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Grupo de Representantes Institucionales

Proyecto Operativo para la Agencia Espacial MexicanaEstatutos (Programa de administracin) del Proyecto

Responsable: Sergio Vials P.

Fecha: 21 de agosto de 2010

Versin: 1

40025289.doc Pgina 1 de 63Proyecto Operativo para la Agencia Espacial Mexicana

Estatutos para el ProyectoCoordinacin: [email protected] Portal:


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Contenido1 Estatutos del proyecto (Programa de administracin)

1.1.- Propsito1.2.- Alcance (de los Estatutos)1.3.- Participantes en la propuesta de Estatutos

2.- El Proyecto por realizar2.1.- Antecedentes2.2.- Justificacin2.3.- Denominacin2.4.- Objetivo (propsito)2.5.- Alcance2.6.- Expectativas (y beneficios)

3.- Metodologa3.1.- Metodologa propuesta

3.1.1.- Inicio3.1.2.- Planeacin

3.1.3.- Anlisis3.1.4.- Diagnstico3.1.5.- Diseo3.1.6.- Realizacin (Construccin)3.1.7.- Entrega y cierre del proyecto3.1.8.- Soporte a la Operacin

3.2.- Plan de proyecto4.- Entregables5.- Restricciones a la solucin por proponer6.- Herramientas y procesos de apoyo al seguimiento y control del proyecto

6.1.- Administracin de Informacin y evolucin del proyecto

6.2.- Administracin de Incidentes6.3.- Administracin de Riesgos6.4.- Administracin del Cambio6.5.- Administracin de Control de cambios6.6.- Administracin de la Comunicacin

7.- Enfoque de la solucin (desarrollo evolutivo)7.1.- Consideraciones7.2.- Solucin por etapas

8.- Administracin del Proyecto8.1.- Estructura8.2.- Coordinacin General del Proyecto y autoridad asignada

8.3.- Instancias institucionales participantes8.4.- Organizacin9.- Presupuesto

9.1.- Alcance presupuestal9.2.- Presupuesto por componentes

9.2.1.- Salarios9.2.2.- Equipo9.2.3.- Mobiliario




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9.2.4.- Salas especiales (Equipo y mobiliario)9.2.5.- reas de trabajo y construccin9.2.6.- Consumibles9.2.7.- Viajes (pasajes y viticos)9.2.8.- Servicios adicionales

10.- Desarrollo de la solucin10.1.- Etapa de Proyecto10.2.- Etapa de operacin inicial10.3.- Etapa de operacin regular

11.- Referencias

Anexos:

Anexo 1 Programa de TrabajoAnexo 2 Descripcin de algunos EntregablesAnexo 3 Aplicacin del instrumento de identificacin de capacidadAnexo 4 Roles por considerar para la administracin de incidentesAnexo 5 Roles de participantes y procesos para administrar el control de cambiosAnexo 6 Anlisis comparativo sobre agencias espaciales




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Informacin del Documento

Control de versiones:

Ttulo PAE_098DT_r1 SVP Estat Py Oper AEM_100821.doc

Versin 1Fecha: de creacin 21 de agosto de 2010

Naturaleza y Propsito del Documento

Contribucin del PAEP-IPN al Grupo de representantes de integrantes de la Junta de Gobierno dela AEM.

Presenta, en trminos de un proyecto por desarrollar, las acciones que se estima necesariorealizar para poner en operacin la Agencia Espacial Mexicana.

Incorpora opiniones vertidas en las discusiones de trabajo entre los representantes referidos.

Presenta actividades, entregables, organizacin y presupuesto estimado para la realizacin delprograma planteado.

Control de versiones: El presente documento integra o sustituye a:

Autor: Fecha Nombre de archivo:

SVPPAE_097DT_r8 SVP AEM Py Oper Inicial_100820.docPAE_097DT_r7 SVP AEM Py Oper Inicial_100818.docPAE_097DT_r6 SVP AEM Py Oper Inicial_100815.docPAE_097DT_r5 SVP AEM Py Oper Inicial_100815.docPAE_097DT_r4 SVP AEM Py Oper Inicial_100813.docPAE_097DT_r4 SVP AEM Py Oper Inicial(R)_100813.doc

PAE_097DT_r4 SVP AEM Py Oper Inicial SinAnex_100813.doc

Revisin:

Versin Revisado por: Fecha Comentarios

Aprobacin:

Aprobado por Empresa Puesto Firma Fecha

La informacin contenida en este documento, es Propiedad del Proyecto por lo que no deber ser divulgada,duplicada o dada a conocer, parcial o totalmente sin la autorizacin por escrito de la Coordinacin General delProyecto.




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1.- Estatutos del proyecto (Programa de administracin)

1.1.- Propsito

Establecer los criterios, polticas, metodologa, lineamientos y requisitosoperativos, que se aplicarn por los participantes en el desarrollo delProyecto Operativo de la Agencia Espacial Mexicana (AEM), paraefectos de normar la relacin entre las partes que intervengan.

1.2.- Alcance (de los estatutos)

El presente documento presenta consideraciones sobre los siguientesaspectos:

El proyecto por realizar; sus antecedentes, alcances, propsito,denominacin y expectativas.

La metodologa propuesta para su realizacin y lasconsideraciones relativas al control de la evolucin de su ciclo devida, los riesgos previsibles, los eventuales cambios y lacomunicacin de su evolucin.

Los entregables del proyecto.

Las restricciones advertidas para la realizacin del objeto del

proyecto. Las herramientas de control y evaluacin del proyecto.

La administracin del proyecto; la integracin del Grupo deProyecto (GP) responsable de su desarrollo; su estructura,organizacin, forma de trabajo y elementos participantes.

Los recursos previstos para su realizacin.

1.3.- Participantes en la propuesta de Estatutos

Rodolfo de la Rosa Rbago. Jos Heberto Lpez Surez. Jorge G. Melndez Franco. Alejandra Miranda Resndiz. Javier Roch Soto. Manuel Rosales Gonzlez. Arturo Sols Villegas.




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Benjamn Varela Orihuela. Sergio Vials Padilla (Responsable).

2.- El Proyecto por realizar

2.1.- Antecedentes

Mxico inici en 1957 su participacin en asuntos aeroespaciales, contrabajos de cohetera para estudios de la alta atmsfera. Estas accionesfueron impulsadas por la SCT y realizadas por tcnicos que ahlaboraban bajo la direccin de Walter C. Buchanan, Subsecretarioencargado del despacho de Comunicaciones y Obras Pblicas.

En el mbito mundial, en esa poca se adverta un enorme inters sobre

el tema y se dieron importantes hechos en un proceso de competenciaentre las naciones desarrolladas; en octubre de 1957 la extinta UninSovitica pone en rbita el primer satlite artificial y en julio de 1969 losEstados Unidos ponen al primer hombre en la Luna.

La distancia tecnolgica con Mxico era grande pero no tanta comoahora.

Lapso de 1957 a 1961

Este lapso fue testigo de importantes esfuerzos del pas en esa

direccin, como se advierte del resumen cronolgico siguiente. 1957 se iniciaron trabajos sobre el desarrollo de la cohetera para

estudios de la alta atmsfera.

1959 (octubre 24) lanzamiento del cohete SCT 1 desde laHacienda La Begoa, Gto., utilizando una plataforma fija.

1960 (abril) se form la Comisin MxicoEstados Unidos paraobservaciones en el espacio; se puso en operacin la estacinrastreadora Empalme, Guaymas, Sonora, para seguimiento de losproyectos Mercurio y Gminis; con participacin de las Secretarasde Comunicaciones y Obras Pblicas, y de Relaciones Exteriores,as como de la Universidad Nacional Autnoma de Mxico y delInstituto Politcnico Nacional.

1960 (octubre 1) lanzamiento del cohete SCT 2 alcanzando 25kilmetros de altitud.




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1960 lanzamiento del cohete experimental Tonatiuh (Sol) conpropelente lquido, que alcanz una altitud de 35 kms.

1961 lanzamiento del cohete experimental Tototl (Pjaro), conpropelente slido, que alcanz una altitud de 25 kms.

Lapso de 1962 hasta 1977 En 1962, los esfuerzos anteriores se insumieron y ampliaron en la

creacin, por Decreto Presidencial del 31 de agosto, de laComisin Nacional del Espacio Exterior (CONEE); dependiente dela Secretara de Comunicaciones y Transportes, con el encargo defomentar la investigacin, explotacin y utilizacin del espacioexterior con fines pacficos. Organiz su trabaj mediante:Programa de Investigacin de la Alta Atmsfera (Cohetes Sonda yRecepcin de Seales de Satlites Meteorolgicos) y el Programa

de Percepcin Remota. En ese lapso la actividad espacial nacional fue sostenida y

coordinada principalmente por la CONEE, segn se describe:

Se fabricaron cohetes tecnolgicos Mitl (flecha), cuya evolucinsoport el compromiso de participacin de Mxico en la RedExperimental Interamericana de Cohetes Meteorolgicos(EXAMENET).

1965; el Convenio de Cooperacin entre Mxico y los Estados

Unidos (CONEE-NASA), formalizado en 1968, permiti eldesarrollo de un programa de Recepcin de Seales de SatlitesMeteorolgicos.

1972 (junio); para participar en la utilizacin del SatliteTecnolgico para Estudios de los Recursos de la Tierra (ERTS), seampli el plan de cooperacin con la NASA.

1972 (nov 29 a dic 8); Seminario del Grupo de Trabajo ONU-OMM,sobre el empleo de informacin de satlites meteorolgicos enreas tropicales; organizado por la Organizacin de las Naciones

Unidas, la Organizacin Meteorolgica Mundial y la CONEE (SCT). 1973; se inici el Programa de Bioingeniera.

1974; se instal un servicio de interpretacin meteorolgica,produciendo interpretaciones preliminares diarias.

1974 (octubre); el Presidente de la Repblica inaugur loslaboratorios de la CONEE en el Pedregal de San ngel.




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1976 (abril); se lanzaron dos cohetes Tlloc desde PuertoEscondido, Oax. dos ms en agosto y dos en octubre, paracomprobar el sistema de desprendimiento de la carga til y elsistema de recuperacin del cohete.

La CONEE realiz importantes labores en materia jurdica delespacio exterior; algunas se presentaron en la ConferenciaInternacional de Estados celebrada en Bruselas, Blgica en mayode 1974. Tambin se suscribi un convenio de cooperacin tcnicaentre la CONEE y la ESRO (Organizacin Europea deInvestigacin Espacial).

1977; por disposicin del Gobierno Federal la Comisin Nacionaldel Espacio Exterior fue disuelta a principios del ao.

Al cancelar la existencia de la CONEE, tambin se cancel el

trabajo que con resultados objetivos se haba realizado y lossueos de los tcnicos y directivos que las propiciaron para crearuna Agencia Espacial que recibiera el apoyo requerido para ubicaral pas en una posicin decorosa en el concierto mundial de lamateria.


Transcurri en la obscuridad de la torpeza de los dirigentespolticos que cancel el ingreso mexicano en el circuito de paseslderes en el campo aeroespacial. El personal formado, por obviasrazones, se dispers en el marco del desnimo y la frustracin, quedejaron como nica salida la bsqueda de otras actividades.


En 1988 el pas pareca entrar en otra poca de oportunidad parael desarrollo aeroespacial y otras ramas de la ingeniera como es lanormalizacin y el andamiaje tecnolgico relacionado,representada en esta ocasin por el apoyo que temporalmente seofreci al Instituto Mexicano de Comunicaciones (IMC), rgano

creado mediante decreto presidencial del 15 de abril de 1987, apartir del Centro de Investigacin y Desarrollo deTelecomunicaciones (CIDET) dependiente de la Direccin Generalde Telecomunicaciones de la SCT, establecido en 1972.

De 1988 a 1997, el IMC realiz contribuciones importantes enapoyo de la actividad aeroespacial, como se resume acontinuacin:




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o En colaboracin con Telecomunicaciones de Mxico, el IMCcoordin el diseo, construccin y lanzamiento de los satlitesgeoestacionarios Solidaridad. Con el apoyo de los lanzadores,estableci un programa de formacin de recursos humanos enlas universidades de California y Toulouse (18 Maestros enCiencias).

o 1989 (noviembre), se efectuaron en Mxico las JornadasEuromexicanas de Asuntos Espaciales, organizadas por el IMCpor parte de la SCT, con la Agencia Espacial Europea y laEmbajada de Francia.

o El IMC promovi y coordin el proyecto de construccin demicrosatlites SATEX, con intervencin del CICESE, la BUAP,el CIO, el CIMAT, el INAOE, el IPN y la UNAM.

o 1990 (25 enero), se cre el Programa Universitario deInvestigacin y Desarrollo Espacial (PUIDE) en la propia UNAM;sus objetivos fueron: contribuir a una creciente capacidad yautodeterminacin en la materia, formar recursos humanos dealto nivel; impulsar, identificar y dirigir proyectos, difundir lacultura e informacin espacial, as como promover y aprovecharla cooperacin internacional en este campo.

o 1995 (28 de marzo), se lanz mediante un cohete ruso, unpequeo satlite diseado y fabricado en la UNAM, el cual no

logr operar.o 1996 (5 de septiembre), se puso en rbita un satlite gemelo

del anterior, que oper alrededor de 8 meses.

o 1996 (29 de octubre), se abrog el acuerdo de creacin delInstituto Mexicano de Comunicaciones; mediante el segundotransitorio del Decreto Presidencial que reforma, adiciona yderoga el Reglamento Interior de la SCT.

o 1997 (27 de enero), se entregaron los recursos del Instituto

Mexicano de Comunicaciones a la Comisin Federal deTelecomunicaciones, con lo cual se extingui el Instituto.

Nuevamente, la necedad, torpeza y falta de visin de losgobernantes, cancel la opcin de que el pas se incorporara, conretraso pero con decoro, a las actividades aeroespaciales. Eldesnimo, frustracin y dispersin del personal interesado:tcnicos y directivos, volvi a presentarse.




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1997 (17 de noviembre), se cancel el PUIDE.

1997 (17 de noviembre), dio inicio al Proyecto Universitario deCiencias Espaciales y Planetarias (PUSEP), con el objetivo delograr la concurrencia de esfuerzos nacionales e internacionales,

en innovaciones cientficas y tecnolgicas para el estudio de losfenmenos naturales del planeta.

1998, se interrumpi la operacin del PUSEP por falta de recursos.

Lapso 1998 a 2005

En ese lapso el sector acadmico pretendi preservar lasactividades relacionadas; instituciones de educacin superior comola UNAM y el IPN, as como centros de investigacin como elINAOE y otros continuaron el esfuerzo, en la medida de susposibilidades y en el marco de limitacin de los recursosfinancieros disponibles, ante un asunto que demanda de recursossignificativos para su desarrollo. Se indican a continuacin algunasde las acciones realizadas.

2001 (11 de octubre), UNAM-IPN. Mesa redonda: DesarrolloEspacial en Mxico.

2004 (diciembre). La Secretara de Relaciones Exteriores formulel documento Poltica Espacial de Mxico. Anteproyecto,propona para el 2006 disponer de una poltica de Estado en

materia espacial y la creacin de una Agencia Espacial de Mxico. 2007 (3 a 5 octubre). La Universidad Autnoma Metropolitana

organiz el Simposio: 50 aos de ciencia y tecnologaaeroespacial.

2009 (18 de marzo). La Academia de Ingeniera organiz elSeminario: Estudio Estado del Arte y Prospectiva de la Ingenieraen Mxico y en el Mundo en el cual se present el tema:Desarrollo de la Ciencia y la Tecnologa Espacial en Mxico.

2009 (17 y 18 de junio). La UNAM organiz el 1er TallerUniversitario de Investigacin y Desarrollo Espacial TUIDE.

2010 (17 al 19 de marzo). El IPN organiz el Coloquio de Cienciay Tecnologa Aeroespacial AEROESPACIO 2010.

Lapso 2005-2010




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Este lapso es importante en razn de que lleva a la creacin de laAgencia Espacial Mexicana.

2005 (octubre 25). En sesin de la Cmara de Diputados delCongreso de la Unin (LIX Legislatura), el diputado Moiss

Jimnez Snchez (PRI) dio cuenta al Pleno de la iniciativa conproyecto de decreto por el que se expide la Ley que crea laAgencia Espacial Mexicana.

2005 (octubre 25). El Presidente de la Mesa Directiva de la LIXLegislatura de la Cmara de Diputados, turn la Iniciativa a laComisin de Ciencia y Tecnologa, para su estudio, anlisis ydictamen correspondiente.

2006 (abril 26). La Comisin present al pleno su proyecto dedictamen de Primera Lectura con dispensa de trmite con proyecto

de decreto de la Ley para crear tal entidad; el cual fue aprobadopor 225 votos, 83 en contra y 6 abstenciones y publicado en laGaceta Parlamentaria de la Cmara de Diputados (nmero 1995-IIIdel 26 de abril de 2006).

2006 (abril 26). El dictamen fue enviado a la Cmara de Senadorespara los efectos del inciso a) del artculo 72 Constitucional.

2006 (abril 27). En el Senado de la Repblica se present laMinuta aprobada por la Cmara de Diputados; mismo que fueturnado a las Comisiones de Ciencia y Tecnologa y de EstudiosLegislativos, Primera.

2008 (octubre 7). La Mesa Directiva del Senado de la Repblica,aprob la participacin de la Comisin de Hacienda y CrditoPblico para emitir opinin sobre el Dictamen de la Iniciativa bajoestudio.

2008 (octubre 9). La Comisin de Hacienda y Crdito Pblico,remiti sus comentarios al proyecto de decreto, los cuales fueronanalizados por las Comisiones dictaminadoras.

2008 (octubre 30). Se present al Pleno del Senado de laRepblica el Dictamen de primera lectura de la Minuta en cuestin.

2008 (noviembre 4). Se present al Pleno del Senado de laRepblica el Dictamen de la Minuta, a travs del cual se expide laLey que crea la Agencia Espacial Mexicana, mismo que fueaprobado (85 votos) y turnado a la Cmara de Diputados, en sucarcter de cmara de origen, para su consideracin y segundo




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anlisis; en cumplimiento de los efectos del inciso E del artculo 72Constitucional.

2008 (noviembre 6). La Mesa Directiva de la Cmara de Diputadosrecibi la Minuta con Proyecto de Decreto por el que se expide la

Ley que crea la Agencia Espacial Mexicana y la turn a laComisin de Ciencia y Tecnologa con opinin de la Comisin dePresupuesto y Cuenta Pblica.

2008 (diciembre 11). La Presidencia de la Mesa Directiva mediantepublicacin en la Gaceta Parlamentaria informa de la ampliacin deturno para que las comisiones unidas de Ciencia y Tecnologa y dePresupuesto y Cuenta Pblica emitan el dictamen.

2009 (noviembre 15). Se aprob el Presupuesto de Egresos de laFederacin para el Ejercicio Fiscal 2010, en el cual se asignaron

10 millones de pesos a la AEM sealando su operacin en elEstado de Hidalgo.

2009 (diciembre 3). La Mesa Directiva de la Cmara de Diputados,modific la Minuta del Proyecto de Decreto que expide la Ley queCrea la Agencia Espacial Mexicana, turnndola a las ComisionesUnidas de Ciencia y Tecnologa; y de Presupuesto y CuentaPblica.

2010 (abril 8). Las Comisiones Unidas de Ciencia y Tecnologa yde Presupuesto y Cuenta Pblica de la Cmara de Diputadosaprobaron por unanimidad el Dictamen enviado por el Senado,quedando es espera de la votacin por el Pleno de dicha Cmara.

2010 (abril 20). La Cmara de Diputados aprob el Dictamen de laley de creacin, turnndose a consideracin del Presidente de laRepblica para sus efectos constitucionales y publicacin en elDiario Oficial de la Federacin (DOF).

2010 (julio 30). A travs del Diario Oficial se public la Ley quecrea la Agencia Espacial Mexicana.

2010 (julio 31). Entra en vigencia el decreto de creacin de laAgencia Espacial Mexicana.

2.2.- Justificacin

Considerando que:




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Las Academias Mexicanas de Ciencias, Ingeniera y Medicina, as comoel Instituto Politcnico Nacional, la Universidad Nacional Autnomade Mxico; el Consejo Nacional de Ciencia y Tecnologa formarnparte de la Junta de Gobierno de la AEM; y sus representantes hanparticipado activamente en el proceso de promocin y definicin de laLey que la crea.

El 30 de julio de 2010 fue publicado en el Diario Oficial de la Federacinel decreto de creacin de la Agencia Espacial Mexicana, comorgano descentralizado del Estado y sectorizado en la Secretara deComunicaciones y Transportes (SCT), con la responsabilidad deestablecer y conducir la poltica espacial del pas.

El Estado Mexicano, como se advierte de los antecedentes referidos, fueomiso en el apoyo que como poltica de estado y de forma sostenida

debi haber dado para ubicar a la nacin en el lugar correspondiente,segn el marco de referencia de sus indicadores de desarrollo y quetena como obligacin promover.

Consecuentemente, las instituciones participantes estn plenamente justificadas para reorganizar e incrementar los esfuerzos que a lolargo del tiempo han venido realizando en materia espacial; para locual, en el marco de las disposiciones legales aplicables pretendencontribuir a la formulacin de los objetivos, polticas y metas que elpas se trace para incorporarse a la aplicacin de este campo del

conocimiento a la accin de desarrollo y progreso cientfico,econmico y social de la nacin.

2.3.- Denominacin

Proyecto Operativo para la Agencia Espacial Mexicana

2.4.- Objetivo

Contribuir al logro de los objetivos de la Agencia Espacial Mexicana,establecidos en la Ley que la crea, mediante la determinacin de las vasconvenientes, expeditas y realizables para iniciar su operacin.

Los objetivos sealados para la AEM se resumen en:

Formular las lneas generales de la Poltica Espacial de Mxico, ascomo el Programa Nacional de Actividades Espaciales;




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Ejecutar la Poltica Espacial de Mxico;

Promover el desarrollo de actividades espaciales para ampliar lascapacidades del pas;

Desarrollar la capacidad cientfico-tecnolgica del pas;

Promover el desarrollo de los sistemas espaciales para laconsolidacin y autonoma de este sector en Mxico;

Facilitar la incorporacin del sector productivo, a fin de que steadquiera competitividad en los servicios espaciales;

Promover la cooperacin internacional;

Servir como instrumento de la rectora del Estado en este sector;

Velar por el inters y seguridad nacionales;

Garantizar el inters pblico y la proteccin de la poblacin y

Recibir propuestas y observaciones en el rea espacial para suestudio y consideracin.

2.5.- Alcance

El proyecto, a travs de entregables especficos, algunas de cuyaspartes se incluyen total o parcialmente en estos estatutos, analizartemas y propondr acciones relativas a:

Las etapas generales de actividades para iniciar la operacin de laAgencia.

Su estructura organizacional para el inicio de operaciones.

Estructura general del presupuesto requerido.

Los criterios y en su caso guas para la realizacin de accionesconcurrentes para su entrada en operacin.

La realizacin de estudios y actividades especficamenteconvenidos.

2.6.- Expectativas (y beneficios)

La participacin y contribucin de la comunidad cientfica y educativanacional en la oferta de programas acadmicos de posgrado denaturaleza internacional, con la intervencin de mltiples instituciones de




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educacin superior del pas y extranjeras, que ofrezcan una opcinreconocida de formacin a estudiantes mexicanos.

Participar en proyectos multi-institucionales de investigacin y desarrollo,cuyas acciones y productos permitan contribuir de manera eficaz en la

problemtica del pas, propicien su desarrollo econmico y social, yfaciliten experiencias en el trabajo colaborativo.

Aprovechamiento de la informacin resultante de las actividadesaeroespaciales para su aplicacin en proyectos y acciones orientadas albeneficio de la sociedad en mbitos tales como: la salud; alimentacin;seguridad y defensa; medio ambiente y produccin de satisfactores denecesidades cotidianas de la sociedad; entre otros.

Inducir en el sector industrial el inters por incorporar o reorientar susprocesos al mbito aeroespacial.

Promover que se reconozca y aproveche la experiencia y conocimientode los miembros de la comunidad cientfica y educativa en materiaaeroespacial, en dependencias y entidades tales como: SCT; COFETEL;SATMEX, y otras responsables de planes y proyectos nacionalesrelacionados.

Incrementar el reconocimiento internacional del pas en lo que a lasactividades espaciales se refiere.

3.- MetodologaPara la ejecucin y desarrollo del proyecto se requiere:

Un programa de trabajo que incorpore las acciones que dendireccin y respuesta a sus fines.

Un conjunto idneo de recursos humanos capaces de realizar elprograma de trabajo.

Una estructura organizacional que soporte de forma eficiente laoperacin de la entidad y la realizacin de su programa de trabajo,en todos los aspectos que ste implique.

La capacidad financiera necesaria para apoyar la totalidad de lasacciones.

En trminos generales, el desarrollo del proyecto implica la realizacinde diversos procesos, con actividades agrupables en fasescaractersticas, tal como se ilustra en la siguiente figura.40025289.doc Pgina 15 de 63

Proyecto Operativo para la Agencia Espacial MexicanaEstatutos para el Proyecto

Coordinacin: [email protected] Portal:


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Fases Generales delproyecto

InicioPlaneacin

Ejecucin

Cierre

Administraciny control

En la fase de ejecucin se realizan las acciones esenciales del proyecto,que se pueden organizar en subfases, segn se ilustra a continuacin.

Fases del proyecto

Inicio

Planeacin

Ejecucin

Cierre

Anlisis

Diagnstico

Diseo

Construccin

Entrega

Apoyo a la Operacin

Administracin y control




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Dependiendo de la naturaleza y alcance del proyecto considerado, lasfases y subfases se integrarn en actividades y stas a su vez en tareas;algunas de las cuales deben realizarse de forma secuencial, en tanto

que otras podrn realizarse de forma total o parcialmente simultnea;asimismo algunos elementos componentes pueden ser relativamenteamplios y otros pueden inclusive no requerirse.

3.1.- Metodologa propuesta

La metodologa propuesta para el desarrollo del presente proyectoconsidera un ciclo de vida con las siguientes fases:

Inicio

Planeacin

Anlisis

Diagnstico

Diseo

Realizacin (Construccin)

Entrega y cierre

Soporte a la operacinA continuacin se presenta una descripcin breve de estas fases:

3.1.1.- Inicio

Fase preliminar a la elaboracin del anteproyecto y a la presentacin delmismo para su autorizacin por la autoridad competente. Esta fase dio40025289.doc Pgina 17 de 63




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inicio en el momento en que se integr el grupo tcnico de promocin dela AEM y concluir al momento en que se autorice el presentedocumento, que involucra el arranque de acciones formales por parte dela Direccin del proyecto.

3.1.2.- Planeacin

Esta fase representa el inicio formal de las actividades y determinar losresultados que se pretenden alcanzar con el proyecto, as como lascondiciones futuras y los elementos necesarios para que ste funcioneeficientemente. En ella deber integrarse el grupo de proyectoencargado de desarrollar las actividades previstas para el mismo, que sedeben especificar mediante un plan de proyecto o plan de trabajo, quedeber aprobarse antes de comenzar las actividades, precisando fechas

de inicio y trmino, as como la relacin de participantes y responsablesde cada una de ellas. Tambin, deber entregarse y aprobarse laEstructura Organizacional requerida para el desarrollo del proyecto.

3.1.3.- Anlisis

Esta fase estar orientada a identificar, recopilar y clasificar ladocumentacin suficiente que permitir determinar el estado del arte enmateria aeroespacial, tanto en el pas como en otras naciones de

referencia; as como a conocer la infraestructura, personal y capacidadesacadmicas de instituciones nacionales en la materia.

3.1.4.- Diagnstico

En esta etapa se elaborar y presentar la opinin del grupo deproyecto, orientada a identificar temas trascendentes para la operacinde la AEM; considerando, entre otros aspectos: la identificacin de reasde oportunidad en las que el pas puede involucrarse, advirtiendo losmbitos de accin en los que presenta mayor solidez; mediante laaplicacin de herramientas tales como el Anlisis Comparativo(Benchmarking) y el anlisis FODA.

3.1.5.- Diseo




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Fase en la que el grupo de proyecto propondr las acciones que debenllevarse a cabo para la puesta en operacin de la AEM, considerando laestructura de organizacin y los proyectos y programas que de manerainicial se deban impulsar, incluyendo las guas de elaboracin de losmanuales de organizacin, de calidad y del reglamento de operacinrelativo.

3.1.6.- Realizacin (Construccin)

Asumiendo la aprobacin de las propuestas de la fase de diseo y laconsecuente disponibilidad presupuestal, en esta fase se realizarn lasacciones necesarias para el inicio formal de operacin.

3.1.7.- Entrega y cierre del proyectoEn esta fase se terminan todos los asuntos pendientes del proyecto, sefiniquitan los compromisos laborales, o responsabilidades contradas yse reubica al personal de las unidades asignado para contribuir en eldesarrollo del proyecto.

3.1.8.- Soporte a la Operacin

Siendo una actividad posterior al cierre, se deben prever actividades

propias de la operacin regular de la unidad proyectada, los posiblesproblemas y las vas de solucin al menos en trminos preliminares.

3.2.- Plan de proyecto

A continuacin se presenta la relacin de acciones bsicas que integranel Programa de Trabajo que se propone para la puesta en operacin dela AEM; algunas de las cuales se desarrollarn como parte del presenteproyecto, en tanto que otras debern realizarse hasta que inicie laoperacin formal de la AEM. Esta relacin de actividades corresponde auna versin preliminar del Plan de Proyecto, que se ha referidoanteriormente y cuyo detalle y aprobacin formal se debe ubicar en lafase de planeacin. En el Anexo 1 se incluyen las actividades y suubicacin en la fase del ciclo de vida en que se programa su inicio y losentregables correspondientes.

Debe considerarse que la informacin presentada en los anexos a este40025289.doc Pgina 19 de 63




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documento, corresponde a un avance de los temas y entregablesrelativos, que sern producidos a lo largo del desarrollo del proyecto.

A1: Elaborar los estatutos (Programa de Administracin) para elproyecto operativo de la AEM [este documento].

A2: Elaborar el programa de actividades para el proyecto operativode la AEM.

A3: Disear la estructura organizacional para el proyecto operativode la AEM.

A4: Desarrollar los criterios y lineamientos para la administracinde incidentes en el proyecto.

A5: Desarrollar los criterios y lineamientos para la administracindel control de cambios en el proyecto.

A6: Desarrollar los criterios y lineamientos para la operacin delComit Tcnico de Evaluacin y Seguimiento (CTES).

A7: Realizar una encuesta nacional para identificar la capacidad delas instituciones del pas en material Espacial.

A8: Realizar foros nacionales de consulta sobre las Lneas dePoltica Espacial para Mxico.

A9: Realizar un estudio de anlisis comparativo en materiaEspacial (Benchmarking).

A10: Desarrollar los criterios para contribuir a las posicionesnacionales ante organismos internacionales competentes.

A11: Realizar un anlisis FODA sobre reas de oportunidad para elpas en materia Espacial.

A12: Elaborar un estudio para la formacin coordinada de recursoshumanos en materia Espacial.

o A12.1: Anlisis de la capacidad nacional de formacin en lamateria

o A12.2: Propuesta de un posgrado internacional en CyT AE

A13: Elaborar un estudio de identificacin preliminar de lneasinstitucionales de trabajo en materia Aeroespacial; incluyendo:

o A13.1 Acciones y proyectos realizables en la AEM

o A13.2 Acciones y proyectos realizables en colaboracin con




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agencias espaciales extranjeras e internacionales.

A14: Elaborar lineamientos para la integracin y operacin de unared de trabajo colaborativo en materia aeroespacial.

A15: Elaborar un estudio sobre la incorporacin y/o reconversin

industrial hacia el mbito Espacial. A16: Elaborar un estudio sobre la estructura organizacional y

presupuesto 2011 para la AEM.

A17: Elaborar un estudio para la creacin y operacin de un fondode apoyo a proyectos y acciones en 2011.

A18: Elaborar el manual de organizacin y descripcin defunciones de la AEM.

A19 Elaborar un estudio sobre los criterios bsicos para la

elaboracin del Estatuto Orgnico de la AEM. A20: Elaborar el Anteproyecto del Reglamento Interior de la AEM.

A21: Elaborar un estudio sobre los criterios bsicos para un plande calidad en la AEM.

A22: Elaborar informe de cierre de proyecto

4.- Entregables

El desarrollo del proyecto producir diversos resultados (entregables),con carcter de intermedio o final segn se indica en la Tabla 2siguiente, segn la fase de desarrollo en que se produzcan. En el Anexo2 se presenta una breve descripcin de algunos entregables referidos.

Tabla 2Entregables

Fase de inicioE1: Estatutos del Proyecto Operativo de la AEMFase de PlaneacinE2: Programa de actividades del Proyecto Operativo de la AEME3: Estructura organizacional del Proyecto Operativo de la AEME4: Lineamientos para administracin de incidentes en el ProyectoOperativo de la AEME5: Lineamientos para el control de cambios en el Proyecto Operativo




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de la AEME6: Lineamientos de operacin del Comit Tcnico de Evaluacin ySeguimiento (CTES) del Proyecto Operativo de la AEME7.1: Formato de la encuesta de identificacin de capacidad institucional

en material Espacial (VerAnexo 3).E8.1: Programa y formato para la realizacin de foros nacionales deconsulta sobre las Lneas de Poltica Espacial para MxicoE9.1: Criterios de realizacin del anlisis comparativo en materiaEspacial (Benchmarking).Fase de AnlisisE7.2: Informe de resultados de la encuesta de identificacin decapacidad institucional en material EspacialE8.2: Informe de resultados de los foros nacionales de consulta sobrelas Lneas de Poltica Espacial para MxicoE9.2: Informe del anlisis comparativo en materia Espacial(Benchmarking)E10: Estudio sobre criterios de participacin en foros internacionales(incluyendo los informes relativos)Fase de DiagnsticoE11: Informe de resultados del anlisis FODA sobre reas deoportunidad para el pas en materia Espacial.E12.1: Estudio para la formacin coordinada de recursos humanos enmateria Espacial.

Fase de DiseoE12.2 Propuesta de diseo de un posgrado internacional en ciencia,tecnologa e ingeniera aeroespacial.E13: Estudio de identificacin preliminar de lneas institucionales detrabajo en materia espacial.E14: Lineamientos para la integracin y operacin de una red de trabajocolaborativo en materia espacial.E15: Estudio sobre la incorporacin y/o reconversin industrial hacia elmbito Espacial.

E16: Propuesta de estructura organizacional y presupuesto 2011 para laAEM.E17: Estudio para la creacin y operacin de un fondo de apoyo aproyectos y acciones en 2011.Fase de realizacinE18: Manual de organizacin y descripcin de funciones de la AEM.




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E19 Estudio sobre los criterios bsicos para la elaboracin del EstatutoOrgnico de la AEM.E20: Anteproyecto del Reglamento Interior de la AEM.Fase de soporte a la operacin

E21: Estudio sobre los criterios bsicos para un plan de calidad en laAEM.Fase de entrega y cierreE22: Informe de cierre de proyecto

5.- Restricciones a la solucin por proponer

Las formas bajo las cuales se ha desarrollado el proyecto que da vida ala AEM, le imponen restricciones a su realizacin, que requieren de unasolucin que permita, en el marco de tales restricciones iniciaradecuadamente la operacin de la Agencia.

De acuerdo con lo estipulado en los transitorios de la ley que crea laAEM, a partir de su publicacin en el Diario Oficial de la Federacin(DOF), se debe seguir un procedimiento integrado por accionesimportantes organizadas en etapas para las cuales se fijan plazosmximos segn se indica a continuacin:

Agencia Espacial Mexicana

Lapsos mximos previstos para la puesta en operacinFechas /Lapsos

Acciones

31 de juliode 2010

Entra en vigor el Decreto.

45 das Instalar la Junta de Gobierno.180 das Junta de Gobierno realizar foros para

formular las lneas generales de la PolticaEspacial de Mxico.

30 das Expedicin de convocatoria y designacin delDirector General de la AEM.90 das Presentacin (Director General) del Programa

Nacional de Actividades Espaciales;proyectos de Reglamento Interior y deEstatuto Orgnico.

90 das Aprobacin (Junta de Gobierno) del Programa40025289.doc Pgina 23 de 63




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Nacional de Actividades Espaciales;proyectos de Reglamento Interior y deEstatuto Orgnico.

En el caso de aplicarse tales plazos mximos, en su conjuntoimplicaran:

435 das para el proceso completo.

255 das para designacin de Director General.

AEM requerir presupuesto regular de operacin a partir de 2011.

Durante 2010 se requiere presupuesto para soporte de planeacinde la AEM.

Segn se indica en la figura siguiente.

La AEM tiene el carcter de organismo pblico descentralizado, conpersonalidad jurdica y patrimonio propio; con autonoma tcnica y degestin; sectorizado bajo la Secretara de Comunicaciones y Transportes(SCT), con domicilio legal en la Ciudad de Mxico, Distrito Federal,pudiendo establecer oficinas en cualquier parte del pas.

La naturaleza de la AEM y la regulacin aplicable le implica, entre otraslas siguientes caractersticas de operacin:40025289.doc Pgina 24 de 63




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Su Junta de Gobierno es presidida por el Secretario deComunicaciones y Transportes.

Recibir y ejercer recursos para su operacin determinados segnla regulacin y prctica aplicables para la gestin presupuestal de

las dependencias del Gobierno Federal; lo cual a su vez le implicaque durante el mes de agosto de cada ao se deba presentar unproyecto de presupuesto de egresos, para la consideracin delPoder Legislativo y gestin de la Secretara de Hacienda y CrditoPblico (SHCP).

Lo sealado implica la coexistencia de acciones con plazos especficoscomo se indica en la siguiente figura.

Activid

Actividades y l

Estas circunstancias y la secuencia de lapsos asociada implicanrestricciones trascendentes para el desarrollo del proyecto y por ellocondicionan la orientacin que se de a la solucin por proponer (verapartado 7).




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6.- Herramientas y procesos de apoyo al seguimiento y control delproyecto

Las caractersticas planteadas para el desarrollo del proyecto, en el cualintervienen distintas instituciones y por tanto diferentes grupos de

trabajo, con participacin plural y con distintos niveles de responsabilidady autoridad, requiere de la previsin, identificacin, caracterizacin, uso yadministracin de diversos procesos y herramientas, que son deaplicacin recurrente en la gestin de proyectos. Tales procesos, enconjunto e individualmente, tienen el propsito de facilitar la evolucin delas fases previstas y apoyar el logro de los propsitos y metaspropuestas para el proyecto. Normalmente se coordinan a travs de unaunidad denominada Oficina de Control de Proyecto, que dependedirectamente del Director de Proyecto designado. A continuacin sedescriben los principales procesos de gestin.

6.1 Administracin de Informacin y evolucin del proyecto

La informacin sobre la evolucin del proyecto, producida en susdistintas fases, etapas, actividades y tareas, es esencial para:

que su desarrollo se realice de acuerdo a la programacinestablecida;

disponer de las condiciones para una adecuada comunicacin y

comprensin de las acciones y resultados de su avance; que la documentacin del proyecto soporte de manera eficaz la

entrega de productos y puesta en operacin de sus propuestas,sistemas, o servicios (entregables);

apoyar una administracin adecuada de los riesgos del proyecto yla adopcin de acciones de mitigacin;

garantizar la veracidad de datos e informacin.

Para los efectos del presente proyecto se entender por:

Repositorio: Conjunto organizado de datos e informacin, obtenidapara y producida durante el desarrollo del proyecto.

En la medida de la disponibilidad, el repositorio se manejar integrandouna base de datos computarizada, con la previsin del respaldo y laseguridad necesarios. La informacin por incluir corresponderpreferentemente a documentos finales y su aportacin ser40025289.doc Pgina 26 de 63




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responsabilidad de los directores de los grupos de proyecto que seintegren, observando los estndares de nomenclatura establecidos.

6.2.- Administracin de Incidentes

Para los efectos del presente proyecto se entender por:

Incidente o Polmica [issue] Un asunto cuestionado; respecto delcual existe una controversia; que no se ha resuelto y se estanalizando; o respecto del cual existen posiciones opuestas odesacuerdo y puede afectar al proyecto en cuanto a tiempo,recursos, alcance o presupuesto (tambin referido como: problemao punto de atencin).

Todo proyecto requiere, para su adecuada gestin, establecer una

administracin de incidentes, con el objeto de identificar, dar seguimientoy corregir los puntos pendientes o incidentes que de manera recurrentese presentan a lo largo de su evolucin. Cada grupo de proyecto deberidentificar previamente los incidentes potenciales y proponer suseventuales soluciones, para disminuir los efectos que puedan afectar eldesempeo del grupo y la marcha del proyecto.

Se identifican, principalmente, dos tipos de incidentes:

Los que pueden ser resueltos por cada grupo de proyecto osubgrupos de trabajo que se integren.

Los que requieren ser escalados para su solucin a un nivelsuperior dentro de la estructura de gestin del proyecto, comopuede ser: del Director del proyecto o los directores de lasunidades institucionales que intervengan.

La administracin de incidentes se deber realizar con base en loscriterios, lineamientos o reglamentos que al efecto se elaboren durante lafase de planeacin y deben ser aprobados por la autoridad.

En el Anexo 4 se presentan de forma preliminar conceptos por incluir en

los criterios y lineamientos referidos.

6.3.- Administracin de Riesgos

El riesgo es inherente a cualquier proyecto. Todos los proyectosconllevan, en alguna medida, cierto grado de incertidumbre asociada alos supuestos que se adoptan y al ambiente en el que se desarrollan.40025289.doc Pgina 27 de 63




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Los riesgos de un proyecto no pueden eliminarse totalmente pero spueden ser anticipados y mitigados.

La estrategia para la administracin de riesgos del proyecto de la AEMdeber establecer un procedimiento sistemtico para identificar factores

especficos que pudieran afectarlo e implementar medidas paraprevenirlos y si stos se materializan, para mitigarlos.

Para los efectos del presente proyecto se entender:

Riesgo: Caracterstica, circunstancia de un proyecto, o condicindel medio en que se desarrolla, a la que se reconoce un potencialefecto negativo en su desarrollo, o en la calidad de sus productos.

Estimacin del riesgo: Proceso de cuantificacin a travs del cualse asigna a un riesgo, una medida de la probabilidad de ocurrenciay una medida de severidad en el caso de producirse. El Factor deRiesgo: se analiza en dos dimensiones:

Probabilidad es la estimacin sobre la certeza de que elriesgo se produzca.

Severidad es una estimacin de la extensin, en trminos detiempo, alcance, costo y calidad en el proyecto; en el caso deque el riesgo se produzca.

Administracin de riesgos: proceso mediante el cual se identificanriesgos, se establecen estrategias para evitarlos y se disean

planes de contingencia para el caso en que una situacin pudieraamenazar el xito del Proyecto.

6.4.- Administracin del cambio

Los resultados previstos del proyecto, tendrn efectos en la estructura yprogramas de trabajo que de forma regular conduzca la AEM; es deesperarse que el trabajo multidisciplinario y de carcter colaborativorequiera de adecuarse a las estructuras regulatorias vigentes, e inclusive

podra tener como consecuencia la introduccin o modificacin en partede tal estructura normativa.

Por otra parte el personal que intervenga en el desarrollo del proyecto yposteriormente en la operacin regular de la Agencia, requerir derealizar sus actividades en base a una estructura normativa deproyectos, de aplicacin uniforme en todas sus reas, lo que harnecesario organizar y conducir procesos de adecuacin al cambio en el40025289.doc Pgina 28 de 63




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interior de la estructura organizacional que se adopte para la AEM; loque llevar a programas de capacitacin para el personal queintervenga; tanto durante el desarrollo del proyecto como en la operacinregular de la AEM.

6.5.- Administracin de Control de cambios

En general es posible que los proyectos requieran de cambios a lo largode su evolucin, que afectarn a diversas variables consideradas en lossupuestos de partida, con base en los cuales se haya formalizado elproyecto; los cambios afectarn la duracin, los alcances y entregables yel presupuesto originalmente aprobado.

Consecuentemente, los cambios requieren de ser evaluados en susconsecuencias y en todos los casos, aprobados tanto por el director delproyecto, en su carcter de responsable de los productos del mismo,como por la institucin, empresa o entidad que lo auspician; debiendotomarse las medidas adecuadas para que el suministro de recursos y lasacciones por realizar se efecten de manera controlada y con plenoconocimiento de las partes interesadas, a fin de no entorpecer eldesarrollo del proyecto.

Se deben convenir y aprobar los criterios bajo los cuales se tomaconocimiento de los cambios propuestos y se aprueba su adopcin; paraello durante la fase de planeacin deber elaborarse y aprobarse eldocumento relativo.En el Anexo 5 se presentan de forma preliminar conceptos por incluir enlos criterios y lineamientos referidos.

6.6.- Administracin de la comunicacin

Un factor importante por considerar en el proyecto y que contribuye demanera esencial a su xito es la comunicacin; por ello se elaborar elPlan de Comunicacin que considere la distribucin de la Informacinproducida durante el desarrollo del proyecto.La distribucin consiste en recopilar, compartir y distribuir informacin alos interesados en el proyecto, de manera oportuna y durante todo suciclo de vida.




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El plan de comunicacin debe dejar claro el significado de los elementosque lo conforman por lo que se recomienda establecer un glosario detrminos a fin de evitar confusiones entre los usuarios.

7.- Enfoque de la solucin (desarrollo evolutivo)Para determinar el enfoque de la solucin por aplicar, se considerancomo supuestos bsicos las condicionantes derivadas de lasrestricciones identificadas para proponer procesos que adems deatenderlas, permitan lograr los propsitos buscados.

7.1.- Consideraciones

La AEM entr en vigencia el 31 de julio de 2010.

En agosto de 2010 se debe presentar un proyecto de presupuestopara ser ejercido durante 2011.

A la fecha no se dispone, con la precisin necesaria de unprograma de trabajo, dado que ste debe ser derivado dedefiniciones estructurales an por determinarse en funcin deprocesos por realizar.

No dispone de una estructura de organizacin, por la misma raznanterior.

Consecuentemente, se advierte una seria dificultad para presentar, deinmediato, una estructura organizacional y el consecuente alcancepresupuestal fundamentado y realista que soporte con carcter dedefinitivo la operacin de la AEM.

7.2.- Solucin por etapas

Como solucin a la dificultad presente, se considera que la puesta enoperacin de la AEM se realice a travs de una estructura puente, que

entrando en operacin con las limitaciones impuestas por la secuenciade lapsos sealada, conduzca a la operacin definitiva de una formaevolutiva. Esto se puede lograr en tres etapas, con las correspondientesprecisiones de estructura organizativa y presupuestal:

Etapa de proyecto




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o Se realizarn las acciones con los objetivos y alcancesprevistos en los presentes estatutos y con efecto al menoshasta el momento en que disponga de la autoridad designadaque inicie la operacin formal de la AEM, requirindose portanto de un soporte financiero, derivable del presupuestalvigente de la SCT, u otra va. Se deben realizar actividadesprevistas en los transitorios de la Ley, incluyendo lapresentacin del proyecto de presupuesto que soporte lasiguiente etapa (2011); segn se indica en el apartadocorrespondiente de este documento.

Etapa exploratoria o de operacin inicial

o Con una estructura organizacional de carcter temporal,vigente a partir de la disposicin de la capacidad de ejercicio

presupuestal y autoridad responsable, extendindose hastael 31 de diciembre de 2011. Se iniciar la operacin de laAEM, considerando el soporte de algunos proyectos iniciales,para lo cual en el presupuesto se debe considerar laaprobacin de un fondo para tal fin. Esencialmente sedeterminarn, a nivel de ingeniera de detalle, los programasy proyectos de largo plazo por realizar, as como elpresupuesto requerido para ejercer a partir de 2012.

Etapa de operacin regular

o Con la estructura que en definitiva se adopte para apoyar laoperacin de programas de actividades debidamentefundamentados, realistas y con visin de largo plazo. Serproducto de la evolucin de la estructura inicial y laconsideracin de los resultados obtenidos del ProyectoOperativo de la AEM, e incorporando las experiencias que seobtengan de la operacin en la etapa inicial.

En la figura siguiente se ilustra la secuencia y duracin estimada de talesetapas.




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Para su realizacin cada etapa y en particular las dos primeras,requieren de consideraciones caractersticas segn se propone acontinuacin

8.- Administracin del Proyecto

Para el desarrollo del presente proyecto se consideran los supuestos quese tratan en los siguientes apartados.

8.1.- Estructura

Se integrar un Grupo de Proyecto (GP), con participacin de

representantes de las instancias previstas para integrar la Junta deGobierno de la Agencia, as como de otras unidades interesadas quehan tenido una participacin constructiva en el proceso de promocinpara la creacin de la AEM. Se deber integrar personal comisionadopara laborar a tiempo completo en las tareas del mismo. Se entiende quedurante la evolucin del proyecto, el cumplimiento de sus acciones seevidenciar mediante la presentacin de entregables, con independenciade los cambios que se aprueben y asumiendo la participacin de quienesintervengan en los trminos sealados y aceptados.

Por la naturaleza del presente proyecto, se advierte la necesidad deconjuntar expertos en temticas especializadas que desarrollan laboresregulares en distintas instituciones, con dificultad de ubicarse en la sedeasignada al proyecto. Por ello, se considera que una parte de susactividades podr realizarse de forma centralizada en la sede asignada;en tanto que otra se conducir de forma distribuida en una o ms sedesdiferentes.

Es importante considerar que el enfoque para el desarrollo del proyecto,independientemente de la clasificacin de personal o actividades comocentralizadas o distribuidas, se basar en la integracin de grupos detrabajo (o de proyecto), con responsabilidades especficas y sujecin alos procedimientos establecidos, que debern adoptar un enfoque deprocesos (extremo a extremo) para el cumplimiento de los entregablesexplcitamente previstos y los intermedios necesarios.

8.2.- Coordinacin General del Proyecto y autoridad asignada40025289.doc Pgina 32 de 63




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Se deber designar un Coordinador General del proyecto, con laresponsabilidad y autoridad suficiente, para la realizacin de supropsito.

Depender de una sola instancia institucional con la capacidad de

decisin necesaria para cumplir con la programacin adoptada. En elpresente caso tal instancia corresponde al Secretario deComunicaciones y Transportes, funcionario que presidir la Junta deGobierno una vez instalada.

Se deber crear un Comit de Evaluacin y Seguimiento (CES),integrado por los miembros de la Junta de Gobierno, o en su caso, porsus representantes acreditados. El CES ser presidido por el Presidentede la Junta de Gobierno, o su representante designado y tendr laresponsabilidad de evaluar y en su caso aprobar los resultados del

desarrollo del proyecto, principalmente a travs de los entregables quese sometan a su consideracin.

8.3.- Instancias institucionales participantes

En el proyecto intervendrn representantes con la calificacin adecuaday capacidad de trabajo a tiempo completo, de las unidades40025289.doc Pgina 33 de 63




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institucionales referidas; as como otras interesadas, cuya participacinse apruebe:

Secretara de Comunicaciones y Transportes (preside la Junta deGobierno);

Secretara de Gobernacin;

Secretara de Relaciones Exteriores;

Secretara de Educacin Pblica;

Secretara de Hacienda y Crdito Pblico;

Secretara de la Defensa Nacional;

Secretara de Marina;

Consejo Nacional de Ciencia y Tecnologa;

Universidad Nacional Autnoma de Mxico;

Instituto Politcnico Nacional;

Academia Mexicana de Ciencias;

Academia de Ingeniera;

Academia Nacional de Medicina;

Asociacin Nacional de Universidades e Instituciones de Educacin

Superior, y Instituto Nacional de Estadstica y Geografa.

Otras que se incorporen

o Universidad Autnoma Metropolitana.

o CRETEALC

8.4.- Organizacin

Para la ejecucin de las actividades del proyecto se adoptar laestructura cuya integracin y organizacin que se describe en lasiguiente tabla y figuras relativas.




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36/63

X = 1, 2j..n (segn proyectos distribuidos en desarrollo)




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X = 1, 2j..n (segn proyectos distribuidos en desarrollo)

9.- Presupuesto

Como criterio para la determinacin de los recursos necesarios para eldesarrollo del proyecto, en trminos de un presupuesto, se parte de la

estructura organizacional propuesta para su desarrollo en el apartadoanterior as como de la previsin del programa de proyecto (Anexo 1).

Se propone una integracin de recursos humanos, con el perfil ycaractersticas adecuadas a la realizacin de las actividadescomponentes del programa, que se distribuyen en la estructuraorganizacional.

Se adopta un esquema de percepciones por asignar al personalconsiderado y se calcula la componente del presupuestocorrespondiente, mensual y anual.

A partir del personal considerado y el estimado de actividades que debenrealizar, se determinan los dems componentes del presupuesto;considerando, segn se ha mencionado, la agregacin de componentescentralizados en una sede asignada al proyecto y componentesdistribuidos, en sedes diferentes.




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9.1.- Alcance presupuestal

A continuacin se presenta el presupuesto calculado para el desarrollo

del proyecto en las condiciones establecidas. Se entiende que losposibles cambios se administrarn de acuerdo a lo sealado.

9.2.- Presupuesto por componentes

A continuacin se presentan los detalles de los componentes incluidosen el presupuesto anterior.




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9.2.1.- Salarios




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9.2.2.- Equipo



Proyecto Centralizado


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9.2.3.- Mobiliario



Bienes


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9.2.4.- Salas especiales (Equipo y mobiliario)




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9.2.5.- reas de trabajo y construccin




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9.2.6.- Consumibles




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Ctd

Subtotaldecomp




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9.2.7.- Viajes (pasajes y viticos)




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Viticos eViticos e

Japn

Viticos en E


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9.2.8.- Servicios adicionales



Pasajes Nac


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10.- Desarrollo de la solucin

10.1 Etapa de ProyectoEsta etapa deber iniciar formalmente al momento de aprobar estapropuesta, implicando la asignacin de los recursos necesarios y la tomade decisiones necesaria. En la prctica el grupo de interesados en lamarcha de la AEM y representantes de instituciones que tendrnresponsabilidad en la Junta de Gobierno han venido trabajando, sin unorden especficamente aprobado, en mbitos y temas considerados en elpresente documento.

10.2.- Etapa de operacin inicial

La etapa iniciar al momento en que, de acuerdo con el mecanismosealado en la Ley, se designe al Director General de la AEM y ste, conbase en los instrumentos legales aplicables, inicie la direccin yrealizacin de las acciones tambin previstas para su operacin. Entreotras acciones, que de acuerdo a sus facultades determine, deberconsiderar la realizacin de actividades y entregables propuestas enestos estatutos.Segn la secuencia de lapsos identificada y asumiendo la aplicacin delos plazos sealados en su extensin mxima, es previsible que ladesignacin de Director General y por tanto el inicio de esta etapa serealice a mediados de abril de 2011, fecha en la cual se deber disponerde una estructura organizacional base y deber estar previsto yaprobado un presupuesto que soporte la operacin por realizar con lamenor cantidad de cambios.

10.2.- Etapa de operacin regular

La etapa de operacin regular, en trminos de una operacin, bajo unplan de largo plazo, aprobado y soportado presupuestalmente, darinicio en 2012. Es de esperarse que con los ajustes necesarios a losprogramas y temas aqu planteados de forma preliminar.




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11.- ReferenciasMdez D, E. ANTECEDENTES DE LA TECNOLOGIA ESPACIAL EN MEXICO; Conferenciapresentada al IV Congreso Nacional de Academia de Ingeniera; 3 al 5 de mayo de 2010.

Vials P, S. Proyecto del Programa Aeroespacial Politcnico; (PAE_060DR_r17 SVPEstatutos_100729.doc): julio 29 de 2007




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Anexo

Agencia Espaci

Programa de

Actividades y Entre




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Anexo 2 Descripcin de algunos Entregables

Fase de Inicio

E1: Estatutos del Proyecto Operativo de la AEM (este documento).

Establecer los criterios, lineamientos, polticas,procedimientos y requisitos operativos, que se aplicarn en larealizacin de las actividades de desarrollo del ProyectoOperativo de la AEM por los participantes en el mismo.

Fase de Planeacin

E2: Programa de actividades del Proyecto Operativo de la AEM.

Elaboracin del programa detallado de las actividadesrequeridas en el proyecto, proponiendo: inicio, duracin,participantes y responsables de cada una de ellas.

E3: Estructura organizacional del Proyecto Operativo de la AEM.

Determinacin del organigrama requerido para la operacindel proyecto para la creacin de la AEM.

Fase de Anlisis

E7.2: Informe de resultados de la encuesta de identificacin decapacidad institucional en material Espacial.

Resultados de la encuesta aplicada a Instituciones educativas

y de investigacin, dependencias y entidades, orientada aconocer la infraestructura, personal y capacidadesacadmicas y de servicios cientficos y tecnolgicos quepueden ser tiles a la operacin de la AEM.

E8.2: Informe de resultados de los foros nacionales de consultasobre las Lneas de Poltica Espacial para Mxico.

Organizacin de uno o varios foros que permitan conocer eintegrar los criterios de la comunidad cientfica nacional queapoyen la definicin la poltica del pas en la materia; a la vez

que permita identificar a tcnicos y profesionales e ideas quepuedan servir a los fines de la AEM.

E9.2: Informe del anlisis comparativo en materia Espacial(benchmarking).

Recopilacin de la documentacin suficiente que permitadeterminar el estado del arte en materia aeroespacial a nivel




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nacional e internacional, incluyendo la normatividad yregulaciones aplicables.

E10: Estudio sobre criterios de participacin en forosinternacionales (incluyendo los informes relativos).

Anlisis de las forma de participacin como representacinnacional en los distintos foros e instancias de carcterextranjero e internacional competentes en la materia; ascomo establecimiento de criterios y procedimientos paragarantizar la emisin y defensa de posiciones nacionales enla materia.

Fase de Diagnstico

E11: Informe de resultados del anlisis FODA sobre reas deoportunidad para el pas en materia Espacial.

En base al diagnstico y anlisis FODA realizado por el grupode trabajo, se elaborar una relacin de los temas yproyectos en los que la AEM puede involucrarseconsiderando los mbitos de accin en los que presentamayor solidez.

Fase de Diseo

E12.2: Propuesta de diseo de un posgrado internacional enciencia, tecnologa e ingeniera aeroespacial.

Diseo de un programa de posgrado que permita establecerla vinculacin requerida para que personal de lasInstituciones de Educacin Superior (IES) mexicanas y de lascontrapartes cubran los cursos definidos al efecto, impartidospor docentes de cada una de las partes. Las instalacionesrequeridas para estos programas de capacitacin podranubicarse en diferentes pases.

E13: Estudio de identificacin preliminar de lneas institucionalesde trabajo en materia espacial.

o E13.1: Acciones y proyectos institucionales.- Identificacin deproyectos de investigacin que deban realizarse en la AEMcon el eventual apoyo y colaboracin de dependencias einstituciones, nacionales; dirigidas al fortalecimiento de lacapacidad mexicana en la materia.




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o E13.2: Acciones y proyectos vinculables con otras AgenciasEspaciales.- Identificacin de actividades acadmicas,cientficas y tecnolgicas que la AEM puedan realizar encolaboracin con diversa agencias espaciales o institucionesextranjeras e internacionales.

Fase de realizacin

E18: Manual de organizacin y descripcin de funciones

Documento formalizado donde se establezca lasresponsabilidades y funciones de cada uno de los integrantesde la Estructura Organizacional de la AEM.

Fase de Soporte a la Operacin

E21: Estudio sobre los criterios bsicos para un plan de calidad en

la AEM.Estudio y gua de criterios y acciones para el establecimientode un sistema de calidad en la operacin de los procesosbajo responsabilidad de la estructura de organizacin del laAEM.

Fase de entrega y cierre

E22: Informe de cierre de proyecto

Acciones e informe de finiquitos de los diversos compromisoscontrados para la realizacin del proyecto.




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Anexo 3 Aplicacin del instrumento de identificacin de capacidad(Encuesta).

Diseo del instrumento

o Planteamiento de objetivos de la encuesta (que se busca)

o Poblacin objetivo. (autoridades, investigadores,especialistas)

o Eleccin del marco de muestreo (lista de las unidades aencuestar).

o Establecimiento del mtodo de medicin (cuestionario porcorreo, entrega directa, entrevista personal, va telefnica,etc.)

o

Instrumento de medicin (orden de las preguntas, contenidode las preguntas, redaccin de las preguntas)

o Diseo de muestreo (nmero apropiado de preguntas, demanera que proporcione suficiente informacin para losobjetivos de la encuesta)

o Seleccin y adiestramiento de los encuestadores.

o Prueba piloto (probar en el campo el cuestionario y otrosinstrumentos de medicin, calificar a los entrevistadores, etc.)

Reproduccin del instrumento Organizacin del trabajo de campo:

Distribucin.

Aplicacin de la encuesta

o Recopilacin de datos.

o Registro de datos.

o Anlisis de datos




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Anexo 4 Anlisis comparativo sobre agencias espaciales

Para la creacin de la Agencia Espacial Mexicana, requiere de adoptaruna estructura de organizacin y programas de trabajo que aprovechenlos nichos de ventaja relativa identificados; para lo cual, es necesario

realizar un anlisis comparativo de agencias espaciales que actualmenteexisten a nivel latinoamericano e internacional, con el propsito derealizar la recopilacin de la informacin suficiente sobre susantecedentes, objetivos, capacidad de operacin, programa espacial yproyectos en desarrollo, estructura de organizacin, fuentes definanciamiento, as como otros indicadores claves seleccionados.

Se entiende el Anlisis Comparativo (Benchmarking-BMK) como unproceso sistemtico y continuo de evaluacin de los productos, serviciosy procedimientos de trabajo de cualquier organizacin que se reconozca

como representantes de las mejores prcticas y el propsito es elmejoramiento organizacional.

Para el caso de las agencias espaciales la investigacin tendr lossiguientes objetivos que permitirn identificar los factores claves de xitopara:

Identificar los factores claves de los procesos estratgicos,actividades, sistemas y prcticas que sean susceptibles de aplicar.

integrar la estructura mnima requerida para la operacin del

programa, aprovechando las ventajas competitivas identificadas establecer prioridades para la integracin de los programas de

trabajo

Ampliar las perspectivas que ofrecen las mejores prcticas en elsector aeroespacial que faciliten la organizacin del grupo deproyecto,

Tipos de benchmarking

Interno: Es la revisin interna de los estndares de la organizacin,

para determinar formas potenciales de mejorar la eficiencia. Competitivo: es la comparacin de los estndares de una

organizacin, con los de otras de la industria en la que participa.

Funcional: identificar competidores funcionales o lderes de laindustria para utilizarlos en el benchmarking incluso si se encuentraen industrias diferentes.




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El mejor de su clase o la mejor prctica: es la comparacin de los nivelesde logros de una organizacin, con lo mejor que exista en cualquier partedel mundo, sin importar en qu industria o mercado se encuentre.

Proceso y etapas

El proceso incluye una serie de etapas que guan las actividades para elestablecimiento de parmetros de competitividad.

1.- Planear la estrategia de investigacin; es necesario definir el tipo deBMK que se realizar y la elaboracin del plan de trabajo.

2.- Aplicar el plan de trabajo; incluye la identificacin de los procesosinternos que requieren ser analizados para el BMK, el cual considera laidentificacin de las unidades base para la comparacin y el diagnsticode necesidades (FODA) de los procesos; seleccin de las empresaslderes; integracin del equipo de BMK; realizar los estudios (comprendela recopilacin y el anlisis de la informacin obtenida).

3.- Ejecutar la supervisin de la investigacin realizada. Esto consiste enla revisin del anlisis y la amplitud de las brechas de desempeo entrelas empresas visitadas, utilizando los procesos de referencia(benchmark) identificados en la planeacin, a fin de establecer losfactores de xito que le permitieron a las empresas adquirir el liderazgo.

4.- Elaborar los informes; se documenta la descripcin sobre cmo es laorganizacin o el plan disponible en comparacin con otras cuyas

prcticas son reconocidas en el sector de referencia. Se elaboran laspropuestas de aplicacin o cambios por proponer o realizar para igualaro superar a las organizaciones lderes visitadas.




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Anexo 5 Roles por considerar para la administracin de incidentesResponsable Tiempo ActividadLder delequipo omiembros deequipo

Cada vezque seidentifiqueunasituacinproblemtica

Identificacin de posibles Pendientes (Issues) cualquier miembro del equipo queidentifique una situacin problemtica o punto pendiente por resolver deber deplantearlo a su lder de equipo para decidir su tratamiento.

Lder delequipo

Cada vezque seidentifiqueunasituacinproblemtica

Validacin de la problemtica.- Evaluar si la situacin encontrada ameritaconsiderarse dentro del proceso formal de administracin de incidentes.Escalar el incidente - Lder de equipo decide si el incidente puede resolverse ennivel del equipo de trabajo o superior.Documentar el Incidente-- Lder de equipo documenta en el Foro, en la base dedatos de Administracin de Incidentes, los temas que requieran de administradosformal por parte del equipoAnalizar y proponer solucin.- Seleccionar el enfoque apropiado; elaborar un plande correccin y designar responsable.

Consultor deAdministraci

n del Proyecto(PMO)

Semanalmente y

reportarloen la juntadeseguimiento

Seguimiento del Incidente.- Supervisar que el Responsable del incidente, realice elplan de correccin.

Cierre de Incidente.- Derivado del seguimiento de la problemtica, se deberSupervisar que la documentacin de solucin sea actualizada en el Foro y elincidente debidamente cerrado.Informe de Incidente.- Informar semanalmente en la junta de seguimiento el estadode los incidentes (resueltos y pendientes).

Administracin delproyecto

Cada vezque seidentifiqueunasituacinproblemtica queafecte alequipo

Analizar y proponer solucin - Seleccionan el enfoque apropiado y elaboran un plande accin para corregirlo, as como la asignacin de un responsable de poner enmarcha el plan de accin.Escalar el Pendiente (issue) - Deber decidir si el punto pendiente puede serresuelto por el equipo de trabajo o si deber ser resuelto a un segundo nivel.Documentar el Pendiente (issue) Con el apoyo de la PMO se deber documentar enel Foro, en la base de datos de Administracin de Pendientes, los puntosidentificados que requieran ser administrados formalmente por parte del equipoSeguimiento del Pendiente (issue)- Revisar que el responsable del Issue de elseguimiento adecuado a fin de resolverlo, de acuerdo al plan de accin establecido.

Comit

directivo

Cada vez

que seidentifiqueunasituacinproblemtica queafecte alproyecto

Analizar y proponer solucin - Seleccionan el enfoque apropiado y elaboran un plan

de accin para corregirlo, as como la asignacin de un responsable de poner enmarcha el plan de accin.Documentar el Pendiente (issue) Con el apoyo de la PMO se deber documentar enel Foro, en la base de datos de Administracin de Pendientes, los puntosidentificados que requieran ser administrados formalmente por parte del equipoSeguimiento del Pendiente (issue)- Revisar que el responsable del Issue d elseguimiento adecuado a fin de resolverlo, de acuerdo al plan de accin establecido.

Responsabledel Pendiente(Issue)

Cada vezque se leasigne unpendiente(Issue)

Implementar el plan de accin Poner en marcha las actividades del plan de accina fin de solventar el pendiente.Comunicar el resultado Comunicar al equipo de administracin del proyecto y a laPMO cuando haya concluido las actividades que solucionaron el pendiente.

El registro de Pendientes (issue) se realiza directamente en el

repositorio, en una base de datos construida para su administracin y sedocumenta debidamente. Para ello, en el diagrama siguiente se describeel proceso establecido para la administracin de Pendientes (issue):

Es recomendable contar con un Plan de pruebas, el cual deber estarcontemplado dentro del plan de trabajo y los Responsables de cadaProyecto, debern generar los escenarios de pruebas asumiendo el caso




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como un negocio, siendo responsabilidad de cada parte cubrir con losescenarios propios de la operacin.




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Anexo 6 Roles de participantes y procesos para administrar elcontrol de cambios

Responsable ActividadLder del equipo omiembros de equipo

Cada vez que se requieraun cambio en lasespecificaciones delproyecto

Generar una solicitud de cambio, documentando la necesidady justificacin del cambio, los impactos del cambio y la existenciade posibles alternativas.Analizar el cambio. Los lderes del equipo, en reunintripartita debern analizar el cambio y emitir unarecomendacin, as como evaluar el costo en tiempo y recursos.

Tambin revisarn si existe algn impacto en sistemas oprocesos adicionales.

Consultor deAdministracin delProyecto (PMO)

Cuando reciba la solicitudde cambioReportarla en la junta deseguimiento

Revisar el contenido Revisa que la informacin est completay en su caso revisa con los lderes de equipo para que completenla misma.Reportarla al equipo de administracin del proyecto Lleva acabo un registro de las solicitudes.Reflejar cambios en el plan de trabajo Cuando la solicitud

sea aprobada se debern hacer los ajustes en el plan de trabajoy comunicarlos al equipo del proyecto.Administracin delproyecto

Cuando reciban la solicitudde cambio

Aceptar, rechazar o posponer el cambio Con base en losobjetivos del proyecto, pueden evaluar el cambio como necesariou opcional y tienen la facultad de aprobar, rechazar o posponer ecambio, tomando en consideracin los beneficios y recursosrequeridos para lograr el cambio.Proponer un plan de accin Establecen el plan de accin aejecutar para llevar a cabo el cambio. Informar a losresponsables de ejecutarlo.Escalar la decisin Cuando as lo amerite el cambio, puedeser escalado al comit directivo.

Coordinacin General Cuando reciban unasolicitud de cambio

Aprobar o rechazar el cambio Con base en ladocumentacin del cambio y el dictamen previo de laadministracin del proyecto, podr aceptar o rechazar el cambio.Proponer un plan de accin Establecen el plan de accin aejecutar para llevar a cabo el cambio. Informar a los

responsables de ejecutarlo.




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Solicitud de cambios

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