Ordenamiento Territorial
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ORDENAMIENTO TERRITORIALInstrumento de planificación para el uso sostenible y la
ocupación ordenada de un territorio
Centro de Desarrollo Territorial
Carill Garay ValenzaMiriam Reyes Yaranga
Centro de Desarrollo Territorial
Marco conceptual
Enfoques actuales
Metodología propuesta
Usos de los instrumentos de OT
Aporte del OT al planeamiento estratégico
Conclusiones previas
CONTENIDO
Según Massiris, el ordenamientoterritorial, permite territorializarlas estrategias de desarrollo de unpaís, región o entidad territorial.
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Centro de Desarrollo Territorial
¿QUÉ ES ORDENAMIENTO TERRITORIAL?
Centro de Desarrollo Territorial
En ese sentido, como un proceso planificado, el ordenamiento territorial, se expresa mediante planes, los cuales constituyen su principal instrumento.
Fuente: Rubio, 2012
El carácter planificador, hace del ordenamientoterritorial un proceso sujeto a los procedimientos dela planeación, en la cual las metas, objetivos,políticas, proyectos y acciones se formulan yrealizan a partir del conocimiento e interpretaciónde la realidad y sus tendencias de cambio(Diagnóstico Territorial), considerando los objetivosde desarrollo del Estado y las expectativas sociales.
Centro de Desarrollo Territorial
Centro de Desarrollo Territorial
Este conocimiento, sirve de base al diseño y elaboraciónde modelos territoriales futuros (Prospectiva Territorial),los cuales son, a su vez, el punto de partida para laformulación, discusión y aprobación del plan(Planificación Territorial) y su ejecución (GestiónTerritorial).
Resumiendo el planteamiento anterior:
Centro de Desarrollo Territorial
Diagnóstico territorial
Prospectiva territorial
Planificación territorial
Gestión territorial
Centro de Desarrollo Territorial
Según, Alejandro Imbach, el manejo de un territorio está determinado por las decisiones y acciones diarias de las personas que manejan y usan sus distintas partes y recursos. Por lo tanto, toda propuesta para el uso y la ocupación del territorio debe estar centrada en la gente que lo maneja, y en cómo lograr modificaciones en sus conductas.
Según la RM. N° 026 - 2010 – MINAM, elordenamiento territorial, es un procesotécnico, administrativo y político detoma de decisiones concertadas con losactores sociales, económicos, políticos ytécnicos para la ocupación ordenada yuso sostenible del territorio.
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Centro de Desarrollo Territorial
Centro de Desarrollo Territorial
Bajo estas premisas, el ordenamiento territorial es unproceso sistemático construido sobre el análisiscontinuo de la situación actual y del pensamientoorientado al futuro, el cual genera información parala toma de decisiones, con el fin de lograr laocupación ordenada y uso sostenible del territorio enbase a la zonificación o territorialización de laspolíticas públicas.
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ENFOQUES ACTUALES
Enfoque N° 1: OT como proceso independiente
Enfoque N° 2: OT como insumo para elaborar el PDC u otros planes
Plataforma de participación
Zonificación Ecológica Económica
(ZEE)
Estudios Especializados
(EE)
Modelo conceptual
(POT)
Análisis de tendencias
(POT)
Selección de variables estratégicas
(POT)
Diagnóstico de variables estratégicas
(DIT)
Construcción de escenarios
(POT)
Escenario apuesta
(POT)
Visión
(POT)
Objetivos estratégicos
(POT)
Acciones estratégicas
POT)
Ruta estratégica
(POT)
Articulación del POT al PDC
Enfoque N° 1: OT como proceso independiente
Camino mas largo…
Plataforma de participación
Zonificación Ecológica Económica
(ZEE)
Estudios Especializados
(EE)
Modelo conceptual
(PDC)
Análisis de tendencias
(PDC)
Selección de variables estratégicas
(PDC)
Diagnóstico de variables estratégicas
(PDC)
Construcción de escenarios
(PDC)
Escenario apuesta
(PDC)
Visión
(PDC)
Objetivos estratégicos
(PDC)
Acciones estratégicas
(PDC)
Ruta estratégica
(PDC)
Enfoque N° 2: OT como insumo para elaborar el PDC u otros planes
Camino mas corto…
METODOLOGÍA PROPUESTA
Plataforma de participación
Asamblea de participación
Grupo técnico
Análisis del territorio
Zonificación Ecológica Económica - ZEE
Estudios Especializados - EE
Planeamiento estratégico
Fase de análisis prospectivo
Fase estratégica
Fase institucional
Fase de seguimiento
PDC
Plataforma de participación + ZEE + EE + Fase de Análisis Prospectivo + Fase
Estratégica
PEI POI Presupuesto
Gráfico de la metodología propuesta
08 años 03 años 01 año Anual
USO DE LOS INSTRUMENTOS DE OT
ZEE + EE
Servicio de información
Elaboración de PIP
Formulación del PDC
Formulación de otros planes
Servicio de regulación
Normas y reglas
APORTE DEL OT AL PLANEAMIENTO ESTRATÉGICO
ZEE
EE
Zonificación o territorialización de las acciones
estratégicas
• Los mecanismos para asegurar una verdadera participación de los actores clave delterritorio, son fundamentales para el éxito de este tipo de trabajos. En otras palabras, laAsamblea de Participación y el Grupo Técnico, son las instancias que le otorgan “legitimidad”y “legalidad” al proceso de elaboración del POT.
• Al margen de la metodología que se utilice para el análisis del territorio, lo importante esidentificar las unidades espaciales homogéneas que permitan, en la fase estratégica,zonificar o territorializar las políticas públicas o acciones estratégicas consideradas en el POT.
• El punto de inflexión de todo proceso de planeamiento estratégico, es el modeloconceptual. Sin esta estructura sistemática, del estado del conocimiento con relación a untema específico (ordenamiento territorial, erosión del suelo, cambio climático, entre otros);el diagnóstico, la subdivisión y caracterización del territorio, las variables estratégicas, lavisión, los objetivos estratégicos y las acciones estratégicas pierden sentido.
Centro de Desarrollo Territorial
CONCLUSIONES PREVIAS