Pautas para la incorporación de la Gestión del Riesgo … · Reglamento de Organización y...
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Pautas para la incorporación de la Gestión del Riesgo de Desastres en el Reglamento de Organización y Funciones y en el Manual de Perfiles de Puestos de los Gobiernos Subnacionales
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Pautas para la incorporación de la Gestión del Riesgo de Desastresen el Reglamento de Organización y Funciones y en el Manual de Perfiles de Puestos de los Gobiernos Subnacionales
EDICIÓN, 2014
LIMA - PERÚ
Pautas para la incorporación de la Gestión del Riesgo de Desastres en el Reglamento de Organización y Funciones y en el Manual de Perfiles de Puestos de los Gobiernos Subnacionales
Catalogación realizada por la Biblioteca del Centro Nacional de Estimación, Prevención y Reducción del Riesgo de Desastres
(CENEPRED/PER/14.06)Hecho del Depósito Legal en la Biblioteca Nacional del Perú N° 2014-13231ISBN: 978-612-46617-4-7
Pautas para la incorporación de la Gestión del Riesgo de Desastres en el Reglamento de Organización y Funciones y en el Manual de Perfiles de Puestos de los Gobiernos Subnacionales.
Publicado por el Centro Nacional de Estimación, Prevención y Reducción del Riesgo de Desastres (CENEPRED)Dirección de Fortalecimiento y Asistencia Técnica (DIFAT)CENEPRED, 2014Av. Guardia Civil N° 922, San Isidro - Lima – PerúTeléfono: 2013550Página web: www.cenepred.gob.pe
Equipo Técnico:
Arq. María Mercedes de Guadalupe Masana GarcíaJefa (e) del Centro Nacional de Estimación, Prevención y Reducción del Riesgo de Desastres
William Mendoza HuamánResponsable de la Dirección de Fortalecimiento y Asistencia Técnica
Ena Coral PomaSub Dirección de Fortalecimiento y Asistencia Técnica Regional
Carlos Guillena Diaz Hugo Lagos PintoSub Dirección de Fortalecimiento y Asistencia Técnica Local
Primera edición. Lima, setiembre de 2014Reproducido por GRÁFICA LA ESPAÑOLA EIRLJr. Azangaro 1060, Lima
® 2014 CENTRO NACIONAL DE ESTIMACIÓN, PREVENCIÓN Y REDUCCIÓN DE RIESGO DE DESASTRES (CENEPRED) Y PROGRAMA PRODESCENTRALIZACIÓN DE USAID_______________________________________________________________________________________________________
Perú: Centro Nacional de Estimación, Prevención y Reducción del Riesgo de Desastres.Pautas para la incorporación de la Gestión del Riesgo de Desastres en el Reglamento de Organización y Funciones y en el Manual de Perfiles de Puestos de los Gobiernos Subnacionales.Centro Nacional de Estimación, Prevención y Reducción del Riesgo de Desastres – (CENEPRED). Lima: CENEPRED: Dirección de For-talecimiento y Asistencia Técnica, 2014.119 p.; tab. ilus.RUTA METODOLÓGICA: SINAGERD, GESTIÓN DEL RIESGO DE DESASTRES, FUNCIONES, REGLAMENTO DE ORGANIZACIÓN Y FUNCIONES, MANUAL DE PERFIL DE PUESTOS.
La información contenida en este documento puede ser reproducida total y parcialmente, siempre y cuando se mencione a la fuente de origen y se envíe un ejemplar al Centro Nacional de Estimación, Prevención y Reducción de Riesgo de Desastres (CENEPRED) y al Programa ProDescentralización de USAID. Esta publicación ha sido posible gracias al apoyo de la Agencia de los Estados Unidos para el Desarrollo Internacional - USAID, bajo los términos de contrato Nº AID-527-C-12-00002. Las opiniones expresadas por los autores no reflejan necesariamente el punto de vista de USAID.
ANEXOSBIBLIOGRAFÍA
PARTE 2: CONCEPTOS BÁSICOS
1.11.21.3
1.4
1.5
1.61.7
¿Qué es el SINAGERD?¿Qué es la Gestión del Riesgo de Desastres (GRD)?¿Qué es la Política Nacional de Gestión del Riesgo de Desastres? ¿Por qué es importante la gestión del riesgo de desastres en los gobiernos subnacionales?¿Por qué es importante la transversalidad de la gestión del riesgo de desastres en los gobiernos subnacionales?Importancia de articular esfuerzosEl marco normativo
PresentaciónFinalidadObjetivosUsuarios/asHoja de Ruta
PARTE 2: ¿CÓMO INCORPORAR LAS FUNCIONES DE LA GRD EN EL ROF?
PARTE 3: ¿CÓMO INCORPORAR EL ENFOQUE DE LA GESTIÓN DEL RIESGO DE DESASTRES EN EL MPP?
2.12.2
2.3
3.13.2
Algunos conceptos para recordarRecomendaciones a considerar para incluir las funciones de la GRD en el ROFEtapas y pasos para la incorporación de las funciones de la GRD en el ROF
3.1 Conceptos para recordar3.2 Pasos para la incorporación del enfoque de la GRD en el MPP
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Contenido
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69
30
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1
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Abreviaturas
PCM
SINAGERD
CENEPRED
GRD
ROF
CAP
MPP
LOM
LOGR
MOF
Presidencia del Concejo de Ministros
Sistema Nacional de Gestión del Riesgo de Desastres
Centro Nacional de Estimación, Prevención y Reducción del Riesgo de Desastres
Gestión del Riesgo de Desastres
Reglamento de Organización y Funciones
Cuadro para Asignación de Personal
Manual de Perfiles de Puestos
Ley Orgánica de Municipalidades
Ley Orgánica de Gobiernos Regionales
Manual de Organización y Funciones
PresentaciónEl presente documento elaborado a manera de guía metodológica, contiene pautas,
criterios y recomendaciones para incorporar la Gestión del Riesgo de Desastres (GDR) en los instrumentos de gestión de los gobiernos subnacionales, específicamente en el Reglamento de Organización y Funciones (ROF) y en el Manual de Perfiles de Puestos (MPP).
La Guía es el resultado de un esfuerzo conjunto entre CENEPRED y el Programa ProDescentralización de USAID, que apoyó en la elaboración y revisión de contenidos para la incorporación de la Gestión del Riesgo de Desastres en los instrumentos de gestión señalados.
Es un documento de referencia que cada municipalidad o gobierno regional puede utilizar total o parcialmente, de acuerdo a la particular adaptación que convenga al contexto y realidad en que se desenvuelven, considerando siempre, la mejor manera de institucionalizar en sus organizaciones, los componentes y procesos de la Gestión del Riesgo de Desastres y del SINAGERD.
Esta institucionalidad, parte de la importancia que se asigna a la gestión del riesgo de desastres en el desarrollo territorial y nacional, a cuyos objetivos y estrategias se subordinan finalmente las organizaciones del Estado, sus instrumentos de gestión y todos los recursos disponibles que administran. Hoy en día, no se puede hablar del desarrollo territorial ni de su sostenibilidad sin incorporar la perspectiva de la gestión del riesgo de desastres, sea por el peso que tiene en la realidad particular del Perú, los distintos costos asociados a la imprevisión y para la propia viabilidad de las estrategias de desarrollo que se proponen.
En este campo, los Gobiernos Regionales y Gobiernos Locales tienen competencias específicas y una alta responsabilidad en cuanto a la planificación, la prevención, la reducción del riesgo y respuesta al riesgo de desastres cualquiera sea su origen, con el soporte que significan las instituciones rectoras y técnicas del SINAGERD así como de los sectores, según sea el caso. El principio de subsidiaridad en que se basa la descentralización del país, otorga potestades y preeminencia para que actúen en sus respectivos territorios, para lo cual, uno de los desafíos a atender en el corto plazo se orienta a fortalecer las capacidades institucionales e internalizar la gestión del riesgo de desastres en los gobiernos subnacionales, a cuyo propósito se pretende contribuir con el presente documento.
El desarrollo de estas pautas sigue el sentido de la correlación que existe entre los instrumentos de gestión y el marco normativo vigente para su elaboración. Se presenta en primer lugar los criterios para la revisión de la estructura orgánica y las alternativas de su modificación; en segundo lugar, las pautas para incluir la Gestión del Riesgo de Desastres en el Reglamento de Organización y Funciones y seguidamente en el Manual de Perfiles de Puestos; en todos los casos se acompaña de ejemplos y/o casos de referencia que cada municipalidad o Gobierno Regional deberá ponderar para su mejor uso o aplicación.
Finalmente, se pretende que las pautas que se presentan sean lo suficientemente auto explicativas y comprensivas para los lectores no especialistas en la materia. Se espera también, que su aplicación no requiera necesariamente la intermediación del experto, ya que el proceso de institucionalización de la Gestión del Riesgo de Desastres en los gobiernos subnacionales no tiene por qué ser compleja, sino por el contrario, sencilla y gradual, pero con un alto compromiso de sus autoridades y funcionarios/as.
6
Finalidad
Objetivo
Hoja de Ruta
Usuarios/as
Contribuir a la implementación de la Política Nacional del Sistema Nacional de Gestión del Riesgo de Desastres por los gobiernos subnacionales.
Proponer pautas y criterios para la incorporación de las funciones de la Gestión del Riesgo de Desastres en el Reglamento de Organización y Funciones (ROF) y en el Manual de Perfiles de Puestos (MPP) de los gobiernos subnacionales.
• Presidente/a de los gobiernos regionales. • Alcaldes/as.• Consejeros/as.• Regidores/as.• Funcionarios/as. • Servidores/as de la entidad.
Las pautas para la incorporación de la gestión del riesgo de desastres que se presentan, sigue la secuencia que se muestra en el gráfico:
En la parte final del documento se presentan anexos que contienen información complementaria y relevante para los usuarios/as.
Gráfico 1: Hoja de Ruta
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Parte 1
9PAUTAS PARA LA INCORPORACIÓN DE LA GESTIÓN DEL RIESGO DE DESASTRES EN EL REGLAMENTO DE ORGANIZACIÓN Y FUNCIONES Y MANUAL DE PERFILES DE PUESTOS DE LOS GOBIERNO SUBNACIONALES
Esta parte de la guía nos introduce a los principales conceptos y al marco normativo que autoridades,
funcionario/as y servidore/as público/as de los gobiernos regionales y locales deben conocer y comprender para la implementar la gestión del riesgo de desastres en sus respectivas jurisdicciones. La transversalidad de funciones y responsabilidades en este campo implica que el conocimiento sea igualmente para todos los actores internos de la entidad, de allí que el dominio de algunas definiciones, terminologías y normas, resulten cruciales para luego iniciar el proceso de incorporación de la Gestión del Riesgo de Desastres en los distintos instrumentos de gestión.
Conceptos básicos
10 PAUTAS PARA LA INCORPORACIÓN DE LA GESTIÓN DEL RIESGO DE DESASTRES EN EL REGLAMENTO DE ORGANIZACIÓN Y FUNCIONES Y MANUAL DE PERFILES DE PUESTOS DE LOS GOBIERNO SUBNACIONALES
Es un sistema interinstitucional, sinérgico, descentralizado, transversal y participativo que tiene por finalidad, identificar y reducir los riesgos asociados a peligros o minimizar sus efectos, así como evitar la generación de nuevos riesgos, y preparación y atención ante situaciones de desastre mediante el establecimiento de principios, lineamientos de política, componentes, procesos e instrumentos de la Gestión del Riesgo de Desastres.
El SINAGERD fue creado mediante la Ley 29664 con fecha del 19 de febrero de 2011 con el cual, se dejó sin efecto el anterior SINADECI que regía como sistema desde marzo de1972. Entre ambos sistemas hay diferencias importantes que resultan relevantes mencionar:
1.1 ¿Qué es el
SINAGERD?
11PAUTAS PARA LA INCORPORACIÓN DE LA GESTIÓN DEL RIESGO DE DESASTRES EN EL REGLAMENTO DE ORGANIZACIÓN Y FUNCIONES Y MANUAL DE PERFILES DE PUESTOS DE LOS GOBIERNO SUBNACIONALES
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12 PAUTAS PARA LA INCORPORACIÓN DE LA GESTIÓN DEL RIESGO DE DESASTRES EN EL REGLAMENTO DE ORGANIZACIÓN Y FUNCIONES Y MANUAL DE PERFILES DE PUESTOS DE LOS GOBIERNO SUBNACIONALES
1.2 ¿Qué es la
Gestión de Riesgo de Desastres (GRD)?
Es un proceso social cuyo fin último es la prevención, la reducción y el con-trol permanente de los factores de riesgo de la sociedad, así como la ade-cuada preparación y respuesta ante situaciones de desastre. (Ley 29664).
Como todo proceso impulsado desde el Estado, la Gestión del Riesgo de Desastres considera como marco de acción, las políticas nacionales es-pecialmente aquellas relativas a materia económica, ambiental, de seguri-dad, defensa nacional y territorial.
Se basa en la investigación científica y el registro de información. Orienta las políticas, estrategias y acciones en todos los niveles de gobierno y de la sociedad.
De manera similar, el PNUD (Conceptos Generales sobre Gestión del Ries-go de Desastres y Contexto del País, 2012) propone como definición:
“Es el proceso planificado, concertado, participativo e integral de reduc-ción de las condiciones de riesgo de desastres de una comunidad, una región o un país. Implica la complementariedad de capacidades y recursos locales, regionales y nacionales y está íntimamente ligada a la búsqueda del desarrollo sostenible. Es el conjunto de decisiones administrativas, de organización y conocimientos operacionales para implementar políticas y estrategias con el fin de reducir el impacto de amenazas naturales y desas-tres ambientales y tecnológicos”.
En el modelo que propone el SINAGERD, la Gestión del Riesgo de Desastres (GRD) ha pasado de la preocupación y análisis sobre el desastre mismo - el daño y la pérdida ocurrida - hacía la preocupación y análisis del riesgo de desastres - la potenciali-dad de daño y pérdida antes que ocurra - con lo cual se abre espacio para mayores consideraciones sobre los procesos de prevención y mitigación del riesgo, a diferencia de la respuesta a desastres ya ocurridos y los procesos posteriores de reconstrucción. (Adaptado de La Gestión del Riesgo de Desastres: Un enfoque basado en procesos, Banco Mundial, 2009).
13PAUTAS PARA LA INCORPORACIÓN DE LA GESTIÓN DEL RIESGO DE DESASTRES EN EL REGLAMENTO DE ORGANIZACIÓN Y FUNCIONES Y MANUAL DE PERFILES DE PUESTOS DE LOS GOBIERNO SUBNACIONALES
• La gestión prospectiva: Entendida como el conjunto de acciones que se pla-nifican y realizan con el fin de evitar la conformación de riesgos futuros.
• Lagestióncorrectiva:Asociada al conjunto de acciones que se planifican y realizan para corregir o mitigar el riesgo existente.
• Lagestiónreactiva:Como el conjunto de acciones y medidas destinadas a enfrentar los desastres, ya sea por un peligro inminente o por la materiali-zación del riesgo.
La política también ha definido los procesos asociados a la gestión del riesgo de desastres constituidos por:
• Estimacióndelriesgo:Comprende las acciones y procedimientos que se rea-lizan para generar el conocimiento de vulnerabilidades y el establecimiento de los niveles de riesgo de desastres, para su aplicación en los demás pro-cesos constitutivos de la Gestión del Riesgo de Desastres.
• Prevencióndelriesgo:Comprende las acciones que se orientan a evitar la generación de nuevos riesgos en la sociedad en el contexto de la gestión del desarrollo sostenible.
Esta política se ha establecido sobre la base de tres componentes:
1.3 ¿Qué es la
Política Nacional de Gestión del
Riesgo de Desastres?
Es un conjunto de orientaciones dirigidas a impedir o re-ducir el riesgo de desastres, evitar la generación de nuevos riesgos y efectuar una adecuada preparación, atención, re-habilitación y reconstrucción ante situaciones de desastres1.
1Para ver todos los lineamientos de la Política Nacional de Gestión del Riesgo de desastres revisar la Ley 29664 y su
Reglamento, aprobado con D.S N°048-2011-PCM.
14 PAUTAS PARA LA INCORPORACIÓN DE LA GESTIÓN DEL RIESGO DE DESASTRES EN EL REGLAMENTO DE ORGANIZACIÓN Y FUNCIONES Y MANUAL DE PERFILES DE PUESTOS DE LOS GOBIERNO SUBNACIONALES14
• Reduccióndelriesgo: Proceso en el cual se desarrollan las acciones para reducir
las vulnerabilidades y riesgos existentes en el contexto de la gestión del desarrollo sostenible.
• Preparación:Está constituida por el conjunto de acciones de planeamiento, de desarrollo de capacidades, organización de la sociedad, operación eficiente de las instituciones regionales y locales encargadas de la atención y socorro, estableci-miento y operación de la red nacional de alerta temprana y de gestión de recursos, entre otros, para anticiparse y responder en forma eficiente y eficaz, en caso de desastre o situación de peligro inminente, a fin de procurar una óptima respuesta en todos los niveles de gobierno y de la sociedad.
• Respuesta:Está constituida por el conjunto de acciones y actividades, que se eje-cutan ante una emergencia o desastre, inmediatamente de ocurrido éste, así como ante la inminencia del mismo.
• Rehabilitación:Es el conjunto de acciones conducentes al restablecimiento de los servicios públicos básicos indispensables e inicio de la reparación del daño físico, ambiental, social y económico en la zona afectada por una emergencia o desastre. Se constituye en el puente entre el proceso de respuesta y el proceso de reconstruc-ción.
• Reconstrucción: Comprende las acciones que se realizan para establecer las con-diciones sostenibles de desarrollo en las áreas afectadas, reduciendo el riesgo an-terior al desastre y asegurando la recuperación física y social, así como la reactiva-ción económica de las comunidades afectadas.
15PAUTAS PARA LA INCORPORACIÓN DE LA GESTIÓN DEL RIESGO DE DESASTRES EN EL REGLAMENTO DE ORGANIZACIÓN Y FUNCIONES Y MANUAL DE PERFILES DE PUESTOS DE LOS GOBIERNO SUBNACIONALES
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16 PAUTAS PARA LA INCORPORACIÓN DE LA GESTIÓN DEL RIESGO DE DESASTRES EN EL REGLAMENTO DE ORGANIZACIÓN Y FUNCIONES Y MANUAL DE PERFILES DE PUESTOS DE LOS GOBIERNO SUBNACIONALES
El SINAGERD ha mantenido y ampliado las funciones del INDECI en el marco del com-ponente de la gestión reactiva y encargándola de los procesos de preparación, res-puesta y rehabilitación. Este organismo tiene la responsabilidad técnica de coordinar y supervisar la formulación e implementación de la Política Nacional en los gobiernos regionales y locales. Los Gobiernos Regionales y Locales deben mantener y fortalecer las funciones de Defensa Civil en sus respectivas jurisdicciones considerando el nuevo enfoque y marco normativo establecido para la Gestión del Riesgo de Desastres.
“Los registros estadísticos evidencian las grandes pérdidas de vidas humanas y materiales, en el periodo del año 2003 al 2011, el saldo consignado en el aplicativo web del INDECI denominado SINPAD monitoreado por el Centro de Opera-ciones de Emergencia del INDECI, indica las cifras de 1,794 personas fallecidas, 6,975 heridas, 254 desaparecidas, 1.075.639 damnificadas y 8,741,151 afectadas. En cuanto a viviendas, se refiere a 575,381 afectadas y 180,925 des-truidas; en tanto que, los daños en la agricultura se registran en 801,338 hectáreas de cultivo afectadas y 181,474 se de-clararon perdidas”. (Compendio Estadístico INDECI/OET)
1.4 ¿Por qué es importante la
Gestión del Riesgo de Desastres en los
gobiernos subnacionales?
Como se puede apreciar, la Política Nacional de Gestión del Riesgo de Desastres ha definido roles y responsabilidades tanto para el gobierno nacional, a través del CENEPRED y del INDECI y sectores, como para los gobiernos regionales y locales.
17PAUTAS PARA LA INCORPORACIÓN DE LA GESTIÓN DEL RIESGO DE DESASTRES EN EL REGLAMENTO DE ORGANIZACIÓN Y FUNCIONES Y MANUAL DE PERFILES DE PUESTOS DE LOS GOBIERNO SUBNACIONALES
La Gestión del Riesgo de Desastres se concentra precisamente en esta problemática, su finalidad se orienta a proponer una respuesta planificada, sistémica y articulada desde el Estado. De allí la importancia de su implementación en los gobiernos subnacionales.
• ElenfoquedelaGRDpermiteplanificarmejoreldesarrolloterritorial.En la medida que contribuye a su viabilidad y sostenibilidad. El Perú, de manera particular por su geografía y geología, se caracteriza por presentar un elevado número de amenazas y alta vulnerabilidad física, social y financiera de sus instituciones y comunidad frente a ellas. Esta condición representa un serio obstáculo y riesgo para el desarrollo territorial y nacional, limita sus expectativas y metas, y retrasa los resultados y beneficios que espera la sociedad.
• Permitereducirloscostossociales,económicosyfísicosdelterritorio. La planificación prospectiva y el énfasis en la prevención del riesgo de desastres se orientan precisamente a evitar costos mediatos y futuros para la sociedad, protegiendo la vida de las personas, las propiedades y los activos económicos.
“Los desastres, como los producidos por el Fenómeno “El Niño” en las últimas décadas, suman en pérdidas económicas 6,500 millones de dólares. De igual forma, sismos ocu-rridos, como el de Pisco, el 15 de agosto de 2007, produjo daños que ascendieron a S/. 3,977´800,0003, en desmedro del erario y desarrollo nacional. Adicionalmente, en un esquema proyectado para los próximos 50 años a más, se estima que los desastres, en el nivel local y nacional, presentarán una pérdida y afectación patrimonial, de US $458,234 millones de dólares, como valores expuestos de la infraestructura pública”. (Documento 154, SINAGERD, octubre de 2012).
18 PAUTAS PARA LA INCORPORACIÓN DE LA GESTIÓN DEL RIESGO DE DESASTRES EN EL REGLAMENTO DE ORGANIZACIÓN Y FUNCIONES Y MANUAL DE PERFILES DE PUESTOS DE LOS GOBIERNO SUBNACIONALES
• Fortalece la capacidadde respuestadelEstadoyenparticularde losgobiernossubnacionales:Considerando los roles y las nuevas funciones que le corresponde a cada entidad, así como el carácter participativo de su enfo-que, el modelo de Gestión del Riesgo de Desastres promueve la articulación interinstitucional e intergubernamental entre los distintos actores, nacional y subnacionales, público y privado. La estructura del SINAGERD lo hace posible en la medida que asigna responsabilidades claras en su implementación y define espacios de coordinación, participación y ejecución de acciones.
1.5 ¿Por qué es importante la transversalidad de
la Gestión del Riesgo de Desastres en los
gobiernos subnacionales?
Las funciones asociadas a la Gestión del Riesgo de Desastres ya no son exclusividad de algún órgano o área administrativa en particular. El enfoque de gestión que propone el SINAGERD establece que estas funciones sean definidas y asignadas de forma transversal a todos los órganos y unidades que cuenta la entidad, según la naturaleza de su misión, competencia y ámbito de trabajo. Esto implica promover una mayor com-prensión e internalización del enfoque en la cultura organiza-cional de la entidad y un mayor compromiso y participación de los funcionarios y servidores públicos, sean de los órganos de apoyo, de asesoramiento o de línea.
19PAUTAS PARA LA INCORPORACIÓN DE LA GESTIÓN DEL RIESGO DE DESASTRES EN EL REGLAMENTO DE ORGANIZACIÓN Y FUNCIONES Y MANUAL DE PERFILES DE PUESTOS DE LOS GOBIERNO SUBNACIONALES
Este enfoque: (a) hace posible una mayor comprensión de la gestión del riesgo de desastres y amplía el compromiso a nivel institucional y no acotado a una sola unidad orgánica; (b) propone que las responsabilidades se desconcentren y distribuyan mejor en todas las unidades orgánicas de acuerdo a la misión y competencias de cada una, (c) fortalece la efectividad de la Gestión del Riesgo de Desastres en tanto se proponen acciones y metas para un mayor número de actores internos, (d) se precisa la importancia de la articulación interna del nivel político de gobierno y de la función técnica.
Ejemplos:
� Para el proceso de planificación operativa que coordina y conduce la Oficina de Planificación y Presupuesto o quien haga sus veces, se debe emitir directivas internas o pautas para incluir la GRD en el diagnóstico, estrategias y acciones de los distintos órganos y unidades orgánicas de la entidad.
� La Gerencia de Obras e Infraestructura, o quien haga sus veces, incorpora el análisis de riesgos en la elaboración de los proyectos de inversión, en los expedientes técnicos y durante la ejecución de las inversiones.
� La Gerencia de Ordenamiento Territorial, o quien haga sus veces, promueve planes urbanos que consideren en su diagnóstico y propuesta, áreas que representan amenazas y vulnerabilidades, tanto para las personas como para el desarrollo de sus actividades económicas.
� El área de participación ciudadana fortalece la representación social en la Plataforma de Defensa Civil de la jurisdicción.
� La Dirección Regional de Educación o quien haga sus veces incorporará en la curricula educativa, aspectos referidos al reconocimiento del territorio y contenidos en materia de prevención y reducción del riesgo de desastres, orientadas a identificar los peligros, analizar las vulnerabilidades, a determinar el nivel de riesgo y al planteamiento de respuestas institucionales.
� La Dirección Regional de Salud o quién haga sus veces incluirá en su plan estratégico, estudios estructurales y no estructurales de sus instalaciones, escenarios de desastres y capacidades de respuesta ante situaciones de emergencia, que incluya propuestas de proyectos de inversión.
20 PAUTAS PARA LA INCORPORACIÓN DE LA GESTIÓN DEL RIESGO DE DESASTRES EN EL REGLAMENTO DE ORGANIZACIÓN Y FUNCIONES Y MANUAL DE PERFILES DE PUESTOS DE LOS GOBIERNO SUBNACIONALES
1.6 Importancia de
articular esfuerzos
La articulación en la gestión del riesgo de desastres se comprende como el proceso de cooperación, asociación o integración de iniciativas de dos o más entidades de distinto nivel de gobierno en el marco de los componentes y procesos de la Política Nacional de Gestión del Riesgo de Desastres.
Este proceso permite: (a) Intervenciones con mejor costo - eficiencia en tanto se comparten responsabilidades, recursos e información para conseguir objetivos y metas comunes a las entidades involucradas, (b) Lograr mayores impactos al ampliar la población objetivo de las iniciativas concertadas, y (c) Planificar y ofrecer respuestas más rápidas y efectivas en casos de desastres.
La articulación interinstitucional e intergubernamental nos debe conducir a reconocer fortalezas y debilidades en las distintas entidades públicas y privadas que operan en un territorio, permitiendo establecer marcos de cooperación y ayuda mutua.
21PAUTAS PARA LA INCORPORACIÓN DE LA GESTIÓN DEL RIESGO DE DESASTRES EN EL REGLAMENTO DE ORGANIZACIÓN Y FUNCIONES Y MANUAL DE PERFILES DE PUESTOS DE LOS GOBIERNO SUBNACIONALES
En materia de Gestión del Riesgo de Desastres podemos encontrar normas que provienen de normas generales como la “Ley Orgánica de los Gobiernos Regionales” y la “Ley Orgánica de Municipalidades” así como de normas específicas como la Ley 29664 que crea el SINAGERD y su respectivo reglamento. En estas disposiciones quedan plasmados los mandatos que tanto los gobiernos regionales como las municipalidades deben observar cuando definen sus políticas, planes y las distintas intervenciones que realizan en sus respectivas jurisdicciones.
1.7 El marco normativo: Mandatos en la
Gestión del Riesgo de Desastres
La articulación podría permitir por ejemplo:
� Reconocer que siempre puede haber una localidad más vulnerable que otra o que se encuentra más expuesta a riesgos que otra. En este reconocimiento subyacen las acciones complementarias y solidarias que puede comprometer a más de una municipalidad o gobierno regional.
� La existencia del riesgo de desastres comunes a determinados municipios e
incluso departamentos, sea porque comparten una misma cuenca, por coincidir en un mismo ámbito geográfico o incluso, una misma vía de comunicación.
� Las inversiones complementarias cuando se tratan de proyectos orientados a la prevención de riesgo de desastres, con presupuestos compartidos.
� Las acciones orientadas a la preparación, respuesta y rehabilitación,
interinstitucional, en situaciones de presencia de desastres.
22 PAUTAS PARA LA INCORPORACIÓN DE LA GESTIÓN DEL RIESGO DE DESASTRES EN EL REGLAMENTO DE ORGANIZACIÓN Y FUNCIONES Y MANUAL DE PERFILES DE PUESTOS DE LOS GOBIERNO SUBNACIONALES
En los cuadros subsiguientes se precisan estos dispositivos:
Cuadro 2: Funciones de los gobiernos subnacionales en materia de GRDLey Orgánica de Gobiernos Regionales, Ley 27867Funciones de los Gobiernos Regionales
Formular, aprobar, ejecutar, evaluar, dirigir, controlar y administrar las políticas en materia de Defensa Civil, en concordancia con la política general del gobierno y los planes sectoriales. (Artículo 61°, literal a, LOGR)Dirigir el Sistema Regional de Defensa Civil (Artículo 61°, literal b, LOGR)Organizar y ejecutar acciones de prevención de desastres y brindar ayuda directa e inmediata a los damnificados y la rehabilitación de las poblaciones afectadas. (Artículo 61°, literal c, LOGR)Promover y facilitar la formación y equipamiento de Compañías de Bomberos voluntarios en la región (Artículo 61°, literal d, LOGR)Promover y apoyar la educación y seguridad vial. (Artículo 61°, literal e, LOGR).Conducir y ejecutar coordinadamente con los órganos competentes la prevención y control de riesgos y daños de emergencias ydesastres. (Artículo 49°, literal i, Funciones en materia de Salud, LOGR)Formular, coordinar y supervisar estrategias que permitan controlar el deterioro ambiental y de la salud en las ciudades y a evitar el poblamiento en zonas de riesgo para la vida y la salud, en coordinación con los Gobiernos Locales, garantizando el pleno respeto a los derechos constitucionales de las personas. Artículo 50°, literal f, Funciones en materia de Población, LOGR)
Ley Orgánica de Municipalidades, Ley 27972Funciones de los Gobiernos Locales Provinciales (LOM)
Aprobar el Plan de Acondicionamiento Territorial de nivel provincial que identifique las áreas urbanas y de expansión urbana; las áreas de protección o de seguridad por riesgos naturales; las áreas agrícolas y las áreas de conservación ambiental. (Artículo 79°, numeral 1.1, LOM)Aprobar el Plan de Desarrollo Urbano, el Plan de Desarrollo Rural, el esquema de zonificación de áreas urbanas, el Plan de Desarrollo de Asentamientos Humanos y demás planes específicos de acuerdo con el Plan de Acondicionamiento Territorial (Articulo 79°, numeral 1.2, LOM)Aprobar la regulación provincial respecto al otorgamiento de licencias y las labores de control y fiscalización de las municipalidades distritales en las materias reguladas por los planes antes mencionados, de acuerdo con las normas técnicas de la materia sobre …..Seguridad del Sistema de Defensa Civil (Artículo 79°, numeral 1.4.6, LOM)Ejercer la labor de coordinación para las tareas de defensa civil en la provincia, con sujeción a las normas establecidas en lo que respecta a los Comités de Defensa Civil Provinciales. (Artículo 85°, numeral 1.2, LOM)Difundir programas de saneamiento ambiental en coordinación con las municipalidades distritales y los organismos regionales y nacionales pertinentes. (Artículo 80° numeral 2.4, LOM)Gestionar la atención primaria de salud, así como construir y equipar postas médicas, botiquines y puestos de salud en los Centros Poblados que los necesiten, en coordinación con las municipalidades distritales, los centros poblados y los organismos regionales y nacionales pertinentes. (Artículo 80° numeral 2.5, LOM)Promover la cultura de la prevención mediante la educación para la preservación del ambiente (Artículo 82° numeral 13, LOM)Promover acciones de apoyo a las compañías de bomberos, beneficencias, Cruz Roja y demás instituciones de servicios a la comunidad. (Artículo 85°, numeral 2.2, LOM)
Ley Orgánica de Municipalidades, Ley 27972Funciones de los Gobiernos Locales Distritales
Aprobar el plan urbano o rural distrital, según corresponda, con sujeción al plan y a las normas municipales provinciales sobre la materia. (Artículo 79°, numeral 3.1, LOM)Normar, regular y otorgar autorizaciones, derechos y licencias, y realizar la fiscalización de:…habilitaciones urbanas…(Artículo 79° numeral 3.6 y 3.6.1, LOM)Coordinar con el Comité de Defensa Civil del distrito las acciones necesarias para la atención de las poblaciones damnificadas por desastres naturales o de otra índole. (Artículo 85°, numeral 3.2)Difundir programas de saneamiento ambiental en coordinación con las municipalidades provinciales y los organismos regionales ynacionales pertinentes. (Artículo 80° numeral 4.3, LOM)Gestionar la atención primaria de salud, así como construir y equipar postas médicas, botiquines y puestos de salud en los Centros Poblados que los necesiten, en coordinación con las municipalidades provinciales, los centros poblados y los organismos regionales y nacionales pertinentes. (Artículo 80° numeral 2.5, LOM)Promover la cultura de la prevención mediante la educación para la preservación del ambiente (Artículo 82° numeral 13, LOM)
23PAUTAS PARA LA INCORPORACIÓN DE LA GESTIÓN DEL RIESGO DE DESASTRES EN EL REGLAMENTO DE ORGANIZACIÓN Y FUNCIONES Y MANUAL DE PERFILES DE PUESTOS DE LOS GOBIERNO SUBNACIONALES
Como se ha mencionado, las funciones en materia de Gestión del Riesgo de Desastres la encontramos en la norma específica que crea el SINAGERD, Ley 29664 y su Reglamento aprobado mediante D.S N°048-2011-PCM.
En ambas normas se precisan funciones para los gobiernos locales – sin hacer distinciones entre municipalidades provinciales y distritales – y para los gobiernos regionales, que obedecen a objetivos como: (Artículo 8° de la Ley 29664).
• Los gobiernos regionales y gobiernos locales, como integrantes del SINAGERD, formulan, aprueban normas y planes, evalúan, dirigen, organizan, supervisan, fiscalizan y ejecutan los procesos de la Gestión del Riesgo de Desastres, en el ámbito de su competencia, en el marco de la Política Nacional de Gestión del Riesgo de Desastres y los lineamientos del ente rector, en concordancia con lo establecido en la Ley y su reglamento.
• Los presidentes de los gobiernos regionales y los alcaldes son las máximas autoridades responsables de los procesos de la Gestión del Riesgo de Desastres dentro de sus respectivos ámbitos de competencia. Los gobiernos regionales y gobiernos locales son los principales ejecutores de las acciones de Gestión del Riesgo de Desastres.
• Los gobiernos regionales y gobiernos locales constituyen grupos de trabajo para la Gestión del Riesgo de Desastres, integrados por funcionarios de los niveles directivos superiores y presididos por la máxima autoridad ejecutiva de la entidad. Esta función es indelegable.
• Los gobiernos regionales y gobiernos locales aseguran la adecuada armonización de los procesos de ordenamiento del territorio y su articulación con la Política Nacional de Gestión del Riesgo de Desastres.
• Los gobiernos regionales y gobiernos locales son los responsables directos de incorporar los procesos de la Gestión del Riesgo de Desastres en la gestión del desarrollo, en el ámbito de su competencia político administrativa, con el apoyo de las demás entidades públicas y con la participación del sector privado. Los gobiernos regionales y gobiernos locales ponen especial atención en el riesgo existente y, por tanto, en la gestión correctiva.
• La promoción para la incorporación de la Gestión del Riesgo de Desastres en los procesos de planificación del desarrollo y en el ordenamiento territorial.
• La promoción de la participación de diferentes actores locales, de la sociedad civil y del sector privado en general, en la identificación de prioridades y el desarrollo de acciones subsidiarias pertinentes.
Funcionesyresponsabilidadesdelosgobiernossubnacionales:Ley29664
24 PAUTAS PARA LA INCORPORACIÓN DE LA GESTIÓN DEL RIESGO DE DESASTRES EN EL REGLAMENTO DE ORGANIZACIÓN Y FUNCIONES Y MANUAL DE PERFILES DE PUESTOS DE LOS GOBIERNO SUBNACIONALES
• Incorporan la Gestión del Riesgo de Desastres en sus procesos de planificación, de ordenamiento territorial, de gestión ambiental y de inversión pública. Para esto se realizará un análisis de los proyectos de desarrollo e inversión con el fin de asegurar que se identifique:
a. La vulnerabilidad potencial de los proyectos y el modo de evitarla
o reducirla.
b. La vulnerabilidad que los proyectos pueden crear a la sociedad, la infraestructura o el entorno y las medidas necesarias para su prevención, reducción y/o control.
c. La capacidad de los proyectos de reducir vulnerabilidades existentes en su ámbito de acción.
• Incorporan en los planes de desarrollo urbano, planes de acondicionamiento
territorial, así como en las zonificaciones que se realicen las consideraciones pertinentes de existencia de amenazas y condiciones de vulnerabilidad, siguiendo los lineamientos y con el apoyo técnico del CENEPRED y de las instituciones competentes.
• Identifican el nivel de riesgo existente en sus áreas de jurisdicción y establecen un plan de gestión correctiva del riesgo, en el cual se establecen medidas de carácter permanente en el contexto del desarrollo e inversión. Para ello cuentan con el apoyo técnico del CENEPRED y de las instituciones competentes.
• En los casos de peligro inminente establecen los mecanismos necesarios de preparación para la atención a la emergencia con el apoyo del INDECI.
• Priorizan, dentro de su estrategia financiera para la Gestión del Riesgo de Desastres, los aspectos de peligro inminente, que permitan proteger a la población de desastres con alta probabilidad de ocurrencia, proteger las inversiones y evitar los gastos por impactos recurrentes previsibles.
• Los gobiernos regionales y gobiernos locales que generan información técnica y científica sobre peligros, vulnerabilidad y riesgo están obligados a integrar sus datos en el Sistema Nacional de Información para la Gestión del Riesgo de Desastres, según la normativa del ente rector. La información generada es de acceso gratuito para las entidades públicas.
FuncionesyresponsabilidadesampliadasporelReglamentodelaLey29664Los gobiernos regionales y gobiernos locales (Artículo 11° del Reglamento de la Ley 19664):
25PAUTAS PARA LA INCORPORACIÓN DE LA GESTIÓN DEL RIESGO DE DESASTRES EN EL REGLAMENTO DE ORGANIZACIÓN Y FUNCIONES Y MANUAL DE PERFILES DE PUESTOS DE LOS GOBIERNO SUBNACIONALES
• Generan información sobre peligros vulnerabilidades y riesgo de acuerdo a los lineamientos emitidos por el ente rector del SINAGERD, la cual será sistematizada e integrada para la gestión prospectiva y correctiva.
• Los Presidentes Regionales y los Alcaldes, constituyen y presiden los Grupos de Trabajo de la Gestión del Riesgo de Desastres, como espacios internos de articulación para la formulación de normas y planes, evaluación y organización de los procesos de Gestión del Riesgo de Desastres en el ámbito de su competencia. Estos grupos coordinarán y articularán la gestión prospectiva, correctiva y reactiva en el marco del SINAGERD. Los Grupos de Trabajo estarán integrados por los responsables de los órganos y unidades orgánicas competentes de sus respectivos gobiernos.
• Los órganos y unidades orgánicas de los Gobiernos Regionales y Locales deberán incorporar e implementar en su gestión, los procesos de estimación, prevención, reducción de riesgo, reconstrucción, preparación, respuesta y rehabilitación, transversalmente en el ámbito de sus funciones.
• Los Gobiernos Regionales operan los Almacenes Regionales de Bienes de Ayuda Humanitaria, y los Gobiernos Locales, en convenio con los Gobiernos Regionales, operan los Almacenes Locales o Adelantados.
• De conformidad con lo establecido por el artículo 61 de la Ley Orgánica de Gobiernos Regionales, los gobiernos regionales son responsables de:
a. Formular, aprobar, ejecutar, evaluar, dirigir, controlar y administrar las políticas en materia de Defensa Civil, en concordancia con la Política Nacional de Gestión del Riesgo de Desastres y los planes sectoriales y locales correspondientes.
b. Dirigir el Sistema Regional de Defensa Civil. El Ente Rector establecerá los lineamientos de funcionamiento de estos Sistemas Regionales, asegurando la aplicación integral del enfoque de Gestión del Riesgo de Desastres.
c. Organizar y ejecutar acciones de prevención de desastres y brindar ayuda directa e inmediata a los damnificados y la rehabilitación de las poblaciones afectadas. Las acciones de prevención de desastres serán coordinadas a través de los grupos de trabajo para la Gestión del Riesgo de Desastres y las funciones de brindar ayuda directa e inmediata de los damnificados y la rehabilitación de las poblaciones afectadas serán asumidas a través de los mecanismos de preparación, respuesta y rehabilitación determinados.
26 PAUTAS PARA LA INCORPORACIÓN DE LA GESTIÓN DEL RIESGO DE DESASTRES EN EL REGLAMENTO DE ORGANIZACIÓN Y FUNCIONES Y MANUAL DE PERFILES DE PUESTOS DE LOS GOBIERNO SUBNACIONALES
Cent
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timación, Prevención y Reducción del Riesgo de D
esastres
Parte 2
29PAUTAS PARA LA INCORPORACIÓN DE LA GESTIÓN DEL RIESGO DE DESASTRES EN EL ROF Y MPP DE LOS GOBIERNOS SUBNACIONALES
¿CómoincorporarlasfuncioneslaGRDenelROF?
Esta parte de la guía desarrolla los pasos para incorporar funciones y responsabilidades de Gestión del Riesgo de
Desastres en el Reglamento de Organización y Funciones (ROF) de las entidades subnacionales: Gobiernos regionales y municipalidades provinciales y distritales. En referencia a estos pasos se incluyen recomendaciones a manera de ejemplos que cada entidad puede asumir total o parcialmente de acuerdo a su propia realidad y tamaño.
Como marco normativo de referencia se ha utilizado lo dispuesto en el D.S N°043-2006-PCM sobre los “Lineamientos para la elaboración y aprobación del ROF” cuyo alcance aplica para todas las entidades públicas del Estado.
30 PAUTAS PARA LA INCORPORACIÓN DE LA GESTIÓN DEL RIESGO DE DESASTRES EN EL ROF Y MPP DE LOS GOBIERNOS SUBNACIONALES
Es un organismo social creado intencionalmente para el logro de determinado fin mediante el trabajo humano y la utilización de recursos materiales (tecnología, equipos, maquinarias, instalaciones, etc.) Una organización dispone de una estructura jerárquica conformada por órganos y unidades orgánicas, orientados al cumplimiento de funciones o fines y caracterizados por una serie de relaciones tales como: poder, control, división del trabajo, comunicación, liderazgo, entre otros2.
2.1 Algunos conceptos para recordar
2.1.1 ¿Qué es una
Entidad pública?
2Tomado del “Manual para elaborar y aprobar el Reglamento de Organización y Funciones (ROF)”, PCM, 2007.
31PAUTAS PARA LA INCORPORACIÓN DE LA GESTIÓN DEL RIESGO DE DESASTRES EN EL ROF Y MPP DE LOS GOBIERNOS SUBNACIONALES
Las instituciones públicas se caracterizan por lo siguiente:
• Son creadas por mandato constitucional o legal: Organismos como la Defensoría del Pueblo, el Jurado Nacional de Elecciones, que son creados por mandato constitucional; los Gobiernos Regionales y Gobiernos Locales creados mediante leyes y en el marco de la Constitución Política.
• Sonentidadesformales: Para su funcionamiento requieren de una estructura orgánica formal compuesta por órganos y unidades orgánicas, encargados de cumplir con funciones específicas vinculados a su misión y sistemas administrativos.
• Susobjetivosestánorientadosasatisfacerelinteréspúblico: Todas tienen en común que sus objetivos trascienden el interés o beneficio de la propia organización dado que están orientadas a satisfacer el interés de la sociedad en su conjunto o de un grupo social en particular. Así, los gobiernos locales tienen como finalidad “representan al vecindario, promueven la adecuada prestación de los servicios públicos locales, el desarrollo integral, sostenible y armónico de su circunscripción” (LOM, Articulo IV).
• Susfuncionesestánreguladasporelordenamientojurídico: Las funciones de las organizaciones públicas no pueden ser creadas por ellas mismas sino por las normas sustantivas que regulan su actuación. Por ejemplo: las funciones de los Gobiernos Regionales han sido creadas por la Ley Orgánica de los Gobiernos Regionales, Ley 27867.
• Sus recursos son públicos: Los recursos de una entidad provienen de los ciudadanos y ciudadanas que aportan: como tributo a la entidad para su funcionamiento (impuestos) o como tasas que se aportan directamente por la prestación de algún servicio público o trámite administrativo.
• Suactuaciónestásujetaacontrol: Las organizaciones públicas, dado que han sido creadas para el cumplimiento de determinado fin, están sujetas al control gubernamental, control judicial, control político y control social.
32 PAUTAS PARA LA INCORPORACIÓN DE LA GESTIÓN DEL RIESGO DE DESASTRES EN EL ROF Y MPP DE LOS GOBIERNOS SUBNACIONALES
Es un conjunto de órganos interrelacionados racionalmente entre sí para cumplir funciones preestablecidas que se orientan en relación con objetivos derivados de la finalidad asignada a la Entidad. Generalmente se presentan como un organigrama o esquema que expresa gráficamente la organización de una entidad, cualquiera sea su tamaño u origen permitiendo visualizar fácilmente los órganos y unidades orgánicas, relaciones de jerarquía, dependencia y de coordinación entre ellos.
La estructura orgánica por sí misma no dice todo como se organiza una institución. Para ello se requiere de otros instrumentos más explícitos como: el Reglamento de Organización y Funciones, el Cuadro para Asignación de Personal y el Manual de Perfiles de Puestos, entre otros.
2.1.2 ¿Qué es una
estructura orgánica?
2.1.3 ¿Qué es el Reglamento de
Organización y Funciones (ROF)?3
Es el documento técnico normativo de gestión institucional que contiene la organización formal de una entidad pública, es decir, contiene su estructura orgánica así como las funciones generales y específicas de cada uno de sus órganos y unidades orgánicas, estableciendo sus relaciones y responsabilidades.
3Tomado del “Manual para elaborar y aprobar el Reglamento de Organización y Funciones (ROF)”, PCM, 2007.
33PAUTAS PARA LA INCORPORACIÓN DE LA GESTIÓN DEL RIESGO DE DESASTRES EN EL ROF Y MPP DE LOS GOBIERNOS SUBNACIONALES
• Para laentidad:Presenta una visión de conjunto de la entidad y unidades que la componen. Asimismo, precisa el objetivo y funciones encomendadas a la entidad y a sus respectivos órganos y unidades orgánicas, evitando duplicidades y precisando responsabilidades.
• Para el personal de la entidad: Permite identificar que atribuciones y responsabilidades le compete a cada órgano y unidad orgánica, orientando la labor de todo el personal y facilitando su integración.
• Paraotrasentidadespúblicas: Al delimitar el campo de actuación de cada
una de ellas se contribuye a una mejor coordinación inter institucional. • Paraquienesejercencontrolsobrelaentidad: Facilita la acción de quienes
ejercen algún tipo de control a la entidad en la medida que el ROF identifica las responsabilidades de cada órgano o unidad orgánica.
2.1.4 ¿Cuándo es necesario modificar el ROF?El ROF es modificado de acuerdo a determinados factores o fuentes de cambio. Estas fuentes se ordenan según lo siguiente:
¿Por qué es útil el ROF?
Gráfico 3: Dimensiones del Reglamento de Organización y Funciones
Técnico Normativo De gestión
Porque es el resultado del proceso de planeación organi-zacional en el cual una entidad define su organización que mejor le conviene para el cumplimiento de sus funciones y objetivos
Porque constituye una norma de carácter público y de obligatorio cumplimiento para la entidad, sus autoridaes y funcionarios.
Es una guía para realizar accciones administrativas por parte del personal de la entidad.
34 PAUTAS PARA LA INCORPORACIÓN DE LA GESTIÓN DEL RIESGO DE DESASTRES EN EL ROF Y MPP DE LOS GOBIERNOS SUBNACIONALES
Como se podrá advertir, las fuentes que dan origen a modificaciones en el ROF pueden presentarse de manera única o concurrente según sea el caso. Puede ocurrir que sea necesario modificar el ROF debido a la creación de una norma de aplicación general y a la vez que coincida con una estructura orgánica que ya se encuentra desactualizada.
Fuente: Adaptación del Manual para elaborar el ROF – PCM
stantivas o de Normas suaplicación general
Ejemplo: La Ley 29664, Ley que crea
el SINAGERD, constituye una norma de aplicación general
Estrategia institucional Ejemplo:
Objetivos priorizados del Plan Estratégico Institucional (PEI)
de una municipalidad
Ejemplo:
La Ley 27293, que crea el Sistema Nacional de
Inversión Pública
Realidad del estado actual de la organización
Ejemplo: Cuando la estructura orgánica y el ROF se
encuentran desactualizados
Reglamento de
Organización y Funciones
Sistemas Administrativosvinculadas a los Normas
Para todo efecto, la Ley 29664 y su Reglamento aprobado mediante D.S N°048-2011-PCM, constituyen normas de aplicación general en todos los ni-veles de gobiernos, por lo tanto, dada su preeminencia, su implementación implica realizar modificaciones en los respectivos reglamentos de organiza-ción y funciones.
Gráfico 4: Fuentes que dan origen a las modificaciones en el ROF
35PAUTAS PARA LA INCORPORACIÓN DE LA GESTIÓN DEL RIESGO DE DESASTRES EN EL ROF Y MPP DE LOS GOBIERNOS SUBNACIONALES
Para fines de ilustración y proponer ejemplos y recomendaciones pertinentes a los distintos tipos de municipalidades, considerando su tamaño y capacidades institucionales, en el presente documento se utiliza la clasificación que realiza el Ministerio de Economía y Finanzas (MEF)4 para el Plan de Incentivos que se programa anualmente. En este dispositivo se propone la siguiente tipología:
2.2 Recomendaciones a considerar para la inclusión
de las funciones de la GRD en el ROF
4Esta clasificación la realiza el MEF para fines de cumplimiento de metas en el marco del Plan de Incentivos que cada año se promueve para las municipalidades. Esta clasificación considera (a) factores sociales, demográficos y geoeconómicos, (b) número de viviendas urbanas.
Cuadro 3: Clasificación de municipalidades para incorporación del GRD en el ROF
Grupo de municipios
Número de Distritos
% de Distritos
Ciudades principales Tipo A
40 2
Ciudades Principales Tipo B 209 12
Resto con más de 500 viviendas urbanas
555 30
Resto con menos de 500 viviendas urbanas
1030 56
100Total
1834
Esta clasificación es solo referencial y útil para proponer recomendaciones que se hacen en la incorporación de la Gestión del Riesgo de Desastres en el ROF de las municipalidades. Para el caso de los gobiernos regionales no se requiere ninguna clasificación, por ende, las recomendaciones que se hacen pueden ser aplicables a todos ellos sin distinción.
36 PAUTAS PARA LA INCORPORACIÓN DE LA GESTIÓN DEL RIESGO DE DESASTRES EN EL ROF Y MPP DE LOS GOBIERNOS SUBNACIONALES
�La incorporación de la Gestión del Riesgo de Desastres en el ROF de una entidad implica también realizar una revisión crítica de la es-tructura orgánica. En la medida que la estructura orgánica y el ROF son dos maneras distintas de expresar la organización de la en-tidad, la revisión de una de ellas siempre va a requerir la revisión de la otra. En este análisis se recomienda plantearse preguntas como:
– ¿Es conveniente la creación de un órgano específico de Gestión del Riesgo de Desastres? ¿Qué implicancias tiene esta decisión en el con-texto de riesgos del territorio?
– ¿Es conveniente la asignación de funciones de Gestión del Riesgo de Desastres a alguna unidad orgánica ya existente? ¿Es concordante esta decisión con el escenario de riesgos del territorio?
– ¿Existen las capacidades institucionales5 para abordar la Gestión del
Riesgo de Desastres en la entidad? ¿Qué hacer para desarrollar tales capacidades?
– ¿Qué unidades orgánicas resultan claves para transversalizar la Gestión del Riesgo de Desastres?
– ¿Qué funciones específicas de la Gestión del Riesgo de Desastres se deben asignar a estas unidades orgánicas claves? ¿son suficientes y relevantes estas funciones de acuerdo a los objetivos del SINAGERD?
5Las capacidades institucionales están referidas a los recursos económicos, materiales, humanos, tecnológicos y conocimientos que dispone la entidad para el cumplimiento de un determinado fin. Estas capacidades son susceptibles de ser desarrolladas y enriquecidas a partir de decisiones políticas, programas o inversiones de ser requeridas.
�De acuerdo a lo anterior, es recomendable para los gobiernos regionales, las municipalidades del Tipo A y B, así como algunas que tienen más de 500 viviendas urbanas, la creación de un órgano dependiente directo de la alta dirección, que se encargue de coordinar y promover la trans-versalidad de la Gestión del Riesgo de Desastres en la entidad. Según sea el caso, dicho órgano puede depender directamente de alguna de las siguientes instancias:
37PAUTAS PARA LA INCORPORACIÓN DE LA GESTIÓN DEL RIESGO DE DESASTRES EN EL ROF Y MPP DE LOS GOBIERNOS SUBNACIONALES
– La asignación de funciones de coordinación y promoción de la Gestión del Riesgo de Desastres a alguna unidad orgánica ya existente. En este caso, estas funciones podrían encargarse a la Gerencia Municipal o la Oficina de Planificación y Presupuesto o quienes hagan sus veces en la en-tidad. En esta alternativa, se incluirán funciones de Gestión del Riesgo de Desastres a las otras unidades orgánicas existentes de la entidad, según su naturaleza y ámbito de trabajo.
– La constitución de un Equipo Técnico Especializado que se encargue de coordinar, planificar y dirigir la Gestión del Riesgo de Desastres en la entidad. Este sería un equipo dependiente de la Alcaldía o de la más alta autoridad administrativa de la entidad. Esta recomendación resulta perti-nente para municipalidades muy pequeñas – con menos de 20 servidore/as público/as – en los cuales casi no existen unidades orgánicas comple-tas y operan con equipos multifuncionales. En estos casos la inclusión de las funciones de Gestión del Riesgo de Desastres debe incluirse en el ROF como funciones generales y transversales a toda la entidad, de modo que comprometa al personal en su conjunto.
�En los casos de municipalidades con menos de 500 viviendas urbanas, la creación de un órgano específico encargado de la gestión del riesgo de desastres no sería aplicable necesariamente. Estas municipalidades generalmente son muy pequeñas, con bajos recursos y limitado personal, por ello, la recomendación abarcaría alternativas como:
EnlosGobiernosRegionales:
-Presidencia Regional. -Gerencia General Regional.
EnlosGobiernosLocales:
-Alcaldía. -Gerencia Municipal o quien haga sus veces.
38 PAUTAS PARA LA INCORPORACIÓN DE LA GESTIÓN DEL RIESGO DE DESASTRES EN EL ROF Y MPP DE LOS GOBIERNOS SUBNACIONALES
�La creación de un órgano específico para la Gestión del Riesgo de Desastres – que coordine y promueva la transversalidad de la Gestión del Riesgo de Desastres - no tiene porqué implicar mayores gastos operativos y de funcionamiento de la entidad. En estos casos, se trata de aprovechar eficientemente los recursos económicos y el potencial humano que dispone la entidad, decidiendo oportunamente iniciativas orientadas al fortalecimiento de las capacidades técnicas del personal y la optimización de los activos institucionales: infraestructura, equipos, tecnología y procesos.
�En todos los casos que se presentan, los gobiernos regionales y gobiernos locales provinciales y distritales, deben incorporar las funciones y responsabilidades derivadas del SINAGERD en sus respectivos ROF. Esta medida hay que aplicarla se decidan o no modificaciones en la estructura orgánica de la entidad (como la creación del órgano encargado de la Gestión del Riesgo de Desastres).
�Antes de iniciar el proceso de incorporación de la GRD en el ROF, se recomienda constituir un Equipo de Trabajo integrado por regidores(a) / consejeros(a) y funcionarios. Este Equipo podría estar conformado por:
Cuadro 4: Integrantes del Equipo de Trabajo para la modificación del ROF
Equipo de Trabajo
Consejero(a)/ Regidor(a) Autoridad delegada por el presidente regional o la Alcaldía Responsable de la Oficina de Planificación y Presupuesto
Secretario técnico del Equipo de Trabajo
Responsable de Racionalización
Soporte profesional
Responsable del área de Personal
Soporte profesional
Responsable de la oficina o área de Defensa Civil
Soporte profesional
39PAUTAS PARA LA INCORPORACIÓN DE LA GESTIÓN DEL RIESGO DE DESASTRES EN EL ROF Y MPP DE LOS GOBIERNOS SUBNACIONALES
Las funciones del Equipo de Trabajo son:
– Coordinar, planificar y dirigir el proceso de inclusión de la GRD en el ROF de la entidad hasta su aprobación final.
– Coordinar la participación de los funcionario/as y personal de la entidad en el proceso de inclusión de la GRD en el ROF.
– Elaborar el Plan de Trabajo de corto plazo que oriente las acciones y establezca un cronograma de compromisos y metas.
– Revisar y analizar toda la bibliografía disponible: normas, guías, directivas, pertinentes para establecer la legalidad y solvencia técnica del trabajo a realizar.
– Elaborar la propuesta final de modificaciones de la estructura orgánica – si es el caso – y del ROF, con su respectivo Documento Técnico Sustenta torio tal como establece el D.S N°043-2006-PCM “Lineamientos para la elaboración y aprobación del ROF”.
– Presentar el proyecto final ante el Concejo Municipal / Consejo Regional para su aprobación final.
– Presentar y difundir el nuevo ROF a través del portal de la entidad y en talleres dirigidos a todo el personal involucrado.
Las funciones del Equipo de Trabajo son temporales y vigentes hasta la aprobación final del ROF modificado y su posterior difusión.
La participación de un regidor(a) o consejero (a) delegado (a) es relevante en la medida de garantizar el respaldo político de la máxima autoridad de la entidad tanto para los aspectos de inclusión de la Gestión del Riesgo de Desastres en el ROF como para la fase de implementación posterior.
Para todo efecto, el Equipo de Trabajo responde ante la alta dirección, sea la Presidencia Regional o la Gerencia General Regional (para los Gobiernos Regionales) y la Alcaldía o Gerencia Municipal (para los gobiernos locales), según sea el caso.
40 PAUTAS PARA LA INCORPORACIÓN DE LA GESTIÓN DEL RIESGO DE DESASTRES EN EL ROF Y MPP DE LOS GOBIERNOS SUBNACIONALES
2.3 Etapas y pasos para la incorporación de las
funciones de la GRD en el ROF
En esta parte del documento, se desarrollan los pasos para incorporar las funciones que implican la Gestión del Riesgo de Desastres en el ROF. Para este propósito se ha ordenado una secuencia de tres etapas con pasos específi-cos a seguir de acuerdo al siguiente esquema de trabajo:
Gráfico 5 : Etapas y pasos para la incorporación de las funciones de la GRD en el ROF
Fuente: Elaboración propia
•Paso 1: Análisis del marco normativo. •Paso 2: Análisis de la estructura orgánica y el ROF. •Paso 3: Identificación de los órganos y unidades orgánicas claves para la GRD.
Etapa 1 Exploratoria y de análisis
•Paso 4: Definición de la unidad orgánica de coordinación de la GRD. •Paso 5: Incorporación del enfoque de la GRD en las funciones de los órganos y unidades orgánicas claves.
Etapa 2 Propuesta de modi�cación
del ROF
• Paso 6: Elaboración del Informe Técnico Sustentatorio. • Paso 7: Aprobación del ROF. • Paso 8: Difusión e implementación del ROF. • Paso 9: Seguimiento a la implementación del ROF.
Etapa 3 Aprobación e
implementación del ROF
41PAUTAS PARA LA INCORPORACIÓN DE LA GESTIÓN DEL RIESGO DE DESASTRES EN EL ROF Y MPP DE LOS GOBIERNOS SUBNACIONALES
2.3.1 Etapa
1: Exploratoria y de análisis
¿Cuál es su objetivo?
�Conocer las funciones y responsabilidades que la Ley 29664 y su Reglamento ha establecido para los gobiernos subnacionales, comparativamente con las competencias y funciones de la Ley Orgánica de Gobiernos Regionales y la Ley Orgánica de Municipalidades.
�Conocer el estado actual del ROF y la estructura orgánica en relación con la Gestión del Riesgo de Desastres que se propone con el SINAGERD.
¿Qué pasos hay que dar?
En el siguiente cuadro se precisan los pasos a seguir en esta etapa, así como los resultados que se espera lograr en cada uno de ellos:
42 PAUTAS PARA LA INCORPORACIÓN DE LA GESTIÓN DEL RIESGO DE DESASTRES EN EL ROF Y MPP DE LOS GOBIERNOS SUBNACIONALES
Etapa 1: Exploratoria y de análisis
Pasos ¿Qué debo hacer? ¿Cuál es el resultado?
Revisar y analizar la estructura orgánica vigente con la finalidad de identificar la existencia o no de algún órgano, unidad orgánica o área administrativa encargada de la Gestión del Riesgo de Desas-tres o de Defensa Civil (versión del SINADECI).
Revisar en el ROF vigente, la existencia o no de funciones relacio-nadas a la Gestión del Riesgo de Desastres concordantes con el análisis anterior y con el SINAGERD.
Se conoce con precisión cuál es el estado actual de la estructura orgánica y el ROF en materia de Gestión del Riesgo de Desastres y su adaptación al mandato del SINAGERD.
Análisis de la estructura orgánica y el ROF
2
Analizar, ponderar y deliberar en el Equipo Mixto de Trabajo la necesidad de crear un órgano o unidad orgánica encargada de las funciones de coordinar y promover la transversalidad de la GRD en la entidad. Este análisis incluye la alternativa de encargar a un órgano o unidad orgánica ya existente el cumplimiento de estas funciones.
Analizar e identificar aquellos órganos o unidades orgánicas que resultan claves para transversalizar las funciones de la Gestión del Riesgo de Desastres. Por lo general, los órganos claves resultan ser: (a) aquellos órganos que planifican y ejecutan los servicios públicos, (b) aquellos órganos que coordinan la planificación, el monitoreo y la evaluación del desempeño, (c) aquellos órganos que tienen que ver con la gestión de la información y la producción de estudios (diagnósticos, estudios de inversiones, estadísticas, informática).
Se ha determinado cual de las alternativas (a) creación de un órgano o unidad orgánica, (b) asignación de funciones a un área ya existente, se implementará para la coordi-nación y transversalizar la GRD en la entidad.
Se conoce aquellos órganos y unidades orgánicas claves para transversalizar la GRD en la entidad.
Identificación de los órganos y unidades orgánicas claves para la GRD
3
Revisar las competencias y funciones en la respectiva ley orgánica. En el caso de los Gobiernos Regionales la Ley 27867 y en el caso de las municipalidades la Ley 27972. (Ver cuadros en el numeral 1.7 del presente documento).
Conocer cuáles son las compe-tencias y funciones relaciona-das a la Gestión del Riesgo de Desastres que se derivan de las normas sustantivas.
Conocer las funciones y responsabilidades específicas en materia de Gestión del Riesgo de Desastres que corresponde al tipo de entidad.
Conocer las pautas generales para la elaboración y aproba-ción de los ROF de las entidades públicas.
Revisar e internalizar los contenidos del D.S N°043-2006-PCM “Lineamientos para la elaboración y aprobación del ROF”.
Análisis del marco normativo
1Revisar la Ley 29664 y en particular el artículo 14°. Asimismo Revisar su Reglamento aprobado con D.S N°048-2011-PCM, con énfasis en los artículos 11°, 17°, 18° y 19°. Hacer un listado completo de estas funciones y responsabilidades, como insumo de trabajo para la Etapa 2.
Cuadro 5: Etapa 1 - Exploratoria y de análisis
43PAUTAS PARA LA INCORPORACIÓN DE LA GESTIÓN DEL RIESGO DE DESASTRES EN EL ROF Y MPP DE LOS GOBIERNOS SUBNACIONALES
Algunos ejemplos:
Los siguientes cuadros que se presentan describen de manera comparativa el estado de la estructura orgánica y el ROF de algunos gobiernos regionales y gobiernos locales provinciales:
Materia de análisis Gobierno Regional de Apurímac
Gobierno Regional de Ayacucho
Gobierno Regional de San Martín
Aprueba su estructura orgánica y ROF en el 2011 mediante Ordenan-za Regional N°015-2011-GRA.
Estructura orgánica y ROF que datan del año 2007 aprobados mediante Ordenanza Regional N°04-2007-GRA/CR y modificado parcialmente el año 2011 mediante Ordenanza Regional N°016-2011-GRA/CR.
El Gobierno Regional cuenta con la Oficina de Defensa Nacional y Defensa Civil e incorpora en el ROF funciones específicas relativas al SINAGERD. Hay avances en la transversalidad de las funciones de la GRD ya que se han encontrado responsabilidades en órganos como la Subger-encia de Ordenamiento y A c o n d i c i o n a m i e n t o Territorial, la Gerencia de Desarrollo Social, la Gerencia Regional de Recursos Naturales y Medio Ambiente y la Gerencia Regional de Infraestructura.
La Gestión del Riesgo de Desastres tal como propone el SINAGERD no se encuentra incorporada a la estructura orgánica ni al ROF de la entidad. De la revisión realizada se ha verificado que tiene incorporada funciones y responsabilidades en materia de Defensa Civil más vinculados al enfoque del derogado SINADECI. Estas funciones se encuentran incluidas en la Gerencia Regional de Recursos Naturales y Gestión del Medio Ambiente.
La inclusión formal de la Gestión del Riesgo de Desastres en la estructura orgánica y el ROF se encuentra más avanzada. Cuenta con la Oficina Regional de Defensa Civil y Gestión del Riesgo de Desastres y con funciones que abarcan la mayor parte de lo dispuesto por el SINAGERD. La transversalidad de la GRD también se encuentra expresada en órganos como: La Dirección Regional de Agricultura, Dirección de Operaciones Agraria, Dirección de Salud Integral, Dirección de Vivienda y Construc-ción, así como en las Gerencias Territoriales.
El Gobierno Regional mantiene una estructura orgánica y el ROF desac-tualizados. En ambos casos rige el modelo reactivo y de atención de desastres predominante en el SINADECI.
Es recomendable que el Gobierno Regional se proponga – desde el más alto nivel – iniciar el proceso de actualización de su organización que incluya la Gestión del Riesgo de Desastres como enfoque predominante.
Si bien formalmente la GRD se encuentra incorporada en la estruc-tura orgánica y el ROF del Gobierno Regional, no se puede saber el grado de implementación e interna-lización de la GRD en la institución. Este es el principal desafío del Gobierno Regional y para ello, se recomienda: (a) difundir el ROF y las funciones de gestión del riesgo incluidas, (b) fortalecer las capacidades del personal involucrado en Gestión del Riesgo de Desastres, (c) monitorear el cumplimiento de las funciones de GRD incluidas.
Fuente: Elaboración propia / ROF de los gobiernos subnacionales.
Pese a los avances, la incorporación de la GRD aún resulta insuficiente y ambigua en la medida que aún se mantiene preeminencia del enfoque de Defensa Civil en la organización.
Se advierte limitaciones para la transversalidad de la GRD en otros órganos importantes del Gobierno Regionall y tampoco se indica que órganos formarían parte del Grupo de Trabajo.
Aprueba su estructura orgánica y ROF en el 2011 mediante Ordenan-za Regional N°015-2011-GRA.
Vigencia de la estructura orgánica y el ROF
Inclusión del enfoque de la GRD en la estructura orgánica y el ROF
Debilidades en la incorporación de la GRD
Cuadro 6: Cuadro comparativo del nivel de implementación de la GRD en el ROF de gobiernos regionales
44 PAUTAS PARA LA INCORPORACIÓN DE LA GESTIÓN DEL RIESGO DE DESASTRES EN EL ROF Y MPP DE LOS GOBIERNOS SUBNACIONALES
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45PAUTAS PARA LA INCORPORACIÓN DE LA GESTIÓN DEL RIESGO DE DESASTRES EN EL ROF Y MPP DE LOS GOBIERNOS SUBNACIONALES
2.3.2 Etapa
2: Propuesta de modificación del ROF
¿Cuál es su objetivo?
�Proponer alternativas para la modificación – o no modificación – para incluir la GRD en la estructura orgánica de la entidad.
� Elaborar la propuesta específica para incluir las funciones en materia de
Gestión del Riesgo de Desastres en el ROF de la entidad.
¿Qué pasos hay que dar?
En el cuadro siguiente, se plantean los pasos específicos para la inclusión de la GRD en la estructura orgánica y el ROF de la entidad.
46 PAUTAS PARA LA INCORPORACIÓN DE LA GESTIÓN DEL RIESGO DE DESASTRES EN EL ROF Y MPP DE LOS GOBIERNOS SUBNACIONALES
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47PAUTAS PARA LA INCORPORACIÓN DE LA GESTIÓN DEL RIESGO DE DESASTRES EN EL ROF Y MPP DE LOS GOBIERNOS SUBNACIONALES
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48 PAUTAS PARA LA INCORPORACIÓN DE LA GESTIÓN DEL RIESGO DE DESASTRES EN EL ROF Y MPP DE LOS GOBIERNOS SUBNACIONALES
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64 PAUTAS PARA LA INCORPORACIÓN DE LA GESTIÓN DEL RIESGO DE DESASTRES EN EL ROF Y MPP DE LOS GOBIERNOS SUBNACIONALES
2.3.3 Etapa 3: Aprobación e implementación del ROF
¿Cuál es su objetivo?
Conocer las pautas normativas para la elaboración delInformeTécnicoSustentatorio,la aprobación final y las pautas para elinicio de la implementación del ROF.
¿Qué pasos hay que dar?
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66 PAUTAS PARA LA INCORPORACIÓN DE LA GESTIÓN DEL RIESGO DE DESASTRES EN EL ROF Y MPP DE LOS GOBIERNOS SUBNACIONALES
Corresponde a la Gerencia General Regional o la Gerencia Municipal según sea el caso, supervisar la adecuada implementación del ROF y el cumplimiento de las funciones contenidas en materia de Gestión del Riesgo de Desastres. Una buena manera de verificar tal cumplimiento proviene del monitoreo de la ejecución de algunos instrumentos de gestión como:
Losplanesestratégicos:que son elaborados para distintos ámbitos del desarrollo - Plan de Competitividad y Desarrollo Económico, Plan de Ordenamiento Territorial, Planes Urbanos, planes estratégicos de salud, educación, gestión ambiental, entre otros – Todos ellos, en concordancia con las responsabilidades definidas en el ROF, deben incluir la Gestión del Riesgo de Desastres como un componente de análisis para los diagnósticos y propuestas de desarrollo.
Losplanesoperativos:que se elaboran anualmente en las entidades públicas y que contienen las acciones de corto plazo que ejecutan los distintos órganos y unidades orgánicas. En estos planes debe plasmarse los compromisos de actuación en materia de Gestión del Riesgo de Desastres que corresponda, indicando las metas, cronograma y presupuesto involucrado.
El Presupuesto Institucional de Apertura: En este instrumento financiero se verificará que las acciones del Plan Operativo Institucional (POI) se encuentren debidamente financiados con los créditos presupuestarios que correspondan, incluidas las acciones que en materia de Gestión del Riesgo de Desastres se hayan programado para el ejercicio fiscal.
EvaluacióndelPOIydelaEjecuciónPresupuestaria: Ambos procesos resultan de mucha importancia para verificar el grado de cumplimiento de las acciones programadas y presupuestadas para el año. En definitiva, la evaluación anual constituye la principal fuente de información para determinar en qué medida la Gestión del Riesgo de Desastres se viene implementando o no en la entidad.
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Parte 3
69PAUTAS PARA LA INCORPORACIÓN DE LA GESTIÓN DEL RIESGO DE DESASTRES EN EL ROF Y MPP DE LOS GOBIERNOS SUBNACIONALES
¿CómoincorporarelenfoquedelaGestióndelRiesgodeDesastresenelMPP?
El Manual de Perfiles de Puestos (MPP) es la versión ac-tualizada y modificada del Manual de Organización y
Funciones (MOF) que fuera derogado por Resolución de Presidencia Ejecutiva N°161-2013-SERVIR/PE en octubre de 2013. Para el caso, constituye uno de los instrumentos de gestión de mayor relevancia para la gestión de los recursos humanos en una entidad, considerando que en ella descri-ben con especificidad, las características – misión, funcio-nes, dependencia, requisitos, conocimientos y habilidades exigidas – de cada puesto de trabajo o cargo previamente definido para cada unidad orgánica.
70 PAUTAS PARA LA INCORPORACIÓN DE LA GESTIÓN DEL RIESGO DE DESASTRES EN EL ROF Y MPP DE LOS GOBIERNOS SUBNACIONALES
Es un documento normativo que describe de manera estructurada todos los perfiles de puestos de la Entidad, desarrollados a partir de la estructura orgánica, el Reglamento de Organización y Funciones (ROF), el Cuadro para Asignación de Personal (CAP).
3.1 Algunos conceptos
para recordar
3.1.1¿Qué es el Manual de Perfiles de Puestos (MPP)?
71PAUTAS PARA LA INCORPORACIÓN DE LA GESTIÓN DEL RIESGO DE DESASTRES EN EL ROF Y MPP DE LOS GOBIERNOS SUBNACIONALES
Para incorporar la Gestión del Riesgo de Desastres en el MPP, en el presente documento se considera algunos supuestos preexistentes:
• El MPP describe cada puesto o cargo establecido en el Cuadro para la Asignación de Personal (CAP)6 , el mismo que se desprende de la estructura orgánica y el ROF.
• Para elaborar el MPP se tiene que analizar cada puesto o cargo y luego describirlo. Esta descripción debe contener la misión del puesto o cargo, las funciones específicas, las relaciones de dependencia, las relaciones internas y externas que desarrolla, los requisitos del puesto, las competencias que se espera tenga la persona que ocupa el puesto. (Ver detalles en el Formato de Perfil de Puesto.
• La existencia de una estructura orgánica y un ROF vigentes y aprobados, que hayan incorporado la Gestión del Riesgo de Desastres en su contenido.
• La existencia del Manual Normativo de Cargos Clasificados aprobado por la entidad.
• La existencia de CAP.
El MPP es un instrumento de gestión creado mediante Resolución de Presidencia Ejecutiva N°161-2013-SERVIR/PE que aprueba la Directiva N°001-2013-SERVIR/GDSRH el 2 de octubre del 2013, y reemplaza a lo que fue el Manual de Organización y Funciones (MOF). Para fines de aplicación, el MPP rige para todas las entidades públicas a partir del 2 de enero de 2014.
Gráfico 12 : Secuencia regular en la elaboración de los instrumentos de gestión
Estructura orgánica
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El marco organizacional
La de�nición de los puestos
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72 PAUTAS PARA LA INCORPORACIÓN DE LA GESTIÓN DEL RIESGO DE DESASTRES EN EL ROF Y MPP DE LOS GOBIERNOS SUBNACIONALES
3.1.2 ¿Para qué sirve el MPP?
• Selección de personal: Provee información para definir las bases de los concursos públicos de méritos y las técnicas de evaluación de selección de personal, según las funciones y requisitos de los puestos a cubrir.
• Inducción de personal: Brinda información al nuevo servidor público sobre su misión y funciones a realizar, su ubicación, líneas de jerarquía y supervisión; así como coordinaciones principales.
• Capacitación de Personal: Es una fuente de información complementaria para planificar y diseñar programas de capacitación y desarrollo del personal.
• Gestión del desempeño: Provee información básica para establecer criterios de medición del desempeño.
• Progresión en la carrera: Los perfiles de puestos proveen información de funciones y requisitos necesarios para ocupar un puesto vacante en un determinado nivel de una familia de puestos, contribuyendo así ésta herramienta, en el desarrollo de los concursos públicos de méritos que se realizan para la progresión de la carrera.
• Contratación de personal: Provee información para elaborar el contenido del objetivo de la contratación, la ubicación y la denominación del puesto; así como de las funciones a realizarse por parte del trabajador.
Toda selección o contratación de personal en el sector público, cualquiera sea su modalidad, debería tener como principal marco de referencia, el Manual de Perfiles de Puestos. Esto incluye la elaboración de los Términos de Referencia y del contrato específico con el prestador.
73PAUTAS PARA LA INCORPORACIÓN DE LA GESTIÓN DEL RIESGO DE DESASTRES EN EL ROF Y MPP DE LOS GOBIERNOS SUBNACIONALES
3.1.3 ¿Qué concepto básico se aplica?
• Cuadro para Asignación de Personal (CAP): Es un documento de gestión institucional que contiene los cargos – o puestos – definidos y aprobados por la entidad sobre la base de su estructura vigente prevista en su ROF. Todas las entidades del Estado están obligadas de contar con un CAP aprobado.
En los gobiernos regionales y municipalidades, el CAP es aprobado mediante ordenanza y su elaboración debe seguir las pautas de la Directiva N°043-2004-PCM “Lineamientos para la elaboración y aprobación del CAP”. Un ejemplo de su estructura se presenta a continuación para algunos cargos en una municipalidad:
Los siguientes conceptos constituyen parte de la terminología que se utiliza en la elaboración del MOF y que provienen parcialmente del documento “Guía Metodológica para elaborar Perfiles de Puestos en las Entidades Públicas” (Gerencia de Desarrollo del Sistema de Recursos Humanos, SERVIR, 2013)7.
7La “Guía Metodológica para elaborar Perfiles de Puestos en las Entidades Públicas” gorma parte del Anexo 3 de la Directiva 001-SERVIR-2013/GDSRH emitido por SERVIR para la elaboración del Manual de Perfil de Puestos.
74 PAUTAS PARA LA INCORPORACIÓN DE LA GESTIÓN DEL RIESGO DE DESASTRES EN EL ROF Y MPP DE LOS GOBIERNOS SUBNACIONALES
Cuadro 13: Ejemplo de cargos presentados en el CAP
6.1 DENOMINACIÓN DEL ORGANO: GERENCIA DE RENTAS
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6.1.2 DENOMINACIÓN DE LA UNIDAD ORGANICA: SUBGERENCIA DE CONTROL Y RECAUDACIÓN
046 Subgerente 3011263 SP-DS 1 1
047 Especialista en Servicios Económico Financieros II 3011265 SP-ES 1 1
048 Especialista en Servicios Económico Financieros I 3011245 SP-ES 1 1
TOTAL UNIDAD ORGANICA 3 0 0
6.4 DENOMINACIÓN DEL ORGANO: GERENCIA DE DESARROLLO URBANO
6.4 DENOMINACIÓN DE LA UNIDAD ORGÁNICA: GERENCIA DE DESARROLLO URBANO
075 Gerente 3013072 EC 1 1 1
076 Secretaria II 3013036 SP-AP 1 1
TOTAL UNIDAD ORGÁNICA 2 2 0 1
Fuente: Elaboración propia / Caso Municipalidad Distrital de Villa el Salvador Ver Formato 1 del D.S N°043-2004-PCM que aprueba los lineamientos para elaborar y aprobar el CAP.
6.2 DENOMINACIÓN DEL ORGANO: GERENCIA DE SERVICIOS MUNICIPALES
6.2.4 DENOMINACIÓN DE LA UNIDAD ORGÁNICA: SUBGERENCIA DE RESIDUOS SÓLIDOS
113 Subgerente 3015363 SP-DS 1 1
114 Especialista Ambiental II 3015355 SP-ES 1 1
115 Técnico Administrativo II 3015336 SP-AP 1 1
116/130 Auxiliar Ambiental 3015316 SP-AP 15 15
131/135 Chofer II 3015336 SP-AP 5 5
136 Chofer II 3015336 SP-AP 1 1
137/147 Chofer I 3015326 SP-AP 11 11
TOTAL UNIDAD ORGÁNICA 35 35 0 0
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75PAUTAS PARA LA INCORPORACIÓN DE LA GESTIÓN DEL RIESGO DE DESASTRES EN EL ROF Y MPP DE LOS GOBIERNOS SUBNACIONALES
• Manual Normativo de Clasificación de Cargos: Es un documento normativo flexible y abierto a cambios, que contiene el listado de cargos que la entidad puede utilizar e incorporar en el CAP según el contexto y de acuerdo a los objetivos institucionales que se proponga. Es una especie de “base de datos de cargos” que presenta la descripción de distintos cargos y una codificación que ayuda a identificar a cada uno de ellos. En la actualidad sigue vigente el “Manual Normativo de Cargos Clasificados” que fuera aprobado mediante Resolución Suprema N° 013-75-OM/INAP y modificado con Resolución Suprema N° 010-77-PM/INAP-DNR, sin embargo de acuerdo al D.S N°043-2004-PCM, se infiere que cada entidad puede aprobar su respectivo Clasificador de Cargos antes de la elaboración del CAP. La aprobación de este instrumento puede realizarse mediante resolución de alcaldía o de la Presidencia regional.
Ejemplo de algunos cargos descritos en el Manual Normativo de Cargos Clasificados:
P3 - 55 - 078 - 1 ASISTENTE SOCIAL I
1. NATURALEZA DE LA CLASE Ejecución de actividades de programas de servicio social. Ocasionalmente supervisa la labor de personal auxiliar 2. ACTIVIDADES TÍPICAS Realizar investigaciones de problemas sociales del individuo, grupo y/o comunidad a fin de orientar la solución de los mismos. Ejecutar programas de bienestar social. Realizar el pre-diagnostico social y aplicar el tratamiento de acuerdo a los recursos disponibles. Coordinar con entidades públicas o privadas la aplicación de métodos y sistemas de servicio social. 3. REQUISITOS MÍNIMOS Título profesional de Asistente Social. Alguna experiencia en el área. P4 - 55 - 078 - 2 ASISTENTE SOCIAL II
1. NATURALEZA DE LA CLASE Supervisión y coordinación de programas de servicio social. Actividades similares a las de Asistente Social I, diferenciándose en la mayor complejidad y responsabilidad. Supervisa la labor de personal profesional. 2. ACTIVIDADES TÍPICAS Supervisar y coordinar la ejecución de programas de servicio social. Participar en la elaboración de planes y programas en el campo de bienestar social. Realizar estudios sobre la realidad socio-económica de los trabajadores de la institución Organizar y supervisar programas de desarrollo comunal. Asesorar y absolver consultas técnicas de su especialidad. Elaborar normas y directivas relacionadas con las actividades de bienestar social. Puede corresponderle formular y recomendar técnicas de investigación sobre problemas socio-económicos. 3. REQUISITOS MÍNIMOS Título profesional de Asistente Social. Experiencia en actividades de servicio social.
76 PAUTAS PARA LA INCORPORACIÓN DE LA GESTIÓN DEL RIESGO DE DESASTRES EN EL ROF Y MPP DE LOS GOBIERNOS SUBNACIONALES
Mientras el SERVIR no publique un nuevo manual de clasificación de cargos, las entidades públicas pueden seguir utilizando el Manual Normativo de Cargos Clasificados como referencia para sus entidades. Para mayores detalles el link de acceso a este manual es: http://www.peru.gob.pe/docs/PLANES/11059/PLAN_11059_Clasificador_de_Cargos_2012.pdf
• Puesto: Es una posición dentro de una entidad y que es ocupada por una persona y al cual se le asigna un conjunto de funciones y responsabilidades así como requisitos para su adecuado ejercicio. Los puestos se generan del análisis de la estructura orgánica y el ROF y de la información que se obtiene de entrevistas, cuestionarios y documentos de las áreas a analizar. Ejemplos de algunos puestos son:
- Subgerente - Secretaria II - Especialista ambiental I - Especialista ambiental II - Técnico administrativo III
• PerfildelPuesto:Es la información estructurada de un puesto: ubicación dentro de la estructura orgánica, misión, funciones, relaciones internas y externas, conocimientos y habilidades, requisitos y exigencias. Para el caso del MPP la estructura del Perfil del Puesto se detalla en el “Formato de Perfil de Puesto” que aparece como Anexo 2 en la Directiva N°001-2013-SERVIR/GDSRH.
• MisióndelPuesto:Describe la razón de ser del puesto o su finalidad, indicando que hace o a qué o a quiénes afecta su labor y finalmente, para que se realiza. Ejemplos de misión del cargo:
Puesto: Subgerente de Planificación: “Coordinar y dirigir los procesos de planificación estratégica y operativa para mejorar el desempeño institucional y lograr los objetivos de desarrollo”
Puesto: Secretaria de Gerencia: “Apoyar la coordinación y ejecución de las actividades de la gerencia para el logro de los objetivos y metas programadas”
• FuncióndelPuesto: Conjunto de actividades diferentes entre sí, pero similares por el objetivo común que persiguen. Describen lo que se realiza para cumplir la misión del puesto.
• Habilidad: Cualidades de las personas que son inherentes a sus características personales y/o son adquiridas por la práctica constante.
• Competencias:Características personales que se traducen en comportamientos visibles para el desempeño laboral exitoso. Involucra de forma integrada el conocimiento, habilidades y actitudes, las cuáles se convierten en el factor diferenciador de la persona dentro de la organización y en un contexto determinado.
77PAUTAS PARA LA INCORPORACIÓN DE LA GESTIÓN DEL RIESGO DE DESASTRES EN EL ROF Y MPP DE LOS GOBIERNOS SUBNACIONALES
Otras definiciones similares de competencias son las siguientes:
Ejemplo de competencias:
- Planificación y gestión de proyectos. - Comunicación oral / escrita. - Iniciativa y emprendimiento. - Trabajo en equipo. - Resolución de problemas. - Uso de TIC. - Efectividad personal. - Conducción de personas. - Orientación a resultados. - Gestión de conflictos. - Análisis de contextos. - Análisis lógico.
De un modo genérico se suele entender que la competencia laboral comprende las actitudes, los conocimientos y las destrezas que permiten desarrollar exitosamente un conjunto integrado de funciones y tareas de acuerdo a criterios de desempeño considerados idóneos en el medio laboral Miranda, Santiago de Chile, 2003.
Una construcción, a partir de una combinación de recursos (conocimientos, saber hacer, cualidades o aptitudes, y recursos del ambiente (relaciones, documentos, informaciones y otros) que son movilizados para lograr un desem-peño. Le Boterf, La Ingeniería de las Competencias, París, 1998.
Capacidad de articular, movilizar y colocar en acción, valores, conocimientos y habilidades necesarias para el desempeño eficiente y eficaz de actividades requeridas por la naturaleza del trabajo. Ministerio de Educación de Brasil.
Capacidad productiva de un individuo que se define y mide en términos de desempeño en un determinado contexto laboral, y no solamente de conocimientos, habilidades, destrezas y actitudes; estas son necesarias pero no suficientes por sí mismas para un desempeño efectivo.Consejo de Normalización y Certificación de Compe-tencia Laboral (CONOCER) de México.
78 PAUTAS PARA LA INCORPORACIÓN DE LA GESTIÓN DEL RIESGO DE DESASTRES EN EL ROF Y MPP DE LOS GOBIERNOS SUBNACIONALES
Las competencias detentan una nueva dimensión, que va más allá de las habilidades y destrezas, por ejemplo, dos personas pueden haber desarrollado sus habilidades al mismo nivel, pero no por eso pueden construir un producto con la misma calidad y excelencia. Competencia significa algo más que se expresa en el desempeño.
• Las competencias se centran en el desempeño• Ser competente o mostrar competencia en algo implica una convergencia de
los conocimientos, las habilidades y los valores, y no la suma de estos. La convergencia de estos elementos es lo que da sentido, límites y alcances a la competencia.
• El desempeño está determinado por una manifestación externa que evidencia el nivel de aprendizaje, del conocimiento, habilidades y valores.
(Educación basada en competencias, Yolanda Argudín, 2008).
3.1.4 ¿Cuáles son las funciones, requisitos, conocimientos y habilidades deseables para un puesto involucrado en la Gestión del Riesgo de Desastres?
No hay una respuesta única. La respuesta va a depender del puesto específico que estemos analizando. Cada puesto, dependiendo de su posición en la estructura orgánica, tendrá su particular exigencia en términos de funciones, requisitos, conocimientos y habilidades, en materia de gestión del riesgo de desastres. Sin embargo, para efectos del presente documento y para uso referencial, se proponen algunos ejemplos que puedan servir de apoyo para la incorporación de la GRD en el MPP.
79PAUTAS PARA LA INCORPORACIÓN DE LA GESTIÓN DEL RIESGO DE DESASTRES EN EL ROF Y MPP DE LOS GOBIERNOS SUBNACIONALES
Cuadro 14 : Ejemplos de f unciones y capacidades para puestos vinculadas a la Gestión del Riesgo de Desastres Ítem Contenido
Funciones
Coordinar y dirigir la elaboración planes estratégicos y operativos considerando la Gestión del Riesgo de Desastres. Monitorear el plan operativo institucional y las acciones vinculadas a la Gestión del Riesgo de Desastres. Elaborar el plan de ordenamiento territorial incorporando factores del riesgo de desastres. Coordinar y supervisar la implementación transversal de los procesos de Gestión del Riesgo de Desastres en la entidad.Elaborar normas e instrumentos para la generación y difusión del peligro, vulnerabilidades y riesgo de desastres. Organizar y ejecutar acciones de prevención de desastres. Dirigir el sistema regional de defensa civil. Implementar el proceso de estimación del riesgo para la jurisdicción. Mantener, actualizar la información relativa a los riesgos de desastres en la jurisdicción. Promover la participación de la sociedad civil en la Plataforma de Defensa Civil. Difundir las medidas preventivas de riesgos de desastres en la jurisdicción. Coordinar y dirigir los procesos de preparación, respuesta y rehabilitación en las situaciones de desastres o riesgo inminente. Elaborar indicadores de prevención con base en la estimación de riesgos de desastres. Formular proyectos de inversión relativas a la reducción de riesgos de desastres. Elaborar proyectos de inversión incorporando el análisis de riesgo de desastres
Especialización
Planificación urbana y rural. Gestión para resultados. Gerencia social o pública.
Cursos
Gestión del Riesgo de Desastres en los espacios subnacionales. Proceso de estimación del riesgo de desastres. Planificación estratégica territorial con enfoque de riesgo de desastres.
Requisitos Depende de la posición del puesto en la estructura orgánica: Profesional titulado, Profesional titulado y con maestría, Técnico titulado, otros.
Competencias
Capacidad de planificación y organización. Comunicación eficaz. Conocimientos técnicos. Gestión y logro de objetivos. Influencia y negociación. Iniciativa. Orientación a resultados con calidad.
Fuente: elaboración propia
80 PAUTAS PARA LA INCORPORACIÓN DE LA GESTIÓN DEL RIESGO DE DESASTRES EN EL ROF Y MPP DE LOS GOBIERNOS SUBNACIONALES
3.1.5 Consideraciones previas
• Acontinuación se presento un conjunto de pasos para incorporar la Gestión del Riesgo de Desastres en el MPP considerando como marco metodológico la “Guía Metodológica para elaborar Perfiles de Puestos en las Entidades Públicas” aprobada como anexo en la Directiva N°001-2013-SERVIR/GDSRH.
• La incorporación de la Gestión del Riesgo de Desastres en el MPP supone que la entidad ya cuenta con una estructura orgánica y ROF vigentes y aprobados, un Cuadro para Asignación de Personal y el Manual Normativo de Cargos Clasificados también aprobados por la entidad. Todos estos documentos de gestión son previos y prerrequisitos para la elaboración o modificación del MPP.
81PAUTAS PARA LA INCORPORACIÓN DE LA GESTIÓN DEL RIESGO DE DESASTRES EN EL ROF Y MPP DE LOS GOBIERNOS SUBNACIONALES
3.2 Pasos para la incorporación del enfoque de la
GRD en el MPP
Pasos ¿Qué debo realizar? ¿Cuál es el resultado?
Paso 1: Identificar el Puesto
� Identificar el nombre del Órgano y la Unidad Orgánica que se analizará. Esta información proviene del CAP o de la propia estructura orgánica contenida en el ROF.
� Identificar el nombre del Puesto en el CAP. Los Puestos o Cargos se encuentran numerados y cada uno con su respectivo código.
� Identificar la dependencia del Puesto y a quienes
supervisa si es el caso. � ¿Es pertinente y relevante el Puesto para la
implementación de la Gestión del Riesgo de Desastres en la institución? Ejemplo: El puesto de Subgerencia de Participación Ciudadana tiene relevancia en la medida que promueve la participación social en la Plataforma de Defensa Civil. Asimismo, la Subgerencia de Obras tiene relevancia por cuanto ejecuta inversiones que deben considerar los factores de riesgos en la localización del proyecto.
� Consignar los datos del Puesto en el “Formato de Perfil
del Puesto” consignado como Anexo 2 de la Directiva 001-2013-SERVIR/GDSRH.
� Ver Hoja de Trabajo 1 en los ejemplos.
Puesto identificado para incorporar funciones relativas a la gestión del riesgo de desastres de acuerdo a su nivel jerárquico.
Paso 2: Revisar información sobre el Puesto
Este paso es básicamente de diagnóstico exploratorio. Se debe indagar exhaustivamente todo lo relacionado al Puesto identificado teniendo en cuenta: � La Revisión del ROF en la parte que corresponda a la
unidad orgánica que contiene al Puesto.
� La Revisión de la Ley 29664 y su Reglamento en la parte que corresponde a las funciones y responsabilidades de los gobiernos subnacionales. Analizar cuál de estas funciones y responsabilidades correspondería al Puesto considerando su nivel jerárquico.
� Realizar entrevistas/cuestionarios a los funcionarios
relacionados al Puesto con la finalidad de levantar información respecto a las actividades que se realiza o que se debe realizar en dicho Puesto.
Paso 3: Elaborar la propuesta de misión, funciones y coordinaciones principales del
� Formule la misión del Puesto identificado. Como se conoce, la misión es la razón de ser del Puesto o su finalidad. La Misión en esta parte tiene carácter preliminar.
� Considerando la información obtenida en el Paso 2,
Listado de funciones del Puesto, consistentes con la información analizada y de
Cuadro 15 : Pasos para la incorporación del enfoque de la GRD en el MPP
Conocer las activi-dades que se realiza o debe realizar en el Puesto, considerando las responsabilidades en la Gestión del Riesgo de Desastres que corresponda al Puesto.
82 PAUTAS PARA LA INCORPORACIÓN DE LA GESTIÓN DEL RIESGO DE DESASTRES EN EL ROF Y MPP DE LOS GOBIERNOS SUBNACIONALES
puesto proponga las funciones que serían exigibles al Puesto, teniendo en cuenta que éstas deben ser directas, comprensibles y posibles de medir mediante indicadores.
� Incluir en las funciones responsabilidades en materia
de Gestión del Riesgo de Desastres que pueda ser concordante al Puesto según su jerarquía. Se recomienda formular las funciones en verbo infinitivo (terminaciones en ar, er, ir) como: planificar, conducir, ejecutar.
� Identificar las coordinaciones que debe realizar el
Puesto: coordinaciones internas (con qué unidades orgánicas se vincula) y coordinaciones externas (con qué entidades públicas o privadas se vincula para el ejercicio del Puesto).
� Ver Hoja de Trabajo 1 en los ejemplos.
acuerdo a su nivel jerárquico. Las funciones deben incluir responsabilidades en materia de gestión del riesgo de desastres.
Paso 4: Identificar las funciones esenciales
Las funciones esenciales del Puesto son aquellas funciones con mayor relevancia para la entidad y para el cumplimiento de su misión. Para identificar estas funciones se siguen las siguientes pautas: � Se asigna puntajes a cada una de las funciones
asignadas al Puesto según el Paso 3. Para asignar puntajes considerar el Anexo 3 en el cual se establecen punto del 1 al 5 según grados y de acuerdo a tres criterios de valoración: (a) Frecuencia (en que se realiza la función), (b) Consecuencias de error o No Aplicación y (c) Complejidad.
� De acuerdo a los resultados, elegir las 4 funciones con la más alta puntuación. Estas serán las Funciones Esenciales del Puesto.
� Es recomendable que algunas de las funciones
esenciales contenga responsabilidades en materia de Gestión del Riesgo de Desastres.
� Ver Hoja de Trabajo 1 en los ejemplos.
4 Funciones Esenciales del Puesto identificadas.
Paso 5: Validar la misión del puesto y definir habilidades
� Comparar la misión del Puesto formulada de manera preliminar en el Paso 3 y compararla con las 4 funciones esenciales identificadas en el Paso 4.
� Esta comparación debe considerar los criterios siguientes: (a) concordancia y alineamiento entre las funciones esenciales y la misión preliminar, (b) la fortaleza de la misión se sustenta en las 4 funciones esenciales.
� De acuerdo al resultado de la comparación, hacer los reajustes a la misión del Puesto de tal manera que resulte validada con sus funciones esenciales.
Una misión del Puesto validada Habilidades o competencias identificadas para el Puesto
83PAUTAS PARA LA INCORPORACIÓN DE LA GESTIÓN DEL RIESGO DE DESASTRES EN EL ROF Y MPP DE LOS GOBIERNOS SUBNACIONALES
Fuente: Elaboración adaptada de la “Guía Metodológica para elaborar Perfiles de Puestos en las Entidades Públicas” SERVIR
� De acuerdo a las funciones esenciales, determinar las
habilidades o competencias exigibles para el Puesto. Para ello considerar como referencia el Anexo 4 del presente documento.
� Ver Hoja de Trabajo 2 en los ejemplos.
Paso 6: Establecer los requisitos del puesto
En base a las funciones esenciales establecer los requisitos del puesto en términos de: � Formación académica. � Conocimientos. � Experiencia. Ver Hoja de Trabajo 3 en los ejemplos.
Requisitos idóneos identificados
Paso 7: Consolidar la información del puesto en el “Formato de Perfil del Puesto”
Con toda la información generada en los pasos anteriores, consolidar su registro en el “Formato de Perfil del Puesto” (Directiva N°001-2013-SERVIR/GDSRH.
“Formato de Perfil del Puesto” elaborado.
Paso 8: Validar el Perfil del Puesto
� El jefe de la Unidad Orgánica al cual pertenece el Puesto identificado para el análisis, revisa y valida el contenido del “Formato de Perfil del Puesto” elaborado.
� Remite el “Formato del Perfil del Puesto” al Jefe de Recursos Humanos o quien haga sus veces en la entidad.
“Formato de Perfil del Puesto” validado por el Jefe de la Unidad Orgánica
Paso 9: Elaboración y aprobación el “Manual de Perfiles de Puestos” de la entidad
� El jefe de Personal o quien haga sus veces elabora el informe final teniendo en cuenta el “Esquema del documento del Manual de Perfiles de Puestos” considerado como Anexo 1 en la Directiva N°001-2013-SERVIR/GDSRH.
� Se remite el informe a la Unidad de Racionalización de la entidad o quien haga sus veces para fines de opinión.
� Se eleva a la autoridad para su aprobación mediante
Resolución de Presidencia Regional o Resolución de Alcaldía según sea el caso.
“Manual de Perfiles de Puestos” consolidado y aprobado
84 PAUTAS PARA LA INCORPORACIÓN DE LA GESTIÓN DEL RIESGO DE DESASTRES EN EL ROF Y MPP DE LOS GOBIERNOS SUBNACIONALES
Los siguientes ejemplos han sido elaborados para 3 puestos o cargos que no corresponden necesariamente a la “Oficina de Gestión del Riesgo de Desastres” o equivalentes en la entidad.
- Puesto: subgerente de Planificación (que podría ser un Puesto de un gobierno regional o municipalidad principal tipo A o B.
- Puesto: subgerente de Planeamiento Urbano y Catastro (Puesto que se presenta comúnmente en las municipalidades)
- Puesto: gerente municipal o quien haga sus veces (ejemplo pensado para aquellas municipalidades pequeñas en las que funciones de gerencia municipal, administración y otros, se encuentran concentradas en una sola persona)
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87PAUTAS PARA LA INCORPORACIÓN DE LA GESTIÓN DEL RIESGO DE DESASTRES EN EL ROF Y MPP DE LOS GOBIERNOS SUBNACIONALES
FORMACIÓN ACADÉMICA
Incompleta Completa X Sí No
X Título/ Licenciatura
Maestría Sí No
X Titulado/a
Doctorado
Titulado/a
CONOCIMIENTOS
A.) Conocimientos técnicos principales requeridos para el puesto (No requieren documentación sustentaria) :
B.) Programas de especialización requeridos y sustentados con documentos. Nota : Cada curso de especialización deben tener no menos de 24 horas de capacitación y los diplomados no menos de 90 horas.
C.) Conocimientos de Ofimática e Idiomas.
EXPERIENCIA
Experiencia general
Experiencia específica
X
C.) En base a la experiencia requerida para el puesto (parte B), marque si es o no necesario contar con experiencia en el sector público:
X SÍ, el puesto requiere contar con experiencia en el sector público NO, el puesto no requiere contar con experiencia en el sector público.
* En caso que sí se requiera experiencia en el sector público, indique el tiempo de experiencia en el puesto y/o funciones equivalentes.
* Mencione otros aspectos complementarios sobre el requisito de experiencia; en caso existiera algo adicional para el puesto.
Técnica Superior (3 ó 4 años)
¿Requiere habilitaciónprofesional?
Técnica Básica (1 ó 2 años)
A.) Formación Académica B.) Grado(s)/situación académica y estudios requeridos para el puestoC.) ¿Se requiere Colegiatura?
Egresado(a)
Economista, ingeniero, profesiones afinesSecundaria Bachiller
(Hoja de Trabajo N° 03)
Universitario Egresado/a
Planificación estratégica y operativa
Gestión del Riesgo de Desastres
Egresado/a
Indique los cursos y/o programas de especialización requeridos:
Especialización en Planificación estratégica
Nivel de dominio Nivel de dominioIDIOMAS
Marco lógico en planes y proyectos
OFIMÁTICA No aplica Básico Intermedio Avanzado
X
IntermedioNo aplica Básico Avanzado
X Inglés
A.) Marque el nivel mínimo de puesto que se requiere como experiencia; ya sea en el sector público o privado:
Practicante profesional
Auxiliar o Asistente
Analista / Especialista
Supervisor / Coordinador
Jefe de Área o Dpto
Gerente o Director
B.) Indique el tiempo de experiencia requerida para el puesto; ya sea en el sector público o privado:
5 años en puestos equivalentes
5 años en puestos equivalentes en el sector público
5 añosIndique la cantidad total de años de experiencia laboral; ya sea en el sector público o privado.
XWord
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Powerpoint …….X
MATRIZ DE REQUISITOS DEL PUESTO
88 PAUTAS PARA LA INCORPORACIÓN DE LA GESTIÓN DEL RIESGO DE DESASTRES EN EL ROF Y MPP DE LOS GOBIERNOS SUBNACIONALES
IDENTIFICACIÓN DEL PUESTO
Unidad Orgánica: Subgerencia de PlanificaciónDenominación: Director ejecutivo
Nombre del puesto: Subgerente de PlanificaciónDependencia Jerárquica Lineal: Gerencia Regional de Planeamiento, Presupuesto y Ordenamiento Territorial
Dependencia Jerárquica funcional:Puestos que supervisa: (2) Profesional I, (3)Técnico I, (2) Asistente Administrativo I
MISIÓN DEL PUESTO
FUNCIONES DEL PUESTO
1
2
3
4
5
6
7
8
COORDINACIONES PRINCIPALES
FORMACIÓN ACADÉMICA
Incompleta Completa
X Sí No
X Título/ Licenciatura
Maestría
Sí No
X Titulado
Doctorado
Titulado
¿Requiere habilitaciónprofesional?
Técnica Básica (1 ó 2 años)
Técnica Superior (3 ó 4 años)
Universitario Egresado
Egresado
Coordinaciones ExternasCEPLAN, Gobiernos locales provinciales y distritales.
A.) Formación Académica B.) Grado(s)/situación académica y estudios requeridos para el puestoC.) ¿Se requiere Colegiatura?
Egresado(a)
Administrador, ingeniero industrial, profesionesafines.
Secundaria Bachiller
Todos los órganos y unidades orgánicas de la institución.
(Hoja de Trabajo N° 04)
Coordinar y dirigir los procesos de planificación estratégica y operativa de la entidad y de los procesos inherentes a las políticas regionales y sus programas,considerando los principios y lineamientos de la Gestión del Riesgo de Desastres.
Dirigir, monitorear, evaluar y actualizar el Plan de Desarrollo Regional Concertado y el Plan Estratégico Institucional, incorporando los componentes yprocesos de la gestión del riesgo de desastres.Formular, modificar, articular y evaluar políticas, planes y programas regionales en función de la Política Territorial Regional y considerando los factoresdel riesgo de desastres.Difundir, conducir, orientar, supervisar y evaluar el proceso de planeamiento operativo del Gobierno Regional en concordancia con el presupuestoinstitucional y alineado a las políticas institucionales, la Gestión del Riesgo de Desastres y las prioridades establecidas por la Alta Dirección.Normar, dirigir, asesorar y coordinar los procesos de formulación y evaluación de planes y programas estratégicos de los órganos del Gobierno Regional de acuerdo a las normas y disposiciones técnicas sobre la materia.Proponer y coordinar los objetivos, estrategias y programas de mediano y largo plazo regional, en concertación con los gobiernos locales y otros actores del territorio.Apoyar y asesorar el proceso del Presupuesto Participativo Regional y verificarla consistencia de sus acuerdos con los objetivos y prioridades del Plan Estratégico de Desarrollo Regional Concertado y los planes institucionales.Asesorar y emitir directivas en materia de planificación estratégica y operativa.
Asesorar y coordinar con los distintos órganos y unidades orgánicas la elaboración de indicadores de desempeño.
Coordinaciones Internas
FORMATO DE PERFIL DEL PUESTO
89PAUTAS PARA LA INCORPORACIÓN DE LA GESTIÓN DEL RIESGO DE DESASTRES EN EL ROF Y MPP DE LOS GOBIERNOS SUBNACIONALES
C.) Conocimientos de Ofimá a e Idiomas.
EXPERIENCIA
Experiencia general
Experiencia específica
X
C.) En base a la experiencia requerida para el puesto (parte B), marque si es o no necesario contar con experiencia en el sector público:
X SÍ, el puesto requiere contar con experiencia en el sector público NO, el puesto no requiere contar con experiencia en el sector público.
* En caso que sí se requiera experiencia en el sector público, indique el empo de experiencia en el puesto y/o funciones equivalentes.
* Mencione otros aspectos complementarios sobre el requisito de experiencia; en caso exis era algo adicional para el puesto.
HABILIDADES O COMPETENCIAS
Nivel de dominio
Gerente -aDirector -a
Indique la can dad total de años de experiencia laboral; ya sea en el sector público o privado.5 años
A.) Marque el nivel mínimo de puesto que se requiere como experiencia; ya sea en el sector público o privado:
Prac cante profesional
Auxiliar o Asistente
Analista Especialista
Supervisor -a Coordinador-a
Jefe de Área o Dpto
…….
B.) Indique el empo de experiencia requerida para el puesto; ya sea en el sector público o privado: 5 años en puestos equivalentes
5 años en puestos equivalentes
Planificación, análisis, comunicación oral, redacción, dinamismo, empa a, negociación.
Powerpoint X …….Excel X
Intermedio Avanzado
Word X Inglés XBásicoNo aplicaIDIOMAS
Nivel de dominio OFIMÁTICA No aplica Básico Intermedio Avanzado
CONOCIMIENTOS
A.) Conocimientos técnicos principales requeridos para el puesto (No requieren documentación sustentaria) :
B.) Programas de especialización requeridos y sustentados con documentos. Nota : Cada curso de especialización deben tener no menos de 24 horas de capacitación y los diplomados no menos de 90 horas.
Especialización en Planificación estratégica.
Ges ón de Riesgo de DesastresPlanificación estratégica y opera va
Indique los cursos y/o programas de especialización requeridos: Marco lógico en planes y proyectos.
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92 PAUTAS PARA LA INCORPORACIÓN DE LA GESTIÓN DEL RIESGO DE DESASTRES EN EL ROF Y MPP DE LOS GOBIERNOS SUBNACIONALES
FORMACIÓN ACADÉMICA
Incompleta Completa X Sí No
X Título/ Licenciatura
Maestría X Sí No
X Titulado/a
Doctorado/a
Titulado/a
CONOCIMIENTOS
A.) Conocimientos Técnicos principales requeridos para el puesto (No requieren documentación sustentaria):
B.) Programas de especialización requeridos y sustentados con documentos. Nota : Cada curso de especialización deben tener no menos de 24 horas de capacitación y los diplomados no menos de 90 horas.
C.) Conocimientos de O�mática e Idiomas.
EXPERIENCIA
Experiencia general
Experiencia especí�ca
X
C.) En base a la experiencia requerida para el puesto (parte B) , marque si es o no necesario contar con experiencia en el Sector Público:
X SÍ, el puesto requiere contar con experiencia en el sector público NO, el puesto no requiere contar con experiencia en el sector público.
* En caso que sí se requiera experiencia en el sector público, indique el tiempo de experiencia en el puesto y/o funciones equivalentes.
* Mencione otros aspectos complementarios sobre el requisito de experiencia; en caso existiera algo adicional para el puesto.
Elaboración de Planes de Acondicionamiento Territorial
Gestión de Riesgo de Desastres
¿Requiere habilitación profesional?
Técnica Básica (1 ó 2 años)
A.) Formación Académica B.) Grado(s)/situación académica y estudios requeridos para el puesto C.) ¿Se requiere Colegiatura?
Egresado(a)
Arquitecto, ingeniero civilSecundaria Bachi l ler
(Hoja de Trabajo N° 03)
Técnica Superior (3 ó 4
Universitario Egresado/a
OFIMÁTICA No aplica Básico
Egresado/a
Indique los cursos y/o programas de especialización requeridos:
Manejo de programas georeferenciales
Nivel de dominio Nivel de dominioIntermedio Avanzado IDIOMAS
Planificación urbana
X
IntermedioNo aplica Básico Avanzado
X Inglés
A.) Marque el nivel mínimo de puesto que se requiere como experiencia; ya sea en el sector público o privado:
Practicante profes ional
Auxi l iar o As is tente
Anal is ta / Especia l i s ta
Supervisor -aCoordinador -a
Jefe- a de Área o Dpto
Gerente -a Director -a
B.) Indique el tiempo de experiencia requerida para el puesto ; ya sea en el sector público o privado:
5 años en puestos equivalentes
4 años en puestos equivalentes en el sector público
XWord
Excel …….
5 añosIndique la cantidad total de años de experiencia laboral; ya sea en el sector público o privado.
…….XPowerpoint
MATRIZ DE REQUISITOS DEL PUESTO
93PAUTAS PARA LA INCORPORACIÓN DE LA GESTIÓN DEL RIESGO DE DESASTRES EN EL ROF Y MPP DE LOS GOBIERNOS SUBNACIONALES
IDENTIFICACIÓN DEL PUESTO
Unidad Orgánica:Denominación:
Nombre del puesto: Dependencia Jerárquica Lineal:
Dependencia Jerárquica funcional:Puestos que supervisa:
MISIÓN DEL PUESTO
FUNCIONES DEL PUESTO
1
2
3
4
5
6
7
8
COORDINACIONES PRINCIPALES
FORMACIÓN ACADÉMICA
Incompleta Completa
X Sí No
X Título/ Licenciatura
Maestría
X Sí No
X Titulado(a)
Doctorado
Titulado(a)
¿Requiere habilitación profesional?
Técnica Básica (1 ó 2 años)
Técnica Superior (3 ó 4
Universitario Egresado(a)
Egresado(a)
Formular normas y directivas y velar su cumplimiento para la ejecución de los programas de su jurisdicción.
Coordinaciones Internas
Egresado(a)
Arquitecto, Ingeniero CivilSecundaria Bachi l ler
Coordinaciones ExternasCOFOPRI, Gobierno Regional y Gobiernos locales distritales.
A.) Formación Académica B.) Grado(s)/situación académica y estudios requeridos para el puestoC.) ¿Se requiere Colegiatura?
Gerencia de Desarrollo Territorial
(1) Arquitecto II, (2)Técnico en Ingeniería III I, (1) Asistente Administrativo I
Todos los órganos y unidades orgánicas de la institución
(Hoja de Trabajo N° 04)
Coordinar, dirigir y controlar la planificación urbana y rural de la provincia considerando los principios y l ineamientos en materia de Gestión del Riesgo de Desastres.
Formular el Plan de Acondicionamiento Territorial a nivel provincial que identifique las áreas urbanas y de expansión urbana, así comoáreas de protección o de seguridad por riesgos naturales; áreas naturales; áreas agrícolas y áreas de conservación ambiental.
Formular el Plan de Desarrollo Urbano, Plan de Desarrollo Rural, Esquema de Zonificación de Áreas Urbanas, Plan de Desarrollo deAsentamientos Humanos y demás planes específicos de acuerdo al plan de acondicionamiento territorial y considerando loslineamientos de la política nacional de Gestión del Riesgo de Desastres.
Elaborar y mantener actualizado el Plan de Zonificación de Usos de Suelo del Distrito incorporando los factores de riesgo de desatres.
Elaborar y mantener actualizado el Catastro Urbano del Distrito.
Subgerencia de Planeamiento Urbano y Catastro - Municipalidad Provincial de Huamanga
Director de Programa Sectorial ISubgerente de Planeamiento Urbano y Catastro
Fiscalizar el cumplimiento de los planes y normas provinciales.
Conducir el sistema de supervisión, mantenimiento y actualización del Plan Director sobre usos de suelo y vías.
Pronunciarse respecto a las acciones de demarcación territorial en la provincia.
FORMATO DE PERFIL DEL PUESTO
94 PAUTAS PARA LA INCORPORACIÓN DE LA GESTIÓN DEL RIESGO DE DESASTRES EN EL ROF Y MPP DE LOS GOBIERNOS SUBNACIONALES
CONOCIMIENTOS
A.) Conocimientos Técnicos principales requeridos para el puesto (No requieren documentación sustentaria):
B.) Programas de especialización requeridos y sustentados con documentos. Nota : Cada curso de especialización deben tener no menos de 24 horas de capacitación y los diplomados no menos de 90 horas.
C.) Conocimientos de O�mática e Idiomas.
EXPERIENCIA
Experiencia general
Experiencia especí�ca
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C.) En base a la experiencia requerida para el puesto (parte B) , marque si es o no necesario contar con experiencia en el Sector Público:
X SÍ, el puesto requiere contar con experiencia en el sector público NO, el puesto no requiere contar con experiencia en el sector público.
* En caso que sí se requiera experiencia en el sector público, indique el tiempo de experiencia en el puesto y/o funciones equivalentes.
* Mencione otros aspectos complementarios sobre el requisito de experiencia; en caso existiera algo adicional para el puesto.
HABILIDADES O COMPETENCIAS
Nivel de dominio
Gerente(a) Di rector (a)
Indique la cantidad total de años de experiencia laboral; ya sea en el sector público o privado.5 años
A.) Marque el nivel mínimo de puesto que se requiere como experiencia; ya sea en el sector público o privado:
Practicante profes ional
Auxi l iar o As is tente
Anal is ta / Especia l i s ta
Supervisor (a) Coordinador (a)
Jefe(a) de Área o Dpto
B.) Indique el tiempo de experiencia requerida para el puesto ; ya sea en el sector público o privado: 5 años en puestos equivalentes
4 años en puestos equivalentes
Planificación, análisis, redacción, dinamismo, iniciativa y organización de la información.
…….Powerpoint X …….
Excel X
Intermedio Avanzado
Word X Inglés XBásicoNo aplicaIDIOMAS
Nivel de dominio OFIMÁTICA No aplica Básico Intermedio Avanzado
Manejo de programas georeferenciales
Gestión del Riesgo de Desastres.Elaboración de Planes de Acondicionamiento Territorial
Indique los cursos y/o programas de especialización requeridos: Planificación urbana
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97PAUTAS PARA LA INCORPORACIÓN DE LA GESTIÓN DEL RIESGO DE DESASTRES EN EL ROF Y MPP DE LOS GOBIERNOS SUBNACIONALES
FORMACIÓN ACADÉMICA
Incompleta Completa X Sí No
X Título/ Licenciatura
Maestría Sí No
X Titulado (a)
Doctorado
Titulado(a)
CONOCIMIENTOS
A.) Conocimientos Técnicos principales requeridos para el puesto (No requieren documentación sustentaria):
B.) Programas de especialización requeridos y sustentados con documentos. Nota : Cada curso de especialización deben tener no menos de 24 horas de capacitación y los diplomados no menos de 90 horas.
C.) Conocimientos de O�mática e Idiomas.
EXPERIENCIA
Experiencia general
Experiencia especí�ca
X
C.) En base a la experiencia requerida para el puesto (parte B) , marque si es o no necesario contar con experiencia en el sector público:
X SÍ, el puesto requiere contar con experiencia en el sector público NO, el puesto no requiere contar con experiencia en el sector público.
* En caso que sí se requiera experiencia en el sector público, indique el tiempo de experiencia en el puesto y/o funciones equivalentes.
* Mencione otros aspectos complementarios sobre el requisito de experiencia; en caso existiera algo adicional para el puesto.
Técnica Superior (3 ó 4
¿Requiere habilitación profesional?
Técnica Básica (1 ó 2 años)
A.) Formación Académica B.) Grado(s)/situación académica y estudios requeridos para el puesto C.) ¿Se requiere Colegiatura?
Egresado(a)
Administrador, ingeniero industrial yprofesiones afines
Secundaria Bachi l ler
(Hoja de Trabajo N° 03)
Universitario Egresado (a)
OFIMÁTICA No aplica Básico Intermedio Avanzado
Manejo de sistemas administrativos
Gestión del Riesgo de Desastres
Egresado(a)
Indique los cursos y/o programas de especialización requeridos:
Curso de proyectos de inversión pública
Nivel de dominio Nivel de dominio
Planificación estratégica y operativa
IDIOMAS
Especialización el sistemas administrativos de presupuesto
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IntermedioNo aplica Básico Avanzado
X Inglés
A.) Marque el nivel mínimo de puesto que se requiere como experiencia; ya sea en el sector público o privado:
Practicante profes ional
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Anal is ta / Especia l i s ta
Supervisor (a)Coordinador (a)
Jefe (a) de Área o Dpto
Gerente (a) o Director (a)
B.) Indique el tiempo de experiencia requerida para el puesto ; ya sea en el sector público o privado:
5 años en puestos equivalentes
4 años en puestos equivalentes en el sector público
5 añosIndique la cantidad total de años de experiencia laboral; ya sea en el sector público o privado.
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…….XPowerpoint
MATRIZ DE REQUISITOS DEL PUESTO
98 PAUTAS PARA LA INCORPORACIÓN DE LA GESTIÓN DEL RIESGO DE DESASTRES EN EL ROF Y MPP DE LOS GOBIERNOS SUBNACIONALES
IDENTIFICACIÓN DEL PUESTO
Unidad Orgánica:Denominación:
Nombre del puesto: Dependencia Jerárquica Lineal:
Dependencia Jerárquica funcional:
Puestos que supervisa:
MISIÓN DEL PUESTO
FUNCIONES DEL PUESTO
1
2
3
4
5
6
7
8
COORDINACIONES PRINCIPALES
FORMACIÓN ACADÉMICA
Incompleta Completa
X Sí No
X Título/ Licenciatura
Maestría
Sí No
X Titulado (a)
Doctorado
Titulado (a)
¿Requiere habilitación profesional?
Técnica Básica (1 ó 2 años)
Técnica Superior (3 ó 4
Universitario Egresado (a)
Egresado (a)
Coordinaciones ExternasGobierno Regional, Gobierno Provincial, gobiernos locales distritales, programas sociales del Estado que operan en el distrito,organizaciones sociales.
A.) Formación Académica B.) Grado(s)/situación académica y estudios requeridos para el puestoC.) ¿Se requiere Colegiatura?
(Hoja de Trabajo N° 04)
Planificar, ejecutar, monitorear y evaluar, los procesos de desarrollo territorial, la y la provisión de bienes yservicios públicos de calidad.
Gestión del Riesgo de Desastres
Planificar, organizar, dirigir y supervisar las actividades administrativas de la institución, la prestación de los servicios públicos y lasaccione relativas a la política nacional de siendo responsable del cumplimiento de sus objetivos ymetas, propiciando una gestión de calidad.
Gestión del Riesgo de Desastres
Proponer al Alcalde los planes y programas municipales, las estrategias, el sistema de gestión ambiental y el respectivo plan integral;teniendo en cuenta los componentes y procesos de la Gestión del Riesgo de Desastres.
Dirigir y supervisar el cumplimiento de las normas que emanen del Concejo Municipal y de la Alcaldía, mediante el seguimientooportuno y eficiente de las mismas, a través de la Gerencia a su cargo.
Gerencia Municipal (Municipalidades distritales con menos de 500 viviendas urbanas)
Director de Sistema Administrativo IIIGerente MunicipalAlcaldía
Administrador municipal, Jefe de Planeamiento y Presupuesto, Gerencia de Obras y ControlUrbano, Gerencia de Servicios Municipales
Todos los órganos y unidades orgánicas de la institución
Presentar al Alcalde el Presupuesto, los Estados Financieros y la Memoria Anual.
Evaluar y supervisar la recaudación de los ingresos municipales y su destino, así como participar en las gestiones para obtener la asistencia técnica y financiera necesaria para la ejecución de los planes y proyectos de desarrollo local y rural.
Proponer ante el Alcalde los documentos de Gestión Institucional: Reglamento de Organizaciones y Funciones, Cuadro para Asignación de Personal, Clasificador de Cargos, Manual de Organización y Funciones, Presupuesto Analítico de Personal, y otros necesarios para el funcionamiento de la Municipalidad.Proponer al Alcalde acciones sobre administración de personal referidas a la contratación, ascenso, cese, rotación, reasignación, designación en cargos de confianza y otros.
Asesorar al Alcalde y a los miembros del Concejo Municipal en los asuntos de su competencia, proponiendo la inclusión de temas en la Agenda de las Sesiones de Concejo Municipal, así como asistir con voz pero sin voto a dichas sesiones.
Coordinaciones Internas
Egresado(a)
Administrador, Ingeniero Industrial,profesiones afines
Secundaria Bachi l ler
FORMATO DE PERFIL DEL PUESTO
99PAUTAS PARA LA INCORPORACIÓN DE LA GESTIÓN DEL RIESGO DE DESASTRES EN EL ROF Y MPP DE LOS GOBIERNOS SUBNACIONALES
CONOCIMIENTOS
A.) Conocimientos Técnicos principales requeridos para el puesto (No requieren documentación sustentaria):
B.) Programas de especialización requeridos y sustentados con documentos. Nota : Cada curso de especialización deben tener no menos de 24 horas de capacitación y los diplomados no menos de 90 horas.
C.) Conocimientos de O�mática e Idiomas.
EXPERIENCIA
Experiencia general
Experiencia especí�ca
X
C.) En base a la experiencia requerida para el puesto (parte B) , marque si es o no necesario contar con experiencia en el sector público:
X SÍ, el puesto requiere contar con experiencia en el sector público NO, el puesto no requiere contar con experiencia en el sector público.
* En caso que sí se requiera experiencia en el sector público, indique el tiempo de experiencia en el puesto y funciones equivalentes.
* Mencione otros aspectos complementarios sobre el requisito de experiencia; en caso existiera algo adicional para el puesto.
HABILIDADES O COMPETENCIAS
Nivel de dominio
Gerente(a) Di rector (a)
Indique la cantidad total de años de experiencia laboral; ya sea en el sector público o privado.5 años
A.) Marque el nivel mínimo de puesto que se requiere como experiencia; ya sea en el sector público o privado:
Practicante profes ional
Auxi l iar o As is tente
Anal is ta / Especia l i s ta
Supervisor (a) Coordinador (a)
Jefe (a) de Área o Dpto
…….
B.) Indique el tiempo de experiencia requerida para el puesto ; ya sea en el sector público o privado: 5 años en puestos equivalentes
4 años en puestos equivalentes.
Planificación, análisis, dinamismo, comunicación oral, iniciativa y negociación.
Powerpoint X …….Excel X
Intermedio Avanzado
Word X Inglés XBásicoNo aplicaIDIOMAS
Nivel de dominio OFIMÁTICA No aplica Básico Intermedio Avanzado
Curso de proyectos de inversión pública
Gestión del Riesgo de Desastres
Planificación estratégica y operativa
Indique los cursos y/o programas de especialización requeridos: Especialización el sistemas administrativos de presupuesto
Manejo de sistemas administrativos
100 PAUTAS PARA LA INCORPORACIÓN DE LA GESTIÓN DEL RIESGO DE DESASTRES EN EL ROF Y MPP DE LOS GOBIERNOS SUBNACIONALES
IDENTIFICACIÓN DEL PUESTO
Unidad Orgánica:Denominación:
Nombre del puesto: Dependencia Jerárquica Lineal:
Dependencia Jerárquica funcional:Puestos que supervisa:
MISIÓN DEL PUESTO
FUNCIONES DEL PUESTO
1
2
3
4
5
6
7
COORDINACIONES PRINCIPALES
FORMACIÓN ACADÉMICA
Incompleta Completa
Sí No
X Título/ Licenciatura
MaestríaSí No
X Titulado (a)
Doctorado
Titulado (a)
CONOCIMIENTOS
A.) Conocimientos Técnicos principales requeridos para el puesto (No requieren documentación sustentaria):
B.) Programas de especialización requeridos y sustentados con documentos. Nota : Cada curso de especialización deben tener no menos de 24 horas de capacitación y los diplomados no menos de 90 horas.
Elaboración de expedientes técnicos y l iquidación de obrasAnálisis de riesgos y medidas de prevención y mitigación
¿Requiere habilitación profesional?
Técnica Superior (3 ó 4
Universitario Egresado (a)
Egresado (a)
Egresado(a)
Ingeniero civil o profesiones afinesSecundaria Bachi l ler
Técnica Básica (1 ó 2 años)
Gerencia de Infraestructura, Unidad de Logística, Oficina de Administración.
Coordinaciones Externas
Organizaciones de la sociedad civil, empresas contratistas.
A.) Formación Académica B.) Grado(s)/situación académica y estudios requeridos para el puestoC.) ¿Se requiere
Elaborar los informes mensuales de avance de obra de acuerdo a las directivas y pautas sobre la materia.
Elaborar la l iquidación técnica y financiera de la obra en coordinación con el área financiera / contable y las directivas o pautas sobre la materia.Presentar los informes de cierre de proyectos a la gerencia de infraestructura de acuerdo a lo dispuesto por el Sistema Nacional de Inversión Pública.
Elaborar el cuaderno de obras y mantenerlo actualizado y debidamente suscrito por el supervisor de la obra o quien haga sus veces.
Coordinaciones Internas
Técnico civil III
Entregar proyectos de inversión pública de obras que cumplan con las especificaciones técnicas y normativas e implementando lasmedidas de prevención de riesgos pertinentes en todo el ciclo del proyecto.
Planificar, organizar, dirigir y supervisar las actividades inherentes a la ejecución de obras públicas encargadas por la gerencia deinfraestructura, tomando medidas preventivas y de mitigación de riesgos.Revisar y analiza los expedientes técnicos de obras dabdo conformidad técnica y del cumplimiento de las normas en materia deedificación.Administrar y custodiar los bienes y recursos - económicos, materiales, humanos - asignados para la ejecución de la obra, tomandomedidas de control y uso racional de los mismos.
(Hoja de Trabajo N° 04)
Gerencia de Infraestructura (Municipalidades distritales con menos de 500 viviendas urbanas)
Especialista Administrativo IIIngeniero residenteGerencia de Infraestructura
FORMATO DE PERFIL DEL PUESTO
101PAUTAS PARA LA INCORPORACIÓN DE LA GESTIÓN DEL RIESGO DE DESASTRES EN EL ROF Y MPP DE LOS GOBIERNOS SUBNACIONALES
C.) Conocimientos de O�mática e Idiomas.
EXPERIENCIA
Experiencia general
Experiencia especí�ca
X
C.) En base a la experiencia requerida para el puesto (parte B) , marque si es o no necesario contar con experiencia en el sector público:
SÍ, el puesto requiere contar con experiencia en el sector público X NO, el puesto no requiere contar con experiencia en el sector público.
* En caso que sí se requiera experiencia en el sector público, indique el tiempo de experiencia en el puesto o funciones equivalentes.
* Mencione otros aspectos complementarios sobre el requisito de experiencia; en caso existiera algo adicional para el puesto.
HABILIDADES O COMPETENCIAS
Gerente(a)
B.) Indique el tiempo de experiencia requerida para el puesto ; ya sea en el sector público o privado: 2 años en puestos equivalentes
2 años en puestos equivalentes
Planificación, control, dinamismo, orden.
Indique la cantidad total de años de experiencia laboral; ya sea en el sector público o privado.4 años
A.) Marque el nivel mínimo de puesto que se requiere como experiencia; ya sea en el sector público o privado:
Practicante Auxi l iar o Anal is ta / Supervisor / Jefe(a) de Área
Powerpoint X …….Excel X …….
Intermedio Avanzado
Word X Inglés X
Nivel de dominio Nivel de dominio OFIMÁTICA No aplica Básico Intermedio Avanzado IDIOMAS No aplica Básico
Indique los cursos y/o programas de especialización requeridos:
Curso de proyectos de inversión pública
102 PAUTAS PARA LA INCORPORACIÓN DE LA GESTIÓN DEL RIESGO DE DESASTRES EN EL ROF Y MPP DE LOS GOBIERNOS SUBNACIONALES
Cent
ro N
acio
nal d
e Es
timación, Prevención y Reducción del Riesgo de D
esastres
Anexos
105PAUTAS PARA LA INCORPORACIÓN DE LA GESTIÓN DEL RIESGO DE DESASTRES EN EL ROF Y MPP DE LOS GOBIERNOS SUBNACIONALES
ANEXO 1
InformeTécnicoSustentatorioparalaaprobacióndelROF
La aprobación del ROF se ampara en un Informe Técnico Sustentatorio, el cual contendrá lo la
estructura siguiente. Para el caso de las entidades del Gobierno Nacional, el Informe Técnico Sustentatorio deberá incluir la Ficha Técnica publicada en el portal electrónico de la Presidencia del Consejo de Ministros.
106 PAUTAS PARA LA INCORPORACIÓN DE LA GESTIÓN DEL RIESGO DE DESASTRES EN EL ROF Y MPP DE LOS GOBIERNOS SUBNACIONALES
1. JUSTIFICACIÓN
Esta sección se debe sustentar la necesidad de la existencia de la nueva estructura y funciones de la Entidad. Para ello, se incluirá la siguiente información: a) Análisis funcional: (i) identificación de las nuevas funciones establecidas en el ROF propuesto así como de aquellas que han sido suprimidas o modificadas en relación con el ROF vigente y sustento legal de cada una de estas funciones y (ii) sustento técnico de la inclusión, modificación o supresión de cada una de estas funciones, según corresponda. Las entidades del Gobierno Nacional deben presentar la información señalada en (i) en el formato correspondiente de la ficha técnica publicada en el portal electrónico de la Presidencia del Consejo de Ministros.
b) Análisis de Estructura: (i) razones que sustenten la creación de cada uno de los nuevos órganos y unidades orgánicas, cuando corresponda. Para estos efectos, debe desarrollarse una explicación detallada de por qué las nuevas funciones no pueden ser asumidas por los órganos existentes; (ii) el organigrama vigente; y, (iii) el organigrama propuesto.
c) Análisis de no duplicidad de funciones: Con énfasis en las funciones generales de la Entidad y en las de sus órganos de línea, en relación con otras entidades del sector público que realizan funciones o actividades similares o que persiguen fines iguales o semejantes.
d) Propuesta del nuevo CAP: Solo en caso de que la nueva estructura implique cambios sustantivos en el Cuadro de Asignación de Personal. Se entiende por cambios sustantivos el incremento, reducción o reubicación interna de al menos quince por ciento (15%) del personal de la entidad.
De ser el caso, se incluirá un acápite en el cual se explique la simplificación y optimización de procesos, con detalle y justificación de cada uno y su especialización. Siempre que se establezca la posibilidad de tercerizar determinadas labores de los órganos de asesoramiento o de apoyo de la entidad, se incluirá la identificación de los órganos responsables de la supervisión de las actividades tercerizadas.
107PAUTAS PARA LA INCORPORACIÓN DE LA GESTIÓN DEL RIESGO DE DESASTRES EN EL ROF Y MPP DE LOS GOBIERNOS SUBNACIONALES
2. ANÁLISIS DE CONSISTENCIA
3. EFECTOS PRESUPUESTALES
En esta sección del informe se debe sustentar la coherencia entre la estructura orgánica propuesta y los objetivos institucionales contemplados en documentos de planeamiento de carácter multianual y otros instrumentos que expresen las políticas sectoriales, regionales o locales.
En esta parte se sustentará la coherencia entre la estructura orgánica propuesta y el financiamiento con que cuenta la entidad con un horizonte de tres años. Para ello, se incluirá la siguiente información:
a) Cuadro comparativo de los gastos de operación de la estructura vigente y la propuesta.
b) Cuando se haya previsto la tercerización de determinadas labores de los órganos de asesoramiento o de apoyo de la entidad, se incluirá el análisis costo - beneficio que sustenta esa decisión.
c) Por excepción, en el caso en que la nueva estructura orgánica represente un mayor gasto corriente para la entidad, deberá incluirse la sustentación del financiamiento de éste así como la proyección de gasto corriente con un horizonte de tres años.
108 PAUTAS PARA LA INCORPORACIÓN DE LA GESTIÓN DEL RIESGO DE DESASTRES EN EL ROF Y MPP DE LOS GOBIERNOS SUBNACIONALES
ANEXO 2
Esquema de elaboración del Cuadro Para Asignación de Personal(CAP)
CUADRO PARA ASIGNACIÓN DE PERSONAL
ENTIDAD : SECTOR :
I. DENOMINACIÓN DEL ORGANO:
I.1 DENOMINACIÓN DE LA UNIDAD ORGANICA:
Nº ORDEN CARGO ESTRUCTURAL CÓDIGO CLASIFI-
CACIÓN TOTAL SITUACIÓN DEL CARGO CARGO DE
CONFIANZA O P
(1) (2) (3) (4) (5) (6) (7) (8)
TOTAL UNIDAD ORGANICA (9) (10) (11) (12)
109PAUTAS PARA LA INCORPORACIÓN DE LA GESTIÓN DEL RIESGO DE DESASTRES EN EL ROF Y MPP DE LOS GOBIERNOS SUBNACIONALES
INSTRUCCIONES PARA
LLENAR EL CUADRO PARA ASIGNACION DE
PERSONAL - CAP
Encabezado. Nombre de la Entidad Ej. Ministerio, gobierno regional, gobierno local, otros, consignar denominación completa.
(I) Indicar el nombre del órgano según ROF Ej. Oficina General de Administración. (I.1) De ser el caso, indicar el nombre de la unidad orgánica que se desprende del órgano establecido en el ROF Ej. Oficina de personal. (1) Nº DE ORDEN
En esta columna se colocará en forma correlativa el Nº del Cargo. Ejemplo: 001, 002, 003, etc. Cuando se trate de dos o más cargos similares se consignará los números inicial y final. Ejemplo: 005/009, 0010/020, 0021/030, etc. (2)CARGOESTRUCTURAL Esta columna debe contener la denominación del cargo según clasificación y en orden de jerarquía de ser el caso. (3)CODIGO
Se indicará el código del cargo el mismo que tendrá como máximo 8 dígitos. Dicho código debe permitir identificar el número de pliego, órgano, unidad
110 PAUTAS PARA LA INCORPORACIÓN DE LA GESTIÓN DEL RIESGO DE DESASTRES EN EL ROF Y MPP DE LOS GOBIERNOS SUBNACIONALES
orgánica y clasificación.(4)CLASIFICACIÓN Se llenará consignando las siglas de acuerdo con la siguiente clasificación: FP: Funcionario Público EC: Empleado de Confianza SP-DS: Servidor Público – Directivo Superior SP-EJ: Servidor Público – Ejecutivo SP-ES: Servidor Público – Especialista SP-AP: Servidor Público – De Apoyo RE : Régimen Especial: Aplicable a magistrados, diplomáticos, docentes universitarios, personal militar y policial. (5)TOTAL En esta columna se consignará el número de cargos considerando ocupados y previstos. (6)y(7)SITUACIÓNDELCARGO
Condición de: Ocupado (O) - Previsto (P) marcar con una “X” o indicar número de ser el caso. (8)CARGODECONFIANZA Marcar con “X” o indicar número de ser el caso. (9)TOTALUNIDADORGANICA
Se consignará el total de cargos de cada página por Unidad Orgánica. (10) Total de cargos Ocupados (O) de cada página por Unidad Orgánica. (11) Total de cargos Previstos (P) de cada página por Unidad Orgánica. (12) Total de cargos de confianza de cada página por Unidad Orgánica. Nota: Este formato debe llenarse por cada órgano y unidad orgánica de la
111PAUTAS PARA LA INCORPORACIÓN DE LA GESTIÓN DEL RIESGO DE DESASTRES EN EL ROF Y MPP DE LOS GOBIERNOS SUBNACIONALES
entidad. ORGANOS
Son las unidades de organización que conforman la estructura orgánica de la Entidad. UNIDADORGANICA
Es la unidad de organización en que se dividen los órganos contenidos en la estructura orgánica de la entidad.
112 PAUTAS PARA LA INCORPORACIÓN DE LA GESTIÓN DEL RIESGO DE DESASTRES EN EL ROF Y MPP DE LOS GOBIERNOS SUBNACIONALES
ANEXO 3
EsquemadeldocumentodelManualdePerfilesde Puestos(Anexo 1 de la Directiva N°001-2013-SERVIR/GDSRH)
113PAUTAS PARA LA INCORPORACIÓN DE LA GESTIÓN DEL RIESGO DE DESASTRES EN EL ROF Y MPP DE LOS GOBIERNOS SUBNACIONALES
I. Presentación
En ésta sección se indicará la finalidad, el objetivo, a base legal que sustentan su formulación y el alcance del documento.
II. Índice
Esta sección señalará el orden del contenido del MPP indicando la ubicación de contenidos con el número en cada página.
III. Organigrama de la entidad
Esta sección contendrá la estructura orgánica aprobada y vigente de la entidad a efectos de tener una visión general sobre la ubicación e interrelación de las unidades orgánicas, las cuales contienen sus respectivos perfiles de puestos.
IV. Perfiles de Módulo
a. La ordenación de los Perfiles de Puestos de cada entidad será modular, de tal manera que cada módulo sea correspondiente con los órganos que conforman la estructura orgánica de la entidad.
b. Se describirán los perfiles de puestos previstos y presupuestados de cada unidad en su respectivo módulo, según orden de importancia o de jerarquía de los mismos, que exista en cada unidad orgánica.
ltivosÓrganos de Control InstitucionalÓrganos de Asesoramiento y Órganos de ApoyoÓrganos de LíneaÓrganos Desconcentrados
MÓDULO IMÓDULO IIMÓDULO IIIMÓDULO IVMÓDULO V
Órganos de Alta Dirección y Órganos consu
Este documento es elaborado por el Jefe de Recursos Humanos de la entidad o quien haga sus veces. Tiene como finalidad presentar a manera de Informe Técnico a la respectiva autoridad para efectos de aprobación del MPP.
114 PAUTAS PARA LA INCORPORACIÓN DE LA GESTIÓN DEL RIESGO DE DESASTRES EN EL ROF Y MPP DE LOS GOBIERNOS SUBNACIONALES
ANEXO 4
FormatodelPerfildePuesto(Anexo 2 de la Directiva N°001-2013-SERVIR/GDSRH)
115PAUTAS PARA LA INCORPORACIÓN DE LA GESTIÓN DEL RIESGO DE DESASTRES EN EL ROF Y MPP DE LOS GOBIERNOS SUBNACIONALES
IDENTIFICACIÓN DEL PUESTO
Unidad Orgánica:Denominación:
Nombre del puesto: Dependencia Jerárquica Lineal:
Dependencia Jerárquica funcional:Puestos que supervisa:
MISIÓN DEL PUESTO
FUNCIONES DEL PUESTO
12345678
COORDINACIONES PRINCIPALES
FORMACIÓN ACADÉMICA
Incompleta Completa
Sí No
Título/ Licenciatura
MaestríaSí No
Titulado
Doctorado
Titulado
CONOCIMIENTOS
A) Conocimientos técnicos principales requeridos para el puesto (No requieren documentación sustentaria):
Técnica Superior (3 ó 4
Universitario Egresado
Egresado
Egresado(a)
Secundaria Bachi l ler
Técnica Básica (1 ó 2 años)
Coordinaciones externas
A.) Formación académica B.) Grado(s)/situación académica y estudios requeridos para el puestoC.) ¿Se requiere
Coordinaciones internas
(Hoja de Trabajo N° 04)FORMATO DE PERFIL DEL PUESTO
¿Requiere habilitación profesional?
116 PAUTAS PARA LA INCORPORACIÓN DE LA GESTIÓN DEL RIESGO DE DESASTRES EN EL ROF Y MPP DE LOS GOBIERNOS SUBNACIONALES
B) Programas de especialización requeridos y sustentados con documentos. Nota : Cada curso de especialización deben tener no menos de 24 horas de capacitación y los diplomados no menos de 90 horas.
C) Conocimientos de O�mática e Idiomas.
EXPERIENCIA
Experiencia general
Experiencia especí�ca
C.) En base a la experiencia requerida para el puesto (parte B) , marque si es o no necesario contar con experiencia en el sector público:
X SÍ, el puesto requiere contar con experiencia en el sector público NO, el puesto no requiere contar con experiencia en el sector público.
* En caso que sí se requiera experiencia en el sector público, indique el tiempo de experiencia en el puesto y funciones equivalentes.
* Mencione otros aspectos complementarios sobre el requisito de experiencia; en caso existiera algo adicional para el puesto.
HABILIDADES O COMPETENCIAS
B.) Indique el tiempo de experiencia requerida para el puesto ; ya sea en el sector público o privado:
A.) Marque el nivel mínimo de puesto que se requiere como experiencia; ya sea en el sector público o privado:
Practicante Auxi l iar Anal is ta Supervisor Jefe de Área Gerente
Indique la cantidad total de años de experiencia laboral; ya sea en el sector público o privado.
Powerpoint …….Excel …….
No aplica Básico Intermedio Avanzado
Word Inglés OFIMÁTICA No aplica Básico Intermedio Avanzado IDIOMAS
Indique los cursos y programas de especialización requeridos:
Nivel de dominio Nivel de dominio
117PAUTAS PARA LA INCORPORACIÓN DE LA GESTIÓN DEL RIESGO DE DESASTRES EN EL ROF Y MPP DE LOS GOBIERNOS SUBNACIONALES
ANEXO 5
Tabladepuntuacióndefunciones(Anexo D de la Directiva N°001-2013-SERVIR/GDSRH –Guía Metodológica para elaborar el MPP en las entida-des públicas)
118 PAUTAS PARA LA INCORPORACIÓN DE LA GESTIÓN DEL RIESGO DE DESASTRES EN EL ROF Y MPP DE LOS GOBIERNOS SUBNACIONALES
Los factores y escala de puntaje que se presentan a continuación, sirven para puntuar cada una de las funciones del puesto y obtener las FUNCIONES ESENCIALES; las mismas que son aquellas 4 con mayor puntaje.
Frecuencia Regularidad con que se realiza la
F
¿Con qué frecuencia se realizan las funciones? ¿Comúnmente, cada cuanto tiempo se realiza dicha función?
Consecuencia de Error o No Aplicación Qué tan graves son las consecuencias por no ejecutar la actividad o la existencia de un error en la ejecución de la función
CE
¿Qué tan graves pueden ser las consecuencias por cometer error o no ejecutar la función? ¿Cuál es el grado de impacto en la organización? ¿El error repercute a toda la organización, a las áreas, a puestos, a uno mismo?
Complejidad de la Función Relacionado al grado de dificultad, esfuerzo y complejidad (intelectual o física) que implica ejecutar la función
COM
¿Qué tanto esfuerzo supone desempeñar la actividad?¿Requiere el desempeño de esta función un elevado grado de conocimientos y destrezas?
FACTORES ABREVIACION PREGUNTAS RELACIONADAS
función
PJE TOTAL = (CE x COM) + F
Frecuencia (F)
Consecuencia de Error o No Aplicación (CE)
Complejidad de la Función (COM)
5
Todos los días (diario) Consecuencias muy graves: pueden afectar a toda la organización en múltiples aspectos.
Máxima complejidad: la actividad demanda el mayor grado de esfuerzo, conocimientos, habilidades.
4
Al menos una vez por semana (semanal)
Consecuencias graves: pueden afectar resultados, procesos o áreas funcionales de la organización.
Alta complejidad: la actividad demanda un considerable nivel de esfuerzo, conocimiento y habilidades.
3
Al menos una vez cada quince días (quincenal)
Consecuencias considerables: repercuten negativamente en los resultados o trabajos de otros
Complejidad moderada: la actividad requiere un grado medio de esfuerzo, conocimiento y habilidades.
2
Al menos una vez por mes (mensual)
Consecuencias menores: cierta incidencia en resultados o actividades que pertenecen al mismo puesto.
Baja complejidad: la actividad requiere un bajo nivel de esfuerzo, conocimiento y habilidades.
1
Otros (Bimestral, Trimestral, Semestral, Anual)
Consecuencias mínimas: Poca o ninguna incidencia en resultados o actividades.
Mínima complejidad: la actividad requiere un mínimo nivel de esfuerzo, conocimiento y habilidades.
GRADOS
FACTORES
119PAUTAS PARA LA INCORPORACIÓN DE LA GESTIÓN DEL RIESGO DE DESASTRES EN EL ROF Y MPP DE LOS GOBIERNOS SUBNACIONALES
ANEXO6
Diccionario de habilidades
120 PAUTAS PARA LA INCORPORACIÓN DE LA GESTIÓN DEL RIESGO DE DESASTRES EN EL ROF Y MPP DE LOS GOBIERNOS SUBNACIONALES
Habilidad Adaptabilidad Es la capacidad para enfrentarse con la versatilidad a situaciones nuevas y para aceptar los
cambios de forma positiva y constructiva. Análisis Es la capacidad de separar sistemáticamente problemas, situaciones o procesos complejos
en sus partes componentes, y de establecer lógicamente relaciones de causa y efecto entre ellas. Implica ser capaz de comparar, relacionar y priorizar las partes identificadas, estableciendo series temporales, secuencias causales y tendencias relevantes.
Atención Es el esfuerzo de enfocarse en determinado estímulo. Una buena atención se caracteriza por su intensidad y por la resistencia a desviarla hacia otros estímulos no relevantes.
Comprensión lectora Facilidad para comprender, uso y reflexión de los textos; apoyándose en el uso de técnicas de adquisición, codificación y recuperación de información (subrayado, notas memoria, mapas conceptuales, otros).
Control Facilidad para determinar lo que se está llevando a cabo, en su cumplimiento, avance e impacto, con el propósito de establecer medidas correctivas necesarias y así evitar desviación en la ejecución de planes.
Creatividad/innovación Inventiva, originalidad, imaginación constructiva que permite generar nuevas ideas o conceptos que producen soluciones o transformaciones originales.
Memoria Facultad que le permite al ser humano retener y recordar hechos pasados con facilidad; ya sea a nivel visual, auditiva, olfativa, otros sentidos.
Organización de información
Agrupar y ordenar información, conocimientos o conceptos dándole un orden lógico que facilite la consulta, la mejora y la auditoría.
Redacción Capacidad para transmitir información escrita en forma clara y efectiva, empleando las reglas gramaticales como la semántica, ortografía, entre otros.
Síntesis Capacidad para presentar un todo al destaque de sus partes más interesantes o sobresalientes.
Asertividad
Capacidad de las personas para hacer valer sus derechos y expresar sus pensamientos, sentimientos, deseos y emociones en una forma directa, honesta, espontánea y sin ansiedad. Capacidad para expresar sentimientos y diferentes opiniones de una manera entendible a los demás, sin llegar a ofender o atacar a una persona con distintos puntos de vista.
Comunicación eficaz
Acción o efecto de comunicar o comunicarse; es la capacidad de escuchar, hacer preguntas, expresar conceptos e ideas en forma efectiva. Capacidad de escuchar al otro y comprenderlo. Capacidad de dar reconocimiento verbal, expresando emociones positivas, lo que fortalece la motivación de las personas y el equipo de trabajo.
Cooperación Obrar juntamente con otro u otros para un mismo fin; establecimiento de acciones de colaboración y preocupación no solo por las propias responsabilidades sino también por las por las del resto del equipo de trabaja para conseguir objetivo comunes.
Dinamismo Energía activa y propulsora; actividad, presteza y habilidad para trabajar arduamente en situaciones altamente exigentes y cambiantes. Habilidad para adaptarse rápidamente a los cambios y reaccionar de manera asertiva.
Empatía
Habilidad para escuchar y entender los pensamientos, sentimientos o preocupaciones de los demás. Capacidad cognitiva de percibir, en un contexto común, lo que el otro individuo puede sentir; es la identificación mental y afectiva con otro sujeto, sobre sus intereses o preocupaciones.
Gestión de cambio Habilidad para manejar el cambio para asegurar la competitividad y efectividad a un largo plazo. Plantear abiertamente los conflictos, manejarlos efectivamente en búsqueda de soluciones, para optimizar la calidad de las decisiones y la efectividad de la organización.
Iniciativa Adelantarse a los posibles cambios o condiciones relevantes, en escenarios posibles o probables. Actuar con oportuna anticipación ante nuevas oportunidades o prepararse a para enfrentar amenazas no previstas.
Liderazgo
Habilidad necesaria para orientar la acción de los grupos humanos en una dirección determinada. Inspirando valores de acción y anticipando escenarios de desarrollo de la acción de ese grupo. El liderazgo debe facilitar el establecimiento de objetivos, darles adecuado seguimiento y retroalimentación, integrando las opiniones de los otros.
Concepto
Es la capacidad de escuchar, hacer preguntas, expresar conceptos e ideas en forma efectiva. Capacidad de escuchar al otro y comprenderlo. Capacidad de dar reconocimiento verbal, expresando emociones positivas, lo que fortalece la motivación de las personas y el equipo de trabajo.
121PAUTAS PARA LA INCORPORACIÓN DE LA GESTIÓN DEL RIESGO DE DESASTRES EN EL ROF Y MPP DE LOS GOBIERNOS SUBNACIONALES
BIBILIOGRAFÍA
1. D.S N°043-2004-PCM Lineamientos para la Elaboración y Aprobación del Cuadro para Asignación de Personal.
2. D.S N°043-2006-PCM Lineamientos para la Elaboración y Aprobación del Reglamento de Organización y Funciones.
3. Cartilla Ley 29664, Ley del Sistema Nacional de Gestión del Riesgo de Desastres y su Reglamento, Agencia Suiza para el Desarrollo y la Cooperación.
4. Resolución de Presidencia Ejecutiva N°161-2013-SERVIR/GDSRH, que aprueba la Directiva N°001-2013-SERVIR/GDSRH para la elaboración del Manual de Perfiles de Puesto.
5. Guía Metodológica para elaborar Perfiles de Puestos en las Entidades Públicas, Anexo 3, de la Directiva N°001-2013-SERVIR/GDsrh
6. Diccionario de Competencias, La Trilogía, Martha Alles, Ediciones Granica, 2009.
7. Educación Basada en Competencias, Yolanda Argudín, Trillas, 2008.
8. Competencias y Competitividad, Diseño para Organizaciones Latinoamericanas, Olga Benavides Espíndola, Mc Graw Hill, 2002.
Centro Nacional de Estimación, Prevención y Reducción del Riesgo de Desastres Dirección: Av. Guardia Civil N° 922, San Isidro - Lima - Perú Teléfono: 201-3550 · Email: [email protected]
