговых переговоров ...

Функции ВТО

Основными функциями организации являются:

Выполнение роли коллективного торгового договора по вопросам

входящим в компетенцию пакета договоренностей ВТО.

Содействие выполнению и применению многосторонних торговых

соглашений входящих в её правовую структуру.

Функционирование в качестве центра организации и проведения

многосторонних торговых переговоров.

Выполнение административных функций в отношении

договоренности о правилах и процедурах разрешения споров.

Выполнение административных функций в отношении механизма

проведения обзоров национальной торговой политики стран-членов

ВТО.

Сотрудничество с МВФ и МБРР и заключение соглашений о

сотрудничестве между другими экономическими организациями.

Структура ВТО

Соглашение об учреждении ВТО включает приложения являющиеся

неотъемлемыми частями Соглашения. Приложения содержат 29

юридических документов, которые охватывают практические все сферы от

сельского хозяйства до текстиля и одежды, от услуг до правительственных

закупок, а также нормы, регулирующие происхождение товара, и

интеллектуальную собственность. Кроме того, имеется еще 25 деклараций,

решений и договоренностей на уровне министров, в которых

формулируются дополнительные обязательства и правила, которые берут

на себя члены ВТО. Однако через все эти правовые документы, которые и

образуют многостороннюю торговую систему, красной нитью проходят

несколько простых, но основополагающих принципов.

18

Высшим органом во всей организационной структуре ВТО является

Конференция министров, на которой представлены все члены ВТО.

Конференция выполняет функции ВТО. Конференция должна созываться

не реже, чем раз в два года, и правомочна принимать решения по всем

вопросам, которые являются предметом какого-либо из многосторонних

торговых соглашений.

Повседневная работа ВТО выполняется рядом вспомогательных

органов, главным образом Генеральным советом, в который также входят

представители всех членов ВТО. Генеральный совет учрежден

Соглашением о создании ВТО. Генеральный совет может заключить

Соглашение о сотрудничестве с другими международными организациями.

Генеральный совет подотчетен Конференции министров и обязан

представлять ей отчеты о своей деятельности. Помимо выполнения

регулярной работы от имени Конференции министров, Генеральный совет

также действует в двух особых формах: в качестве Органа разрешения

споров, который контролирует применение процедур урегулирования

споров (см. ниже), а также в форме Органа обзора торговой политики для

подготовки регулярных обзоров торговой политики отдельных членов ВТО

(см. ниже).

Соглашение о создании ВТО учредило три других основных органа, а

именно Совет по торговле товарами, Совет по торговле услугами и Совет

по торговым аспектам интеллектуальной собственности. Совет по торговле

товарами осуществляет контроль за выполнением и функционированием

всех соглашений, которые охватывают торговлю товарами (Приложение 1А

к Соглашению об учреждении ВТО), хотя многие из этих соглашений

предусматривают наличие собственных контролирующих органов. Два

других совета отвечают за те соглашения ВТО, которые входят в сферу их

компетенции (Приложения 1B и 1C). Советы могут создавать собственные

вспомогательные органы по мере необходимости.

Конференция министров создала еще три органа:

- Комитет по торговле и развитию, который занимается вопросами,

касающимися развивающихся стран.

- Комитет по платежным балансам, который отвечает за проведение

консультаций между членами ВТО и странами, которые применяют

ограничительные меры в торговле, в соответствии с положениями статей

XII и XVIII ГАТТ в случае сложностей с платежным балансом.

- Комитет по бюджетным, финансовым и административным вопросам,

который отвечает за финансирование и бюджет ВТО.

Соглашения ВТО с ограниченным кругом участников, участие в

которых носит добровольный характер, а именно по гражданской

авиатехнике и правительственным закупкам создают свои собственные

органы управления, которые подотчетны Генеральному совету. Однако, они

используют единую для ВТО систему разрешения споров.

Секретариат и бюджет ВТО

Секретариат ВТО находится в Женеве. В нем работает около 500 человек.

Во главе организации стоит Генеральный директор. В настоящее время это

Паскаль Лами. В обязанности Секретариата входит обслуживание органов

ВТО, которые отвечают за проведение переговоров и реализацию

соглашений. Особо следует отметить обязанность Секретариата по оказанию

технической помощи развивающимся, прежде всего наименее развитым

странам. Сотрудники секретариата ВТО готовят аналитические обзоры о

состоянии торговли и торговой политики, оказывают помощь в разрешении

торговых споров. Другие функции Секретариата включают оказание помощи

в проведении переговоров о присоединении к Организации новых членов и

консультирование правительств по вопросам членства. Официальными

языками ВТО являются английский, французский и испанский.

Бюджет ВТО составляет примерно 130 миллионов швейцарских франков.

Взносы членов рассчитываются, исходя из их доли в мировой торговле.

Часть бюджета ВТО идет на содержание Центра международной торговли

(см. ниже).

21

Как в ВТО принимаются решения

ВТО продолжает давнюю традицию ГАТТ и практику принятия решений

на основе консенсуса. В тех случаях, когда достижение консенсуса

невозможно, Соглашение об учреждении ВТО предусматривает процедуру

голосования. В этих случаях решения принимаются большинством поданных

голосов, которые учитываются по принципу "одна страна - один голос".

Конкретно, есть четыре ситуации, когда, согласно Соглашению об

учреждении ВТО, используется процедура голосования. Во-первых,

большинством в три четверти голосов своих членов ВТО может принять

решение, в котором содержится толкование любого из многосторонних

торговых соглашений. Во-вторых, также большинством в три четверти

голосов Конференция министров может освободить конкретного участника

какого-либо из этих соглашений от взятого им обязательства. В третьих,

решение о внесении поправок в эти соглашения могут приниматься либо

путем одобрения их всеми членами организации, либо большинством в две

трети голосов в зависимости от характера положений, к которым

предлагаются поправки. Однако такие поправки вступают в силу только для

тех членов ВТО, которые их принимают. Наконец, решение о приеме новых

членов принимается на Конференции министров большинством в две трети

голосов.

Как в ВТО решаются торговые споры

"Система урегулирования споров в рамках ВТО является ключевым

элементом в обеспечении безопасности и предсказуемости мировой системы

торговли" - гласит текст договоренности по правилам и процедурам

урегулирования споров.

Члены ВТО берут на себя обязательство не предпринимать в

одностороннем порядке действий против возможных нарушений правил

торговли. Более того, они обязуются разрешать спорные вопросы в рамках

многосторонней системы урегулирования споров и подчиняться ее правилам

и решениям.

Генеральный совет ВТО созывается как Орган разрешения споров (ОРС)

для урегулирования споров, возникающих в связи с любым соглашением, из

числа тех, которые содержатся в Заключительном акте Уругвайского раунда.

Таким образом, ОРС обладает исключительными полномочиями создавать

третейские группы для рассмотрения конкретных споров, утверждать

доклады, которые представляются такими группами, а также апелляционным

органом, следить за выполнением решений и рекомендаций и

санкционировать применение ответных мер в случае невыполнения

рекомендаций.

В договоренности также подчеркивается, что быстрое разрешение споров

является необходимым условием эффективного функционирования ВТО.

22

Соответственно, в ней достаточно подробно определяются те процедуры и

сроки, которые должны соблюдаться при разрешении споров.

Цель механизма урегулирования споров в рамках ВТО заключается в том,

чтобы "обеспечить конструктивное решение споров". Таким образом,

поощряется стремление сторон к поиску взаимоприемлемого решения

проблем, возникающих в отношениях между членами организации, в

соответствии с положениями ВТО. Достичь такого урегулирования можно

также в процессе двусторонних консультаций между заинтересованными

правительствами.

Так, на первом этапе урегулирования споров, проведение таких

консультаций является обязательным условием. В случае неудачи, если обе

стороны не имеют возражений, спор может быть вынесен на рассмотрение

Генерального директора, который, выступая в своем официальном качестве

(ex officio), предлагает сторонам свои добрые услуги и посредничество с

целью их примирения и урегулирования спора.

Если консультации не дают желаемых результатов в течение 60 дней, истец

может обратиться в ОРС с просьбой об образовании третейской группы для

рассмотрения дела. Согласно действующим процедурам, ОРС обязан

назначить третейскую группу не позднее даты, когда он рассматривает

заявление об образовании такой группы во второй раз, если на основе

консенсуса не будет принято решение против создания ее создания.

Определение полномочий третейского группы и назначение ее членов

также осуществляется в соответствии с простой процедурой. В

договоренности предусматриваются стандартные полномочия, в

соответствии с которыми третейская группа разбирает жалобу в контексте

того соглашения, на которое ссылается истец, а также делает свои выводы,

которые должны помочь ОРС принять рекомендации или вынести свое

определение согласно тексту соглашения. Третейская группа может

наделяться различными полномочиями, если стороны согласны с таким

подходом.

Процесс урегулирования споров третейской группой

Члены третейской группы назначаются в течение 30 дней с момента

принятия решения о создании такой группы. Секретариат ВТО предлагает

вниманию спорящих сторон имена трех потенциальных арбитров, выбор

которых осуществляется из списка лиц, обладающих необходимой

квалификацией. В случае серьезных затруднений с выбором арбитров,

Генеральный директор может назначить их самостоятельно. Назначенные

арбитры выступают в своем личном качестве и не вправе получать

инструкции от правительств.

Заключительный доклад третейской группы, как правило, передается

сторонам в споре в течение шести месяцев. В случае острой необходимости,

когда речь идет о скоропортящихся товарах, сроки представления доклада

сокращаются до трех месяцев.

23

Третейская группа руководствуется подробными процедурами, которые

прописаны в Договоренности о процедуре разрешения споров. Основные

этапы работы группы выглядят следующим образом:

- До начала первого заседания по рассмотрению спора по существу, каждая

из сторон, участвующих в споре, представляет группе свое заявление, в

котором излагаются факты и аргументы, касающиеся спора.

- На первом заседании группы по рассмотрению спора по существу истец

излагает иск, а ответчик - позицию зашиты. Третьи стороны, которые

сообщили группе о наличии у них интересов в споре, также могут

представить свои соображения. Официальные ответные доказательства и

возражения ответчика представляются на втором заседании третейской

группы по рассмотрению дела по существу.

- В тех случаях, когда одна из сторон поднимает вопросы научного или

технического характера, третейская группа может назначить группу

экспертов для подготовки экспертного заключения.

- Третейская группа представляет сторонам описательный раздел своего

доклада (фактологическая сторона дела и аргументация сторон) и дает им две

недели для подготовки замечаний. Далее группа представляет сторонам

промежуточный доклад, в котором содержатся ее выводы и заключения, и

дает сторонам одну неделю для подачи заявления о пересмотре доклада.

Сроки пересмотра не должны превышать две недели, в течение которых

группа может проводить дополнительные заседания с участием сторон спора.

- Заключительный доклад затем представляется сторонам, а спустя три

недели распространяется среди всех челнов ВТО.

- В случае, если третейская группа признает, что рассматриваемая мера

противоречит условиям соответствующего соглашения ВТО, она

рекомендует члену организации, который ввел эту меру, привести ее в

соответствие с таким соглашением. Группа также может предложить члену

организации пути выполнения предлагаемой рекомендации.

- Доклады третейской группы подлежат утверждению ОРС в течение 60 дней

после их принятия группой, если при этом одна из сторон не заявит о своем

намерении подать апелляцию или же на основе консенсуса не будет принято

решение не утверждать доклад группы.

Возможность апелляции

Механизм разрешения споров в рамках ВТО предоставляет каждой из сторон

при рассмотрении спора третейской группой возможность подать апелляцию.

Однако такая апелляция должна ограничиваться вопросами права, которые

затрагиваются в докладе группы, и той интерпретации правовых положений,

которые она дает.

Апелляции рассматриваются постоянным апелляционным органом,

который создается ОРС. В состав этого органа входят семь человек,

назначение которых обеспечивает широкое представительство членского

состава ВТО. Эти лица назначаются членами апелляционного органа на

24

четыре года. Они должны обладать авторитетом в области права и

международной торговли и не быть связаны с каким-либо правительством.

Три члена Апелляционного органа постоянно находятся при исполнении

служебных обязанностей для рассмотрения апелляций. Они вправе

подтвердить, изменить или аннулировать правовые заключения и выводы

третейской группы. Как правило, срок, отводимый на рассмотрение

апелляции, не должен превышать 60 дней и ни в коем случае не может быть

больше, чем 90 дней.

Не позднее, чем тридцать дней после его опубликования ОРС принимает

доклад апелляционного органа, который в безусловном порядке подлежит

принятию сторонами спора, если нет консенсуса, что доклад не должен быть

принят.

Выполнение решений по спорным вопросам

В Договоренности подчеркивается, что "безотлагательное выполнение

рекомендаций или правовых определений ОРС является необходимым

условием эффективного разрешения споров к взаимной выгоде всех членов".

На заседании ОРС, которое проводится в течение 30 дней после

утверждения доклада третейской группы или доклада апелляционного

органа, затронутая сторона обязана изложить свои намерения в отношении

выполнения рекомендаций. Если немедленное выполнение рекомендаций

представляется невозможным по практическим соображениям, данный член

организации получает "разумные сроки", которые устанавливаются ОРС, для

их выполнения. В случае невыполнения им этих рекомендаций в

установленные сроки, данный член организации обязан вступить в

переговоры с истцом для определения взаимосогласованной компенсации,

например, о снижении тарифов в секторах, представляющих особый интерес

для истца.

Если спустя 20 дней с начала таких переговоров, стороны не смогут

согласовать удовлетворительную для истца компенсацию, истец вправе

обратиться в ОРС за санкцией на приостановление действия уступок или

обязательств по отношению к ответчику. ОРС обязан выдать такую санкцию

в течение 30 дней после истечения "разумного срока", если нет консенсуса о

том, что запрос о санкции следует отклонить.

В принципе, действие уступок приостанавливается в том же секторе

торговли, в отношении которого возник спор, вынесенный на рассмотрение

третейского суда. Если эта мера почему-то является неэффективной или не

может быть реализована по практическим соображениям, действие уступок

приостанавливается в отношении другого сектора торговли, но в рамках все

того же соглашения. Если и эта мера представляется неэффективной, или не

может быть реализована по практическим соображениям, или обстоятельства

дела достаточно серьезны, действие уступок может быть приостановлено в

рамках другого соглашения ВТО.

25

В любом случае, ОРС будет держать под контролем выполнение

принятых рекомендаций или правовых определений, а любой нерешенный

спор будет оставаться в его повестке дня до полного разрешения.

ПРИНЦИПЫ ТОРГОВОЙ СИСТЕМЫ ВТО

Торговля без дискриминации

На протяжении почти пятидесяти лет ключевые положения ГАТТ

запрещали дискриминацию между его членами, а также между товарами,

производимыми внутри стран и импортируемыми ими. В соответствии со

статьей I, в которой содержится положение о режиме наибольшего

благоприятствования (РНБ), государства-члены обязаны предоставлять

товарам других государств-членов режим не менее благоприятный, чем тот,

который предоставляется товарам из какой-либо иной страны. Таким

образом, ни одна страна не должна устанавливать какие бы то ни было

торговые преимущества для других стран или проводить по отношению к

ним особые ограничительные меры, иначе говоря, осуществлять

дискриминацию.

В статье I содержатся несколько исключений из РНБ. Наиболее важное

касается исключения в отношении таможенных союзов и зон свободной

торговли. Другое исключение из режима наибольшего благоприятствования,

в целом, обеспечивает развивающимся и другим странам с недостаточно

развитой экономикой возможность пользоваться преференциальными

пошлинами.

Второй важный принцип правовой системы ВТО известен как

"национальный режим". Он подразумевает, что в отношении импортных

товаров по отношению к ним на внутреннем рынке должен применяться

режим, который будет не менее благоприятным, чем тот, который действует

в отношении национальных товаров. Так гласит статья III ГАТТ.

Помимо ГАТТ ряд важных положений, касающихся "режима наибольшего

благоприятствования" и национального режима, содержится и в других

соглашениях ВТО. Так, Соглашение по торговым аспектам прав

интеллектуальной собственности (ТРИПС) (см. ниже) содержит, с

некоторыми исключениями, требования, касающиеся предоставления режима

наибольшего благоприятствования и национального режима и обеспечения

охраны интеллектуальной собственности членами ВТО.

Генеральное соглашение по торговле услугами (ГАТС) (см. ниже)

обязывает участников соглашения предоставлять режим наибольшего

благоприятствования в отношении услуг и поставщиков услуг других

участников. Однако это же соглашение допускает определенные исключения

из этого обязательства. Речь идет о конкретных ситуациях, при наличии

которых члены ВТО могут не предоставить такой режим изначально. В тех

случаях, когда применяются такие исключения, они подлежат пересмотру

26

через пять лет, а срок их действия не должен продолжаться более десяти лет.

С другой стороны, национальный режим является обязательством по ГАТС

только в том случае, если участники соглашения обязуются предоставлять

такой режим в отношении конкретных услуг или деятельности, связанной с

их оказанием. Это означает, что предоставление национального режима

является результатом переговоров между участниками. В соответствии с

ГАТС, член ГАТС должен следовать национальному режиму только в тех

секторах экономики, по которым он взял на себя соответствующие

обязательства. Члены ГАТС не обязаны применять национальных режимов в

тех секторах экономики, по которым они не приняли на себя обязательств.

Такой подход отличается от реализации национального режима в сфере

торговли товарами.

Предсказуемый и расширяющийся доступ к рынкам

Многосторонняя торговая система представляет собой попытку со

стороны правительств создать для инвесторов, работодателей, работников и

потребителей такую среду хозяйственной деятельности, которая поощряла

бы торговлю, инвестиции и создание рабочих мест, а также способствовала

существованию на рынке возможности выбора и низких цен. Такая среда

должна быть стабильной и предсказуемой, в частности для увеличения

инвестиций и процветания.

Наличие надежного и предсказуемого доступа к рынкам в большой

степени определяется применением таможенных тарифов. Если

квотирование торговли, как правило, запрещается, то тарифы считаются

законным средством по правилам ВТО и достаточно широко используются

правительствами для защиты внутренних производителей и увеличения

бюджетных доходов. Использование тарифов регулируется правилами: в

частности, таможенные пошлины не должны носить дискриминационного

характера по отношению к разным источникам импорта и в основном

должны быть "связанными". Связанность ставок таможенных пошлин

означает, что уровень пошлины в отношении конкретного товара

рассматривается как обязательство, которое берет на себя член ВТО. В этом

случае ставку пошлины нельзя повысить в одностороннем порядке без

проведения переговоров с основным поставщиком данного товара (статья

XXVIII ГАТТ 1994 года).

Обязательства об обеспечении доступа к рынкам через снижение и

связывания таможенных пошлин, которые в ходе Уругвайского раунда взяли

на себя свыше 120 стран, зафиксированы в национальных тарифных списках

общим объемом около 22500 страниц.

27

Аргументы в пользу открытой торговли

Философия лежащая в основе ВТО в пользу открытой системы торговли,

базирующаяся на международных согласованных правилах, достаточно

проста, а в её основе лежит главным образом коммерческий здравый смысл.

Все страны обладают ресурсами - людскими, промышленными,

природными, финансовыми, которые они могут использовать для выпуска

товаров и услуг для потребления на внутреннем рынке или выхода с ними на

международные рынки, вступая в конкуренцию с другими поставщиками.

Термин "сравнительное преимущество" означает, что процветание стран

зависит от того, как они воспользуются своими ресурсами для концентрации

усилий на производстве тех товаров или услуг, которые они могут

производить лучше других. Такая ситуация возникает естественным образом

для фирм, действующих на внутреннем рынке, но это лишь часть общей

картины. Есть еще и мировой рынок. Большинство фирм признают, что, чем

обширней рынок, тем больше их потенциал с точки зрения достижения

наиболее эффективных масштабов производства и получения доступа к

наибольшему числу клиентов. Другими словами, меры по либерализации

торговли, которые обеспечивают беспрепятственные потоки товаров, услуг, а

также факторов производства приумножают те выгоды, которые они

получают от выпуска продукции наивысшего качества, наилучшей

конструкции и по наилучшим ценам.

Однако успехи в торговле не являются чем-то статичным.

Конкурентоспособность по отдельным видам продукции может

варьироваться от компании к компании, когда изменения на рынке или

внедрение новых технологий делает возможным выпуск более дешевых

изделий улучшенного качества. История и опыт свидетельствуют, что целые

страны, компании которых обладают определенными преимуществами, в

стоимости трудовых или природных ресурсов, могут утратить

конкурентоспособность части своих товаров или услуг. При наличии

открытой экономики, однако, они приобретают конкурентоспособность в

других областях. Этот процесс, развивается постепенно. Компании

нацеливают свои усилия на выпуске новой продукции, стараются найти

новую "нишу" в той области, в которой они работают, или расширить

производство за счет выпуска новых изделий. Мировой рынок эти

возможности расширяет.

Альтернативный вариант, который заключается в защите от импорта или

предоставлении правительственных субсидий, ведет к тому, что

неэффективные и громоздкие компании заваливают потребителя

устаревшими и непривлекательными изделиями. В конечном итоге заводы

закрываются, а работники теряют свои рабочие места, несмотря на

протекционизм и субсидии. Если правительства стремятся осуществлять

такую же политику в своей внешней торговле, происходит сжатие рынка, а

28

мировая экономическая активность сокращается. Одна из целей ВТО как раз

и заключается в том, чтобы предотвратить такой бесперспективный и

саморазрушительный дрейф в сторону протекционизма.

Помощь развивающимся странам и странам с переходной экономикой

Секретариат ВТО, организует командирование специалистов, проводит

различные семинары и оказывает практическую техническую помощь

правительствам и их должностным лицам в проведении переговоров о

присоединении, выполнении обязательств ВТО, а также содействует их

эффективному участию в международных переговорах. Организуются

различные курсы и программы индивидуальной помощи по конкретным

направлениям деятельности ВТО, включая урегулирование споров и

подготовку докладов о состоянии торговой политики. Более того,

развивающиеся страны, прежде всего наименее развитые, получают помощь

от организации, которая предоставляет им данные о торговле и тарифах,

которые касаются их собственных экспортных интересов и участия в работе

органов ВТО.

Секретариат ВТО также продолжает программу ГАТТ по организации и

проведению учебных курсов. Эти курсы для должностных лиц из

развивающихся стран проходят в Женеве дважды в год, один раз на

английском, другой раз на французском языках, они были открыты в 1955

году. С тех пор, по конец 1994 года в них приняли участие почти 1400

специалистов по вопросам торговли из 125 стран и 10 региональных

организаций. Начиная с 1991 года, в Женеве каждый год организуются

специальные курсы для должностных лиц стран с переходной экономикой.

Специализированная помощь в развитии экспорта

Международный торговый центр был создан ГАТТ 1964 г. по просьбе

развивающихся стран для оказания им помощи в развитии экспорта. Работой

центра совместно руководят ВТО и Организация Объединенных Наций,

которая действует через ЮНКТАД (Конференция ООН по торговле и

развитию). Центр строит свою работу в соответствии с запросами

развивающихся стран об оказании им помощи в формулировании и

реализации программ развития экспорта, а также импортных операций и

методики их выполнения. Центр предоставляет информацию и оказывает

консультации по экспортным рынкам и маркетинговым технологиям;

помогает этим странам в создании и становлении служб, занимающихся

развитием экспорта и маркетингом, а также в подготовке необходимых

кадров. Наименее развитые страны получают помощь по линии Центра

бесплатно.

29

Региональные торговые соглашения

Во многих уголках мира были заключены и действуют региональные

торговые соглашения, в рамках которых группы стран договорились о

ликвидации или снижении бартеров в отношении импортных операций

между собой. В статье XXIV ГАТТ признается важность более тесной

интеграции экономики отдельных стран в результате взаимной

либерализации торговли. Поэтому допускается создание таких группировок в

порядке исключения из общего правила о предоставлении режима

наибольшего благоприятствования, при условии, однако, соблюдения

определенных строгих критериев. Правила ВТО устанавливают, что

заключаемые региональные соглашения должны облегчить торговые

отношения между заинтересованными странами, и не вести к созданию

дополнительных препятствий в их торговле с остальным миром. Таким

образом, региональная интеграция будет дополнять международную систему

торговли, а не угрожать ее существованию.

Региональные торговые группировки в соответствии со статьей XXIV

могут принимать форму таможенных союзов или зоны свободной торговли.

В обоих случаях таможенные пошлины и иные барьеры в отношении

практически всей торговли между странами, которые входят в такую

группировку, должны ликвидироваться. В зоне свободной торговли каждый

ее член проводит свою собственную политику внешней торговли, включая

тарифы, по отношению к тем странам, которые не входят в состав той же

группировки. В каждом из обоих случаев пошлины или нормы,

регулирующие торговлю членов группировки со странами, которые не

являются ее членами, не должны быть более ограничительными сравнению с

теми, что существовали до создания группы.

Наблюдение за национальной торговой политикой

Наблюдение за торговой политикой, проводимой странами, - одно из

основных направлений всей деятельности ВТО. Центральным элементом

этой работы является механизм по обзору за торговой политикой.

Цели, которые стоят перед организацией на этом направлении,

заключаются в том, чтобы, используя механизм регулярного мониторинга,

способствовать прозрачности и пониманию торговой политики и мер,

принимаемым в этой области, содействовать повышению качества

общественных и межправительственных дискуссий по вопросам торговли и

обеспечивать проведение международной оценки того воздействия, которое

эта политика оказывает на систему мировой торговли. Таким образом,

правительства государств-членов получают стимул строже подходить к

выполнению правил ВТО и соблюдать взятые на себя обязательства.

30

Рассмотрение обзоров осуществляется на регулярной, периодической

основе. Четыре крупнейших участника мировой торговли, а именно

Европейский Союз, Соединенные Штаты Америки, Япония и Канада,

проходят процедуру рассмотрения обзоров их торговой политики примерно

раз в два года. Еще шестнадцать стран, которые следуют за ними согласно их

доле в мировой торговле, проходят процедуру рассмотрения каждые четыре

года, а остальные страны - каждые шесть лет, при этом для наименее

развитых стран предусматривается возможность проходить процедуру

рассмотрения обзоров их торговой политики реже. Процедура обзора

торговой политики регулируется приложением 3 к Соглашению об

учреждении ВТО.

Рассмотрение обзоров проводится специальным Генеральным Советом,

который созывается в этом случае в качестве Органа по проведению обзора

торговой политики. Этому органу представляются два документа:

официальный доклад Правительства, в котором излагаются основные

положения торговой политики, и подробный доклад, который готовится

отдельно Секретариатом ВТО. Оба документа, а также протоколы

рассмотрения обзора торговой политики публикуются после окончания

заседаний, на которых проходило рассмотрение торговой политики той или

иной страны.

В дополнение к вышеизложенной процедуре соглашения ВТО содержат

обязательства правительств государств-членов уведомлять Секретариат ВТО

о новых или измененных торговых мерах (система нотификации). Например,

детали вновь вводимых антидемпинговых мер, законодательство по

компенсационным мерам, новые технические стандарты, изменения в

нормативных актах, регулирующих торговлю услугами, а также информация

о выполнении обязательств по сельскохозяйственной продукции, законах или

нормативных актах, касающихся Соглашения по ТРИПС в обязательном

порядке доводятся до сведения Секретариата ВТО.

Представительство в ВТО

Деятельность ВТО осуществляется представителями правительств

государств-членов организации, но своими корнями она восходит к

повседневной хозяйственной и коммерческой активности. Политика в

отношении торговли и позиции на переговорах формируются в столицах, но,

частные фирмы, деловые организации, фермеры, ассоциации потребителей, и

другие заинтересованные группы обычно играют в этом заметную

консультирующую роль. Большинство стран имеют при штаб-квартире ВТО

в Женеве свои дипломатические представительства. Во главе их стоит

специальный представитель в ранге посла при ВТО. Сотрудники этих

представительств участвуют в переговорах или решении административных

вопросов в рамках различных органов в штаб-квартире ВТО. Иногда

эксперты и специалисты приезжают непосредственно из столиц для того,

чтобы представить позиции своих правительств по конкретным вопросам.

31

Роль ВТО в глобальной экономической политике

Важным аспектом мандата, предоставленного ВТО, является

сотрудничество с Международным валютным фондом и Всемирным банком

для достижения большего взаимодействия в глобальной экономической

политике. На совещании министров, которое проходило в Марракеше в

апреле 1994 г была принята отдельная Декларация министров, в которой

подчеркивалась важность этой задачи.

Эта декларация признает взаимозависимость различных аспектов

экономической политики и призывает ВТО развивать сотрудничество с

международными организациями, которые занимаются валютными и

финансовыми вопросами.

Декларация также признает тот вклад, который вносит либерализация

торговли в дальнейший рост и развитие мировой экономики. При этом

либерализация рассматривается как важный элемент, значение которого все

возрастает, успешной реализации программ корректировки экономического

развития, которые реализуют в настоящее время многие страны-члены ВТО,

хотя проведение в жизнь таких программ зачастую сопряжено со

значительными социальными затратами в переходный период.

Как страны становятся членами ВТО

Членами ВТО могут быть все страны мира и отдельные таможенные

территории. В настоящее время членами ВТО являются 149 стран. Еще

примерно 30 стран находятся на разных этапах ратификации документов,

касающихся их участия в ВТО или ведут переговоры об условиях их

присоединения к этой организации.

Большинство членов ВТО в прошлом были членами ГАТТ, которые

подписали Заключительный акт Уругвайского раунда и завершили свои

переговоры о доступе на рынки товаров и услуг к моменту проведения

совещания в Марракеше в 1994 г.

Эти страны, которые образуют состав "учредителей" ВТО. Однако к

организации может присоединиться любое государство или таможенная

территория, обладающая полной автономией в проведении своей торговой

политики. Вступление в организацию происходит на условиях, которые

согласовываются между присоединяющимися государствами и членами

ВТО.

На первом этапе процедуры присоединения правительство, которое

подает заявку на вступление в организацию, обязано представить в ВТО

меморандум, раскрывающий все аспекты его торговой и экономической

политики, которые касаются соглашений ВТО. Этот меморандум становится

основой для детального рассмотрения заявки о присоединении в рамках

специальной рабочей группы.

32

Помимо рассмотрения заявки в рабочей группе правительство, подавшее

заявку, проводит с заинтересованными правительствами из числа членов

организации переговоры, в ходе которых определяются уступки и

обязательства заявителя в отношении товаров, а также его обязательства в

отношении услуг. В ходе двусторонних переговоров, помимо прочего,

выявляются конкретные преимущества для членов ВТО, которые они

получат от присоединения нового члена к организации. После того, как

завершатся рассмотрение торгового режима заявителя и переговоры с ним о

доступе на рынки, рабочая группа формулирует основные условия

присоединения.

В заключение, выводы рабочей группы, представленные в виде ее

доклада о проделанной работе, а также проект протокола о присоединении и

согласованные списки уступок и обязательств, которые готовятся по итогам

двусторонних переговоров, выносятся на рассмотрение Генерального совета

или Конференции министров. Если две трети членов ВТО проголосуют "за",

заявитель имеет право подписать протокол и присоединиться к организации

после ратификации документа парламентом или законодательным органом

страны, если это необходимо.

33


ТТТОООРРРГГГОООВВВАААЯЯЯ ОООРРРГГГАААНННИИИЗЗЗАААЦЦЦИИИЯЯЯ иии РРРОООССССССИИИЯЯЯ

(((иииссстттооорррииияяя иии сссоооссстттооояяяннниииеее пппееерррееегггооовввооорррнннооогггооо пппррроооцццееессссссааа,,,

пппррроооббблллееемммыыы пппрррииисссоооееедддииинннееенннииияяя)))

34

История переговоров по присоединению России к ВТО

В 1946 г. СССР отклонил предложение принять участие в Генеральном

соглашении о тарифах и торговле ГАТТ (предшественнике ВТО) и стал

несколько позднее учредителем СЭВ – интеграционной организации

социалистических стран, которая должна была стать своего рода

«заменителем» ГАТТ в торговле между странами социалистического лагеря.

Однако эта функция СЭВ не обеспечила интересы ряда соцстран в мировой

торговле, которые присоединились к ГАТТ в течение 1961-1970 гг. при

политической поддержке США и ЕЭС.

В 1979 г. Политбюро ЦК КПСС приняло решение о сближении с ГАТТ

и получении СССР статуса наблюдателя в нем. Такой статус был

предоставлен СССР только в 1990 г. после преодоления жесткого

сопротивления со стороны США и других ведущих западных стран. Россия

унаследовала этот статус с 1992 г.

В 1993 г. Россия обратилась с официальной заявкой о присоединении к

Генеральному соглашению по тарифам и торговле (ГАТТ), предшественнику

ВТО. В соответствии с процедурами была создана Рабочая группа (РГ), в

которую вошли представители заинтересованных участников ГАТТ. Мандат

Рабочей группы (преобразованной после учреждения Всемирной торговой

организации в РГ по присоединению России к ВТО) состоит в изучении

торгового режима и выработке условий участия Российской Федерации в

этой организации. В рамках Рабочей группы ведутся переговоры о выработке

условий присоединения России к ВТО.

В состав Рабочей группы по присоединению России к ВТО входило 65

стран-членов (ЕС как один), при этом в переговоры по доступу на рынок

товаров было вовлечено 53 страны, по доступу на рынок услуг - 29.

Возможные последствия присоединения к ВТО

для отдельных отраслей Российской экономики

По оценкам Российской Академии наук, Минэкономразвития,

Минпромнауки РФ, отдельных экспертов присоединение к ВТО в целом не

приведет к сколько-нибудь масштабным изменениям в большинстве секторов

российской экономики (см. приложение 3, Перечень основных

исследований в области анализа последствий присоединения России к

ВТО).

Оценка последствий изменения таможенных тарифов

Анализ с учетом различных сценариев привел к выводу о том, что

принятие обязательств в области тарифных уступок не приведет к резким

изменениям защитных функций тарифного барьера. Кроме того, ожидается,

что изменения таможенного тарифа не окажут существенного влияния на

развитие промышленности в целом. Рост объема промышленного

35

производства в период до 2010 года при всех вариантах развития событий

составляет чрезвычайно близкие величины, которые находятся в пределах

статистической погрешности.

С учетом изменения показателей производства выделяются пять

отраслей, потенциально более чувствительных к изменению таможенных

ставок - мясомолочная, химико-фармацевтическая, микробиологическая

промышленность, автомобилестроение, сельскохозяйственное

машиностроение. Однако и в этих случаях фактор присоединения не ведет к

падению или стагнации производства. Различия проявляются только в

колебаниях темпов роста, тенденция к которым сохраняется в любом случае.

Более того, даже в случае гипотетического двукратного сокращения

импортных пошлин, что не предусматривается никакими российскими

предложениями, итоговое сокращение производства в экономике в целом

составит не более 1 процента. Гораздо более значительное влияние на

производство оказывают колебания курса рубля, ведущие к фактическому

многократному увеличению защиты от импорта в случае девальвации или ее

сокращению в случае укрепления рубля (что не связано с присоединением к

ВТО).

Проблемы машиностроительного комплекса общеизвестны - это

отсутствие по оценке многих экспертов:

- ясной промышленной политики;

- эффективных механизмов поддержки и развития инновационной

деятельности;

- налоговой политики, стимулирующей развитие производства и

повышение инвестиционной привлекательности.

- Системы кредитования с нормальной процентной ставкой по кредитам.

Эти и другие проблемы никак не связаны с присоединением к ВТО, а

являются скорее проблемами внутриэкономического развития России.

Присоединение к ВТО обещает быть противоречивым для

высокотехнологичных отраслей промышленности. Доля их продукции в

российском экспорте снизилась до 1%, а в мировом – до ничтожной

величины, что делает их весьма слабыми конкурентами в рамках ВТО.

Эффект вступления в ВТО будет вариантным в зависимости от того, в

какой степени Россия сможет воспользоваться механизмами

государственного стимулирования инноваций, разрешенными ВТО.

Российский агропромышленный комплекс развивается в условиях

минимальной поддержки со стороны государства. Объем господдержки за 10

лет сократился более чем в 40 раз.

Таким образом, речь идет об обеспечении равных условий конкуренции,

а не о дальнейшей либерализации сельскохозяйственного производства.

Изменения импортного тарифа с разной степенью интенсивности

влияют на динамику производства, занятость и доходы различных субъектов

36

в зависимости от величины импортной составляющей на их рынке (иными

словами, чем более импортозависим регион, тем болезненнее для него

либерализация тарифа).

Вовлеченность отдельных регионов России во внешнеторговые связи

крайне неравномерна. Присоединение к ВТО наиболее ощутимо коснется

импортозависимых субъектов Федерации. По отношению к объему

потребительского рынка у 19 регионов импорт превышает 20% и у 45

регионов – 10%.

В части экспорта, присоединение к ВТО не приведет к его взрывному

росту. Однако от улучшения внешних условий торговли могут выиграть

экспортно-ориентированные промышленные и приграничные регионы, а

также те из них, к продукции предприятий которых применены

антидемпинговые санкции.

Большая часть проблем защиты экономических интересов отраслей и

предприятий России в рамках инструментов и механизмов, предусмотренных

правилами ВТО, связана с тем, что значительная их часть все еще не готова

работать в конкурентной среде, опираясь в своей деятельности на

традиционно сложившуюся систему государственной поддержки и дотаций.

Серьезные проблемы могут возникнуть в регионах на предприятиях местной

промышленности, которая традиционно недофинансировалась и в советский

период.

Анализ социальных последствий присоединения России к ВТО

С точки зрения социальных аспектов, полученные данные позволяют

сделать вывод о том, что присоединение России к ВТО при любом из

вариантов не оказывает какого-либо существенного воздействия на общий

уровень занятости в промышленности.

Относительно влияния интенсификации внешнеэкономических связей

в случае присоединения России к ВТО на качественные характеристики

рабочей силы делается вывод о том, что этот фактор будет способствовать

повышению спроса на рабочую силу более высокой квалификации.

Основными каналами, по которым внешняя торговля окажет влияние на

качественный состав работников, станут повышение технической и

технологической базы производства и модернизация предприятий, в том

числе на основе импортного оборудования. Не менее важным является

фактор повышения конкуренции с зарубежными товарами и

производителями, который сам по себе способен вынудить отечественные

компании серьезно заняться реструктуризацией производства, внедрением

новых технологических схем, перейти к применению более эффективных

методов управления производственным процессом и персоналом.

37

Последствия в области доступа на рынок услуг

В области доступа на рынок услуг положительные последствия

либерализации международной торговли проявляются в большей степени,

чем в торговле товарами.

Изменение условий доступа на рынок в результате переговоров

затронет только некоторое число секторов услуг и компонентов системы

инструментов регулирования. В отношении большинства секторов услуг и

инструментов регулирования заметного изменения практики применения

мер и ограничений не произойдет, поскольку они не являются предметом

обсуждения в ходе переговоров по доступу на рынок и не входят в сферу

обязательств в рамках Генерального соглашения по торговле услугами

(ГАТС).

В области доступа на рынок услуг положительные последствия

либерализации международной торговли проявляются в большей степени,

чем в торговле товарами. Это связано прежде всего с тем, что сфера

торговли услугами находится еще в стадии становления, а высокая

подвижность ресурсов позволяет оперативно реагировать на изменения

условий конкуренции и использовать преимущества либерализации внешней

торговли.

Кроме того, при общем низком уровне развития сектора услуг приток

иностранных капиталов и расширение деятельности иностранных

поставщиков услуг способны оказать положительное стимулирующее

воздействие.

Потенциальная опасность, связанная с возможностью вытеснения с

рынка банковских услуг российского капитала, представляется

преувеличенной. В целом роль иностранного капитала в банковском секторе

России остается незначительной и пока имеет тенденцию к снижению.

Продолжение тенденции к сокращению числа отечественных

операторов на российском рынке страхования, вероятно, приведет к

расширению потенциального страхового поля для иностранных

страховщиков. Однако компании с иностранным участием имеют свой

сегмент рынка. При этом за национальными поставщиками остается сегмент

обязательных видов страхования. Создание конкурентной среды в

банковском и страховом секторах должно содействовать снижению

стоимости и улучшению качества банковских и страховых услуг, что

неизбежно скажется на общем оздоровлении экономического климата в РФ.

Расширение иностранного присутствия на российском транспортном

рынке потребует развития соответствующей инфраструктуры, что должно

вызвать приток дополнительных иностранных инвестиций. Присоединение

России к ВТО также позволит расширить возможности выхода

отечественных конкурентоспособных поставщиков транспортных услуг на

зарубежные рынки и получить гарантированную защиту от применения

другими странами дискриминационных мер.

38

Кроме того, присоединение к ВТО может способствовать развитию

транзитных перевозок. Можно также ожидать притока иностранных

инвестиций в сектор вспомогательных услуг.

Так как рынок телекоммуникаций в России достаточно либерализован,

присоединение к ВТО с точки зрения количественных параметров доступа

на рынок иностранных поставщиков не повлечет за собой каких-либо

значительных изменений по сравнению с ныне действующей практикой.

Последствия принятия обязательств

в области регулирования торгового режима

В отношении влияния принимаемых обязательств в области

регулирования торгового режима в рамках исследования сделаны следующие

выводы:

применение принципа режима наибольшего благоприятствования

(РНБ) и национального режима, обеспечивающих реализацию

принципа недискриминации, имеет в основном положительное

значение, в том числе и с точки зрения формирования системы

регулирования внутреннего рынка. Эти принципы позволяют

улучшить условия доступа на внешние рынки, с одной стороны, а с

другой - поощряют развитие конкуренции на внутреннем рынке;

транспарентность предполагает доступность информации о мерах

государственного регулирования и применения любых мер

регулирования только после опубликования; единообразное

применение мер регулирования; возможности обжалования действий

властей. Таким образом, обеспечение транспарентности будет

способствовать улучшению условий предпринимательской

деятельности, повышению авторитета властей и росту деловой и

инвестиционной привлекательности экономики;

совершенствование законодательства на основе принципов ВТО

приведет к росту инвестиционных потоков, снижению

административного давления на предпринимателей на внутреннем

рынке. Поскольку объем производства и реализации местных товаров

существенно превышает импорт, это приведет к определенному росту

конкурентоспособности российских предприятий, которые смогут

снизить затраты на выполнение обязательных требований.

Влияние фактора ВТО на участие

в региональных интеграционных группировках

Эти проблемы связаны прежде всего с различными условиями

присоединения государств-участников СНГ и Евразийского экономического

сообщества (далее - ЕврАзЭС) к системе многосторонних соглашений ВТО.

Данный аспект создает дополнительные препятствия для интеграционных

процессов на постсоветском пространстве. Кроме того, ряд обязательств,

39

принятых Россией в рамках взаимодействия с государствами-участниками

СНГ и ЕврАзЭС, необходимо привести в соответствие с требованиями ВТО.

Для решения указанных проблем необходима координация позиций на

переговорах по присоединению к ВТО и корректировка договорных и

правовых характеристик интеграционных группировок.

В заключение необходимо отметить, что главной гарантией отсутствия

серьезных негативных последствий либерализации доступа на рынок и

принятия иных обязательств является проведение сбалансированной и

рациональной политики прежде всего в отношении мер регулирования

внутреннего рынка, продолжение курса реформ в направлении устранения

неоправданных ограничений в деятельности российских предприятий,

формирование здоровой и справедливой конкурентной среды и создание

условий для повышения мобильности ресурсов и факторов производства

внутри российской экономики. Все это не только позволит компенсировать

потенциальные проблемы и сложности, связанные с присоединением, но и

даст возможность воспользоваться преимуществами членства в ВТО.

О ХОДЕ ПЕРЕГОВОРОВ ПО ПРИСОЕДИНЕНИЮ РОССИИ К ВТО

В 1993 году Россия обратилась с официальной заявкой о присоединении

к Генеральному соглашению по тарифам и торговле (ГАТТ). В соответствии

с действующими процедурами была создана Рабочая группа по

присоединению России к ГАТТ, преобразованная после учреждения в 1995 г.

Всемирной торговой организации (ВТО) в Рабочую группу по

присоединению Российской Федерации к ВТО (РГ). РГ наделена мандатом на

изучение торгового режима России и выработку условий ее участия в ВТО.

Переговорный процесс по присоединению России к ВТО начался в 1995

году. На первом этапе он был сконцентрирован на рассмотрение на

многостороннем уровне в рамках РГ торгово-политического режима России

на предмет его соответствия нормам ВТО.

После представления в 1998 году Россией первоначальных предложений

по доступу на рынок товаров и по уровню поддержки сельского хозяйства

начались переговоры на двустороннем уровне. В 1999 году членам ВТО была

передана первая редакция Перечня специфических обязательств по доступу

на рынок услуг и проект Списка изъятий из режима наибольшего

благоприятствования (РНБ). Начиная с 2000 года, переговоры стали носить

полномасштабный характер, то есть охватывать все аспекты процесса


В состав РГ входило 58 стран-членов (25 стран-членов Европейского

Сообщества (ЕС) - как один член). В переговоры по тарифным вопросам

вовлечено в различной степени свыше 50 членов ВТО, по доступу на рынок

40

услуг – около 30. По итогам этих переговоров подписаны соответствующие

двусторонние протоколы об их завершении.

Согласно установленным процедурам переговоры по системным

вопросам на многостороннем уровне проходили в Секретариате ВТО в

Женеве. Речь идет об официальных и неофициальных заседаниях РГ,

переговорах по сельскому хозяйству и ряду других актуальных проблем,

неофициальных консультациях с участием заинтересованных членов РГ.

Переговоры на двустороннем уровне по доступу на рынки товаров и услуг

проводились в Женеве, Москве или соответствующих столицах наших

партнеров.

Основой для проведения переговоров являлись документы и

предложения, утверждаемые Правительством Российской Федерации. В

рамках процесса присоединения российская делегация проводила переговоры

по четырем направлениям:

1. Переговоры по тарифным вопросам.

Их цель – определение максимального уровня («связывания») ставок

ввозных таможенных пошлин по всей Товарной номенклатуре

внешнеэкономической деятельности, право на применение которых Россия

получит после присоединения к ВТО.

В рамках достигнутых российской делегацией двусторонних

договоренностей начальный уровень «связывания» таможенных пошлин ни

для одной ставки таможенной пошлины не ниже действующих на период

завершения переговоров, и в первый год после присоединения России к ВТО

ни одна из ставок таможенных пошлин не будет снижена по сравнению с

2011 годом. Уровень таможенной защиты сельского хозяйства не

уменьшается ни по одному из базовых сельскохозяйственных товаров, а по

ряду из них Россия имеет право даже увеличивать ставки таможенных

пошлин на переходный период. По 2009 год включительно зафиксировано

право Российской Федерации использовать тарифные квоты на три вида

мяса (говядину, свинину, мясо птицы) в удовлетворяющих российскую

сторону объемах (сегодняшний уровень плюс 2-2,5 % годового роста) и при

достаточном уровне тарифной защиты.

2. Переговоры по сельскохозяйственной проблематике.

Помимо обсуждения тарифных аспектов, эти переговоры охватывают

вопросы допустимых объемов внутренней господдержки аграрного сектора

(AMS) в рамках так называемой «желтой» корзины (субсидии, подлежащие

сокращению), а также уровня экспортных субсидий на сельхозтовары и

продовольствие. Рассмотрение этих вопросов, как правило, проходили в ходе

многосторонних консультаций с участием членов «квадро» (США, ЕС,

Япония, Канада), стран Кернской группы (ведущие либерально настроенные

экспортеры сельхозпродукции) и других заинтересованных государств.

Данные переговоры носят крайне сложный характер. В октябре 2003 г. на

встрече в Женеве российская делегация представила пакет документов,

включающий новые предложения по AMS. В июне 2005 г. российская

41

сторона в ответ на многочисленные запросы стран-членов РГ предоставила

данные по объемам внутренней поддержки в 2001-2003 гг. в требуемом ВТО

формате. При этом позиция России по разрешенным объемам господдержки

осталась неизменной: репрезентативный период – 1993-1995 гг. с объемом

поддержки в 9,5 млрд. долларов. Последний раунд консультаций по

сельскому хозяйству состоялся 20 марта 2006 г. в Женеве. Для обсуждения

были представлены обновленные таблицы по внутренней поддержке

сельского хозяйства за 2001-2003 гг., а также ответы на вопросы стран-

членов ВТО по итогам предыдущих консультаций в октябре 2005 г.

Дискуссия была в основном сосредоточена на технических вопросах.

3. Переговоры по доступу на рынок услуг имеют своей целью

согласование условий доступа иностранных услуг и поставщиков услуг на

российский рынок.

Наиболее сложно переговоры продвигались по таким чувствительным

секторам сферы услуг как финансовые и «энергетические» услуги, доступ на

российский рынок которых представляет особый коммерческий интерес для

ведущих стран-членов ВТО. Кроме того, некоторые страны были весьма

заинтересованы в улучшении условий доступа на российский рынок

поставщиков услуг, являющихся физическими лицами (Индия, Канада,

Швейцария).

По итогам завершившихся переговоров Россия согласилась принять

обязательства примерно по 116 секторам услуг из 155 секторов,

предусмотренных классификацией ВТО. В некоторых случаях позиция

России предусматривает более жесткие условия работы иностранных

поставщиков услуг на российском рынке по сравнению с условиями,

предусмотренными действующим законодательством. Такая позиция

позволит, при необходимости, использовать дополнительные инструменты

защиты национальных поставщиков услуг от иностранной конкуренции в

будущем.

4. Переговоры по системным вопросам посвящены определению мер,

которые Россия должна будет предпринять в области законодательства и его

правоприменения для выполнения своих обязательств как будущего члена

ВТО. Основой для переговоров здесь является проект Доклада РГ (далее

Доклад) – ключевой документ, где будут изложены права и обязательства,

которые Россия примет на себя по итогам всех переговоров. Запросные

требования стран ВТО в этой сфере в целом можно разделить на три группы:

1) несоответствие российского законодательства и правоприменительной

практики положениям ВТО. Основные обеспокоенности членов РГ касаются

применения ряда положений таможенного законодательства, тарифных квот

на мясо, излишних требований, предъявляемых к импортным товарам в

сфере нетарифных мер (алкоголь, фармацевтика и др.), а также в области

применения санитарных и фитосанитарных мер, системы субсидирования

промышленности и т.д. Участники переговоров требовали безусловного

42

выполнения этих «стандартных» положений с момента присоединения

России к ВТО;

2) использование Россией после присоединения некоторых элементов

регулирования в сфере внешнеэкономической деятельности (в принципе

разрешенных ВТО), что должно быть обусловлено определенными

обязательствами, зафиксированными в докладе РГ («переговорные»

требования);

3) запросы отдельных стран-членов РГ, выходящие за рамки

обязательств многосторонних торговых соглашений ВТО (требования

«ВТО+»): присоединение к «необязательным» соглашениям по

правительственным закупкам и гражданской авиатехнике, отмена

экспортных пошлин и т.д. Помимо этого, ряд членов РГ в рамках обсуждения

системных вопросов пытаются решить проблемы сугубо двусторонних

торгово-экономических отношений, не входящих в компетенцию ВТО.

Основными элементами содержания запросов членов РГ по системным

вопросам являются:

либерализация мер нетарифного регулирования с точки зрения правил

лицензирования, прежде всего в таких областях, как ввоз в Россию

алкогольной и фармацевтической продукции, режим экспорта алмазов

и металлов платиносодержащей группы, импорт средств связи и

шифровальной техники;

приведение режимов технических барьеров в торговле (ТБТ) и

санитарных и фитосанитарных мер (СФС) в России в соответствие с

правилами ВТО, совершенствование правоприменения в указанных

сферах (в первую очередь касательно обязательной сертификации и

регистрации, процедур повторной сертификации, подтверждения

сертификатов соответствия);

присоединение к необязательным по канонам ВТО соглашениям (в

частности, по торговле гражданской авиатехникой и

правительственным закупкам);

приведение законодательства и правоприменительной практики в

области охраны прав интеллектуальной собственности в соответствии

с нормами ВТО;

отмена условия “национальной составляющей” в инвестиционных

соглашениях;

обеспечение соответствия применяемых тарифных квот нормам ВТО,

включая Соглашение по сельскому хозяйству, и сокращение их

использования;

обеспечение осуществления сделок купли-продажи государственными

торговыми предприятиями на коммерческой основе, а также

недискриминационного участия иностранных компаний в таких

сделках.

43

По вопросу «двойного ценообразования» на энергетические товары

позиция российской стороны зафиксирована в формулировке, содержащейся

в проекте Доклада РГ и двусторонних договоренностях с ЕС. Она состоит в

том, что Правительство Российской Федерации намерено проводить

политику, направленную на то, чтобы поставки газа российским

промышленным потребителям производились по ценам, обеспечивающим в

полной мере возмещение издержек производителей/дистрибьюторов и

получение ими прибыли при нормальном осуществлении коммерческой

деятельности. Этот принцип не касается условий продажи газа населению.

Вопросы присоединения России к ВТО постоянно находились в поле

зрения федеральных органов исполнительной и законодательной власти

Российской Федерации.

В августе 1997 г. была образована Комиссия Правительства Российской

Федерации по вопросам ВТО, которая в июле 2004 года была преобразована

в Правительственную комиссию по вопросам Всемирной торговой

организации и взаимодействию с Организацией экономического

развития и сотрудничества, которую возглавил Председатель

Правительства Российской Федерации М.Е. Фрадков. В состав этого органа

входят представители ключевых министерств и ведомств. Основная функция

Комиссии – координация процесса присоединения и выработка переговорной

позиции российской стороны.

Основным элементом работы на внутреннем уровне в контексте

присоединения России к ВТО являлось приведение российского

законодательства и правоприменительной практики в соответствие с

нормами и правилами ВТО.

С 2000 года при Комитете по экономической политике и

предпринимательству Государственной Думы работает Экспертный совет

по законодательству во внешней торговле и иностранным инвестициям (с

2004 г. - Экспертный совет по регулированию ВЭД). Одним из основных

направлений его деятельности являлось выявление мнений государственных

органов, общественных организаций, научных и деловых кругов по

вопросам, связанным с присоединением России к ВТО, а также координация

законотворческой деятельности в этой сфере. Распоряжением Правительства

Российской Федерации от 8 августа 2001 г. № 1054-р (в редакции

Распоряжения Правительства российской Федерации от 21.06.02 г. № 832)

был утвержден План мероприятий по приведению законодательства

Российской Федерации в соответствие с нормами и правилами ВТО,

предусматривающий разработку ряда законопроектов, принятие которых

позволит в целом решить проблему адаптации нормативной правовой базы

России к требованиям ВТО.

Указанный план мероприятий был в целом выполнен. Приняты и

вступили в силу: новая редакция Таможенного кодекса Российской

Федерации (от 28 мая 2003 г. № 61-ФЗ); законы «Об основах

государственного регулирования внешнеторговой деятельности» (от 28 мая

44

2003 г. № 61-ФЗ), «О специальных защитных, антидемпинговых и

компенсационных мерах при импорте товаров» (от 8 декабря 2003 г. № 165-

ФЗ), «О валютном регулировании и валютном контроле» (от 10 декабря 2003

г. № 173-ФЗ), «О техническом регулировании» (от 27 декабря 2002 г. № 184-

ФЗ); пакет законов по охране прав интеллектуальной собственности и т.д. 11

ноября 2004 г., «О внесении изменений в Таможенный кодекс Российской

Федерации» в части таможенных сборов (от 11 ноября 2004 г. № 139-ФЗ), «О

внесении изменений и дополнений в Закон Российской Федерации

«О таможенном тарифе» (от 8 ноября 2005 г. №144-ФЗ), «О сборах за выдачу

лицензий на осуществление видов деятельности, связанных с производством

и оборотом этилового спирта, алкогольной и спиртсодержащей продукции» (

от 21 июля 2005 г. № 114-ФЗ), «О внесении изменений в федеральный закон

"о государственном регулировании производства и оборота этилового

спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции" и о признании

утратившими силу отдельных положений федерального закона "о внесении

изменений в федеральный закон "о государственном регулировании

производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей

продукции" (от 21 июля 2005 г. № 102-ФЗ), «Об особых экономических зонах

в Российской Федерации» (от 22 июля 2005 г. № 116-ФЗ). Продолжается

экспертиза ведомственных актов и регионального законодательства на

предмет их соответствия требованиям ВТО.

Российская делегация на регулярной основе проводит консультации по

проблематике ВТО с представителями стран СНГ. На заседаниях ЕврАзЭС

на уровне глав государств в 2002-2005 годах приняты решения о

направлениях совершенствования взаимодействия стран-членов сообщества

на переговорах по присоединению к ВТО. Данные вопросы регулярно

обсуждаются на сессиях Межгосударственного Совета на уровне глав

Правительств стран-членов ЕврАзЭС.

В рамках работы Группы экспертов высокого уровня по формированию

Единого экономического пространства (ЕЭП) России, Белоруссии, и

Казахстана регулярно проводится сравнительный анализ позиций стран на

переговорах по присоединению к ВТО. Результаты этого анализа

используются как при реализации Концепции формирования ЕЭП, так и при

координации процесса присоединения к ВТО заинтересованными сторонами

«четверки».

Большая информационная работа по обсуждению российской позиции

на переговорах по присоединению ВТО проводится с представителями

российских деловых кругов. Начиная с 2000 года, представители

Минэкономразвития России провели около 600 встреч по этой тематике с

различными союзами экспортеров, импортеров и объединениями

товаропроизводителей. Регулярно проводятся также консультативные

встречи с Российским союзом промышленников и предпринимателей

(РСПП), Торгово-промышленной палатой Российской Федерации (ТПП),

представителями научных и общественных организаций.

45

С 2002 года проведено около 200 мероприятий (круглых столов,

конференций, семинаров) по проблематике ВТО, поддержке экспорта,

доступу российских товаров на зарубежные рынки во всех федеральных

округах и в 50 субъектах Федерации. Мероприятия были организованы

Минэкономразвития России при участии комитетов Государственной думы,

РСПП, ТПП, региональных администраций и деловых кругов. В течение

2004 -2005 года Министерство провело обучение госслужащих в 24 регионах

по практическим аспектам предстоящего участия в ВТО. По данным

независимых опросов общественного мнения, к середине 2005 года более

половины россиян высказывались за присоединение России к ВТО (в 2001

году – менее 20 процентов).

Что нельзя будет делать России после присоединения к ВТО?

Автономно повышать импортные таможенные тарифы выше уровня,

согласованного с членами ВТО. Повышение возможно:

только после консультаций, или в случае дефицита платежного

баланса, или в случае применения антидемпинговых или

компенсационных мер.

Дискриминировать импортные товары на всех стадиях

транспортировки и продажи, включая дискриминационное

налогообложение*, предложение к продаже, включая рекламу,

применение технических барьеров, стандартов и пр.

Применять количественные ограничения, за исключением случаев

применения специальных защитных мер

Применять максимальные или минимальные обязательные цены

(энергетические товары)

Ограничивать транзит и доступ к транзитным сетям

Увязывать импорт (товаров, капиталов, услуг) с обязательством

экспорта (энергетический сектор)

Включать в инвестиционные и иные соглашения обязательства

инвестора приобретать товары на внутреннем рынке (энергетический

сектор)

Применять экспортные субсидии в любых формах (ЕС)

Применять меры, ограничивающие торговлю, без их

заблаговременного опубликования

Предоставлять привилегии государственным предприятиям или

монополиям, вовлеченным в торговлю (энергетические товары)

Ограничивать текущие платежи по внешнеторговым сделкам (ЕС)

Ограничивать платежи по капитальным операциям, если такое

ограничение ведет к ограничению торговли товарами или услугами

(ЕС)

46

Дискриминировать товары и услуги и их поставщиков одних стран по

сравнению с товарами и услугами и их поставщиками других стран по

любым признакам (за исключением товаров, поставляемых в рамках

соглашений о свободной торговле и таможенном союзе)

Ухудшать условия доступа на рынок и деятельности на рынке услуг по

сравнению с параметрами, установленными соглашениям

Лицензировать или иным образом ограничивать деятельность

поставщика услуги, которое выходит за рамки цели обеспечить

компетентность поставщика и качество самой услуги

Дискриминировать поставщика услуги или услугу по сравнению с

отечественным поставщиком или услугой, если возможность такой

дискриминации не предусмотрена соглашением

Таким образом, подавляющее число ограничений уже должно

применяться Россией в силу обязательств по международному

договору, на основе действующего законодательства или де-факто.

Некоторые очевидные аргументы «за»

Современная ситуация Ситуация после присоединения

Условия доступа российских товаров и

услуг на основные рынки сбыта

ухудшаются. В настоящее время

против России применяется более 90

мер дискриминационного характера,

общий прямой ущерб от которых

оценивается в 3-4 млрд. ам. Долл.

Доступ на рынки становится

проблемой экономической

безопасности страны.

Дискриминация должна быть устранена.

Россия сможет вести переговоры по

улучшению условий доступа на рынки-

снижению тарифов, снятию ограничений на

поставку услуг. Россия получит доступ к

квази-судебной системе разрешения споров

ВТО, и к возможности принудительного

исполнения решений

Россия изолирована от участия в

разработке новых правил

международной торговли. Ее интересы

в этой работе не учитываются. В

результате могут быть приняты

решения, ставящие под угрозу

стратегические интересы страны

(например, это касается таких новых

для ВТО вопросов, как торговля и

окружающая среда (экологический

демпинг), торговля и социальные

вопросы (социальный демпинг),

торговля и социальные вопросы

(социальный демпинг), особые правила

торговли энергоносителями

Россия сможет принять участие в выработке

новых правил международной торговли, с

учетом ее текущих и стратегических

интересов

Расширение ЕС за счет государств ЦВЕ

и Прибалтики, по оценкам,

существенно ухудшит условия доступа

ВТО предоставляет возможность получения

компенсаций за ущерб, нанесенный в

случае расширения таможенного союза ЕС

47

на рынки этих стран. Россия не имеет

правовых возможностей для защиты

своих интересов и получения

компенсаций

Законодательство России

противоречиво и непоследовательно,

подвержено непредсказуемым

изменениям. Это существенно

препятствует нормальному развитию

экономической деятельности,

привлечению капиталовложений

Участие в ВТО предполагает стабильность

и транспарентность законодательства,

основанного на многосторонних нормах.

Само по себе оно существенно повышает

привлекательность государства для

иностранных инвестиций

Субъекты Федерации часто применяют

меры, препятствующие нормальным

экономическим обменам

В соответствии с нормами ВТО, участник

должен привести все свое

законодательство, в том числе на

региональном уровне, в соответствие с

общими и специфическими

обязательствами России

Лоббирование интересов отдельным

компаний и групп может стать

серьезной проблемой для

правительства и законодателей.

Таможенная политика России, как и

политика регулирования доступа на

рынок, запутана и противоречива

Участие в ВТО существенно сократит

возможности лоббирования- Россия будет

связана жесткими обязательствами, в том

числе обязательством недискриминации.

Участие в ВТО подчинит политику

регулирования доступа на рынок строгим

правилам

Участие России в ВТО будет

способствовать укреплению отношений в

рамках СНГ на основе соглашений о

свободной торговле и, в отдельных случаях,

таможенного союза.

ОБ ИТОГАХ ПЕРЕГОВОРОВ ПО ПРИСОЕДИНЕНИЮ РОССИИ К ВТО

Обязательства России при присоединении

1. России предстоит «связать» импортные таможенные пошлины на

промышленные товары – то есть установить их максимальные пределы по

каждой отдельной позиции с постепенным их снижением в течение 5-7 лет до

определенной величины. Задача на этих переговорах – выйти на разумный

уровень связывания, предполагающий постепенное открытие рынка без

ущерба для эффективного, конкурентного отечественного производства.

2. Обязательства по доступу на рынок услуг допускают сохранение

ограничений в соответствующих секторах услуг, в частности, в отношении

масштабов присутствия иностранного капитала, физических лиц -

поставщиков услуг, а также применение дополнительных требований к

иностранным поставщикам услуг по сравнению с отечественными. Объем и

характер этих обязательств также является предметом переговоров, в ходе

которых необходимо решить непростую задачу адекватной защиты

“молодых” или находящихся на стадии реструктуризации секторов услуг и

вместе с тем обеспечить интересы потребителей, так как без современных,

конкурентных поставщиков банковских, страховых, аудиторских,

транспортных услуг нельзя говорить о создании конкурентной экономики в

целом.

3. Обязательства в области сельского хозяйства. Россия должна будет

установить максимально допустимый уровень импортных пошлин

(аналогично промышленным товарам). Кроме того, должны быть приняты

обязательства по уровню государственных субсидий сельскому хозяйству (на

федеральном и региональном уровнях), в том числе в таких формах, как

налоговые льготы, льготное кредитование, специальные транспортные

тарифы, поставка сырья и материалов по сниженным ценам, а также по

размеру экспортных субсидий. В ходе переговоров по данной проблематике

необходимо обеспечить уровни тарифной защиты и мер поддержки, которые

позволят укрепить конкурентоспособность российского сельского хозяйства,

и вместе с тем не приведут к неоправданным дополнительным расходам

государства и потребителей.

4. России предстоит внести определенные изменения в действующее

законодательство с целью приведения его в соответствие с нормами ВТО. В

частности, речь пойдет об изменении некоторых положений российского

внешнеторгового, таможенного законодательства, законодательства в

области интеллектуальной собственности, стандартов и сертификации,

капиталовложений.

49

ИТОГИ ДВУСТОРОННИХ ПЕРЕГОВОРОВ

Основные системные обязательства России

Транспарентность законодательства: ни одна мера регулирования

ВЭД не может применяться до опубликования, любое действие или

бездействие правительства может быть обжаловано в административном или

судебном порядке.

Движение валютных средств, связанное с торговлей и инвестициями в

сфере услуг, осуществляется свободно. Отменится возможность

использования ограничений в форме предоплаты импортных сделок и

обязательной продажи части валютной выручки (с 2007г.).

Таможенное регулирование: таможенная стоимость определяется на

основе цены контракта, сборы основаны на стоимости услуг, ограничения

пунктов пропуска\декларирования только в исключительных случаях.

Тарифы на внутренние и международные грузовые железнодорожные

перевозки: гармонизация (переходный период).

Нетарифное регулирование ВЭД (лицензирование, квотирование,

применение других ограничений и запретов, регистрационные требования к

компаниям и пр.) подчинено единым стандартам.

Меры ветеринарного и фитосанитарного контроля должны

применяться только на основе научного обоснования.

Требования закупок на внутреннем рынке как условия реализации

инвестиционных проектов должны быть устранены с даты присоединения.

Свободные экономические зоны: таможенный режим СЭЗ должен

предусматривать критерии достаточной переработки (примерно 50 процентов

добавленной стоимости).

Зоны свободной торговли (со странами СНГ) – остаются в

существующем виде.

Цены на газ – правительство предпринимает меры для того, чтобы

обеспечить прибыльную работу Газпрома при продажах газа российским

промышленным потребителям.

50

Территориальное применение: обязательства в равной степени

распространяются на действия субъектов Федерации.

Обязательства России по доступу на рынок товаров

Проект Перечня уступок и обязательств России по товарам (далее –

Перечень) представляет собой консолидацию результатов двусторонних

переговоров по доступу на рынок товаров с 56 членами ВТО, которые

проходили в период с 1998 по 2007 гг.

1. Импортные пошлины

Двусторонние переговоры по доступу на рынок товаров проводились на

основе Гармонизированной системы описания и кодирования товаров 1996

года (ГС 1996). Соответственно результаты таких переговоров

фиксировались в ГС 1996. Однако Перечень оформляется на базе товарной

номенклатуры, применяемой на момент завершения работы Рабочей группы

по присоединению России к ВТО, то есть на базе Гармонизированной

системы описания и кодирования товаров 2007 года (ГС 2007).

Перечень охватывает 11682 тарифных линий.

По каждой тарифной линии Перечня фиксируются начальный и

конечный уровни связывания (предельные уровни ставок) и переходный

период, в течение которого осуществляется переход от начального к

конечному уровню.

Структура тарифа

ЕТТ

(июнь 2011)

Началь

ный уровень

связывания

Конечны

й уровень

связывания

всего 11237 11682 11682

адвалорных 9261 10220 10270

комбинированных и специфических 1976 1462 1412

Примечание: Форма ставки пошлин в отношении конкретного товара,

зафиксированная в Перечне, не препятствует членам ВТО применять иные

формы ставок в отношении данного товара при условии, что будут

соблюдаться «связанные» уровни.

51

По более чем 90% тарифных линий с даты присоединения России к ВТО

ставки могут быть установлены на уровне выше или равном уровню ставок

действующего Единого таможенного тарифа Таможенного союза.1

По истечении всех переходных периодов около 50% всех предельных

ставок останется на уровне не ниже действующего ЕТТ.2

Около 30% адвалорных ставок и адвалорных частей комбинированных

ставок снижается на не более чем 5 процентных пунктов.

Основные параметры договоренностей по ставкам импортных пошлин в

сравнении с действующим тарифом приведены в таблицах.3 Расчеты

средневзвешенных ставок проведены на базе усредненной таможенной

статистики поставок из дальнего зарубежья в 2008-2010 г.г.

ЕТТ:

среднеарифметическая ВТО:

среднеарифметическая Начальный уровень Конечный уровень

Вся

номенклатура 11,367 12,877 9,249

С/х товары 18,584 18,183 14,624

Промышленные

товары 9,072 11,223 7,573

ЕТТ:

средневзвешенная

ВТО:

средневзвешенная

Начальный уровень Конечный уровень

Вся

номенклатура 10,293

11,850

7,147

1 При сравнении комбинированных ставок в рассмотрение принимались адвалорные части

2 При сравнении комбинированных ставок в рассмотрение принимались адвалорные части

3 Необходимо принимать в расчет некоторые погрешности, неизбежные в подобного рода расчетах,

осуществляемых с определенными допущениями.

Так, расчеты проводились на базе адвалорных эквивалентов ставок комбинированных и

специфических пошлин. При этом за адвалорные эквиваленты комбинированных ставок принимались

адвалорные составляющие пошлин. Определенный эффект на результаты расчетов оказывает ситуация,

когда адвалорная составляющая ставок в обязательствах выше при том, что специфическая составляющая в

ставке ЕТТ является более высокой.

Адвалорные эквиваленты ставок специфических пошлин рассчитаны на базе статистики, исходя из

средней таможенной стоимости. В ряде случаев расчеты затруднены в связи с расхождением единиц

измерения физических объемов поставок и единиц исчисления пошлин.

Следует отметить, что при расчетах в качестве конечного уровня связывания на говядину,

подлежащую квотированию, принимался уровень плоского тарифа, подлежащий установлению в случае

отмены квотирования.

Кроме того, показатели средневзвешенных ставок ЕТТ могут быть несколько завышены, поскольку

расчеты осуществлялись на базе усредненных объемов за 2008-2009, что могло сказаться в увеличении

вклада в результат веса ставок, повышенных после 2009 г. (повышение ставок приводит, как правило к

снижению объемов импорта, и вклад высокой ставки в средневзвешенную снижается. При усреднении

объемов этот эффект сглаживается).

52

С/х товары

15,634

15,178

11,275

Промышленн

ые товары

9,387

11,256

6,410

Таким образом, в целом по тарифу снижение средневзвешенной ставки

от текущего состояния до конечного уровня связывания, согласованного в

переговорах по присоединению России к ВТО, составит порядка 3

процентных пунктов. Аналогичное снижение наблюдается в части

промышленных товаров. В части сельскохозяйственных товаров и

продовольствия снижение составит несколько большую величину – порядка

4,4 процентных пункта.

Более высокие показатели среднеарифметических ставок российских

обязательств указывают на потенциальные возможности увеличения уровня

тарифной защиты в случае изменения структуры торговли.

2. Тарифные квоты

С момента присоединения к ВТО Россия продолжит применение режима

тарифного квотирования при импорте охлажденного и мороженого мяса КРС

(коды ТН ВЭД ТС 0201 и 0202), свинины (код ТН ВЭД ТС 0203) и мяса

птицы (код ТН ВЭД ТС 0207) с сохранением отдельных страновых квот по

мясу КРС и мясу птицы.

Срок окончания режима тарифного квотирования при импорте мяса КРС

и мяса птицы – не определен. Срок окончания действия режима тарифных

квот на свинину - 31.12.2019г.

В случае отмены квот Россия должна будет установить обычную

ввозную пошлину на мясо КРС (коды ТН ВЭД ТС 0201 и 0202) на уровне не

выше 27,5%, на мясо птицы (код ТН ВЭД ТС 0207) на уровне не выше

37,5%, на свинину (код ТН ВЭД ТС 0203) на уровне не выше 25%.

Высококачественная говядина (коды ТН ВЭД ТС 0201 30 000 5, 0202

30 100 5, 0202 30 500 5, 0202 30 900 5) не подпадает под режим тарифных

квот и ввозится по ставке ввозной пошлины – 15%.

3. Обязательства по поддержке сельского хозяйства

Переговоры по сельскому хозяйству были направлены на достижение

договоренностей по объему внутренней поддержки сельского хозяйства в

53

рамках «янтарного ящика» (меры поддержки, оказывающие искажающее

влияние на торговлю).

Обязательства по объемам «янтарного ящика» фиксируются для каждого

члена ВТО в виде агрегированных мер поддержки (далее – АМС). Кроме

того, в тех же перечнях могут быть указаны и параметры по дальнейшему

сокращению уровня «янтарного ящика» (меры поддержки, не оказывающие

искажающего влияния на торговлю).

Обязательства по АМС предусматривают уровень внутренней

поддержки в 9 млрд. долларов США (только в рамках «янтарного ящика») до

2013 г., что позволит реализовать Государственную программу развития

сельского хозяйства и регулирования рынков сырья, сельскохозяйственной

продукции и продовольствия на 2008–2012 годы. Затем в течение

переходного периода предполагается снижение внутренней поддержки к

2018 г. до 4,4 млрд. долларов США, что соответствует среднему уровню

субсидирования российского сельского хозяйства за 2006-2008 гг.

При этом обязательства предполагают, что после присоединения к ВТО

Россия не будет использовать экспортные субсидии сельскому хозяйству (в

настоящее время не предоставляются).

Следует отметить, что обязательства Российской Федерации в области

сельского хозяйства отличаются от стандартных обязательств, принимаемых

другими странами, присоединяющимися к ВТО. В соответствии со

стандартным подходом, присоединяющаяся страна связывает общий объем

поддержки АМС на уровне базового периода (три года, предшествующие

присоединению) и затем принимает обязательство о сокращении его в

течение базового периода.

Россия принимает обязательство о связывании объема АМС на уровне

4,4 млрд долл., что соответствует базовому периоду 2006-2008 гг. Однако

сразу после присоединения России к ВТО разрешенный уровень поддержки

составит 9 млрд.долл, который постепенно будет сокращаться до связанного

уровня 4,4 млрд. долл. (то есть фактически после присоединения уровень

поддержки, соответствующий базовому периоду, не сокращается, а

увеличивается).

Такой нестандартный подход к обязательствам по поддержке был увязан

членами ВТО с предоставлением Россией гарантий сохранения в течение

переходного периода сложившегося соотношения различных видов

поддержки. Такие гарантии предложено зафиксировать в форме

обязательства о том, что в течение переходного периода до 2017 года

включительно (то есть в те годы, когда разрешенный уровень поддержки в

рамках «желтой корзины» будет превышать уровень базового периода) доля

продуктово-специфической поддержки (т.е. с привязкой к определенному

товару) в отношении к продуктово-неспецифической поддержки не будет

превышать 30%.

Следует отметить, что уровень в 30% в целом соответствует среднему

показателю такого соотношения, заложенному в проекте госпрограммы

«Развитие сельского хозяйства и регулирование рынков

54

сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия на 2013-2020

годы».

4. Экспортные пошлины

Обязательства в области таможенных пошлин включают договоренности

по ставкам экспортных пошлин, достигнутые в переговорах с ЕС.

Обязательства, согласованные с ЕС предусматривают «связывание»

ставок пошлин на определенный список товаров (порядка 700 тарифных

линий). В данный список вошли все товары, в отношении которых

действовали экспортные пошлины на май 2004 г.

Обязательствами предусмотрена полная отмена экспортных пошлин по

истечении переходных периодов 1-5 лет на все указанные товары, за

исключением: семян масличных культур, минерального топлива (нефть,

нефтепродукты, газ), необработанных шкур и выделанной кожи,

лесоматериалов необработанных и некоторых видов обработанных

лесоматериалов из ценных пород древесины, ломов черных и цветных

металлов, осей железнодорожных локомотивов. По этим товарам (кроме

топливно-энергетической группы) пошлины либо остаются на начальном

уровне связывания, либо снижаются, но не до нуля. По ряду товаров

снижение может осуществляться нелинейно.

На нефть и нефтепродукты (по действовавшему на тот период перечню

товаров, на которые распространялись экспортные пошлины) предусмотрено

применение особой формулы расчета ставок. При этом формула расчета

предельных ставок на нефть зафиксирована в соответствии с действовавшим

законодательством. На природный газ зафиксировано применение ставки

30% без обязательств по снижению ставок.

В рамках достигнутых в ноябре 2010 г. договоренностей с ЕС по

экспортным пошлинам дополнительно согласованы условия тарифного

регулирования экспорта круглого леса (лесоматериалы из березы – 7%, из

осины – 5%, из дуба – 20%, но не менее 30 евро/м3, из Сосны обыкновенной

– тарифная квота, внутриквотная ставка – 15%, из Ели обыкновенной -

тарифная квота, внутриквотная ставка – 13%, по внеквотным ставкам

обязательств не принято. Объем квот устанавливается, как средний в период

2005-2006 г.г. объем экспорта соответствующих лесоматериалов за пределы

ЕврАзЭС).

55

Таможенный тариф Российской Федерации

(средневзвешенные показатели)

Основные товарные группы Средневзвеше

нная ставка

начального

уровня

Средневзвеш

енная ставка

конечного

уровня

Средневзв

ешенная

ставка

ЕТТ

Живые животные 2,686 2,686 15,279

Мясо и пищевые мясные субпродукты 23,079 21,922 28,904

Рыба и ракообразные, моллюски и другие водные

беспозвоночные 10,004 3,920 10,003

Молочная продукция; яйца птиц; мед 19,622 14,836 14,791

Продукты животного происхождения, в другом

месте не поименованные 8,701 5,104 5,136

Живые деревья и другие растения 14,390 5,001 14,297

Овощи 15,649 11,569 11,192

Съедобные плоды [фрукты] и орехи 7,841 4,934 7,726

Кофе, чай, мате [парагвайский чай] и пряности 7,923 3,662 4,505

Хлебные злаки 10,973 7,952 27,918

Продукция мукомольно– крупяной

промышленности; солод; крахмал; инулин;

пшеничная клейковина 12,614 8,178 12,504

Масличные семена и плоды; прочие семена,

плоды и зерно; лекарственные растения 2,662 2,079 1,501

Шеллак природный неочищенный; камеди,

смолы и прочие растительные соки и экстракты 5,000 5,000 5,000

Растительные материалы для изготовления

плетеных изделий 15,000 9,987 15,000

Жиры и масла животного или растительного

происхождения 9,671 7,626 8,387

Готовые продукты из мяса, рыбы или

ракообразных 18,696 15,459 20,067

Какао и продукты из него 8,225 5,299 8,086

Готовые продукты из зерна хлебных злаков,

муки, крахмала или молока; мучные

кондитерские изделия 11,653 9,334 11,630

Продукты переработки овощей, плодов

[фруктов], орехов или прочих частей растений 14,373 9,768 10,515

Алкогольные и безалкогольные напитки и уксус 38,745 22,379 39,301

Остатки и отходы пищевой промышленности;

готовые корма для животных 6,154 4,488 5,737

Табак и промышленные заменители табака 8,520 6,074 8,301

Соль; сера; земли и камень; штукатурные

материалы, известняк и цемент 5,669 4,254 5,527

Руды, шлак и зола 5,000 4,435 4,462

Топливо минеральное, нефть и продукты их

перегонки; битуминозные вещества; воски

минеральные 5,000 4,866 4,339

Продукты неорганической химии: соединения

неорганические или органические драгоценных

металлов, редкоземельных металлов, 5,137 3,232 2,053

56

радиоактивных элементов или изотопов

Органические химические соединения 5,272 4,588 4,509

Фармацевтическая продукция 9,512 3,165 9,486

Удобрения 10,000 6,393 10,000

Экстракты дубильные или красильные; таннины

и их производные; красители, пигменты и

прочие красящие вещества; краски и лаки;

шпатлевки и прочие мастики; чернила

[типографская краска] 5,901 5,133 5,256

Эфирные масла и резиноиды; парфюмерные,

косметические или туалетные средства 13,355 6,253 13,109

Мыло, моющие средства, смазочные материалы 11,296 5,858 11,037

Белковые вещества; модифицированные

крахмалы; клеи; ферменты 5,739 4,316 7,217

Взрывчатые вещества; пиротехнические изделия;

спички; пирофорные сплавы; некоторые горючие

вещества 20,000 6,500 19,589

Фото- и кинотовары 10,098 6,214 5,833

Прочие химические продукты 5,317 4,954 5,138

Полимерные материалы, пластмассы и изделия

из них 12,515 6,217 10,652

Каучук, резина и изделия из них 7,643 5,528 6,324

Необработанные шкуры и кожа [кожевенное

сырье] (кроме натурального меха) и кожа 5,000 4,998 4,116

Изделия из кожи 19,988 12,896 18,023

Натуральный и искусственный мех; изделия из

него 17,820 8,950 9,830

Древесина и изделия из нее; древесный уголь 16,291 7,706 15,687

Пробка и изделия из нее 5,000 5,000 5,000

Масса из древесины или из других волокнистых

целлюлозных материалов; не регенерируемые

бумага и картон (макулатура и отходы) 15,000 7,553 8,434

Бумага и картон; изделия из бумажной массы,

бумаги или картона 8,568 5,758 9,009

Печатные книги, газеты, репродукции и другие

изделия полиграфической промышленности;

рукописи, машинописные тексты и планы 1,745 0,894 3,423

Шелк 5,000 3,085 4,998

Шерсть, тонкий и грубый волос животных; пряжа

из н конского волоса и ткань 14,668 8,244 11,753

Хлопок 11,091 7,806 11,091

Прочие растительные текстильные волокна;

бумажная пряжа и ткани из бумажной пряжи 5,999 5,618 5,999

Химические нити 10,308 7,354 9,978

Химические волокна 8,530 6,368 8,530

Ковры и прочие текстильные напольные

покрытия 20,000 11,919 20,000

Специальные ткани; матеpиалы с прошивным

ворсом; кружева; гобелены; отделочные

материалы; вышивки 20,000 10,073 15,000

Текстильные материалы, пропитанные, с 5,177 5,123 5,185

57

покрытием, дублированные; текстильные

изделия технического назначения

Трикотажное полотно машинного или ручного

вязания 10,000 7,175 10,000

Одежда и принадлежности одежды трикотажные,

машинного или ручного вязания 19,091 10,857 10,918

Одежда и принадлежности одежды текстильные

(кроме трикотажных, машинного или ручного

вязания) 19,988 14,672 10,000

Прочие готовые текстильные изделия; наборы;

одежда и текстильные изделия, бывшие в

употреблении; тряпье 19,126 14,026 19,476

Обувь, гетры и аналогичные изделия; их части 23,409 9,090 9,347

Головные уборы и их части 20,000 13,512 10,000

Зонты, солнцезащитные зонты,трости, трости-

сиденья, хлысты, кнуты для верховой езды и их

части 20,000 15,000 15,000

Изделия из камня, гипса, цемента, асбеста,

слюды или аналогичных материалов 14,985 10,954 14,965

Керамические изделия 17,809 10,722 17,098

Стекло и изделия из него 14,663 10,503 13,518

Жемчуг природный или культивированный,

драгоценные или полудрагоценные камни,

драгоценные металлы, металлы, плакированные

драгоценными металлами, и изделия из них;

бижутерия; монеты 13,232 7,773 10,913

Черные металлы 5,000 5,000 4,305

Изделия из черных металлов 14,101 8,212 14,897

Медь и изделия из нее 4,998 3,965 5,040

Никель и изделия из него 6,905 6,369 5,914

Алюминий и изделия из него 14,895 10,220 13,800

Свинец и изделия из него 4,244 4,115 5,000

Цинк и изделия из него 4,953 3,582 5,000

Олово и изделия из него 2,622 2,622 5,000

Прочие недрагоценные металлы;

металлокерамика; изделия из них 11,646 9,967 11,386

Инструменты, ножевые изделия, ложки и вилки

из недрагоценных металлов; их части из

недрагоценных металлов 9,287 6,224 7,919

Прочие изделия из недрагоценных металлов 19,220 10,673 12,212

Реакторы ядерные, котлы, оборудование и

механические устройства; их части

8,181 4,439 2,531

Электрические машины и оборудование, их

части; звукозаписывающая и

звуковоспроизводящая аппаратура, аппаратура

для записи и воспроизведения телевизионного

изображения и звука, их части и

принадлежности 9,203 3,917 6,144

Железнодорожные или трамвайные локомотивы,

подвижной состав и их части; путевое 9,159 7,662 6,551

58

оборудование и устройства для

железнодорожной или трамвайной сети и их

части; механическое (включая

электромеханическое) сигнальное оборудование

всех видов

Средства наземного транспорта, кроме

железнодорожного или трамвайного н

подвижного состава, и их части и


Летательные аппараты, космические аппараты, и

их части 16,717 8,403 1,637

Суда, лодки и другие плавучие средства 7,422 6,259 7,020

Инструменты и аппараты оптические,

фотографические, кинематографические,

измерительные, контрольные, прецизионные,

медицинские или хирургические; их части и


Часы всех видов и их части 19,885 8,073 19,433

Инструменты музыкальные; их части и


Оружие и боеприпасы; их части и


Мебель; постельные принадлежности, матрацы,

лампы и осветительное оборудование, 20,263 10,937 15,847

Игрушки, игры и спортивный инвентарь; их

части и принадлежности 15,621 8,823 12,333

Разные готовые изделия 17,969 10,470 13,847

Произведения искусства, предметы

коллекционирования и антиквариат 0,000 0,000 0,000

59

Обязательства России по доступу на рынок услуг

Россия принимает обязательства по 116 секторам (включая банковские и

страховые услуги, услуги на рынке ценных бумаг, телекоммуникации,

транспорт, дистрибьюторские услуги, услуги в области охраны окружающей

среды, профессиональные услуги). При этом, в 44 случаях охват обязательств

– более узкий, чем предусмотрено классификатором ВТО. По 30 секторам

принимаются обязательства без ограничений. В этих секторах Россия не

сможет применять меры, предусмотренные Статьями XVI (Доступ на рынок)1

и XVII (Национальный режим) ГАТС. На практике это означает, что Россия

не сможет применять меры, устанавливающие количественные ограничения

иностранного присутствия на рынке или ухудшающие условия конкуренции

иностранных услуг и поставщиков услуг по сравнению с аналогичными

национальными услугами и поставщиками.

При этом, во всех секторах, где приняты обязательства, включая,

сектора, в которых приняты обязательства без ограничений, сохраняется

право применять внутреннее регулирование торговли услугами (например,

направленное на обеспечение качества услуг или защиту прав потребителей).

Договоренности по основным секторам следующие.

Финансовые услуги

Банковские услуги и услуги на рынке ценных бумаг.

В банковской сфере иностранное участие разрешается только в форме

создания в России банков с иностранными инвестициями или приобретение

существующих российских банков. Как и сейчас, допускается 100%

иностранное участие в капитале каждого отдельного банка. Деятельность в

России филиалов иностранных банков не допускается. Российские

обязательства не предполагают никаких переходных периодов, по истечении

которых доступ на рынок прямых филиалов будет обязательно открыт.

1 Справочно: Меры, предусмотренные Статьей XVI ГАТС:

- ограничения числа поставщиков услуг либо в форме количественных квот, монополий,

исключительных поставщиков услуг, либо требования теста на экономическую целесообразность;

- ограничений общей стоимости сделок по услугам или активов в форме количественных квот или

требования теста на экономическую целесообразность;

- ограничения общего числа операций с услугами или общего объема производства услуг,

выраженных в виде установленных количественных единиц измерения в форме квот или

требования теста на экономическую целесообразность;

- ограничения общего числа физических лиц, которые могут быть заняты в определенном секторе

услуг или числа физических лиц, которых поставщик услуг может нанять и которые необходимы, и

непосредственно имеют отношение к поставке определенной услуги, в форме количественных

квот или требования теста на экономическую целесообразность;

- меры, ограничивающие юридические лица или совместные предприятия или требующие

определенных их форм, посредством которых поставщик услуги может поставить услугу;

- ограничения на участие иностранного капитала в форме максимальной доли иностранного

участия в акционерном капитале или общей стоимости индивидуальных или совокупных

иностранных инвестиций.

60

Сохраняется предусмотренная действующим законодательством

возможность введения квоты иностранного участия в банковской системе.

Такая квота может быть установлена на уровне 50% иностранного участия в

совокупном уставном капитале российских банков. В иностранной доле не

будут учитываться иностранные инвестиции, вложенные в российскую

банковскую систему до 1 января 2007 и иностранные инвестиции, которые

будут вложены в капитал банков, которые приватизируются после даты


Иностранное присутствие на рынке ценных бумаг также допускается

только в форме российского юридического лица. При этом, для некоторых

видов профессиональных участников рынка ценных бумаг – компаний,

осуществляющих ведение реестра ценных бумаг, компаний,

осуществляющих клиринг по сделкам, совершенным через организатора

торговли, специализированных депозитариев – предусматривается

возможность введения ограничений иностранного участия на уровне 25%

уставного капитала.

Страховые услуги.

Сохраняется предусмотренная действующим законодательством

возможность введения квоты иностранного участия в страховой системе.

Однако ее размер увеличивается с нынешних 25% до 50%. Правда, в

иностранной доле не будут учитываться иностранные инвестиции,

вложенные в российскую страховую систему до 1 января 2007 и иностранные

инвестиции, которые будут вложены в капитал страховых компаний, которые

будут приватизированы после даты присоединения России к ВТО.

В соответствии с принимаемыми обязательствами через 9 лет после

присоединения России к ВТО будет разрешена деятельность в России

филиалов иностранных компаний. Однако такие филиалы не смогут работать

в сфере обязательного страхования (кроме ОСАГО) и страхования

государственных закупок. Открытие и деятельность таких филиалов в России

будет обусловлено выполнением лицензионных требований, требований

финансовой устойчивости, требования внесения гарантийного депозита.

Кроме того, обязательства предусматривают возможность применения

требований к материнской компании, которая намерена открыть филиал на

территории России (в частности, требований к размеру активов, опыту

работы). Обязательства допускают возможность установления требований к

капитализации филиалов иностранных страховых компаний. Предполагается,

что капитализация филиалов иностранных компаний будет учитываться при

расчете доли иностранного участия в российской страховой системе, и, в том

случае, если эта доля достигнет 50%, открытие в России новых филиалов

будет запрещено.

Телекоммуникации.

В области телекоммуникаций обязательства России отражают условия

доступа на рынок, предусмотренные действующим законодательством. В

61

некоторых случаях они предоставляют дополнительные возможности защиты

национальных операторов (так, в случае необходимости, Россия сможет

обеспечить на первоначальном этапе российский контроль над

приватизируемыми операторами фиксированной связи – компаниями

«Связьинвеста» и другими традиционными операторами). Обязательства в

сфере спутниковой связи будут способствовать дальнейшему развитию

российских телекоммуникационных компаний, гарантируя их свободный

доступ к услугам иностранных спутниковых систем. Однако, при этом, в

полной мере сохраняется контроль над такой важной сферой, как оказание

услуг спутниковой связи конечным потребителям и абонентам в России.

Аудиовизуальные услуги.

Обязательства по аудиовизуальным услугам в полной мере отражают тот

режим регулирования иностранного присутствия, который предусмотрен

действующим российским законодательством. В наиболее чувствительных

сегментах (например, производство кино- и видеофильмов, теле- и

радиотрансляция) Россия не принимает никаких обязательств. Россия сможет

продолжить существующую государственную поддержку отечественных

производителей, а также применять меры по защите культурного достояния и

самобытности.

Энергетические услуги.

В рамках протокола по ВТО обязательства России сводятся к

консультационным услугам в сфере энергетики.

Услуги ускоренной доставки (экспресс-почты).

Принимаемые обязательства представляют собой описание режима,

который в настоящее время предусмотрен российским законодательством

для иностранных услуг и поставщиков услуг. Обязательства, в частности,

гарантируют возможность инвестирования в российские компании или

создание новых компаний, оказывающих услуги ускоренной доставки. При

этом иностранная доля в таких компаниях, как и сейчас, может доходить до

100%.

Дистрибьюторские услуги.

Обязательства отражают действующее законодательство и учитывают

его возможные изменения (например, введение монополии на оптовую

торговлю алкогольной и спиртосодержащей продукцией). В некоторых

секторах сохраняется возможность полного запрета иностранного участия

(торговля оружием, включая охотничье оружие, пиротехническими и

взрывчатыми веществами, лекарствами, содержащими наркотические и

психотропные средства, драгоценными камнями, металлами и ломом из них).

В обязательствах отдельно фиксируется право местных органов власти в

отношении регулирования сектора торговли, исходя из планов развития

соответствующих населенных пунктов.

62

Деловые услуги.

Принимаются обязательства, гарантирующие доступ на рынок в

ключевых секторах - компьютерных, юридических (за исключением услуг

нотариусов), аудиторских услуг (с ограничениями в отношении статуса

аудиторов с точки зрения режима их пребывания на территории России),

услуг в области рекламы, услуг по исследованию рынка, консультационных

услуги по вопросам управления и т.п. Обязательства гарантируют

благоприятные условия для притока иностранных инвестиций и сохранение

нормальных условий конкуренции, что будет способствовать дальнейшему

развитию сектора деловых услуг и создаст положительный кумулятивный

эффект для других отраслей экономики.

Услуги в области охраны окружающей среды.

Обязательства охватывают широкий спектр услуг, связанных с охраной

окружающей среды (услуги по удалению отходов, уборке мусора,

снегоуборке, услуги по борьбе с шумом и очистке отработанных газов).

Обязательства основаны на действующем законодательстве.

Транспортные услуги.

Обязательства России по транспортным услугам охватывают морской

транспорт, автомобильный транспорт, некоторые услуги в сфере

авиационного транспорта (кроме, собственно авиационных перевозок), а

также вспомогательных услуг для всех видов транспорта (погрузочно-

разгрузочные услуги, услуги по хранению, экспедиторские услуги).

Обязательства России по системным вопросам.

Лицензирование импорта.

В рамках ВТО Россия лишь подтверждает применяемую в настоящее

время систему лицензирования импорта и видов деятельности (за

исключением перехода к автоматическому лицензированию импорта

алкоголя).

Сохраниться система уведомлений в отношении товаров содержащих

криптографическую составляющую.

Субсидии.

Обязательства России в ВТО в части субсидирования промышленности

являются обычными обязательствами любой развитой страны-члена ВТО.

Запрещено будет осуществлять прямое субсидирование экспортеров, а также

предоставлять субсидии, получить которые могут только при условии

использования отечественных товаров (например, при субсидировании

закупок техники, которая должна быть только отечественной или

использования отечественных компонентов в производстве). Доля таких

63

субсидий в общем объеме государственной поддержки промышленности в

России крайне не велика и носит точечный характер, в то время как

системные меры поддержки, осуществляемые в том числе, в рамках

Федеральных целевых программ правилам ВТО не противоречат и Россия

сможет их осуществлять без ограничения объема субсидирования.

Особые экономические зоны.

Переходный период по предоставлению инвесторам в Калининградской

и Магаданской ОЭЗ льгот, противоречащих правилам ВТО, позволит в

полной мере реализовать инвестиционные проекты на условиях,

предусмотренных нашим законодательством.

Промсборка.

Переходный период, в течение которого могут сохраняться

противоречащие правилам ВТО элементы режима «промышленной сборки»

автомобилей и автокомпонентов, является беспрецедентным в истории ВТО

по объему изъятий с экономической и правовой точки зрения. Переходный

период истекает 1 июля 2018 года, когда подавляющее большинство

инвесторов выйдет на полную окупаемость инвестиционных проектов и

начнут получать чистую прибыль на вложенные инвестиции.

Договоренности по ВТО не приведут к расторжению инвестиционных

соглашений.

Охрана прав интеллектуальной собственности.

В ходе переговорного процесса по присоединению Российской

Федерации к ВТО, постепенно принимались нормативные акты, которые не

только приводили российское законодательство в соответствии с нормами

ВТО, но и совершенствовали его.

В результате действующее российское законодательство полностью

соответствует нормам и правилам ВТО, в частности Соглашению по

Торговым аспектам охраны прав интеллектуальной собственности.

Обязательства в рамках ВТО лишь подтверждают это.

Ценообразование на энергоносители.

Российская политика в области ценообразования должна после

присоединения России к ВТО обеспечить покрытие затрат и получение

дохода российскими производителями и поставщиками природного газа. Они

должны действовать на основании коммерческих соображений. При этом эти

правила не касаются поставок газа некоммерческим потребителям газа, в

отношении которых Российская Федерация сохраняет право применять такое

регулирование цен на природный газ, которое будет обеспечивать социально-

экономические цели и задачи России. То есть, обязательства в ВТО

соответствуют нынешнему законодательству и практике.

64

Санитарные и фитосанитарные меры и техническое регулирование.

Обязательства России в ВТО направлены на обеспечение соответствия

системы санитарного, ветеринарного и фитосанитарного регулирования, а

также технического регулирования правилам ВТО.

Применяемые санитарные, ветеринарные и фитосанитарные меры

Российской Федерации должны быть основаны на международных

стандартах, подкреплены достаточным научным обоснованием и оценкой

риска.

Россия сохранит право применять более жесткие требования по

сравнению с указанными международными стандартами, если того требует

уровень защиты, установленный в Российской Федерации. При этом Россия

будет активно участвовать в деятельности соответствующих международных

организаций при разработке ими стандартов и рекомендаций.

Будет обеспечена прозрачность процедуры, согласно которой импортер

сможет обжаловать приостановление, аннулирование или отказ в разрешении

на импорт подконтрольных товаров и получить письменный ответ,

разъясняющий причины принятия соответствующего решения и меры,

которые заявитель должен предпринять для получения разрешения.

Россельхознадзор обязуется, прежде чем примять меры по приостановке

импорта, предоставить стране-экспортеру возможность принять

соответствующие корректирующие меры. Данное обязательство не

распространяется на случаи, связанные с существенными рисками для

здоровья людей и животных.

В части технического регулирования Российская Федерация будет

обеспечивать соответствие законодательства в данной сфере требованиям

Соглашения ВТО по техническим барьерам в торговле. Техническое

регулирование будет разрабатываться с учетом международных стандартов и

рекомендаций и необходимости обеспечивать необходимый уровень

безопасности Российской Федерации.

Транспарентность.

Российская Федерация будет обеспечивать необходимый уровень

транспарентности законодательства и практики регулирования внешней

торговли в России. Все нормативные акты общего применения,

регулирующие торговлю, будут публиковаться в официальных источниках, и

не будут вступать в силу до момента их официальной публикации. Кроме

того, при разработке нормативных правовых актов Россия будет

предоставлять всем заинтересованным лицам возможность в течение

разумного периода времени представить свои комментарии и предложения

по проектам таких актов до того, как эти акты принимаются. Это призвано

обеспечить надлежащий уровень предсказуемости правовой среды в

Российской Федерации.

65

Обязательства по поддержке сельского хозяйства.

Обязательства в области сельского хозяйства отличаются от

стандартных обязательств, которые принимались другими странами,

присоединявшимися к ВТО. В соответствии со стандартным подходом,

присоединяющаяся страна «связывает» общий объем поддержки,

искажающий торговлю, на уровне трехлетнего периода, предшествующего

присоединению, и сокращает в течение короткого периода после

присоединения.

Для России разрешенный уровень поддержки будет составлять 9 млрд.

долларов США (что более чем в 2 раза превышает уровень, который был бы

разрешен России в соответствии со стандартными правилами). Затем

разрешенный уровень поддержки будет постепенно сокращаться, а с 2018

года – будет «связан» на нынешнем уровне.

Россия подтвердила, что после присоединения к ВТО (как и в

настоящее время) не будут использоваться экспортные субсидии сельскому

хозяйству.1

Обязательства России при вступлении России в ВТО

(выдержки из доклада рабочей группы)

Иностранная валюта и платежная система

Представитель Российской Федерации подтвердил, что если Российская Федерация введет

ограничения на валютные операции или платежи в иностранной валюте, то такие ограничения

будут применяться в соответствии с требованиями ВТО. Рабочая группа приняла к сведению

данные обязательства.

Приватизация и предприятия, находящиеся в собственности государства либо

контролируемые государством. Предприятия со специальными или исключительными

привилегиями.

(а) Приватизация

Представитель Российской Федерации подтвердил готовность Россиийской Федерации обеспечить

транспарентность текущей Программы приватизации. Он заявил, что Правительство Российской

Федерации будет предоставлять членам ВТО ежегодные отчеты (по аналогии с информацией,

предоставленной Рабочей группе) о развитии программы приватизации в течение срока

существования программы. Рабочая группа приняла к сведению данное обязательство.

(б) Предприятия, находящиеся в собственности государства либо контролируемые

государством. Предприятия со специальными или исключительными привилегиями.

Представитель Российской Федерации подтвердил наличие в Российской Федерации предприятий,

находящихся в собственности государства либо контролируемых государством, деятельность

которых связана с извлечением прибыли. В Российской Федерации также имеются предприятия с

исключительными или специальными привилегиями в отношении ведения коммерческой

деятельности. Он также подтвердил, что с даты присоединения Российской Федерации к ВТО

такие предприятия при осуществлении коммерческой деятельности будут осуществлять не

предназначенные для государственных нужд закупки и продажи в рамках международной

торговли таким образом, который соответствует применимым положениям Соглашения ВТО. Он

подтвердил, что, в частности, такие предприятия будут совершать закупки и продажи,

руководствуясь коммерческими соображениями, включая цену, качество, доступность,

реализуемость и транспортировку а также предоставят предприятиям других членов ВТО

адекватные в соответствии с обычной деловой практикой возможности для конкуренции за

1 Полный текст доклада ДССИ и информацию о ставках таможенных пошлин на товары можно найти

на сайте www.rgwto.com

66

участие в таких закупках и продажах. Он также подтвердил, что в рамках обязательств Российской

Федерации по услугам, включая ограничения, закрепленные в Перечне специфических

обязательств по услугам, права и обязательства Российской Федерации по ГАТС, включая меры

Российской Федерации регулятивного характера, охватыватываемые Соглашением ВТО, включая

правила ценообразования и без ущерба для обязательств, прав, обязанностей, и мер,

соответствующих данным обязательствам, правам и обязанностям, Российская Федерация

обеспечит, что деятельность таких предприятий будет осуществляться в соответствии с

положениями, изложенными в данном пункте. Он также подтвердил, что после присоединения к

ВТО Российская Федерация будет представлять нотификации в отношении предприятий,

подпадающих под Договоренность о толковании статьи XVII ГАТТ-94. Рабочая группа приняла к

сведению данные обязательства.

- Политика в области ценообразования

Рассмотрев обсуждения в Рабочей группе, в частности, в отношении применения статей III и XI

ГАТТ-94, представитель Российской Федерации подтвердил, что товарам, импортируемым на

территорию Российской Федерации, и товарам, предназначенным для экспорта либо продажи на

экспорт с территории Российской Федерации, будет не позднее 1 июля 2013 года предоставлен

режим в отношении применения сборов за железнодорожные перевозки не менее благоприятный

(включая основные сборы, надбавки и скидки), чем режим, предоставляемый аналогичным,

непосредственно конкурирующим или заменяющим их товарам при внутренних перевозках, и не

менее благоприятный режим вне зависимости от того, ввозится или вывозится импортируемый

либо экспортируемый товар через сухопутную границу или через порт и вне зависимости от

страны происхождения либо назначения товара. Представитель Российской Федерации также

подтвердил, что в течение периода между датой присоединения Российской Федерации к ВТО и 1

июля 2013 года Российская Федерация будет постепенно сокращать существующую разницу

между сборами за железнодорожные перевозки, применяемые товарам, импортируемым на

территорию Российской Федерации, и товарам, предназначенным для экспорта либо продажи на

экспорт с территории Российской Федерации с одной стороны, и сборами за железнодорожные

перевозки, применяемыми к аналогичным, непосредственно конкурирующим или замещающим

товарам, транспортируемым внутри территории Российской Федерации с другой стороны, а также

разницу в сборах за железнодорожные перевозки импортируемых и экспортируемых товаров вне

зависимости от того, ввозится или вывозится импортируемый либо экспортируемый товар через

сухопутную границу или через порт и вне зависимости от страны происхождения либо назначения

товара. Данные обязательства не препятствуют применению дифференцированных внутренних

сборов за перевозку, основанных исключительно на экономических показателях транспортных

средств, а не стране происхождения товара. Рабочая группа приняла к сведению данные

обязательства.

Представитель Российской Федерации подтвердил, что сборы за транзитные железнодорожные

перевозки будут соответствовать положениям статьи V ГАТТ-94 и другим соответствующим

положениям Соглашения ВТО. Рабочая группа приняла к сведению данное обязательство.

Представитель Российской Федерации подтвердил, что регулируемые тарифы на железнодороные

перевозки в отношении транзита товаров и изменения в них будут публиковаться до их

вступления в силу. Рабочая группа приняла к сведению данное обязательство.

В ответ на выраженную озабоченность представитель Российской Федерации заявил, что по

присоединении производители (дистрибьюторы) природного газа в Российской Федерации будут

действовать в рамках соответствующей нормативной правовой базы, руководствуясь

коммерческими соображениями, направленными на покрытие расходов и извлечение прибыли. Он

подтвердил, что политика Правительства Российской Федерации заключается в обеспечении с

даты присоединения того, что данные экономические операторы в отношении своих поставок

промышленным потребителям будут покрывать свои расходы (включая расходы на добычу,

накладные расходы, расходы на финансирование, транспортировку, техническое обслуживание и

модернизацию инфраструктуры добычи и распределения, инвестиции в разведку и разработку

новых месторождений) и будут в состоянии извлекать прибыль в рамках обычного ведения

бизнеса. Он добавил, что Правительство Российской Федерации будет продолжать осуществлять

регулирование цен на поставки для домашних хозяйств и других некоммерческих потребителей,

исходя из соображений внутренней социальной политики. Рабочая группа приняла к сведению


67

Представитель Российской Федерации подтвердил, что с даты присоединения Российская

Федерация будет осуществлять регулирование цен на товары и услуги, содержащимися в Таблице

[7], Таблице [8] и Таблице [9], и применять любые подобные меры, которые будут введены либо

повторно применены в будущем таким образом, который будет соответствовать Соглашению

ВТО. Он также подтвердил, что меры по контролю цен на товары будут учитывать интересы

экспортирующих членов, как предусмотрено cтатьей III:9 ГАТТ-94. Меры по контролю цен не

будут использоваться в целях предоставления защиты отечественному производству товаров или в

ущерб обязательствам Российской Федерации по услугам. Представитель Российской Федерации

также подтвердил, что перечни товаров и услуг, подлежащих государственному ценовому

регулированию, содержащиеся в Таблице [7], Таблице [8] и Таблице [9], являются

исчерпывающими, и что с даты присоединения Российская Федерация будет опубликовывать в

«Российской Газете» уведомления о любых изменениях перечня товаров и услуг, полежащих

ценовому регулированию. Рабочая группа приняла к сведению данные обязательства.

- Система Таможенного союза Российской Федерации, Республики Казахстан и Республики

Беларусь

- (i) Транспарентность

Представитель Российской Федерации подтвердил, что Решение Комиссии Таможенного союза от

18 июня 2010 года № 308 «О Регламенте внесения предложений по мерам регулирования внешней

торговли в Комиссию Таможенного союза» будет дополнено с целью включения в него механизма

предварительного опубликования предлагаемых проектов правовых актов Таможенного союза,

предусмотренных пунктом [1426], до их принятия, а также предоставления членам и

заинтересованным лицам разумного срока для представления своих соображений в компетентный

орган Таможенного союза. Данный орган будет уполномочен учитывать высказанные

соображения при рассмотрении проекта правового акта. Более того, в соответствии с данным

механизмом ни один правовой акт Таможенного союза, предусмотренный пунктом [1427],

согласно соответствующим положениям Соглашения ВТО не будет вступать в законную силу до

опубликования. Рабочая группа приняла к сведению данные обязательства.

- Государственные органы, ответственные за разработку и осуществление

внешнеторговой политики; право на обжалование.

- Разделение полномочий между федеральными органами исполнительной власти и

органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации

Представитель Российской Федерации принял к сведению озабоченность члена. Он заявил, что по

его мнению меры в отношении торговли с данным членом применяются в соответствии с

двусторонним соглашением о свободной торговле, его внутренним законодательством и

Соглашением ВТО. Представитель также сослался на обязательства, которым Российская

Федерация будет соответствовать с даты присоединения Российской Федерации к ВТО, включая

обязательства, указанные в пунктах [1426], [1427] и [1428] (в отношении транспарентности), а

также в пункте [214] (в отношении единообразного применения торгового режима Российской

Федерации). Представитель Российской Федерации подтвердил, что в будущем Соглашение ВТО

будет являться для Российской Федерации правовой основой для ее торговли с данным членом

таким образом, чтобы обеспечить полное соответствие правилам ВТО, включая статьи I, X и XXIV

ГАТТ-94, и уважение его специфические обязательства в ВТО. Рабочая группа приняла к

сведению это обязательство.

Представитель Российской Федерации подтвердил, что положения Соглашения ВТО будут

применяться единообразно на всей территории Российской Федерации, включая регионы,

вовлеченные в приграничную торговлю, особые экономические зоны и иные зоны, в которых

могут быть установлены особые режимы в отношении тарифов, налогов и регулирования. Он

добавил, что для обеспечения соответствия положениям Соглашения ВТО любое физическое или

юридическое лицо имеет право довести до сведения государственных органов Российской

Федерации или компетентных органов Таможенного союза случаи неприменения или

неединообразного применения положений Соглашения ВТО в Российской Федерации. О таких

случаях будет немедленно сообщаться ответственным государственным органам без

необходимости для стороны, чьи права и интересы затронуты, обращаться в суд, и если факт

неприменения или не единообразного применения будет установлен, государственные органы

Российской Федерации или уполномоченный орган Таможенного союза примут меры по

разрешению ситуации в соответствии с законами и международными обязательствами Российской

Федерации. Физическое или юридическое лицо, уведомившее государственные органы

68

Российской Федерации или уполномоченный орган Таможенного союза, будет незамедлительно

оповещено письменно о принятых мерах и решениях. Рабочая группа приняла к сведению данные


Представитель Российской Федерации также подтвердил, что в отношение вопросов,

регулируемых Соглашением ВТО, Российская Федерация предоставит права независимого

пересмотра в соответствии с обязательствами в ВТО, включая, но не ограничиваясь, статьей X:3(b)

ГАТТ-94, и соответствующими положениями Соглашения по торговым аспектам прав

интеллектуальной собственности (ТРИПС) и Генерального соглашения по торговле услугами.

Рабочая группа приняла к сведению данные обязательства.

ПОЛИТИКА В ОБЛАСТИ ТОРГОВЛИ ТОВАРАМИ.

Регистрационные требования для осуществления операций по импорту (экспорту).

В ответ на дальнейшие вопросы членов представитель Российской Федерации заявил, что в

отношении мер, затрагивающих торговлю товарами с другими членами ВТО, Правительство

Российской Федерации будет продолжать свою политику сохранения ускоренного порядка

регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей и применения

транспарентных и предсказуемых требований, не обременительных для выполнения. Он добавил,

что Российская Федерация не собирается применять регистрационные требования с целью

ограничения возможностей участия юридических лиц либо индивидуальных предпринимателей

(зарубежных или отечественных) в импортных и экспортных операциях, юридические лица или

индивидуальные предприниматели, единожды зарегистрированные в Российской Федерации,

смогут осуществлять ввоз и вывоз товаров как описано в настоящем Докладе. Представитель

Российской Федерации подтвердил, что Российская Федерация не будет усложнять процедуры или

требования по регистрации в качестве юридического лица или индивидуального, делая их более

обременительными, чем необходимо, и не будет делать различия между иностранными и

отечественными заявителями при одобрении запросов на регистрацию, а также будет действовать

в соответствии с другими применяемыми положениями Соглашения ВТО. Рабочая группа приняла

к сведению данные обязательства.

(а) Алкогольные напитки

Представитель Российской Федерации подчеркнул, что в настоящее время намерений по введению

дополнительные требования в отношении второй акцизной марки не существует и что такое

требование, если оно будет введено, будет недискриминационным либо иным образом

соответствующим требованиям ВТО. Он также добавил, что Российская Федерация будет

применять требования в отношении обеспечения таким образом, который будет соответствовать

Соглашению ВТО, в включая обеспечение того, что сумма обеспечения не будет значительно

превышать размер платежей, подлежащих уплате. Рабочая группа приняла к сведению данные


- (д) Иные требования по лицензированию

Представитель Российской Федерации подтвердил, что с даты присоединения применение всех

законов, правил и других мер, влияющих на импорт и экспорт товаров, принятых Российской

Федерацией либо компетентными органами Таможенного союза, будет соответствовать

соответствующим положениям Соглашения ВТО, включая Соглашение по процедурам

импортного лицензирования и статьи I, III, VIII и XI ГАТТ-94. В ответ на озабоченность

отдельных членов в отношении текущего регулирования ввоза алкогольной продукции,

лекарственных средств и товаров, содержащих шифровальные средства, которое предусматривает

выдачу импортной лицензии и (или) лицензии на деятельность в качестве предварительного

условия импорта, как изложено в пунктах [236, 259, c 477 по 481], он подтвердил, что после

присоединения к ВТО Российская Федерация обеспечит, чтобы лицу, имеющему в соответствии с

cоглашениями Таможенного союза, решениями Комиссии Таможенного союза либо российским

законодательством право на декларирование импортируемых товаров, было разрешено уплачивать

соответствующие таможенные пошлины, платежи и сборы в связи с импортом алкогольной

продукции, лекарственных средств и товаров, содержащих шифровальные средств, без

представления в таможенные органы лицензии на импорт и (или) лицензии на вид деятельности, и

что данные товары могут быть вывезены владельцем соответствующей лицензии на импорт и

(или) лицензии на вид деятельности с территории пункта таможенного оформления в целях

свободного их обращения на территории Российской Федерации. Рабочая группа приняла к


69

1. Регулирование импорта

- Таможенное регулирование и процедуры

Представитель Российской Федерации подтвердил, что ни один закон, правило либо

административное решение общего применения, в том числе таможенные меры, принятые во

исполнение Соглашения по применению статьи VII ГАТТ-94 (Соглашения по таможенной

оценке), не будут вступать в силу до их опубликования. Рабочая группа приняла к сведению

данное обязательство.

- Ввозные таможенные пошлины

По результатам данных переговоров представитель Российской Федерации подтвердил, что для

товаров, подлежащих обложению пошлинами по комбинированным ставкам (например, в форме 5

процентов, но не менее 2 евро за 1 кг) Российской Федерацией либо компетентными органами

Таможенного союза будет обеспечено соблюдение того, что адвалорный эквивалент

специфической части пошлины для каждой тарифной линии, рассчитанный на базе средней

таможенной стоимости, не будет превышать адвалорную часть пошлины, установленную для

соответствующей тарифной линии в Перечне Российской Федерации, в соответствии со

следующими положениями:

- Российская Федерация или компетентные органы Таможенного союза ежегодно

определяют необходимость снижения применяемой специфической ставки пошлины для

обеспечения того, что она не превышает уровень адвалорной части применяемой

пошлины;

- расчеты осуществляются за 2 месяца до истечения каждого календарного года, начиная с

первого календарного года после даты присоединения Российской Федерации;

- данными для расчетов из 3-летнего периода, определяемого путем выбора данных за

последний 5-летний репрезентативный период и исключением из него данных за годы с

наиболее высокими и наиболее низкими показателями торговли;

- данные по торговле со странами или территориями, с которыми Российская Федерация

состоит в таможенном союзе или соглашении о свободной торговле исключаются из

расчетов; и

- данные выбираются из официальной таможенной статистики Российской Федерации,

передаваемой в Интегрированную Базу Данных (ИБД) ВТО за исключением случаев, когда

такие данные недоступны. В таких случаях используются данные ИБД или COMTRADE.

Российская Федерация будет информировать членов о результатах таких расчетов на

основе тарифных линий, и если результат покажет необходимость снижения специфической части

пошлины, такое снижение будет произведено и введено в силу автоматически, начиная с 1 января

года, следующего за годом, в котором произведены расчеты. Ни в каком случае применяемая

пошлина (выраженная в адвалорной или специфической форме и установленная Российской

Федерацией либо уполномоченными органами Таможенного союза) не будет превышать

связанной ставки комбинированной пошлины. Если после снижения, основанного на ежегодном

пересчете и изменившихся обстоятельствах, специфическая часть пошлины станет существенно

ниже адвалорной части пошлины, Российская Федерация оставляет за собой право навсегда

изменить формат пошлины на чисто адвалорный на уровне, соответствующем связанному уровню

для данной тарифной линии. Рабочая группа приняла к сведению данные обязательства.

В ответ на запросы членов представитель Российской Федерации подтвердил, что при после

присоединия к ВТО Система ЕСП для развивающихся и наименее развитых стран будет

применяться Российской Федерацией или уполномоченными органами Таможенного союза в

соответствии с соответствующими положениями Соглашения ВТО. Рабочая группа приняла к

сведению данное обязательство.

Представитель Российской Федерации отметил, что, по его мнению, режим Российской

Федерации в отношении сахара соответствует Соглашению ВТО, и отметил, что ставки пошлин,

основанные на цене, широко используются членами ВТО. Он также проинформировал членов, что

Российская Федерация подтверждает свое намерение рассмотреть вопрос о реформе тарифного

режима на сахар в 2012 году с целью его дальнейшей либерализации в соответствии с

Соглашением ВТО. Рабочая группа приняла к сведению данное обязательство.

В ответ на запросы членов представитель Российской Федерации подтвердил, что Российская

Федерация представит в соответствии с процедурами ИТА перечень для Соглашения по

информационным технологиям (ИТА) в Комитет по ИТА для проверки с тем, чтобы позволить

70

Российской Федерации присоединиться к ИТА когда она станет членом ВТО. Рабочая группа

приняла к сведению данное обязательство.

Тарифные квоты.

Представитель Российской Федерации подтвердил, что тарифные квоты, применяемые в

Российской Федерации компетентным органом Таможенного союза либо государственными

органами Российской Федерации, не будут распределяться посредством аукционов. Рабочая

группа приняла к сведению данные обязательства.

Некоторые члены выразили озабоченность в связи с тем, что применение Российской Федерацией

различных ценовых или качественных определений высококачественной говядины (ВКГ),

содержащихся в Перечне уступок и обязательств по товарам России, может привести к

дискриминации в отношении аналогичных товаров. Указанные члены подчеркнули, что

Российская Федерация должна обеспечить, чтобы применение определений ВКГ, содержащихся в

соответствующей секции Перечня уступок и обязательств Российской Федерации по товарам, не

было дискриминационным по ль отношению к аналогичным товарам, ввозимым из любого члена.

В ответ, представитель Российской Федерации подтвердил, что Россия не намерена применять

определения ВКГ таким образом, чтобы дискриминировать импорт аналогичных товаров. Более

того, Российская Федерация подтвердила, что ее таможенная служба будет иметь право проверять

качество и стоимость товаров, которые заявляются как ВКГ в соответствии с определениями,

включенными в соответствующую секцию Перечня уступок и обязательств Российской

Федерации по товарам и обеспечит, чтобы аналогичные товары, импортируемые из любого члена,

подпадали под режим не менее благоприятный, чем аналогичные товары, импортированные из

любого другого члена, как это предусмотрено в ГАТТ 1994. Рабочая группа приняла к сведению


Представитель Российской Федерации проинформировал членов о том, что Российская Федерация

будет разрабатывать национальное определение высококачественной говядины в течение 18

месяцев с даты присоединения Российской Федерации к ВТО. В ответ на запросы о гарантиях от

некоторых членов, представитель Российской Федерации подтвердил, что Российская Федерация

будет позитивно рассматривать вопрос о признании высококачественной говядины других членов

соответствующей такому национальному определению, и таким образом, будет предоставлять

такой высококачественной говядине других членов режим не менее благоприятный, чем тот,

который предоставляется аналогичным товарам, происходящим из любого другого члена. Рабочая

группа приняла к сведению данное обязательство.

Представитель Российской Федерации подтвердил, что:

1. Если на 1 сентября каждого года, в который происходит выделение квот, 30 или более

процентов объема страновой тарифной квоты на мясо не будет законтрактовано либо

импортировано, любое невыбранное количество будет перераспределено 15 сентября того же года,

при условии что:

(i) Российская Федерация провела консультации с членом, которому была выделена

становая квота на мясо, и они до начала процедуры перераспределения согласовали, имело ли

место выполнение условия пункта 1; такие обязательные консультации были проведены в период

с 1 по 10 сентября соответствующего года действия тарифной квоты. В процессе консультаций,

запрошенных Российской Федерацией, член, обладающей страновой квотой, может опротестовать

перераспределение только в том, случае, если продемонстрирует, что по крайней мере 70

процентов от объема квоты было законтрактовано либо уже поставлено. Результат таких

консультаций будет представлен Российской Федерацией в публичном доступе к 12 сентября

соответствующего года действия тарифной квоты;

(ii) запрос Российской Федерации на проведение консультаций сопровождается

предоставлением за 15 дней до консультаций полной информации в отношении поставленного

объема мяса, покрываемого лицензиями (лицензии - на основе существующих контрактов) и

импорта с тем, чтобы полностью подтвердить свой запрос на консультации; и

(iii) перераспределяемый объем будет доступен всем членам ВТО, включая члена,

которому изначально была выделена данная становая квота, и членов, имеющих иные страновые

квоты, при условии, что последние выбрали объем выделенной им страновой квоты.

2. В процессе таких консультаций будет изучен эффект любой санитарной и фитосанитарной меры

на коммерческие операции.

3. В случае ожидания Российской Федерацией возникновения необходимости перераспределения

страновой тарифной квоты, Российская Федерация предоставит полную информацию по объему

71

поставленного мяса, покрываемого лицензиями, (лицензии - на основе действующих контрактов)

и импорта члену, которому была выделена страновая квота, к 30 июля соответствующего года

действия тарифной квоты. Такая информация будет также предоставлена Российской Федерацией

в любое время по письменному запросу такого члена. В период с 30 июня по 31 августа такая

информация также будет предоставлена Российской Федерацией по запросу поставщикам товаров,

являющихся предметом соответствующих страновых тарифных квот, из членов ВТО

4. К 15 июля года действия тарифной квоты, Российская Федерация сделает публичной

информацию о своем намерении вступить в консультации с членом, которому была выделена

страновая квота.

5. В исключительных обстоятельствах, в случае если ожидается значительная недовыборка

тарифной квоты «Прочие страны», Российская Федерация может начать консультации. Такие

консультации будут проведены с целью рассмотрения вопроса о том, сможет ли с 15 сентября

любого года действия тарифной квоты обладатель страновой квоты иметь доступ также к

тарифной квоте «Прочие страны» при условии, что он выбрал свою страновую квоту.

Консультации будут проводиться с пятью крупнейшими поставщиками в Российскую Федерацию

в рамках квоты «Прочие страны» за последние пять лет. Любой другой поставщик, имеющий

право доступа к тарифной квоте «Прочие страны», также сможет присоединиться к таким

консультациям. К 15 июля и, по крайней мере, за 15 дней непосредственно до начала

консультаций, Российская Федерация опубликует в публичном доступе уведомление о намерении

начать такие консультации. Такая публичная информация должна включать фактологическую

основу и документы, необходимые для таких консультаций. Результаты таких консультаций будут

предоставлены Российской Федерацией членам ВТО в течении 2 дней после завершения любых

консультаций, проведенных в соответствии с данным положением.

6. Решение о перераспределении тарифных квот будет применимо только в течении года действия

квоты, в котором такое решение было принято.

7. Тарифные квоты на мясо, указанные в Разделе I B Перечня уступок и обязательств Российской

Федерации, не будут перераспределяться иначе как в соответствии с данными требованиями.


- Платежи и сборы за оказанные услуги

- Таможенные сборы

В ответ представитель Российской Федерации подтвердил, что в соответствии с Таможенным

кодексом Российской Федерации размеры таможенных сборов, включая сборы за таможенное

оформление, не превышают стоимости оказанных услуг, и что в 2009 году суммарные

поступления от сборов за таможенное оформление составили лишь 25 процентов от стоимости

услуг по таможенному оформлению в том году. Он выразил свои ожидания, что дальнейшее

развитие мер, способствующих торговле, и распространение усовершенствованных технологий

таможенного контроля и оформления приведет к снижению стоимости услуг, предоставляемых в

связи с таможенным оформлением. Он также подтвердил, что до даты присоединения к ВТО его

правительство внесет изменения в систему сборов за таможенное оформление таким образом,

чтобы максимальная величина сборов за таможенное оформление не превышала в Специальных

Правах Заимствования сумму, эквивалентную 30 000 рублей на дату присоединения, иа также

установит более низкие фиксированные ставки сборов за таможенное оформление товаров с

использованием электронных деклараций или иных упрощенных способа их подачи с тем, чтобы

обеспечить соответствие положениям Соглашения ВТО, в частности, статье VIII ГАТТ-94.


Прочие сборы

Представитель Российской Федерации подтвердил, что Российская Федерация с даты

присоединения обеспечит, чтобы все сборы и платежи, установленные на или в связи с импортом

и экспортом товаров, включая описанные в пунктах [357, 373, 445, 460, 463, 481, 563, and 663] или

введенные в будущем, будут применяться согласно соответствующим положениям Соглашения

ВТО, в частности, статье VIII и статье X ГАТТ-94. Он далее подтвердил, что с даты

присоединения все законы и правила, касающиеся порядка применения и размера любых

подобных сборов и платежей, будут публиковаться. Кроме того, по получении письменного запрос

заинтересованного члена Российская Федерация предоставит данному члену информацию по

доходах, полученных от взимания конкретного сбора или платежа, и расходах на оказание

соответствующих услуг. Рабочая группа приняла к сведению данные обязательства.

72

- Применение внутренних налогов при импорте

- (б) Налог на добавленную стоимость

Представитель Российской Федерации, подтвердил, что льгота по уплате НДС в соответствии со

пунктом 20 части 3 статьи 149 Налогового кодекса Российской Федерации, освобождающей

отдельные виды отечественной сельхозпродукции от уплаты НДС, будет отменена с даты

присоединения. Рабочая группа приняла к сведению данное обязательство.


присоединения будет осуществлять взимание внутренних налогов и освобождение от них,

включая НДС, акцизы и другие налоги, недискриминационным образом, в соответствии со

статьями I и III ГАТТ-94 Представитель Российской Федерации, в частности, подтвердил, что с

даты присоединения Российская Федерация будет взимать НДС с оборудования для

использования в космосе на основе РНБ. Рабочая группа приняла к сведению данное

обязательство.

- (iv) Товары, содержащие шифровальные (криптографические) средства

В ответ представитель Российской Федерации пояснил, что до 1 января 2010 года Российская

Федерация регулирует системы лицензирования импорта всех товаров, в которых содержатся

технологии щифрования. Начиная с этой даты соглашения Таможенного союза, перечисленные в

пункте [440], а также Решение Комиссии Таможенного союза № 132 и «Положение о порядке

ввоза на таможенную территорию Таможенного союза и вывоза с таможенной территории

Таможенного союза шифровальных (криптографических) средств» от 1 декабря 2009 года, и

национальные нормативы определяют требования к импорту товаров с технологией шифрования.

Он подтвердил, что любые процедуры или требования, касающиеся лицензирования импорта

товаров, содержащих технологию шифрования, будь то Российская Федерация или компетентные

органы Таможенного союза, будут применяться на недискриминационной основе и в соответствии

с соответствующими положениями Соглашения ВТО, в частности, со статьями I и III ГАТТ-94, и

что процедуры, связанные с уведомлением, оценкой, согласованием и лицензированием товаров,

содержащих технологию шифрования, будут транспарентными и предсказуемыми, и на такие

товары не будет устанавливаться необоснованные или обременительные требования. Рабочая


Представитель Российской Федерации подтвердил, что условия для ввоза товаров, содержащих

технологию шифрования с учетом текущих и будущих льгот, указанных во всех примечаниях к

Категории 5, Части 2 «Защита информации» Перечня товаров двойного назначения согласно

Вассенарским договоренностям, введенные либо Российской Федерацией, либо компетентными

органами Таможенного союза, не будут более строгими, чем действующие с 18 ноября 2006 года.

В ответ на вопрос одного из членов представитель Российской Федерации добавил, что мобильные

телефоны, в настоящее время продающиеся в Российской Федерации на законном основании на

уровне розничной торговли, включены в число таких товаров. Рабочая группа приняла к


В отношении товаров, подпадающих под категории, изложенные в [Таблице 29], представитель

Российской Федерации подтвердил, что в рамках временной системы любые ограничения,

существующие до 1 января 2010 году, будут отменены, и никакие новые ограничения, например,

экспертные оценки, согласования и лицензии на импорт данных товаров, не будут приняты и не

будут применяться ни Российской Федерацией, ни компетентными органами Таможенного союза.

Он далее сообщил членам, что в рамках временной системы, ввоз товаров в категориях,

изложенных в [Таблице 29] будет разрешен на основе подачи однократного уведомления. Для

соблюдения этого требования, производитель товара подает заполненную бумажную копию

формы, содержащей информацию, указанную в [Таблице 30]. Кроме того, представитель

Российской Федерации подтвердил, что никаких лицензий не потребуется ни со стороны

Российской Федерации, ни компетентных органов Таможенного союза при импорте в Российскую

Федерацию товаров с технологиями шифрования, входящих в [Таблицу 29], и льготами,

предусмотренными в пункте [476]. Рабочая группа приняла к сведению данные обязательства.

Представитель Российской Федерации подтвердил, что товары, которые являлись объектом

проверки согласно процедур при импорте, связанных с шифрованием, до создания данной

временной системы, и которые попали в категории, оговоренные в [Таблице 29], будут

автоматически размещены на интернет-сайте без уведомления, оговоренного в пункте [477].


73

Для товаров, содержащих технологию шифрования, требующих лицензии на импорт,

представитель Российской Федерации подтвердил, что в рамках временной системы такие товары

должны пройти экспертизу и согласование только один раз. Если эксперту-оценщику

потребовалась дополнительная информация для оценки товара, требуется уведомить изготовителя

или его уполномоченного представителя в Российской Федерации и запросить такую информацию

в течение десяти рабочих дней с момента подачи заявки. Производители не будут обязаны

предоставлять исходный текст, и само по себе непредоставление такого текста не приведет к

отказу в приеме заявления. После того, как товар прошел согласование, такой же товар либо товар

с аналогичной функцией шифрования, используемый для таких же целей, может быть ввезен на

территорию Российской Федерации с лицензией, выданной в соответствии со статьей 2

Соглашения ВТО по процедурам импортного лицензирования. Срок для завершения процедуры

лицензирования импорта, в том числе срок, необходимый для получения оценки экспертов для

согласования и получения лицензии на импорт не должен превышать трех месяцев. Сборы на

экспертные оценки и лицензирование будут транспарентными и основываться на стоимости

оказываемых услуг. Рабочая группа приняла к сведению данное обязательство.

Представитель Российской Федерации подтвердил, что Российская Федерация привлечет

заинтересованных членов для ознакомления с действием данной временной системы. Целью

данного ознакомления являются разъяснение и улучшение процедуры уведомления,

подтверждения и лицензирование товаров с использованием технологии шифрования и, где это

возможно, дальнейшее улучшение и распространение товаров, подпадающих под пункт [483] и

[Таблицу 29]. Рабочая группа приняла к сведению данные обязательства.

Представитель Российской Федерации подтвердил, что на товары, которые не содержат

технологию шифрования, не будут распространяться какие-либо требования по шифрованию и

другие формальности. Он также подтвердил, что лицензии на вид деятельности не будут

требоваться в качестве условия для ввоза товаров, которые не подпадают под действие требований

или формальностей, связанных с шифрованием, и на товары распространяются только требования

по уведомлению. Рабочая группа приняла к сведению данные обязательства.

Представитель Российской Федерации подтвердил, что с даты присоединения количественные

ограничения на импорт, такие как квоты, запреты, разрешения, требования предварительного

одобрения, требования по лицензированию и другие требования или ограничения, оказывающее

эквивалентное влияние, которые не могут быть оправданы в соответствии с положениями

Соглашения ВТО, будут отменены и не будут вводиться вновь или применяться ни Российской

Федерацией, ни компетентными органами Таможенного союза. С даты присоединения любые

такие требования либо ограничения на импорт, независимо от того, применяются они Российской

Федерацией или компетентными органами Таможенного союза, будут соответствовать

положениям Соглашения ВТО. Он подтвердил, что административные процедуры импортного

лицензирования Российской Федерации и применение с даты присоединения будут в

соответствовать всем соответствующим положениями Соглашений ВТО, включая Соглашение по

импортному лицензированию. Рабочая группа приняла к сведению данные обязательства.

- Определение таможенной стоимости товаров

Представитель Российской Федерации подтвердил, что с даты присоединения в соответствии с

Соглашением по применению статьи VII ГАТТ-94 Российская Федерация примет два способа

установления приемлемой цены сделки между связанными сторонами, то есть анализ

обстоятельств продажи и демонстрация декларантом того, что стоимость сделки приближена к

«контрольному значению», указанному таможенным управлением. Он добавил, что положения

статьи 8.3 Соглашения о таможенной оценке, требующие, что повышения уплачиваемой или

подлежащей уплате цены могут иметь место только на основании «объективных и

количественных данных», введены в статью 5.3 Соглашения Таможенного союза, в которой идет

речь о «надежной и вычислимой информации». Представитель Российской Федерации также

подтвердил, что статья 8.1 Соглашения Таможенного союза и статья 22 Закона «О таможенном

тарифе» устанавливают, что порядок применения статей 8 и 9 Соглашения Таможенного союза

(соответствующих статьям 5 и 6 Соглашения по таможенной оценке) определяется по просьбе

импортера в соответствии со статьей 4 Соглашения по таможенной оценке. Рабочая группа

приняла к сведению данные обязательства.

Что касается статьи 14 Соглашения по применению статьи VII ГАТТ-94, которая устанавливает,

что пояснительные примечания в Приложении I являются неотъемлемой частью Соглашения по

74

применению статьи VII ГАТТ-94, представитель Российской Федерации подтвердил, что

положения многих пояснительных примечаниий уже нашли отражение в Соглашении

Таможенного союза и применяются посредством Закона «О таможенном тарифе», наряду с

другими положениями Соглашения по применению статьи VII ГАТТ-94 и Таможенного кодекса

Таможенного союза. Оставшиеся положения будут отражены как в приказах министерства

(например, Министерства финансов), так и в решении Комиссии Таможенного союза. Он

подтвердил, что Российская Федерации будет применять все положения пояснительных

примечаний, изложенных в Приложении I к Соглашению по применению статьи VII ГАТТ-94.

Рабочая группа приняла к сведению данное обязательство.


Федерация будет применять законы и иные нормативные и правовые акты по оценке таможенной

стоимости, а также реализовывать правоприменительную практику в данной области, в том числе

меры, направленные на предотвращение занижения стоимости товаров, в соответствии с

Соглашением ВТО, включая статью I ГАТТ-94 и Соглашение по применению статьи VII ГАТТ-94.

В этой связи при оценке таможенной стоимости Российская Федерация не будет использовать

какие-либо формы минимальной стоимости, такие как справочные цены или схемы

фиксированной оценки. Дополнительные процедуры и меры контроля, направленные на

предотвращение занижения таможенной стоимости товаров, будут применяться только, когда это

строго необходимо для того, чтобы реагировать на реальные риски занижения стоимости,

надлежащим образом установленные посредством применения системы управления рисками.

Система управления рисками не будет основываться исключительно или преимущественно на

ценовой информации (полученной из торговой статистики, информации экспортеров либо из

других источников). Дополнительные процедуры и меры контроля, направленные на

предотвращение занижения стоимости товаров, включая запрос дополнительной информации,

будут применяться в случае расхождения между декларируемой стоимостью товаров и ценовой

информацией на специфические категории товаров (установленной таможенными органами

Российской Федерации, или ставшей им известной иным способом), если, в исключительных

случаях, когда расхождение достаточно велико, чтобы вызвать обоснованные сомнения в

правильности декларированной стоимости. Решения по таможенной оценке могут быть

обжалованы на основании того, что они были, по закону или фактически, основаны на

минимальной стоимости, схеме фиксированной оценки или справочных ценах на отдельные

категории товаров, установленной таможенными органами Российской Федерации или ставшей

им известным иным способом, а не на принципах и методах оценки, установленных Соглашением

Таможенного союза, Таможенным кодексом Таможенного союза и реализующим их

законодательством Российской Федерации и Соглашением по применению статьи VII ГАТТ-94.

Далее он подтвердил, что при определении стоимости ввозимых товаров Российская Федерация

будет применять положения пункта 2 Решения 4.1 Комитета ВТО по оценке таможенной

стоимости носителей информации, содержащих программное обеспечение для устройств по

обработке данных, и Решения 3.1 об учете процентных платежей в таможенной стоимости

ввозимых товаров. Рабочая группа приняла к сведению данные обязательства.

- Правила определения страны происхождения товаров

Представитель Российской Федерации подтвердил, что с даты присоединения к ВТО меры по

правилам происхождения товаров, независимо от того, приняты ли они Российской Федерацией

либо компетентными органами Таможенного союза, будут применяться в Российской Федерации в

соответствие с положениями Соглашения ВТО по правилам происхождения и отражать

промежуточные правила Приложения II к данному Соглашению, в том числе положение о

транспарентности, праве на обжалование и уведомлениях в Комитет по правилам происхождения

товаров. Он также подтвердил, что в соответствии с требованиями статьи 2(h) указанного

Соглашения и пункта 3 (d) Приложения II к нему, при применении преференциальных и

непреференциальных правил происхождения таможенные органы Российской Федерации будут

выносить заключение относительно страны происхождения товара для ввозимых товаров, в

течение не более, чем 150 дней после получения соответствующего запроса от экспортера,

импортера или иного лица, имеющего на то необходимые основания при условии, что все

необходимые элементы переданы. В соответствии с положениями Соглашения ВТО по правилам

происхождения любой запрос об определении страны происхождения товара может быть принят

еще до начала торговли данным товаром, и такое определение будет действительно в течение 3

лет. Он далее подтвердил, что практика автоматического применения двойной ставки пошлины

75

РНБ к импортируемым товарам, страна происхождения которых не может быть определена, будет

прекращена. Рабочая группа приняла к сведению данные обязательства.

- Прочие таможенные формальности

Представитель Российской Федерации подтвердил, что [Таблица 13] и [Таблица 14] представляют

собой исчерпывающий перечень существующих требований к определенным товарам, импорт

которых может осуществляться только через определенные таможенные пункты пропуска. Он

далее подтвердил, что в случае противоречия любого из таких требований Соглашению ВТО они

будут отменены с даты присоединения Российской Федерации к ВТО и в будущем требования к

импорту определенных товаров через определенные таможенные пункты пропуска, независимо от

того, введены ли они, введены повторно или применяются в национальном законодательстве,

соглашениях Таможенного союза или других законодательных актах Таможенного союза, должны

применяться в соответствии с Соглашением ВТО. Кроме того, он подтвердил, что с даты

присоединения все законы, постановления, указы, судебные решения и административные

распоряжения общего применения, связанные с ввозом товаров, в том числе касающиеся

статистического контроля, таможенного оформления, документации и сертификации, проверки и

анализа, и любые изменения в данных законах, нормативных актах, постановлениях, судебных

решениях и административных правилах общего применения, введенные, заново введенные либо

применяемые Российской Федерацией или компетентными органами Таможенного союза будут

незамедлительно опубликованы и размещены на официальных сайтах ответственных

государственных органов таким образом, чтобы дать возможность государственным органам и

лицам, осуществляющим торговлю, ознакомиться с ними, и что Российская Федерация также

будет публиковать наименования правительственных органов, ответственных за их применение.

Кроме того, он подтвердил, что Российская Федерация будет применять их единообразным,

непредвзятым и разумным образом на всей своей таможенной территории, как требует

Соглашение ВТО. Он также подтвердил, что Российская Федерация не будет применять особого

порядка таможенного оформления в отношении каких-либо стран, который не будет

соответствовать Соглашению ВТО, в том числе статьям I и Х ГАТТ-94, и будет применять

принципы недискриминации и транспарентности в смысле данных статей. Рабочая группа приняла

к сведению данные обязательства.

Предотгрузочная инспекция

Он подтвердил, что с даты присоединения, если предотгрузочная инспекция будет введена

Российской Федерацией либо компетентным органом Таможенного союза в будущем, данные

меры будут реализовываться в строгом соответствии с требованиями Соглашения ВТО, включая

Соглашение по предотгрузочной инспекции, а также Соглашение по применению статьи VII

ГАТТ-94, в частности, исходя из требований обоснованности и транспарентности Соглашения

ВТО, а именно статьи Х ГАТТ-94 и Соглашения по применению статьи VII ГАТТ-94 и

обеспечения конфиденциальности полученной информации. Кроме того, Российская Федерация

либо компетентные органы Таможенного союза должны обеспечить соответствие сборов и

платежей за проведение предотгрузочной инспекции требованиям статьи VIII ГАТТ-94, а также

обеспечить реализацию механизма обжалования в государственных органах, что предусмотрено

статьей 2.21 Соглашения ВТО по предотгрузочной инспекции, и что такая схема не будет являться

неоправданнм и дополнительным обременением для экспортеров либо импортеров товаров на

территорию Российской Федерации. Далее он подтвердил, что продолжительность любой из таких

схем будет ограничена тремя годами; и что импортеры и экспортеры не будут лишены права на

оспаривание установленных фактов и заключений органов предотгрузочной инспекции как части

обжалования в административном порядке решения государственных органов Российской

Федерации либо компетентных органов Таможенного союза, если такие решения основаны на

данных фактах и заключениях. Рабочая группа приняла к сведению данные обязательства.

Платежный баланс

Представитель Российской Федерации также подтвердил, что любые меры для защиты своего

платежного баланса, вне зависимости от того, приняты ли они Российской Федерацией или

компетентными органами Таможенного союза, будут осуществляться в соответствии с

положениями Соглашения ВТО, в частности, Договоренности по положениями о платежном

балансе ГАТТ-94 и статьей XII ГАТТ-94. Рабочая группа приняла к сведению данные

обязательства

76

Антидемпинговые, компенсационные и специальные защитные меры

Переходный режим

Представитель Российской Федерации в ответ заявил, что, по его мнению, Федеральный закон №

280-ФЗ, вносящий изменения в Федеральный закон № 165-ФЗ, приводит все проблемные вопросы

в соответствие с Соглашением ВТО. Он подтвердил, что с даты присоединения требования ВТО в

отношении применения антидемпинговых, компенсационных и специальных защитных мер в

Российской Федерации, как уполномоченным органом Российской Федерации, так и

уполномоченным органом Таможенного союза, будут полностью соблюдены. Рабочая группа


Режим, установленный Соглашением от 25 января 2008 года

Представитель Российской Федерации подтвердил, что в случае, если заинтересованная сторона

сотрудничала в процессе расследования, но не была выбрана для определения индивидуальной

демпинговой маржи, по отношению к ней будет применена антидемпинговая пошлина в

соответствии со cтатьей 9.4. Соглашения по применению статьи VI ГАТТ-94. Рабочая группа


Представитель Российской Федерации подтвердил что даты присоединения будет обеспечено

полное соответствие с положениями Соглашения по применению статьи VI ГАТТ-94 и

Соглашения по субсидиям и компенсационным мерам, а также Соглашения по защитным мерам,

как со стороны компетентных органов Российской Федерации, так и уполномоченными

структурами Таможенного союза. Кроме этого, он подтвердил, что Российская Федерация

уведомит и будет применять до присоединения все соответствующие законы и правила в

соответствии с положениями данных соглашений. Он далее подтвердил, что любые меры торговой

защиты, действующие с даты присоединения к ВТО, а также любые процедуры, относящиеся к

мерам торговой защиты, введенные до присоединения к ВТО, а также меры торговой защиты,

вытекающие из них принятые компетентными органами Российской Федерации либо

компетентными органами Таможенного союза, будут с даты присоединения всецело

соответствовать соответствующему соглашению ВТО. Также представитель Российской

Федерации пояснил, что все заинтересованные стороны, как определено Соглашением ВТО, будут

иметь доступ ко всей неконфиденциальной информации, касающейся мер торговой защиты,

применяемых на дату присоединения Российской Федерации в ВТО либо принятых в будущем, на

основании расследований либо пересмотров, инициированных до присоединения. Представитель

Российской Федерации также подтвердил, что с даты присоединения Российской Федерации к

ВТО, все заинтересованные стороны смогут обращаться с запросами о проведении пересмотров

мер торговой защиты, действующих на дату присоединения либо принятых в будущем, на

основании результатов расследований, или пересмотров, начатых до даты присоединения

Российской Федерации к ВТО, указывая на особенности данных мер, котоыре, по их мнению, не

соответствуют вышеуказанным соглашениям ВТО. В дополнение к этому, касательно Соглашения

ВТО по специальным защитным мерам, он подтвердил, что, в частности, Российская Федерация

будет проводить консультации по статье 12.3 Соглашения ВТО по специальным защитным мерам

с членами-поставщиками с предоставлением информации, указанной в статье 3 этого Соглашения.

Он также заявил, что данные антидемпинговых расследований будут обнародованы в

соответствии со статьей 6.9 и 12 Соглашения ВТО об антидемпинговых мерах, а в случае с

компенсационных расследований - статьями 12.3 и 12.8 Соглашения ВТО по субсидиям и

компенсационным мерам, как компетентными органами Российской Федерации, так

компетентными органами Таможенного союза. Рабочая группа приняла к сведению данные


2. Регулирование экспорта

- Вывозные таможенные пошлины


Федерация будет выполнять свои уступки и обязательства по ставкам, предусмотренные в Части V

Перечня уступок и обязательств Российской Федерации по товарам, товары, описанные в Части V

данного Перечня, согласно условиям или оговоркам, предусмотренным в данной части Перечня,

будут освобождены от вывозных пошлин, превышающих пошлины, предусмотренные в данном

документе. Представитель Российской Федерации также подтвердил, что Российская Федерация

не будет применять другие меры, имеющие эффект, равносильный эффекту вывозных пошлин на

данные товары. Он подтвердил, что с даты присоединения Российская Федерация будет применять

77

вывозные пошлины в соответствии с Соглашением ВТО, в частности со статьей I ГАТТ-94.

Соответственно, в отношении вывозных пошлин и сборов любого рода, налагаемых на экспорт

или в связи с ним, любое преимущество, благоприятствование, привилегия или освобождение,

предоставленные Российской Федерацией в отношении любому товару любой другой страны,

должен быть незамедлительно и безоговорочно предоставлен в отношении аналогичного товара,

предназначенного для других членов ВТО. Представитель Российской Федерации подтвердил,

что с даты присоединения к ВТО Российская Федерация будет регулировать ставки вывозных

таможенных пошлин (тарифные квоты) таким образом, который будет соответствовать

Соглашению ВТО, в частности ГАТТ-94 и Соглашению ВТО по процедурам импортного

лицензирования. Рабочая группа приняла к сведению данные обязательства.

- Процедуры экспортного лицензирования

Представитель Российской Федерации подтвердил, что с даты присоединения количественные

ограничения на экспорт или ограничения на продажу товаров для экспорта, такие, как квоты,

запреты, разрешения, требования по предварительному согласованию, требования о

лицензировании (включая требования, перечисленные в Таблице 33), требования поставок на

внутренний рынок или меры, имеющие равносильное значение, которые не могут быть оправданы

согласно положениям Соглашения ВТО, будут отменены и не будут вводиться, приниматься

повторно или применяться ни Российской Федерацией, ни компетентными органами Таможенного

союза. Более того, он подтвердил, что исключительное полномочие вводить временный запрет

или иным образом ограничивать экспорт, в том числе согласно положениям Соглашения о

лицензировании, Положениям о драгоценных камнях и драгоценных металлах или Федерального

закона от 8 декабря 2003 года № 164-ФЗ «Об основах государственного регулирования

внешнеторговой деятельности», осуществляемое Российской Федерацией или компетентным

органом Таможенного союза, с даты присоединения будет применяться в соответствии с

положениями Соглашения ВТО. Он также подтвердил, что в случае использования Российской

Федерацией положений статьи XX(i) ГАТТ-94 любые ограничения экспорта отечественных

материалов, применяемые Российской Федерацией или компетентными органами Таможенного

союза, вводимые с целью обеспечения достаточных их количеств национальной

перерабатывающей промышленности, не будут применяться для увеличения экспорта или защиты

такой национальной промышленности. Рабочая группа приняла к сведению данные обязательства.

- Прочие таможенные формальности, связанные с экспортом

Представитель Российской Федерации подтвердил, что [Таблица 13] и [Таблица 14] содержат

исчерпывающие перечни категорий товаров, подлежащих в настоящее время декларированию и

(или) вывозу в установленных таможенных пунктах. Он также подтвердил, что в случае

противоречия любых таких мер Соглашению ВТО, они будут отменены с даты присоединения

Российской Федерации к ВТО, и что будущие меры, касающиеся декларирования и (или) вывоза

отдельных категорий товаров через установленные таможенные пункты, введенные, повторно

введенные или применяемые согласно национальному законодательству либо Соглашениям или

другим правовым актам Таможенного союза, будут соответствовать Соглашению ВТО. Более

того, он подтвердил, что с даты присоединения все законы, правила, указы, решения, судебные

решения и административные постановления общего применения, связанные с экспортом товаров,

в том числе относящиеся к статистическому контролю, таможенному оформлению, документации,

и любые изменения в данные законы, правила, указы, решения, судебным решениям и

административные постановления общего применения, внесенные, введенные повторно или

применяемые Российской Федерацией или компетентными органами Таможенного союза, будут

незамедлительно опубликованы и размещены на официальных веб-сайтах уполномоченных

государственных органов таким образом, чтобы правительствам и лицам, осуществляющим

торговлю, ознакомиться с ними, и что Российская Федерация также будет опубликовывать

названия государственных органов, ответственных за их применение. Более того, он подтвердил,

что Российская Федерация будет применять данные законы, правила, указы, решения, судебные

решения и административные распоряжения общего применения единообразным,

беспристрастным и разумным способом по всей территории в соответствии с требованиями

Соглашения ВТО. Рабочая группа приняла к сведению данные обязательства.

3. Меры внутренней политики, затрагивающие внешнюю торговлю

- Промышленная политика, в том числе субсидирование

Представитель Российской Федерации подтвердил, что, за исключением случаев,

78

предусмотренных Докладом Рабочей группы, после присоединения Российская Федерация

ликвидирует все программы по субсидированию, осуществляемые на ее территории,

подпадающие под действие статьи 3 Соглашения ВТО по субсидиям и компенсационным мерам,

либо изменит данные программы таким образом, чтобы любая предоставляемая субсидия не

зависела от экспорта или использования отечественных товаров вместо импортных. Он также

подтвердил, что любая действующая или введенная после присоединения программа

субсидирования на территории Российской Федерации будет осуществляться в соответствии с

Соглашением ВТО по субсидиям и компенсационным мерам. Кроме того, Российская Федерация

будет предоставлять уведомление о субсидиях в соответствии со статьей 25 Соглашения по ВТО

по субсидиям и компенсационным мерам в Комитет ВТО по субсидиям и компенсационным

мерам, как это предусмотрено в пункте [1430]. Он также подтвердил, что Российская Федерация

не будет задействовать на любое из положений статей 27 и 28 Соглашения ВТО по субсидиям и

компенсационным мерам. Рабочая группа приняла к сведению данные обязательства.

- Технические барьеры в торговле

Представитель Российской Федерации подтвердил, что в соответствии с национальными

механизмами консультаций с общественностью, а также механизмами Таможенного союза и

ЕврАзЭС (в том числе консультаций с заинтересованными лицами стран, не являющихся

государствами-членами ЕврАзЭС и Таможенного союза) они будут поддерживаться с даты

присоединения в соответствии с положениями Соглашения ВТО по ТБТ, с целью информирования

и консультаций на постоянной основе с органами Таможенного союза и ЕврАзЭС,

государственными учреждениями и министерствами (на национальном и местном уровнях), а

также частного сектора по вопросам разработки и применения технических регламентов,

стандартов, в том числе нсвода правил и процедур оценки соответствия, которые должны

применяться на территории Российской Федерации. Рабочая группа приняла к сведению данное


- (с) Технические регламенты, международные и национальные стандарты и

процедуры оценки соответствия

- (i) Технические регламенты

Представитель Российской Федерации подтвердил, что Российская Федерация будет с даты

присоединения обеспечивать, чтобы все технические регламенты, стандарты и процедуры оценки

соответствия, применяемые на территории Российской Федерации, продолжали приветствовать

принципам, изложенные в пункте [713] выше, а также положениям, изложенным в Соглашении по

ТБТ, таким как транспарентность, недискриминация и национальный режим. Рабочая группа


Представитель Российской Федерации подтвердил, что с даты присоединения Российской

Федерации ее федеральные органы исполнительной власти будут подготавливать и применять все

технические регламенты, в том числе принимаемые компетентными органами ЕврАзЭС и

Таможенного союза, в соответствии с Соглашением ВТО и, в частности, с положениями статьи 2

Соглашения по ТБТ. Он также подтвердил, что Правительство Российской Федерации будет

принимать такие доступные ему разумные меры для обеспечения соблюдения местными

правительственными и неправительственными организациями положений статьи 2 Соглашения по

ТБТ, как это предусмотрено в статье 3.1 Соглашения по ТБТ, и будет действовать в соответствии с

другими положениями статьи 3 Соглашения по ТБТ. Рабочая группа приняла к сведению данные


В ответ представитель Российской Федерации сослался на пункт [702] настоящего Доклада. Пункт

4 статьи 4 Соглашения Таможенного союза о единых принципах технического регулирования

предусматривает использование международных стандартов или соответствующих частей в

качестве основы для разработки технических регламентову «за исключением случаев, когда

данные документы не соответствуют целям технических регламентов Таможенного союза». Он

подтвердил, что это положение будет толковаться и применяться в соответствии со статьей 2.4.

Соглашения ВТО по ТБТ, то есть данные международные стандарты или соответствующие части

будут использованы для разработки технических регламентов, за исключением случаев, когда они

являются «неэффективным или несоответствующим средством достижения поставленных

законных целей». Рабочая группа приняла к сведению данное обязательство.

Представитель Российской Федерации подтвердил, что Российская Федерация будет соблюдать

все обязательства по Соглашению по ТБТ, включая требования не создавать излишних

79

препятствий в торговле. Кроме того, он подтвердил, что с даты присоединения соответствующие

международные стандарты, руководства и рекомендации, описанные в пункте [747] будут

использоваться в качестве основы для технических регламентов, как разрабатываемых в

Российской Федерации, так и разрабатываемых и принимаемых компетентными органами

Таможенного союза, как предусмотрено Соглашением по ТБТ. С этой целью Российской

Федерации обеспечит, чтобы любые исключения в использовании международных стандартов,

указанных в Законе № 184-ФЗ или в Соглашениях ЕврАзЭС и Таможенного союза, будут

соответствовать исключениям, разрешенным Соглашением по ТБТ. Рабочая группа приняла к


- (ii) Технические требования, не охватываемые Федеральным законом №

184-ФЗ

Представитель Российской Федерации подтвердил, что Правительство Российской Федерации

будет основывать все нормативные правовые акты, определяющие технические требования к

коммуникационному оборудованию и разработанные в соответствии с Федеральным законом от 7

июля 2003 года № 126–ФЗ «О связи» (с последними изменениями от 23 февраля 2011 года), на

принципах транспарентности, недискриминации и предсказуемости Соглашения ЕврАзЭС «О

проведении согласованной политики в области технического регулирования, санитарных и

фитосанитарных мер» от 25 января 2008 года, Соглашения Таможенного союза «О единых

принципах технического регулирования в Республике Беларусь, Республике Казахстан и

Российской Федерации» от 18 ноября 2010 года, и Федерального закона от 27 декабря 2002 года №

184-ФЗ «О техническом регулировании» (с последними изменениями от 28 сентября 2010 года). С

этой целью до даты присоединения будет принято постановление Правительства Российской

Федерации, в соответствии с которым все «нормативные правовые акты» МинКомСвязи должны

будут соответствовать принципу транспарентности и другим принципам, установленным в

Соглашении ВТО по ТБТ для принятия нормативных правовых актов. Правительство Российской

Федерации также ограничит сферу применения данных «нормативных правовых актов» к

технологически нейтральному регулированию законных общественных интересов, как определено

в Соглашении ВТО по ТБТ и Приложении по Телекоммуникациям к Генеральному соглашению

ВТО по торговле услугами (ГАТС). Он добавил, что к концу 2015 года обязательные требования,

применяемые к телекоммуникационному оборудованию, применяемые или связанные с сетями

общего пользования, будут ограничены до тех требований технических регламентов, которые

приняты согласно соответствующим соглашениям ЕврАзЭС и Таможенного союза по

техническому регулированию. Тем не менее, обязательные требования могут быть сохранены в

тех областях, где это полностью оправдано, с целью обеспечения целостности, стабильности и

безопасности функционирования национальной системы связи. Рабочая группа приняла к


Отвечая на вопрос членов, представитель Российской Федерации подтвердил, что до принятия

соответствующих технических регламентов санитарные и фитосанитарные нормы будут

применяться в соответствии с положениями Федерального закона от 15 июля 2000 года № 99-ФЗ

«О карантине растений» (с последними изменениями от 28 декабря 2010 года) и Закона

Российской Федерации от 14 мая 1993 года № 4979-1 «О ветеринарии» (с последними

изменениями от 28 декабря 2010 года); и в той степени, в какой данные законы и вопросы,

регулируемые данными законами, охватываются Соглашением ВТО по ТБТ, данные законы,

регламенты и любые меры, принятые в соответствии с ними, будут применяться только если они

соответствуют данному Соглашению. Аналогично до принятия технических регламентов в

отношении ядерной и радиационной безопасности текущие регламенты по ядерной и

радиационной безопасности будут применяться в соответствии с Федеральным законом от 21

ноября 1995 года № 170-ФЗ «Об использовании атомной энергии» (с последними изменениями от

23 июля 2008 года) и Федеральным законом от 9 января 1996 года № 3-ФЗ «О радиационной

безопасности населения» (с последними изменениями от 23 июля 2008 года), и в той степени, в

которой, вопросы, охватываемые данными законами, охватываются Соглашением ВТО по ТБТ,

данные законы, нормы и любые меры, принятые в соответствии с ними, будут применяться только

если они соответствуют Соглашению, без ущерба для обязательств Российской Федерации перед

Международным Агентством по Атомной Энергии (МАГАТЭ) и по другим международным

Соглашениям в ядерной сфере. Рабочая группа приняла к сведению данное обязательство.

Представитель Российской Федерации подтвердил, что с момента присоединения к ВТО,

требования по сертификации и подтверждению соответствия гражданских самолетов в Российской

80

Федерации будут соответствовать всем соответствующим положениям Соглашения ВТО по ТБТ.

В частности, он подтвердил, что требования к гражданской авиатехнике будут подготовлены,

приняты, и будут применяться без дискриминации, и не будут более ограничивать торговлю, чем

необходимо. Представитель Российской Федерации также подтвердил, что Россия после

присоединения к ВТО обеспечит условия, при которых процедуры по оценке соответствия данным

требованиям по сертификации, проводимые Россией и МАК, будут проводиться одинаково ко

всей авиатехнике, безотносительно места производства, а также в быстром темпе в

транспарентной форме. Представитель Российской Федерации также подтвердил, что любые

денежные сборы за процедуры сертификации, будут взиматься справедливо для оценки

соответствия продукции, произведенной в России или за рубежом, в соответствии с положениями

статьи 5.2.5 Соглашения ВТО по ТБТ. Рабочая группа приняла к сведению данные обязательства.

Представитель Российской Федерации подтвердил, что все технические требования, применяемые

к товарам на территории Российской Федерации, включая те, которые применяются в качестве

технических регламентов, как предусмотрено Федеральным законом от 27 декабря 2002 года №

184-ФЗ «О техническом регулировании» (с последними изменениями от 28 сентября 2010 года) и

других внутренним законодательством и соответствующими соглашениями и другими актами

ЕврАзЭС и Таможенного союза, в в той степени, в которой они соответствуют определению

«технические регламенты» в соответствии с Соглашением ВТО по ТБТ, будут соответствовать

принципам Соглашения ВТО по ТБТ, в особенности касающимся транспарентности,

предсказуемости и предотвращения создания излишних барьеров торговле. Рабочая группа


- (iii) Рекомендательные национальные и международные стандарты

Представитель Российской Федерации подтвердил, что определение «своды правил» в статье 2

Закона «О техническом регулировании» было дополнено с целью уточнения, что своды правил

имеют те же цели и подлежат тем же принципам и процедурам, которые установлены для

принятия стандартов, соответствующих Соглашению ВТО по ТБТ. Кроме того, пункт 10 статьи

16 Закона «О техническом регулировании» будет применяться таким образом, чтобы своды

правил утверждались посредством процедур, которые будут не менее транспарентным, чем

процедуры, изложенные в пунктах с 3 по 6 статьи с 16 Федерального закона от 27 декабря 2002

года № 184-ФЗ «О техническом регулировании» (с последними изменениями от 28 сентября 2010

года), и что такие своды правил будут использоваться как добровольные средства для

демонстрации соответствия техническим регламентам. Рабочая группа приняла к сведению


- (iv) Обязательные национальные стандарты Российской Федерации

Представитель Российской Федерации подтвердил, что все озабоченности заинтересованных

сторон и членов, касающиеся соответствия таких обязательных требований Соглашению по ТБТ,

будут должным образом и эффективно рассмотрены в рамках механизмов и процедур,

устанавливаемых законодательством Российской Федерации и техническими регламентами

Таможенного союза и ЕврАзЭС. Он добавил, что информация о возможностях, предлагаемых

данными процедурами, будет доступна заинтересованным сторонам и членам, в том числе, в

информационном центре по ТБТ. Представитель Российской Федерации также подтвердил, что

импорт товаров, на которые не распространяются обязательные требования, будет разрешен без

требования о соблюдении формальностей, связанных с установлением соответствия техническим

регламентам. Рабочая группа приняла к сведению данное обязательство.

Представитель Российской Федерации подтвердил, что все стандарты, действующие в Российской

Федерации в настоящее время и содержащие обязательные требования, с даты присоединения

будут применяться в соответствии с Соглашением ВТО по ТБТ. В случае несоответствия

положениям Соглашения ВТО по ТБТ такие стандарты будут изменены в соответствии с

порядком, предусмотренным Решением Комиссии Таможенного союза от 28 января 2011 года №

527 о Порядке разработки, принятия, внесения изменений и отмены технических регламентов

Таможенного союза и национальным законодательством. Он подтвердил, что Российская

Федерация будет выполнять все требования Соглашения ВТО по ТБТ, включая те, которые

касаются уведомлений, с даты присоединения. Рабочая группа приняла к сведению данное


- (v) Транспарентность и уведомление

В ответ представитель Российской Федерации подтвердил, что с целью соответствия Соглашению

81

по ТБТ и, в частности, статье 2.1 данного Соглашения, упомянутый дискриминационный режим

будет устранен к дате присоединения Российской Федерации к ВТО путем внесения изменений в

Решение Комиссии Таможенного союза от 7 апреля 2011 года № 620 «О новой редакции единого

перечня продукции, подлежащей обязательной оценке соответствия» в рамках Таможенного союза

с выдачей единого документа, утвержденного Решением Комиссии Таможенного союза от 18

июня 2010 года № 319, с целью обеспечения иностранным производителям, находящимся вне

территории Таможенного союза, возможности по демонстрации соответствия импортируемых на

территорию Таможенного союза товаров путем использования декларации о соответствии по

единой форме Таможенного союза. Рабочая группа приняла к сведению данное обязательство.

- (vi) Процедура оценки соответствия, в том числе аккредитация органов по

оценке соответствия

Представитель Российской Федерации пояснил, что согласно Закону № 184-ФЗ стоимость

обязательной оценки соответствия оплачивается заявителем. Кроме того, стоимость

обязательного подтверждения соответствия определяется вне зависимости от страны и (или) места

происхождения лиц, выступающих в качестве заявителей. Он подтвердил, что стоимость,

определенная органом по оценке соответствия, составляет основу для определения цены для

заявителя. Элементы, которые, как правило, рассматриваются органом по оценке соответствия на

территории Российской Федерации при определении суммы, включают в себя стоимость труда,

любых необходимых материалов или оборудования и испытаний, наряду с другими обычными

платежами и доходами, свойственными предпринимательской практике в данной сфере.

Представитель Российской Федерации подтвердил, что, согласно пункту 1 статьи 19 Федерального

закона от 27 декабря 2002 года № 184-ФЗ «О техническом регулировании» (с последними

изменениями от 28 сентября 2010 года), порядок обязательного подтверждения соответствия

должен быть организован и проведен в соответствии с принципом минимизации временного

интервала и стоимости для заявителя. Элементы и порядок определения цены для заявителя

указаны в руководствах, установленных национальным органом по стандартизации, и, согласно

пункту 4 статьи 23 Закона № 184, применяются равно к импортируемой и отечественной

продукции. Заявитель имеет право обратиться в суд с целью достижения соответствия данным

положениям, в том числе в случаях, когда задействованы федеральные меры, меры местного

правительства, негосударственные меры или меры Таможенного союза или ЕврАзЭС. Он также

отметил, что положения Закона № 184-ФЗ в целом отражают принцип одинакового применения

системы технического регулирования и процедур оценки соответствия, независимо от страны

происхождения продукции или национальной принадлежности органов по оценке соответствия.

Пункт 4 статьи 23 Закона № 184-ФЗ, в частности, предусматривает, что сумма, которую следует

заплатить за работу по обязательной оценке соответствия товаров, будет устанавливаться вне

зависимости от страны и (или) места происхождения, или происхождения лиц, обращающихся за

оценкой соответствия. Рабочая группа приняла к сведению данные обязательства.

В ответ представитель Российской Федерации подтвердил, что Соглашение ВТО является

международным соглашением в понимании статьи 30 Федерального закона от 27 декабря 2002

года № 184-ФЗ «О техническом регулировании» (с последними изменениями от 28 сентября 2010

года) (Закон № 184-ФЗ). Таким образом, согласно Закону № 184-ФЗ для Российской Федерации

является возможным признавать результаты процедур оценки соответствия, проведенной членами

ВТО на основе и в соответствии со статьей 6.1 Соглашения ВТО по ТБТ, без требования

заключения соглашения о взаимном признании или другого Соглашения. Признание таких

результатов в пределах Таможенного союза будет установлено Договором Таможенного союза «О

функционировании Таможенного союза» в соответствии с обязательствами участников

Таможенного союза в рамках многосторонней торговой системы. Следовательно, с даты своего

присоединения к ВТО, Российская Федерация будет обеспечивать, по возможности, признание

результатов процедур оценки соответствия органов по оценке соответствия, находящихся в других

членах ВТО, при условии, что Российская Федерация убеждена, как предусматривается статьей

6.1 Соглашения ВТО по ТБТ, что данный порядок обеспечивает соответствие действующим

техническим регламентам или стандартам в той же степени, в какой это относится к собственным

процедурам Российской Федерации. Представитель Российской Федерации также подтвердил,

что, как предусмотрено статьей 6 Соглашения по ТБТ, такое признание также может быть

достигнуто, например, через членство единого национального органа Российской Федерации по

аккредитации, после его создания, в ILAC и Международном Форуме по Аккредитации (IAF) и

подписание Соглашения ILAC, которое создаст уверенность в адекватности и технической

82

компетентности органов по оценке соответствия третьих стран, аккредитованных другими

членами ILAC и IAF, в том числе признание результатов таких органов по оценке соответствия,

заключение Соглашения о взаимном признании и другие соответствующие средства. Рабочая


Представитель Российской Федерации объяснил, что в соответствии с полномочиями,

предоставленными пунктом 3 статьи 31 Федерального закона № 184-ФЗ, текущий перечень

аккредитованных органов по сертификации и испытательных лабораторий опубликован на веб-

сайте Росстандарта (www.gost.ru). Представитель Российской Федерации подтвердил, что органы

по аккредитации, сертифицированные согласно пункту 3 статьи 31 Федерального закона № 184-

ФЗ от 27 декабря 2002 года «О техническом регулировании» (с последними изменениями от 28

сентября 2010 года), будут заменены единым национальным органом Российской Федерации по

аккредитации к 30 июня 2012 года, и название и другая информация о данном органе будет

должным образом опубликована наряду с аккредитованными органами, перечисленными в

Едином Реестре Таможенного союза, на веб-сайте Росстандарта (www.gost.ru) и на веб-сайте

Комиссии Таможенного союза (www.tsouz.ru) соответственно. Рабочая группа приняла к сведению


Представитель Российской Федерации подтвердил, что в зависимости от обсуждаемого

технического регламента, документы, устанавливающие соответствие требованиям технического

регламента, могут включать в себя собственные доказательства поставщика, такие как декларация

соответствия соответствующему техническому регламенту, отчеты испытаний и другие

соответствующие документы, согласно законодательству Российской Федерации, соглашениям

Таможенного союза и ЕврАзЭС и другим актам ЕврАзЭС и Таможенного союза, или результаты

оценки соответствия, которые могут быть признаны Российской Федерацией согласно статье 6.1

Соглашения по ТБТ. Рабочая группа приняла к сведению данные обязательства.

Он подтвердил, что Российская Федерация будет на регулярной основне осуществлять не только

своего перечня продукции, подлежащей обязательной сертификации или декларации

соответствия, но и всех технических регламентов, действующих на территории Российской

Федерации, включая технические регламенты ЕврАзЭС и Таможенного союза, на постоянной

основе, чтобы убедиться, что они по-прежнему необходимы для достижения желаемых законных

целей, в соответствии со статьей 2.3 Соглашения ВТО по ТБТ. Технические регламенты не будут

поддерживаться, если обстоятельства или цели, приведшие к их утверждению, более не

существуют или если изменившиеся обстоятельства или цели могут быть удовлетворены менее

ограничительным способом. Рабочая группа приняла к сведению данные обязательства.

Отдельные члены отметили видимое отсутствие обязательства по обеспечению того, чтобы

регулирующие органы определяли достаточный срок между последней публикацией процедуры

оценки соответствия и ее вступлением в силу, необходимый для адаптации поставщиков.

Представитель Российской Федеации ответил, что пункт 10 статьи 7 Федерального закона от 17

декабря 2002 года № 184-ФЗ «О техническом регулировании» (с последними изменениями от 28

сентября 2010 года) (Закон № 184-ФЗ) предусматривает, что окончательные технические

регламенты не вступают в силу ранее, чем через шесть месяцев после их официального

опубликования. Он разъяснил, что правила соответствия техническому регламенту в основном

будут содержаться непосредственно в самих технических регламентах. В данном контексте,

ссылка на «технические регламенты» в пункте 10 статьи 7 Федерального закона № 184-ФЗ

относится также к процедурам оценки соответствия, и, таким образом, между официальной

публикацией процедуры оценки соответствия и её вступлением в силу пройдет не менее шести

месяцев. Он подтвердил, что пункт 2 статьи 7 Федерального закона № 184-ФЗ предусматривает,

что требования технических регламентов не должны применяться так, чтобы создавать

препятствия в торговле в большей степени, чем это необходимо для достижения целей,

изложенных в пункте 1 статьи 6 Федерального закона № 184-ФЗ. Рабочая группа приняла к


Представитель Российской Федерации далее объяснил, что в случаях, когда требуется обеспечение

соответствия техническим регламентам, а технические правила и методы обеспечения

соответствия техническим регламентам (то есть элементы процедур оценки соответствия,

определяющие методы исследования, испытаний, измерений или выбора экземпляров, которые

могут использоваться для соответствия техническим регламентам) не включены в технические

регламенты, такие правила и методы будут разрабатываться в соответствии с Решением Комиссии

Таможенного союза от 28 января 2011 года № 527 «Об утверждении Положения о порядке

83

разработки, принятия, внесения изменений и отмены технического регламента Таможенного

союза» (Решение Комиссии Таможенного союза № 527). Он подтвердил, что Решение Комиссии

Таможенного союза № 527 предусматривает размещение таких правил и методов в цифровой

электронной форме не позднее, чем за 90 дней до даты их утверждения, одобренных Комиссией

Таможенного союза не позднее, чем за 60 дней до вступления в силу соответствующего

технического регламента, и опубликованных на веб-сайтах Комиссии Таможенного союза и

Минпромторга России (www.tsouz.ru и www.minpromtorg.gov.ru соответственно). Он добавил, что

данные правила должны быть основаны на соответствующих руководствах или рекомендациях,

выпущенных международными органами по стандартизации, и будут определять методы

исследования, испытания, измерения или отбора проб, которые могут быть использованы для

согласования с техническими регламентами. Правила должны, где возможно, перечислять выбор

методов соответствия, и, с целью обеспечения соответствия статье 5.1.2 и другим положениям

Соглашения ВТО по ТБТ, процедуры оценки соответствия не должны быть более

ограничительными или применяться более строго, чем это необходимо для обеспечения

достаточной уверенности, что продукция соответствует действующим техническим регламентам с

учетом рисков, которые могут возникнуть в результате несоответствия. Он подтвердил, что

вышеупомянутые правила не создадут большего препятствия коммерческой деятельности, чем

необходимо для достижения целей, содержащихся в пункте 2 статьи 4 Соглашения Таможенного

союза о Единых принципах технического регулирования в Республике Беларусь, Республике

Казахстан и в Российской Федерации от 18 Ноября 2010 года. Рабочая группа приняла к сведению


Представитель Российской Федерации пояснил, что Российская Федерация с даты присоединения

будет обеспечивать использование центральными государственными органами существующих

(или находящихся в разработке) соответствующих руководств или соответствующих их частей,

выпущенных международными органами по стандартизации, в качестве основы для их процедур

оценки соответствия, кроме случаев, когда, как предусмотрено статьей 5.4. Соглашения ВТО по

ТБТ, подобные руководства, рекомендации или их соответствующие части нецелесообразны для

Российской Федерации. Кроме того, он подтвердил, что Российская Федерация, согласно статьям

7 и 8 Соглашения ВТО по ТБТ, с даты вступления, будет предпринимать все разумные меры с

целью обеспечения того, чтобы местные правительственные и неправительственные -органы при

осуществлении порядка оценки соответствия соблюдали на своей территории соответствующие

положения Соглашения ВТО по ТБТ. Он также подтвердил, что, согласно статье 5.1.2 Соглашения

ВТО по ТБТ, касающейся продукции, подлежащей обязательной сертификации, порядок оценки

соответствия , предусмотренный в соглашениях и актах Таможенного союза и ЕврАзЭС, не будет

более ограничительным или не будет применяться более строго, чем это необходимо для

обеспечения достаточной уверенности в соответствии продукции применяемым техническим

нормам или стандартам. Он подтвердил, что продукция, подлежащая обязательной сертификации,

входящая в Единый перечень Таможенного союза, описанный в пункте [801], будет определена в

согласии с положениями Соглашения ВТО по ТБТ, включая положения статьи 5.1.2 этого

соглашения. Рабочая группа приняла к сведению данные обязательства.


присоединения будет обеспечивать порядок, учитывающий претензии в отношении проведения

оценки соответствия, и обеспечивать принятие корректирующих мер в ответ на оправданные

претензии согласно требованиям статьи 5.2.8 Соглашения ВТО по ТБТ. Рабочая группа приняла к



Федерация будет обеспечивать, применение на территории Российской Федерации всех законов,

норм и других мер в рамках действия Соглашения ВТО по ТБТ, таких как технические нормы,

стандарты, порядок оценки соответствия, применяемые Российской Федерацией в соответствии с

положениями Соглашения ВТО по ТБТ. Рабочая группа приняла к сведению данное


- Санитарные и фитосанитарные меры

- (b) Компетентные органы в сфере регулирования торговли сельскохозяйственной

продукцией

- (ii) Национальные органы

Представитель Российской Федерации пояснил, что Россельхознадзор осуществляет полномочия в

отношении ветеринарных и санитарных вопросов при импорте товаров на территорию Российской

84

Федерации во избежание дублирования деятельности. Он отметил, что ветеринарные сертификаты

включают как ветеринарные, так и санитарные требования, и только один ветеринарно-

санитарный документ требуется для того, чтобы товары пересекли границу. Он также пояснил, что

государственная регистрация товаров, подпадающих под контроль, применяется как к

отечественной продукции, так и к импортной и касается только ограниченного перечня

продукции. В отношении товаров, для которых в настоящее время Таможенного союза требует

ветеринарный сертификат и декларация о соответствии, он объяснил, что государства-члены

Таможенного союза в соответствии с техническими регламентами Таможенного союза, которые в

настоящее время разрабатываются, будут требовать только один документ, подтверждающий

соответствие продукции требованиям Таможенного союза, как указано в каждом техническом

регламенте. Например, проект технического регламента о безопасности пищевой продукции

обеспечивает, что ветеринарные сертификаты требуются только для продуктов животного

происхождения, не прошедших обработку, в то время как декларация о соответствии или

свидетельство о государственной регистрации потребуются только для продуктов, которые

прошли обработку, что основано на научных доказательствах устранения загрязнения. Рабочая


- (c) Разработка технических регламентов (обязательных требований в сфере СФС)

В ответ представитель Российской Федерации пояснил, что ГОСТы не являются обязательными

документами. Он заявил, что соблюдение МУК является внутренней инструкций, и соблюдение

данных принципов является обязательным только для государственных контролирующих органов

и тех органов в Российской Федерации, которые осуществляют государственный санитарно-

эпидемиологический контроль и другие виды государственного контроля. Он отметил, что

документы ГОСТ и МУК обновляются на регулярной основе с учетом текущих изменений в

законодательстве и технической базе (возможности для проверок). Он подтвердил, что нет

никаких обязательных требований о том, как часто производятся проверки производственными

предприятиями остатков или микробиологического уровня в своей продукции. Он отметил, что

инспектор может потребовать документы о таком тестировании в информационных целях для

установления плана контроля над данными вопросами. Отдельные члены выразили озабоченность

тем, что предприятие может рассматриваться как несоответствующее на основе необязательных

руководств, и спрашивают, может ли Российская Федерация применять Руководство Кодекса

Алиментариус "Для проектирования и реализации национальных регулирующих программы по

обеспечению безопасности продуктов питания использованием Программы, связанной с

использованием ветеринарных препаратов в продуктах питания животного происхождения"

CAC/GL/71 2009 года, который признает мониторинг, выполненный на национальном уровне и

производителями продуктов питания. Представитель Российской Федерации подтвердил, что

будет применяться это руководство с даты присоединения Российской Федерации к ВТО. Рабочая


- (d) Участие в международных организациях в сфере СФC

Представитель Российской Федерации подтвердил обязательство разрабатывать и применять

международные стандарты по СФС посредством членства и активно участвовать в деятельности

Комиссии Кодекс Алиментариус, МЭБ и IPPC. Рабочая группа приняла к сведению данное


В ответ на вопрос члена представитель Российской Федерации подтвердил, что незначительные

ошибки в документах, которые не изменяют содержащиеся в документации основные данные, не

являются основанием для отказа в выдаче разрешения на импорт. Юридическим фактом,

являющимся основанием для начала данной административной процедуры, является установление

фактов систематического нарушения (например, подлежащих административному или уголовному

преследованию), импортером поднадзорного груза законодательства Российской Федерации в

области ветеринарии (в том числе предъявление поддельных ветеринарных сопроводительных

документов, обнаружение несоответствия предъявленным документам поднадзорного груза).

Далее он подтвердил, что причины отказа в выдаче импортного разрешения будут соответствовать

международным стандартам, рекомендациям и руководствам, и Соглашению ВТО по СФС.


Далее представитель Российской Федерации подтвердил, что с даты присоединения Российской

Федерации к ВТО, применяемый в Российской Федерации режим выдачи разрешений на импорт

85

товаров, подлежащих ветеринарному и карантинному контролю, будет осуществляться в

соответствии с соглашениями Таможенного союза, другими актами Таможенного союза и

положениями российского законодательства, которое опубликовано и общедоступно, и что

данные положения будут разработаны и применяться в соответствии с Соглашением ВТО по СФС.

Представитель российской Федерации также подтвердил, что информация, которая требуется для

заявления на выдачу импортного разрешения, будет ограничена до той, которая необходима для

соответствующего одобрения и процедур контроля, а также что требования для проведения

контроля, инспекций и одобрения индивидуального образца товара ограничиваются теми, которые

обоснованы и необходимы, как это указано в Приложении С к Соглашению ВТО по СФС. Более

того, он подтвердил, что Правительство Российской Федерации утвердит и уведомит

общественность о четко определенной процедуре, в соответствии с которой заявитель по

импортному разрешению может обжаловать приостановление, аннулирование или отказ принятия

заявления, иметь рассмотренное обращение и получить письменный ответ с объяснением причин

для окончательного решения и любых дальнейших действий, требующихся для получения

разрешения. Рабочая группа приняла к сведению данные обязательства.

- (ii) Транзит через Российскую Федерацию товаров, подлежащих ветеринарному

(санитарному) контролю

Представитель Российской Федерации отметил озабоченность членов в отношении требования о

соблюдении ветеринарные требования Таможенного союза при транзите подконтрольных товаров

и подтвердил, что в Решение Комиссии Таможенного союза № 317 Решением Комиссии

Таможенного союза от 22 июня 2011 года № 724 внесены изменения в целях устранения данного

требования, соответственно с даты присоединения Российской Федерации к ВТО подконтрольные

товары с таможенной печатью, следующие транзитом через территорию Таможенного союза, не

будут подлежать применению ветеринарных требований Таможенного союза. Рабочая группа


Представитель Российской Федерации подтвердил, что соответствующие положения Решения

Комиссии Таможенного союза № 317, административного регламента и другие меры, относящиеся

к транзиту через территорию Российской Федерации товаров, подлежащих ветеринарному

контролю, будут применяться в соответствии с Кодексом МЭБ и Соглашением ВТО по СФС.


- (III) Ветеринарные сертификаты

Представитель Российской Федерации подтвердил, что изменения в единые ветеринарные

требования и единые формы сертификатов параллельно готовятся для того, чтобы обеспечить их

соответствие международным стандартам, рекомендациям и руководствам, в частности

стандартам МЭБ. Он подтвердил, что изменения в единые ветеринарные требования и единые

формы сертификатов вступят в силу одновременно не позднее даты присоединения Российской

Федерации к ВТО. Рабочая группа приняла к сведению данные обязательства.

Представитель Российской Федерации подтвердил, что Российская Федерация и ее партнеры по

Таможенного союза будут работать с заинтересованными членами с целью согласования

сертификатов, которые включают условия, отличные от Единых форм сертификатов и Единых

требований, если страна-экспортер обратится с обоснованным запросом на проведение

переговоров по согласованию таких сертификатов до 1 января 2013 года. Срок действия

двустороннего ветеринарного сертификата, парафированного между страной-экспортером и

одного из государств-членов до 1 июля 2010 года на ввоз подконтрольного товара на территорию

соответствующей государства-члена, также любые последующие изменения к такому

сертификату, продлевается до согласования Стороной и страной-экспортером с учетом

согласованной позиции других государств-членов, ветеринарного сертификата. Срок действия

двустороннего ветеринарного сертификата на ввоз для потребления подконтрольного товара

исключительно на территорию соответствующего государства-члена, парафированного между

страной-экспортером и одного из государств-членов в период с 1 июля 2010 года по 1 декабря

2010 года, продлевается до согласования государством-членом и страной-экспортером с учетом

согласованной позиции других государств-членов, ветеринарного сертификата. Такие новые

сертификаты будут включать в себя условия не менее благоприятные, чем условия, содержащиеся

в международных договорах в области ветеринарно-санитарных мер (по соответствующим

товарам), заключенных до 1 июля 2010 года между государством-членом и страной-экспортером.

Так как такие двусторонние ветеринарные экспортные сертификаты могут содержать требования,

86

которые отличаются от Единых форм и Единых требований, такие сертификаты должны

обеспечивать соответствующий уровень защиты, который определен государствами-членами

Таможенного союза. Рабочая группа приняла к сведению данные обязательства.

Отдельные члены заявили, что ветеринарный сертификат в соответствии международными

стандартами, рекомендациями и руководствами не должен требовать сертификации положений,

которые не являются обязательными требованиями актов Таможенного союза или в отсутствие

обязательных требований Таможенного союза, например, сертификация на болезнь, которая не

является объектом актов Таможенного союза или не подпадает под такой же уровень надзора в

рамках Таможенного союза или на российской территории, как это требуется в сертификате. Если

Российская Федерация или Таможенного союза намерено иметь более строгие требования,

предъявляемые к здоровью животных, чем те, которые изложены в МЭБ, Российская Федерация

или Таможенного союза должны продемонстрировать, что на основе оценки рисков, также как на

основе активного и пассивного надзора в Российской Федерации или на территории Таможенного

союза для заболеваний животных, которые могут находиться на территории Российской

Федерации или Таможенного союза, статус Российской Федерации или Таможенного союза по

состоянию здоровья животных по конкретному заболеванию является таким, что он обосновывает

такие строгие требования. Представитель Российской Федерации подтвердил, что ветеринарные

сертификаты не требуют сертификации положений, которые не были обоснованы на основе

применяемого обязательного требования и надзора, проводимого на территории Российской

Федерации или Таможенного союза. Рабочая группа приняла к сведению данное обязательство.

Член выразил озабоченность тем, что требования по BSE, установленные в действующих

двусторонних сертификатах, также как и в единых сертификатах Таможенного союза для живого

крупного рогатого скота, не соответствуют стандартам МЭБ, так как они соответственно

предписывают исследование животных на BSE и требуют отсутствие генетической связи с

животными, зараженными BSE. Представитель Российской Федерации пояснил, что в отношении

BSE с даты присоединения Российской Федерации к ВТО двусторонние сертификаты, также как и

единые формы сертификатов Таможенного союза будет приведены в соответствие со стандартам

МЭБ, как это предусмотрено Соглашением ВТО по СФС. Рабочая группа приняла к сведению


В ответ представитель Российской Федерации подтвердил, что в случае, если экспортирующий

член полагает, что СФС требования Таможенного союза или Российской Федерации приводят к

более высокому уровню защиты, чем это достигается мерами, основанными на международных

стандартах, руководствах и рекомендациях, Российская Федерация готова проводить

консультации с экспортирующим членом по таким СФС требованиям и, если необходимо, по

результатам таких консультаций внести изменения требования, включенные в соответствующий

сертификат для приведения его в соответствие международными стандартами, руководствами и

рекомендациями и Соглашению ВТО по СФС. Рабочая группа приняла к сведению данное


(iv) Одобрение посредством аудита систем, гарантий и инспекций

Что касается перечня товаров, как указано в Tаблице [41], представитель Российской Федерации

подтвердил, что категории товаров будут добавлены в перечень товаров, подлежащих

ветеринарному контролю или формы ветеринарного контроля применяемые к категориям товаров

в перечне будут изменены, только если такие действия будут соответствовать положениям

Соглашения ВТО по СФС. Рабочая группа приняла к сведению это обязательство.

1. В ответ представитель Российской Федерации пояснил, что новое Положение,

предусматривает удаление предприятия из Реестра (перечня) только в двух случаях: по просьбе

соответствующего предприятия, и по просьбе компетентного органа третьей страны. Вместо того,

чтобы исключать предприятие из перечня, Таможенный союз может в соответствии с

международными стандартами либо на основе оценки рисков временно приостановить импорт из

предприятия и (или) предмет импорта из этого предприятия для усиления мониторинга. За

исключением чрезвычайных ситуаций, понимаемых в смысле, предусмотренных в МЭБ,

временная приостановка импорта с предприятий может применяться только:

(а) по запросу предприятия или компетентного органа третьей страны, или

(б) на основании повторяющихся нарушений требований Таможенного союза либо выявленных в

ходе инспекции и (или) повторной проверки предприятия компетентным органом Стороны

Таможенного союза, или, в результате мониторинга и повышения количества тестов продукции,

87

которые были доведены до сведения компетентного органа третьей страны, если такие нарушения

представляют значительную угрозу для жизни и здоровья человека или животного.


Представитель Российской Федерации подтвердил, что, за исключением случаев серьезных рисков

для здоровья человека или животных, Россельхознадзор не будет приостанавливать импорт из

предприятий по результатам инспекции на месте, до того как он предоставит возможность стране-

экспортеру предложить корректирующие меры. В соответствии с требованиями нового

Положения, предварительный доклад будет направляться для представления замечаний в

компетентный орган страны-экспортера до окончания работы над докладом. Он снова отметил,

что Стороны Таможенного союза разработали критерии и причины для принятия решения о

приостановке импорта с предприятия. Мелкие недочеты не будут являться основанием для

приостановки импорта с предприятия и он напомнил членам о существовании административных

процедур обжалования таких решений, кроме того предусмотрена возможность обращения в суд.

Рабочая группа приняла к сведению это обязательство.

Что касается чрезвычайных ситуаций, представитель Российской Федерации подтвердил, что

решения и процедуры по приостановке импорта из предприятий будут применяться в

соответствии с Соглашением ВТО по СФС. Рабочая группа приняла к сведению это обязательство.

В исключительных случаях, Комиссия Таможенного союза может принять решение о

приостановке импорта из группы предприятий или всех предприятий третьей страны, в результате

обнаружения серьезного системного сбоя официальной системы контроля (надзора), как это

указано в новом Положении. Представитель Российской Федерации пояснил, что при принятии

таких решений, Комиссия Таможенного союза должна предоставить компетентному органу

третьей страны техническую информацию и научное обоснование по выявленному риску. Третьей

стране будет предложено принять меры по исправлению положения и конкретные сроки для их

принятия. Любая приостановка не будет осуществлена до истечения указанного срока. Как только

корректирующие меры будут приняты, компетентные органы третьей страны направляют отчет о

корректирующих мерах Комиссии Таможенного союза. Комиссия Таможенного союза оценивает

доклад, и принимает решение, являются ли корректирующие меры эффективными и

достаточными. В случае если приостановка уже действует, она отменяется в течение пяти рабочих

дней после принятия решения. В случае если корректирующие меры не были приняты или

показались Комиссии Таможенного союза неэффективными, может быть принято решение о

временной приостановке импорта из группы предприятий или всех предприятий третьей страны.

Представитель Российской Федерации подтвердил, что такие временные приостановки будут

пропорциональны риску для жизни или здоровья человека, и не будут более ограничивать

торговлю, чем это необходимо, как это предусмотрено в Соглашении ВТО по СФС. Рабочая


Представитель Российской Федерации подтвердил, что на дату присоединения России к ВТО, с

целью обеспечить выполнение инспекторами нового Положения, в соответствии с Соглашением

ВТО по СФС, будут разработаны и приняты конкретные указания по инспекциям, которые будут

отражать принципы эквивалентности и соответствия международным стандартам, руководствам и

рекомендациям, как данные принципы были описаны в пункте [931]. В данных руководствах

инспекторам будет указано, в частности, учесть при проверке соответствие предприятия

соответствующим рекомендуемым кодексам Кодекс Алиментариус, таким как CAC / RCP 1-1969,

рекомендованные международные общие принципы гигиены пищевых продуктов, САС / RCP 58 -

2005 кодекс гигиенической практики для мяса, САС / RCP 57-2004 кодекс гигиенической практики

для молока и молочных продуктов, САС / RCP 52-2003 Кодекс практики для рыбы и рыбных

продуктов и других соответствующих международных стандартов, рекомендаций и относящихся к

ним документов. Кроме того, инспекторы будут предоставляться информацию и проводить

обучение по вопросам применения принципа эквивалентности, как это предусмотрено в

Соглашении СФС в контексте нового Положения и руководств. Рабочая группа приняла к


Представитель Российской Федерации подтвердил, что к моменту присоединения Российской

Федерации к ВТО, новое Положение, как описано в Докладе Рабочей группы, будет применяться в

соответствии с Соглашением ВТО по СФС. Соглашение ВТО по СФС, включая его статью 2.3, и

ГАТТ-94. В частности он подтвердил, что новое Положение не будет произвольно или

необоснованно дискриминировать членов, в случае преобладания идентичных или схожих

условий, в том числе между Сторонами Таможенного союза, являющимися членами ВТО и

88

другими членами, в отношение требований инспекций на местах, в том числе в целях определения

и поддержания эквивалентности систем контроля продукции; и что новое Положение не будет

применяться таким образом, что будут создавать скрытые ограничения в международной торговле


- (f) Ввоз товаров, подлежащих карантинному контролю

Члены попросили дать разъяснения относительно режима для импорта растений с почвой.

Представитель Российской Федерации пояснил, что, в соответствии с пунктом 34 Приказа

Минсельхоза России № 456, «растения с комом базальной почвы из районов, мест и (или) участков

производства, которые признаны свободными от карантинных вредных организмов, могут быть

импортированы в Российскую Федерацию при условии карантинного фитосанитарного контроля,

включая обязательное лабораторное обследование образцов почвы по всему спектру карантинных

объектов, которые могут распространяться с почвой». Он подтвердил, что признание свободных

зон и мест производства по данному пункту будет осуществляться в соответствии с

соответствующими положениями МСФС на основании запроса НОКЗР страны-экспортера.

Импорт растения с почвой будет разрешен на основе этого одобрения. Он также подтвердил, что

в приказ Министерства № 456 будут внесены изменения с целью удаления пункта 35 и внесения

всех соответствующих положений МСФС, которые применимы к данному вопросу. Рабочая


Член высказал озабоченность относительно того, что инспектора Российской Федерации

намереваются проводить регулярные проверки питомников, участвующих в экспорте в

Российскую Федерацию, часто без причины и вне сферы руководств МККЗР. Данный член

заявил, что МККЗР не позволяет странам-импортерам инспектировать питомники в стране-

экспортере на регулярной основе, а только в особых случаях, например, когда устанавливаются

новые торговые отношения, или когда существует проблема. В ответ на вопрос члена

представитель Российской Федерации подтвердил, что на момент присоединения к ВТО

Российская Федерация, в соответствии с Соглашением ВТО по СФС, не будет проводить

фитосанитарные проверки в стране-экспортере на регулярной основе, но позволит экспортировать

посевной и посадочный материал, основываясь на гарантиях, предусмотренных НОКЗР страны-

экспортера из зон или мест производства свободных от вредителей, как изложено в

международных стандартах, рекомендациях и руководящих принципах. Совместные проверки

будут проводиться в случаях повторных несоответствий. Рабочая группа приняла к сведению


В ответ на данную озабоченность представитель Российской Федерации заявил, что при принятии

фитосанитарных мер, включая и проведение оценки риска, государственные органы Российской

Федерации следуют соответствующей международной практике и положениям, указанным в

МККЗР и Соглашении по СФС. Он пояснил, что постановление Правительства Российской

Федерации № 329 «Об официальной национальной организации по карантину и защите растений»

определило Россельхознадзор в качестве федеральной службы, ответственной за выполнение

обязанностей, предусмотренных в статье IV МККЗР. Он подтвердил, что, начиная с даты

присоединения Российской Федерации к ВТО, если фитосанитарные требования Российской

Федерации будут приводить к более высокому уровню защиты, чем это было бы достигнуто

посредством мер, основанных на соответствующих международных стандартах, рекомендациях

или руководствах, Российская Федерация будет применять свои фитосанитарные требования

сообразно с Соглашением ВТО по СФС, в частности со статьей 3.1 данного Соглашения. Он также

подтвердил, что власти Российской Федерации, если потребуется, будут консультироваться с

экспортирующими членами относительно спорных мер. Более того, с даты присоединения

Российской Федерации к ВТО, если фитосанитарные требования, применяемые в Российской

Федерации, будут приводить к более высокому уровню защиты, чем это было бы достигнуто

посредством мер, основанных на соответствующих международных стандартах, рекомендациях

или руководствах, Россельхознадзор на двусторонней основе, после получения запроса от

экспортирующего члена в соответствии со статьей 5.8 Соглашения по СФС будет предоставлять

объяснения причин для подобной фитосанитарной меры, включая соответствующую оценку

риска. Представитель Российской Федерации также подтвердил, что радиационный сертификат на

ввоз сахара-сырца на таможенную территорию Российской Федерации не требуется

законодательством Таможенного союза или Российской Федерации. Рабочая группа приняла к


Представитель Российской Федерации подтвердил, что в соответствии со статьей 29.2

89

Федерального закона от 8 декабря 2003 года № 164-ФЗ «Об основах государственного

регулирования внешнеторговой деятельности», требования СФС должны реализовываться по

отношению к продуктам, имеющим иностранное происхождение, таким же образом, как они

применяются и в отношении подобных продуктов российского происхождения. Кроме того, в

соответствии со статьей 6 проекта Федерального закона «О карантине растений», фитосанитарные

требования применяются к регулируемым товарам, имеющим иностранное происхождение, таким

же образом, как они применяются к регулируемым товарам российского происхождения.

Надлежащий уровень санитарной или фитосанитарной защиты был определен как требуемый

уровень защиты, установленный техническими нормами для продуктов, произведенных на

территории Российской Федерации, нацеленный на предотвращение фактических научно

обоснованных рисков. Он подтвердил, что Соглашения Таможенного союза, акты Таможенного

союза, и законодательство Российской Федерации не устанавливают и не будут в будущем

устанавливать дополнительные требования в области СФС для импортируемых продуктов,

которые превышают требования, установленные для Таможенного союза или отечественных

продуктов. Рабочая группа приняла к сведению данные обязательства.

- (h) Соответствие режима СФС отдельным положениям Соглашения ВТО по СФС

- (i) Гармонизация с международными стандартами и нормами

Представитель Российской Федерации подтвердил, что Таможенный союз будет применять МДУ

для хлороталонила, клофентезина, ципродинила, крезоксим-метила, ипродиона, пропамокарба,

примикарба, тиабендазола, карбендазима, фамоксадона, соединений меди, и лямбда-цихалотрина в

соответствии с международными стандартами в соответствии с Соглашением ВТО по СФС не

позднее даты присоединения Российской Федерации к ВТО, и что данные МДУ будут изложены в

актах Таможенного союза. Рабочая группа приняла к сведению данное обязательство.

Представитель Российской Федерации подтвердил, что Российская Федерация до даты ее

присоединения к ВТО представит любому заинтересованному члену, научное обоснование и

оценку риска, связанного с остатками антибиотика тетрациклина, проведенного в соответствии с

методами научной оценки, определенными Кодексом Алиментариусом, достаточным для

обоснования применения МДУ более строгого, чем это предусмотрено в соответствующих

стандартах Кодекса. Если такое научное обоснование и оценка рисков по более строгим МДУ не

будет предоставлены, МДУ для тетрациклинов будет пересмотрен в национальных актах и актах

Таможенного союза в соответствии со стандартами Кодекса к дате присоединения Российской

Федерации к ВТО в соответствии с положениями Соглашению ВТО по СФС. Рабочая группа


Кроме того, представитель Российской Федерации подтвердил, что к дате присоединения

Российской Федерации к ВТО, максимальные уровни нитратов будет пересмотрены в

соответствии с международными стандартами, рекомендациями и руководствами. Рабочая группа


Представитель Российской Федерации подтвердил, что с даты присоединения к ВТО при

применении статьи 3.1 Соглашения ВТО по СФС все санитарные и фитосанитарные меры,

принятые Российской Федерации или компетентными органами Таможенного союза, будут

основываться на международных стандартах, руководствах или рекомендациях, предусмотренных

Соглашением ВТО. Кроме того, представитель Российской Федерации подтвердил, что меры,

которые не были основаны на международных стандартах, руководствах и рекомендациях, где они

существуют, не будет применяться в Российской Федерации без предоставления членам научного

обоснования данных мер в соответствии с Соглашением ВТО по СФС, в том числе со статьей 3.3.

В случаях, когда соответствующее научное обоснование является недостаточным, он подтвердил,

что любая мера, принятая Российской Федерации или компетентными органами Таможенного

союза, будет соответствовать Соглашению по СФС, в частности, статье 5.7 Соглашения. В случае,

если международные стандарты не будут отвечать необходимому уровню защиты, Российская

Федерация будет обеспечивать научное обоснование мер, применяемых в Российской Федерации,

в соответствии со статьей 5.8 Соглашения по СФС. Рабочая группа приняла к сведению данное


- (ii) Оценка рисков

В ответ представитель Российской Федерации проинформировал членов о том, что как отмечено в

пункте [907], Комиссия Таможенного союза в Решением от 23 сентября 2011 года №. 810 внесла

изменения в Единые ветеринарные требования. В соответствии с данным Решением Комиссии

90

Таможенного союза и Решением Комиссии Таможенного союза от 18 октября 2011 года № 830

некоторые товары теперь не требуют ни одной из трех форм ветеринарного контроля когда они

предназначены для Российской Федерации , что отражено в Таблице [41]. Представитель

Российской Федерации подтврдил, что даты вступления Российской Федерации в ВТО, товары

будут вноситься в Перечень товаров, подлежащих ветеринарному контролю, только если

применение ветеринарных мер соответствует международным стандартам, руководствам и

рекомендациям, или при наличии научного обоснования и оценки риска, соответствующих

Соглашению ВТО по СФС, по которому категория товаров подлежит применению ветеринарных

мер. Кроме того, ветеринарные меры, применяемые к каждой категории товаров, также будут

соответствовать международным стандартам, рекомендациям и руководствам или будут

обоснованны научно или по системе оценки рисков. Рабочая группа приняла к сведению данное


- (iv) Эквивалентность

В ответ представитель Российской Федерации сообщил, что заявка, поданная данным членом,

будет пересмотрена в соответствии с руководством Кодекса по оценке эквивалентности

санитарных мер, связанных с системами управления качеством и сертификации пищевых

продуктов CAC / GL 53-2003). Рабочая группа приняла к сведению данное обязательство.

Представитель Российской Федерации подтвердил, что Российская Федерация, с момента ее

присоединения к ВТО, обеспечит соответствие своих мер статье 4 Соглашения о санитарных и

фитосанитарных мерах. Он также подтвердил, что, в соответствии со статьей 4 Соглашения по

СФС санитарные, ветеринарные и фитосанитарные меры других членов ВТО, даже в случае их

отличия от соответствующих мер Российской Федерации или Таможенного союза, будут

признаны эквивалентными, если страна-экспортер объективно продемонстрирует, что

используемые меры отвечают уровню санитарной и фитосанитарной защиты, принятому в

Российской Федерации. Представитель Российской Федерации также подтвердил, что, к дате

присоединения Российской Федерации к ВТО, процедуры признания и установления

эквивалентности, предусмотренные Соглашением ВТО по СФС, в том числе и статьей 4

указанного Соглашения, и применяемые Российской Федерацией или соответствующими

органами Таможенного союза, будут основываться на международных стандартах, руководствах и

рекомендациях, а именно Решении Комитета ВТО по СФС (G/SPS/19/Rev.2), Рекомендациях

Кодекса по оценке эквивалентности санитарных мер, связанных с системами управления

качеством и сертификации пищевых продуктов CAC/GL 53-2003), Рекомендациях Кодекса по

разработке соглашений по эквивалентности систем контроля и сертификации импортируемых и

экспортируемых пищевых продуктов (CAC/GL 34-1999); части 5.3 Кодекса здоровья наземных

животных МЭБ и процедурах, предусматриваемых МЭБ в соответствии с Соглашением по

применению санитарных и фитосанитарных мер ВТО, а также МСФМ № 24 «Рекомендации по

установлению и признанию эквивалентности фитосанитарных мер». Рабочая группа приняла к


- (v) Недискриминация

Представитель Российской Федерации подтвердил, что все санитарные и фитосанитарные меры,

разрабатываемые и применяемые в Российской Федерации, как на федеральном уровне, так и на

уровне компетентных органов Таможенного союза, будут соответствовать недискриминационным

положениям Соглашения ВТО по СФС, в том числе и в отношении принципов национального

режима и режима наибольшего благоприятствования. Рабочая группа приняла к сведению данное


Представитель Российской Федерации подтвердил, что согласно проекту федерального закона о

ветеринарной практике процедура специального контроля может осуществляться лишь в

аккредитованных лабораториях; указанные аккредитованные лаборатории обязаны использовать

единые методы и унифицированное оборудование для проведения процедуры специального

контроля. Он также подчеркнул, что ввозимая продукция может быть протестирована в любой из

данных аккредитованных лабораторий. Это, по его мнению, поможет обеспечить единообразие

подхода. Рабочая группа приняла к сведению данное обязательство.

- (i) Транспареность, уведомление и обязательства по созданию информационных

центров

В ответ представитель Российской Федерации подтвердил, что подробная информация об

условиях импорта отдельных продуктов должна быть доступна для импортеров и третьих стран,

91

экспортирующих продукцию, на официальном сайте (www.fsvps.ru). Представитель Российской

Федерации также подтвердил, что с этой целью на официальном сайте российского

информационного центра на английском языке будет опубликован список товаров, разрешенных к

ввозу на территорию Российской Федерации, а также перечень стран и предприятий, получивших

разрешение на экспорт на территорию Российской Федерации, и условия импорта. В случае, если

в импортном разрешении было отказано, Россельхознадзор обязуется проинформировать

заявителя о причинах отказа в течение пяти дней после принятия данного решения. Рабочая


Представитель Российской Федерации подтвердил, что в Российской Федерации были созданы

Национальный орган по уведомлениям в сфере санитарного и фитосанитарного контроля и

Национальный информационный центр по вопросам санитарного и фитосанитарного контроля,

получающие уведомления Комитета по вопросам СФС мер. Санитарные и фитосанитарные меры,

в том числе, касающиеся инспекций, были опубликованы в источниках, аналогичных упомянутым

в пункте [1037]. Информацию обо всех рассматриваемых и принятых СФС мерах можно получить

в Национальном органе по уведомлениям в области СФС и Национальном информационном

центре Российской Федерации по вопросам СФС, как это предусмотрено в Приложении В к

Соглашению ВТО по СФС. Рабочая группа приняла к сведению данное обязательство.

- (j) Пропорциональность, необходимость и обоснованность

В ответ на высказанные опасения, представитель Российской Федерации подтвердил, что все СФС

меры, принятые Российской Федерацией или компетентными органами Таможенного союза, будут

применяться в соответствии с Соглашением ВТО по СФС. В частности, указанные СФС меры

будут применяться лишь в объеме, необходимом для защиты жизни и здоровья человека,

животных и растений и не приведут к большим ограничениям торговой деятельности, чем это

необходимо для достижения надлежащего уровня санитарной или фитосанитарной безопасности

стран Таможенного союза и Российской Федерации. Наконец, при определении надлежащего

уровня санитарной, ветеринарной или фитосанитарной защиты, Российская Федерация или

компетентные органы Таможенного союза в соответствии с Соглашением ВТО по СФС, будут

принимать во внимание задачи по минимизации негативного эффекта для торговли. Рабочая


- (l) Заключение

Представитель Российской Федерации подтвердил, что с даты присоединения Российской

Федерации к ВТО все СФС меры, разрабатываемые Российской Федерацией и компетентными

органами Таможенного союза, применяемые в Российской Федерации будут находиться в

соответствии с Соглашением ВТО и, в частности Соглашением ВТО по СФС. В частности,

санитарные и фитосанитарные меры будут применяться лишь в объеме, необходимом для защиты

жизни и здоровья человека, животных и растений. Они будут основываться на научных принципах

и, по возможности, на международных стандартах, руководствах и рекомендациях, и не приведут

к большим ограничениям торговой деятельности, чем это необходимо для достижения

надлежащего уровня безопасности Российской Федерации. СФС меры не будут применяться

произвольно или с целью неоправданной дискриминации членами ВТО, в случае возникновения

сходных или идентичных условий, в том числе и на территории Российской Федерации и других

членов. СФС меры не будут применяться способом, который представляет неправомочное

ограничение, международной торговли, и не будут применяться без достаточных научных

обоснований, за исключением случаев, предусмотренных в статье 5.7 Соглашения ВТО по СФС.


Связанные с торговлей инвестиционные меры

Представитель Российской Федерации подтвердил, что использование товаров, произведенных в

Российской Федерации, в объеме 35% от общей стоимости ex works всех компонентов,

использованных в рамках Автомобильной Инвестиционной Программы №2, рассматривается в

качестве эквивалента 60-ти процентного общего годового уровня локализации производства,

требуемого в соответствии с положениями пункта 1.2(г) Приложения 1 к приказу № 73/81/58н,

который рассчитывается в соответствии с пункта 1.6 этого Приложения. С учетом того, что

требование по 60-ти процентам не применяется до наступления шестого года инвестиционного

соглашения, каждый год это требование будет применяться пропорционально до требуемого

максимального уровня локализации. Представитель Российской Федерации подтвердил, что эта

эквивалентность будет признаваться при осуществлении оценки выполнения инвестором

92

требований, устанавливаемых в соответствии с пунктом 1.2(г) Приложения 1 к приказу №

73/81/58н. Однако эта эквивалентность не будет освобождать инвесторов от обязательств

исполнять другие требования приказа № 73/81/58н, включая, но не ограничиваясь, требования по

обеспечению минимальных годовых производственных мощностей или созданию или

модернизации центров научных разработок, или исполнению особых требований по локализации,

таких как для двигателей. Рабочая группа приняла к сведению настоящие обязательства.

Представитель Российской Федерации подтвердил, что с даты присоединения, Российская

Федерация обеспечит соответствие положениям Соглашения ВТО, включая Соглашение по

связанным с торговлей инвестиционным мерам, всех применяемых в Российской Федерации

законов, постановлений и других мер, которые относятся к вопросам, охватываемым настоящим

разделом, принятых Российской Федерацией или компетентными органами ТС, за исключением

мер, применяемых в соответствии с Автомобильной Инвестиционной Программой №1 и

Автомобильной Инвестиционной Программой №2 и инвестиционными соглашениями,

заключенными в соответствии с этими программами, которые описываются в пунктах [1072] и

[1086]. В отношении Автомобильной Инвестиционной Программы №2 представитель Российской

Федерации подтвердил, что объем любых требований по закупке или использованию в

производстве автомобилей компонентов и используемых для их производства материалов

отечественного производства, не будет ежегодно превышать 25% от отпускной цены автомобилей

с завода. В отношении производства компонентов в соответствии с Автомобильной

Инвестиционной Программой №2 объем требований по закупке или использованию компонентов

и используемых для их производства материалов отечественного производства, не будет ежегодно

превышать 25% от общего совокупного размера затрат, используемых производителем

компонентов. Представитель Российской Федерации подтвердил, что не позднее 1 июля 2016 года

Российская Федерация начнет консультации с заинтересованными членами ВТО относительно

соответствующих ВТО мер, которые могут применяться в связи с Автомобильной

Инвестиционной Программой №1 и Автомобильной Инвестиционной Программой №2, и

уведомит членов ВТО о любых мерах, которыми планируется заменить не соответствующие ВТО

меры, применяемые в соответствии с данными Программами, как минимум за 6 месяцев до даты

принятия таких новых мер. Представитель Российской Федерации подтвердил, что все не

соответствующие ВТО меры, включая преференциальные тарифы, применяемые в соответствии с

Автомобильной Инвестиционной Программой №1 и Автомобильной Инвестиционной

Программой №2 и соглашениями, заключенными в рамках данной Программы, будут отменены к

1 июля 2018 года. Представитель Российской Федерации также подтвердил, что Российская

Федерация ни в одном секторе не будет заключать с инвесторами никаких новых соглашений,

которые содержали бы положения, противоречащие Соглашению ВТО, включая Соглашение о

связанных с торговлей инвестиционных мерах. Рабочая группа приняла к сведению данные


- Особые экономические зоны

Что касается тарифного и налогового режима импорта на территорию Российской Федерации

товаров, произведенных в ОЭЗ третьих стран, в том числе государств-членов Таможенного союза,

включающих компоненты из третьих стран, представитель Российской Федерации подтвердил,

что Российская Федерация соблюдает соответствующие положения Соглашения ВТО. Рабочая


Представитель Российской Федерации подтвердил, что с учетом изъятий, которые применяются в

течение ниже обозначенных переходных периодов в отношении товаров, поставляемых

определенными юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями

Калининградской и Магаданской ОЭЗ, указанных в пунктах [1108] и [1114], особые

экономические зоны в Российской Федерации, в том числе описанные в пунктах [1093], [1104] и

[1109], будут учреждаться, поддерживаться и управляться компетентными органами Таможенного

союза или Российской Федерацией, в соответствии с положениями Соглашения ВТО, и что

положения Соглашения ВТО будут применяться во всех ОЭЗ в Российской Федерации. Право

компаний регистрироваться и осуществлять деятельность в данных зонах, не будет обусловлено

результатами экспорта, платежным балансом или исполнением требования. Относительно

требований об использовании местных комплектующих изделий и материалов, существенной

трансформации и освобождения от уплаты пошлин и налогов, товары юридических лиц и

индивидуальных предпринимателей, зарегистрированных в Калининградской ОЭЗ,

зарегистрированных и действующих в соответствии с Федеральным законом от 22 января 1996

93

года № 13-ФЗ «Об особой экономической зоне в Калининградской области» с 1 апреля 2006 года,

и товары участников, зарегистрированных в Магаданской ОЭЗ в соответствии с Федеральным

законом от 31 мая 1999 года № 104-ФЗ «Об особой экономической зоне в Магаданской области»

по-прежнему будут пользоваться льготами, описанными в пунктах [1108] и [1114] в течение

переходного периода, заканчивающегося 31 марта 2016 года и 31 декабря 2014 года

соответственно. Он также подтвердил, что все другие товары, ввозимые в ОЭЗ Российской

Федерации в соответствии с положениями, которые предусматривают освобождение импорта от

уплаты таможенных пошлин и определенных налогов, на условиях их дальнейшей реализации на

остальной части таможенной территории Российской Федерации, будут подлежать оплате данных

пошлин и налогов и прохождению таможенных формальностей при ввозе на остальную

таможенную территорию Российской Федерации в неизменном виде либо после переработки в

ОЭЗ, без исключения. Российская Федерация не признает такие товары в качестве товаров

Таможенного союза, если они не подлежали уплате таких ставок пошлин, налогов и прохождению

таможенных формальностей на момент их выпуска для свободного обращения на остальной части

таможенной территории Таможенного союза. Российская Федерация будет принимать меры для

обеспечения того, чтобы какие-либо соглашения или решения Таможенного союза, связанные с

ОЭЗ, подлежали изменениям в целях соответствия требованиям ВТО. Рабочая группа приняла к


- Правительственные закупки

Представитель Российской Федерации подтвердил, что в отношении закупок товаров и услуг, в

том числе государственными предприятиями и предприятиями, контролируемыми государством,

которые не были приобретены для государственных целей, но с целью коммерческой перепродажи

или в целях использования для производства товаров и оказания услуг для коммерческой

продажи, такие покупки и продажи не будут рассматриваться как «государственные закупки» по

смыслу статьи III:8 (а) ГАТТ-94 и XIII:1 ГАТС, и, таким образом, Российская Федерация и

компетентные органы Таможенного союза будут соответствовать всем применимым положениям

Соглашения ВТО. Рабочая группа приняла к сведению данное обязательство.

Представитель Российской Федерации подтвердил намерение Российской Федерации

присоединиться к Соглашению ВТО по правительственным закупкам, и уведомить об этом

Комитет по правительственным закупкам на дату присоединения Российской Федерации к ВТО, и

обеспечить, чтобы к этой дате ее государственные органы заключали договоры на основе

принципа транспарентности, согласно опубликованным законам, правилам и рекомендациям. Он

также подтвердил, что Российская Федерация направит запрос о получении статуса наблюдателя

по Соглашению ВТО по правительственным закупкам на дату присоединения к ВТО и начнет

переговоры об участии в Соглашении ВТО по правительственным закупкам путем предложения в

установленной форме Приложения I в течении четырех лет после присоединения. Он подтвердил,

что если результаты переговоров будут удовлетворять интересы Российской Федерации и других

Членов Соглашения, Российская Федерация присоединится к данному Соглашению. Рабочая


- Регулирование торговли при транзите

Представитель Российской Федерации подтвердил, что Российская Федерация будет применять

все свои законы, правила и иные меры, регулирующие транзит товаров (включая энергию), такие

как регулирующие сборы за перевозку грузов транзитом по дороге, железной дороге и воздушным

транспортом, а также иные сборы и таможенные платежи, включая указанные в пунктах [1155] и

[1156], в соответствии с положениями статьи V ГАТТ 1994 и другими соответствующими

положениями Соглашения ВТО. Представитель Российской Федерации далее подтвердил, что с

даты присоединения все законы и правила относительно применения и уровня таких сборов и

таможенных платежей, установленных в связи с транзитом, будут опубликованы. По получении

письменного запроса заинтересованного члена Российская Федерация предоставит члену

информацию о доходах от взимания таможенных платежей и таможенных сборов, включая

упомянутые в пунктах [1155] и [1156], и о расходах на оказание соответствующих услуг. Рабочая

группа приняла к сведению это обязательство.

- Политика, затрагивающая внешнюю торговлю сельскохозяйственной продукцией

Представитель Российской Федерации подтвердил, что Российская Федерация будет исполнять

все положения Соглашения ВТО по сельскому хозяйству и обязательства по внутренней

поддержке и экспортным субсидиям на сельскохозяйственную продукцию, содержащиеся в

94

Перечне уступок и обязательств по товарам, прилагаемому к проекту протокола о присоединении

к ВТО. Рабочая группа приняла к сведению данное обязательство.

Представитель Российской Федерации подтвердил, что Российская Федерация, в дополнение к

обязательствам, содержащимся в части IV, секции I перечня ее уступок и обязательств, обеспечит,

чтобы с даты своего присоединения к ВТО до декабря 2017 года в любой год сумма всех

продуктово-специфических показателей поддержки не превышала 30 процентов непродуктово-

специфического показателя поддержки, где термины " продуктово-специфический показатель

поддержки", " непродуктово-специфический показатель поддержки", "базовый

сельскохозяйственный продукт" и "год" имеют то же значение, как в Соглашении ВТО по

сельскому хозяйству. Рабочая группа приняла к сведению данное обязательство.

Представитель Российской Федерации подтвердил, что к дате присоединения к ВТО Российская

Федерация свяжет свои экспортные субсидии на нулевом уровне. Рабочая группа приняла к


- Торговля гражданской авиатехникой

Представитель Российской Федерации подтвердил, что до даты присоединения в постановление

Правительства Российской Федерации от 26 июня 2002 года № 466 будут внесены изменения,

предусматривающие распространение льгот, предоставляемых в рамках программы, на случаи

лизинга компаниями иностранных самолетов, и, что программа будет реализовываться в

соответствии с обязательствами Российской Федерации в ВТО. Рабочая группа приняла к


ТОРГОВЫЕ АСПЕКТЫ ПРАВ ИНТЕЛЛЕКТУАЛЬНОЙ СОБСТВЕННОСТИ (ТРИПС)

Представитель Российской Федерации ответил, что право на вознаграждение в соответствии с

российским законодательством считается частью исключительного права и входит в термин

«исключительные права», используемый в статьях 1229, 1231 и в других статьях Гражданского

кодекса Российской Федерации. В отдельных случаях право на вознаграждение может быть

единственной частью исключительного права, сохраняющейся у правообладателя. Он пояснил,

что абзацем первым части 5 статьи 1229 Гражданского кодекса Российской Федерации

установлено, что ограничения исключительных прав предусмотрены Гражданским кодексом

Российской Федерации «в случае, когда использование результатов интеллектуальной

деятельности допускается без согласия правообладателей, но с сохранением за ними права на

возаграждение, устанавливаются настоящим Кодексом». [Признавая озабоченность отдельных

членов Рабочей группы, представитель Российской Федерации подтвердил, что Российская

Федерация обеспечит, что с даты присоединения термин «исключительные права», используемый

в статьях 1229, 1231 и других статьях Части четвертой Гражданского кодекса Российской

Федерации, будет толковаться и применяться и применяться как включающий право на

вознаграждение. Рабочая группа приняла к сведению данное обязательство

Признавая сохраняющиеся озабоченности членов относительно управления правами без

заключения соглашения с владельцем прав или его (ее) уполномоченным лицом, представитель

Российской Федерации заявил, что Российская Федерация пересмотрит свою систему

коллективного управления правами, чтобы отменить недоговорное управление правами в течение

пяти лет после вступления в силу Части четвертой Гражданского кодекса Российской Федерации.

Далее представитель Российской Федерации подтвердил, в ответ на вопросы отдельных членов

относительно мер по контролю и привлечению к ответственности обществ по сбору авторских

отчислений, чтобы гарантировать владельцам прав получение вознаграждения, которое им

причитается, что Российская Федерация ввела в силу постановления, необходимые для

применения таких мер, и общества по сбору авторских отчислений будут контролироваться и

привлекаться к ответственности владельцами прав согласно постановлениям Российской

Федерации. Рабочая группа приняла к сведению данные обязательства.

- Участие в международных соглашениях

Представитель Российской Федерации подтвердил, что Российская Федерация отменит свою

оговорку к Бернской Конвенции к дате присоединения к ВТО. Рабочая группа приняла к


Отвечая на вопрос члена Рабочей группы, представитель Российской Федерации

проинформировал членов о различиях между сборами, применяемыми к физическим лицам,

постоянно проживающим в Российской Федерации, и российским юридическим лицам, и сборами,

применяемыми к физическим лицам, постоянно проживающим за пределами Российской

95

Федерации, и иностранным юридическим лицами. Он подтвердил, что с даты присоединения

Российской Федерации к ВТО положения cтатьи 3 Соглашения по ТРИПС будут применяться без

использования переходного периода и в полном объеме. Вследствие этого вышеупомянутые

различия в сборах будут устранены. Рабочая группа приняла к сведению данное обязательство.

Стандарты относительно доступности, объема и использования прав интеллектуальной

собственности

Авторское право и смежные права

Далее он пояснил, что изъятий из части 2 статьи 1299 Гражданского кодекса Российской

Федерации не существует и, безусловно, она не «отражается на защите технологии». В ответ на

озабоченности охватом пункта 2 части 2 статьи 1299 представитель Российской Федерации

уточнил, что с даты присоединения Российской Федерации к ВТО Российская Федерация

обеспечит, что данное положение будет толковаться и применяться в отношении технических

средств, направленных на обход мер технической защиты, на основании критериев, таких как:

продвигается ли устройство или услуга, рекламируется или продается с целью обхода закона;

имеет ли устройство или услуга цель или использование ограниченной коммерческой значимости,

отличное от обхождения технических средств защиты; и разрабатывалось ли устройство или

услуга, производилось, применялось или выполнялось преимущественно с целью разрешения или

предоставления помощи при обхождении технической защиты, разумным образом. Рабочая


- Товарные знаки

В ответ на данные вопросы представитель Российской Федерации подтвердил, что пункт 3 части

9 статьи 1483 Гражданского кодекса Российской Федерации был изменен с целью исключения

доменных имен. Таким образом, доменное имя, права на которое возникают до приоритетной даты

заявки на регистрацию товарного знака или знака обслуживания, не будет являться основанием

для отказа в регистрации товарного знака или знака обслуживания. Рабочая группа приняла к


Представитель Российской Федерации подтвердил, что Гражданский кодекс Российской

Федерации не содержит каких-либо положений, устанавливающих связи между предоставлением

правовой защиты товарному знаку, который считается общеизвестным, и его включением в

Перечень. Таким образом, если обладатель такого товарного знака предъявляет иск о нарушении

его прав на товарный знак, суд определит, были ли нарушены права владельца товарного знака

независимо от факта включения этого товарного знака в Перечень. Однако, решение суда будет

ограниченно в своей силе в рамками конкретного дела. Рабочая группа приняла к сведению данное


- Географические указания

В ответ представитель Российской Федерации пояснил, что часть 2 статьи 1517 Гражданского

кодекса Российской Федерации не требует, чтобы защита обозначения места происхождения

товаров осуществлялась посредством регистрации в стране происхождения географического

указания. Он отметил, что отдельные члены обеспечили выполнение Раздела Соглашения по

ТРИПС о географических указаниях посредством законодательства о недобросовестной

конкуренции, о защите знаков сертификации, исполнения норм общего законодательства и других

средств. Для подтверждения защиты в стране происхождения, заявитель для защиты в пределах

Российской Федерации может представить на рассмотрение регистрационные сертификаты,

решение суда или другие доказательства, указывающие, что обозначение защищено в стране его

происхождения. Министерство науки и образования издало приказ от 29 октября 2008 года № 328,

который устанавливает порядок предоставления таких документов для держателя права. Рабочая


- Промышленные образцы и патенты

Представитель Российской Федерации подтвердил, что статья 1349 Гражданского кодекса

Российской Федерации будет интерпретироваться и применяться в соответствии со статьями 27.2

и 27.3 Соглашения по ТРИПС. Рабочая группа приняла к сведению данное обязательство.

Требования в отношении конфиденциальной информации, в том числе коммерческой

тайны и результатов испытаний

В ответ на вопросы от отдельных членов о предотвращении недобросовестного коммерческого

использования тайной информации, требуемой для Государственной регистрации агрохимических

96

препаратов, представитель Российской Федерации подтвердил, что данная информация защищена

от разглашения и недобросовестного коммерческого использования в соответствии с Законом «О

коммерческой тайне», Гражданским кодексом Российской Федерации, Уголовным кодексом

Российской Федерации и Кодексом Российской Федерации об административных

правонарушениях. Более того, Закон «О безопасном обращении с пестицидами и агрохимикатами»

предусматривает одинаковые регистрационные процедуры для каждого заявителя; не существует

сокращенных или упрощенных процедур для регистрации и не существует разницы в перечне

документов, которые требуется предоставить каждому заявителю или в иных регистрационных

требованиях. Федеральный закон от 19 июля 1997 года № 109-ФЗ «О безопасном обращении с

пестицидами и агрохимикатами» (статьи 9 и 11) требует проведения испытания до регистрации

каждого агрохимического препарата. Организация, уполномоченная Федеральным органом

власти, отвечающим за регистрацию, проводит это испытание. Для получения регистрации

заявитель имеет право полагаться на данные и другую информацию, иную, чем результаты этого

испытания. [Он подтвердил, что в отношении сельскохозяйственных химических препаратов,

законодательство Российской Федерации не позволяет полагаться без разрешения на тайные

данные, разработанные или заявленные иным лицом для получения утверждения (регистрации)

продукта. Рабочая группа приняла к сведению данное обязательство.

Представитель Российской Федерации подтвердил, что Российская Федерация ввела

законодательство и примет нормы о защите тайной информации и данных испытаний в

соответствии со статьей 39.3 Соглашения по ТРИПС, предусматривающей, что нераскрываемая

информация, представляемая для получения разрешения на торговлю, то есть регистрации

лекарственных средств, будет защищена от недобросовестного коммерческого использования по

крайней мере в течение 6 лет с момента получения разрешения на торговлю в Российской

Федерации. В течение этого периода иные физические лица или организации (государственные

или частные), чем то лицо или организация, которые предоставили такую нераскрываемую

информацию, не будут вправе опираться на данную информацию при подаче заявления на

получение разрешения (регистрации товара) без четко выраженного согласия предоставивших ее

физического лица или организации. Уведомления о последующих заявлениях на регистрацию

будут предоставляться первоначальным заявителям в соответствии с установленными

процедурами. В течение указанного 6-летнего периода любое последующее заявление на

получение разрешения или регистрации будет рассмотрено только в том случае, если

последующий заявитель предоставил свои собственные данные (или данные, используемые с

разрешения правообладателя) и к нему применялись те же требования, что и к первому заявителю.

Товары, зарегистрированные без предоставления таких данных, будут изъяты с рынка до тех пор,

пока не будут выполнены указанные требования. Российская Федерация будет защищать

нераскрываемую информацию за исключением случаев, когда ее раскрытие необходимо для

защиты общества, или до тех пор пока не обеспечена защита данных от недобросовестного

коммерческого использования. Рабочая группа приняла к сведению данные обязательства.

3. Принудительное обеспечение соблюдения

- Гражданско-правовые и административные процедуры и средства правовой защиты

Представитель Российской Федерации подтвердил, что Российская Федерация обеспечит, чтобы

гражданско-правовые меры против нарушителей прав интеллектуальной собственности были

эффективным способом защиты правообладателей. Рабочая группа приняла к сведению данное


Представитель Российской Федерации подтвердил, что Российская Федерация будет действовать

оперативно против актов нарушений прав на интеллектуальную собственность, посредством

быстрого воздействия включительно, на основании жалоб, заявленных владельцами прав или

иных лиц, с целью устранения таких актов в Российской Федерации. Он также подтвердил, что

Российская Федерация тоже будет проводить эффективное и усовершенствованное применение

законодательства относительно нарушения прав на интеллектуальную собственность, включая

наложение штрафов, что учитывает высокую степень общественного вреда от такого

правонарушения, конкретные обстоятельства преступления и цель предотвращения будущих

преступлений. Рабочая группа приняла к сведению данные обязательства.

- Пограничные меры

Представитель Российской Федерации также подтвердил, что Российская Федерация обеспечит,

чтобы в соответствии со статьей 53 Соглашения ВТО по ТРИПС гарантия, требуемая от

97

правообладателей при подаче заявки на включение в таможенный реестр объектов

интеллектуальной собственности не являлась препятствием на пути использования данного

инструмента. Рабочая группа приняла к сведению данное обязательство.

В более общем смысле, представитель Российской Федерации подтвердил, что владельцам права

на интеллектуальную собственность будут предоставлены, Российской Федерацией либо

компетентными органами Таможенного союза, процедуры в отношении приграничных мер,

которые полностью совпадают с соответствующими положениями Соглашения по ТРИПС (статьи

51-60). Рабочая группа приняла к сведению данное обязательство.

- Меры уголовного характера

В ответ представитель Российской федерации заявил, что Правительство Российской Федерации

обеспечит предотвращение сдачи в аренду и предоставления иным образом зданий на территории

контролируемых государством военно-промышленных объектов организациям, производящим

оптические носители с защищенным авторским правом или смежными правами содержанием, и

незамедлительно предпримет действия, необходимые для прекращения существующих договоров

аренды. Кроме того, правоохранительные органы продолжит проводить без предупреждения

регулярные инспекции всех предприятий, имеющих лицензию на производство оптических

носителей с защищенным авторским правом или смежными правами содержанием. Такие

инспекции будут проходить регулярно без предварительного уведомления в любое время суток.

Если будут обнаружены доказательства несанкционированного производства оптических

носителей с защищенным авторским правом или смежными правами содержанием в

коммерческом масштабе, то будет возбуждено уголовное дело. Правоохранительные органы

продолжат осуществлять действия в целях обнаружения и закрытия предприятий, производящих

оптические носители с защищенным авторским правом или смежными правами содержанием без

лицензии; продолжит осуществлять действия по обнаружению и проверке складов, на которых в

крупных размерах хранятся пиратские и контрафактные товары. В случае обнаружения пиратских

или контрафактных товаров такие товары будут изыматься и сохраняться как доказательства,

будут инициироваться расследования, включая расследования в целях установления владельца,

распространителя и производителя данных товаров, и преследование данных лиц и организаций в

судебном порядке. В частности, будут возбуждаться уголовные дела в случаях пиратства или

производства контрафактной продукции в коммерческих масштабах. Рабочая группа приняла к


В отношении пиратства в Интернете, представитель Российской Федерации отметил значительные

усилия от имени Правительства Российской Федерации, направленные на закрытие серверов,

расположенных на территории России и электронных сайтов, которые продвигают незаконное

распространение, включающее предоставление доступа к объекту авторского права или смежных

прав, к содержимому, охраняемому авторским правом или смежными правами. В первом квартале

2007 года был осуществлен ряд крупномасштабных операций по раскрытию и пресечению

функционирования ресурсов Интернета, которые занимаются распространением нелицензионного

программного обеспечения и контрафактных аудио-визуальных работ и фонограмм. В результате

было обнаружено 166 подозрительных информационных ресурсов, включая 96 сайтов, которые

действовали от технических средств хостинговых компаний, основанных в Российской

Федерации, и 70, которые действовали от технических средств хостинговых компаний,

основанных за рубежом. Деятельность 72 ресурсов (сайтов), которые действовали на территории

Российской Федерации, была пресечена. В первые шесть месяцев 2007 года соответствующие

органы приостановили функционирование 90 интернет-сайтов, занимающихся незаконным

распространением объектов авторского права и смежных прав, с серверами, расположенными на

территории Российской Федерации, и было открыто 38 уголовных дел, согласно статье 146

Уголовного кодекса Российской Федерации, против лиц, занимающихся администрированием

данных сайтов. Он подтвердил, что Правительство Российской Федерации продолжит

осуществлять мероприятия против деятельности Интернет-сайтов с серверов, находящихся в

России, которые способствуют незаконному распространению таких объектов, охраняемых

авторским правом или смежными правами, как фонограммы (звукозаписи) и проводить

расследования в отношении компаний и преследовать в судебном порядке компании, которые

незаконно распространяют объекты авторского права или смежных прав в сети Интернет. Рабочая


Представитель Российской Федерации подтвердил, что Российская Федерация будет применять

полностью положения Соглашения ВТО по торговым аспектам прав интеллектуальной

98

собственности с даты присоединения к ВТО, включая положения для принудительного

применения права, без обращения за помощью к какому-либо временному периоду. Рабочая


ПОЛИТИКА В ОБЛАСТИ ТОРГОВЛИ УСЛУГАМИ

В ответ на данные выпросы представитель Российской Федерации подтвердил, что в отношении

банковского сектора в Российской Федерации представитель Российской Федерации подтвердил,

что одинаковые требования в отношении уставного капитала применяются ко всем банкам, за

исключением Банка России, включая государственные и частные банки, и требования в

отношении уставного капитала будут применяться на недискриминационной основе. Он далее

подтвердил, что Банк России вправе осущетсвлять определенные действия в случае, если

иностранные инвестиции в российский банковский сектор превыcят коэффициент 50 процентов,

рассчитываемый по следующей формуле:

(i) (i) Числитель состоит из общего количества иностранных (негосударственных)

инвестиций в доле уставного капитала банков России, за исключением тех, которые:

(a) сделаны до 1 января 2007 года;

(b) были приватизированы после присоединения Российской Федерации к ВТО, и

(c) составили 51 или более процентов уставного капитала любого отдельного банка,

были сделаны после 1 января 2007 года, существовали в течение 12 лет или

больше, если только Банк России не посчитал по истечении этого срока, что

необходимо продолжать использовать такие иностранные инвестиции так, чтобы

они не превышали пятидесятипроцентный коэффициент, и не опубликовал это

решение.

(ii) Знаменатель состоит из суммарной стоимости общего уставного капитала банков России

(включая все иностранные инвестиции до 1 января 2007 года, все иностранные

инвестиции, вложенные в приватизированные банки после присоединения Российской

Федерации к ВТО, и любые иностранные инвестиции, вложенные после 1 января 2007

года, в том числе те, которые существовали в течение 12 и более лет и которые составляли

51 или более процентов уставного капитала любого отдельного банка).

Представитель Российской Федерации подтвердил, что коэффициент будет рассчитываться в

январе каждого года на основе капитала, существующего на конец предыдущего года, и что

данный коэффициент и все сопутствующие вычисления будут доступны общественности. Он

также подтвердил, что федеральные финансовые органы могут по своему усмотрению принимать

определенные временные действия, затрагивающие иностранные инвестиции в банковский сектор,

если иностранные инвестиции превышают пятидесятипроцентный коэффициент. Любое такое

действие может быть осуществлено только после уведомления заинтересованных лиц и

консультаций с ними и должно сопровождаться публичным заявлением о том, данный

коэффициент был превышен за счет новых иностранных инвестиций, а не из-за сокращения

общего капитала или корректировок в уставном капитале. В подобных условиях единственными

действиями, которые могут предпринять органы управления, являются: (i) прекращение выдачи

лицензий на новые зарубежные инвестиции банкам; (ii) запрет на увеличение уставного капитала

существующих банков Российской Федерации, способствующих иностранным инвесторам

(нерезидентам); и (iii) запрет на отчуждение (продажу) акций существующих банков России

иностранным инвесторам (нерезидентам). Он подтвердил, что данные действия применимы

только к тем компаниям, основной деятельностью которых является коммерческая банковская

сфера. Например, данные правила нельзя применить к российским юридическим лицам с

коммерческой банковской лицензией, работающим в качестве брокера (дилера). Представитель

Российской Федерации также подтвердил, что федеральные финансовые власти не cмогут

применять меры, которые бы, например: (i) не допускали увеличения оперативного капитала

банков, получающих иностранные инвестиции; (ii) препятствовали расширению масштабов или

объемов бизнеса таких банков, или (iii) препятствовали участию банков с иностранными

инвестициями в открытии внутренних филиалов (а не прямых филиалов за рубежом) в

Россиийской Федерации. Если Российская Федерация будет использовать свое право, в результате

которого коэффициент упадет ниже 50 процентов, Российская Федерация прекратит применение

временных мер. Рабочая группа приняла к сведению данные обязательства.

В отношении страхового сектора в Российской Федерации представитель Российской Федерации

подтвердил, что требования уставного капитала будут применяться на недискриминационной

основе. Кроме того, он подтвердил, что федеральные регулирующие власти могли по своему

99

усмотрению принимать определенные временные ограничивающие действия, если иностранные

инвестиции в российском секторе страхования превышали коэффициент в 50 процентов,

рассчитанный по следующей формуле:

(i) Числитель состоит из общего объема иностранных (нерезидентных) инвестиций в

уставной капитал страховщиков (перестраховщиков) Российской Федерации, без учета

всех иностранных инвестиций в страховые компании, которые:

(a) были вложены до 1 января 2007 года;

(b) были приватизированы после присоединения Российской Федерации к ВТО, и

(c) составили 51 или более процентов уставного капитала любой отдельной страховой

компании, были сделаны после 1 января 2007 года, существовали в течение 12 лет

или больше, если только федеральный финансовый орган не посчитал по истечение

этого срока, что необходимо продолжать использовать такие иностранные

инвестиции так, чтобы они не превышали пятидесятипроцентный коэффициент, и

не опубликовал это решение.-

(ii) Знаменатель состоит из суммарной стоимости общего уставного капитала страховщиков

(перестраховщиков) Российской Федерации, в том числе иностранных вложений до 1 января 2007

года, иностранные инвестиции страховщиков (перестраховщиков), приватизированные после

присоединения Российской Федерации к ВТО, все иностранные инвестиции во внутренних

филиалах, зарубежные инвестиции, вложенные после 1 января 2007 года, существовавшие в

течение 12 лет или более и составлявшие 51 процент или более уставного капитала любой

индивидуальной страховой (перестраховочной) компании.

Представитель Российской Федерации также подтвердил, что по истечении девяти лет с даты

присоединения Российской Федерации к ВТО, капитализация филиалов иностранных страховых

(перестраховочных) компаний будет учитываться в общем объеме иностранных инвестиций в

страховой сектор России и таким образом, будет включена в расчет коэффициента, упомянутого

выше. Он также заверил, что, по крайней мере, за шесть месяцев до истечения девятилетнего

срока, Российская Федерация проведет консультации с заинтересованными членами ВТО по

вопросам методологии и размера капитала филиалов, который нужно будет включить в расчет

коэффициента. Представитель Российской Федерации подтвердил, что коэффициент будет

рассчитываться в январе каждого года на основе капитала, существующего на конец предыдущего

года, и что коэффициент и соответствующие расчеты будут доступны общественности. Он также

подтвердил, что федеральные финансовые органы по своему усмотрению могут принимать

определенные временные действия, затрагивающие иностранные инвестиции в страховой сектор,

если доля иностранных инвестиций превышала 50 процентов. Любое такое действие может быть

осуществлено только после уведомления заинтересованных лиц и консультаций с ними и

требовало публикации заявления о том, что коэффициент был превышен за счет новых

иностранных инвестиций, а не из-за сокращения общего капитала или корректировок в уставном

капитале. В подобных условиях единственными действиями, которые могли предпринять органы

управления, являются: (i) прекращение выдачу лицензий на новые зарубежные инвестиции

страховым (перестраховочным) компаниям, (ii) запрет на увеличение уставного капитала

существующих страховщиков (перестраховщиков) со стороны иностранными инвесторами

(нерезидентами) и (iii) запрет на отчуждение (продажу) акций существующих страховщиков

(перестраховщиков) России иностранным инвесторам (нерезидентам). Данные действия

применимы только к тем компаниям, основной деятельностью которых является коммерческое

страхование. Представитель Российской Федерации также подтвердил, что федеральные

финансовые органы России не имеют права применять меры, которые, например: (i) не допускают

увеличения оперативного капитала для страховщиков (перестраховщиков) Российской Федерации,

привлекающих иностранный капитал, (ii) препятствуют расширению масштабов или объемов

таких компаний с иностранными инвестициями или полностью иностранных предприятий, или

(iii) не позволяют страховщикам (перестраховщикам) Российской Федерации, имеющим

иностранный капитал, участвовать в открытии филиалов российского юридического лица в

пределах Российской Федерации. В случае если Российская Федерация использует свое право, в

результате которого коэффициент упал ниже 50 процентов, Российская Федерация прекратит

применение временных мер. Рабочая группа приняла к сведению данные обязательства.

В ответ на вопрос одного из членов представитель Российской Федерации подтвердил, что

увеличение уставного капитала банков и страховых компаний Российской Федерации,

получающих иностранные инвестиции, финансируемые за счет прибыли, полученной в

100

Российской Федерации, или прибыли, возвращенные в Российскую Федерацию из-за рубежа,

будет считаться внутренними инвестициями и будет включено в знаменатель при расчете

соответствующих коэффициентов. Кроме того, он подтвердил, что все капиталовложения,

сделанные российскими юридическими лицами, финансируемыми из-за границы, в дочерние

компании и внутренние отрасли Российской Федерации, будут внутренними, а не иностранными

инвестициями. Рабочая группа приняла к сведению данное обязательство.

Однако, представитель Российской Федерации подтвердил, что Российская Федерация вернется к

рассмотрению выдачи доступа к рынку прямым филиалам иностранных банков и компаний,

являющихся профессиональными участниками рынка ценных бумаг, в контексте будущих

переговоров о вступлении Российской Федерации в ОЭСР или в рамках следующего раунда

многосторонних торговых переговоров ВТО, в зависимости от того, что произойдет раньше.


В ответ на вопрос члена представитель Российской Федерации подтвердил, что 20 процентные

ограничения на долевую собственность «фондовых бирж» не будут применяться к другим видам

торговли. Компании, являвшиеся организаторами торгов, а не фондовыми биржами, и

использовавшие такие средства организации торговли ценными бумагами посредством, например,

альтернативных торговых систем, таких как электронные сети коммуникации, пересекающиеся

сети или глобальные брокерские агентства, или посредством внутренних торгов (т.е.

организовывая торги между клиентами и (или) между клиентами и собственными позициями)

могут на 100 процентов принадлежать одному инвестору, отечественному или иностранному. Он

также подтвердил, что там, где применяется 20-процентное ограничение на долевую

собственность «фондовых бирж», оно применяется как для иностранных, так и для отечественных

инвесторов, как и любая последующая изменения к данному ограничению. Рабочая группа


Представитель Российской Федерации пояснил, что любой спутниковый оператор с иностранной

лицензией может получить доступ на российский рынок путем предоставления каналов связи

российскому юридическому лицу, обладающему лицензией на услуги связи, выданной в

соответствии с главой 6 Федерального закона от 7 июля 2003 года № 126-ФЗ «О связи». Таким

образом, в России спутниковому оператору с иностранной лицензией не обязательно быть

одновременно и оператором и лицензиатом, чтобы предоставлять услуги юридическим лицам, как

описано выше. Рабочая группа приняла к сведению данное обязательство.

Представитель Российской Федерации также подтвердил, что меры, принятые или

поддерживаемые Российской Федерацией, применяются таким образом, чтобы обеспечить доступ

к рынкам, описанный выше. Например, постановление Правительства Российской Федерации от 1

февраля 2000 года № 88 «Об утверждении основных положений государственной политики в

области распределения, использования и защиты орбитально-частотного ресурса Российской

Федерации и положения о государственном регулировании допуска и использования иностранных

систем спутниковой связи и вещания в информационном (телекоммуникационном) пространстве

Российской Федерации» будет применяться в соответствии с обязательствами Российской

Федерации по доступу на рынок. Рабочая группа приняла к сведению данное обязательство.

Представитель Российской Федерации подтвердил, что в соответствии со своими обязательствами

по обеспечению доступа на рынок, спутниковым операторам с иностранной лицензией нет

никакой необходимости присутствовать на территории Российской Федерации для

предоставления канала российским юридическим лицам, обладающим лицензией на услуги связи

в соответствии с главой 6 Федерального закона от 7 июля 2003 года № 126-ФЗ «О связи». Рабочая


В ответ представитель Российской Федерации подтвердил, что после присоединения Россия

обеспечит опубликование и общественную доступность всех нормативных правовых актов общего

применения, касающихся или затрагивающих торговлю услугами, а также информации об их дате

вступления в силу и сфере применения. Он также подтвердил, что Российская Федерация

обеспечит опубликование или общественную доступность наименований компетентных органов,

ответственных за выдачу лицензий (разрешений) для оказания услуг. Рабочая группа приняла к


Не нарушая прав Российской Федерации по учреждению и применению процедуры и условий

лицензирования, представитель Российской Федерации подтвердил, что в тех сферах услуг, в

которых Российская Федерация взяла на себя конкретные обязательства, государство

101

гарантировало, что процедура лицензирования сама по себе не является ограничением для

предоставления услуг, и что требования, связанные с лицензированием сферы услуг сами по себе

не являются препятствием для предоставления услуг. Он также подтвердил, что для тех секторов

услуг, которые были внесены в перечень конкретных обязательств Российской Федерации,

Российская Федерация гарантировала, что:

(а) Порядок и условия лицензирования, изложенные в нормативных правовых актах, любой закон,

устанавливающий или осуществляющий порядок и условия лицензирования, будут опубликованы

до их вступления в силу, любой другой нормативно- правовой акт, который устанавливает и

реализует условия и порядок лицензирования будет опубликован до его вступления в силу;

(б) Соответствующие власти принимают решение о предоставлении (отказе) в лицензии в течение

срока, указанного в соответствующем нормативном правовом акте, или, если срок не был

определен в соответствующих нормативных правовых актах, то решение о предоставлении

(отказе) в лицензировании должно быть принято без необоснованной задержки;

(в) Любые платежи, взимаемые в связи с подачей и рассмотрением заявки на получение лицензии,

сами по себе не являются ограничениями на предоставление услуг;

(г) Как только срок, установленный в нормативном правовом акте для рассмотрения заявления на

получение лицензии, истек, а также по просьбе заявителя, соответствующий регулирующий орган

Российской Федерации будет информировать заявителя о статусе его заявления и была ли

завершена процедура лицензирования. Если властям потребуется дополнительная информация,

они немедленно должны уведомить об этом заявителя и запросить ту информацию, которая

необходима для завершения процедуры лицензирования. Заявитель имеет возможность

предоставить дополнительную информацию и вносить изменения в заявление. Процедура

лицензирования не будет считаться завершенной до тех пор, пока не будет получена вся

необходимая информация и документы, указанные в соответствующих законах и правилах;

(д) Соответствующий регулирующий орган в Российской Федерации будет принимать

административные решения только после заполнения заявления о выдаче лицензии на

предоставление финансовых услуг, и, при необходимости, будет утверждать новые продукты и

изменения ставок в течение разумного периода времени и будет незамедлительно уведомлять

заявителя о принятом решения. Процедура не будет считаться завершенной, пока не будут

получены все данные, указанные в соответствующих нормативных правовых актах. В тех случаях,

когда невозможно принять решение в отношении:

(i) Заявления о предоставлении банковских услуг в течение 180 дней, и

(ii) Заявления о предоставлении финансовых услуг в течение 60 дней.

- Соответствующий регулирующий орган должен будет немедленно уведомить заявителя.

(е) В случае отказа, орган, отказавший в лицензировании, должен будет по письменному

требованию заявителя проинформировать его о причинах отказа, однако не следует рассматривать

это постановление как требование к регулирующему органу разглашать информацию, если

подобное разглашение препятствует исполнению законодательства или противоречит

общественным интересам или нарушает безопасность;

(ж) Если заявителю было отказано, то он имеет право подать новое заявление, а также исправить

недостатки, имевшие место во время предыдущего заявления;

(з) Как только заявление будет одобрено, заявителя должны проинформировать об этом в

письменном виде и в срок, предусмотренный соответствующим нормативным правым актом,

или, если срок не указан в соответствующем нормативном правовом акте, то заявителя должны

проинформировать без какой-либо немотивированной задержки;

(и) Если необходимы экзамены при лицензировании специалистов, то подобные экзамены должны

проходить с разумной периодичностью. К данным экзаменам не относятся отборочные экзамены,

проводимые органами, контролирующими сектор финансовых услуг, или саморегулирующимися

органами или организациями.


Представитель Российской Федерации также подтвердил, что в тех секторах, где Российская

Федерация взяла на себя конкретные обязательства, соответствующие регулирующие органы не

будут ответственны за поставщиков услуг, которых они контролируют. Кроме того,

представитель Российской Федерации подтвердил, что в тех секторах, в которых Российская

Федерация взяла на себя специфические обязательства, она гарантирует, что:

102

- были предварительно опубликованы проекты нормативных актов общего применения,

которые будут приняты государством;

- была предоставлена возможность заинтересованным лицам и членам прокомментировать

предлагаемые нормативные акты, а также

- должен был пройти разумный период времени между публикацией принятых актов и датой

их вступления в силу.


ТРАНСПАРЕНТНОСТЬ

- Опубликование информации о торговле

Он также отметил, что Российская Федерация представит информацию о торговле в

Интегрированную информационную базу ВТО (ИИБ). Он также отметил, что Российская

Федерация будет участвовать в иных механизмах ВТО, таких как Механизм обзора торговой

политики и обзоры Совета и комитетов ВТО, а также различные процедуры консультаций ВТО,

которые предоставляют возможность для обмена информацией и обеспечивают усиление

транспарентности. Рабочая группа приняла к сведению данные обязательства.

Представитель Российской Федерации подтвердил, что с даты присоединения все законы,

нормативные правовые акты, указы, постановления, судебные решения и административные

предписания общего назначения, связанные с торговлей товарами, услугами, правами

интеллектуальной собственности, принятые либо изданные в Российской Федерации либо

уполномоченным органом Таможенного союза, будут публиковаться незамедлительно, таким

образом, который соответствует требованиям Соглашения ВТО, в том числе статье Х ГАТТ-94,

ГАТС и Соглашению ВТО по ТРИПС. Представитель Российской Федерации подтвердил, что со

даты присоединения Российская Федерация и уполномоченные органы Таможенного союза будут

будут на регулярной основе осуществлять обновление общественно доступных источников,

включая веб-сайты, содержащие информацию о мерах, и сделают их доступными для членов ВТО,

физических лиц и предприятий. В целях улучшения условий доступа и источникам опубликования

Российская Федерация учредит информационный центр, который с даты присоединения будет

оказывать содействие членам и другим заинтересованным лицам в поиске и получении копий

опубликованных версий положений Таможенного союза и Российской Федерации. Такие

положения будут доступны для заинтересованных лиц в течение срока их действия или в течение

разумного периода после их окончания. Он добавил, что Российская Федерация намерена

размещать содержание изданий «Российская газета», «Собрание законодательств Российской

Федерации», «Парламентской газеты» на сайтах и будет постоянно обновлять информацию.


- Уведомления

Представитель Российской Федерации подтвердил, что после присоединения Российская

Федерация представит все первоначальные нотификации в соответствии с требованиями

соглашений, являющихся частью Соглашения ВТО, кроме уведомлений, указанных в [Таблице

38], которые будут представлены в сроки, указанные в Таблице. После представления всех

первоначальных уведомлений Российская Федерация будет представлять последующие

уведомления на основании соответствующих положений и процедур Соглашения ВТО. Рабочая


СОГЛАШЕНИЯ О СВОБОДНОЙ ТОРГОВЛЕ И ТАМОЖЕННЫХ СОЮЗАХ

Представитель Российской Федерации подтвердил, что в отношении участия Российской

Федерации в преференциальных торговых соглашениях Российская Федерация будет соблюдать

положения Соглашений ВТО, включая статью XXIV ГАТТ-94 и статью V ГАТС, вне зависимости

от того, дейстуют ли такие соглашения на дату присоединения либо вступят в силу в будущем, и

обеспечит с момента присоединения выполнение данных Соглашений ВТО в отношении

уведомлений, консультаций и других требований в отношении зон свободной торговли и

таможенных союзов, членом которых является Российская Федерация. Он подтвердил, что

Российская Федерация после присоединения будет представлять в Комитет по региональным

торговым соглашениям (CRTA) уведомления и копии соглашений о зонах свободной торговли и

таможенных союзах с ее участием. Рабочая группа приняла к сведению данные обязательства.

103

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

Очевидно, что Россия, являющаяся важным игроком на многих

мировых рынках и достаточно сильно зависящая от мировой

конъюнктуры, не может оставаться в стороне от ВТО. Один из важных

аргументов за присоединение связан с тем, что участие России в ВТО

будет способствовать устранению ее дискриминации в мировой

торговле.

Действительно, условия доступа российских товаров и услуг на

основные рынки сбыта постоянно ухудшаются. В настоящее время

против России применяется более 100 мер дискриминационного

характера, общий прямой ущерб от которых оценивается в 3-4 млрд. ам.

долл. Доступ на рынки становится проблемой в контексте

экономической безопасности страны.

После присоединения, в отношении России нельзя будет применять,

например, антидемпинговые меры иным, худшим способом, чем по

отношению к другим странам, а ныне действующие антидемпинговые

меры должны быть пересмотрены, отменены или приведены в

соответствие с правилами этой организации. ВТО запрещает применение

количественных ограничений, которые, в частности, действуют в

отношении российского экспорта стали (США, ЕС), некоторых видов

текстильных изделий (США), ядерного топлива (ЕС), спортивного

оружия (США), пушнины (ЕС) и др.

Решение соответствующих проблем сдерживается изоляцией России

от современных механизмов урегулирования торговых споров.

Механизм, действующий в ВТО, в этом плане достаточно эффективен.

Он дает возможность не только оспаривать и отменять необоснованные

ограничения, но и играет важную превентивную роль, удерживая

торговых партнеров от произвольных односторонних действий.

Среди “плюсов” присоединения России - внедрение в российское

законодательство стабильных, предсказуемых “правил игры” для

экономических операторов, которые применяются ее членами.

Компании, занятые в мировой торговле или осуществляющие

капиталовложения, знают, что в любой из 149 стран-членов ВТО они

могут рассчитывать на единые подходы к применению тарифов и других

инструментов регулирования внешнеэкономической деятельности, что

существенно повышает эффективность соответствующих коммерческих

решений. Распространение этих правил на Россию не только повысит ее

внешнюю инвестиционную привлекательность, но и сделает более

предсказуемым и ясным экономический и правовой климат для

собственных предпринимателей.

В настоящее время Россия изолирована от участия в разработке

новых правил международной торговли. Ее интересы в этой работе не

учитываются. В результате могут быть приняты решения, ставящие под

угрозу стратегические интересы страны (например, это касается

104

таких новых для ВТО вопросов, как торговля и окружающая среда

(экологический демпинг), торговля и социальные вопросы (социальный

демпинг), особые правила торговли энергоносителями.

Участие России в ВТО будет способствовать укреплению

отношений в рамках СНГ на основе соглашений о свободной торговле и,

в отдельных случаях, Таможенного союза. Правила ВТО позволяют

сохранить преференциальные условия торговли со странами СНГ. Не

секрет, что интеграционные процессы на постсоветском пространстве

идут крайне медленно, в том числе из-за различных подходов участников

к формулированию своих интересов. ВТО более четко определяет

параметры преференциальных соглашений, и участие в организации

стран СНГ очевидно внесет своего рода “дисциплинирующий” элемент в

наши торговые взаимоотношения с соседями.

Часто говорится о том, что потери России от присоединения также

будут достаточно велики. Например, критики указывают на то, что ВТО

существенно ограничит возможности России в осуществлении

внешнеэкономической политики и использовании отдельных

инструментов регулирования.

Действительно, мы должны считаться с ограничением

маневренности в осуществлении торговой политики, однако, такое

ограничение не будет существенно большим, чем сейчас: Россия

является стороной нескольких сотен международных дву- и

многосторонних договоров, которые - в силу норм Конституции -

превалируют над внутренним законодательством. Иными словами, мы

давно связаны в принятии решений. Большинство стандартных

обязательств ВТО (таких, как режим наибольшего благоприятствования

при импорте, недискриминация между отечественными и

импортируемыми товарами) давно является частью нашей правовой

системы. Например, Соглашение о партнерстве и сотрудничестве с ЕС,

ратифицированное парламентом в 1996г., содержит прямые ссылки на

несколько основополагающих статей (обязательств) ГАТТ - ВТО.

Другие критики ссылается на то, что Россия после присоединения

будет вынуждена отказаться от защиты внутреннего рынка, что приведет

в свою очередь к закрытию ключевых отраслей экономики.

Эти предположения далеки от реальности. Член ВТО имеет право на

защиту рынка от недобросовестной конкуренции, в том числе на

использование селективных, точечных инструментов, таких, как

инструмент антидемпинга. Россия также получит возможность их

применения после присоединения. С другой стороны, действительно,

Россия в процессе присоединения должна будет взять обязательства,

которые ограничат возможность увеличения импортных тарифов или

барьеров на пути иностранных услуг или из поставщиков. Вопрос о том,

каковы будут эти обязательства, и решается в ходе переговоров.

105

Приложение 1

СОГЛАШЕНИЯ ВТО

(кратная аннотация)

ГЕНЕРАЛЬНОЕ СОГЛАШЕНИЕ

ПО ТАРИФАМ И ТОРГОВЛЕ 1994 ГОДА

Генеральное соглашение по тарифам и торговле 1994 года (ГАТТ-94) является

международным договором, регулирующим торговлю товарами, которое было

принято в результате Уругвайского раунда переговоров. ГАТТ-94 и Генеральное

соглашение по тарифам и торговле 1947 года (ГАТТ-47)- разные документы.

ГАТТ-94 включает в себя: ГАТТ-47 (за исключением Протокола о временном

применении); договоренности о толковании некоторых статей ГАТТ-47,

достигнутые в ходе Уругвайского раунда; а также 12 договоров, регулирующих

торговлю товарами, так называемые, договоры, смежные с ГАТТ.

При этом ГАТТ-94 является обязательным для членов, участвующих в договоре.

Тогда как положения Генерального соглашения по тарифам и торговле 1947 года

(ГАТТ-47) применялись лишь в степени, максимально совместимой с

законодательством государств-членов (в силу Протокола о временном применении

ГАТТ-47). Таким образом, был устранен один из основных недостатков ГАТТ-47.

Договоры, смежные с ГАТТ, вошли в ГАТТ-94 в качестве неотъемлемой части. Все

эти договоры также являются обязательными для всех членов ВТО. Тем самым

было покончено с практикой, когда в разных соглашениях, выработанных до

Уругвайского раунда, интерпретировавших ряд важных статей ГАТТ-47,

участвовали разные страны и, когда положения этих договоров были обязательны

только для стран, участвовавших в них. Например, в Соглашении о таможенной

стоимости (так называемом Кодексе по таможенной стоимости) приняло участие

12 государств, а в Кодексе по субсидиям участвовало 13 стран.

Посредством создания многосторонней системы торговли ГАТТ-94 ставит своей

задачей обеспечить производству и предпринимательству разных стран атмосферу

стабильности и предсказуемости, в которой страны смогут торговать между собой

в условиях справедливой конкуренции.

Не ставя своей целью постатейно проанализировать положения ГАТТ-94,

рассмотрим следующие принципы, лежащие в основе концепции открытой и

либерализованной многосторонней торговой системы ГАТТ.

Принцип защиты национальной промышленности тарифными мерами. Считается

необходимым, чтобы страны-участницы ВТО следовали курсу открытой торговой

политики. При этом за государствами признается право защищать национального

производителя от иностранной конкуренции, при условии, что такая защита

осуществляется исключительно тарифными мерами. Поэтому странам запрещается

использовать количественные ограничения, за исключением специально

оговоренных случаев.

Принцип снижения тарифов и их "связывание". Данный принцип предусматривает

снижение и отмену тарифов, а также прочих торговых барьеров посредством

проведения многосторонних переговоров. Сниженные таким образом тарифные

ставки фиксируются в перечне тарифных уступок каждой страны. Тарифные

ставки, зафиксированные в этих перечнях, являются "связанными", то есть страны-

106

участницы не имеют права применять более высокую тарифную ставку при

импорте товара.

Принцип недискриминации в торговле. Данный принцип реализуется в

применении режима наибольшего благоприятствования (РНБ). РНБ – один из

ключевых принципов международного права в целом, который заключается в

предоставлении одним государством другому государству таких же льгот и

преимуществ, которые уже предоставлены или будут предоставлены любой

третьей стороне. РНБ распространяется на таможенные пошлины и любые сборы,

взимаемые в связи с внешнеторговыми операциями, а также на все правила и

формальности, с ними связанные. Кроме того, положение о РНБ распространяется

на внутренние налоги и сборы и на внутренние правила и законы, регулирующие

покупку и продажу товаров на внутренних территориях стран-участниц ВТО. В

правовой системе ВТО РНБ носит безусловный характер и страны-члены ВТО

обязаны применять его в полном объеме по отношению ко всем участникам.

Изъятия из РНБ допускаются в случае подписания региональных торговых

соглашений, создающих зоны свободной торговли, таможенные союзы. Кроме

того, развивающимся странам разрешено использовать на постоянной основе 4

категории торговых льгот (тарифные преференции по общей системе преференций;

тарифные преференции, действующие в торговле между развивающимися

странами; более льготные дифференцированные условия, сформулированные в

ряде соглашений ВТО; специальный режим для наименее развитых стран [страны,

чей ВНП на душу населения менее 1000 ам. долл.]).

Принцип национального режима. В соответствии с данным принципом страны-

члены обязаны обеспечить режим для реализации импортного товара на

национальном рынке не хуже, чем режим, предоставляемый подобному товару

отечественного производства. Национальный режим касается внутренних налогов

и сборов, национальных законов, распоряжений и правил, регулирующих

внутреннюю торговлю. Особенно подробно регламентируется использование

внутренних налогов и сборов в торгово-политических целях.

СОГЛАШЕНИЕ ПО ЗАЩИТНЫМ МЕРАМ

Соглашение по защитным мерам позволяет странам-импортерам временно

ограничивать импорт, если компетентным органам удастся доказать, что данный

импорт наносит серьезный ущерб национальной промышленности, производящей

аналогичную продукцию, или непосредственно конкурирующую продукцию.

Защитные меры могут быть выражены в виде увеличения тарифов или в виде

количественных ограничений должны применяться на основе режима наибольшего

благоприятствования к импорту из всех стран.

Основная цель применения защитных мер – дать затрагиваемой отрасли время

подготовиться к возрастающей конкуренции, с которой она должна будет

столкнуться после того, как ограничения будут сняты. Соглашение

предусматривает временное (максимум 8 лет) применение защитных мер в

отношении определенной продукции. Развивающиеся страны могут применять их

не более 10 лет.

Соглашение предусматривает, что защитные меры могут применяться только после

того, как будет установлено, что:

107

товар импортируется в увеличивающихся количествах (абсолютных или

относительно к объему местного производства);

на таких условиях, которые вызывают или угрожают серьезным ущербом

национальным производителям подобной или напрямую конкурирующей

продукции;

существует взаимосвязь между возросшим импортом и ущербом.

Термин "серьезный ущерб" определен как "значительное общее ухудшение

позиции национальной промышленности". Введение США пошлин, в размере до

30%, на сталь в марте 2002 года является примером такой защиты национальной

отрасли промышленности.

Соглашение требует от каждой страны-члена определить органы, ответственные за

проведение проверок и обеспечить публикацию процедур их проведения с тем,

чтобы это было общеизвестно.

Соглашением предусматривается, что страна-член, использующая защитные меры,

должна предоставить адекватную компенсацию странам, чьи торговые интересы

были затронуты такими мерами. Если со страной-экспортером не удается

договориться о компенсации, эта страна может самостоятельно принять ответные

меры при согласии Совета по торговле товарами и соблюдении процедуры. Однако

такие ответные меры не могут быть приняты в первые 3 года применения

защитных мер, если применение защитных мер вызвано абсолютным ростом

импорта и соответствует положениям Соглашения.

Кроме этого, Соглашение ставит своей целью положить конец порочной практике

использования "мер серой зоны". Дело в том, что поскольку защитные меры

должны применяться на недискриминационной основе, страны практиковали

использование добровольных экспортных ограничений или договоренностей о

разделе рынка. В рамках таких договоренностей страны-импортеры требуют от

стран с растущим экспортом ограничить экспорт до согласованных лимитов. И

хотя такие соглашения называются "добровольными" в действительности они

далеко не всегда являлись таковыми, фактически лимитировался импорт из

определенных стран. Поэтому странам-импортерам запрещено требовать от

предприятий стран-экспортеров добровольно ограничить экспорт или использовать

другие подобные меры. Правительства также не должны "подталкивать" свои

предприятия к заключению такого рода соглашений с предприятиями других стран.

Соглашение предостерегает промышленность от заключения таких соглашений

даже на неофициальной основе.

СОГЛАШЕНИЕ ПО ПРАВИТЕЛЬСТВЕННЫМ ЗАКУПКАМ

Закупки, производимые правительствами и правительственными органами, во

многих странах составляют значительную долю ВНП, в некоторых странах эта

доля составляет 10-15%. Регулирование в этой области долгое время находилось

вне системы ГАТТ/ВТО, исключавшее данное направление из-под действия

режима наибольшего благоприятствования и национального режима. Переговоры

по данному вопросу впервые состоялись во время Токийского раунда (1973-1979

гг.) и Соглашение по правительственным закупкам вступило в силу с 1 января 1981

г, во время Уругвайского раунда переговоры в данной области были продолжены и

поле регулирования Соглашения было значительно расширено. Соглашение

является одним из двух ныне действующих факультативных соглашений (второе –

108

Соглашение по торговле гражданской авиатехникой), так называемых соглашений

с ограниченным числом участников. Факультативным данное соглашение является

в силу того, что страна, ведущая переговоры о присоединении к ВТО, не обязана

принять участие в Соглашении для вступления в ВТО.

По сути, Соглашение регулирует все правила и процедуры, связанные с

проведением тендеров при осуществлении государственных закупок. Цель

Соглашения – обязать правительства использовать коммерческие соображения при

закупке товаров и услуг для государственного использования, не проводя различий

между иностранными и национальными поставщиками.

В приложении к Соглашению перечислены организации, которые могут

осуществлять правительственные закупки. Соглашение распространяется на все

закупки, производимые данными организациями:

министерства, департаменты и другие центральные правительственные

учреждения;

подчиненные им организации и органы местной власти;

в федеративных государствах – органы власти субъектов, агентства

регионального уровня;

коммунальные предприятия-поставщики электроэнергии, питьевой воды,

предприятия, управляющие городским транспортом, аэропортами, морскими и

речными портами.

Закупки военных ведомств выведены из-под действия Соглашения, однако, их

закупки невоенного характера включены в Соглашение.

Присоединяясь к Соглашению, каждая страна определяет на какие товары и услуги

будет распространено его действие.

Из услуг Соглашением охвачены только следующие сектора:

консультирование в сфере менеджмента;

маркетинговые исследования;

компьютерные и смежные услуги;

бухгалтерия и аудит;

реклама;

уборка помещений;

издательские и типографские услуги.

Участники Соглашения обязаны следовать следующим процедурным требованиям:

производить закупки, используя только механизм торгов;

обеспечить справедливое участие иностранных поставщиков в торгах;

считать победившим в торгах поставщика, представившего лучшие

условия контракта и который признается способным выполнить его.

СОГЛАШЕНИЕ ПО ПРОЦЕДУРАМ ИМПОРТНОГО ЛИЦЕНЗИРОВАНИЯ

Соглашение устанавливает следующие правила:

процедуры выдачи лицензии не должны быть более обременительными,

чем того требует система лицензирования;

109

процедуры должны быть понятными и предсказуемыми;

процедуры не должны необоснованно откладываться и затягиваться.

Соглашение признает право стран в определенных случаях требовать от

импортеров представления лицензии на импорт товаров, например, случаи

введения количественных ограничений импорта.

Соглашение по процедурам импортного лицензирования разрешает автоматическое

и неавтоматическое лицензирование.

Лицензии должны выдаваться преимущественно одним административным

органом, названным в положении о лицензировании.

Соглашение также обязывает страны-члены публиковать всю информацию,

касающуюся выдачи импортных лицензий, чтобы импортеры, экспортеры,

правительства стран-участниц были осведомлены:

о правах лиц, фирм и институтов на подачу заявок на лицензию;

об административных органах, ответственных за выдачу лицензий;

о товарах, требующих лицензирования.

Кроме того, с целью защиты прав импортеров и для ускорения процедуры,

Соглашение прямо устанавливает, что:

заполнение заявок и сами процедуры, включая возобновление лицензии,

должны быть максимально простыми;

заявки не должны отклоняться по причине незначительных ошибок при

заполнении документов, если эти ошибки не искажают основные содержащиеся

в нем данные;

преднамеренные неточности, имеющие целью исказить данные, или

большие погрешности не должны наказываться строго, а ограничиваться

вынесением предупреждения;

в выдаче лицензии не должно быть отказано по причине незначительного

несоответствия в данных о цене, количестве или весе товара, указанных в

лицензии, если изменения данных вызваны осложнениями в торговле, потери

веса при погрузке или доставке.

СОГЛАШЕНИЕ ПО СУБСИДИЯМ И КОМПЕНСАЦИОННЫМ МЕРАМ

ВТО признает, что правительства могут предоставлять субсидии национальному

производителю, преследуя различные торгово-политические цели. Система ВТО

регулирует только те случаи субсидирования, которые искажают условия

конкуренции в международной торговле. Основные принципы и подходы к данной

проблеме были подробно разработаны в Соглашении по субсидиям и

компенсационным мерам. Необходимо подчеркнуть, что положения данного

соглашения относятся к промышленной продукции; порядок субсидирования

сельскохозяйственной продукции прописан в Соглашении по сельскому хозяйству.

Соглашение разделяет промышленные субсидии, предоставляемые

правительствами, на запрещенные и допустимые. Стало обычной практикой

сравнивать категории субсидий по Соглашению с сигналами светофора.

Запрещенные субсидии называют красными субсидиями; допустимые, но

110

наказуемые субсидии, в тех случаях, когда субсидированный экспорт наносит

ущерб – желтые; допустимые и ненаказуемые субсидии – зеленые.

К запрещенным субсидиям (так называемая, "красная корзина") относятся

экспортные субсидии и субсидии, направленные на поощрение использования

местных товаров по отношению к импортируемым. Приложение I к Соглашению

приводит примерный перечень экспортных субсидий. К таковым, например,

относятся прямые экспортные субсидии; программы, допускающие удержание

валюты, любо любая подобная практика, которая влечет за собой выплату премии

при экспорте; внутренние транспортные и фрахтовые тарифы для экспортных

отгрузок, устанавливаемые или взимаемые на более льготных условиях по

сравнению с перевозками на внутреннем рынке. Так, например, в 2001 году

Органом по разрешению споров ВТО было вынесено решение в соответствии с

иском ЕС постановившее, что американское законодательство о налоговых льготах

экспортерам представляет собой скрытую форму экспортных субсидий. ГАТТ-47

запрещало предоставление экспортных промышленных субсидий только развитым

странам, после Уругвайского раунда данное положение действует и в отношении

развивающихся стран, им предоставлен 8-летний переходный период для внесения

изменения в практику субсидирования. В течение этого периода развивающиеся

страны не имеют право увеличивать размер своих экспортных субсидий. Однако

наименее развитые страны (страны, чей ВНП на душу населения менее 1000 ам.

долл.) имеют право субсидировать экспорт.

Допустимые субсидии (так называемая "желтая корзина"), в свою очередь, принято

разделять на две категории: "наказуемые" и "ненаказуемые".

К "наказуемым" субсидиям относятся те случаи субсидирования, когда импорт

субсидируемых товаров приводит к негативному влиянию на торговлю в стране-

импортере. Вследствие чего страна-импортер имеет право предпринять ответные

меры с целью исправления положения. Такие ответные меры могут иметь форму

компенсационных пошлин. Но необходимо доказать факт того, что

субсидированный импорт наносит серьезный ущерб или прямо угрожает

серьезным ущербом национальной промышленности. Кроме того, страна-импортер

имеет право вынести вопрос на рассмотрение Органа по урегулированию торговых

споров и добиться отмены или изменения системы субсидирования той страны, чей

субсидируемый экспорт искажает торговлю.

Для разделения субсидий в рамках "желтой корзины" (когда применение субсидии

допускается, но это может иметь негативный эффект) Соглашение использует

критерий специфичности для разделения субсидий данного вида на наказуемые и

ненаказуемые. Субсидия является специфичной, если она предоставлена:

предприятию или группе предприятий;

промышленному сектору или группе секторов;

определенному географическому региону.

Например, низкие внутренние цены на энергоносители – есть субсидия. Но

предоставляется она всем российским предприятиям а, значит, не является

специфической.

Допустимые и ненаказуемые субсидии ("зеленая корзина") – субсидии, не дающие

основание для разбирательства, то есть фактически разрешенные субсидии. К

таким субсидиям относится финансирование научно-исследовательских работ и

111

внедрение результатов; дотации регионам, находящимся в неблагоприятных

условиях; средства, направляемые на охрану окружающей среды. Однако о

программах субсидирования следует уведомлять Комитет по субсидиям и

компенсационным мерам, учрежденный в соответствии с Соглашением. Кроме

того, если допустимая субсидия влечет за собой "серьезные неблагоприятные

последствия" для национальной отрасли производства какого-либо члена ВТО,

причиняя ей "ущерб, который трудно устранить", то данный член ВТО может

инициировать консультации в рамках Комитета. И Комитет вправе разрешить

применить контрмеры пропорционально причиненному ущербу.

СОГЛАШЕНИЕ ПО ТОРГОВЛЕ ГРАЖДАНСКОЙ АВИАТЕХНИКОЙ

Соглашение является одним из двух ныне действующих факультативных

соглашений (второе – Соглашение по правительственным закупкам), так

называемых соглашений с ограниченным числом участников. Факультативным

данное соглашение является в силу того, что страна, ведущая переговоры о

присоединении к ВТО, не обязана принять участие в Соглашении для вступления в

ВТО.

Переговоры по данному вопросу впервые состоялись во время Токийского раунда

(1973-1979 гг.) и Соглашение вступило в силу с 1 января 1981 г. Соглашение,

фактически, создает секторальную зону свободной торговли в области торговли

гражданской авиатехникой для участников Соглашения. То есть, страны-

участницы Соглашения не облагают таможенной пошлиной:

гражданские самолеты;

вертолеты;

запасные части к ним;

технику, необходимую для их обслуживания и для подготовки летного

состава.

ГЕНЕРАЛЬНОЕ СОГЛАШЕНИЕ ПО ТОРГОВЛЕ УСЛУГАМИ (ГАТС)

Мировой экспорт услуг в настоящее время составляет примерно один триллион

долларов, что составляет 20% всего мирового экспорта. Благодаря стремительному

развитию информационных технологий международная торговля услугами активно

развивается и ее уровень может превысить уровень торговли товарами уже в

ближайшее десятилетие.

Генеральное соглашение по торговле услугами было подписано во время

Уругвайского раунда многосторонних торговых переговоров. Данное соглашение

преломляет принципы, заложенные в основу торговли товарами системы

ГАТТ/ВТО применительно к торговле услугами.

ГАТС состоит из:

основных принципов, правил, применяемых к тем мерам, которые влияют

на торговлю услугами. Приложения, которые определяют правила и принципы

для специфических секторов;

обязательства стран по либерализации доступа на их рынки иностранных

поставщиков услуг в секторах и подсекторах услуг, перечисленных в перечнях

специфических обязательств каждой из стран.

http://www.rgwto.com/live/wto/qsp/id/1956/doc_id/2104/

112

Наиболее важными общими принципами являются:

принцип применения режима наибольшего благоприятствования (РНБ),

так же, как и в области торговли товарами режим доступа на рынок услуг,

который предоставляется государством должен распространяться на всех стран-

участниц. Так же, как и в области торговли товарами из РНБ допускаются

изъятия в силу преференциальных отношений стран в рамках регионального

сотрудничества (процедура подготовки подобного изъятия определена

приложением к ГАТС об изъятиях из обязательств по статье II);

принцип прозрачности (транспарентность) регулирования торговли

услугами;

принцип взаимного признания стандартов или критериев в отношении

разрешений, лицензирования или сертификации поставщиков услуг,

необходимых для предоставление услуг;

принцип функционирования монопольных поставщиков услуг закрепляет,

что монопольный поставщик услуг должен действовать таким образом, чтобы

не нарушался принцип РНБ или какое-либо из специфических обязательств,

взятых государством;

принцип того, что должны приниматься меры по дальнейшей

либерализации доступа на рынок услуг и меры для обеспечения более

активного участия развивающихся стран в торговле услугами.

Отдельно необходимо сказать о действии принципа национального режима. В

связи с самой природой услуг национальное регулирование зачастую является

единственным средством защиты национального производителя услуги, поэтому

режим, предоставляемый национальному производителю, может быть лучше, чем

для иностранного поставщика услуг. Но эти условия являются предметом

переговоров и фиксируются в списке специфических обязательств. Приложения о

специфических обязательствах стран-участниц являются неотъемлемой частью

Соглашения.

СОГЛАШЕНИЕ О ПРАВАХ НА ИНТЕЛЛЕКТУАЛЬНУЮ СОБСТВЕННОСТЬ

Соглашение по торговым аспектам прав на интеллектуальную собственность

(ТРИПС) создает правовое поле, включающее одновременно отрасль

международного права, которая регулирует вопросы интеллектуальной

собственности, и основные принципы системы ГАТТ/ВТО. Важно отметить, что

государства-члены ВТО, не являющиеся сторонами наиболее значимых

соглашений (таких, например, как Парижская конвенция по защите промышленной

собственности 1967 г.; Бернская конвенция по защите литературных и

художественных произведений 1971 г.) обязаны присоединиться к данным

международным договорам в соответствии с ТРИПС. Кроме того, нормы ТРИПС в

отношении всех видов прав на интеллектуальную собственность обязательны для

исполнения всеми странами-участницами. Такой подход обеспечивает единство

правового режима независимо от того, является ли страна участницей

соответствующего международного договора или нет.

В рамках ТРИПС участники Соглашения обязаны принять на себя обязательства в

отношении:

113

авторских и смежных прав;

товарных знаков;

использования географических названий;

промышленного дизайна;

патентов;

топологии интегральных микросхем;

защиты конфиденциальной информации.

Важно отметить, что Соглашение предполагает создание целой системы контроля в

отношении установленного правового режима на всех уровнях.

На национальном уровне: государства обязаны создать национальные механизмы

по охране прав на интеллектуальную собственность. Национальным

законодательством должны быть предусмотрены средства и механизмы подобной

защиты. Должен быть создан процедурный механизм, позволяющий таможенным

органам государства не выпустить товар для свободного обращения в связи с

обоснованной жалобой лица-собственника прав на интеллектуальную

собственность о нарушении его прав (например, сообщение о том, что товар

является поддельным). Особое внимание в системе национального контроля

ТРИПС уделяет судебной системе.

Контроль на уровне ВТО осуществляется посредством Совета по Торговым

Аспектам Прав на Интеллектуальную собственность. Страны-участницы обязаны

информировать Совет о всех законах, подзаконных актах, процедурах, входящих в

компетенцию Соглашения.

СОГЛАШЕНИЕ ПО ИНВЕСТИЦИОННЫМ МЕРАМ,

СВЯЗАННЫМ С ТОРГОВЛЕЙ

Условия привлечения иностранных инвестиций часто регулируются

правительствами стран в соответствии с национальными приоритетами. К

инвестору могут предъявляться требования, например, того, чтобы определенные

технологии передавались государству на некоммерческой основе; требование,

обязывающее инвестора иметь местную лицензию на используемые технологии;

требование того, чтобы определенная доля акций находилась в руках местных

инвесторов. Такого рода меры являются инвестиционными мерами, связанными с

торговлей.

Соглашение по инвестиционным мерам, связанным с торговлей запрещает странам

использовать пять видов мер данного характера, так как они противоречат

принципу национального режима и положениям ГАТТ-94, предусматривающим

отказ от применения количественных ограничений.

В соответствии с принципом национального режима, страны-члены обязаны

обеспечить режим для реализации импортного товара на национальном рынке не

хуже, чем режим, предоставляемый подобному товару отечественного

производства.

Меры, запрещенные к применению в связи с тем, что они распространяют более

льготный режим на товары местного производства по сравнению с импортом и

таким образом нарушают принцип национального режима:

требование о приобретении либо использовании предприятием с

иностранным капиталом в порядке, предписанном национальным

114

законодательством, определенной доли товаров местного производства либо

полученных из каких-либо местных источников (требование местной

составляющей);

требование о закупке либо использовании предприятием с иностранным

капиталом импортируемых товаров в определенной пропорции к объему либо к

стоимости экспортируемых им местных товаров (требование торгового

баланса). Так в июне 1999 года США обратились в орган по разрешению споров

с целью назначить консультации Правительству Индии. США заявили о том,

что ряд индийских нормативных актов обязывает автопроизводителей

использовать для производства определенное количество местных

составляющих, а также ограничивает объем импорта исходя из результатов

экспорта.

Меры, противоречащие положениям Статьи XI ГАТТ об использовании

количественных ограничений:

требование об ограничении объема импорта количеством или стоимостью

экспортируемых товаров;

требование об ограничении доступа к иностранной валюте суммами,

находящимися в распоряжении предприятия (валютное ограничение,

приводящее к ограничению импорта);

требование о фиксированном объеме обязательного экспорта (требование

продажи товара на местном рынке, приводящее к ограничению экспорта).

Соглашение устанавливает переходные периоды, в течение которых запрещенные

меры должны быть устранены. Для развитых стран этот период составляет 2 года,

развивающихся – 5 лет, для стран с переходной экономикой – 7 лет (начиная с 1

января 1995 г.).

СОГЛАШЕНИЕ ПО ПРЕДОТГРУЗОЧНОЙ ИНСПЕКЦИИ ТОВАРОВ

Соглашение по предотгрузочной инспекции товаров направлено на то, чтобы

снизить трудности, с которыми сталкиваются экспортеры при проведении сделок

со странами, использующими предотгрузочную инспекцию. В дополнение к этому

соглашение создает механизм рассмотрения претензий, что позволяет экспортерам,

которые считают, что указанные ими цены пересмотрены инспекционной

компанией произвольно, подать жалобу назначенному старшему должностному

лицу инспектирующей компании или, если это не принесет результатов, передать

дело в орган по рассмотрению претензий, существующий в рамках Соглашения.

Некоторые страны прибегают к услугам независимых компаний для

подтверждения качества и количества товаров, которые они хотели бы

импортировать. Эти проверки проводятся обычно до отправки товаров в стране-

экспортере, что гарантирует импортеру, что товары отвечают технической

спецификации и стандартам качества, указанным в контракте, а также, что

количество экспортируемых товаров соответствует контракту. Услугами таких

компаний пользуются не только частные коммерческие компании, но и компании,

осуществляющие государственные закупки. Кроме того, предотгрузочная

инспекция товаров своей основной целью может ставить контроль за завышением

или занижением цен на импортируемые товары, а также предотвращение

115

мошенничества или другой порочной практики. Таким образом, можно выделить

следующие цели предотгрузочной инспекции:

подтверждение стоимости товара;

гарантия того, что товар классифицирован экспортером согласно товарной

номенклатуре страны-импортера;

гарантия того, что физически количество товара соответствует условиям

контракта.

В связи с этим, контракты на обязательную инспекцию товаров перед отправкой

можно сгруппировать в две категории по целям, с которыми нанимают

специальные инспекционные компании.

Первая категория – контракты, основной целью которых является предотвращение

оттока капитала за рубеж посредством завышения таможенной стоимости товара.

Вторая категория контрактов ставит своей целью предотвратить недобор прибыли

от таможенных пошлин и сборов вследствие занижения стоимости или

намеренного искажения классификации импортируемых товаров с целью

занижения таможенной стоимости.

Кроме того, в обоих случаях предотгрузочная инспекция предотвращает

возникновения коллизий, связанных с разной системой стандартизации.

СОГЛАШЕНИЕ ПО САНИТАРНЫМ И ФИТОСАНИТАРНЫМ МЕРАМ

Соглашение по санитарным и фитосанитарным мерам дополняет Соглашение по

сельскому хозяйству, регулируя вопросы применения мер санитарного и

фитосанитарного характера таким образом, чтобы это не являлось еще одним

нетарифным барьером в торговле. Соглашение определяет санитарные и

фитосанитарные меры как меры, необходимые для того, чтобы защитить жизнь и

здоровье человека, животных и растений от рисков, возникающих в связи с

проникновением на территорию страны болезней и их переносчиков,

загрязняющих веществ, болезней, переносимых животными, растениями, а также

продукции из них.

Соглашение признает право стран вводить подобные меры, но требует, чтобы они

были основаны на международных стандартах и научно обоснованных

рекомендациях. Соглашение требует от стран-участниц регулярно публиковать

информацию о действующих мерах подобного характера. Важно отметить, что

данное соглашение разрешает применять подобного рода меры, фактически, на

дискриминационной основе в отношении товаров из тех стран, из которых исходит

угроза заражения.

Соглашение позволяет странам отклоняться от международных стандартов в

данной области в тех, случаях, когда международные стандарты неприменимы.

Кроме того, Соглашение разрешает временное превентивное применение

санитарных и фитосанитарных мер в случае, когда научного обоснования риска

нет, но де-факто ситуация требует применения подобных мер.

Страна-участница может установить более высокий уровень санитарной и

фитосанитарной защиты при достаточном, в первую очередь научном,

обосновании.

В последнее время проблема применения мер санитарного характера широко

обсуждалась в рамках ВТО в связи со случаями ящура (так называемого "коровьего

116

бешенства") в Англии и запретами по этой причине на ввоз говядины из этой

страны.

СОГЛАШЕНИЕ ПО ТЕКСТИЛЮ И ОДЕЖДЕ

Текстильное соглашение, срок действия которого истек в конце 1994 года,

позволяло экспортерам (развивающиеся страны) и импортерам (развитые страны)

заключать двусторонние соглашения, требующие от экспортирующих стран

ограничить экспорт некоторых категорий текстильных товаров и одежды.

Основной целью Соглашения по текстилю и одежде ВТО является добиться

устранения ограничений, применяемых в настоящее время некоторыми развитыми

странами в отношении импорта текстиля и одежды. С этой целью в Соглашении

изложены процедуры полной интеграции торговли изделиями из текстиля и

одежды в систему ГАТТ/ВТО. В этой связи, страны обязаны устранить все

существующие ограничения в течение 10-летнего периода, заканчивающегося 1

января 2005 года. Эта, так называемая, интеграция проводится в 4 этапа, на каждом

из этапов определенная минимальная доля импорта страны должна быть включена

в процесс интеграции, что является переходом из сферы регулирования

Текстильного соглашения в сферу норм и положений ГАТТ/ВТО. За точку отсчета

был взят объем импорта 1990 года. Эти доли составляют:

16% товаров от общего объема импортируемых товаров из перечня, по

состоянию на день вступления Соглашения в силу (т.е.1 января 1995 года);

17% - по истечении третьего года (т.е. 1 января 1998 года);

18% - по истечении семи лет (т.е. 1 января 2002 года);

49% - по истечении десяти лет (т.е. 1 января 2005 года).

По истечении 10-летнего периода, т.е. с 1 января 2005 года страны-члены ВТО не

смогут более применять ограничения на импорт текстильных изделий, применение

которых противоречит положениям ГАТТ/ВТО.

СОГЛАШЕНИЕ О ТАМОЖЕННОЙ СТОИМОСТИ

Соглашение по применению статьи VII Генерального соглашения

по тарифам и торговле 1994 года

Определение таможенной стоимости – центральное звено в процессе таможенного

оформления товаров. Методика определения таможенной стоимости

импортируемых товаров определена Соглашением по применению статьи VII

Генерального соглашения по тарифам и торговле 1994 года (Соглашение о

таможенной стоимости – СТС). Основной принцип определения таможенной

стоимости базируется на стоимости сделки, заявленной самим импортером.

Таможенные власти могут отклонить цену, основанную на стоимости сделки

только в том случае, если есть основания сомневаться в подлинности или точности

заявленной цены на импортируемый товар. Но и в подобном случае таможенный

орган обязан предоставить импортеру возможность подтвердить заявленную им

цену и, если предоставленное подтверждение не удовлетворит таможенный орган,

выдать импортеру письменный ответ с указанием причин отклонения заявленной

стоимости сделки и необходимости ее определения другим способом.

Кроме того, Соглашение требует, чтобы национальное законодательство в области

таможенного регулирования предоставляло импортерам следующие права:

117

право истребовать импортируемые товары для выпуска для свободного

обращения при внесении обеспечения уплаты таможенных платежей;

право на конфиденциальность информации, ставшей известной

таможенному органу;

право на обжалование решения, без угрозы штрафных санкций, в

независимый орган внутри таможенной администрации, судебные органы.

В случае если для определения таможенной стоимости первый способ не подходит,

должны быть последовательно применены следующие 5:

стоимость сделки по идентичным товарам;

стоимость сделки по подобным товарам (Соглашение содержит правила

определения идентичности либо подобия товаров);

"выведенная стоимость" применяется, когда таможенная стоимость не

может быть определена на основе стоимости сделки с импортируемыми

идентичными или подобными товарами. В этом случае, таможенная стоимость

определяется на основе цены, по которой ввезенные товары продаются

независимому покупателю в стране импорта за вычетом прибыли, уплаченных

таможенных платежей, транспортных расходов, страховки, других расходов,

включаемых в цену;

"расчетная стоимость" предусматривает использование поэлементного

построения стоимости импортируемого товара. За основу берется

себестоимость оцениваемого товара в стране-производителе плюс прибыль и

расходы, включаемые в цену товара при продаже на экспорт. Этот метод,

однако, применяется в тех случаях, когда импортер и экспортер – зависимые

лица;

так называемый "резервный метод". Он предусматривает определение

таможенной стоимости путем использования разумных методов, совместимых с

принципами СТС и статьи VII ГАТТ.

СОГЛАШЕНИЕ ПО ПРАВИЛАМ ПРОИСХОЖДЕНИЯ

Соглашение по правилам происхождения регулирует процедуры определения

страны происхождения товара в случаях применения непреференциальных

инструментов торговой политики таких, как режим наибольшего

благоприятствования, защитные меры, антидемпинговые и компенсационные

пошлины, требования к маркировке страны происхождения, и любые

дискриминационные количественные ограничения или тарифные квоты.

Соглашение понимает под правилами происхождения совокупность законов,

нормативных актов и решений административных органов общего применения,

используемых страной-членом для определения страны происхождения товара.

Данное соглашение требует, чтобы страны-члены ВТО гармонизировали и сделали

ясными эти правила.

СОГЛАШЕНИЕ ПО ПРИМЕНЕНИЮ СТАТЬИ VI ГАТТ

(демпинг и антидемпинговые меры)

Соглашение по применению статьи VI ГАТТ определяет четкие критерии того,

когда импортируемый продукт является демпинговым. Определено, что товар

118

считается демпинговым, если его экспортная цена ниже внутренней продажной

цены аналогичного товара в стране-экспортере. Соглашением, однако,

оговаривается, что вышеизложенный критерий может быть неточным в случаях,

когда:

условия продажи на местном рынке страны-экспортера выходят за рамки

обычной торговли (например, когда продажа осуществляется по цене ниже

цены производства);

объем продажи на местном рынке низок.

В этих случаях Соглашение разрешает определить демпинг путем сравнения

экспортной цены с:

ценой за аналогичный товар при экспорте в третью страну;

сконструированной стоимостью, рассчитанной на основе цены

производства импортированного товара плюс общие и административные

затраты по продаже, а также прибыль.

Данные методы не могут применяться, если объем продаж на местном рынке

составляет 5% или более 5% от объема продаж данного продукта в страну –

импортер, так как считается, что в данном случае возможно определить

нормальную стоимость товара на внутреннем рынке страны-экспортера. Объем

продаж может быть и меньше 5%, но в этом случае необходимо будет доказать,

что, несмотря на такой низкий объем продаж, сравнение будет адекватным.

Для введения антидемпинговых мер необходимо доказать факт ущерба или прямой

угрозы ущерба для национальной промышленности и наличие прямой взаимосвязи

между ущербом и демпингом.

Введению антидемпинговых мер предшествует расследование. Соглашение

устанавливает, что антидемпинговое расследование должно быть инициировано

только на основании петиции со стороны национальной промышленности. В

исключительных случаях правительство может само инициировать расследование.

Кроме того, действуют следующие критерии:

производители, поддерживающие петицию, должны представлять более

50% всех производителей, включая, не поддержавших петицию;

производители, поддерживающие петицию, должны производить, по

крайней мере, 25% всего объема производства данной отрасли.

Число случаев применения антидемпинговых пошлин с целью защиты

национального производителя в мире постепенно растет. Эти меры активно

применяются и в отношении некоторых товаров российского экспорта.

СОГЛАШЕНИЕ ПО СЕЛЬСКОМУ ХОЗЯЙСТВУ

Соглашение по сельскому хозяйству затрагивает три главных проблемы:

доступа на рынок (аграрный протекционизм осуществляется, посредством

импортных барьеров тарифного характера);

119

государственной поддержки сельского хозяйства (субсидии и любые

другие программы, направленные на то, чтобы увеличить или гарантировать

доходы фермерских хозяйств);

экспортных субсидий (соглашение содержит изъятие из общего правила,

запрещающего субсидировать экспорт).

По первой проблеме страны-участницы договорились «связать» ставки пошлин на

большинство сельскохозяйственных товаров и снизить их от этого уровня на 37% в

течение 6 лет – для развитых стран и 10 лет – для развивающихся. Кроме того,

страны взяли на себя обязательства перевести нетарифные меры в тарифные

эквиваленты. К таким мерам относятся: количественные ограничения импорта;

выборочное лицензирование; добровольные ограничения экспорта; скользящие

импортные сборы; нетарифные меры, применяемые государственными торговыми

компаниями.

По второй проблеме, Соглашение направлено на снижение государственной

поддержки сельского хозяйства, но не запрещает ее. От среднего уровня, который

определен для каждой страны-члена ВТО, вводятся следующие правила: субсидии

должны быть уменьшены развитыми странами в течение 6 лет на 20%, а

развивающимися – на 13%. Приложение 2 к Соглашению определяет какие виды

деятельности, осуществляемые за счет государства, не подпадают под данное

правило (например, услуги по созданию инфраструктуры – электрификация,

постройка дорог и т.д.).

По третьему вопросу: развитые страны обязались сократить прямые экспортные

субсидии на 36% по стоимости от уровня 1986-1990 гг. и уменьшить количество

субсидируемого экспорта на 21% в течение 6 лет; по количеству субсидируемого

экспорта сокращение составило 21% для развитых стран и 14% - для

развивающихся.

Соглашение распространяется на торговлю сельскохозяйственными товарами,

исключая рыбу и рыбопродукты.

Кроме того, Соглашение устанавливает специальную систему защитных мер в

отношении сельскохозяйственных товаров.

СОГЛАШЕНИЕ ПО ТЕХНИЧЕСКИМ БАРЬЕРАМ В ТОРГОВЛЕ

Соглашение по техническим барьерам в торговле признает за каждой страной

право устанавливать обязательные технические нормы – технические регламенты и

стандарты, требования по соблюдению которых являются добровольными.

Технические регламенты должны базироваться на научно-обоснованных данных;

должны быть сформулированы и должны применяться таким образом, чтобы не

создавать произвольных или ненужных препятствий в международной торговле.

Технические регламенты должны применяться на основе режима наибольшего

благоприятствования и не должны быть более обременительными для импортных

товаров, чем для товаров национального производства.

Соглашение требует, чтобы каждая из стран-членов ВТО создала свои

информационные центры, в которых заинтересованными предприятиями могла бы

быть получена информация в отношении:

технических регламентов и добровольных стандартов (действующих и

разрабатываемых);

120

процедур оценки соответствия (действующих и разрабатываемых).

Соглашение под термином "стандарт" понимает:

характеристики продукции;

процессы и методы производства, влияющие на характеристики, качество

продукции;

терминологию и символику;

требования, предъявляемые к упаковке и маркировке продукции.

Соглашение устанавливает, что применяемые стандарты и технические регламенты

должны преследовать цель обеспечения качества импортируемой продукции,

защиты здоровья людей, жизни животных и растений или окружающей среды. При

этом стандарты должны применяться на недискриминационной основе, то есть в

соответствии с принципом режима наибольшего благоприятствования

распространяться на все страны-члены ВТО и в соответствии с национальным

режимом одинаково действовать в отношении иностранных и национальных

товаров. Стандарты, технические регламенты и правила их применения должны

быть четко сформулированы и должны применяться таким образом, чтобы не

создавать ненужных препятствий в торговле. Стандарты должны быть основаны на

научно подтвержденной информации и фактах. В противном случае, они могут

рассматриваться в качестве необоснованных барьеров в торговле. Так, например, в

2001 году Аргентина, чтобы предотвратить проникновение на свою территорию

некачественных медикаментов, составила 2 списка стран. В первый список были

включены страны, к чьим контрольным органам и стандартам у Правительства

Аргентины было «доверие». Во второй список были включены страны, чьи

мощности по производству медикаментов должны были получить одобрение

Министерства здоровья Аргентины до отправки медикаментов на экспорт в

Аргентину. Индия при этом не была включена ни в один из списков.

Правительство Индии обратилось в Комитет по техническим барьерам в торговле,

обвиняя Аргентину в создании необоснованных барьеров в торговле и нарушении

режима наибольшего благоприятствования, распространяющегося на все без

исключения страны-члены ВТО.

Одним из способов избежать осложнений в торговле является установление

технических норм на основе международных стандартов. Соглашение обязывает

страны использовать международные стандарты как основу при составлении

технических регламентов. Исключением могут быть лишь те случаи, когда

международные стандарты неприменимы в силу климатических, географических,

технологических особенностей. Кроме того, соглашение предусматривает

специальную процедуру принятия подобных стандартов.

ДОГОВОРЕННОСТЬ О ПРАВИЛАХ

И ПРОЦЕДУРАХ РАЗРЕШЕНИЯ СПОРОВ

Договоренность о правилах и процедурах разрешения споров часто выделяют как

одно из главных, если не самое главное, достижение Уругвайского раунда.

В механизме разрешения споров задействованы только государства, несмотря на

то, что частные лица являются основными участниками международных торговых

121

операций. То есть механизм разрешения споров – межгосударственный, что

соответствует цели Договоренности: обеспечить безопасность и прогнозируемость

системы международной торговли, соблюдение прав и обязательств членов ВТО.

Однако правительства могут действовать в рамках ВТО только тогда, когда

соответствующая информация поступает от национальных операторов рынка.

Договоренность представляет собой общий механизм разрешения споров, то есть

правила и процедуры, предусмотренные Договоренностью, применяются ко всем

видам споров, вытекающим из областей регулирования всех многосторонних

соглашений, входящих в ВТО.

Основой новой системы стал Орган по разрешению споров (ОРС), находящийся

под контролем Генерального совета ВТО. Название «Орган по разрешению

споров» - неточно, в действительности, ОРС скорее облегчает урегулирование

споров, а не регулирует их. Договоренность определила следующий механизм

разрешения споров.

Первый этап урегулирования спора - консультации между спорящими сторонами,

начатые по инициативе той стороны, которая полагает, что ее права затронуты. На

урегулирование спора отводиться 60 дней. Если по истечении 60 дней спор

остается не урегулированным, то сторона-жалобщик может просить о создании

специальной группы экспертов (на ее создание отводится 30 дней). Обычно

специальная группа состоит из трех экспертов, компетентных в вопросе спора и

выступающих в личном качестве. Специальная группа должна объективно изучить

предмет спора и выяснить применимость к предмету спора положений правового

документа ВТО, в рамках которого возник спор. Важно отметить, что спор

переноситься в ОРС только в том случае, если не удается найти решение путем

двусторонних консультаций.

Второй этап. Результат работы специальной группы представляется в виде доклада

в ОРС. Выводы и рекомендации Группы должны быть подготовлены в течение

180-270 дней и в течение 60 дней доклад должен быть автоматически принят ОРС,

если только ОРС консенсусом не примет решение отклонить доклад.

Третий этап. Новым моментом Соглашения является возможность пересмотреть

решение или рекомендации путем обращения в Апелляционный орган ВТО. Этот

орган создается ОРС в составе семи членов-экспертов, действующих в личном

качестве. Апелляция может быть подана одной из сторон спора.

Рекомендации специальной группы могут быть реализованы следующими путями:

сторона, признанная нарушителем, может согласиться с рекомендациями и

сделать необходимые шаги для ликвидации нарушения, либо предложить

компенсацию;

если сторона-нарушитель не исполняет рекомендации, сторона, чьи права

нарушены, может потребовать компенсацию;

сторона, чьи права нарушены, может потребовать, чтобы ОРС

уполномочил ее предпринять ответные меры против страны-нарушителя путем

приостановки уступок или иных обязательств. Например, может быть

увеличена ставка импортного тарифа на товар или товары, ввозимые из страны,

нарушившей обязательства.

122

Любая из двух последних мер может действовать только на временной основе. ОРС

осуществляет постоянное наблюдение за каждым случаем, попавшим в сферу его

компетенции.

МЕХАНИЗМ ОБЗОРА ТОРГОВОЙ ПОЛИТИКИ

Одной из основных целей ВТО, в целом, является создание ясного, стабильного и

предсказуемого торгового пространства, что невозможно без налаженного

механизма обзора торговой политики, проводимой странами-членами ВТО.

Договоренность о создании подобного механизма была достигнута в декабре 1988

года. Изначально обзоры торговой политики охватывали только область торговли

товарами. Соглашение о механизме обзора торговой политики, выработанное в

ходе Уругвайского раунда, расширило область применения механизма обзора,

включив в него сферу услуг и интеллектуальную собственность. Соглашением

создан специальный Орган по обзору торговой политики – одна из функций

Генерального совета ВТО.

Соглашением предусмотрены два способа обзора торговой политики:

страны-члены обязаны информировать ВТО и других стран-членов обо

всех изменениях их торговой политики, торгового законодательства,

представлять торговую статистику;

орган по обзору торговой политики проводит обзор стран-членов. Частота

проведения подобных обзоров зависит от доли страны в мировой торговле.

Например, такие страны как ЕС, США, Япония и Канада проверяются

примерно один раз в два года. Другие страны (их 16) – каждые 4 года,

остальные – каждые 6 лет, наименее развитые страны (страны, чей ВНП на

душу населения менее 1000 ам. долл.) могут проверяться реже.

Цели проведения обзоров:

увеличение транспарентности торговой политики стран-членов ВТО

посредством регулярного мониторинга;

возможность проведения многосторонней оценки влияния политики стран-

участниц на международную торговлю.

На практике обзоры торговой политики позволяют, с одной стороны, понять какую

торговую политику проводит страна-член ВТО, с другой стороны, это возможность

для самой страны-члена увидеть, как его действия соотносятся с системой в целом.

123


Список стран-членов ВТО

157 стран на 1 января 2012г.

Страна Дата вступления

Австралия 1 января 1995 г.

Австрия 1 января 1995 г.

Албания 8 сентября 2000 г.

Ангола 23 ноября 1996 г.

Антигуа и Барбуда 1 января 1995 г.

Аргентина 1 января 1995 г.

Армения 5 февраля 2003 г.

Бангладеш 1 января 1995 г.

Барбадосские острова 1 января 1995 г.

Бахрейн 1 января 1995 г.

Белиз 1 января 1995 г.

Бельгия 1 января 1995 г.

Бенин 22 февраля 1996 г.

Болгария 1 декабря 1996 г.

Боливия 12 сентября 1995 г.

Ботсвана 31 мая 1995 г.

Бразилия 1 января 1995 г.

Бруней 1 января 1995 г.

Буркина-Фасо 3 июня 1995 г.

Бурунди 23 июля 1995 г.

Вануату 28 октября 2011 г.

Великобритания 1 января 1995 г.

Венгрия 1 января 1995 г.

Венесуэла 1 января 1995 г.

Вьетнам 11 января 2007 г.

Габон 1 января 1995 г.

Гаити 30 января 1996 г.

Гайана 1 января 1995 г.

Гамбия 23 октября 1996 г.

Гана 1 января 1995 г.

Гватемала 21 июля 1995 г.

Гвинея 25 октября 1995 г.

Гвинея-Бисау 31 мая 1995 г.

Германия 1 января 1995 г.

Гондурас 1 января 1995 г.

Гонконг, Китай 1 января 1995 г.

Гренада 22 февраля 1996 г.

Греция 1 января 1995 г.

Грузия 14 июня 2000 г.

Дания 1 января 1995 г.

124

Джибути 31 мая 1995 г.

Доминика 1 января 1995 г.

Доминиканская Республика 9 марта 1995 г.

Европейское Содружество 1 января 1995 г.

Египет 30 июня 1995 г.

Замбия 1 января 1995 г.

Зимбабве 5 марта 1995 г.

Израиль 21 апреля 1995 г.

Индия 1 января 1995 г.

Индонезия 1 января 1995 г.

Иордания 11 апреля 2000 г.

Ирландия 1 января 1995 г.

Исландия 1 января 1995 г.

Испания 1 января 1995 г.

Италия 1 января 1995 г.

Кабо Верде 23 июля 2008

Камерун 13 декабря 1995 г.

Камбоджа 13 октября 2004 г.

Канада 1 января 1995 г.

Катар 13 декабря 1996 г.

Кения 1 января 1995 г.

Кипр 30 июля 1995 г.

Китай 11 декабря 2001 г.

Китайский Тайпей (отдельная таможенная территория Тайвань, Пенгу, Киммен, Матсу)

1 января 2002 г.

Колумбия 30 апреля 1995 г.

Конго 27 марта 1997 г.

Конго (дем. республика) 1 января 1997 г.

Корея (республика) 1 января 1995 г.

Коста-Рика 1 января 1995 г.

Кот-д'Ивуар 1 января 1995 г.

Куба 20 апреля 1995 г.

Кувейт 1 января 1995 г.

Кыргызская Республика 20 декабря 1998 г.

Латвия 10 февраля 1999 г.

Лесото 31 мая 1995 г.

Литва 31 мая 2001 г.

Лихтенштейн 1 сентября 1995 г.

Люксембург 1 января 1995 г.

Маврикий 1 января 1995 г.

Мавритания 31 мая 1995 г.

Мадагаскар 17 ноября 1995 г.

Макао, Китай 1 января 1995 г.

Македония 4 апреля 2003 г.

Малави 31 мая 1995 г.

Малайзия 1 января 1995 г.

Мали 31 мая 1995 г.

125

Мальдивы 31 мая 1995 г.

Мальта 1 января 1995 г.

Марокко 1 января 1995 г.

Мексика 1 января 1995 г.

Мозамбик 26 августа 1995 г.

Молдова 26 июля 2001 г.

Монголия 29 января 1997 г.

Мьянма (Бирма) 1 января 1995 г.

Намибия 1 января 1995 г.

Непал 23 апреля 2004 г.

Нигер 13 декабря 1996 г.

Нигерия 1 января 1995 г.

Нидерланды - за королевство в Европе и Антильские острова

1 января 1995 г.

Никарагуа 3 сентября 1995 г.

Новая Зеландия 1 января 1995 г.

Норвегия 1 января 1995 г.

Объединенные Арабские Эмираты 10 апреля 1996 г.

Оман 9 ноября 2000 г.

Пакистан 1 января 1995 г.

Панама 6 сентября 1997 г.

Папуа-Новая Гвинея 9 июня 1996 г.

Парагвай 1 января 1995 г.

Перу 1 января 1995 г.

Польша 1 июля 1995 г.

Португалия 1 января 1995 г.

Россия 16 декабря 2011 г.

Руанда 22 мая 1996 г.

Румыния 1 января 1995 г.

Сальвадор 7 мая 1995 г.

Самоа 17 декабря 2011 г.

Саудовская Аравия 1 января 2006 г.

Свазиленд 1 января 1995 г.

Сенегал 1 января 1995 г.

Сент-Винсент и Гренадины 1 января 1995 г.

Сент-Кристофер и Невис 21 февраля 1996 г.

Сент-Люсия 1 января 1995 г.

Сингапур 1 января 1995 г.

Словацкая Республика 1 января 1995 г.

Словения 30 июля 1995 г.

Соединенные Штаты Америки 1 января 1995 г.

Соломоновы острова 26 июля 1996 г.

Суринам 1 января 1995 г.

Сьерра-Леоне 23 июля 1995 г.

Таиланд 1 января 1995 г.

Танзания 1 января 1995 г.

Того 31 мая 1995 г.

126

Тонга 27 июля 2007

Тринидад и Тобаго 1 марта 1995 г.

Тунис 29 марта 1995 г.

Турция 26 марта 1995 г.

Уганда 1 января 1995 г.

Украина 16 мая 2008 г.

Уругвай 1 января 1995 г.

Фиджи 14 января 1996 г.

Филиппины 1 января 1995 г.

Финляндия 1 января 1995 г.

Франция 1 января 1995 г.

Хорватия 30 ноября 2000 г.

Центральноафриканская Республика 31 мая 1995 г.

Чад 19 октября 1996 г.

Черногория 17 декабря 2011 г.

Чехия 1 января 1995 г.

Чили 1 января 1995 г.

Швейцария 1 июля 1995 г.

Швеция 1 января 1995 г.

Шри-Ланка 1 января 1995 г.

Эквадор 21 января 1996 г.

Эстония 13 ноября 1999 г.

Южноафриканская Республика (ЮАР) 1 января 1995 г.

Ямайка 9 марта 1995 г.

Япония 1 января 1995 г.

Наблюдатели в ВТО

# Страна # Страна

1. Азербайджан 14. Коморские острова

2. Алжир 15. Лаос

3. Андорра 16. Либерия

4. Афганистан 17. Ливан

5. Багамские острова 18. Сан-Томе и Принсипи

6. Беларусь 19. Сейшельские острова

7. Босния и Герцеговина 20. Сербия

8. Бутан 21. Судан

9. Ватикан 22. Таджикистан

10. Иран 23. Узбекистан

11. Ирак 24. Экваториальная Гвинея

12. Йемен 25. Эфиопия

13. Казахстан

Примечание: за исключением Ватикана, страны-наблюдатели должны начать процесс переговоров о вступлении в течение 5 лет со дня получения статуса наблюдателя.

127


Список исследований по проблематике ВТО:

Название

исследования

Исполнитель Срок

1. "Отраслевой анализ

присоединения России к

ВТО"

Российский

национальный комитет

Международной торговой

палаты совместно с

отраслевыми союзами и

ассоциациями и

Российской Академией

наук (РАН), при участии

специалистов Группы

"Русский алюминий", 2001

г.

"Отраслевой анализ

присоединения

России к ВТО"

2. "Россия на пути в ВТО:

отраслевой анализ"

Институт Мировой

экономики и

международных

отношений РАН, 2001 г.

"Россия на пути в

ВТО: отраслевой

анализ"

3. Россия в ВТО: мифы и

реальность

ЦЭФИР, июль 2001 Россия в ВТО:

мифы и реальность

4. "Секторальный и

региональный анализ

последствий вступления

России в ВТО: оценка

издержек и выгод"

ЦЭФИР, ноябрь 2001 г. "Секторальный и

региональный

анализ последствий

вступления России

в ВТО: оценка


5. Последствия


ВТО для отечественной

промышленности:

обоснование методики

оценки.


Экономический журнал,

январь 2002 г.

Последствия

присоединения

России к ВТО для

отечественной


обоснование

методики оценки.

6. "Народное хозяйство

России условиях мировой

конкуренции. Некоторые

результаты отраслевого

анализа и контуры

экономической стратегии"

(сборник научных

материалов, экспертные

заключения и интервью с

топ-менеджерами

Журнал "Эксперт"

Институт "Восток-Запад"

Европейский деловой клуб

Высший научно-

консультативный совет,

май 2002 г.

"Народное

хозяйство России

условиях мировой

конкуренции.

Некоторые

результаты

отраслевого


экономической

стратегии"

128

российских и западных

компаний)


материалов,

экспертные

заключения и

интервью с топ-

менеджерами

российских и

западных

компаний)

7. "Разработка прогнозов

социально-экономических

последствий вхождения

России в ВТО"

Государственный

Университет - Высшая

Школа Экономики

2003 г.

8. "Социальные последствия

вступления в ВТО"

Бюро МОТ в Москве 2003 г.

9. "Прогноз социально-

экономического развития

субъектов Российской

Федерации на период до

2006 г. с учетом влияния

вступления России в ВТО

на экономику и

финансовое положение

регионов"

Государственное научно-

исследовательское

учреждение "Совет по

изучению

производительных сил"

Декабрь 2003 г.

10. "Народнохозяйственные

последствия


ВТО"

Национальный

Инвестиционный Совет

РАН

июль 2002 г.

11. "Народное хозяйство

России условиях мировой

конкуренции. Некоторые

результаты отраслевого


экономической стратегии"


материалов, экспертные

заключения и интервью с

топ-менеджерами

российских и западных

компаний)

Журнал "Эксперт"

Институт "Восток-Запад"

Европейский деловой клуб

Высший научно-

консультативный совет

май 2002 г.

12. Последствия


ВТО для отечественной


обоснование методики

оценки.


Экономический журнал

Январь 2002 г.

129

13. Региональный



ВТО

Н.Ливенцев, Я.Лисоволик

МЭ и МО.

2002 г.

14. "Экономические



ВТО"

Батчиков С.А.

Председатель правления

Российского торгово-

финансового союза

2002 г.

15. "Россия на пути в ВТО:

отраслевой анализ"

Институт Мировой

экономики и

международных

отношений РАН

2001 г.

16. "Секторальный и

региональный анализ

последствий вступления

России в ВТО: оценка


ЦЭФИР Ноябрь 2001 г.

17. Россия в ВТО: мифы и

реальность

ЦЭФИР Июль 2001

18. "Отраслевой анализ


ВТО"

Российский национальный

комитет Международной

торговой палаты

совместно с отраслевыми

союзами и ассоциациями и

Российской Академией

наук (РАН), при участии

специалистов Группы

"Русский алюминий"

2001 г.

130


Уступки и обязательства присоединившихся к ВТО стран

по товарам в зависимости от года присоединения

ВНП на

душу

населе-

ния

(доллары

США)

Страна

Год

вступле-

ния в

ВТО

Тарифные уступки

по

сельскохозяйствен

ным товарам

Тарифные

уступки по

другим

товарам

Участие в

секторальных

инициативах

Агрегирован- ные

меры поддержки

сельского

хозяйства

Экспортные

субсидии по

сельскому

хозяйству

1310 Эквадор 1996

25,8% (в основном

от 15 до 30%)

переходный период

5 лет применение

СЗМ по некоторым

товарам

20,1% (в

основном от

15 до 30%) нет

переходного

периода

10% от ВНП с/х Ноль

1380 Болгария 1996


от 15 до 63%)

переходный период в

5-6 лет применение

СЗМ по некоторым

товарам

12,6% (в

основном от 5

до 25%)

переходный

период до 15

лет

Только в

нескольких

“нулевых”

инициативах

снижение на 79%

за два года

Снижение по

реальным

выплатам на

35,8% и по

ассигнова-

ниям на

22,0% за

шесть лет

350 Монголия 1997 18,4% (в основном

от 10 до 30%) без

20% (в


Химическая

гармонизация 10% от ВНП с/х Ноль

131

переходного периода

неприменение СЗМ

10 до 20%) без


периода

300 Киргизия 1998


от 5 до 20%) без


периода, кроме

шерсти; по шерсти -

5 лет неприменение

СЗМ

6,7% (в

основном

ниже 10%)


период 7 лет

Большинство


инициатив,

химическая

гармонизация,

ИТА


620 Грузия 2000


от 12 до 20%)



СЗМ

5,8% (в


до 12%)



Все “нулевые”

инициативы, за

исключением

алкогольных

напитков,



ИТА


870 Албания 2000


от 10 до 20%)



СЗМ

6% (в


до 10%)





инициатив,



ИТА


370 Молдова 2001

в основном от 10 до

15% максимально

40% переходный

в основном от

10 до 20%

максимально

Все “нулевые”

инициативы, за

исключением

Снижение на 16%

за четыре года Ноль

132

период 4 года


40%



алкогольных

напитков и

мебели,



ИТА

3070 Панама 1997


от 10 до 70%)


до 14 лет

применение СЗМ по

некоторым товарам

11,5% (в


до 30%)


период до 14

лет

Химическая

гармонизация 10% от ВНП с/х ноль

2470 Латвия 1999


от 10 до 40%)



СЗМ

9,3% (в

основном

ниже 15%)





инициатив,



ИТА

5% от ВНП с/х;

использование 24

миллионов СПЗ

(SDR) (около 8%)

как минимум до 1

января 2003)

ноль

3480 Эстония 1999


от 10 до 30%)



СЗМ

6,6% (в

основном

ниже 15%)





инициатив,



ИТА

5% от ВНП с/х ноль

1500 Иордания 2000

25% (в основном от

15 до 35%)


25% (в


20 до 30%)

Некоторые

“нулевые”

инициативы,


в течение 7 лет ноль

133


СЗМ





ИТА

4580 Хорватия 2000


от 0 до 15%)



СЗМ

5% (в


до 10%)





инициатив,



ИТА

Снижение по

отношению к

базовому периоду

1996-1998 на 20%

ежегодно

равными частями

в течение 5 лет с

даты вступления

ноль

4940 Оман 2000


от 0 до 15%)


4 года неприменение

СЗМ

11% (в


до 15%)



Некоторые

“нулевые”

инициативы,



ИТА

10% от ВНП с/х ноль

2620 Литва 2001

в основном от 15 до

35% максимально

50% переходный



в основном от

10 до 20%

максимально

30%





инициатив,



ИТА


за пять лет ноль

Источники: График уступок каждой страны; ВТО; WT/ACC/7 и его редакции;

Секретариат ВТО Всемирный Банк, Обзор Всемирного банка за 1999 года, Расчеты ЮНКТАД.

134

Примечания и пояснения к таблице:

СЗМ - специальные защитные меры в сельском хозяйстве

ИТА (Minsterial Declaration on Trade in Information Technology Products) – Соглашение по информационным

технологиям, подразумевает снижение до нуля всех импортных пошлин и остальных тарифных торговых барьеров

на оговоренную в Соглашении продукцию в сфере информационных технологий

Секторальные инициативы – юридически не обязательные для выполнения инициативы, проявленные отдельными

странами-членами ВТО в отношении отдельных групп товаров. “Нулевые” инициативы: принятие страной на себя

обязательств поснижению до нуля импортных тарифов на определенные виды товаров

СПЗ (SDR) – специальные права заимствования (Special Drawing Rights) – искусственная денежная единица на

основе корзины пяти ведущих западных валют, созданная МВФ, СПЗ являются международным резервным

активом и используются членами МВФ качестве счетной и учетной единицы и для расчетов между собой.

135


Об основах государственного регулирования

внешнеторговой деятельности в России

Федеральный закон «Об основах государственного регулирования

внешнеторговой деятельности» был принят Государственной Думой 21

ноября 2003 года, одобрен Советом Федерации 26 ноября 2003 года и

подписан Президентом России 8 декабря 2003 года (опубликован в

«Российской Газете» 18 декабря 2003 года), вступил в силу по истечении 6

месяцев со дня его официального опубликования.

Закон, как это видно из его названия, определяет основы

государственного регулирования внешнеторговой деятельности (далее –

ВТД), полномочия России и ее субъектов в области ВТД в целях обеспечения

благоприятных условий для ВТД и защиты экономических и политических

интересов нашего государства.

Закон состоит из 54 статей, объединенных в 13 глав, касающихся, в

частности, следующих вопросов: общие вопросы; предметы ведения

Российской Федерации и субъектов РФ в области ВТД; участники ВТД;

основные положения государственного регулирования ВТД (в том числе

внешней торговли товарами, услугами, интеллектуальной собственностью);

особые режимы осуществления ВТД; регулирование внешнеторговых

бартерных сделок; содействие развитию внешнеторговой деятельности;

контроль за осуществлением ВТД.

В административно-правовое регулирование внешнеторговой

деятельности полностью или частично, прямо или косвенно задействовано

большое число законов и подзаконных актов.

Данный закон тесно связан с рядом других законов, например с

Таможенным кодексом РФ от 28 мая 2003 года (№ 61-ФЗ), законом «О

специальных защитных, антидемпинговых и компенсационных мерах при

импорте товаров» от 8 декабря 2003 года (№ 165-ФЗ) и некоторыми другими, в

том числе с такими законами, как: «О валютном регулировании и валютном

контроле» от 10 декабря 2003 года (№ 173-ФЗ), «О техническом

регулировании» от 27 декабря 2002 года (№ 184-ФЗ), «Об иностранных

инвестициях в Российской Федерации» от 25 июля 2002 года (№ 117-ФЗ), «О

карантине растений» от 15 июля 2000 года (№ 99-ФЗ), «О качестве и

безопасности пищевых продуктов» от 2 января 2000 года (№ 29-ФЗ), «Об

экспортном контроле» от 18 июля 1999 года (№ 183-ФЗ), «О санитарно-

эпидемиологическом благополучии населения» от 30 марта 1999 года (№ 52-

ФЗ), «О координации международных и внешнеэкономических связей

субъектов Российской Федерации» от 4 января 1999 года (№ 4-ФЗ), «О

государственном контроле за качеством и рациональным использованием зерна

и продуктов его переработки» от 5 декабря 1998 года (№ 183-ФЗ), «О

финансовой аренде (лизинге)» от 29 октября 1998 года (№ 164-ФЗ), «О

136

военно-техническом сотрудничестве Российской Федерации с иностранными

государствами» от 19 июля 1998 года (№ 114-ФЗ), «О лекарственных

средствах» от 22 июня 1998 года (№ 86-ФЗ), «О наркотических средствах и

психотропных веществах» от 8 января 1998 года (№ 3-ФЗ), «О

государственном регулировании агропромышленного производства» от 14

июля 1997 года (№ 100-ФЗ), «Об основах туристской деятельности в

Российской Федерации» от 24 ноября 1996 года (№ 132-ФЗ), «О

государственной поддержке кинематографии Российской Федерации» от 22

августа 1996 года (№ 126-ФЗ), «Об участии в международном

информационном обмене» от 4 июля 1996 года (№ 85-ФЗ), «О соглашениях о

разделе продукции» от 30 декабря 1995 года (№ 225-ФЗ), «Об

использовании атомной энергии» от 21 ноября 1995 года (№ 170-ФЗ), «О

международных договорах Российской Федерации» от 15 июля 1995 года (№

101-ФЗ), «О таможенном тарифе» от 21 мая 1995 года (№ 5003-1), «О вывозе и

ввозе культурных ценностей» от 15 апреля 1993 года (№ 4804-1), «О товарных

знаках, знаках обслуживания и наименованиях мест происхождения товаров»

от 23 сентября 1992 года (№ 3520-1), «Патентный закон Российской

Федерации» от 23 сентября 1992 года (№ 3517-1), «О товарных биржах и

биржевой торговле» от 20 февраля 1992 года (№ 2383-1) и другие.

Среди подзаконных актов, задействованных в административно-

правовое регулирование внешнеторговой деятельности, следует обратить

внимание, например, на постановления Правительства, касающиеся ставок

ввозных и вывозных таможенных пошлин на отдельные виды товаров; о

порядке применения антидемпинговых пошлин; об установлении квот на

экспорт некоторых видов товаров; о мерах по защите российских

производителей той или иной продукции; о введении или отмене

лицензирования импорта товаров; о трансграничном перемещении отходов; о

мерах государственной поддержки отдельных сфер производства и услуг; о

введении сертификатов на продукцию; об осуществлении контроля и

государственной экспертизы в соответствующих случаях

внешнеэкономической деятельности; о государственной регистрации видов

товаров, производимых в России или ввозимых в страну; об особом порядке

экспорта\импорта специфических товаров (например, ядерных материалов); о

правилах маркировки товаров; по вопросам транзита товаров; о реализации

соответствующих международных соглашений в части торговли некоторыми

видами товаров; об определении ущерба в случаях импорта товаров,

субсидируемых иностранными государствами, и в случаях демпингового

импорта; о паспортах транспортных средств; о мерах по государственному

регулированию внешнеторговых бартерных сделок; о конкурсах и аукционах

по продаже квот на экспорт/импорт товаров, работ, услуг; по защите

потребительского рынка России от проникновения некачественных

импортных товаров; по вопросам применения схемы преференций России к

товарам развивающихся стран; о централизованных закупках по импорту; о

лицензировании и квотировании экспорта/импорта товаров, работ, услуг; о

137

порядке определения таможенной стоимости ввозимых товаров; о

регулировании реэкспорта и т.п.

В указанной системе нормативных актов закон «Об основах

государственного регулирования внешнеторговой деятельности» предстает

как некий правовой стержень, скрепляющий огромное число актов разного

уровня. Посредством данного закона российское законодательство

увязывается с положениями более чем 50 соглашений, входящих в «пакет

ВТО», иначе говоря – с правом ВТО*.

Предметом (объектом) регулирования посредством настоящего

закона являются: а) отношения государственного регулирования ВТД; б)

отношения, непосредственно связанные с такой деятельностью.

С содержательной точки зрения предметом данного закона является

деятельность по экспорту/импорту товаров, услуг, работ, интеллектуальной

собственности, информации.

Вместе с тем, сфера услуг (так называемых «невидимых товаров»),

осуществляемых государством (органами государственной власти) в порядке

реализации своих властных, публичных полномочий, исключается из-под

действия закона.

Равным образом выведены из предметной сферы закона услуги,

которые оказывает Центральный Банк России для исполнения своих функций,

а также финансовые услуги в публично-правовой сфере.

В предметную сферу данного закона не попадают также и отношения,

связанные с вывозом/ввозом продукции военного назначения, а также с

такими товарами, информацией, работами, услугами, интеллектуальной

собственностью, которые могут быть использованы при создании оружия

массового поражения, иных видов вооружения и военной техники.

Особенности правового регулирования в данных вопросах

устанавливаются в специальных законах: «О военно-техническом

сотрудничестве Российской Федерации с иностранными государствами», «Об

экспортном контроле».

Законом предусмотрен строго ограниченный набор методов

государственного (публично-правового) регулирования ВТД. За пределами

этого набора методов внешнеторговая деятельность «саморегулируется»

рыночным, частноправовым инструментарием.

В набор же публично-правового инструментария включены:

таможенно-тарифное регулирование;

нетарифное регулирование;

запреты и ограничения в отношении услуг и интеллектуальной

собственности;

* Подробнее о праве ВТО см.: Шумилов В.М. «Международное

экономическое право», Р.-на-Д., 2003; «Система и право ВТО», М., «Экзамен,

2004

138

применение мер экономического характера, способствующих

развитию внешней торговли;

применение мер административного характера, способствующих

развитию внешней торговли.

Участники ВТД вправе обжаловать действия государства

(государственного органа, должностного лица) в судах общей юрисдикции,

арбитражных судах, вышестоящих государственных органах.

Указанные методы государственного регулирования ВТД

применяются по-разному, т.е. с различным охватом мер и степенью

воздействия, в зависимости от того, идет ли речь о товарах либо услугах,

интеллектуальной собственности, бартерных сделках, особых правовых

режимах.

Таможенно-тарифное регулирование используется в торговле

«видимыми» товарами и заключается оно в установлении ввозных и

вывозных (импортных и экспортных) таможенных пошлин.

Нетарифное регулирование в отношении «видимых» товаров

применяется только в форме:

количественных ограничений импорта/экспорта товаров в отдельных

случаях по решению Правительства;

введения Правительством квоты на импорт/экспорт товаров с

распределением квоты в порядке конкурса или аукциона;

лицензирования, т.е. выдачи Министерством экономического развития

и торговли лицензий (разрешений) на экспорт/импорт товаров;

предоставления, согласно федеральному закону, организациям

исключительного права на экспорт/импорт отдельных видов товаров;

введения специальных защитных, антидемпинговых,

компенсационных мер в случае импорта иностранных товаров в целях защиты

российских производителей аналогичных товаров.

Правительство вправе также временно вводить предотгрузочную

инспекцию в отношении товаров по специально определяемым перечням с

выдачей соответствующего сертификата.

Законом закреплена свобода международного транзита товаров,

перевозимых через территорию России железнодорожным, водным,

воздушным и автомобильным транспортом. Применительно к отдельным

транзитным товарам и транспортным средствам могут устанавливаться

требования по их ввозу/вывозу только через определенные пункты пропуска.

Свобода транзита не распространяется на воздушные суда.

И, наконец, государство оставляет за собой право в национальных

(государственных) интересах осуществлять прочие меры, которые могут

затрагивать внешнюю торговлю. Такие меры возможны, если они

требуются, в частности, в целях соблюдения общественной морали или

правопорядка; для охраны жизни и здоровья граждан, защиты окружающей

среды; защиты культурных ценностей; защиты интеллектуальной

собственности; для выполнения международных обязательств России, и др.

139

Данным законом впервые в российском законодательстве введены

системные положения, касающиеся международной торговли услугами.

Это конкретный пример масштабной адаптации российской правовой

системы к праву Всемирной торговой организации (ВТО), переговоры о

вступлении в которую Россия ведет уже много лет.

Внешняя торговля услугами (либо отдельными секторами услуг) может

быть ограничена путем введения запретов, ограничений на способы оказания

(доставки) услуг.

Самим услугам и иностранным исполнителям услуг предоставляется, как

правило, национальный режим. Услуги (работы) для государственных нужд

исключаются из сферы действия национального режима.

В сфере внешней торговли услугами государство также может

осуществлять определенные меры, которые диктуются национальными

(государственными) интересами. Например в целях обеспечения целостности

и стабильности финансовой системы, предотвращения недобросовестной

практики и др. Закон предусматривает некий общий ряд «особых видов

запретов и ограничений» внешней торговли, применимый и к торговле

товарами, и к торговле услугами, и к торговле интеллектуальной

собственностью.

В этом ряду «особых видов» находятся запреты и ограничения,

которые применяются:

в качестве международных санкций в соответствии с Уставом ООН

(на основании указов Президента России);

в целях поддержания равновесия платежного баланса России,

защиты внешнего финансового положения страны (по решению Правительства

после представления Центрального Банка России):

в сфере валютного регулирования в соответствии с правилами

Международного валютного фонда;

в качестве ответных мер на действия (бездействие) иностранных

государств (по решению Правительства на основе доклада Министерства

экономического развития и торговли, согласованного с Министерством

иностранных дел).

Все запреты и ограничения, устанавливаемые на основании закона «Об

основах государственного регулирования ВТД», применяются также к

торговле товарами, услугами, интеллектуальной собственностью по бартерным

сделкам.

В отдельной главе закона говорится об «особых режимах»

осуществления ВТД. К таким «особым» режимам закон относит

приграничную торговлю и режим хозяйственной деятельности в свободных

экономических зонах. Речь идет, таким образом, о специальном правовом

регулировании.

В рамках приграничной торговли с сопредельным государством (или

государствами) на основе международных договоров предоставляется (может

предоставляться) особо благоприятный режим для торговли товарами и

140

услугами в целях удовлетворения местных потребностей. Порядок

осуществления приграничной торговли определяется Правительством.

Данный режим приграничной торговли является исключением из

режима наибольшего благоприятствования, предусмотренного в

международных договорах России с третьими иностранными государствами.

Это означает, что такие иностранные государства не вправе претендовать на

получение тех же льгот, преференций, которые входят в режим приграничной

торговли.

Особый режим хозяйственной, и в том числе внешнеторговой,

деятельности в свободных экономических зонах определен специальным

федеральным законом.

Важно, что все платежи, взимаемые в связи с импортом/экспортом

товаров (кроме пошлин и иных налогов), не должны вводиться в фискальных

целях, использоваться для защиты российских товаров и превышать

приблизительную стоимость услуг, за которые такие платежи взимаются (ст.

30).

Соответствие закона праву Всемирной торговой организации (ВТО). С 1995 года Россия ведет переговоры о вступлении во Всемирную торговую

организацию (ВТО), в которой сегодня участвует порядка 150 государств.

Переговоры выходят на завершающую стадию.

В Соглашении об учреждении ВТО 1994 года предусмотрено, что

члены ВТО обязаны обеспечить «соответствие своих законов, иных

нормативных актов и административных процедур своим обязательствам,

вытекающим из прилагаемых соглашений» (ст. XVI, п. 4)*. Таким образом, в

ВТО обеспечивается примат права ВТО над внутренним правом государств-

участников.

Среди соглашений, приложенных к Соглашению об учреждении ВТО,

следует обратить внимание, в частности, на такие, как: Генеральное

соглашение по тарифам и торговле (ГАТТ), Соглашение по сельскому

хозяйству, Соглашение по текстилю и одежде, Соглашение по техническим

барьерам в торговле, Соглашение по связанным с торговлей инвестиционным

мерам (ТРИМС), Соглашение по предотгрузочной инспекции, Соглашение по

правилам происхождения товаров, Соглашение по процедурам импортного

лицензирования, Соглашение по субсидиям и компенсационным мерам,

Генеральное соглашение по торговле услугами (ГАТС), Соглашение по

торговым аспектам прав интеллектуальной собственности (ТРИПС),

Договоренность о правилах и процедурах, регулирующих разрешение споров,

и др.

* Наиболее юридически точный перевод на русский язык указанных

соглашений приводится в сборнике: «Результаты Уругвайского раунда

многосторонних торговых переговоров. Правовые тексты», М., МАИК

«Наука/Интерпериодика», 2002

141

Соглашения ВТО, как видно даже из их названий, предписывают

государствам правила применения тарифных и нетарифных мер

регулирования внешней торговли, принципы организации международной

торговли.

Российский Закон «Об основах государственного регулирования

внешнеторговой деятельности» и связанные с ним нормативные акты

учитывают право ВТО*. Сближение российского законодательства с

положениями соглашений пакета ВТО достигло, тем самым, достаточно

высокой степени.

Одновременно закон вооружает государство, государственные органы,

участников ВТД необходимым набором правомерных с международно-

правовой точки зрения средств защиты экономических интересов и

противодействия нечестной конкуренции.

Компетенция органов государства в сфере внешнеторговой

деятельности. Одна из целей закона – определить полномочия государства,

государственных органов (на федеральном уровне и на уровне субъектов

федерации) в области ВТД.

Закон устанавливает основные принципы государственного

регулирования (ст. 4), на основе которых, собственно, и реализуются эти

полномочия.

Вся торговая политика государства должна заключаться в том, чтобы

создавать благоприятные условия для российских экспортеров, импортеров,

производителей и потребителей товаров и услуг.

В процесс определения и проведения торговой политики и

государственного регулирования ВТД задействованы различные органы

управленческой вертикали – от Президента и Правительства до ряда

министерств, служб и агентств, а также различные комиссии, зарубежные

органы государства и др. Каким же образом распределяются полномочия в

сфере ВТД?

Конституционные полномочия Президента (ст. ст. 80, 86 Конституции),

как известно, предусматривают обеспечение с его стороны согласованного

функционирования и взаимодействия органов государственной власти,

определение основных направлений внутренней и внешней (в том числе

торговой) политики государства, ведение переговоров и подписание

международных договоров России.

Кроме того, Президент определяет порядок ввоза/вывоза драгоценных

металлов и камней; устанавливает запреты и ограничения ВТД в случае

международных санкций (ст. ст. 13, 37 Закона).

* О приведении в соответствие праву ВТО российского законодательства

см. в качестве примера статью: Шумилов В.М. «Право ВТО и

антидемпинговый процесс по законодательству России» - журнал «Закон»,

№ 4, 2003

142

В соответствии с Федеральным конституционным законом «О

Правительстве Российской Федерации» (№ 2-ФКЗ) от 17 декабря 1997 года

Правительство организует и контролирует исполнение законов, иных

нормативных актов, международных договоров России, руководит работой

органов исполнительной власти.

Для этого Правительству предоставлены, в частности, следующие общие

и специальные полномочия: организовывать реализацию внутренней и внешней

(в том числе торговой) политики; осуществлять регулирование экономических

процессов; формировать федеральные целевые программы; вырабатывать

инвестиционную политику; управлять федеральной собственностью;

разрабатывать и проводить государственную политику в сфере международного

экономического сотрудничества; осуществлять общее руководство

таможенным делом; принимать меры по защите интересов отечественных

производителей товаров, исполнителей работ и услуг; обеспечивать

проведение единой финансовой, кредитной, денежной, налоговой,

миграционной политики, политики цен; управлять государственным

внутренним и внешним долгом; руководить валютно-финансовой

деятельностью в отношениях с иностранными государствами; принимать меры

по обеспечению санитарно-эпидемиологического благополучия страны;

заключать международные договоры, обеспечивать их выполнение и

наблюдать за выполнением другими участниками договоров; осуществлять

регулирование и государственный контроль в сфере внешнеэкономической

деятельности, международного научно-технического и культурного

сотрудничества; отстаивать геополитические интересы России.

Закон «Об основах государственного регулирования ВТД» уточняет и

конкретизирует полномочия Правительства на этом направлении.

Так, предусмотрено, в частности, что Правительство (ст. 13): применяет

специальные защитные, антидемпинговые и компенсационные меры во

внешней торговле товарами; устанавливает ставки таможенного тарифа;

вводит количественные ограничения экспорта/импорта товаров и определяет

порядок их применения; устанавливает разрешительный порядок

экспорта/импорта отдельных видов товаров и перечень таких товаров;

определяет порядок лицензирования внешней торговли товарами и порядок

ведения банка выданных лицензий; определяет перечень товаров, за

экспортом/импортом которых устанавливается наблюдение (по представлению

Министерства экономического развития и торговли) и порядок наблюдения;

принимает решения о введении ответных мер в отношении иностранных

государств; определяет порядок ввоза/вывоза (расщепляющихся) ядерных

веществ; устанавливает порядок вывоза из России товаров, составной частью

которых является информация, составляющая государственную тайну;

утверждает товарную номенклатуру внешнеэкономической деятельности.

Кроме того, Правительство определяет метод распределения квот на

импорт/экспорт товаров и устанавливает порядок проведения конкурса или

аукциона по квоте (ст. 23), а также вправе вводить предотгрузочную

инспекцию в отношении отдельных видов импортируемых товаров по

143

утверждаемому им перечню на срок до 3 лет, утверждать положение о

предотгрузочной инспекции (ст. 28).

При введении инспекции должны быть снижены ставки таможенных

пошлин на соответствующие товары. Срок инспекции по каждому заявлению

импортера не может превышать 3 дней.

Орган предотгрузочной инспекции определяется Правительством по

конкурсу и действует по соглашению с Правительством.

Вводя в исключительных случаях количественные ограничения

импорта/экспорта товаров, Правительство может (ст. 21) устанавливать:

временные ограничения или запреты экспорта продовольственных и

иных существенно важных товаров, чтобы избежать их дефицита на внутреннем

рынке;

ограничения импорта сельскохозяйственных товаров, водных

биологических ресурсов, чтобы сократить производство или продажу

аналогичного товара в России.

Правительство определяет порядок осуществления приграничной

торговли (ст. 41), устанавливает запреты и ограничения по внешнеторговым

бартерным сделкам, порядок контроля за такими сделками (ст. ст. 43, 44),

обеспечивает сбор и обработку статистических данных о ВТД, их официальное

опубликование, создание федеральной системы статистической отчетности (ст.

48), принимает решения об учреждении торговых представительств РФ в

иностранных государствах (ст. 50); дает согласие на заключение

соответствующих соглашений субъектов федерации с органами

государственной власти иностранных государств (ст. 8).

Правительство вправе (по представлению Центрального банка) вводить

«особые виды запретов и ограничений» на внешнюю торговлю товарами,

услугами, интеллектуальной собственностью в целях поддержания равновесия

платежного баланса, регулирования валютных резервов (ст. 38).

В рамках своей компетенции Правительство (и органы исполнительной

власти субъектов федерации) вправе содействовать развитию ВТД путем

кредитования участников ВТД, гарантирования и страхования экспортных

кредитов, организации торговых выставок, ярмарок, конференций, проведения

рекламных и иных компаний по продвижению российских товаров, услуг,

интеллектуальной собственности (ст. 46).

Правительству поручается в целях создания благоприятных условий для

доступа российских лиц на рынки иностранных государств принимать

необходимые меры, вступать в переговоры, заключать международные

договоры, участвовать в создании и деятельности международных организаций

и межправительственных комиссий (ст. 49).

Правительство России в пределах своей компетенции наделяет на

основании закона правом осуществлять государственное регулирование ВТД

Министерство экономического развития и торговли (далее – МЭРТ или

Министерство).

В этом качестве Министерство разрабатывает предложения, касающиеся

торговой политики, государственного регулирования ВТД, заключения

144

международных договоров России и иных договоров в области

внешнеэкономических связей (ст. 13, п. 3).

Все федеральные органы исполнительной власти свои предложения

о заключении международных договоров по вопросам внешнеэкономических

связей должны согласовывать с МЭРТ.

Министерство, в свою очередь, обязано согласовывать (ст. 9) с

органами исполнительной власти субъектов федерации проекты планов и

программ развития ВТД, затрагивающих интересы субъектов и находящихся в

пределах их компетенции.

Министерство уполномочено давать согласие (совместно с

Министерством иностранных дел) на направление субъектами федерации своих

представителей в торговые представительства РФ за рубежом (ст. 8).

Министерство экономического развития и торговли (МЭРТ)

осуществляет лицензирование внешней торговли товарами и ведет банк

выданных лицензий.

Лицензирование вводится, если: необходимо временно ограничить

экспорт/импорт отдельных видов товаров; товары могут оказать

неблагоприятное воздействие на безопасность государства, жизнь или здоровье

граждан, имущество физических/юридических лиц, государственное или

муниципальное имущество, окружающую среду, жизнь или здоровье животных

и растений; требуется предоставление исключительных прав на экспорт/импорт

отдельных видов товаров; речь идет о выполнении международных

обязательств (ст. 24).

В целях наблюдения (мониторинга) за экспортом/импортом отдельных

видов товаров МЭРТ вправе в качестве временной меры вводить

разрешительный порядок. В таких случаях разрешения выдаются без

ограничения любым участникам ВТД на основании лишь заявления по форме,

устанавливаемой Министерством (ст. 25).

В функции МЭРТ входит сбор и обобщение информации, связанной с

нарушением иностранными государствами прав и интересов России, субъектов

федерации, муниципальных образований, частных лиц, на предмет введения

ответных мер (ст. 40).

Министерство, кроме того, осуществляет управление системой

внешнеторговой информации (ст. 47), которая предоставляется на платной

основе российским и иностранным лицам. В соответствии с международными

договорами Министерство предоставляет информацию о мерах

государственного регулирования ВТД иностранным государствам и

международным организациям.

Разрабатывая предложения, касающиеся нормативных актов по

вопросам ВТД, Министерство, как правило, должно информировать об этом

заинтересованных лиц (субъектов федерации, организации и физических лиц),

а последние вправе представлять свои предложения и замечания (ст. 14).

Органы государственной власти и должностные лица, задействованные

в регулирование ВТД, обязаны обеспечивать конфиденциальность

145

информации, составляющей государственную, коммерческую и другую

охраняемую законом тайну.

В иностранных государствах внешнеэкономические интересы России

обеспечиваются посольствами, консульствами и торговыми

представительствами (ст. 50).

Кроме того, в процесс государственного регулирования ВТД в той или

степени задействованы разного рода комиссии, созданные или создаваемые

указами Президента и актами Правительства.

Так, указом Президента были созданы: Комиссия по экспортному

контролю Российской Федерации, Комиссия по вопросам военно-технического

сотрудничества Российской Федерации с иностранными государствами.

Решениями Правительства были созданы, в частности: Комиссия

Правительства РФ по защитным мерам во внешней торговле и таможенно-

тарифной политике, Межведомственная комиссия по вопросам взаимодействия

Российской Федерации с Организацией экономического сотрудничества и

развития (ОЭСР), Межведомственная комиссия по организации проведения

конкурсов и аукционов по продаже экспортных и импортных квот,

Межведомственная комиссия по вопросам Всемирной торговой организации

(ВТО).

Разграничение полномочий между центром и субъектами Российской

Федерации в сфере внешнеторговой деятельности. Россия – федеративное

государство: государственная власть в соответствии с Конституцией разделена

«по вертикали» на два уровня – федеральную власть в центре и власть в

субъектах федерации.

Механизмом вертикального разделения властей служит разграничение

предметов ведения на: а) исключительные полномочия центра; б) предметы

совместного ведения (полномочия, осуществляемые совместно центром и

субъектами); в) полномочия субъектов (ст.ст. 71-73 Конституции).

Закон «Об основах государственного регулирования ВТД» детализирует

данный механизм применительно к ВТД (ст. ст. 6 – 9).

Соответственно к предметам исключительного ведения центра

(федеральных органов государственной власти) закон относит следующие, в

частности, вопросы: формирование концепции, стратегии ВТД и торговой

политики; защита экономического суверенитета и экономических интересов

государства, субъектов федерации, российских лиц; государственное

регулирование ВТД; установление критериев безопасности для жизни, здоровья

граждан, имущества российских лиц, государственного и муниципального

имущества, окружающей среды, жизни, здоровья животных и растений при

ввозе/вывозе; правила контроля за такой безопасностью; определение порядка

ввоза/вывоза ядерных (расщепляющихся), отравляющих, взрывчатых,

ядовитых, психотропных веществ, опасных отходов, сильнодействующих,

наркотических средств, биологически и генетически активных материалов,

внутренних органов человека и т.п.; определение порядка ввоза/вывоза

драгоценных металлов и камней; координация международного сотрудничества

146

в области космической деятельности; статистическая отчетность; заключение

международных договоров в области внешнеэкономических связей;

учреждение, содержании и ликвидация торговых представительств РФ в

иностранных государствах; участие в деятельности международных

экономических организаций; определение порядка вывоза из России товаров,

составной частью которых является информация, составляющая

государственную тайну.

К предметам совместного ведения центра и субъектов закон относит

следующие вопросы: координация международных связей субъектов;

выполнение некоторых международных договоров России (если они

затрагивают полномочия субъектов либо совместные полномочия центра и

субъектов); информационное обеспечение ВТД; создание страховых и

залоговых фондов в области ВТД и др.

Субъекты федерации в пределах своей компетенции имеют право:

заключать соглашения об осуществлении внешнеэкономических связей с

субъектами иностранных федеративных государств, административно-

территориальными образованиями иностранных государств, а с согласия

Правительства - с иностранными государствами; содержать своих

представителей при торговых представительствах РФ в иностранных

государствах; открывать в иностранных государствах в установленном порядке

свои представительства для реализации соглашений об осуществлении

внешнеэкономических связей; формировать региональные программы ВТД.

О принципах международного торгового права и внешнеторговой

деятельности в России. В законе «Об основах государственного регулирования

внешнеторговой деятельности» законодательно зафиксированы принципы

ВТД, являющиеся принципами международного торгового права, - принципы

взаимности, экономической недискриминации (ст. 4), наибольшего

благоприятствования, предоставления национального режима и др.

Особенность данных принципов заключается в том, что они являются

методом сопоставления и уравнивания условий, способом организации

отношений, технико-правовым инструментарием или, другими словами, своего

рода «трафаретами», «стандартами». Это – принципы-методы, хотя

одновременно и содержательные нормы. Они являются «принципами» всего

международного права, но наибольшее применение нашли в международной

экономической системе.

Так, принцип экономической недискриминации «не разрешает»

создавать для иностранных товаров и лиц правовой режим, который был бы

хуже, чем общий правовой режим, предоставляемый товарам и лицам из

третьих государств.

Принцип наибольшего благоприятствования требует уравнивания

условий в сравнении с наилучшими условиями, предоставляемыми товарам и

лицам иностранных государств; сфера применения этого метода (например,

тарифная сфера) может оговариваться сторонами в двустороннем или

многостороннем соглашении, а может вытекать из международного обычая.

147

Принцип предоставления национального режима требует уравнивания

правового режима для иностранных товаров и лиц с правовым режимом,

которым пользуются отечественные товары и лица.

Роль и значение принципа предоставления национального режима

возрастает. Он содействует конвергенции правовых систем разных

государств, которая прослеживается в мире.

В целом данные принципы составляют некое «триединство»,

являющееся стержнем организации международного торгового права

вообще и права ВТО в особенности, обеспечивая с разных сторон

недискриминационное отношение.

В рассматриваемом законе предусмотрено, что государственное

регулирование ВТД должно осуществляться в соответствии с

общепризнанными принципами и нормами международного права и

международными договорами России (ст. ст. 3, 5, 12).

В статье 4 закона провозглашен принцип равенства и недискриминации

российских и иностранных участников ВТД на основе взаимности в отношении

государств-партнеров.

Кроме того, предписывается недискриминационное применение

количественных ограничений экспорта/импорта (ст. 22), однако данное

предписание может не применяться в отношении товаров, происходящих из

государства (группы государств), с которыми у России нет взаимных

договорных обязательств о режиме наибольшего благоприятствования.

Принципом недискриминации должны также руководствоваться

организации, которым предоставлено исключительное право на

экспорт/импорт отдельных видов товаров (ст. 26).

Этот же принцип должен действовать, за отдельными исключениями, в

случаях международного транзита через территорию России (ст. 31);

применения в национальных интересах мер, затрагивающих внешнюю

торговлю товарами и услугами (ст. ст. 32, 35), а также ответных мер (ст. 40).

В статье 29 закона закреплен принцип предоставления национального

режима в отношении товаров, происходящих из иностранных государств.

Внутренние налоги и сборы, технические, фармакологические,

санитарные, ветеринарные, фитосанитарные, экологические и т.п. требования

должны применяться к иностранным товарам таким же образом, как и к

аналогичным российским товарам.

Национальный режим иностранным товарам предоставляется в том что

касается продажи, предложений к продаже, покупки, перевозки, распределения

или использования на внутреннем рынке России.

В соответствии со статьей 34 закона, национальный режим

предоставляется также в отношении внешней торговли услугами,

иностранных исполнителей услуг и способов оказания услуг.

Если Россия не имеет соответствующей договорной базы с иностранным

государством, в отношении товаров, услуг, иностранных исполнителей услуг

из такого государства может быть применен иной режим (ст. ст. 29, 35).

148

Режим поставки товаров и услуг/работ для государственных нужд

исключен из сферы действия принципа предоставления национального режима

(ст. ст. 29, 34).

О специальных защитных, антидемпинговых и компенсационных

мерах при импорте товаров. Применение таких мер входит в компетенцию

Правительства России (ст. 13).

Их введение осуществляется на основе другого закона – закона «О

специальных защитных, антидемпинговых и компенсационных мерах при

импорте товаров» от 8 декабря 2003 года (№ 165-ФЗ), вступившего в силу со

дня официального опубликования (далее – закон о защитных мерах).

Основной целью закона является защита экономических интересов

российских производителей товаров в случаях возросшего, демпингового или

субсидируемого импорта в Россию.

Закон устанавливает порядок проведения расследований при таком

импорте и введения соответствующих мер.

При этом под специальной защитной мерой понимается ограничение

импорта путем введения импортной квоты или специальной пошлины; под

антидемпинговой мерой - введение антидемпинговой пошлины или ценовые

обязательства экспортеров; под компенсационной мерой – введение пошлины

дополнительно к ввозной таможенной пошлине или обязательства органа

иностранного государства либо экспортера.

К компенсационным мерам не применяется принцип

недискриминационного применения количественных ограничений

экспорта/импорта, предусмотренный статьей 22 закона «Об основах

государственного регулирования ВТД».

Закон о защитных мерах, по сути, представляет собой административный

процессуальный кодекс применительно к сфере ВТД. Значение его трудно

переоценить. Это акт, который практически полностью порожден

требованиями права ВТО и составлен в соответствии с соглашениями «пакета

ВТО».

Следует иметь в виду, что этот закон «вырос» из другого,

предшествовавшего ему, закона – «О мерах по защите экономических

интересов Российской Федерации при осуществлении внешней торговли

товарами» от 14 апреля 1998 года (№ 63-ФЗ).

Некоторые положения указанного закона 1998 года утратили силу

сразу же со вступлением в силу закона о защитных мерах; преобладающая

часть положений закона 1998 года должна утратить силу через год.

Получается, что через год в законе 1998 года останутся действовать

практически только главы V, VI, посвященные ограничению импорта в целях

поддержания равновесия платежного баланса, выполнения целевых программ,

защиты находящихся в структурной перестройке отраслей экономики,

проведению мероприятий по ограничению производства сельскохозяйственных

товаров, а также мер по защите экономических интересов страны при экспорте

товаров.

149

* * *

Российское законодательство, задействованное в регулирование ВТД и

внешнеэкономических связей, продолжает интенсивно развиваться и

совершенствоваться. Оно все в более полной мере превращается в

законодательство государства рыночной экономики, в которой на

внешнеэкономическом уровне взаимодействуют частные лица.

Экономическая (внешнеторговая) функция государства

трансформируется в соответствии с современными требованиями, нормами

международного права и прежде всего права ВТО. Государство по-

настоящему встает на страже государственных интересов, интересов частных

лиц и честной конкуренции, овладевая необходимыми методами

государственного регулирования.

Набор методов государственного регулирования, как это видно из

вышеизложенного, становится все более тонким, сложным и системным. При

этом внутреннее право страны нацелено на правомерное, с точки зрения

международного торгового права (права ВТО), применение данных методов.

Конечно, в целом сложившаяся система нормативных актов, так или

иначе касающихся регулирования ВТД и внешнеэкономических связей,

достаточно разрозненна, в ней пока есть пробелы. Но ясно также, что задан

вектор ее совершенствования: пробелы будут устраняться, законодательство

будет становиться все более цельным, комплексным, взаимосвязанным.

Закон «О государственном регулировании внешнеторговой

деятельности» - реальный и эффективный инструмент правового

регулирования внешней торговли.

В.М. Шумилов

доктор юридических наук, заведующий кафедрой

Всероссийской академии внешней торговли

150


ОБРАЩЕНИЕ РОССИЙСКОГО СОЮЗА ПРОМЫШЛЕННИКОВ И

ПРЕДПРИНИМАТЕЛЕЙ К ПРАВИТЕЛЬСТВАМ ГОСУДАРСТВ - ЧЛЕНОВ

ВСЕМИРНОЙ ТОРГОВОЙ ОРГАНИЗАЦИИ

Российский союз промышленников и предпринимателей (работодателей),

представляющий российские компании, отраслевые объединения и союзы, которые

производят около двух третей ВВП страны, обращается к правительствам государств-

членов Всемирной торговой организации.

РСПП считает, что присоединение Российской Федерации к ВТО в целом

отвечает долгосрочным интересам экономического и социального развития страны,

является неотъемлемой частью курса на более полное вхождение в многостороннюю

торговую систему и более эффективное использование всех преимуществ

международного разделения труда.

Признавая необходимость присоединения к ВТО, российские деловые круги

считают, что членство России в данной организации отвечает интересам всех ее

участников, стремящихся видеть в нашей стране равноправного, стабильного и

предсказуемого партнера. Неучастие России в ВТО лишает членов этой организации

потенциальных экономических выгод, вступает в противоречие с нынешним статусом

России как стратегического партнера развитых и развивающихся стран, разделяющих

основополагающие ценности рыночной экономики и свободы личности.

Однако у нас вызывает опасения излишне жесткая позиция, занимаемая ведущими

членами организации как по вопросу вступления России в ВТО, так и по всему спектру

торгово-экономических отношений.

Так, в последнее время все более усиливается дискриминация российского

экспорта на рынках западных стран. В 1992 году, когда Российская Федерация еще

только вступила на путь кардинальных преобразований и партнерства с западными

государствами, количество ограничительных мер в отношении российского экспорта

не превышало 13. Сейчас число подобных мер в отношении России превысило 120.

Таким образом, чем быстрее мы продвигаемся по пути реформ, тем больше к нам

применяется ограничительных мер из-за якобы «нерыночного» статуса России.

Основными жертвами таких действий являются черная металлургия и химия. Не

отрицая правомерности того, что введение ограничительных мер является

неотъемлемым правом каждого государства, в то же время необходимо признать, что

правом любого государства является справедливое расследование ситуации приведшей

к их применению. К сожалению, приходится констатировать, что большая часть

расследований, сопровождающих ограничительные меры, исходит из признания

нерыночного статуса Российской Федерации и фактически вытекающей отсюда

«презумпции виновности».

Это происходит на фоне существенной и односторонней либерализации торговой

политики России – снижения импортных тарифов, ликвидации различного рода

нетарифных мер регулирования.

Поддерживая эту принципиальную линию Правительства России, члены РСПП

отмечают необходимость встречных и немедленных изменений дискриминационной

политики отдельных членов ВТО в отношении российских товаропроизводителей.

В контексте переговоров о присоединении к ВТО, Россия возьмет на себя

серьезные долгосрочные обязательства в сфере доступа на рынок товаров и услуг. Она

должна будет привести свое законодательство в полное соответствие с требованиями

организации, изменить правоприменительную практику. Таким будет взнос России за

членство в организации.

151

Вместе с тем, партнеры России по переговорам не должны требовать от нее

принятия обязательств, выходящих за рамки стандартных требований ВТО, а

Правительство РФ – не должно на них соглашаться. ВТО – это юридически

обязательная для всех участников система многосторонних правил торговли, где четко

определен баланс прав и обязательств. Среди них определяющими являются принципы

наибольшего благоприятствования и недискриминации. Эти принципы должны быть в

полной мере реализованы и при выработке окончательных условий присоединения

России. Одновременно должны быть достигнуты и другие цели, отраженные в

преамбуле Марракешского соглашения, где члены ВТО согласились, в частности, с

необходимостью развития международной торговли «для повышения уровня жизни,

обеспечения полной занятости и роста реальных доходов и эффективного спроса».

Российские деловые круги считают, что при выработке условий членства России в

ВТО, должен учитываться и тот факт, что ряд секторов экономики находится в тяжелом

положении. Поэтому для выполнения ряда обязательств, вытекающих из членства в

организации, нам необходимы адаптационные периоды. В то же время, очевидно, что

такие периоды должны носить точечный характер, должны быть строго ограничены по

времени, и не являться основанием для специальных условий членства России в ВТО

на постоянной основе, что привело бы к размыванию основополагающих принципов

организации.

История ГАТТ и ВТО знает немало примеров того, как члены организации гибко

подходили к проблемам учета интересов отдельных стран как в ходе выработки

условий их членства в международной системе, так и в ходе выработки новых правил

регулирования международной торговли в рамках раундов многосторонних торговых

переговоров.

Российские деловые круги исходят из того, что реализация таких подходов на

переговорах в Женеве позволит найти решение существующих проблем к быстрой

выгоде всех их участников.

Российский союз промышленников и предпринимателей (работодателей)

Москва, 28 февраля 2002 г.

152


РЕЗОЛЮЦИЯРОССИЙСКОГО СОЮЗАПРОМЫШЛЕННИКОВ И

ПРЕДПРИНИМАТЕЛЕЙПО ВОПРОСУ ВСТУПЛЕНИЯРОССИИ В ВТО

Присоединение России к ВТО в целом отвечает долгосрочным интересам

экономического и социального развития страны, является неотъемлемой частью курса

на более полное вхождение в многостороннюю торговую систему и более эффективное

использование всех преимуществ международного разделения труда.

Членство России в ВТО даст возможность участвовать в выработке правил и

принципов регулирования мировых хозяйственных связей, которые в настоящее время

вырабатываются без учета наших национальных интересов.

В тоже время присоединение России к ВТО является не целью, а инструментом

повышения национальной конкурентоспособности экономики и должно быть нацелено

на равноправное и взаимовыгодное вхождение в многостороннюю торговую систему и

более эффективное использование всех выгод международного разделения труда.

Признавая необходимость присоединения России к ВТО, деловые круги России

считают, что членство России в данной организации при продуманном, взвешенном

подходе, отвечает не только ее интересам, но и интересам всех членов ВТО,

стремящихся видеть в России равноправного, стабильного и предсказуемого партнера.

Переговоры о присоединении к ВТО не должны использоваться как средство оказания

давления на Россию для получения каких-либо дополнительных, не вытекающих из

норм соглашений ВТО обязательств.

Условия присоединения России к ВТО должны учитывать специфику

переходного характера экономики России и тот факт, что страна находится в стадии

рыночных преобразований, а ряд секторов экономики находится в состоянии кризиса,

и требует комплексных мер поддержки. Для выполнения ряда обязательств и

требований, вытекающих из членства в ВТО, для ряда секторов необходимы льготы и

более длительные периоды для адаптации.

Присоединение России к ВТО должно привести к устранению из

законодательства стран-членов организации архаизмов времен холодной войны –

нерыночного статуса России, сохраняющегося в законодательстве членов ВТО

дискриминационных мер и увязки предоставления режима наибольшего

благоприятствования с политическими и эмиграционными вопросами. Для оправдания

данных мер в настоящее время нет ни экономических, ни политических оснований.

Российские деловые круги высоко ценят принципиальную готовность

переговорщиков от России отстаивать условия присоединения Российской Федерации

к ВТО, однако необходимо принять ряд первостепенных мер, направленных на

подготовку экономики к деятельности в условиях открытой конкуренции на мировых

рынках. Для этого следует:

- обеспечить максимальную открытость переговорного процесса, и в

первоочередном порядке запросить официальный ответ на предложения по уровню

тарифной защиты;

провести тщательный отраслевой анализ последствий присоединения к ВТО, с

привлечением к работе независимых экспертов;

провести анализ социальных и региональных последствий присоединения.

Целью присоединения к ВТО является:

получение лучших, в сравнении с существующими, и не дискриминационных

условий для доступа российской продукции на иностранные рынки товаров и услуг;

создание более благоприятного климата для иностранных инвестиций в

результате приведения законодательной системы в соответствие с нормами ВТО и

улучшения доступа на рынки членов ВТО;

153

расширение возможностей для российских инвесторов в странах – членах ВТО, в

том числе в сфере услуг.

Бюро Правления, выражая мнение деловых кругов, участвующих в

деятельности Российского союза промышленников и предпринимателей, поддерживает

вступление России в ВТО, но на приемлемых для страны условиях.

Призываем всех представителей деловых кругов принять активное участие в

формировании переговорной позиции Правительства РФ и всемерно содействовать

процессу вступления России в ВТО.

Российский союз промышленников и предпринимателей (работодателей)

Москва, 14 ноября 2001 г.

154


Библиография

1. Артемов Н.М. Финансово-правовое регулирование внешнеторговой деятельности.

- М.: ООО МЦПУПЛ, 1999.

2. Бабин Э.П. Основы внешнеэкономической политики. Учебное пособие для вузов.

– М.: Экономика. МИКО Коммерческий вестник, 1977.

3. Буглай В.Б., Ливенцев Н.Н. Международные экономические отношения. – М.:

Международные отношения, 1996.

4. Вилкова Н.Г. Договорная практика в международном обороте. – М.: Статут, 2002.

5. Всемирная торговая организация: документы и комментарии в 2-х томах.

Составители: Н.М.Васильев, Ю.А.Васятин, А.А.Давыдов. – М.: АНО "Издательский

дом налоговой полиции", 2001. Под редакцией чл.-корр. РАН С.А.Смирнова.

6. Всемирная торговая организация. Краткое пособие для бизнеса. Подготовлено

Центром торговой политики и права, М., 2004.

7. ВТО и сельское хозяйство России / Под ред. С.В.Кисилева, М.: Экономический

факультет МГУ, ТЕИС, 2003.

8. ГАТТ. Структура и деятельность. Женева, 1992.

9. Глазьев С.Ю. «Регулирование внешнеторговой торговли Таможенного союза в

рамках ЕврАзЭС». МИАЦ. 2010 г.

10. Глобализация мирового хозяйства и национальные интересы России. Под ред.

В.П.Колесова. – М.: Экономический факультет МГУ, ТЕИС, 2002.

11. ГАТТ. Структура и деятельность. Женева, 1992

12. Данилова Е.В. ВТО: регулирование торговли услугами. – М.: Академкнига, 2003.

13. Данильцев А.В. Международная торговля: инструменты регулирования. – М.:

Деловая литература, 1999.

14. Двусторонние соглашения Российской Федерации с зарубежными странами о

поощрении и защите капиталовложений. – М.: Юрид. Литература, 2000.

15. Документы первой международной практической конференции «Всемирная

торговая организация и интересы предпринимателей». – Москва, 27-28 января

1998 г.

16. Драганов В.Г. Таможенное право: Курс лекций в 2-х т. – Т.1. Общая часть / Азаров

Ю.Ф. – М.: Экономика, 1999..

17. Дюмулен И.И. Всемирная торговая организация. Торгово-промышленная палата

Российской Федерации, 1997.

18. Дюмулен И.И. Всемирная торговая организация. М.: Экономика, 2003.

19. Дюмулен И.И. Международная торговля услугами. М.: Экономика, 2003.

20. Дюмулен И.И. Международная торговля. Тарифное и нетарифное регулирование.

М.: ВАВТ, 2004.

21. Дюмулен И.И. «Международная торговля. Экономика. Политика. Практика».

Москва. ВАВТ. 2010 г.

22. Зенкин И.В. Всемирная торговая организация в схемах. М.: Центральный

издательский дом, 2003.

23. Зенкин И.В. Право Всемирной торговой организации: Учебное пособие М.:

Международные отношения, 2003.

24. Иванова С.В. «Всемирная Торговая Организация» - М.: «Экономистъ» 2007г.

25. Карро Д., Жюйар П. Международное экономическое право. Научный редактор

В.М.Шумилов. М.: Международные отношения, 2002.

26. Киреев А.П. Международная экономика. В 2-х ч. – Ч. I. Международная

микроэкономика: движение товаров и факторов производства. Учебное пособие для

вузов. – М.: Международные отношения, 1996.

155

27. Киселев С.В., Ромашкин Р.А. Тарифная защита и бюджетная поддержка сельского

хозяйства России в контексте присоединения к ВТО// АПК.: экономика и управление. –

2001. - № 9.

28. Лихачев А.Е. «Экономическая дипломатия России. Новые вызовы и возможности

в условиях глобализации». Издательство «Экономика». 2006 г.

29. Кругман П.Р., Обстфельд М. Международная экономика. Теория и политика:

Учебник для вузов /Пер. с англ./ Под ред. В.П.Колесова, М.В.Кулакова. – М.:

Экономический факультет МГУ, ЮНИТИ, 1997.

30. Кулишера И.М. Основные вопросы международной торговой политики. – Изд. 3,

доп. – М., 1998.

31. Линдерт П.Х Экономика мирохозяйственных связей /Пер. с англ./ Общ. ред. и

предисловие О.В.Ивановой. – М.: Прогресс, 1 992.

32. Ливенцев Н.Н., Лисоволик Я.Д. Актуальные проблемы присоединения России к

ВТО. М.: Экономика, 2002.

33. Основы торговой политики и правила ВТО / Колл. авторов / под. ред.

Н.П.Огаркова. – М.: Международные отношения, 2005.

34. Практическое руководство по Уругвайскому раунду. Международный торговый

центр ЮНКТАД/ВТО, 1996.

35. Пебро М. Межlународные экономические, валютные и финансовые отношения

/Пер. с франц./ Общ. ред. Н.С.Бибинцевой. – М.: Прогресс-Универс, 1994.

36. Практическое руководство по Уругвайскому раунду, выпущено совместно

Международным торговым центром ЮНКТАД / ВТО (МТЦ) и Секретариатом

Содружества. – Женева, 1995.

37. Развитие регионов и предприятий в условиях вступления России в ВТО.

Уфимский институт РГТЭУ, 2003.

38. Результаты Уругвайского раунда многосторонних торговых переговоров.

Правовые тексты. – М.: МАИК "Наука/Интерпериодика", 2002.

39. Ремчуков К. В. Россия и ВТО. Правда и вымыслы.М.: Международные

отношения, 2002

40. Россия и ВТО. Катинка Барыш, Роберт Коттрелл, Франко Фраттини, Пол Хэр,

Паскаль Лами, Максим Медведков и Евгений Ясин. Центр европейских реформ, 2002.

41. Россия и ВТО. "Труд и право" №11, 2002.

42. Россия и ВТО. Труд и Право. Москва 2002 г.

43. Смирнов П.С. Национальная безопасность: вопросы торговой политики. М.:

Издательский дом "Экономическая газета", 2001.

44. Смитиенко Б.М. Всемирная торговая организация и проблемы регулирования

международной торговли. Учебное пособие для студентов. – М., 2000.

45. Фомичев В.И. Международная торговля. Учебник для вузов. – М., 2000.

46. Фролов В.Ф. Всемирная торговая организация: итоги 4-й сессии конференции на

уровне министров (Доха, Катар, ноябрь 2001 г.). – СПб., Санкт-Петербургская торгово-

промышленная палата, 2002.

47. Шумилов В.М. Международное экономическое право. Ростов-на-Дону: Феникс,

2003.

48. Шумилов В.М. Международное экономическое право. Учебное пособие, Москва,

2001 г., Издательство «НИМП»

49. Шумилов В.М. Система и право ВТО, Москва, 2004 г.

50. Этапы и технологии вступления России в ВТО, Москва, 2001 г., подготовлено

совместно Советом Федерации ФС и РФ и Русско-немецким обществом права и

экономики.

51. Смбатян А.С. Процессуальные решения в рамках неотъемлемой и

подразумеваемой компетенции ОРС ВТО. / "Международное право и международные

организации", 2012, № 2

156

52. Мизулин Н. Практика Органа по разрешению споров ВТО: доклад

Апелляционного органа, а также доклад группы арбитров по делу "Китай - Меры,

касающиеся экспорта различного вида сырьевых материалов" / "Право ВТО", 2012, № 1

53. Тимошин С. 22 августа вступит в силу ряд документов, касающихся

таможенного законодательства, действие которых было отложено до присоединения

России к ВТО / Подготовлен для системы КонсультантПлюс, 2012

54. Постановление Конституционного Суда РФ от 09.07.2012 № 17-П "По делу о

проверке конституционности не вступившего в силу международного договора

Российской Федерации - Протокола о присоединении Российской Федерации к

Марракешскому соглашению об учреждении Всемирной торговой организации" /

"КонсультантПлюс: Аналитический обзор от 31 июля 2012 года

55. Херувимова Т.А. Статья: К вопросу понятия ограничения экспорта товаров в

рамках права ВТО /"Право ВТО", 2012, № 1

56. Смбатян А.С. Всемирная торговая организация: уникальность и адекватность /

"Право ВТО", 2012, № 1

57. Погодина Н.А. Функция контроля Всемирной торговой организации (ВТО) над

соблюдением процедуры урегулирования споров / "Право ВТО", 2012, № 1

58. Муранов А.И. Общий обзор обязательств России как будущего члена ВТО в

отношении сектора услуг по налогообложению (налоговому консультированию) /

"Право ВТО", 2012, № 1

59. Гудков И., Мизулин Н. Правила ВТО: проблемы прямого действия и

эффективности мер ответственности за нарушения / "Право ВТО", 2012, № 1

60. Муранов А.И. Чем рискует Россия? Краткое изложение сути обязательств

России перед ВТО в отношении сферы юридических услуг. Критика таких обязательств

/ "Вестник Федеральной палаты адвокатов РФ", 2012, № 1

61. Дорохина Ж.Ю. Статья: Вступление России в ВТО и проблемы трудового права

/ "Внешнеторговое право", 2011, № 2

62. Муранов А Вступление России в ВТО: необходимость изменений в

правосознании и законодательстве / "Вестник ФБУ Государственная регистрационная

палата при Министерстве юстиции РФ", 2011, № 5

63. Смбатян А.С. ВТО и региональные интеграционные объединения: соотношение

"правовых сил" в урегулировании торговых споров / "Российский

внешнеэкономический вестник", 2011, № 8

64. Захарова Д.И. Таможенный союз Республики Беларусь, Республики Казахстан и

Российской Федерации как наиболее технологичный способ вступления во Всемирную

торговую организацию / "Таможенное дело", 2011, № 3

65. Пирогова В.В. "Торговые аспекты" и "общественные интересы" в Соглашении

ТРИПС (ВТО) / "Московский журнал международного права", 2010, № 4

66. Шабанова И.И. Проблемы либерализации рынка банковских услуг в свете

вступления России в ВТО

67. "Банковское право", 2010, № 4 Шабанова И.И. Конкуренция, антимонопольное

регулирование и ВТО / "Предпринимательское право", 2010, № 3

68. Хэ Минцзюнь Условия и процедура присоединения государств к ВТО /

"Международное публичное и частное право", 2010, № 4

69. Платонов Н.В. О решении ВТО по спору об ограничении Китаем прав торговли

аудиовизуальной продукцией / "Российский внешнеэкономический вестник", 2010, № 3

70. Пирогова В.В. Соглашение ТРИПС (ВТО): ограничения исключительных прав и

общественные интересы / "Журнал международного частного права", 2010, № 3

71. Симонов Н.Е., Уфрутов А.А. К вопросу создания единого правоохранительного

пространства стран - членов Таможенного союза в условиях вступления в ВТО /

"Таможенное дело", 2009, № 4

157

72. Кошев А.К. Актуальные вопросы совершенствования подготовки кадров для

правоохранительных подразделений таможенных служб государств -участников СНГ в

условиях вступления в ВТО / "Таможенное дело", 2009, № 3

73. Мошкович М. Итоги деятельности рабочей группы ВТО: собрание IBА в

Париже / "ЭЖ-Юрист", 2009, № 26

74. Лютов H.Л. Статья: Всемирная торговая организация: перспективы участия в

установлении международных трудовых стандартов / "Трудовое право", 2009, № 7

75. Лошаков А.С., Зюзюков П.Ю. Оценка опыта вступления в ВТО Киргизии и его

использование при обеспечении экономической безопасности России /

"Внешнеторговое право", 2009, № 1

76. Муранов А.И. Воздействие на сферу оказания платных юридических услуг как

одна из задач ВТО и Г АТС / Подготовлен для системы КонсультантПлюс, 2008

77. Муранов А.И. Предстоящее вступление России в ВТО как повод начать отход от

идеи дерегулирования в сфере оказания платных юридических услуг, двигаясь в

направлении формирования в России самостоятельной единой группы лиц,

профессионально оказывающих соответствующие юридические услуги / Подготовлен

для системы КонсультантПлюс, 2008

78. Муранов А.И. Некоторые общие последствия вступления России в ВТО для

юридической сферы / Подготовлен для системы КонсультантПлюс, 2008

79. Муранов А.И. Актуальность и уникальность вопроса о последствиях

вступления России в ВТО / Подготовлен для системы КонсультантПлюс, 2008

80. Муранов А.И. Отношение юристов в России к вопросу о последствиях

вступления России в ВТО для различных категорий юристов в России и для

российской сферы оказания юридических услуг / Подготовлен для системы

КонсультантПлюс, 2008

81. Муранов А.И. Статья: Российские патентные поверенные и вступление России

в ВТО / Подготовлен для системы КонсультантПлюс, 2008

82. Муранов А.И. Неизбежность вступления России в ВТО. Его значение /

Подготовлен для системы КонсультантПлюс, 2008

83. Муранов А.И. Классификация юридических услуг для целей ВТО и ГАТС /

Подготовлен для системы КонсультантПлюс, 2008

84. Исламходжаев Х.С. Таможенно-тарифная политика Республики Узбекистан в

контексте вступления в ВТО / "Таможенное дело", 2008, № 2

85. Царев П.А. Проблемы интеграции российской экономики во Всемирную

торговую организацию / "Внешнеторговое право", 2008, № 1

86. Муранов А.И. Вступление России в ВТО: анализ итогов переговоров

применительно к адвокатам и сфере юридических услуг. Неблагоприятность таких

итогов и вытекающие из этого выводы для адвокатуры / "Вестник Федеральной палаты

адвокатов РФ", 2008, № 2

87. Муранов А.И. Вступление России в ВТО: анализ итогов переговоров

применительно к адвокатам и сфере юридических услуг. Неблагоприятность таких

итогов и вытекающие из этого выводы для адвокатуры / "Вестник Федеральной палаты

адвокатов РФ", 2008, № 1)

88. Шумилов В.М. Право ВТО и Россия: состояние и перспективы сферы

образовательных услуг / "Юрист-международник", 2007, № 4

89. Малянова А.Н. Обязательства по праву ВТО: коллективные или двусторонние? /


90. Кузин А.И. Соглашение ВТО о субсидиях и компенсационных мерах (ССКМ) и

нефть / "Внешнеторговое право", 2007, № 2

91. Малянова А.Н. Статья: Место ВТО в мировой торговой системе / "Таможенное

дело", 2007, № 3

158

92. Кузин А.И. Генеральное соглашение ВТО по торговле услугами (ГАТС) и нефть

/ "Таможенное дело", 2007, № 3

93. Пивоваров А.А. Практика применения антидемпинговых пошлин в ЕС и ВТО /

"Юридический мир", 2007, № 9

94. Кузин А.И. Соглашение ВТО по применению статьи VI ГАТТ-1994

(антидемпинговый кодекс) / "Юрист", 2007, № 8

95. Кузин А.И. Соглашение ВТО о технических барьерах в торговле / "Таможенное

дело", 2007, № 2

96. Родин А.А. Разрешение международных споров в ВТО. Способы защиты

интересов частных лиц / "Юридический мир", 2007, № 7

97. Сенников H.Л. Вопросы реализации исключительных имущественных прав при

присоединении России к ВТО / "Культура: управление, экономика, право", 2007, № 2

98. Михайлов С. Еще один шаг на пути к ВТО / "ЭЖ-Юрист", 2007, № 2

99. Кузин А.И. Соглашение ВТО по связанным с торговлей инвестиционным мерам

(ТРИМС) и нефть / "Международное публичное и частное право", 2007, № 1

100. Горный Н.Ю. Плюсы и минусы вступления России в ВТО / "Туризм: право и

экономика", 2006, № 6

101. Козлов Н.И. Вступление России в ВТО и последствия для бизнеса / "Туризм:

право и экономика", 2006, № 6

102. Смирнов А.Н. Последствия вступления России в ВТО / "Туризм: право и

экономика", 2006, № 6

103. Доронина Н.Г. Правовые проблемы вступления России в ВТО / "Журнал

российского права", 2006, № 11

104. Еременко В.И. Всемирная торговая организация и законодательство РФ об

интеллектуальной собственности / "Законодательство и экономика", 2006, № 10

105. Ухтуев Г.А. Соглашение по созданию Консультативного центра

по праву ВТО / "Внешнеторговое право", 2006, № 2

106. Мартинкевич Г.Г. Вступление России в ВТО: задачи и перспективы

таможенного регулирования / "Административное право и процесс", 2006, № 2

107. Шепенко Р. А. Налоговые льготы участников ВТО: опыт КНР / "Налоги"

(газета), 2006, № 18

108. Вайерс Й. Торговля и экология в ЕС и ВТО. Правовой анализ / "Экологическое

право", 2006, № 1

109. Ковалев А.А. Право ВТО как комплексный институт международного

права: рецензия на книгу Шумилова В.М. "Всемирная торговая организация:

право и система" / "Внешнеторговое право", 2006, № 1

110. Вахания Т.В. О принципах толкования международных соглашений ВТО

третейской группой и апелляционным органом / "Международное публичное и

частное право", 2006, № 1

111. Литовченко А.С. Сельское хозяйство и право Всемирной торговой организации

/ "Юрист-международник", 2005, № 4

112. Малянова А.Н. Всемирная торговая организация: история создания, источники

права ВТО / "Международное публичное и частное право", 2005, № 5)

113. Губарев В.И. Рецепция российским правом норм соглашений Всемирной

торговой организации / "Юрист", 2005, № 10

114. Вахания Т.В. Возможные жалобы России и наоборот - стран-членов при

эвентуальном вступлении России в ВТО / "Международное публичное и частное

право", 2005, № 4

115. Вахания Т.В. Статья: Консультации как средство разрешения споров в ВТО /


159

116. Комендантов С.В. Проблемы законодательного обеспечения вступления

Российской Федерации во Всемирную торговую организацию / "Международное

публичное и частное право", 2005, № 4

117. Очкасова И.В. Россия на пути во Всемирную торговую организацию (ВТО) /


118. Барсукова Н.В. Проблемы вступления России во всемирную торговую

организацию / "Безопасность бизнеса", 2005, № 1

119. Доронина Н.Г., Лавренов B.C. ВТО: история становления и правовые аспекты

вступления / "Журнал российского права", 2004, № 11

120. Дворников Д.В. Применение в России стандартов защиты прав

интеллектуальной собственности, предусмотренных ВТО / "Юрист-международник",

№ 1, 2004

Подготовлено секретариатом Комитета РСПП

по интеграции, торгово-таможенной политике и ВТО

по материалам:

Министерства экономического развития и торговли РФ

Всероссийской Академии внешней торговли

ИСТОЧНИКИ:

Сайты:

www.economy.gov.ru - Министерство экономического развития и торговли

www.wto.ru - Информационное бюро по присоединению России к ВТО

www.wto.org - Секретариат ВТО

www.rgwto.com - Комитет РСПП

Список литературы см. Приложение 8

* - Правовые тексты Уругвайского раунда многосторонних торговых

переговоров в полном объеме опубликованы на сайте:

www.economy.gov.ru * - Полный текст Доклада Рабочей группы по присоединению Российской

Федерации к Всемирной торговой организации, а также информацию о ставках

таможенных пошлин Вы можете найти на нашем сайте

www.rgwto.ru

http://www.economy.gov.ru/

http://www.wto.ru/

http://www.wto.org/

http://www.rgwto.com/

http://www.economy.gov.ru/

http://www.rgwto.ru/

ВСЕМИРНАЯ ООРРГГАНИИИЗАЦИЯ О Г › im › files ›...

Documents

Transcript of ВСЕМИРНАЯ ООРРГГАНИИИЗАЦИЯ О Г › im › files ›...