Entrevista Entrevista a Roger Furrer Caliente 2020? Latin ...
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Nº 09 - Agosto 2013Informe de diferencias, controversias y conflictos sociales
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WillaqnikiInforme de diferencias, controversias y conflictos sociales
Oficina Nacional de Diálogo y Sostenibilidad - ONDSPresidencia del Consejo de Ministros de la República del Perú - PCM
Juan Jiménez Mayor Presidente del Consejo de Ministros de la República del Perú
Vladimiro Huaroc Portocarrero Alto Comisionado de la Oficina Nacional de Diálogo y Sostenibilidad ONDS-PCM
José Reátegui Bardales, Asesor de la ONDS-PCM
Coordinación y análisis del informeIván Mendoza Villarreal, responsable de la Unidad de Investigación y Análisis de la ONDS - PCM Rosa Pizarro Cabezas, Unidad de Investigación y Análisis de la ONDS - PCM
Análisis y procesamiento de la informaciónJosé Luis Álvarez Ramos, responsable de la Unidad Técnica de Prevención de la ONDS - PCM Pamela Maldonado García, responsable de la Unidad de Prevención y Gestión del Diálogo de la ONDS - PCM
Diseño y diagramaciónMarko Capcha Solís
Novena edición, 500 ejemplares.Impreso en GMC Digital SACCalle Elías Aguirre 126, Of. 704, Miraflores
Hecho el depósito legal en la Biblioteca Nacional del Perú Nº 2013 - 11632
OFICINA NACIONAL DE DIÁLOGO Y SOSTENIBILIDAD – ONDS-PCM. Willaqniki N°09. Lima, agosto 2013
Las opiniones, análisis y recomendaciones de política no reflejan necesariamente el punto de vista del Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo.
Nº 09 - Agosto 2013Informe de diferencias, controversias y conflictos sociales
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AIDESEP Asociación Interétnica de Desarrollo de la Selva PeruanaANA Autoridad Nacional del AguaALA Autoridad Local del AguaARA Autoridad Regional AmbientalATFFS Administración Técnica Forestal y de Fauna SilvestreCAAAP Centro Amazónico de Antropología y Aplicación PrácticaCEAS Comisión Episcopal de Acción SocialCENSOPAS Centro de Salud Ocupacional y Protección del Ambiente para la SaludCIDH Comisión Interamericana de Derechos HumanosDAR Derecho, Ambiente y Recursos Naturales DGAAM Dirección General de Asuntos Ambientales MinerosIDE Índice de Densidad del EstadoIDH Índice de Desarrollo HumanoINEI Instituto Nacional de Estadística e InformáticaMINAG Ministerio de AgriculturaMINAM Ministerio del AmbienteMINEDU Ministerio de EducaciónMINEM Ministerio de Energía y MinasONDS Oficina Nacional de Diálogo y Sostenibilidad OGCS Oficina de Gestión y Conflictos SocialesOIRA Organización Indígena Regional de la provincia de AtalayaOIT Organización Internacional del TrabajoPART Programa de Alerta y Respuesta TempranaPCM Presidencia del Consejo de MinistrosPNUD Programa de las Naciones Unidas para el DesarrolloRREE Ministerio de Relaciones ExterioresSPCC Southern Peru Cooper CorporationSUTEP Sindicato Único de Trabajadores en la Educación del PerúTC Tribunal ConstitucionalUNOPS Oficina de las Naciones Unidas de Servicios para ProyectosUSAID Agencia de los Estados Unidos para el Desarrollo Internacional
Lista de Acrónimos
Índice
Presentación
Primer Encuentro Internacional por el Diálogo y el DesarrolloReseña del evento
Discurso inaugural del Presidente del Consejo de Ministros, Juan Jiménez Mayor
Balance y retos de la ONDS a un año de trabajo. Exposición de Vladimiro Huaroc, Alto Comisionado de la Oficina Nacional de Diálogo y Sostenibilidad
Intervenciones de panelistas
Entrevistas1. Entrevista al Alcalde provincial de Candarave (Tacna)2. Entrevista a tres dirigentes de anexos y caseríos de la Comunidad Campesina de Kañaris (Ferreñafe, Lambayeque)3. Entrevista a comuneros y representantes del distrito de Corani (Carabaya, Puno)4. Entrevista al Sub-gerente de Medio Ambiente de la Municipalidad Provincial de Hualgayoc (Cajamarca)5. Entrevista al Presidente de la Organización Indígena Regional de la provincia de Atalaya - OIRA (Ucayali)
La gestión del Diálogo en el mes de julio
Avances en Prevención
ANEXOS ANEXO N°1: Funciones de la Oficina Nacional de Diálogo y Sostenibilidad ANEXO N°2: Las fuentes del estudio ANEXO N°3: Matriz de casos en Gestión ANEXO N°4: Matriz de casos en Prevención
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Por el Desarrollo
Expectativa de la población del distrito de Curgos ante la 2da. Sesión para instalar la Mesa de Desarrollo en la provincia de Sánchez Carrión - La Libertad.11/07/13
Presentación
Juan Jiménez MayorPresidente del Consejo de Ministros
Esta edición de Willaqniki está dedicada a presentar material del “I Encuentro Internacional por el Diálogo y el Desarrollo” organizado por la ONDS el pasado 19 de julio, y que contó con la asistencia de más de 300 invitados, entre ministros y altos funcionarios del gobierno nacional, presidentes y autoridades regio-nales, alcaldes provinciales, distritales y funcionarios municipales, líderes y dirigentes sociales, expertos y profesionales y el equipo en pleno de la ONDS - PCM.
El evento fue convocado para dar cuenta de los avances y logros de la Oficina en su primer año de trabajo, así como para presentar algunas propuestas desarrolladas justamente a partir de su experiencia.
El noveno número de Willaqniki incluye una breve reseña del evento, el discurso de inauguración, la
exposición de Vladimiro Huaroc dando cuenta del trabajo de la ONDS, entrevistas a autoridades, funcionarios y dirigentes sociales participantes en procesos de diálogo.
Como es habitual, se incluye también, información y análisis sobre las actividades de prevención y gestión del diálogo tratados desde la ONDS - PCM, corres-pondiente al mes de julio.
Cabe resaltar, finalmente, la importancia de un evento como este, en el que una oficina pública presenta una rendición anual del trabajo realizado, práctica desde luego muy saludable, en tanto parte de la transparencia que todo Estado moderno y democrático debe practicar.
Reseña del evento
I Encuentro Internacional por el Diálogo y el Desarrollo
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de minería y medio ambiente (Social Capital Group, Walsh Perú, entre otras).
Además, contamos con la participación de una amplia gama de representantes de la sociedad civil, entre ellos representantes de las comunidades campesinas e indígenas, representantes de las localidades y caseríos directamente involucrados en espacios de diálogo propiciados por la ONDS u otros sectores de gobierno, como aquellos provenientes del centro poblado de La Islilla; de los distritos de Corani, Cañaris, Chumbivilcas, Morococha; de la provincia de Huari, Candarave, Jorge Basadre, entre otros.
Asimismo, se contó con la participación de periodistas y columnistas de prensa nacional e internacional, representantes de cooperación interna-cional, representantes de ONG (Cooperaccion, Desco, CAAP, CARE, CEAS, DAR, Diálogo y Minería Responsable, Instituto del Perú, Prodiálogo, entre otros), y académicos vinculados con el tema de desarrollo, diálogo y conflictos sociales.
El encuentro fue inaugurado por el Presidente del Consejo de Ministros, Juan Jiménez Mayor, quien luego cedió las palabras al Alto Comisionado de la Oficina Nacional de Diálogo y Sostenibilidad, Vladimiro Huaroc Portocarrero, el cual realizó la presentación del informe: “El diálogo y la prevención de conflictos sociales: el aporte de la Oficina Nacional de Diálogo y Sostenibilidad a la gobernabilidad de-mocrática y el desarrollo sostenible”. Como parte de esta presentación, el Sr. Huaroc dio a conocer la experiencia de trabajo de la ONDS y sus primeros logros en este año de funcionamiento. Asimismo, como corolario de su presentación, expuso la pro-puesta de política pública para la institucionalización del Diálogo en el Perú.
Seguidamente, un panel de comentaristas confor-mado por el psicoanalista y ex -secretario técnico del Acuerdo Nacional, Max Hernández; la abogada y socia de la empresa Ernst & Young, Beatriz Boza; el Vice-presidente de Asuntos Corporativos de la Compañía Minera Antamina, Ricardo Morel; y el sociólogo y periodista, Santiago Pedraglio, dieron sus comentarios acerca de lo avanzado por la Oficina así como los retos para el diálogo y el desarrollo en el país.
Durante la tarde, el evento contó con mesas de trabajo conformadas por los asistentes al encuentro y dedicadas a abordar la propuesta para la instituciona-lización del diálogo en la sociedad civil, en el sector privado y en el Estado. Un balance de los resultados de estas mesas antecedió la clausura del evento.
Como parte de las conmemoraciones por su primer aniversario, el día 19 de julio del presente, la Oficina Nacional de Diálogo y Sostenibilidad llevó a cabo el I Encuentro Internacional por el Diálogo y el Desa-rrollo, que tuvo como objetivo presentar el balance de un año de trabajo de la ONDS, así como dar a conocer los retos para el trabajo futuro de la Oficina en la prevención y gestión del diálogo en el país.
El evento se realizó en las instalaciones del Hotel Westin de la ciudad de Lima, y contó con la participación de más de 300 asistentes entre diplomáticos, autoridades y funcionarios de los distintos sectores y niveles de gobierno; líderes y dirigentes de organizaciones sociales y ejecutivos de empresas privadas de todo el país.
Entre los participantes figuraron funcionarios públicos de sectores del gobierno central (Ministerio de Energía y Minas, Ministerio del Ambiente, el Ministerio de Desarrollo e Inclusión Social, la Autoridad Nacional del Agua, la Oficina de Evaluación y Fiscalización Ambiental, entre otros); congresistas de la República, representantes de gobiernos regionales (Arequipa, Lambayeque, Pasco, Moquegua, Piura, Tacna, entre otros); representantes de gobiernos locales, alcaldes provinciales y distritales de diversas regiones del país.
Entre los representantes de las entidades privadas figuraron directivos y gerentes de empresas extractivas (Southern Copper Corporation, Empresa Minera Barrick, Compañía Minera Antamina, Compañía Vale Do Rio Doce, Rio Tinto Minera Perú, Hudbay Minerals, Minera Chinalco, entre otras), gremios empresariales (Sociedad Nacional de Minería y Petróleos del Perú) y empresas consultoras
El camino del diálogo
El Presidente del Consejo de Ministros, Dr. Juan Jiménez Mayor, inaugura el I Encuentro Internacional por el Diálogo y el Desarrollo ante distintas autoridades internacionales, nacionales, regionales y locales en la sala de convenciones Limatambo del Hotel Westin.
19/07/13
Foto archivo Área de prensa - PCM
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«Hace un año, cuando tomamos la posta en la Presidencia del Consejo de Ministros, anunciamos al país un mensaje que creemos era claro: éste era el gabinete del diálogo. Necesitábamos afrontar el problema de la conflictividad social en el país desde una perspectiva diferente.
En las conversaciones que tuvimos con el Presidente de la República para abordar un problema que había costado dos gabinetes en el primer año, caracterizado por los conflictos y los ajustes del nuevo gobierno, vimos la necesidad de afrontar esto con una decisión de cambios.
Cuando llegamos a la Oficina, el 23 de julio del 2012, la vieja oficina de conflictos de la PCM era una dependencia que tenía 7 personas, sumamente reactiva, es decir acudía solamente cuando detonaban los conflictos. En esta, no se articulaba la estrategia con el resto de sectores, cada uno de estos era responsable de sus conflictos, y no teníamos una articulación única en el gobierno para afrontar el problema. Por supuesto, no existía una visión vinculada a la prevención, a la participación de otras agencias del Estado en la temática del desarrollo, de los gobiernos regionales, de los gobiernos locales, aunque todavía tenemos que mejorar en la necesidad de hilvanar políticas locales y regionales acerca de los conflictos.
Teníamos entonces un reto que afrontar, un problema que lesionaba la gobernabilidad del país, que no sólo se arrastraba del primer año de gobierno, sino que venía de administraciones anteriores. Durante el gobierno anterior, las cifras y resultados vinculados a conflictos sociales eran terribles, no los voy a decir acá, pero hubo muchas crisis políticas que también ocasionaron la tensión y la violencia que se genera alrededor de los conflictos como el caso de Bagua, ejemplo simbólico de lo que estoy mencionando.
Este cambio de visión, que el presidente Humala nos planteó como reto, requería un trabajo consistente que debería articular a todos los sectores. El gran porcentaje de la conflictividad en el Perú está vinculado a temas socioambientales, y a proyectos extractivos; y el trabajo que venimos realizando en todo el gabinete en este tema ha dado un giro importante.
Lo que se pretende en este Encuentro Internacional, es informarles y presentarles a Uds. la sistematización de esta experiencia. Ya hemos tenido encuentros el año pasado, con otras realidades y otros espacios de asistencia al conflicto en América Latina, y ha sido muy importante ver cómo en otros países tienen una perspectiva que apunta a lo que venimos haciendo acá en el Perú.
Perspectivas del Diálogo
Discurso inaugural del Presidente del Consejo de Ministros,Juan Jiménez Mayor
Pronunciado el 19 de julio del 2013, con motivo de inaugurar el I Encuentro Internacional por el Diálogo y el Desarrollo.
En el Perú, siempre es complicado ponerse de acuerdo, pero hemos avanzado de manera muy importante. Todo sabemos lo complejo que es el que las empresas entiendan que debemos tener una perspectiva de diálogo, una perspectiva de desarrollo e inclusión de las comunidades en el Perú; que las comunidades entiendan que la inversión trae desarrollo; que el Gobierno y el Estado entienda que es su responsabilidad traer el desarrollo. El trabajo vinculado a la intervención de proyectos estaba asociado a la responsabilidad particular de la empresa; el Estado era un protagonista que planteaba un acuerdo entre las partes, sin asumir su papel como garante y gestor del desarrollo.
Nuestra perspectiva hoy es que el Estado es el principal responsable del desarrollo, la empresa tendrá que hacer lo suyo, tendrá que plantear los enfoques de responsabilidad social, de valor compartido, pero es el Estado el que tendrá que liderar los procesos de desarrollo, eso es lo que estamos haciendo con las Mesas de Desarrollo que se han instalado a lo largo y ancho del país. Una experiencia que plantea oportunidades de desarrollo para nuestras comunidades pobres, que conviven con grandes proyectos de inversión. Por eso, esta Oficina no solo plantea el diálogo como metodología, la negociación como parte importante del enfoque, sino, y esto quiero resaltarlo, fundamentalmente la sostenibilidad de la inversión. Que hagamos sostenible la inversión, implica que las comunidades entiendan que es importante para ellas mismas que tengamos proyectos importantes, que tengamos oportunidades de desarrollo a través de la inversión, que traiga progreso, “progreso para todos” como reza el slogan del Gobierno, y en esa perspectiva estamos.
En cuanto a los conflictos, nuestro enfoque acerca de la gobernabilidad es muy diferente a la de hace un año. La forma en la cual estamos hoy en día dinamizando el diálogo viene generando una perspectiva distinta a la manera que tenemos en el Perú de abordar los conflictos sociales. Quisiera resaltar que este es un trabajo consistente y arduo de todos los sectores del Gobierno comprometidos con la tarea de hacer sostenible la inversión.
Los Ministerios de Energía y Minas, del Ambiente, Cultura y Producción, tenían enfoques dispares, y sectoriales, no transversales; esto ha cambiado, especialmente a través de una estrategia de Estado que estamos promoviendo y ejecutando desde hace varios meses. Cuando iniciamos este trabajo hace un año, con Vladimiro Huaroc, teníamos más de 100 conflictos y a lo largo de estos 12 meses se han resuelto 41, y esto es una gran noticia, que a veces la prensa no publica. Es una gran noticia que, sin serlo porque no
se genera una crisis, un conflicto, una tensión, implica que estamos poniéndonos de acuerdo entre peruanos y peruanas en una perspectiva de trabajo distinta para poder llevar y hacer sostenible la inversión y el progreso.
En esa perspectiva queremos decirles que estamos satisfechos por lo avanzado; por supuesto nunca será suficiente, pues hay que mejorar muchísimo los aspectos vinculados, sobre todo, a los espacios donde estamos generando estos procesos de diálogo, y hacer que el compromiso del Estado, de las empresas y de las comunidades generen la oportunidad de cambios para el país. En el Gobierno estamos seguros que continuaremos avanzando de manera positiva en este camino, las empresas avanzan con nosotros en esta senda y las comunidades lo están haciendo también. Hay diferentes experiencias que serán presentadas en este encuentro.
No tiene que haber una tensión con violencia para que el Estado esté presente y eso lo hemos comprobado en muchísimos escenarios en el país. El ultimo de ellos, en Corani, donde la empresa y la comunidad se han puesto de acuerdo, el Estado está llevando adelante una Mesa de Desarrollo sin violencia, sin que exista una plataforma de lucha, como comúnmente se denomina a estas agendas que buscan imponer posiciones en una negociación. Lo estamos haciendo de manera pacífica. Creo que éste es el modelo que, el día de hoy vamos a conocer todos, vamos a poder desmembrarlo, conocerlo de manera mucha más profunda, y ver su viabilidad y futuro para el Perú.
Hay posibilidades para que el país siga creciendo, para que la inversión continúe fluyendo, porque esta perspectiva nueva, basada en el diálogo para ponernos de acuerdo es positiva, ideal para seguir avanzando. Yo quiero agradecer a todos mis colegas por la perspectiva que compartimos, y por supuesto agradecer a la Oficina Nacional de Diálogo y Sosteni-bilidad que ha venido trabajando consistentemente en este año, para plantear una perspectiva diferente para el Perú. Muchas gracias.»
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Exposición de Vladimiro Huaroc
Balance y retos de la ONDS a un año de trabajo
Presentación a cargo del Alto Comisionado de la Oficina Nacional de Diálogo y Sostenibilidad, realizada el 19 de julio del 2013, durante el I Encuentro por el Diálogo y el Desarrollo.
Antecedentes
Desde inicios del presente siglo, la conflictividad social en el país ha atravesado por períodos de agu-dización, derivados principalmente del incremento notable de las inversiones procedentes de las industrias extractivas, principalmente de la minería.
Esta conflictividad ha significado altos costos sociales y económicos para el país, y tienen su origen en la profunda desconfianza y resistencia de la población de los entornos mineros al desarrollo de un proyecto, en especial por los impactos que éste tendrá sobre sus vidas, debido a los problemas de acceso a recursos naturales (aguas, tierras, bosques), de contaminación, la reubicación de centros poblados, entre otros.
Esta situación se ha traducido en un aumento de la desconfianza de diversos sectores de la ciudadanía hacia el Estado y las empresas extractivas, haciendo más difíciles las posibilidades de gestionar el conflicto y llegar a soluciones constructivas y mutuamente satisfactorias, afectando las inversiones y determi-nando la paralización de importantes proyectos. Esto ocurrió principalmente en los casos de proyectos como Tía María (Arequipa), a cargo de la empresa Southern; Tambo Grande, de Manhattan Minerals, y Río Blanco en Piura; Santa Ana, de la empresa Bear Creek y la hidroeléctrica de Inambari (Puno).
Varios de estos conflictos han afectado también la gobernabilidad del país, y han contribuido a generar inestabilidad política. Un ejemplo de esto ocurrió en el actual gobierno, con el cambio de dos gabinetes en el plazo de un año.
Asimismo, los conflictos sociales han tenido un alto costo social: en el período 2006-2011, se produjeron 195 muertos (165 civiles, 30 policías) y 2,312 heridos (1,799 civiles y 513 policías) por causas asociadas a
conflictos, además de importantes daños a la propie-dad pública y privada.
Como consecuencia de esto, la imagen del Perú ha quedado afectada, pero a pesar de este escenario, el país ha seguido siendo atractivo para las inversiones, sobre todo en minería, lo que se explica por un conjunto de factores entre los cuales cabe mencionar a los siguientes:
1) La riqueza del país en recursos naturales. Como se sabe, el Perú es una de las 7 zonas más importantes para la extracción de minerales a nivel mundial.
2) Las reglas de juego del modelo económico, que crea condiciones favorables para la inversión.
3) La existencia de un régimen democrático.
Por ello, para los próximos años, se han previsto inversiones por alrededor de US $ 56 mil millones en alrededor de 47 proyectos mineros, y 959 millones en hidrocarburos.
Hacia un nuevo enfoque de la conflictividad
Frente a este complejo panorama, el presidente Ollanta Humala se compromete ante el país y la comunidad internacional a impulsar un NUEVO ENFOQUE para la gestión de conflictos sociales, y garantizar la sostenibilidad de las inversiones y la gobernabilidad del país.
Es en este contexto que se crea la Oficina Nacional de Diálogo y Sostenibilidad (ONDS), a partir de su antecesora, la Oficina de Gestión de Conflictos Sociales (OGCS). Recogiendo el encargo presi-dencial, la ONDS empezó a desarrollar el nuevo
enfoque a partir de un proceso de reflexión y estudio de la situación social en la que se encontraba el país.
El nuevo enfoque se basa fundamentalmente en cuatro premisas fundamentales:
1. Los conflictos expresan la existencia de ciertas brechas y problemas sociales de fondo que son necesarios de abordar.
2. Es necesario trabajar en una perspectiva de prevención, que se adelante a los acontecimientos y pueda gestionar los problemas antes de que éstos escalen, hagan crisis y polaricen las posiciones de los actores, siendo infinitamente más difíciles de mane-jar, además de mucho más costosos en términos sociales y políticos.
Fuente: Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo (PNUD): Informe sobre Desarrollo Humano. Perú 2009. Por una densidad del Estado al servicio de la gente. Vol 1-09, anexos. Aproximaciones al índice de densidad del Estado. B. Anexo estadístico. Índice de Densidad del Estado Departamental y provincial 2007.
PUNO
HUANCAVELICA
APURÍMAC
CUSCO
CAJAMARCA
76%Corani - CarabayaInv. US$ 600 millones
72.6%Pukaqaqa - Huancavelica
Inv. US$ 328 millones
85.7%Constancia - Chumbivilcas
Inv. US$1,546 millones
61.7%La Granja - Chota
Inv. US$ 1,000 millones
88.2%Las Bambas - Cotabambas
Inv. US$ 5,200 millones
Porcentaje de pobreza
Regiones con importantes proyectos mineros
Cifra de alcance provincial
3. El diálogo es el instrumento más adecuado para gestionar las distintas tensiones sociales, y generar confianza entre los actores participantes, constru-yendo así condiciones para lograr acuerdos.
4. Una solución global y sostenible de los conflictos pasa por una transformación de éstos en oportu-nidades de desarrollo para los actores involucrados.
De otro lado, la necesidad de analizar la situación llevó a estudiar los factores asociados a la conflic-tividad del país. Algunas de las principales constataciones realizadas fueron:
1) Las grandes inversiones se encuentran ubicadas en las zonas más pobres del país como ocurre con los siguientes proyectos mineros:
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Por su parte, los proyectos de hidrocarburos mostraban indicadores como los que a continuación se detallan:
La información consignada muestra los altos niveles de pobreza y los bajos niveles de IDH, especialmente en los entornos de los proyectos mineros, los cuales son notoriamente inferiores al promedio nacional, evidenciando así la magnitud del desafío que se afronta.
2) Las comunidades no se sienten involucradas en el crecimiento económico y no perciben el beneficio que traen los proyectos de inversión.
La industria minera instalada en la zona andina durante los últimos años ha provocado cambios sus-tanciales en sus entornos, pero un importante sector de la población, especialmente el de mayor pobreza y
Fuente: Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo (PNUD): Informe sobre Desarrollo Humano. Perú 2009. Por una densidad del Estado al servicio de la gente. Vol 1-09, anexos. Aproximaciones al índice de densidad del Estado. B. Anexo estadístico. Índice de Densidad del Estado Departamental y provincial 2007.
ruralidad, no ha percibido un mejoramiento sensible de sus condiciones de vida, por las deficiencias de las entidades responsables de la inversión pública, por su concentración en ámbitos predominantemente urba-nos, o por insuficiencias y errores en las políticas de inversión social de las empresas.
3) Débil presencia del Estado.
De acuerdo al IDH elaborado por el PNUD, el mismo que mide la presencia de aquel a nivel departamental y provincial, a través del suministro (o la falta) de ciertos servicios públicos, las provincias en donde se ubican los proyectos mineros y de hidrocarburos
LORETO
78.23%Lote 64 - Datem del MarañonInv. US$ 117.5 Millones
SAN MARTÍN
UCAYALI
JUNÍN
CUSCO
43.20%Lote 109 - Moyobamba
Inv. US$ 18.2 Millones
49.71%Lote 126 - AtalayaInv. US$ 119.7 Millones
26.78%Lote 57 - SatipoInv. US$ 294.8Millones
47.80%Lote 57 - La ConvenciónInv. US$ 294.8 Millones
Porcentaje de pobreza
Regiones con importantes proyectos hidrocarburíferos
Cifra de alcance provincial
muestran promedios provinciales inferiores al nacional, siendo en este caso la Amazonía la de mayores carencias.
Todo este complejo panorama puede ilustrarse po-niendo como ejemplo laregión Apurímac. Este es actualmente la sede de 6 importantes proyectos mineros, los cuales representan el 22.2% de la inversión comprometida para los próximos años (US $ 56 mil millones): Las Bambas, Haquira, Cía Minera Ares, Apurímac Ferrum, Los Chankas y Suyamarca.
Según el INEI, al año 2007, Apurímac es un departa-mento predominantemente rural (54.1% de la pobla-ción) y agropecuario (49% de su PEA ocupada). Al 2012, es el de mayor pobreza monetaria en el país (55.5%), y confronta serios problemas sociales, deri-vados no sólo de la pobreza y exclusión, sino de otros fenómenos innegablemente relacionados como el crecimiento de la minería informal e ilegal en varias de sus provincias (Andahuaylas, Aymaraes, Cota-bambas, Grau), lo que está causando problemas muy complejos de contaminación de recursos, invasión y usurpación de terrenos y surgimiento de fuertes tensiones entre los pequeños mineros informales o ilegales y los campesinos dedicados a la actividad agropecuaria en el mismo territorio.
Junto a lo antes descrito, encontramos también una gran precariedad institucional, que muestra la crisis del sistema político del país, especialmente en regio-nes pobres y de alta ruralidad como Apurímac.
A ello, cabe agregar la presencia de grupos radicales en algunos ámbitos de la región, los mismos que, con agendas propias, buscan capitalizar el descontento de la población. La presencia de estos actores en un escenario de carencias sociales y demandas insatis-fechas como el descrito, puede derivar en una escalada de violencia de imprevisibles consecuencias.
Todo esto hace necesario el desarrollo del nuevo enfo-que, basado en la transformación de los conflictos en oportunidad de desarrollo sostenible, institucionali-zando el diálogo y recuperando la confianza de la población.
El nuevo enfoque plantea una nueva forma de enten-der la conflictividad social y de gestionarla. Así, noso-tros asumimos que las diferencias, controversias y conflictos son inherentes a toda democracia y expre-san contradicciones y demandas sociales; tienen cau-sas estructurales y no son producto de la conspiración de grupos radicalizados, aun cuando la presencia de algunos de éstos puede contribuir a exacerbarlos.
Como ya mencionamos, la ONDS busca una nueva forma de tratar el conflicto mediante el diálogo,
previniendo su escalamiento con una intervención oportuna, que permita detectarlos a tiempo a fin de gestionarlos de manera más eficaz.
Para nosotros, la búsqueda de alternativas integrales a la conflictividad social, especialmente de aquélla asociada a las industrias extractivas, pasa por promover un conjunto de cambios en las relaciones entre el Estado y la sociedad, el Estado y las empresas, así como entre las empresas y las comunidades.
Esto es lo que hemos puesto en práctica en nuestro primer año, a lo largo del cual logramos los siguientes avances:
Avances de nuestro trabajo en el primer año
En estos primeros 12 meses, nuestra oficina ha tenido un intenso trabajo en el diseño e implementación de su propuesta. Ello se ha traducido en la realización de avances importantes como los que a continuación se detallan:
1) A junio del presente año, tenemos 64 conflictos en gestión (42 en seguimiento¹ y 22 en tratamiento²), 56 casos en prevención³ y 41 resueltos.
Cabe señalar que 56 de los 64 conflictos están distri-buidos en 21 regiones; 04 son casos multiregionales y 04 de alcance nacional. En cuanto a las diferencias y controversias en prevención, cabe señalar que 50 de los 56 existentes se encuentran también en 21 regio-nes; 05 son multiregionales y 01 es de tipo nacional.
2) En el primer año de gestión, la oficina ha logrado resolver 41 diferencias, controversias y conflictos, entre ellos figuran 30 casos distribuidos en 17 regiones; 05 casos resueltos fueron de carácter multi-regional y, finalmente, 06 de escala nacional.
3) A lo largo de este primer año, hemos realizado 2,091 reuniones con diferentes actores sociales: 813 con representantes de diversos sectores y niveles del Estado, incluyendo organismos autónomos; 523 reuniones multiactores, lo que significa una activa participación en espacios en los cuales se tiene la presencia de diversos actores involucrados en las controversias y conflictos. Del mismo modo, hemos tenido 487 reuniones con actores de la sociedad civil y 268 con empresas. Estas actividades han contribuido de manera decisiva a la resolución de los 41 casos antes mencionados, así como a gestionar los que están en prevención o en tratamiento.
4) Se han realizado 184 comisiones de trabajo a diferentes partes del país, como parte del trabajo en gestión y prevención. Esto significa un promedio de 15 viajes mensuales a las zonas en las que se tenían
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conflictos en tratamiento o seguimiento, así como casos en prevención.
5) Se han establecido 61 Mesas de distinto tipo, entre ellas 39 Mesas de Diálogo y Desarrollo, y 22 Mesas de trabajo y Multisectoriales. Estas tuvieron múltiples fines: dialogar para llegar a acuerdos que permitan superar los conflictos; desarrollar intervenciones articuladas del Estado que se adelanten a los mismos y permitan trabajar en el desarrollo local, discutir medidas técnicas para la solución de los problemas, entre otros. Las mesas de desarrollo forman parte del enfoque preventivo de la ONDS para abordar la conflictividad y está cobrando una creciente importancia en nuestras actuaciones.
6) Se ha diseñado un aplicativo para el Programa de Alerta y Respuesta Temprana (PART), y se han capacitado a 105 gobernadores de 9 regiones priorizadas por la ONDS, así como a 437 Policías de 18 regiones. Ambos constituyen la red desde la cual se genera la información que permite la detección tem-prana de los problemas a atender en la perspectiva de evitar su escalamiento y conversión en conflictos.
7) A julio del presente año, se han publicado ya 8 informes Willaqniki, informes mensuales de diferen-cias, controversias y conflictos. Estos dan cuenta de la evolución de los casos que mes a mes son abordados por la ONDS, con actividades de prevención o de tratamiento y seguimiento de conflictos. Adicional-mente, se publican artículos de análisis o entrevistas sobre temas relacionados con los asuntos de competencia de la oficina.
8) Se ha priorizado el trabajo en 13 regiones (Piura, Lambayeque, Cajamarca, La Libertad, Ancash, Arequipa, Tacna, Puno, Cusco, Apurímac, Ayacucho, Madre de Dios, Loreto); en ellas la presencia de grandes proyectos de inversión y de entornos de pobreza evidencian contradicciones potencialmente desencadenantes de conflictos.
Gracias a estos avances, podemos señalar que la ONDS ha obtenido un conjunto de logros impor-tantes y destacables, varios de los cuales señalamos a continuación:
Logros de la gestión en el primer año de trabajo
1. Reducción significativa de la intensidad (violencia) de los conflictos. Desde agosto del año 2012, el número de conflictos ha tendido a estabilizarse y a disminuir ligeramente, pero más importante aún es el hecho de que los niveles de violencia y crisis de los mismos ha disminuido sensiblemente, al punto de que en este período (agosto 2012-julio 2013) no se ha producido ninguna situación comparable a las de
años inmediatamente anteriores (Conga, Espinar o Bagua). Esto es en gran medida resultado de un trabajo conjunto de los distintos sectores del Gobierno Central y de la ONDS, que desde sus respectivas esferas de competencia, han sabido actuar bajo estrategias comunes.
2. Se ha logrado viabilizar 30,621 millones de dólares de inversión comprometida en proyectos afectados por conflictos sociales (conflictos en gestión, prevención y casos resueltos) en 9 departamentos, destacando Cajamarca, Apurímac, Moquegua, Cusco, entre otros. La intervención de la ONDS, articulada a la del MINEM, MINAM y otros sectores, ha logrado prevenir y solucionar casos en proyectos mineros y de hidrocarburos que, en conjunto, representan ese monto de inversión actual y futura.
3. Detección temprana y canalización oportuna de 56 casos de controversias, como parte de una estrategia de prevención. Gracias al nuevo enfoque de la oficina, que justamente prioriza tal estrategia de prevención, se ha podido intervenir oportunamente y evitar el escalamiento del número señalado. Entre ellos, cabe mencionar 50 casos distribuidos en 21 regiones; 05 casos multiregionales y 01 caso nacional. De haber desarrollado sus tendencias, se habría tenido que lamentar nuevos estallidos de imprevisibles conse-cuencias.
4. Se ha logrado comprometer 1,990 millones de soles, por el Estado peruano, para financiar proyectos de in-versión pública en las Mesas de Diálogo y Desarrollo. 5. Fortalecimiento institucional de la capacidad de gestión de la ONDS.
En este año, la ONDS ha podido fortalecerse con medidas como el incremento de sus recursos huma-nos; la desconcentración de las tareas de prevención de conflictos y gestión del diálogo con la creación de equipos regionales; y la conformación de nuevas unidades operativas.
Las Mesas de Desarrollo:
Es una de las innovaciones institucionales más impor-tantes de este período en la actuación del Estado. Surgieron a partir de las Mesas de Diálogo y otros es-pacios que el Gobierno Nacional, los Gobiernos Re-gionales y Locales han venido utilizando en distinta medida y profundidad para solucionar los conflictos.
Las Mesas de Diálogo son espacios de concertación política en donde los representantes del Estado en sus distintos sectores y niveles, así como la población y las empresas, se encuentran para planificar el desarrollo
local de los entornos que albergan importantes pro-yectos de inversión, en los que se promueven nuevas relaciones Estado-empresas-comunidad.
Se trata de un mecanismo que permite prevenir los conflictos actuando oportunamente sobre sus factores estructurales, lo que significa adelantarse a los acontecimientos, antes del estallido de cualquier controversia o conflicto.
Las Mesas de Desarrollo son también mecanismos de emprendimiento y de generación de capacidades, caracterizadas por conducirse con un enfoque de desarrollo que articula las intervenciones y las integra con objetivos y resultados comunes.
Este tipo de mesas busca además garantizar que la inversión privada se traduzca en beneficios y desarro-llo real para las poblaciones del entorno. En la medida que los proyectos de inversión, social y ambiental-mente responsables, generen beneficios para la pobla-ción, se avanzará decisivamente en la construcción de estabilidad social y política para el sistema político y social peruano, creando bases sólidas para la gober-nabilidad democrática y, desde luego, para un desa-rrollo adecuado de las operaciones empresariales.
Cabe señalar finalmente que las Mesas de Desarrollo, en la medida que van concertando intereses y creando consensos, contribuyen a moderar posiciones extremas, opuestas a salidas democráticas y pacíficas.
Roles de los actores en las mesas de Desarrollo
- Estado: realización de inversiones públicas para me-jorar las condiciones de vida de la población, bajo una estrategia articuladora de sus distintos sectores y niveles.
- Población: participa en la toma de decisiones sobre su desarrollo y establece acuerdos con el Estado y las empresas.
- Empresa: se compromete con el desarrollo de su entorno mediante inversiones social y ambientalmen-te responsables, con impacto en el desarrollo local.
Ejemplos emblemáticos: Candarave (Southern), Cañaris (Candente Copper), Corani (Bear Creek), Huamachuco (minería informal), Tapairihua (Southern), Huarmey (Antamina).
Montos de inversión pública comprometida en los espacios de Diálogo y Desarrollo
Región Provincia Nombre del casoMonto comprometido
(Millones de nuevos soles S/.)
Ancash
Huari
Mesa de Diálogo con la Asociación de
Municipalidades de Centros Poblados de
Huari (AMUCEPH)
18
Huarmey Mesa de Trabajo en la provincia de
Huarmey7
Tacna Candarave Mesa de Desarrollo de la Provincia de
Candarave35
Lambayeque Ferreñafe Mesa de Trabajo para el desarrollo del
distrito de Cañaris150
Cusco
Espinar Mesa de Diálogo de la Provincia de
Espinar 1,500
Chumbivilcas Mesa de diálogo de la provincia de
Chumbivilcas100
Apurímac CotabambasMesa de desarrollo de la provincia de
Cotabambas180
Total 1,990
Fuente: Sistema de información de la ONDS
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RETOS
A pesar de los avances logrados en este año, aún quedan muchos retos que enfrentar.
El reto principal es la sostenibilidad de esta estrategia, ¿Qué se necesita para hacerla sostenible?
La experiencia de la ONDS nos enseña que hay que introducir cambios importantes en tres pilares: el Estado, la empresa y la sociedad civil.
1) Cambios en el Estado:
· Unificar enfoques, estrategias y criterios de inter-vención entre los sectores y niveles del Estado para tener una respuesta rápida, oportuna y articulada en la prevención de conflictos y gestión del diálogo.
· Construir una nueva arquitectura institucional para la ONDS, fortaleciendo su capacidad de articulación de la estrategia estatal en la gestión del diálogo y el conflicto.
· Creación de un fondo de inversión pública para hacer sostenible el diálogo.
En conclusión, necesitamos generar normas que reco-jan e institucionalicen este nuevo enfoque, fortale-ciendo el rol de liderazgo que la ONDS ejerce en la materia.
2) En la sociedad:
· Fomentar en la ciudadanía, los líderes y dirigentes sociales una cultura política de diálogo y paz, basada en valores democráticos.
· Participación ciudadana con una cultura pro-positiva (organizaciones sociales, iglesias, instituciones diversas).
· Se propone la creación de un Instituto para del Diálogo y el Consenso, como una alianza público-privada, que pueda desarrollar iniciativas orientadas a fomentar el diálogo y la cultura de paz en la sociedad civil.
3) Sector privado:
Promover una nueva industria extractiva en el país, social y ambientalmente responsable y comprome-tida con el desarrollo del país.
Nuestro trabajo con las empresas extractivas del país, nos ha llevado a iniciar un proceso de diálogo para construir un nuevo espacio público-privado promotor de un cambio de actitud en el sector empresarial, el cual, entre otros aspectos, debe fomentar la participación de las empresas en los procesos de desarrollo local, junto al Estado y las comunidades.
Conclusión Final
El nuevo enfoque de la conflictividad aplicado por la ONDS desde julio del 2012 está basado en la prevención de conflictos sociales y su transformación en opciones de desarrollo para los pueblos del Perú. El punto de partida es que para nosotros, los conflictos son una señal de las brechas y problemas sociales que el Estado debe abordar ineludiblemente y cuya solución pasa no sólo por controlar y gestionar el conflicto sino por resolver los problemas de fondo que los generan.
El abordaje ha implicado el desarrollo de una estrategia que busca adelantarse a los aconteci-mientos y detectar tempranamente las diferencias y controversias, de modo que puedan ser tratadas oportunamente y se evite su escalamiento hacia el conflicto social. El diálogo ha sido y es el instrumento privilegiado para lograr acuerdos y consensos que resuelvan las materias en disputa y transformen los conflictos en oportunidades de desarrollo.
La estrategia de prevención y transformación de conflictos en oportunidades requiere el concurso de todos: Estado, líderes políticos, el sector privado y la sociedad civil. Todos tenemos que trabajar por un desarrollo inclusivo y sostenible en el país.
¹ Los conflictos en seguimiento son aquéllos casos en donde los actores han logrado ya acuerdos que están en proceso de implementación, encargándose la ONDS de monitorear los mecanismos a través de los cuales se desarrolla.² Los conflictos en tratamiento son aquéllos en los cuales éstos han escalado y pueden incluso haber hecho crisis, y la ONDS despliega acciones para desescalarlos y canalizarlos hacia una solución vía el diálogo y la negociación.³ Son aquéllas diferencias y controversias que no han escalado hasta convertirse en conflicto.
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Los espacios multiactor promovidos por la ONDS, como las mesas de desarrollo se tomaron desde el sector empresarial como buenas señales para abordar la conflictividad, asegura que tales espacios están empezando a tener buenos resultados. Consideran además, que esto comienza a cambiar la relación bilateral que la empresa ha fortalecido en los últimos años con las comunidades locales.
Las mesas de desarrollo son una gran oportunidad para trabajar junto al Estado y construir confianza. Desde la empresa se considera que, estos espacios deben ser permanentes, no circunscritos sólo al conflicto que permitió su instalación.
Asimismo, en la medida que en las mesas de desarrollo se incluye el desarrollo como tema central para trabajar y consensuar, éste debe ser un espacio liderado por el Estado; la empresa es un actor más y no un actor central ni permanente.
Para Morell, un reto importante para las mesas de desarrollo es incluir los planes de desarrollo concertado de las provincias y distritos. Además, considera relevante la articulación con los otros niveles de gobierno (gobiernos locales y regionales), que han estado ausentes en algunos casos donde han intervenido empresas como Antamina.
La creación de un Centro de Excelencia Empresarial, una de las propuestas mencionadas por la ONDS, son una buena oportunidad para que la empresa trabaje junto al Estado y la academia para consolidar iniciati-vas que ayuden a la empresa privada a tener altos es-tándares de responsabilidad social. Además, se desta-ca la creación del Fondo de Desarrollo para las comu-nidades, como una buena iniciativa proveniente del sector estatal, que puede permitir una respuesta rápida y de resultados inmediatos a las demandas, contribuyendo así a la sostenibilidad de las mesas de desarrollo.
Opiniones
Intervenciones de panelistas
Ricardo Morell, vicepresidente de Asuntos corporativos de la Compañía Minera Antamina
Para Santiago Pedraglio, la constatación que los proyectos mineros se asientan en los lugares más pobres del país, representa una preocupación para establecer mecanismos de negociación y diálogo, pues son justamente estos lugares donde los poblado-res tienen una menor capacidad de negociación. En este sentido, el Estado tiene un papel fundamental para lograr equiparar las condiciones para que el diálogo sea paritario y equitativo.
Esto supone, además, que el diálogo no se puede establecer sólo con el ánimo de convencer a la gente; partir de esta convicción es totalmente erróneo, de lo que se trata más bien, es de escuchar en serio, y para esto hay que hacer un esfuerzo para ser “lo más igua-les posibles”, que pueda haber un diálogo entre pares.
Otro punto importante mencionado por el panelista, se relaciona con la prevención. Para Santiago Pedraglio, este enfoque no debe circunscribirse a la prevención de los conflictos, tal como parece ser la opción de la ONDS, sino debe ver más allá y establecer un criterio preventivo desde un principio, desde el comienzo de la inversión, lo cual implica tener una estrategia de desarrollo previo. Un punto importante en este tema es la forma de articular las propuestas de inversión o intervención con los planes de desarrollo concertado, los cuales ya existen como herramienta, y deben consolidarse y fortalecerse en los espacios donde se dialogue.
Finalmente, para Pedraglio, le parece un punto fun-damental “alinear” al Estado, en el sentido que tenga una voz más o menos coherente y consensuada, y no
Para Beatriz Boza, la violencia y los conflictos no son algo único en el Perú, está presente en varios países del mundo. En este sentido, la panelista considera que estamos ante un contexto de cambios muy importan-tes, donde se está redefiniendo las relaciones a todo nivel, se está redefiniendo la democracia, el rol del Estado, de las empresas, de los medios de comuni-cación y de la sociedad civil. Por ello, hoy es más difícil que nunca gobernar, hacer empresa, informar con la verdad, como lo es educar a las siguientes generaciones para el mercado; es más difícil hacer ciudadanía.
En nuestro país no tenemos mecanismos eficaces que nos permitan ventilar nuestras diferencias, que nos permitan acercarnos y reconocernos. Existe una resistencia, además, a creer que podemos cambiar.
Para Boza, el evento organizado por la ONDS refleja la voluntad política del más alto nivel para concebir una nueva forma de ver las relaciones sociales en nuestro país, y marca el compromiso de impulsar la paz social. Pero así como existe la voluntad política, la intención y el compromiso por los cambios, también hay la dificultad de dar el siguiente paso hacia la institucionalización.
Beatriz Boza, abogada, socia de Ernst & Young en Gobernanza y Sostenibilidad Corporativa, presidente de Ciudadanos al Día.
Santiago Pedraglio, sociólogo y periodista, catedrático de la Universidad Nacional Mayor de San Marcos (UNMSM) y de la Universidad Antonio Ruiz de Montoya (UARM)
se vea como antagónica y plural, tal como ha ocurrido en muchos casos. Por ello, considera importante que parte de las tareas de la ONDS sea justamente articular la respuesta estatal frente a los conflictos.
En el país, estamos en un contexto difícil, donde se están cuestionando los máximos órganos constitucionales (Tribunal Constitucional, Banco Central de Reserva, la Defensoría del Pueblo), lo cual hace reflexionar acerca de los procesos y no de los resultados. En este sentido, la panelista considera que para que un proceso de diálogo pueda llevarse a cabo se requiere que respetemos las reglas y los procedimientos. Dialogar y llegar a consensos significa, para Boza, defender los procesos más que los resultados, por más que ellos no nos gusten.
En este sentido, hay un desafío para la ONDS, para que pueda propiciar estos espacios de encuentro.
Para Max Hernández, es algo importante que la propuesta de diálogo dada por la ONDS, se funde en la Cuarta Política del Acuerdo Nacional, donde se entiende el diálogo no solo como forma de evitar y tratar los conflictos sociales, sino como una forma civilizada de relaciones humanas. Lo que implica que trasciende a las competencias y voluntades de una sola oficina estatal.
Para el panelista, hay algo importante que se debe considerar y es que en el diálogo se busca articular las visiones de actores completamente disimiles como el Estado, la empresa y la sociedad. Ésta última, con una mayor complejidad en tanto estamos frente a una
Max Hernández; psicoanalista, doctor en Medicina por la Universidad Nacional Mayor de San Marcos (UNMSM), miembro del Comité Consultivo del Acuerdo Nacional.
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sociedad civil plural, diversa, fragmentada, que muchas veces no se reconoce la una a la otra. En este sentido, es importante aquello que ya se ha mencionado, que “casi nunca vamos a escuchar” y lo que queremos es convencer acerca de nuestro punto de vista, que lo consideramos como válido y verdadero.
Asimismo, para favorecer el diálogo también se requiere propiciar espacios, para lo cual es importante que estén presentes todos los actores sociales: Estado, empresa y sociedad civil diversa y plural; pero además actores políticos, que –para el panelista- le sorprende que no estén presentes en el evento. Esta ausencia, es preocupante para él, pues estamos a un año de nuevas elecciones, lo cual implica que algunos espacios de diálogo se caigan, pues muchos de ellos dependen de la voluntad de la autoridad local.
Resulta importante institucionalizar el diálogo, pero además necesitamos con toda urgencia obtener resultados. El Estado debe invertir en esos procesos.
Finalmente, para el panelista el diálogo implica creer en la palabra, lo cual implica construir confianza. Esto es un gran reto que no compete a una sola institución sino que es un gran esfuerzo colectivo en nuestro país.
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1. Presidente del Consejo de Ministros, Ministro de Energía y Minas y Alto Comi-sionado de la ONDS con varios repre-sentantes de instituciones y lideres del interior del país participantes del I En-cuentro por el Diálogo y el Desarrollo.2. Alto Comisionado de la ONDS expo-niendo las experiencias y propuestas a un año de la gestión del Diálogo. 3. Representantes de USAID presentes en el evento.4. Rueda de comentarios por parte de los panelistas en el I Encuentro por el Diá-logo y el Desarrollo.
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5. Salón Limatambo del Westin Hotel, escenario del Encuentro por el Desarrollo.6. Intervención del asesor ambiental de la Asociación de Desarrollo Jangas.7. Participación de la Directora de Cooperacción.8. Intervención de lider comunal de Chacaconiza, Puno. 9. Comisionada de la ONDS recoge las ideas y conclusiones de los participantes.
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Gerardo Marón Laque, alcalde provincial de Candarave, actualmente es coordinador de la Mesa de Desarrollo de la Provincia de Candarave. Su capacidad de convocatoria y de liderazgo permitió hacer un llamado y articular a los actores que hoy son participantes de la Mesa. En la priorización de los proyectos sociales definidos en dicho espacio, Marón Laque puso especial énfasis en impulsar los proyectos de saneamiento en beneficio de la población. Como parte de las comisiones de seguimiento, actualmente es responsable de hacer seguimiento a los compromisos asumidos en la Mesa de Desarrollo.
Entrevistas
Actores del Diálogo
¿Cuáles son sus impresiones en relación a este evento?
Creo que los expositores han estado muy “flamantes”, empezando por el sr. Vladimiro Huaroc quien ha tenido una precisión en la exposición y ha dado a conocer de qué manera se viene trabajando en la Oficina de Diálogo en Lima. Creo que eso también ha mostrado el resultado que se ha podido obtener cuando se tiene esa voluntad, esa propuesta de iniciar el diálogo. Lo que hay que reconocer en sí, en este evento, es la buena voluntad o esa motivación, o esa toma de decisión que tuvo el gobierno central de llegar a las comunidades, a los pueblos en conflicto. Algo que no se ha visto en anteriores gobiernos y creo que eso es saludable, hay que reconocer y ayuda bastante a que los pueblos puedan exponer, en sus lugares de origen, qué problemática tienen. Y es más, con ese diálogo llegar a una solución o a mediaciones.
El Alto Comisionado ha presentado el caso de Candarave como un caso emblemático para la ONDS. Usted lideró ese proceso, ¿nos podría contar cómo lo sintieron en Candarave?
Nosotros en un inicio no sabíamos cómo conformar, porque no había experiencias de estas formas de dialogar y llegar a consensos. Antes, nunca llegaron a tocar temas álgidos, como es el de los recursos hídricos. Y nosotros pues, la provincia de Candarave, nos sentimos agradecidos por esta decisión. Lo más importante de la [mesa de] diálogo es que se está solucionando una serie de problemas, como por ejemplo, nunca se hizo el estudio hidrológico, hidráulico, geológico en las cabeceras de cuenca, donde se comparte el agua tanto para usos mineros como para la agricultura y ganadería; y ahora, con el convenio con el ANA, gracias a la Mesa de Desarrollo de Candarave, del Fondo de Candarave, vamos a
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poder nosotros tener estos estudios y creo yo, siempre lo he dicho y lo repito, no es la única vez que nos vamos a reunir sino que el diálogo debe ser perma-nente. No debe acabar. Esa es la única forma viable de poder llegar a solucionar los problemas.
¿Qué otros proyectos se han priorizado como parte del Fondo de Desarrollo de Candarave?
Bueno, los diez millones que se han destinado para los estudios del agua que ya le acabo de mencionar. El fondo que se consiguió es de 250 millones para poder cubrir lo que es saneamiento básico, infraestructura de riego, hidráulico para la agricultura y la ganadería. Actualmente, ya se están cumpliendo 45 millones pa-ra saneamiento básico, que la provincia de Candarave no tenía y si tenía era para poder darle a la minera el agua. El otro [monto] queremos destinarlo exclusi-vamente a proyectos de infraestructura hidráulica y apoyo a la agricultura y la ganadería, porque eso va a ser nuestro soporte, en caso que cierre la minera.
¿Cuál es el potencial agrícola que se va a aprovechar con esta inversión en la provincia de Candarave?
Bueno estamos pensando incluso en una ampliación de frontera agrícola. Ojalá el presidente pueda escu-charnos. Siempre han entrado gobiernos centrales con el tema de poder ampliar la frontera agrícola en Tacna y dentro de ello está involucrada la provincia de Candarave. Con estos estudios, con todos los
expedientes que se van a ejecutar en Candarave por parte del ANA, estaríamos viendo a ciencia cierta cuánto, qué cantidad de terreno se pueda ampliar. Porque sabiendo que en Candarave no tenemos tanto espacio y la situación geográfica no nos permite desarrollar una agricultura como para exportar o poder mejorar la economía del ciudadano, entonces eso va a ser muy importante. Se tiene pensado am-pliar la frontera agrícola en Lomas de Sama, que es un proyecto que tiene que manejarse a nivel de Gobierno Nacional, Regional y todas las municipalidades provinciales y las juntas de usuarios.
¿Usted considera que han mejorado las relaciones entre la población de Candarave y la empresa minera después de la Mesa de Diálogo?
Lo que habría que pedir es que se agilice, darle seguridad al pueblo que esa obra que ejecute no sea un problema, sino que será un beneficio, o sea una solución a un problema. Entonces, cuidamos también esa parte. Hay algunas demoras que yo considero que estaremos superando estas semanas. Hemos escucha-do, también hoy en la exposición, que deben concreti-zarse los acuerdos que se tienen, ahí se ven los resultados y la población queda satisfecha. Porque si no se concretizan lo antes posible, [los proyectos o acuerdos] que ellos esperan, un poco que puede existir la desconfianza. Entonces, vamos a pedir, siempre con la recomendación de ustedes, a la empre-sa agilizar estos actos y poder atender a la población.
Segundo Rinsa Rodríguez (presidente del Comité especializado de posesionarios de la zona alta, lugar donde se ubica el proyecto Cañariaco), Javier Huamán (Teniente Gobernador del caserío Mamjpampa, Cañaris), (Dirigente Matías Villalobos de Caserío Huacapampa, Cañaris). Los comuneros entrevistados representan a los posesionarios de los caseríos de la parte alta de la Comunidad Campesina de Kañaris, lugar donde está ubicado el proyecto Cañariaco operado por la Compañía Candente Cooper. A pesar de ser los principales afectados por las actividades del mencionado proyecto, estos caseríos están a favor de su ejecución. Actualmente, no participan de la Mesa de Desarrollo del Distrito de Cañaris, Salas e Incahuasi, espacio de diálogo instaurado por la ONDS – PCM a inicios de este año.
¿Cómo evalúan la gestión de la ONDS durante este año?
Bueno, en mi criterio, ha dado buenos pasos. Pero nosotros estamos un poco descontentos. Los avances son muy lentos. A nosotros nos convencería con hechos en beneficio de nuestra comunidad, necesitamos carreteras, en sector educación, en sector salud, que esos proyectos se realicen lo más pronto. Están muy lentos en esta parte.
Tenemos proyectos que nuestro alcalde ha presentado, pero están mal hechos. Hay que reformularlos y todo eso. A nosotros la verdad, por ese lado lo desconocemos un poco. No sabemos quién nos va ayudar. De repente, en cualquier momento la Mesa de Desarrollo se va a ir y nosotros nos vamos a quedar descontentos otra vez. Bueno, estamos consultando con algunos profesionales y proyectistas, vamos a ver si por ese lado hacemos algo.
Por otra parte, pensamos que si está dando resultados porque de momento estamos tranquilos. Estamos escuchando, pero si no hay resultados, ¿para qué? De nada va servir.
Nosotros, en el caso de los posesionarios, estamos de acuerdo con el proyecto porque es la única oportunidad que tenemos para poder desarrollar, para poder crecer, para que en la comunidad haya comunicación, haya fluidez, haya movimiento. Por eso estamos de acuerdo. Pero también queremos que esto [la Mesa de Desarrollo] también vaya, que haya paralelamente proyectos, para que el resto de la comunidad también se sienta bien.
¿Ustedes sienten que a partir que aparece esta oficina [ONDS] hay un cambio en la forma de atender los conflictos sociales?
Nosotros vemos que sí ha habido un cambio, puesto que ellos han ido por diferentes localidades del distrito de Cañaris, haciendo una Mesa de Desarrollo desconcentrada. Para entender a manera de un diálogo tanto a las comunidades, escucharlas a las comunidades cuáles son sus problemas, sus necesidades. Lo que antes no había. Porque antes nunca nos han escuchado. Ahora ya por lo menos tenemos presencia del Estado.
Mire, nosotros antes no hemos tenido por decir, los programas que daba el gobierno. Como Juntos, los beneficios a los colegios con Qali Warma y algunos otros proyectos que ya se están haciendo realidad. Esa es la presencia del Estado.
¿Cómo debería continuar trabajando la ONDS, qué debe continuar y qué debería de cambiar, si esta haciendo algo mal de repente?
Bueno, en mi criterio personal, no podría decir, porque la verdad que recién también tenemos este tipo de trabajo. Más adelante podemos analizar quizá. Por momento estamos viendo y ya después podremos decir esto está mal o no.
Lo primero es que, por el momento, estamos viendo bastantes propuestas y las gentes están a la expectativa, que se haga realidad todas las promesas, los mecanismos de confianza que estamos creando.
Hace una semana nosotros hemos tenido la visita de un representante del MEF, allá sobre una necesidad muy urgente que hemos tenido sobre un canal de irrigación. Porque nosotros prácticamente trabajamos con el clima, con la lluvia de cada año que se da. A veces se retrasa, a veces se adelanta. Bueno, ya hay unos primeros datos. Han visto que el proyecto va a tener viabilidad porque agua hay. Y va a beneficiar a un promedio de 30 mil hectáreas. Van a construir una represa y de ahí van a conducir el agua a diferentes caseríos.
Hoy en día nosotros tenemos ya la visita casi constante del Estado. Por una u otra cosa, pero de todas maneras, lo que antes no había con quien consultar nada, ni pedir. Prácticamente, si no eran nuestras autoridades gestoras… así nomás nos quedábamos año tras año. Ahora si no se puede con la autoridad local, vamos con asociaciones, con autoridades de diferentes caseríos a proponer algo que de repente el Estado pueda atender. Porque esto del canal por ejemplo, ha sido iniciativa de autoridades de los mismos caseríos. Porque en el distrito no tenemos un diagnóstico real de toda la comunidad. Porque Cañaris es bien grande y prácticamente es difícil el acceso a toda la comunidad. Pero nosotros vemos que estamos apostando por la inversión privada, pero que no nos abandone el Estado, porque vaya a ser que de repente, sea algo que de repente, la inversión privada llegue y el Estado nos abandone. En la zona de allá estamos un poco bajos en educación, en infraestructura, en carreteras en salud.
Y es algo que también dicen las empresas. El Estado tiene que cumplir su rol.
El Estado tiene que cumplir su rol. El que más debe intervenir ahí es el Estado. Claro que la empresa privada a veces nos da oportunidades. Pero el Estado en sí debe estar con nosotros.
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Ahora lo señaló el Sr. Huaroc. Una innovación de esta gestión de la ONDS son las Mesas de Desarrollo, que buscan juntar, hacer que se sienten a conversar los diferentes sectores del Estado, la empresa privada y la población. Y el temor es, qué va a pasar una vez que se termine el proyecto o se cierre la mesa. ¿El Estado va a seguir o se va a ir?
Eso es nuestra preocupación de nosotros. Bueno, ahorita porque hay una Mesa de Desarrollo nosotros
podemos intervenir. Pero ahora, cuando la Mesa de Desarrollo se retire, a quién podemos pedir, ir y decirle nuestras necesidades que todavía continúen en nuestras comunidades. Pensamos que es bastante importante que esta Mesa de Desarrollo continúe en la zona. Porque, como le digo, para nosotros es difícil trasladarnos desde la comunidad hasta la ciudad de Lima para hacer llegar nuestras necesidades. Por eso esa Mesa de Desarrollo debe de continuar.
Serapio Condori Ccami (presidente de la Comunidad Campesina de Corani – Acconsaya, ésta es una de las tres comunidades quechuas que se encuentra en el área de influencia indirecta del proyecto Corani de la empresa Bear Creek), (presidente de la Comunidad Campesina de Chacaconiza, ésta es una de las Ángel Lopez Silvestre dos comunidades quechuas que se encuentra en el área de influencia directa del proyecto Corani de la empresa Bear Creek). Los representantes de las comunidades de Acconsaya y Chacaconiza, participan de la Mesa de Desarrollo de Corani (Puno), espacio de diálogo que se estableció luego que la Empresa Minera Break Creeck obtuvo la licencia social de las comunidades locales para el desarrollo de su proyecto extractivo, y la firma de un Acta de Fondo Social que beneficia a las comunidades que se encuentran tanto en el área de influencia directa e indirecta del proyecto, las cuales son cinco en total. La licencia social y el Acta fueron producto de un trabajo previo y cercano de la empresa con la comunidad, cambiando la estrategia de relacionamiento en proyectos mineros.
¿Se ha abierto una mesa de diálogo en Corani?
SC: Si, nuestra esperanza es que va a ser una mejora para nosotros, pero queremos resultados inmediatos. Pasaron gobiernos, pero nunca hemos sido atendidos, como es lejano de repente, por ahí no han podido llegar. Antes no se había podido llegar por medios económicos y ahora por la empresa Bear Creek pudimos hacerlo. En esta Mesa de Desarrollo estamos conversando, estamos dialogando. Ojalá que no haya traiciones, que no haya engaños. Esperamos el desarrollo para el distrito de Corani.
Y a partir de esta Mesa que se ha inaugurado ¿Qué les parece el trabajo de la PCM (ONDS)?
SC: El trabajo de la PCM (ONDS) para nosotros es algo importante, pero como le digo señorita esperamos resultados, porque ahorita no creemos realmente. Nosotros casi aseguramos, la primera vez que vamos a entrar en esto [de la Mesa de Desarrollo], entonces tenemos que asegurarnos que realmente va a funcionar.
¿Cómo era antes la relación con el gobierno?
SC: Antes no había contacto, no había acercamiento con las autoridades, nunca. Ni conocíamos. Y ahora si, de cerca hemos conocido, ha llegado el [Primer] Ministro, hemos conversado y hace poco se ha dado la primera reunión y hemos conversado frente a frente, en esta reunión hemos hecho el reglamento [de la Mesa de Desarrollo] y ya en la próxima reunión lo estaremos aprobando.
¿Qué le sugerirían a la PCM (ONDS) para su trabajo?
SC: Nosotros sugerimos que la atención siga, que la PCM (ONDS) siga haciendo bienestar en nuestro pueblo de Corani, por la provincia y el departamento, porque todos estamos olvidados. De algo malo, algo bueno estamos sacando. En cuanto de energía eléctri-ca, por ejemplo, en cualquier momento apagón, no tenemos servicios buenos.
¿Agregaría algo con respecto al trabajo de la PCM y la Oficina de Diálogo?
SC: Felicitamos la labor que está realizando el ingeniero [Gerald Chata, comisionado de la ONDS], como a través de eso también en Corani se ha formado la Mesa de Desarrollo sin conflicto, sin ningún proble-ma. Con cariño del pueblo hemos recibido a los inge-nieros. Nosotros, antes trabajamos en la agricultura y la ganadería; y ahora, último en la minería, entonces ojalá sean responsables. Ahora le paso a mi compa-ñero.
AL: Primeramente felicito por esta Mesa de Desarro-llo que se ha instalado. Claro habrá algunos otros, que siguen disconformes, pero esperamos que esta Mesa dé resultados, así vamos a quedar bien pacificados; y ya no nos va a decir que, la minería o el gobierno está haciendo mal, está vendiendo la tierra, con la minería
efectivamente nuestras comunidades o nuestro distri-to está desarrollando. Ya no podrán decir que la minería trae atraso o que están vendiendo la tierra a los extranjeros.
¿Cuál sería el resultado más importante que usted esperaría?
AL: El resultado sería pues, que de una vez se recolecten todas las necesidades de las comunidades, que se analicen, que se ejecuten, con más interés, lo más rápido que se pueda avanzar.
¿Es la primera reunión a la que vienen en Lima?
AL: Si es la primera reunión, tampoco nadie nos recordaba, no iban los gobiernos regionales, tampoco nuestros alcaldes, un poquito se han descuidado, ni la historia sabían. Pero había unos comentarios “hay que ir arriba a gestionar, que puede haber apoyo”, pero nada más se sabía. Yo vengo asumiendo desde los primeros días de enero como presidente de comunidad y de ahí estamos comenzando a trabajar. Esperamos que si va a haber un resultado, y si hay, lo estaré difundiendo también. El pueblo unido hace las verdades y el desarrollo. En desunión un desastre.
¿Es la primera vez que hay mina en Corani?
SC: Si, la experiencia de la mina casi no sabemos, porque es la primera vez que hay mina. No sabemos que va a ser, sobre eso no podemos decir nada pero esperamos.
AL: De igual manera, yo también quería comentar que hoy el presidente no ha podido venir, la vez pasada tampoco, había confirmado pero no pudo. Yo entiendo que el Presidente habrá tenido algún per-cance, pero de igual manera yo lo invitaría a nuestro distrito, nos podría visitar, de repente él tiene algún temor que puede haber algún conflicto, pero nosotros estamos pacificados, tranquilos y sin conflicto.
Napoleón Gutiérrez Anticona, Subgerente de Medio Ambiente de la Municipalidad Provincial de Hualgayoc en Cajamarca, ex presidente del Frente de Defensa del Distrito de Hualgayoc. El entrevistado es un líder con una trayectoria dirigencial, ha participado de varios procesos de diálogo y negociación con las empresas mineras de la provincia y manifestado su preocupación por los temas ambientales y sociales asociados a la actividad minera. Actualmente, participa de la Mesa de Desarrollo como representante de la Municipalidad Provincial de Hualgayoc.
¿Qué le ha parecido el evento del día de hoy?
Han presentado cuestiones puntuales, muy importantes, que nos permiten tener ideas claras acerca de los conflictos sociales, los cuales a veces
surgen y no hay la capacidad de controlarlos y manejarlos. Y como lo han presentado acá, no se trata de convencer, sino de escuchar para poder tener una idea clara de los problemas, y sobre ello, poder hacer una interpretación y una orientación clara.
31
En Hualgayoc se ha iniciado un Comité Técnico para evaluar la problemática de las viviendas. ¿Usted cree que el modelo que ha sido presentado el día de hoy pueda replicarse en el distrito?
Definitivamente, no solo creo sino que estoy absolutamente convencido que esta era una de las formas que tienen un perfil bien definido. Lo que esta sucediendo después de varios conflictos, es que se hizo un trabajo desde la Municipalidad por el tema de infraestructura de viviendas, hasta junio del año pasado, el cual debió consolidarse en noviembre; sin embargo, la propia gente es el obstáculo para poder llevar a cabo.
Muchas personas, no comprenden la parte técnica, y consideran que su preocupación, la idea que ellos tienen, es la que debe manejarse y quedar firme. Sin embargo, para demostrarle al Estado y la empresa minera que Hualgayoc tiene razones suficiente para reclamar los problemas de infraestructura, los daños causados por la onda expansiva de las voladuras, ya que estamos muy cerca del área de operación del Proyecto Minero Cerro Corona, se requería la parte técnica que lo tenía que dar aquellos que conocen de sismología, de infraestructura. Por esto considero que se ha dado un paso positivo, y que después de 45 días se darán a conocer los resultados.
¿Usted cree que hay la voluntad de todos los actores para arribar acuerdos que satisfagan la problemática de Hualgayoc?
Definitivamente, nuestra esperanza está en el Comité
Técnico Multisectorial, ya que minera Goldfields ha señalado que, si el Comité da resultados donde los consignen como responsables del daño, ellos no tendrán ninguna objeción para responder a ello y buscar la solución que toda la población espera. Estoy convencido que la Comisión Técnica, tendrán que dar resultados claros para encontrar la solución que Hualgayoc necesita.
¿Después de esta Comisión Técnica, podríamos establecer las bases para una Mesa de Desarrollo en Hualgayoc?
Definitivamente que si, ya que esto conlleva, uno, que si estamos bien informados, podemos definir qué es lo que necesita Hualgayoc y si sabemos esto, se tiene que estructurar planes adecuados técnicamente que se deben hacer sobre los resultados que esta Comisión de a la población.
¿Cuáles son esas líneas que necesita Hualgayoc?
Primero, conocer los resultados específicos de por qué se venía rajando la infraestructura de las viviendas de Hualgayoc; luego, necesitamos reconstruir las viviendas, necesitamos hacerles retoques o construir algunas con bases antisísmicas. En segundo lugar, necesitamos que la población asuma una responsabilidad sobre esta situación, y que ellos mismos busquen alguna solución especifica con resultados positivos, si no tenemos esa voluntad de entender qué es lo que está pasando para lograr resultados, no vamos a lograr una modernidad para Hualgayoc.
Mi reflexión final, iría por los siguientes puntos: primero, necesitamos, quienes lideramos este tipo de procesos, toda la información necesaria desde la parte técnica legal hasta la parte más empírica del vecino. Segundo, tiene que haber una situación más coordinada entre las instituciones que ejercen para
llegar a soluciones. Tercero, tiene que haber voluntad política del gobierno distrital, provincial, regional, nacional y de sus distintos sectores para que esto re f l e j e una mues t re que todos es tamos comprometidos no solo en generar los problemas sino en solucionarlos.
Daniel Marsano, presidente de la Organización Indígena Regional de la provincia de Atalaya (OIRA), Ucayali. OIRA, es una organización que agrupa a 70 comunidades nativas de las familias ashánincas y arawak de la provincia de Atalaya. Como organización están iniciando un proceso de relacionamiento con la Empresa Pluspetrol a partir de proveerles los servicios de transporte por río. Con la empresa Repsol (que también se encuentran en la zona) tienen mejores relaciones y los han apoyado para realizar algunos proyectos en beneficio de sus comunidades.
¿Hace cuánto tiempo vienen trabando con la PCM – ONDS?
Desde hace tres meses hemos estado dialogando.
¿Cómo ha visto el trabajo de la PCM (ONDS)?
Nos ha recibido bien, hemos planteado [proyectos] porque tenemos una propuesta de diálogo y acercamiento, porque antes un poco la empresa no quería con nosotros trabajar. Nos decía que nosotros no teníamos capacidad de liderar una empresa. Pero poco a poco está entendiendo que tenemos esa capacidad.
¿Y eso ha sido gracias a la Oficina?
La PCM [ONDS] nos ha apoyado a que tengamos vínculos con la empresa. La empresa Pluspetrol, ya está hace doce años y recién este año nos ha recibido. ¿Por qué crees que antes no les quería hablar?
[La empresa] piensa que uno no puede, como indígena no tiene capacidad, eso es lo que a veces escucho acá. Pero viendo a fondo sí tenemos, cuando nos dan capacidad de hacer trabajo. Por ejemplo, nuestro diagnóstico (social) nosotros lo manejamos.
33
¿Y antes de este año, el Estado o la PCM se hacían presentes en la zona?
Casi no. Nosotros venimos acá a Lima y empezamos a tener más coordinación, llamamos a ver qué está pasando, nosotros tenemos que trabajar así. Por ejemplo, hay varios programas que no están llegando verdaderamente.
¿Cómo te gustaría que continuase el trabajo la PCM (ONDS)?
Yo diría que se descentralice, porque yo veo que allá los gobiernos regionales no prestan atención a los programas. O sea, nos dejan a un lado. Porque si uno lo ve (son) los partidarios, los partidos políticos (tienen) obras. No hay buena articulación. Mas
descentralización, ahí que se cree una oficina de inclusión para que se dé eso.
¿Ustedes antes como hacían para llamar la atención del Estado?
En tiempo de Alan García, no han tenido conversaciones con nosotros, porque veía que a veces vienen y nos escuchan y lo dejan, por eso es que hubo varias reacciones. Yo no quiero que algún día digan los pueblos indígenas no saben dialogar, eso es lo que dijo también Alan García. Pero cuando nosotros hemos metido los documentos [de proyectos en la empresa], comenzaron a disculparse. Cuando ellos han dicho que los pueblos indígenas no saben dialogar, pero al final cuando han visto los documentos se han disculpado porque hemos presentado propuestas.
Equipo de la Oficina Nacional de Diálogo y Sostenibilidad de la Presidencia del Consejo de Ministros.
35
Análisis
La gestión del Diálogo en el mes de julio
finalmente, los de demarcación territorial y “otros” tipos de conflicto representan el 8% del total cada uno. Estas cifras confirman así que la gran mayoría de conflictos gestionados por la ONDS se relaciona con las industrias extractivas.
La distribución departamental de los conflictos no ha sufrido una variación sustancial y permanece muy estable respecto al mes anterior, excepto por un nuevo conflicto que se reporta en Lima, específicamente en la provincia de Barranca.
Puede también observarse que los departamentos de Cajamarca, Ancash, Loreto y Piura ocupan los primeros lugares, como ya venía ocurriendo desde hace dos meses, en conjunto, estos departamentos representan el 37% del total. Los conflictos en los departamentos de Junín y Lima así como los de alcance multiregional y nacional representan un segmento también importante con 4 casos cada uno, representando en conjunto el 24% del total.
Al mes de julio, la Oficina Nacional de Diálogo y Sostenibilidad ha gestionado 65 conflictos en total, un número mayor al registrado en el mes de junio (64). Si bien, no existen grandes variaciones en las diferentes categorías, pues se mantienen los conflictos mineros como los de mayor preponderancia, para este mes se incluye un conflicto relacionado con bienes e infraestructura pública (Barranca), que para nuestra metodología se incluye como “otros” tipos.
En este mes, los conflictos en torno a la minería nuevamente constituyen los de mayor importancia relativa, representando estos un tercio del total gestionado (34%) por la ONDS, igual que en el mes anterior. Los conflictos relacionados con la minería ilegal y la minería informal son los segundos en cantidad, reproduciendo el porcentaje que representaban ya en el mes anterior (17%).
Los conflictos que se desencadenaron en torno a la industria de hidrocarburos ocupan el tercer lugar, con un 14% del total; los agrarios representan el 9%; y
Cuadro N° 1Conflictos sociales según tipo
Fuente: Sistema de información ONDS, actualizado al 01 de agosto del 2013.
Tipo Número %
Minería 22 34%
Minería ilegal/ informal 11 17%
Hidrocarburos 9 14%
Agrarios 6 9%
Demarcación territorial 5 8%
Otros 5 8%
Laborales 4 6%
Hídricos 2 3%
Energéticos 1 2%
Total 65 100%
Cuadro N° 2Conflictos sociales según ubicación
Región Total %
Cajamarca 7 11%
Ancash 6 9%
Loreto 6 9%
Piura 5 8%
Junín 4 6%
Lima 4 6%
Multiregional 4 6%
Nacional 4 6%
Cusco 3 5%
Puno 3 5%
Regiones con dos casos 14 22%
Regiones con un caso 5 8%
Total 65 100%
Fuente: Sistema de información ONDS, actualizado al 01 de agosto del 2013.
De otro lado, se continúa observando un patrón de conflictos bastante diferenciado en función de su distribución geográfica. Así por ejemplo, los 22 de tipo minero se encuentran en 9 departamentos, con un 60% de ellos solo en 2 ámbitos (Cajamarca y Ancash). La concentración es aún mayor en el caso de hidrocarburos, ya que los dos tercios del total se hallan en Loreto. En cambio, conflictos en torno a la minería informal e ilegal, agrarios y por demarcación
40 CASOS EN SEGUIMIENTO
Fuente: Sistema de Información ONDS, al 01 de agosto del 2013.
36 casos en las regiones
03 casos multiregionales- Reserva Territorial Kugapakori,
Nahua, Nanti y Lote 88- DT San Martín – Loreto
-Majes, Sihuas
01 caso nacional- Pequeña Minería y Minería Artesanal
25 CASOS EN TRATAMIENTO
21 casos en las regiones
03 casos multiregionales- DT Puno - Moquegua
- SUTEP (reactivación de funcionamientode comisión intersectorial)
- Proyecto de la Ley del Servicio Civil
01 caso nacional- Pescadores de anchoveta
Ubicación de conflictos según estado
65 CASOS EN GESTIÓN
DT: Demarcación Territorial
territorial evidencian un patrón más bien disperso. Casi todas las regiones tienen uno o a lo sumo 2 tipos de conflicto en sus jurisdicciones, con excepción de Junín y Piura, donde se detectan al menos 4 categorías en cada uno.
Región AgrariosDemarcación
territorialEnergéticos Hídricos
Hidro-
carburosLaborales Minería
Minería ilegal /
informalOtros Total
Amazonas 1 1
Ancash 6 6
Apurímac 2 2
Arequipa 1 1 2
Ayacucho 1 1 2
Cajamarca 7 7
Cusco 1 2 3
Ica 1 1
Junín 1 1 1 1 4
La Libertad 1 1 2
Lambayeque 1 1 2
Lima 1 1 1 1 4
Loreto 6 6
Madre de Dios 1 1
Moquegua 1 1
Piura 1 2 1 1 5
Puno 1 2 3
San Martín 2 2
Tacna 2 2
Tumbes 1 1
Nacional 3 1 4
Multiregional 1 2 1 4
Total 6 5 1 2 9 4 22 11 5 65
Cuadro N° 3 Conflictos sociales según tipo y ubicación regional
Registro de casos
Avances en prevención
Al mes de julio, se registran 57 casos en prevención, lo que indica un aumento muy ligero respecto a junio (1 caso). La diferencia para este mes se explica por el ingreso de dos nuevos casos en prevención y la resolución de un caso de tipo agrario.
Los dos nuevos casos incluidos en la prevención son:
· CONCON Y TOPARA, caso que se relaciona a una controversia surgida en el distrito de San Vicente de Cañete (Lima) donde un grupo de agricultores ha solicitado a la ONDS intervenir para la ampliación de su frontera agrícola a través de la irrigación de tierras eriazas.
· Mesa de Desarrollo de Corani, caso relacionado a la minería y que se suscita por la instalación de una mesa de desarrollo en el distrito de Corani (Puno), donde se han puesto de acuerdo las comunidades locales, el distrito, la empresa minera y el Estado para impulsar proyectos de desarrollo.
Tal como los anteriores meses, los casos relacionados con la minería continúan siendo una vez más los de mayor prevalencia (24), registrándose uno más respecto al mes de junio, lo que representa el 42% del total de casos en prevención gestionados por la ONDS, siendo esto un indicador de los problemas en los que se debe incursionar.
La categoría, “otros” sigue a la anterior (9), aunque a una distancia notoria, constituyendo el 16% del total. Allí se incluyen diferencias y controversias asociadas a diversas temáticas de infraestructura pública, desarrollo, actividades pesqueras, entre otras. Los casos de demarcación territorial ocupan el tercer lugar, siendo el 9% del total de casos vistos en prevención. Las controversias en el sector agrario y de hidrocarburos tienen un número similar (4 cada uno), y entre ambos representan el 14%. Los restantes son menos significativos, tal cual puede verse en el cuadro correspondiente.
En síntesis, puede observarse que la prevención se efectúa en los casos de minería, alcanzando porcentajes incluso mayores que los encontrados para los conflictos, tal cual puede verse en los cuadros anteriores desarrollados en el ítem de gestión. El resto de diferencias y controversias está bastante más diversificado que los casos en conflicto, lo que indica esfuerzos de la ONDS por ampliar su intervención a otras categorías.
En cuanto a su distribución geográfica, la ONDS ha gestionado casos en 22 departamentos del país, incluyendo el Callao. Al igual que en el mes anterior, Solo La Libertad, Lambayeque y Moquegua escapan a esta situación, lugares donde, por otro lado, se gestionan conflictos. Hay 13 regiones donde se trabaja en un caso cada uno. Cabe señalar de otro lado que existen además 5 controversias en ámbitos multiregionales y una de ámbito nacional.
Fuente: Sistema de información ONDS, actualizado al 01 de agosto del 2013.
37
Cuadro N° 4Casos en prevención según tipó
Tipo No %
Minería 24 42%
Otros 9 16%
Demarcación Territorial 5 9%
Agrarios 4 7%
Hidrocarburos 4 7%
Energéticos 3 5%
Hídricos 3 5%
Laborales 3 5%
Minería Ilegal/informal 2 4%
Total 57 100%
Las actividades de prevención se despliegan funda-mentalmente en los departamentos de Junín (11%);
Fuente: Sistema de información ONDS, actualizado al 01 de agosto del 2013.
Cuadro N° 5Distribución regional de los casos en prevención
Región No %
Junín 6 11%
Ancash 5 9%
Lima 5 9%
Puno 5 9%
Ayacucho 4 7%
Pasco 4 7%
Apurímac 3 5%
Cajamarca 3 5%
Ica 3 5%
Regiones con 1 caso 13 21%
Multiregional 5 9%
Nacional 1 2%
Total 57 100%
Ancash, Lima y Puno (9% cada uno); Ayacucho y Pasco (7% cada uno); y Apurímac, Cajamarca e Ica (5% por caso). En los restantes departamentos se ha tenido una menor cantidad de acciones preventivas.
Los cambios respecto a los dos meses anteriores han sido muy leves y poco significativos.
En cuanto a los tipos de casos por departamento, se aprecia que los de minería se encuentran en 12 regiones, sin que ninguna de ellas tenga una importancia muy fuerte en el número de casos, a diferencia de los conflictos, donde sí se observa una alta concentración geográfica. Esta dispersión ocurre también en los otros tipos de prevención, ya que los denominados “otros” tienen un patrón fragmentado (7 departamentos), al igual que los hidrocarburos y los restantes.
De otro lado, los departamentos de Lima y Junín tienen la mayor cantidad y variedad de casos en prevención (5 y 4, respectivamente). Ancash, Puno y los multirregionales alcanzan también cifras parecidas (5), pero básicamente concentrados en asuntos mineros.
Región AgrariosDemarcación
territorialEnergéticos Hídricos Hidrocarburos Laborales Minería
Minería ilegal /
informalOtros Total
Amazonas 1 1
Ancash 1 3 1 5
Apurímac 2 1 3
Arequipa 1 1
Ayacucho 1 3 4
Cajamarca 1 2 3
Callao 1 1
Cusco 1 1
Huancavelica 1 1
Huánuco 1 1
Ica 1 2 3
Junín 1 2 1 2 6
Lima 1 1 1 1 1 5
Loreto 1 1
Madre de
Dios 1 1
Pasco 1 1 2 4
Piura 1 1
Puno 1 3 1 5
San Martín 1 1
Tacna 1 1
Tumbes 1 1
Ucayali 1 1
Multiregional 2 3 5
Nacional 1 1
Total 4 5 3 3 4 3 24 2 9 57
Cuadro N° 6Casos en prevención según tipo y distribución regional
Fuente: Sistema de información ONDS, actualizado al 01 de agosto del 2013.
ANEXO N° 1 Funciones de la Oficina Nacional de Diálogo
y Sostenibilidad
El DS. 106-2012-PCM, publicado el pasado 25 de octubre, le asigna a la ONDS 10 funciones:
1. Proponer lineamientos y estrategias de diálogo, mediación, negociación.
2. Participar en la mediación y negociación de controversias, diferencias y conflictos sociales para los que sea requerido por los sectores e instancias de gobierno.
3. Promover una cultura de paz, de promoción y respeto de los derechos humanos y demás valores democráticos.
4. Implementar, con los diversos niveles de Gobierno, los mecanismos de alerta temprana y prevención de diferencias, controversias y conflictos.
5. Coordinar con todas las entidades del Poder Ejecutivo y de los Gobiernos Regionales y Locales, la debida atención del proceso de diálogo, media-ción y negociación, la solución de controversias y conflictos sociales.
6. Articular con los diferentes sectores de gobierno estrategias de comunicaciones, destinadas a la prevención de conflictos sociales.
7. Requerir a todas las entidades públicas información en materia de conflictos sociales.
8. Desarrollar y difundir metodologías para la prevención y mejor gestión de controversias, diferencias y conflictos sociales.
9. Contribuir a la generación de capacidades de diálogo, mediación y negociación, para la prevención y gestión de las controversias, diferencias y conflictos sociales.
10. Promover y realizar investigaciones y estudios para la promoción del diálogo y la prevención y gestión de controversias, diferencias y conflictos sociales.
ANEXO N° 2 Las fuentes del estudio
La Oficina Nacional de Diálogo y Sostenibilidad trabaja con información de diversa procedencia. La fuente primaria para este estudio son las visitas de campo realizadas por el personal de la ONDS en el cumplimiento de sus funciones, las cuales alimentan el sistema de información de la Oficina, complementadas por fuentes secundarias de diversa naturaleza entre las que cabe mencionar las siguientes:
1) Los diversos sectores del Gobierno Nacional que deben abordar los conflictos bajo su competencia, incluyendo aquéllos que tienen unidades dedicadas al tratamiento de los conflictos (Ministerio de Energía y Minas, Ministerio del Ambiente, Ministerio de Agricultura, Ministerio de Trabajo, Ministerio de la Producción, entre otros).
2) La Defensoría del Pueblo a través de sus Reportes Mensuales, boletines diarios e Informes Defensoriales.
3) Medios de comunicación: prensa escrita, audio-visual y virtual a nivel nacional y regional.
El Sistema de Información de la ONDS centraliza los datos sobre los conflictos, recogidos en una matriz incluida en el último anexo del presente informe. Se ha creado también una matriz específica para los casos de prevención, también anexada al citado informe. Todos los datos presentados en los cuadros analizados pro-ceden de estas matrices.
La captura de información primaria permite una identificación detallada de actores políticos, organizaciones sociales, actitudes de la población, proyectos de inversión, entre otros, facilitando la elaboración periódica de estadísticas sobre la conflictividad y el diálogo en el país. Asimismo, esta información suministra pistas para planificar estrategias y desarrollar acciones de prevención y solución de conflictos sociales.
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