Oportunidades para la Juventud Rural en...

- 1 -DOCUMENTO DE COMPILACIÓN DE LA OFERTA INSTITUCIONAL

Oportunidades para la Juventud Rural en Colombia

DOCUMENTO DE COMPILACIÓN DE LA OFERTA INSTITUCIONAL

Oportunidades para la Juventud Rural en Colombia

ÍNDICE

Presentación 9

resumen ejecutivo 10

LISTA DE ABREVIATURAS 13

introDucción 17

Parte i. enFoQue emPrenDimiento Y Generación De inGresos 19

1. ministerio De aGricuLtura Y DesarroLLo ruraL 20

1.1. Programa Oportunidades Rurales – MADR 20

Desarrollo de Negocios Rurales 22

Acceso al microcrédito rural 23

Jóvenes Ahorradores 24

Seguros de Vida 24

Generación de conocimiento 25

1.2. Jóvenes Rurales 35

Acceso a educación superior 35

Formación de capacidades en los jóvenes 35

Emprendimiento 36

2. sena - jóvenes ruraLes emPrenDeDores 43

3. anDi – Gerencia De rse Y La FunDación anDi 61

4. FunDación Bavaria 70

4.1. Oportunidades Bavaria – Apoyo Educativo 70

4.2. Microcrédito 75

4.3. Emprendimiento – Destapa Futuro 75

Parte ii. enFoQue eDucación Y Formación Para eL traBajo 79

5. FunDación manueL mejÍa 80

5.1. Educación para el trabajo y el desarrollo humano 80

Aula virtual para caficultores 81

Programa de extensión virtual para extensionistas 81

Programa Jóvenes Caficultores 81

Programa Familias con Bienestar 82

Extensión Rural (MADR) 83

Programa de Empresarización con Alianzas Productivas (MADR) 83

Huellas de paz 84

Formación de cafeteros (convenio FNC – SENA – FMM) 84

5.2. Promoción y Apoyo a la Educacion Formal 85

Juventud Rural, Educación y Desarrollo Rural 86

Estrategia de nivelación para estudiantes en extraedad (MEN) 88

6. comitÉ De caFeteros De caLDas (con GoBernación caLDas Y cHec) 95

6.1. Programas de Educación Rural 95

Programa Escuela Nueva 95

Estrategia Posprimaria Rural 96

Escuela y Café 96

Educación Media con énfasis en educación para el trabajo. 97

La Universidad en el Campo 98

Escuela Virtual 99

Programa de Seguridad Alimentaria 100

6.2. Programa Nuevos Propietarios 105

7. ministerio De eDucación 119

7.1. Mejoramiento de la Educación Media y Articulación

con Educación Superior 120

7.2. Dirección de Fomento a la Educación Superior. 123

7.3. Ministerio de Educación – Programa Educación Rural (PER) 131

8. iceteX – acceso a eDucación suPerior 137

8.1. ICETEX – MADR, Acceso a Educación Superior de jóvenes rurales 137

8.2. Icetex – Ceres 139

9. jóvenes en acción, DePartamento Para La ProsPeriDaD sociaL 147 (DPs)

Parte iii. enFoQue acceso a activos ProDuctivos ruraLes 157

10. Banco aGrario 157

11. incoDer – suBsiDio inteGraL De tierras 167

12. DePartamento nacionaL De PLaneación (DnP), Dirección De 174 DesarroLLo ruraL sosteniBLe

ÍNDICE

Parte iv. ejes transversaLes 179

13. ministerio DeL traBajo 180

14. aGencia nacionaL Para La suPeración De La PoBreZa eXtrema 189 – ansPe

15. uniDaD aDministrativa esPeciaL De orGaniZaciones soLiDarias 198

16. ministerio De tecnoLoGÍa De La inFormación Y La comunicación 199

concLusiones 202

CONCLUSIONES GENERALES 202

DIFICULTADES TRANSVERSALES EN LA EJECUCIÓN DE LOS PROGRAMAS 204

LECCIONES APRENDIDAS TRANSVERSALES 205

REFERENCIAS 209

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PRESENTACIÓN

El presente documento “Oportunidades para la Juventud Rural en Colombia”, realizado en el marco del Programa Regional Juventud Rural Emprendedora de la Corporación Regional PROCASUR, con el apoyo del Fondo Internacional de Desarrollo Agrícola (FIDA), surge de un espacio de articulación interinstitucional, que tiene como objetivo promover la coordinación y articulación de las instituciones relevantes en el tema de juventud rural.

Este espacio de articulación, denominado Consejo Técnico para la Juventud Rural en Colombia, busca complementar las acciones dirigidas a la juventud rural y a relacionar la demanda de los y las jóvenes rurales con la oferta. Los representantes de las instituciones públicas y privadas participantes se propusieron como primera tarea realizar un diagnóstico del estado actual de la oferta institucional vigente que existe para la juventud rural en Colombia, para avanzar en una estrategia de comunicación y difusión de la oferta más adecuada para los jóvenes rurales, quienes tendrán un rol protagónico en dicha estrategia.

El documento de compilación de la oferta institucional, elaborado por la consultora Sarah Tadlaoui en colaboración con el equipo ejecutor del Programa Regional Juventud Rural Emprendedora, presenta una caracterización de los programas existentes, relacionados con el desarrollo de capacidades y generación de ingresos de los jóvenes rurales; identificando posibles oportunidades para la articulación, buenas prácticas implementadas

y desafíos pendientes para los programas aquí presentados. El documento permite visualizar el panorama general y el estado actual de la inclusión de la juventud en la oferta institucional colombiana.

La elaboración de este documento fue posible gracias a la colaboración de los coordinadores de programas y equipos técnicos de las instituciones incluidas en esta compilación.

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Durante la última década el tema de la juventud rural ha adquirido mayor relevancia para el desarrollo rural, con lo que ha aumentado el interés por conocer sus características potencialidades y desafíos. Paulatinamente se ha avanzado en reconocer a la población joven rural como un sector estratégico para promover el desarrollo local de sus territorios.

Los programas y estrategias relacionadas al desarrollo de capacidades y oportunidades de generación de ingresos para la juventud rural están promoviendo un relevo generacional en las zonas rurales, lo que potenciaría la perdurabilidad del campo. Sin embargo, los desafíos pendientes para hacer del área rural un entorno atractivo para el desarrollo de estrategias de vidas de la juventud aún son múltiples.

Este documento de compilación de la oferta institucional vigente que existe hacia la juventud rural en Colombia, constituye un primer paso para superar diversos desafíos, ya que en el análisis se señalan diversos aprendizajes y barreras que han surgido en la implementación de los programas de desarrollo que atienden a la juventud rural, los cuales son relevantes y se recomienda considerar en el diseño y ejecución de estrategias futuras.

Este documento subraya la necesidad de articular a los diferentes actores involucrados en el tema de juventud rural, identificando posibles oportunidades para la colaboración interinstitucional. Como resultado de un

RESumEN EJECuTIvO

trabajo articulado, se podrían generar enfoques multidisciplinarios e intervenciones más integrales al complementarse las distintas estrategias que aquí se presentan.

La compilación de la oferta, es decir la disponibilidad de información relevante para la juventud rural en un sólo lugar, representa un punto de partida para superar una barrera identificada por las propias instituciones involucradas, así como por los jóvenes rurales participantes, relativa a la dificultad que los y las jóvenes rurales tienen para acceder a información respecto a oportunidades para su desarrollo de manera oportuna. Esta limitante debe ser superada por las diferentes instituciones, a través de una estrategia de comunicación adecuada a las particularidades de este sector de la población, idealmente basadas en el trabajo colaborativo.

Entre las principales conclusiones que arroja este análisis de la oferta dirigida a la juventud rural colombiana, destaca el desequilibrio que existe entre la oferta educativa y la generación de ingresos (por ejemplo desarrollo de emprendimientos). A través del análisis de diferentes inciativas, se identifica la existencia de una oferta educativa bien desarrollada y relativamente articulada, en cuanto a modelos pedagógicos flexibles y relacionados con el fomento de la cultura de emprendimiento y la creación de micro proyectos. Sin embargo, a partir de estos esfuerzos no se logran articular emprendimientos que generen alternativas reales de generación de ingresos, lo que demuestra un

vacío comparativo en la oferta existente.

Otra conclusión relevante es la falta de acceso a microcréditos y alternativas de financiamiento, lo cual constituye un impedimento para el desarrollo y sostenibilidad de los proyectos productivos. Esta situación se refleja en la inexistencia de un producto financiero específico para los jóvenes rurales emprendedores, y en la baja cantidad de solicitudes que se reciben de jóvenes para acceder a microcréditos. Parte de este desconocimiento puede deberse a problemas de difusión de la información.

Así también, el documento hace evidente que aún queda camino por recorrer para que exista un enfoque de juventud en los programas y estrategias de desarrollo. Con lo cual no se quiere decir que sea necesario un programa que sólo este dirigido a la juventud rural, pero en las acciones dirigidas a su desarrollo se debe aplicar un enfoque que considere las especificidades de este sector de la población. Un ejemplo, son los requisitos de participación para acceder a concursos, lo que se justifica por la necesidad de impulsar dinámicas de corresponsabilidad en contra de una lógica asistencialista. Sin embargo, puede ser necesario aumentar el esfuerzo de acompañamiento y preparación para que los requisitos no sean una barrera de acceso, sino un mecanismo de selección basado en mérito y motivación.

En este documento, además de señalar los problemas transversales que persisten en el

diseño e implementación de programas para la juventud rural, se identifican las lecciones que los programas han aprendido durante su ejecución. Entre éstas destacan: utilizar un enfoque basado en la demanda, promover la concertación territorial para la ejecución, el enganche y encadenamientos productivos, potenciar un rol activo de los jóvenes en la gestión de sus proyectos, ampliación de la oferta a la nueva ruralidad, generar experiencias de intercambio y valoración de activos, fortalecer la intermediación, acompañamiento y proximidad para la participación, permanencia y éxito de los jóvenes en los programas.

Los desafíos y lecciones que se presentan en esta compilación de la oferta tienen un valor práctico para las instituciones y equipos técnicos que buscan desarrollar un enfoque de juventud en sus estrategias de desarrollo hacia la juventud rural.

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LISTA DE ABREvIATuRAS

AECID Agencia Española de Cooperación Internacional para el Desarrollo

ANDI Asociación Nacional de Empresarios de Colombia

ANSPE Agencia Nacional para la Superación de la Pobreza Extrema

BANAGRARIO Banco Agrario de Colombia

BID Banco Interamericano de Desarrollo

CRECE Centro de Estudios Regionales Cafeteros y Empresariales

CERES Centros Regionales de Educación Superior

CENICAFE Centro de Investigación de Café

CHEC Central Hidroeléctrica de Caldas

CNB Corresponsales No Bancarios

CONPES Consejo Nacional de Política Económica y Social

CTA Consejo Técnico Asesor

DPS Departamento para la Prosperidad Social

DNP Departamento Nacional de Planeación

DIGOIT Dirección de Gestión de Oferta Institucional y Territorial

DIPROM Dirección de Promoción Familiar y Comunitaria

ECAP Entidades de Capacitación Acreditadas

ENDS Encuesta Nacional de Demografía y Salud

FIDA Fondo Internacional de Desarrollo Agrícola

FINAGRO Fondo para el Financiamiento del Sector Agropecuario

FMM Fundación Manuel Mejía

FNC Federación Nacional de Cafeteros

FOSYGA Fondo de Solidaridad y Garantías

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FUPAD Fundación Panamericana para el Desarrollo

ICBF Instituto Colombiano de Bienestar Familiar

ICFES Instituto Colombiano para el Fomento de la Educación Superior

IES Instituciones Educativas Superiores

IICA Instituto Interamericano de Cooperación para la Agricultura

INCODER Instituto Colombiano de Desarrollo Rural

JA Jóvenes en Acción

JRE Jóvenes Rurales Emprendedores

MADR Ministerio de Agricultura y Desarrollo Rural

MCIT Ministerio de Comercio, Industria y Turismo

MEN Ministerio de Educación Superior

MIPYMES Pequeñas y Medianas Empresas

NBI Necesidades Básicas Insatisfechas

NED Necesidades Educativas Diversas

OEI Organización de Estados Iberoamericanos

OGA Organizaciones Gestoras Acompañantes

OIM Organización Internacional para las Migraciones

OIT Organización Internacional del Trabajo

PADEMER Proyecto de Apoyo al Desarrollo de la Microempresa Rural

PE Pobreza Extrema

PER Programa de Educación Rural

PPP Proyectos Pedagógicos Productivos

Lista de AbreviaturasOPORTUNIDADES PARA LA JUVENTUD RURAL EN COLOMBIA

PVDFV Población Víctima del Desplazamiento Forzado por la Violencia

RSA Red de Apoyo Social

ReSA Red de Seguridad Alimentaria

RSE Responsabilidad Social Empresarial

SENA Servicio Nacional de Aprendizaje

SISBEN Sistema de Identificación de Potenciales Beneficiarios de Programas Sociales

SIT Subsidio Integral de Tierras

SIUnidos Sistema de Información Unidos

SMMLV Salario Mínimo Legal Mensual Vigente

TICs Tecnologías de la Información y las Comunicaciones

UAEOS Unidad Administrativa Especial de Organizaciones Solidarias

UAF Unidad Agrícola Familiar

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INTRODuCCIÓN

La Corporación Regional PROCASUR con el apoyo del Fondo Internacional de Desarrollo Agrícola (FIDA), está implementando el Programa Regional Juventud Rural Emprendedora, que tiene como objetivo contribuir directamente a mejorar el conocimiento de la situación de las poblaciones rurales jóvenes y sus procesos, estrategias de vida, promoviendo el desarrollo de innovaciones funcionales a un significativo segmento de la población rural pobre, resolviendo la ausencia de respuestas específicas a las demandas y necesidades de los distintos grupos de jóvenes de las áreas rurales de la región.

En el marco de la implantación del Programa Juventud Rural Emprendedora en Colombia, se ha constituido un Consejo Técnico para la Juventud Rural (CT), que tiene como objetivo promover la coordinación y articulación interinstitucional de los actores involucrados en tema de juventud rural de manera que permita complementar las acciones dirigidas y a relacionar la demanda de los y las jóvenes rurales con la oferta institucional. Frente a las dificultades de la oferta institucional existente para llegar a los jóvenes rurales y a la necesidad expresada por los diversos representantes de promover la articulación interinstitucional, el CT se propuso generar una estrategia para dar a conocer el estado actual de la oferta hacia los jóvenes rurales. Se estableció como primer paso la realización de una compilación de la oferta institucional colombiana hacia la juventud rural para dar a conocer las competencias, mandatos y acciones específicas de las entidades públicas y privadas.

Este documento presenta una caracterización de la oferta institucional relacionada con el desarrollo de capacidades y la generación de ingresos hacia la juventud rural con el fin de facilitar la identificación de oportunidades de articulación institucional y la divulgación de la oferta hacia los jóvenes rurales por parte del CT.

Se incluyó en la compilación la oferta con relevancia nacional, por su cobertura o por su carácter exitoso y su potencial de replicabilidad a nivel nacional. Los otros criterios de inclusión fueron la relación de la oferta con los ejes temáticos de desarrollo de capacidades y generación de ingresos (formación para el trabajo, emprendimiento, vinculación laboral, acceso a servicios financieros, accesos a tierras y activos para la producción). Finalmente, se consideraron programas que incluyen a la juventud rural dentro de su población objetivo de manera amplia, que sea por la inclusión del enfoque de juventud, de ruralidad o que se trate de una oferta con otras características que cuente con el potencial o el interés de llegar a la juventud

“El análisis busca resaltar problemáticas comunes y ejes

transversales con el fin de identificar los potenciales puntos de intersección a nivel de diseño e implementación de

programa.”

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rural.

Para analizar la oferta, se plantearon algunas categorías de análisis que se enfocan en el objetivo de la iniciativa, su enfoque de intervención, la estrategia y los mecanismos de intervención, la estrategia focalización y priorización de grupos poblacionales, información sobre la financiación, la cobertura y la población beneficiaria del programa. Adicionalmente, se hizo énfasis en las alianzas y acciones existentes de articulación, los resultados de los programas, las barreras encontradas, lecciones aprendidas y las estrategias futuras con mira a proponer oportunidades de articulación relevantes.

Este documento resulta de 25 entrevistas semi-estructuradas realizadas con los responsables (coordinadores y técnicos) de las instituciones y programas seleccionados. Adicionalmente, se revisaron los informes, documentos internos, sistematizaciones existentes, páginas web y otros documentos relevantes.

El documento es dirigido a tomadores de decisión, diseñadores, coordinadores, asesores y operadores de los programas de desarrollo dirigidos a jóvenes rurales. Así mismo se describe la oferta haciendo énfasis en los mecanismos de funcionamiento que son de interés y pueden replicarse, y en los aprendizajes y las dificultades encontradas por los programas. El análisis busca resaltar problemáticas comunes y ejes transversales con el fin de identificar los potenciales puntos de

IntroducciónOPORTUNIDADES PARA LA JUVENTUD RURAL EN COLOMBIA

intersección a nivel de diseño e implementación de programa. Se incluyen recomendaciones enfocadas en las oportunidades de articulación identificadas.

Se destacan en el análisis ejes sectoriales en: educación, formación para el trabajo, emprendimiento, enganche laboral, acceso a servicios financieros, acceso a tierra, y algunos ejes transversales en: asociatividad, comunicación y participación de los jóvenes en los programas, permanencia, coordinación institucional, enfoque diferencial, y conectividad. Este documento presenta los programas según una lógica orgánica basada en la naturaleza de la institución para facilitar el mapeo inicial de las entidades y porque los programas incorporan varios de los componentes temáticos y transversales. La matriz de síntesis presentada en anexo permite visualizar los programas de manera temática según sus componentes sectoriales y transversales para poder identificar el campo de acción del programa y según un componente funcional que permite identificar el rol de la entidad.

Parte I.Enfoque Emprendimiento y Generación de Ingresos

ministerio de Agricultura y Desarrollo Rural

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1. ministerio De aGricuLtura Y DesarroLLo ruraL

1.1. PROGRAMA OPORTUNIDADES RURALES – MADR

Oportunidades Rurales es un programa del Ministerio de Agricultura y Desarrollo Rural y del Fondo Internacional de Desarrollo Agrícola (FIDA), que desarrolla instrumentos para combatir la pobreza rural, mediante el fortalecimiento de las capacidades empresariales de los pobladores rurales, mejorando sus habilidades para competir e integrar a los mercados sus microempresas rurales, y así aumentar el número de empleos y de ingresos de las familias de más bajos recursos. El programa busca incrementar las posibilidades de acceso de las familias rurales pobres y de sus microempresas a recursos financieros, servicios técnicos, conocimientos e información.

enfoque del Programa

a. Enfoque de demanda y asignación directa de recursos financieros a los usuarios

Una de las principales lecciones aprendidas en el Proyecto de Apoyo al Desarrollo de la Microempresa Rural (PADEMER) impulsado por el MADR en 1997, es la importancia de que sean los propios usuarios quienes contraten servicios técnicos rurales, movilicen sus ahorros y desarrollen sus negocios. Así, el Programa se estructura a

Ministerio de Agricultura y Desarrollo Rural OPORTUNIDADES PARA LA JUVENTUD RURAL EN COLOMBIA

partir de las demandas de los microempresarios rurales quienes identifican sus necesidades de fortalecimiento empresarial, estructuran sus propuestas de negocios, definen sus necesidades de servicios técnicos, seleccionan los oferentes y concretan los mecanismos de contratación.

Adicionalmente, el Programa asigna directamente los recursos financieros a las organizaciones rurales usuarias de los servicios, dotándolas de herramientas para que ellas mismas hagan un adecuado uso de los recursos públicos. La transferencia directa de recursos y el enfoque de demanda se inscriben en una lógica de empoderamiento de la población rural pobre. Con este enfoque, el Programa busca contribuir a la construcción de una relación Estado – Comunidad Rural basada en los principios de transparencia, corresponsabilidad, participación democrática y confianza mutua (MADR, 2008).

b. Desarrollo de un mercado dinámico de servicios técnicos y financieros para la población rural

El Programa considera que para superar la pobreza, es fundamental que las microempresas rurales logren articularse a un mercado dinámico de servicios técnicos y financieros. Reconociendo que las microempresas rurales se caracterizan por sus bajos niveles tecnológicos, poca calidad y reducido volumen de producción, por su falta de capital y su baja capacidad de pago para asumir obligaciones crediticias, el Programa se enfoca en facilitar el acceso de los usuarios a los mercados de

servicios técnicos y financieros rurales.

El Programa promueve el acceso de los microempresarios a nuevas oportunidades de mercados funcionales y el desarrollo de innovaciones en microfinanzas rurales. Con estos servicios se busca lograr que las microempresas rurales alcancen la sostenibilidad financiera y puedan contratar directamente (en condiciones de competitividad) los servicios que requieren.

c. Estrategia basada en activos de los pobladores rurales

Además de garantizar la generación de ingresos, se considera clave aumentar los diversos activos de los microempresarios para disminuir su vulnerabilidad ante las situaciones adversas. La estrategia basada en los activos de los pobladores rurales parte del reconocimiento de la variedad de activos de que disponen y de su influencia sobre la capacidad de generar ingresos. Se busca propiciar condiciones en las que los activos, tangibles e intangibles, sean reconocidos y utilizados realmente para la generación de recursos.

d. Métodos competitivos y transparentes para asignación de recursos

La estructura de funcionamiento del Programa es basada en la aplicación de fondos concursables para la asignación de los recursos (experiencia exitosa de PADEMER). La competencia entre las propuestas microempresariales que buscan ser

cofinanciadas, incentiva la calidad y pertinencia de las mismas, y reafirma un enfoque de derechos y de empoderamiento de las comunidades.

Por otro lado, la decisión final sobre la asignación de los recursos públicos transferidos a las organizaciones microempresarias, es tomada por grupos de personas con experiencia en el sector, incluidos microempresarios exitosos de PADEMER. Este enfoque permite garantizar la transparencia, el acceso equitativo a los fondos concursables y el control social que deben ejercer los usuarios y actores del Programa en la asignación los recursos públicos. Adicionalmente, las organizaciones microempresariales del Programa realizan una evaluación participativa de los logros con el fin de que desarrollen mecanismos de rendición de cuentas.

e. Formulación participativa y descentralizada de políticas e instrumentos públicos

Otro eje estratégico del Programa consiste en contribuir al diálogo público y al diseño de políticas en beneficio del desarrollo del sector microempresarial rural. El Programa pretende generar incidencia en las políticas públicas a partir de la valorización de las prácticas de desarrollo de los actores relevantes en sector rural, la generación de nuevos conocimientos y recomendaciones de política. Bajo este enfoque, se promueve el desarrollo y la validación de mecanismos participativos y descentralizados de formulación de políticas públicas para las microempresas rurales.

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Líneas de intervención

DESARROLLO DE NEGOCIOS RURALES

Con el Fondo de oportunidades para el desarrollo de negocios rurales, se busca que las organizaciones microempresariales accedan a recursos monetarios para la contratación directa de servicios técnicos de apoyo y que mejoren su participación en los mercados de bienes y servicios rurales, movilizando sus aportes de cofinanciación y ampliando sus oportunidades de ingresos.

Con este fin, se realizan convocatorias anuales para seleccionar mediante el procedimiento de concurso abierto, las mejores propuestas de desarrollo microempresarial vinculadas a encadenamientos regionales agropecuarios, agroindustriales, artesanales, turísticos y ambientales. Los recursos son destinados al fortalecimiento de las áreas: técnica, comercial, financiera, administrativa y organizacional de las microempresas. El modelo consiste en que los microempresarios definen las necesidades de fortalecimiento de sus empresas y concursan para obtener recursos para la cofinanciación de planes de negocios. Luego sustentan sus propuestas ante comités evaluadores conformados por representantes públicos y privados del sector, y por delegados de microempresas exitosas.

Las propuestas deben ser presentadas por organizaciones económicas legalmente constituidas de pequeños productores rurales

en situación de pobreza (niveles 1 y 2 del Sisben con priorización de jóvenes, mujeres, indígenas y afrocolombianos).

Los microempresarios cuentan con asesoría y formación precontractual, para que dispongan de conocimientos en el manejo de los recursos públicos. Así mismo, el Programa dispone una interventoría integral a los proyectos que son cofinanciados y se garantiza que las organizaciones cuenten con contadores y auditores debidamente certificados. Igualmente, se promueve el acceso de las microempresas a nuevas oportunidades de mercados funcionales a sus estrategias de negocios, mediante actividades locales y regionales de divulgación, difusión, promoción y negociación comercial.

La meta 2007-2013 es atender a 24.500 microempresarios rurales, organizados aproximadamente en 1.135 asociaciones. Se espera que las organizaciones suscriban 3.000 contratos con proveedores y oferentes de servicios técnicos rurales.

Condiciones:

Los proyectos deben ser presentados por organizaciones legales de pequeños productores rurales como jóvenes, mujeres, indígenas y afrocolombianos, pertenecientes a los niveles 1 y 2 del SISBEN, que vivan en los municipios más pobres del país y que realicen actividades económicas vinculadas con las cadenas productivas que tienen


prioridad en cada departamento de Colombia.

De acuerdo con el nivel de desarrollo socio-empresarial de cada una de las organizaciones proponentes, se cofinancian las siguientes propuestas:

• Perfil de Negocio: Se cofinancia hasta con 32 millones de pesos las propuestas presentadas por organizaciones que estén, conjuntamente, iniciando su negocio.

• Plan de Negocio: Se cofinancia hasta con 42 millones de pesos las propuestas de negocios conjuntos que estén en etapa de fortalecimiento.

• Programa Empresarial: Se cofinancia hasta con 52 millones de pesos las propuestas presentadas por organizaciones microempresariales que requieran apoyo en actividades muy específicas para tener acceso a nuevos mercados y tecnologías.

Las actividades cofinanciadas consisten:• Recibir capacitación y asistencia técnica

especializada y personalizada.• Comprar maquinaria, equipos e insumos,

hasta por el 10% de los recursos asignados.• Diseñar logotipos, marcas y empaques.• Obtener el licenciamiento comercial.• Realizar sondeos de mercado.• Elaborar estrategias de comercialización.• Capacitarse para diligenciar registros

contables y de producción.• Lograr asesoría especializada para tener

acceso a servicios financieros y poner en marcha fondos autogestionados de ahorro y crédito.

• Participar en giras, seminarios, encuentros, ferias, ruedas de negocios, pasantías y eventos de comercialización.

ACCESO AL MICROCRÉDITO RURAL

Con el Fondo de oportunidades para el acceso al microcrédito rural, el Ministerio de Agricultura busca que los usuarios, especialmente jóvenes y mujeres, accedan a servicios financieros formales, diversificados y sostenibles, en apoyo a la construcción y protección de sus activos.

El funcionamiento del Fondo se realiza a través de un operador técnico y financiero, responsable de administrar los recursos de microcrédito que son colocados a través de las instituciones financieras intermediarias. La entidad administradora es el Fondo para el Financiamiento del Sector Agropecuario (FINAGRO) (banco de primer piso), a través de la Gerencia de Programas Especiales. El Fondo asigna cupos de crédito a Instituciones Financieras especializadas en microcrédito

“Para volver a enfocar el Programa hacia jóvenes rurales, es importante

tener en cuenta el éxito que han tenido las actividades de la nueva ruralidad

con ellos.”

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(bancos de segundo piso) que a su vez prestan los recursos a los microempresarios.

A través de estos recursos, se financian las necesidades de capital de trabajo e inversión de los microempresarios rurales, con modalidades de crédito apropiadas a las necesidades de los sectores rurales más pobres. Entre las principales características del fondo de microcrédito se encuentran los procesos ágiles y oportunos para la resolución de las solicitudes de crédito; los trámites sencillos y el contacto directo del oficial de crédito con cada cliente. El crédito promedio es $ 2, 3 millones de pesos.

La meta 2007-2013 es atender 15.000 familias a través del Programa Especial de Microcrédito Rural.

JÓVENES AHORRADORES

El Fondo de Incentivos al ahorro para jóvenes rurales es un Fondo concursable para la cofinanciación de programas de educación financiera e incentivos al ahorro formal con propósito productivo, para jóvenes de los grados 9º, 10º y 11º de colegios de municipios rurales.

A través de este Fondo se busca estimular en los jóvenes rurales el espíritu empresarial y la cultura del ahorro para administrar sus recursos. Con él se capacita a jóvenes de los grados 9º, 10º y 11º de colegios agropecuarios en programas de educación financiera y empresarial y se otorgan incentivos al ahorro formal que estos hacen en el Banco Agrario, por un equivalente al 50% del valor ahorrado por cada joven y por un monto máximo de $ 360 mil por año, durante tres años. Este ahorro más el incentivo constituyen para el joven un capital semilla que le permite hacer su inversión futura en actividades productivas.

Durante los tres años se realizan jornadas lúdicas, campañas de ahorro y aportes a las inversiones productivas. Con un ahorro mínimo de $1.080.000 durante tres años, un joven tendrá disponible $1.620.000 para invertir; mientras que si ahorra $2.160.000 en igual tiempo, podrá aprovechar $3.240.000. El máximo incentivo que ofrece el Ministerio en tres años es de $1.080.000.

Meta 2007-2013: 5.000 cuentas de ahorro personales de jóvenes, abiertas en instituciones financieras formales.

SEGUROS DE VIDA

El Fondo para la Protección Familiar es un fondo concursable para la cofinanciación de programas de educación financiera e incentivos al acceso de seguros de vida para microempresarios rurales, con el objetivo de proteger su patrimonio


“A través de este Fondo se busca estimular en los jóvenes rurales el

espíritu empresarial y la cultura del ahorro para administrar sus recursos”

familiar, disminuyendo los riesgos patrimoniales que enfrentan las familias rurales pobres y sus iniciativas microempresariales.

Oportunidades Rurales cofinancia la capacitación en programas de educación financiera y otorga incentivos para adquirir Seguros de Vida (incluyen seguros de accidentes y exequiales). Inicialmente, se financia hasta un 90% del costo de la póliza; a medida que aumenten los años de vigencia del seguro, disminuye el porcentaje del incentivo otorgado sobre la póliza. Este fondo opera con el modelo de comercialización de Socio–Agente, es decir, que se tiene acceso a él mediante las organizaciones de microempresarios o las instituciones microfinancieras.

Los tres fondos vinculados a Servicios Financieros (microcrédito, ahorro y seguros de vida), se ven a su vez fortalecidos con otras actividades transversales, como:

• La capacitación de operadores e intermediarios financieros que permite aumentar las capacidades de gestión de las instituciones financieras, de los propios beneficiarios, y de los intermediarios financieros privados que brindan servicios a poblaciones rurales.

• La promoción de innovaciones en microfinanzas rurales que busca diseñar, aplicar, evaluar, difundir y replicar nuevos productos y servicios financieros rurales apropiados a las necesidades de las familias

rurales pobres y sus iniciativas microempresariales.

Meta: mínimo 2.500 usuarios y sus familias.

GENERACIÓN DE CONOCIMIENTO

Como parte del enfoque de reconocimiento y valoración de los activos de los pobladores rurales, el Programa busca que los distintos actores del programa sistematicen, incorporen y difundan sus experiencias y conocimientos acumulados; y basados en una información técnica estructurada, participen con otros actores en la discusión para la elaboración de políticas públicas que los involucran.

Uno de los mecanismos centrales de este fondo son los concursos de Gestión del Conocimiento, concebidos como una herramienta para encontrar las mejores prácticas e identificar personas y organizaciones con un buen capital de conocimientos que puede ser potenciados en favor de los microempresarios(as) rurales.

Estos concursos destinados a identificar experiencias exitosas nutren y se articulan con otras estrategias de intercambio y circulación de conocimientos (como las giras, pasantías y Rutas de Aprendizaje) y con talleres de diálogo de política, por lo que sus temas están siempre relacionados con asuntos de política pública pertinentes para la consolidación de la microempresa rural en Colombia. En los talleres de diálogo de políticas, se presentan las experiencias de las organizaciones

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y se identifican las principales dificultades para diseñar estrategias de mejoramiento con el fin de impulsar propuestas políticas que beneficien al sector microempresarial del campo.

La estrategia de generación de conocimiento se implementa con las siguientes actividades:

• Concursos de Gestión del Conocimiento: Sistematización de experiencias para identificar lecciones aprendidas, Innovaciones.

• Espacios e información para la circulación del conocimiento: Mapas de talentos y conocimientos locales, Catálogo de experiencias exitosas, Ferias del conocimiento, Rutas de aprendizaje y pasantías, Registros de buenas prácticas microempresariales, Encuentros para compartir experiencias.

• Talleres de diálogo de política: Preparación para la participación en espacios de discusión de política pública, Acceso a estudios específicos sobre los temas de política seleccionados, Difusión de las propuestas de política.

Metas: el diseño de una política para el desarrollo de las microempresas rurales en Colombia; la realización de 12 concursos de Gestión del Conocimiento; cinco talleres nacionales de diálogo de política; y la elaboración de 10 estudios específicos que sustenten recomendaciones de política para el sector microempresarial rural.

Lecciones aprendidas y retos de la participación de jóvenes:

• Desarrollo de estrategias complementarias a partir de la línea de desarrollo de negocios: el componente central del Programa es el desarrollo de negocios. A partir de este trabajo de fortalecimiento de negocios, se ha logrado vincular a los microempresarios a otras líneas de intervención: educación financiera, incentivo al ahorro y seguros de vida. Excepto por la línea de microcrédito, todos los demás componentes se desarrollan con usuarios del Programa involucrados en apoyo a negocios. Esta estrategia que ha permitido brindar servicios complementarios a los microempresarios usuarios ha sido importante para garantizar el interés y la participación de los pobladores rurales y la aplicación de las herramientas de las otras líneas a los proyectos concretos de los microempresarios.

• Asociatividad: casi toda la oferta de Oportunidades Rurales es condicionada


“Todo proyecto termina con una unidad productiva que luego se puede

convertir en una empresa rural.”

a la existencia de una asociación de microempresarios formalizada legalmente. Este criterio constituye una barrera de acceso importante al programa. El número mínimo de 20 integrantes exigidos por el programa plantea un reto para las asociaciones que quieren presentarse. La búsqueda de nuevos socios para cumplir con el requisito genera problemas de convivencia en el desarrollo de la empresa. Adicionalmente, los costos de la legalización de las organizaciones existentes presentan un obstáculo adicional.

• ampliación de la oferta a la nueva ruralidad para fomentar la participación delosjóvenes: Para motivar la participación de jóvenes se ha identificado la necesidad de ampliar el enfoque agropecuario a actividades del sector de la agro industria, de comercialización, gestión y administración de la empresa rural y la incorporación de las TIC.

• estrategias de focalización no directa y vinculación de los jóvenes a organizaciones existentesparapromoversuparticipación: Para apoyar negocios sostenibles con jóvenes, es importante trabajar con las iniciativas existentes (los negocios de sus padres o las asociaciones del municipio, por ejemplo). Hacer convocatorias exclusivas para jóvenes choca con la situación de falta de organizaciones de jóvenes activas a nivel productivo. En este sentido, la experiencia del Programa lleva a considerar a los jóvenes

como parte de los beneficiarios con el fin de vincularlos a los procesos existentes. Una buena vía para fomentar la participación de los jóvenes es promover que se vinculen y “coopten” las organizaciones existentes en lugar de crear nuevas organizaciones solo de jóvenes. Para eso, resulta importante enfocar los procesos en temas que fomenten automáticamente el vínculo de los jóvenes que permitan resaltar las ideas y el valor agregado de los jóvenes, como el uso de las TICs en las actividades agropecuarias.

• Experiencia en Jóvenes Ahorradores: cuando la educación se hacía en los colegios (en un contexto académico) no fue exitoso el proceso. En cambio cuando la motivación del ahorro está asociada a un contexto familiar y natural tuvo mucho más éxito: generó más seriedad, compromiso, más ahorros, y más crecimiento en los negocios. Esta lógica de relacionamiento a un proyecto real es la que se busca aplicar para el desarrollo y fortalecimiento de proyectos.

• La divulgación como obstáculo para la participación de los jóvenes: La mayor dificultad para lograr la participación masiva de jóvenes es la identificación de los canales adecuados de divulgación. Existe un problema de conocimiento de la oferta institucional por parte de los jóvenes. La divulgación es un limitante para que los jóvenes hagan uso de los mecanismos de política pública. Las jornadas de divulgación

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organizadas a nivel local, la difusión por medios radiales y la televisión no han logrado generar mayor conocimiento y participación de los jóvenes. Adicional a los problemas asociados al desconocimiento de la información, hay que considerar los mecanismos de auto exclusión que constituyen barreras de entrada para el acceso de los jóvenes a los programas. En efecto, según algunos técnicos y coordinadores de programas, los mismos jóvenes no se presentan a las convocatorias porque consideran que no van dirigidos a ellos o que no van a lograr entrar.

• Falta de acceso de los jóvenes al microcrédito: Para el acceso al microcrédito, también es notable el problema asociado a la información, el desconocimiento de los servicios y el fenómeno de auto exclusión que explican las pocas solicitudes de microcrédito por parte de jóvenes. Adicionalmente, es importante resaltar que el modelo de evaluación del riesgo utilizado en el proceso de microcrédito también conduce a la exclusión de los jóvenes. Si bien la evaluación de riesgo para microcrédito no contempla la posesión de ingresos fijos, activos, e historia crediticia que excluyen al joven de facto, los mecanismos de evaluación alternativos que se basan en la voluntad de pago, dependen de la relación de la persona con el entorno social, mediante preguntas a vecinos, etc. También conduce a

la exclusión del joven. Valorar al joven bajo estas modalidades presenta inconvenientes, porque el arraigo social de los jóvenes y el control social por parte de su entorno son variables que no califican favorablemente a los jóvenes, lo que permite concluir que no existe un producto financiero para el joven emprendedor.

• intercambio de experiencias. La experiencia del programa muestra que las actividades de intercambio de conocimientos entre microempresarios ha funcionado exitosamente y ha permitido a las organizaciones microempresariales conocer mejores prácticas en negocios similares, aprender de los errores ajenos, encontrar respuestas para los problemas, y abrir oportunidades de alianza con otras organizaciones o personas. Así, se justifica seguir y escalar los esfuerzos para que se realicen eventos de intercambio entre organizaciones financiadas y que los jóvenes puedan hacer pasantías.


“Desde el año 2012 se ha impulsado este nuevo enfoque de demanda

mediante talleres de concertación territorial con la participación de los

representantes del sector público y privado local.”

categoría Programa oportunidades rurales – maDr

• Área

Acceso a recursos financieros, servicios técnicos y conocimiento para microempresarios rurales (desarrollo de negocios, acceso al microcrédito, incentivo al ahorro, seguros de vida, programa de generación y gestión del conocimiento).

• Objetivo

Incrementar las posibilidades de acceso de los pobres rurales y sus microempresas a recursos financieros, servicios técnicos, conocimientos e información, para el desarrollo de sus iniciativas y su participación en la construcción de políticas públicas.

De esta forma, el Programa busca contribuir a la lucha contra la pobreza rural, a través del incremento del empleo, los activos y los ingresos de las familias más pobres, mejorando la competitividad e integración de las microempresas rurales a los mercados. Los objetivos específicos para el período 2007 – 2013 son:

• Contribuir a reducir la pobreza.• Aumentar el empleo y los ingresos. • Facilitar el acceso a nuevos mercados. • Elevar la capacidad de competir de las microempresas.• Fortalecer las capacidades empresariales de los pobladores rurales.

• Enfoque

El Programa se ejecuta bajo los siguientes ejes estratégicos:

• Enfoquededemandayasignacióndirectaderecursos financierosa los usuarios: los microempresarios identifican sus necesidades de fortalecimiento empresarial, estructuran sus propuestas de negocios y concretan los mecanismos de contratación con oferentes mediante recursos asignados directamente. Principios de transparencia, corresponsabilidad, participación democrática y confianza mutua en la Relación Estado- Comunidad Rural.

• Desarrollodeunmercadodinámicodeserviciostécnicosyfinancierospara la población rural: facilita el acceso de los microempresarios a los mercados de servicios técnicos y financieros rurales, promueve el desarrollo de innovaciones en microfinanzas rurales.

• Estrategiabasadaenactivosdelospobres:reconocimiento de activos tangibles e intangibles y desarrollo de escenarios para su utilización real para la generación de recursos.

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• Métodoscompetitivosytransparentesparaasignaciónderecursos:aplicación de fondos concursables para la asignación de los recursos, competencia entre las propuestas microempresariales, evaluación de la decisión sobre la asignación de los recursos públicos transferidos a los microempresarios por varios actores, fomento de mecanismos de rendición de cuentas en las organizaciones microempresariales.

• Formulación participativa y descentralizada de políticas e instrumentos públicos: lógica de incidencia en política pública, mecanismos participativos y descentralizados de formulación de políticas públicas.

• Estrategia / Componentes

Desarrollo de Negocios: el Ministerio cofinancia proyectos empresariales presentados por organizaciones campesinas que generen empleo y aumenten los ingresos de los microempresarios. Se realizan convocatorias anuales para seleccionar (concurso abierto) las mejores propuestas de desarrollo microempresarial vinculadas a encadenamientos regionales agropecuarios, agroindustriales, artesanales, turísticos y ambientales. Los microempresarios definen las necesidades de fortalecimiento de sus empresas y concursan para obtener recursos de cofinanciación.

Los recursos son destinados al fortalecimiento de las áreas: técnica, comercial, financiera, administrativa y organizacional de las microempresas ($ 32 millones de pesos para organizaciones incipientes de negocio, $ 42 millones para negocios en etapa de fortalecimiento y $ 52 millones para organizaciones que requieran acceso a nuevos mercados y tecnologías). También, se promueve el acceso de las microempresas a nuevas oportunidades de mercados funcionales a sus estrategias de negocios.

Acceso al microcrédito rural: busca que los usuarios accedan a servicios financieros formales y sostenibles. La entidad administradora es FINAGRO (banco de primer piso) que asigna cupos de crédito a Instituciones Financieras intermediarias especializadas en microcrédito (banco de segundo piso) que a su vez prestan los recursos a los microempresarios. A través de estos recursos, se financian las necesidades de capital de trabajo e inversión de los microempresarios rurales, con modalidades de crédito flexibles (procesos ágiles y oportunos, los trámites sencillos y contacto directo del oficial de crédito con cada cliente). El crédito promedio es 2,3 millones.


Jóvenes ahorradores: cofinancia programas de educación financiera e incentivos al ahorro formal con propósito productivo, para jóvenes de los grados 9o, 10o y 11o de colegios de municipios rurales. El incentivo equivale al 50% del valor ahorrado por cada joven por un monto máximo de $ 360 mil por año, durante tres años. Este ahorro más el incentivo constituyen un capital semilla para invertir en futuras actividades productivas.

Seguros de vida: cofinancia programas de educación financiera e incentivos al acceso de seguros de vida (incluyendo seguro de accidentes y exequiales) para microempresarios rurales, que pueden acceder a estos servicios mediante las organizaciones de microempresarios o instituciones microfinancieras. Inicialmente, se financia hasta un 90% del costo de la póliza.

Generación de conocimiento: se busca la sistematización, incorporación y difusión de las experiencias y conocimientos acumulados de los actores y la elaboración de políticas públicas que los involucran mediante: Concursos de Gestión del Conocimiento, Espacios e información para la circulación del conocimiento, Talleres de diálogo de política para la construcción de propuestas de política.

• Focalización/ Priorización

El Programa contempla como usuarios directos 32.000 familias de pequeños productores rurales con escaso acceso a recursos y con necesidades básicas insatisfechas, que son vinculados a actividades microempresariales y organizados en asociaciones formales. Prioriza la atención de mujeres y jóvenes, al reconocerlos como uno de los sectores más vulnerables, pero también de mayor potencialidad en iniciativas microempresariales. También se incluye expresamente a 20.000 personas de los pueblos afrodescendientes y 2.500 de los pueblos indígenas, que se contabilizan entre el total de usuarios directos.

Para el componente principal, Desarrollo de Negocios, se focalizan: jóvenes, mujeres, indígenas y afrocolombianos, pertenecientes a los niveles 1 y 2 del Sisben, que vivan en los municipios más pobres del país y que realicen actividades económicas vinculadas con las cadenas productivas que tienen prioridad en cada departamento de Colombia.

• Sector económico

Sectores agropecuarios, agroindustriales, artesanales, turísticos y ambientales.

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• Financiación

El Programa se enmarca en el Convenio de Préstamo 702-CO suscrito entre el Fondo Internacional de Desarrollo Agrícola – FIDA - y la República de Colombia, para ejecutar el Programa a través del Ministerio de Agricultura y Desarrollo Rural, con una duración de seis años (2007 – 2013) y un presupuesto de U$32 millones (U$20 millones de crédito, U$10 millones de contrapartida y U$2 millones cofinanciación de los usuarios).

• Población beneficiaria

Dato de participación de jóvenes en Oportunidades Rurales: 12%. Para microcrédito: 60% de usuarios son mujeres.

• CoberturaEl Programa tiene una cobertura nacional priorizada en aquellos departamentos y municipios donde existe una alta concentración de población rural en situación de pobreza.

• Resultados

Para microcrédito: Se han invertido $12.000 millones de pesos en microcrédito en 2007, los cuales han generado créditos que suman $99.000 millones de pesos en 2013. Hay 0, 02 % de coincidencia entre los usuarios del sistema crediticio normal y el de microcrédito del Programa, lo que muestra que se está beneficiando un rango de población que es atendido por el sistema bancario. 60% de los usuarios de microcrédito son mujeres.

• Dificultades y Obstáculos

Desarrollo de negocios

• La vinculación de la población priorizada por el programa (mujeres, jóvenes, etc.) mediante los procesos de concurso presenta un reto importante. La participación de la población priorizada es poca y su acceso a la oferta es insuficiente. Las propuestas de son pocas.

• En cuanto al proceso de convocatoria, muchas propuestas recibidas por el Programa no cumplen con los requisitos básicos para ser evaluadas a pesar de la simplificación del proceso realizada por el Ministerio.

• El requisito de hacer parte de una organización legalmente constituida con un número importante de integrantes dificulta el acceso.

microcrédito - Problema con el manejo jurídico del Fondo para el acceso amicrocrédito:Existe un problema jurídico a nivel del Estado en relación con el destino y responsable de los recursos generados por los intereses de los microcréditos.


En efecto, el Fondo creado en 2007 ha generado recursos por tasa de interés que suman $10.000 millones de pesos, que ninguna entidad se puede apropiar legalmente porque no existían a la creación del Fondo. Esta situación no tiene marco jurídico y debe solucionarse puesto que el convenio con FINAGRO se acaba en 2014. El Proyecto de Ley de Desarrollo Rural plantea la creación de un fondo en FINAGRO que se capitalizaría con estos recursos para que FINAGRO.

• Articulación Desarrollo de negocios: Corporación Colombia Internacional (Operador de fortalecimiento a negocios).

Microcrédito: convenio con FINAGRO (administrador del Fondo para microcrédito).

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una alianza entre Oportunidades Rurales (MADR), Jóvenes Rurales Emprendedores (SENA) y la Unidad para las Organizaciones Solidarias permitiría maximizar la experticia de cada entidad y juntar las piezas para una oferta más integral y dirigida a jóvenes rurales: los jóvenes del programa JRE podrían desarrollar proyectos productivos en asociación con el acompañamiento de la Unidad y una vez fortalecido el proceso organizativo, podrían tener un acceso prioritario a Oportunidades Rurales.

• Problema del acceso a Microcrédito: el acceso de los jóvenes al microcrédito es limitado por el hecho de que el programa solo considera organizaciones legalmente conformadas. Si bien la oferta de Oportunidades Rurales es complementada por el programa de microcrédito del Banco Agrario que permite un acceso individual y directo de los usuarios, los jóvenes no están focalizados por este programa y la proporción de jóvenes usuarios es muy baja. Dado que la financiación es fundamental para el desarrollo productivo, es importante desarrollar modalidades alternativas de evaluación del riesgo para el otorgamiento de microcréditos a jóvenes.

• Visibilización de las convocatorias en la página web y las redes sociales: se sugiere difundir las convocatorias en la página web de manera más amigable y en un lenguaje que simplifique los títulos técnicos e institucionales, y realizar difusión por las redes sociales.

• Comunicación de proximidad: Adicionalmente, se podría utilizar los co-gestores del SENA y los co-gestores de la red Unidos, figura de intermediación entre las entidades y los pobladores rurales para mejorar la difusión local de la oferta y el acompañamiento a los jóvenes para las convocatorias.

recomenDaciones ProGrama oPortuniDaDes

ruraLes – maDr

• Articulación con el SENA: con el fin de incrementar la participación de los jóvenes en el Programa, se recomienda facilitar la vinculación de los jóvenes formados por el SENA a los concursos de Oportunidades Rurales. La facilitación se puede realizar mediante los cruces de bases de datos y la divulgación y el acompañamiento técnico a los egresados para la elaboración de propuestas.

• Articulación con entidades para el fomento al emprendimiento: también se sugiere generar articulaciones con los programas de educación media técnica del SENA y con otras instituciones que fomentan la creación de emprendimientos juveniles (CRECE) para fortalecer los procesos productivos y organizativos de los jóvenes antes de que puedan llegar a postular a Oportunidades Rurales. Además de adaptar la oferta, se trataría de fortalecer la demanda de los jóvenes desde los procesos anteriores a la intervención de OR para el desarrollo de negocios con el fin incrementar la participación de los jóvenes.

• Articulación con la Unidad Administrativa Especial para las Organizaciones Solidarias: se considera que un acercamiento con la Unidad para las Organizaciones Solidarios permitiría fortalecer el componente de asociatividad que condiciona el acceso a los componentes del programa. Fortalecer los procesos asociativos y solidarios permitirían disminuir las barreras de entrada al programa e incrementar el éxito de las organizaciones beneficiarias.

• Alianza MADR – SENA – Unidad para las Organizaciones Solidarias: la concreción de

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1.2. JÓVENES RURALES

El Programa Jóvenes Rurales tiene como objetivo general contribuir a la reducción de los altos índices de pobreza y desigualdad en los jóvenes rurales, con restricciones o condiciones adversas para crecer y desarrollarse en el medio rural. Para eso, el Programa tiene tres líneas de acción: Acceso a la Educación Superior; Formación y Apoyo al Emprendimiento. El componente de Acceso a la Educación Superior que inició en 2012, es la única línea de acción activa del Programa a la fecha. Tiene previsto empezar la implementación de las demás líneas durante el año 2013.

ACCESO A EDUCACIÓN SUPERIOR

La línea de Apoyo a la Educación Superior busca incentivar a los jóvenes rurales para que adelanten estudios de educación superior en ciencias agropecuarias, a nivel profesional o técnico; a través de la financiación hasta en un 100% del valor de la matrícula de la carrera en una de las 125 instituciones que tienen convenio con el ICETEX (ver la página web del ICETEX). El Programa es financiado en partes iguales por el Ministerio de Agricultura y Desarrollo Rural y el ICETEX por un monto de 14 000 millones para el año 2013. El ICETEX es la entidad encargada de convocar, seleccionar, calificar, adjudicar y publicar las solicitudes aprobadas. El Programa empezó en 2012, después de una primera experiencia piloto en 2008. En el 2012, 965 jóvenes se beneficiaron

del Programa y se han abierto 800 cupos para el año 2013 (ver 8.1. MADR – ICETEX Acceso a Educación Superior).

FORMACIÓN DE CAPACIDADES EN LOS JÓVENES

El segundo componente del Programa Jóvenes Rurales busca concretar una alianza estratégica entre el Ministerio de Agricultura y Desarrollo Rural y el Ministerio de Educación para impulsar un “programa de formación que desarrolla destrezas en los jóvenes de educación básica media con el fin de generar ideas de negocio en coherencia con las oportunidades de desarrollo de su entorno, municipio y región” (Ministerio de Agricultura y Desarrollo Rural). El Programa es financiado por el MADR y la coordinación técnica está a cargo del Ministerio de Educación.

El Programa pretende utilizar la metodología de los Proyectos Pedagógicos Productivos (PPP) para facilitar la formación en liderazgo, orientación socio-ocupacional, capacitación en educación financiera y ahorro, emprendimiento, empresarización y consolidación de la idea de negocio. Esta metodología desarrollada por el Ministerio de Educación Nacional consiste en fomentar el desarrollo de un proyecto productivo en los colegios agropecuarios, con la participación de los jóvenes y profesores. Se trata de una estrategia que permite transversalizar el enfoque agropecuario al resto de materias en los colegios agropecuarios.

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La iniciativa del Ministerio de Agricultura busca partir de la metodología de los PPP para fomentar los proyectos de los jóvenes de manera individual, y no solo a nivel del colegio. El objetivo es que el joven pueda consolidar la metodología PPP a nivel individual como una alternativa de generación de ingresos en la vida real a la salida del bachillerato. Para eso, el Ministerio de Agricultura plantea un mecanismo en el que se entregan recursos al joven para el desarrollo de su proyecto (alrededor de $1 millón de pesos por joven), recursos que tendría que devolver al colegio después de un tiempo para que otros jóvenes pueden acceder al capital semilla para su negocio, a la imagen de un fondo rotatorio.

Para iniciar el Programa, se busca priorizar los colegios exitosos en la aplicación de los PPP, que hayan tenido experiencia de trabajo con el Ministerio de Educación y en los que haya participación e intereses de las Secretarías de Educación y de los mismos colegios. Adicionalmente, en la línea formación se busca desarrollar otro proyecto en alianza con el Ministerio de Educación que consistiría a crear un fondo (con un presupuesto inicial de $500 millones financiado por el MADR) para apoyar micro proyectos productivos grupales de estudiantes de técnica y tecnológica. Se prevé organizar un concurso para realizar el primer piloto.

Finalmente, existe un último componente de formación para los jóvenes que no terminan el bachillerato. De acuerdo con datos del Ministerio de Educación Nacional, el 34% de los estudiantes


matriculados en Instituciones Educativas rurales se encuentra en riesgo de deserción escolar a causa de su situación de extraedad, es decir el desfase entre la edad y el grado que ocurre cuando un niño o joven tiene dos o tres años más, por encima de la edad promedio esperada para cursar un determinado grado. Por ello, se plantea implementar una estrategia de nivelación fundada en el desarrollo de aprendizajes significativos, de calidad y pertinentes a las actividades que se desarrollan en el contexto social que habita el joven rural. El Programa está dirigido a estudiantes que hayan dejado de estudiar durante 2 años, hasta los 26 años y tiene como objetivo que puedan volver a vincularse con el sistema educativo gracias a la formación en capacidades sociales, de liderazgo y la construcción del proyecto de vida. Se debería realizar un piloto con Fundación Manual Mejía en el 2013 (Ver 5.1 Promoción y Apoyo a la Educación Formal, estrategia de nivelación para estudiantes en extraedad (MEN)).

EMPRENDIMIENTO

En su línea emprendimiento, el Programa Jóvenes Rurales busca apoyar el desarrollo de emprendimientos productivos aportando recursos al Programa Jóvenes Rurales Emprendedores del SENA. Se planea desarrollar una alianza con el Fondo Emprender y el SENA (que tienen un convenio mediante el cual el Fondo financia y apoya económicamente los proyectos productivos de los estudiantes del Programa Jóvenes Rurales Emprendedores). El aporte del Ministerio de

Agricultura se enfocaría en apoyar a los co-gestores del SENA, figura de intermediación entre el SENA y los jóvenes rurales, los cuales permitirían mejorar la difusión de la oferta del Ministerio.

categoría Programa jóvenes rurales – maDr • Área Acceso a la educación superior, formación, emprendimiento.

• Objetivo

Contribuir a la reducción de los altos índices de pobreza y desigualdad en jóvenes rurales, con restricciones o condiciones adversas para crecer y desarrollarse en el medio rural.

Objetivos específicos: • Incentivar a los jóvenes rurales para que adelanten estudios de

educación superior en ciencias agropecuarias.• Desarrollar capacidades en los jóvenes de educación básica media

para que puedan generar y realizar ideas de negocio.• Apoyar el desarrollo de emprendimientos productivos de jóvenes

rurales.


• Acceso a la educación superior: incentivar a los jóvenes rurales para que adelanten estudios de educación superior en ciencias agropecuarias a nivel profesional o técnico a través de la financiación hasta en un 100% del valor de la matrícula.

• Formación: consolidar la metodología PPP a nivel individual como un mecanismo de generación de ingresos a la salida del bachillerato. Se entregan recursos al joven para el desarrollo de su proyecto (alrededor de $1 millón de pesos por joven), recursos que tendría que devolver al colegio después de un tiempo para que otros jóvenes pueden acceder al capital semilla para su negocio. Adicionalmente se busca apoyar proyectos productivos grupales (MEN) y desarrollar un componente de formación en capacidades significativas para permitir que los jóvenes que hayan dejado de estudiar puedan volver a vincularse (Fundación Manuel Mejía).

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• Apoyoalemprendimiento: Se planea desarrollar una alianza con el SENA y el Fondo Emprender (Programa Jóvenes Rurales del SENA) para apoyar a los co-gestores del SENA.


• Acceso a la educación superior: jóvenes que ingresan a primer semestre académico, en programas de Ciencias Agropecuarias, cuyo núcleo familiar reside en un municipio diferente a las 14 ciudades capitales del país y que estén registrados en la versión III del SISBEN.

• Formación: Para PPP: colegios agropecuarios exitosos en la implementación de los PPP. Para extraedad: estudiantes que hayan dejado de estudiar durante 2 años, hasta los 26 años.

• Emprendimiento: focalización por el SENA (Programa Jóvenes Rurales Emprendedores).

• Financiación

• El Programa de Apoyo a la Educación Superior financiado por el Ministerio de Agricultura y Desarrollo Rural (50%) y por ICETEX (50%). Aporte del Ministerio: $ 8.000 millones de pesos en 2012; $ 6000 millones en 2013.

• Componente Formación: Implementación de PPP a nivel individual: $ 600 millones de pesos de capital semilla para jóvenes y $1200 millones para otros gastos; Apoyo de micro proyectos grupales: $ 500 millones; Formación en capacidades con FMM: $ 800 millones.

• Componente Emprendimiento: $ 1000 millones de pesos.


Acceso a la educación superior: 965 jóvenes en 2012, con 50% mujeres. Para población afrocolombiana e indígenas, ICETEX ofrece programa específicos más ventajosos por lo cual no se focaliza a esta población con este programa. Otros componentes: no han empezado

• Cobertura Cobertura nacional

• Resultados• Acceso a la educación superior: 965 jóvenes en 2012, para 2013: 800

cupos disponibles.• Otros componentes: no han empezado

recomenDaciones ProGrama oPortuniDaDes

ruraLes – maDr

• Co-gestores: se sugiere aprovechar la estrategia prevista de apoyo a los co-gestores para difundir toda la oferta institucional dirigida a jóvenes rurales, más allá de la del MADR y del SENA. Se recomienda considerar la posibilidad de desarrollar metodologías específicas para el trabajo de los co-gestores con los jóvenes rurales.

• Enfoque de concertación: la introducción del modelo de concertación para la determinación de la oferta del Programa Jóvenes Rurales Emprendedores del SENA busca permitir una mayor participación de los actores locales en la definición de la oferta de formación. Se sugiere unir esfuerzos para fortalecer los procesos de concertación territorial y la participación de los jóvenes en estos espacios. En la medida en que el nuevo esquema cambia el rol tradicional de los co-gestores, se sugiere reforzar la capacitación de los co-gestores para que desarrollen los procesos de acompañamiento y mediación de los espacios de concertación.

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• Articulación

• Acceso a Educación Superior: alianza con ICETEX.• Formación (PPP): Alianza estratégica con el Ministerio de Educación

Nacional (el MADR financia el proyecto a 100%; el MEN asume la Coordinación técnica). Para la implementación del Programa sería importante generar alianzas con el SENA y las Cámaras de Comercio.

• Emprendimiento: alianza con el SENA y el Fondo Emprender (Programa Jóvenes Rurales del SENA) para apoyar a los co-gestores del SENA.

• Estrategias futuras

Escalar el Componente Acceso a Educación Superior (ICETEX) para que pueda beneficiar a más jóvenes rurales en el país. Desarrollar el componente formación (PPP) y emprendimiento (JRE).

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CuADRO RESumEN Oferta Ministerio de Agricultura y Desarrollo Rural

entiDaD tipo de ofertaministerio de agricultura y Desarrollo rural

oportunidades rurales

• Desarrollo de Negocios: cofinanciación y asistencia técnica para proyectos empresariales

• Microcrédito rural para las organizaciones empresariales

• Educación financiera e incentivos al ahorro formal con propósito productivo

• Seguros de vida

• Programas de intercambio de conocimiento

Población objetivo coberturaPara el componente principal, Desarrollo de Negocios, se focalizan:

Organizaciones de pequeños productores rurales, que no hayan sido cofinanciadas anteriormente por el Programa, que se encuentren legalmente constituidas; que tengan experiencia y trayectoria en el desarrollo de un negocio rural de manera colectiva y cuyos asociados pertenezcan a los niveles 1 y 2 del SISBEN Priorización de jóvenes, mujeres, indígenas y afrocolombianos, pertenecientes a los niveles 1 y 2 del Sisben, que vivan en los municipios más pobres del país y que realicen actividades económicas vinculadas con las cadenas productivas que tienen prioridad en cada departamento de Colombia (mediante el otorgamiento de un puntaje de cinco puntos en la evaluación de la propuesta a las asociaciones que tengan una participación mayoritaria de mujeres y/o jóvenes.)

Nacional

Fechas sitios donde encontrar mayor informaciónCierre de la Convocatoria: 15 de febrero de 2013

Del 16 de enero hasta el 15 de marzo de 2013 hasta las 3 pm

Convocatoria: Correo: [email protected]

Blog Oportunidades Rurales Vamos Bien:

http://oportunidadesruralesvamosbien.blogspot.com/p/boletin-informativo.html

requisitos de postulación Procedimiento de postulación / pro-ceso selección

condiciones jurídicas

• Grupos de productores formales organizados. Ser una empresa formalmente constituida (no a una persona natural)

• Mínimo de 20 integrantes en la organización.• Nivel SISBEN 1 y 2 (al menos el 80% de

usuarios).• Ubicados en el área rural.• Tener un negocio en marcha.• Desarrollar una actividad productiva.

MujerRural:

Organizaciones y Asociaciones de mujeres legalmente constituidas que se encuentren interesadas en la producción y comercialización de líneas agropecuarias, artesanales, turísticas, ambientales, forestales, agroindustriales y demás equivalentes en el sector rural que permitan generar ingresos, la formación de capacidades y la transferencia de conocimientos a las comunidades.

• El 80% de las integrantes a la asociación u organización deben ser mujeres.

• La asociación u organización debe estar conformada como mínimo 15 integrantes (Requisito Básico, verificado por la Supervisión en la ejecución).

• Las mujeres debe estar clasificadas en la versión III del SISBEN

• Estar constituidas en torno a iniciativas generadoras de ingreso.

Presentar una propuesta de desarrollo de negocios con 5 ejes principales:

• Descripción de la asociaciones y sus integrantes

• Descripción del negocio

• Descripción del problema

• Propuesta de solución

• Plan de inversión acorde al problema.

La evaluación de las propuestas es realizada a través de los Comités Locales de Calificación COLOCA, buscan seleccionar mediante concurso abierto, las mejores propuestas de desarrollo microempresarial

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Parte I.Enfoque, Emprendimiento y Generación de Ingresos



SENA - JÓvENES RuRALES EmPRENDEDORES

2. sena - jóvenes ruraLes emPrenDeDores

contexto

El SENA brinda formación técnica, integral y gratuita para el desarrollo de actividades productivas que contribuyan al desarrollo social, económico y tecnológico del país. Actualmente llega a los 1.101 municipios de Colombia a través de una red que busca responder a las demandas laborales de los empleadores y a las necesidades de formación de sus estudiantes.

El Programa Jóvenes Rurales Emprendedores fue creado en el 2003 pero hasta el año 2009 solo fue un programa de formación. Desde esta fecha el Programa desarrolló un componente de emprendimiento que busca crear condiciones para que la población rural y vulnerable pueda implementar proyectos productivos, con el fin de incidir favorablemente en sus ingresos, en su calidad de vida y en la productividad de los distintos sectores de la economía. El Programa tiene como objetivo fomentar la empresariedad rural, mediante la creación de pequeñas empresas viables y sostenibles que apunten a la generación de ingresos de la población objetivo y que incrementen la productividad y la competitividad del campo.

Jóvenes Rurales Emprendedores es un programa de formación y emprendimiento que promueve nuevos emprendimientos en jóvenes rurales

entre 16 a 35 años pertenecientes a los niveles 1, 2 y 3 del Sisben y poblaciones vulnerables sin límite de edad, gestionando la creación de Unidades Productivas rurales a través de un proyecto productivo asociado a un proceso de formación. Al año 2010 el Programa benefició a aproximadamente 1.300.000 jóvenes en 1.050 municipios en todo el país. Para el 2011 el SENA ofreció aproximadamente 270.000 cupos.

modelo

La metodología recientemente planteada se enfoca en la formación de proyectos productivos. Para definir la oferta de proyectos, se quiere observar qué demandas plantean los Planes de Desarrollo Municipales y Regionales y qué cadenas productivas potenciales existen para el desarrollo económico de la región. A partir de ello se pueden determinar las oportunidades existentes para la generación de negocios rurales y se realizar los respectivos análisis de mercado. Luego se definen los proyectos productivos que serán impulsados junto con los municipios y las comunidades. Desde el año 2012 se ha impulsado este nuevo enfoque de demanda mediante talleres de concertación territorial con la participación de los representantes del sector público y privado local.

Después los coordinadores académicos del SENA realizan una inducción a cada uno de los municipios para dar a conocer los beneficios de la oferta y se seleccionan a los beneficiarios

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SENA - JÓVENES RURALES EMPRENDEDORES OPORTUNIDADES PARA LA JUVENTUD RURAL EN COLOMBIA

emprendedores que formarán parte del programa (hasta ahora el proceso de selección ha priorizado criterios sociales (Sisben y vulnerabilidad) pero a futuro se busca priorizar a los jóvenes y seleccionar a los jóvenes que participaron en el proceso de concertación. Se conforman redes por cada producto (para homogenizar los métodos de producción) y se concretan los programas de formación por subregiones, donde se asigna un presupuesto y tutores específicos. Luego, con la ejecución de laboratorios empresariales, cada emprendedor selecciona un rol en el proyecto (contabilidad o gerencia por ejemplo), el cual cambia periódicamente para que todos asuman funciones diferentes en distintas fases del proyecto.

En términos del programa de formación, una vez que los jóvenes identifiquen el proyecto que se adecua a sus competencias, definen un programa de formación con el SENA para adquirir competencias

técnicas y emprendedoras para desarrollar el negocio propuesto. Con ello, se entiende que el SENA adapta la formación al proyecto y no al revés. La duración de los proyectos de formación oscila entre 200 y 410 horas. En general se cuentan con 330 horas de formación, 250 horas de formación técnica y 80 horas de formación en asuntos comerciales (libro de cuentas, formulario plan de negocios, etc.) para la creación del proyecto productivo.

Todo proyecto termina con una unidad productiva que luego se puede convertir en una empresa rural. Los proyectos productivos cuentan con un capital semilla entregado por el SENA como parte de los materiales de formación. Además, los jóvenes deben recibir apoyo para acceder a recursos de financiación a través de fuentes de crédito (Banco Agrario) o del Fondo Emprender. Este último facilita el acceso al 100% del capital necesario para la puesta en marcha de las nuevas unidades productivas y de conformidad con los planes de negocios presentados por los emprendedores, siempre que los recursos solicitados no superen los 224 SMMLV. En cuanto al mecanismo de financiación con el Banco agrario, si al final del proceso, el emprendedor cumple con lo que se había proyectado, se condena la deuda con el Banco Agrario. Luego, en Unidad de Emprendimiento, hay un Área de Fortalecimiento a mipymes para las etapas de crecimiento y aceleración empresarial. La gestión realizada por el programa en la consecución de capital semilla es un mecanismo importante para dar sostenibilidad a las unidades

“El sistema de patrocinio utilizado corrige algunas de las principales

limitaciones de las opciones de financiamiento estudiantiles

tradicionales, ya que no exige aval, permitiendo así que el estudiante

pueda acceder al financiamiento por sus méritos y no por su condición

financiera.”

productivas.

el Programa implementa las siguientes estrategiasdeatención:

Acciones previas a la formulación de proyectos productivos

• Análisis del contexto social y productivo de la sub región:

• Identificación de los desarrollos tecnológicos, cadenas productivas y clústers presentes en la sub región; Identificación de empresas fuertes establecidas que puedan apalancar los proyectos productivos.

• Inventario de infraestructura utilizable para la implementación de los proyectos productivos.

Para la conformación e identificación del Proyecto Productivo:

• Acompañamiento en la identificación de necesidades productivas para ponerlas a disposición de los jóvenes rurales emprendedores a fin de ser materializarlas en proyectos productivos.

• Instructores – tutores técnicos según proyecto y asesores móviles de emprendimiento para el Desarrollo del Proyecto Productivo.

• Asesoría y capacitación en el desarrollo del

proyecto productivo, acompañamiento en la consolidación del proyecto como empresa rural sostenible e innovadora.

• Gestión en la consecución capital semilla (Participación en convocatorias en diferentes entidades - Ministerio de Agricultura, Fondo Emprender, Economía Solidaria entre otras).

Para el fortalecimiento y sostenibilidad de la empresa rural: En articulación con las Unidades de Emprendimiento del SENA se brinda soporte a las empresas rurales creadas.

• Creación de redes comerciales y de contactos para soporte de los Jóvenes Rurales Emprendedores para posicionamiento en el mercado.

• Ferias de agro negocios, foros virtuales, ruedas virtuales a nivel nacional, fondos mixtos de capital semilla, congresos y seminarios, ruedas de socialización de proyectos productivos por subregiones, concurso mejores proyectos y eventos para mostrar experiencias empresariales en las regiones (videoconferencias locales) utilizando las Tics.

enfoque

Sector agropecuario y Nueva ruralidad: El Programa no es exclusivamente destinado a proyectos del sector agropecuario. Existen otras líneas productivas como: artesanías, turismo, e

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industrias culturales. En algunas regiones, las actividades de la nueva ruralidad son muy exitosas con los jóvenes (por ejemplo, el caso de Huila). En convenio con el Ministerio de Cultura, el Programa JRE ha lanzado el Proyecto LASO para la formación en industrias culturales. El Ministerio Cultura donó los equipos y montó las aulas de formación (existen 12 centros con 20-25 aprendices por centro) y el SENA los opera según las modalidades del Programa JRE.

Formación adaptada al proyecto productivo: Los programas de formación se definen en base a la identificación que hacen los jóvenes del proyecto productivo que quieren desarrollar y las competencias técnicas y emprendedoras necesarias para desarrollar el negocio. Con ello, se entiende que el SENA adapta la formación al proyecto y no al revés.

concertación territorial y pertinencia de programas de formación: En el año 2012, se utilizó por primera vez una metodología de concertación territorial, dese la demanda, para definir la oferta de programas y realizar las convocatorias. Para ello, se realizaron talleres de concertación con la participación de los alcaldes y representantes del sector privado para definir las prioridades de formación. Este enfoque permite que el programa de formación esté conforme con los Planes de Desarrollo Departamental y Municipal y con la actividad productiva de la región lo que debe garantizar su sostenibilidad en la región. Este año, se busca incluir a los jóvenes

en estos espacios para que puedan incidir en la determinación de la oferta y para generar más compromiso.

enganche, encadenamientos Productivos y Gestión de Agronegocios: el Programa busca hacer énfasis en el componente de enganche y llegar más allá de la constitución de una unidad productiva para garantizar que los proyectos generen ingresos. Se busca enganchar los proyectos de los jóvenes con actividades que sean sostenibles y tengan impacto. Por ello, el Programa busca alianzas con el sector privado para encadenar las unidades productivas con las cadenas de valor de las empresas. Además, busca agrupar las unidades productivas de mismo tipo para fortalecer el proceso frente a las grandes empresas.

el Problema de la vinculación de los jóvenes

La problemática principal a la que se enfrenta el Programa es la poca participación de los jóvenes. A pesar de ser un Programa en teoría diseñado para los jóvenes rurales, el porcentaje de jóvenes que se benefician de él es mínimo: del total de aprendices vinculados, solo se encuentran entre 30% y 40% de jóvenes (entre 16 en 26 años según la edad límite de la Ley de Juventud, teniendo en cuenta que esta cifra debería subir si se considera un rango de edad hasta los 35 años).

Al principio, el Programa solo estaba enfocado a jóvenes. Con el fin de responder a las políticas


públicas de atención de poblaciones vulnerables, se amplió a la población vulnerable sin límite de edad (reintegrados, adultos mayores, indígenas, mujeres cabeza de hogar, soldados, campesinos, personas desplazadas por la violencia o por fenómenos naturales, personas con discapacidad y afrocolombianas). En el año 2012, no había requisito de edad en la selección, el criterio más importante era él del Sisben, lo que explica la baja proporción de jóvenes en un Programa inicialmente previsto para jóvenes.

Actualmente, la oferta es transversal para todos, no existe un enfoque diferencial para jóvenes (salvo el Proyecto LASO con el Ministerio de Cultura, que por su enfoque en industrias musicales ha beneficiado casi exclusivamente a jóvenes). Para el 2013, el Programa quiere priorizar a los jóvenes y volver a ajustar la oferta a los jóvenes mediante estrategias específicas. Para eso, se plantea aplicar una metodología para identificar a jóvenes y sus necesidades de formación y establecer proyectos específicamente para ellos.

Para volver a enfocar el Programa hacia jóvenes rurales, es importante tener en cuenta el éxito que han tenido las actividades de la nueva ruralidad con ello. Adicionalmente, se debe considerar las dificultades específicas que enfrentan los jóvenes rurales para vincularse al sector agropecuario: la falta de acceso a la tierra, la subutilización de la tierra hasta la herencia, las demoras y complejidades de los procesos de herencia, las dificultades de acceso a crédito (ver sección

sobre dificultades de los jóvenes para el acceso al microcrédito en 1.1 Programa Oportunidades Rurales).

Otrasdificultades

Distancia: la razón principal de la deserción es el transporte hacia los lugares de capacitación. El SENA ha implementado estrategias flexibles en las que los instructores se desplazan para que las capacitaciones se realicen en las fincas de los beneficiarios, las cuales van rotando. Sin embargo, las distancias permanecen importantes para las personas y el transporte sigue siendo una problemática para la asistencia.

Asociatividad: otra problemática encontrada se relaciona con la dificultad de fortalecer el componente asociativo. Existen casos exitosos de proyectos asociativos pero son pocos y han resultado de procesos complejos. El Programa busca fortalecer a futuro la estrategia de asociatividad.

Seguimiento: Hasta ahora no existe un procedimiento de seguimiento sistemático para conocer el estado del arte de las unidades productivas que se crearon en el año 2010 después del inicio del Programa en 2009. 3 años después no existe información disponible sobre las unidades. Se está realizando un esfuerzo para documentar los avances de las unidades activas.

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Gestión de alianzas públicas privadas: El SENA tiene dificultades para entregar insumos, y máquinas a las unidades productivas puesto que no puede comprar equipos. Teniendo en cuenta esta limitación, es importante realizar alianzas con el sector privado para facilitar la entrega de insumos y equipos a las unidades productivas. En el año 2013, el programa está apostando a la generación de alianzas.

categoría jóvenes rurales emprendedores – sena• Área Formación para el trabajo, emprendimientos rurales.

• Objetivo

Fomentar la empresarialidad rural, mediante la creación de pequeñas empresas viables y sostenibles que apunten a la generación de ingresos de la población objetivo y que incrementen la productividad y la competitividad del campo.

Objetivos específicos: • Desarrollar en los jóvenes rurales la motivación y la capacidad

para identificar demandas insatisfechas locales y regionales que se conviertan en oportunidades de negocios.

• Desarrollar competencias emprendedoras, nuevas capacidades de liderazgo y competencias para la resolución de los problemas productivos, económicos y sociales de sus comunidades.

• Apoyar la creación de emprendimientos de carácter agropecuario, agroindustrial o de servicios, alentando la diversificación y la innovación productiva.

• Establecer con organizaciones del medio rural una red de servicios de apoyo a la actividad emprendedora de los jóvenes rurales.

Cambio de enfoque de la convocatoria: los procesos de convocatoria han sido marcados por la dificultad para completar los cupos, lo cual, en la práctica, ha conducido los mismos instructores a hacer publicidad y buscar nuevos inscritos. Se espera que la incorporación de la estrategia de concertación permita garantizar grupos de trabajo ya formados y comprometidos. La experiencia de 2012 muestra que esta estrategia ha permitido completar los cupos sin problema.

• Enfoque

Formación adaptada al proyecto productivo: Los programas de formación se definen con base en la identificación que hacen los jóvenes del proyecto productivo que quieren desarrollar y las competencias técnicas y emprendedoras necesarias. Con ello, se entiende que el SENA adapta la formación al proyecto y no al revés.ConcertaciónTerritorialypertinenciadeprogramasde formación:En el año 2012, se utilizó por primera vez una metodología de concertación territorial con la participación de los alcaldes y representantes del sector privado para definir las prioridades de formación dese la demanda. Este enfoque permite que el programa de formación esté conforme con los Planes de Desarrollo Departamental y Municipal y con la actividad productiva de la región. A futuro se busca incluir a los jóvenes en estos espacios de concertación.Enganche,EncadenamientosProductivosyGestióndeAgronegocios: Se busca enganchar los proyectos de los jóvenes con actividades que sean sostenibles y tengan impacto. Por ello, el Programa busca alianzas con el sector privado para encadenar las unidades productivas con las cadenas de valor de las empresas. Además, busca agrupar las unidades productivas de mismo tipo para fortalecer el proceso frente a las grandes empresas.


Estrategiasdeatención:Acciones previas a la formulación de proyectos productivos• Análisis del contexto social y productivo de la sub región:• Identificación de los desarrollos tecnológicos, cadenas productivas y

clústers presentes en la sub región; identificación de empresas fuertes establecidas que puedan apalancar los proyectos productivos.

• Inventario de infraestructura utilizable para la implementación de los proyectos productivos.

Para la conformación e identificación del Proyecto Productivo:• Acompañamiento en la identificación de necesidades productivas para

ponerlas a disposición de los jóvenes rurales emprendedores a fin de ser materializarlas en proyectos productivos.

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• Instructores – tutores técnicos según proyecto y asesores móviles de emprendimiento para el Desarrollo del Proyecto Productivo.

• Asesoría y capacitación en el desarrollo del proyectos productivos, acompañamiento en la consolidación del proyecto como empresa rural sostenible e innovadora

• Gestión en la consecución capital semilla (participación en convocatorias en diferentes entidades- Ministerio de Agricultura, Fondo Emprender, Economía Solidaria entre otras)

Para el fortalecimiento y sostenibilidad de la empresa rural: En articulación con las Unidades de Emprendimiento del SENA se brinda soporte a las empresas creadas.• Creación de redes comerciales y de contactos para soporte de los

Jóvenes Rurales Emprendedores para posicionamiento en el mercado,• Ferias de agro negocios, foros virtuales, ruedas virtuales a nivel

nacional, fondos mixtos de capital semilla, congresos y seminarios, ruedas de socialización de proyectos productivos por subregiones, concurso mejores proyectos y eventos para mostrar experiencias empresariales en las regiones (videoconferencias locales) utilizando las TICs.


Jóvenes del sector rural entre 16 y 35 años pertenecientes a los niveles 1, 2 y excepcionalmente el nivel 3 del Sisben.También puede hacer parte del programa la población vulnerable sin límite de edad: Adolescentes en conflicto con la ley penal, reintegrados, adultos mayores, adolescentes desvinculados de grupos armados, jóvenes vulnerables, indígenas, mujeres cabeza de hogar, soldados, campesinos, personas desplazadas por la violencia o por fenómenos naturales, personas con discapacidad, adolescentes trabajadores y afrocolombianas.


El Programa no es exclusivamente destinado a proyectos del sector agropecuario. Existen otras líneas productivas como: artesanías, turismo, e industrias culturales (Proyecto LASO con el Ministerio de Cultura).

• FinanciaciónEl Programa de Jóvenes Rurales inicia en el año 2003 con una inversión de $5.000 millones de pesos. En 2009 la inversión fue de $ 60.000 millones de pesos.


En 2012, la inversión para el Programa sumó $ 65.000 millones de peso. En 2013, bajó a $58.000 millones. No se sabe lo que va a pasar el próximo año, puesto que la reforma tributaria impacta los recursos provenientes de las empresas de los cuales dependía el Programa (parafiscales).Igualmente el Fondo Emprender ha invertido monto de $10.190.648.900 en el apoyo a emprendimientos juveniles.


Al año 2010 el programa benefició a 1.299.000 jóvenes en 1048 municipios en todo el país. Para el 2011 el SENA ofreció 269.459 cupos.

• Cobertura Nacional.

• Resultados

El Programa de Jóvenes Rurales inicia en el año 2003 con 4.972 cupos de formación en 168 municipios con una inversión de 5.000 millones de pesos. Durante el año 2009 se ofrecieron 257.069 (meta: 220.000) cupos de formación con presencia en 1.099 municipios del territorio nacional conformándose 6.683 unidades productivas (meta: 5.394) con una inversión de 60.000 millones de pesos. Igualmente ha financiado con recursos de Fondo Emprender más de (227) unidades con un monto de $10.190.648.900.

Evaluacióndeimpacto:La evaluación de impacto realizada por Fedesarrollo (Fedesarrollo, 2010) muestra que participar de cursos del programa de JRE:

• aumenta la probabilidad de conseguir empleo entre un 13 y 14% comparado con el grupo de control.

• tiene efectos positivos en el ingreso laboral por hora de las personas. En particular el efecto es cercano a los cinco mil pesos, valor muy significativo si se tienen en cuenta que el ingreso inicial de los tratados era de $8.179.

• tiene un impacto positivo en el emprendimiento de las personas, al menos en lo referente con realizar diligencias para montar un negocio. Se aumenta entre un 75% y 88% la probabilidad de montar un negocio comparado con el grupo de control.

• Tiene un impacto positivos sobre el índice de capacidad de gestión y asociatividad para el manejo de negocios (aumenta entre 16 y 17.8)

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Problemática vinculación de los jóvenesLa problemática principal es la poca participación de los jóvenes: del total de aprendices vinculados, solo se encuentran entre 30% y 40% de jóvenes (entre 16 en 26 años según la edad límite de la Ley de Juventud). Actualmente, la oferta es transversal para todos, no existe un enfoque diferencial para jóvenes. Para 2013, el Programa quiere priorizar a los jóvenes en los criterios de selección y volver a ajustar la oferta a los jóvenes mediante estrategias específicas.

Distancia:la razón principal de la deserción es el transporte hacia los lugares de capacitación a pesar de la implementación de estrategias flexibles en las que los instructores se desplazan para a las fincas de los beneficiarios que van rotando.

Asociatividad: Existen casos exitosos de proyectos asociativos pero son pocos y han resultado de procesos complejos. El Programa busca fortalecer a futuro la estrategia de asociatividad.

seguimiento: no existe un procedimiento de seguimiento sistemático para conocer el estado del arte de las unidades productivas que se crearon en el año 2010.

Gestión de alianzas públicas privadas: El SENA tiene dificultades para entregar insumos, y maquinas a las unidades productivas puesto que no puede comprar equipos, por lo cual es importante realizar alianzas con el sector privado.

Dificultad para completar los cupos: los procesos de convocatoria han sido marcados por la dificultad para completar los cupos. Se espera que la incorporación de la estrategia de concertación permita garantizar grupos de trabajo ya formados y comprometidos.

• Articulación

Convenios:

Convenio de cooperación – Ministerio de Educación, Embajada de España, SENA, Agencia Presidencial para la Acción Social y OEI: Programa de alfabetización, Pacífico (Choco, Valle, Cauca, Nariño) y Centro del territorio colombiano: educación básica primaria y formación para el trabajo de jóvenes adultos vulnerables de Soacha y Bogotá (Usme). Población con edades entre los 15 y 35 en situación de desplazamiento por la violencia.


Tropenbos: Fortalecer 7 centros del SENA en aspectos interculturales, y establecer una política de capacitación proyectos productivos en las comunidades beneficiarias del proyecto que son indígenas y afrodescendientes.

Ministeriode cultura (LASO):Proyectos Centros de Producción Musical, para que los futuros jóvenes empresarios de la música se capaciten a través del programa Jóvenes Rurales Emprendedores. se trabajaron las normas de competencia y fueron validadas con los funcionarios del Ministerio de la Cultura, pendiente realizar el Diseño Curricular correspondiente.

otras articulaciones

Bogotá – Región: Plan de abastecimiento agroalimentario – La alcaldía apoya tenderos Bogotá y el tema alimentario - Cundinamarca- Tolima, Boyacá (Alianza con Corabastos para la venta de la producción agrícola en el centro de acopio).

Huila y Meta – Procesos de asociatividad con los productores.

Concursosempresarialesrurales: FIDA – Conocer estrategias innovadoras de jóvenes rurales que permitan fortalecer sus emprendimientos y aumentar las capacidades del equipo técnico del FIDA, fortaleciendo su visión sobre este segmento estratégico y sus potenciales impactos en el desarrollo del mundo rural.

FINAGRO: Empresarizar el campo (Cundinamarca, Tolima, Boyacá, Huila) Bolsa Nacional Agropecuaria: Bolsa didáctica para aprender a negociar.

Grandes empresas dinamizadoras de sectores: por departamentos y subregiones

Entidadespúblicasyprivadas: Alta consejería, fundaciones, otros.

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recomenDaciones sena

• Priorizar los jóvenes: A pesar de ser un Programa en teoría diseñado para los jóvenes rurales, apenas 30% a 40% de los aprendices beneficiarios son jóvenes. Se recomienda priorizar a los jóvenes y ajustar la oferta:

Focalización: Se sugiere revisar los criterios de selección para garantizar la coherencia del perfil de los beneficiarios con el objetivo del programa (enfoque de jóvenes o de población vulnerable y víctima).

Identificación de demanda yconcertación: Se recomienda incluir a los jóvenes en los espacios de concertación y utilizar metodologías y estrategias adecuadas para identificar a los jóvenes, concertar sus necesidades de formación y realizar convocatorias (tener en cuenta las asociaciones de jóvenes, consejos municipales de juventud, etc.).

adaptación de la oferta nueva ruralidad: Para volver a enfocar el Programa a los jóvenes rurales, es importante tener en cuenta el éxito que han tenido las actividades de la nueva ruralidad con ellos.

Dificultades y necesidadesespecíficas: Adicionalmente, se debe considerar las dificultades específicas

que enfrentan los jóvenes rurales para vincularse al sector agropecuario: la falta de acceso a la tierra, la subutilización de la tierra hasta la herencia, las demoras y complejidades de los procesos de herencia, las dificultades de acceso a crédito (ver sección sobre dificultades de los jóvenes para el acceso al microcrédito en 1.1. Programa Oportunidades Rurales).

• AlianzaconOportunidadesRurales,MADR:Se sugiere crear un mecanismo de remisión o intercambio de base de datos entre el SENA (JRE) y el MADR (Oportunidades Rurales) para que los proyectos exitosos que salgan de la Unidad de Emprendimiento del SENA puedan recibir convocatorias directas de Oportunidades Rurales y asesoría específica para la convocatoria.

• articulación con alianzas Productivas, MADR: se podría buscar articulaciones con el Programa Alianzas Productivas del MADR para conocer los aprendizajes acumulados, específicamente en los temas de encadenamiento y gestión de agro-negocios que puedan servir al SENA para la implementación de estas estrategias. También podría ser interesante para que los egresados de JRE con alto potencial puedan entrar al Programa.

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• articulación con DPs, Dirección de Generación de ingresos. Dado que la Dirección de Generación de Ingresos del DPS tiene planeado focalizar a los jóvenes rurales, se recomienda unir esfuerzos para la focalización, identificación de necesidades, las convocatorias y los procesos de formación.

• convenio con incoDer (subsidio integral de Tierras): Se recomienda realizar una alianza puesto que la oferta institucional de las dos instituciones es complementaria y su coordinación permitiría hacer más efectiva los programas y los emprendimientos de los jóvenes rurales. Existen varios incentivos de cooperación:

El componente de tierra hace falta a los proyectos productivos agropecuarios de los jóvenes del SENA.

El INCODER ha buscado llegar a jóvenes rurales con la oferta del SIT pero ha encontrado numerosas dificultades. El acercamiento que tiene el SENA a los jóvenes (mediante sus centros de formación regionales y las alianzas con instituciones educativas municipales) seria ventajoso para la difusión territorial de la oferta del INCODER.

El INCODER tiene conocimientos técnicos sobre las vocaciones productivas de las regiones, mientras

que el SENA tiene el conocimiento técnico sobre habilidades empresariales que podrían fortalecer y complementar los procesos de los proyectos y unidades productivas.

Podría existir una alta complementariedad entre el capital semilla del SENA que se otorga en especie, y el capital que otorga el INCODER para los proyectos productivos. Estos recursos podrían ser sumados para cofinanciar las iniciativas productivas de los jóvenes.

• articulación con la unidad administrativa Especial de Organizaciones Solidarias:se recomienda buscar mecanismos de articulación con la Unidad para fortalecer el componente asociativo y organizativo del Programa.

• articulación con la Fundación de la ANDI: se sugiere buscar articulaciones con la Fundación de la ANDI para facilitar el proceso de enganche laboral con las empresas privadas y conseguir insumos para las unidades productivas. Adicionalmente, el SENA puede beneficiar de la experiencia de las empresas de la ANDI para encadenar las unidades productivas y trabajar bajo un enfoque de agronegocios.

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CuADRO RESumEN Oferta SENA (Jóvenes Rurales Emprendedores)

entiDaD tipo de ofertasena (jóvenes rurales emprendedores) • Programa de formación y emprendimiento

que promueve nuevos emprendimientos en jóvenes rurales.

Fechas sitios donde encontrar mayor informaciónInscripciones tercer trimestre de 2013: 16 y 17 de mayo de 2013

Inscripciones cuarto trimestre de 2013 agosto de 2013.

Inscripciones primer trimestre de 2014: noviembre de 2013.

Sitio web del programa: http://emprendimiento.sena.edu.co/index.php?option=com_content&view

Portal del SENA: www.senasofiaplus.edu.co

Cuenta Twitter @SENAComunica

Población objetivo coberturaJóvenes del sector rural entre 16 y 35 años pertenecientes a los niveles 1,2 y excepcionalmente el nivel 3 del Sisben.

También puede hacer parte del programa la población vulnerable sin límite de edad

Nacional

requisitos de postulación Procedimiento de postulación / proceso selección

1. Jóvenes del sector rural entre 16 y 35 años

2. Pertenecientes a los niveles 1,2 y excepcionalmente el nivel 3 del Sisben.

3. Población Vulnerable: Adolescente en conflicto con la ley penal, programa de adaptación laboral – PAL, Reintegrados, Adulto mayor, Adolescente desvinculado de Grupos Armados, Programa Reconversión Socio-laboral, Jóvenes Vulnerables, Indígenas, Desplazados por fenómenos Naturales, Centro de Coordinación Acción Integral (CCAI), Mujer cabeza de hogar, soldados campesinos, personas desplazadas por la Violencia, personas con discapacidad, Adolescente trabajador, Negritudes, Programa sustitución de cultivos, Red Juntos, Reinsertados, Familia Guardabosques, Programa de Mujeres Productivas, Indígenas desplazados por la violencia.

Primer paso: Ingresa en el portal www.senasofiaplus.edu.co y consulta la oferta de programas.

Segundo paso: Mira el detalle del programa que elegiste.

Tercer paso: Selecciona la opción “Inscribirse”.

Cuarto paso: Si ya estás registrado, haz click en Inscríbase, de lo contrario escoge la opción registrarse.

Quinto paso: Te registras.

Sexto paso: Debes certificar que cumples con los requisitos de ingreso al programa.

Séptimo paso: Finalizas la inscripción

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CuADRO RESumEN Oferta Fondo emprender - SENA

entiDaD tipo de ofertaFondo emprender - sena Financiamiento de iniciativas empresariales de

estudiantes del SENA

requisitos de PostulaciónPodrán acceder al Fondo Emprender, los ciudadanos Colombianos, mayores de edad, que estén interesados en iniciar un proyecto empresarial desde la formulacion de su plan de negocio o que su empresa no supere los 12 meses de haberse constituido legalmente en cualquier región del país y que acrediten alguna de las siguientes condiciones:

1. Estudiante Sena matriculado en un programa de Formación Titulada, que haya finalizado la etapa

2. lectiva de un programa de formación, así como egresados de estos programas. cuyo título haya sido obtenido durante los últimos 60 meses.

3. Estudiante que se encuentre cursando los 2 últimos semestres en un programa de educación superior de pregrado, reconocido por el Estado de conformidad con las Leyes 30 de 1992 y 115 de 1994 y demás que las complementen, modifiquen o adicionen.

4. Estudiantes que hayan concluido materias, dentro de los últimos 12 meses, de un programa de educación superior de pre grado. reconocido por el Estado de conformidad con las Leyes 30 de 1992 y 115 de 1994 y demás que las complementen, modifiquen o adicionen.

Fechas sitios donde encontrar mayor informaciónCierre: 15 Marzo 2013 Página web:

http://www.fondoemprender.com/=article&id=46&Itemid=60+

Población objetivo coberturaJóvenes rurales, líderes del desarrollo, y egresados del programa de formación SENA para la población en situación de desplazamiento por la violencia.

Nacional

Procedimiento de postulación / proceso selección

1. Presentarse a una Unidad de Emprendimiento, Centro de Formación del SENA o Institución de Educación aprobada por el Estado y que se encuentra inscrita ante el FONDO EMPRENDER.

2. Presentarse en la Unidad de Emprendimiento o centro de formación del SENA más cercano.

3. Presentar la idea de negocio a uno de los asesores de la Unidad de Emprendimiento o del Centro de Formación del SENA.

4. El asesor verificará el cumplimiento de los requisitos para poder acceder al Fondo Emprender (según lo estipulado en el artículo 2 del Acuerdo 004 de reglamentación del Fondo Emprender).

5. El asesor deberá registrar la información principal del proyecto en el sistema de información junto con la información básica de contacto y de estudios de los integrantes del mismo (nombre, identificación, correo electrónico, entre otros).

6. El sistema de información enviara vía correo electrónico el nombre de usuario y contraseña para que el emprendedor ingrese al sistema e inicie el proceso de formulación del plan de negocios.

5. Técnico Profesional, Tecnólogo o Profesional universitario, cuyo título haya sido obtenido durante los últimos 60 meses, de un programa de educación superior reconocido por el Estado de conformidad con las Leyes 30 de 1992 y 115 de 1994.

6. Estudiantes que se encuentren cursando especialización, maestría y/o Doctorado, así como egresados de estos programas, que hayan culminado y obtenido el Titulo dentro de los últimos 60 meses.

7. Estudiante SENA del programa Jóvenes Rurales y Línea de Formación Lideres del desarrollo, que haya completado 200 horas del programa de formación o egresados de este programa. ctiyo Título haya sido obtenido dentro de (os últimos 60 meses.

8. Egresados del programa de formación SENA para Población en situación de desplazamiento por la violencia, que hayan completado 90 horas del proceso de formación y cuyo Título haya sido obtenido dentro de los últimos 60 meses.

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ANDI – GERENCIA DE RSE Y LA FuNDACIÓN ANDI

3. anDi – Gerencia De rse Y La FunDación anDi

La Gerencia de Responsabilidad Social Empresarial (RSE) de la Asociación Nacional de Empresarios de Colombia (ANDI) y la Fundación de la ANDI tienen como objetivo promover el fomento, apoyo y desarrollo de proyectos de interés general, que incluyen programas de apoyo al desarrollo económico, social y ambiental de la población vulnerable.

El Proyecto de Encadenamientos Productivos en un Marco de Responsabilidad Social Empresarial (PRO-RSE) de la ANDI (Fundación ANDI y Gerencia RSE) y el Banco Interamericano de Desarrollo (BID) es una iniciativa que busca contribuir al desarrollo económico y social de la población vulnerable a través de la articulación público - privada y la co-financiación de iniciativas competitivas de encadenamientos productivos.

modelo

El Proyecto busca formar a la población vulnerable en competencias sofisticadas y de alto valor agregado en función de las demandas ciertas de las grandes empresas del mercado. Para eso, el proyecto solicita a las grandes empresas de la ANDI y a otras que identifiquen las “demandas ciertas” en sus cadenas de valor para definir la oferta del programa.

Las empresas aportan recursos (conjuntamente con los recursos del BID y Acción Social) para apoyar los emprendimientos seleccionados en función de su relación con las demandas de las empresas. Los recursos aportados están destinados a capital de trabajo, adquisición de activos fijos y asistencia técnica para desarrollar los emprendimientos, de acuerdo a un esquema definido con base en las demandas del mercado.

Para concretar los encadenamientos productivos, las empresas se comprometen a comprar los productos de los emprendimientos si éstos cumplen con las condiciones del mercado en términos de tiempo, cantidad, calidad, precio, etc. (se trata de un compromiso moral, no de un contrato de venta anticipada). En este sentido el marco de RSE no aplica para la compra del bien o servicio, que tiene que lograr las condiciones del mercado, sino que se concreta en la inversión realizada por la empresa para apoyar al emprendimiento y a la comunidad.

Los proyectos se desarrollan en base en a una alianza entre una gran empresa, un emprendimiento de población vulnerable y un organismo articulador. Los organismos articuladores, una figura importante del proyecto, son organizaciones que tienen un conocimiento del medio empresarial y a la vez de la población que se va a intervenir y que sirven de interlocutor entre la gran empresa y la población vulnerable. La focalización de la población beneficiaria se realiza por la Red Unidos. Con base en las demandas ciertas de las empresas se focalizan personas

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relacionadas con la empresa a nivel geográfico o a nivel de su línea de valor.

resultados

• El objetivo del Programa era desarrollar 4 proyectos pilotos en 4 años que beneficiaran a 400 personas en total y por cada dólar del BID (que aportó 1 millón de dólares), las empresas grandes aportarán 1 dólar de contrapartida.

• El Programa tuvo mucho éxito con las grandes empresas: en el periodo de implementación (2008-2012) se han apoyado a 26 iniciativas en total y cerca de 4.500 familias beneficiadas (4.000 más que las planteadas inicialmente) gracias a la contrapartida de las empresas privadas que sobrepasó los 4 millones de dólares.

• Esta experiencia demuestra que existe un fuerte interés de las empresas privadas en apoyar los micro-emprendimientos de la población vulnerable y que las alianzas público-privadas son una herramienta con un poder multiplicador.

Proyecto 2013

Un Segundo Programa “Generando Emprendimientos de Valor Compartido y Extraordinario” se va a implementar en 2013 con una duración de 36 meses. El BID debería financiar

ANDI – GERENCIA DE RSE Y LA FUNDACIÓN ANDI OPORTUNIDADES PARA LA JUVENTUD RURAL EN COLOMBIA

parte del proyecto (con 1,5 millones de dólares) con una contrapartida equivalente de las grandes empresas, adicionalmente al aporte de otros socios potenciales.

Para esta nueva edición, el Programa va a realizar algunos ajustes en su enfoque. Busca que los organismos articuladores sean organizaciones con alto conocimiento y experiencia en emprendimientos con poblaciones vulnerables. Adicionalmente, en base a las dificultades observadas para convertir la población en pobreza extrema (Red Unidos) en aliados encadenados a grandes empresas, el Programa busca reducir la brecha al trabajar con personas de pocos recursos y no necesariamente en pobreza extrema para escalarlos en la cadena de valor en un modelo de clúster. En este sentido, el nuevo programa se enfoca a 3 públicos:

• Los 26 emprendimientos desarrollados en la primera fase que tengan un potencial para ser escalados en un modelo de valor compartido y extraordinario.

• 200 micro emprendimientos existentes que van a estar estudiados y escalados.

• 15 nuevos emprendimientos de valor extraordinario.

categoría Proyecto de encadenamientos Productivos en marco de rse

• Área Emprendimiento con valor compartido, encadenamientos productivos, negocios inclusivos.

• Objetivo Generar oportunidades económicas para la población vulnerable.

• Enfoque

Incluir a la población vulnerable en el mercado laboral a través de emprendimientos de valor compartido.

La premisa es que los modelos de intervención con población de vulnerable han fallados por la determinación inadecuada de las competencias que se deben generar en los microemprendedores. En lugar de promover el desarrollo de competencias básicas y de poco valor agregado, la Fundación apuesta a desarrollar competencias más sofisticadas en las comunidades vulnerables y que sean directamente derivadas de la demanda de las empresas.

La Fundación considera que las competencias deben venir de la demanda del mercado, por lo cual solicita a las grandes empresas que identifiquen las demandas ciertas aunque fueran sofisticadas en sus cadenas de valor para definir la oferta.

El encadenamiento de los emprendimientos es clave para su sostenibilidad: todos los emprendimientos del proyecto son apoyados por una gran empresa que se compromete a comprar sus productos.


Determinación de las competencias y orientación del proyecto: se solicita a las grandes empresas de la ANDI y a otras que identifiquen las demandas ciertas en su cadena de valor para definir la oferta del programa.

sector rural

El nuevo programa tiene interés en apoyar emprendimientos del sector rural. Sin embargo, la experiencia de la primera edición muestra que el modelo de producción y encadenamiento no

funcionó tan bien para la población rural como para la población urbana. Las dificultades culturales y administrativas demostraron la necesidad de adaptar el modelo para el sector rural.

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Apoyo a emprendimientos: Los recursos aportados están destinados a capital de trabajo, adquisición de activos fijos y asistencia técnica para desarrollar el emprendimientos, de acuerdo a un esquema definido con base en las demandas del mercado.

Encadenamientosproductivos: las empresas se comprometen a comprar los productos de los micro emprendimientos si cumplen con las condiciones del mercado en términos de tiempo, cantidad, calidad, precio, etc.

Alianzaempresa –poblaciónvulnerable –organismoarticulador: los proyectos se desarrollan con base en una alianza entre una gran empresa, un emprendimiento de población vulnerable y un organismo articulador, que sirve de interlocutor entre la gran empresa y la población vulnerable.


Programa 1 (2008- 2012): población en pobreza extrema (Red Unidos).

La focalización se realizó por la Red Unidos. Con base en las demandas ciertas de las empresas se focalizaron las personas relacionadas con la empresa a nivel de su línea de valor o a nivel geográfico.

Programa 2 (2013- 2015): población con pocos recursos.• Sector

económicoDistintos sectores, incluyendo el sector agropecuario.

• Financiación

Programa 1 (2008- 2012): Financiación del BID 1 millón de dólares. El modelo exigía 1 dólar de contrapartida para cada dólar del BID pero al final se consiguieron 3.8 dólares de cofinanciación de la empresa grande y el gobierno colombiano (Acción Social).

Programa 2 (2013-2015): Financiación del BID por 1,5 millones de dólares y mínimo 1,5 millones de cofinanciación por las empresas privadas.


4.500 beneficiarios de Red Unidos.

• Cobertura 26 proyectos en 9 ciudades del país, algunos en zonas rurales.

• Resultados 26 emprendimientos: a dos años del cierre no hay un análisis de sostenibilidad hasta el momento.



Problema de gestión del conocimiento: El Programa no tuvo estrategias rigurosas en la gestión del conocimiento, para la transmisión y difusión de la información acumulada. Hace falta una sistematización didáctica y pedagógica del modelo para permitir su replicación en otros contextos (existe un informe detallado del BID y un banco de datos técnicos de la Unidad de operación del Programa).

Problemas de comunicación: La falta de calidad en la comunicación llevó a la generación de falsas expectativas en la población en cuanto a futuros apoyos financieros para sus proyectos.

Problema del esquema de operación: el Programa funcionó con un esquema de operación complejo dirigido por una Unidad de operación muy pequeña (3 personas) encargada de trabajar con todos los proyectos.

Problema de sostenibilidad: Se disolvió la Unidad ejecutora cuando se acabó el proyecto sin diseñar estrategias de sostenibilidad.

Faltadeseguimiento: No hay una evaluación del Programa. A dos años de cerrar el proceso, no se conoce el estado actual de los emprendimientos.

Dificultad de aplicación del modelo en el sector rural: el modelo de producción y encadenamiento no funcionó tan bien para la población rural como para la población urbana. Las dificultades culturales y administrativas demostraron la necesidad de adaptar el modelo para el sector rural.

• Alianza

Aliados en el Programa:• ANDI – Gerencia RSE y Fundación ANDI• Banco Interamericano de Desarrollo (BID)• Agencia Presidencial de Cooperación Internacional de Colombia (Acción

Social)• Grandes Empresas (la mayoría de la ANDI)

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Un Segundo Programa “Generando Emprendimientos de Valor Compartido y Extraordinario” se va a implementar en 2013 con una duración de 36 meses. El BID debería financiar parte del proyecto (1,5 millones de dólares) con una contrapartida equivalente (1,5 millones de dólares), adicionalmente al aporte de otros socios potenciales.

AjustesalPrograma:

• Buscar organismos articuladores con alto conocimiento y experiencia en emprendimientos con poblaciones vulnerables.

• Focalizar población con pocos recursos y no necesariamente en pobreza extrema para escalar los emprendimientos en la cadena de valor en un modelo de clúster. El nuevo programa se enfoca en 3 públicos:

• los 26 emprendimientos desarrollados en la primera fase que tengan un potencial para ser escalados en un modelo de valor compartido y extraordinario

• 200 microemprendimientos existentes que van a estar estudiados y escalados.

• 15 nuevos emprendimientos de valor extraordinario.


recomenDaciones FunDación anDi

• articulación con consejo técnico asesor para adaptación al sector rural: El nuevo programa tiene interés en apoyar emprendimientos del sector rural. Sin embargo, la experiencia de la primera edición muestra que el modelo de producción y encadenamiento no funcionó tan bien para la población rural como para la población urbana. Las dificultades culturales y administrativas demostraron la necesidad de adaptar el modelo para el sector rural. Se recomienda revisar las experiencias de Procasur y demás entidades del CTA, recoger las lecciones aprendidas de estas instituciones en el sector rural para concertar la adaptación del modelo de encadenamiento al sector rural.

• Mapadeactoresenemprendimientos: para el mapa de actores en emprendimientos que planea realizar la Fundación, se recomienda tener en cuenta los actores del sector rural enfocados a jóvenes.

• Aliados para la cofinanciación y laoperación del nuevo programa: se recomienda concertar con las entidades del CTA la posibilidad de cofinanciación y la identificación de organismos articuladores con el perfil deseado los territorios rurales.

• articulación para la selección de los nuevos emprendimientos. El nuevo programa va a trabajar con 200 micro-emprendimientos existentes para ser escalados y 15 nuevos

emprendimientos de valor extraordinario. Se recomienda articularse con las entidades que están trabajando con emprendimientos para focalizar los que tienen potencial para ser escalados o valor extraordinario con jóvenes en el sector rural (Oportunidades Rurales, Jóvenes Rurales Emprendedores, FMM).

• ParaelConsejoTécnicoAsesor: incidencia para la inclusión de jóvenes rurales: se recomienda hacer incidencia para que el nuevo programa incluya un enfoque de jóvenes rurales con el apoyo de Procasur y el Ministerio de Agricultura.

• Para el ConsejoTécnicoAsesor: revisar el trabajo de CECODES que desarrolla proyectos en negocios inclusivos que podrían ser interesantes para entidades que trabajan en emprendimientos juveniles en el sector rural.

• Para el ConsejoTécnicoAsesor: revisar la experiencia INDUPALMA: según la Fundación, es uno de los mejores proyectos de negocios inclusivos y encadenamiento producto y valor compartido en el país. Esta experiencia ha permitido la generación de capacidades en la población vulnerable pero también el fin de la violencia en la región, ha obligado el sector privado un ejercicio empresarial de restructuración de su cadena de valor, ha convertido ex trabajadores en nuevo empresarios. Esta experiencia se quiere replicar con el caucho.

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CuADRO RESumEN Oferta Fundación ANDI

entiDaD tipo de ofertaFundación anDi Apoyo a emprendimientos

requisitos de PostulaciónSin Definir

Fechas sitios donde encontrar mayor información

Sin DefinirSitio de la Fundación de la ANDI:

http://www.andi.com.co/pages/proyectos_paginas/proyectos_detail.aspx?pro_id=1327&Id=0&clase=10&Tipo=0

Procedimiento de postulación / proceso selecciónSin Definir

Población objetivo coberturaFocalizar población con pocos recursos y no necesariamente en pobreza extrema para escalar los emprendimientos en la cadena de valor en un modelo de clúster. El nuevo programa se enfoca en 3 públicos:

o los 26 emprendimientos desarrollados en la primera fase que tengan un potencial para ser escalados en un modelo de valor compartido y extraordinario

o 200 microemprendimientos existentes que van a estar estudiados y escalados.

o 15 nuevos emprendimientos de valor extraordinario.

Sin Definir




FuNDACIÓN BAvARIA

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4. FunDación Bavaria

La Fundación Bavaria es una organización sin ánimo de lucro que constituye el brazo de RSE de Bavaria. La misión de la Fundación es enfocada a desarrollar programas de inversión social que contribuyen con la generación de empleo y de ingresos, la disminución de la pobreza y el mejoramiento de la calidad de vida de las comunidades en el país y de las comunidades de la cadena de valor de Bavaria.

Los distintos programas de la Fundación se organizan alrededor de los pilares estratégicos en educación, emprendimiento y desarrollo de comunidades como se muestra en el siguiente modelo de operación. Todos los programas son operados por terceros. La fundación es una organización de segundo piso.

Quién Comunidades / Cadenas de Valor

Qué Emprendimiento / Educación / Desarrollo de comunidades

Cómo OportunidadesBavaria: Educación / Microcrédito

DestapaFuturo:Red de emprendedores / Programa mentores / Ángeles inversionistas

Uni2: Programa de voluntariado / Donaciones filantrópicas

4.1. OPORTUNIDADES BAVARIA – APOYO EDUCATIVO

Apoyo Educativo de Oportunidades Bavaria es un programa que patrocina la educación superior con un presupuesto de $10.000 millones de pesos que se traducen en cerca de cuatro mil cupos de educación superior durante cuatro años, dirigida a hijos y nietos de tenderos y detallistas de Bavaria de los estratos 1, 2 y 3.

El Programa patrocina el 80% del valor promedio de las matrículas para carreras técnicas y tecnológicas, o los últimos cuatro semestres de una carrera universitaria al 0% de interés (préstamo a interés 0%) y sin codeudor. El Programa también brinda un acompañamiento personalizado y constante con mentorías mensuales hasta que los jóvenes encuentren trabajo.

El Programa es dirigido a hijos o nietos de los 350.000 tendedores distribuidores de Bavaria en el país, incluyendo las zonas rurales. Adicionalmente, se ha abierto a otros actores de la cadena de valor de Bavaria (operadores logísticos)

“..la tierra es un factor fundamental para la sostenibilidad de los procesos productivos con jóvenes rurales y el

relevo generacional de los cafeteros”

FUNDACIÓN BAVARIAOPORTUNIDADES PARA LA JUVENTUD RURAL EN COLOMBIA

y a todos los estudiantes de los Departamentos de Caldas y Bolívar (sin ser hijos de tenderos o parte de comunidades) gracias a la gestión de los gobernadores. El Programa busca fomentar las carreras técnicas y tecnológicas que generan oportunidades profesionales y económicas mediante el desarrollo del modelo propedéutico y el fomento del desarrollo educativo progresivo de los jóvenes activos profesionalmente.

El Programa es operado por Lumni, organización que estructura y administra Fondos de Talento, en los que inversionistas privados e institucionales aportan su capital para patrocinar la Educación Superior de jóvenes talentosos (técnico, tecnólogo, universitario, posgrado). A cambio, el estudiante se compromete a pagar un porcentaje fijo de su ingreso futuro durante un número determinado

• Tiene recursos para financiar estudiantes.

• Aporta al Fondo.• Recibe un retorno por

el financiamiento.

• Recibe aporte del inversionista.

• Patrocina retorno al inversionista.

• Realiza los desembolsos correspondientes para la financiación.

inversionistas FonDo estuDiante

• Necesita recursos para desarrollar sus conocimientos.

• Quiere disminuir el riesto de invertir en su educación.

• El estudiante le paga al fondo un % fijo de sus ingresos futuros, durante un periodo de tiempo determinado.

• Educa e informa.• Recibe pago de la

educación.

universiDaD

• Conecta a Estudiantes con Inversionistas creando valor para ambas partes.

• Administra el Fondo.

Lumni

de meses de trabajo. El vehículo legal que se utiliza para plasmar dicho acuerdo es el Contrato de Patrocinio (CP).

El sistema de patrocinio utilizado corrige algunas de las principales limitaciones de las opciones de financiamiento estudiantiles tradicionales, ya que no exige aval, permitiendo así que el estudiante pueda acceder al financiamiento por sus méritos y no por su condición financiera, y al ser el repago contingente a los ingresos, el estudiante estará protegido contra eventuales variaciones de su sueldo y períodos de desempleo. Complementario al patrocinio, se proveen a los estudiantes herramientas necesarias para desarrollar su talento y ser mejor valorados en el mercado laboral.

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Dificultades

Entidades Educativas en el campo: Uno de los problemas que ha surgido en la implementación del programa es la identificación de las entidades educativas a las que pueden acceder los jóvenes rurales que sean avaladas por el Ministerio de Educación. Lumni se encarga de evaluar las entidades educativas que quieren atender los candidatos.

Técnico contra universidad: En el proceso de selección, muchos estudiantes se retiran porque quieren hacer una carrera universitaria y no técnica o tecnológica. Para la última convocatoria, de los 1800 registrados, pasaron 300 estudiantes, y al final 100 no firmaron los contratos de patrocinio porque querían estudiar un carrera universitaria. El Programa promueve un enfoque progresivo que fomenta la realización de los estudios técnicos primero antes de acceder a los universitarios.Evolución de los criterios de selección: primero, el Programa sólo estaba abierto a hijos de tenderos con condiciones muy limitadas (no casado, sin hijos, menor de 25 años). Dadas las pocas tasas de seleccionados durante el primer año, se flexibilizaron las condiciones para adaptarse a las características de la población objetivo.

Factores de éxito

Difusión: la base de datos de Bavaria de los 350.000 tenderos en el país facilita la difusión de la convocatoria. Esta se realiza través de la base de

datos de los tenderos, comerciales, pauta radial, perifoneo en la comunidad, volantes, revistas, pagina web, redes sociales, de acuerdo a las características específicas de la zona.Proceso de selección: Dado el modelo de patrocinio el Programa, la selección de los estudiantes es fundamental para garantizar que cumplen con sus obligaciones financieras. Lumni se encarga de la selección mediante unos parámetros que se basan en su modelo de selección para determinar si los jóvenes pueden ser patrocinados.

Acompañamiento: El éxito del Programa depende de la permanencia de los estudiantes en los programas educativos, por lo cual se realiza un acompañamiento constante para evitar la deserción. El operador implementa estrategias para evitar la deserción: tienen la obligación de presentar unos talleres virtuales cada semestre sobre cómo trabajar en equipo, manejar la vida estudiantil, relacionarse con los profesionales, etc. Además, cuentan un student manager, una persona que maneja 25-30 estudiantes que les realiza un acompañamiento constante, anticipa dificultades y busca las tutorías.

Fondo de Talento:El Programa opera gracias a un fondo en el que el capital aportado sirve para patrocinar la Educación Superior de jóvenes talentosos, sin interés y aval exigido lo cual permite corregir algunas de las principales limitaciones de las opciones de financiamiento estudiantiles. El modelo del fondo rotatorio permite seguir financiando la educación superior de los jóvenes.


El Contrato de Patrocinio: mediante esta herramienta legal, los estudiantes se comprometen a pagar un porcentaje fijo de su ingreso futuro durante un número determinado de meses de trabajo. En este contrato, se definen las modalidades de repago de estudiante de manera conjunta. El repago es contingente a los ingresos, lo que protege el estudiante contra modificaciones de su situación.

categoría oportunidades Bavaria – apoyo educativo• Área Educación superior

• ObjetivoMejorar el acceso a la educación superior técnica y tecnológica para los jóvenes.

• Enfoque

El Programa busca fomentar las carreras técnicas y tecnológicas que generan oportunidades profesionales y económicas mediante el desarrollo del modelo propedéutico y el fomento del desarrollo educativo progresivo de los jóvenes activos profesionalmente.


Patrocina el 80% del valor promedio de las matriculas para carreras técnicas y tecnológicas, o los últimos cuatro semestres de una carrera universitaria al 0% de interés y sin codeudor.

Adicionalmente, brinda un acompañamiento constante, mentoría y tutorías para apoyar el proceso educativo de los jóvenes.


El programa es dirigido a hijos y nietos de tenderos y detallistas de Bavaria de los estratos 1, 2 y 3. Jóvenes entre 16 y 25 años de edad, bachilleres o que se encuentran cursando el grado 11, que han tenidos resultados del Icfes igual o superior al promedio de su región, haber tenido altas calificaciones en el colegio y estar aceptado o matriculado en una institución educativa avalada por el Ministerio de Educación.

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El Programa también está abierto a todos los estudiantes de los Departamentos de Caldas y Bolívar (sin ser hijos de tenderos o parte de comunidades) y cumplen con los demás requisitos.

• Financiación Fondo para la Educación superior de $10.000 millones de pesos financiado por Bavaria.

• Beneficiarios 1.000 estudiantes en 3 años.• Cobertura Cualquier parte del país, no hay requisitos de cobertura.

• Resultados$10.000 millones de inversión social para 4 años, iniciando en el 2009.La inversión total del programa, a julio de 2010, asciende a los $225 millones.En el país, más de 270 jóvenes se han beneficiado del programa en el 2010.


Entidades Educativas en el campo.Preferencia de los estudiantes para carreras universitarias y no técnicas.

• Alianza

• Fundación Bavaria

• Lumni (operador, administrador del Fondo de Talento, encargado de la metodología, del proceso de selección y el acompañamiento).

• Aliados locales: Gobernaciones y Alcaldías: difusión de la información.

recomenDación oPortuniDaDes Bavaria – aPoYo eDucativo

• Para la identificación de instituciones educativas en las zonas rurales, se recomienda articularse con los CERES (Ministerio de Educación).

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4.2. MICROCRÉDITO

El Programa Oportunidades Bavaria- Microcrédito facilita el acceso de crédito a los tenderos, socios estratégicos de Bavaria, para fortalecer su negocio, aumentar sus ingresos y mejorar su calidad de vida. La Fundación realizó alianzas estratégicas con entidades financieras que tienen programas de microcrédito y son encargadas de otorgar los microcréditos a los tenderos. El tendero puede destinar el micro crédito para la compra de inventarios, inversión, y las mejoras locativas. El programa ha permitido prestar 20,000 millones de pesos a 7000 tenderos en 3 años, con 68% de mujeres beneficiarios.

Si bien el microcrédito no es destinado a desarrollar actividades agropecuarias, sí contribuye al desarrollo del sector rural. En cuanto al aspecto de jóvenes, no hay una focalización específica pero los jóvenes tendedores se pueden beneficiar del programa.

4.3. EMPRENDIMIENTO – DESTAPA FUTURO

La Fundación apoya al emprendimiento a través de Destapa Futuro, la red de emprendedores, la red de mentores y la red de ángeles inversionistas que ayudan a desarrollar, guiar y consolidar las iniciativas empresariales con el fin de crear nuevas empresas autosostenibles que generen empleos y activen el flujo de capital en las regiones.

El Programa Destapa Futuro existe desde el 2005. No tiene un enfoque específico hacia la juventud o el sector rural. Se trata de una convocatoria nacional general cada año para seleccionar y capacitar los emprendimientos con más potencial. En 6 años de operación, 35% de los emprendimientos apoyados por el Programa han sido del sector agropecuario; se han beneficiado 331 emprendedores de este sector en capital semilla.

El Programa es dirigido a los emprendimientos de vida y de alto impacto. En los últimos 4 años se ha enfocado a emprendimientos innovadores con modelos de negocio novedosos. Para futuras convocatorias, se busca tener en cuenta el enfoque de innovación social y los emprendimientos de valor compartido.

El Programa Destapa Futuro no es directamente dirigido a la juventud rural, por lo que no se realiza una descripción detallada. Sin embargo, puesto que tiene como objetivo empezar a trabajar con emprendimientos de valor compartido, se considera pertinente buscar la articulación con el sector rural en este marco. Se presentan a continuación los elementos relevantes del Programa que se podrían replicar en otros casos.

Red de Ángeles Inversionistas: La red ángeles inversionistas es apoyada por el BID y tiene como objetivo proveer de financiación a los emprendedores en su etapa de consolidación brindando además herramientas de conocimiento y contactos en los diferentes sectores. La Fundación

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busca personas, con recursos disponibles, y dispuestas a invertir en empresas jóvenes para facilitar la financiación de los emprendimientos y levantar las barreras de acceso al capital. Ha sido una experiencia pionera en la materia.

Red emprendedores: hay actualmente más de 35.000 inscritos en la red, una plataforma en Internet que, como el Facebook de los emprendedores, provee información y posibilita los contactos de los emprendedores por sectores de actividad. El segmento agropecuario de la red brinda toda la información relativa a los contactos, los eventos, y seminarios online de los emprendedores del sector agropecuario.

Red de mentores: la red de mentores está conformada por ejecutivos voluntariados de Bavaria de todos los perfiles, quienes donan su tiempo a través de sesiones de asesoría en diferentes áreas (mercadeo, finanzas, logística, recursos humanos, entre otros). Después de identificar las necesidades del negocio frente a los perfiles de los mentores, se desarrollan las sesiones de asesoría estratégica (conferencias uno a uno, visitas, reuniones por skype o teléfono, etc.) Se hacen 4 a 6 sesiones de mentoría por mentor, sabiendo que los proyectos pueden tener varios mentores en función de sus necesidades.

recomenDaciones oPortuniDaDes Bavaria

• articular la futura estrategia de innovación social del Programa de Emprendimiento con el sector rural. Para desarrollar la línea de emprendimientos de valor compartido, se recomienda considerar el sector rural mediante la coordinación con el CTA y Ministerio de Agricultura.

• Adicionalmente, se sugiere socializarloscomponentesexitososdelPrograma: Red de Ángeles inversionistas, Red de emprendedores y Red de mentores, entre otros, con los Programas de apoyo al emprendimiento para jóvenes rurales con el fin fortalecer el diseño de estos programas e incorporar elementos novedosos del sector empresarial para aumentar las oportunidades de los jóvenes rurales.

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CuADRO RESumEN Oferta Fundación Bavaria

entiDaD tipo de ofertaFundación Bavaria • Beca para la educación superior técnica y

tecnológica

Fechas sitios donde encontrar mayor información

Oportunidades Bavaria – Apoyo Educativo. 2 Convocatorias al año por semestre de universidad

Abril-mayo y oct-noviembre. 1 abril a 17 de mayo: para el semestre 2.

http://www.bavaria.co/7-499educacion_ds/

Población objetivo coberturaEl programa es dirigido a hijos y nietos de tenderos y detallistas de Bavaria de los estratos 1, 2 y 3. Jóvenes entre 16 y 25 años de edad, bachilleres o que se encuentran cursando el grado 11, que han tenidos resultados del Icfes igual o superior al promedio de su región, haber tenido altas calificaciones en el colegio y estar aceptado o matriculado en una institución educativa avalada por el Ministerio de Educación.

Nacional

El Programa también está abierto a todos los estudiantes de los Departamentos de Caldas y Bolívar

requisitos de postulación Procedimiento de

postulación / proceso selección

Para apoyo educativo:1. Ser hijo o nieto de tendero Bavaria, de estrato 1, 2 o 3.2. Tener entre 16 y 25 años de edad.3. Ser bachiller o estar cursando grado 11.4. Tener resultados del Icfes igual o superior al promedio nacional.5. Tener una carta de aceptación y/o orden de matrícula de una

institución educativa avalada por el Ministerio de Educación. 6. Contar con una dirección de correo electrónico activa.7. El tendero debe vender productos Bavaria a precio sugerido y no

debe vender alcohol a menores de edad.

http://www.lumni.com.co/fondos/oportunidades-bavaria/informacion

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CuADRO RESumEN Oferta Fundación Bavaria

entiDaD tipo de ofertaFundación Bavaria Microcrédito para tenderos

requisitos de Postulación1. Ser tendero de estrato 1, 2 o 3 escala Sisben.2. Ser propietario de un establecimiento acreditado con un año mínimo de funcionamiento.3. Realizar un ahorro mínimo.4. No vender alcohol a menores de edad.

Fechas sitios donde encontrar mayor informaciónSolicitudes se pueden hacer de manera permanente.

http://www.bavaria.co/7-499/microcredito_ds/

Procedimiento de postulación / proceso selecciónFotocopia de la CC, pagaré y formulario de solicitud diligenciado.

Población objetivo coberturaLos tenderos, socios estratégicos de Bavaria. Se inició con un plan piloto en la Comuna Uno de

Bucaramanga, en agosto de 2009. Los resultados fueron tan exitosos que un año después el programa se expandió a toda Bucaramanga y su área metropolitana, Boyacá y Bogotá. Gradualmente se esta extendiendo a todo el país.



Parte II.Enfoque Educación y Formación Para el Trabajo

FuNDACIÓN mANuEL mEJÍA

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5. FunDación manueL mejÍa

La Fundación Manuel Mejía (FMM) es una institución privada que pertenece al gremio cafetero. Su acción educativa se encuentra enmarcada en dos grandes campos, con los cuales se propone desarrollar procesos educativos pertinentes para el sector rural en Colombia:

• educación para el trabajo y desarrollo humano: Creación e implementación de iniciativas de educación que desarrollen y fortalezcan diferentes tipos de competencias en los trabajadores.

• PromociónyapoyoalaEducaciónFormal:Desarrollo de programas y proyectos para el fortalecimiento de la educación formal, encaminados a mejorar su calidad y pertinencia para el acceso y la permanencia de niños y jóvenes en el sistema educativo.

La Federación Nacional de Cafeteros (FNC) tiene un grupo de extensionistas, que hace asistencia técnica en campo: asistencia a la mata de café y trabajo comunitario alrededor de la productividad.

Adicionalmente, dispone del Centro de Investigación de Café (CENICAFE) cuyas investigaciones se transmiten a los extensionista y luego a los productores. La FMM interviene en este proceso para poner los resultados de Cenicafe en un lenguaje adecuado para que lo entiendan los

extensionistas y los productores. También realiza capacitación a extensionistas y productores.

Primero la FMM solo trabajaba temas técnicos relacionados con el café. En los últimos años, en respuesta a un estudio de caracterización de las familias cafeteras realizado por el Centro Regional de Estudios Cafeteros de la Federación, se han diseñado y desarrollado módulos sobre temas sociales que influyen sobre la productividad como aspectos de educación sexual y reproductiva, comunicación asertiva y violencia intrafamiliar, entre otros.

Enfoque de jóvenes: existe el Programa Jóvenes Caficultores que está específicamente dirigido a jóvenes rurales cafeteros, pero adicionalmente, se ha trabajado con jóvenes de manera transversal en todos los programas con el fin de garantizar el relevo generacional.

5.1. EDUCACIÓN PARA EL TRABAJO Y EL DESARROLLO HUMANO

La Fundación desarrolla e implementa programas de educación pertinentes, que acercan las necesidades del sector productivo con la realidad económica, social y cultural de los adultos que hacen parte de su comunidad académica. En todos sus programas integra procesos de desarrollo humano, con los componentes económico, social y cultural buscando impactar positivamente con

FUNDACIÓN MANUEL MEJÍA OPORTUNIDADES PARA LA JUVENTUD RURAL EN COLOMBIA

acciones que permiten mejorar la calidad de vida. Para adelantar los programas de formación, la institución es avalada por la Secretaría de Educación de Caldas (resolución 4389 de 2009).

auLa virtuaL Para caFicuLtores

Con el objetivo de generar un proceso de alfabetización digital de cafeteros de distintas regiones del país, que les permita acceder a metodologías de capacitación apoyadas en las TIC, la Fundación lleva a cabo un proceso de formación de cafeteros a través de varios cursos en 60 Centros de Conectividad ubicados en diferentes departamentos.

Los cursos están orientados a atender necesidades de formación específicas del gremio. Por medio de una herramienta que facilita el auto-aprendizaje, permite a los cafeteros desarrollar competencias informáticas básicas, consolidar sus conocimientos de la institucionalidad cafetera, así como adquirir o fortalecer conocimientos relacionados con la cadena de producción de café, la administración de la empresa cafetera y con el tema de convivencia. Número de beneficiarios: 6.000

Departamentos: Boyacá, Caldas, Casanare, Cauca, Cesar, Cundinamarca, Guajira, Huila, Magdalena, Nariño Norte de Santander, Quindío, Risaralda, Santander, Tolima y Valle del Cauca.

ProGrama De eXtensión virtuaL Para eXtensionistas

El Programa inició en el año 2003 con el propósito de ofrecer una formación permanente a los extensionistas del gremio, investigadores de Cenicafé y docentes de la Fundación Manuel Mejía, en los diferentes conceptos y procedimientos técnicos, económicos y sociales que se requieren para prestar un mejor servicio a los caficultores del país. En el año 2012 se diseñaron, desarrollaron e implementaron cuatro cursos dirigidos hacia la generación de una Caficultura Climáticamente Inteligente.

Beneficiarios: Se registraron 4.776 matrículas en el año 2012 (quienes luego replican o multiplican el proceso con las comunidades). Participaron extensionistas, líderes de extensión, analistas, coordinadores de programa de la Gerencia Técnica y docentes de la Fundación.

ProGrama jóvenes caFicuLtores

El proyecto “Fomento del relevo generacional y la permanencia en el campo de las mujeres y los jóvenes caficultores colombianos a través de acciones integrales que les permita aumentar sus ingresos, brindándoles una proyección de vida ajena a la violencia” es una iniciativa promovida y financiada por la FNC, la Unión Europea, y Acción para la Prosperidad Social en el marco del Programa “Modelos Innovadores Jóvenes Caficultores” desde el año 2010.

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Como parte de las acciones del proyecto, se encuentra un componente de formación en los temas de administración de las fincas, producción de café, convivencia familiar, seguridad alimentaria y desarrollo humano. Este componente ha sido desarrollado e implementado por la FMM. Se ha desarrollado un módulo virtual de “Familia Cafetera”, que busca fortalecer los roles en la familia, la prevención de los diferentes tipos de violencia, y la aplicación de los principios de equidad, justicia social y los derechos humanos.

Aliados: FNC, Unión Europea, Pontificia Universidad Javeriana - Instituto Pensar y Profamilia (desarrollo del módulo familia)

Beneficiarios: 85 jóvenes caficultores

Departamentos: Antioquia, Cauca, Tolima, Santander.

ProGrama FamiLias con Bienestar

El Programa “Vivienda con Bienestar Rural”, es una adaptación de la versión urbana del programa “Vivienda con Bienestar” que ha venido adelantando el ICBF. El Programa busca desarrollar y potenciar capacidades en las familias colombianas para la promoción de la convivencia armónica de todos sus integrantes, la prevención de la violencia en el contexto familiar, por medio de una estrategia pedagógica diferencial, psicológica y social que promueva el mejoramiento de su calidad de vida y bienestar.

Resultados:

• Diseño y entrega del material de apoyo.

• Beneficiarios: Formación de aproximadamente 24.000 familias de 261 municipios ente 2011 y 2012, en el fortalecimiento de la convivencia familiar, la promoción de hábitos de vida saludable, la optimización de las condiciones de habitabilidad de los hogares y el desarrollo de acciones de prevención y protección de los derechos de niños y niñas menores de 18 años.

• Acompañamiento psicosocial al 40% de las familias vinculadas.

• Departamentos: Antioquia, Boyacá, Caldas, Caquetá, Casanare, Cauca, Cesar, Cundinamarca, Guajira, Huila, Magdalena, Meta, Nariño, Norte de Santander, Quindío, Risaralda, Santander, Tolima, Valle del Cauca

• Aliados: ICBF, FNC

“Es una estrategia que busca desconcentrar la oferta en educación

superior en zonas rurales y porque apoyan el desarrollo de programas

académicos relacionados con la vocación productiva de la zona.”


eXtensión ruraL (maDr)

Diseño e implementación de la primera fase del programa de formación en Extensión Rural para la cualificación de aproximadamente 2.000 profesionales, técnicos y/o tecnólogos de campo.

Resultados:

• Capacitación de 33 tutores, 15 profesionales de acompañamiento y 5 profesores titulares, Formación de 1.675 asistentes técnicos de 20 departamentos de Colombia.

ProGrama De emPresariZación con aLianZas ProDuctivas (maDr)

En agosto de 2011 en alianza con el Ministerio de Agricultura y Desarrollo Rural, se inició la implementación de un programa para la empresarización de las organizaciones de productores agropecuarios adscritas al proyecto “Apoyo a Alianzas Productivas” que busca consolidar el capital social de pequeños productores agrícolas en el país. El programa de empresarización tiene dos componentes: • uno, de formación en la administración

de los predios de los productores y de sus organizaciones;

• y otro, la implementación de un plan de transferencia de competencias que asegura que las prácticas y hábitos empresariales se incorporen al manejo de las fincas y de las asociaciones.

Con el Programa de Empresarización se busca: i) que las organizaciones de productores adquieran las competencias administrativas y contables necesarias para logar una eficaz gerencia, ii) consolidar en las asociaciones el poder de convocatoria necesario ante sus asociados y iii) desde la gestión trabajar por el cumplimiento de los acuerdos comerciales que hacen parte del esquema de las alianzas y mejorar su capacidad de negociación.

La implementación del programa se lleva a cabo con la participación de los coordinadores sociales de las Organizaciones Gestoras Acompañantes – OGA, quienes asumen el rol de tutores del programa, para lo cual recibieron la correspondiente capacitación, dotación de material educativo, acompañamiento metodológico, y seguimiento a la labor educativa por parte de la Fundación Manuel Mejía.

Resultados:

• Diseño del material de apoyo (3 módulos impresos).

• Adaptación e implementación de la metodología de la Fundación.

• Capacitación de 285 coordinadores sociales en la metodología.

• Acompañamiento a los coordinadores sociales en la implementación del programa.

• Formación de aproximadamente 9.000 pequeños productores pertenecientes a 185 organizaciones de productores.

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Departamentos: Antioquia, Arauca, Atlántico, Bolívar, Boyacá́, Caldas, Caquetá́, Cauca, Cesar, Chocó, Córdoba, Cundinamarca, Huila, Magdalena, Meta, Nariño, Norte de Santander, Putumayo, Quindío, Risaralda, Santander, Sucre, Tolima, Valle del Cauca.

Alianza: Ministerio de Agricultura y Desarrollo Rural (Programa Alianzas Productivas) y la FMM (elabora la metodología, capacita a los coordinadores sociales, hace acompañamiento a las asociaciones, crea el espacio virtual de acompañamiento, y vela de que la metodología se aplique).

HueLLas De PaZ

El objetivo consiste en contribuir a la protección y a la realización efectiva de los derechos económicos, sociales, culturales, políticos y civiles de las familias campesinas en la cuenca del Río Cauca y el Macizo Colombiano. Inició en 2011 y se desarrollan durante 4 años las acciones que contribuyen a fortalecer la política de desarrollo, la seguridad y la reconstrucción de tejido social en la zona rural a través del diseño e implementación del plan de formación que interviene en las líneas de acción social, ambiental y económica.

Es una estrategia que trabaja con el café pero que amplía su alcance a la convivencia pacífica, el trabajo con las comunidades afrodescendientes e indígenas cafeteras. La estrategia se basa en un modelo en cascada: se capacitan a extensionistas,

quienes capacitan a líderes, quienes a su vez capacitan a las comunidades. La FMM diseña los materiales y realiza el acompañamiento para garantizar que los mecanismos funcionen.

Logros:

• Diseño de cuatro cursos para la línea social, dos para la línea ambiental y dos para la línea económica.

• Beneficiarios: 18.869 hombres, mujeres, niñas y niños campesinos de origen indígena, mestizo y afrodescendiente que viven en condiciones de pobreza y bajo la presión del conflicto armado (4.308 familias).

Aliados: Agencia Española de Cooperación Internacional para el Desarrollo (AECID), Fundación Humanismo y Democracia H+D, Federación Nacional de Cafeteros, CENICAFE.

Cobertura: 22 municipios de los departamentos de Antioquia, Cauca, Nariño y Valle del Cauca.

Formación De caFeteros Para ProDucir con caLiDaD Y aDministrar eFicientemente sus Fincas (convenio Fnc – sena – Fmm)

Este programa tiene como objetivo el mejoramiento de la competitividad de los cafeteros mediante el desarrollo de programas de formación profesional dirigido a ellos con el fin de contribuir a su desarrollo productivo. En el año 2011 se


implementaron 3 programas de formación con el SENA certificando como auxiliares y técnicos a 6.700 cafeteros de los departamentos de Antioquia y Tolima.

Desarrollo e implementación de actividades, proyectos y programas que contribuyan al desarrollo del sector cafetero a través de la generación de competencias, consolidación de buenas prácticas agrícolas, conocimiento y transferencia, para adopción de tecnologías que incrementen la producción sostenible de café.

Con el programa de Aseguramiento de la Calidad del Café, se desarrolló en los cafeteros los conocimientos necesarios para realizar acciones que garanticen la calidad y sostenibilidad del café; se formaron 2.140 personas de Antioquia y 720 de Tolima.

En el programa Manejo Empresarial de la Finca, cuyo objetivo es promover la sostenibilidad de las fincas cafeteras logrando una mayor productividad, se certificaron 910 cafeteros de Antioquia y 480 de Tolima. Por último, el programa de Producción de Cafés Especiales que tiene como objetivo el manejo adecuado y control integrado de plagas y enfermedades minimizando las pérdidas, permitió certificar a 2.450 cafeteros del departamento de Antioquia.

Logros:

• Diseño del material de apoyo

• Formación de 5.535 cafeteros en los programas “Aseguramiento de la Calidad del Café en la Finca”, “Manejo Empresarial de la Finca” y “Producción de Café”, en los departamentos de Antioquia, Caldas, Cauca, Norte de Santander, Risaralda y Tolima.

Alianza: Convenio 031, establecido entre el SENA, la Federación Nacional de Cafeteros y la Fundación Manuel Mejía.

5.2. PROMOCIÓN Y APOYO A LA EDUCACION FORMAL

La Fundación busca contribuir en el propósito de elevar la calidad y cobertura de la educación en las zonas rurales colombianas, para ello, participa de la mano del Ministerio de Educación Nacional en diversas iniciativas oficiales, tales como:

• Diseño e implementación del Modelo Juventud Rural, Educación y Desarrollo Rural.

• Cualificación del modelo de Postprimaria Rural.

• Apoyo a la implementación del programa de Transformación de la Educación Técnica y Tecnológica en Regiones Cafeteras.

• Integrante de la alianza Centro Regional de Educación Superior CERES Chinchiná.

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• Diseño de la estrategia para la nivelación de los estudiantes en extraedad de básica secundaria en establecimientos educativos del sector rural.

• Diseño de la cartilla y manual oficial del Ministerio de Educación para el desarrollo e implementación de Proyectos Pedagógicos Productivos en las instituciones educativas rurales del país.

juventuD ruraL, eDucación Y DesarroLLo ruraL

Con el objetivo de formular y validar un modelo educativo pertinente para la población rural, que contribuyera a mejorar la calidad de la educación, nació en el año 2005 el modelo Juventud Rural, Educación y Desarrollo Rural.

Contexto: La formulación y validación de la propuesta educativa contó con la cofinanciación de la Organización Internacional para las Migraciones OIM y se trabajó con las comunidades educativas de cuatro colegios agropecuarios en el Huila, el Cauca, y el Putumayo.

Definición: El modelo educativo Juventud Rural, Educación y Desarrollo Rural es un proceso de formación integral por competencias que desarrolla en los estudiantes aprendizaje significativo, investigación, reflexión, pensamiento crítico, capacidad para integrar conocimientos y fortalecer competencias para la participación

y la convivencia. Integra res componentes transversales:

• Pedagógico: Permite adecuar el currículo por competencias, los planes de estudio y los materiales educativos.

• Institucional: Análisis por parte de la comunidad educativa acerca de la infraestructura institucional

• Proyectos Pedagógicos Productivos (PPP): Son el eje articulador del modelo; son proyectos que formulan los estudiantes permitiéndoles ofrecer soluciones a problemas reales.

Los PPP buscan generar las competencias básicas, ciudadanas y laborales, formar en los estudiantes la capacidad de formular, ejecutar, gestionar y evaluar un proyecto productivo, tener una experiencia económica – productiva en un escenario pedagógico y abrir los muros del aula escolar a la interacción con el sector productivo. En los últimos años, la FMM ha realizado capacitaciones a docentes y estudiantes para promover no solo los PPP institucionales que tienen los colegios sino los PPP individuales de los estudiantes para que se conviertan en proyecto de vida para ellos.

Resultados

• Las instituciones educativas que implementaron el modelo han logrado aumentar el nivel de retención escolar en los estudiantes de los grados establecidos como


problemáticos: el paso de quinto a sexto, el paso de noveno a décimo y la finalización del nivel de educación media.

• Igualmente ha permitido que las instituciones educativas participen en eventos locales, regionales y nacionales reconociendo el éxito que han tenido al elevar los índices de cobertura y retención escolar, el manejo que han dado a los proyectos pedagógicos productivos, la articulación con el sector productivo y los buenos resultados en las pruebas de SABER e ICFES.

• El modelo se ha extendido a cinco departamentos colombianos: Arauca, Cauca, Cundinamarca, Huila y Putumayo, beneficiando a un total de 10 instituciones educativas, 225 docentes y 5.177 estudiantes. Actualmente el modelo cuenta con el apoyo de la Fundación Génesis y el Comité Departamental de Cafeteros de Cundinamarca.

Proyectos Pedagógicos Productivos

Los Proyectos Pedagógicos Productivos PPP son una estrategia para integrar la formación de los jóvenes en torno a dinámicas agropecuarias que brinda experiencias de aprendizaje en contextos reales de producción. Los PPP buscan:

• Impulsar desde un enfoque pedagógico y didáctico la formación en competencias

básicas, laborales, ciudadanas y competencias empresariales desde la educación básica y media, ya sea en una perspectiva de futuro laboral o de emprendimiento para la generación de ingresos por cuenta propia.

• Propiciar en los jóvenes su continuidad en educación superior técnica y tecnológica.

• Contribuir a la construcción de un pensamiento ambiental crítico en torno al uso y manejo sostenible de los recursos naturales.

En el marco del contrato suscrito entre el MEN y la FMM, se diseñó y validó una Cartilla y un Manual dirigido a directivos y docentes, con el objeto de unificar conocimientos y procedimientos frente al diseño, la ejecución, el seguimiento y la evaluación de los Proyectos Pedagógicos Productivos en los establecimientos educativos rurales. Adicionalmente se diseñó un material multimedia interactivo (sonido, gráficos y video), que sirve como herramienta de autoevaluación y reflexión crítica frente a los conceptos que rodean a los Proyectos Pedagógicos Productivos y frente a las habilidades básicas que se deben tener en las fases del ciclo de gestión de los mismos.

Estos materiales buscan mejorar la pertinencia y la calidad de la educación media relacionada con el sector productivo en el marco de la política de “Articulación de la Educación con el Mundo Productivo” del Ministerio de Educación Nacional. Aliados: Ministerio de Educación Nacional, la

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Fundación Génesis para la Niñez, la Occidental Colombia (OXY) - Fundación El Alcaraván. Resultados:

• Capacitación de 120 docentes de 12 Instituciones Educativas ubicadas en los departamentos de Arauca, Cauca, Cundinamarca, Huila y Putumayo.

• Transferencia de la estrategia a profesionales de la Fundación El Alcaraván.

estrateGia De niveLación Para estuDiantes en eXtraeDaD (men)

De acuerdo con datos del Ministerio de Educación Nacional el 34% de los estudiantes matriculados en Instituciones Educativas rurales se encuentra en riesgo de deserción a causa de la extraedad. Por ello, la FMM ha diseñado desde el año 2009 una estrategia de nivelación basada en el desarrollo de aprendizajes significativos, de calidad y pertinentes a las actividades que se desarrolla el joven rural que permite garantizar la permanencia de los jóvenes en extraedad en el sector educativo y la pertinencia de sus procesos de formación.

La estrategia que diseñó la Fundación incluye una guía de implementación, formación docente y materiales didácticos que buscan atraer al sistema educativo estudiantes que han desertado y están en condición de extraedad. Adicionalmente se inició una estrategia de validación en cuatro regiones representativas del país (Caldas, Córdoba, Huila y

Valle) para constatar la pertinencia y oportunidad del desarrollo de la estrategia en distintos ámbitos; como resultado de este proceso se destaca la amplia aceptación en las regiones consultadas.

Aliado: Ministerio de Educación

Lecciones aprendidas

• El conocimiento del territorio colombiano ha sido clave en el diseño de programas pedagógicos adaptados a las necesidades locales. El conocimiento de los pobladores rurales también ha permitido orientar los programas, los contenidos y la forma de manejarlos de manera que pueda llegar a la población del sector rural.

• acompañamiento para el aprendizaje de los ambientes virtuales: los cafeteros aprendieron a manejar bien los ambientes virtuales de aprendizajes (más rápido para los jóvenes) gracias a una estrategia pedagógica y de acompañamiento constante. Los cursos de informática básica y los centros de conectividad han sido importante para permitir para que aprendan a manejar los ámbitos virtuales y que se vuelvan una herramienta productiva. Adicionalmente, el acompañamiento, realizado por teléfono, visitas, mediante una mesa de ayuda compuesta por un grupo interdisciplinario y por unas líneas de teléfono móviles de atención inmediata ha sido un factor de éxito. La rapidez de la respuesta (menos


de 24 horas) ha permitido posicionar la herramienta como una alternativa rápida para solucionar inquietudes.

• Baja deserción: Como resultado, la deserción en los procesos a distancia con materiales impresos o TICs es muy baja (menos del 10%).

• Enfoque de desarrollo humano: el enfoque de desarrollo humano adoptado por la FMM lleva a valorar la concertación como estrategia permanente, el acompañamiento individual a las personas, para garantizar su asistencia y participación, los encuentros de reconocimiento y conversación para fomentar el trabajo en equipo.

• Formación y acompañamiento de los tutores:Se realiza una capacitación intensiva una guía de tutores para enseñarles cómo trabajar con la población de bajo nivel escolar, se entrega un guía de tutor, que explica cómo se deben manejar los encuentros, y se realiza un acompañamiento por parte de profesionales de acompañamiento.

• Diseñodelmaterialadecuado: Otra factor de éxito de las estrategias de la FMM consiste en diseñar sistemáticamente los materiales de apoyo para los procesos pedagógicos.

• Actualización de las necesidades: el proceso de actualización constante de la oferta se realiza a través de los Comités de la federación, la retroalimentación de los extensionistas en campo con los campesinos

y las investigaciones de punta realizadas por Cenicafe.

• Focalización: los métodos de focalización son otra estrategia exitosa de la Fundación. Mediante convocatoria, se seleccionan a los profesionales de focalización que conocen la región, se realiza capacitación y se da instructivo a los focalizadores.

“El Banco Agrario es el agente individual más importante en el mercado micro-crediticio

representando cerca del 40 % de los créditos activos que se clasifican en

esta modalidad.”

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categoría educación para el trabajo y el Desarrollo Humano y apoyo a la educación Formal – Fmm

• Área Educación para el trabajo y apoyo a la educación formal rural.

• ObjetivoAcercar las necesidades del sector productivo con la realidad económica, social y cultural.

Elevar la calidad y cobertura de la educación en las zonas rurales Colombiana.

• Enfoque

Desarrollo humano

En todos sus programas integra procesos de desarrollo humano, con los componentes económico, social y cultural buscando impactar positivamente con acciones que permiten mejorar la calidad de vida del estudiante, su familia y las comunidades a las que pertenece.

• Estrategia y Componentes

• Aula virtual para caficultores: proceso de alfabetización digital de cafeteros para atender necesidades de formación específicas del gremio.

• Programa de extensión virtual para extensionistas: formación permanente a los extensionistas del gremio, investigadores de Cenicafé y docentes de la Fundación en los diferentes conceptos y procedimientos técnicos, económicos y sociales.

• Programa Jóvenes Caficultores: formación en los temas de administración de las fincas, producción de café, convivencia familiar, seguridad alimentaria y desarrollo humano.

• Programa Familias con Bienestar: Formación en el fortalecimiento de la convivencia familiar, la promoción de hábitos de vida saludable, la prevención y protección de los derechos de niños y niñas menores de 18 años.

• extensión rural (con maDr): formación en Extensión Rural para la cualificación de aproximadamente 2.000 profesionales, técnicos y/o tecnólogos de campo.

• EmpresarizaciónconAlianzasProductivas (conMADR): programa para la empresarización de las organizaciones de productores agropecuarios adscritas al proyecto “Apoyo a Alianzas Productivas” mediante la formación en la administración de los predios de los productores y de sus organizaciones y la implementación de un plan de transferencia de competencias.


• Formación de cafeteros para producir con calidad y administrar eficientementesusfincas:formación profesional para el mejoramiento de la competitividad de los cafeteros mediante el desarrollo de programas de formación con el SENA.

• JuventudRural,EducaciónyDesarrolloRural: un proceso de formación integral por competencias que desarrolla aprendizaje significativo, investigación, reflexión, pensamiento crítico, capacidad para integrar conocimientos y fortalecer competencias para la participación y la convivencia.

• Estrategia de nivelación para estudiantes en extraedad (MEN): estrategia de nivelación basada en el desarrollo de aprendizajes significativos, de calidad y pertinentes a las actividades que se desarrolla el joven rural que permite garantizar la permanencia de los jóvenes en extraedad en el sector educativo.


• Los cafeteros del país y sus familias.• Colaboradores de las empresas del gremio cafetero.• Productores agropecuarios.• Jóvenes emprendedores de las zonas rurales.• Líderes gremiales del sector agropecuario.• Profesionales y técnicos relacionados con el desarrollo del sector rural,

en especial vinculados a Servicios de Extensión.• Personas adultas de bajos niveles educativos.


Agropecuario y rural con énfasis en el sector cafetero.


• Población atendida en el año 2011: 40.700• En todos los departamentos

• Cobertura Todos los departamentos (focalización especial por programa).

• Resultados

• Aula virtual: Número de beneficiarios: 6.000.• Programa de extensión virtual para extensionistas: 4.776 matrículas en

el año 2012• Programa Jóvenes Caficultores: 85 jóvenes caficultores Beneficiarios.• Programa Familias con Bienestar: Formación de aproximadamente

24.000 familias de 261 municipios ente 2011 y 2012.• Extensión rural: Capacitación de 33 tutores, 15 profesionales de

acompañamiento y 5 profesores titulares, Formación de 1.675 asistentes técnicos de 20 departamentos de Colombia.

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• Empresarización con Alianzas Productivas: Capacitación de 285 coordinadores sociales, Formación de aproximadamente 9.000 pequeños productores pertenecientes a 185 organizaciones de productores.

• Huellas de Paz: 18.869 Beneficiarios• Formación de cafeteros para producir con calidad y administrar

eficientemente sus fincas: 6.700 cafeteros certificados por el SENA en 2011.

• Juventud Rural, Educación y Desarrollo Rural: extensión del modelo a 5 departamentos colombianos, beneficiando a un total de 10 instituciones educativas, 225 docentes y 5.177 estudiantes.

• Articulaciones

Aliados: FNC, Unión Europea, Pontificia Universidad Javeriana -Instituto Pensar y Profamilia (desarrollo del módulo familia), ICBF, MADR, Agencia Española de Cooperación Internacional para el Desarrollo (AECID), Fundación Humanismo y Democracia H+D, Federación Nacional de Cafeteros, CENICAFE, Ministerio de Educación Nacional, la Fundación Génesis para la Niñez, la Occidental Colombia (OXY) - Fundación El Alcaraván.

Convenio 031, establecido entre el SENA, la Federación Nacional de Cafeteros y la Fundación Manuel Mejía.


CuADRO RESumEN Oferta Fundación Manuel Mejía

entiDaD tipo de ofertaFundación manuel mejía educación (Programa Juventud Rural, Educación

y Desarrollo Rural,

Estrategia de nivelación para estudiantes en extraedad (MEN)).

Formación: Programa Formación de cafeteros, Programa Jóvenes Caficultores.

Emprendimiento:Empresarización con Alianzas Productivas (con MADR)

requisitos de PostulaciónConvocatorias cerradas

Fechas sitios donde encontrar mayor informaciónNo aplica Sitio web de la Fundación: http://www.fmm.edu.co/

Procedimiento de postulación / proceso selecciónConvocatorias cerradas

Población objetivo coberturaBeneficiarios:• Los cafeteros del país y sus familias.• Colaboradores de las empresas del gremio

cafetero.• Productores agropecuarios.• Jóvenes emprendedores de las zonas rurales.• Líderes gremiales del sector agropecuario.• Profesionales y técnicos relacionados con

el desarrollo del sector rural, en especial vinculados a Servicios de Extensión.

• Personas adultas de bajos niveles educativos

Nacional

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COmITÉ DE CAFETEROS DE CALDAS (CON GOBERNACIÓN CALDAS Y CHEC)

6. comitÉ De caFeteros De caLDas (con GoBernación caLDas Y cHec)

La alianza entre el Comité de Cafeteros de Caldas y la Gobernación del departamento se ha desarrollado desde hace 30 años con el objetivo principal de fortalecer la calidad y la cobertura de la educación rural. La alianza público privada, denominada educación para la competitividad, ha sumado nuevos socios y programas.

6.1. PROGRAMAS DE EDUCACIÓN RURAL

ProGrama escueLa nueva

El programa Escuela Nueva se comenzó a desarrollar en el departamento de Caldas en 1982 por iniciativa del Comité Departamental de Cafeteros de Caldas, con el propósito de fortalecer

y dinamizar la educación rural en los cinco grados de educación básica primaria de las 1.113 escuelas del departamento a las que asisten en promedio 50.000 niños. Desde entonces esta metodología que se ha aplicado en los distintos programas educativos desarrollados por la alianza.

La metodología Escuela Nueva promueve:

• El autoaprendizaje individual y grupal, la autonomía de los estudiantes y el principio de corresponsabilidad con sus docentes en los procesos de aprendizaje.

• El trabajo en equipo, el desarrollo de habilidades comunicativas, de competencias de liderazgo, de creatividad y del uso de la iniciativa de los niños.

• La flexibilidad en el desarrollo de los procesos curriculares y respeto al ritmo de aprendizaje propio, aplicación del principio de aula multigrado.

• La vinculación real de la escuela con la comunidad, el compromiso y la interacción entre familia y escuela para lograr la vinculación permanente de la familia al proceso de aprendizaje.

• El Gobierno Estudiantil como estrategia que garantiza la participación activa de los niños en la vida democrática de la escuela y fortalecer los valores de convivencia, solidaridad, cooperación, el respeto mutuo y el trabajo colectivo.

“Este mecanismo para prestar recursos de manera individual a los integrantes

de una asociación no constituida permite superar las barreras existentes

dentro de las líneas tradicionales de crédito para adaptarse a las

circunstancias y estructuras de estas asociaciones microempresarias”

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Entre las estrategias exitosas para la implementación del Programa Escuela Nueva se destacan el acompañamiento permanente a las escuelas a través del equipo de Padrinos de Escuela Nueva y la construcción y activación de Redes de Escuela Nueva y Microcentros Rurales, que promueven reuniones periódicas con el fin de compartir experiencias, dificultades y buscar soluciones en forma colectiva.

estrateGia PosPrimaria ruraL

Frente a la insuficiente cobertura de la educación secundaria en la zona rural, esta estrategia se desarrolló para ampliar la cobertura de las escuelas rurales en los grados 6° a 9°. Se fundamenta en los principios de Escuela Nueva de promoción flexible y respeto al ritmo de aprendizaje y el concepto de aula multigrado. La estrategia ha integrado la posprimaria a otras escuelas primarias satélites cercanas y se ha integrado con otros proyectos de la alianza como Escuela Virtual, Escuela y Café, Nivelación de Primaria para Adultos y Aceleración de Aprendizaje.

En los años 2006-2007 se logró aproximadamente: 350 escuelas vinculadas, 23,000 alumnos matriculados en los grados 6° a 9° y 650 docentes capacitados. Ha sido reconocido por el Banco Mundial como un caso exitoso de alianza entre el sector público y privado para la superación de la pobreza en América Latina.

escueLa Y caFÉ

Después de una etapa enfocada en la ampliación de la cobertura, la alianza inició el Programa Escuela y Café que apunta a incidir sobre la calidad de la educación rural y que se ha convertido en el programa de bandera de la alianza. El Proyecto busca brindar a la futura generación de la caficultura, las herramientas y conocimientos básicos para la administración en forma eficiente y sostenible de los predios cafeteros, con el fin de lograr la reestructuración de la economía de la región e incidir en el bienestar de las familias campesinas. Este proyecto pretende fomentar en los niños y jóvenes la identidad de su región, el sentido de solidaridad y el desarrollo de capacidades para el negocio del café. Busca que los niños rurales puedan estudiar como mínimo diez grados de escolaridad sin desplazarse hacia la ciudad y que la calidad de la educación sea igual o superior a la ofrecida en el área urbana.

Escuela y Café busca adaptar el sistema educativo a la realidad socioeconómica de la región (un mandato recogido por la Ley General de Educación de Colombia) y lograr la competitividad y la sostenibilidad del sector cafetero en el departamento de Caldas. La experiencia articula estrategias pedagógicas y productivas para que los niños de las zonas rurales aprendan en la escuela pública, dentro del horario lectivo e incorporado al currículum, toda la información necesaria para la producción y el manejo del café. El Proyecto permite vincular a la comunidad educativa,

COMITÉ DE CAFETEROS DE CALDAS (CON GOBERNACIÓN CALDAS Y CHEC) OPORTUNIDADES PARA LA JUVENTUD RURAL EN COLOMBIA

mejorar las prácticas pedagógicas y aplicar el conocimiento adquirido en la escuela a las fincas donde viven los estudiantes, promoviendo la participación de los niños en las decisiones sobre la adopción de mejores técnicas y prácticas en la propiedad.

Modelo de la Alianza:

• Comité Departamental de Cafeteros de Caldas: gestión, financiación inicial, diseño de la experiencia y coordinación de la ejecución del proyecto.

• Gobierno del Departamento de Caldas: proporciona infraestructura existente de las escuelas rurales y los docentes; aportó recursos financieros para la expansión y el apoyo del proyecto.

• Centro de Investigación del Café (CENICAFE): proporciona publicaciones actuales a las escuelas sobre las investigaciones más importantes en torno al café.

• Comunidades rurales: constituyen el eje integrador del proyecto y contribuyen con terrenos baldíos en sus fincas para que los niños puedan desarrollar proyectos supervisados de cultivo de café.

eDucación meDia con ÉnFasis en eDucación Para eL traBajo

En el área rural del departamento de Caldas,

existe un limitado acceso a la educación media relacionada con el sector productivo de la región; la oferta existente se desarrolla a partir de currículos construidos de manera aislada a las necesidades laborales de la región. El proyecto Educación Media con Énfasis en Educación para el Trabajo fue diseñado en el año 2004 con el fin de facilitar el acceso a la educación media (grados 10° y 11°) en las zonas rurales y hacer más efectiva la transición del sector educativo al mundo del trabajo, desarrollando las competencias laborales generales definidas de acuerdo al entorno productivo y al contexto sociolaboral del departamento.

El proyecto busca la construcción de una oferta educativa en educación media que dé respuesta a las exigencias del mercado laboral de la región. Promueve la incorporación en el currículo oficial de 10° y 11° de 15 competencias laborales generales mediante módulos de autoinstrucción de con la metodología Escuela Nueva, para que los jóvenes logren desempeñarse exitosamente en su vida productiva: competencias organizacionales, relacionales, intelectuales, personales, relacionadas la actividad productiva.

Modelodealianza:

• Comité Departamental de Cafeteros de Caldas: gestor y administrador del proyecto.

• Fundación Luker: aportó el capital semilla para el diseño del Proyecto y su aplicación

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en cinco instituciones educativas previstas para la fase experimental.

• Corpoeducación: aporta la experiencia en el desarrollo y evaluación de Competencias. Universidad Autónoma de Manizales y el Instituto Caldense para el Liderazgo: aportan conocimiento para el desarrollo de las competencias.

• Gobernación de Caldas y Secretaría de Educación del departamento: apoya con recursos económicos la expansión del proyecto en el departamento de Caldas.

• Secretaria de Educación de Manizales: apoya con recurso humano y financiero

• Central Hidroeléctrica de Caldas (CHEC) (como parte de las Empresas públicas de Medellín): aporta recursos desde el 2012.

La universiDaD en eL camPo

Ante la falta de oferta de educación superior en el área rural y el número creciente de estudiantes egresados de la educación media gracias a la implementación de la estrategia de ampliación de la cobertura, surgió la necesidad de expandir la oferta de educación superior en las zonas rurales para dar continuidad al proceso educativo de los jóvenes. El proyecto La Universidad en el Campo busca ofrecer programas técnicos y tecnológicos en los colegios rurales con un enfoque en emprendimiento y empresarismo.

Se realizan convenios con las Universidades para que lleguen a ofrecer sus programas técnicos y tecnológicos en los colegios. La definición de la oferta resulta de un proceso de concertación con metodología participativa con la comunidad y los actores privados de la región para la construcción de los perfiles demandados en la comunidad y en el mercado laboral. Todas las carreras son sustentadas en un perfil demandado por parte de los empleadores y de los mismos estudiantes. Los técnicos se desarrollan simultáneamente al colegio, durante los grados 10 y 11 y siguen durante un año adicional para obtener el título. Se reconocen algunas materias coincidentes y se realizan clases especiales con docentes universitarios para los contenidos del técnico o tecnológico, adicionalmente a un currículo base de competencias para la formulación de proyecto, creatividad e innovación, el desarrollo rural, etc. Adicionalmente, se fomenta el desarrollo de proyectos agropecuarios mediante distintas estrategias.

En el año 2012 se graduaron los primeros técnicos; en el 2013 se van a graduar los primeros tecnólogos. La meta a 5 años es que se puedan graduar 3.000 técnicos y 5.000 tecnólogos.

Modelodelaalianza:

• Comité Departamental de Cafeteros de Caldas es el gestor y líder del programa.

• Gobernación de Caldas: apoya con recursos económicos.


• Alcaldías Municipales: contribuyen con recursos humanos y económicos.

• CHEC (Empresas Públicas de Medellín): aporta recursos desde el 2012 para ampliar oferta de universidad en el campo

• Universidades: aportan la oferta educativa en los colegios.

escueLa virtuaL La Escuela Virtual se ha desarrollado como una alternativa para el mejoramiento de la calidad de la educación en las escuelas rurales de Caldas, que tienen problemas de aislamiento, dotación y acceso a la información y comunicación. La estrategia busca facilitar la integración y lograr un mayor y mejor acceso a la información y al conocimiento. La implementación de la Escuela Virtual se desarrolla según unas fases que han sido clave en el éxito de la estrategia:

• Sensibilización y apropiación para los docentes y estudiantes.

• Proyectos colaborativos apoyados en Internet con el propósito de propiciar la integración entre instituciones locales, regionales, nacionales e internacionales.

• Consultorios Virtuales: los docentes, los estudiantes y la comunidad utilizan los “Consultorios Virtuales” para encontrar respuestas a las preguntas que les surgen en el aula de clase o en la vida cotidiana. Estos consultorios son atendidos vía Internet, por

un grupo de expertos quienes en menos de 24 horas resuelven las dudas e inquietudes.

• Capacitación Virtual: formación virtual para estudiantes, docentes y comunidad a través de Internet.

Resultados:

En los años 2006-2007 se logró: 280 escuelas posprimarias vinculadas, 850 maestros capacitados y 25.000 estudiantes beneficiados.

Los principales resultados del proyecto (según la Evaluación de Impacto realizada por el Centro de Estudios Regionales Cafeteros y Empresariales (CRECE, 2002) son:

• En los estudiantes: Mayor motivación e interés por el aprendizaje, mayor receptividad y creatividad, motivación para ampliar los conocimientos vistos en clase, capacidad para aprender juntos, habilidad para interpretar, clasificar y seleccionar información, permanencia de más tiempo en la escuela.

• En losmaestros: incorporación de las TIC de manera transversal al proceso educativo, participación e intercambio con los padres, relación horizontal, capacidad para aprender juntos, maestros y estudiantes.

• Enlacomunidad:Mayor integración entre la comunidad, interés de los padres por

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las actividades de sus hijos, capacidad de gestión, intercambio cultural y reafirmación de la identidad local.

Modelodealianza:

• Comité Departamental de Cafeteros de Caldas: es el gestor y líder del proyecto.

• Gobernación de Caldas: aporta recurso humano y económico de manera permanente al proyecto.

• Alcaldía de Manizales: apoya con recurso humano y financiero.

• Fondo Resurgir FES: entidad que aportó el capital semilla para iniciar el proyecto.

• Telecom (Colombia Telecomunicaciones): aporta el acceso a Internet de manera gratuita para todos los colegios involucrados en el proyecto en la zona rural de Caldas.

• Microsoft: aporta permanentemente las licencias de software para los colegios involucrados en el proyecto, aportó recursos económicos.

• Ministerio de Educación Nacional: apoya con recursos económicos.

• Computadores para Educar: dotación de equipos reacondicionados.

ProGrama De seGuriDaD aLimentaria

En la región cafetera la desnutrición crónica es un problema que afecta al 11,5% de los niños menores

de 5 años (Encuesta Nacional de Demografía y Salud (ENDS, 2000) con uno de los índices de desnutrición crónica severa más altos en el país. En este contexto, el Programa de Seguridad Alimentaria es una estrategia para promover la producción de alimentos básicos de la canasta y la seguridad alimentaria, utilizando esquemas de capacitación, entrega de insumos, manipulación y consumo de alimentos desde el ámbito familiar y la escuela, con el fin mejorar la calidad de vida de las familias rurales con escasos recursos, afectadas por el conflicto o en estado de vulnerabilidad.

El componente dirigido a familias rurales busca asesorar a los productores en su finca para que determinen el arreglo de sus cultivos, ya sea intercalado con el café en levante o en pequeños lotes disponibles, de una manera eficiente, programada y escalonada. Se realiza un acompañamiento pedagógico “Del campo a la Mesa” a las familias.

Adicionalmente, el componente “Escuela y Seguridad Alimentaria” busca que los contenidos de seguridad alimentaria, sean temas obligatorios en los planes de estudio de las escuelas rurales. Se realiza mediante la entrega del material de autoinstrucción con la metodología Escuela Nueva, la capacitación a docentes y la entrega de insumos necesarios.

Cobertura: Entre 2003 y 2007, el programa ha tenido 95.000 beneficiarios directos en el área rural de los municipios del Departamento.


Modelodelaalianza:

• Comité Departamental de Cafeteros de Caldas es el gestor y líder del programa. Con recursos del Fondo Nacional del Café, realiza aportes en efectivo y aportes en especie a través del Servicio de Extensión.

• Gobernación de Caldas: apoya con recursos económicos.

• Programa Red de Seguridad Alimentaria –ReSA- de Agencia Presidencial para la Acción Social y la Cooperación Internacional, apoya con recursos económicos.

• Comunidad Rural a través de los Fondos Locales de Seguridad Alimentaria, apoyan con recursos económicos y en especie.

• Alcaldías Municipales: contribuyen con recursos humanos y económicos.

• Cooperativas de Caficultores de Caldas también apoyan el programa con recursos humanos y económicos

• Otras empresas o instituciones del orden nacional, departamental o local han apoyado el programa con recursos financieros.

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categoría Programas sobre la cobertura y la calidad de la educación rural – comité de cafeteros, Gobernación y cHec caldas

• Ámbito

• Educación: Fortalecimiento de la cobertura y la calidad de la educación a nivel posprimaria, media y superior, formación para el trabajo.

• Emprendimiento y empresarismo: desarrollo de capacidades empresariales, capacidades laborales generales, fomento a proyectos productivos agropecuarios.

• TICs: dotación y capacitación para el acceso a la información y el conocimiento.

• Seguridad alimentaria: sensibilización, desarrollo de capacidades, asesoría a productores, incorporación en esquemas de educación.

• Objetivo

• Fortalecer y dinamizar la educación básica primaria en el ámbito rural.

• Ampliar y fortalecer la educación media rural con enfoque en educación para el trabajo.

• Mejorar el acceso de los jóvenes rurales a los programas técnicos y tecnológicos de educación superior con un enfoque en emprendimiento y empresarismo en el sector agropecuario.

• Desarrollar competencias laborales generales y productivas relacionadas con el entorno productivo y al contexto sociolaboral del Departamento.

• Mejorar la transición del sector educativo al mundo del trabajo.

• Promover la utilización de herramientas y ámbitos de aprendizajes virtuales por parte de los estudiantes, docentes y la comunidad para mejorar la integración y el acceso a la información y al conocimiento.

• Promover la producción de alimentos básicos de la canasta y la seguridad alimentaria para las familias rurales y la educación sobre la seguridad alimentaria para los jóvenes con el fin de mejorar la calidad de vida de las familias rurales y disminuir la desnutrición.

• Enfoque

La Metodología Escuela Nueva, utilizada de manera transversal en los programas, promueve la flexibilidad en el desarrollo de los currículos, el respeto al ritmo de aprendizaje, el concepto de aula multigrado, el autoaprendizaje, el principio de corresponsabilidad en los procesos de aprendizaje, el trabajo en equipo, el desarrollo de competencias de liderazgo y comunicación, La vinculación real de la escuela con la comunidad y las familias y la participación activa del gobierno estudiantil en la gestión de la escuela.



• Capacitación de maestros en el manejo correcto de la Metodología Escuela Nueva y en contenidos específicos (desarrollo de competencias básicas, entre otros.)

• Dotación de escuelas: suministro de módulos de auto instrucción con Metodología Escuela Nueva, guías de autoinstrucción, mobiliario apropiado para el desarrollo metodológico, bibliotecas, laboratorios y otros elementos pedagógicos.

• Acompañamiento permanente a las escuelas a través del equipo de expertos, para identificar dificultades en la implementación del proceso metodológico y plantear soluciones conjuntas con los maestros rurales.

• Certificación de Competencias a través de instituciones idóneas

• Apoyo con programas complementarios como transporte escolar, restaurante escolar, entre otros.


Sector cafetero en mayoría y en los municipios no cafeteros: otros sectores agropecuarios.

• Financiación (Por programa)• Población

beneficiariaNiños, jóvenes, familias y comunidades de las zonas rurales del Departamento de Caldas.

• Cobertura Área rural de los municipios cafeteros y no cafeteros del Departamento de Caldas.

• Resultados

Logros Académicos:

• Primaria: Las Pruebas Saber aplicadas por el Ministerio de Educación Nacional (2004), para las áreas de Matemáticas y Lenguaje en 5° grado, destacan a Caldas como el departamento con mejores logros académicos

• Posprimaria: Mejores logros de los estudiantes en las áreas de Matemáticas y Español en los grados 7° y 9°, frente a otros modelos de ampliación de cobertura educativa rural en Colombia. Las Pruebas Saber en 9° destacan a Caldas como la región con mejores logros académicos después de Bogotá (Ministerio de Educación Nacional, 2003, 2004)

• Mejores rendimientos obtenidos por a La Prueba Censal de Competencias Básicas (Universidad Nacional, 2001).

• Fortalecimiento de valores y comportamientos democráticos de los niños, contribución al logro de construcción de ciudadanía (Evaluación de impacto del programa por el CRECE (1999)).

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• Articulación

Alianza Principal :

• Comité Departamental de Cafeteros de Caldas

• Gobernación de Caldas y Secretaría de Educación del departamento.

• CHEC

Adicionalmente:

• Para Proyecto Educación Media: Fundación Luker, Corpoeducación, Universidad Autónoma de Manizales, Instituto Caldense para el Liderazgo, Secretaria de Educación de Manizales.

• Para Escuela Virtual: Alcaldía de Manizales, Fondo Resurgir FES, Telecom (Colombia Telecomunicaciones), Microsoft, Ministerio de Educación Nacional, Computadores para Educar.

• Para Programa Seguridad Alimentaria: Programa Red de Seguridad Alimentaria –RESA- de Agencia Presidencial para la Acción Social y la Cooperación Internacional, Comunidad Rural a través de los Fondos Locales de Seguridad Alimentaria, Alcaldías Municipales.


6.2. PROGRAMA NUEVOS PROPIETARIOS

Otra línea importante de la nueva alianza constituida entre el Comité Departamental de Cafeteros de Caldas, la Gobernación de Caldas y la CHEC, es el Proyecto Nuevos Propietarios que se ha diseñado desde el año 2009 y desarrollado por primera vez en el 2012 en su fase piloto.

El Proyecto tiene su inicio en conexión Laboral, que busca conectar laboralmente a los jóvenes egresados de los colegios rurales. La estrategia da a conocer las competencias de los estudiantes para que los cafeteros medios o grandes, las empresas del gremio y sus socios ayuden a ubicarlos laboralmente. En la mayoría de casos, la participación de las empresas fue notable y la transición laboral exitosa: La cooperativa de caficultores ha contratado a jóvenes egresados, el Comité de Caldas ha sustituido los expertos externos por egresados de la zona rural para realizar procesos de seguimiento y certificación de competencias laborales, etc.

Con el fin de encontrar soluciones sostenibles al problema del relevo generacional surgió el Proyecto Nuevos Propietarios que busca facilitar el acceso a la tierra y los factores de producción. La finalidad del proyecto es promover el relevo generacional de la caficultura, como expresada en el Plan Estratégico de la Federación Nacional de Cafeteros (objetivos estratégicos: lograr una

caficultura joven, productiva y rentable; Estrategia: Fomentar el relevo generacional en la caficultura).

enfoque

Con el desarrollo del proyecto se espera contrarrestar algunas de las condiciones adversas que tienen los jóvenes rurales de Caldas para acceder al mercado laboral, específicamente las relacionadas con la insuficiente oferta de empleo, el tamaño reducido de los predios rurales (en especial los predios cafeteros), los escasos recursos económicos para el desarrollo de ideas de negocio, el poco conocimiento de los jóvenes por los potenciales empleadores y limitada oferta en educación superior.

El proyecto parte del argumento que la tierra es un factor fundamental para la sostenibilidad de los procesos productivos con jóvenes rurales y el relevo generacional de los cafeteros. Una de las convicciones más importantes de la Federación es que la educación aumenta la productividad, la calidad, la sostenibilidad y por ende los ingresos, por lo cual el proyecto hace énfasis en el nivel educativo de los jóvenes y prioriza a los jóvenes egresados de los programas Escuela y Café y otros programas de fortalecimiento de la educación. Adicionalmente, el Proyecto apuesta al uso de la tecnología para mejorar la productividad: los caficultores actuales tienen en promedio 57 años y 3,5 años de escolaridad, dos factores que dificultan el uso de tecnologías. En cambio los jóvenes certificados y educados, con conocimiento

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y experiencia en el uso de tecnología tienen la posibilidad de ser más exitosos. En términos de empleo, se considera que caficultores más educados, podrán incorporar con mayor facilidad a sus procesos productivos criterios de equidad y seguridad ocupacional para promover el empleo y la inclusión social en el Departamento de Caldas.

Los procesos pilotos anteriores, en los que la Federación compraba fincas y llevaban a un grupo de jóvenes, condujeron a la identificación de algunas lecciones aprendidas que fueron incluidas en el diseño del nuevo Proyecto:

• La compra de las fincas por parte de la Federación lleva al aumento de su precio en el mercado y no responsabiliza a los jóvenes, por lo cual el Programa plantea la búsqueda y prenegociación autónoma de las fincas por parte de los jóvenes.

• La asociatividad promovida por la institución genera problemas de convivencia e inequidad en la carga y la participación en el trabajo. Aun en los procesos exitosos, los jóvenes tomaron la decisión de dividir la finca después de unos años, lo cual fundamentó la limitación del proceso actual a personas individuales o máximo dos personas en casos especiales.

• Adicionalmente, se pone énfasis especial en el proceso de selección. El Comité considera que la selección de los jóvenes educados, con experiencia en emprendimiento y

compromiso es fundamental para el éxito del proyecto.

estrategia General

El Proyecto acompaña y certifica a los jóvenes para la obtención de un crédito para la compra de tierras con una línea especial de crédito para caficultores. La alianza aporta recursos para:

• La promoción y el proceso de selección de jóvenes

• Las verificaciones técnicas, legales y económicas de las fincas y otros trámites

• El acompañamiento técnico, financiero y social durante 5 años

• La capacitación complementaria y la certificación de competencias laborales

• El capital de trabajo (recurso económico para la adquisición de algunos insumos o materiales que requiera en la etapa inicial del proyecto)

• El apoyo a la compra de la finca (recurso económico para apoyar el momento de la compra)

La ejecución del programa se realiza con las siguientes acciones:

• Identificación de población objetivo ypromoción: se dispone de información proveniente de las instituciones educativas rurales, los servicios de extensión del


Comité de Cafeteros de Caldas y las hojas de vida inscritas en la página web del proyecto Conexión Laboral del Comité de Cafeteros de Caldas. Se implementan actividades para la socialización del proyecto, que incluyen la realización de reuniones municipales y zonales, y la utilización de diferentes medios publicitarios.

• inscripción de jóvenes aspirantes y preselección: Los jóvenes que cumplen con el perfil descrito realizan su inscripción. Los formatos recibidos son revisados por la coordinación y cada variable es calificada con base en una escala predeterminada.

• Prenegociación de los predios: La búsqueda de los predios es responsabilidad de los jóvenes preseleccionados. Deben hacerlo basados en las orientaciones técnicas del servicio de extensión. Las fincas son pequeñas (2-3-4 ha), el proceso se realiza con futuros propietarios individuales o máximo 2.

• VerificaciónTécnica: Una vez el joven ubica un predio potencial, el Comité de Cafeteros asigna un extensionista que realice la verificación de las condiciones técnicas del predio (debe recibir el concepto de apto).

• Verificacióndecondiciones legales:Para los predios aprobados, se realiza la revisión de las condiciones legales del predio, con el apoyo del área jurídica del Comité de Cafeteros.

• Verificaciónde condicioneseconómicas:

se les realiza la verificación económica para analizar la capacidad que tiene a finca de generar los recursos para cubrir los gastos del joven, los costos de producción y el pago de las cuotas del crédito que adquiriría.

• Trámitebancario: El joven seleccionado es notificado oficialmente y presentado ante la entidad bancaria, allí realiza los trámites correspondientes al crédito, para su aprobación. El costo promedio de las fincas de $50.000.000, este recurso es solicitado por los jóvenes ante la entidad bancaria. El valor de la tierra propuesta constituye la garantía para el préstamo.

• Compradelpredio,titulaciónehipoteca: Una vez aprobado el crédito, el joven seleccionado procede a formalizar la compra del predio. La entidad bancaria realiza los trámites hipotecarios y titula el predio al joven.

• contrato de oferta mercantil y cesión de derechos: el joven firma con la Cooperativa de Caficultores de su municipio un contrato de oferta mercantil de venta de café, con entrega y pago futuros, y un contrato de cesión de derechos de la oferta mercantil. Un porcentaje del valor de estas entregas de Café es retenido por la Cooperativa de Caficultores de su municipio, entidad que se encarga de consignar a Banagrario los recursos durante los años del crédito.

• Oficialización del nuevo propietariocafetero: El nuevo propietario cafetero

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recibe un proceso de inducción por parte de la Federación. Adicionalmente se inscribe al centro de gestión de su municipio e inicia la ejecución de las labores técnicas recomendadas por el servicio de extensión.

• Acompañamiento técnico, financiero ysocial: El nuevo propietario cafetero recibe acompañamiento adicional al ofrecido por el servicio de extensión y el centro de gestión, durante los cinco primeros años de implementación.

DificultadesyLecciones

• La demanda de fincas por parte de los jóvenes preseleccionados ha incrementado su valor.

• Problemas agilización del proceso con el BancoAgrario: el proceso de ajuste de los procedimientos y criterios para el análisis y aprobación de los créditos por parte del Banco ha incrementado sustancialmente el tiempo de cada etapa del proceso. Esta situación ha generado problemas en las etapas ulteriores.

• Problema en cuanto a la viabilidad económica: muchas propuestas de proyectos resultaron no viables, lo que destaca la necesidad de un mayor apoyo económico.

• Diferenciasen losmétodosdeavalúo: la Federación valora la tierra con la calidad del café sembrado, mientras que el Banco sólo

valora la tierra, lo cual hace que el Banco llega a valoraciones menores de la garantía de la hipoteca. La garantía para el préstamo es la tierra (si el joven no puede pagar, el Banco se queda con la tierra y no le interesa el café sembrado). Algunos proyectos fueron rechazados por que la tierra no cubría la garantía de la hipoteca (precio del mercado).

• La secuencia de verificaciones debería cambiar para evitar costos inútiles: hacer la verificación legal antes de la visita técnica para minimizar los gastos.

• Se busca internalizar los gastos de los trámites iniciales: en lugar de conseguir extensionistas externos para hacer la visita técnica y proyección económica, se va a utilizar la base de datos del Comité de café para conocer las características aproximativas de la región (con los socios vecinos o cercanos).

“El Ministerio da asistencia técnica a los gobiernos locales y desarrolla un esquema metodológico para que se coordinen los actores públicos y privados locales, y que se lleven los programas nacionales a nivel local,

con el fin de impactar el empleo en las regiones.”


categoría Proyecto nuevos Propietarios cafeteros• Área Acceso a tierras y factores de producción.

• Objetivo

Facilitar que los jóvenes egresados de las instituciones educativas rurales de Caldas, formados en Escuela y Café, que tengan interés de convertirse en productores formales, puedan acceder a recursos (beneficio económico y crédito) para la compra de una finca cafetera (3 has en promedio) y se incorporen de forma permanente a la producción de café.

Meta al 2016: 190 nuevos propietarios cafeteros.

• Enfoque

La finalidad específica del proyecto es promover el relevo generacional de la caficultura: lograr una caficultura joven, productiva y rentable. Este proyecto se fundamenta en la importancia de la educación y del uso de tecnología para mejorar la productividad del sector. Le apunta al componente económico, buscando que el mayor nivel educativo de los cafeteros les permita elevar la calidad, productividad, sostenibilidad y por ende los ingresos de la empresa cafetera y a un componente social según el cual el proyecto debería fomentar el empleo y la inclusión social.

Se busca contrarrestar las condiciones adversas y barreras del mercado laboral para los jóvenes rurales de Caldas: la insuficiente oferta de empleo, el tamaño reducido de los predios rurales (en especial los predios cafeteros), los escasos recursos económicos para el desarrollo de ideas de negocio, y el poco conocimiento de los jóvenes por los potenciales empleadores.


• Primero se realiza la selección de jóvenes (jóvenes con educación, arraigo y vocación cafetera).

• Joven seleccionado prenegocia una finca cafetera.

• Se realiza un proceso de acompañamiento técnico, financiero y legal (deseable finca con más del 80% del área establecida en café).

• El joven se convierte en propietario con hipoteca.

• Se realiza un acompañamiento técnico, económico y social durante los 5 primeros años (8 millones por joven en total).


• Jóvenes rurales entre los 18 y 40 años.

• Egresados (mínimo grado 11°) de los programas de educación rural que hacen parte de la alianza Gobernación de Caldas – CHEC – Federación Nacional de Cafeteros,

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• o que hayan terminado el ciclo técnico de la Universidad en el Campo (proyecto que también es desarrollado por la alianza) o bien, que actualmente cursen el ciclo tecnológico.

• Jóvenes cuyas familias estén vinculadas a la cadena productiva de café,.

• Jóvenes reconocidos por poseer competencias relacionadas con la producción de café bajo criterios de rentabilidad, calidad y sostenibilidad.

• Participación en procesos de certificación de dichas competencias y/o realizado procesos de formación complementaria, que manifiesten abiertamente su interés de insertarse a la cadena productiva de café.

• El 49% de los jóvenes preseleccionadas en la primera etapa del proyecto son mujeres.

• A mayor nivel de escolaridad y relación con la caficultura, mayor es la posibilidad del joven de ser seleccionado en el proyecto.


Agricultura – Sector Cafetero

• Modelo de alianza

El proyecto se financia principalmente con recursos de una alianza público privada, denominada Educación para la Competitividad, en la cual uno de sus componentes es Nuevos Propietarios Cafeteros.

Entidades aportantes:

• Gobernación de Caldas, CHEC (Empresa de energía de la región), Comité departamental de cafeteros de Caldas: Alianza público privada que aporta recursos para apoyar el proceso de implementación de los proyectos de los nuevos caficultores.

• Cafexport, Corporación para el Desarrollo de Caldas: se unen a esta alianza para aportar recursos para este componente específico.

• Banagrario (Banco Agrario de Colombia): Creó la Línea de crédito para compra de tierra por parte de jóvenes caficultores a través de la circular CR – CR 092.


33% de los preseleccionados son jóvenes rurales con formación técnica o tecnológica.

49% de los preseleccionados son mujeres.


• Cobertura

Actualmente el proyecto se desarrolla en el departamento de Caldas y gracias a la alianza Educación para la Competitividad, próximamente se extenderá al departamento de Risaralda.

La línea de crédito expedida por Banagrario, aplica para todos los departamentos cafeteros. Cada departamento deberá generar las alianzas que le permitan su operatividad.

• Resultados

El proyecto se encuentra en la etapa inicial de implementación, la línea de crédito de Banagario fue emitida en febrero de 2012, pero sólo hasta el mes de noviembre de 2012 se definió un mecanismo “piloto” para la presentación de los créditos ante la entidad.

Los resultados parciales son:

• apertura de la línea de crédito y ampliación a otros departamentos

• Gran éxito de la convocatoria (más de 1000 inscritos en 2 meses).

• Solicitudes de crédito aprobadas a la fecha: 7

• Escrituras firmadas a la fecha: 4


• Especialmente el filtro económico hace que un alto porcentaje de las fincas salgan del proceso.

• Además de los filtros realizados por la alianza, a través del proceso de selección de jóvenes y las verificaciones técnica, económica y legal; una vez las solicitudes de crédito llegan al banco inician otros procesos de análisis en los cuales otras solicitudes son negadas (nuevo flujo de caja y avalúo).

• La línea de crédito por parte de jóvenes caficultores es nueva, razón por la cual el banco está en proceso de ajuste de los procedimientos y criterios para el análisis y aprobación de los créditos. Esta circunstancia ha incrementado sustancialmente el que el tiempo que toma cada etapa del proceso.

• Las demoras ene le proceso, han contribuido a que algunos negocios sean suspendidos por el potencial vendedor y todo el esfuerzo económica, técnico y humano se pierde.

• La demanda de fincas por parte de los jóvenes preseleccionados ha incrementado su valor.

• Existen fincas potenciales de ser compradas que no pasan el filtro legal ya que son posesiones o tiene en su tradición alguna condición que impida que sean hipotecadas en el banco (sucesiones sin legalizar, hipotecas, etc.).

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• De acuerdo a la experiencia inicial en la actualidad se están proponiendo acciones de mejoramiento que contribuyan a aumentar la viabilidad de los procesos especialmente en lo referente al filtro financiero. Se plantea aumentar el apoyo económico que se ofrece al joven al momento de la compra de la finca, lo que a su vez obliga a disminuir la meta que inicialmente estaba estimada para 250 Nuevos Propietarios Cafeteros.

• Se planea reestructurar la forma en la que se hacen los filtros, con el ánimo de optimizar recursos a la hora de asignar las visitas de verificación técnica, por lo cual se propone realizar las verificaciones así: 1. Legal, 2. Pre económica, 3. Técnica, 4.Económica final.

• Existe además una población interesada en hacer parte del proyecto, que no cumple con algunos requisitos de los definidos en el perfil (educación), pero que posee ciertas características que ameritan ser evaluadas (vocación hacia la caficultura). Esto invita a la búsqueda de otros aliados que puedan aportar recursos para atender esta población.

• → Buscar otros aliados para ampliar la cobertura.


recomenDaciones nuevos ProPrietarios

• JÓVENES Y ACCESO A LA TIERRA:Nuevos Propietarios es un programa pionero para solucionar la problemática del acceso a la tierra de los jóvenes. Es importante socializar su impacto con las entidades públicas que puedan impulsar iniciativas similares (DNP, Ministerio de Agricultura, INCODER, etc.)

• CONVOCATORIA Y SELECCIÓN: dar a conocer factores de éxito de los procesos las convocatorias y de la selección de los jóvenes.

• INTERCAMBIO CON EL INCODER: se recomienda socializar los aprendizajes de los mecanismos de intervención del programa Nuevos Propietarios con el INCODER con el fin de mejorar la operación del Subsidio Integral de Tierras. Muchas de las dificultades encontradas en la implementación del SIT han sido analizadas y en parte resueltas por el Programa. La socialización de los factores de éxito del Programa Nuevos Propietarios Cafeteros puede ser muy valiosa para el mejoramiento de los programas de acceso a la tierra: acompañamiento técnico constante, apoyo económico si es necesario para el desarrollo de la empresa cafetera, contrato de oferta mercantil de venta con entrega y pago futuros, etc.

• ARTICULACIÓN CON INCODER:Adicionalmente, se plantea la posibilidad de que el INCODER se pueda convertir en aliado para los procesos de acceso y negociación de la tierra.

• rePLicaBiLiDaD caracterÍsticas DEL GREMIO CAFETERO: Identificar los

elementos del sector cafetero (organización del gremio, redes de contacto, apoyo de las empresas del gremio, sistematización de la información en bases de datos, etc.) son factores de éxito y bajo qué condiciones podrían ser replicables en otros sectores agropecuarios.

• BANCOAGRARIO: identificar las condiciones necesarias para que la línea de crédito para la compra de tierra para caficultores se pueda ampliar a otros sectores agropecuarios.

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CuADRO RESumEN Oferta Alianza Café de Colombia - CHEC y Gobernación Caldas

entiDaD tipo de ofertaalianza café de colombia - cHec y Gobernación caldas

Programas de la cobertura y la calidad de la educación rural a nivel posprimaria, media y superior, formación para el trabajo.

requisitos de PostulaciónNo aplica. Los Programas de educación son operados a través de las instituciones educativas

Procedimiento de postulación / proceso selecciónNo aplica

Población objetivo coberturaNiños, jóvenes, familias y comunidades de las zonas rurales del Departamento de Caldas.

Caldas

CuADRO RESumEN Oferta Alianza Café de Colombia - CHEC y Gobernación Caldas

entiDaD tipo de ofertaalianza café de colombia - cHec y Gobernación caldas

Proyecto Nuevos Propietarios: facilitación del acceso a la tierra y los factores de producción.

Población objetivo coberturaJóvenes rurales entre los 18 y 40 años, egresados (mínimo grado 11°) de los programas de educación rural de la alianza, o que hayan terminado el ciclo técnico de la Universidad en el Campo, cuyas familias estén vinculadas a la cadena productiva de café, con competencias relacionadas con la producción de café.

Caldas y próximamente Risaralda. La línea de crédito expedida por Banagrario, aplica para todos los departamentos cafeteros.

requisitos de PostulaciónPara Nuevos Propietarios: • Jóvenes rurales entre los 18 y 40 años, egresados (mínimo grado 11°) de los programas de

educación rural que hacen parte de la alianza Gobernación de Caldas – CHEC – Federación Nacional de Cafeteros o que hayan terminado el ciclo técnico de la Universidad en el Campo (proyecto que también es desarrollado por la alianza) o que actualmente cursen el ciclo tecnológico, cuyas familias estén vinculadas a la cadena productiva de café, reconocidos por poseer competencias relacionadas con la producción de café bajo criterios de rentabilidad, calidad y sostenibilidad, que hayan participado en procesos de certificación de dichas competencias y/o realizado procesos de formación complementaria, que manifiesten abiertamente su interés de insertarse a la cadena productiva de café.

• A mayor nivel de escolaridad y relación con la caficultura, mayor es la posibilidad del joven de ser seleccionado en el proyecto.

Procedimiento de postulación / proceso selecciónLos interesados deben acudir a las oficinas del Servicio de Extensión del Comité de Cafeteros para adquirir el formulario e inscribirse.

Primera parte:• Primero se selecciona al joven, luego a la finca.• El joven selecciona y prenegocia la finca.• Finca con más del 80% en café.• Comité de Cafeteros realiza el compañamiento técnico, financiero y legal.

Segunda parte:• Comité presenta ante entidad bancaria la solicitud de crédito del joven.• Joven propietario con hipoteca.• Se convierte en caficultor federado (Cédula Cafetera Inteligente).• Recibe acompañamiento técnico, administrativo y social.• Si lo requiere, tiene la posibilidad de acceder a un capital de arranque.

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EDuCACIÓN PARA LA COmPETITIvIDAD: Una Alianza Público – Privada que genera Progreso en el Eje Cafetero.as

educación para el trabajo

Fin: jóvenes productores rurales de Caldas y Risaralda con las competencias y habilidades para el trabajo y el desarrollo rural

acceso a la educación superior

Fin: acceso total a la educación técnica y tecnológica para las jóvenes rurales.

conexión Laboral

Fin: jóvenes conectados al mundo del trabajo

Fin: CONTRIBUIR AL PROGRESO SOCIAL Y ECONÓMICO EN EL SECTOR RURAL DE CALDAS Y RISARALDAProGrama De eDucación Para La comPetitiviDaD Y sosteniBiLiDaDPropósito: Mejoradas las condiciones de educabilidad e inserción laboral de la población rural

educación media con profundización en

educación para el trabajo

Desarrollo, evaluación ycertificaciónde

competencias laborales oemprendimiento

PROYECTOS/ ACCIONESeducación para el trabajo

OBJETIvO GENERALImplementar modelos pedagógicos pertinentes y de calidad en educación media, para mejorar los niveles de escolaridad y el desarrollo de competencias para el emprendimiento y la empleabilidad de la población rural

Formar en competencias laborales generales y específicas propias de la actividad agropecuaria para facilitar el acceso de los jóvenes rurales al mundo del trabajo.

Apoyar técnica y financieramente a los jóvenes rurales de la educación media y técnica, en la ejecución Ideas de Emprendimiento y en el desarrollo de proyectos pedagógicos productivos

LÍNEAS DE ACCIÓN

ampliación del Proyecto “La universidad en el campo” emprendimiento

PROYECTOS/ ACCIONESacceso a la educación superior

OBJETIvO GENERALConsolidar el portafolio de oferta en educación técnica y tecnológica de acuerdo a los requerimientos del contexto social y productivo

Incrementar y sostener la oferta en educación técnica y tecnológica para el área rural

Financiar a través de una bolsa concursable el establecimiento de proyectos empresariales y planes de negocio para de los estudiantes de la educación técnica y/o tecnológica

inserción Laboral acceso a unidades productivas cafeteras

PROYECTOS/ ACCIONESconexión Laboral

OBJETIvO GENERALVinculación de jóvenes a trabajos temporales Nuevos empresarios cafeteros

Identificar intereses de la CHEC con intereses de la Alianza, Identificar líneas de acción financiablesDefinición de indicadores de proceso y de resultadoIdentificación de otros actores, apalancamiento, estrategias de coordinación y concertaciónSeguimiento, evaluación e impacto del Programa de Educación

ACTIvIDADES TRANSvERSALES

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mINISTERIO DE EDuCACIÓN

El tema de educación rural es trabajado de manera transversal en distintas direcciones y subdirecciones del Ministerio:

Organización del Ministerio y programas relacionados:

División del ministerio de educación competencias relevantes para la educación rural

Dirección de Calidad para la Educación Preescolar, Básica y Media

Trabaja sobre la educación rural (modelos flexibles) desde la perspectiva de calidad.

• Subdirección de Referentes y Evaluación de la Calidad

Evaluar los modelos educativos flexibles y alternativos planteados para el ámbito rural.

• Subdirección de Fomento de Competencias

Capacita y califica los docentes en el ámbitorural.

Tiene una línea de trabajo para la educación media técnica agropecuaria.

Tiene otra línea sobre el fomento a la cultura del emprendimiento: desarrollo y promoción de los Proyectos Pedagógicos Productivos.

Dirección de fortalecimiento a la gestión territorial

Vigila, controla y acompaña a las Secretarias de Educación en el país. Tiene un rol de coordinación importante y tiene conocimiento sobre el trabajo realizado a nivel territorial.

Dirección de Cobertura y Equidad Trabaja sobre la educación rural desde la perspectiva del acceso y la permanencia

• Subdirección Acceso

Diseña y adopta estrategias para garantizar el acceso a la educación en el ámbito rural (disponibilidad de cupos, matriculas, infraestructura, alfabetización, etc.).

• Subdirección de Permanencia y Equidad

Diseña y adopta estrategias flexibles para garantizar la permanencia en el sistema educativo teniendo en cuentas las características de la población rural.

Dirección Fomento de Educación SuperiorTiene una línea de trabajo sobre el sector rural.

Diseña e implementa la política sobre los CERES, varios de los cuales están en zonas rurales.

Programa Educación Rural PER Un programa aparte.

7. ministerio De eDucación

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7.1. MEJORAMIENTO DE LA EDUCACIÓN MEDIA Y ARTICULACIÓN CON LA EDUCACIÓN SUPERIOR

Este proyecto es liderado por la Subdirección de Fomento de Competencias de la Dirección de Calidad para la Educación Preescolar, Básica y Media. Se manejan dos ejes de trabajo:

1. mejoramiento de la educación media y articulación con la educación superior

Bajo esta línea, se desarrollan estrategias para favorecer el tránsito de los jóvenes de la educación media a la educación superior técnica, tecnológica o formación para el trabajo y universitaria en menor medida. El Ministerio define la articulación como un proceso pedagógico y de gestión concertado, que favorece el acceso, la permanencia y la movilidad de los estudiantes entre la educación media y otros niveles y ofertas educativas. Según este enfoque, la articulación debe permitir el reconocimiento de los aprendizajes obtenidos en distintos escenarios formativos y el mejoramiento continuo de la pertinencia y calidad de la educación media, la educación superior y la educación para el trabajo.

Modalidad de intervención: El Proyecto se enfoca en una estrategia de desarrollo y fortalecimiento de las competencias básicas y específicas en la educación media. Desde su enfoque de calidad, la Subdirección califica las acciones pedagógicas

MINISTERIO DE EDUCACIÓNOPORTUNIDADES PARA LA JUVENTUD RURAL EN COLOMBIA

relacionadas en las Secretarías de Educación. Adicionalmente, brinda asistencia técnica presencial y virtual (formación, asesoría y acompañamiento) a los docentes y las Secretarías de Educación para que implementen estrategias de mejoramiento de la educación media.

Retos:• Posicionamientode laeducaciónmedia:

El Proyecto considera como un reto posicionar la educación media en el país, visibilizando la importancia específica de este nivel de educación, en particular en el tema de orientación y del desarrollo del proyecto de vida.

• Articulación: se busca desarrollar estrategias que permiten a los alumnos simultáneamente a la educación media, empezar en contra jornada una formación técnica, tecnológica o universitaria. Pero los convenios que se realizan con las instituciones son muy específicos (técnicos laborales en agropecuario) y pueden generar una especialización temprana.

• Alianzas:financiar los convenios, patrocinar los proyectos de articulación, y generar alianzas perdurables con las entidades educativas superiores constituye un reto mayor.

2. Fomento a la cultura del emprendimiento

Esta estrategia busca garantizar que todas las

entidades educativas fomenten ámbitos de emprendimiento para que los jóvenes tengan proyecciones profesionales, desarrollen capacidades y que estas competencias se puedan traducir en proyectos de emprendimiento en los grados 11 y 12. La estrategia consiste en un primer momento en fomentar la cultura de emprendimiento y luego buscar su concreción en una unidad de negocio o un Proyecto Pedagógico Productivo (PPP) durante los últimos dos años de la educación media.

Modalidad de intervención: El Proyecto realiza formación a docentes y acciones de incidencia con las Secretarías de Educación para la inclusión y el fortalecimiento de proyectos de emprendimiento, como los PPP. Adicionalmente, se desarrollan esfuerzos de fortalecimiento a las entidades educativas medias agropecuarias a través de un curso virtual de mejoramiento de la educación media agropecuaria dirigido a los docentes de estas instituciones.

Retos:• Problema de voluntad política a nivel de

las administraciones locales: se considera que la voluntad política y el apoyo técnico y económico por parte de las alcaldías es insuficiente. Frente a las dificultades que tienen las instituciones educativas para acceder a recursos para el mantenimiento de la infraestructura de colegios y el acceso a maquinarias e insumos, se considera que las administraciones locales deberían

facilitar materiales, insumos, y espacios para el fomento de los emprendimientos, apoyar el intercambio de tecnológicas y ayudar a gestionar alianzas para acercar los jóvenes a las empresas locales.

• Falta de articulación con aliados locales: Es importante que las administraciones locales busquen realizar alianzas con el sector privado local para facilitar el acceso a recursos y materiales. Para eso, el Proyecto recomienda realizar un mapa de aliados municipales y departamentales para gestionar alianzas estratégicas que puedan apoyar los emprendimientos juveniles.

• Falta de articulación de los proyectos: La autonomía que tienen las Secretarias de Educación ha llevado a la recepción de ofertas múltiples, aisladas y a veces contradictorias por parte de las Organizaciones No Gubernamentales (ONGs) e internacionales. La competencia que existe para llegar a las entidades educativas genera un problema de articulación con el Ministerio y no permite garantizar su coherencia.

• Dificultad de acceso y conectividad: el acceso de los jóvenes rurales a las entidades educativas en zonas apartadas de los cascos urbanos es problemático. La dispersión de la población en ciertos departamentos dificulta las estrategias de mejoramiento del acceso. Además existe un problema de conectividad en estas zonas que impide desarrollar estrategias de educación virtual.

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categoría educación para el trabajo y el Desarrollo Humano y apoyo a la educación Formal – Fmm

• Área Educación media, cultura del emprendimiento

• Objetivo Favorecer el acceso, la permanencia y la movilidad de los estudiantes entre la educación media y otros niveles y ofertas educativas.

• Enfoque

Se busca el reconocimiento de los aprendizajes obtenidos en distintos escenarios formativos y el mejoramiento continuo de la pertinencia y calidad de la educación media, la educación superior y la educación para el trabajo.

Desarrollo y fortalecimiento de las competencias básicas y específicas en la educación media y fomento de la cultura de emprendimiento.


• Asistencia técnica presencial y virtual (formación, asesoría y acompañamiento) a los docentes y las Secretarías de Educación para que implementen estrategias de mejoramiento de la educación media.

• Formación a docentes y acciones de incidencia con las Secretarías de Educación para la inclusión y el fortalecimiento de proyectos de emprendimiento, como los PPP.

• Cobertura • Nacional


• Problema de voluntad política a nivel de las administraciones locales para la implementación de las estrategias.

• Falta de alianzas estratégicas locales para apoyar los emprendimientos juveniles y acercar los jóvenes al mercado laboral.

• Falta de articulación de los proyectos: implementación de proyectos aislados y a veces contradictorios a nivel local, problema de coordinación de las estrategias de ONGs locales con el Ministerio.

• Dificultad de acceso y conectividad en zonas aisladas (problema para estrategias virtuales).


Generar un crédito tipo PER pero para educación media.


7.2. DIRECCIÓN DE FOMENTO A LA EDUCACIÓN SUPERIOR

Unas de las estrategias 2011 – 2014 para cerrar brechas en el acceso y la permanencia a la educación superior que es particularmente relevante para la educación rural es la de la ampliación y el fortalecimiento de la regionalización y flexibilidad de la oferta.

Estrategias 2011 – 2014 del Ministerio de Educación

La Regionalización de la Educación Superior en el Plan Sectorial

El Plan de Desarrollo concentra sus esfuerzos en cerrar brechas en el acceso y permanencia a la Educación Superior con un enfoque regional, a través del desarrollo de proyectos y estrategias que permitan ampliar y fortalecer la regionalización y flexibilidad de la oferta de Educación Superior.

Metas Plan de Desarrollo Sectorial 2010 - 2014

Tasa de cobertura en Educación Superior 50%

Participación de programas Técnicos y Tecnológicos en Pregrado 45%

Metas Plan de Desarrollo Sectorial 2010 - 2014

Pasar de un 62% de municipios con oferta de Educación Superior a 75%

300 programas académicos creados de pregrado y posgrado a distancia con más del 80% de virtualidad

La estrategia de ampliación y fortalecimiento de la regionalización y flexibilidad de la oferta cuenta con los siguientes componentes:

• Centros Regionales de Educación Superior (CERES) y Apoyo a las estrategias de regionalización de las Instituciones Educativas Superiores (IES): busca reducir las brechas de acceso y permanencia en la educación superior, a través de la oferta de programas académicos pertinentes a las necesidades socioeconómicas de las regiones.

• Atención y apoyo a población diversa: busca fomentar y fortalecer los procesos de inclusión de la población con necesidades educativas diversas en educación superior, con el fin de generar condiciones de equidad en el acceso, permanencia y graduación.

• Movilización de la demanda: A través de procesos de asistencia técnica orientados a Secretarías de Educación, en alianza con otros actores regionales, se desarrollan estrategias para fomentar el ingreso, la permanencia y la graduación en la educación superior.

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Fomentar proyectos de regionalización

• Creación de 22 nuevos CERES

• Fortalecimiento CERES en aspectos académicos, operativos, financieros y administrativos

• Apoyar Institución de Educación Superior (IES) en el desarrollo de estrategias de Regionalización

atención y apoyo a Población con necesidades educativas Diversas

• No de créditos y subsidios otorgados a población NED

• IES apoyadas en la aplicación del índice de Educación Superior Inclusiva

• IES apoyadas en el diseño o ajuste de programas académicos con enfoque de Educación Inclusiva

movilización de la demanda

• Secretarías de Educación e IES acompañadas para el desarrollo de programas de regionalización, movilización de la demanda y atención y apoyo a población NED

• Secretarías de Educación certificadas apoyadas en el desarrollo de estrategias de movilización de la demanda con énfasis en procesos de orientación Vocacional y profesional

Se presentan a continuación las estrategias de educación superior más relevantes para el ámbito rural: creación y fortalecimiento de CERES, apoyo a proyectos de regionalización existentes de las Universidades y desarrollo de estrategias de educación inclusiva.

1)EstrategiaCERES:creacióndenuevosCERESy fortalecimiento de ceres existentes

objetivo

Los Centros Regionales de Educación Superior (CERES) tienen como objetivo desconcentrar la oferta en educación superior y ampliar su cobertura para permitir que más jóvenes accedan a una educación superior de calidad. Es una estrategia que busca reducir las brechas de acceso y permanencia a la educación superior en las regiones del país a través del acercamiento de la oferta educativa y el diseño de programas académicos pertinentes a las necesidades socioeconómicas de las regiones. Los CERES son espacios dotados de infraestructura tecnológica en las cuales la comunidad puede acceder a programas de educación superior en los niveles Técnico Profesional, Tecnológico y Profesional Universitario.

Los CERES son una estrategia importantes para el sector rural porque buscan desconcentrar la oferta en educación superior en zonas rurales y porque apoyan el desarrollo de programas académicos relacionados con la vocación productiva de la zona,


incluyendo programas de agricultura.

modelo

Los CERES buscan la confluencia de actores públicos, organizaciones sociales, del sector productivo y de instituciones de educación superior. La creación y el funcionamiento de los CERES resultan de la conformación de alianzas locales entre las entidades territoriales, sectores productivos, Institutos de Educación Superior (IES) y organizaciones sociales que posibilitan el uso compartido de recursos humanos, financieros e infraestructura física y tecnológica.

Los programas académicos ofrecidos en los CERES se determinan en función de la vocación productiva de la región y del mercado laboral y busca responder a los requerimientos socioeconómicos de la zona de influencia. Los actores públicos, privados y sociales de la alianza determinan conjuntamente la oferta educativa acorde con las condiciones y las necesidades educativas que promueven el desarrollo regional.

Instituciones de Educación Superior

Gobierno municipal y departamental

Sector productivo y orgnizaciones sociales(operadora

y oferente)

CERES

En su funcionamiento, los CERES cuentan con el soporte académico y técnico de una Institución de Educación Superior (IES), en este caso denominada “operadora”, la cual ofrece las condiciones para el adecuado funcionamiento y gestión del Centro, y su relación con otras IES (en este caso denominadas “oferentes”) que brindan la oferta de programas académicos. En este sentido las IES pueden tener dos roles: como oferentes, ofrecer programas de educación superior relacionados con la vocación productiva de la región y en esta medida ser un actor de la concertación de la oferta con el sector público y privado, y como operadores de los CERES, gestionar el funcionamiento de los Centros.

Los CERES siempre se ubican en las regiones apartadas donde no existe oferta de educación superior o en los barrios marginales de las ciudades. Para la ubicación de los CERES se tiene en cuenta las condiciones de Necesidades Básicas Insatisfechas (NBI) del municipio, la demanda potencial de estudiantes, la accesibilidad del municipio sede y la infraestructura física. Los CERES tienen acceso a conectividad y mecanismos de acceso a bibliotecas, laboratorios y talleres gestionado por la alianza.

estrategias

Entre 2003 y 2011, se crearon 180 centros con cobertura en 31 departamentos y 589 municipios, que beneficiaron a más de 35.000 estudiantes a través de la oferta de 1.078 programas académicos. De éstos, 16 CERES fueron creados de la

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convocatoria de 2011 y han empezado a funcionar en el segundo semestre de 2012.

La estrategia actual del Ministerio se enfoca en la creación de nuevos CERES y el fortalecimiento de CERES existentes con el fin de renovar los equipos y las alianzas y mejorar los métodos de formulación de la oferta académica. La estrategia de fortalecimiento comprende:

• Mejoramiento de la infraestructura física y tecnológica.

• Formación a docente.

• Orientación vocacional y profesional.

• Apoyo a la articulación de la educación media con la educación superior.

• Enfoque en la pertinencia de la oferta académica en términos productivos.

2) apoyo a las estrategia de regionalización de la educación superior

El objetivo de esta línea es fortalecer las iniciativas de regionalización adelantadas por las Instituciones de Educación Superior en el país para ampliar el acceso y permanencia a la educación superior en las regiones. La estrategia del Ministerio parte del reconocimiento de que varias Universidades han desarrollado esfuerzos de regionalización en su zona de influencia que conviene apoyar (Universidad de Antioquia, Universidad del Cauca, Universidad del Valle, Universidad del Pacífico). El

Ministerio apoya las estrategias de regionalización mediante las siguientes actividades:

estudios de caracterización regional

• Caracterización de contextos regionales para identificar la pertinencia de la oferta académica.

• Caracterización de la dinámica del sector educativo en la región y elaboración de modelos de acercamiento entre la oferta y la demanda.

• Elaboración de líneas de base sobre la inserción de estudiantes regionalizados con el mercado laboral.

• Orientación profesional y estrategias para promover la permanencia en la Educación Superior

• Diseño de planes de capacitación y nivelación de estudiantes primíparos en temas asociados con la orientación vocacional o el fortalecimiento de competencias básicas.

• Diseño de una estrategia de seguimiento y acompañamiento de estudiantes de primer a tercer semestre con el fin de estimular la permanencia.

• Formulación de estrategias que permitan acercar al estudiante con el mercado laboral (convenios con empresas u organizaciones del sector productivo, capacitaciones orientadas a los estudiantes frente al


primer empleo y/o diseño de sistemas de información para acercar la oferta laboral con la demanda).

• Conformación o diseño de unidades de emprendimiento.

Formación docente

• Diseño e implementación de procesos de formación que beneficien a los docentes vinculados a la estrategia de regionalización, en temas como: fortalecimiento de las competencias básicas y/o específicas, evaluación por competencias, actualización en pedagógica, manejo y uso de TIC y elaboración de currículos flexibles.

• Diseño e implementación de procesos de formación que beneficien a los docentes vinculados a los procesos de articulación con IES que tengan vigentes los convenios y reporten matrícula de estudiantes articulados.

infraestructura

• Dotación, mantenimiento de la infraestructura tecnológica informática y de conectividad destinada al servicio educativo.

• Adquisición de software especializado para el desarrollo de la oferta académica.

• Adecuación, equipamiento y habilitación

de inmuebles e instalaciones destinadas al servicio educativo en las sedes, seccionales o centros de educación a distancia de las IES

• Dotación de laboratorios, bibliotecas y material didáctico que fortalezcan las condiciones de calidad de la oferta académica regionalizada.

Ejemplosexitosos:

• La universidad del valle ha desarrollado una estrategia para llegar a 8 regiones del Valle. Con base en un estudio de caracterización, focalizaron el tipo de población objetivo, determinaron el tipo de formación demandada por los estudiantes, el sector privado y las organizaciones sociales.

• La universidad de antioquia tiene un modelo de regionalización basado en módulos de orientación vocacional y ocupacional y módulos de nivelación para el acceso a educación superior.

3) educación inclusiva

El esfuerzo de flexibilización de la oferta de educación superior tiene en cuenta las diferencias regionales y la vocación productiva de los territorios en su estrategia de regionalización y desde poco ha incorporado un enfoque poblacional, buscando la adecuación de la oferta a las necesidades específicas de los grupos poblacionales.

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El enfoque de atención a la diversidad en la educación superior busca desarrollar un “modelo de educación para todos con igualdad de oportunidades, que permita adquirir conocimientos, desarrollar competencias y valores necesarios para vivir, convivir, ser productivos y seguir aprendiendo a lo largo de la vida, independientemente de su procedencia, situación social, económica o cultural” (Ministerio de Educación). Los grupos priorizados son: Poblaciones Étnicas, Población con Necesidades Educativas Especiales, Población Víctima, Población Desmovilizada y Habitantes de Frontera. El vínculo importante de estas poblaciones con el sector rural justifica la relevancia de esta estrategia para la educación superior rural.

La atención a la diversidad es una estrategia nueva para el Ministerio. Desde 2010 se han desarrollo lineamientos de política de educación inclusiva y ahora se está trabajando en la construcción del índice de educación inclusiva. La estrategia actual del Ministerio se enfoca en caracterizar las necesidades de adecuación académica de los grupos poblacionales, incentivar a las Universidades para que implementen políticas de flexibilidad, e incorporar el enfoque de educación inclusiva en los CERES mediante la participación de dos IES y organizaciones sociales y/o autoridades étnicas en las alianzas. El Ministerio también ha abierto convocatorias para diseñar modelos académicos con enfoque de educación inclusiva.

categoría Fomento a la educación superior – ministerio de educación• Área Educación superior, educación inclusiva.

• Objetivo

Generar oportunidades de acceso a educación superior de calidad y cerrar las brechas en el acceso y permanencia a la educación superior en las regiones del país.

Metas: • Tasa de cobertura en Educación Superior 50%• Participación de programas Técnicos y Tecnológicos en Pregrado 45%• Pasar de un 62% de municipios con oferta de Educación Superior a 75%• 300 programas académicos creados de pregrado y posgrado a distancia

con más del 80% de virtualidad

• Enfoque

Regionalización y flexibilidad de la oferta de educación superior:• Generación de alianzas locales entre las entidades públicas, el sector

productivo, las IES y organizaciones sociales para la creación y funcionamiento de los centros.

• Concertación de la oferta académica entre los actores públicos, privados y sociales de la alianza; determinación de los programas en función de la vocación productiva de la región y del mercado laboral para que responda a los requerimientos socioeconómicos de la zona de influencia.

• Fortalecimiento de iniciativas de Regionalización adelantadas por las Instituciones de Educación Superior en el país.

• Educación inclusiva: generar condiciones de equidad en el acceso, permanencia y graduación.


El Proyecto Regionalización y flexibilidad de la oferta de educación superior tiene las siguientes actividades estratégicas: • centros regionales de educación superior (CERES): busca reducir

las brechas de acceso y permanencia en la educación superior, a través de la oferta de programas académicos pertinentes a las necesidades socioeconómicas de las regiones, incentivando así su desarrollo.

• Apoyo a estrategias de regionalización de IES: busca fortalecer las iniciativas de regionalización adelantadas por las Universidades, con el fin de mejorar el acceso y permanencia a la educación superior mediante: estudios de caracterización regional, orientación profesional y estrategias para promover la permanencia en la educación superior, formación docente y dotación de Infraestructura.

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• Atención y apoyo a población diversa: busca fomentar y fortalecer los procesos de inclusión de la población con necesidades educativas diversas en educación superior, mediante el desarrollo de lineamientos de política y el Índice de Educación Inclusiva, y la promoción de la educación inclusiva en las IES y los CERES.

• Financiación

Líneas de financiación:• Infraestructura • Formación Docente • Orientación profesional y estrategias para promover la permanencia en

la Educación Superior • Estudios diagnósticos de caracterización regional

• Cobertura 31 departamentos y 589 municipios del país.

• Resultados Entre 2003 y 2011, se crearon 180 Centros que beneficiaron a más de 35.000 estudiantes a través de la oferta de 1.078 programas académicos.

• Articulación

Alianzas regionales entre las entidades públicas municipales y gubernamentales, el sector productivo, las Instituciones Educativas Superiores y la comunidad educativa y las organizaciones sociales y/o autoridades étnicas.

recomenDaciones Fomento a La eDucación suPerior - men

• Se sugiere buscar articulaciones con las empresas de la ANDI para su participación y apoyo en la concertación de la oferta académica de acuerdo a las necesidades del sector privado de las regiones y su apoyo para el funcionamiento de los CERES.


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7.3. MINISTERIO DE EDUCACIÓN – PROGRAMA EDUCACIÓN RURAL (PER)

En 1999 comienza la implementación del PER como respuesta a la necesidad de combatir la inequidad educativa que afecta a la población rural. Teniendo en cuenta las características particulares de los estudiantes del sector rural, el PER se basa en modelos educativos flexibles con materiales y metodologías acordes a sus necesidades, en reemplazo de los modelos de educación tradicional diseñados para estudiantes urbanos. Específicamente, el PER buscaba en su planteamiento original diseñar y ejecutar proyectos educativos en instituciones rurales para alcanzar cuatro objetivos principales:

1. aumentar la cobertura y calidad educativa en el sector rural para población entre los 5 y 17 años (desde preescolar hasta básica y secundaria);

2. fortalecer la capacidad de gestión de los municipios e instituciones educativas en la identificación de necesidades, manejo de información, planeación y evaluación a través de la descentralización de los procesos administrativos de la educación y la incorporación del sector privado a los distintas instancias bajo un esquema de alianzas estratégicas;

3. mejorar las condiciones de convivencia en el sector, especialmente en la institución educativa;

4. diseñar mecanismos que permiten una mejor comprensión de la situación de la educación media técnica rural.

El proyecto tiene una duración de diez años y se ha implementado en tres etapas, cada una de tres años y medio. La primera etapa, “de implementación y aprendizaje” (2000-2003), la segunda etapa de “expansión y sostenibilidad” y la tercera y última etapa, de “expansión y consolidación”. El costo total asciende a US $ 120 millones, de los cuales el 50% es aportado por el Banco Mundial y el monto restante es financiado por el Gobierno Nacional (37%) y las regiones beneficiadas (13%). Los recursos se reparten entre los cuatro objetivos de manera tal que el aumento de cobertura con calidad absorbe la mayor parte (62.5%). Con el objetivo de asegurar un manejo transparente y eficiente de los recursos, el Instituto Interamericano de Cooperación para la Agricultura (IICA) fue nombrado como Agente Cooperante.

modelo

Las instancias creadas a nivel municipal (Unidades Operativas Municipales), departamental (Alianzas Estratégicas Departamentales) y nacional (Unidad Coordinadora Nacional) conformadas por funcionarios públicos, agentes del sector educativo y representantes del sector privado realizaron diagnósticos de la situación local de la educación a partir de los cuales se priorizaron las necesidades y se formularon los proyectos de educación flexible. Los proyectos buscan, a través

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de la implementación de modelos educativos flexibles contrarrestar las dificultades de acceso y permanencia, alcanzar los tres primeros objetivos del PER: a) cobertura, deserción y calidad, b) gestión municipal, c) convivencia. Se han desarrollado varios grupos de modelos educativos flexibles para la formulación de los proyectos en los municipios (ver siguiente cuadro).

Todos los módulos son diseñados para que la institución educativa rural reciba una canasta de bienes que incluía, dependiendo del modelo escogido, guías educativas, bibliotecas, equipos de laboratorio, televisores, reproductores de video, videos o incluso pupitres y sillas para los estudiantes. Adicionalmente, se ofrece a los docentes de la institución una capacitación en el modelo para garantizar su implementación y el aprovechamiento de los materiales entregados.

impacto del Programa

Evaluación de impacto de PER. En el 2007 se realizó un estudio de Impacto “Hacia una mejor educación rural: impacto de un programa de intervención en escuelas en Colombia.” Rodríguez, C., Sánchez, G., Armenta, A. CEDE, Universidad de Los Andes. Edición Electrónica, (2007). Dicho estudio considera que el PER ha sido un proyecto educativo de subsidios a la oferta exitoso “A través de la implementación de modelos educativos flexibles, el PER logró aumentar las tasas de aprobación y disminuir las tasas de deserción y reprobación de las escuelas tratadas. Adicionalmente, existe evidencia

a favor de la hipótesis que el PER logró también influir de manera positiva la calidad educativa impartida, medida a través de exámenes de lenguaje estandarizados aplicados a los estudiantes de quinto grado. Detrás del éxito del programa se encuentra el hecho de que desde su diseño, el PER ha tenido en cuenta las características y situación específica de los estudiantes rurales en distintos municipios del país, implementando modelos de educación acordes con las necesidades de cada comunidad.”

“Vale la pena resaltar que la organización del proyecto permite su replicabilidad y expansión a un bajo costo. Atendiendo a más de 400,000 estudiantes en un lapso de cinco años el programa cumplió sus objetivos y demostró que un gran número de estudiantes puede ser cubierto con una organización adecuada. Además, a diferencia de programas basados en subsidios a la demanda entregados repetidas veces a las familias tratadas, el material educativo del PER y el entrenamiento de los docentes puede ser utilizado por nuevas generaciones de estudiantes a un bajo costo de reposición.”


Fechas Población objetivo material educativoAceleración Aprendizaje (Brasil)

Niños de básica primaria en extra-edad

Módulos educativos, capacitación al docente, Biblioteca

Escuela Nueva Educación Básica Primaria con multigrados

Módulos educativos, Bibliotecas básicas, Capacitación Docente

Posprimaria Básica secundaria articulada al entorno rural y flexible

Módulos educativos, Cassets de Audio, laboratorios, Bibliotecas específicas, Capacitación Docente

Telesecundaria (México) Básica secundaria articulada que permita aumentar cob

Módulos educativos, TV y VHS, Videos, Bibliotecas específicas, Capacitación Docente

Servicio de Educación Rural- SER

Personas >13 años sin ninguna educación

Módulos educativos, capacitación al docente

Pre- escolar (Escolarizado o no escolarizado)

Niños menores de seis años Módulos educativos, capacitación al docente

Sistema de Aprendizaje Tutorial (SAT)

Jóvenes y adultos trabajadores que buscan terminar educación

Módulos educativos, capacitacion de tutores

Programa de Educación Continuada - CAFAM

Personas >13 años sin ninguna educación

Módulos educativos, pruebas que permiten determinar nivel de Escolaridad, juegos, Evaluaciones, Capacitación

Etnoeducación Estudiantes de grupos étnicos permitiendo interculturalidad en la educación

Módulos educativos, capacitación de tutores

Fuente: MEN

Modelos Educativos Impulsados por el PER

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categoría Programa de educación rural (Per) – ministerio de educación

• Área Fortalecimiento de la cobertura con calidad para el sector educativo rural (educación preescolar, básica y media)

• Objetivo

Incrementar el acceso con calidad a la educación en el sector rural desde preescolar hasta media, promover la retención de niños, niñas y jóvenes en el sistema educativo y mejorar la pertinencia de la educación para las comunidades rurales y sus poblaciones escolares

• Enfoque

Se busca mitigar los problemas que afectan la calidad y cobertura educativa en zonas rurales y ayudar a superar la brecha existente entre la educación rural y urbana. Las acciones se orientan al diseño e implementación de estrategias flexibles que faciliten el acceso de los jóvenes rurales a la educación; y al desarrollo de procesos de formación y acompañamiento a los docentes que les permitan mejorar la calidad, pertinencia y relevancia de sus prácticas


• Componente1:Mejorar la capacidad de gestión de las sedes educativas municipales y departamentales para apoyar mejoras en la calidad de la educación rural. Con este componente se busca construir capacidad en las ETC para promover servicios educativos equitativos; mecanismos de compensación para cerrar la brecha rural – urbano; y mecanismos de prestación del servicio educativo para las poblaciones más remotas y vulnerables

• Componente2: Fortalecer la gestión de los establecimientos educativos rurales para alcanzar resultados mejores y más equitativos en acceso, terminación y calidad del aprendizaje. En este componentes se busca ayudar a docentes, directivos docentes e instituciones formadoras de docentes a desarrollar una mejor comprensión de las necesidades educativas de la ruralidad y las correspondientes intervenciones, así como a incrementar el acceso equitativo, rendimiento escolar y resultados de aprendizaje de los estudiantes

• Componente 3: Fortalecer al Ministerio de Educación Nacional para realizar la coordinación, monitoreo y evaluación del Proyecto.


El programa está dirigido a las sedes educativas oficiales rurales que ofrecen educación preescolar, básica y media, de las entidades territoriales vinculadas. Estas son:

Antioquia, Arauca, Atlántico, Bolívar, Boyacá, Caldas, Caquetá, Cartagena, Casanare, Cauca, Cesar, Choco, Córdoba, Cundinamarca, Florencia, Guainía, Guaviare, Huila, Jamundí, La Guajira, Magdalena, Meta, Montería, Nariño,


Neiva, Norte de Santander, Pasto, Putumayo, Risaralda, Sucre, Tolima, Tumaco, Turbo, Valle, Vaupes, Vichada.

• FinanciaciónEste Programa es financiado mediante Acuerdo de Préstamo con el Banco Mundial BIRF 7540-CO por USD $40 millones. Su terminación está prevista a diciembre 31 de 2013.

• Beneficiarios Docentes, directivos docentes y funcionarios de las secretarías de educación

• Cobertura

Antioquia, Arauca, Atlántico, Bolívar, Boyacá, Caldas, Caquetá, Cartagena, Casanare, Cauca, Cesar, Choco, Córdoba, Cundinamarca, Florencia, Guainía, Guaviare, Huila, Jamundí, La Guajira, Magdalena, Meta, Montería, Nariño, Neiva, Norte de Santander, Pasto, Putumayo, Risaralda, Sucre, Tolima, Tumaco, Turbo, Valle, Vaupes, Vichada.

• Resultados

Entre 2010 y 2012, 4.091 sedes educativas rurales y 135.000 estudiantes han sido beneficiados con la entrega de materiales educativos y canastas educativas dentro de la implementación de modelos flexibles y se ha apoyado la formulación y el diseño de proyectos etnoeducativos en 26 comunidades.

• Articulación Fundación Manuel Mejía (para los materiales pedagógicos de los PPP).


Para el año 2013 y en el marco de la política de calidad del Ministerio, se implementará una estrategia de desarrollo profesional situado, con actividades de acompañamiento a los docentes, centradas en las problemáticas específicas del aula en matemáticas, ciencias naturales y competencias ciudadanas. Este proceso beneficiará cerca de 1.780 sedes rurales y 8.900 maestros de educación básica y media en 35 entidades territoriales.

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ICETEX – ACCESO A EDuCACIÓN SuPERIOR

8.1. ICETEX – MADR, ACCESO A EDUCACIÓN SUPERIOR DE JÓVENES RURALES

La alianza entre el Ministerio de Agricultura y Desarrollo Rural y el ICETEX para el Apoyo a la Educación Superior de los Jóvenes Rurales busca incentivar a los jóvenes rurales para que adelanten estudios de educación superior en ciencias agropecuarias, a nivel profesional o técnico, a través de la financiación hasta en un 100% del valor de la matrícula. El Programa es financiado en partes iguales por el Ministerio de Agricultura y Desarrollo Rural y el ICETEX por un monto de 14. 000 millones para el año 2013. El ICETEX es la entidad encargada de convocar, seleccionar, calificar, adjudicar y publicar las solicitudes aprobadas. El Programa empezó en 2012, después de una primera experiencia piloto en 2008. 965 jóvenes se beneficiaron del Programa en 2012 y se han abierto 800 cupos para el año 2013.

El programa es dirigido a los jóvenes que ingresan al primer semestre académico, en programas de Ciencias Agropecuarias, cuyo núcleo familiar reside en un municipio diferente a las 14 ciudades capitales del país y que se encuentran registrados en la versión III del SISBEN dentro de los puntos de corte establecidos por área.

El Programa tiene una orientación agropecuaria: busca fomentar las carreras agropecuarias cuya demanda ha disminuido considerablemente con el fin de desarrollar en los jóvenes rurales capacidades para gestionar el campo. Otra característica del Programa es que busca apoyar a jóvenes rurales de pocos recursos (requisito Sisben), pero entendiendo que la familia debe apoyar al joven en cierta medida (lo cual se transcribe en el requisito del co-deudor por ejemplo). En efecto se considera importante que el acceso a la educación superior del joven sea enmarcado en un proyecto de vida de la familia para que el joven logre terminar exitosamente sus estudios superiores.

Modalidadesdeapoyo:

• Financiación: El Ministerio de Agricultura y Desarrollo Rural financia con crédito condonable, el 50% del valor de la matrícula y el ICETEX financia como crédito reembolsable el 50% del valor restante de la matrícula. Es decir, la alianza financia hasta el 100% de la matrícula, siempre y cuando no supere los 11 S.M.L.V. ($6.484.500).

• Condonación:El crédito total de la carrera se le condona en el 75% (se convierte en un beca del 75%) al joven una vez que realice antes del quinto semestre una práctica académica de apoyo al desarrollo rural por 160 horas, la cual debe ser certificada por la Secretaria de Agricultura y haya terminado exitosamente los estudios académicos.

8. iceteX - acceso a eDucación suPeior

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ICETEX – ACCESO A EDUCACIÓN SUPERIOR OPORTUNIDADES PARA LA JUVENTUD RURAL EN COLOMBIA

• Subsidio de sostenimiento: se otorga al joven un subsidio de sostenimiento $669.444. Se entrega el subsidio mediante una tarjeta débito que se recarga mensualmente para que el estudiante disponga de sus recursos oportunamente.

• Periodosdel Crédito: se otorga el crédito para el periodo de estudios. La época de pago o amortización comienza una vez se hayan culminado la época de estudios, el periodo de gracia (si se solicitó) o cuando se haya pasado al cobro el crédito (por solicitud del estudiante o por mora en el crédito). Es el equivalente al doble de la época de estudios.

• Tasas de interés: Los créditos educativos tienen una tasa de interés variable ajustada cada año, la cual corresponde al cálculo de la variación del índice de Precios al Consumidor IPC, certificado por el DANE (el IPC para el año 2011 fue de 3,73%).

condiciones

Los jóvenes interesados deben cumplir con los siguientes requisitos:

• Estar admitido en una de las 125 IES en convenio con el ICETEX.

• Ingresar a primer semestre de educación superior.

• Escoger una carrera en ciencias agropecuarias (214 programas académicos propuestos)

• Residir en municipios diferentes a las siguientes 14 ciudades capitales.

• Estar clasificado y registrado en la versión III del Sisben, dentro de los puntos de corte establecidos por el ICETEX.

• Tener el puntaje requerido en las Pruebas Saber 11 (antes examen de ICFES).

• Contar con un deudor solidario. Si es persona natural o independiente (Puede ser uno de los padres).

• No ser deudor moroso del ICETEX, No tener otro crédito activo en ICETEX que no se haya cancelado por lo menos en un 50% del valor total.

• No tener más de 26 años.

Dificultadesyleccionesaprendidas

• Priorización de zonas más pobres: en el primer año de existencia del Programa, los departamentos que más solicitaron cupos (Valle del Cauca, Risaralda), no son los más pobres, es decir a los que el Programa busca llegar en prioridad, lo cual plantea preguntas en cuanto a la estrategia de divulgación adecuada para priorizar a los territorios más desfavorecidos.

• Barreras de comunicación: Se resaltan las dificultades existentes para difundir la información y lograr que llegue a la población objetivo en las zonas apartadas.

La difusión se realizó mediante cartas a los gobernadores y alcaldes, difusión radial e información en la página web. A pesar de la gestión y de las campañas de información realizadas con las Secretarías de Educación a nivel municipal y gubernamental, los niveles de participación no han cumplido con las expectativas del Programa y presentan altas desigualdades regionales.

• Importancia de la apropiación local: se ha evidenciado que la estrategia más exitosa para la difusión de la oferta es cuando un actor local se empodera de la convocatoria y convoca directamente a las organizaciones de jóvenes para difundir la información. La experiencia del 2012 muestra que la gestión realizada por los rectores o alcaldes han generado resultados positivos en términos de comunicación y número de solicitudes.

• Articulación con las entidades locales: se considera importante que los gobiernos municipales y departamentales asuman un rol más activo en el Programa y puedan entrar a formar parte de la Alianza para aportar recursos, incentivar los estudiantes de su región y apoyar la coordinación logística del programa en sus regiones.

• Seguimiento: Existe un seguimiento financiero realizado a través de ICETEX pero no se ha hecho un seguimiento con los jóvenes para conocer las dificultades que encontraron y su situación actual. No se sabe si existen barreras de permanencia

una vez los estudiantes hayan ingresado al programa.

8.2. ICETEX – CERES

Adicionalmente, vale la pena mencionar la modalidad de crédito ICETEX en alianza con los Centros Regionales de Educación Superior CERES en la medida que puede aplicar a los jóvenes rurales y puede constituir un modelo de alianza para que las administraciones municipales y gubernamentales se sumen al convenio entre el Ministerio de Agricultura y el ICETEX para apoyar a más jóvenes rurales de su región.

La alianza ICETEX – CERES financia estudios técnico-profesionales, tecnológicos y universitarios en los Centros Regionales de Educación Superior - CERES. Son convenios que establece el ICETEX con las administraciones del orden territorial o nacional, para contar con mayores recursos económicos que permitan atender a más estudiantes interesados en financiar su ingreso a la educación superior. En esta modalidad de crédito los aportantes (administraciones del orden territorial o nacional) determinan la población específica y definen los criterios prioritarios de la población que va a tener acceso a la financiación.

modelo

• La institución o ente territorial que establezca convenio con el ICETEX, puede aportar el porcentaje que determine con el

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ICETEX para cubrir el valor de la matrícula o sostenimiento en la cofinanciación.

• El valor aportado por la entidad debe ser mínimo del 50% del valor de la matrícula o sostenimiento.

• El valor aportado por la entidad puede adjudicarse como crédito reembolsable o crédito condonable.

• La alianza con el ICETEX financia los rubros matrícula o sostenimiento, conforme con los requisitos establecidos por el aportante.

• El porcentaje de financiación es hasta del 100% del valor de la matrícula o bajo las condiciones de crédito Acces.

• El ICETEX otorga un subsidio a la población más vulnerable del país, al que también tendrán acceso los beneficiarios de las alianzas estratégicas de cofinanciación.

• Para los estudiantes de los niveles 1 ó 2 del Sisben, se les financia con un 25% del valor de la matrícula o sostenimiento como subsidio.

• Los indígenas reconocidos y residentes en un cabildo, cuentan con un subsidio del 50% del valor de matrícula o sostenimiento acreditando la respectiva documentación.

• La adjudicación de crédito es realizada por el Comité de Crédito, con base en la demanda calificada presentada y el presupuesto disponible de cada una de las alianzas.


categoría acceso a la educación superior jóvenes rurales – maDr e iceteX

• Área Beca para el Acceso a la Educación Superior Jóvenes Rurales

• Objetivo

Incentivar a los jóvenes rurales para que adelanten estudios de educación superior en ciencias agropecuarias, a nivel profesional o técnico con el fin de reducir las condiciones adversas y promover la reducción de los altos índices de pobreza y desigualdad en los jóvenes rurales.

• Enfoque

• El Programa tiene una orientación agropecuaria: busca fomentar las carreras agropecuarias cuya demanda ha disminuido considerablemente con el fin de desarrollar en los jóvenes rurales capacidades para gestionar el campo.

• Se busca apoyar a jóvenes rurales de pocos recursos (requisito Sisben), pero entendiendo que la familia debe apoyar al joven en cierta medida (lo cual se transcribe en el requisito del co-deudor por ejemplo). En efecto se considera importante que el acceso a la educación superior del joven sea enmarcado en un proyecto de vida de la familia para que el joven logre terminar exitosamente sus estudios superiores.


• Financiación: El Ministerio de Agricultura y Desarrollo Ruralfinanciaconcrédito condonable, el 50% del valor de la matrícula y el ICETEX financia como crédito reembolsable el 50% del valor restante de la matrícula. La alianza financia hasta el 100% de la matrícula, siempre y cuando no supere los 11 S.M.L.V. ($6.484.500).

• Condonación:El crédito total de la carrera se le condona en el 75% (se convierte en un beca del 75%) al joven una vez realice antes del quinto semestre una práctica académica de apoyo al desarrollo rural por 160 horas, la cual debe ser certificada por la Secretaria de Agricultura y haya terminado exitosamente los estudios.

• Subsidio de sostenimiento: se otorga un subsidio de sostenimiento de $669.444 entregado mediante una tarjeta débito que se recarga mensualmente.


El programa es dirigido a los jóvenes que ingresan a primer semestre académico, en programas de Ciencias Agropecuarias, que su núcleo familiar resida en un municipio diferente a las 14 ciudades capitales del país y que se encuentren registrados en la versión III del Sisben dentro de los puntos de corte establecidos por área.

• Sector Programas académicos agropecuarios.

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• FinanciaciónEl Programa es financiado por el Ministerio (50%) y por ICETEX (50%).

Monto: $ 16 000 millones de pesos en 2012; $ 14 000 millones de pesos en 2013.


Acceso a la educación superior: 965 jóvenes en 2012, con 50% mujeres. Para población afrocolombiana y indígenas, el ICETEX ofrece programa específicos más ventajosos por lo cual no se focaliza a esta población con este programa.

• Cobertura Cobertura nacional

• ResultadosAcceso a la educación superior: 965 jóvenes en 2012.

Para 2013: 800 cupos disponibles.


• Priorizacióndezonasmáspobres: el Programa llega difícilmente a los departamentos más pobres del país.

• Barreras de comunicación: existen dificultades para difundir la información y lograr que llegue a la población objetivo en las zonas apartadas. Los niveles de participación no han cumplido con las expectativas del Programa y presentan altas desigualdades regionales.

• Importanciadelaapropiaciónlocal:la estrategia más exitosa para la difusión de la oferta es cuando un actor local se empodera del tema y convoca directamente a las organizaciones de jóvenes para difundir la información.

• Articulaciónconlasentidadeslocales:se considera importante que los gobiernos municipales y departamentales asuman un rol más activo en el Programa y puedan entrar a formar parte de la Alianza.

• Seguimiento: No se ha hecho un seguimiento con los jóvenes, no se sabe si existen barreras de permanencia una vez los estudiantes hayan ingresado al programa.

• Articulación Alianza MADR – ICETEX


Escalar el Programa para que pueda beneficiar a más jóvenes rurales en el país.

recomenDaciones Para acceso a EDUCACIÓNSUPERIORICETEX–MADR:

• Coordinación con MEN y CERES: dada la cobertura limitada del Programa (menos de 1.000 jóvenes beneficiarios a nivel nacional en 2012) y las dificultades de comunicación a nivel territorial, seria oportuna la participación de los gobiernos municipales y departamentales en el Programa para aportar recursos que puedan beneficiar a más jóvenes de su región. Para tal fin, se puede utilizar la modalidad de la alianza del ICETEX con los Centros Regionales de Educación Superior (CERES) que permitiría que las administraciones municipales y gubernamentales se suman al convenio entre el Ministerio de Agricultura y el ICETEX para apoyar a los jóvenes rurales de su región.

• Figura de los co-gestores y CERES: con el fin de mejorar los canales de comunicación, se recomienda trabajar a nivel local con los co-gestores, figura clave del Programa Jóvenes Rurales Emprendedores del SENA y con los co-gestores Unidos, que tienen un rol de difusión y acompañamiento para convocatorias en los procesos de formación a nivel local. Adicionalmente, se puede formar alianzas estratégicas con los CERES que ofrecen programas agropecuarios. También se recomienda ampliar la participación y reconocer el rol de los aliados relevantes a nivel local (rectores, profesores, Secretarios de educación) para mejorar la efectividad de la comunicación.

• Carreras de la nueva ruralidad: Se

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recomienda considerar la posibilidad de ampliar el convenio a carreras de la nueva ruralidad con el fin de incentivar la participación de los jóvenes y buscar el fomento de capacidades de gestión y desarrollo del campo más allá del sector agropecuario.

• DifusiónmedianteAgronet: La plataforma Agronet, sistema de información que llega a más de 3.000 productores por medio de sus teléfonos celulares puede ser una herramienta útil para difundir la oferta de beca para el acceso a la educación superior a los hijos de los productores.

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CuADRO RESumEN Oferta ICETEX

entiDaD tipo de ofertaiceteX Beca para el Acceso a la Educación Superior

Jóvenes Rurales

Fechas sitios donde encontrar mayor informaciónConvocatoria abierta hasta el 31 de diciembre de 2013.

http://www.minagricultura.gov.co/03convocatorias/03m_jov_rurales.aspx

Procedimiento de postulación / proceso selecciónInscribirse únicamente a través de la página web del ICETEX https://www.icetex.gov.co/dnnpro5/es-co/alianzas/alianzasacces/ministeriodeagricultura.aspx

Población objetivo coberturaJóvenes que ingresan a primer semestre académico, en programas de Ciencias Agropecuarias, que su núcleo familiar resida en un municipio diferente a las 14 ciudades capitales del país y que se encuentren registrados en la versión III del Sisben dentro de los puntos

Nacional

requisitos de Postulación1. Estar admitido en una Institución de Educación Superior que tenga convenio con el ICETEX. Las

Instituciones que tienen convenio con el ICETEX son 125, están relacionadas en la página web del ICETEX.

2. Se apoyara solamente a estudiantes que ingresen exclusivamente a primer semestre.

3. Escoger una carrera en ciencias agropecuarias. Se han seleccionado 214 programas académicos, están relacionados en la página web del ICETEX.

4. Que el núcleo familiar del joven resida en municipios diferentes a las siguientes 14 ciudades capitales: Bogotá, Medellín, Cali, Barranquilla, Cartagena, Cúcuta, Bucaramanga, Ibagué, Pereira, Villavicencio, Pasto, Montería, Manizales y Santa Marta.

5. Su núcleo familiar deber estar clasificado y registrado en la versión III del SISBEN, dentro de los puntos de corte establecidos por el ICETEX (ver sitio web)

6. Tener el puntaje requerido en las Pruebas Saber 11 (antes examen de ICFES) dependiendo de la región del país donde resida su núcleo familiar.

7. Contar con un deudor solidario. Si es persona natural o independiente (Puede ser uno de los padres) (Tener domicilio permanente en Colombia, No ser deudor moroso del ICETEX, No ser mayor de 65 años al momento de legalizar el crédito, Si es pensionado, demostrar ingresos diferentes a los de la pensión y certificarlos, Tener un historial financiero, fiscal y crediticio favorable. No estar reportado con calificación negativa en ninguna central de riesgos financieros, No ser deudor solidario de más de dos (2) obligaciones ante el ICETEX; Los independientes deben presentar su certificado de ingresos y retenciones firmado por un contador público.)

8. No ser deudor moroso del ICETEX.

9. No tener otro crédito activo en ICETEX que no se haya cancelado por lo menos en un 50% del valor total.

10. No tener más de 26 años.

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JÓvENES EN ACCIÓN, DEPARTAmENTO PARA LA PROSPERIDAD SOCIAL (DPS)

Contexto:JóvenesenAcciónI

El Programa nace en el 2001, en respuesta a la crisis económica de 1999, específicamente a los impactos que tuvo en empleo juvenil. El Programa forma parte de la Red de Apoyo Social (RAS) y tiene como objetivo mejorar la calidad de vida y de empleo de los jóvenes entre 18 y 25 años, del Sisben 1 y 2. Desde la quinta convocatoria en 2006 el programa ha incluido un componente especial para desplazados y la edad de recibo aumentó hasta 30 años (Servicio Nacional de Aprendizaje). El programa es inicialmente urbano; se ha implementado en las zonas metropolitanas de las principales ciudades del país como Bogotá, Medellín, Cali, Barranquilla, Bucaramanga, Manizales y Cartagena, con un total de 24 municipios.

mecanismo

El proceso de formación de los jóvenes tiene dos etapas: la inicial es la formación laboral a través de entidades de capacitación acreditadas (ECAP1), con cursos semicalificados, lo cual va acompañado de una promoción de las habilidades sociales. Cabe notar que la capacitación va de acuerdo a las demandas del sector productivo. Una vez el joven es capacitado, las mismas ECAP realizan la gestión para que éstos realicen prácticas laborales

en empresas formalmente constituidas. A través de toda la formación los jóvenes reciben apoyo económico para los transportes y refrigerios, monto que aumentaba en una pequeña proporción para madres jóvenes.

resultados

Hasta la cuarta convocatoria se habían formado 81.623 jóvenes y se ejecutaron $150.000 millones de pesos. Los resultados del programa fueron analizados por una evaluación de impacto hecha por el DNP (consultoría para la evaluación del programa Jóvenes en Acción). El estudio mostró que el Programa no tuvo un impacto significativo sobre el nivel de pobreza de los beneficiarios. En cuanto al tipo de trabajo de los jóvenes, el estudio mostró que hubo un cambio hacia el trabajo asalariado formal y que los niveles de ocupación aumentaron para el grupo control y el grupo tratamiento. El tiempo de búsqueda de trabajo se redujo el primer año para los capacitados de 9 meses a 6,23 meses, pero en el segundo año este volvió a aumentar hasta 8,25 (Departamento Nacional de Planeación, 2008).

jóvenes en acción ii

Jóvenes en Acción II nace del rediseño de Familias en Acción, el programa de transferencias condicionadas para la salud para menores de 7 años y la educación desde los 7 años hasta final del bachillerato. Jóvenes en Acción surge con el objetivo de incentivar que los jóvenes persigan sus estudios

1 Las ECAP son entidades públicas o privadas que preparan, presentan y ejecutan los cursos de formación laboral, financiados por el programa en los términos, condiciones y plazos establecidos.

9. jóvenes en acción, DePartamento Para La ProsPeriDaD sociaL (DPs)

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JÓVENES EN ACCIÓN, DEPARTAMENTO PARA LA PROSPERIDAD SOCIAL (DPS) OPORTUNIDADES PARA LA JUVENTUD RURAL EN COLOMBIA

técnicos y tecnológicos. La población objetivo son los jóvenes de 16 a 24 años que terminaron el bachillerato, en situación de pobreza o población vulnerable (criterios: Egresados de Familias en Acción, UNIDOS, Víctimas) en 41 municipios priorizados (ciudades principales e intermedias, con mercados medianamente desarrollados).

Si bien el Programa ha focalizado ámbitos urbanos en su primer año de operación, la perspectiva de desarrollar el programa con jóvenes rurales en el segundo semestre de 2013 justifica su descripción en este estudio con el fin de fomentar articulaciones para su adecuada implantación en el sector rural.

Modelo

El SENA opera los programas de formación y da la verificación de compromiso a JA para la entrega del subsidio a los jóvenes. Los jóvenes empiezan su formación y el SENA informa sobre la asistencia y cumplimiento al proceso de formación (competencia) que constituye la condición para la entrega de un subsidio de 200 mil COP cada 2 meses.

• ConvocatoriayTalleresdeparticipantes: la convocatoria de los jóvenes se realiza a través del Centro de Atención Telefónica del DPS. El DPS aprovecha los datos de Familias en Acción para tener una lista de Jóvenes. Se realizan encuentros motivacionales con los jóvenes para presentarles el Programa y la oferta de formación del SENA se definen

los grupos para los talleres de orientación vocacional.

• Orientaciónvocacional:Luego se realizan talleres de orientación vocacional. La Dirección de Empleo del SENA diseñó un proceso de orientación ocupacional para apoyar a los jóvenes en la selección de formación con base en la identificación de gustos y aptitudes.

El Programa tiene dos componentes principales:

1. Formación Profesional: Mediante el SENA, se ofrece una formación titulada, profesional, gratuita, dirigida a desarrollar y fortalecer las competencias del recurso humano; comprende las actividades de formación, entrenamiento y reentrenamiento en temas específicos.

a. Técnica: 9° Grado aprobado, No requiere Prueba Saber 11°, Tiempo: 1 año

b. Tecnológica: Ser bachiller, Sí requiere Prueba Saber 11°, Tiempo: 2 años

2. Desarrollodecompetencias :se busca que los jóvenes desarrollen capacidades para la inserción social y laboral: autoeficacia, autocontrol, adaptabilidad al cambio, compromiso, habilidades comunicativas, proactividad, gestión del tiempo, liderazgo, ética, responsabilidad, toma de decisiones, trabajo en equipo.

Componentes conceptuales de la ruta de empleabilidad para la población joven (DPS)

nivelación ministerio de educación

orientación sena, DPs

Formación sena, ministerio de educación

iceteX, DPs

Habilidades ministerio de trabajo, DPs

no cognitivas Gobiernos locales, sena

Dificultades y lecciones aprendidas

• Importancia de la nivelación: el acceso al programa no garantiza que los jóvenes puedan mantenerse. Es importante desarrollar estrategias de nivelación. El DPS considera que se debería hacer un esfuerzo para fortalecer las capacidades de los jóvenes antes del grado 12.

• Desincentivos: El costo de oportunidad del estudio es alto, dados los beneficios a corto plazo que resultan del comercio informal. Con base en encuestas de calidad, se ha mostrado que el subsidio cubre el 60% o 70% del costo de oportunidad (de lo que estarían ganando los jóvenes en el mercado informal).

• Barreras de entrada: Las barreras para salir de la inactividad y volver a estudiar son numerosas.

• Habilidades blandas o cognitivas: Las habilidades blandas son importantes para el mercado laboral. La falta de estas

habilidades en los jóvenes que entran al programa (resistencia al cambio) es una de las mayores causas de deserción. Hay que fortalecer el módulo de competencias para la vida del SENA.

• Fallas en la orientación ocupacional: muchos jóvenes quieren escoger las carreras con base en gustos temporales que no corresponden con sus capacidades y con la demanda del mercado. Hay que fortalecer el componente de orientación vocacional.

• Problema de valoración de las carreras técnicas y tecnológicas. Se ha demostrado que los niveles técnico y tecnológico son los que tienen un mayor impacto marginal en la ocupación y el ingreso de los jóvenes. Sin embargo, las preferencias de los jóvenes privilegian las carreras universitarias.

• Actividades de bienestar comunitarios: se considera importante reforzar el sentimiento de pertenencia al Programa mediante la realización de encuentros con líderes, espacios sociales, etc. para generar redes del Programa.

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categoría acceso a la educación superior jóvenes rurales – maDr e iceteX

• Área Transferencias condicionadas.

• ObjetivoMejorar la calidad de vida y de empleo de los jóvenes entre 18 y 25 años, del Sisben 1 y 2. Desarrollar habilidades para mejorar la empleabilidad y las posibilidades de inserción laboral y social de los jóvenes.

• Enfoque

Mecanismo de transferencia condicionada para modificar comportamiento.El Programa se enfoca en el nivel técnico/ tecnológico porque se ha mostrado que es el nivel con el efecto marginal más alto (Fuente: Cálculos DIS-DPS con base en Encuesta de Calidad de Vida 2011)• La inactividad de los jóvenes entre 14 y 26 años disminuye con el nivel

educativo alcanzado. • La proporción de ocupados formales entre los jóvenes de 14 a 26 años

aumenta con el nivel educativo alcanzado• Los ingresos de los jóvenes con educación técnica/tecnológica son

mayores a los ingresos de los jóvenes con educación superior


• Transferencia condicionada dirigida a los jóvenes bachilleres egresados de Familias en Acción, Red UNIDOS o en condiciones de pobreza y vulnerabilidad

• Formación postsecundaria: Técnica, Tecnológica. Se revisará formación universitaria

• Monto : $200.000 mensual• Término : Máximo 2 años (tiempo de formación)• Condición: Asistencia al ciclo de formación. • Cobertura: 120.000 en el año 2013.


Focalización poblacional• Jóvenes entre 16 y 24 años de edad de los 40 municipios priorizados.• Jóvenes bachilleres o estudiantes de undécimo grado (para iniciar

cuándo sean bachilleres)• Jóvenes que hayan pertenecido a Familias en Acción o que pertenezcan a

Más Familias en Acción, que estén en la Red Unidos o que se encuentren en situación de desplazamiento.

Focalización territorial• Ciudades grupo 1 y 2 de acuerdo con los criterios de Más Familias en

Acción• Ciudades capitales que no pertenecen al grupo 1 ó 2, y que a su vez de

acuerdo con la clasificación de municipios del DANE no se encuentren en categoría 6

• Municipios con más de 160.000 habitantes• De acuerdo con lo anterior se focalizaron 40 municipios Priorización para la inscripción de los jóvenes en acción • Jóvenes en grado 11 (Unidos Desplazados (4%), Unidos No Desplazados

(9%), Desplazados (5%), Sisben (Nuevos- transición) (24%)).• Jóvenes Bachilleres (Unidos Desplazados (6%), Unidos No Desplazados

(13%), Desplazados (8%), Sisben (Nuevos- transición) (31%)).

• Financiación216 mil millones para 2013. Casi todo el presupuesta en transferencias. 2014: en principio igual 120. 000 estudiantes par 216 mil millones.


• Meta de Beneficiarios: 120.000 jóvenes en 2013. • Resultado convocatoria primer trimestre: 19.000 jóvenes matriculados.

• Resultados

• Talleres de participantes: 270 Talleres de participantes (3 horas en promedio c/u) en 38 municipios dictados por el equipo del nivel nacional de Jóvenes en Acción en diciembre y enero.

• Talleres de orientación vocacional: 170 Orientadores vocacionales contratados por el SENA para realizar el proceso. aprox. 18.000 jóvenes orientados.


• Desarticulación SENA (Nacional y Regional).• Selección de carreras por parte de los jóvenes que no son demandadas

en el mercado. Se plantea realizar un ejercicio en los próximos talleres de orientación vocacional para mostrar a los jóvenes las carreras con un enganche en el mercado.

• Desinformación de los jóvenes después del taller de participantes sobre los pasos a seguir. Se plantea reforzar el uso de redes sociales: facebook, twitter y correo electrónico de acuerdo con la información entregada por el SENA.

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• Por las características de la población, se hace necesario reforzar estrategias de comunicación.

• Falta de interés en la oferta del SENA, por lo cual se plantea explorar opciones alternativas de formación profesional.

• Articulación

• Articulación con el SENA para la oferta de formación• Dirección de Formación (que tiene los programas de formación) • Dirección de Empleo y Emprendimiento (que trabaja el tema de

personas vulnerables), • Dirección de Relaciones Corporativas (que se encarga de buscar

vínculos con el sector privado) • Dirección de Planeación (la Planeación del SENA es afectada por el

número de jóvenes del programa JA que llegan a sus programas• Articulación con el Ministerio del Trabajo:

• Dirección de Movilidad y Formación para el trabajo.• Gestión con gobiernos locales: Presentación del Programa, revisión

convenios, estrategia de difusión local y difusión masiva.


A futuro, se busca desarrollar alianzas con:• ICETEX• Universidades públicas • Ministerio de Trabajo para la formación titulada privada.• Adicionalmente se busca: • Aumentar el número de municipios focalizados Ampliar la oferta a carreras universitarias: crear la posibilidad de que los estudios no sean solo en técnicos y tecnológicos sino también universitarios.• Ampliar el programa al sector rural: definir cómo se debería desarrollar

el Programa de manera que garantice acceso preferencial para el sector rural.

RECOMENDACIONESJÓVENESENACCIÓN:

• Para la implantación del Programa en el ámbito rural, se recomienda articularse con el Ministerio de Educación (estrategia CERES), el SENA (Programa Jóvenes Rurales Emprendedores), el Ministerio de Agricultura (Oportunidades Rurales y Jóvenes Rurales) con el fin de realizar un piloto de Jóvenes en Acción en el sector rural que incorpore los aprendizajes de cada institución.

• Los ejercicios de caracterización productiva del territorio y la población (CERES, Oportunidades Rurales, DNP (piloto proyecto desarrollo rural)) podrían ayudar a evaluar la demanda con el fin de definir si la oferta se debe enfocar en empleo, proyectos productivo, asociatividad, etc.

• Adicionalmente, es necesario evaluar qué impacto tendría una formación segundaria titulada sobre la posibilidad de generación de ingresos en el sector rural, definir si la transferencia es suficiente, y determinar las características del programa que se deben ajustar para implantarse en el sector rural.

• Se recomienda desarrollar una alianza con el Programa ICETEX – Ministerio de Agricultura y Desarrollo Rural para el acceso a la Educación Superior de Jóvenes Rurales para focalizar los mismos jóvenes para carreras agropecuarias.

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CuADRO RESumEN Oferta Departamento para la Prosperidad Social - Jóvenes en Acción

entiDaD tipo de ofertaDepartamento para la Prosperidad social - jóvenes en acción

Transferencias condicionadas. Formación.

Fechas sitios donde encontrar mayor informaciónSe puede realizar la solicitud en cualquier momento.

Línea nacional gratuita del DPS: 018000951100 o en Bogotá en el número (1) 5954410. Mensaje de texto al 85954. Este mensaje no tiene ningún costo.

h t t p : / / w w w . d p s . g o v . c o / c o n t e n i d o / c o n t e n i d o .aspx?catID=204&conID=6778

Población objetivo cobertura• Jóvenes entre 16 y 24 años de edad de los 40

municipios priorizados.

• Jóvenes bachilleres o estudiantes de undécimo grado (para iniciar cuándo sean bachilleres)

• Jóvenes en situación de pobreza o población vulnerable (criterios: Egresados de Familias en Acción, UNIDOS, Víctimas)

41 municipios priorizados (ciudades principales e intermedias, con mercados medianamente desarrollados) Medellín, Bello, Envigado, Itagüí, Apartadó, Barranquilla, Soledad, Bogotá, Cartagena, Tunja, Manizales, Florencia, Popayán, Valledupar, Monteria, Soacha, Quibdó, Neiva, Riohacha, Santa Marta, Villavicencio, Pasto, Tumaco, Cúcuta, Armenia, Pereira, Dosquebradas, Bucaramanga, Floridablanca, Girón, Barrancabermeja, Sincelejo, Ibague, Cali, Buenaventura, Palmira, Tulua, Arauca, Yopal, San Andrés.

requisitos de PostulaciónJóvenes entre 16 y 24 años que pertenezcan a la Red UNIDOS, que se encuentren en situación de desplazamiento ó incluidos en el Sisben III; que se hayan registrado durante el proceso de inscripción de Más Familias en Acción, ser bachiller o estudiante de undécimo grado.

Procedimiento de postulación / proceso selecciónSe debe llamar al DPS (la línea nacional gratuita del DPS: 018000951100) para solicitar la inscripción en Jóvenes en Acción. El DPS tiene un listado de los jóvenes que cumplen con los requisitos (cruza las bases de datos existentes: Unidos, Familias en Acción y Registro de Victimas). Si el joven cumplen con los requisitos (edad, vulnerabilidad, haber cursado 11) y se encuentra en la lista, se realiza el registro. Luego, el DPS realiza llamadas a los jóvenes y talleres para informarles sobre los programas del SENA y las fechas en las que deben realizar las inscripciones con el SENA.

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Parte III.Enfoque Acceso a Activos Productivos Rurales

BANCO AGRARIO

contexto

Según el Reporte de Bancarización publicado por la Asobancaria el 2009, apenas un 57% de la población colombiana mayor de edad tiene acceso como mínimo a un servicio financiero y sólo un 17% ha podido acceder crédito a través de alguna modalidad, incluyendo el microcrédito, del cual los jóvenes rurales representan un porcentaje mínimo. En Colombia la actividad de las microfinanzas está regulada por la Ley 590 del 2000 y posteriores modificaciones (Ley 905 de 2004, y los Decretos 519 de 2007, 919 de 2008 y 1098 de 2009).

El conjunto de programas destinados a favorecer el microcrédito rural y garantizar el acceso a los servicios financieros en las zonas rurales es coordinado por el Ministerio de Agricultura. Mediante el Fondo para el Financiamiento del Sector Agropecuario, el Ministerio otorga recursos a entidades financieras especializadas en la provisión de crédito al sector rural. El Banco Agrario es la entidad que se encarga de otorgar créditos de manera directa a microempresarios rurales, utilizando recursos públicos.

El papel de las ONGs que ofrecen servicios financieros ha sido importante en el desarrollo de este servicio (alrededor del 30% del mercado en 2003). Pero el mercado del microcrédito del sector privado (bancos y ONGs cuyos más influyentes

son: el Banco BCSC, Bancaria, WWB Colombia) muestra altos niveles de concentración. El Banco Agrario es el agente individual más importante en el mercado micro-crediticio representando cerca del 40 % de los créditos activos que se clasifican en esta modalidad. En las zonas rurales, la presencia de las ONG financieras, cooperativas de ahorro y crédito y otras entidades orientadas al microcrédito es escasa, por lo que la principal fuente de financiación de los microempresarios es el Banco Agrario.

La entrada de nuevas ofertas de microcrédito ha generado un importante crecimiento en el número de créditos otorgados (se contaban 1.840.000 usuarios activos en diciembre de 2009). Sin embargo, a pesar del crecimiento de la oferta de microcrédito, la cobertura de la demanda potencial sigue limitada (Banco de la República, Ministerio de Agricultura y Finagro (2010). Reporte de Estabilidad Financiera. Situación actual del microcrédito en Colombia: características y experiencias).

objetivos

Con el fin de contribuir a la bancarización e inclusión financiera de los microempresarios y de las familias rurales, el Banco Agrario brinda productos y servicios financieros adaptados a las necesidades y expectativas de estas personas. Con estos servicios, el Banco busca llegar a personas que nunca habían tenido acceso a servicios financieros.

10. Banco aGrario

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BANCO AGRARIOOPORTUNIDADES PARA LA JUVENTUD RURAL EN COLOMBIA

El Banco Agrario también maneja otras líneas de crédito para el sector agropecuario con recursos FINAGRO. Estas líneas de créditos redescontados con recursos de FINAGRO que buscan atender las necesidades de financiación del sector agropecuario constituyen la actividad mayoritaria del Banco. Sin embargo, los requisitos tradicionales que aplican (propiedad de la tierra, base ganadera, etc.) dejan fuera la población rural pobre.

oferta General

El Banco ofrece líneas de crédito con requisitos de fácil cumplimiento: negocio en marcha, buen hábito de pago (no se exige historial crediticio pero se evalúa la calificación del solicitante) y ser mayor de edad. Las líneas de microcrédito solo aplican para personas que están desarrollando algún tipo de actividad productiva; no se trabaja el enfoque de fomento al emprendimiento. Para asignar un microcrédito, el Banco mira la calificación del solicitante ante las centrales de riesgo (en este caso Cifin).

Beneficios de los créditos para microempresarios:• No se exige historial crediticio.

• Diligenciamiento de la solicitud de crédito por parte del Asesor Comercial del Banco.

• Asesoría en el monto a financiar de acuerdo con la capacidad de pago que genere el negocio.

• Firma de cliente es suficiente como garantía para créditos hasta determinados montos.

• - Permanente acompañamiento por parte del Asesor durante la vigencia del crédito.

• Una vez recibido el crédito, posibilidad para realizar retiros parciales de la cuenta de ahorros, de acuerdo con sus necesidades.

• Flexibilidad en las modalidades de pago del microcrédito de acuerdo a las características de la actividad productiva.

• Oportunidad de obtener un nuevo crédito antes de terminar de pagar el vigente.

Las líneas de microcrédito agropecuario están dirigidas a microempresarios para sostener sus actividades agropecuarias (compra de animales, reparación y construcción de infraestructuras rurales y compras de implementos herramientas agrícolas); adicionalmente para reparaciones y mejoras locativas en sus viviendas rurales. Adicionalmente, existe una línea específica para las mujeres microempresarias rurales.

• Mujeres microempresarias agropecuarias: El Banco Agrario tiene como objetivo fomentar fuertemente la participación de las mujeres como generadoras de ingresos en el campo. Con este fin, se ha implementado una línea de microcrédito con tasa de interés muy baja (1.6% mensual contra 2.7% para las otras líneas de microcrédito agropecuario y contra 2.9 a 3.7% en mercado normal de las

microfinanzas rurales). Actualmente 45% a 48% de la cartera de microcrédito está concentrada en mujeres.

• Mejoras locativas agropecuarias permite financiar recursos destinados a obras de mejoramiento o reparación de vivienda, para clientes actuales y potenciales con el fin de contribuir al mejoramiento de la calidad de la vida en el campo. Se ha desarrollado recientemente para atender una demanda no cubierta por las entidades financieras.

Adicionalmente, el Banco tiene ofertas específicas de microcrédito a tasa reducida (1.2% mensual) para ciertas regiones (zona rural del Distrito Capital y La Guajira) en las que las autoridades locales han aportado recursos para fomentar el microcrédito y atender las necesidades de los campesinos.

El Banco también ha desarrollado una oferta adaptada para asociaciones o cooperativas en cooperación con la Unidad Administrativa Especial de Organizaciones Solidarias (DANSocial), quien desarrolla estrategias para fomentar las organizaciones solidarias y el cooperativismo. El Banco Agrario atiende a las asociaciones capacitadas por la entidad. Al interior de las estructuras asociativas, el Banco otorga créditos individuales a los múltiples productores para destinar a la realización de actividades específicas de la asociación sin exigir que el crédito sea a nombre de la organización. Este mecanismo

para prestar recursos de manera individual a los integrantes de una asociación no constituida permite superar las barreras existentes dentro de las líneas tradicionales de crédito para adaptarse a las circunstancias y estructuras de estas asociaciones microempresarias.

Adicional a la oferta financiera, el Banco Agrario ofrece servicios no financieros dirigidos a educación financiera, charlas en buenas prácticas alimenticias, e implementación de huertas escolares para la seguridad alimentaria y nutricional. El Banco considera la educación financiera como un complemento importante al crédito para ayudar los microempresarios a organizar su empresa y fomentar la cultura del ahorro. Se ha empezado a capacitar a grupos poblacionales específicos, incluyendo niños y jóvenes para fomentar la cultura del ahorro, apoyar el desarrollo de un capital semilla y estructura su proyecto productivo en relación con el proyecto de huertas, con el fin de generar arraigo al campo e intervenir frente a la migración de esta población a los centros urbanos.

modelo y estrategias que permiten facilitar y flexibilizarelcrédito

Desde su inicio en 2008, la línea de Microcrédito agropecuario ha evolucionado buscando el mejoramiento del producto y su adaptación a las necesidades de los microempresarios. En este proceso de diseño de un producto adecuado a las necesidades del campesino, se pueden resaltar las

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siguientes estrategias:

Estrategia para facilitar el acceso: El proceso de solicitud de microcrédito es facilitado por la presencia de los asesores de microcrédito quienes son los que se encargan de todos los trámites. Los solicitantes deben dirigirse a una oficina del Banco con un asesor microcrédito o a un corresponsable bancario; luego el asesor programa una visita al negocio o la finca, estructura el proyecto conjuntamente con el solicitante y lo transmite al área de evolución del Banco. El cliente solo tiene que abrir una cuenta de ahorro.

Acceso a las zonas aisladas: En las zonas en las que no hay oficinas del Banco, los corresponsales no bancarios (CNB) (puestos de atención financiera en pequeñas oficinas o negocios del pueblo) pueden cumplir la función de asesor con el fin de que los servicios de microcrédito lleguen a las zonas más retiradas. Los CNB son personas naturales o jurídicas que cuentan con la debida idoneidad moral y la infraestructura para la prestación de los servicios financieros autorizados por una institución bancaria debidamente constituida (Decreto 2233 de 2006). La operación de los CNB ha logrado incrementar la cobertura del sistema financiero, reduciendo el número de municipios sin presencia de entidades financieras, de 309 en 2006 a 60 en 2010 (Banca de las Oportunidades, 2010).

• Flexibilidad en el pago: el crédito se puede pagar con modalidades flexibles. El 80%

del crédito se puede pagar con cuotas extraordinarias que dependen del flujo de cajas de la actividad productiva y el otro 20% se paga de manera mensual. Las condiciones de pago se determinan de acuerdo a la actividad productiva de manera conjunta con el asesor al momento de realizar la visita.

• Requisitos mínimos y alta tasa de aceptación de créditos: 85% de las solicitudes radicadas tienen éxito, con una tasa de negación de 10%.

• Rapidez de los desembolsos: 8 días de respuesta desde la solicitud del asesor hasta el primer desembolso.

• Acompañamiento para el manejo de riesgo: El asesor realiza visitas periódicas a los usuarios para determinar potenciales riesgos climáticos, hacer arreglos de cartero o dar un plazo más largo.

• Facilidad para acceder a otras ofertas financieras: Después de su primera experiencia con el Banco, el microempresario puede acceder a los créditos tradicionales con tasas de interés menores sin tener que cumplir los requisitos normales. La experiencia con el Banco constituye un requisito suficiente.

Como resultado, es importante notar que las personas que ingresaron con el producto de microcrédito por primera vez han solicitado y obtenido varios otros microcréditos


posteriormente, sin solicitar un crédito tradicional a pesar de las menores tasas de interés y de la ausencia de requisitos adicionales para las personas que tiene experiencia de microcrédito con el Banco, lo cual demuestra que las características flexibles de la línea de microcrédito responden a una necesidad de los campesinos.

Descripciónycondicionesdelaoferta:

FortalecimientoAgropecuario:• Dirigido a: personas naturales con negocios en

marcha.• Montos: Desde 1 SMMLV hasta 25 SMMLV.• Plazos: Desde 3 meses hasta 48 meses.• Destino: Capital de Trabajo e Inversión (para

el crecimiento y fortalecimiento del negocio y del microempresario).

• Tasa de interés: 2.7% mensual

MujerMicroempresariaAgropecuaria:• Dirigido a: mujeres microempresarias con

negocios en marcha.• Montos: Desde 1 SMMLV hasta 10 SMMLV.• Plazos: Desde 3 meses hasta 48 meses.• Tasa de interés: 1.6% mensual (contra 2.9 a 3.7

ofrecido por las otras entidades financieras).

MejoraslocativasAgropecuarias:• Dirigido a: clientes actuales de microcrédito y

microempresarios potenciales con necesidad de financiar mejoras locativas.

• Destino del crédito: para mejoramiento de vivienda.

• Requisitos: Se exige propiedad del predio objeto de los arreglos o mejoras.

• Montos: Desde 1 SMMLV hasta 22 SMMLV.• Plazos: Desde 3 meses hasta 48 meses.• Tasa de interés: 2.7% mensual.

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categoría microcrédito agropecuario – Banco agrario • Área Microcrédito agropecuario, educación financiera

• ObjetivoPermitir la bancarización e inclusión financiera de los microempresarios y de las familias rurales con productos y servicios financieros adaptados a las necesidades y expectativas de estas personas.

• Enfoque

Desarrollo y fortalecimiento de actividades productivas existentes (no se trabaja con emprendimientos).Flexibilización de los requisitos, modalidades de pago y modalidades de intervención para adaptarse a las necesidades de los microempresarios rurales.Los riesgos del microcrédito son compensados por una tasa de interés mayor a la tasa del crédito tradicional.


• Estrategia para facilitar el acceso: El proceso de solicitud de microcrédito es a cargo de los asesores de microcrédito quienes hacen los trámites y realizan la solicitud en el Banco.

• Acceso a las zonas aisladas: En las zonas en las que no hay oficinas del Banco, los corresponsales no bancarios (CNB) pueden cumplir la función de asesor para llegar a las zonas más retiradas.

• Flexibilidad en el pago: El 80% del crédito se paga con cuotas extraordinarias que dependen del flujo de cajas de la actividad productiva y el otro 20% se paga de manera mensual.

• Requisitos mínimos y alta tasa de aceptación de créditos: 85% de las solicitudes radicadas tienen éxito, con una tasa de negación de 10%.

• Rapidez de los desembolsos: 8 días de respuesta desde la solicitud del asesor hasta el primer desembolso.

• Acompañamiento del asesor para el manejar los riesgos potenciales.• Facilidad para acceder a otras ofertas financieras: la experiencia de

microcrédito con el Banco constituye el único requisito para acceder a créditos tradicionales con menores tasas de interés


• Personas con actividad productiva en marcha• Buen hábito de pago (Calificación Cifin)• Mayores de edad.


Agropecuario


• FinanciaciónEl Banco maneja recursos propios disponibles para financiar los microcréditos de los productores. El monto promedio de los microcrédito es: 2,9 millones de pesos.


• Beneficiarios en zonas rurales.• Mujeres: 45- 48% de la cartera está concentrada en mujeres.• Jóvenes hasta los 25 años: alrededor de 30% de la población atendida.

Hasta 35 años: alrededor de 45%.

• Cobertura Nacional. Hay 330 asesores en microcrédito todas las oficinas del país, presentes en 1.100 municipios.

• Resultados

85% de las solicitudes radicadas tienen éxito.8 días de respuesta desde la solicitud de crédito del asesor hasta el primer desembolso.La población rural ha recibido de manera positiva la oferta de microcrédito puesto que varios clientes han solicitado y obtenido varios microcréditos después del primero, lo que muestra su utilidad para los campesinos.


Dificultades para ajustar los procesos a las necesidades de los productores y diseñar los productos que más lleguen a la población campesina. Costos operativos: traslado de asesores a las veredas, etc. desplazamiento y cobertura que un asesor tiene que dar en sus zonas de trabajo (en parte compensado por las tasas).

• Articulación

ConveniointerinstitucionalconRedUnidos: El Banco Agrario participa en todas las convocatorias que hace la Red Unidos para familias en el campo y presenta los servicios de bancarización, microcrédito y educación financiera con ellos. Después de que las familias se gradúen de la Red Unidos se les atiende con crédito, con el fin de cumplir el objetivo de bancarización.convenio con la unidad administrativa especial de organizaciones Solidarias:permite otorgar microcréditos individuales a los integrantes de una asociación o cooperativa agropecuaria sin las barreras existentes en las líneas tradicionales de crédito.convenio con el Distrito capital sumapaz y con la Gobernación de la Guajira: para fomentar el microcrédito con una tasa de interés reducida.ArticulaciónconelSENA: Se ha intentado desarrollar articulaciones con el SENA para que la población con microcrédito pueda acceder a capacitaciones y asesorías técnicas para mejorar su rendimiento pero no se ha podido concretar.

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Se identificó una demanda importante de microcrédito que no está cubierta.El Banco ha formulado un plan estratégico de crecimiento ambicioso para llegar a las zonas rurales. Entre 2013 y 2014 se busca una ampliación considerable de la cobertura.Se está desarrollando una estrategia de capacitación en microfinanzas de todo el personal del Banco en el país.

RECOMENDACIONESMICROCRÉDITOBANCOAGRARIO:

• Enfoque de jóvenes: Se resalta la necesidad de analizar las características específicas que desfavorecen a los jóvenes rurales en el acceso al microcrédito y de ajustar los procesos y productos para levantar estos obstáculos propios y fomentar el acceso de los jóvenes bajo modalidades adecuadas a su situación.

• Articulación con el SENA, para la capacitación de los usuarios de microcrédito: La población atendida por el Banco, en general no accede a la oferta de capacitación y asistencia técnica del SENA. En este contexto, una articulación Banco Agrario – SENA, permitiría a la población usuaria de microcrédito capacitarse en temas específicos, para mejorar los rendimientos y la utilidad de su negocio. El Banco Agrario tiene bases de datos con los contactos de todos los usuarios y la descripción de su actividad productiva agropecuaria, lo que facilitaría considerablemente la caracterización y determinación de la oferta de capacitación en actividades específicas.

• Articulación con el SENA—Programa Jóvenes Rurales Emprendedores: Dada la importancia del acceso a microcrédito para los jóvenes y las dificultades específicas enfrentadas, una articulación con el Programa Jóvenes Rurales Emprendedores del SENA puede constituir una oportunidad interesante, para fomentar el acceso al mercado del microcrédito. El proceso de formación y acompañamiento del SENA, podría contribuir a la evaluación de la voluntad de pago de los jóvenes, levantando así parte de los obstáculos para el acceso al microcrédito. Se sugiere realizar un piloto con el Programa Jóvenes Rurales Emprendedores, que permita explorar mecanismos alternativos de evaluación, con la calificación de los jóvenes en el proceso formativo. Si bien existe en teoría un mecanismo de financiación de los proyectos de Jóvenes Rurales Emprendedores por el Banco Agrario, que permite condonar la deuda de los jóvenes si cumplen con las proyecciones, esto en la práctica no ha sido muy efectivo.

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CuADRO RESumEN Oferta Banco Agrario

entiDaD tipo de ofertaBanco agrario Microcrédito agropecuario

requisitos de Postulación1. Experiencia mínima de 6 meses en el campo que se vaya a desarrollar

2. Acreditar capacitación en aspectos técnicos o en gestión empresarial durante el ultimo año.

3. Contar con un aporte mínimo del 30 % del total del microcrédito que se entenderá como capital semilla.

Fechas sitios donde encontrar mayor informaciónSolicitudes se pueden hacer de manera permanente.

http://www.bancoagrario.gov.co/Microfinanzas/Paginas/Emp-Agropecuario.aspx

Procedimiento de postulación / proceso selección• Presentar un plan de negocios especificando el monto del microcrédito y el equipo de trabajo

• Fotocopia de la cedula.

• Declaración de renta del ultimo año fiscal.

• Certificado de libertad y tradición del codeudor

• Autorización para el cobro de comisión inicio y seguimiento.

• Carta de aval.

Población objetivo coberturaPoblación rural con proyecto productivo. Nacional

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Instituto Colombiano de Desarrollo Rural (INCODER) Subsidio integral de tierras

El Subsidio Integral de Tierras (SIT), se enmarca en las leyes 160 de 1994 y 812 de 2003 que comprometen al NCODER a impulsar una reforma agraria equitativa, que reduzca la concentración de la propiedad de la tierra y facilite el acceso de los campesinos a la propiedad rural y a la producción competitiva de alimentos e insumos agropecuarios. Para lograr eso, se establece como estrategia la focalización y planificación regional del proceso de reforma agraria y desarrollo rural, orientado al desarrollo de proyectos productivos de pequeña y mediana empresa rural.

El Subsidio Integral, es un aporte que se otorga por una sola vez a beneficiarios de programas de Reforma Agraria e incluye el valor de la tierra y las inversiones complementarias que se requieran para desarrollar un proyecto productivo. Se entrega a la población campesina, Población Víctima del Desplazamiento Forzado por la Violencia (PVDFV), afrodescendientes, indígenas, miembros de la comunidad Rom y profesionales y expertos de las ciencias agropecuarias. Consiste en un subsidio en dinero, equivalente al valor de una Unidad Agrícola Familiar2 (UAF), que pueda ser explotada como factor productivo. Según la normatividad, los proyectos productivos deben ser agropecuarios o agroindustriales, de carácter empresarial y viables bajo principios de competitividad, equidad y sostenibilidad. El otorgamiento del subsidio es

condicionado al desarrollo del proyecto productivo; es decir, que éste está sometido a una condición resolutoria en caso de incumplimiento de los requisitos y condiciones bajo los cuales se concede. Los profesionales de las ciencias agropecuarias pueden participar en la convocatoria con un proyecto que esté integrado por campesinos o Población Víctima del Desplazamiento Forzado por la Violencia (PVDFV).

Mecanismo:

Para al subsidio, la población interesada debe entrar en un proceso de selección conformado por cuatro etapas:

• Etapa1:Deben cumplir una serie de requisitos mínimos, que justifiquen su condición de sujetos de reforma agraria. Adicionalmente, deben diligenciar una serie de formularios relacionados con la identificación personal de los asociados o familias, una declaración juramentada de negociación parcial o total del área del predio, una propuesta de proyecto productivo. Para la última convocatoria (año 2011) se eliminó el requisito de presentación del proyecto productivo, dada su complejidad y con miras a facilitar el acceso.

• Etapa 2:En el nuevo esquema, el INCODER asesora a los postulantes en la elaboración del proyecto productivo.

• Etapa 3: Para las propuestas elegibles, el

2 La Unidad Agrícola Familiar (UAF), corresponde a una empresa básica de producción agrícola, pecuaria, acuícola o forestal, cuya extensión, conforme a las condiciones agroecológicas de la zona y con tecnología adecuada, permite a la familia remunerar su trabajo y disponer de un excedente capitalizable que coadyuve a la formación de su patrimonio.

11.INCODER-SUBSIDIOINTEGRALDEtierras

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INCODER hace entrega del 100% del valor de la UAF y del 40% del valor del proyecto productivo para los postulantes que hayan presentado una contrapartida y el 10% para los demás. La contrapartida hace referencia al porcentaje del costo de la UAF y del proyecto productivo, que el aspirante está dispuesto a asumir con sus propios recursos o de terceros, y deberá ser aportada en efectivo.

• Etapa 4: Una vez entregado el subsidio, se hace un seguimiento del proyecto por cinco años, en el cual se valora el manejo de los recursos y la productividad del terreno.

Resultados:

El INCODER, ha adelantado durante el periodo 2008 -2010, cinco convocatorias públicas para la adquisición del Subsidio Integral de Tierras. Durante el 2011, se han adelantado diferentes convocatorias para el otorgamiento del Subsidio Integral de compra de tierras para la población desplazada. En marzo de 2011, el INCODER abrió la última convocatoria pública para el otorgamiento del SIT para población vulnerable y profesionales y expertos de las ciencias agropecuarias. Dado el gran número de postulantes y los atrasos en el proceso de adjudicación, no se ha vuelto a abrir convocatoria, mientras no se haya podido atender las solicitudes realizadas en el año 2011.

Durante el 2010, se presentaron 1,811 proyectos para un total de 15,122 familias aspirantes, de

los cuales se lograron adjudicar 211 proyectos de 3,439 familias. Entre agosto 2010 a agosto 2012, mediante el SIT, se han adjudicado 9.812 hectáreas, que han beneficiado a 1.367 familias (las metas eran 37.500 hectáreas a 7.550 familias, lo que muestra un cumplimiento de 26% y 18% de las metas fijadas respectivamente para el número de hectáreas y de familias). La complejidad de los estudios técnicos y los trámites de verificación necesarios, han generado un retraso considerable en el proceso. La principal causa del rechazo de los proyectos se da por los diversos problemas de titularidad, los cuales comprenden temas como documentación errónea.

Dificultades:

• Orientación: El Programa no incluye orientación ni capacitación, para los interesados en participar en las convocatorias. Tampoco existe una articulación con otras entidades que gestionan éstas etapas de la ruta, remitiendo a los futuros aspirantes del SIT al INCODER. Hace falta una orientación desde un centro de atención al Programa, lo que permitiría que un porcentaje mayor de la población conociera la convocatoria y se preparara para ésta.

• Caracterización:no se contempla un proceso de caracterización de los perfiles productivos y sociales de los solicitantes, los que permitirían orientar de manera adecuada su proceso en el Programa.

Instituto Colombiano de Desarrollo Rural (INCODER) – subsidio integral de tierrasOPORTUNIDADES PARA LA JUVENTUD RURAL EN COLOMBIA

• Asociaciones:Existe una serie de cuestiones problemáticas referentes a la formación de asociaciones, para la presentación en convocatorias y a la definición de los proyectos productivos en asesoría del INCODER. Dado que se asigna un mayor puntaje a los grupos de solicitantes en la selección de los proyectos, se conforman asociaciones ad hoc, con el fin de acceder al subsidio sin que se haya desarrollado un proceso asociativo previo. En varias ocasiones, la población decide participar en un proyecto de acuerdo a la idea promocionada por líderes comunitarios e ingresa en las convocatorias con proyectos que no necesariamente tienen en cuenta sus intereses y capacidades, lo que afecta la implementación del proyecto productivo.

• Definición de los proyectos productivos: Si la idea de proyecto productivo acordada por la asociación resulta no viable (una vez recibida la asesoría del INCODER), los asociados deben adaptarse a una nueva propuesta que no está necesariamente acorde con lo que la población quiere o sabe hacer. La falta de una caracterización de los perfiles productivos de los solicitantes, hace que los proyectos propuestos por el INCODER pueden resultar poco alineados con las capacidades de los beneficiarios y generan futuros inconvenientes en la puesta en práctica del proyecto productivo.

• Difícilaccesoalcrédito: el Programa ofrece el 40% del valor del proyecto productivo y,

en caso de no presentar la contrapartida, el 10%. Por consiguiente, la población debe recurrir a entidades bancarias o instituciones estatales, para acceder al restante 60% o 90% del valor. La población beneficiaria enfrenta inconvenientes para conseguir los mencionados créditos, por lo que la puesta en práctica de los proyectos se dificulta.

• Acompañamiento y asistencia técnica: la falta de acompañamiento y asistencia técnica para el desarrollo de los proyectos productivos y el desarrollo del proceso comunitario y asociativo, ha sido un factor causal importante de las problemáticas productivas y sociales que se han presentado entre los beneficiarios. Si bien estas actividades no constituyen el centro de la misión del INCODER, no existen rutas de remisión a otras entidades o programas enfocados en estos temas.

• Seguimiento: en la práctica, no existe un proceso de seguimiento que permita conocer el estado del arte de los proyectos productivos de los beneficiarios del SIT.

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categoría subsidio integral de tierras – incoDer • Área Acceso a tierras y proyecto productivo

• Objetivo

Facilitar el acceso a la tierra y a los diferentes procesos productivos, con el fin de generar un desarrollo sostenido y equitativo, que garantice la generación de ingresos con una base económica sólida y sostenible a lo largo del tiempo, que permita mejorar la calidad de vida y la condición de pobreza en las zonas rurales.

• Enfoque

• Mecanismo de reforma agraria por el mercado: se otorga un aporte estatal equivalente al valor de una Unidad Agrícola Familiar, para que los campesinos sujetos de reforma agraria puedan negociar y comprar un predio.

• El subsidio para la compra de tierra es condicionado al desarrollo de un proyecto productivo (está sometido a una condición resolutoria en caso de incumplimiento de los requisitos y condiciones bajo los cuales se concede).

• Los proyectos productivos deben ser agropecuarios o agroindustriales, de carácter empresarial y viables bajo principios de competitividad, equidad y sostenibilidad.


El SIT permite otorgar un aporte económico a beneficiarios de programas de Reforma Agraria, que incluye el valor de la tierra y las inversiones complementarias que se requieran para desarrollar un proyecto productivo.• Etapa1:los sujetos de reforma agraria presentan documentos básicos

para la postulación.• Etapa 2: El INCODER asesora a los postulantes en la elaboración y

presentación de un proyecto productivo.• Etapa3: El INCODER hace del subsidio a los proyectos seleccionados.• Etapa4:seguimiento durante cinco años (inefectivo en la práctica).


Población campesina, PVDFV, afrodescendientes, indígenas, miembros de la comunidad Rom y profesionales y expertos de las ciencias agropecuarias


Agropecuario

• FinanciaciónFinanciación del 100% del valor de la UAF y el 40% del valor del proyecto productivo para los postulantes que hayan presentado una contrapartida y el 10% para los demás.

Instituto Colombiano de Desarrollo Rural (INCODER) – subsidio integral de tierrasOPORTUNIDADES PARA LA JUVENTUD RURAL EN COLOMBIA

• Cobertura Nacional

• Resultados

Entre agosto 2010 a agosto 2012, mediante el SIT, se han adjudicado 9.812 hectáreas, que han beneficiado a 1.367 familias (las metas eran 37.500 hectáreas a 7.550 familias, lo que muestra un cumplimiento de 26% y 18% de las metas fijadas respectivamente para el número de hectáreas y de familias).Durante el 2010, se presentaron 1,811 proyectos, para un total de 15,122 familias aspirantes, de los cuales se lograron adjudicar 211 proyectos de 3,439 familias.


Orientación: El Programa no incluye orientación ni capacitación para los interesados en participar en las convocatorias.Caracterización: no se contempla un proceso de caracterización de los perfiles productivos y sociales de los solicitantes, para elaborar los proyectos productivos. Asociaciones:Existen una serie de cuestiones problemáticas referentes a la formación de asociaciones para la presentación en convocatorias y a la definición de los proyectos productivos en asesoría del INCODER.Difícilaccesoalcrédito: la población debe recurrir a entidades bancarias o instituciones estatales, para acceder al restante 60% o 90% del valor del proyecto productivo no financiado por el SIT. Los inconvenientes existentes para conseguir estos créditos, puede perjudicar la puesta en práctica de los proyectos.Acompañamiento y asistencia técnica: la falta de asistencia técnica y acompañamiento a nivel productivo y social, es un factor importante de las problemáticas presentadas entre los beneficiarios.Seguimiento: en la práctica, no existe un proceso de seguimiento, que permita conocer el estado del arte de los proyectos productivos de los beneficiarios del SIT.

• Estrategias futuras.

Dado el gran número de postulantes y los atrasos en el proceso de adjudicación, no se ha vuelto a abrir convocatoria desde marzo del 2011. Aun se están atendiendo las solicitudes realizadas en el año 2011.

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RECOMENDACIONESINCODER:

• Priorizar a la juventud: la proporción de jóvenes beneficiarios del Subsidio Integral de Tierras es mínima; en cambio, un porcentaje considerable de adjudicatarios es mayor de 55 años. Teniendo en cuenta la importancia del acceso a la tierra para el desarrollo de proyectos agropecuarios y el relevo generacional, es importante diseñar mecanismos que permitan un acceso preferencial de los jóvenes al SIT.

• Caracterización perfiles productivos.Caracterizar los perfiles productivos de los solicitantes para la determinación de los proyectos productivos, permitiría evitar inconvenientes en la puesta en práctica del proyecto productivo. Se sugiere aprovechar las metodologías de caracterización desarrolladas por el DNP y la ANSPE.

• Asociatividad: en cuanto a las numerosas problemáticas relacionadas con las asociaciones, se recomienda generar alianzas con la Unidad Administrativa Especial para las Organizaciones Solidarias. Frente a la falta de capacidad institucional del INCODER en este campo y a la importancia de las dinámicas organizativas en el sector rural y en las convocatorias del INCODER, la experticia de la Unidad puede resultar valiosa.

• articulación con el sena (ver Recomendaciones SENA)

• articulación con el Banco agrario para el

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accesoalcrédito: el programa ofrece el 40% del valor del proyecto productivo y, en caso de no presentar la contrapartida, el 10%. Por consiguiente, la población debe recurrir a entidades bancarias o instituciones estatales para acceder al restante 60 o 90% del valor. Un mecanismo de articulación con el Banco Agrario podría disminuir los inconvenientes para conseguir los mencionados créditos.

• articular con otras entidades y etapas de larutadegeneracióndeingresos: hace falta asistencia técnica, insumos para el proyecto productivo, formación en asociatividad, etc. La falta de apoyo y acompañamiento en estos procesos complementarios, es un factor causal de las problemáticas productivas y sociales que se han presentado entre los beneficiarios. Para el éxito del proceso, es importante articular este programa cuyo elemento diferenciador es la facilitación del acceso a la tierra, con otros programas que ofrecen servicios complementarios (Oportunidades Rurales, Jóvenes Rurales Emprendedores, etc.)



Departamento Nacional de Planeación (DNP), Dirección de Desarrollo Rural Sostenible

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El Departamento Nacional de Planeación, está diseñando e implementando el Programa de Desarrollo Rural con Enfoque Territorial y ha instalado su respectiva Mesa en diciembre de 2012, que tiene como principales objetivos:

1. Focalizar, regionalizar y ajustar la oferta institucional.

2. Articular y coordinar programas, proyectos y sus respectivos instrumentos de forma que contribuyan a la implementación de los Programas de Desarrollo Rural.

3. Desarrollar mecanismos de evaluación e indicadores, para la medición del impacto del modelo.

4. Crear una instancia de coordinación en territorio (Sur del Tolima y Norte del Cauca), para la implementación de los programas.

Integrantes de la Mesa de Desarrollo Rural con Enfoque Territorial: Ministerio de Agricultura, Ministerio de Trabajo, Departamento de la Prosperidad Social, Departamento Nacional de Planeación, Unidad de Restitución, Unidad Administrativa para la Consolidación, INCODER, Viceministerio de Agua y Agencia Nacional para la Superación de la Pobreza.

Modelo:

El modelo de Desarrollo Rural Integral con Enfoque Territorial, es un modelo de intervención en el territorio que apunta a:

• Superar la pobreza rural; • Desarrollar capacidades de los hogares

rurales, para generar ingresos; • Fortalecer los territorios rurales, con la

identificación de apuestas productivas competitivas y la dotación de bienes públicos;

• Ordenar el territorio rural, social y productivamente.

Se trata de un modelo de intervención integral en el territorio, que busca llegar con una oferta institucional articulada y complementaria, que se orienta a mejorar el acceso a activos y el fortalecimiento de las capacidades de los pobladores rurales, para mejorar sus condiciones de vida.

El modelo de intervención se basa en tres grandes pilares, que cuentan con un sistema de evaluación, monitoreo y seguimiento:

1. Ordenamiento social y productivo territorial: Formalización de la tenencia de la tierra, Catastro, Vocación productiva, Potencial productivo, Mercados de inclusión social.

2. Bienes públicos sociales y sectoriales: Vivienda, Saneamiento básico, Electrificación

Departamento Nacional de Planeación (DNP) Dirección de Desarrollo Rural SostenibleOPORTUNIDADES PARA LA JUVENTUD RURAL EN COLOMBIA

12. DePartamento nacionaL De PLANEACIÓN (DNP), DIRECCIÓN DEDesarroLLo ruraL sosteniBLe

rural, Educación, Salud, Seguridad alimentaria3. Desarrollo de capacidades y acceso a

activos: Acceso a activos, Empleabilidad, Emprendimientos, Fortalecimiento de proyectos productivos.

El operador territorial es el centro de servicios para el Desarrollo rural, que tiene como funciones la estructuración, acompañamiento, ejecución de los proyectos y planes de generación de ingresos.

La estructuración se realiza a través de tres tipos de diagnósticos: territorial, poblacional y de oferta. El diagnóstico poblacional, consiste en caracterizar a la población a través de un formulario, basado en variables que permiten establecer los perfiles productivos y las cinco dimensiones del índice de pobreza multidimensional. Adicionalmente, este formulario permite levantar un diagnóstico de necesidades en materia de bienes y servicios públicos básicos como vivienda, agua y saneamiento básico y posiblemente de energías alternativas. Por otro lado, para el diagnóstico territorial, se analiza la vocación y potencial productivo del territorio y se revisa la oferta de programas y proyectos públicos y privados. Una vez levantados estos diagnósticos, el Gestor estructura los proyectos y planes orientados hacia empleabilidad y/o proyectos productivos/emprendimientos que pueden ser nuevos o existentes.

Las principales ventajas de este modelo son:

• Es un instrumento único y versátil de caracterización de los hogares rurales y una línea base sobre la población rural.

• Complementariedad e integralidad de la oferta y articulación de las intervenciones.

• Condiciones de salida y de gradualidad para la población pobre.

• Capacidades territoriales para el desarrollo rural.

• Contrato plan, como un mecanismo formal de articulación.

Priorización:

Para desarrollar un piloto de este modelo de intervención, se priorizaron las zonas del Norte del Cauca y Sur del Tolima. En el caso de Norte del Cauca, se priorizaron 7 municipios: Caldono, Buenos Aires, Coloto, Suárez, Guachené, Corinto y Padilla; y se identificó un horizonte de atención de 2.581 familias. Para el caso del Sur del Tolima, se priorizó el municipio de Chaparral, donde se lanzó el primer piloto con 500 familias, y se identificó un horizonte de atención de 2.703 familias.

En estas zonas, se quiere desarrollar un modelo de intervención que se implemente a través de acciones integrales, focalizadas, sistemáticas y diferenciadas en el territorio, que reconozca los atributos de los hogares y del territorio rural, facilite la coordinación intersectorial para la intervención sobre un mismo territorio y sobre un mismo hogar, cuente con un mecanismo unificado de evaluación y seguimiento y pueda ser ajustado

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Zonas PrioriZaDas Y avances (cHaParraL)

Identificación y focalización de 500 familias: SISBEN 3 y

UNIDOS.

Levantamiento de perfiles productivos e índice de Pobreza Multidimensional.

17 Diciembre

Articulación y focalización de oferta de GI: Implementación

de Proyectos Productivos (INCODER), ReSA (DPS).

Estructuración de proyectos y planes de desarrollo rural.

1 2 3 4

Levantamiento de diagnóstico

territorial: vocación productiva y oferta pública y privada

Articulación y focalización de otra oferta: Mejoramiento

de vivienda, Agua porable, Saneamiento básico, Electrificación rural.

Implementación de ruta de GI:

proyectos y planes de generación de

ingresos.

De este piloto se obtendrán recomendaciones técnicas y de política que permitan escalar el modelo de intervención con el concurso de las entidades que representan cada uno de los componentes.


y adaptado por los ejecutores de la política. En ambos casos, se pretende escalar el modelo en el marco del Contrato Plan.

En el caso específico de Chaparral, los avances que se tienen hasta el momento son:

categoría modelo de Desarrollo rural con enfoque territorial

• Área

Estrategia de intervención integral y articulada con los siguientes componentes: Formalización de la tenencia de la tierra, Catastro, Mercados de inclusión social, Saneamiento básico, Electrificación rural, Educación, Salud, Seguridad alimentaria, Acceso a activos, Empleabilidad, Emprendimientos, Fortalecimiento de proyectos productivos.

• Objetivo

• Superar la pobreza rural; • Desarrollar capacidades de los hogares rurales para generar ingresos; • Fortalecer los territorios rurales con la identificación de apuestas

productivas competitivas y la dotación de bienes públicos; • Ordenar el territorio rural social y productivamente;

• Enfoque

El modelo de desarrollo rural integral con enfoque territorial: esquema de intervención integral en el territorio, que llega con una oferta institucional articulada y complementaria que se orienta a mejorar el acceso a activos y el fortalecimiento de las capacidades de los pobladores rurales, para mejorar sus condiciones de vida.


El modelo se basa en tres grandes pilares:1. Ordenamiento social y productivo territorial: Formalización de la

tenencia de la tierra, Catastro, Vocación productiva, Potencial productivo, Mercados de inclusión social.

2. Bienes públicos sociales y sectoriales: Vivienda, Saneamiento básico, Electrificación rural, Educación, Salud, Seguridad alimentaria

3. Desarrollo de capacidades y acceso a activos: Acceso a activos, Empleabilidad, Emprendimientos, Fortalecimiento de proyectos productivos.

El operador territorial (Centro de Servicios para el Desarrollo Rural) tiene como funciones: la estructuración, acompañamiento, ejecución de los proyectos y planes de generación de ingresos. La estructuración se realiza a través de tres tipos de diagnósticos: territorial, poblacional y de oferta. Una vez levantados estos diagnósticos, el Gestor estructura los proyectos y planes orientados hacia empleabilidad y/o proyectos productivos /emprendimientos.

• Cobertura/ Priorización

Se priorizaron las zonas del Norte del Cauca y Sur del Tolima.

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• Norte del Cauca: 7 municipios priorizados (Caldono, Buenos Aires, Coloto, Suárez, Guachené, Corinto y Padilla) y meta de atención de 2581 familias

• Sur del Tolima: priorización del municipio de Chaparral. Primer piloto con 500 familias. Meta de atención: 2703 familias.

• Resultados

Avances enero 2013:1. Proceso de levantamiento de caracterización socioeconómica en los

municipios que conforman los Contrato Plan del Sur del Tolima y Norte del Cauca.

2. Acuerdos con las entidades frente a la focalización y regionalización de la oferta.

3. Caracterización y línea de base Norte del Cauca.4. Definición de plan de acción para el año 2013.

• Articulación

Mesa de Desarrollo Rural con Enfoque Territorial, como instancia de coordinación del Programa. Cuenta con la participación de: Ministerio de Agricultura, Ministerio de Trabajo, Departamento de la Prosperidad Social, Departamento Nacional de Planeación, Unidad de Restitución, Unidad Administrativa para la Consolidación, INCODER, Viceministerio de Agua y Agencia Nacional para la Superación de la Pobreza.



Parte Iv.Ejes Transversales

ministerio del trabajo

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Con el propósito de enfrentar la problemática de la informalidad empresarial y laboral que el acelerado crecimiento de la economía colombiana de los últimos diez años no ha podido resolver, se adoptó en diciembre de 2010 la Ley 1429 de Formalización y Generación de Empleo. El principal objetivo de la ley 1429, es incentivar la formalización laboral y la contratación de personas desfavorecidas en el mercado laboral, mediante una serie de estímulos económicos y deducciones tributarias para las pequeñas empresas. Los beneficios permiten disminuir los costos laborales durante los 4 primeros años de vida, permitiéndoles pagar progresivamente los aportes parafiscales y las contribuciones al Fosyga (Fondo de Solidaridad y Garantías) y al Fondo de Garantía de Pensión Mínima. Tres de las grandes áreas abordadas por la ley, pueden ser de interés para la población joven rural.

1. Programas de desarrollo empresarial (a cargo del Ministerio de Comercio, Industria y Turismo), que permiten acceder a opciones de financiación.

2. Reducción en los costos tributarios de las pequeñas empresas durante sus primeros años de operación, que puede aplicar como mecanismo de fomento al emprendimiento para jóvenes rurales.

3. Incentivos para la generación de empleo de colectivos desfavorecidos laboralmente, que

Ministerio del trabajoOPORTUNIDADES PARA LA JUVENTUD RURAL EN COLOMBIA

puede aplicar a los jóvenes rurales como mecanismo que fomenta la contratación laboral de los jóvenes.

1. Programas de desarrollo empresarial:

El diseño y la promoción de los programas de desarrollo empresarial están bajo la coordinación del Ministerio de Comercio, Industria y Turismo. Prioritariamente, estos programas deben comprender:

1. Crédito y microcrédito, a favor de empresas creadas por jóvenes menores de 28 años, técnicos o profesionales.

2. Apoyo técnico y financiero, para la formalización y la generación de empleo en el sector rural.

3. Formación, capacitación, asistencia técnica y asesoría especializada, que conduzcan a la formalización y generación de empleo.

Adicionalmente, el Gobierno Nacional se comprometió a expedir un reglamento especial para empresas formales creadas por jóvenes menores de 28 años, técnicos o profesionales, que podrán gozar de una garantía del 80% del valor del crédito solicitado por parte del Fondo Nacional de Garantías.

2. mecanismos para incentivar la formalización de empresas (aplica

13. ministerio DeL traBajo para componente de generación de ingresos para jóvenes rurales)

Las reducciones para las pequeñas empresas (hasta 50 trabajadores y 5.000 SMLV de activos totales) que inician sus actividades a partir de la promulgación de la ley, involucran el pago de la matrícula mercantil y su renovación anual, del impuesto a la renta, la retención en la fuente, los aportes parafiscales y la contribución a la subcuenta de solidaridad del Fondo de Solidaridad y Garantía (FOSYGA) del sistema de salud. Estas reducciones son decrecientes en el tiempo y se extinguen al sexto año de operación de la empresa.

• Impuesto de renta: se puede pagar en forma gradual (los dos primeros años no pagan, en

el tercero 25%, en el cuarto 50%, en el quinto 75% y en el sexto el 100%).

• Parafiscales: para los aportes al Sena, ICBF, cajas de compensación familiar, aportes en salud a la subcuenta de solidaridad del Fosyga y el aporte al fondo de garantía de pensión mínima, se aplicaba también una gradualidad.

• Hay que resaltar que con la reforma tributaria, las empresas ya no cotizan parafiscales para el SENA y el ICBF. El impuesto que se creó para financiar estas entidades (CREE), es sobre las utilidades de las empresas, lo que anula el efecto de parte de las reducciones en el pago de parafiscales.

Beneficios de la ley 1429 para las pequeñas empresas:

valor matricula mercantil y

renovación (*)

retención en la fuente

impuesto de renta

aportes Parafiscalesy

FosYGa (1) (*)Año de operación Tarifa a pagar Tarifa a pagar Tarifa a pagar Porcentaje a pagar

1 0 % 0 % 0 %2 50 % 0 % 0 %3 75 % 25 % 25 %4 100 % 50 % 50 %5 - - 75 % 75 %6 - - 100 % 100 %

Fuente: Universidad Externado de Colombia, Boletín del Observatorio del Mercado de Trabajo y la Seguridad Social No 13, Bogotá, Noviembre 2011.

No serán objeto de retención en la

fuente

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3. mecanismo para incentivar la contratación de jóvenes (aplica para vinculación laboral de jóvenes rurales).

La ley crea un mecanismo para disminuir el costo laboral para los nuevos empleados contratados, si son jóvenes y personas vulnerables. El incentivo consiste en descontar del impuesto de renta de la empresa, los pagos realizados por aportes parafiscales y contribuciones al Fosyga y al Fondo de Garantía de Pensión Mínima, generados por la vinculación laboral de jóvenes menores de 28 años y personas vulnerables. Este último beneficio, aplica para nuevos empleos que impliquen un aumento de la nómina de trabajadores y de los salarios pagados. Si las empresas incrementan su nómina, con trabajadores de estas características, pueden tomar el valor pagado de los aportes parafiscales correspondientes como descuento tributario, para efectos de la determinación del impuesto de renta. Nuevamente, hay que tener en cuenta la reforma tributaria que elimina los aportes parafiscales para el SENA y el ICBF y a su vez los descuentos posibles.

En la versión de la Ley 1429 inicialmente presentada por el Gobierno, los jóvenes representaban el único grupo de población vulnerable beneficiario de los incentivos propuestos. Por esta razón, el proyecto de ley fue denominado de Formalización y Primer Empleo. Según la Organización Internacional del Trabajo (OIT), las leyes de Primer Empleo tienen como propósito reducir el costo de contratar

personas jóvenes, con el objetivo de facilitar su primera experiencia laboral en una empresa. El texto conciliado en el Congreso, transformó este instrumento de una ley de Primer Empleo, a un subsidio al salario de carácter generalizado, que favorece otros importantes colectivos de la población colombiana igualmente vulnerables. Así, además de los jóvenes hasta los 28 años de edad, los incentivos tributarios previstos en la Ley 1429 aplican para la contratación de personas desplazadas, discapacitadas, en proceso de reintegración social, trabajadores cabezas de familias de bajos ingresos, mujeres mayores de 40 años (no contratadas laboralmente en el sector formal durante el último año) y todo nuevo empleado que devengue menos de 1.5 salarios mínimos mensuales legales vigentes.

Beneficios de la ley 1429 para le pequeñas empresas que aumentan su nomina:

Impacto:

Se está realizando una evaluación de impacto de la Ley 1429 (Ministerio del Trabajo – Econometría), pero todavía no existen resultados cuantitativos. Sin embargo, se puede afirmar que las deducciones propuestas no tienen una magnitud considerable y se puede cuestionar su capacidad para modificar las decisiones de contratación de los empresarios. En efecto, los ahorros derivados de la matrícula mercantil son menores y los ahorros derivados por concepto de las obligaciones parafiscales son aproximadamente de 0.058 del valor de la nómina


Poblaciónbeneficiariayduraciónbeneficio(1) EmpresasBeneficiarias

Menores de 28 añosNo superior a 2 años por empleado

Todas las empresas que aumenten su nomina respecto al mes de diciembre del año anterior. Se excluyen los nuevos empleos por fusión de empresas y los correspondientes a trabajadores asociados a cooperativas. (*)

Desplazados, reinsertados y discapacitadosNo superior a 3 años por empleado

Beneficio de duración indefinida.

Trabajadores cabezas de familia, sisben 1 y 2Reglamentar

Beneficio: Valor de los aportes del SENA, ICBF, Cajas de Compensación, a subcuenta de solidaridad de salud y al fondo de garantía de pension minima como descuento tributario al momento de pagar el impuesto de renta.

Mujeres mayores de 40 años sin contrato laboral durante los ultimos 12 mesesNo superior a 2 años por empleado

Montos solicitados como descuentos tributarios no pueden ser también deducidos como costos en la determinación del impuesto de renta.

Trabajadores asalariados por primera vez inscritos en el PILA, con sueldo interior a 1,5 5MNo superior a 2 años por empleado

Los aportes del SENA, ICBF, y Cajas de Compensación deben ser efectiva y oportunamente pagados para poder ser reclamados como descuento tributario.


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durante los primeros dos años, de 0.044 en el tercer año, 0.029 en el cuarto y 0.015 en el quinto.

Ahorro derivable de la Ley 1429 para pequeñas empresas:

Promociónsectorial:

En cuanto a estos componentes, la acción del Ministerio consiste en promocionar los beneficios, para que un mayor número de pequeñas empresas acudan a estos mecanismos. El seguimiento que se ha hecho, de acuerdo a las condiciones potenciales de empleo, muestra que se habrían generado 417.000 empleos para jóvenes y 56.000 para mujeres.

La Dirección de Generación y Protección del Empleo, está trabajando de manera sectorial, con el fin de hacer acuerdos y pactos con subsectores

año de operación

valor matricula mercantil y

renovación (*)

retención en la fuente

impuesto de renta

aportes Parafiscalesy

FosYGa (1) (*)1 116.000 0 % 0 %2 87.000 0 % 0 %3 29.000 25 % 25 %4 - 50 % 50 %5 - - 75 % 75 %


Durantes los primeros años de operación las empresas recuperan

las inversiones realizadas y suelen no tener (importantes) utilidades

específicos para aumentar la afiliación a pensiones, salud, cajas de compensación familiar, con base en las características del sector. Se han realizado avances con el sector de agricultura y agro industria (empresas palmeras, azucareras, asociaciones de pequeños productores, y recientemente sector de la panela), con el fin de que se puedan exigir mejor condiciones laborales a medida que se vaya mejorando la competitividad de la cadena, en términos del proceso y de los productos.

Adicionalmente, la Dirección busca fomentar la organización de pequeños productores y la generación de cooperativas, para encadenarlos. Uno de los ejes de acción de la Subdirección de Formalización y Protección Promover, es la promoción de la economía solidaria y la asociatividad, una misión que se realiza con la Unidad Administrativa Especial para las Organizaciones Solidarias adscrita al Ministerio.


Actualmente, se están definiendo lineamientos de acción para la economía solidaria (con base en el CONPES 2010).

Adicionalmente, el Ministerio del Trabajo tiene otras líneas de acción pertinentes. • PlanesLocalesdeEmpleo:

Es una estrategia para organizar la oferta general de empleo, a nivel territorial. Hasta ahora, ha sido aplicado más en el ámbito urbano, pero se quiere incorporar un componente rural para ampliar la cobertura a ciertas regiones. El Ministerio da asistencia técnica a los gobiernos locales y desarrolla un esquema metodológico para que se coordinen los actores públicos y privados locales y que se lleven los programas nacionales a nivel local, con el fin de impactar el empleo en las regiones. Esta estrategia se implementa con la Fundación FUPAD.

• caracterización socio-laboral de víctimas y rutadeempleoyautoempleo:

La Dirección de Equidad de Género que asume la línea de víctimas en el Ministerio, está desarrollando metodologías de intervención y acercamiento de toda la oferta institucional para víctimas. Se van a dirigir recursos importantes para una bolsa de empleo para víctimas. Adicionalmente, se está realizando una caracterización del perfil de las víctimas (22.000 encuestas), para determinar la oferta de empleo y auto empleo adecuada (consultoría PNUD).

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categoría Descripción oferta

• Área Incentivos tributarios para formalización empresarial y generación de empleo.

• ObjetivoIncentivar la formalización laboral y la contratación de personas desfavorecidas en el mercado laboral, mediante una serie de estímulos económicos y deducciones tributarias para las pequeñas empresas

• Enfoque

La ley del primer empleo ofrece a las empresas que se formalizan beneficios tributarios, en el pago de impuestos, parafiscales, matrícula mercantil y su renovación, así como el diseño de programas especiales para crédito y microcrédito que faciliten la financiación de su proyecto.


LeydeFormalizaciónyGeneracióndeempleo:• Mecanismos para incentivar la formalización de empresas: Reducción en

el pago de la matrícula mercantil, del impuesto a la renta, la retención en la fuente, los aportes parafiscales y la contribución a la subcuenta de solidaridad del Fondo de Solidaridad y Garantía (FOSYGA) del sistema de salud.

• Mecanismo para incentivar la contratación de jóvenes: Posibilidad de descontar del impuesto de renta de la empresa, los pagos realizados por aportes parafiscales y contribuciones al Fosyga y al Fondo de Garantía de Pensión Mínima, generados por la vinculación laboral de jóvenes menores de 28 años y personas vulnerables.

• Planes Locales de Empleo: El Ministerio da asistencia técnica a los gobiernos locales y desarrolla un esquema metodológico para que se coordinen los actores públicos y privados locales y que se lleven los programas nacionales a nivel local, con el fin de impactar el empleo en las regiones.


Para formalización empresarial: pequeñas empresas (hasta 50 trabajadores y 5.000 SMLV de activos totales)Para la generación de empleo: jóvenes hasta los 28 años de edad. Y también: personas desplazadas, discapacitadas, en proceso de reintegración social, trabajadores cabezas de familias de bajos ingresos, mujeres mayores de 40 años (no contratadas laboralmente en el sector formal durante el último año) y todo nuevo empleado que devengue menos de 1.5 salarios mínimos mensuales legales vigentes.



• Resultados

A diciembre de 2012: se han creado 15.300 nuevas empresas, que se han beneficiado de los descuentos de la ley, de las cuales 5% a 10% son del sector agro, según la auto-clasificación que realizan las empresas.

El seguimiento que se ha hecho, de acuerdo a las condiciones potenciales de empleo, muestran que se habrían generado 417.000 empleos para jóvenes y 56.000 para mujeres

RECOMENDACIONESMINISTERIODELTRABAJO:

• El Ministerio fijó como una de sus metas para 2013 la empleabilidad rural, pero los instrumentos de acción no están claros. Se recomienda articular el diseño de instrumentos y la ruta de empleabilidad rural para víctimas, con el esquema de caracterización socio-laboral desarrollados por la ANSPE y con los instrumentos del DNP para el piloto del proyecto de desarrollo rural.

• Adicionalmente, se sugiere hacer incidencia para que la ruta de empleabilidad rural no se limite a víctimas y que las metodologías permitan considerar características socio-laborales de la población más allá de los hechos victimizantes que sean claves para la identificación de rutas de generación de ingresos .

• Articulación con los CERES: se sugiere articular los esquemas de concertación territoriales de los Planes de Empleo Local, con los mecanismos de articulación impulsados por el Ministerio para la determinación de la oferta pedagógica de los CERES, entre los representantes del sector productivo, educativo y público con el fin de dar continuidad a las orientaciones prioritarias en materia de educación en los Planes locales de empleo.

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Agencia Nacional para la Superación de la Pobreza Extrema (ANSPE)

ContextodelaRedUnidos:

La Agencia Nacional para la Superación de la Pobreza Extrema (ANSPE), es la entidad encargada de la estrategia nacional de promoción social para la población más pobre y vulnerable – la Red Unidos. Unidos no opera programas sociales como tal, se trata de una red que congrega a 26 entidades del Estado, involucradas en la provisión de servicios sociales básicos para la población en pobreza extrema. La estrategia de la ANSPE se enfoca en la coordinación con los programas existentes y el acompañamiento a las familias más pobres, para que puedan acceder a los programas a los que son elegibles.

Después de dos años de piloto (2006-2008), en el año 2009 se crea la Red Unidos (en su momento Red Juntos) y las familias empiezan a ingresar a la estrategia en el año 2010. La Red Unidos cuenta 1.2 millón de familias (de las cuales 950.000 entraron por su puntaje de SISBEN, 250.000 son familias desplazadas y 70.000 ingresaron como damnificados de la ola invernal). Se trata de una población estática, que no tiene vocación a ampliarse. En efecto, se focalizó a la población considerada más pobre al inicio, para que participe de una estrategia de 5 años, durante los cuales se

busca que se “promueva” de la pobreza extrema, según el lenguaje institucional.

La meta del gobierno es sacar a 350.000 familias de la pobreza, en 4 años. El esquema de promoción de la pobreza, se desarrolla en base a una metodología con 2 condiciones:

1. Una condición necesaria para graduarse del programa, que implica el cumplimiento de 5 “logros” o indicadores priorizados por la familia (de los 45 establecidos por el programa), 7 logros considerados obligatorios, 50% de los logros se haya alcanzado, y la ausencia de problemas de violencia intrafamiliar;

2. Una condición complementaria, que evalúa la situación de la familia a la luz del índice de pobreza multidimensional y de la línea de pobreza y línea de indigencia.

Los co-gestores hacen seguimientos periódicos a los logros y evalúan la situación de las familias. En 2011, se promovieron 400 familias y, en el año 2012, 38.000 familias.

A pesar de que varios programas relevantes para la juventud rural no tienen un enfoque de superación de la pobreza extrema (caso de Oportunidades Rurales), se ha demostrado que atienden de facto a un porcentaje notable de población Unidos, lo que justifica la descripción de esta estrategia en este documento. Adicionalmente, cabe resaltar que la mayoría de las familias Unidos son jóvenes.

14. aGencia nacionaL Para La suPeración De La PoBreZa EXTREMA-ANSPE

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Estrategiadelosco-gestores:

La Dirección de Promoción Familiar y Comunitaria (DIPROM), tiene a su cargo el trabajo con los co-gestores Unidos. La Dirección diseña y ejecuta los planes de trabajo, las estrategias de intervención, los planes de capacitación de los co-gestores, sus planes de visitas a familia y de acompañamiento.

Los co-gestores son una figura clave de la estrategia Unidos. Son responsables de acompañar a las familias Unidos, comunicarles directamente las convocatorias relevantes y apoyar su participación en los programas y su proceso de superación de la pobreza. La Red cuenta con 10.600 co-gestores que son personas de los municipios, algunos de los cuales son familias Unidos. Cada co-gestor tiene a su cargo entre 80 a 120 familias, en promedio. Un co-gestor visita a cada familia 4 veces al año y, adicionalmente, se comunica con ella por otros medios.

Articulación con las alcaldías: Las alcaldías ponen una oficina a disposición del co-gestor. En cada alcaldía, debe haber un enlace de la Red Unidos en el municipio (en muchos casos es la primera Dama).

Dificultades: Los co-gestores no siempre tienen las herramientas para entender correctamente el lenguaje que maneja la oferta y los requisitos de las convocatorias, por lo cual la difusión a la población no se realiza de manera satisfactoria. La evaluación de los co-gestores en el año 2012,

llevó a la restructuración del equipo para mayor efectividad.

movilización y coordinación de la oferta institucional:

La Dirección de Gestión de Oferta Institucional y Territorial (DIGOIT), es encargada de la relación con las entidades de orden nacional y territorial, para promover que los programas de las entidades focalicen a las familias Unidos. Se encarga de identificar la demanda de las familias Unidos frente a los servicios sociales básicos en educación, salud, nutrición, bancarización, acceso a la justicia, dinámica familiar y generación de ingresos. A partir de la demanda, moviliza y articula a las Entidades Nacionales y Territoriales, para que dirijan su oferta a las familias de la estrategia Unidos.

La articulación con las entidades nacionales, se hace principalmente en el marco de la Comisión Intersectorial Unidos, que se reúne mensualmente, y de la Mesa Transversal de Pobreza y Desigualdad, que convoca la Presidencia de la República cada tres meses. Con las entidades nacionales, se busca suscribir Acuerdos o Planes de acción Unidos con metas específicas y estrategias para compartir bases de datos y realizar convocatorias conjuntas. La gestión con Alcaldes y Gobernadores, se enmarca convenios de superación de pobreza extrema.

Agencia Nacional para la Superación de la Pobreza Extrema (ANSPE)OPORTUNIDADES PARA LA JUVENTUD RURAL EN COLOMBIA

Suslíneasdeacciónson:

• Analizar la información sobre las demandas y necesidades de las familias Unidos, y socializarla con las entidades nacionales y territoriales,

• Apoyar a las entidades en la identificación de programas y servicios que aseguren el alcance de los Logros Básicos Familiares respectivos, y en la definición de planes de acción para el acceso efectivo de las familias a la oferta,

• Promover el análisis y evaluación de impacto de programas y políticas públicas, de cara a mejorar la eficiencia del gasto social, e Identificar trampas de desarrollo local, que impiden una respuesta efectiva de los entes territoriales a las necesidades de la población en pobreza extrema, y promover su superación.

Para identificar las necesidades, se ha diseñado un esquema de caracterización socio-laboral de la población Unidos, que permite identificar perfiles laborales con base en el nivel de educación, la edad, la experiencia de trabajo (tipo perfil emprendimiento no agropecuario) y, con base en eso, definir una ruta de generación de ingresos con componentes específicos (Ejemplo: Primero tierra, luego asociatividad, luego encadenamiento). La aplicación de este modelo, se va a desarrollar como piloto en el proyecto de desarrollo rural en Chaparral (ver DNP).

La DIGOIT tiene 2 grupos de trabajo: el Grupo

de Gestión Institucional y el Grupo de Gestión Territorial. El Grupo de Gestión Institucional (que incluye las dimensiones de educación, salud, nutrición, bancarización, acceso a la justicia, dinámica familiar y generación de ingresos) se encarga de:

• Identificar la demanda de servicios sociales básicos por parte de las familias Unidos, mediante el análisis de información del Sistema de Información Unidos (SIUnidos).

• Identificar y movilizar entidades nacionales, que tienen programas para la población en pobreza extrema.

• Trabajar con entidades nacionales en ejercicios de focalización/selección de beneficiarios y en la definición e implementación de rutas de acceso por parte de las familias.

• Trabajar con entidades nacionales en la verificación de entrega de servicios para la actualización del SIUnidos y hacer seguimiento al Tablero de Control, con las metas de todas las entidades.

• Identificar brechas de cobertura y/o de política pública y liderar su abordaje y superación

El Grupo de Gestión Territorial, tiene asesores distribuidos por regiones que se encargan de:

• Liderar la implementación de los convenios de superación de pobreza extrema, que se suscriben entre la ANSPE y los Alcaldes y Gobernadores.

• Trabajar con Entes Territoriales en ejercicios

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de focalización/selección de beneficiarios y en la generación de oferta para las familias Unidos.

• Coordinar la implementación de la oferta de los Entes Nacionales, hacia las familias Unidos.

• Identificar oportunidades de alianzas Nación-Territorio, para la superación de la pobreza extrema.

Dificultades encontradas:

• Las entidades no tienen la obligación legal de atender a la población Unidos (excepto algunas, como el SENA, que tiene metas específicas de atención a población Unidos). El Plan Nacional de Desarrollo y la directiva presidencial de noviembre 2011, que solicita priorizar la población Unidos, son los únicos referentes para incidir en las estrategias de focalización de las entidades.

• En sector rural, es uno de los sectores de más difícil acceso para la población Unidos, puesto que casi toda la oferta está por convocatoria, que los requisitos son altos teniendo en cuenta la capacidad de la población para postularse, los recursos son pocos y descoordinación es importante.

Articulación para difusión con programas relacionados con jóvenes y con el sector rural:

• SENA: En 2012, el Programa Jóvenes Rurales Emprendedores atendió a 32.000 jóvenes de UNIDOS. Se van a hacer Planes de acción

departamentales, entre el SENA y la Red Unidos.

• Ministerio de Agricultura: la coordinación empezó en junio de 2012. Se evaluó que el 30% de beneficiarios de los Programas Oportunidades Rurales y Alianzas Productivas, son población Unidos. Se ha realizado un esfuerzo de coordinación para las convocatorias a nivel territorial. Para las convocatorias de Alianzas Productivas, se pusieron en contacto las Organizaciones Gestoras Regionales del Programa Alianzas, con los asesores regionales de oferta de la ANSPE, para difundir la información a los 10.6000 co-gestores en el territorio.

• INCODER: la comunicación con el INCODER, ha sido problemática. Las líneas de titulación, y Subsidio Integral de Tierras e Implementación de proyectos de desarrollo rural (componente de proyecto productivo para beneficiarios de reforma agraria), son relevantes para la población Unidos.

• Finagro: se está empezando a difundir la oferta de asistencia técnica mediante la Red y se ha iniciado la coordinación para focalizar en la población Unidos.

• icetex: Se está diseñando la estrategia de comunicación y divulgación para las convocatorias abiertas.

El Área de inversión Social Privada de la ANSPE es la encargada de facilitar el relacionamiento y focalización de la inversión social privada, hacia las familias en condición de pobreza extrema. Sus


objetivos son:

• Coordinar la interlocución de la Agencia, con entidades privadas y organizaciones sociales interesadas en el desarrollo de proyectos para la superación de la Pobreza Extrema.

• Incentivar a las entidades privadas y organizaciones sociales, para que focalicen sus inversiones en iniciativas destinadas a las familias en pobreza extrema.

• Gestionar convenios de cooperación y alianzas con entidades privadas, organizaciones sociales y organismos de cooperación internacional.

Las acciones del área de inversión social privada incluyen:

• Proveer información pertinente, para alinear las políticas de Responsabilidad Social de las empresas con las necesidades de las familias pertenecientes a la Red UNIDOS.

• Movilizar recursos del sector privado.• Diseñar e implementar metodologías, para

medir el impacto de las inversiones.

El Centro de Innovación Social, tiene como líneas estratégicas de acción:

• Fortalecer la promoción de la innovación social, como una estrategia que contribuye a la superación de la pobreza extrema.

• Desarrollar y financiar proyectos de innovación social, haciendo uso de las alianzas público

privadas, para resolver desafíos asociados con pobreza extrema. Se busca definir los desafíos desde un enfoque micro y fomentar la participación de los actores locales, para luego escalar las soluciones generadas a un ámbito más macro a través de su replicación, pre-escalamiento y escalamiento.

• Gestión de Conocimiento: Generar los espacios que permitan compartir lecciones aprendidas, mejores prácticas, siguientes prácticas, errores e intentos fallidos, sobre los casos de innovación social.

• Generar un entorno favorable para la innovación social en pobreza extrema: implica incorporar la innovación social en el diseño de política pública y crear y articular el marco legal, normativo e institucional adecuado.

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categoría ansPe – red unidos

• ÁreaAcompañamiento, difusión de convocatorias y coordinación institucional, para focalizar la inversión social privada en las familias Unidos, innovación social

• ObjetivoPromover a la población más pobre y vulnerable de la pobreza extrema. La meta del gobierno, es sacar a 350.000 familias de la pobreza en 4 años.

• Enfoque

La ley del primer empleo ofrece a las empresas que se formalizan beneficios tributarios, en el pago de impuestos, parafiscales, matrícula mercantil y su renovación, así como el diseño de programas especiales para crédito y microcrédito que faciliten la financiación de su proyecto.


Co-gestores: son una figura clave de la estrategia Unidos. Son responsables de acompañar a las familias Unidos, comunicarles directamente las convocatorias relevantes y apoyar su participación en los programas y su proceso de superación de la pobreza. La ANSPE diseña y ejecuta los planes de trabajo, las estrategias de intervención, los planes de capacitación de los co-gestores, sus planes de visitas a familia y de acompañamiento. Movilización de la oferta institucional: promueve que los programas de las entidades focalicen a las familias Unidos. Identifica la demanda de las familias Unidos, moviliza y articula a las Entidades Nacionales y Territoriales para que dirijan su oferta a las familias de la estrategia Unidos. Con las entidades nacionales, se busca suscribir Acuerdos o Planes de Acción Unidos. La gestión con Alcaldes y Gobernadores, se enmarca en convenios de superación de pobreza extrema. Se ha diseñado un esquema de caracterización socio-laboral de la población Unidos, que permite identificar perfiles laborales y, con base en eso, definir una ruta de generación de ingresos con componentes específicos.Fomento inversión Social Privada e innovación social: busca facilitar el relacionamiento y la focalización de la inversión social privada hacia las familias Unidos, mediante la gestión de alianzas para la movilización de recursos del sector privado, el alineamiento de las políticas de Responsabilidad Social de las empresas con las necesidades de Unidos. También busca la promoción de la innovación social, como una estrategia que contribuye a la superación de la pobreza extrema.


Presupuesto de funcionamiento en general de la estrategia


De las 1.200.000 familias que están en la Red Unidos, a noviembre de 2012:950.000 entraron a la Red Unidos por su puntaje de SISBEN250.000 son familias desplazadas70.000 ingresaron como damnificados de la ola invernal.


• Resultados

Meta de 350. 000 para 4 años.En 2011, se promovieron 400 familias (inicio de la estrategia y problema de ola invernal)En 2012: 38.000 familias promovidasEn 2013: meta de 170.000, pero se va a reducir de mitad.


• Los co-gestores han tenido dificultades para entender correctamente el lenguaje de la oferta y los requisitos de las convocatorias, por lo cual la difusión a la población no se realiza de manera satisfactoria.

• Las entidades no tienen la obligación legal de atender a la población Unidos (excepto algunas como el SENA). El Plan Nacional de Desarrollo y la directiva presidencial de noviembre 2011, son los únicos referentes para incidir en las estrategias de focalización de las entidades, lo que ha dificultado la coordinación.

• En sector rural es uno de los sectores de más difícil acceso para la población Unidos, puesto que casi toda la oferta está por convocatoria, que los requisitos son altos teniendo en cuenta la capacidad de la población para postularse, los recursos son pocos y descoordinación es importante.

• Articulación En relación con el sector rural y la juventud: articulación con Ministerio de Agricultura (Dirección de Desarrollo Rural y Programa DRE), INCODER (Subgerencia planificación), FINAGRO (Dirección de Asistencia Técnica), Unidad Administrativa Especial de Organizaciones solidarias, ICETEX y el SENA.

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RECOMENDACIONESANSPE:

• Gestión del conocimiento: se sugiere articular el Centro de Innovación Social de la ANSPE, con la línea gestión de conocimiento del MADR y las rutas de aprendizaje de PROCASUR – MADR – SENA.

• Enfoque de Jóvenes: hasta ahora, el enfoque diferencial ha sido aplicado para población afrocolombianas y para población indígena. Con la llegada de la nueva Dirección, interesada en la priorización de los jóvenes, se encuentra una oportunidad para impulsar un enfoque de juventud rural, lo cual puede implicar definición de logros específicos para jóvenes, movilización de entidades y recursos, etc.

• Esquema de caracterización socio-laboral: se recomienda difundir el modelo de caracterización socio-laboral y los aprendizajes que resultan de su implementación, con otras entidades interesadas.

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unidad Administrativa Especial de Organizaciones Solidarias y

ministerio de Tecnología de la Información y la Comunicación

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15. uniDaD aDministrativa esPeciaL De orGaniZaciones soLiDarias

La Unidad tiene como misión promover, fomentar, fortalecer y desarrollar socio-empresarialmente las organizaciones solidarias para la prosperidad de los sectores y regiones del país con una institucionalidad del sector fortalecida y transversal. Sus principales objetivos son:

1. Culturadelaasociatividadylasolidaridad:promover y fomentar la solidaridad y la asociatividad en la educación en los 32 departamentos, sectores económicos y grupos poblacionales del país

2. empresarialidad solidaria y generación de empleo: fomentar y fortalecer la empresarialidad solidaria, para el desarrollo sostenible de las organizaciones solidarias.

3. institucionalidad para la asociatividad y solidaridad: Dinamizar el sector solidario y diseñar programas y proyectos, para la implementación de la política pública del sector.

La Unidad opera mediante las siguientes estrategias:

1. cultura de la asociatividad y la solidaridad:

1.1. Impulsar el diseño y realización de

Unidad Administrativa Especial de Organizaciones Solidarias OPORTUNIDADES PARA LA JUVENTUD RURAL EN COLOMBIA

investigaciones, para el desarrollo de la asociatividad y la solidaridad. 1.2. Diseñar herramientas pedagógicas, sociales y administrativas, para el desarrollo de la asociatividad y la solidaridad. 1.3. Garantizar la calidad en los procesos educativos en asociatividad y solidaridad, impartidos por las entidades acreditadas. 1.4. Impulsar eventos para la promoción de la asociatividad y de la solidaridad.

2. empresarialidad solidaria y generación deempleo:

2.1. Constituir organizaciones solidarias, a través de modelos productivos socio-empresariales. 2.2. Fortalecer organizaciones constituidas por la Entidad en vigencias anteriores y las referidas por los aliados estratégicos.

3. institucionalidad para la asociatividad y solidaridad:

3.1. Establecer alianzas estratégicas públicas y privadas, con productos transversales en los sectores económicos. 3.2. Fortalecer la estructura, los sistemas estadísticos y de gestión de la Unidad Administrativa Especial de Organizaciones Solidarias.

RECOMENDACIONESUAEOS:

• Articulación SENA (Ver recomendaciones SENA)

• Articulación con MADR (Ver recomendaciones SENA)

16. ministerio De tecnoLoGÍa De La inFormación Y La comunicación

El Ministerio de Tecnología de la Información y la Comunicación (TIC), no tiene un programa específico dirigido a los jóvenes rurales. Sin embargo, la Dirección de Apropiación de TIC asume como compromiso institucional la articulación y dinamización de los esfuerzos de las diferentes áreas y programas de la entidad, para atender con un enfoque diferencial los sectores de población que se consideran prioritarios, por su condición de vulnerabilidad o por su rol estratégico en la promoción del desarrollo y la prosperidad social y la superación de problemáticas sociales. Por criterio de ubicación geográfica, la Dirección prioriza las zonas marginales del país, por criterio de vulnerabilidad social, focaliza a los adolescentes (14 a 17 años), y los jóvenes (entre 18 y 25 años) y por su rol estratégico, prioriza a los miembros del sector agropecuario, lo cual hace de la juventud rural un segmento importante para la aplicación del enfoque diferencial.

Los distintos programas de la Dirección de Apropiación de TIC, en los que se podrían vincular los jóvenes son los siguientes.

• Alfabetización digital virtual y presencial,

con miras a certificar a los ciudadanos como “ciudadanos digitales” para el año 2013. La Dirección de Apropiación cuenta con una meta de 100 ciudadanos alfabetizados digitalmente.

• Plataforma Soy TIC: Repositorio de ciudadanos sensibilizados en TIC, documentos soporte de capacitaciones impartidas por el Ministerio TIC. (www.soytic.gov.co)

• Brigada Digital: Grupo de jóvenes que capacitan a los ciudadanos, en el uso de Redes Sociales.

• El TIC confió: conferencia en TIC confió, para un grupo de mínimo 200 ciudadanos, para uso responsable de Internet.

• Redvolución para que los jóvenes capacitados sean alfabetizadores en TICs en sus comunidades.

Adicionalmente, existen otros programas relevantes para fines de articulación institucional con entidades que coordinan programas dirigidos a jóvenes rurales:

El Programa de Ciudadanía Digital, tiene como objetivo formar y certificar en competencias TIC a funcionarios (as) y docentes públicos de todo el país, para que puedan utilizarlas de forma productiva y para impulsar la competitividad y productividad del Gobierno y la calidad de la Educación en

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todos sus niveles y ámbitos. El Programa se inscribe en el Plan “Vive Digital Colombia”, (www.vivedigital.gov.co) y busca contribuir al impulso a la competitividad y productividad del Gobierno y a la calidad de la Educación.

Resultados y metas:

• 2011: 103.454 funcionarios (as) y docentes certificados en competencias TIC.

• 2012: a la fecha 17. 500 funcionarios (as) y docentes certificados en competencias TIC.

• Metas: a 2014: 700.000 funcionarios (as) y docentes públicos certificados en TIC.

Compartel es un Programa de Telecomunicaciones Sociales, cuyo objetivo es permitir que las zonas apartadas y los estratos bajos del país se beneficien con las tecnologías de las telecomunicaciones como son la telefonía rural y el servicio de internet.

Computadores para Educar, es un programa de recurso tecnológico, cuyo objetivo es brindar acceso a las tecnologías de información y comunicaciones a instituciones educativas públicas del país, mediante el reacondicionamiento, ensamble y mantenimiento de equipos, y promover su uso y aprovechamiento significativo en los procesos educativos, a través de la implementación de estrategias de acompañamiento educativo y apropiación de TIC. El Programa funciona como una asociación entre tres entidades públicas: el Ministerio de Tecnologías de la Información y las Comunicaciones, el Ministerio de Educación

Nacional y el Servicio Nacional de Aprendizaje - SENA.

Metas 2012:

• Entregar 139.000 computadores a 10.500 sedes beneficiarias, de las cuales 3.449 serán sedes educativas nuevas.

• Formar en el aprovechamiento pedagógico de las TIC a 18.900 docentes de 12.600 sedes educativas

• Consolidar a Computadores para Educar como una estrategia integral, sostenible y flexible que contribuye a la reducción de brechas sociales y regionales, aportando a los planes ‘Vive Digital’ y ‘Educación de Calidad’

Socios: Microsoft, Stichting Bossers & Cnossen Fund, IBM, Hewlett Packard, Aerolíneas Tampa, Andi, Sun Microsystems, Saferbo, Asobancaria, Fenalco, Fedesoft, CA y Fundación Génesis

El Ministerio TIC ha apoyado al equipo de Jóvenes Rurales del Ministerio de Agricultura y Desarrollo Rural, para fomentar su articulación con diferentes programas de la Dirección de Apropiación de Tecnologías de la Información y las Comunicaciones, que pueden ser relevantes para los jóvenes rurales.

Ministerio de Tecnología de la información y la comunicaciónOPORTUNIDADES PARA LA JUVENTUD RURAL EN COLOMBIA

CONCLuSIONES

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concLusiones GeneraLes

• Desequilibro entre la oferta educativa y degeneracióndeingresos:

Este análisis de las iniciativas dirigidas a jóvenes rurales, muestra la existencia de una oferta educativa desarrollada y relativamente articulada, en cuanto a modelos pedagógicos flexibles y relacionados con el fomento de la cultura de emprendimiento y la creación de micro proyectos. Sin embargo, en cuanto al desarrollo y fortalecimiento de los emprendimientos para que se vuelvan alternativas reales de generación de ingresos, se nota un vacío comparativo en la oferta existente. Se observa que el énfasis en las estrategias institucionales de educación y fomento al microemprendimiento no se traduce en una oferta correspondiente de fomento al acceso a factores de producción y de apoyo al desarrollo productivo real.

El sector de la educación rural, formación para el trabajo y fomento de la cultura de emprendimiento, cuenta con los programas de Jóvenes Rurales Emprendedores del SENA; las becas del ICETEX-MADR; el apoyo del Programa Jóvenes Rurales del MADR; los lineamientos del Ministerio de Educación en su Programa Educación Rural (PER) y la estrategia de los CERES para la educación superior; el subsidio del Programa Jóvenes en Acción (a futuro en el sector rural); los programas de la Fundación Manuel Mejía y, a nivel regional, la alianza Educación para la

CONCLUSIONESOPORTUNIDADES PARA LA JUVENTUD RURAL EN COLOMBIA

Competitividad en el departamento de Caldas. En cambio, la oferta enfocada a empleo y desarrollo de negocios, es decir acceso a factores productivos, asistencia técnica, y enganche laboral, cuenta con el programa del Subsidio Integral de Tierras que tiene un número mínimo de beneficiarios jóvenes y presenta numerosas fallas; el Programa Oportunidades Rurales, que no ha llegado a los jóvenes en la proporción deseada; el microcrédito del Banco Agrario, que cuenta con pocos jóvenes usuarios, y el Programa Jóvenes Rurales del SENA, cuyo componente de acceso a activos productivos no constituye la fortaleza del programa. A nivel regional, se debe mencionar el Programa Nuevos Propietarios, que presenta un fuerte potencial pero tiene un alcance limitado en la actualidad. Se observa, entonces, una oferta limitada enfocada al acceso a empleo y factores de producción, con poca participación de los jóvenes en esta oferta.

La asimetría existente entre la oferta pedagógica y la oferta para acceso a empleo y desarrollo de negocios, no permite abordar la brecha inicial entre el sector educativo y productivo, para fomentar alternativas de desarrollo rural sostenible.

•Desequilibriosregionales:

La región cafetera tiene una oferta considerablemente desarrollada y articulada, con la existencia de alianzas público privadas que han generado iniciativas exitosas, mientras que otras regiones rurales no tienen oferta. La oferta dirigida a jóvenes rurales, debe buscar corregir

los desequilibrios regionales existentes, mediante la realización de alianzas público privadas en las zonas marginales.

•Regionalizacióndelaofertanacional:

En general, la llegada de los programas nacionales a las regiones, depende de la gestión de los actores locales. Si el esquema de territorialización es establecido para los programas públicos, para la oferta privada, no existen reglas preestablecidas. Las fundaciones han demostrado interés y flexibilidad para implementar su oferta en ciertas regiones, frente a la gestión realizada por los gobernadores o alcaldes. Una estrategia para reducir las diferencias regionales, implica impulsar y fortalecer la gestión de los actores locales, frente a la oferta privada.

•Organizacionesygremios:

La experiencia exitosa de las iniciativas de la Federación de Cafeteros (Alianza Educación Para la Competitividad en Caldas y la Fundación Manuel Mejía), muestran la importancia de fortalecer las organizaciones por sectores productivos, con el fin de acceder a los factores de éxito que resultan de la participación en un gremio: red de contacto, apoyo para certificaciones, acompañamiento técnico constante, apoyo económico, contrato de oferta mercantil de venta con entrega y pago futuros, etc.

•Enfoquedejóvenes:

Es importante notar que no existe ningún programa específicamente diseñado para jóvenes rurales, y que los que tienen esta denominación (Jóvenes Rurales Emprendedores del SENA) se han abierto a otros grupos poblacionales, que han podido llegar a superar la proporción de jóvenes rurales beneficiarios. Esta observación no implica que sea necesario diseñar e implementar programas exclusivos para jóvenes, pero si considerar las características y necesidades específicas de la juventud rural para diseñar estrategias acordes dentro de los programas existentes. En particular, se deben considerar los retos de la divulgación, comunicación y participación, la asociatividad, la naturaleza de las actividades productivas que presentan interés para los jóvenes rurales, las dificultades particulares a las que se enfrentan para tener acceso a alternativas de financiación y microcrédito y para el acceso a la tierra.

• Particularidad de la oferta para el sectorrural:

En comparación con la oferta dirigida a otros segmentos poblacionales con dificultades específicas, la oferta de generación de ingresos dirigida al sector rural y, aún más, a la juventud rural, plantea requisitos más altos y se realiza por medio de concursos. Teniendo en cuenta esta característica, que se justifica por la necesidad de impulsar dinámicas de corresponsabilidad en contra de una lógica asistencialista, puede ser necesario aumentar el esfuerzo de acompañamiento y preparación para que los

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requisitos no sean una barrera de acceso, sino un mecanismo de selección basado en mérito y motivación.

DiFicuLtaDes transversaLes en La EJECUCIÓNDELOSPROGRAMAS:

• Problemas de divulgación y obstáculo para la participación: Una dificultad recurrente de los programas para lograr la participación masiva de jóvenes, es la identificación de los canales de divulgación adecuados. Existe un problema generalizado de falta de conocimiento de la oferta institucional, por parte de los jóvenes. Los mecanismos de divulgación utilizados, no han logrado generar mayor conocimiento y participación de los jóvenes. La mayoría de los programas resaltan las dificultades existentes para difundir la información y lograr que llegue a la población objetivo en las zonas apartadas.

• ProblemasdeAsociatividad:el componente asociativo se presenta como un reto transversal a los programas. La oferta busca privilegiar las asociaciones con el fin de generar mayor impacto y fortalecer procesos organizativos. Sin embargo, el aspecto asociativo es problemático a varios niveles: existen pocas organizaciones de jóvenes, la conformación de asociaciones ad hoc genera problemas de convivencia, y la permanencia

de las asociaciones es insegura. Desde la demanda, la asociatividad se constituye en barrera de acceso y permanencia y, desde la oferta, la debilidad de los procesos asociativos es un impedimento para escalar el impacto de los programas.

• Falta de acceso de los jóvenes al microcrédito: Los jóvenes rurales tienen un problema considerable, para acceder al microcrédito y a otras vías de financiación. En este campo, es notable el problema de falta de información, el desconocimiento de los servicios y el fenómeno de auto exclusión, que explican las pocas solicitudes de microcrédito por parte de jóvenes. Adicionalmente, el modelo de evaluación del riesgo utilizado en el proceso de microcrédito (basado en la relación de la persona con el entorno social, mediante preguntas a personas del entorno) no permite la inclusión necesaria de los jóvenes, por las dinámicas propias de los jóvenes. La falta de acceso a medios de financiamiento para los jóvenes rurales emprendedores, es un impedimento mayor para el desarrollo y la sostenibilidad de sus proyectos productivos.

• Falta de apropiación de las administraciones locales: El rol activo de las administraciones locales, es importante para difundir la oferta y gestionar alianzas a nivel territorial, que permitan atraer más oportunidades. Los problemas de capacidad institucional a nivel local y la falta de


priorización de las rutas de generación de ingresos para jóvenes, explican los casos de insuficiente apropiación y gestión de los programas, por parte de las administraciones locales.

Lecciones aPrenDiDas transversaLes

• Enfoque de demanda: se resalta, como factor de éxito, la construcción y orientación de proyectos con un enfoque de demanda, que se basa en la vocación productiva de las regiones y considera las demandas de las cadenas productivas existentes y las líneas de desarrollo planteadas por los Planes de Desarrollo Municipales y Regionales. Bajo este enfoque, la determinación de las oportunidades para la generación de negocios rurales, se basa en el análisis del contexto social y productivo de la región, el vínculo con las prioridades de desarrollo y la identificación de las cadenas productivas, clústers y empresas presentes, que puedan apalancar los proyectos productivos.

• Concertaciónterritorial: también se resaltan los ejercicios de concertación territorial con distintos actores, como mecanismo clave para la identificación de la demanda y la construcción participativa de estrategias productivas sostenibles. La participación de representantes del sector público y privado

a nivel local, permite definir y orientar la oferta de programas pertinentes y mejorar las convocatorias. Adicionalmente, la creación de alianzas entre actores públicos, organizaciones sociales, del sector productivo y del sector educativo, permite garantizar mayor sostenibilidad de las iniciativas. Se resalta que, hasta la fecha, los jóvenes no han sido considerablemente incluidos en estos espacios de concertación locales.

• EngancheyencadenamientosProductivos:dada la brecha mencionada entre la oferta educativa y la oferta dirigida a generar alternativas reales de generación de ingresos, es fundamental el componente de enganche de los micro proyectos promovidos por los programas, con actividades que sean sostenibles y tengan impacto. Por ello, se desarrollan estrategias de búsqueda de alianzas con el sector privado, para encadenar las unidades productivas y agrupación de las unidades productivas de mismo tipo, para fortalecer el proceso frente a las grandes empresas.

• rol activo de los jóvenes en la gestión de suproyecto:se resalta la importancia de que sean los propios jóvenes, quienes gestionen el desarrollo de su proyecto productivo. Los programas que han permitido un rol activo de los beneficiarios, mediante la posibilidad de que contraten directamente servicios de asistencia técnica o negocien los predios

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a ser comprados, han revelado el éxito de estas prácticas. También, las transferencias directas a los beneficiarios ha generado su empoderamiento en la toma de decisiones para la identificación de sus necesidades, la estructuración de propuestas de negocios, la seleccionan de oferentes y concreción de mecanismos de contratación.

• ampliación de la oferta a la nueva ruralidad: Para motivar la participación de jóvenes, se ha identificado la posibilidad de ampliar el enfoque agropecuario a actividades del sector de la agro industria, de comercialización, gestión y administración de la empresa rural y la incorporación de las TIC. En algunas regiones, las líneas productivas de la nueva ruralidad como artesanías, turismo, e industrias culturales, han sido exitosas con los jóvenes.

• Valoración de activos: las actividades de intercambio de conocimientos entre microempresarios ha funcionado exitosamente y ha permitido a las organizaciones microempresariales conocer mejores prácticas en negocios similares, aprender de los errores ajenos, encontrar respuestas para los problemas, y abrir oportunidades de alianza con otras organizaciones o personas.

• intermediación, acompañamiento y proximidadparaelaccesoalaoferta:Para el acceso a los programas, se ha identificado la

importancia de un actor de intermediación y de proximidad. Casi siempre se encuentra un tercer actor, entre la entidad y el beneficiario, que está al origen de la información sobre el programa (ONG, funcionario de la alcaldía, un familiar, etc.). Para la permanencia y el éxito de los jóvenes en los programas, el acompañamiento personalizado por parte de actores locales como los co gestores ha resultado clave (por teléfono, visitas, o medio virtual, para comunicarles directamente las convocatorias relevantes y apoyar su participación en los programas). Los cuellos de botella relacionados con la comunicación y divulgación de la oferta, deben ser tenidos en cuenta para el mejoramiento de las estrategias.

• acompañamiento para el aprendizaje de los ambientesvirtuales:las estrategias exitosas de promoción de las TICs en el ámbito rural, han sido función de la implementación de estrategias pedagógicas y de acompañamiento constante. Los cursos de informática básica, han sido importantes para permitir el aprendizaje de los ámbitos virtuales para que estos se vuelvan una herramienta productiva.

• Modelos educativos flexibles: la implementación de modelos flexibles de educación, que contrarrestarán las dificultades de acceso y permanencia, han permitido mejorar la cobertura y calidad de la educación en el sector rural. Se han aumentado las tasas de aprobación y disminuido las tasas


de deserción y reprobación de las escuelas y se ha demostrado que un gran número de estudiantes puede ser cubierto con una organización adecuada, a pesar de las distancias y la dispersión geográfica. El éxito de los modelos de educación flexible, consiste en que tienen en cuenta las características y las necesidades específicas de los estudiantes rurales en distintas regiones del país.

• modelo de intervención integral del sector público:El modelo propuesto de intervención integral en el territorio, que busca llegar con una oferta institucional articulada y complementaria enfocada a mejorar el acceso a activos y el fortalecimiento de las capacidades de los pobladores rurales, se presenta como una estrategia necesaria de articulación institucional que puede permitir construir los puentes oportunos entre los programas y llenar los vacíos de la oferta.

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REFERENCIAS

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Departamento Nacional de Planeación – DNP (2012). Primer Informe del Departamento Nacional de Planeación sobre los avances de las actividades y cronograma acelerado desarrollados en los seis meses establecidos en la Orden 10 del auto 219 de 2011 de la Corte Constitucional. Bogotá.

Ministerio de Agricultura y Desarrollo Rural (2008). Programa de Desarrollo de las Oportunidades de Inversión y Capitalización de los Activos de las Microempresas Rurales – Oportunidades Rurales. Presentación del Programa. Bogotá.

Konrad Adenauer Stiftung (2012). Recomendaciones y líneas de acción para la política pública de desarrollo rural en Colombia. KAS Papers No. 17. Edición electrónica

Dirven, Martine (2010): “Juventudes rurales en América Latina hoy: fortalezas y desafíos, con acento en el empleo”, Ford Foundation, Procasur, FIDA, Ministerio de Agricultura y Desarrollo Rural, Oportunidades Rurales, Bogotá, Colombia.

FEDESARROLLO (2010), Evaluación De Impacto Del Programa Jóvenes Rurales Emprendedores Del Servicio Nacional De Aprendizaje.

Lizarazo, María O. (2010): “Estado actual de los servicios de formación técnica para los jóvenes rurales de América Latina”, Procasur, FIDA, Ministerio de Agricultura y Desarrollo Rural, Oportunidades Rurales, Bogotá, Colombia.

Pierard, Olivier (2010): “Servicios financieros para jóvenes rurales”, Procasur, FIDA, Ministerio de Agricultura y Desarrollo Rural, Oportunidades Rurales, Bogotá, Colombia.

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