Organismo de Evaluación y Fiscalización Ambiental - OEFA · MINISTERIO DEL AMBIENTE. –1....
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PERÚ Ministerio del Ambiente
Organismo de Evaluación y Fiscalización Ambiental
OEFA
Lima, 15 de septiembre de 2009
Organismo de Evaluación y
Fiscalización Ambiental
- OEFA -
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Cronología de la gestión ambiental
• 04.Jun.2004: Ley Nº 28245, “Ley Marco del Sistema Nacional
de Gestión Ambiental”
• 28.Ene.2005: D.S. N° 008-2005-PCM, “Reglamento de la Ley
Marco del Sistema Nacional de Gestión Ambiental”
• 16.Oct.2005: Ley Nº 28611 “Ley General del Ambiente”
• 13.May.2008: D. Leg. 1013, “Ley de Creación, Organización y
Funciones del Ministerio del Ambiente” (D. Leg. 1039, modificatoria)
• 07.Ene.2009: D.S. Nº 001-2009-MINAM, “Aprueban Reglamento
de Organización y Funciones del Organismo de Evaluación y
Fiscalización Ambiental”.
• 01.Mar.2009: Ley Nº 29325, “Ley del Sistema Nacional de
Evaluación y Fiscalización Ambiental”
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Creación del OEFA y del “SINEFA”
Decreto Legislativo N° 1013:
• SEGUNDA DISPOSICIÓN COMPLEMENTARIA FINAL.-
CREACIÓN DE ORGANISMOS PÚBLICOS ADSCRITOS AL
MINISTERIO DEL AMBIENTE.
– 1. Organismo de Evaluación y Fiscalización Ambiental.
Ley N° 29325:
• Artículo 1° - Objeto de la Ley.- La presente Ley tiene por objeto crear el
Sistema Nacional de Evaluación y Fiscalización Ambiental, el cual está a cargo
del Organismo de Evaluación y Fiscalización Ambiental – OEFA como ente
rector.
• Artículo 2° - Ámbito de aplicación.- El sistema rige para toda persona
natural o jurídica, principalmente para las entidades del Gobierno Nacional,
Regional y local que ejerzan unciones de evaluación, supervisión, fiscalización,
control y potestad sancionadora en materia ambiental.
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Importancia del OEFA
CRITERIOS ASPECTOS DE INTERÉS
Articulada y
unificadora
‒ Responde al carácter de transectorialidad y transversalidad de la
gestión ambiental
Coordinada
‒ Eliminar las superposiciones y evitar vacíos.
‒ Las políticas se resuelvan en un solo lugar y con responsables
identificados.
‒ Eliminar la fragmentación del sistema de fiscalización, que permita la
estandarización de los criterios, procedimientos e incentivos.
‒ Reforzar el procedimiento correspondiente a la Evaluación Ambiental
Estratégica.
Descentralizada ‒ Competencias, funciones y responsabilidades
Integral
‒ Sistema que garantice la integridad de la regulación ambiental.
‒ Evite la dispersión normativa que ocasiona la asimetría de información.
‒ Sistematización e integración de la información generada por las
entidades competentes.
‒ Facilite la transparencia y la rendición de cuentas, reduciendo la
emergencia de conflictos.
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INTEGRAN EL SISTEMA NACIONAL DE GESTIÓN
AMBIENTAL (Art. 5° del Dec. Leg. N° 1013)
5
Sector Ambiental - Entidades Integrantes
Forman parte del Sistema Nacional de Gestión Ambiental, desde el punto de vista funcional:
• Sistema de Evaluación de Impacto Ambiental – SEIA
• Sistema Nacional de Información Ambiental – SINIA
• Sistema Nacional de ÁREAS Naturales Protegidas – SERNANP
• Sistema Nacional de Evaluación y Fiscalización Ambiental –OEFA
• Sistema Nacional de Gestión Integral de Recursos Hídricos
• Organismo de Supervisión de los Recursos Forestales y Fauna Silvestre - OSINFOR
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COMPONENTES DEL SINEFA(Art. 4° de la Ley N° 29325)
6
Entidades Componentes
• Forman parte del Sistema Nacional de Evaluación y Fiscalización Ambiental:
• El Ministerio del Ambiente – MINAM
• El Organismo de Evaluación y Fiscalización Ambiental –OEFA
• Las Entidades de Fiscalización Ambiental
• Nacional ( Sectores ) • Entidades de los Gobiernos Regionales • Entidades de los Gobiernos Locales
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HACIA NUESTRA GENTE
•Salud, seguridad y bienestar
•Cohesión social, calidad del empleo• Cultura ambiental•Comunicación interna
TRANSVERSALIDAD
Programas
ámbito rural
Programas
ámbito urbano
Comunicación
Externa
Organizaciones
Sociedad
Civil
HACIA LA COMUNIDAD
• Calidad de agua
• Cantidad de agua
• Calidad del Aire
• Manejo de Residuos
• Calidad del suelo
• Remediación ambiental
• Preservación Recursos Naturales
• Biodiversidad
HACIA NUESTRO AMBIENTE
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Decreto Legislativo Nº 1013: Crea MINAM y
el OEFA
Organismo Público Técnico Descentralizado
Adscrito al Ministerio del Ambiente:
Encargado de la evaluación, supervisión, fiscalización,
control y sanción en materia ambiental.
Realizar la supervisión de las otras entidades que
cuenten con funciones de fiscalización ambiental.
Permitir que el OEFA como ente rector establezca:
Principios, normas y, procedimientos con los que se
organicen las funciones de evaluación, supervisión,
fiscalización, control y potestad sancionadora de las
diversas entidades del Estado y de incentivo por
buenas practicas a fin de que exista unicidad en
el sistema.
Necesidad de crear
Sistema Nacional de
Evaluación y
Fiscalización Ambiental
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Ley Nº 29325, Ley del Sistema Nacional de
Evaluación y Fiscalización Ambiental
- SINEFA -
El SINEFA tiene por finalidad asegurar
el cumplimiento de la legislación
ambiental por todas las personas
naturales o jurídicas, así como
supervisar y garantizar que las
funciones de evaluación, supervisión,
fiscalización, control y potestad
sancionadora en materia ambiental, a
cargo de las diversas entidades del
Estado, se realicen de forma
independiente, imparcial, ágil y
eficiente…
El OEFA es el ente rector del SINEFA.
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Entidades de Fiscalización Ambiental Nacional,
Regional o Local
• Aquellas con facultades expresas para
desarrollar funciones de fiscalización
ambiental
• Ejercen sus competencias con
independencia funcional del OEFA.
• Forman parte del SINEFA.
• Sujetan su actuación a la Ley Nº 29325,
otras normas en materia ambiental, así
como a las disposiciones que dicte el
OEFA como ente rector del referido
Sistema.
OEFA
NACIONALAutoridades
Sectoriales u
Organismos
Reguladores
REGIONAL
LOCAL
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Tribunal de Fiscalización Ambiental
• Es la última instancia administrativa.
• Lo resuelto por el Tribunal es de
obligatorio cumplimiento.
• Sus decisiones son de naturaleza
administrativa, inapelables y
constituyen precedente vinculante
en materia ambiental, en este último
caso deberán ser publicadas de
acuerdo a Ley.
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FUNCIONES
GENERALES
DEL OEFA
EVALUADORA
Vigilancia y control que
realiza el OEFA según sus competencias
SUPERVISORA DIRECTA
Seguimiento y verificación que contribuya a asegurar
el cumplimiento de normas, obligaciones e
incentivos por parte de administrados.
SUPERVISORA DE ENTIDADES PÚBLICAS
Seguimiento y verificación para asegurar
el cumplimiento de normas, obligaciones e
incentivos por parte de entidades públicas.
FISCALIZADORA Y SANCIONADORA
Investigar la comisión de posibles infracciones
y sancionar
NORMATIVAEmitir disposiciones normativas y procedimientos
vinculados a las funciones otorgadas al OEFA
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POR VÍA REGLAMENTARIATipificar Infracciones y normar su aplicación
DICTAR MEDIDAS ADMINISTRATIVASDisponer medidas cautelares y correctivas.
FACULTADES DE INVESTIGACIÓNCuenta con capacidad para convocar el apoyo de la
fuerza pública y autoridades, bajo responsabilidad.
OFICINAS DESCONCENTRADASDisponer la instalación de oficinas a nivel nacional
ATRIBUCIONES
DEL OEFA
COBRANZA COACTIVADe forma directa o por delegación a otra entidad del Estado
TERCERIZACIÓNPara la evaluación, supervisión y fiscalización, salvo la función
normativa y sancionadora
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Aplicación de Instrumentos
Compromisos e instrumentos
de gestión ambiental
Estándares de Calidad Ambiental
Límites Máximos Permisibles
Sistema Nacional de Evaluación de Impacto Ambiental
Programas de Adecuación y Manejo Ambiental
Planes de Cierre
Planes de Descontaminación y Tratamiento de Pasivos
Planes de Prevención y Mejoramiento
Instrumentos económicos
Participación ciudadana
Instrumentos para la Conservación
Sistema Nacional de Información Ambiental
Investigación / Educación
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Organismo de Evaluación y Fiscalización Ambiental – OEFA
Organigrama
Consejo Directivo
Órgano de
Control Institucional
Presidente del
Consejo Directivo
Secretario General
Oficina Asesoría
Jurídica
Oficina de Planeamiento
Y Presupuesto
Oficina de Tecnologías
De Información
Oficina de
Administración
Oficina de Atención al
Ciudadano y
Comunicaciones
Oficina de Estudios
Económicos
Dirección de Evaluación Dirección de Supervisión
Dirección de Fiscalización,
Sanción y Aplicación de
Incentivos
Tribunal de Fiscalización
Ambiental
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Funciones de las entidades sectoriales que serán asumidas por el OEFA(Primera Disposición Complementaria y Final de la Ley N° 29325)
Por Decreto SupremoRefrendado porSectoresInvolucrados
Se establece entidades del Sector Públicocuyas competencias de evaluación, supervisión,control, fiscalización y sanción son asumidas por OEFA
Cronograma para la transferencia de acervo documentario, bienes, personal y recursos, de cada una de las entidades.
Entidades en 30 díassobre: ponen a Disposición del OEFAAcervo documentarioBienesPersonal yRecursos a transferir
Comisión acuerda todos losaspectos objetode la transferencia
Consejo Directivo de OEFA emite RCD:Precisa condiciones de la transferenciaFecha en que asumiráfunciones transferidas
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Procesos involucrados en la Fiscalización
Ambiental
Evaluación
Genera o valida videncia técnica
Realiza vigilancia y monitoreo
Supervisión
A diversas instituciones con responsabilidad en fiscalización ambiental
(Administrativa)
Seguimiento y verificación directa al administrado (Técnica) (previa
transferencia)
Fiscalización
Sanciones e incentivos
Recursos impugnativos
Resolución de conflictos
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Procesos de la Fiscalización Ambiental
TRANSPARENCIA
DIRECCIÓN DE EVALUACIÓN DIRECCIÓN DE SUPERVISIÓN DIRECCIÓN DE FISCALIZACIÓN
INSTRUMENTOS DE GESTIÓN
VIGILANCIA/MONITOREO SEGUIMIENTO/VERIFICACIÓN SANCIONES/INCENTIVOS
PROCESOS
EVALUACIÓN SUPERVISIÓN SANCIONES/MULTAS/INCENTIVOS
MACRO PROCESO DE FISCALIZACIÓN AMBIENTAL
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EVALUACIÓN SUPERVISIÓN FISCALIZACIÓN
VIGILANCIA Y MONITOREO SEGUIMIENTO Y VERIFICACIÓN SANCIONES E INCENTIVOSInstrumentos:
Unidad de
Ejecución:
Generar Información
Evaluar y revisar la
información de otras
autoridades sectoriales
Obtener evidencia técnica
para la Supervisión y
Fiscalización
Producto:
Procesos:
D. Evaluación D. Supervisión D. Fiscalización Sanción e
Incentivos
Información Técnica para la
fiscalización ambiental
Sustento técnico verificado,
para la tipificación y cuantificación
de la acción sancionadora
Régimen de sanción e
incentivos
MACRO PROCESO: FISCALIZACIÓN AMBIENTAL
Generar verificación Calificar sanciones e
incentivos
Disponer aplicación de
sanciones
Coordinar la ejecución
coactiva de las resoluciones
emitidas
Seguimiento a las tendencias
cuyo comportamiento ambiental es
critico
Tendencias del
comportamiento de los
componentes del ambiente
Realizar seguimiento a
autoridades y entidades, basada
en evidencia técnica en la
evaluación
Elaborar informes técnicos
fundamentados para las
sanciones o incentivos
Sanción e incentivos a
administrados
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Esquema Interno para la
Fiscalización Ambiental
DFSanción /
incentivo
DS
DE
DE Dirección de Evaluación
DS Dirección de Supervisión
DF Dirección de Fiscalización, Sanción y aplicación de
Incentivos
Oficio /DenunciaSINADA
Acciones:
• Recepción de denuncia / acción
programada / inopinada/oficio
• Verificación de instrumentos de gestión
ambiental (DIA, EIA, Programa de
Responsabilidad Social,
• Planes de Cierre, protocolos,
metodologías, etc.)
• Verificación de LMPs
• Verificación de ECAs
• Verifica y hace seguimiento
desempeño de las entidades con
atribuciones de fiscalización.
• Se determina incumplimientos
• Sanción / Incentivo
oefa
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Esquema Externo de
Fiscalización Ambiental
oefa
Entidad
SectorialAdministrado
(4) Fiscalización Ambiental Directa
(2) Fiscalización
Ambiental Indirecta
(1) Fiscalización Ambiental
Transferencia(3)
(3)
(3): Funciones de evaluación, supervisión, fiscalización, control y potestad sancionadora en materia
ambiental.
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Justificación de la
Implementación del
“SINEFA”
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• Evitar la dispersión de la gestión de la fiscalización
ambiental, creando un solo Sistema y un ente rector.
• Fortalecer el marco regulatorio para la fiscalización
ambiental.
• Fortalecer las capacidades de las entidades
sectoriales y organismos que integran el “SINEFA”.
• Contribuir a la solución de conflictos ambientales.
• Promover una fiscalización ambiental por incentivos.
• Contribuir al mejoramiento de las normas
ambientales.
• Crear un sistema de información único para fines de
fiscalización y gestión ambiental.
Lineamientos Generales
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Reporte a junio de 2009, Defensoría del Pueblo.
Conflictos sociales por
Departamento
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El Reporte Nº 64 (junio de 2009), elaborado por la Adjuntía de la
Defensoría deI Pueblo, muestra que de 277 casos conflicto el 47%, es
decir, 128 son socio-ambientales pudiendo ser diferenciados por
actividad productiva o socio económica y la matriz(es) ambiental(es)
afectada(s).
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Centro de Atención al
Ciudadano
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Centro de Atención al Ciudadano
• El Centro de Atención al Ciudadano
del OEFA es el espacio donde la
ciudadanía puede acudir para
formular una denuncia o para buscar
información y orientación.
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28
Objetivos
• Desarrollar una actitud proactiva frente al cuidado del
ambiente.
• Fortalecer la voz del ciudadano, vía una comunicación
directa y permanente entre la ciudadanía y el OEFA.
• Fomentar la participación de la ciudadanía en materia de
cuidado y protección del ambiente, promoviendo una
Cultura de cuidado al ambiente, en lo referente al suelo, aire
y agua.
• Mejorar la calidad del ambiente.
• Dar respuesta a las denuncias ciudadanas, de manera
eficiente y oportuna.
• Apoyar en las acciones de Evaluación, Supervisión y
Fiscalización Ambiental.
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Acciones Transversales
Filtro de las necesidades ciudadanas
Seguimiento y monitoreo
Producción de Materiales Informativos
Relacionamiento Interinstitucional constante
Promoción de la activa participación ciudadana
Enfoque de género y perspectiva de inclusión general
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Servicio de Información y Atención al
Ciudadano - SIAC
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Atención Directa
Atención Personalizada
Módulos Informativos
Línea Telefónica Directa
Atención vía Página Web
Buzón de sugerencias
Encuestas Rápidas
Centro de documentación
Portal de Servicios al ciudadano
Charlas y capacitación
Jueves Ambientales
Talleres - Diplomas
Promoción Ambiental
Campañas
Ferias
Eventos Especiales
Servicio de Información y Atención al Ciudadano –
SIAC
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Servicio de Información Nacional de
Denuncias Ambientales – SINADA
Atención Directa
Atención Personalizada
Línea Telefónica Directa
Atención vía Página Web
Denuncias Ambientales
Atención a Casos
Evaluación
Seguimiento
Fiscalización
Campañas Específicas
¿Qué es una denuncia
ambiental?
La denuncia ambiental es un derecho
ciudadano que tiene por objeto alertar
al Estado sobre actividades que
producen impacto o daño ambiental
,el menoscabo de los recursos
naturales, así como afectando la
calidad de vida de las personas.
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¿Quiénes pueden presentar una denuncia ambiental?• Toda persona natural o jurídica,• De manera individual o conjunta,
Al presentar su denuncia, la ciudadanía ejerce un rol real y central porque seconvierte en el principal agente del cuidado ambiental.
¿En qué casos se presenta una denuncia ambiental en
el OEFA?• Cuando tenga conocimiento que actividades de persona naturales o jurídicas
producen daño contra el ambiente o los recursos naturales…• Cuando ha presentado la denuncia previamente a una entidad pública y ha
observado que su denuncia no prospera…• Cuando lo dispuesto o resuelto respecto de su denuncia no es acatado por los
denunciados …• En casos de reincidencia .
Presentación de las denuncias
![Page 34: Organismo de Evaluación y Fiscalización Ambiental - OEFA · MINISTERIO DEL AMBIENTE. –1. Organismo de Evaluación y Fiscalización Ambiental. Ley N°29325: • Artículo 1°-](https://reader034.fdocuments.co/reader034/viewer/2022050100/5f3f96e0d524b81d794ead07/html5/thumbnails/34.jpg)
Los canales con que cuenta la ciudadanía para alertar sobre un posible dañoambiental:
Puedes llamarnos : (51-1) 717 6090
Puedes enviarnos un fax: (51-1) 717 6090
Puedes ingresar a nuestra página web: http://www.oefa.gob.pe
Puedes enviarnos un correo electrónico: [email protected]
Puedes escribirnos al siguiente correo postal:Señores OEFAAv. Salaverry 3051, Lima 27
Presentando la denuncia ambiental