ORGANIZACIONES EN EL DERECHO INTERNACIONAL PÚBLICO
72
ORGANIZACIONES EN EL DERECHO INTERNACIONAL PÚBLICO Una organización internacional es, por definición, toda asociación conformada normalmente por sujetos de Derecho Internacional Público, regulada por un conjunto de normas propias, con miembros, alcance, o presencia internacional y unos fines comunes. En el uso cotidiano, el término es generalmente reservado para las organizaciones intergubernamentales como las Naciones Unidas, el Consejo de Europa, o la Organización Mundial del Comercio, cuyos miembros son Estados soberanos o de otras organizaciones intergubernamentales. Sin embargo ante la evolución y como producto de la globalización existe una distinción reciente entre: Organización internacional pública, u organización intergubernamental (OIG). Organización internacional privada, u organización no gubernamental (ONG). ESPECIFICACION JURIDICA DE LAS ORGANIZACIONES INTERNACIONALES: Ya se ha visto que las Organizaciones Internacionales son sujetos de derecho cuya creación es el fruto de un acto jurídico multilateral, anterior y exterior a las mismas, generalmente un acuerdo internacional entre Estados. Este acuerdo suele negociarse en el marco de una conferencia
-
Upload
william-joan-carrillo-molina -
Category
Documents
-
view
1.764 -
download
0
Transcript of ORGANIZACIONES EN EL DERECHO INTERNACIONAL PÚBLICO
ORGANIZACIONES EN EL DERECHO INTERNACIONAL PÚBLICO
Una organización internacional es, por definición, toda asociación conformada
normalmente por sujetos de Derecho Internacional Público, regulada por un
conjunto de normas propias, con miembros, alcance, o presencia internacional y
unos fines comunes. En el uso cotidiano, el término es generalmente reservado
para las organizaciones intergubernamentales como las Naciones Unidas, el
Consejo de Europa, o la Organización Mundial del Comercio, cuyos miembros son
Estados soberanos o de otras organizaciones intergubernamentales. Sin embargo
ante la evolución y como producto de la globalización existe una distinción reciente
entre:
Organización internacional pública, u organización intergubernamental
(OIG).
Organización internacional privada, u organización no gubernamental
(ONG).
ESPECIFICACION JURIDICA DE LAS ORGANIZACIONES
INTERNACIONALES:
Ya se ha visto que las Organizaciones Internacionales son sujetos de derecho
cuya creación es el fruto de un acto jurídico multilateral, anterior y exterior a las
mismas, generalmente un acuerdo internacional entre Estados. Este acuerdo
suele negociarse en el marco de una conferencia internacional que ha sido a su
vez precedida por unos trabajos preparatorios de distinta duración.
La entrada en vigor del acuerdo internacional por el que se instituye la
Organización señala el nacimiento de la misma. Esta entrada en vigor depende de
las condiciones que se establezcan en el acuerdo, por lo que varían de una a otra
Organización. Por lo general va a verse condicionada por la existencia de un
número determinado de Estados que ratifiquen el tratado constitutivo.
Existen, igualmente, acuerdos constitutivos de Organizaciones que hacen
depender su entrada en vigor de la acumulación de dos requisitos: un número
determinado de ratificaciones, y que esas ratificaciones provengan de Estados que
asumen responsabilidades particulares en el Organismo.
A partir de la entrada en vigor del acuerdo constitutivo de la Organización, sus
Estados pasan a ser Estados Miembros de la misma. En este sentido, estaremos
ante un acuerdo de naturaleza específica, nos dice el profesor Diez de Velasco.
Este rasgo deriva del hecho de que a través del acuerdo se crea un nuevo sujeto
internacional dotado de una estructura orgánica permanente destinada a durar en
el tiempo y capaz de expresar una voluntad jurídica propia.
Al carecer de base territorial, las Organizaciones Internacionales están obligadas a
establecerse en el territorio de uno o varios Estados, miembros o no de ella. Esta
sede, que a veces está prevista en el propio tratado constitutivo puede variar a lo
largo de toda la vida del Organismo. Las consecuencias jurídicas derivadas de
este establecimiento se regulan en los denominados “acuerdos de sede”
concertados ante la Organización y el Estados huésped.
La existencia de la Organización se plasma a partir de allí en una serie de
símbolos, similares a los de los Estados. Así el Organismo va a tener un nombre,
expresado a menudo de forma abreviada por sus siglas; una bandera; un himno;
etc.
Ya dijimos que las Organizaciones Internacionales a diferencia de las
Conferencias Internacionales se caracterizan por su permanencia, están
destinadas a durar. La continuidad de la Organización no se verá afectada por los
eventuales cambios que se produzcan en su interior como consecuencia de su
“adaptación” a las fluctuantes circunstancias internacionales, tanto en lo que
respecta a su composición como a su ámbito de competencias, como lo
demuestra el caso del proceso de integración europea.
Incluso, esta continuidad de las Organizaciones Internacionales va a verse
facilitada por la existencia de mecanismos de adaptación a las nuevas
circunstancias, como pueden ser los procedimientos de revisión de los
instrumentos constitutivos. Otro mecanismo que permite a la Organización
evolucionar es la interpretación de las disposiciones de su tratado constitutivo en
caso de surgimiento de alguna controversia que obligue a acudir a los medios de
solución previstos en dicho tratado.
Sucesión
Puede ocurrir que en un momento determinado de la vida de la Organización, ésta
transfiera a otra Organización algunas de sus funciones. Puede ocurrir también
que una nueva Organización venga a sustituirla completamente en el ejercicio de
sus funciones y competencias y en el disfrute de su patrimonio. En este último
caso se produce un fenómeno, que por analogía con el de la sucesión de Estados,
se denomina sucesión de Organizaciones Internacionales, y que ha conocido
diversas manifestaciones en la vida internacional.
Dado que toda Organización Internacional es el fruto de un acuerdo de voluntades
entre varios Estados, su sustitución por otra Organización exige, igualmente, que
dichos Estados den su conformidad a ello, bien de manera expresa bien de forma
tácita, cuando no se oponen a la misma. Dicha conformidad puede manifestarse a
través de un nuevo acuerdo celebrado por sus Estados miembros. Este acuerdo
puede además incluirse, bien en el tratado constitutivo de la nueva Organización;
bien en una resolución de la Organización que desaparece; o también, a través de
la asociación de las resoluciones unilaterales y de los acuerdos internacionales,
cuyo ejemplo más destacado es el representado por la sucesión de la Sociedad de
las Naciones por la ONU, resultado de la combinación de los siguientes actos:
Res. a 24 (I) del 12/02/1946 de la ONU;
Res. paralela de la S.deN. del 18/04/1946;
Acuerdo ONU-S.deN. del 19/07/1946;
Arreglo del 31/07/1946 y Protocolo del 1º de agosto de 1946 relativo a los
bienes muebles e inmuebles y a las deudas; y finalmente,
Res. AGNU 79 (I) del 07/12/1946.
Como consecuencia de la sucesión se transfieren generalmente a la Organización
sucesora las funciones, competencias y patrimonio de la Organización que
desaparece. Esto puede generar múltiples dificultades, sobre todo cuando la
composición de ambas Organizaciones no es coincidente, o cuando las
competencias no son absolutamente similares.
Otro problema particular es el que afecta a los agentes de la Organización que
desaparece: en relación con ello hay que distinguir los supuestos de sucesión-
transformación, en los que por regla general se transfiere la generalidad del
personal de la antigua a la nueva Organización; y los casos de sucesión-
disolución, en los que se deja libertad a la nueva Organización para reclutar o no
los agentes de la antigua, salvaguardándose los derechos sociales del personal de
la Organización que desaparece.
En cuanto a la situación de los miembros de la Organización que desaparece, la
práctica internacional nos muestra cómo éstos pasan a tener la condición de
miembros originarios de la Organización que le sucede, como ilustra el art. XI del
Acuerdo de Marrakech de 1994 por el que se crea la OMC sucesora del GATT.
Por lo que se refiere, por último, al patrimonio, éste se transfiere a la nueva
Organización en su totalidad o en la parte que corresponde a los miembros de la
antigua Organización que pasan a ser miembros de la que le sucede.
Disolución
Las Organizaciones Internacionales pueden asimismo desaparecer sin que
ninguna nueva Organización venga a retomar sus funciones. Las razones de tal
disolución son diversas: en ocasiones, el propio Tratado que las crea les fija una
duración determinada. Otras veces, la disolución de la Organización es
consecuencia de un cambio profundo de circunstancias que provoca la
desaparición de aquellos intereses comunes cuya gestión colectiva motivó su
creación, un claro ejemplo de ello es el caso del Pacto de Varsovia o del CAEM
que aglutinaba a los países socialistas.
La desaparición de una Organización puede, también, deberse a las dificultades
financieras que han podido conducirla a la quiebra o a la suspensión de pagos.
Muy excepcional será en cambio, el caso de una disolución decidida por una
Organización al considerar que ya ha alcanzado todos los objetivos y metas que
motivaron su creación y puesta en funcionamiento. Ejemplo de ello es lo sucedido
con la OCAM en 1985.
Para finalizar esta última etapa, resta decir que por regla general los instrumentos
constitutivos de las Organizaciones no contemplan la posibilidad de disolución de
las mismas (excepto, por ejemplo, art. 27, sec. 2, del Convenio del FMI); ergo, la
decisión de disolverse deberá emanar de una asamblea general que reúna a todos
los Estados miembros de la Organización o los Estados a través de un acuerdo
específico adoptado por unanimidad (en las Organizaciones restringidas) o por
mayoría (en las universales).
DECISIÓN DE LAS ORGANIZACIONES INTERNACIONALES:
De acuerdo con el articulo 38 des Estatuto de la Corte Interna de Justicia las
relaciones de las organizaciones internacionales no se consideran fuentes
auxiliares del DIP. Sin embargo, la doctrina admite que las resoluciones que
contenga declaraciones que desarrollan principios jurídicos expresamente
reconocidos en la Carta de la Organización de la Organización de las Naciones
Unidas, y las resoluciones donde existan declaraciones que enuncien nuevos
principios jurídicos internacionales o Principios de naturaleza ideológica que tenga
la voluntad de crear Derecho y por lo tanto son fuente de Derecho Internacional.
Varias resoluciones que contienen declaraciones y decisiones que tiene un
carácter declarativo o constitutivo y otras se consideran medios subsidiarios de la
fuentes. Las resoluciones de la Asamblea General de la Organización de las
Naciones Unidas deben considerarse jurídicamente válidas, debido a que este
tiene una función legislativa aun cuando se ha manifestado que no constituyen
una autentica obligación jurídica. Se ha demostrado que la resoluciones y
decisiones adoptadas por los citados órganos de las Naciones Unidas son actos
mediante los cuales la conciencia jurídica de la mayoría de los Estados formulan
en formulas dinámicas nuevos principios doctrinales que influyen en el desarrollo
progresivo y la codificación del Derecho Internacional, en donde los principios de
los Estados ejercen funciones legislativas internacional, tanto mediante la firma de
los tratados multilaterales como mediante la opinión jurídica que emiten las
organizaciones internacionales, que crean normas y generan principios
doctrinales. Algunas resoluciones de la Asamblea General de la Naciones Unidas
establecen obligaciones, aun cuando muchos Estados votaran en contra de ellas,
mientras que otras solo son recomendaciones independientemente del número de
votos a favor; otras adquieren un carácter especial debido a su vinculación
estrecha con los artículos de la carta y los tratados internacionales.
Ejemplo: Resoluciones de la OPEP, resoluciones de la ALCA, resoluciones de la
OEA, Unión Europea, etc.
Actos Unilaterales entre los Estados.
Son aquellos que, siendo independiente de todo otro acto jurídico, emanan de los
Estados al restringir éstos su propia competencia, y tienen un alcance jurídico de
significación internacional. Manifestaciones de voluntad destinadas a moderar
efectos jurídicos que no requieren la aceptación de otro Estado. Éstos también son
considerados simples aplicaciones de normas jurídicas internacionales vigentes,
como por ejemplo la adhesión a un tratado o su denuncia, o cuando sean
contrarios a éstos, incurriera en responsabilidad; tal un hecho del Estado que viola
una obligación internacional que está en conformidad con lo que él exige esa
obligación.
La Doctrina le niega a los Actos Unilaterales de los Estados valor como fuente de
derecho internacional, por considerarlos como derecho transitorio que surge de la
falta de tratado o costumbre, y además por ser considerados simples instrumentos
de ejecución que se fundamentan en el derecho consuetudinario.Se dividen en
dependientes y autónomos. Los dependientes solo producen efectos jurídicos
cuando son realizados en relación con otros actos, unilaterales o multilaterales.Los
autónomos producen efectos jurídicos obligatorios y para su existencia no
requieren de otro acto unilateral ni multilateral aunque deben; para producir
efectos jurídicos obligatorios cumplen ciertos requisitos de fondo (intención de
obligarse), forma y capacidad, se requiere que el acto emane de un órgano
competente del Estado en el plano internacional.
Tomando en cuenta el artículo 7 de la Convención de Viena el cual manifiesta:
"Que se reconoce la competencia del Jefe de Estado y del ministro de Relaciones
Exteriores para la celebración de un tratado", dichos funcionarios resulta lógico el
pensar que puedan comprometer a su Estado mediante un acto unilateral. Con
respecto a la forma que debe revestir el acto unilateral, basta que la manifestación
o declaración de la voluntad sea clara en forma verbal o escrita.
Tradicionalmente, la doctrina reconoce como actos jurídicos unilaterales
autónomos a la: Notificación: comunicación que un sujeto de Derecho
Internacional hace a otro en forma escrita o verbal de modo oficial de un hecho, de
una situación, de un suceso o de un documento al que van unidos determinadas
consecuencias jurídicas y que se considera desde ese momento como legalmente
conocido por el destinatario. La notificación se clasifica en obligatoria y facultativa.
Se considera obligatoria cuando es reconocida por el derecho internacional o la
costumbre; y es facultativa cuando se comunica la ruptura de relaciones
diplomáticas, difunde el nacimiento la aparición de un nuevo estado.
Reconocimiento: acto en el que un estado admite como legitimo un determinado
estado de cosas o una determinada pretensión, el cual obliga al estado que realiza
el acto a no negar la legitimidad del Estado de cosas o de la pretensión
reconocida, es decir, cuando un Estado admite a otro como sujeto de Derecho
Internacional Público, conlleva al Derecho de Legación activo, envían agentes
diplomáticos del Estado reconocido, y pasivo, recibe agentes del Estado
reconociente.
Protesta: acto por virtud de la cual un Estado niega la legitimidad de una
determinada situación, en ocasiones necesarias ya que si el Estado afectado por
alguna situación ilegitima atribuirle a otro sujeto deberá manifestarlo, de lo
contrario pierde su derecho a reclamar posteriormente ya que el acto se considera
como consentido.
Renuncia: implica la extinción de un derecho subjetivo del Estado que la formula,
es decir, la extinción de la facultad por parte del estado.
Promesa: declaración en la que el Estado se obliga a realizar un determinado
comportamiento.
Sólo la promesa y el reconocimiento satisfacen los requisitos de forma, de fondo y
capacidad, mientras que en los casos de la protesta, renuncia y notificación no se
da el requisito de fondo, y por lo tanto no son actos unilaterales en sentido propio.
ORGANIZACIONES INTERNACIONALES TIPO UNIVERSAL:
Organización internacional es todo grupo o asociación que se extiende por encima
de las fronteras de un estado y que adopta una estructura orgánica permanente.
Existen dos categorías fundamentales de organizaciones internacionales. En
primer lugar, las organizaciones intergubernamentales, integradas por
representantes de los gobiernos nacionales y las organizaciones no
gubernamentales se componen de personas particulares, grupos o entidades que
no constituyen gobiernos nacionales.
LAS PRIMERAS FORMAS DE ORGANIZACIÓN INTERNACIONAL:
COMISIONES FLUVIALES Y UNIONES ADMINISTRATIVAS.
Se desarrollan algunas formas de organización política, como la defensa y la
política exterior. En la época dinástica eran frecuentes la unión personal y la unión
real, en virtud de las cuales dos o más estados se colocaban bajo un mismo
soberano. Por otro lado, la federación y confederación son formas de unión de
estados menos ligados a la concepción del poder. La confederación constituyo un
importante precedente para las actuales organizaciones internacionales, pues en
ellas coexistía la soberanía de los estados confederados con la actuación unitaria
de los órganos confedérales. Esta tendencia nacionalista es la que precisamente
prepara el terreno a las organizaciones internacionales. Los estados no aceptan
limitaciones a su soberanía, pero las realidades imponen formas de cooperación
que llevaran a nuevas modalidades de uniones de estados. Las organizaciones
internacionales son uniones de estados en que se reconoce la soberanía de las
entidades políticas que las componen, pero que también limitan esa soberania en
muchos aspectos.
El Congreso de Viena de 1814-1815 fue fructífero en otros aspectos. En primer
lugar, la organización del Congreso serviría de base para las conferencias
internacionales de alto nivel que se han hecho posteriormente tan frecuentes.
Durante la mayor parte del siglo XIX los grandes asuntos internacionales son
discutidos en conferencias.
Las conferencias y congresos internacionales multilaterales han dado lugar a la
llamada diplomacia de conferencia y han acostumbrado a la opinión pública
mundial a que los grandes asuntos internacionales sean discutidos abiertamente
por estos amplios cónclaves de representantes gubernamentales. El orden jurídico
y político internacional en el que vivimos fue establecido por las conferencias de
Dumbarton Oaks, Bretton Woods, Yalta, San Francisco y Postdam al término de la
segunda guerra mundial. Las grandes conferencias internacionales han sido el
modelo del que han salido las asambleas y parlamentos internacionales, como la
Asamblea General de las Naciones Unidas, la Asamblea Consultiva Europea y el
Parlamento de las Comunidades Europeas.
En segundo lugar, a raíz del Congreso de Viena fue cuando el Zar Alejandro de
Rusia propuso la firma del Tratado de la Santa Alianza.
El tratado de la Santa Alianza fue firmado en un principio entre Rusia y Prusia, es
muy distinto de los otros tratados constituyentes de organizaciones internacionales
como la Sociedad de Naciones o la Organización de Naciones Unidas. Contenía
un solo compromiso de colaboración entre los monarcas para la defensa de la fe
cristiana y la protección de sus súbditos.
La Santa Alianza se extinguió al desaparecer el interés de las potencias
legistimistas en mantenerse unidas. En la segunda mitad del siglo XIX aparece la
cooperación institucionalizada entre los estados en los terrenos técnico y
económico que reciben el nombre de uniones internacionales. La primera
organización de este tipo fue la unión telegráfica internacional. El convenio de
Berna de 9 de octubre de 1874 lleva a la creación de la Unión Postal Universal,
que es también hoy un organismo especializado de la ONU. A estas dos primeras
uniones administrativas siguieron otras encargadas de aspectos especializados
como el instituto internacional para la protección de la propiedad industrial y la
unión internacional para la protección de las obras artísticas.
Sin embargo las uniones administrativas proporcionan el modelo para las
organizaciones internacionales del siglo XX. En 1890 se estableció la Unión
Internacional de las Repúblicas Americanas. En 1948 se establece en Bogotá la
actual Organización de Estados Americanos. El fenómeno de la organización
internacional inicia su desarrollo en ambas orillas del Atlántico por idénticos
motivos: la insuficiencia del estado para atender servicios públicos y la necesidad
de establecer órganos que resuelvan conflictos entre los estados.
LA SOCIEDAD DE NACIONES.
Es la organización encargada de mantener la paz idea lanzada por el presidente
de los Estados Unidos Woodfrow Wilson. Por la necesidad de establecer una
organización internacional que garantizara la paz en el mundo. El Tratado de
Versalles entro en vigor el 10 de Enero de 1920 e inicio sus actividades en este
mismo año la Sociedad e Naciones estableciendo su sede en Ginebra. El Tratado
de Versalles estableció una Organización Internacional del Trabajo, encargada de
proteger los intereses de los trabajadores mediante la adopción de
recomendaciones internacionales.
El pacto de la S. d. N. Tenía objetivos importantes pero su principal objetivo era el
mantenimiento de la paz y de la seguridad internacionales
A diferencia de la ONU, la S. d. N. Nunca llego a conseguir un alto grado de
universalidad. Los aliados se opusieron al ingreso de Alemania hasta 1926, y la
URSS no fue admitida hasta 1934, cuando ya Alemania se había retirado de la
organización en 1933. La URSS fue expulsada de la Sociedad en 1939 por su
ataque a Finlandia. En 1928 se firmo el Pacto de Briand-Kellog de renuncia a la
guerra como instrumento de política nacional.
La década de los treinta que marca él ultima periodo de la S. d. N., se caracteriza
por una marcada agudización de los conflictos internacionales. Tras una intensa
participación de Alemania e Italia en la guerra de España, contrapesada en cierta
medida por la ayuda militar de la URSS al Gobierno republicano, en 1937 se inicia
una rápida escalada armamentista. Aunque la Sociedad de Naciones no fue capaz
de enfrentarse con los graves problemas internacionales de su tiempo, algunos
problemas internacionales fueron resueltos utilizando los mecanismos previstos en
el pacto además, muchas de sus instituciones han subsistido y han sido
heredadas por el sistema de las Naciones Unidas.
LA ONU Y EL SISTEMA ACTUAL DE ORGANIZACIONES INTERNACIONALES.
La S. d. N., no pudo evitar la segunda guerra mundial. La misma guerra resalto la
necesidad de establecer una nueva organización internacional basada en
cimientos más sólidos que la anterior y en la Conferencia de Yalta de febrero de
1945, la Conferencia de San Francisco entre abril y junio del mismo año, adopto la
Carta de las Naciones Unidas y el Estatuto de la Corte Internacional de Justicia,
que constituyen conjuntamente el documento internacional más importante de la
posguerra.
La ONU es algo más que un sistema de mantenimiento de la paz; a través de sus
diferentes órganos subsidiarios y de los organismos especializados abarca un
amplio espectro de actividades de cooperación pacifica entre los estados, como el
comercio, los intercambios monetarios, la salud, el clima, la aviación civil, el
trabajo, la navegación marítima o las comunicaciones. Después de la segunda
guerra mundial aparece un amplio sistema de Organizaciones Regionales. Las
Organizaciones Intergubernamentales, regionales o universales, constituyen hoy
una trama espesa de relaciones entre los estados.
La clasificación más sencilla de las organizaciones intergubernamentales es la que
distingue entre organizaciones de ámbito universal y de ámbito regional,
distinguiendo dentro de cada uno de estos grupos, a su vez, entre organizaciones
con competencia general y con competencia especificas. Solo existe, una única
organización de ámbito universal y competencia general, que es en la actualidad
la ONU.
ELEMENTOS ESTRUCTURALES COMUNES A LAS ORGANIZACIONES
INTERGUBERNAMENTALES.
Existen diferencias entre organizaciones intergubernamentales en cuanto a su
competencia materiales, en cuanto a su ambit6o de acción territorial y también en
su estructura y composición. Hay también diferencias en la estructura orgánica,
administrativa y financiera de las distintas organizaciones. Las organizaciones que
asumen directamente actividades de gestión financiera, como el Banco Mundial, el
Fondo Monetario Internacional o el Banco Interamericano de Desarrollo, ofrecen
diferencias notables con las restantes organizaciones intergubernamentales. A
pesar de estas diferencias de las organizaciones intergubernamentales, cabe
identificar ciertas características comunes a todas ellas. En primer lugar, destaca
como característica común la estructura tripartita orgánica. Casi todas las
organizaciones intergubernamentales cuentan con tres órganos principales, que
pueden ser definidos en los siguientes términos:
1.- un órgano representativo de todos los estados miembros que son ONU, OEA,
OIT.
2.- un órgano integrado por algunos miembros cualificados ya elegidos.
3.- una secretaria general u oficina.
Junto a estos tres órganos principales, las organizaciones intergubernamentales
pueden contar con una gran multiplicidad de órganos subsidiarios, unos con
funciones auxiliares y otros con funciones independientes de importancia.
El elemento común a la generalidad de las organizaciones intergubernamentales
es la figura del funcionario internacional, que depende de la organización. Hay una
existencia de varias categorías de funcionarios internacionales, que podrían ser
clasificados de la siguiente forma:
1.- el personal administrativo. Su característica diferencial más importante de este
tipo de personal frente a los funcionarios nacionales es la exigencia de dominio de
una o varias lenguas.
2.- los expertos o técnicos contratados expresamente para llevar a cabo una
actividad profesional determinada que se incluye dentro de las competencias
funcionales de la organización: médicos, arquitectos, economistas o, incluso
juristas, y especialista en organización administrativa.
3.- el personal de interpretación y traducción, esencial en las organizaciones
internacionales que admiten varios idiomas oficiales.
REGIMEN JURIDICO DE LAS ORGANIZACIONES
INTERGUBERNAMENTALES.
La concentración de poder que se produce en el estado permite que un
gobernante absoluto pueda regir por tiempo indefinido los destinos de una nación.
Muy distinta es la situación de los regímenes democráticos, que se apoyan en el
principio de la división de poderes y en el reconocimiento legal de distintas fuerzas
políticas que pueden disputarse mediante el sufragio el control del gobierno y el
apartado legislativo del estado.
El modelo del estado democrático ha servido de base para el desarrollo del
régimen jurídico de las organizaciones intergubernamentales. La actividad de las
organizaciones intergubernamentales está controlada por el derecho. Aunque los
ordenamientos de las organizaciones son variados existen elementos comunes a
los distintos tipos de organizaciones.
En primer lugar, el ordenamiento fundamental de cada organización esta recogido
en un documento escrito, que recibe el nombre de Carta, Estatuto, Constitución,
Tratado funcional pero que puede ser definido correctamente como constitución de
la organización. Este es el caso de la Commonwealth ha evolucionado de una
estructura imperial y centralizada a una autentica organización
intergubernamental, pero sin que sus miembros hayan creído necesaria la
adopción de un documento constitucional formal. La comunidad Europea del
Carbón y Acero entra en vigor sin necesidad de ratificación por los estados
miembros. En otros casos, nos encontramos con la posibilidad de modificación de
un documento constituyente mediante la ratificación por mayoría cualificada de los
estados miembros, es el caso de la Organización de Naciones Unidas ( ONU ).
La mayor parte de las normas creadas por los órganos de una institución
intergubernamental van dirigidas a regular la actividad de esos mismos órganos.
Algunas de estas disposiciones imponen obligaciones a los estados miembros
frente a la organización: normas sobre pago de contribuciones. Estas normas
reciben el nombre de denominación de derecho interno de las organizaciones
internacionales. Algunas organizaciones intergubernamentales pueden gozar de
una facultad normativa general en la esfera de su competencia, creando
obligaciones para los estados miembros o para sus súbditos.
LAS FUNCIONES DE LA ORGANIZACIÓN INTERNACIONAL EN EL SISTEMA
POLITICO MUNDIAL.
La sociedad internacional es anárquica ya que en cuanto existen unos órganos de
poder habrá dejado de ser una sociedad internacional para convertirse en
sociedad estatal, nacional o centralizada. Las organizaciones son un subsistema
del sistema político mundial, un sistema político independiente que esta sujeto a
las influencias del ambiente internacional, sobre el que a su vez ejercen
influencias.
EL SISTEMA POLITICO MUNDIAL.
MODELOS HISTORICOS.
Un autor norteamericano. Morton Kaplan, ha concebido distintos modelos posibles
de sistema internacional.
1.- SISTEMA DEL EQUILIBRIO DE PODER: es cuando una de las principales
potencias trataba de aumentar su poder y de impedir, sobre todo, que cada una de
las restantes potencias consiguiera aumentar su poder propio. La estabilidad del
sistema se conseguía gracias a alianzas y coaliciones flexibles y reversibles. La
debilidad principal del sistema del equilibrio reside en la necesidad e la guerra
como válvula de seguridad. Pero el desarrollo del armamento nuclear hace hoy
todavía más peligroso un sistema internacional basado en el equilibrio de las
potencias.
2.- SISTEMA DE BIPOLARIDAD RIGIDA: es el sistema de los enfrentamientos o
de los encuentros. El sistema bipolar se apoya en la existencia de dos potencias o
superpotencias. Algunos ejemplos son Roma y Cartago.
Estos polos de poder se apoyaban en importantes fuerzas armadas, pero también
de ideologías opuestas con pretensiones de universalidad. El juego político se
podía caracterizar como de suma cero: toda ganancia de uno de los centros de
poder era una perdida para el otro.
3.- SISTEMA BIPOLAR FLEXIBLE: aunque se mantienen dos polos de poder
enfrentados, coexisten con ellos polos menores de poder, que pueden ser
individualmente o en coalición.
4.- SISTEMA JERARQUICO INTERNACIONAL: el mejor ejemplo de este tipo de
estructura se encuentra en la Cristiandad medieval con poderes supranacionales
encarnados en le Papa y el Emperador, poderes intermedios territoriales de los
reyes, y poderes feudales inferiores en manos de la nobleza, de la iglesia e incluso
de la burguesía agrupada en ciudades libres.
5.- SISTEMA UNIVERSAL INTERNACIONAL: es el sistema que nunca ha
existido. Bajo este sistema, los distintos actores políticos subordinan sus intereses
individuales al mantenimiento pacifico y estable del sistema nacional. El sistema
internacional de decisión respondería a intereses generales y no a intereses
particulares.
LAS ORGANIZACIONES INTERNACIONALES COMO SUBSISTEMA DEL
SISTEMA POLITICO MUNDIAL.
Hablamos de los sistemas regionales como subsistemas político mundial. Ahora
hablamos de las organizaciones internacionales como subsistemas de ese mismo
sistema político. También podemos hablar de los estados o de los grupos de
presión internacionales como subsistemas del sistema político mundial. Lo que
caracteriza a un subsistema es su integración en un sistema político superior.
El sistema político nacional no es totalmente independiente de los acontecimientos
internacionales. Si un país determinado esta en la esfera de influencia soviética o
norteamericana, este hecho será decisivo en la configuración de los partidos
políticos internos. Las relaciones entre un subsistema y el sistema político a que
está adscrito son complejas. Por un lado, el subsistema puede hacer
determinadas aportaciones al sistema político global. El sistema global es el
ambiente en el que vive el subsistema. El subsistema puede alterar el ambiente
global, y este ultimo influye sobre el subsistema. Así, pues si consideramos a la
organización internacional como subsistema del sistema político global, podemos
comprender mejor la función de la organización en la sociedad internacional.
El modelo de relaciones entre el gobierno y sociedad puede ser transferido a la
esfera internacional. Atribuyendo a las organizaciones internacionales el papel de
gobierno, y estudiando las relaciones entre ellas y la sociedad política mundial.
EXIGENCIAS DEL SISTEMA POLITICO MUNDIAL A LA ORGANIZACIÓN
INTERNACIONAL.
La articulación consiste en la formulación de peticiones. En este sentido, la ONU y
su Asamblea General, proporcionan un canal eficacisimo para esta función
La agresión se define como la combinación y armonización de peticiones de varias
unidades del sistema.
La socialización es el proceso de aprendizaje de roles o modelos de
comportamiento social. El sistema de equilibrio responde en gran medida a estos
módulos de empleo tentativo de la fuerza, aunque fue moderado por el juego de
las coaliciones y la diplomacia de conferencias.
El reclutamiento es el proceso de selección de dirigentes.
La determinación de un papel director en la actual sociedad internacional
corresponde ante todo al poder de los estados en la arena militar, reforzado por
sus recursos económicos y diplomáticos.
Finalmente las organizaciones pueden facilitar la actuación de personalidades
internacionales independientes.
La transacción consiste en el intercambio de símbolos, bienes o personas entre
unidades del sistema político. Las organizaciones internacionales juegan un papel
fundamental en ese sector. Pero sobre todo. La ONU es el ejemplo principal a este
respecto, con la coexistencia en un sistema de estados con muy distintos sistemas
sociales políticos.
APORTACIONES DE LA ORGANIZACIÓN AL SISTEMA POLITICO MUNDIAL.
Según el modelo del estado moderno, los actores del sistema político internacional
esperan que las organizaciones efectúen determinadas aportaciones al mismo.
Estas consisten, ante todo, en la comulgaron de reglas, su aplicación y su
supervisión. Las organizaciones internacionales promulgan reglas internacionales,
ya en virtud de resoluciones y declaraciones adoptadas con un procedimiento
formal.
Las funciones de aplicación supervisión de reglas son mucho menos eficaces en
la organización internacional que en la administración estatal. Aunque existe una
cierta practica de que las organizaciones internacionales solucionen conflictos
entre los estados a través de tribunales internacionales, los estados prefieren el
arreglo de conflictos por medios bilaterales, la aplicación de reglas esta también es
un estadio rudimentario en la actual sociedad internacional.
APOYOS AL SISTEMA POLITICO MUNDIAL A LA ORGANIZACIÓN
INTERNACIONAL.
Gobiernos nacionales, las organizaciones internacionales no cuentan con una
base de poder propio. No disponen de un ejercito ni de una hacienda que pueda
recaudar directamente sus ingresos de los particulares. En gran medida, las
organizaciones internacionales dependen de la buena voluntad de los estados
miembros. Al carecer de una base territorial propia, las organizaciones tienen que
concentrar acuerdos de sede con algún estado para establecer sus oficinas y
representaciones. También los estados miembros pueden facilitar la actuación de
las organizaciones internacionales mediante el reconocimiento de ciertas
inmunidades y privilegios.
En muchos casos, el liderazgo de las organizaciones internacionales es también
proporcionado por algunos de los estados miembros.
La enorme dependencia del apoyo de los estados hace que las organizaciones
internacionales sean muy cautas en sus aportaciones a la sociedad internacional.
Las organizaciones no pueden asumir en muchos casos eficazmente las funciones
de legislador, policía o árbitro internacional precisamente por la suspicacia de los
estados miembros.
ORGANIZACIONES INTERNACIONALES REGIONALES:
“ORGANISMOS INTERNACIONALES REGIONALES DE FINES GENERALES
DE EUROPA Y AFRICA”
UNIÓN EUROPEA
La Unión Europea (UE), es la organización supranacional del ámbito europeo
dedicada a incrementar la integración económica y política y a reforzar la
cooperación entre sus estados miembros. Las relaciones políticas de los Estados
miembros se establecen en un mismo ordenamiento jurídico que es superior a las
legislaciones nacionales.
El organismo más directamente precursor de la UE actual es la Comunidad
Europea del Carbón y del Acero (CECA), creada el 18 de abril de 1951. Sus seis
miembros fundadores: Bélgica, República Federal de Alemania, Francia, Italia,
Luxemburgo y los Países Bajos, pretendían una mayor integración europea
mediante una organización conjunta de la producción de carbón y acero que eran
productos muy importantes en ese momento. El objetivo de lograr una unidad
europea se reforzó el 25 de Marzo de 1957 cuando se creó la Comunidad Europea
de Energía Atómica (CEEA) y la Comunidad Económica Europea (CEE). Estas
tres comunidades son el núcleo de la Unión Europea actual. Los tratados de estas
comunidades han sido revisados y completados por el Tratado de Maastricht, el
cual consagra oficialmente el nombre de “Unión Europea” y fue firmado el 7 de
Febrero de 1992. Entró en Vigor el 1 de Noviembre de 1993.
La UE cuenta con cinco instituciones, cada una de ellas con una función
específica:
Parlamento Europeo (elegido por los ciudadanos de los Estados miembros)
Consejo de la Unión Europea (representa a los Gobiernos de los Estados
miembros)
Comisión Europea (motor y órgano ejecutivo)
Tribunal de Justicia de la Unión Europea (garantiza el cumplimiento de la ley)
Tribunal de Cuentas Europeo (efectúa el control de la legalidad y la regularidad
de la gestión del presupuesto de la UE).
Además cuenta también con cinco importantes organismos: el Banco Central
Europeo (BCE), el Comité Económico y Social Europeo, el Comité de las
Regiones, el Banco Europeo de Inversiones, la Defensoría del Pueblo Europeo y
la Europol.
1. Parlamento Europeo
El Parlamento Europeo (PE) es la asamblea parlamentaria de la UE y único
parlamento plurinacional elegido por sufragio universal directo en el mundo.
Cada cinco años, desde 1979, los electores europeos eligen a sus eurodiputados,
que actualmente representan a aproximadamente 455 millones de habitantes, no
se agrupan en bloques nacionales, sino en grupos políticos, los principales son el
Partido Popular Europeo, el Partido Socialista Europeo, el Partido Europeo Liberal
Demócrata Reformista, la Izquierda Unitaria Europea y la Alianza Libre Europea.
Los países miembros comparten ciertas normas democráticas, como el derecho
de voto a los 18 años o el voto secreto. En países como Bélgica y Grecia, votar es
obligatorio.
La cifra total de sillas parlamentarias es de 732, a partir de la ampliación de la UE
en 2004. Al igual que los Parlamentos nacionales, el PE tiene comisiones
parlamentarias que tratan cuestiones como los asuntos exteriores, presupuesto,
medio ambiente etc. El parlamento aprueba el nombramiento del presidente de la
Comisión europea y aprueba el nombramiento de los comisarios mediante un voto
de confianza.
Las misiones principales del parlamento europeo son:
Examinar y adoptar la legislación europea.
En virtud del procedimiento de codecisión, el Parlamento comparte este poder
por igual con el Consejo de Ministros.
Aprobar el presupuesto de la UE, junto con el Consejo de la Unión Europea.
Efectuar un control democrático de las otras instituciones de la UE, creando en
su caso comités de investigación.
Dar el visto bueno a acuerdos internacionales importantes tales como la
adhesión de nuevos Estados miembros de la UE o acuerdos de asociación y
comercio entre la UE y otros países.
La sede central del parlamento está en Estrasburgo, donde se celebran las
sesiones plenarias. Sin embargo, las comisiones y sesiones plenarias adicionales
se reúnen en Bruselas, mientras que la Secretaría General del Parlamento está
ubicada en Luxemburgo.
Los diputados se distribuyen en grupos políticos transnacionales. El Parlamento
Europeo cuenta actualmente con 8 grupos políticos. Para preparar los trabajos de
las sesiones plenarias, los diputados se reparten en 20 comisiones. Todas las
actividades del Parlamento Europeo están bajo la dirección de la Mesa,
compuesta por el Presidente y 14 Vicepresidentes. El poder legislativo se reparte
entre el Consejo de la Unión Europea y el Parlamento Europeo. A principios de
cada período de Presidencia, el Presidente en ejercicio del Consejo de la Unión
Europea expone su programa en el Parlamento Europeo y da a continuación
cuenta de los resultados obtenidos. El Parlamento Europeo tiene poder de
codecisión, en algunos sectores, con el Consejo de la Unión Europea, y también
comparte con éste el poder presupuestario. El Presidente del Parlamento Europeo
expone las posiciones del Parlamento sobre las principales cuestiones que deben
tratarse, en cada reunión del Consejo de la Unión Europea. Después del Consejo
Europeo, la Presidencia del Consejo informa al Parlamento Europeo, que recibe
también un informe anual escrito relativo a los progresos realizados. El Parlamento
Europeo controla las actividades de la Comisión Europea a través de los
numerosos informes que ésta le presenta.
2. El Consejo de la Unión Europea.
Consejo de la Unión Europea, antes llamado Consejo de Ministros, es el principal
órgano legislativo y de toma de decisiones en la UE. Representa a los Gobiernos
de los Estados miembros. En su seno, los Estados miembros legislan para la
Unión, establecen sus objetivos políticos, coordinan sus políticas nacionales y
resuelven las diferencias existentes entre ellos y con otras instituciones.
En cada reunión del Consejo participan representantes de los estados miembros,
normalmente ministros. La Presidencia de Consejo cambia entre Estados
miembros cada seis meses: de enero a junio y de julio a diciembre.
3. Comisión Europea.
La Comisión Europea, institución políticamente independiente que representa y
defiende los intereses de la Unión Europea en su conjunto, propone la legislación,
políticas y programas de acción y es responsable de aplicar las decisiones del
Parlamento Europeo y el Consejo de la Unión Europea. El término "Comisión",
hace referencia a los miembros de la Comisión (Comisarios) designados por los
25 Estados miembros y el Parlamento, pero también se refiere a la propia
institución y a su personal.
Son cuatro las principales funciones de la comisión:
Proponer legislación al Parlamento y al Consejo.
Gestionar y aplicar las políticas de la UE y el presupuesto.
Hacer cumplir la legislación europea.
Representar a la Unión en la escena internacional.
La Comisión elabora propuestas para las nuevas leyes europeas, que presenta al
Parlamento y al Consejo. La Comisión garantiza que las decisiones de la UE se
apliquen correctamente y supervisa la manera en que se utilizan los fondos de la
Unión. También vigila por que se respeten los tratados europeos y el Derecho
comunitario. La Comisión Europea está compuesta por 25 mujeres y hombres a
partir de 2004, asistidos por unos 24.000 funcionarios. El Presidente es elegido
por los Gobiernos de los Estados miembros de la UE y debe ser aprobado por el
Parlamento Europeo. Los demás miembros son nombrados por los gobiernos de
los Estados miembros en consulta con el Presidente entrante y también deben ser
aceptados por el Parlamento. La Comisión se nombra por un periodo de cinco
años, pero puede ser destituida por el Parlamento.
Corresponde al Presidente de la Comisión distribuir las áreas de responsabilidad
política entre los Comisarios y puede incluso, si cuenta con la aprobación de la
Comisión, exigir también la dimisión de un Comisario. De ratificarse el Tratado por
el que se establece una Constitución para Europa, las competencias de la
comisión y especialmente de su presidente, se verán sustancialmente fortalecidas.
La mayoría de su personal, pero no todo, trabaja en Bruselas, particularmente en
su sede del edificio Berlaymont.
4. Tribunal de Justicia de la Unión Europea.
El Tribunal de Justicia de la Unión Europea, (TJUE) está compuesto por un juez
por cada Estado miembro. Los jueces son asistidos por ocho abogados generales
nombrados por seis años. El Tribunal puede reunirse en dos instancias: alta
cámara (11 jueces) o pleno.
El tribunal se encarga de comprobar la compatibilidad con los Tratados de los
actos de las instituciones europeas y gobiernos, pronunciarse, a petición de un
tribunal nacional, sobre la interpretación o validez de las disposiciones del
Derecho comunitario. El Tribunal está asistido por el Tribunal de Primera Instancia,
creado en 1989.
5. Tribunal de Cuentas Europeo
El Tribunal de Cuentas Europeo, está formado por quince miembros nombrados
por seis años mediante decisión unánime del Consejo de la Unión Europea previa
consulta al Parlamento Europeo. Comprueba la legalidad y regularidad de los
ingresos y gastos de la Unión Europea (UE), así como la buena gestión financiera.
Creado en 1977, el Tratado de la Unión Europea de 1992 lo elevó al rango de
institución de pleno derecho.
Su sede central esta en Luxemburgo.
El tribunal lleva a cabo fiscalizaciones sobre el terreno, donde es necesario: de las
dependencias de las Instituciones Europeas, en los Estados miembros, y fuera de
ellos.
Aspectos Geográficos
La unión Europea tiene una superficie total de 3.973.597 km², incluyendo los
países de ultramar, que son países que no forman parte del territorio comunitario.
Los ciudadanos de los países de ultramar tienen la nacionalidad de los Estados
miembros de que dependen (sin embargo, en algunos casos sus ciudadanos no
poseen la ciudadanía plena de tales Estados).
Economía:
Desde el 1 de mayo de 2004, la UE tiene un producto interno bruto (PIB) superior
al de EEUU, que perdió su sitial de primera potencia económica mundial a manos
de la UE.
La Unión Económica y Monetaria (UEM) hace referencia a la zona con una
moneda única dentro del mercado único de la Unión Europea, donde las personas,
las mercancías, los servicios y los capitales circulan sin restricciones. Conforma el
marco para la estabilidad económica, sustentada en un banco central
independiente y las obligaciones jurídicas impuestas a los Estados miembros,
consistentes en aplicar políticas económicas sólidas y en coordinarlas
estrechamente.
Puesto que los intercambios comerciales entre los Estados miembros de la UE
alcanzan el 60 % de su comercio total, la UEM es el complemento natural del
mercado único. Este mercado funcionará con mayor eficacia y desarrollará
plenamente sus efectos beneficiosos gracias a la eliminación de los elevados
costes de transacción, generados por la conversión de la moneda y las
incertidumbres asociadas a la instabilidad de los tipos de cambio.
El Euro es la moneda de la Euro Zona o Zona del Euro, compuesta por doce de
los 25 Estados miembros de la UE que comparten esta moneda única. Los billetes
y monedas de euro se pusieron en circulación el 1 de enero del 2002.
Demografía:
La población total de la UE en 2004 es de aproximadamente 455 millones de
personas. La ciudadanía de la Unión depende de la posesión de la nacionalidad
de uno de los Estados miembros, es decir, quien tenga la nacionalidad de un
Estado miembro será considerado como ciudadano de la Unión.
Educación, Formación, Cultura y Multilingüismo:
La Comisión Europea dispone de un Comisario que agrupa en una sola cartera la
educación, la formación, la cultura y el multilingüismo.
Parte importante de la política de educación se enmarca en el Programa e-
Learning que promueve la integración efectiva de las tecnologías de la información
y la comunicación (TIC) en los sistemas de educación y formación en la UE. De
este proyecto se desprende ET-winning, una campaña que impulsa los
hermanamientos escolares para brindando la oportunidad de motivar a los jóvenes
para que aprendan de otros jóvenes y de su cultura escolar y familiar mientras
practican destrezas relacionadas con las TIC.
Los idiomas de la Unión incluyen 20 que son considerados como idiomas oficiales
de las instituciones europeas, y docenas más. Una de las políticas claves de la UE
es la de promover el aprendizaje por todos los ciudadanos de por lo menos dos
idiomas aparte su lengua materna. El objetivo es, no sólo facilitar la comunicación
entre ciudadanos, sino también fomentar una mayor tolerancia hacia los demás y
un respeto para la diversidad cultural y lingüística de la Unión.
Varios programas de cooperación promueven el aprendizaje de los idiomas y la
diversidad lingüística mediante, por ejemplo, intercambios escolares, el desarrollo
de nuevos métodos, o becas para el profesorado de idiomas.
Medio Ambiente:
La piedra angular de la acción ambiental de la UE es el Sexto programa de acción
de la Comunidad Europea en materia de medio ambiente titulado Medio ambiente
2010: el futuro está en nuestras manos, que cubre el período comprendido entre
2001 y 2010.
Sus prioridades son:
Tratamiento del cambio climático y del recalentamiento del planeta.
Protección del hábitat y de la fauna naturales.
Tratamiento de las cuestiones medioambientales y sanitarias.
Conservación de los recursos naturales y gestión de los residuos.
Los países de la UE en su conjunto, constituyen la principal potencia mundial en lo
que al desarrollo y aplicación de energías renovables se refiere. La promoción de
las energías renovables tiene un papel importante, tanto en lo que se refiere a
reducir la dependencia exterior de la UE en su abastecimiento energético, como
en las acciones que deben adoptarse en relación con la lucha frente al cambio
climático.
Reducir la contaminación procedente del consumo de energía es una de las
prioridades de la UE. A partir de 2005, se limitó la cantidad de emisiones de
dióxido de carbono (CO2) que la industria de la UE puede emitir.
Las empresas que superen las cuotas de emisiones que les han sido asignadas,
tendrán que negociar con otras que no hayan cubierto sus cuotas. Se trata de una
medida para garantizar el cumplimiento de los compromisos adquiridos en el
Protocolo de Kyoto.
Tratado por el que se establece una Constitución para Europa
El 29 de octubre de 2004, los jefes de gobierno de los países que forman la Unión
Europea firmaron en Roma el Tratado por el que se establece una Constitución
para Europa, cuyo proyecto había sido aprobado el 18 de junio anterior. Dicho
tratado deberá ser ratificado por cada uno de los estados miembros. Actualmente
la UE se basa en los Tratados Constitutivos (Tratados de Roma) y los Tratados y
Actas que los modifican (los distintos Tratados de Adhesión, el Tratado de
Bruselas, el Maastricht, el Ámsterdam y el Tratado de Niza) que fijan sus normas
de funcionamiento y actuación. Este nuevo documento (conocido técnicamente
como "Tratado constitucional"), reemplazaría dichos tratados y sería similar a la
constitución de un país.
El tratado de la constitución establece la posibilidad de que los estados miembros
que lo deseen puedan adoptar entre ellos disposiciones que le permitan avanzar
más en la integración europea, con la condición de que este proceso esté abierto
a cada uno de los estados miembros que manifiesten su voluntad de unirse a él.
El 12 de enero de 2005 el Parlamento Europeo aprobó una resolución por 500
votos a favor, 137 en contra y 40 abstenciones, en la que recomendó a los
Estados miembros que ratifiquen la Constitución.
Entrará en vigor el 11 de noviembre de 2006, si para entonces ha sido ratificada
por todos los estados o, en su defecto, el primer día del segundo mes siguiente al
de la total ratificación, si ésta se produjera.
Objetivos del Tratado:
Armonizar y estabilizar la legislación comunitaria ya existente en un mismo
documento jurídicamente vinculante.
Definir la Unión Europea como una unión de estados y ciudadanos con unos
derechos fundamentales.
Reforzamiento del Parlamento (aunque sigue siendo eminentemente
consultivo) y la Comisión europea.
La presidencia del Consejo será permanente, en periodos de 2 años y medio
que se pueden prolongar una sola vez.
Creación del cargo de ministro de Relaciones Exteriores de la Unión Europea.
Según lo acordado en Tesalónica (Grecia) en junio de 2003, el nuevo Tratado
constitucional debía ser firmado después del 1 de mayo de 2004 -fecha de
adhesión de los diez nuevos miembros- y antes de las elecciones europeas de
junio de 2004 y, para ello, debía tenerse ultimado el texto definitivo antes de
finales de 2003.
Sin embargo, la Cumbre de Bruselas de diciembre de ese año terminó sin éxito. El
presidente en ejercicio de la UE, Silvio Berlusconi, dio por fracasadas las
negociaciones sobre la Constitución europea al constatar la falta de acuerdo sobre
el sistema de voto.
El punto central de las diferencias fue el enfrentamiento entre el llamado "Eje
franco-alemán" por un lado y España y Polonia por otro. La disputa giró en torno al
sistema de votación, pero en la práctica la confrontación era una continuación de
las diferencias generadas al seno de la UE tras la invasión de Irak de 2003,
liderada por EE.UU., que apoyaron España y Portugal en franco desafío a la
postura contraria a la invasión por parte de Francia y Alemania.
Esta situación se vio superada principalmente tras el cambio de gobierno en
España, ya que la nueva administración se mostró favorable, con lo que se logró
el acuerdo de junio de 2004.
Por otra parte, la campaña de referéndum, ha dado inicio a un nuevo tipo de
enfrentamiento. Partidos políticos y dirigentes de los diferentes países, han
anunciado que piensan aprovechar las campañas y consultas para asuntos
internos de cada país. Además algunos políticos pretenden condicionar su
respaldo a la constitución a asuntos jurídicamente desvinculados, como las
negociaciones de adhesión de Turquía.
TRATADO CONSTITUTIVO DE LA UNIÓN EUROPEA
El 29 de octubre de 2004, los jefes de gobierno de los países que forman la Unión
Europea firmaron en Roma el Tratado por el que se establece una Constitución
para Europa, cuyo proyecto había sido aprobado el 18 de junio anterior. Dicho
tratado deberá ser ratificado por cada uno de los estados miembros. Actualmente
la UE se basa en los Tratados Constitutivos (Tratados de Roma) y los Tratados y
Actas que los modifican (los distintos Tratados de Adhesión, el Tratado de
Bruselas, el Maastricht, el Ámsterdam y el Tratado de Niza) que fijan sus normas
de funcionamiento y actuación. Este nuevo documento (conocido técnicamente
como "Tratado constitucional"), reemplazaría dichos tratados y sería similar a la
constitución de un país.
El tratado de la constitución establece la posibilidad de que los estados miembros
que lo deseen puedan adoptar entre ellos disposiciones que le permitan avanzar
más en la integración europea, con la condición de que este proceso esté abierto
a cada uno de los estados miembros que manifiesten su voluntad de unirse a él.
El 12 de enero de 2005 el Parlamento Europeo aprobó una resolución por 500
votos a favor, 137 en contra y 40 abstenciones, en la que recomendó a los
Estados miembros que ratifiquen la Constitución.
Entrará en vigor el 11 de noviembre de 2006, si para entonces ha sido ratificada
por todos los estados o, en su defecto, el primer día del segundo mes siguiente al
de la total ratificación, si ésta se produjera.
Objetivos del Tratado:
Armonizar y estabilizar la legislación comunitaria ya existente en un mismo
documento jurídicamente vinculante.
Definir la Unión Europea como una unión de estados y ciudadanos con unos
derechos fundamentales.
Reforzamiento del Parlamento (aunque sigue siendo eminentemente
consultivo) y la Comisión europea.
La presidencia del Consejo será permanente, en periodos de 2 años y medio
que se pueden prolongar una sola vez.
Creación del cargo de ministro de Relaciones Exteriores de la Unión Europea.
Según lo acordado en Tesalónica (Grecia) en junio de 2003, el nuevo Tratado
constitucional debía ser firmado después del 1 de mayo de 2004 -fecha de
adhesión de los diez nuevos miembros- y antes de las elecciones europeas de
junio de 2004 y, para ello, debía tenerse ultimado el texto definitivo antes de
finales de 2003.
Sin embargo, la Cumbre de Bruselas de diciembre de ese año terminó sin éxito. El
presidente en ejercicio de la UE, Silvio Berlusconi, dio por fracasadas las
negociaciones sobre la Constitución europea al constatar la falta de acuerdo sobre
el sistema de voto.
El punto central de las diferencias fue el enfrentamiento entre el llamado "Eje
franco-alemán" por un lado y España y Polonia por otro. La disputa giró en torno al
sistema de votación, pero en la práctica la confrontación era una continuación de
las diferencias generadas al seno de la UE tras la invasión de Irak de 2003,
liderada por EE.UU., que apoyaron España y Portugal en franco desafío a la
postura contraria a la invasión por parte de Francia y Alemania.
Esta situación se vio superada principalmente tras el cambio de gobierno en
España, ya que la nueva administración se mostró favorable, con lo que se logró
el acuerdo de junio de 2004.
Por otra parte, la campaña de referéndum, ha dado inicio a un nuevo tipo de
enfrentamiento. Partidos políticos y dirigentes de los diferentes países, han
anunciado que piensan aprovechar las campañas y consultas para asuntos
internos de cada país. Además algunos políticos pretenden condicionar su
respaldo a la constitución a asuntos jurídicamente desvinculados, como las
negociaciones de adhesión de Turquía.
UNIÓN AFRICANA (UA)
Durante la Asamblea de Jefes de Estado y Gobierno de la Organización de Unidad
Africana /Comunidad Económica Africana (OUA / CEA) del 2000, celebrada en
Lomé, Togo, fue la aprobación del Acta Constitutiva de la Unión Africana, según
los términos de la Declaración de Sirte del 9 de septiembre de 1999.
Después de este evento, por voluntad unánime de los Estados Miembros, la V
Cumbre Extraordinaria de la OUA / CEA, celebrada en Sirte, Libia, los días 1 y 2
de marzo del 2000, aprobó una decisión en la cual se declaraba el establecimiento
de la Unión Africana. En la misma, los Jefes de Estado y Gobierno puntualizaban
que los requisitos legales para la Unión se cumplirían con el depósito del
trigésimo-sexto instrumento de ratificación del Acta Constitutiva de la Unión
Africana.
La Unión Africana (UA) cuenta con 53 Estados miembros y tiene su sede en Addis
Ababa, Etiopía. Sus lenguas oficiales son el inglés, francés, portugués, árabe y
lenguajes árabes.
Sudáfrica depositó su instrumento de ratificación del Acta Constitutiva de la Unión
Africana ante la Secretaría General de la OUA el 23 de abril del 2000, con lo cual
se convirtió en el trigésimo-quinto Estado Miembro en hacerlo. Al depositar su
ratificación entre los 36 primeros estados miembros, Sudáfrica se convirtió en
miembro fundador de la Unión Africana. El 26 de abril del 2000, Nigeria se
convirtió en el trigésimo sexto Estado Miembro en depositar su instrumento de
ratificación. Con ello se cumplió el requisito de dos tercios, y el Acta entró en vigor
el 26 de mayo del 2001.
ANTECEDENTES
La Organización de Unidad Africana (OUA) se fundó el 25 de mayo de 1963 en
Addis Ababa, con la firma de la Carta de la OUA por parte de 32 gobiernos. Este
es el antecedente directo de la Unión Africana. A lo largo de los años, 21 países
más se han incorporado gradualmente. Sudáfrica se convirtió en el
quincuagésimotercer miembro en 1994. Desde fecha tan temprana como 1979,
cuando se creó el Comité de Revisión de la Carta, se hizo evidente la necesidad
de enmendar la Carta de la OUA y racionalizar a la organización para adaptarla
mejor a los retos de un mundo cambiante. Pese a numerosas reuniones, el Comité
de Revisión de la Carta no logró formular recomendaciones sustantivas.
Ello trajo como resultado tres cosas:
Se introdujeron “enmiendas” a la Carta, ampliándola con decisiones especiales
de las Cumbres, como fue el caso de la Declaración del Cairo donde se estableció
el Mecanismo de Prevención, Manejo y Solución de Conflictos, etc.;
Se tomó cada vez mayor consciencia de la urgente necesidad de mejorar la
eficiencia y eficacia de la Organización; y
La necesidad de integrar las actividades políticas de la OUA con los asuntos
económicos y de desarrollo, según lo plasmado en el Tratado de Abuja.
Desde la entrada en vigor del Tratado de Abuja en virtud del cual se creó la
Comunidad Económica Africana, la OUA ha operado sobre la base de dos
instrumentos legales. El Tratado de Abuja entró en vigor al cumplirse la cifra
requerida de ratificaciones en mayo de 1994. Disponía que el establecimiento de
la Comunidad Económica Africana fuera un proceso gradual de coordinación,
armonización e integración progresiva de las actividades existentes y futuras de
las agrupaciones económicas regionales.
Para junio de 1999, en Argel, la Asamblea de Jefes de Estado y Gobierno aceptó
por aclamación la invitación del Cnel. Muhammar Ghadafi para celebrar la IV
Cumbre Extraordinaria en Sirte en septiembre. El propósito de la Cumbre
Extraordinaria era hacer enmiendas a la Carta de la OUA con vistas a elevar la
eficiencia y eficacia de la organización. El tema central de la Cumbre de Sirte fue
“Fortaleciendo la capacidad de la OUA para que pueda hacer frente a los retos del
nuevo milenio”. Esta Cumbre concluyó el 9 de septiembre de 1999 con la
Declaración de Sirte, la cual iba dirigida a:
Abordar eficazmente las nuevas realidades sociales, políticas y económicas
de Africa y el mundo;
Satisfacer las aspiraciones populares de una mayor uniformidad en el
cumplimiento de los objetivos de la Carta de la OUA y el Tratado de
Establecimiento de la Comunidad Económica Africana;
Revitalizar a la organización continental para que desempeñe un papel más
activo en la satisfacción de las necesidades del pueblo;
Eliminar el flagelo de los conflictos, responder a los retos locales; y
movilizar los recursos humanos y naturales del continente en función de
mejorar las condiciones de vida.
Para alcanzar estas metas, la Cumbre aprobó, entre otras, las siguientes
decisiones:
“Establecer la Unión Africana conforme a los objetivos ulteriores de la Carta de
nuestra Organización Continental y las disposiciones del Tratado de
establecimiento de la Comunidad Económica Africana.
“Acelerar el proceso de instrumentación del Tratado de Establecimiento de la
Comunidad Económica Africana, en particular”
ESTRUCTURA GENERAL
A la hora de establecer los órganos de la Unión, es de cardinal importancia dejar
atrás el carácter excesivamente estado-centrista de la OUA y su consiguiente falta
de participación civil. Es esencial la participación de las ONG, las sociedades
civiles, los sindicatos, y las organizaciones empresariales africanas en el proceso
de cooperación e instrumentación del Tratado de Abuja, según lo expuesto en la
Declaración de Ouagadougou y dispuesto en la Declaración de Sirte.
Durante la Cumbre de Lusaka se hicieron varias referencias a que la Unión
Africana se basaba, aunque no estrictamente, en el modelo de la Unión Europea,
sobre lo cual se dijo que Africa `no debería re-inventar la rueda'. Sin embargo, se
acordó que la Unión Africana debería ser algo nuevo, subrayando su calidad de
experiencia africana.
Mientras que la UA era, en principio, una organización política que también
debatía cuestiones económicas y sociales, la Unión Africana deberá ser una
organización dirigida a la integración económica y el desarrollo social, lo cual
deberá llevar a la unidad política.
Para alcanzar sus fines la Unión Africana se encuentra constituida de diez
órganos:
La Asamblea
El Consejo Ejecutivo
Parlamento Pan - africano
La Corte de Justicia Africana
La Comisión
El Comité Permanente de Representantes
Los Comités Técnicos Especializados
El Consejo Económico Social y Cultural
Las Instituciones financieras
ORGANOS DE LA UNION AFRICANA
La Asamblea
El Acta Constitutiva especifica claramente las funciones y los poderes de la
Asamblea como órgano supremo de la UA integrado por Jefes de Estado y
Gobierno. Sudáfrica ha participado en la elaboración de las Normas de
Procedimiento de la Asamblea, y el mismo proceso ha tenido lugar en el ámbito de
la Comunidad de Desarrollo de Africa Austral.
El Consejo Ejecutivo
El Consejo Ejecutivo es la reunión de los Ministros del Exterior u otros Ministros a
quienes se les ha encomendado la responsabilidad de debatir la UA. Los temas
debatidos por el Consejo Ejecutivo tendrán que ser sometidas a la Asamblea.
El Comité de Representantes Permanentes
El Comité de Representantes Permanentes está integrado por los Representantes
Permanentes y otros Plenipotenciarios ante la Unión. Esta estructura no se
reconocía formalmente bajo la OUA, aunque los embajadores se reúnen
regularmente. El CRP trabajará en estrecha colaboración con la Comisión;
participará en el proceso de nominación y designación de los Comisionados;
revisará la selección y designación de consultores y dará seguimiento a la
instrumentación de las decisiones de la Cumbre. El trabajo del CRP se
subordinará al Consejo Ejecutivo.
La Comisión
La Comisión estará ubicada en la Sede de la UA y estará encabezada por el
Presidente de la UA. El Presidente contará con el apoyo de un Vicepresidente y
Comisionados, así como otro personal de apoyo.
Los Comités Técnicos Especializados
Se crearán además Comités Técnicos Especializados (CTE) dentro de la
Secretaría y encabezados por Comisionados. Los CTE se encargarán de temas
como Economía Rural y Asuntos Agrícolas, Asuntos Monetarios y Financieros,
Comercio, Asuntos de Aduana e Inmigración, Ciencia, Tecnología, Transporte,
Comunicaciones, Educación, Cultura, etc.
El Parlamento Pan-Africano (PPA)
El Protocolo en virtud del cual se establece el Parlamento Pan-Africano fue
aprobado en el 2000 durante la Cumbre de la OUA en Lomé, Togo. Se encuentra
en proceso de firma y ratificación. Hasta el momento, 21 estados miembros lo han
suscrito y tres lo han ratificado. El Artículo 22 del Protocolo del PPA dispone que el
Protocolo entrará en vigor una vez que una mayoría simple de estados miembros
haya depositado sus instrumentos de ratificación.
Aunque el Acta Constitutiva de la Unión Africana no especifica las funciones y
poderes del PPA, el Protocolo establece que durante los primeros cinco años de
existencia del Parlamento, solamente tendrá poderes de asesoría y consultoría.
El Consejo Económico, Social y Cultural (ECOSOCC)
La Cumbre de la OUA en Lusaka solicitó al Secretario General presentar ante el
LXXVI Período Ordinario de Sesiones del Consejo, o sea, en julio del 2002, un
informe sobre el ECOSOCCC, con recomendaciones en cuanto a estructura,
esferas de competencia, criterios para la selección de los miembros del
ECOSOCC, relaciones entre el ECOSOCC y las ONG y agrupaciones
profesionales regionales, las Normas de Procedimiento de la ECOSOCC y su
programa de trabajo. Este es uno de los órganos de la UA que propicia la
participación de la sociedad civil. Según la decisión de la Cumbre de Lusaka sobre
el ECOSOCC, los estados miembros tendrán que determinar su estructura,
funcionamiento, esferas de competencia, criterios de selección, Normas de
Procedimiento y programa de trabajo.
La Corte de Justicia
El Acta Constitutiva de la UA dispone el establecimiento de la Corte de Justicia y
un Protocolo sobre sus estatutos, composición y funciones. No está claro aún en
qué consistirán exactamente las funciones y poderes de la Corte, y si tendrá o no
jurisdicción sobre estados y nacionales. Las funciones y poderes de la Corte se
explicarán más detalladamente en el Protocolo, donde además se aclarará su
repercusión en las legislaciones nacionales.
Instituciones Financieras
El Artículo 19 del Acta dispone el establecimiento de instituciones financieras
cuyas normas y regulaciones deberán definirse en protocolos al respecto. Las
implicaciones de auspiciar estas instituciones sólo se harán manifiestas cuando se
hayan completado los protocolos pertinentes. Las instituciones son:
El Banco Africano
El Fondo Monetario Africano
El Banco Africano de Inversiones
OBJETIVOS
En general, los objetivos de la Unión Africana son diferentes de los de la OUA, y
más abarcadores. La OUA ha cumplido su función y debía sustituirse con una
estructura dirigida a responder a las necesidades actuales del continente.
Las metas de la OUA son:
Promover la unidad y solidaridad entre los estados africanos;
Coordinar e intensificar la cooperación y los esfuerzos por lograr una vida mejor
para los pueblos africanos;
Defender la soberanía, integridad territorial e independencia;
Erradicar todas las formas de colonialismo en Africa; y
Promover la cooperación internacional.
En comparación, los objetivos de la Unión Africana, plasmados en el Acta
Constitutiva, son:
Lograr una mayor unidad y solidaridad entre los países africanos y los
pueblos de Africa;
Defender la soberanía, integridad territorial e independencia de los Estados
Miembros;
Acelerar la integración política y socio-económica del continente;
Promover y defender las posturas comunes africanas sobre asuntos de
interés para todo el continente y sus pueblos;
Estimular la cooperación internacional, tomando debidamente en cuenta la
Carta de las Naciones Unidas y la Declaración Universal de los Derechos
Humanos;
Promover la paz, la seguridad y la estabilidad en el continente;
Promover los principios y las instituciones democráticas, la participación
popular y el buen gobierno;
Promover y proteger los derechos humanos de los pueblos en
correspondencia con la Carta Africana de Derechos Humanos y de los
Pueblos y otros instrumentos pertinentes;
Crear las condiciones necesarias que permitan al continente desempeñar
su justo papel en la economía global y las negociaciones internacionales;
Promover el desarrollo sustentable en lo económico, social y cultural, así
como la integración de las economías africanas.
UNION DE NACIONES SURAMERICANAS:
La Unión de Naciones Suramericanas (conocida por su acrónimo Unasur) es un
organismo intergubernamental de ámbito regional, que integra a doce repúblicas
independientes de Sudamérica, aunque México ha expresado interés en sumarse
a la iniciativa como estado asociado. Con la ratificación parlamentaria de Uruguay,
que se sumó a las de Argentina, Perú, Chile, Venezuela, Ecuador, Guyana,
Surinam y Bolivia, la entidad entró en plena vigencia y cobró vida jurídica el 11 de
marzo de 2011 después de cumplirse el requisito de que, al menos, los legislativos
de nueve países hubieran suscrito ese convenio. Colombia fue el décimo país en
aprobar este tratado, haciéndolo después de obtenerse la aprobación requerida
para la entrada en vigencia de Unasur, por tanto sólo resta la aprobación de los
legislativos de Brasil y Paraguay para que todos los países del bloque se hayan
suscrito a este tratado.
El tratado constitutivo se firmó el 23 de mayo de 2008 en la ciudad de Brasilia
donde se estructuró y oficializó la Organización. La primera en ocupar la
presidencia pro tempore fue la por entonces presidenta de Chile, Michelle
Bachelet, en un mandato de un año de duración.
El día 4 de mayo de 2010, en la cumbre extraordinaria en Campana, provincia de
Buenos Aires, se designó por unanimidad a Néstor Kirchner (ex presidente de la
República Argentina) como primer secretario general de Unasur por un periodo de
dos años.
Con la formación de la Secretaría General y el cargo de secretario general de la
Unasur se le da un liderazgo político a nivel internacional y es un paso más hacia
la formación de una institución permanente en la construcción de la Unasur.
La Secretaría General del organismo tendrá sede permanente en la ciudad de
Quito, Ecuador, aunque temporalmente se ubica en Brasilia, mientras el
Parlamento Suramericano se localizará en la ciudad boliviana de Cochabamba.
El proyecto de integración regional de la Unión de Naciones Suramericanas tiene
como objetivo construir, de manera participativa y consensuada, un espacio de
integración y unión en lo cultural, social, económico y político entre sus
integrantes, utilizando el diálogo político, las políticas sociales, la educación, la
energía, la infraestructura, la financiación y el medio ambiente, entre otros, para
eliminar la desigualdad socioeconómica, lograr la inclusión social, la participación
ciudadana y fortalecer la democracia.
Historia
El 18 de diciembre de 2004, en la Tercera cumbre sudamericana reunidos en
Cuzco (Perú), los presidentes de los 12 países de América del Sur firmaron la
declaración de Cuzco donde decidieron conformar la Comunidad de Naciones
Suramericanas, la cual fue evolucionando a través de la Cumbre de Brasilia
realizada el 30 de septiembre de 2005 y la Cumbre de Cochabamba, llevada a
cabo el 9 de diciembre de 2006. Se buscaba una forma de alcanzar la integración
lograda por comunidades como la Unión Europea.[cita requerida] Asimismo, una
Comisión Estratégica de Reflexión aportó las bases para el establecimiento de la
unión. Los Presidentes de Sudamérica, reunidos en la Isla de Margarita el 17 de
abril de 2007, decidieron renombrar a la comunidad como Unión de Naciones
Suramericanas (UNASUR), creada sobre una región con raíces comunes. Este
esfuerzo regional dio fundación a la Unión de Naciones Suramericanas en la
Reunión Extraordinaria de Jefes de Estado y de Gobierno en la ciudad de Brasilia,
República Federativa del Brasil, el 23 de mayo de 2008, donde se suscribió su
Tratado Constitutivo y se eligió a su primera dirigente.
El Tratado Constitutivo entró en vigor el 11 de marzo de 2011, por lo que la
Unasur se convirtió en una entidad jurídica durante la cumbre de Ministros de
Relaciones Exteriores en la Mitad del Mundo, Ecuador, donde se puso la piedra
fundamental de la sede de la Secretaría.
Gobierno e instituciones
Los organismos políticos e instituciones de la Unasur están en formación. Las
instituciones de la Unión de Naciones Sudamericanas son actualmente:
El Consejo de Jefes de Estado y de Gobierno
El Consejo de Jefes de Estado y de Gobierno es el órgano máximo de la unión y
es el encargado de establecer los lineamientos políticos, planes de acción,
programas y proyectos del proceso de integración sudamericana y decidir las
prioridades para su implementación para lo cual se recurre a convocar Reuniones
Ministeriales Sectoriales y decidir sobre las propuestas presentadas por el
Consejo de Ministras y Ministros de Relaciones Exteriores.
La presidencia pro témpore
La presidencia pro tempore de la unión será ejercida sucesivamente por cada uno
de los estados miembros, por períodos anuales. La presidencia se encarga de
preparar, convocar y presidir las reuniones de los órganos, además de representar
a la unión en eventos internacionales, asumir compromisos y firmar Declaraciones
con terceros, previo consentimiento de los órganos correspondientes de Unasur.
La primera presidencia la ejerció la presidenta de Chile Michelle Bachelet hasta el
10 de agosto de 2009, fecha en la que fue sucedida por el presidente ecuatoriano
Rafael Correa.
El Consejo de Ministros de Relaciones Exteriores
Este consejo se encarga de adoptar e implementar las decisiones del consejo de
jefes y hacer seguimiento de la integración del bloque para coordinar posiciones
en temas centrales de la integración sudamericana, desarrollar y promover el
diálogo político y el concierto sobre temas de interés regional e internacional.
El Consejo de Delegados
Este consejo tiene como función la publicación de las Decisiones del Consejo de
Jefes de Estado y las Resoluciones del Consejo de Ministros, con el apoyo de la
presidencia pro tempore y la Secretaría General. Además, deben compatibilizar y
coordinar las iniciativas de Unasur con otros procesos de integración regional y
subregional vigentes, con la finalidad de promover la complementariedad de
esfuerzos y promover los espacios de diálogo que favorezcan la participación
ciudadana en el proceso de integración suramericana.
La Secretaría General
La Secretaría General es el órgano que, bajo la conducción del secretario general,
ejecuta los mandatos que le confieren los órganos de Unasur y ejerce su
representación por delegación expresa de los mismos. Tiene su sede permanente
en Quito, Ecuador.
El secretario debe apoyar las demás instancias, en el cumplimiento de sus
funciones, a la vez que propone iniciativas y efectuar el seguimiento a las
directrices de estos órganos, además de preparar las diversas reuniones, informes
y proyectos de la institución. El secretario se encarga, además, de coordinar con
otras entidades de integración y cooperación de América Latina y el Caribe para el
desarrollo de las actividades que le encomienden los demás órganos.
El secretario general
El secretario general será designado por el Consejo de Jefes de Estado a
propuesta del Consejo de Ministros de Relaciones Exteriores, por un período de
dos años, renovable por una sola vez. El Secretario General no podrá ser
sucedido por una persona de la misma nacionalidad.
Durante el ejercicio de sus funciones, el secretario general y los funcionarios de la
Secretaría tendrán dedicación exclusiva, no solicitarán ni recibirán instrucciones
de ningún Gobierno, ni entidad ajena a Unasur, y se abstendrán de actuar en
forma incompatible con su condición de funcionarios internacionales responsables
únicamente ante esta organización internacional.
El día 4 de mayo de 2010, se designó por unanimidad de votos de los países
integrantes a Néstor Kirchner (ex presidente de la República Argentina) como
secretario general de Unasur. Su primera acción como secretario fue la visita a
Paraguay para promover la integración regional. Kirchner actuó como secretario
general hasta su fallecimiento de muerte súbita cardíaca en Santa Cruz,
Argentina, el 27 de octubre de 2010.
En marzo de 2011 fue designada al cargo de secretario general de la UNASUR la
politica y diplomatica Colombiana María Emma Mejía Vélez (Medellín, 27 de
septiembre de 1953 - ).
Políticas
El Consejo de Jefes de Estado (Unasur) durante la reunión que dio origen a
Unasur.
La Unión de Naciones Suramericanas comenzó sus planes de integración
con la construcción de la Carretera Interoceánica, que unirá el Perú con el
Brasil pasando por Bolivia, otorgándole a Brasil una salida al Océano
Pacífico y a Perú, una salida al Océano Atlántico. La construcción comenzó
en septiembre de 2005, financiada en un 60% por Brasil y en un 40% por
Perú, será entregada durante el primer trimestre del 2011.
Le siguió a ésta, el Anillo Energético Sudamericano, para que Argentina,
Brasil, Chile, Paraguay y Uruguay sean abastecidos de gas peruano: el gas
de Camisea. Su propuesta ya ha sido ratificada y se esperaba su inicio en
el 2006, pero debido a la poca utilidad a los países exportadores y a
problemas políticos con los países involucrados, el proyecto se ha
congelado.
El Gasoducto Binacional, un proyecto energético de integración entre
Colombia y Venezuela, fue iniciado el día 8 de julio de 2006, durará 24
meses y está a cargo de las empresas petroleras estatales PDVSA de
Venezuela y Ecopetrol de Colombia. El costo de construcción es de 300
millones de dólares estadounidenses.
También se incluye el Poliducto Binacional, el cual se extenderá en un
futuro cercano para permitir a Venezuela exportar petróleo al Lejano
Oriente a través de la costa pacífica de Colombia.
Con la Guayana Francesa y Surinam como única excepción, todo el resto
de Sudamérica puede ser visitado por cualquier sudamericano por hasta 90
días con sólo presentar su documento nacional de identidad.
El Mercosur, Bolivia y Chile han establecido que todo su territorio constituye
un Área de Libre Residencia con derecho a trabajar para todos sus
ciudadanos, sin otro requisito que acreditar la nacionalidad y no poseer
antecedentes penales. Esta área fue establecida en la Cumbre de
Presidentes de Brasilia, mediante el Acuerdo sobre Residencia para
Nacionales de los Estados Parte del Mercosur, Bolivia y Chile firmado el 6
de diciembre de 2002. Si bien el Área de Libre Residencia y Trabajo no se
asimila completamente a la libre circulación de personas (donde no se
requiere tramitación migratoria alguna), los seis países han dado un gran
paso adelante y establecido expresamente su voluntad de alcanzar la plena
libertad de circulación de las personas en todo el territorio. Durante la
cumbre realizada en San Miguel de Tucumán, los mandatarios de los
diferentes países, propusieron la libre circulación de personas dentro de
todo el subcontinente sudamericano, sin necesidad de pasaporte, no solo a
ciudadanos integrantes del bloque.
Organización territorial
La Unión de naciones Suramericanas está formada por 12 países suramericanos
soberanos independientes. Algunos países poseen territorios fuera del continente
sudamericano, como la Isla de Pascua, isla de Chile ubicada en la Polinesia, en
Oceanía.
Estados miembros
Unasur está integrada por:
Miembros de la Comunidad Andina (CAN)
Estado Plurinacional de Bolivia
República de Colombia
República del Ecuador
República del Perú
Miembros plenos y Candidatos del Mercado Común del Sur (Mercosur)
República Argentina
República Federal de Brasil
República del Paraguay
República Oriental del Uruguay
República Bolivariana de Venezuela
Otros miembros
República de Chile
República Cooperativa de Guyana
República de Surinam
Territorios no participantes
Guayana Francesa es un departamento de ultramar de Francia y por
eso es parte de la Unión Europea.
Islas Malvinas e Islas Georgias del Sur y Sandwich del Sur son
considerados por el Reino Unido y la Unión Europea como territorios
británicos de ultramar, y están sujetas a reclamos de soberanía por parte de
Argentina desde 1833 y solicitada su descolonización por las Naciones
Unidas. En este punto, la Unasur reafirmó su respaldo al reclamo de la
República Argentina sobre dichos territorios.1 Miembros asociados de la CAN.2 Miembros asociados del Mercosur.3 Países con proceso de integración especial.4 Candidato a incorporación a Mercosur.5 Ex miembro de la CAN.
.
Economía
Rafael Correa, Evo Morales, Néstor Kirchner, Cristina Fernández, Luiz Inácio Lula
Da Silva, Nicanor Duarte, Hugo Chávez firmando el Acta Fundacional del Banco
del Sur.
La economía sudamericana se ha caracterizado por un bajo crecimiento y
competitividad comparada con los mercados emergentes principales, además de
estar marcada por grandes desigualdades e irregularidades en la distribución de la
renta. La mayor parte de las posesiones se concentran en manos de una minoría
de la población, mientras que millones de individuos experimentan diferentes
niveles de privaciones llegando, en casos extremados, a la pobreza absoluta.
Aunque esa realidad sea común a todo el colectivo sudamericano, los países del
llamado Cono Sur (Argentina, Chile y Uruguay) presentaron datos
socioeconómicos más positivos y tasas elevadas de Índice de Desarrollo Humano
que el resto de los países de la región.
Desde una perspectiva macro-económica (en términos de PIB nominal y PIB
PPA), hay que destacar que en los últimos dos decenios las dos mayores
economías del Cono Norte (Colombia y Venezuela) han conocido un fuerte y
sostenido desarrollo económico (infraestructuras, sector de minas y energía) que
las ha posicionado a un nivel muy cercano al de la Argentina.
La economía sudamericana se divide entre el extractivismo mineral en la región
amazónica y la agropecuaria presente en prácticamente todos sus Estados. La
industrialización es de nivel mediano a elevado en diversas regiones, aunque sea
muy fuerte la presencia de industrias locales de origen extranjero
(multinacionales). En Brasil y Argentina la industrialización es muy intensa.
Características que impiden de momento un mayor crecimiento de la economía
sudamericana y una mayor expansión de sus productos en los mercados
internacionales son la imposibilidad de un desarrollo independiente de los
sistemas productivos internacionales, las clases dirigentes que apoyan el status
quo actual, la injerencia estadounidense en la política, y la menor competitividad
de sus precios y tasas de productividad menores comparadas con las de grandes
competidores como China.
Exportaciones
Brasil y Venezuela son los países con más ingresos económicos de América del
Sur. con 159.000 millones y 100.000 millones respectivamente.
Los mayores productores y exportadores de productos agropecuarios de América
del Sur son Brasil seguido por Argentina y Chile, que además es el mayor
exportador mundial de cobre.
El Perú es segundo productor de plata en el mundo solo detrás de México, quinto
en el mundo en oro, segundo en cobre y segundo en zinc también pasa por una
escalonada mejora en su infraestructura agropecuaria lenta pero avanzada en los
estudios y utilización de los recursos hidrográficos para el uso de la generación
eléctrica en la región.
Argentina es un tradicional exportador de carne a los países ricos, y también a
Asia y su producción está entre las de mejor calidad en el mundo. También es un
productor importante de gas natural y petróleo, y moderado de cobre. Brasil es el
mayor productor mundial de hierro y manganeso, además de tener la más grande
producción de algodón, soja, etanol, carne bovina y carne de pollo.
La extracción y exportación de petróleo es notable en Venezuela, dueña de las
reservas de petróleo más grandes del mundo y quinto exportador mundial,
también la extracción de Gas Natural, dueña de la reserva más grande del
continente. En Colombia, y moderado en Argentina y Ecuador. En el océano
Atlántico de Brasil, donde recientemente se han descubierto enormes reservas de
petróleo en la capa de pre-sal. Bolivia es destacada por la producción de gas
natural, contando con importantes reservas de esta materia que en años recientes
han llevado a lo que se ha conocido como Guerra del Gas
Colombia por otra parte tiene importantes exportaciones como lo son el carbón (la
mina de carbón en el Cerrejón es la más grande mina a cielo abierto de América
Latina) y el oro, también las esmeraldas cuya producción lidera a nivel mundial.
Así mismo se destacan la industria textil, la alimenticia (con productos de liderazgo
mundial como el banano y el café), la automotriz y la elaboración de
petroquímicos, biocombustibles (materia prima de maíz y caña de azúcar), acero y
metales.
Producto Interno Bruto
Producto interno bruto de los países miembros de Unasur. Cifras dadas en los
millones de dólares americanos
Instituciones de Unasur
Banco del Sur
Parlamento Suramericano
Consejo de Defensa Suramericano
Consejo Energético de Sudamérica
Secretaría General de Unasur
Moneda única sudamericana
Presidencia Pro Témpore de Unasur
Fondo Monetario del Sur
OTRAS ORGANIZACIONES INTERNACIONALES:
Organizacion de Estados Americanos (OEA).
- Comunidad Andina (CAN) conformada por Bolivia, Colombia, Ecuador y Perú.
- MERCOSUR (mercado común del Sur) integrado por Argentina, Brasil,
Paraguay, Uruguay y Venezuela.
- UNASUR formado por todas las naciones de suramerica y la
- Comunidad del Caribe (CARICOM) que agrupa a las naciones del mar Caribe.
ORGANISMOS MULTILATERALES.
Los Organismos Multilaterales son instituciones sin ánimo de lucro cuyo
capital social está constituido por las aportaciones de diversos gobiernosy cuya
actuación está vinculada con acciones multilaterales así como en estados
individuales.
ENTRE ELLAS TENEMOS:
- Organización Mundial de la Salud (OMS).
- Oragización Panamericana de la Salud (OPS).
- Organización Internacional Para la Estandarización (ISO).
- Organización Mundial de la Propiedad Intelectual (OMPI).
- Cruz Roja Internacional y la Media Luna Roja y
- Médicos Sin Fronteras.
ORGANIZACIONES INTERNACIONALES ESPECIALIZADAS Y SU RELACIÓN
CON LA O.N.U.
ORGANISMOS INTERNACIONALES ESPECIALIZADOS
Son organismos internacionales autónomos vinculados a las Naciones Unidas
por acuerdos especiales que se ocupan de realizar los propósitos señalados en el
artículo 55 de la carta. Es decir, promover el progreso
económico y social.
ORGANIZACIÓN INTERNACIONAL DEL TRABAJO (OIT)
El propósito de esta organización son: contribuir a los establecimientos de
la paz basándose la justicia social, mejorar las condiciones trabajo y niveles de
vida, promover las estabilidad económica y social, así como la extensión de las
medidas de seguridad social y la legislación sobre el bienestar social dichos
propósitos se lograran teniendo en cuenta los principios fundamentales
expresados en declaración anexa a su constitución que son: la libertad y
expresión, y trabajo no es una mercancía, libertad y asociación y el esfuerzo
internacional continuo y concertado y para la lucha contra la pobreza.
ORGANIZACIÓN DE LAS NACIONES UNIDAS PARA LA EDUCACIÓN. LA
CIENCIA Y LA CULTURA (UNESCO)
LA UNESCO está compuesta por la: Conferencia General. Integrada por
representantes de países miembros que se reúnen cada dos años: el Consejo
Ejecutivo. Que se encarga de supervisar el programa aprobado por la
Conferencia y: la secretaria que se ejecuta
dichos programas.
ORGANIZACIÓN MUNDIAL DE LA SALUD (OMS)
Ardua y tenas han sido siempre y siguen siendo la lucha que libra el
hombre contra las enfermedades que azotan al mundo, por lo que se ha visto
en la necesidad de unificar esfuerzo para lograr un mejor un nivel de salud e
higiene.
ORGANIZACIÓN DE LAS NACIONES UNIDA PARA LA AGRICULTURA Y LA
ALIMENTACIÓN (FAO)
Su objetivo principal es el aumentar la producción de alimentos (cantidad )
y mejorar la alimentación (calidad) en todo los pueblos del mundo las
actividades que desarrollan son de carácter técnico, ya sea en el aspecto
agrícola, forestal, pesca o nutrición, es decir , se preocupan por mejorar los
métodos de producción y elaboración de productos, de perfeccionar la
estructura agraria, mejorar la alimentación y cuidados de animales, de forma
técnicos y prestar asistencia técnica, realizar campañas mundiales contra el
hambre y editar publicaciones especializadas.
ORGANIZACIÓN DE LAS NACIONES UNIDAS PARA EL DESARROLLO
INDUSTRIAL (ONUDI)
Son miembros de la nueva ONUDI los Estados Miembros De Las
Naciones unidas o de un organismo especializado.
Existen tres órganos:
1. La conferencia general:
2. La junta de desarrollo industrial : y
3. La secretaria.
ORGANIZACIÓN MUNDIAL DEL COMERCIO (OMC)
Es una organización internacional que se ocupa de las normas que rigen el
comercio entre los países.
FONDO MONETARIO INTERNACIONAL (FMI)
Es un organismo internacional concede en Washington D.C de carácter
económico financiero, creado en marco de la segunda guerra mundial en 1944
en Bretton Woods, New Hampshire, estados unidos de América este nuevo
organismo junto con el simultáneamente creado en el banco internacional de
reconstrucción y fomento (BIRF), marcarían inicio de un nuevo orden
económico internacional dicho convenio fue firmado por 39 gobiernos iniciando
sus actividades el 1 de marzo en 1947.
