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Introducción

En la sociedad contemporánea, el capital humano es el motor de desarrollo para las

naciones. Sin embargo, en el discurso muchas veces se deja de lado una mirada comprensiva de

este capital. Cuando hablamos de capital humano, ¿quiénes quedan adentro y quiénes quedan

afuera del mismo? Si entendemos al trabajo como un derecho, entonces debemos recordar que

todos los individuos tienen derecho a participar activamente de sus sociedades como

trabajadores. Por lo tanto, es prioritario debatir el rol de las personas con discapacidad en las

mismas – cuáles son sus derechos y responsabilidades cuando participan como trabajadores, y

cuáles son sus derechos y responsabilidades cuando no pueden ejercer como tales.

Definiciones importantes

Personas con discapacidad

Según la Convención Internacional sobre los Derechos de las Personas con Discapacidad,

las personas con discapacidad incluyen “a aquellas que tengan deficiencias físicas, mentales,

intelectuales o sensoriales a largo plazo que, al interactuar con diversas barreras, puedan

impedir su participación plena y efectiva en la sociedad, en igualdad de condiciones con las

demás”1.

Protección social

Los sistemas de seguridad social prevén unos ingresos básicos en caso de desempleo,

enfermedad y accidente laboral, vejez y jubilación, invalidez, responsabilidades familiares tales

como el embarazo y el cuidado de los hijos y la pérdida del sostén de la familia. Estas

prestaciones no sólo son importantes para los trabajadores y sus familias, sino también para

1 http://www.un.org/esa/socdev/enable/documents/tccconvs.pdf

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2

sus comunidades en general, incidiendo, por ejemplo, en la igualdad de género o en la

estabilidad económica de las empresas que emplean mano de obra local2.

Las normas sobre seguridad social de la OIT prevén diversos tipos de cobertura de

seguridad social, con arreglo a los diferentes sistemas económicos y a las diferentes etapas de

desarrollo. Su objetivo principal es el de actuar como amortiguador de muchos de los efectos

sociales negativos de las crisis económicas globales3.

Redes de protección social

Las redes de protección social son programas no contributivos de transferencias monetarias

o en especies dirigidos a los pobres y grupos vulnerables. Funcionan como un mecanismo de

articulación y ejecución de diversos programas sociales, pudiéndose identificar principalmente

tres grandes grupos:

1. programas de generación de empleo (obras públicas, subsidios a la creación de empleo

–wage subsidies– y líneas de crédito subsidiado)

2. programas de capacitación (jóvenes desempleados)

3. y programas de subsidios condicionados (transferencias en efectivo)4.

Según el Banco Mundial, las redes de protección social tienen un impacto inmediato en la

reducción de la pobreza y el impulso de la prosperidad compartida, puesto que ponen los

recursos en manos de las personas que más los necesitan: facilitan el acceso a los servicios de

salud y educación, ayudan a los hogares a manejar mejor las crisis y motivan a los más pobres a

sentir más confianza para asumir riesgos que podrían permitirles obtener mayores ingresos5.

2 http://ilo.org/global/standards/subjects-covered-by-international-labour-standards/social-security/lang--es/index.htm

3 Íbid.

4 http://repositorio.cepal.org/bitstream/handle/11362/5124/1/S04142_es.pdf

5 http://www.bancomundial.org/es/topic/safetynets/overview

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Situación actual

Las personas con discapacidad son particularmente afectadas por la desigualdad social.

Según la relatora de la ONU Catalina Devandas Aguilar, una de cada 7 personas en el mundo

tiene una discapacidad. Estas personas viven la gran mayoría en países en vías de desarrollo y

más del 80% de ellas son pobres6.

La OIT afirma que alrededor del 80 por ciento de las personas con discapacidad están en

edad de trabajar, pero que su derecho a un trabajo decente, es con frecuencia denegado. Las

personas con discapacidad, en particular las mujeres con discapacidad, se enfrentan a enormes

barreras actitudinales, físicas y de la información que dificultan el disfrute a la igualdad de

oportunidades en el mundo del trabajo. En comparación con las personas sin discapacidad, las

personas con discapacidad experimentan mayores tasas de desempleo e inactividad económica

y están en mayor riesgo de una protección social insuficiente, que la OIT considera clave para

reducir la pobreza extrema7.

6 https://www.un.org/development/desa/disabilities-es/2015/08/18/mas-del-80-por-ciento-de-las-

personas-con-discapacidad-son-pobres/

7 http://www.ilo.org/global/topics/disability-and-work/WCMS_475652/lang--es/index.htm

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Eje temático 1: Derecho al trabajo e inclusión de personas con discapacidad en el

ámbito laboral

Objetivos del eje

Los delegados conocerán la situación actual de las personas con discapacidad en el ámbito

laboral, y adquirirán herramientas para comprender la situación puntual de sus países en la

temática.

Acceder al trabajo

Existen cuatro avenidas por las personas con discapacidad pueden ejercer su derecho al

trabajo.

1. Mercado de trabajo abierto/competitivo;

2. Empleo protegido;

3. Empleo subvencionado;

4. Empresas sociales.

Mercado de trabajo abierto/competitivo

El índice de participación de las personas con discapacidades en el mercado de trabajo

competitivo tiende a ser considerablemente inferior que la de los otros trabajadores, mientras

que el índice de desempleo suele ser mayor.

Los motivos para esta elevada inactividad varían en función de los países. Muchas veces,

los sujetos temen perder las prestaciones otorgadas por los estados (subsidios, ayudas, etc.) en

caso de empezar a trabajar. Otra posibilidad es que los empleadores no quieran contratar a

trabajadores discapacitados por miedo a tener que hacer ajustes muy costosos en el lugar de

trabajo o por la dificultad de despedir a alguien una vez nombrado8.

Muchos estados buscan activar el mercado laboral mediante:

8 http://www.ilo.org/wcmsp5/groups/public/---dgreports/---dcomm/---

publ/documents/publication/wcms_091966.pdf, p. 70

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● Medidas para prevenir y desincentivar la dependencia de la asistencia social;

● Incorporación de las personas con discapacidades en los servicios comunes de

formación y de empleo;

● Incentivos para participar en iniciativas educativas, formativas y laborales;

● Mayor implicación de los empleadores;

● Mejores servicios de empleo subvencionado;

● Aplicación más eficaz de la legislación antidiscriminatoria; y

● Mayor cumplimiento de las disposiciones existentes en los regímenes de cuota9.

Empleo protegido

Según las Normas Uniformes de las Naciones Unidas sobre igualdad de oportunidades

para las personas con discapacidad, el objetivo debe ser siempre que las personas con

discapacidades obtengan empleo en el mercado de trabajo abierto10. Si esto no es una

posibilidad, establece la posibilidad de que los estados creen pequeñas dependencias con

empleos protegidos o reservados. Este tipo de empleo es muchas veces criticado por los pocos

casos de acceso al trabajo común, la inexistencia de contratos de empleo y los bajos salarios11.

Empleo subvencionado

El empleo subvencionado nació en Estados Unidos como alternativa a los programas

tradicionales de readaptación para personas con discapacidades graves. En este país, varios

estudios han mostrado que este tipo de empleo ha producido más beneficios sociales y

psicológicos para los trabajadores que la colocación en empleos protegidos, y que ha resultado

rentable para los trabajadores, los contribuyentes y la sociedad en su conjunto12. Sin embargo,

estos estudios no son conclusivos.

9 p.73

10 p.74

11 p.78

12 p.78

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6

Empresas sociales

Son los ámbitos económicos y sociales que representan las cooperativas, las

mutualidades y las asociaciones, junto con las iniciativas locales de creación de puestos de

trabajo que intentan responder, a través de la oferta de bienes y servicios, a las necesidades

para las que ni el mercado ni el sector público parecen tener actualmente respuestas

adecuadas.

Ciertos especialistas remarcan que la evidencia determina que existe un gran potencial

para crear más empleos significativos para las personas con discapacidades si se amplía la

variedad y los tipos de empresas sociales, por lo que hacen falta esfuerzos mancomunados para

identificar y reducir las barreras que están obstaculizando la creación de nuevas empresas

sociales13.

El entorno laboral

Se considera que la accesibilidad física sigue constituyendo una barrera importante para

muchas personas con discapacidades que desean trabajar o recibir formación, por lo cual son

necesarias medidas especiales para crear un entorno verdaderamente libre de barreras y no

discriminatorio. Muchos consideran que para crear y conservar un entorno de trabajo inclusivo

y eficaz, puede ser útil concienciar a los empleados, supervisores y directivos a todos los niveles

acerca de las cuestiones relativas a la discapacidad14.

13

p.142 14

Íbid.

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7

Eje temático 2: Rol del estado y deber de protección social

Objetivos del eje

Los delegados conocerán el rol de los estados en asegurar la protección social de las personas

con discapacidad y conocerán un marco común para investigar sobre las políticas sociales de

sus países.

Las políticas de protección social

Las políticas de protección social son a programas de transferencias no contributivos

focalizados de alguna forma u otra en los pobres o vulnerables e incluyen:

● Transferencias en efectivo o cupones para alimentos, ya sea condicionados al nivel de

ingreso o para grupos específicos, como asignaciones para menores a cargo o pensiones

sociales;

● Transferencias en especie, de las cuales las más comunes son la entrega de alimentos a

través de programas de alimentación escolar o de alimentación complementaria

materno-infantil, pero que también incluyen raciones para llevar a casa, útiles escolares,

uniformes, etc.;

● Subsidios a los precios destinados a beneficiar a los hogares, a menudo para alimentos o

energía;

● Sistemas de empleo en obras públicas intensivas en mano de obra, algunas veces

denominados programas públicos de empleo;

● Transferencias en efectivo o en especies para hogares pobres, sujetas al cumplimiento

de condiciones específicas en materia de educación o salud;

● Exenciones de tarifas para servicios básicos, atención médica, escolaridad o transporte.

Además de las políticas de protección social o “safety nets” tratadas en este libro, hay

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políticas complementarias, tales como los programas contributivos de seguridad social

que incluyen pensiones y seguro de desempleo y otras políticas del mercado laboral.15

Asistencia a grupos vulnerables

Los grupos vulnerables, entre los cuales se encuentra el de las personas con

discapacidad, suelen tener bajo nivel de educación, estar muy mal integrados al mercado

laboral y poseer pocos activos. También pueden enfrentar discriminación, lo cual complica su

capacidad para generar ingresos independientes.

Según un informe del Banco Mundial, ofrecer programas de protección social a grupos

vulnerables implica problemas específicos. Los hogares con miembros vulnerables tienden a ser

más pobres que los hogares que no tienen miembros de este tipo, pero ésta no es una verdad

universal. Por lo tanto, la focalización categórica hacia individuos vulnerables puede resultar

altamente imprecisa.

¿Es mejor atender a los grupos vulnerables a través de programas especiales o mediante

los programas de asistencia social diseñados para toda la población? Si bien en general se

prefiere cubrir a los grupos vulnerables a través de un solo programa de asistencia social bien

administrado, esta decisión dependerá en parte de criterios técnicos (la calidad de los

programas de asistencia social generales, la precisión de la focalización categórica por

vulnerabilidad frente a la pobreza en un entorno determinado y la posibilidad de reducir los

gastos administrativos mediante la combinación de programas). También participarán en la

decisión aspectos más cualitativos (si varía el apoyo político para los grupos vulnerables, si las

transferencias asignadas empoderarán a los miembros de los grupos vulnerables al interior de

su hogar y si los programas especiales resultan más o menos estigmatizadores que la asistencia

social general).

Este informe afirma que el apoyo a los ingresos no es la única medida pública requerida

para ayudar a estos grupos y que a menudo no es la más importante, por lo que no debe

15

http://siteresources.worldbank.org/SAFETYNETSANDTRANSFERS/Resources/281945-

1223052223982/ProtectionandPromotion-Overview-Sp.pdf

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sobrevaluarse su función. Según el artículo, la integración de transferencias y otros servicios

para la focalización en los hogares es incluso más importante cuando se trata de grupos

vulnerables que cuando se trata de otros receptores de asistencia social.

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10

Eje temático 3: Discapacidad y redes de protección social en países de desarrollo

Objetivos del eje

Los delegados conocerán las dificultades a la hora de focalizar la protección social, y se

familiarizarán con los disensos en torno al alcance de las redes de protección social.

Discapacidad y redes de protección social

La legislación de la OIT no suele explicitar la necesidad de redes de protección social y

discapacidad, si bien existe una numerosa legislación sobre protección social en general.

Las legislaciones regionales y nacionales pueden incluir este tópico puntual, aunque esto

suele suceder más frecuentemente en lo países más desarrollados. Por e emplo, la eclaración

de álaga de del onse o de uropa insta a incorporar un enfoque integrado cuando se

elaboren polí cas y legislación nacional e internacional en materia de discapacidad, debiéndose

plasmarse adecuadamente las necesidades de las personas con discapacidades en todos los

ámbitos, incluidos la educación, la orientación y formación profesionales, el empleo, el entorno

construido, el transporte y e plícitamente la protección social16.

Aumentando el alcance en los países en desarrollo

Un medio para llegar a las personas con discapacidad es a través de la focalización de las

redes de protección social en función de la discapacidad. Este enfoque iría en provecho de

quienes sufren discapacidades tan graves que no pueden participar de las oportunidades

generadas por el crecimiento y no se ven favorecidas por las políticas de empleo y/o educación.

Los programas de este tipo pueden adoptar diversas formas:

● sistemas de seguro

● social, transferencias financiadas por el Estado (que en

● ocasiones se pagan como parte de la asignación familiar),

● focalización en especies (por ejemplo, mecanismos de

16

p.60

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11

● asistencia) o programas para asegurar las formas de sustento.

Asimismo, un informe del Banco Mundial advierte que las personas con discapacidad

constituyen un grupo muy heterogéneo, lo que significa que es difícil y costoso evaluar su

capacidad de trabajar, en especial cuando los impedimentos son invisibles o episódicos.

Además, indica que los países en desarrollo no tienen la capacidad administrativa necesaria

para ejecutar programas de esa naturaleza17.

Existen numerosos métodos para localizar la población de personas con discapacidad. Este

informe afirma que la autoidentificación es particularmente útil porque no es necesario

comprobar la admisibilidad. Se pueden brindar bienes y servicios que no son de utilidad a

personas sin discapacidad, lo cual a su vez asegura una focalización satisfactoria18.

17

http://siteresources.worldbank.org/SAFETYNETSANDTRANSFERS/Resources/281945-1124119303499/SSNPrimerNote21_Sp.pdf 18

Íbid.

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12

Conclusiones

Existe numerosa legislación en materia de derechos laborales y personas con

discapacidad, pero esta numerosas veces no se adecúa a la última evidencia fáctica. Los

delegados deben preguntarse cómo los países pueden mejorar sus políticas públicas para

facilitar el acceso al trabajo y a la protección social de las personas con discapacidad. En ese

sentido, deben examinar las posturas de su país y preguntarse si esta puede convertirse en una

recomendación de la OIT que aplique a todos los países miembros.

Preguntas guía

1. ¿Tu país cuenta con políticas que se adecúan a las recomendaciones de la OIT? En caso

positivo, ¿en qué materia las exceden? ¿Creés que tu país estaría interesado a traer

estas adiciones a la mesa? En caso negativo, ¿creés que las recomendaciones deberían

ser más laxas?

2. En base a las posturas de tu país, ¿cómo creés que la OIT podría realizar

recomendaciones para lograr políticas de protección social más fuertes?

3. ¿Cómo pueden los estados facilitar el acceso al trabajo de las personas con

discapacidad? ¿Cuál de las avenidas te parece la que tiene más potencial? ¿Cuál es la

experiencia de tu país en este respecto?

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Legislación

Existe una vasta legislación por parte de la OIT en materia de los derechos laborales de las

personas con discapacidad:

● Convenio sobre la readaptación profesional y el empleo (Personas inválidas) núm. 159,

1983 — adoptado al inicio de la Década de las Naciones Unidas para las personas con

discapacidad, el Convenio exige a los países miembros, en correspondencia con las

condiciones nacionales, prácticas y responsabilidades para formular, aplicar y revisar

periódicamente una política nacional sobre readaptación profesional y empleo de las

personas con discapacidad. El Convenio ha sido ratificado por 80 países (Octubre 2007).

● Recomendación núm. 168, 1983 — acompaña el Convenio núm. 159 y ofrece consejos

para su aplicación.

● Recomendación sobre el desarrollo de los recursos humanos núm. 195, 2004 — hace un

llamado a los países miembros para desarrollar políticas y programas exhaustivos y

coordinados de orientación y formación profesional vinculados al empleo, en particular

a través de los servicios públicos de empleo. Sobre todo, tiene el objetivo de extender el

sistema nacional de servicios, información y orientación a todos, incluyendo las

personas con discapacidad.

● Recomendación sobre la adaptación y la readaptación profesionales de los inválidos

núm. 99, 1955 — una recomendación autónoma considerada a de vanguardia al

proponer la participación de las personas con discapacidad a la orientación profesional,

formación y colocación, cuando es pertinente.

● Repertorio de recomendaciones prácticas sobre la “Gestión de las discapacidades en el

lugar de traba o”, 1 — se suma a la serie de normas que la OIT utiliza en su trabajo

de promoción del empleo de personas con discapacidad. Refleja los cambios

importantes logrados en la comprensión de la discapacidad, en su legislación, políticas y

servicios que conciernen a las personas con discapacidad desde 1983. Debido a que no

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14

es un documento vinculante, si los empleadores aceptan el repertorio, deberían estar

dispuestos a implementar todas las normas y procedimientos que contiene.

● La primera Recomendación de la OIT que contiene disposiciones relacionadas a la

readaptación profesional de los trabajadores con discapacidad: Recomendación sobre la

indemnización por accidentes del trabajo (importe mínimo) núm. 22, 1925.19

7. Links para profundizar el estudio del tema

http://www.ilo.org/wcmsp5/groups/public/---dgreports/---dcomm/---

publ/documents/publication/wcms_091966.pdf

http://www.ilo.org/global/topics/disability-and-work/WCMS_475652/lang--es/index.htm

http://www.bancomundial.org/es/topic/safetynets/overview

http://repositorio.cepal.org/bitstream/handle/11362/5124/1/S04142_es.pdf

http://ilo.org/global/standards/subjects-covered-by-international-labour-standards/social-

security/lang--es/index.htm

8. Bibliografía consultada

ONU, “ onvención Sobre los erechos de las Personas on iscapacidad”

http://www.un.org/esa/socdev/enable/documents/tccconvs.pdf

OIT, “Normas internacionales del trabajo sobre la seguridad social”

http://ilo.org/global/standards/subjects-covered-by-international-labour-standards/social-

security/lang--es/index.htm

Acosta, O.L. y Ramírez, J. . “Las redes de protección social: modelo incompleto”, PAL

http://repositorio.cepal.org/bitstream/handle/11362/5124/1/S04142_es.pdf

19

http://www.ilo.org/wcmsp5/groups/public/@dgreports/@dcomm/documents/publication/wcms_087709.pdf

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Banco undial, “Redes de protección social”

http://www.bancomundial.org/es/topic/safetynets/overview

Naciones Unidas, “ ás del 8 por ciento de las personas con discapacidad son pobres” 18 de

agosto de 2015) https://www.un.org/development/desa/disabilities-es/2015/08/18/mas-del-

80-por-ciento-de-las-personas-con-discapacidad-son-pobres/

OIT, “Discapacidad y trabajo” http://www.ilo.org/global/topics/disability-and-

work/WCMS_475652/lang--es/index.htm

OIT, “El derecho al trabajo decente de las personas con discapacidades”

http://www.ilo.org/wcmsp5/groups/public/---dgreports/---dcomm/---

publ/documents/publication/wcms_091966.pdf

Grosh, M; del Ninno, C; Tesliuc, E y Ouerghi, A. “Protección y promoción”, Banco undial

http://siteresources.worldbank.org/SAFETYNETSANDTRANSFERS/Resources/281945-

1223052223982/ProtectionandPromotion-Overview-Sp.pdf