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Desarrollo regional y ruralPrograma desarrollado

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EducacinSuperiorAbiertayaDistanciaCienciasSocialesyAdministrativas

rea de Ciencias Sociales y Administrativas

Formacin bsica

Cuatrimestre TRES

Programa de la asignatura

Desarrollo regional y rural

Clave:030910311/ 040910311

Febrero 2011

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SECRETARA DE EDUCACIN PBLICA

Alonso Lujambio Irazbal

SUBSECRETARA DE EDUCACIN SUPERIORRodolfo Tuirn Gutirrez

PROGRAMA DE EDUCACIN SUPERIOR ABIERTA Y A DISTANCIACOORDINACIN GENERALManuel Quintero Quintero

COORDINACIN ACADMICASoila del Carmen Lpez Cuevas

DISEO INSTRUCCIONALMishell Sarai Melchor Garca

EVALUACIN Y ACREDITACIN DE PROGRAMAS EDUCATIVOSNorma Karina Montao Martnez

CORRECCIN DE ESTILOArturo Ortega Rodrguez

AGRADECEMOS LA COLABORACIN EN EL DESARROLLO DE ESTE MATERIAL A:Belem Uribe Montecino

Secretara de Educacin Pblica, 2011

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ndice

I. Informacin general de la asignatura ........................................................................ 4a. Ficha de identificacin ........................................................................................................ 4

b. Descripcin ........................................................................................................................ 4

c. Propsito ............................................................................................................................ 5

I. Competencia(s) a desarrollar................................................................................ 5Competencia general ............................................................................................................. 5

Competencias especficas ..................................................................................................... 6

II. Temario .................................................................................................................... 6III. METODOLOGA DE TRABAJO .................................................................................. 7

IV. EVALUACIN ........................................................................................................... 8

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Informacin general de la asignaturaa. Ficha de identificacin

Nombre de la Licenciatura o

Ingeniera:

Desarrollo Comunitario

Nombre del curso o asignatura Desarrollo regional y rural

Clave de asignatura: 030910311

Seriacin:

Cuatrimestre: Tercero

Horas contempladas: 72

b. Descripcin

La asignatura de Desarrollo regional y rural te proveer de elementos que debes considerar pararealizar propuestas en tu entorno inmediato, apoyado en la caracterizacin que hagas de la reginpara identificar tu vocacin; asimismo, conocers las herramientas para el trabajo directo con lacomunidad.

Desarrollo y regional rural se encuentra ubicado en el tercer cuatrimestre junto con las asignaturas:Sistemas de produccin, Administracin, Comunicacin Oral y Escrita I. Para trabajar adecuadamente

la asignatura, se sugiere que hayas cursado previamente las asignaturas: Contexto socioeconmicode Mxico, Desarrollo humano, Desarrollo sustentable, as como Cultura y vida comunitaria, porqueplantean elementos de anlisis para la asignatura.

Una vez que curses Desarrollo regional y rural, podrs comprender y analizar mejor el material deTecnologas y desarrollo comunitario, Elaboracin de proyectos, tica ciudadana y sustentabilidad,Legislacin, Organismos de apoyo y finalmente, Poltica social del desarrollo.

La asignatura te permitir, como futuro desarrollador comunitario, ampliar la visin en cuanto a lostemas que deben ser considerados en la planeacin y ejecucin de acciones en la comunidad,identificando las necesidades particulares de cada regin, con sensibilidad en la inclusin de la

idiosincrasia de los habitantes y fomentando la corresponsabilidad y transversalidad ambiental.

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c. PropsitosLos propsitos de la asignatura son:

Proporcionarte, como futuro desarrollador comunitario,la capacidad de caracterizar tu entorno, a fin de realizarun adecuado diagnstico que sirva para una segundafase de tu desarrollo profesional, que son laspropuestas de proyectos integrales para impulsar eldesarrollo.

Afinar tu capacidad de observacin y comprensin de los multiprocesos que se dan en

espacios dinmicos y heterogneos. Tambin te permitir contextualizar las acciones en campo y saber dnde buscar los apoyos

para tus propuestas, permisos y el andamiaje legal.

I. Competencia(s) a desarrollar

Competencia General

Analizar los factores que influyen en el desarrollo regionaly rural mediante la revisin de las dimensiones poltico-administrativas, sociales, econmicas, ambientales yculturales y las polticas de desarrollo, para considerarlasen el desarrollo de propuestas integrales, acorde con lasnecesidades de tu comunidad.

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Competencias especficas

Comprende conceptos y teoras en materia de desarrollo regional y rural mediante la revisinde los mismos para formar un marco terico y, en consecuencia, hacer un adecuado uso detrminos.

Identifica las dimensiones de anlisis que complejizan las actuaciones en las regiones, ascomo las principales problemticas que presenta esta forma de ordenar el territorio mediantela desagregacin de la realidad en dimensiones, a fin de que sean consideradas en laconstruccin de propuestas de desarrollo regional y rural en el desempeo del ejercicioprofesional.

Reconoce el vnculo entre la poltica y el desarrollo regional mediante la realizacin de unbalance de las polticas de desarrollo regional y rural en Mxico, para contextualizar lasacciones en su entorno inmediato y realizar una crtica reflexiva al respecto.

II. Temario

I. Introduccin al Desarrollo regional y rural1.1. Qu es desarrollo?1.2. La regin y los elementos asociados con el concepto1.3. Tipos de regiones

1.4. Teoras de desarrollo regional1.4.1. Modelo exgeno: Causacin circular acumulativa (crculo virtuoso), Gunnar Myrdal1.4.2. Modelo endgeno: Polos de desarrollo, Francois Perroux1.4.3. Ciencia regional: Walter Isard

II. Dimensiones del desarrollo regional y rural2.1. La planeacin y el ordenamiento territorial en el desarrollo regional2.2. Dimensin poltica-administrativa: lmites territoriales y los tres niveles de gobierno

2.1.1. Instituciones /organismos2.1.2. Instrumentos (leyes, reglamentos y programas)

2.1.2.1. Ley General de Desarrollo Social2.1.2.2. Ley de Desarrollo Rural Sustentable2.1.2.3. Ley General de Asentamientos Humanos2.1.2.4. Programa de ordenamiento territorial de la Zona Metropolitana del Valle de

Mxico2.2. Dimensin social2.2.1. Tejido social2.2.2. Capital social2.2.3. Densificacin social

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2.2.4. Cohesin social2.2.5. Participacin ciudadana

2.3. Estrategias de los actores2.3.1. Pequeas y medianas empresas (PyMES)2.3.2. Organizaciones no gubernamentales (ONG)2.3.3. Cooperativas, comunas y asociaciones, entre otros2.4. Dimensin ambiental2.5. Dimensin econmica2.6. Dimensin cultural2.6.1. Centros de investigacin2.6.2. Patrimonio histrico

III. Polticas de desarrollo regional y rural

3.1. Conceptos bsicos3.1.1. Poltica pblica econmica3.1.2. Qu es un modelo de desarrollo regional?

3.2. Modelos de desarrollo regional y sus herramientas en el transcurso del tiempo3.2.1. Desarrollo estabilizador (1958-1970): Modelo de sustitucin de importaciones (1940-

1980)3.2.2. Desarrollo compartido (1970-1976): Polos de desarrollo3.2.3. Crecimiento acelerado con inflacin controlada (1976-1982): Agotamiento del modelo

de sustitucin de importaciones y petrolizacin de la economa3.2.4. Economa global (1982-1994): modelo neoliberal

3.3. El desarrollo rural en Amrica Latina y Mxico3.4. El desarrollo rural en la actualidad3.5. Principales crticas a las polticas de desarrollo regional

V. Metodologa de trabajo

La asignatura se desarrolla en cuatro etapas:La primera etapa proporciona los conceptos asociados al tema deldesarrollo regional. Las actividades vinculan los conceptos a aspectosespecficos del territorio del estudiante, de tal manera que hace una

asociacin entre la teora y la realidad; una vez que ha aprehendido lostrminos, es necesario relacionarlos a las grandes dimensiones quecaracterizan las regiones.En la segunda etapa, se solicita al estudiante, que observe y describa sucomunidad.

La tercera etapa permite a los alumnos contextualizar su territorio dentro de las polticas de desarrolloregional a travs del tiempo.

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En la cuarta etapa se solicita un ensayo donde se aprovecha el material elaborado en el transcursode la asignatura; si se ha trabajado con constancia, esta parte ser solo recopilacin, donde el

estudiante arme una importante fotografa de su regin, ya sea urbana, rural o urbana rural.Las actividades de la asignatura buscan despertar la sensibilidad para observar el entorno, identificarlas reas que representan problemticas y asociar la teora con la prctica.Se pretende al mismo tiempo la formacin de hbitos de trabajo de escritorio, tales como lainvestigacin, la redaccin y la lectura de comprensin.

VI. Evaluacin

En el marco del Programa de la ESAD, la evaluacin se conceptualiza como un proceso participativo,sistemtico y ordenado que inicia desde el momento en que el estudiante ingresa al aula virtual. Por

lo que se le considera desde un enfoque integral y continuo.

Por lo anterior, para aprobar la asignatura, se espera la participacin responsable y activa delestudiante as como una comunicacin estrecha con su facilitador para que pueda evaluarobjetivamente su desempeo. Para lo cual es necesaria la recoleccin de evidencias que permitanapreciar el proceso de aprendizaje de contenidos: declarativos, procedimentales y actitudinales.

En este contexto la evaluacin es parte del proceso de aprendizaje, en el que la retroalimentacinpermanente es fundamental para promover el aprendizaje significativo y reconocer el esfuerzo. Esrequisito indispensable la entrega oportuna de cada una de las tareas, actividades y evidencias as

como la participacin en foros y dems actividades programadas en cada una de las unidades, yconforme a las indicaciones dadas. La calificacin se asignar de acuerdo con la rbrica establecidapara cada actividad, por lo que es importante que el estudiante la revise antes realizarla.

A continuacin presentamos el esquema general de evaluacin.

ESQUEMA DE EVALUACINForos y base de datos 10%Taller y tareas 30%

E-portafolio. 50%Evidencias 40%

Autorreflexiones 10%

Examen final 10%CALIFICACIN FINAL 100%

Cabe sealar que para aprobar la asignatura, se debe de obtener la calificacin mnima indicada porla ESAD.

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Actividad de Autorreflexin

Las preguntas de autorreflexin se orientan a valorar cmo asumes tu responsabilidad en la tarea yen tu aprendizaje, con la finalidad de estimular tus habilidades personales y el trabajo de grupo.

La autorreflexin permite evaluar tu propia accin, reconociendo los procesos que has seguido parael logro de las metas propuestas, desarrollando la habilidad para observar tu propia prctica, y almismo tiempo, potenciar la habilidad para realizar un seguimiento, monitorear tus procesos deaprendizaje y evaluarlos, realizando esta tarea a nivel personal, para que de esta manera, tomesdecisiones que te permitan mejorar y autogestionar tu desarrollo.

El ejercicio de autorreflexin y la retroalimentacin que recibas por parte de tus Facilitadores(as),

aumenta la motivacin por el trabajo individual y grupal, la autoestima personal y te permite que seasumas un compromiso con el resto del grupo, enriqueciendo la experiencia de aprender.

A los Facilitadores(as) les permite observar y reflexionar con cada estudiante, captar susnecesidades, percatarse de sus aprendizajes e intereses, descubrir procesos de razonamiento, susdeficiencias y capacidades y apreciar la retroalimentacin sobre su ejecucin.Es importante considerar que como cualquier otra habilidad, se requiere de un proceso deaprendizaje que deber ser acompaado por parte del Facilitador(a), para que cada vez laautorreflexin se valore y se convierta en un ejercicio inherente a la prctica diaria de los alumnos yde los mismos Facilitadores(as).

Cmo elaborars tus autorreflexiones?

Tu Facilitador(a) te har llegar, a travs del Foro Preguntas de autorreflexin, algunasinterrogantes que guiarn tu proceso de reflexin. Este foro est habilitado durante toda laasignatura, pero no es all donde debes realizar tu actividad.Debers copiar estas preguntas y plasmar tu reflexin correspondiente a cada unidad en undocumento de texto independiente que debes enviar a travs de la herramienta Autorreflexiones ,por ejemplo, si la asignatura se integra por tres unidades, enviars los tres archivos a travs de lamisma herramienta y all recibirs la retroalimentacin correspondiente.

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VII. Materiales de apoyo

Bibliografa bsica

Delgadillo Macas Javier y Alfonso Iracheta Cenecorta (2007)Actualidad de la InvestigacinRegional en el Mxico Central, Mxico, Plaza y Valds, 375 p.

Delgadillo, J., et al(2001); Distorsiones del Desarrollo Regional de Mxico en la perspectivade la globalizacin; Momento Econmico, Nm. 115, pp. 30-44.

Gmez Espn, Jos Mara y Martnez Medina Ramn (2009) Desarrollo Rural En El Siglo XXI:Nuevas Orientaciones Y Territorios, 1. Edicin, Espaa, Murcia, 238p.

Rionda, J. (2008); La economa regional en Mxico: antecedentes; El Cotidiano, UAM-A, Vol.23, Nm. 151, pp. 103-106.

Zermeo, S. (2009) Reconstruir Mxico en el siglo XXI, ed. Ocano, Mxico, DF.

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Unidad 1. Introduccin al desarrollo regional y rural

Propsito

En esta unidad conocers los conceptos vinculados conel desarrollo regional y rural, as como sus principalesteoras, a fin de que tengas los elementos necesariospara diagnosticar tu comunidad, identificando elementosque pueden representar oportunidades de desarrollo ylos que lo impiden.

Competencia especfica

Comprende los conceptos y teoras en materia dedesarrollo regional y rural mediante la revisin de los

mismos para formar un marco terico y, enconsecuencia, hacer un adecuado uso de trminos.

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Presentacin de la Unidad

Cuando se habla de desarrollo, se le vincula a diversas temticas:

El desarrollo tambin se territorializa, de acuerdo con lo que se observa en el siguiente esquema:

Por otra parte, respecto al desarrollo, los gobiernos dictan planes y programas para impulsarlo adiversas escalas. Entre pases, se crean indicadores de desarrollo para medir el grado de bienestar ycategorizarlos (los primeros 10 pases ms desarrollados, etc.).

El concepto de desarrollo tiene importantes implicaciones que han sido obviadas y que un licenciadoen desarrollo comunitario debe conocer para incidir de manera efectiva en su territorio.

En esta seccin te presentamos el concepto y la relevancia de su estudio, a fin de que puedasresponder estas interrogantes.

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1.1. Qu es desarrollo?

En esta definicin est implcita la connotacin positiva del concepto, el cual correlaciona los mediospara acceder a bienes y servicios que inciden en el bienestar de los individuos; por ejemplo, recursosmonetarios para satisfacer necesidades bsicas. Tambin est incluida la capacidad gubernamentalde proveer los mecanismos e instrumentos que posibiliten y regulen los bienes y servicios. Se asumeque llegar a un estado de desarrollo implica una actitud racional en el uso de todos los recursos al

alcance del Estado y la sociedad. Finalmente, se ha denotado la vinculacin del desarrollo con el usode los recursos naturales en lo que es conocido como desarrollo sustentable.

El trmino sustentable viene del latn sustenere, que essustentar, soportar, tolerar, mantener. Surge con el InformeBrundtland de la Comisin Mundial sobre Medio Ambiente y

Desarrollo (1987), cuya meta central fue generar conciencia delrumbo que comenzaban a tomar las economas internacionales.

Al usarse como adjetivo de desarrollo ampla su connotacin,indicando la existencia de procesos que pueden mantenerseindefinidamente y que involucran los recursos naturales.

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Se puede concluir que el concepto de desarrollo est vinculado algrado en que una sociedad tiene lo necesario para vivir bien,

haciendo un uso racional de los recursos que tiene a su alcance, loque implica un mejoramiento cualitativo en el nivel de vida por medio dela expansin o realizacin de potencialidades (del pas, lo que incluye elterritorio y la sociedad).

Es pertinente aclarar el concepto crecimiento que es relacionado y confundido con desarrollo. Entrminos econmicos, el crecimiento es un mejoramiento cuantificable; por ejemplo, incrementosen la actividad econmica reflejada en un Producto Interno Bruto (PIB). Esto permite conocer eldesenvolvimiento de la economa de un pas. Sin embargo, cuando se habla de crecimiento nonecesariamente hablamos de mejoras en la calidad de vida. Por ejemplo, un incremento en laactividad industrial sera positivo en la generacin de empleos, pero sera una merma en la calidad

del ambiente por descargas contaminantes en ros.

As que el crecimiento econmico sin desarrollo tiene costos sociales, ambientales y culturales que noson compensados.

Ambos trminos, crecimiento y desarrollo, son aplicados para caracterizar pases, zonas, regiones,estados, municipios y localidades. Un licenciado en Desarrollo Comunitario entiende las diferencias

entre estos conceptos porque le ayudan a comprender las interrelaciones que se generan entre estasescalas.

Actividad 1. Crecimiento o desarrollo?

1.Entra al foro Crecimiento o desarrollo? y, con tus palabras, responde lasiguiente pregunta:

Es viable el desarrollo sustentable a nivel local?

2.Fundamenta y aporta ejemplos para tus respuestas.

3.Recuerda que tu Facilitador(a) es el (la) moderador(a). La actividad est abiertaa todo tipo de ideas, mismas que deben ser expresadas con respeto hacia losdems, cuidando el lenguaje que se utiliza.

Descarga la Rbrica del foro que se encuentra en el aula.

4. Ingresa al foro desde la pestaa de la unidad.

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1.2. La regin y los elementos asociados con su concepto

El tema de las regiones es muy discutido, ya que existen diversos criterios para dividir al pas deacuerdo con las caractersticas inherentes al territorio, a factores culturales, polticos y electorales,entre otros, con distintos objetivos. Revisa a continuacin algunas cuestiones bsicas asociadas conla regionalizacin.

Para entender el concepto de desarrollo regional y rural, es necesario entender primero qu implica elterritorio y las escalas.

El Diccionario de la Real Academia Espaola define como territorio a la porcin de la superficieterrestre perteneciente a una nacin, regin, provincia, etc. Para el caso de Mxico, su extensinterritorial (territorio) est delimitada al norte por la frontera con Estados Unidos y en el sur con

Guatemala y Belice.

Sin embargo, el concepto de territorio tiene implicaciones ms importantes que delimitar unasuperficie terrestre:

Desde el punto de vistade las ciencias sociales:

Para Gilberto Gimnezes:

Para GustavoMontaez:

Territorio es el sistemaque relaciona a lasociedad y el medio en elque habita, estableciendorelaciones verticales(sociedad y medio fsico)y horizontales (con otrosterritorios).

Es el espacio apropiado,ocupado, dominado porun grupo social en vistade asegurar su

reproduccin y satisfacersus necesidades vitales,que son a la vezmateriales y simblicas(2006).

El territorio contienelmites de soberana,propiedad, apropiacin,

disciplina, vigilancia yjurisdiccin, y transmitela idea de cerramiento(1998, p. 122-123).

Los conceptos revisados apuntan a la existencia de elementos de anlisis objetivos y subjetivos, estoes:

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En la medida en que exista una correspondencia positiva entre los aspectos fsicos, sociales yeconmicos, el individuo se sentir en mejor condicin.

A partir de la relacin entre los aspectos fsicos, la economa, el poder y las relaciones sociales seconfiguran las escalas: hogar/lugar de trabajo, barrio/comunidad, ciudad, regin, mundo (Bartone, J.,1994). Cada escala tiene sus propios caractersticas y problemas, pero tambin los comparte conotras escalas, en diversos niveles o matices. Es evidente que cada escala incide en distintos grados ala que la contiene. Observa la siguiente imagen.

Las escalas

Un ejemplo de las incidencias que en una escala tiene sobre otra sera el siguiente:

Distinguir las escalas ayuda a los interesados en el desarrollo comunitario a estimar el impacto quepueden o no tener las medidas aplicadas para promover el desarrollo integral (sin importar que laregin sea urbana, rural y urbano rural).

La delimitacin de una regin tambin responde a intereses polticos, aspectos geogrficos, polticosy econmicos, generalmente. Por ejemplo, en el caso de intereses polticos, los miembros de lospartidos invierten una importante suma de recursos (monetarios y humanos) para la designacin deregiones electorales, a fin de poder hacer pronsticos del comportamiento del voto (votos seguros,votos que pueden ganarse con una campaa intensa o debates).

Los criterios para constituir una regin son elementos que sirven tambin para el ordenamiento delterritorio, de acuerdo con aspectos geogrficos (proximidad), aspectos econmicos (eficiencia,

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productividad, competitividad, interdependencia, tipos de actividades), aspectos polticos (simpataspartidistas, intereses electorales, alianzas), aspectos culturales (lengua, usos y costumbres,

relaciones tnicas) y finalmente aspectos funcionales (interconexin, dormitorio, enlace).

Si hablamos de cuestiones ambientales, se oye hablar de regiones de soporte, ya sea porquecomparten importantes extensiones de bosques o cuerpos de agua.

Si son aspectos econmicos, se compartirn aspectos como productividad, eficiencia ycompetitividad; por ejemplo, sabemos que existen reas que comparten el comercio (bajo ciertasconsideraciones como la proximidad que hace ms eficiente las relaciones de compra y venta), comolo es el Tratado de Libre Comercio (TLC) y que est vinculado a pases de Amrica del Norte; otrocaso sera la Unin Europea (UE).

Tambin se habla de regiones con escaso desarrollo humano debido a que sus niveles de pobreza,educacin y tecnologa son muy bajos (por ejemplo, los llamados cinturones de pobreza extrema en

frica, que estn constituidos por reas de diferentes pases, conformando una regin; se dicecinturn por la forma geomtrica que tiene).

Teniendo en mente estas consideraciones, se define regin como:

Los criterios para constituir una regin son elementos que sirven tambin para el ordenamiento delterritorio de acuerdo con aspectos geogrficos (proximidad), aspectos econmicos (eficiencia,productividad, competitividad, interdependencia, tipos de actividades), aspectos polticos (simpataspartidistas, intereses electorales, alianzas), aspectos culturales (lengua, usos y costumbres,relaciones tnicas) y finalmente aspectos funcionales (interconexin, dormitorio, enlace).

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Actividad 2. Identificando escalas

En esta actividad debes identificar las escalas. Realiza lo siguiente:

1. Elige dos problemas que coarten el desarrollo regional y rural a la que pertenece tu comunidad.

2. Elige dos actividades que detonen (o puedan detonar) el desarrollo regional y rural al que pertenecetu comunidad.

3. Determina a qu escala pertenecen las problemticas y actividades que elegiste. De tus ejemplos,uno debe incidir en una sola escala y el otro puede incidir en ms de una (aplica para problemticas yactividades).

4. Justifica tu respuesta en la misma columna de la escala seleccionada.

5.Toma como ejemplo la tabla de escalas que se presenta a continuacin.

Escalas

Hogar/Trabajo

Barrio/Comunidad

Ciudad Regin Pas/Mundo

No incide enotras escalas

Incide enotras

escalas

No incideen otrasescalas

Incide enotras

escalas

No incide enotras

escalas

Incide enotras

escalas

No incide enotras escalas

Incide enotras escalas

No incideen otrasescalas

Incide enotras

escalas

Actividad

Tiendas deabarrotes en

la coloniaLos

beneficiosson para los

dueos y paralos vecinosque tienen

cerca elestablecimient

o

Manejo

integral deresiduosslidos

(tratamiento de

basura)Este puede

incidirpositivamente en todaslas escalassiguientes

Comits

barrialespara el

cuidadode

jardines yreas

comunesSe

beneficianlos

habitantesdel barrionicament

e

Verter

aguasresiduales

a rosContaminano slo el

barrio,dependiend

o de lalongitud delro, impacta

en laciudad yregin

Problemtic

aProgramas

deseguridad

Sebeneficianquienes

habitan laciudad y

quienes lavisitan, perolos efectos

no seextienden encaso de ser

exitosos

Problemtic

aQuema de

basuraIncide en laciudad y en

la regin

Produccin de

productos demanera

artesanalIncide

positivamenteen la regin,

generaempleos, perogeneralmentelos productosorgnicos de

las regiones notienen redesamplias de

comercializacin, salvo que se

usaranintermediarios.

Impuestos

ambientalesa empresas

contaminantes

Los impuestosse van a una

bolsa comn yno se usan

para lo que serecaudan, porlo que tiene

impacto en laescala

siguiente.

Programa

s yplanes dedesarrollo rural yregional

Incidenicamente al pas.

Produccin

deproductos

nobiodegrada

bles

Impacta alpas y al

mundo, esuna prctica

nosustentable

6. Elabora una tabla como la del ejemplo, anteponiendo si se trata de una problemtica o unaactividad antes de enunciarla, y gurdala como DRR_U1_A2_XXYZ.

7. Envalo a la seccin de tareas para que tu Facilitador(a) lo revise y te retroalimente.

8. Ingresa a la actividad desde la pestaa de inicio de la unidad.

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1.3. Tipos de regiones

Se deben distinguir tres elementos asociados con el desarrollo; esto es, las regiones caracterizadaspor ser urbanas, rurales y urbano rurales.

El trmino urbano es usado cuando se habla de la continuidad fsica de edificaciones, ausente deusos agrcolas, en donde existe una centralidad caracterizada por contener elementos arquitectnicoshistricos y concentrar los poderes, la economa y la cultura, con complejos flujos y procesossociales.

Se asocian con lo urbano las ciudades y su continuo crecimiento, cuya extensin se denominaconurbacin y que en mayor grado, se denomina zona metropolitana a la extensin que incluyepequeas ciudades o ciudades medias con diversas funciones.

Se asocian con lo urbano las ciudades y su continuo crecimiento, cuya extensin se denominaconurbacin y que en mayor grado, se denomina zona metropolitana a la extensin que incluyepequeas ciudades o ciudades medias con diversas funciones.

El trmino rural alude a regiones que, en principio y de manera muy simplista, tienen localidadescon una poblacin menor a cinco mil habitantes, en una superficie de 100 km2 con actividades

predominantemente agropecuarias y forestale (1) . Estos aspectos no reflejan la dinmica de larealidad en las regiones, si bien en algunos casos coincide, no todos los espacios rurales presentanestos elementos. Consideremos el caso de los Valles Centrales de Quertaro, dedicados a laproduccin lechera.

La tecnologa y la intensidad de las actividades relacionadas a los lcteos cambio la regin que eratradicionalmente rural dedicada a la produccin lechera (cumpla con los aspectos sealados msarriba en cuanto a nmero de pobladores y giros econmicos) a una regin industrial que urbanizabael campo, en este mismo giro.

Blanca Ramrez seala que el proceso data de los aos cuarenta; a partir de esas dcadas se handetectado tres momentos evolutivos importantes: expansin (1940-1960), intensificacin (1960-1970)y diferenciacin social y territorial (1980), a su vez, la poblacin segua manteniendo actividades detraspatio (2). (Ramrez, 1995:109-149). Estos cambios configuraron el territorio debido a laintensificacin de productores que se insertan al modo de produccin capitalista con la tecnificacin y

la derivada aparicin de nuevas industrias procesadoras de productos lcteos y tambin elincremento de la actividad de traspatio.

Con este caso podemos concluir que el tipo de actividad agro-ganadera (produccin de leche yderivados), por ser del sector primario podra considerarse como perteneciente a una regin rural,pero si pensamos en trminos de extensin territorial y nmero de pobladores, no coincide con losparmetros del INEGI para decir que es rural.
http://148.247.220.10/tercer/csa/file.php/19/moddata/scorm/412/05_DRR_U1_0_6/pop_up/DRR_U1_pop2.html#_ftn1http://148.247.220.10/tercer/csa/file.php/19/moddata/scorm/412/05_DRR_U1_0_6/pop_up/DRR_U1_pop2.html#_ftn1http://148.247.220.10/tercer/csa/file.php/19/moddata/scorm/412/05_DRR_U1_0_6/pop_up/DRR_U1_pop2.html#_ftn1http://148.247.220.10/tercer/csa/file.php/19/moddata/scorm/412/05_DRR_U1_0_6/pop_up/DRR_U1_pop2.html#_ftn1

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Esta complejidad hace que al momento de hablar de regiones rurales se tomen en cuenta losmatices; por ello podemos decir que lo rural es el espacio fuera de los ncleos considerados urbanos,

dedicados a actividades primarias con variaciones en la intensidad de explotacin en los recursos(actividades de traspatio, industriales, etc.) y cuyos recursos naturales son el soporte (agua, bosques,productos, espacios recreativos, etc.) y contencin de las reas urbanas (lmites para el crecimientode la urbanizacin).Sin embargo, lo anterior deja de lado un espacio que se encuentra entre lo urbano y lo rural, unainterfase denominada de diversas formas. En este espacio hay una absorcin de espacios ruralescercanos, es cuando se habla de peri urbanizacin, y tambin de un continuum.

En cuanto a la peri urbanizacin, cuando se dice que es la absorcin de espacios rurales, cabepensar que tambin hay espacios donde existen elementos urbanos pero las actividades de la reginson agrcolas; es decir, domina el mbito rural pero en una fase de desarrollo superior (como el citadoejemplo de los valles centrales de Quertaro).

En cuanto al uso del concepto rururbanizacin, apunta al hecho de que las actividades de lo rural noson siempre primarias, por lo que las relaciones sociales entre lo urbano y rural son distintas, sedesarrollan actividades que generalmente se encuentran en espacios urbanos, o bien, espacios quean cuentan con determinadas caractersticas (como belleza paisajstica, recursos naturales,patrimonio histrico), y se convierten en centro de atraccin de la poblacin urbana, ya sea para viviro visitar, sin alejarse del todo de las ciudades, generando nuevas relaciones interpersonales einterterritoriales; por ejemplo, los municipios de Villa del Carbn y Papalotla en el Estado de Mxico .

1 Para conocer cmo se han desarrollado estos criterios en el transcurso del tiempo por parte del INEGI, consulta:http://www.inegi.gob.mx/inegi/contenidos/espanol/prensa/contenidos/articulos/sociodemograficas/urbano03.pdf2 Se entiende como actividades de traspatio a las actividades ganaderas y agrcolas de pequea escala realizadas en los patios t raseros delas casas, como el cultivo de hortalizas y la cra de animales como cerdos, cabras, vacas, gallinas, etc.) de poblaciones campesinas.
http://www.inegi.gob.mx/inegi/contenidos/espanol/prensa/contenidos/articulos/sociodemograficas/urbano03.pdfhttp://www.inegi.gob.mx/inegi/contenidos/espanol/prensa/contenidos/articulos/sociodemograficas/urbano03.pdfhttp://www.inegi.gob.mx/inegi/contenidos/espanol/prensa/contenidos/articulos/sociodemograficas/urbano03.pdfhttp://www.inegi.gob.mx/inegi/contenidos/espanol/prensa/contenidos/articulos/sociodemograficas/urbano03.pdfhttp://www.inegi.gob.mx/inegi/contenidos/espanol/prensa/contenidos/articulos/sociodemograficas/urbano03.pdfhttp://www.inegi.gob.mx/inegi/contenidos/espanol/prensa/contenidos/articulos/sociodemograficas/urbano03.pdfhttp://www.inegi.gob.mx/inegi/contenidos/espanol/prensa/contenidos/articulos/sociodemograficas/urbano03.pdfhttp://www.inegi.gob.mx/inegi/contenidos/espanol/prensa/contenidos/articulos/sociodemograficas/urbano03.pdf

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Hctor vila considera lo urbano rural como la superposicin de lo urbano, con fenmenos ymanifestaciones propias de los mbitos rurales, lo que genera una simbiosis con expresiones

territoriales determinadas concretas(vila, 2009). As, el estudio de lo urbano rural presenta variasdimensiones que lo complejizan, entre los elementos que se fusionan y los que permanecen, como loes la propiedad ejidal, cuestiones de identidad y pertenencia. Tambin H. vila enuncia doselementos que podran ser parte de una tipologa:

(1) Microrregiones que crecen por contar con ventajas locacionales, y (2) Zonas rurales pocodesarrolladas, no integradas a la lgica del modelo flexible y que mantienen situaciones de atraso ymarginacin.

Esta clasificacin obedece a aspectos geogrficos, sociales, econmicos, culturales y ambientales ycomo resultado se tienen estos tres tipos bsicos.

Conocer las tipologas que existen en el territorio ayuda a determinar los elementos clave para eldesarrollo de organizaciones sociales, que son influidas por las caractersticas del propio territorio, ascomo por la existencia o no de relaciones con otros espacios.

1.4. Teoras del desarrollo regional

Dentro del campo de la economa se ha tratado de responder estas cuestiones partiendo de diversosenfoques; por ejemplo, a partir del precio del suelo (David Ricardo) y en funcin de las ventajas quetienen unas regiones sobre otras, basndose en la llamada geografa econmica (Paul Krugman). Laescuela alemana (Von Thnen) trata de explicar estas regionalizaciones a travs del precio diferencialde la tierra y los costos de transporte. Podramos seguir citando otros autores como Gunnar Myrdal,Nicols Kaldor, A.O. Hirschman. Sin embargo, en esta seccin se revisar los modelos que influyerona otros economistas y que de algn modo son la base para el estudio de otras disciplinas, como lasociologa y el medio ambiente.

Cabe aclarar que cuando se habla de modelos, se hace referencia a una construccin cientfica paraestudiar el origen de algunos problemas en la realidad y desentraar los mecanismos simples que sereproducen en ella, a efecto de entender los mecanismos complejos. Se realizan a partir desupuestos, que no son otra cosa ms que elementos que buscan dar sentido a los modelos.

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El uso por parte de los economistas de estas herramientas (modelos y supuestos) se entiende con elsiguiente ejemplo:

Estimar el comportamiento de los consumidores en relacin con sus hbitos de compra, durante unao, sera posible bajo los siguientes supuestos:

a) No hay inflacin.b) El ingreso de los consumidores estudiados se mantiene constante.c) Sus gustos y preferencias no cambian en el periodo de estudio.Sabemos que los supuestos no son reales, pero sera muy difcil determinar un comportamiento decompra, sin mantener esos supuestos constantes.

Existen dos categoras importantes para clasificar los modelos de desarrollo regional, basados en lacausalidad:

1.4.1. Modelo exgeno: Causacin circular acumulativa (crculo virtuoso), GunnarMyrdal

Gunnar Myrdalpremio Nobel en 1974 explica que el desarrollo regional se fundamenta en lasinversiones en la regin, basadas en las expectativas de crecimiento de la demanda. Es decir, queexisten en la regin factores que llevan una inercia positiva en cuanto al crecimiento econmico. Unavez que esto sucede, la regin, se convierte en receptor de poblacin en busca de empleo; poblacinque se convierte en demandante de bienes y servicios, lo que va dando fuerza a este proceso concaractersticas circulares y acumulativas (espirales). Sin embargo, Myrdal advierte que esto generadesequilibrios: regiones desfavorecidas porque tienen una dinmica inversa al ser proveedoras demano de obra y su demanda se ve contrada, con la consabida prdida de empleos; aqu el crculo noes virtuoso. Un ejemplo podra ser la Ciudad de Mxico.

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1.4.2. Modelo endgeno: Polos de desarrollo, Francois Perroux

Franois Perroux explica que el crecimiento y desarrollo de las regiones no se da al mismo tiempo yen la misma intensidad; el proceso implica la existencia de productores, proveedores y mercado, loque genera una dinmica en la regin capaz de atraer a otras industrias del mismo giro. A diferenciade Myrdal, Perroux considera positiva la existencia de estas fuerzas de produccin, pues stasconducen a importantes concentraciones, convirtindose en polos o enclaves, tal es el caso

mencionado de Silicon Valley.Tanto Myrdal como Perroux trataron de explicar las cuestiones sealadas al principio de esta seccin;aunque son valiosas sus aportaciones, representan slo una parte de la realidad. De entre lascontribuciones al tema, las de Walter Isard construyen puentes entre diversas disciplinas (Bunge,

2000).

1.4.3. Ciencia regional: Walter Isard

Vale la pena explicar en principio la metodologa utilizada por Isard: la interdisciplinariedad. Esdecir, la reunin de representantes de diversas disciplinas para tratar un problema, conservandosu propio mtodo pero mezclando prcticas y supuestos en el tratamiento de la cuestin; el resultadode la interseccin/interaccin es un saber nuevo, peculiar a cada rama del conocimiento. As es queIsard crea la ciencia regional en los aos cincuenta, conocimiento que fue retomado por PaulKrugman y a ltimas fechas por escuelas especializadas en Chile. Esta ciencia abarca dimensionesambientales, econmicas, sociales, demogrficas y tecnolgicas.

La ciencia regional tiene como objetos de estudio la localizacin de actividades econmicas, elcrecimiento y desarrollo econmico y utiliza como herramientas de anlisis la estadstica, laeconometra, la simulacin espacial y, en los ltimos aos, losSistemas de Informacin Geogrfica(SIG).

Los aportes son estudios de carcter interdisciplinario que tratan de explicar de manera integral lasrazones de por qu una regin se desarrolla ms que otra, cmo detonar el crecimiento y desarrollo,entre otras cosas. Dicho material puede ser usado para la creacin de planes y programas, incidir enla agenda pblica, etc.

En la actualidad, la propuesta de Isard se ha difundido por el mundo y se materializa en asociaciones,

universidades y revistas con contenidos actuales.

La siguiente lista de revistas de publicacin vigente es una muestra de la produccin de conocimientode la ciencia regional (existen publicaciones de otros centros de estudio, incluso latinoamericanos,pero este listado corresponde a los resultados del inicio de esta ciencia por parte de Isard):
http://148.247.220.10/tercer/csa/file.php/19/moddata/scorm/412/09_DRR_U1_10/DRR_U1_10_p02.htmlhttp://148.247.220.10/tercer/csa/file.php/19/moddata/scorm/412/09_DRR_U1_10/DRR_U1_10_p02.htmlhttp://148.247.220.10/tercer/csa/file.php/19/moddata/scorm/412/09_DRR_U1_10/DRR_U1_10_p02.htmlhttp://148.247.220.10/tercer/csa/file.php/19/moddata/scorm/412/09_DRR_U1_10/DRR_U1_10_p02.htmlhttp://148.247.220.10/tercer/csa/file.php/19/moddata/scorm/412/09_DRR_U1_10/DRR_U1_10_p02.htmlhttp://148.247.220.10/tercer/csa/file.php/19/moddata/scorm/412/09_DRR_U1_10/DRR_U1_10_p02.html

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Lista de publicaciones especializadas en el desarrollo regional:

1) Papers in Regional Science2) Economic Systems Research

3) The Canadian Journal of Regional Science

4) Economic Systems Research

5) The Annals of Regional Science

6) Geographical Analysis

7) Geographical and Environmental Modelling

8) Geographical Systems

9) Growth and Change: Journal of Urban and Regional Policy10) International Regional Science Review

11) Investigaciones Regionales

12) Journal of Economic Geography

13) Journal of Regional Analysis and Policy

14) Journal of Regional Science

15) Journal of Urban Economics

16) Location Science

17) Planning and Markets18) Regional and Sectoral Economic Studies, RSES

19) Regional Science and Urban Economics

20) Regional Studies

Fuente: Sociedad Chilena de Estudios Regionales, en lnea:www.socher.cl/index.php?option=com_content&view=article&id=20&Itemid=53

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Actividad 3. Teoras del desarrollo regional

Actividad 4. Desarrollo regional y rural

1. Elabora un mapa conceptual de las teoras del desarrollo regional estudiadasanteriormente.

2. Tu mapa conceptual debe contener las mismas categoras de anlisis: corrientes depensamiento, aos, autores, principales ideas y/o aportes. Tiene que ser de fcillectura y estar bien resumido. Debes incluir la bibliografa consultada.

3. Enva tu documento a la seccin de tareas, con la siguiente nomenclatura:DRR_U1_A3_XXYZ.

En esta unidad se revisaron nuevos conceptos, o conceptos que ya conocas, pero alo mejor no tenas un significado exacto de stos.

El objetivo de la actividad es que todos los conceptos que revises quedenconcentrados en la wiki. Si un concepto ya ha sido trabajado por otro(a) compaero(a),t puedes completarlo o introducir uno nuevo; entre ms participaciones haya, mscompleta ser la actividad.

1.Entra a la wiki Desarrollo regional y rural y, junto con tus compaeros(as),integra las definiciones de los conceptos estudiados en esta unidad:

Ambiente Desarrollo Crecimiento Escalas

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Evidencia de aprendizaje. Caracterizando mi comunidad

Para integrar la evidencia de esta unidad,realiza

lo siguiente:

1. Elabora un reporte escrito, en un documento Word, donde integres lo siguiente:

Estudia tu localidad. Describe tu regin usando los conceptos que mejor expliquen tu realidad. Explica qu actividades son las que caracterizan tu regin (si las hay; de no ser

as, describe las actividades locales que la poblacin realiza para sobrevivir). Plantea una problemtica que impacte en el desarrollo de la localidad y de la

regin en trminos econmicos, sociales, ambientales y culturales, sin omitirninguna dimensin.

Aporta una imagen que d cuenta de lo anterior. Anexa los datos de la fotografa (lugar, hora, actores sociales, actividades

econmicas, etc.).

2. Enva tu reporte al portafolio de evidencias con la siguiente nomenclaturaDRR_U1_EA_XXYZ.

3. Revisa en el aula la escala de evaluacin para conocer los criterios de evaluacin.

NOTA: No olvides consultar el foro Preguntas de autorreflexin para realizar el ejercicioy enviarlo a travs de la herramienta Autorreflexiones, recuerda que tambin se toma encuenta para la calificacin final.

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Cierre de la Unidad

La diversidad de conceptos da cuenta de la heterogeneidad fsica, econmica, social y cultural a laque los estudiosos de la materia se enfrentan, por lo que un licenciado en desarrollo comunitario debe

considerar los matices para hacer anlisis precisos del entorno en el que se desempear, puesto

que la omisin de uno de estos aspectos podra reflejarse en medidas parciales que no responden a

las dinmicas particulares de cada regin; en el caso contrario, podran tener un efecto detonante que

incluso pueda lograr sinergias positivas en las siguientes escalas.

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Fuentes de consulta

lvarez, Alejandro y Mendoza, Gabriel (2007). Integracin econmica: impactos regionales,sectoriales y locales en el Mxico del siglo XXI, Mxico: Editorial taca -UNAM-UNISON.

Bartone, C., Bernstein, J., Leitmann, J. y Eigen, J. (1994); Toward Environmental Strategies for

Cities: Policy Considerations for Urban Environmental Management in Developing Countries;

(18), , Washington, D.C.: World Bank

Delgadillo, Javier y Iracheta, Alfonso (2007).Actualidad de la Investigacin Regional en el

Mxico Central. Mxico: Plaza y Valds.

Diego, Roberto (2007). Investigacin Social Rural: Buscando huellas en la arena. Mxico:

Plaza y Valds. Martnez, Pablo (2006). Desarrollo Rural Sostenible. (1.edicin). Espaa: McGraw-Hill/

Interamericana de Espaa, S.A.

Mndez, J. (1991). Problemas econmicos de Mxico. (2 Edicin, ed.).Mxico: McGraw-Hill.

Montaez, G. (1998). Espacio, territorio y regin: conceptos bsicos para un proyecto de

nacin. Cuadernos de Geografa.( Vol. VII, (1-2). Mxico.

Ramrez, R. (2005) Mirada y posturas frente a la Ciudad y el Campo. Lo urbano rural,

Nuevas Expresiones Territoriales?, vila H., coordinador, Mxico: UNAM, Centro Regional

de Investigaciones Multidisciplinarias. Ramiro, Vctor et al. (2006) Capacidades estatales y desarrollo regional: realidades y desafos

para Amrica Latina. Argentina: Universidad Nacional del Litoral, 298 p.

Ramrez, V. (1995); La regin en su diferencia: Los valles centrales de Quertaro, 1940-1990.

Mxico, DF: Editorial de la Red Nacional de Investigacin Urbana, RNIU.

Fuentes electrnicas

vila, H. (2009); La interfase urbano-rural en la reestructuracin territorial. Procesos y

expresiones contemporneas;XII Encuentro de Gegrafos de Amrica Latina, Montevideo.Obtenido en Abril 2009, Mesa 6. Problemtica de los espacios agrarios, CRIM-UNAM, de:

http://egal2009.easyplanners.info/area06/6021_Avila_Sanchez_Hector.doc
http://egal2009.easyplanners.info/area06/6021_Avila_Sanchez_Hector.dochttp://egal2009.easyplanners.info/area06/6021_Avila_Sanchez_Hector.dochttp://egal2009.easyplanners.info/area06/6021_Avila_Sanchez_Hector.doc

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Unidad 2. Dimensiones del desarrollo regional y rural

Propsito

Una vez que has entendido los conceptos bsicosrelacionados con el desarrollo regional, es tiempo de darel siguiente paso: estudiar cmo inciden en el territorio lasformas en que el mismo se regionaliza, los elementos queintervienen en esta construccin (actores, territorio yfunciones), quedando en evidencia que no siempre elesquema de regiones resulta exitoso. Por ello, el enfoqueque se dar en esta unidad, es subrayar la importanciadel mbito rural como una escala inmediata para elfomento del desarrollo comunitario integral.

Competencia especfica

Identificar las dimensiones de anlisis que complejizanlas actuaciones en las regiones, as como las principales

problemticas que presenta esta forma de ordenar elterritorio mediante la desagregacin de la realidad endimensiones, a fin de que sean consideradas en laconstruccin de propuestas de desarrollo regional y ruralen el desempeo del ejercicio profesional.

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Presentacin de la Unidad

Uno de los principales problemas que limitan el desarrollo de las regiones obedece ms aldesconocimiento o escasa sensibilizacin en el manejo de las relaciones que existen entre lasociedad y su territorio, as como al manejo de los recursos naturales.

Por ejemplo, el proyecto del aeropuerto en Atenco (Texcoco, 2002); sepresume que no se construy por cuestiones polticas, aun as, elmanejo de las dimensiones sociales, ambientales y culturales tens lasnegociaciones entre los habitantes de Atenco y las autoridades. Bastarecordar la frase del entonces Secretario de Comunicaciones yTransportes, Pedro Cerisola, acerca de que "los patos estaban deacuerdo con la construccin del aeropuerto", lo que, aunado al tipo de

acciones realizadas, denot la falta de evaluacin de proyectosintegrales, es decir, que tomaran en cuenta a la sociedad, al territorio ysus recursos, no solo en el discurso, sino en el actuar responsable yrespetuoso.

Proyecto de construccin de un club de golf en Tepoztln (1985), a las faldas del Cerro delTepozteco.

Los habitantes se opusieron a la obra argumentando que representaba unainvasin a tierras comunales en una zona ecolgica protegida. Los vecinosdel lugar se organizaron y tuvieron el apoyo de intelectuales, ecologistas,

organizaciones no gubernamentales, medios de comunicacin y partidospolticos. La propuesta de desarrollo para esta zona no estaba respaldadapor estudios de impacto ambiental, violentaba la tenencia de la tierra y losusos y costumbres de la regin; fue as que el proyecto se vino abajo. Eluso que se pretenda hacer de estos espacios no era negativo en s mismo,el problema radicaba en una omisin de algunas de las dimensiones que seestudiarn en esta unidad.

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2.1. La planeacin y el ordenamiento territorial en el desarrollo regional

El mbito laboral del licenciado en desarrollo comunitario le exige que seacapaz de aportar a su entorno proyectos viables, no slo comprendiendo lascomplejidad que presenta el territorio y las relaciones que se reproducen enel mismo, tambin debe conocer ampliamente las herramientas (planes,programas, leyes, reglamentos, instituciones) a las que hay que acudir paraque las propuestas, su gestin e implementacin, sean eficientes y efectivas,con un enfoque de multiobjetivos que hagan posible el desencadenamientode beneficios para la regin.

El ordenamiento territorial es el resultado de un ejercicio de planeacin que vincula las dimensionesde anlisis con el territorio, designando usos y formas de habitar el espacio, considerando el medio

ambiente. Un aspecto sin duda importante es la comprensin de la vocacin del territorio que estasociado con el tipo de poblamiento (urbano, rural, urbano rural). (Delgadillo, 2007).

El ordenamiento territorial como instrumento del desarrollo regional tiene a su vez como herramientasla realizacin de las divisiones poltico-administrativas, asignaciones de acuerdo con el Plan Nacionalde Desarrollo, propuestas, subprogramas, planes y programas. En estas se esperara encontrarconcurrencia entre los actores.

En Mxico, el mximo referente del ordenamiento territorial es el Programa Nacional de DesarrolloUrbano y Ordenacin del Territorio (PNDUOT), el cual forma un marco general que integra una

propuesta estructural bsica, del que se desprenden programas tanto estatales como municipales(locales y parciales). Este proceso este proceso se encuentra conformado por diferentes niveles deplaneacin a los cuales corresponde determinado tipo de programa, de acuerdo con su escala deaplicacin. Estos programas se constituyen como instrumentos que orientan y regulan el uso delsuelo tanto para el sector pblico como el privado (PAOT, 2003:2). Desde esta perspectiva, elsistema de planeacin mexicano se contina construyendo a partir de una estructura vertical ysectorial, donde la existencia de un solo gran plan limita y obstaculiza el ordenamiento territorial enlos niveles inferiores (principalmente el municipal).

Es pertinente retomar el Sistema de Planeacin Nacional de manera muy esquemtica, pues seabordar de manera ms puntual en la Unidad 3, como parte del anlisis de las polticas de desarrollo

regional.

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Entindase por sistema al conjunto de elementos inter relacionados con un mismo propsito.En el sistema de planeacin en Mxico se articulan las relaciones funcionales de las dependencias y

entidades del sector pblico con las organizaciones de los diversos grupos sociales y autoridadesfederativas; lo cual le confiere un sentido democratizador, ejercido por medio de los Foros deConsulta Popular, donde se canalizan las demandas sociales. Se espera que la planeacin sea unmedio efectivo para el eficaz desempeo de la responsabilidad del Estado sobre el desarrollo

integral y sustentable del pas y deber tender a la consecucin de los fines y objetivos polticos,sociales, culturales y econmicos contenidos en la Constitucin Poltica de los Estados UnidosMexicanos (Ley de Planeacin, 2003, artculo 2).El sistema de planeacin en Mxico requiere de tres tipos de instrumentos.

Instrumentos

normativos

Instrumentos

operativos

Instrumentos de control y

ejecucin

El Plan Nacional deDesarrollo, programas

de mediano plazo,sectoriales,

estratgicos,institucionales,

regionales, entre otros.

Son de corto plazo,como los programasanuales, convenios

nicos de desarrollo, laley de ingresos y

presupuestos de lafederacin.

Son los informestrimestrales de los

sectores econmicos ysociales (como los

realizados por el ConsejoNacional de Evaluacin de

la Poltica de DesarrolloSocial. -CONEVAL).

Obligatoriedad.En cuanto a las acciones a realizar por parte de la administracin pblica.Coordinacin.Creacin de acuerdos y compromisos entre los tres niveles de gobierno, lo que permitir lavinculacin y coherencia entre los planes y programas de otros niveles, que estarn sujetos alPlan Nacional de Desarrollo.Concertacin.Significa que los sectores pblicos, privados y sociales llegan a acuerdos y convenios pararealizar las acciones establecidas en el proceso de planeacin.

Induccin.Implica ordenar el manejo de todos los instrumentos y acciones econmicas, sociales y polticas,para incidir en el comportamiento de los sectores social y privado, a fin de articular el desempeode estos con el planteado en el sistema (Montemayor, 1983:24)

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Cabe destacar que otro concepto de gran relevancia es la concurrencia, queindica la unin de varios para lograr un acuerdo.En este caso, los tres rdenes de gobierno deben tener presente la necesidad deactuar con un mismo propsito. La Constitucin establece que el Congreso de laUnin tiene la capacidad de crear leyes que fomenten entre los tres rdenes degobierno (federal, estatal y municipal) la actuacin conjunta en lo relacionado alordenamiento del territorio (CPEUM, artculo 73).

En materia regional, el artculo 115 seala que: "cuando dos o ms centrosurbanos situados en territorios municipales de dos o ms entidadesfederativas formen o tiendan a formar una continuidad demogrfica, laFederacin, las entidades federativas y los municipios respectivos, en elmbito de sus competencias, planearn y regularn de manera conjunta ycoordina da el desarrollo de dichos centros con apego a la ley federal de lamateria" (CPEUM).Estas atribuciones tienen mltiples implicaciones, como el hecho de crearinstituciones/organismos que permitan su cumplimiento en materias deeconoma, ambiente, cultura, etctera.

Una vez que conociste el andamiaje que proporciona la planeacin regional, es momento deanalizar las dimensiones del desarrollo regional; empezaremos con la poltica administrativa puesesta se vincula estrechamente con la ejecucin de los planes y programas para el ordenamiento delterritorio.

Actividad 1. Problematizando mi comunidad

Esta actividad te permitir identificar de manera emprica las dimensiones obviadas en lasestrategias de desarrollo, as como en las causas y efectos de las desigualdades regionales, y teayudar al estudio del material posterior para completar tu visin respecto al desempeo de laspolticas regionales de desarrollo.

Indicaciones:

1. Elabora un ensayo en documento Word (de tres cuartillas) con base en algn proyectogubernamental (federal, estatal o municipal) que haya impactado de manera positiva o negativa enel desarrollo de tu comunidad.

2. Describe detalladamente el evento y cmo respondi la sociedad. *Si no lo hubiera, investigaalgn hecho similar en alguna regin vecina, o bien busca en Internet alguna experiencia similar alas comentadas en esta unidad (proyecto del aeropuerto en Texcoco y proyecto del club del golf deTepoztln).

3. Sube tu ensayo a la base de datos para que tus compaeros(as) puedan conocerlo y agregaun comentario sealando las razones por las que dicho proyecto fue perjudicial o benfico para laregin en cuestin. Utiliza la nomenclatura: DRR_U2_A1_XXYZ.

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2.2. Dimensin poltica administrativa: lmites territoriales y los tres niveles degobierno

Muchos proyectos de desarrollo que representaran derramas econmicas importantes endeterminados espacios no prosperan porque las reas en cuestin son compartidas por dos o mslocalidades que no llegan a un acuerdo acerca de la conduccin de la iniciativa, o bien, porque se

desconoce a quin corresponde cierta responsabilidad, de modo que el lder del plan puede omitirgestiones importantes o ignorar dnde realizarlas.

De todas las dimensiones del desarrollo regional, la dimensin poltico-administrativa es una de lasms complejas por la interrelacin entre diferentes escalas de poder y sus instrumentos oherramientas para gestionar el territorio correspondiente, porque en muchas ocasiones las funcionesse empalman al incidir sobre un mismo territorio; esto sucede cuando se comparten competenciassobre un espacio o recurso.

Un ejemplo de la dimensin poltico-administrativa se muestra claramente en el manejo de los

recursos hdricos

1

, particularmente ros, compete a los tres rdenes de gobierno, ya que cada unoatiende aspectos particulares.

Debe existir, adems, consistencia entre los instrumentos degestin (planes, programas, leyes y reglamentos, acuerdos,etctera).

1Recuerda que el desarrollo regional debe considerar los recursos naturales con los que cuenta; por ello es pertinente el

ejemplo de los recursos hdricos, no hay que omitir ninguna dimensin si queremos que sean contundentes nuestros

aportes.

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Para la adecuada gestin de estos bienes ambientales, es necesaria la coordinacin entre losinvolucrados, como lo muestra el siguiente esquema.

Asimismo, en trminos territoriales, el manejo se lleva a cabo a travs de una regionalizacin usandodos conceptos importantes.Uno es la cuenca hidrogrfica:"la forma en la que escurre el agua en la superficie (cuencashidrogrficas) y en el subsuelo (acuferos)"(Conagua, 2007:24).

El otro concepto es la regin hidrolgico-administrativa2, concepto que incluye una o ms cuencashidrogrficas que sobrepasan la divisin poltico-administrativa del pas. As pues, el manejo derecursos hdricos en Mxico se hace en la figura administrativa llamada Organismos de Cuenca, endonde se coordinan los actores involucrados.

Los ros han sido destinados en su mayor parte para deshacerse de las aguas residuales; losmrgenes han sido invadidos por asentamientos irregulares y finalmente terminan siendo sepultados

bajo un entubamiento que los convierte en drenajes.

Es evidente que est dimensin regula, formaliza, legaliza, penaliza los usos que se hacen del

territorio y sus recursos pero no es condicin suficiente para impulsar el desarrollo de lasregiones, porque ignorar las otras dimensiones (sociales, culturales, econmicas y ambientales)deviene en conductas ineficientes e inequitativas.

2Si quieres conocer cmo est dividido nuestro pas consulta el siguiente link:

http://infoteca.semarnat.gob.mx/boletin/index3.htm

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Las competencias de las tres rdenes de gobierno no son los nicos elementos que causanasperezas en la definicin del territorio y los usos, tambin estn los relacionados con los recursos

monetarios (distribucin de los ingresos y egresos de la Federacin), los impuestos (qurecaudaciones son para los estados y cules son para la Federacin), y sobre todo, cuando existenelementos de inters para dos o ms entidades (recursos petroleros, mineros, tursticos, etc.); peoran, cuando a nadie le importa un determinado espacio y ste es olvidado por todas las instancias.

El desarrollo regional tiene como herramienta (entre otras) el ordenamiento territorial, procesomediante el cual se organiza el territorio de manera equilibrada y equitativa en todos losrdenes (econmicos, ambientales y sociales), a fin de garantizar la sustentabilidad.

El fundamento de esta herramienta se encuentra contemplado en el artculo 27 constitucional, dondese dice:

La nacin tendr en todo tiempo el derecho de imponer a la propiedad privada las modalidades quedicte el inters pblico, as como el de regular, en beneficio social, el aprovechamiento de loselementos naturales susceptibles de apropiacin, con objeto de hacer una distribucin equitativa de la

riqueza pblica, cuidar de su conservacin, lograr el desarrollo equilibrado del pas y el mejoramiento

de las condiciones de vida de la poblacin rural y urbana. En consecuencia, se dictarn las medidasnecesarias para ordenar los asentamientos humanos y establecer adecuadas provisiones, usos,

reservas y destinos de tierras, aguas y bosques, a efecto de ejecutar obras pblicas y de planear y

regular la fundacin, conservacin, mejoramiento y crecimiento de los centros de poblacin; para

preservar y restaurar el equilibrio ecolgico; para el fraccionamiento de los latifundios; para disponer,

en los trminos de la ley reglamentaria, la organizacin y explotacin colectiva de los ejidos y

comunidades; para el desarrollo de la pequea propiedad rural; para el fomento de la agricultura, de

la ganadera, de la silvicultura y de las dems actividades econmicas en el medio rural, y para evitar

la destruccin de los elementos naturales y los daos que la propiedad pueda sufrir en perjuicio de la

sociedad(CPEUM).

2.2.1. Instituciones / organismos

Como introduccin a este apartado te invitamos a que veas el siguiente documental:Evaluacin de polticas de desarrollo regional en Mxico.http://www.youtube.com/watch?v=xJkeA7cx634

A continuacin se presentan los principales organismos e instituciones3 que vigilan el desempeo delpas en materia de desarrollo regional, desde diferentes dimensiones. La informacin se ha tomadode las pginas oficiales en lnea.

3Para conocer todas las dependencias del gobierno federal, as como los rganos desconcentrados, revisar el siguiente

link: http://www.presidencia.gob.mx/?DNA=69
http://www.youtube.com/watch?v=xJkeA7cx634http://www.youtube.com/watch?v=xJkeA7cx634

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Secretara de Economa (SE)La SE tiene como misin promover e instrumentar polticas pblicas y programas orientados a

fomentar el empleo (en calidad y nmero) y la formacin de empresas competitivas (en el interior y enel exterior). Para ello cre la Subsecretara para la Pequea y Mediana Empresa (SPYME), a travsde la cual apoya por medio de cursos para capacitar a los emprendedores, ferias para promover susproductos al interior del pas y en el extranjero, financiamientos y asesoras.

Como rgano desconcentrado de la SE est el Fondo Nacional de Apoyos para Empresas enSolidaridad (FONAES), que impulsa las iniciativas productivas (individuales y/o colectivas) deemprendedores de escasos recursos. Brinda asistencia para la creacin de empresas (constitucin yconsolidacin). Generalmente los financiamientos se van a lo que se denomina fondos perdidos, esdecir, con o sin xito, las empresas creadas bajo su auspicio no tienen la obligacin de pagarlos,aunque s el compromiso de que una vez que el proyecto ha fructificado, hacer aportaciones para

apoyar a otros proyectos

Secretara de Desarrollo Social (SEDESOL)Esta secretara formula las polticas sociales solidarias subsidiarias (que dependen de subsidiosfederales), orientadas hacia el bien comn, bsicamente para superar la pobreza por medio defomentar el desarrollo humano integral, incluyente y corresponsable. Para lograrlo promueve accionesde ordenamiento territorial, desarrollo urbano y vivienda, a fin de mejorar la vida en el entorno urbanoy rural.Los ejes rectores se pueden encontrar en la pgina oficial; sin embargo, aqu los transcribimos:

1. Fomentar el desarrollo social con respeto a los derechos y la dignidad de las personas.

2. Impulsar una visin compartida para la superacin de la pobreza en todas las polticaspblicas.3. Formular la poltica social con un enfoque subsidiario y no asistencialista, fomentando la

cultura de la corresponsabilidad.4. Impulsar un autntico federalismo y la coordinacin entre los diferentes rdenes de gobierno.5. Generar una poltica social con, de y para los pobres.6. Reforzar el tejido social, el desarrollo comunitario y la participacin social.7. Proteger a las familias en condicin de pobreza.8. Modernizar la poltica de asistencia social identificndola como un instrumento de equidad e

inclusin.9. Fortalecer el desarrollo social con equidad de gnero.

10. Respetar y proteger la diversidad tnica y cultural.11. Propiciar la integralidad de las acciones de poltica social, integrando una visin de curso de

vida.12. Privilegiar el enfoque territorial y la focalizacin hacia los ms pobres.13. Asegurar eficiencia.

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Secretara del Medio Ambiente y Recursos Naturales (SEMARNAT)Tiene como fin fomentar la proteccin, restauracin y conservacin del ambiente y sus recursos, a fin

de propiciar un desarrollo sustentable. Entre las facultades que tiene en relacin con la concurrencia yla coordinacin con los tres rdenes de gobierno y otras instancias, la Ley Orgnica de laAdministracin Pblica estipula que la SEMARNAT formula y conduce la poltica ambiental, siempre ycuando no sean facultades de otras instancias, siempre en colaboracin con otras dependencias yentidades (Artculo 32, seccin II, IV, V, X, XVII, XXII).

Banco Nacional de Comercio Exterior (Bancomext)Tiene el objetivo de otorgar financiamientos y asesoras sobre el acceso a mercados internacionales ytodo lo vinculado con la actividad exportadora (envases, embalajes, transportes, impuestos) eimportadora, a fin de fomentar el comercio exterior.

Nacional Financiera (NAFINSA)NAFINSA es una banca de desarrollo, es decir, fomenta el desarrollo de las micro, pequeas ymedianas empresas (MIPYMES) proporcionando financiamiento, asesora tcnica y capacitacin, afin de impulsar el desarrollo regional.

Instituto Nacional para el Federalismo y el Desarrollo Municipal (INAFED)Este instituto tiene como finalidad implementar la coordinacin y concurrencia entre los tres mbitosde gobierno (federal, estatal y municipal) en cuanto al diseo e implementacin de polticas pblicas ysus respectivas herramientas, como lo son programas y servicios, de tal modo que las relacionesintergubernamentales resulten fortalecidas.

Instituto Nacional para el Desarrollo de Capacidades del Sector Rural, ACEl instituto es una asociacin civil con participacin estatal y sectorizada a la Secretara deGanadera, Desarrollo Rural, Pesca y Alimentacin (SAGARPA), cuyo fin es dar atencin integral aregiones de alta marginalidad, a fin de impulsar su desarrollo por medio de capacitar a la sociedad(servidores pblicos, organizaciones sociales, empresas, entre otros) en actividades que puedenimpulsar positivamente la regin.

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2.2.2. Instrumentos (Leyes, reglamentos y programas)

Es necesario considerar las principales leyes relacionadas con el desarrollo regional y rural a nivelfederal4, ya que toda actuacin debe estar dentro del marco legal aun cuando en ocasiones seainsuficiente o resulte anticuado frente a la realidad. Tambin hay que sealar que existe unalegislacin a nivel estatal y municipal, y en cada caso se contar con programas que atienden lassituaciones particulares de la localidad. Asimismo existen las leyes que se ocupan de cuestionesespecficas y que estn relacionadas con el desarrollo regional, como la Ley General de DesarrolloForestal Sustentable, la Ley de Desarrollo Sustentable de la Caa de Azcar, la Ley General dePesca y Acuacultura Sustentable, por citar algunas, as como sus respectivos reglamentos.

A continuacin se presenta un cuadro donde se resume el material arriba expuesto.

Leyes que sustentan el desarrollo urbanoConstitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos

Ley General de Asentamientos Humanos

Constituciones polticas de los estados

Leyes estatales de asentamientos humanos

Leyes orgnicas municipales o cdigos municipales

2.2.2.1. Ley General de Desarrollo Social

La Ley General de Desarrollo Social tiene por objetovigilar el disfrute de los derechos constitucionales dela sociedad mexicana, estableciendo los quehaceresde cada instancia gubernamental, en coordinacin yconcurrencia entre los tres rdenes de gobierno parala consecucin de este fin. Para ello promueve yestablece mecanismos, programas, apoyos einstrumentos que coadyuvan con su misin. Susprincipios son establecidos en el artculo 2; acontinuacin se muestran:

Te invitamos a que consultes el artculo 2 de esta ley para que conozcas en qu consiste cadaprincipio (Descarga la Ley de desarrollo social de la siguiente pgina:http://www.diputados.gob.mx/LeyesBiblio/index.htm

4Para conocer el extenso de las leyes y reglamentos Federales, revisar el siguiente link:

http://www.diputados.gob.mx/LeyesBiblio/index.htm
http://www.diputados.gob.mx/LeyesBiblio/index.htmhttp://www.diputados.gob.mx/LeyesBiblio/index.htmhttp://www.diputados.gob.mx/LeyesBiblio/index.htm

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2.2.2.2. Ley de Desarrollo Rural Sustentable

El artculo primero de la Ley de Desarrollo Rural Sustentable indica que el propsito de esta ley esgarantizar el desarrollo rural sustentable, el cual, como ya se ha explicado al inicio de esta unidad,implica varios aspectos.

En trminos de esta ley, el desarrollo sustentable rural significa: "El mejoramiento integral delbienestar social de la poblacin y de las actividades econmicas en el territorio comprendido fuera delos ncleos considerados urbanos de acuerdo con las disposiciones aplicables, asegurando laconservacin permanente de los recursos naturales, la biodiversidad y los servicios ambientales de

dicho territorio; incluye la planeacin y organizacin de la produccinagropecuaria, su industrializacin y comercializacin, y de los demsbienes y servicios, y todas aquellas acciones tendientes a la elevacin de

la calidad de vida de la poblacin rural, por lo que se espera que elcontenido de sus estatutos sea consistente y contribuyan con este fin".(Artculo 3, fraccin XIV).

En la Ley de Desarrollo Rural aparece parte de latarea de un licenciado en desarrollocomunitario, pues el artculo cuarto enuncia queel Estado, junto con agentes organizados

(entindase, entre otros, a la sociedad misma), impulsarn la transformacinque necesitan las regiones rurales con base en el reconocimiento de las

vulnerabilidades de este espacio, fomentando actividades productivas y dedesarrollo social. Es conveniente que, como alumno de esta licenciatura,tengas conocimiento completo de esta ley a fin de respaldar tus actividadesen el mbito profesional.

2.2.2.3. Ley General de Asentamientos Humanos

En la ley General de Asentamientos Humanos encontrars los estatutos relacionados con elordenamiento del territorio nacional y la regulacin de los asentamientos humanos, mismosque se lleva a cabo a travs de la concurrencia entre la Federacin, las entidades federativas ymunicipios, adems de contemplar la participacin social. El objetivo es lograr que la formacin de

asentamientos humanos sea sustentable, as como el mejoramiento de la calidad de vida de los yaexistentes por medio de diversas acciones.

En esta ley encontraremos los estatutos relacionados con el ordenamiento del territorio nacional y laregulacin de los asentamientos humanos, mismo que se lleva a cabo a travs de la concurrenciaentre la Federacin, las entidades federativas y municipios, adems de contemplar la participacinsocial. El objetivo es lograr que la formacin de asentamientos humanos sea sustentable, as como el

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mejoramiento de la calidad de vida de los ya existentes por medio de diversas acciones. A esteparticular vale la pena revisar el artculo tercero, que a continuacin se trascribe:

I. La vinculacin del desarrollo regional y urbano con el bienestar social de la poblacin;

II. El desarrollo socioeconmico sustentable del pas, armonizando la interrelacin de lasciudades y el campo y distribuyendo equitativamente los beneficios y cargas del proceso deurbanizacin;

III. La distribucin equilibrada y sustentable de los centros de poblacin y las actividadeseconmicas en el territorio nacional;

IV. La adecuada interrelacin socioeconmica de los centros de poblacin;

V. El desarrollo sustentable de las regiones del pas;

VI. El fomento de centros de poblacin de dimensiones medias;

VII. La descongestin de las zonas metropolitanas;

VIII. La proteccin del patrn de asentamiento humano rural y de las comunidades indgenas;

IX. La eficiente interaccin entre los sistemas de convivencia y de servicios en los centros depoblacin;

X. La creacin y mejoramiento de condiciones favorables para la relacin adecuada entre zonas

de trabajo, vivienda y recreacin;XI. La estructuracin interna de los centros de poblacin y la dotacin suficiente y oportuna de

infraestructura, equipamiento y servicios urbanos;

XII. La prevencin, control y atencin de riesgos y contingencias ambientales y urbanas en loscentros de poblacin;

XIII. La conservacin y mejoramiento del ambiente en los asentamientos humanos;

XIV. La preservacin del patrimonio cultural de los centros de poblacin;

XV. El ordenado aprovechamiento de la propiedad inmobiliaria en los centros de poblacin;XVI. La regulacin del mercado de los terrenos y el de la vivienda de inters social y popular;

XVII. La coordinacin y concertacin de la inversin pblica y privada con la planeacin deldesarrollo regional y urbano,

XVIII. La participacin social en la solucin de los problemas que genera la convivencia en losasentamientos humanos, y

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XIX. El desarrollo y adecuacin en los centros de poblacin de la infraestructura, el equipamiento ylos servicios urbanos que garanticen la seguridad, libre trnsito y accesibilidad que requierenlas personas con discapacidad.

Debes tener en cuenta que existen otras leyes importantes, independientes a la Ley General deAsentamientos Humanos, que establecen los lineamientos para fortalecer la iniciativa de la poblacinen relacin con las actividades econmicas; las dos siguientes son relevantes:

Ley Federal para el Fomento de la Microindustria y la Actividad Artesanal

Ley para el Desarrollo de la Competitividad de la Micro, Pequea y Mediana Empresa

2.2.2.4. Programa de ordenamiento territorial de la Zona Metropolitana del Valle de

Mxico (POZMVM)

Para el caso de la Zona Metropolitana del Valle de Mxico, existe uninstrumento para el ordenamiento de la metrpolis, el Programa deOrdenamiento Territorial de la Zona Metropolitana del Valle de Mxico(POZMVM), el cual fue elaborado en 1998. Aunque el instrumento no ha sidoactualizado.

Tambin puedes revisar el objetivo que tiene el programa, pues ha tenido una influencia importanteen la configuracin urbana del valle de Mxico.

Cabe mencionar que las entidades federativas cuentan con instrumentos parecidos perojerarquizados; para el caso del Estado de Mxico, la Ley de Asentamientos Humanos del Estado, enel artculo 21 establece el siguiente orden:

1. El Plan Estatal de Desarrollo Urbano.

2. Los planes regionales metropolitanos.3. Los planes municipales de desarrollo urbano.4. Los planes de centros de poblacin estratgicos.

5. Los planes de centros de poblacin.

6. Los planes parciales.

Para cada entidad federativa ser distinto, por lo que se te recomienda que revises la legislacinvigente en tu estado.

El programa de ordenamiento territorial tiene como objetivo que las entidades que comparten laregin conformada por la metrpolis del Valle de Mxico, se comprometan con una estrategia dedesarrollo y ordenacin del territorio, mismos que estn estipulados en el programa. Los aspectosespecficos del programa se muestran continuacin:

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Establecer las condiciones en el mbito territorial para mejorar losniveles de calidad de vida de la poblacin metropolitana.

Evitar la ocupacin urbana de las reas naturales, las cuales prestandiverosos ambientales.

Mejorar la accesibilidad y movilidad espacial de la poblacin, as ocmoel abasto de mercancas.

Procurar la homologacin de los instrumentos existentes y el desarrollode otros nuevos para lograr una gestin urbana ms participativa, gily eficiente.

Evitar el poblamiento en zonas de riesgos sujetas a desastres ydisminuir el grado de vulnerabilidad del rea metropolitana.

Propiciar la generacin de una oferta de suelo y vivienda al alcance dela capacidad econmica de los pobladores.

Orientar el asentamiento de la poblacin hacia zonas que puedancontar con condiciones adecuadas de infraestructura y equipamiento.

Estrechar los vnculos de colaboracin entre las entidades quecomparten el fenmeno metropolitano.

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Hasta este momento se tiene la parte normativa de la planeacin del desarrolloregional, sin embargo, no debes olvidar que todo proceso es integrado tambinpor actores, cuyas conductas impactan en la conformacin del territorio, es porello que a continuacin presentamos esta dimensin.

Actividad 2. Identificando las leyes y reglamentos de mi comunidad

Establecer el marco territorial para que la accin e inversin pblicassean concurrentes, coordinadas y equitativas.

Aprovechar al mximo la investigacin histrica acumulada.

Establecer las bases para la creacin de las condiciones materialesque permitan el desarrollo de actividades productivas y la creacin deempleo.

1. Elabora un documento, en Word, una tabla con cuatro columnas, en donde indiquesen cada apartado las leyes, reglamentos, programas y planes bajo los cuales se rige tucomunidad.

2. Seala si existe coherencia con los objetivos del Plan Nacional de Desarrollo.

Elabora con precisin este documento, ya que ser un insumo para la actividadfinal.

3. Sbelo a la base de datos.

4. Lee los trabajos de al menos tres de tus compaeros(as) y comntalos.

Recuerda que debes guardar tu documento, en formato Word, con el nombreDRR_U2_A2_XXYZ.

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2.3. Dimensin social

La dimensin poltico administrativa se encuentra situada en el mbito del "deber ser", es decir, laparte normativa, misma que en ocasiones no converge con el elemento social (servicios pblicosinsuficientes, como saneamiento, seguridad, oportunidades de empleo y salud, entre otros), lo queresulta en una constante inconformidad, desconfianza y apata frente a las realidades del espaciourbano, rural y urbano-rural.

Es por ello importante que, como estudiante de la carrera de desarrollo comunitario, conozcas losaspectos que explican las interrelaciones entre los miembros de la sociedad, lo que en ocasiones sele denomina tejido social, capital social y densificacin social; veamos de qu se trata.

2.3.1. Tejido social

Es comn escuchar y leer que el "tejido social" se fractura, se desgasta, que es imperiosofortalecerlo. Intuitivamente podemos decir que se refiere a las relaciones entre los componentes de lasociedad, y su fortalecimiento resultara en el bienestar de la sociedad, pero por qu?

Un grupo interdisciplinar (un antroplogo, un socilogo, un economista y un terapeuta) definen eltejido social como "las relaciones efectivas que determinan formas particulares de ser, producir,interactuar y proyectarse en los mbitos familiar, comunitario, laboral y ciudadano" (Romero, et al.2006). Estas relaciones estn matizadas por elementos ideolgicos (polticos y religiosos) y culturales(usos y costumbres), que dan como resultado un entramado (o una serie de combinaciones infinitasentre dos o ms elementos) que complejizan su estudio.

El tejido social se relaciona con cambios sustanciales en el devenir de las localidades, entidades yregiones, cuando la unidad base de este tejido (el individuo) toma conciencia desu papel en el cambio social una vez que se organiza a fin de conseguir un biencomn (sin importar las motivaciones, lo que Ulrich Beck llamara individualismocooperativo o altruista)5.

Cuando las relaciones de la sociedad se llevan a cabo con un objetivo definido,de manera organizada, con conocimiento y se mantienen constantes en eltiempo, dentro de los mbitos (o escalas), se generan fuerzas de cambio,

conocimientos a partir de las experiencias conjuntas, propuestas desde suenfoque inmediato a la realidad, su realidad.

5Cabe aclarar que el que la sociedad se una para trabajar en redes no siempre es con los motivos correctos, un ejemplo es

la delincuencia que se organiza y crea vnculos para llevar a cabo sus actividades ilegales.

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Para comprender la complejidad del tejido social es necesario preguntarnos:

La respuesta se desarrollar ms adelante, cuando se analice el concepto de participacinciudadana; mientras tanto, queda establecido el concepto de tejido social y su relevancia. Ahora,veamos a qu se refiere el capital social y densificacin social.

2.3.2. Capital social

El concepto capital social tiene diversas connotaciones segn el rea del conocimiento; sin embargo,al usar el trmino de capital se asocia a lo social una dimensin econmica.

Recordemos que el capital son los medios para la produccin de bienes de consumo, as quepodemos deducir que el capital social refleja los aportes de la sociedad en el desempeo de unaregin, en trminos de crecimiento y desarrollo.

Francisco Herreros hace un detallado ensayo en el que seala que esteconcepto, tal y c

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