HACIENDA PÚBLICAHACIENDA PÚBLICA

PRIMERA PARTEPRIMERA PARTE: LA CONTABILIDAD PÚBLICA: LA CONTABILIDAD PÚBLICA

1.11.1 Concepto y Contenido de la MateriaConcepto y Contenido de la Materia.. 1.11.1 Sujeto, Objeto y Definición. Sujeto, Objeto y Definición. 1.21.2 Evolución Histórica. Evolución Histórica. 1.31.3 Divisiones. Divisiones. 1.41.4 Relaciones con Otras Disciplinas. Relaciones con Otras Disciplinas.

11 Concepto y Contenido de la materiaConcepto y Contenido de la materia..

a) Sujetoa) Sujeto::

» Esta disciplina debe dar cuenta de la acción » Esta disciplina debe dar cuenta de la acción cumplida por los órganos y de las variaciones cumplida por los órganos y de las variaciones patrimoniales producidas. Y como la conjugación patrimoniales producidas. Y como la conjugación de estos elementos (patrimonio, órganos, hechos de estos elementos (patrimonio, órganos, hechos y actos), puestos en juego, administrativamente y actos), puestos en juego, administrativamente constituyen la hacienda del Estado; entonces el constituyen la hacienda del Estado; entonces el sujeto de la Contabilidad Pública es la Hacienda sujeto de la Contabilidad Pública es la Hacienda Pública.Pública.

» El Estado es la Organización política de un grupo » El Estado es la Organización política de un grupo social y sedentario mediante un orden jurídico social y sedentario mediante un orden jurídico garantizado por un poder soberano ejercido por garantizado por un poder soberano ejercido por un cuerpo de funcionarios que tiende a realizar el un cuerpo de funcionarios que tiende a realizar el bien común.bien común.

» » Ente es todo lo que existe o puede existir. En la vida Ente es todo lo que existe o puede existir. En la vida del ente se realizan actividades de todo tipo, una de del ente se realizan actividades de todo tipo, una de ellas es la gestión económica.ellas es la gestión económica.

» La gestión económica es una serie de operaciones » La gestión económica es una serie de operaciones

económicas coordinadas, encaminadas a la económicas coordinadas, encaminadas a la satisfacción de las necesidades.satisfacción de las necesidades.

» Este sector de la conducta de los entes da origen a » Este sector de la conducta de los entes da origen a su actividad administrativa de naturaleza económica; su actividad administrativa de naturaleza económica; y es en este sector donde surge el concepto de y es en este sector donde surge el concepto de Hacienda.Hacienda.

» La hacienda esta inserta dentro de la Administración » La hacienda esta inserta dentro de la Administración Económica del enteEconómica del ente..

b) Objetob) Objeto» Consiste en el análisis de la gestión administrativa de los » Consiste en el análisis de la gestión administrativa de los

entes públicos, pero no en su totalidad. Se limita a entes públicos, pero no en su totalidad. Se limita a estudiar la administración económica; es decir la acción estudiar la administración económica; es decir la acción de gobierno, dirección y ejecución orientada hacia la de gobierno, dirección y ejecución orientada hacia la obtención y aplicación de medios de índole económica obtención y aplicación de medios de índole económica para lograr, con ese empleo, la satisfacción de las para lograr, con ese empleo, la satisfacción de las necesidades del ente al que la hacienda pertenece. La necesidades del ente al que la hacienda pertenece. La Contabilidad Pública tiene una doble misión: Contabilidad Pública tiene una doble misión:

» » Conocimiento TeóricoConocimiento Teórico de la gestión administrativa de la de la gestión administrativa de la Hacienda Pública para formular y perfeccionar una Hacienda Pública para formular y perfeccionar una doctrina; ydoctrina; y Aplicación Práctica Aplicación Práctica de dicha doctrina para de dicha doctrina para facilitar la organización, administración y control de la facilitar la organización, administración y control de la Hacienda PúblicaHacienda Pública. .

El primer Simposio Nacional de Profesores Universitarios de El primer Simposio Nacional de Profesores Universitarios de Contabilidad Pública (Bahía Blanca – Mayo 1981) definió como Contabilidad Pública (Bahía Blanca – Mayo 1981) definió como objeto de la Contabilidad Pública, el estudio de la Hacienda objeto de la Contabilidad Pública, el estudio de la Hacienda Pública, desde los puntos de vista de su organización, gestión Pública, desde los puntos de vista de su organización, gestión y control.y control.

El Simposio señalo que la Contabilidad Pública desde esos 3 El Simposio señalo que la Contabilidad Pública desde esos 3 puntos de vista se ocupa de:puntos de vista se ocupa de:

Las distintas funciones de la Hacienda Pública, los órganos Las distintas funciones de la Hacienda Pública, los órganos del Estado encargados de su cumplimiento y de las del Estado encargados de su cumplimiento y de las interrelaciones entre ellos.interrelaciones entre ellos.

La significación de los elementos integrantes del presupuesto La significación de los elementos integrantes del presupuesto y del seguimiento de las distintas etapas relativas a su y del seguimiento de las distintas etapas relativas a su ejecución; del régimen de las contrataciones y de la ejecución; del régimen de las contrataciones y de la incidencia de los contratos; y las variaciones patrimoniales en incidencia de los contratos; y las variaciones patrimoniales en la Hacienda Pública.la Hacienda Pública.

La comparación entre la predeterminación de las funciones y La comparación entre la predeterminación de las funciones y su cumplimiento; de la especie y grado de la responsabilidad su cumplimiento; de la especie y grado de la responsabilidad de los agentes que tienen a su cargo la gestión de los de los agentes que tienen a su cargo la gestión de los órganos; y de los órganos que la verifican y juzgan.órganos; y de los órganos que la verifican y juzgan.

C) DefiniciónC) Definición

Contabilidad Pública es la disciplina que tomando los Contabilidad Pública es la disciplina que tomando los principios y preceptos básicos de la Contabilidad General, principios y preceptos básicos de la Contabilidad General, permite registrar todas y cada una de la operaciones que permite registrar todas y cada una de la operaciones que realiza el estado en todas sus áreas, mediante la utilización realiza el estado en todas sus áreas, mediante la utilización de cuentas referidas a partidas, para poner de manifiesto, de cuentas referidas a partidas, para poner de manifiesto, en forma permanente, cuales son, las etapas que se van en forma permanente, cuales son, las etapas que se van cumpliendo tanto en lo que hace a los recursos como a los cumpliendo tanto en lo que hace a los recursos como a los gastos, pretendiendo brindar a la finalización del ejercicio, gastos, pretendiendo brindar a la finalización del ejercicio, un estado final general que exhiba cual es la verdadera un estado final general que exhiba cual es la verdadera situación a ese momento, teniendo como objetivo principal situación a ese momento, teniendo como objetivo principal brindar una información que nos permita ver en que medida brindar una información que nos permita ver en que medida se han satisfecho o no las necesidades públicasse han satisfecho o no las necesidades públicas..

Es la disciplina que tomando los principios y Es la disciplina que tomando los principios y preceptos del control de la Contabilidad General, preceptos del control de la Contabilidad General, los adecua a la esfera administrativa del Estado los adecua a la esfera administrativa del Estado con el propósito de poner de manifiesto en forma con el propósito de poner de manifiesto en forma permanente, utilizando para ello cuentas, todas y permanente, utilizando para ello cuentas, todas y cada una de las operaciones que el Estado realiza, cada una de las operaciones que el Estado realiza, con el objeto no solo de exhibir o acusar un con el objeto no solo de exhibir o acusar un registro contable sino de poner de manifiesto, al registro contable sino de poner de manifiesto, al finalizar cada ejercicio, de que medida o de que finalizar cada ejercicio, de que medida o de que manera el Estado ha satisfecho la necesidades manera el Estado ha satisfecho la necesidades públicas, aproximándose o no al bienestar general. públicas, aproximándose o no al bienestar general. (Según Ovejero).(Según Ovejero).

Bayetto: La Contabilidad Pública es la disciplina que Bayetto: La Contabilidad Pública es la disciplina que se ocupa de la economía de la hacienda pública, se ocupa de la economía de la hacienda pública, cuyas operaciones estudia en conjunto y en detalle, cuyas operaciones estudia en conjunto y en detalle, a los efectos de formar y perfeccionar, por vía a los efectos de formar y perfeccionar, por vía racional y experimental (y con miras al mejor racional y experimental (y con miras al mejor cumplimiento de su fin) la doctrina administrativa de cumplimiento de su fin) la doctrina administrativa de aquella.aquella.

El Profesor Bayetto hace hincapié en su definición, El Profesor Bayetto hace hincapié en su definición, en el aspecto económico de la hacienda, ello en el aspecto económico de la hacienda, ello significa que ocupándose de la Contabilidad Pública significa que ocupándose de la Contabilidad Pública del estudio de la gestión administrativa de los entes del estudio de la gestión administrativa de los entes públicos, no analiza esa gestión en su totalidad sino públicos, no analiza esa gestión en su totalidad sino que se limita a la administración económica, esto es, que se limita a la administración económica, esto es, la actividad encaminada a la obtención de recursos y la actividad encaminada a la obtención de recursos y su correlativo empleo para la realización de los su correlativo empleo para la realización de los servicios públicosservicios públicos..

Arévalo: La Contabilidad Pública tiene un objetivo propio, que Arévalo: La Contabilidad Pública tiene un objetivo propio, que consiste en la aplicación sistemática de los principios y preceptos consiste en la aplicación sistemática de los principios y preceptos del contralor, tomados de la contabilidad general, a la actividad del contralor, tomados de la contabilidad general, a la actividad administrativa de carácter económico financiero del Estado, para administrativa de carácter económico financiero del Estado, para revelar dicha actividad, registrarla, exponerla y apreciarla revelar dicha actividad, registrarla, exponerla y apreciarla exactamente. Lo que presupone un conocimiento preciso de la exactamente. Lo que presupone un conocimiento preciso de la organización y gestión de la hacienda pública y un vínculo estrecho organización y gestión de la hacienda pública y un vínculo estrecho y constante en su proceso operativo.y constante en su proceso operativo.

Matocq: La Contabilidad pública es la parte de la contabilidad que Matocq: La Contabilidad pública es la parte de la contabilidad que se ocupa de dar el ordenamiento que permita medir el alcance, se ocupa de dar el ordenamiento que permita medir el alcance, cumplimiento y resultado de la gestión y demás hechos previstos y cumplimiento y resultado de la gestión y demás hechos previstos y acaecidos en la hacienda pública. acaecidos en la hacienda pública.

La Contabilidad Pública: Es una disciplina que tiene autonomía La Contabilidad Pública: Es una disciplina que tiene autonomía científica. Etimológicamente la palabra “Contabilidad”, indica el científica. Etimológicamente la palabra “Contabilidad”, indica el conjunto de cuentas y métodos de registración para “llevar cuentas” de conjunto de cuentas y métodos de registración para “llevar cuentas” de una administración pública o privada.una administración pública o privada.

La Contabilidad del Estado tiene un contenido más amplio del que La Contabilidad del Estado tiene un contenido más amplio del que sugiere la denominación. Ha sido considerada como una “disciplina sugiere la denominación. Ha sido considerada como una “disciplina técnica”, como una “disciplina económica” y como una “disciplina técnica”, como una “disciplina económica” y como una “disciplina jurídica”. A pesar de la controversia que existe en la doctrina, la jurídica”. A pesar de la controversia que existe en la doctrina, la doctrina nacional encuadra a la Contabilidad Pública en la disciplina doctrina nacional encuadra a la Contabilidad Pública en la disciplina económica.económica.

1.1.3- Evolución Histórica3- Evolución Histórica Considerado el príncipe como autoridad suprema en las Considerado el príncipe como autoridad suprema en las

sociedades anteriores a la época moderna, el patrimonio sociedades anteriores a la época moderna, el patrimonio se entendía perteneciente, en propiedad exclusiva, a se entendía perteneciente, en propiedad exclusiva, a quien detentaba el poder político, y por ende, el quien detentaba el poder político, y por ende, el príncipe realizaba los gastos a discreción y disponía príncipe realizaba los gastos a discreción y disponía libremente de los bienes de la comunidad, que se libremente de los bienes de la comunidad, que se confundían con los suyos propios. Por lo tanto, todo confundían con los suyos propios. Por lo tanto, todo desarrollo de normas coactivas de orden financiero, desarrollo de normas coactivas de orden financiero, tendientes a facilitar el manejo de los bienes públicos, tendientes a facilitar el manejo de los bienes públicos, se halló obstaculizado por el redominio y la practica de se halló obstaculizado por el redominio y la practica de las teorías absolutistas del poder.las teorías absolutistas del poder.

No podía existir presupuesto público en el sentido actual, No podía existir presupuesto público en el sentido actual, ya que no había límites para gastar a los cuales el ya que no había límites para gastar a los cuales el soberano debiera someterse. Las contribuciones de los soberano debiera someterse. Las contribuciones de los súbditos también se determinaban por la sola voluntad súbditos también se determinaban por la sola voluntad del príncipe y se amoldaban a las cambiantes exigencias del príncipe y se amoldaban a las cambiantes exigencias principalmente planeadas por conflictos bélicos con principalmente planeadas por conflictos bélicos con otrasotras comunidades políticas. Las pocas normas de control que comunidades políticas. Las pocas normas de control que pudieron adoptarse en la antigüedad obedecían tan solo pudieron adoptarse en la antigüedad obedecían tan solo al interés del monarca, para asegurarse la fidelidad de al interés del monarca, para asegurarse la fidelidad de sus administradoressus administradores..

La razón de ser de la Contabilidad Pública: el interés La razón de ser de la Contabilidad Pública: el interés del pueblo colocado por encima de los intereses de la del pueblo colocado por encima de los intereses de la autoridad política, estuvo ausente en las instituciones autoridad política, estuvo ausente en las instituciones antiguas. De ahí que la Contabilidad Pública haya antiguas. De ahí que la Contabilidad Pública haya florecido con las normas demócratas de organización florecido con las normas demócratas de organización política de la sociedad; sus instituciones mas política de la sociedad; sus instituciones mas representativas surgieron con motivo de la revolución representativas surgieron con motivo de la revolución inglesa de 1688 y con la concreción del presupuesto, inglesa de 1688 y con la concreción del presupuesto, como institución fundamental destinada a servir como como institución fundamental destinada a servir como instrumento para el control financiero ejercitado por el instrumento para el control financiero ejercitado por el pueblo por intermedio de sus representantes sobre los pueblo por intermedio de sus representantes sobre los mandatariosmandatarios..

La evolución de la Contabilidad Pública se La evolución de la Contabilidad Pública se correlaciona estrechamente con la de la democracia, correlaciona estrechamente con la de la democracia, en especial con el régimen representativo o de en especial con el régimen representativo o de democracia indirecta. Únicamente mediante formas democracia indirecta. Únicamente mediante formas políticas de autentica representatividad, es decir, políticas de autentica representatividad, es decir, cuando el poder se ejerce a nombre del pueblo, en cuando el poder se ejerce a nombre del pueblo, en quien reside la soberanía, todos los aspectos de la quien reside la soberanía, todos los aspectos de la Contabilidad Pública encuentran plena Contabilidad Pública encuentran plena manifestación: si el gobierno actúa a nombre del manifestación: si el gobierno actúa a nombre del pueblo y, en última instancia a éste pertenece el pueblo y, en última instancia a éste pertenece el patrimonio estatal. Es ante el pueblo que los patrimonio estatal. Es ante el pueblo que los funcionarios, encargados de la actividad financiero-funcionarios, encargados de la actividad financiero-patrimonial común, deben rendir cuenta de su patrimonial común, deben rendir cuenta de su gestióngestión..

EVOLUCIÓN EN NUESTRO PAISEVOLUCIÓN EN NUESTRO PAIS La Contabilidad Pública se remota a 1810 dado que con La Contabilidad Pública se remota a 1810 dado que con

anterioridad se aplicaban disposiciones referentes al anterioridad se aplicaban disposiciones referentes al régimen de la administración de España en sus posesiones régimen de la administración de España en sus posesiones de América conocidas como “Las Leyes de Indias”. Con el de América conocidas como “Las Leyes de Indias”. Con el movimiento emancipador de mayo y la creación de la movimiento emancipador de mayo y la creación de la Primera Junta se estableció que ésta no podía imponer Primera Junta se estableció que ésta no podía imponer contribuciones ni gravámenes sin consulta y conformidad contribuciones ni gravámenes sin consulta y conformidad del Cabildo, el que a su vez debía publicar a principio de del Cabildo, el que a su vez debía publicar a principio de cada mes un estado de la acción administrativa de la cada mes un estado de la acción administrativa de la Hacienda Pública. En la provincia de Buenos Aires, durante Hacienda Pública. En la provincia de Buenos Aires, durante el gobierno de Martín Rodríguez, se organiza la el gobierno de Martín Rodríguez, se organiza la Administración de la Hacienda Pública sobre la base de Administración de la Hacienda Pública sobre la base de tres reparticiones: Contaduría: registraba el movimiento tres reparticiones: Contaduría: registraba el movimiento patrimonial y los ingresos y egresospatrimonial y los ingresos y egresos..

Tesorería: se encargaba de la centralización y uso Tesorería: se encargaba de la centralización y uso de los caudales públicos. Receptoria: se encargaba de los caudales públicos. Receptoria: se encargaba de la recaudación de los impuestos. de la recaudación de los impuestos. Posteriormente con el gobierno de Rivadavia se Posteriormente con el gobierno de Rivadavia se sancionó una ley por la cual solo la “Junta de sancionó una ley por la cual solo la “Junta de Representante” podía establecer impuestos y Representante” podía establecer impuestos y contribuciones y autorizar gastos; además el contribuciones y autorizar gastos; además el Poder Ejecutivo debía presentar el último mes de Poder Ejecutivo debía presentar el último mes de cada año el presupuesto de gastos y recursos para cada año el presupuesto de gastos y recursos para al año siguiente y en el mes de enero la Cuenta al año siguiente y en el mes de enero la Cuenta Inversión del año precedenteInversión del año precedente..

Sancionada la Constitución Nacional, se dictaron diversas disposiciones relacionadas con la Hacienda Pública y su Control, como ser:

Ley Nº 217 (septiembre de 1859): primera ley de Contabilidad Pública. Ley Nº 428 (septiembre de 1870): rigió hasta 1947. Ley Nº 12961 (1947). Decreto Ley 23351 (1956) que fue la ultima vigente que rige desde 1957. Con esta ley se crea el Tribunal de Cuentas de la Nación. Ley Nº 24156 (Ley de Administración Financiera): que comienza a regir en enero de 1993. En su contenido, estas leyes contemplaban la gestión de la Hacienda Pública (presupuesto, movimiento de fondos y valores, bienes del Estado, valuación, régimen de contratación, órganos de control, etc.). La reseña de las principales disposiciones constitucionales, legales y reglamentarias que han regido en Argentina, requiere dividir la historia financiera nacional en varias etapas, desde la época de la dependencia española hasta la aprobación de la ley de Contabilidad vigente. Las etapas comprenden los siguientes periodos: Período Colonial. Período de Vida Independiente hasta la Organización Institucional (1810 – 1860). Período de Organización de la Hacienda del Estado federal (1860 – 1870). Período de 1870 a 1946. Período de 1947 a 1956. Período de 1957 a 1992. Período de 1993 hasta la Actualidad.

1. 1. Período ColonialPeríodo Colonial: Durante la época de la conquista y colonización : Durante la época de la conquista y colonización americana, España tenía un gobierno de concepción absoluta, americana, España tenía un gobierno de concepción absoluta, donde la monarquía hereditaria desempeñaba sin trabas el poder.donde la monarquía hereditaria desempeñaba sin trabas el poder.

» El monarca implantaba los impuestos y ordenaba a su arbitrio los » El monarca implantaba los impuestos y ordenaba a su arbitrio los gastos. No existía el menor asomo de presupuesto como acto gastos. No existía el menor asomo de presupuesto como acto limitativo de la facultad de gastar. Las cargas fiscales se limitativo de la facultad de gastar. Las cargas fiscales se regulaban de acuerdo con las necesarias del tesoro real. regulaban de acuerdo con las necesarias del tesoro real.

» Como consecuencia natural, análogo régimen absoluto fue » Como consecuencia natural, análogo régimen absoluto fue establecido en América. Los impuestos y regalías eran fijados por establecido en América. Los impuestos y regalías eran fijados por el monarca, sin intervención alguna de las autoridades actuantes el monarca, sin intervención alguna de las autoridades actuantes en el territorio de Indias; solo ciertos servicios divisibles eran en el territorio de Indias; solo ciertos servicios divisibles eran retribuidos con tasas establecidas por los Cabildos. retribuidos con tasas establecidas por los Cabildos.

» Los Impuestos Reales, entre los que sobresalían por su importancia » Los Impuestos Reales, entre los que sobresalían por su importancia el quinto y el diezmo reales sobre los productos de las minas, eran el quinto y el diezmo reales sobre los productos de las minas, eran recaudados por los funcionarios de la real hacienda, quienes recaudados por los funcionarios de la real hacienda, quienes cumplían también funciones de pago de las libranzas expedidas por cumplían también funciones de pago de las libranzas expedidas por los virreyes y gobernadores. los virreyes y gobernadores.

» Pero toda esa gestión se desenvolvió dentro de los límites » Pero toda esa gestión se desenvolvió dentro de los límites establecidos por el rey excepto en materia de gastos imprevistos establecidos por el rey excepto en materia de gastos imprevistos o urgentes, en que las autoridades locales podían ordenar las o urgentes, en que las autoridades locales podían ordenar las expensas, con cargo a dar cuenta inmediata.expensas, con cargo a dar cuenta inmediata.

Las Leyes de Indias incluyeron muchas disposiciones relativas Las Leyes de Indias incluyeron muchas disposiciones relativas al gobierno de la hacienda, pero no llegan a configurar un al gobierno de la hacienda, pero no llegan a configurar un régimen de contabilidad pública tal como hoy se entiende, régimen de contabilidad pública tal como hoy se entiende, porque estaban dirigidas, sobre todo, a resguardar los porque estaban dirigidas, sobre todo, a resguardar los intereses y derechos del rey y a impedir o castigar las intereses y derechos del rey y a impedir o castigar las desviaciones de los oficiales de la real Hacienda y demás desviaciones de los oficiales de la real Hacienda y demás funcionarios intervinientes en la gestión financiera. Así se funcionarios intervinientes en la gestión financiera. Así se reglaron:reglaron:

El Registro escritural de las operaciones, determinando los El Registro escritural de las operaciones, determinando los libros que debían llevarse. libros que debían llevarse.

La facultad de los oficiales de la real Hacienda para oponer La facultad de los oficiales de la real Hacienda para oponer reparos a las órdenes de pago expendidas por los gobernadores reparos a las órdenes de pago expendidas por los gobernadores y virreyes, dando aviso a la Corona. La obligación de las y virreyes, dando aviso a la Corona. La obligación de las tesorerías locales (funcionaban en gran numero en América) de tesorerías locales (funcionaban en gran numero en América) de transferir anualmente al real tesoro de la metrópoli los saldos transferir anualmente al real tesoro de la metrópoli los saldos de fondos que resultaran del exceso del las entradas sobre las de fondos que resultaran del exceso del las entradas sobre las salidas, sin retención de partidas por ningún pretextosalidas, sin retención de partidas por ningún pretexto..

La institución de organismos locales de control de la gestión La institución de organismos locales de control de la gestión ejecutiva de virreyes, gobernadores y oficiales de la ejecutiva de virreyes, gobernadores y oficiales de la hacienda, como los cuerpos de veedores, las juntas fiscales y hacienda, como los cuerpos de veedores, las juntas fiscales y por último, los tribunales de cuentas. Desde los primeros por último, los tribunales de cuentas. Desde los primeros años del siglo XVII comenzaron a organizarse en Indias, los años del siglo XVII comenzaron a organizarse en Indias, los tribunales de cuentas, encargados de guardar el orden de la tribunales de cuentas, encargados de guardar el orden de la Administración de la Real Hacienda. La gestión ejecutiva se Administración de la Real Hacienda. La gestión ejecutiva se ejercía por las contadurías locales, la función de control ejercía por las contadurías locales, la función de control estaba reservada a los órganos especiales citados. estaba reservada a los órganos especiales citados.

Los tribunales de cuentas tenían funciones judiciales y se Los tribunales de cuentas tenían funciones judiciales y se formaban con tres jueces oidores de la audiencia, además, el formaban con tres jueces oidores de la audiencia, además, el tribunal era asistido por dos contadores designados por el tribunal era asistido por dos contadores designados por el virrey, pero con facultades de voto consultivo únicamente. De virrey, pero con facultades de voto consultivo únicamente. De las sentencias de este tribunal se apelaba ante las audiencias las sentencias de este tribunal se apelaba ante las audiencias locales, y en ultima instancia existía un recurso de suplica locales, y en ultima instancia existía un recurso de suplica ante el rey. ante el rey.

Los contadores de cuentas estaban autorizados a mandar a Los contadores de cuentas estaban autorizados a mandar a reprender a las personas que desacataran sus órdenes. Al reprender a las personas que desacataran sus órdenes. Al crearse el Virreinato del Río de la Plata, en 1776, se instaló crearse el Virreinato del Río de la Plata, en 1776, se instaló el tribunal de cuentas dependiente del Tribunal Mayor de el tribunal de cuentas dependiente del Tribunal Mayor de Cuentas del ReinoCuentas del Reino..

2. 2. Período de Vida Independiente hasta la Período de Vida Independiente hasta la Organización InstitucionalOrganización Institucional (1810 – 1860) (1810 – 1860)Con la Revolución del 25 de Mayo de 1810 no solo se Con la Revolución del 25 de Mayo de 1810 no solo se produce la ruptura del nexo con la metrópoli española produce la ruptura del nexo con la metrópoli española y el consiguiente nacimiento de una nueva nación, sino y el consiguiente nacimiento de una nueva nación, sino un hecho político de la mayor trascendencia que un hecho político de la mayor trascendencia que implica modificar el sistema del gobierno, entonces implica modificar el sistema del gobierno, entonces vigente en estas provincias hispánicas: vigente en estas provincias hispánicas: Las provincias del Río de la Plata reconocen como Las provincias del Río de la Plata reconocen como fuente de autoridad política, la decisión del pueblo y fuente de autoridad política, la decisión del pueblo y no la voluntad del monarca. A la vez, se inaugura la no la voluntad del monarca. A la vez, se inaugura la forma representativa de la democracia, ya que en la forma representativa de la democracia, ya que en la primera Junta de Gobierno, el pueblo delego sus primera Junta de Gobierno, el pueblo delego sus facultades de suprema potestad.facultades de suprema potestad.

Al regular las facultades financieras acordadas a la Junta, Al regular las facultades financieras acordadas a la Junta, como organismo colegiado encargado de las funciones de poder como organismo colegiado encargado de las funciones de poder administrador, el Cabildo estableció que:administrador, el Cabildo estableció que:La Junta debía publicar todos los días primero del mes un La Junta debía publicar todos los días primero del mes un Estado en el que se de razón de la administración de la Real Estado en el que se de razón de la administración de la Real Hacienda.Hacienda.No podía imponer contribuciones ni gravámenes al pueblo o a No podía imponer contribuciones ni gravámenes al pueblo o a sus vecinos, sin previa consulta y conformidad del Cabildo.sus vecinos, sin previa consulta y conformidad del Cabildo.Es decir, se estableció el Es decir, se estableció el principio de la publicidadprincipio de la publicidad de las de las operaciones de la hacienda y la aprobación de los impuestos por operaciones de la hacienda y la aprobación de los impuestos por el órgano que se atribuía la voluntad legislativa dentro del el órgano que se atribuía la voluntad legislativa dentro del Estado. Se declaraba explícitamente la responsabilidad de los Estado. Se declaraba explícitamente la responsabilidad de los miembros de la Junta de Gobierno, obligándolos a miembros de la Junta de Gobierno, obligándolos a rendir cuentarendir cuenta de la inversión de las rentas públicas.de la inversión de las rentas públicas.

Los sucesivos ensayos constitucionales que tuvieron lugar Los sucesivos ensayos constitucionales que tuvieron lugar en el Río de la plata adoptaron previsiones sobre la en el Río de la plata adoptaron previsiones sobre la materia financiera:materia financiera:Se distribuyeron las funciones financieras entre el poder Se distribuyeron las funciones financieras entre el poder administrador (Triunvirato y el órgano volitivo (Junta).administrador (Triunvirato y el órgano volitivo (Junta).1815: Regulación de las facultades financieras de las 1815: Regulación de las facultades financieras de las ramas del gobierno: prohibía al Poder Ejecutivo imponer ramas del gobierno: prohibía al Poder Ejecutivo imponer contribuciones o levantar empréstitos sin la previa contribuciones o levantar empréstitos sin la previa consulta y resolución de la Junta Conservadora. consulta y resolución de la Junta Conservadora. La Constitución dictada por el Congreso en 1819, con La Constitución dictada por el Congreso en 1819, con respecto a la conducción de la Hacienda establecía que: respecto a la conducción de la Hacienda establecía que: El Congreso tenía la facultad de establecer derechos e El Congreso tenía la facultad de establecer derechos e imponer contribuciones, por un tiempo máximo de dos imponer contribuciones, por un tiempo máximo de dos años, para las urgencias del Estado. años, para las urgencias del Estado. Reservaba a la Cámara de Representantes la iniciativa en Reservaba a la Cámara de Representantes la iniciativa en esta cuestiónesta cuestión..

El congreso podía crear y suprimir empleos, y en sus El congreso podía crear y suprimir empleos, y en sus facultades estaba examinar y juzgar la cuenta general de facultades estaba examinar y juzgar la cuenta general de las rentas públicas que el poder ejecutivo debía elevar las rentas públicas que el poder ejecutivo debía elevar anualmente. La gestión ejecutiva de la hacienda estaba anualmente. La gestión ejecutiva de la hacienda estaba reservada al Poder Administrador. reservada al Poder Administrador. 1820 en adelante: durante el gobierno de Martín 1820 en adelante: durante el gobierno de Martín Rodríguez, por primera vez, y por acción del Ministro de Rodríguez, por primera vez, y por acción del Ministro de Hacienda, Manuel J. García, se confecciona un Hacienda, Manuel J. García, se confecciona un presupuesto de gastos, que es sometido a la aprobación de presupuesto de gastos, que es sometido a la aprobación de la Legislatura. la Legislatura. Era un intento serio de ordenar la gestión de la Era un intento serio de ordenar la gestión de la Hacienda, mediante la introducción de tan importante Hacienda, mediante la introducción de tan importante instrumento de contabilidad preventiva. instrumento de contabilidad preventiva. A esta medida siguieron otras sobre ejecución del A esta medida siguieron otras sobre ejecución del presupuesto, trámite de los gastos, registro de las presupuesto, trámite de los gastos, registro de las operaciones, creación de la caja de amortización de la operaciones, creación de la caja de amortización de la deuda y del libro de fondos y rentas públicas.deuda y del libro de fondos y rentas públicas.

La Constitución Unitaria de 1826, dictada durante la La Constitución Unitaria de 1826, dictada durante la presidencia de Rivadavia, contiene disposiciones muy presidencia de Rivadavia, contiene disposiciones muy completas sobre finanzas públicas.completas sobre finanzas públicas.Establece que corresponde al Congreso fijar cada año los Establece que corresponde al Congreso fijar cada año los gastos generales, con presidencia de los presupuestos gastos generales, con presidencia de los presupuestos presentados por el gobierno. presentados por el gobierno. Asigna explícitamente la facultad de iniciativa del Asigna explícitamente la facultad de iniciativa del proyecto de presupuesto al Poder Ejecutivo. También proyecto de presupuesto al Poder Ejecutivo. También instituía como atribuciones del Congreso:instituía como atribuciones del Congreso:Recibir anualmente la cuenta de inversión de los fondos Recibir anualmente la cuenta de inversión de los fondos públicos, examinarla y aprobarla. Establecer los derechos públicos, examinarla y aprobarla. Establecer los derechos de importación y exportación, e imponer contribuciones.de importación y exportación, e imponer contribuciones.Autorizar los empréstitos. A la Cámara de Autorizar los empréstitos. A la Cámara de Representantes correspondía la iniciativa en materia de Representantes correspondía la iniciativa en materia de contribuciones.contribuciones.

Durante la presidencia de Rivadavia se adoptaron algunas Durante la presidencia de Rivadavia se adoptaron algunas normas en materia de Contabilidad Pública:normas en materia de Contabilidad Pública:Se suprimió la Tesorería General. Las funciones de caja del Se suprimió la Tesorería General. Las funciones de caja del Estado se acordaron al Banco Nacional. Estado se acordaron al Banco Nacional. Durante al dictadura de Rosas no se encuentran normas Durante al dictadura de Rosas no se encuentran normas legales o reglamentarias sobre ordenamiento de la Hacienda legales o reglamentarias sobre ordenamiento de la Hacienda Pública; ello es así por cuanto todo gobierno despótico es Pública; ello es así por cuanto todo gobierno despótico es retrogrado en cuestiones de control de la Hacienda Pública. retrogrado en cuestiones de control de la Hacienda Pública. Producido el derrocamiento de Rosas, el Congreso General Producido el derrocamiento de Rosas, el Congreso General Constituyente de Santa Fé dicta en 1853 la Constitución, que Constituyente de Santa Fé dicta en 1853 la Constitución, que con algunas reformas introducidas, rige en la actualidad. Con con algunas reformas introducidas, rige en la actualidad. Con sus disposiciones sobre Hacienda Pública, tomadas del proyecto sus disposiciones sobre Hacienda Pública, tomadas del proyecto de Alberdi: de Alberdi:

Instituye el Tesoro Nacional como caja única y centralizada, a Instituye el Tesoro Nacional como caja única y centralizada, a la que se imputan todos los gastos del Estado; indica, asimismo, la que se imputan todos los gastos del Estado; indica, asimismo, los ramos de ingresos que constituyen el Tesoro Nacional: los los ramos de ingresos que constituyen el Tesoro Nacional: los derechos de importación y exportación, el producido de la derechos de importación y exportación, el producido de la venta o locación de tierras nacionales, la renta de correos, las venta o locación de tierras nacionales, la renta de correos, las contribuciones que imponga el Congreso, los empréstitos y contribuciones que imponga el Congreso, los empréstitos y demás operaciones de crédito. demás operaciones de crédito. Organiza el Poder Legislativo como órgano de control externo Organiza el Poder Legislativo como órgano de control externo de la Hacienda, en los aspectos preventivo (fija el presupuesto de la Hacienda, en los aspectos preventivo (fija el presupuesto de gastos), concomitante (cada Cámara tiene el derecho de de gastos), concomitante (cada Cámara tiene el derecho de interpelación a los Ministros llamándolos a sus salsas para interpelación a los Ministros llamándolos a sus salsas para recibir explicaciones e informes.) y critico o ulterior (el recibir explicaciones e informes.) y critico o ulterior (el Congreso aprueba o rechaza la cuenta de Inversión).Congreso aprueba o rechaza la cuenta de Inversión).

Instituye al Poder Ejecutivo como órgano directivo o ejecutor Instituye al Poder Ejecutivo como órgano directivo o ejecutor de la hacienda al confiarle la administración general del país y de la hacienda al confiarle la administración general del país y declarar que le corresponde hacer recaudar las rentas y declarar que le corresponde hacer recaudar las rentas y decretar su inversión con arreglo a la ley o presupuestos de decretar su inversión con arreglo a la ley o presupuestos de gastos nacionales.gastos nacionales. La Constitución fija las bases esenciales para la organización La Constitución fija las bases esenciales para la organización y funcionamiento de la Hacienda del Estado Federal. y funcionamiento de la Hacienda del Estado Federal. Como en todas las Constituciones de los países organizados Como en todas las Constituciones de los países organizados según esquemas democráticos y representativos, determina, según esquemas democráticos y representativos, determina, como principio fundamental en materia financiera, el derecho como principio fundamental en materia financiera, el derecho de los representantes populares para votar los gastos y los de los representantes populares para votar los gastos y los impuestos, y además, por un principio de división del trabajo impuestos, y además, por un principio de división del trabajo administrativo, confía al Poder Ejecutivo la gestión dinámica de administrativo, confía al Poder Ejecutivo la gestión dinámica de la hacienda. la hacienda.

En 1853 el Congreso se instala en Paraná y dicta el denominado En 1853 el Congreso se instala en Paraná y dicta el denominado Estatuto para la Organización de la Hacienda y Crédito Público:Estatuto para la Organización de la Hacienda y Crédito Público: constituye el primer intento de las autoridades nacionales constituye el primer intento de las autoridades nacionales organizadas constitucionalmente para dotar a la administración de los organizadas constitucionalmente para dotar a la administración de los organismos requeridos para la conducción de las finanzas. organismos requeridos para la conducción de las finanzas. Instituía una Administración General de Hacienda y Crédito Público. Instituía una Administración General de Hacienda y Crédito Público. Este estatuto, tendía en realidad, a organizar el servicio del tesoro Este estatuto, tendía en realidad, a organizar el servicio del tesoro del Estado en la Confederación, y por ello adoptaba la forma bancaria del Estado en la Confederación, y por ello adoptaba la forma bancaria pues el eje de todo el mecanismo residía en el Banco Nacional.pues el eje de todo el mecanismo residía en el Banco Nacional. A comienzos de 1854 se instalaron la Administración General de A comienzos de 1854 se instalaron la Administración General de Hacienda y Crédito Público y el Banco Nacional. Ley 217, del 26 de Hacienda y Crédito Público y el Banco Nacional. Ley 217, del 26 de Septiembre de 1859: dictada por la Confederación, estuvo vigente Septiembre de 1859: dictada por la Confederación, estuvo vigente hasta 11870, cuando fue reemplazada por la 428. hasta 11870, cuando fue reemplazada por la 428. Fueron sus principales disposiciones: Prohibir la realización de pagos Fueron sus principales disposiciones: Prohibir la realización de pagos fuera de los gastos autorizados por el presupuesto o leyes especiales, fuera de los gastos autorizados por el presupuesto o leyes especiales, y el traslado de créditos de un inciso a otro. y el traslado de créditos de un inciso a otro.

Responsabilizar solidariamente, por los decretos de pago Responsabilizar solidariamente, por los decretos de pago emitidos, al presidente de la República, a los Ministros emitidos, al presidente de la República, a los Ministros autorizantes y al Contador Mayor Interventor. Ordenar la autorizantes y al Contador Mayor Interventor. Ordenar la apertura de la Contabilidad del Presupuesto.apertura de la Contabilidad del Presupuesto.Reglamentar la forma de presentación al Congreso de la Reglamentar la forma de presentación al Congreso de la Cuenta de Inversión. Cuenta de Inversión. Determinar que el 31 de Marzo se produciría la clausura Determinar que el 31 de Marzo se produciría la clausura definitiva del ejercicio del presupuesto del año calendario definitiva del ejercicio del presupuesto del año calendario anterior, es decir, adoptaba un período complementario para la anterior, es decir, adoptaba un período complementario para la liquidación y el pago de los gastos comprometidos, liquidación y el pago de los gastos comprometidos, estableciendo que los gastos impagos a esa fecha, imputados al estableciendo que los gastos impagos a esa fecha, imputados al ejercicio del presupuesto anterior, no podrían pagarse sino en ejercicio del presupuesto anterior, no podrían pagarse sino en virtud de ley del Congresovirtud de ley del Congreso..

3. Período de Organización de la Hacienda del Estado Federal 3. Período de Organización de la Hacienda del Estado Federal (1860 – 1870)(1860 – 1870)Reconstituida la unidad Nacional mediante la incorporación de Reconstituida la unidad Nacional mediante la incorporación de Buenos Aires a la Confederación, empieza la etapa de Buenos Aires a la Confederación, empieza la etapa de organización del país. organización del país. En la Hacienda del Estado Federal continua aplicándose la ley En la Hacienda del Estado Federal continua aplicándose la ley 217, que legislaba solo cuestiones parciales de la gestión 217, que legislaba solo cuestiones parciales de la gestión económico-financiera de la administración pública. El 27 de económico-financiera de la administración pública. El 27 de agosto de 1865 el Senador Uladislao Frías presenta un agosto de 1865 el Senador Uladislao Frías presenta un proyecto de ley de Contabilidad. proyecto de ley de Contabilidad. El Senado lo sanciona ese mismo año, pero, pasado en revisión El Senado lo sanciona ese mismo año, pero, pasado en revisión a la Cámara de Diputados, permanece durante cinco años en la a la Cámara de Diputados, permanece durante cinco años en la comisión de la Hacienda. comisión de la Hacienda. Sólo en Septiembre de 1870 se promueve el debate sobre ese Sólo en Septiembre de 1870 se promueve el debate sobre ese proyecto. proyecto.

La iniciativa vuelve con modificaciones al Senado; el 26 de La iniciativa vuelve con modificaciones al Senado; el 26 de Septiembre de 1870 queda convertida en ley; se la registra con el Septiembre de 1870 queda convertida en ley; se la registra con el número 428. número 428. Ley 428: esta ley configuró un verdadero código de contabilidad; Ley 428: esta ley configuró un verdadero código de contabilidad; pues previo casi todos los aspectos para el ordenamiento de la pues previo casi todos los aspectos para el ordenamiento de la Hacienda Pública del Estado Federal con vigencia hasta 1947. Hacienda Pública del Estado Federal con vigencia hasta 1947. Fueron principios básicos consagrados expresamente en esa ley:Fueron principios básicos consagrados expresamente en esa ley: La regla de la universalidad del presupuesto. El periodo La regla de la universalidad del presupuesto. El periodo financiero anual, comprendido entre el 1 de enero y el 31 de financiero anual, comprendido entre el 1 de enero y el 31 de diciembre (pero el ejercicio continuaba abierto hasta el 31 de diciembre (pero el ejercicio continuaba abierto hasta el 31 de marzo del año siguiente). marzo del año siguiente). La preparación por el Poder Ejecutivo del proyecto del La preparación por el Poder Ejecutivo del proyecto del presupuesto, fijando la fecha de su remisión al Congreso. presupuesto, fijando la fecha de su remisión al Congreso. Prohibición de realizar gastos fuera de las autorizaciones Prohibición de realizar gastos fuera de las autorizaciones presupuestarias, así como también de transferir créditos.presupuestarias, así como también de transferir créditos.

Regular la tramitación y formalidades de las ordenes de pago, Regular la tramitación y formalidades de las ordenes de pago, instrumentos que se sometían a la intervención de la Contaduría General instrumentos que se sometían a la intervención de la Contaduría General (este organismo, como eje del control administrativo interno y externo (este organismo, como eje del control administrativo interno y externo delegado, tenia facultades de observación respecto de las ordenes de delegado, tenia facultades de observación respecto de las ordenes de pago, no expresaba la ley por qué causas era procedente tal oposición; el pago, no expresaba la ley por qué causas era procedente tal oposición; el Poder Ejecutivo podía insistir en el cumplimiento de una orden de pago Poder Ejecutivo podía insistir en el cumplimiento de una orden de pago observada, pero se requería para ello el acuerdo de Ministros).observada, pero se requería para ello el acuerdo de Ministros). Requisito indispensable del remate público para la concertación de Requisito indispensable del remate público para la concertación de todo contrato administrativo de suministro de trabajo público y para las todo contrato administrativo de suministro de trabajo público y para las compraventas en general, previendo las necesarias excepciones.compraventas en general, previendo las necesarias excepciones. Responsabilidad del presidente de la República, de los Ministros y de Responsabilidad del presidente de la República, de los Ministros y de los miembros de la Contaduría General respecto de las órdenes de pago los miembros de la Contaduría General respecto de las órdenes de pago libradas con violación de la ley (la responsabilidad de los últimos cesaba libradas con violación de la ley (la responsabilidad de los últimos cesaba en caso de haber opuesto observación). en caso de haber opuesto observación). Los recaudadores de rentas públicas eran responsables no solo por lo Los recaudadores de rentas públicas eran responsables no solo por lo cobrado, sino también por lo dejado de percibir por negligencia, como cobrado, sino también por lo dejado de percibir por negligencia, como también eran responsables todos los administradores de fondos, también eran responsables todos los administradores de fondos, valores, efectos o especies pertenecientes a la Nación, debiendo rendir valores, efectos o especies pertenecientes a la Nación, debiendo rendir cuenta ante la Contaduría General y otorgar fianza. cuenta ante la Contaduría General y otorgar fianza. La ley se ocupo también del juicio administrativo de cuentas, reglando La ley se ocupo también del juicio administrativo de cuentas, reglando las atribuciones jurisdiccionales de la Contaduría y los recursos contra las atribuciones jurisdiccionales de la Contaduría y los recursos contra sus resoluciones.sus resoluciones.

Ordeno la registración contable de las operaciones económico-financieras Ordeno la registración contable de las operaciones económico-financieras efectuadas por cada oficina administradora de fondos, valores y especies, y efectuadas por cada oficina administradora de fondos, valores y especies, y encomendó a la Contaduría General, la contabilidad central del presupuesto, encomendó a la Contaduría General, la contabilidad central del presupuesto, la del tesoro público y el registro de los bienes inmuebles y buques de la del tesoro público y el registro de los bienes inmuebles y buques de propiedad del Estado.propiedad del Estado. La Contaduría General era la repartición encargada de preparar la cuenta La Contaduría General era la repartición encargada de preparar la cuenta de inversión a someter anualmente al Congreso, junto con una serie de de inversión a someter anualmente al Congreso, junto con una serie de balances y cuadros.balances y cuadros. Organizó la Contaduría General de la Nación, integrándola con tres Organizó la Contaduría General de la Nación, integrándola con tres miembros, de los cuales uno seria su presidente, y dotó a ese órgano de miembros, de los cuales uno seria su presidente, y dotó a ese órgano de amplias facultades para que pudiese cumplir sus importantes funciones. Los amplias facultades para que pudiese cumplir sus importantes funciones. Los defectos técnicos que la práctica y la doctrina pusieron en relieve fueron:defectos técnicos que la práctica y la doctrina pusieron en relieve fueron: Reunió en un solo órgano las funciones de control interno y de control Reunió en un solo órgano las funciones de control interno y de control externo delegado de la hacienda; además de poner a su cargo la externo delegado de la hacienda; además de poner a su cargo la contabilidad central del Estado.contabilidad central del Estado. La confusión de atribuciones jurisdiccionales y de control con otras de La confusión de atribuciones jurisdiccionales y de control con otras de índole ejecutiva, impidió el normal desenvolvimiento de la Contaduría índole ejecutiva, impidió el normal desenvolvimiento de la Contaduría General. La falta de independencia de los contadores mayores, designados y General. La falta de independencia de los contadores mayores, designados y removibles por el Poder Ejecutivo, conspiraba contra el debido ejercicio de removibles por el Poder Ejecutivo, conspiraba contra el debido ejercicio de sus funciones. No fijó el concepto de compromiso del gasto, que determina sus funciones. No fijó el concepto de compromiso del gasto, que determina el momento desde el cual queda afectado el crédito presupuestario; el momento desde el cual queda afectado el crédito presupuestario; solamente tomo el gasto en el instante de ser emitida la respectiva orden solamente tomo el gasto en el instante de ser emitida la respectiva orden de pago.de pago.

También permitió a la Contaduría hacer asientos en sus libros en También permitió a la Contaduría hacer asientos en sus libros en materia de ejecución del presupuesto de gastos, solamente en materia de ejecución del presupuesto de gastos, solamente en presencia de la correspondiente orden de pago. presencia de la correspondiente orden de pago. De esta manera, la falta de liquidación de un gasto y de De esta manera, la falta de liquidación de un gasto y de libramiento de la orden de pago a la fecha de la clausura definitiva libramiento de la orden de pago a la fecha de la clausura definitiva del ejercicio (31 de marzo) hacia caer en ejercicio vencido el del ejercicio (31 de marzo) hacia caer en ejercicio vencido el crédito del acreedor o proveedor del Estado, que debía aguardar crédito del acreedor o proveedor del Estado, que debía aguardar para el cobro a que el Congreso habilitase una nueva previsión legal para el cobro a que el Congreso habilitase una nueva previsión legal para pagar.para pagar. Además, era cómodo para la administración dejar gastos sin Además, era cómodo para la administración dejar gastos sin imputar al crédito pertinente para lo cual bastaba con demorar la imputar al crédito pertinente para lo cual bastaba con demorar la orden de pago, y declarar al cierre del ejercicio crecidos superávit, orden de pago, y declarar al cierre del ejercicio crecidos superávit, que solo eran tales en los estados contables, pero no en la realidad. que solo eran tales en los estados contables, pero no en la realidad. La ley adopto el sistema del presupuesto de competencia en La ley adopto el sistema del presupuesto de competencia en cuanto a los gastos pero incurrió en omisión esencial al no definir en cuanto a los gastos pero incurrió en omisión esencial al no definir en que momento se tendría por comprometido el gasto. Instituyó un que momento se tendría por comprometido el gasto. Instituyó un periodo complementario del año financiero, de tres meses de periodo complementario del año financiero, de tres meses de duración, entre el 1 de enero y el 31 de marzo del año siguiente al duración, entre el 1 de enero y el 31 de marzo del año siguiente al del presupuesto, pero omitió señalar que actos podrían practicarse del presupuesto, pero omitió señalar que actos podrían practicarse en dicho período complementario y cuales otros no.en dicho período complementario y cuales otros no.

De esta manera posibilitó que, vencido el año financiero, se continuasen De esta manera posibilitó que, vencido el año financiero, se continuasen realizando gastos con cargo a los créditos no utilizados del presupuesto del realizando gastos con cargo a los créditos no utilizados del presupuesto del periodo fenecido.periodo fenecido. Esta práctica cesó por decreto del 25 de febrero de 1898, que aclaró los Esta práctica cesó por decreto del 25 de febrero de 1898, que aclaró los fines del período complementario, al establecer que solo tendía a permitir fines del período complementario, al establecer que solo tendía a permitir la imputación de la orden de ago a los respectivos créditos presupuestarios la imputación de la orden de ago a los respectivos créditos presupuestarios por los gastos comprometidos antes del 31 de diciembre.por los gastos comprometidos antes del 31 de diciembre. Adoptó el principio básico de la caducidad anual de los créditos del Adoptó el principio básico de la caducidad anual de los créditos del presupuesto, pero previó una excepción a tal principio para cuando la ley o presupuesto, pero previó una excepción a tal principio para cuando la ley o el acuerdo del Poder Ejecutivo ordenase la continuación del crédito.el acuerdo del Poder Ejecutivo ordenase la continuación del crédito. Se interpretó, de acuerdo a esa excepción, que como los créditos abiertos Se interpretó, de acuerdo a esa excepción, que como los créditos abiertos por leyes especiales no eran créditos presupuestarios, continuaban abiertos por leyes especiales no eran créditos presupuestarios, continuaban abiertos hasta que aquellas fueran derogadas por otras leyes.hasta que aquellas fueran derogadas por otras leyes. La Ley 3.954 reaccionó contra tal corruptela, y en su virtud, los créditos La Ley 3.954 reaccionó contra tal corruptela, y en su virtud, los créditos de leyes especiales también caducaban al fenecer el año financiero.de leyes especiales también caducaban al fenecer el año financiero. La cuenta de inversión quedaba limitada, por imperio de la ley, a un La cuenta de inversión quedaba limitada, por imperio de la ley, a un documento que contenía informaciones relativas sólo a la gestión financiera, documento que contenía informaciones relativas sólo a la gestión financiera, es decir, a la ejecución del presupuesto en cuanto a gastos y recursos y a es decir, a la ejecución del presupuesto en cuanto a gastos y recursos y a movimiento de fondos del tesoro.movimiento de fondos del tesoro. Excepto en lo atinente a la incorporación o baja de bienes inmuebles y de Excepto en lo atinente a la incorporación o baja de bienes inmuebles y de buques, la cuanta de inversión no incluía estado alguno relativo a la gestión buques, la cuanta de inversión no incluía estado alguno relativo a la gestión de la Hacienda.de la Hacienda.

4. Período de 1870 – 19464. Período de 1870 – 1946 Durante la prolongada vigencia de la ley 428, se dictaron leyes, Durante la prolongada vigencia de la ley 428, se dictaron leyes, decretos y acuerdos reglamentarios de diversos aspectos de la decretos y acuerdos reglamentarios de diversos aspectos de la gestión económico-financiera de la Hacienda del Estado Federal. gestión económico-financiera de la Hacienda del Estado Federal. Por otra parte, el rápido crecimiento de la administración pública Por otra parte, el rápido crecimiento de la administración pública nacional, la creación de nuevos organismos y reparticiones, la nacional, la creación de nuevos organismos y reparticiones, la aparición del fenómeno de la descentralización administrativa, con la aparición del fenómeno de la descentralización administrativa, con la institución de entidades autárquicas, la presencia de las empresas del institución de entidades autárquicas, la presencia de las empresas del Estado; dieron origen a situaciones nuevas que no podían encasillarse Estado; dieron origen a situaciones nuevas que no podían encasillarse en la ley 428 dadas sus notorias lagunas.en la ley 428 dadas sus notorias lagunas. Por eso ya desde 1910 se intentó reformarla. La necesidad de Por eso ya desde 1910 se intentó reformarla. La necesidad de reforma de la Ley 428 fue suscitada nuevamente en 1946, cuando se reforma de la Ley 428 fue suscitada nuevamente en 1946, cuando se encomendó a la Contaduría General preparar un proyecto. encomendó a la Contaduría General preparar un proyecto. Lo redactó quien fuera su presidente, el señor Rasmussen, y el Lo redactó quien fuera su presidente, el señor Rasmussen, y el Poder Ejecutivo lo remitió al Congreso, que lo consideró y fue Poder Ejecutivo lo remitió al Congreso, que lo consideró y fue convertido en ley 12.961.-convertido en ley 12.961.-

5. Período de 1947 – 19565. Período de 1947 – 1956 Ley 12.961 del 20 de Marzo de 1947: Reemplazó a la 428 y estuvo en Ley 12.961 del 20 de Marzo de 1947: Reemplazó a la 428 y estuvo en vigencia hasta diciembre de 1956. vigencia hasta diciembre de 1956. Consagraba las reglas de la universalidad y de la unidad, obligaba a Consagraba las reglas de la universalidad y de la unidad, obligaba a incluir en el presupuesto la totalidad de los recursos y gastos, ordinarios incluir en el presupuesto la totalidad de los recursos y gastos, ordinarios y extraordinarios, de la administración nacional y de las entidades y extraordinarios, de la administración nacional y de las entidades descentralizadas.descentralizadas. El año financiero se extendía entre el 1 de enero y el 31 de diciembre, El año financiero se extendía entre el 1 de enero y el 31 de diciembre, pero el ejercicio del presupuesto abarcaba, además, un periodo pero el ejercicio del presupuesto abarcaba, además, un periodo complementario de tres meses, entre el 1 de enero y el 31 de marzo del complementario de tres meses, entre el 1 de enero y el 31 de marzo del año siguiente al del presupuesto en vigencia. Autorizó el funcionamiento año siguiente al del presupuesto en vigencia. Autorizó el funcionamiento de un crédito adicional consistente en una partida global incluida en el de un crédito adicional consistente en una partida global incluida en el presupuesto al margen de los anexos correspondientes a los presupuesto al margen de los anexos correspondientes a los departamentos del Estado; el uso del crédito adicional permitía al Poder departamentos del Estado; el uso del crédito adicional permitía al Poder Ejecutivo reforzar cualquier crédito del presupuesto cuando el reajuste Ejecutivo reforzar cualquier crédito del presupuesto cuando el reajuste interno de las partidas de un anexo fuese insuficiente para atender un interno de las partidas de un anexo fuese insuficiente para atender un gasto. A la vez, autorizó establecer fondos de emergencia para atender gasto. A la vez, autorizó establecer fondos de emergencia para atender gastos imprevistos en jurisdicción de las Cámaras Legislativas y del Poder gastos imprevistos en jurisdicción de las Cámaras Legislativas y del Poder Judicial.Judicial.

Los gastos, para su autorización presupuestaria, se dividían en dos Los gastos, para su autorización presupuestaria, se dividían en dos grupos: gastos en personal y otros gastos (gastos generales, inversiones y grupos: gastos en personal y otros gastos (gastos generales, inversiones y reservas, subsidios y subvenciones).reservas, subsidios y subvenciones). Regulaba el régimen de las obras públicas en forma similar a la ley 12.576: Regulaba el régimen de las obras públicas en forma similar a la ley 12.576: establecía tres instrumentos contables y financieros:establecía tres instrumentos contables y financieros: El presupuesto acumulativo de obras públicas, formado por todas las El presupuesto acumulativo de obras públicas, formado por todas las autorizaciones votadas para trabajos.autorizaciones votadas para trabajos. El plan anual de trabajos públicos, que el Poder Ejecutivo debía preparar y El plan anual de trabajos públicos, que el Poder Ejecutivo debía preparar y comunicar al Congreso. comunicar al Congreso. El presupuesto de máxima a invertir en el ejercicio financiero, El presupuesto de máxima a invertir en el ejercicio financiero, establecido en la ley de presupuesto.establecido en la ley de presupuesto. Fijaba el 30 de junio como límite del plazo dentro del cual el Poder Fijaba el 30 de junio como límite del plazo dentro del cual el Poder Ejecutivo debía remitir al Congreso el proyecto de presupuesto para el Ejecutivo debía remitir al Congreso el proyecto de presupuesto para el ejercicio siguiente. ejercicio siguiente. En caso de falta de pronunciamiento legislativo, autorizaba al Poder En caso de falta de pronunciamiento legislativo, autorizaba al Poder Ejecutivo a poner provisionalmente en vigencia los créditos indispensables Ejecutivo a poner provisionalmente en vigencia los créditos indispensables apara la continuidad de la marcha de la administración pública, sobre la apara la continuidad de la marcha de la administración pública, sobre la base del proyecto que hubiese presentado en término. base del proyecto que hubiese presentado en término.

Reglaba la apertura de créditos por vía ejecutiva para hacer frente a Reglaba la apertura de créditos por vía ejecutiva para hacer frente a situaciones imprevistas y urgentes, estuviese el Congreso en sesiones o en situaciones imprevistas y urgentes, estuviese el Congreso en sesiones o en receso.receso. Ordenaba centralizar los recursos en la Tesorería General de la Nación, Ordenaba centralizar los recursos en la Tesorería General de la Nación, mediante el ingreso de los fondos antes de expirar el día hábil siguiente al mediante el ingreso de los fondos antes de expirar el día hábil siguiente al de la percepción.de la percepción. Seguía el sistema presupuestario llamado Seguía el sistema presupuestario llamado de cajade caja para los recursos y para los recursos y pretendía el de pretendía el de competencia competencia para los gastos: disponía computar para cada para los gastos: disponía computar para cada ejercicio ejercicio las rentas efectivamente ingresadas al tesoro, las rentas efectivamente ingresadas al tesoro, y todas las y todas las entidades comprendidas en el presupuesto genera debían apropiar los entidades comprendidas en el presupuesto genera debían apropiar los gastos de cada ejercicio en razón de su compromiso, afectando la gastos de cada ejercicio en razón de su compromiso, afectando la disponibilidad de sus créditosdisponibilidad de sus créditos.. Autorizaban un procedimiento especial para imputar a los créditos de Autorizaban un procedimiento especial para imputar a los créditos de ejercicios futuros, gastos comprometidos en el ejercicio anterior pero que ejercicios futuros, gastos comprometidos en el ejercicio anterior pero que por cualquier motivo no hubieses sido incluidos en una orden de pago: este por cualquier motivo no hubieses sido incluidos en una orden de pago: este procedimiento de llamaba procedimiento de llamaba reapropiación de gastos comprometidos.reapropiación de gastos comprometidos. Regulaba Regulaba el trámite del ordenamiento del pago, los requisitos formales de la orden el trámite del ordenamiento del pago, los requisitos formales de la orden de pago, su caducidad y tipos que podía adoptar de acuerdo con la de pago, su caducidad y tipos que podía adoptar de acuerdo con la naturaleza o cuantía del gasto. naturaleza o cuantía del gasto.

Confiaba a la Contaduría la fiscalización sobre las órdenes de pago: respecto de Confiaba a la Contaduría la fiscalización sobre las órdenes de pago: respecto de ellas podía formular acto de oposición, el que revestía la forma de reparo ellas podía formular acto de oposición, el que revestía la forma de reparo administrativo o de observación legal.administrativo o de observación legal. El reparo administrativo procedía ante errores deslizados en órdenes de pago, El reparo administrativo procedía ante errores deslizados en órdenes de pago, liquidaciones, etc.; la observación legal, en cambio, se fundaba en que el acto liquidaciones, etc.; la observación legal, en cambio, se fundaba en que el acto ordenado fuese contrario a una norma legal. Imponía el requisito de la licitación ordenado fuese contrario a una norma legal. Imponía el requisito de la licitación pública, como regla general para toda compra o venta por cuenta de la Nación, y pública, como regla general para toda compra o venta por cuenta de la Nación, y toda convención sobre trabajos o suministros; autorizaba la licitación privada para toda convención sobre trabajos o suministros; autorizaba la licitación privada para los contratos cuyo monto estuviese comprendido entre ciertas sumas. los contratos cuyo monto estuviese comprendido entre ciertas sumas. En casos excepcionales, taxativamente enumerados por la ley, autorizaba al Poder En casos excepcionales, taxativamente enumerados por la ley, autorizaba al Poder Ejecutivo a contratar directamente. Legislaba sobre la gestión patrimonial de la Ejecutivo a contratar directamente. Legislaba sobre la gestión patrimonial de la Hacienda, reglando los actos de administración y de disposición de los bienes del Hacienda, reglando los actos de administración y de disposición de los bienes del Estado.Estado. Ordenaba la Contaduría General llevar la Contabilidad Central del presupuesto y a Ordenaba la Contaduría General llevar la Contabilidad Central del presupuesto y a todas las reparticiones del Estado las contabilidades relativas a recaudación de las todas las reparticiones del Estado las contabilidades relativas a recaudación de las

rentas, ejecución de los gastos, movimiento del tesoro y gestión del patrimonio.rentas, ejecución de los gastos, movimiento del tesoro y gestión del patrimonio. Daba normas sobre el contenido de las ramas contables y éstas eran: del Daba normas sobre el contenido de las ramas contables y éstas eran: del presupuesto, de la gestión financiera (contabilidad del movimiento de fondos y de presupuesto, de la gestión financiera (contabilidad del movimiento de fondos y de las operaciones de crédito), de la gestión patrimonial y de responsables.las operaciones de crédito), de la gestión patrimonial y de responsables.

Reglamentaba el contenido de la cuenta de Inversión. Debía confeccionarla la Reglamentaba el contenido de la cuenta de Inversión. Debía confeccionarla la Contaduría General, cuya fecha de remisión al Congreso era el 30 de Junio; Contaduría General, cuya fecha de remisión al Congreso era el 30 de Junio; preveía la aprobación automática para ese documento, por el transcurso de preveía la aprobación automática para ese documento, por el transcurso de cinco años a partir de su presentación sin que el Congreso se hubiera cinco años a partir de su presentación sin que el Congreso se hubiera pronunciado. pronunciado.

La Contaduría General era integrada con cinco contadores mayores, uno de La Contaduría General era integrada con cinco contadores mayores, uno de los cuales actuaba como presidente designado por el Poder Ejecutivo, y para los cuales actuaba como presidente designado por el Poder Ejecutivo, y para el ejercicio de sus funciones se reunían en acuerdo. el ejercicio de sus funciones se reunían en acuerdo.

Las facultades otorgadas a la Contaduría eran múltiples y muy importantes, Las facultades otorgadas a la Contaduría eran múltiples y muy importantes, lo que la erigía en el órgano eje del control administrativo.lo que la erigía en el órgano eje del control administrativo.

Ellas abarcaban las funciones de censura de los actos del poder Ellas abarcaban las funciones de censura de los actos del poder administrador relativos a la gestión financiero-patrimonial del Estado; las administrador relativos a la gestión financiero-patrimonial del Estado; las funciones jurisdiccionales, como tribunal a cuyo cargo se ponía el examen y funciones jurisdiccionales, como tribunal a cuyo cargo se ponía el examen y juicio administrativo de las cuentas de los responsables, así como la juicio administrativo de las cuentas de los responsables, así como la instauración de los juicios de responsabilidad; las funciones puramente instauración de los juicios de responsabilidad; las funciones puramente contables, como órgano central encargado de llevar la contabilidad sintética contables, como órgano central encargado de llevar la contabilidad sintética de la hacienda; las funciones de control concomitante respecto de los de la hacienda; las funciones de control concomitante respecto de los órganos secundadores de la gestión ejecutiva; y finalmente, las funciones de órganos secundadores de la gestión ejecutiva; y finalmente, las funciones de gobierno interno. gobierno interno.

• La ley reglaba el procedimiento de los juicios de cuentas y de La ley reglaba el procedimiento de los juicios de cuentas y de responsabilidad, de cuyo conocimiento era competente la Contaduría responsabilidad, de cuyo conocimiento era competente la Contaduría General. Las disposiciones complementarias daban algunos principios General. Las disposiciones complementarias daban algunos principios generales sobre la gestión de las haciendas anexas o entidades generales sobre la gestión de las haciendas anexas o entidades descentralizadas, cuyas facultades eran restringidas.descentralizadas, cuyas facultades eran restringidas.• La Ley 12.961 fue justificadamente criticada por la doctrina, pues ese La Ley 12.961 fue justificadamente criticada por la doctrina, pues ese texto legal había ignorado valiosos antecedentes en la materia. Adolecía de texto legal había ignorado valiosos antecedentes en la materia. Adolecía de numerosos defectos formales y sustanciales, su redacción era confusa y su numerosos defectos formales y sustanciales, su redacción era confusa y su terminología carecía de la precisión de la técnica contable y financiera.terminología carecía de la precisión de la técnica contable y financiera.• Todo esto sirvió para fundar la observación de que mas allá de corregir los Todo esto sirvió para fundar la observación de que mas allá de corregir los errores o llenar los vacíos de la ley 428 y de la frondosa legislación errores o llenar los vacíos de la ley 428 y de la frondosa legislación financiera, la reforma de 1947 tuvo por objeto ampliar las atribuciones del financiera, la reforma de 1947 tuvo por objeto ampliar las atribuciones del Poder Ejecutivo y remover todo cuanto se creyó podía constituir obstáculos Poder Ejecutivo y remover todo cuanto se creyó podía constituir obstáculos para su gestión en materia de gastos públicos. para su gestión en materia de gastos públicos. • Este es el juicio objetivo que merece la ley 12.961, y la misma objetividad Este es el juicio objetivo que merece la ley 12.961, y la misma objetividad permite señalar algunas de sus deficiencias técnicas: Confusión de las permite señalar algunas de sus deficiencias técnicas: Confusión de las funciones de control interno y externo delegado a un solo órgano funciones de control interno y externo delegado a un solo órgano dependiente del Poder Ejecutivo, cuyos miembros no gozaban de dependiente del Poder Ejecutivo, cuyos miembros no gozaban de independencia alguna, pues su nombramiento y remoción estaban confiados independencia alguna, pues su nombramiento y remoción estaban confiados al propio Poder Ejecutivo.al propio Poder Ejecutivo.

• Violación de la regla de la separación de ejercicio al permitir al poder administrador, mediante la reapropiación, trasladar gastos de un año a otro. Falta de precisión del concepto de compromiso, no obstante los indispensable de dejarlo bien en claro por cuanto la ley trataba de seguir el sistema de competencia en la ejecución del presupuesto de gastos; quedaba librada a la Contaduría General la fijación del concepto, tarea que, por su trascendencia, debió ser materia de la ley. • No legisló los aspectos del reconocimiento y de la liquidación de los gastos, pues dejó todo al arbitrio del poder administrador y la ley se limitó a prever la etapa del ordenamiento del pago. Ausencia de un régimen más o menos completo sobre el servicio del tesoro, al reglar sólo lo atinente a la centralización de los recursos.• Exceso de facultades otorgadas al Poder Ejecutivo para reajustar créditos del presupuesto, ya sea utilizando el crédito adicional, o ya haciéndolo libremente respecto de las entidades descentralizadas por aumento o disminución de los recursos. Falta de adopción de un criterio racional en la clasificación de los gastos, al no separar los gastos efectivos desde el punto de vista económico y los gastos de inversión que se traducen en incrementos patrimoniales (esta clasificación sirve de principio para regular las fuentes de financiación de los gastos y, además, permite examinar y conocer la política del gasto público).

•Poco tiempo después de entrar en vigencia la ley 12.961, fue sustituida la ley 775, sobre régimen de obras públicas nacionales, por la Ley 13.064 (29 de Septiembre de 1947), que declara comprendido en el concepto de obra pública nacional todo trabajo o servicio de industria ejecutado con fondos del tesoro nacional.Rige para todas las construcciones incluidas en aquel concepto y realizadas con intervención de personas ajenas a la administración, vinculadas con ésta por el contrato administrativo de obra pública. No obstante, para las obras efectuadas con subsidios y las construcciones militares, dicha legislación se aplica sólo supletoriamente, a falta de disposiciones especiales.• La Ley contempla los siguientes sistemas de contratación de obras públicas: Por unidad de medida. Por ajuste alzado. • De coste y costas. Otros que por excepción puedan establecerse. • Impone el requisito previo de la licitación pública, que la ley llama remate público, para toda contratación de obra pública nacional; autoriza algunas excepciones en razón del monto o de la naturaleza especial de los trabajos.

•Regula con minuciosidad el procedimiento de la licitación pública; dispone sobre la publicación de avisos y tiempo de anticipación de los anuncios, apertura de propuestas y adjudicación de las obras.•Crea el Registro Nacional de Construcciones de Obras Públicas para llevar cuenta de los datos relativos a las empresas de construcción, así como de su calificación y capacitación. Determina el monto de los depósitos de garantía y como constituirlos; que el contrato de obra pública debe formalizarse por instrumento administrativo y que el contratista debe constituir una fianza del cinco por ciento del monto de la convención, como requisitos que producen el perfeccionamiento del contrato; la forma de ejecutar las obras, y las modificaciones en las condiciones originarias del contrato; sobre la recepción de las obras, la forma de los pagos, y las causas de rescisión del contrato (sea por la administración pública o por el contratista); la jurisdicción contencioso administrativa para las cuestiones sobre interpretación de los contratos de ora pública.• Las leyes 14.143 del 7 de octubre de 1952, y 16.798 del 22 de noviembre de 1965 modificaron algunas normas de la ley 13.064.

6. Período de 1957 – 1992

En 1956 Eugenio Blanco, Ministro de Hacienda, promovió la reforma de la Le 12.961 a fin de corregir los errores y vicios señalados por la doctrina.

El 31 de diciembre del 1956 por decreto ley 23.354 fue aprobado el anteproyecto, que quedo así convertido en ley de Contabilidad y Organización del Tribunal de Cuentas de la Nación y de la Contaduría General de la Nación. Este cuerpo normativo constituyó un ejemplo de técnica legislativa, por su correcta redacción, por la sistemática de su ordenamiento, por la claridad y precisión de sus disposiciones.

• Los siguientes aciertos de la reforma implicaron mejorar Los siguientes aciertos de la reforma implicaron mejorar sensiblemente el régimen de control y gestión de la Hacienda del sensiblemente el régimen de control y gestión de la Hacienda del Estado Federal:Estado Federal:

• Institución del órgano jurisdiccional y de control externo Institución del órgano jurisdiccional y de control externo delegado, separado del órgano de control interno y de la delegado, separado del órgano de control interno y de la contabilidad del Estado. La creación del Tribunal de Cuentas de contabilidad del Estado. La creación del Tribunal de Cuentas de la Nación con miembros inamovibles mientras durase su buena la Nación con miembros inamovibles mientras durase su buena conducta y capacidad.conducta y capacidad.

• Adopción del sistema de presupuesto de competencia en lo Adopción del sistema de presupuesto de competencia en lo relativo a gastos, fijando el concepto de compromiso e relativo a gastos, fijando el concepto de compromiso e instituyendo la cuenta de residuos pasivos. La ley definía con instituyendo la cuenta de residuos pasivos. La ley definía con precisión el instante en el cual entendía se operaba el precisión el instante en el cual entendía se operaba el compromiso del gasto, como para provocar la utilización y compromiso del gasto, como para provocar la utilización y consumo de la pertinente autorización legislativa del gasto. consumo de la pertinente autorización legislativa del gasto.

• El otro precepto que adopta para la vigencia del sistema de El otro precepto que adopta para la vigencia del sistema de competencia en el presupuesto de gasto era la cuenta de competencia en el presupuesto de gasto era la cuenta de residuos pasivos: “los gastos comprometidos, respecto de los residuos pasivos: “los gastos comprometidos, respecto de los cuales no se hubiese dispuesto el libramiento de pago, pasaban, al cuales no se hubiese dispuesto el libramiento de pago, pasaban, al clausurarse el ejercicio, a la cuenta de residuos pasivos, llevada clausurarse el ejercicio, a la cuenta de residuos pasivos, llevada separadamente de las contabilidades de los presupuestos separadamente de las contabilidades de los presupuestos siguientes. siguientes.

• Hasta operar la perención administrativa del gasto, la autoridad Hasta operar la perención administrativa del gasto, la autoridad competente podía disponer el libramiento del pago o de entrega competente podía disponer el libramiento del pago o de entrega para cancelar la obligación pendiente de la administración”. La para cancelar la obligación pendiente de la administración”. La cuenta de residuos pasivos formada con los compromisos impagos cuenta de residuos pasivos formada con los compromisos impagos a la fecha de cierre del ejercicio, además de preservar la a la fecha de cierre del ejercicio, además de preservar la separación de ejercicios, impedía ocultar, por manejos contables, separación de ejercicios, impedía ocultar, por manejos contables, el verdadero resultado financiero de la gestión del presupuesto.el verdadero resultado financiero de la gestión del presupuesto.

• Para la estructura presupuestaria, se adopto una más racional Para la estructura presupuestaria, se adopto una más racional clasificación primaria de los gastos públicos. clasificación primaria de los gastos públicos.

• El presupuesto fue dividido en dos secciones: presupuesto de El presupuesto fue dividido en dos secciones: presupuesto de gasto y de inversiones patrimoniales, en forma tal que queden gasto y de inversiones patrimoniales, en forma tal que queden perfectamente identificados y separados, por una parte, los perfectamente identificados y separados, por una parte, los gastos propiamente dichos y los recursos que deban ser gastos propiamente dichos y los recursos que deban ser aportados para su atención por los contribuyentes en cada año aportados para su atención por los contribuyentes en cada año financiero y, por otra, las inversiones que acrecientan el financiero y, por otra, las inversiones que acrecientan el patrimonio de la Nación y cuyos beneficios, al trascender a patrimonio de la Nación y cuyos beneficios, al trascender a generaciones futuras, fundamentan la naturaleza de los recursos generaciones futuras, fundamentan la naturaleza de los recursos destinados a cubrirlas.destinados a cubrirlas.

• La posibilidad de su reforma total fue abordada a comienzos de La posibilidad de su reforma total fue abordada a comienzos de 1990, por decisión de la subsecretaria de Hacienda, al 1990, por decisión de la subsecretaria de Hacienda, al encomendar a los contadores, Licciardo y Collazo, preparar encomendar a los contadores, Licciardo y Collazo, preparar sendos anteproyectos; uno para contemplar las normas sobre sendos anteproyectos; uno para contemplar las normas sobre administración financiera y otro para regular la institución del administración financiera y otro para regular la institución del control jurisdiccional por medio del Tribunal de Cuentas de la control jurisdiccional por medio del Tribunal de Cuentas de la Nación.Nación.

• El proyecto adoptaba el sistema de competencia para los gastos, El proyecto adoptaba el sistema de competencia para los gastos, contenía un claro concepto del compromiso (acto de contenía un claro concepto del compromiso (acto de administración interna en cuya virtud una autorización para administración interna en cuya virtud una autorización para gastar se destina, con carácter definitivo, para atender una gastar se destina, con carácter definitivo, para atender una prestación emergente del cumplimiento de la finalidad u objeto prestación emergente del cumplimiento de la finalidad u objeto de la autorización para gastar), y el de cajas para los recursos.de la autorización para gastar), y el de cajas para los recursos.

• El proyecto desiste de usar la expresión juicio de cuenta, inserta El proyecto desiste de usar la expresión juicio de cuenta, inserta en la ley de contabilidad, por entender que no envuelve en rigor en la ley de contabilidad, por entender que no envuelve en rigor un juicio, sino una verificación o análisis de las rendiciones de los un juicio, sino una verificación o análisis de las rendiciones de los cuentadantes. cuentadantes.

• También se abandona la palabra responsables y de ellos puede También se abandona la palabra responsables y de ellos puede ser consecuencia un juicio; si en este comprueba alguna violación ser consecuencia un juicio; si en este comprueba alguna violación legal susceptible de sanción cometida por el cuentadante, es legal susceptible de sanción cometida por el cuentadante, es posible surja su responsabilidad.posible surja su responsabilidad.

7. Período de 1993 hasta la Actualidad7. Período de 1993 hasta la Actualidad

La iniciativa consistió en reemplazar la ley de Contabilidad, La iniciativa consistió en reemplazar la ley de Contabilidad, por un régimen denominado de Administración Financiera y por un régimen denominado de Administración Financiera y Control de Gestión del Sector Público. Control de Gestión del Sector Público. En suma el proyecto quedo convertido en Ley 24.156 que se En suma el proyecto quedo convertido en Ley 24.156 que se conoce como de Administración Financiera y Sistemas de conoce como de Administración Financiera y Sistemas de Control del Sector Público Nacional, de conformidad con lo Control del Sector Público Nacional, de conformidad con lo prescripto por su artículo 133, tuvo principio de ejecución prescripto por su artículo 133, tuvo principio de ejecución a partir del primer ejercicio financiero iniciado con a partir del primer ejercicio financiero iniciado con posterioridad a su sanción. Sucesivos decretos del Poder posterioridad a su sanción. Sucesivos decretos del Poder Ejecutivo fueron reglamentando parcialmente sus normas: Ejecutivo fueron reglamentando parcialmente sus normas: 2666/92; 253/93 y 1361/94.2666/92; 253/93 y 1361/94.

4.- Relaciones con otras Disciplinas Científicas4.- Relaciones con otras Disciplinas Científicas• La Contabilidad PúblicaLa Contabilidad Pública es una disciplina social y en virtud de es una disciplina social y en virtud de ello se interesa por el comportamiento del hombre, en cuanto a ello se interesa por el comportamiento del hombre, en cuanto a ser que vive en sociedad, pero limitando la esfera de su ser que vive en sociedad, pero limitando la esfera de su conocimiento a ciertos aspectos de esa convivencia. conocimiento a ciertos aspectos de esa convivencia. • Dentro de lo social, tiene una naturaleza política, de allí que Dentro de lo social, tiene una naturaleza política, de allí que guarda relación con disciplinas que tratan de la vida del Estado, guarda relación con disciplinas que tratan de la vida del Estado, en particular con la Economía Política, el Derecho Público y la en particular con la Economía Política, el Derecho Público y la Ciencia Política. Dado el carácter de disciplina político-social, la Ciencia Política. Dado el carácter de disciplina político-social, la Contabilidad Pública guarda relaciones de afinidad con otras Contabilidad Pública guarda relaciones de afinidad con otras disciplinas que tratan la vida del estado, como ser:disciplinas que tratan la vida del estado, como ser:• Derecho ConstitucionalDerecho Constitucional: que estudia la sociedad como : que estudia la sociedad como institución política, la organiza en ese carácter y rige las institución política, la organiza en ese carácter y rige las relaciones del poder público con el individuo. relaciones del poder público con el individuo. •Tiene por objeto la organización del Estado y sus poderes, la Tiene por objeto la organización del Estado y sus poderes, la declaración de los derechos y deberes individuales y colectivos y declaración de los derechos y deberes individuales y colectivos y las garantías.las garantías.

• Derecho CivilDerecho Civil: que define la personalidad jurídica del ente : que define la personalidad jurídica del ente administrativo que corresponde al Estado y establece el régimen administrativo que corresponde al Estado y establece el régimen jurídico de la materia administrable, cuando se refiere a los jurídico de la materia administrable, cuando se refiere a los bienes del Estado (del dominio público y privado. bienes del Estado (del dominio público y privado. • Derecho AdministrativoDerecho Administrativo: que regula la actividad del Estado en : que regula la actividad del Estado en orden a la organización y a la operación de las funciones y de los orden a la organización y a la operación de las funciones y de los servicios públicos.servicios públicos.• Ciencia PolíticaCiencia Política: que concurre a señalar las necesidades : que concurre a señalar las necesidades colectivas, según el estudio de los fines del Estado y los medios colectivas, según el estudio de los fines del Estado y los medios más adecuados para satisfacerlas. más adecuados para satisfacerlas. • Es la ciencia que tiene por objeto de estudio al Estado. Es la ciencia que tiene por objeto de estudio al Estado. • Estudia la actividad política entendida como la actividad Estudia la actividad política entendida como la actividad humana destinada a ordenar jurídicamente la vida social, a crear humana destinada a ordenar jurídicamente la vida social, a crear estructuras para perfeccionar la convivencia de la comunidad estructuras para perfeccionar la convivencia de la comunidad humana.humana.

• EconomíaEconomía: con el aporte de sus leyes macroeconómicas, : con el aporte de sus leyes macroeconómicas, microeconómicas y su política económica, determinará la microeconómicas y su política económica, determinará la importancia de realizar un gasto antes que otros y permite importancia de realizar un gasto antes que otros y permite conocer los efectos de la detracción de riquezas del seco conocer los efectos de la detracción de riquezas del seco privado y las consecuencias de la realización de ciertos gastos.privado y las consecuencias de la realización de ciertos gastos.• Economía PolíticaEconomía Política: que es la ciencia de los bienes económicos y : que es la ciencia de los bienes económicos y de la aplicación de estos a la satisfacción de las necesidades de la aplicación de estos a la satisfacción de las necesidades humanas.humanas.• Finanzas PúblicasFinanzas Públicas: que investiga las fuentes originarias y : que investiga las fuentes originarias y derivadas de donde han de obtenerse los ingresos públicos. derivadas de donde han de obtenerse los ingresos públicos. • La vinculación con la Contabilidad Pública es muy estrecha. Se La vinculación con la Contabilidad Pública es muy estrecha. Se ocupa de aquella parte de la Economía que se refiere a la ocupa de aquella parte de la Economía que se refiere a la actividad económica del Estado como organización política. actividad económica del Estado como organización política. • Comprende la determinación del nivel de actividad y gasto Comprende la determinación del nivel de actividad y gasto público, la forma de obtener los recursos para llevar a cabo esa público, la forma de obtener los recursos para llevar a cabo esa actividad y los efectos del ingreso y gasto público en el sector actividad y los efectos del ingreso y gasto público en el sector privado de la economía.privado de la economía.

•MatemáticasMatemáticas: que como ciencia de la cantidad se relaciona con : que como ciencia de la cantidad se relaciona con la Contabilidad General y por consiguiente con la Contabilidad del la Contabilidad General y por consiguiente con la Contabilidad del Estado.Estado.•EstadísticaEstadística: que aplicando a los fenómenos sociales las leyes de : que aplicando a los fenómenos sociales las leyes de la cantidad, pone de manifiesto sus efectos y resultados y funda la cantidad, pone de manifiesto sus efectos y resultados y funda las previsiones.las previsiones.•InformáticaInformática: es el conjunto de conocimientos científicos y : es el conjunto de conocimientos científicos y técnicos que hacen posible el tratamiento automático de la técnicos que hacen posible el tratamiento automático de la información por medio de procesadores electrónicos de datos.información por medio de procesadores electrónicos de datos.•Contabilidad GeneralContabilidad General: existe una relación directa, ya que de : existe una relación directa, ya que de ella toma los principios y preceptos.ella toma los principios y preceptos.•Historia, etc. Historia, etc. Las varias relaciones puestas así de manifiesto no Las varias relaciones puestas así de manifiesto no significan, en modo alguno, negar a la Contabilidad Pública un significan, en modo alguno, negar a la Contabilidad Pública un campo exclusivo y propio de investigación y aplicación, apto para campo exclusivo y propio de investigación y aplicación, apto para fundar sobre base firme su autonomía científica.fundar sobre base firme su autonomía científica.

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