Pdot San Pablo de Atenas
-
Upload
adolfocaiza -
Category
Documents
-
view
343 -
download
1
Transcript of Pdot San Pablo de Atenas
3
PLAN DE DESARROLLO Y ORDENAMIENTO
TERRITORIAL (PDOT)
DE LA PARROQUIA SAN PABLO
INDICE
Pág.
1.- ANTECEDENTES………………………………………………………………………5
2.- INTRODUCCION…………………………………………………………..…………11
3.- JUSTIFICACION………………………………………………………………...……12
4.- HORIZONTE DEL PDOT………………………………………………………..…...13
5.- ALCANCE………………………………………………………………………..…...13
6.- OBJETIVOS GENERALES………………………………………………………..…14
7.- UBICACIÓN……………………………………………………………………..…...14
8.- METODOLOGIA DEL PDOT…………………………………………………….…18
9.- DIAGNÓSTICO ESTRATÉGICO POR SISTEMAS………………………….…….21
9.1.- OBJETIVOS Y METAS……………………………………………..……...21
9.2.- CARACTERIZACIÓN DEL TERRITORIO………………………..….…..21
9.3.- SISTEMA AMBIENTAL…………………………………………...…...…27
9.4.- SISTEMA ECONÓMICO PRODUCTIVO……………………….……….46
9.5.- SISTEMA SOCIO-CULTURAL…………………………………….…….56
9.6.- SISTEMA POLITICO INSTITUCIONAL……………………….….…….65
9.7.- SISTEMA DE ASENTAMIENTOS HUMANOS…………………….…..66
9.8.- SISTEMA DE MOVILIDAD ENERGÍA Y CONECTIVIDAD……....….82
9.9.- MODELO TERRITORIAL ACTUAL …………………………………….91
4
10.- PROPUESTA…………………………………………………………………...104
10.1.- VISION………………………………………………………………..…104
10.2.- OBJETIVO INTEGRAL…………………………………………..….…104
10.3.- OBJETIVOS ESPECIFICOS……………………………………..…..…105
10.4.- METAS……………………………………………………………….…106
10.5.- LÍMITE TERRITORIAL PROPUESTO…………………………….…107
10.6.- DESARROLLO INTEGRAL, DECISIONES ESTRATÉGICAS POR
SISTEMAS………………………………………………………………….….110
10.7.- MODELO TERRITORIAL…………………………………………...165
11.- MODELO DE GESTIÓN…………………………………………………………168
11.1.- INTRODUCCIÓN………………………………………………………168
11.2.- INSTANCIA A CARGO DE LA APLICACIÓN DEL PDOT…………169
11.3.- INSTANCIA A CARGO DE LA IMPLEMENTACIÓN DEL PDOT….169
11.4.- IDENTIFICACIÓN DE PROGRAMAS Y PROYECTOS……………..170
11.5.- MARCO REGULATORIO………………………………………….…197
11.6.- PRE-EVALUACION DE PROYECTOS QUE SE EJECUTEN POSTERIOR
AL PLAN………………………………………………………………………197
11.7.- SISTEMA DE MONITOREO, EVALUACIÓN Y CONTROL……….199
11.8.- ESTRATEGIA DE PROMOCIÓN Y DIFUSIÓN DEL PLAN……….209
5
1.- ANTECEDENTES
Ha habido una permanente tensión entre el centro y la periferia, es decir entre el Estado
Central y los gobiernos locales, desde la construcción del Estado Ecuatoriano.
En el Ecuador, en las dos décadas finales del siglo XX se llegó a pensar que la planificación
no era necesaria y que las fuerzas del mercado llenarían el espacio dejado por el Estado, como
un argumento al cuestionamiento de su ineficiencia. Sin embargo, la liberalización tuvo
fuertes impactos en la desigualdad y en el bienestar.
Lo local pasó a ser el ámbito en el que la planificación a escala local ganó espacio, con lo cual
se articularon planes estratégicos y planes participativos, como modalidades de gestión
innovadoras e incluyentes.
El Estado ecuatoriano es signatario de varios tratados internacionales. En el 2005, se elaboró
en el Ecuador el primer informe nacional sobre el estado de situación hacia el cumplimiento
de los objetivos del milenio, toda vez que nuestro país es signatario de la Declaración del
Milenio, de la ONU; en el 2006 se tiene el estado de situación para la Provincia de Bolívar.
Así se planteó que la provincia “quiere aprovechar la oportunidad que brindan los Objetivos
de Desarrollo del Milenio para retomar los esfuerzos de planificación y desarrollo provincial”1
En este mismo estudio se indica “si acaso las causalidades encontradas a nivel de país respecto
a los impactos de la liberalización en el bienestar y la desigualdad, se reproducen en el ámbito
provincia”2
La liberalización bien puede haber resultado en una menor demanda de empleo formal para un
nivel dado de producto. Las presiones para bajar los costos a través de una mayor
productividad laboral en los sectores de bienes transables, junto con un crecimiento de la
demanda por trabajadores de menor calificación en los sectores de bienes no transables,
contribuyeron a empujar esta tendencia.
En este mismo documento se señala la falta de fuentes de información:
“La medición de los avances logrados respecto a los ODM resulta compleja por
la escasez de fuentes a nivel de la provincia. Uno de los desafíos es entonces
incrementar las fuentes de datos confiables y permanentes sobre diversos
aspectos, tales como la calidad de la educación, el estado de los suelos, la
pérdida de biodiversidad, la frecuencia y calidad del servicio de agua potable,
entre otros. Otro reto es el de mejorar el acceso a las fuentes de información
disponibles... Sin embargo, quedan pendientes mayores esfuerzos, sobre todo,
por parte de la institucionalidad estatal nacional para democratizar el acceso a la
información3.
1 Gobierno de la Provincia de Bolívar, “Objetivos de Desarrollo del Milenio. Estado de Situación 2006”, pág. 9,
cismilbolívar.pdf. 2 Op. Cit., Pp. 17-18.
3 Op. Cit., Pág. 22.
6
La provincia de Bolívar4 ha logrado algunos avances en la consecución de los ODM. Algunas
metas han sido ya cumplidas o se avizora su cumplimiento en el plazo previsto. Tal es el caso
de los indicadores de equidad en educación, gastos de inversión en el presupuesto local, así
como (parcialmente) de los indicadores de pobreza y de cobertura de áreas protegidas y
bosques protectores.
Sin embargo, los siguientes aspectos son motivo de preocupación: la desigualdad no ha
disminuido, las tasas de matrícula y del analfabetismo registran una lenta mejora, la condición
de la salud materna es crítica, existen enormes brechas entre los ingresos de mujeres y
hombres, la posesión de la tierra es altamente concentrada, la capacidad de generar ingresos
tanto de los gobiernos locales como del gobierno provincial es muy reducida.
La provincia de Bolívar ha planificado su desarrollo para el período 2004-2024, cuya visión es
que, a 2024, “Bolívar sea una provincia integrada, ordenada y solidaria; un territorio digno
para vivir y atractivo para el mundo; y, un destino turístico nacional e internacional, con agro
producción, microempresas y agroindustrias competitivas”5.
A nivel del cantón San Miguel de Bolívar, para la zona urbana en el 2001 se realizó a nivel de
propuesta los estudios para el Plan de Optimización del Espacio con el propósito de
ordenamiento territorial que planteaba dividir al territorio urbano en zonas históricas,
residenciales, de desarrollo, de protección, de proyección, industriales y ecológicas.
Las Juntas Parroquiales realizaron planes estratégicos de desarrollo con diversos horizontes,
pero que no contaban con recursos técnicos ni económicos para su logro; por lo cual se
convertían en mediadores con los demás niveles de gobierno.
En síntesis, los planes formulados e implementados no han producido efectos significativos
sobre el territorio; por lo cual el proceso actual de planificación impulsado a nivel nacional, a
través de los GADs, busca articular el ordenamiento territorial con el desarrollo.
1.1.- Marco General de Análisis
El Plan Nacional para el Buen Vivir 2009-2013 plantea un cambio de paradigma: del
Desarrollo al Buen Vivir.
El concepto de “desarrollo” entró en crisis debido a la perspectiva colonialista desde la cual se
construyó, pero, además por su falta de resultados a nivel mundial. Esta concepción que fue
construida a partir de las ideas dominantes de progreso y de desarrollo que generaron una
4 Gobierno de la Provincia de Bolívar, “Objetivos de Desarrollo del Milenio. Estado de Situación 2006”, Pág. 27,
cismilbolívar.pdf. 5 Op. Cit., Pág. 25
7
mono cultura que invisibilizaba la experiencia histórica de nuestros pueblos, en donde el
tiempo operaba linealmente, en un sentido de ascenso, los países desarrollados adelante y
situados como modelo a seguir6.
En respuesta a lo anterior, se ingresa a una corriente de repensar las relaciones sociales,
culturales, económicas, ambientales, desde otro lugar. La Constitución ecuatoriana del 2008
incorpora el Buen Vivir; como parte de una larga búsqueda de modelos de vida impulsados
por los actores sociales de América Latina, en sus reivindicaciones frente al Neoliberalismo;
es una apuesta de cambio que se construye de esas reivindicaciones por reforzar la necesidad
de una visión más amplia, que supere los estrechos márgenes de una visión economicista, en
donde el fin de un nuevo modelo económico no se concentre en los procesos de acumulación
material, mecanicista e interminable de bienes, sino que promueva un modelo económico
incluyente; que incorpore a los procesos de acumulación y re-distribución, a los actores que
históricamente han sido excluidos de las lógicas del mercado capitalista, así como aquellas
formas de producción y reproducción que se fundamentan en principios diferentes a dicha
lógica de mercado . Esto implica recurrir a las cosmovisiones del mundo andino, en donde lo
medular es el “nosotros” en lugar del “yo”. La comunidad es el sustento y es la base de la
reproducción del sujeto colectivo que todos y cada uno “somos”. El ser humano es concebido
como una pieza del todo, no una suma de partes. La totalidad se expresa en cada ser y cada
ser en la totalidad. Con ello, se habla de las relaciones amplias entre los seres humanos, la
naturaleza, la vida comunitaria, los ancestros, el pasado y el futuro. Concepción en la que
convergen de alguna forma otras concepciones en la historia del pensamiento de Occidente;
Aristóteles ya habla del Vivir Bien; la teoría del bienestar requiere re-significarse no como
sólo el bien-estar; puesto que no únicamente consiste en el estar sino también el ser7.
1.1.1.- Referentes históricos y conceptuales
La historia de la desigualdad en el Ecuador se sustenta en las bases constitucionales que
favorecieron la exclusión o no integración de buena parte de la población, en la república
oligárquico-terrateniente, esto es en un período desde 1830 hasta 1929; en donde la riqueza
fue el mecanismo de reproducción del poder8.
Si bien la Revolución Liberal favoreció la modernización del Estado, la cultura y avances en
cuanto a derechos, sobretodo educativos, no fue sino hasta la Revolución Juliana, en donde se
rompe el pacto del Estado como garante del poder oligárquico-terrateniente. Los sucesivos
gobiernos introducirán a nuestro país en el siglo XX, en un contexto mundial proclive a la
modernización capitalista, aparejados del auge del banano y luego del petróleo, para dar forma
al Estado desarrollista.
6 Plan Nacional Para el Buen Vivir 2009-2013, Senplades, 2009, pág. 31.
7 Op. Cit., Pp. 33-34.
8 Plan Nacional Para el Buen Vivir 2009-2013, Senplades, 2009, Pág. 49.
8
La estrategia de desarrollo republicana ha sido la generación de riqueza a través de la
exportación de bienes primarios agrícolas o no renovables (petróleo); en suma una estrategia
primario exportadora extractivista.
Durante el neoliberalismo, la forma de generar riqueza se centró en la agropetroexportación, la
estrategia que acompañó a este proceso fue la defensa dogmática del libre mercado y la
propiedad privada. Así la re-distribución estaría a cargo de las fuerzas del mercado o, en
última instancia, de la política social asistencial focalizada. Sus resultados fueron la exclusión
de un amplio sector de ecuatorianos del mercado formal9.
1.1.2.- El desmantelamiento del concepto de “desarrollo”.- El concepto de desarrollo
evolucionó naturalmente a partir de la definición más simple de crecimiento, prevaleciente
durante el fin de la Guerra Fría y el auge de la síntesis neoclásica.
Los intentos impulsados en el Sur para replicar procesos industriales similares a los del Norte,
tenían como objetivo el desarrollo económico, concebido como la tasa anual de crecimiento
del PIB, bajo el supuesto de que los recursos naturales eran prácticamente ilimitados y la
capacidad de carga y asimilación planetaria eran infinitas.
La propuesta de la CEPAL se cristalizó en la estrategia para la Industrialización por
Sustitución de Importaciones, que no logró resultados alentadores.
El modelo Neoliberal planteó la liberalización de la economía y la no participación del Estado,
ya que el mercado se encargaría de la autorregulación.
1.1.3.- Marco Jurídico
El profundo cambio en el marco jurídico operado en nuestro país replantea a los gobiernos
autónomos descentralizados un redimensión de su rol hacia la gestión del desarrollo, planteado
desde la misma carta constitucional hasta los cuerpos legales en los códigos para la
organización del territorio y para la planificación y las finanzas públicas.
La Constitución de la República del Ecuador en el Art. 275 señala que “El régimen de
desarrollo es el conjunto organizado, sostenible y dinámico de los sistemas económicos,
políticos, socio-culturales y ambientales, que garantizan la realización del buen vivir, del
sumak kawsay”. Es decir que la columna vertebral del marco jurídico de nuestro país es el
buen vivir. Del mismo modo se plantean los objetivos del Régimen de Desarrollo en el Art.
276:
“1. Mejorar la calidad y esperanza de vida, y aumentar las capacidades y
potencialidades de la población en el marco de los principios y derechos que establece la
Constitución.
2. Construir un sistema económico, justo, democrático, productivo, solidario y sostenible
basado en la distribución igualitaria de los beneficios del desarrollo, de los medios de
producción y en la generación de trabajo digno y estable.
9 Op. Cit., Pág. 51.
9
3. Fomentar la participación y el control social, con reconocimiento de las diversas
identidades y promoción de su representación equitativa, en todas las fases de la gestión del
poder público.
4. Recuperar y conservar la naturaleza y mantener un ambiente sano y sustentable que
garantice a las personas y colectividades el acceso equitativo, permanente y de calidad
al agua, aire y suelo, y a los beneficios de los recursos del subsuelo y del patrimonio natural.
5. Garantizar la soberanía nacional, promover la integración latinoamericana e impulsar
una inserción estratégica en el contexto internacional, que contribuya a la paz y a un
sistema democrático y equitativo mundial.
6. Promover un ordenamiento territorial equilibrado y equitativo que integre y articule
las actividades socioculturales, administrativas, económicas y de gestión, y que
coadyuve a la unidad del Estado.
7. Proteger y promover la diversidad cultural y respetar sus espacios de reproducción e
intercambio; recuperar, preservar y acrecentar la memoria social y el patrimonio cultural.
Art. 277.- Para la consecución del buen vivir, serán deberes generales del Estado:
1. Garantizar los derechos de las personas, las colectividades y la naturaleza.
2. Dirigir, planificar y regular el proceso de desarrollo.
3. Generar y ejecutar las políticas públicas, y controlar y sancionar su incumplimiento.
4. Producir bienes, crear y mantener infraestructura y proveer servicios públicos.
5. Impulsar el desarrollo de las actividades económicas mediante un orden jurídico e
instituciones políticas que las promuevan, fomenten y defiendan mediante el
cumplimiento de la Constitución y la ley.
6. Promover e impulsar la ciencia, la tecnología, las artes, los saberes ancestrales y en general
las actividades de la iniciativa creativa comunitaria, asociativa, cooperativa y privada”.
Del mismo modo las personas y a las colectividades, de acuerdo a los que estipula el Art. 278,
les corresponde:
“1. Participar en todas las fases y espacios de la gestión pública y de la planificación del
desarrollo nacional y local, y en la ejecución y control del cumplimiento de los planes
de desarrollo en todos sus niveles.
2. Producir, intercambiar y consumir bienes y servicios con responsabilidad social y
ambiental”.
Para la formulación de la planificación, se debe incorporar el criterio de La Planificación
participativa para el desarrollo, de acuerdo a lo que indica el Art. 279.- “El sistema nacional
descentralizado de planificación participativa organizará la planificación para el desarrollo.
El sistema se conformará por un Consejo Nacional de Planificación, que integrará a los
distintos niveles de gobierno, con participación ciudadana, y tendrá una secretaría
técnica, que lo coordinará. Este consejo tendrá por objetivo dictar los lineamientos y las
políticas que orienten al sistema y aprobar el Plan Nacional de Desarrollo, y será presidido por
la Presidenta o Presidente de la República.
Los consejos de planificación en los gobiernos autónomos descentralizados estarán presididos
por sus máximos representantes e integrados de acuerdo con la ley.
Los consejos ciudadanos serán instancias de deliberación y generación de lineamientos
y consensos estratégicos de largo plazo, que orientarán el desarrollo nacional”.
10
Para articular la planificación con el presupuesto el Art. 280 señala que “El Plan Nacional
de Desarrollo es el instrumento al que se sujetarán las políticas, programas y proyectos
públicos; la programación y ejecución del presupuesto del Estado; y la inversión y la
asignación de los recursos públicos; y coordinar las competencias exclusivas entre el Estado
central y los gobiernos autónomos descentralizados. Su observancia será de carácter
obligatorio para el sector público e indicativo para los demás sectores”.
La planificación además se asienta en el territorio, por ello, según el Art. 241 de la
Constitución de la República del Ecuador, “la planificación garantizará el ordenamiento
territorial y será obligatoria en todos los gobiernos autónomos descentralizados”10
.
El COOTAD, dentro del Capítulo III, correspondiente a la Naturaleza Jurídica, Sede y
Funciones, en el Art. 54 determina que una de las funciones de los gobiernos autónomos
descentralizados municipales es: “e) Elaborar y ejecutar el plan cantonal de desarrollo, el de
ordenamiento territorial y las políticas públicas en el ámbito de sus competencias y en su
circunscripción territorial, de manera coordinada con la planificación nacional, regional,
provincial y parroquial, y realizar en forma permanente, el seguimiento y rendición de cuentas
sobre el cumplimiento de las metas establecidas”11
.
En el Capítulo II, el Art. 295 señala: “Planificación del Desarrollo.- Los gobiernos autónomos
descentralizados, con la participación protagónica de la ciudadanía, planificarán
estratégicamente su desarrollo con visión de largo plazo considerando las particularidades de
su jurisdicción, que además permitan ordenar la localización de las acciones públicas en
función de las cualidades territoriales”12
.
El Art. 296 establece que “El ordenamiento territorial comprende un conjunto de políticas
democráticas y participativas de los gobiernos autónomos descentralizados que permiten su
apropiado desarrollo territorial, así como una concepción de la planificación con autonomía
para la gestión territorial, que parte de lo local a lo regional en la interacción de planes que
posibiliten la construcción de un proyecto nacional, basado en el reconocimiento y la
valoración de la diversidad cultural y la proyección espacial de las políticas sociales,
económicas y ambientales, proponiendo un nivel adecuado de bienestar a la población en
donde prime la preservación del ambiente para las futuras generaciones”13
El COPFP señala en uno de sus principios comunes, en el Art. 5, numeral 1, la sujeción a la
planificación.- “La programación, formulación, aprobación, asignación, ejecución,
seguimiento y evaluación del Presupuesto General del Estado, los demás presupuestos de las
entidades públicas y todos los recursos públicos, se sujetarán a los lineamientos de la
planificación del desarrollo de todos loso niveles de gobierno, en observancia a lo dispuesto en
los artículos 280 y 293 de la Constitución de la República”14
.
El Art. 12 determina que “La planificación del desarrollo y el ordenamiento territorial es
competencia de los gobiernos autónomos descentralizados en sus territorios. Se ejercerá a
10
Constitución de la República del Ecuador, Pág. 65, pdf. 11
COOTAD, Lexis S.A., 2008, Pág. 19. 12
COOTAD, Lexis S.A., 2008, Pág. 61. 13
Íbid. 14
COPFP, Registro Oficial N° 306, Viernes 22 de Octubre del 2010, Pág. 4.
11
través de sus planes propios y demás instrumentos, en articulación y coordinación con los
diferentes niveles de gobierno, en el ámbito del Sistema Nacional Descentralizado de
Planificación”15
.
Las Juntas Parroquiales adquieran su propia categoría con su ley; sin embargo, tenían escasa
capacidad para la gestión por la falta de acceso a recursos económicos.
2.- INTRODUCCION
El Plan de Desarrollo y Ordenamiento Territorial (PDOT) es un instrumento de planificación
que permite compatibilizar los objetivos de desarrollo económico y social con los objetivos de
conservación y manejo de los recursos naturales. El PDOT debe considerarse, a la vez, una
política de Estado.
La planificación de los recursos disponibles en el territorio debe obedecer a conceptos de
eficiencia y competitividad productiva y debe también garantizar la sostenibilidad y la equidad
social, de manera que los beneficios provenientes de la explotación de los recursos naturales
sean aprovechados por toda la población y contribuyan a disminuir las desigualdades sociales
y la concentración de la riqueza.
El Plan de Desarrollo y Ordenamiento Territorial, tiene como finalidad, reducir la
vulnerabilidad de los sistemas productivos y sociales de los asentamientos humanos. El
ejercicio de la planificación territorial vincula activamente a la sociedad civil en la adopción
de decisiones estratégicas y construye un acuerdo sobre el uso del territorio.
El COOTAD, dentro del Capítulo IV, correspondiente a: Gobierno Autónomo Descentralizado
Parroquial, en la Sección Primera que hace referencia a la Naturaleza Jurídica, sede y
Funciones, en el Art. 65 Competencias exclusivas del Gobierno Autónomo Descentralizado
Parroquial Rural, determina como competencia exclusiva del GAD Parroquial: “a) Planificar
junto con otras instituciones del sector público y actores de la sociedad el desarrollo parroquial
y su correspondiente ordenamiento territorial, en coordinación con el gobierno cantonal y
provincial en el marco de la interculturalidad y plurinacionalidad u el respeto a la
diversidad”16.
En el Capítulo II, el Art. 295 señala: “Planificación del Desarrollo.- Los gobiernos autónomos
descentralizados, con la participación protagónica de la ciudadanía, planificarán
estratégicamente su desarrollo con visión de largo plazo considerando las particularidades de
su jurisdicción, que además permitan ordenar la localización de las acciones públicas en
función de las cualidades territoriales”17.
15
COPFP, Registro Oficial N° 306, Viernes 22 de Octubre del 2010, Pág. 5. 16
COOTAD, Lexis S.A., 2008, Pág. 48. 17
COOTAD, Lexis S.A., 2008, Pág. 61.
12
El Art. 296 establece que “El ordenamiento territorial comprende un conjunto de políticas
democráticas y participativas de los gobiernos autónomos descentralizados que permiten su
apropiado desarrollo territorial, así como una concepción de la planificación con autonomía
para la gestión territorial, que parte de lo local a lo regional en la interacción de planes que
posibiliten la construcción de un proyecto nacional, basado en el reconocimiento y la
valoración de la diversidad cultural y la proyección espacial de las políticas sociales,
económicas y ambientales, proponiendo un nivel adecuado de bienestar a la población en
donde prime la preservación del ambiente para las futuras generaciones”18
El COPFP señala en uno de sus principios comunes, en el Art. 5, numeral 1, la sujeción a la
planificación.- “La programación, formulación, aprobación, asignación, ejecución,
seguimiento y evaluación del Presupuesto General del Estado, los demás presupuestos de las
entidades públicas y todos los recursos públicos, se sujetarán a los lineamientos de la
planificación del desarrollo de todos loso niveles de gobierno, en observancia a lo dispuesto en
los artículos 280 y 293 de la Constitución de la República”19.
El Art. 12 determina que “La planificación del desarrollo y el ordenamiento territorial es
competencia de los gobiernos autónomos descentralizados en sus territorios. Se ejercerá a
través de sus planes propios y demás instrumentos, en articulación y coordinación con los
diferentes niveles de gobierno, en el ámbito del Sistema Nacional Descentralizado de
Planificación”20. Las Juntas Parroquiales adquieren su propia categoría con su ley; sin
embargo, tienen escasa capacidad para la gestión por la falta de acceso a recursos económicos.
En atención a la necesidad de contar con la planificación de largo plazo para la parroquia San
Pablo de Atenas de Atenas, contemplando todos los componentes del desarrollo integral en
armonía con la legislación actual vigente se formula el presente PDOT que ofrece una visión
completa en el cual los diversos sistemas interaccionan de forma coherente y complementaria.
3.- JUSTIFICACION
El Gobierno Autónomo descentralizado de San Miguel de Bolívar, según lo que establece la
Constitución Política del Estado y su obligatoriedad de planificar el desarrollo (socio-
económico-ambiental) y crecimiento físico de su territorio, se ha empeñado en realizar un
trabajo que responda a las aspiraciones de su pueblo al tiempo de servir como herramienta
para las principales acciones institucionales y de todos los sectores del Cantón
Se puede determinar que es de carácter urgente y de imperiosa necesidad iniciar el proceso
para la elaboración del Plan de Desarrollo y Ordenamiento Territorial, así como sus
concreciones operativas y financieras expresadas en La Agenda Plurianual concertada,
Presupuesto Participativo; y, dado que los GADs Municipal y Parroquiales, por su naturaleza
y limitados recursos no cuentan con suficiente equipo técnico del nivel de especialización
18
Íbid. 19
COPFP, Registro Oficial N° 306, Viernes 22 de Octubre del 2010, Pág. 4. 20
COPFP, Registro Oficial N° 306, Viernes 22 de Octubre del 2010, Pág. 5.
13
requerido para este proceso, es imprescindible la contratación de una Consultoría, sustentada
en el Convenio con los GADs Parroquiales y la AJPARBOL.
4.- HORIZONTE DEL PDOT
Es el lapso de tiempo para el cual se construye el Plan de Desarrollo y Ordenamiento
Territorial: 2012 - 2027. El horizonte concibe tres momentos: el corto, el mediano y el largo
plazo.
- El corto plazo es el tiempo de ejecución del plan operativo anual del Gobierno Autónomo
Descentralizado de la Parroquia San Pablo de Atenas a través del presupuesto con base al
2011.
- El mediano plazo corresponde al tiempo de ejecución de las estrategias del período
administrativo de las autoridades Parroquiales.
- El largo plazo corresponde al tiempo necesario para concretar las políticas, Programas,
Subprogramas y proyectos del PDOT, para lo cual se requieren aproximadamente 15 años; el
largo plazo está sujeto a las condiciones políticas, económicas e institucionales.
5.- ALCANCE
El Plan de Desarrollo y Ordenamiento Territorial es un instrumento del GAD Parroquial que
integra el accionar público con el sector privado. Su ámbito de acción es la parroquia San
Pablo, urbano y rural. El POT supera el inmediatismo de la planificación tradicional; por
tanto, su estructuración responde a la necesidad de proyectar el desarrollo del territorio al año
2027.
El alcance del Plan de Desarrollo y Ordenamiento Territorial, comprende la planificación del
territorio de sus 6 barrios: La Dolorosa, Pumamaqui Bajo, San Pablo Apóstol; Unión y
Progreso, La Merced, Central y San José; sus 19 Comunidades: Cascarillas, Cuitoro, El Ripio,
El Torno, Guamalán, Guantupamba, Habaspamba, La Villamora, Moraspamba, Pucará,
Pumamaqui, San Francisco de la Chima, San Ramón, Santa Rosa de Achupallas, Sicoto,
Tablas, La Palmera, San Francisco de Rumipamba, Santiagopamba y ocho sectores: La
14
Soledad, La Palmera, Hacienda La Chima, Hualiconhuayco, Logmapamba, Moraspamba,
Santa Rosa de Guamalán y Derrumbos. Analizados en los seis Sistemas Territoriales de
Desarrollo y Ordenamiento: Ambiental, Económico productivo, Social cultural, Político
institucional, Asentamientos humanos y Conectividad.
6.- OBJETIVOS GENERALES
1. Conservar y recuperar los ecosistemas que dan sustento a las actividades de la
población, particularmente en las zonas altas y en las riberas de los ríos, quebradas y
vertientes.
2. Promover la seguridad alimentaria, la producción diversificada sostenible, el comercio
justo y la competitividad.
3. Fortalecer la identidad cultural en base al conocimiento y protección del patrimonio
tangible e intangible.
4. Elevar la cobertura de los servicios básicos y su calidad, equipar las áreas urbanas y
comunitarias.
5. Plantear un modelo de gestión autónomo y descentralizado con participación
ciudadana.
7.- UBICACIÓN
La Provincia de Bolívar está ubicada en el centro occidente de la región Interandina,
enclavada en la Hoya del Río Chimbo.21
Su territorio montañoso y quebrado se ubica en un área de aproximadamente 3.336 km2 que
comprende las estribaciones occidentales de la cordillera occidental de los Andes, el valle
formado por el río Chimbo y, en una pequeña parte, la sabana tropical.
La capital es la ciudad de Guaranda y la provincia se encuentra formada por 7 cantones:
Guaranda, Chimbo, San Miguel, Chillanes, Echeandía, Caluma y las Naves. Hay 9 parroquias
urbanas y 21 rurales. La población es de 183.641 habitantes, con población
predominantemente rural.
21
Datos del IGM, citado en el documento de la Mesa de trabajo de Bolívar, “Por la conservación y el manejo sustentable del recurso hídrico”, Pág. 173.
15
Bolívar tiene un clima muy variado que va desde el seco frío del páramo, al cálido húmedo del
subtrópico. La temperatura oscila entre 3°C y 24°C.
Sus límites políticos se señalan: Al Norte, la provincia de Cotopaxi; al Sur, la provincia del
Guayas; al Este, las provincias de Tungurahua y Chimborazo y, al Oeste, la provincia de los
Ríos. La provincia está integrada por los cantones Guaranda, Chimbo, Chillanes, Echeandía,
San Miguel, Caluma y Las Naves.
Según el Plan Provincial, la principal actividad económica en Bolívar es la agricultura. La
provincia es la primera productora de maíz blanco harinoso a nivel nacional. La distribución
de la tierra es sumamente desigual y predomina el minifundio.
En los tiempos pre incásicos, Bolívar estuvo habitada por las tribus de los Chimbus,
Guarangas, Guanujos, Simiátugs, Tomabelas, Pacatones y Chillanes; tribus aguerridas que
presentaron porfiada resistencia tanto a la invasión incaica como a la española.
En su conjunto, la provincia tiene características culturales muy particulares que se cimentaron
a través de años de historia, destacándose en la actualidad como una sociedad
intercultural y pluricultural.
Tanto los utensilios arqueológicos como las expresiones culturales actuales expuestas hoy en
día en los museos constituyen una parte importante del acervo cultural de la provincia. En el
campo de la danza, (una actividad cotidiana en la época precolombina) el evento que resume
la fusión de lo aborigen y lo español es la Fiesta del Carnaval. Dada su trascendencia, el 31 de
octubre de 2002, mediante acuerdo del Ministerio de Educación y Cultura el Carnaval de
Guaranda fue nombrado Patrimonio Intangible de la Nación.
La participación de la provincia en el PIB nacional es marginal. Bolívar no cuenta con un
modelo de desarrollo definido. Tampoco existen políticas provinciales para impulsar y
mejorar el desarrollo económico. Una consecuencia de ello es que la provincia oferta fuerza
CANTÓN POBLACIÓN %
GUARANDA 91877 50,02
CALUMA 13129 7,15
CHILLANES 17406 9,48
CHIMBO 15779 8,59
ECHEANDIA 12144 6,61
SAN MIGUEL 27244 14,83
LAS NAVES 6092 3,32
TOTAL 183671 100,00
Fuente: Censo de Población y Vivienda 2010, INEC 2011
Elaboración: Equipo Consultor
POBLACIÓN PROVINCIA DE BOLÍVAR
16
laboral que es utilizada en otras partes del país y, últimamente, en el exterior. En efecto,
debido a la alta y creciente tasa de desempleos (que registra una incorporación de 2.000
personas anualmente), la emigración es un alivio y la única oportunidad para muchos
bolivarenses.
La parroquia San Pablo de Atenas, se encuentra ubicada en el cantón San Miguel; al sur
occidente de la cabecera cantonal en la ladera izquierda del ramal de la cordillera de Chimbo.
Posee una superficie de 89,94 Km2
aproximadamente, y una altura promedio de 2500
m.s.n.m., sus límites según las Actas de sesiones del H. Concejo Municipal de San Miguel 8-
15 y 22 de Agosto de 1915, corresponden a:
NORTE: tomando desde el Cerro Magashpa sigue el arroyo Lambran hasta desembocar el
Yagui y siguiendo su curso hasta la desembocadura del arroyo Calzado y siguiendo éste hasta
la Loma Curiyaco Cordillera de Punsucama.
SUR: Desde el lindero de entre las Haciendas “María Rosa” y “El Cármen” que están en el
embarcadero, y siguiendo su curso mas la confluencia con el Pullusuray y siguiendo sus aguas
al Cerro de Punsucama.
ESTE: La cordillera de Punsucama hasta Curiyaco.
OESTE: Tomando desde el Punto Magashpa siguiendo esa cordillera hasta Aluza Grande, de
donde sigue por la colina Pumamaqui al Río Rodeo, hasta desembocar en el Río de la Chima,
cuyo curso sigue hasta la boca de Sicoto, donde toma el cauce del Río Guapo hasta el Punto
Cruz Loma al Cerro Changuil y baja a las Haciendas de “El Cármen” y “María Rosa”.
17
Mapa 1.- Ubicación de la Parroquia San Pablo en el Cantón, Provincia y País. (Revisar el Atlas de Mapas para una mejor interpretación)
18
8.- LA METODOLOGÍA DEL PDOT (FASES):
8.1 Preparación
Es la fase inicial del Plan, en la cual se verifican la voluntad política de las autoridades, el
contexto jurídico del PDOT dentro del marco del COOTAD, la Guía de la SENPLADES, la
Participación ciudadana a través de la Máxima Instancia de Participación y el Consejo de
Planificación, el diseño metodológico, la definición del plan de trabajo y la conformación y
capacitación del equipo técnico del GAD Parroquial.
8.2.- Diagnóstico Estratégico Parroquial
Incluye la lectura de verificación del estado actual del territorio a través del posicionamiento
de la parroquia en el cantón, la provincia y la región; el estado de los seis sistemas:
ambiental, económico productivo, social cultural, político institucional, asentamientos
humanos y de movilidad energía y conectividad; la zonificación actual, es decir, el uso e
intensidad de ocupación del suelo; las potencialidades que ofrecen la competitividad,
habitabilidad y sostenibilidad ambiental; los escenarios futuros (que permiten visualizar la
posible trayectoria del territorio si sigue la tendencia actual o si se ejecuta una estrategia
integral de planificación territorial); y la síntesis de los principales obstáculos y desafíos
encontrados, en los talleres participativos análisis FODA y DAFO que permite articular el
diagnóstico con la propuesta.
8.3.- Elementos del PDOT
La visión u objetivo estratégico territorial es el escenario ideal futuro de la parroquia.
La estrategia de desarrollo territorial resume los programas, subprogramas y proyectos
que servirán de base para apoyar la producción, la competitividad, la habitabilidad y la
sustentabilidad ambiental.
Las políticas territoriales son las líneas de acción para el corto, mediano y largo plazo,
que marcan la intervención en el territorio para consolidar los seis sistemas: ambiental,
económico productivo, social cultural, político institucional, asentamientos humanos y
de movilidad energía y conectividad.
Los acuerdos de mancomunidad entre los cantones vecinos San Miguel y Chillanes;
parroquias vecinas como Bilován, Régulo de Mora, Balsapamba, permiten definir las
estrategias, políticas y proyectos para realizar intervenciones integrales en aspectos
ambientales, de servicios y conectividad especialmente.
8.4.- Los seis sistemas territoriales son escenarios que buscan acondicionar el territorio
para soportar el desarrollo socioeconómico y el manejo sustentable de los recursos
naturales
- Las estrategias territoriales parroquiales están dirigidas a lograr que las Comunidades y
Sectores interaccionen en el manejo del territorio a partir de una estrategia parroquial integral,
19
enmarcada en la propuesta de desarrollo y ordenamiento territorial parroquial, articulada con
la cantonal, provincial y nacional.
- Las estrategias sectoriales definidas en las agendas multisectoriales deben plantean una
intervención en la territorialización e intervención sectorial, se complementan para, además
de ordenar los territorios, apoyar el desarrollo integral de la parroquia. Los temas sectoriales
identificados en el PDOT están directamente vinculados con el manejo del territorio para
lograr los objetivos propuestos por el Plan.
- La propuesta general de zonificación de la parroquia San Pablo de Atenas, sintetiza el
modelo futuro concertado del territorio; es decir, el uso y ocupación del suelo propuesto, para
garantizar el manejo y desarrollo del territorio como sustento básico para elevar la
competitividad productiva, para generar bienestar social, aprovechamiento y respeto de los
recursos naturales, todo lo cual se traduce en una mejora de la calidad de vida de la población.
- La priorización es el mecanismo mediante el cual se define el conjunto de proyectos en el
ámbito local; de corto, mediano y largo plazo, mediante la utilización de las siguientes
consideraciones:
Generación de empleo, mejoramiento de ingresos;
Preservación del patrimonio;
Cobertura poblacional de servicios;
Corresponsabilidad comunitaria;
Impacto ambiental;
Viabilidad técnica;
Viabilidad financiera.
- La institucionalización del PDOT, una vez validado por los actores, requiere de su
socialización en la Asamblea Parroquial y de su Aprobación por el Directorio de la Junta
Parroquial.
- La implementación del PDOT definirá hacia donde está determinado el futuro de la
parroquia. El modelo de gestión del PDOT, define la metodología para ser gerenciado,
instrumentado, ajustado, gestionado, coordinado y evaluado.
8.5.- Lineamientos para la Planificación
Tanto el COOTAD como el COPFP establecen directrices y disposiciones relacionadas con
los procesos de formulación de los Planes a los que deben ceñirse los GAD. Con el fin de
enfrentar esos procesos con visiones concordantes, se abrió un espacio de diálogo, entre
representantes de la SENPLADES y los Gremios de los GAD, para definir y concretar los
Lineamientos para la planificación del desarrollo y el ordenamiento territorial (SENPLADES
et. al, 2010), en el marco de las disposiciones y mandatos ya mencionados.
El contenido de los Lineamientos, que se lanzaron en julio de 2010, se relaciona tanto con los
propósitos de la planificación, la necesidad de articulación que deben guardar esos
instrumentos entre ellos y las grandes políticas nacionales, y, el fomento de la planificación
participativa en la formulación y la transparencia que deben primar en las fases de concreción
o puesta en marcha de esos planes.
20
Estos Lineamientos tienen la legitimidad propia de los consensos y por tanto deben ser un
referente para todos los GAD en relación con la planificación del desarrollo y el ordenamiento
territorial. Los Lineamientos son:
Lineamiento 1. Reducción de inequidades sociales y satisfacción de necesidades básicas a
través de una estrategia de desarrollo endógeno y de procesos de ordenamiento territorial que
permitan su ejecución.
Lineamiento 2. Coordinación y gestión transectorial
Lineamiento 3. Articulación intergubernamental
Lineamiento 4. Articulación con el Plan Nacional de Desarrollo
Lineamiento 5. Promoción de la participación, la rendición de cuentas y el control social en
los procesos de planificación y de ordenamiento territorial, que reconozca la diversidad de
identidades
8.6.- Modelo de Gestión
Para la elaboración del modelo de gestión, los GADs, deberán precisar, los datos específicos
de los programas y proyectos, cronogramas estimados y presupuestos referenciales, instancias,
responsables de la ejecución, sistema de monitoreo, evaluación y retroalimentación que
faciliten la rendición de cuentas y el control social” (COPFP, art. 42).
El modelo de gestión es el instrumento que permitirá a los GAD llevar a la práctica los Planes
de Desarrollo y de Ordenamiento Territorial, es decir viabilizará la consecución de los
objetivos y los resultados de desarrollo previstos para el largo plazo. En tal sentido y en
acuerdo con el mandato que encabeza este punto, se deben considerar como componentes del
modelo a los siguientes elementos:
Instancias responsables de la formulación y ejecución del Plan.
Identificación de programas y proyectos orientados al desarrollo, cronograma de
ejecución y presupuestos estimativos, que constituyen las líneas de acción estratégicas.
Sistema de monitoreo, evaluación y control de la ejecución y sus logros.
Estrategia de promoción orientada a la apropiación y control del Plan por parte de la
ciudadanía.
21
9.- DIAGNÓSTICO ESTRATÉGICO POR SISTEMAS
9.1.- OBJETIVOS Y METAS
9.1.1.- Objetivo General.- Contar con la información secundaria, histórica, cronológica,
estadística y directa desde la participación comunitaria para la formulación de la propuesta de
intervención desde el GAD Parroquial para mejorar las condiciones de vida de los habitantes
de su territorio.
9.1.2.- Meta.-
Lograr la participación de las Instituciones, Organizaciones, Líderes Comunitarios y
Pobladores en general, en la socialización de los sistemas de planificación para el Desarrollo
y Ordenamiento Territorial y obtener su aporte sobre el conocimiento y dominio del territorio
para la formulación del PDOT.
9.2.- CARACTERIZACIÓN DEL TERRITORIO
9.2.1.- Historia
La parroquia San Pablo de Atenas tuvo dos fundaciones, la primera en lo que hoy se llama
San Pablo Apóstol, debido a la mala situación Geográfica buscaron un lugar más amplio
para la nueva fundación, el señor Juan Rivera obsequio el terreno para la primera
fundación, el señor Vicente Flores vecino y oriundo del cantón Guaranda dono el terreno
para la segunda fundación en el lugar denominado Santiagopamba, destinado para la plaza,
escuela y cementerio.
Fue elevada a parroquia civil el 11 de enero de 1879 por gestiones realizada por el señor Don
Juan Pio de Mora, se dice que este nombre fue sugerido por el párroco de San Miguel
Antonio Domínguez San Pablo por el apóstol y Atenas por la similitud a Grecia. (Tomado
de la Monografía de la Parroquia san Pablo de Atenas).
9.2.2.- Parroquialización.- En el Decreto de parroquialización de San Pablo de Atenas se
registra:
“Los Miembros de la Municipalidad del Cantón San Miguel de los Ríos, reunidos en Concejo,
con el objeto de deliberar sobre la creación en parroquia Civil de la Población ya conocida con
el nombre de la Nueva Atenas; y Considerando de conformidad con el Art. 16 de la Ley sobre
división territorial.- 1o. Que la mencionada población, con trescientos habitantes se encuentran
en el caso de poder ejercer las funciones administrativas que las leyes atribuyen.- 2o. Que se
debe dar impulso al progreso que tan plausiblemente se ha iniciado en la Nueva Atenas, pues
ya tiene una cárcel, como también una Escuela Primaria y un Templo, esos primeros
elementos de civilización.- 3o. Que la mayor parte de habitantes de Bilován o Camino Real se
22
trasladaron parte a la Nueva Atenas y parte al nuevo camino de herradura. En virtud de estas
consideraciones, la Municipalidad ha venido en decretar y DECRETA:- Art. 1o. Erígese en
Parroquia Civil la Nueva Atenas, designando como Cabecera de la Nueva Parroquia a la
Población del mismo nombre.- Art. 2o. Se suprime la Parroquia de Bilován, cuyos pocos
habitantes que ha quedado, se agregarán a la nueva erección.- Art. 3.- La demarcación de la
Nueva Atenas queda establecida del modo siguiente: Por el Norte, el Río del Calzado que
corre por la Quebrada de la Chima Chiquita.- Al Sur, el Río de Pullushuray.- Al Este, la cima
de la Cordillera de Achupallas.- Al Oeste, la Cordillera de Huamayata.- Art. 4o.-
Comuníquese al Señor Jefe Político para su ejecución y cumplimiento.- Dado en la sala de
sesiones, al 31 de Diciembre de mil ochocientos setenta y ocho”22
9.2.3.- Cabecera Parroquial.- La Cabecera parroquial es San Pablo de Atenas y cuenta con
los siguientes barrios: La Dolorosa, Pumamaqui Bajo, San Pablo Apóstol; Unión y Progreso,
La Merced, Central y San José.
9.2.4.- Comunidades Rurales: Cascarillas, Cuitoro, El Ripio, El Torno, Guamalán,
Guantupamba, Habaspamba, La Villamora, Moraspamba, Pucará, Pumamaqui, San Francisco
de la Chima, San Ramón, Santa Rosa de Achupallas, Sicoto, Tablas, Santiagopamba.
SECTORES: La Soledad, La Palmera, Hacienda La Chima, Hualiconhuayco, Logmapamba,
Moraspamba, Santa Rosa de Guamalán.
En referencia a lo citado anteriormente, se desprende el mapa de ubicación de la parroquia en
el Cantón, la provincia y el país (mapa 1). Se incluyen adicionalmente los mapas
correspondientes a: Mapa de base de la parroquia georeferenciado en las cartas del Instituto
Geográfico Militar (IGM) a escala 1:50000 (mapa 2), y el mapa de límites parroquiales (mapa
3).
Revisar: Mapa 1.- Ubicación de la Parroquia San Pablo en el Cantón, Provincia y País.
Mapa 2.- Mapa Base IGM de la Parroquia San Pablo, esc. 1:50000.
Mapa 3.- Mapa de Límites Parroquiales de la Parroquia San Pablo.
22
Decreto de Parroquialización de San Pablo de Atenas, Archivo Junta Parroquial.
23
Mapa 3.- Mapa de Límites Parroquiales de San Pablo. (Revisar el Atlas de Mapas para una mejor interpretación)
24
9.2.5.- Agro producción.- La producción agropecuaria es la base económica de la parroquia
San Pablo; en agricultura sobresale la producción de maíz suave. En ganadería sobresale la
crianza de animales bovinos como complemento de la economía familiar.
9.2.6.- Vialidad.- Las arterias principales de la parroquia es la vía que conecta a San Pablo y
al Cantón San Miguel con el cantón Chillanes, también la vía a Babahoyo.
9.2.7.- Altura: 2500 m.s.n.m.
9.2.8.- Superficie: 89,94 Km2
9.2.9.- Principales Organizaciones Locales:
Agrícolas: Puerta del Cielo, Nuevo Porvenir, Nueva Esperanza, 17 de Octubre,
Santiagopamba; Cooperativas de transporte, compañía de taxis, Junta Parroquial,
Tenencia Política, un Colegio, Escuelas, Seguro Social Campesino, Subcentro de Salud.
9.2.10.- Transporte:
Las principales cooperativas de transporte que sirven a la parroquia son: La Compañía
Express Atenas, Flota Bolívar, San Pedro en forma regular al pasar al cantón Chillanes,
adicionalmente las cooperativas de trasporte interprovincial que pasan por la parroquia vía a la
Costa.
9.2.11.- Dinámica demográfica
9.2.11.1.- Población.- La población de la parroquia San Pablo de Atenas es de 5.489
habitantes, de los cuales el 51,90% son mujeres y el 48,10% son hombres.
Sexo Número %
Hombre 2640 48,10
Mujer 2849 51,90
Total 5489 100
Fuente: Censo de Población y Vivienda 2010, INEC 2011
Elaboración: Equipo Consultor
PARROQUIA SAN PABLO
Fuente: Ecuador en Cifras, Censo 2010, INEC 2011.
Elaboración: Equipo Consultor
25
La población de la parroquia San Pablo, es una población joven, alrededor del 54,93% tiene
menos de 29 años; la población adulta representa el 31,88% y la población de 65 años y más
representa el 13,19%.
Es necesario destacar que en la parroquia San Pablo el 89,12% de su población se auto
identifica según sus costumbres y su cultura como mestizo/a; el 8,16% como indígena; el
1,95% como blanco/a.
Hombre Mujer
Menor de 1 año 43 35 78
De 1 a 4 años 166 189 355
De 5 a 9 años 299 288 587
De 10 a 14 años 318 321 639
De 15 a 19 años 320 301 621
De 20 a 24 años 214 225 439
De 25 a 29 años 124 172 296
De 30 a 34 años 128 169 297
De 35 a 39 años 129 159 288
De 40 a 44 años 119 141 260
De 45 a 49 años 114 123 237
De 50 a 54 años 111 115 226
De 55 a 59 años 90 124 214
De 60 a 64 años 108 120 228
De 65 a 69 años 119 105 224
De 70 a 74 años 93 96 189
De 75 a 79 años 67 77 144
De 80 a 84 años 43 38 81
De 85 a 89 años 25 29 54
De 90 a 94 años 7 18 25
De 95 a 99 años 3 3 6
De 100 años y más 0 1 1
Total 2640 2849 5489
Fuente: Censo de Población y Vivienda 2010, INEC 2011
Elaboración: Equipo Consultor
PARROQUIA SAN PABLO
POBLACIÓN POR EDAD Y SEXO
Grupos de edadSexo
Total
Categoría Casos %
Indígena 448 8,16
Afroecuatoriano/a Afrodescendiente17 0,31
Negro/a 1 0,02
Mulato/a 5 0,09
Montubio/a 13 0,24
Mestizo/a 4892 89,12
Blanco/a 107 1,95
Otro/a 6 0,11
Total 5489 100
Fuente: Censo de Población y Vivienda 2010, INEC 2011
Elaboración: Equipo Consultor
PARROQUIA PARROQUIA SAN PABLO
AUTOIDENTIFICACIÓN SEGÚN SU
CULTURA Y COSTUMBRES
26
9.2.11.2.- Educación de la población.- En cuanto a la educación de la población, en la
Parroquia San Pablo el 87,76% Sabe leer y escribir.
En cuanto al nivel de instrucción más alto al que asiste o asistió, el 8,47% de la población no
tiene ninguno; el 1,96% asiste a un Centro de Alfabetización; el 1,09% al Preescolar; el
42,09% en el nivel Primario; el 18,79% al nivel Secundario; el 10,13% está en el Nivel
Básico; el 5,58% en Bachillerato; el 0,95% en Ciclo Post Bachillerato; el 7,71% en el nivel
Superior; el 0,16% en Post Grado; el 3,09% se ignora.
9.2.11.3.- Pobreza
9.2.11.3.1.- Pobreza por consumo.- “La Pobreza por consumo o método indirecto parte de la
determinación de una canasta de bienes y servicios que permitiría, a un costo mínimo, la
satisfacción de las necesidades básicas, y define como pobres a los hogares cuyo ingreso o
consumo se ubique por debajo del costo de esta canasta (pobreza coyuntural)”23
.
La línea de pobreza “Constituye el valor monetario de una canasta básica de bienes y servicios
para una persona en un período determinado”24
. Los hogares que registran un consumo por
persona es inferior a esa línea se consideran “pobres”.
En el Ecuador, en 1995 la pobreza según consumo era del 39,3%, en 1998 del 44,7%, en 1999
del 52,2% y, en 2005 se situó en el 38,3%.
La pobreza urbana en 1995 era del 23,0%; en 1998 del 28,8%; en 1999 del 36,4% y, en el
2005 del 61,5%.
La pobreza rural en 1995 era del 63,0%; en 1998 del 66,8%; en 1999 del 75,1% y, en el 2005
del 61,5%.
En la provincia de Bolívar el 60.6% de la población, en el 2005-2006, es pobre por consumo.
De acuerdo a los datos de las Encuestas de Condiciones de Vida – Quinta Ronda, en el mapa
del país 2005-2006, se tienen los resultados a nivel provincial, los rangos se sitúan entre el
20,60-35,73; 35,74-50,69; 50,70-64,98; 64,69-73,60, de menos a más pobres por NBI.
Bolívar tiene 73,6% con lo cual se sitúan entre las provincias con mayor pobreza por NBI.
El 60% de la población es pobre por Consumo, de acuerdo a la Quinta Ronda de ECV.
23
INEC, Folleto sobre “Pobreza y Desigualdad”, Encuesta de Condiciones de Vida – Quinta Ronda, www.inec.gov.ec, PDF, Pág. 4. 24
Íbid.
27
9.3.- SISTEMA AMBIENTAL
9.3.1.- Topografía y Relieve.-La topografía de la parroquia San pablo está caracterizada por
ser montañosa. Sus niveles van desde los 3.240 m.s.n.m. en las zonas más altas hasta los 1.440
m.s.n.m. en las zonas más bajas. El mapa de Curvas de nivel (mapa 4) identifica claramente
esta condición y además da una referencia de la utilización del suelo.
Mapa 4.- Mapa de Curvas de Nivel de la Parroquia San Pablo.
9.3.2.- Zonas de Vida
A nivel mundial se tienen planteados varios sistemas de clasificación de los ecosistemas. En el
caso del Ecuador continental, Rodrigo Sierra y otros investigadores han propuesto un sistema
de clasificación basado en las formaciones vegetales.
La provincia de Bolívar y el cantón San Miguel, por su ubicación geográfica comparte
ecosistemas de la Sierra y de la Costa ecuatoriana.
“Existen diferentes sistemas para clasificar los ecosistemas, la mayor parte de los cuales se
basa fundamentalmente en las características y composición de la vegetación. Sierra propone
un sistema jerárquico e integral; identifica 45 formaciones naturales o tipos de vegetación (o
ecosistemas) para el Ecuador continental. En la literatura se usan como sinónimos los términos
hábitat ecosistema o formación natural”.
La vegetación “constituye el sustrato sobre el que los componentes zoológicos de los
ecosistemas existen. El nivel de formaciones naturales identifica diferencias entre tipos de
vegetación similares que se encuentran en regiones distintas; así los bosques tropicales
(húmedos) siempre verdes de las tierras bajas de la Amazonía, son distintos de los bosques
tropicales (húmedos) de las tierras bajas de la costa, son similares en su estructura, pero en su
composición florística y la fauna asociada son específicos de cada uno de estos bosques”25
En el caso de la Parroquia San Pablo se localiza dentro del Ecosistema Bosque Húmedo
Montano Occidental, de acuerdo a la descripción de Ecociencia26.
25
Eco Ciencia, “Ficha Ecosistemas terrestres” en Sistema de Monitoreo Socio Ambiental, SIISE 2010. 26
ECOCIENCIA, Sistema de Monitoreo Ambiental, SIISE, 2010.
28
9.3.2.1.- Bosque Húmedo Montano Occidental27
(bhmoc).- Se extienden sobre las
estribaciones andinas occidentales. Son bosques con un régimen hídrico que va desde los 500
y 2000 milímetros de precipitación anual y una humedad de 85%. El bosque puede alcanzar
hasta los 25 metros de altura, con una estructura arbórea muy ramificada. Asimismo,
encontramos gran número de musgos y epifitas.
Lo referido anteriormente se representa con el mapa de zonas de vida de la Parroquia.
Mapa 5.- Mapa de Zonas de Vida de la Parroquia San Pablo
9.3.2.2..- Geología.- Las formaciones geológicas presentes en la Parroquia San Pablo son: La
Formación Macuchi, con una proporción de 67,73%, la cual es predominante, caracterizada
por su composición en base a Lavas andesíticas, tobas, volcanoclastos; la Formación Sin
nombre, con una proporción de 22,41%, caracterizada por su composición de granodiorita,
diorita, pórfido, del Período Cenozoico; la Formación Volcánicos Pisayambo, con el 9,83%,
caracterizada por su composición en base a Andesitas a riolitas, piroclastos; La Formación
Unidad Apagua, con el 0,03%, caracterizada por su composición en base a lutitas, grauwacas,
del Período Eoceno.
Mapa 6.- Geología de la Parroquia San Pablo
27
Íbid.
29
Mapa 5.- Mapa de Ecosistemas de la Parroquia San Pablo. (Revisar el Atlas de Mapas para una mejor interpretación)
30
9.3.2.3.- Geomorfología.- Las letras del código definen el grupo de relieve. En el caso de
la Parroquia San Pablo predominan las zonas de Relieve Montañoso (M) cuya proporción
es el 50,91%; también se tiene un Relieve Escarpado con el 25,35%; Colinas Medianas con
el 11,49%; Superficies de aplanamiento con el 9,60% y Vertientes irregulares con el 2,66%.
Esto caracteriza a la Parroquia San Pablo con un relieve montañoso y escarpado.
Mapa 7.- Geomorfología de la Parroquia San Pablo El mapa de pendientes (mapa 8) ratifica a través de su representación el suelo de la
Parroquia San Pablo expresado en su relieve.
Mapa 8.- Mapa de Pendientes de la Parroquia San Pablo
9.3.2.3.- Sísmica.- Según el mapa nacional de amenazas de intensidad sísmica, el cantón
San Miguel se encuentra en dos zonas características, la mayor parte se encuentra en una
zona denominada de "MUY ALTA INTENSIDAD SISMICA", con 50.538,75 ha; mientras
que el resto del cantón se encuentra en una zona catalogada como de "ALTA
INTENSIDAD SISMICA", esto es 8.748,86 ha.
La Parroquia San Pablo de Atenas se ubica en la zona de Muy Alta Intensidad Sísmica,
como lo representa el mapa se da a conocer a continuación:
Revisar mapa de sismicidad del cantón San Miguel.
Mapa 9.- Mapa de Sismicidad del cantón San Miguel de Bolívar
31
9.3.3.- Suelos.
9.3.3.1.- Características del Suelo.- Son suelos derivados de materiales piroclásticos,
alofónicos, franco arenosos, gran capacidad de retención de agua con porcentajes de materia
orgánica se caracterizan por ser suelos negros y profundos28
.
Los suelos de ladera en los que se cultiva el maíz en la provincia de Bolívar, según el estudio
del INIAP-IPNI29
, “se caracterizan por su alta fragilidad frente a la erosión, por sus fuertes
pendientes y la continua remoción del suelo con las labores de arado, surcado, deshierba y
aporque, acelerando la degradación de los suelos y la pérdida de fertilidad de los mismos”.
La degradación, según el citado estudio, es un proceso natural e inducido que disminuye el
potencial productivo del suelo; una de sus causas es la erosión, que es el proceso de remoción,
transporte y deposición del suelo en otro sitio; causando la pérdida del suelo superficial. Esto,
como resultado de las lluvias, vientos y la acción del hombre; factores que actúan
recíprocamente con la topografía, los tipos de suelos, y la cobertura vegetal. Las actividades
humanas que remueven el suelo y reducen la cobertura vegetal, producen la erosión por
labranza e incrementan la erosión hídrica, acelerando la degradación de los suelos.
La erosión hídrica es la pérdida del suelo superficial por acción del escurrimiento del agua de
lluvia. Junto con la erosión por labranza son las principales causas de la degradación
progresiva de los suelos, especialmente en áreas montañosas como la Cordillera de los Andes.
Otro factor de la degradación de suelos es el desequilibrio nutricional; ya que la extracción de
nutrientes en las cosechas provoca que más nutrientes minerales salgan del suelo, comparados
con los que se reponen a través de la fertilización.
En contraste con el sistema agrícola, en la naturaleza se observa que mediante la vegetación
natural existe una cobertura permanente del suelo y la disponibilidad de nutrientes se relaciona
con la descomposición de los residuos vegetales. Un sistema sostenible del uso del suelo debe
buscar este tipo de equilibrio, a través de prácticas conservacionistas para mejorar la cobertura
del suelo, como la labranza cero y la labranza mínima.
9.3.3.2.- Características del Suelo.- El mapa de calidad del suelo hace énfasis a la cantidad
de nutrientes que posee el suelo, en concordancia con otras variables tales como el grado de
erosión del suelo, pendiente del suelo y, clasifica a la Parroquia San Pablo en: Suelo con
Limitaciones edafológicas menores y Suelo con Limitaciones edafológicas muy importantes.
Este último tiene el 82,81% en su proporción; el primero tiene el 17,19% restante. En
resumen, el suelo de la Parroquia San Pablo tiene limitaciones muy importantes a nivel de
Poca presencia de nutrientes, toxicidad alumínica alta, alto grado de erosión y pendientes.
28
Web municipal. 29
INIAP-IPNI, Manejo de nutrientes por sitio específico en el cultivo de maíz bajo labranza de conservación para la provincia de Bolívar, Boletín Técnico No. 150, 2011, Pág. 7.
32
Mapa 10.- Calidad de Suelo de la Parroquia San Pablo
9.3.3.3.- Taxonomía del Suelo.- A la taxonomía de suelos se la define como la agrupación de
clases de suelos según su génesis y propiedades fundamentales, naturales e interpretativas, es
decir, se consideran propiedades del suelo que tiene significación frente al uso de suelo. Este
mapa muestra la constitución del suelo en cuanto a taxonomía es decir, la ordenación
sistemática y jerarquizada de los grupos de suelos, definiendo las tres características
mencionadas en el mapa. En la Parroquia San Pablo hay diversas clases de suelos: Inceptisol
más Entisol, que predomina, con el 39,12%; Entisol con una proporción del 32,47%; Mollisol
con un aproporción del 26,43%; Alfisol más Inceptisol con el 1,89% y Entisol con el 0,09%.
El mapa correspondiente (mapa 11) lo representa detalladamente.
Mapa 11.- Taxonomía del Suelo de la Parroquia San Pablo
9.3.3.4.- Aptitudes Agrícolas.- Según información del MAGAP el Cantón San Miguel tenía
el siguiente esquema referido al suelo apto para la agricultura, predominando las áreas aptas
para bosque y cultivos. El mapeado de la aptitud agroecológica o de aptitud agrícola de los
suelos, constituye una herramienta de planeamiento para el manejo adecuado de los recursos
suelo y agua para el GAD correspondiente. Cabe resaltar que se esquematiza la generalidad de
cada polígono.
Se tienen las siguientes áreas principales, descritas de la siguiente manera: Predominan la
aptitud para Bosque, con el 51,56% con características de Forestación, reforestación y
mantenimiento de la cobertura vegetal natural, limitaciones importantes. Cultivos, con el
26,36% con características de Agricultura con limitaciones importantes, (pendiente) medidas
de protección, explotación aconsejada. Cultivos, con 15,88% con características de
Agricultura con limitaciones muy importantes, (pendiente) mecanización especializada y riego
difícil a imposible. Área urbana con el 2,79%. Cultivos, con el 0,65% caracterizada por
Agricultura con limitaciones ligeras, mecanización y riego muy fáciles. Pastos con el 0,29%
caracterizada por Zonas marginales para la agricultura, mejoramiento de pastos naturales
existentes, limitaciones importantes.
Lo anteriormente referido se detalla en el mapa de Aptitudes agrícolas (mapa 12).
ÁREA CODIGO DESCRIPCIÓN
4637,227 B Bosque
2370,804 C4c Cultivos
223,037 C2c Cultivos
1427,932 C3c Cultivos
58,047 C1b Cultivos
26,164 P Pastos
251,067 AU AREA URBANA
FUENTE: Sistema ambiental SIAGRO
ELABORACIÓN: Equipo Consultor
APTITUDES AGRÍCOLAS
PARROQUIA SAN PABLO
33
Mapa 12.- Aptitud Agrícola de la Parroquia San Pablo
51.5626.36
2.48
15.880.65
0.292.79
Parroquia San Pablo: Aptitudes agrícolas del suelo
B Bosque
C4c Cultivos
34
Mapa 12.- Aptitud Agrícola de la Parroquia San Pablo. (Revisar el Atlas de Mapas para una mejor interpretación)
35
9.3.3.5.- Uso del Suelo.- Al mapear el Uso del suelo, de acuerdo a los datos del SIAGRO,
la característica predominante es la Vegetación arbustiva (Va), con el 13,43%; Vegetación
arbustiva con pasto cultivado (Va/Pc), con el 12,17%; Maíz (Cm), con el 12,07%; Pasto
cultivado (Pc), con el 10,23%; Pasto cultivado con vegetación arbustiva (Pc/Va), con el
9,62%; Cultivos de ciclo corto con pasto natural (Cc-Pn), con el 6,72%; Cultivos de ciclo
corto con pasto natural (Cc/Pn), con el 5,60%; Vegetación arbustiva con pasto natural
(Va/Pn), con el 4,92%; Maíz con pasto cultivado (Cm-Pc), con el 4,07%; Pasto natural con
cultivos de ciclo corto (Pn/Cc), con el 3,09%; Pasto cultivado con pasto natural (Pc/Pn),
con el 2,68%; Cereales (Ce), con el 2,57%; Pasto natural con vegetación arbustiva (Pn-Va),
con el 2,02%; Pasto cultivado con cultivos de ciclo corto (Pc/Cc), con el 1,81%; Bosque
intervenido con vegetación arbustiva (Bi/Va), con el 1,73%; Maíz con pasto cultivado
(Cm/Pc), con el 1,53%; Pasto natural con vegetación arbustiva (Pn/Va), con el 1,53%;
Cereales con maíz (Ce-CM), con el 1,11%; Pasto natural con pasto cultivado (Pn/Pc), con
el 0,76%; Cultivos de ciclo corto con pasto cultivado (Cc/Pc), con el 0,40%; Pasto
cultivado con vegetación arbustiva (Pc-Va), con el 0,39%; Maíz con pasto natural (Cm-Pn),
con el 0,38%; Caña de azúcar con pasto cultivado(C±-Pc), con el 0,33%; Pasto natural (Pn),
con el 0,24%; Cultivos de ciclo corto con vegetación arbustiva (Cc/Va), con el 0,19%;
Cultivos de ciclo corto (Cc), con el 0,18%; Banano (Cn), con el 0,11%; Cultivos de ciclo
corto con pasto cultivado (Cc-Pc), con el 0,02%; las áreas urbanas (U) ocupan el 0,09%. La
relación de los cutlivos se describe en la tabla y se representa en el mapa de uso del suelo, a
continuación.
Revisar el Mapa 13.- Uso de Suelo de la Parroquia San Pablo
36
AREA USO DESCRIPCIÓN
155,542 Bi/Va 70% Bosque intervenido con 30% Vegetación arbustiva
16,527 Cc 100% Cultivos de ciclo corto
1,957 Cc-Pc 50% Cultivos de ciclo corto con 50% Pasto cultivado
604,009 Cc-Pn 50% Cultivos de ciclo corto con 50% Pasto natural
35,748 Cc/Pc 70% Cultivos de ciclo corto con 30% Pasto cultivado
503,861 Cc/Pn 70% Cultivos de ciclo corto con 30% Pasto natural
16,963 Cc/Va 70% Cultivos de ciclo corto con 30% Vegetación arbustiva
231,200 Ce 100% Cereales
99,961 Ce-Cm 50% Cereales con 50% Maíz
1085,863 Cm 100% Maíz
366,022 Cm-Pc 50% Maíz con 50% Pasto cultivado
33,904 Cm-Pn 50% Maíz con 50% Pasto natural
137,977 Cm/Pc 70% Maíz con 30% Pasto cultivado
9,864 Cn 100% Banano
29,324 C±-Pc 50% Caña de azúcar con 50% Pasto cultivado
920,297 Pc 100% Pasto cultivado
35,494 Pc-Va 50% Pasto cultivado con 50% Vegetación arbustiva
163,207 Pc/Cc 70% Pasto cultivado con 30% Cultivos de ciclo corto
241,389 Pc/Pn 70% Pasto cultivado con 30% Pasto natural
864,839 Pc/Va 70% Pasto cultivado con 30% Vegetación arbustiva
22,009 Pn 100% Pasto natural
181,541 Pn-Va 50% Pasto natural con 50% Vegetación arbustiva
277,671 Pn/Cc 70% Pasto natural con 30% Cultivos de ciclo corto
68,520 Pn/Pc 70% Pasto natural con 30% Pasto cultivado
137,728 Pn/Va 70% Pasto natural con 30% Vegetación arbustiva
7,764 U 100% Areas urbanas
1207,780 Va 100% Vegetación arbustiva
1095,048 Va/Pc 70% Vegetación arbustiva con 30% Pasto cultivado
442,269 Va/Pn 70% Vegetación arbustiva con 30% Pasto natural
FUENTE: Sistema ambiental SIAGRO
ELABORACIÓN: Equipo Consultor
USO DEL SUELO
PARROQUIA SAN PABLO
37
9.3.3.6.- Erosión del Suelo.- La erosión del suelo se expresa claramente en el mapa de
respectivo, tomando en cuenta la erosión dominante en el sector, en este caso el
empobrecimiento físico químico de los suelos; lo cual representa el 81,58% de su proporción;
esto un serio problema para la productividad agrícola y ganadera de la parroquia. El mapa de
erosión (mapa 14) lo ilustra claramente.
Mapa 14.- Erosión del Suelo de la Parroquia San Pablo
9.3.3.7.- Textura de suelo.- La textura del suelo se refiere a la proporción en la que se
encuentran distribuidas variadas partículas elementales que pueden conformar un sustrato,
predominando la textura moderadamente gruesa, con el 94,44%. Lo ilustra el mapa de suelos
(mapa 15 - textura).
Mapa 15.- Textura del Suelo de la Parroquia San Pablo
9.3.4.- Aspectos Meteorológicos e Hidrológicos
9.3.4.1.- Clima.-
“Existe actualmente un consenso general acerca del carácter irreversible
del calentamiento global. Si bien todavía hay incertidumbre sobre el
ritmo, la magnitud y la distribución de los cambios previstos, se sabe
que el cambio climático será un factor definitorio en el rumbo del
desarrollo humano. La manera en que lo enfrentemos en el presente
tendrá un efecto directo en las posibilidades de desarrollo de una gran
parte de la humanidad. Es necesario adoptar políticas y estrategias para
disminuir el ritmo de emisiones de gases de efecto invernadero,
responsables del fenómeno, pero también para adaptarse a sus impactos,
muchos de ellos expresados a través de alteraciones en el ciclo
hidrológico”30
.
En América Latina, se anticipa que hasta mediados del siglo 21 los bosques tropicales de la
Amazonía serían gradualmente reemplazados por sabanas y la vegetación semiárida, por
vegetación de tierras áridas. Además se podrían experimentar pérdidas de diversidad
biológica, con extinciones de especies, y disminuciones de la productividad agrícola y
pecuaria con consecuencias adversas para la seguridad alimentaria, aumentando el
número de personas amenazadas por el hambre. En lo referente al agua, cambios en las
pautas de precipitación y la desaparición de los glaciares afectarían notablemente la
disponibilidad de agua para consumo humano, agrícola e hidroeléctrico.
En cuanto a los impactos del cambio climático en el Ecuador, se ha identificado a los sectores
agropecuario, energético, forestal, de recursos hídricos y recursos marino costero como
especialmente vulnerables. El sector de los recursos hídricos es particularmente sensible. En
un análisis efectuado para la Primera Comunicación Nacional sobre Cambio Climático, se
30
30
Estudio de vulnerabilidad actual a los riesgos climáticos en el sector de los recursos hídricos en las cuencas de los Ríos Paute, Jubones, Catamayo, Chone, Portoviejo y Babahoyo, PACC-Ministerio del Ambiente, Resumen de los resultados, Quito, 2009, Pág. 3
38
concluyó que las cuencas de los Ríos Esmeraldas, Portoviejo, Chone, Jama, Briceño, Pastaza,
Paute, Mira, Carchi y Napo ya mostraban (en el año 2000) un déficit para cubrir la demanda
de agua en las épocas secas. Además de ello, sequías, inundaciones y deslizamientos
asociados con la variabilidad climática afectan extensas regiones del país.
En el 2010 se dio por parte del Gobierno Nacional una declaratoria de Estado Excepción por la
sequía para las provincias de la Sierra Central, en la que se incluye Bolívar. Ya en el 1997-
1998, 1882-1983 las pérdidas por el fenómeno del Niño fueron cuantiosas; también hubieron
impactos en la fuerte temporada invernal del 2008.
Se puede dar cuenta que ha habido un aumento de la temperatura, de acuerdo a los siguientes
datos:
CUENCA HIDROGRÁFICA COMPORTAMIENTO TEMPERATURA
Chone Incremento 0,22oC por década
Portoviejo Incremento 0,18oC por década
Babahoyo Incremento 0,19oC por década
Catamayo – Chira Incremento 0,13oC por década
Jubones Incremento 0,31oC por década
Paute Incremento 0,28oC por década
Fuente: PACC, Resumen de Resultados, 2009
Es necesario señalar que en la cuenca del Río Babahoyo ha habido un aumento de temperatura
importante.
El balance hídrico anual de la Estación de Guaranda, en el período 1989-1999, de acuerdo a
los resultados del PACC, indican que “la producción de maíz suave en la provincia de Bolívar
fue inferior al promedio entre 1992 y 1996. La producción del grano disminuyó más de 23.000
toneladas métricas en toda la provincia, lo cual equivale al 10% de la producción durante todo
el período”.
En cuanto al clima de la Parroquia San Pablo, el mapa de Tipos de Clima (mapa 16) expresa el
tipo de clima que exsite en la parroquia, caracterizándose por poseer el Ecuatorial
Mesotérmico Semi Húmedo. El mapa lo expresa claramente.
Revisar el Mapa 16.- Tipos de Clima de la Parroquia San Pablo
Según los datos del Proyecto Adaptación al Cambio Climático a través de una efectiva
Gobernabilidad del Agua del Ecuador (PACC), la provincia de Bolívar forma parte de la
Cuenca con el 69,94%.
9.3.4.2.- Vulnerabilidad.- Como parte de la Sub cuenca del Río Babahoyo, el cantón San
Miguel, dentro de los índices de vulnerabilidad socioeconómica (IVSE) está situado en un
índice Bajo; de la infraestructura para sequías (IVINF-Sequías) en un índice Medio; de la
Infraestructura para Inundaciones (IVNINF-Inundaciones y Aluviones) en un índice Medio; y
Vulnerabilidad Institucional, en un índice Medio; de la Sub cuenca del Río Babahoyo31
.
La vulnerabilidad socioeconómica es fundamental, ya que se considera a la pobreza como el
determinante más importante de la vulnerabilidad.
31
PACC, Resumen Final, Pág. 89.
39
La vulnerabilidad de la infraestructura para disminuir y mitigar el impacto de sequías está en
función de la superficie agrícola bajo riego y la disponibilidad de infraestructura para riego. La
infraestructura para inundaciones está en función de las obras que constituyan medidas de
protección.
La vulnerabilidad institucional se debe a la falta de un plan de desarrollo cantonal. Los plan de
desarrollo provincial son incluye el manejo del recurso hídrico con enfoque de cuenca. No
existen instancias asociativas en las cuencas; sin embargo se cuenta en la provincia de Bolívar
con una carrera universitaria en gestión de riesgos32
.
En síntesis, los riesgos de inundaciones en el Cantón San Miguel, son bajos; pero son
máximos en el caso de deslizamientos, como lo indica el Mapa de Riesgos (mapa 17).
Revisar el Mapa 17.- Mapa de Riesgos Naturales y Provocados en la Parroquia San Pablo
9.3.4.3.- Temperatura
La temperatura promedio es de 16,64 grados Centígrados
9.3.4.1.- Isotermas.- Las curvas de isotermas indican aquellas zonas que poseen igual rango
de temperatura lo cual tiene que ver directamente con el tipo de clima y por ende con las
características aptas o no para la agricultura.
En los rangos de temperatura, tenemos que el territorio parroquial tiene las siguientes
proporciones:
El 63,37% de 14 a 16 grados centígrados; el 24,10% de su proporción de 16 a 18 grados
centígrados; el 12,52% de 12 a 14 grados centígrados y, el 0,01% de 18 a 20 grados
centígrados, esto en función de su la posición de su territorio, menor temperatura hacia el lado
Este y mayor temperatura hacia el lado Oeste . En síntesis predomina el rango de temperaturas
que oscilan entre los 14 a 16 grados centígrados, tal como lo representa el mapa de Isotermas
(mapa 18).
Revisar el Mapa 18.- Isotermas de la Parroquia San Pablo.
9.3.4.2.- Pluviometría.- La precipitación promedio en un año es de 1297, según los datos de
la Estación Meteorológica ubicada en San Pablo de Atenas.
El mapa de isoyetas, (mapa 19) expresa mediante zonas, aquellas en las que existe un rango de
precipitación de agua determinado, que de igual manera tiene que ver directamente con el tipo
de clima del cantón. En San Pablo, las precipitaciones oscilan entre los 1250 a 1500
milímetros, con una proporción de 49,82%; de 1000 a 1250 milímetros, el 44,72% y, de 750 a
1000 milímetros, con el 5,46%. De allí el promedio señalado en el mapa de la estación
meteorológica de San Pablo.
Revisar Mapa 19- Isoyetas de la Parroquia San Pablo.
32
Íbid.
40
9.3.5.- Evapo-transpiración.
9.3.5.1.- Hidrología.- “El agua es esencial para la vida. No solo es componente fundamental
de los seres vivos, sino que preserva los sistemas ecológicos, facilita el trabajo humano y
garantiza la dignidad y salud de las personas. Manejar adecuadamente el agua constituye
requisito indispensable para alcanzar y preservar el desarrollo sostenible. Este difícil desafío
enfrenta actualmente una complicación adicional: el cambio climático, con sus innegables
y visibles impactos en la disponibilidad y calidad del líquido elemento”33
.
Hidrográficamente la provincia de Bolívar se encuentra ubicada en el Sistema Hidrográfico 13
Guayas, Cuenca Hidrográfica 52 Río Guayas; Sub cuencas 01, Río Babahoyo-Catarama con
14 micro cuencas: 02 Río Babahoyo-San Pablo, con 6 micro cuencas y 06 Río Babahoyo-
Milagro con 39 micro cuencas.
Los datos sobre concesiones y resoluciones, presentados por el Foro de Bolívar, proporcionan
información en torno a la situación del agua en el territorio provincial.
Recurso concesionado hasta diciembre del 2002:
CONCESIONES CANTIDAD
LTS/S
Agua potable 201.140,00
Uso doméstico 3.502,82
Abrevadero animales 41,24
Riego 4.434,93
Balneología 24.772,71
Hidroeléctricas 100,00
Industria 53,96
TOTAL 235.088,79 Fuente: Foro de Bolívar
En la Agencia de Aguas Guaranda se dictaron las siguientes resoluciones desde 1973 hasta el
2002:
RESOLUCIONES CANTIDAD
Concesiones 1.882
Transferencias 112
Renovaciones 129
Servidumbres 186
TOTAL 2.309
La subutilización del suelo y del agua de riego es señalada con preocupación por el Foro de
Bolívar:
“El canal de riego Santa Fe, con un caudal concesionado de 460 lts/seg, del Río
Salinas, riega 838 Has.
33
Íbid.
41
El canal de riego San Lorenzo, con un caudal concesionado de 234 lts/seg, del
Río Tambillo, riega 390 Has.
Canal de riego Vinchoa con un caudal concesionado de 225 lts/seg, del Río
Tililac, riega 338 Has”34
.
Se indica también que el riego particular y comunitario abarca la mayor extensión de tierras
cultivadas en la provincia de Bolívar. Generalmente estas acequias se construyeron en forma
rústica, mediante el sistema de mingas, sin contar con recursos, dirección técnica y
planificación. A esto se suma la paulatina degradación de los suelos y una alta utilización de
químicos, que eleva los costos de producción, dejando a la actividad agrícola como poco
rentable.
9.3.5.2.- Manejo de Cuencas Hidrográficas.- Las actividades de proteger y conservar las
Subcuencas son mínimas. La degradación se acentúa llegando, incluso, a niveles
preocupantes.
Cada vez se incrementa la demanda de agua potable para las ciudades, poblados y
comunidades; para riego y otros usos. A lo anterior se debe añadir los crecientes problemas de
contaminación y los fenómenos climáticos como inundaciones y sequías.
La ex Agencia de Aguas de Guaranda ha realizado evaluaciones sobre los recursos
concesionados en un período de diez años atrás; los cuales han tramitado su renovación y se
constata en la información que los caudales han disminuido en el orden del 40% al 50%35
.
De acuerdo a la Constitución le corresponde al GAD Provincial de Bolívar asumir las
competencias en riego, conservación y protección de Sub cuencas y Micro cuencas
hidrográficas y preservación del Medio Ambiente.
De acuerdo a los datos del Censo Agropecuario36
, sólo el 1,9% de superficie a nivel cantonal,
en San Miguel de Bolívar, dispone de riego y a nivel de UPAs, sólo el 4%.
El mapa de Micro cuencas (mapa 20) ilustra la influencia de la micro cuenca del Río Chimbo,
a la que pertenecen los afluentes que se ubican en el territorio de San Pablo.
El mapa de hidrografía (mapa 21) indica los ríos y quebradas ubicadas en el territorio de la
Parroquia San Pablo de Atenas.
Revisar :
Mapa 20.- Mapa de Micro-cuencas de la Parroquia San Pablo
Mapa 21.- Mapa Hidrográfico de la Parroquia San Pablo
34
Foro de los Recursos Hídricos, Segundo Encuentro Nacional, Foro de Bolívar, Pág. 176. 35
Foro de los Recursos Hídricos, Segundo Encuentro Nacional, Foro de Bolívar, Pág. 178. 36
III Censo Nacional Agropecuario, datos de Bolívar.
42
9.3.5.3.- Agua para consumo humano.- Este recurso es manejado por los GAD municipales.
El Foro de Bolívar señala que “Con serias deficiencias en su organización, distribución y
calidad del agua. A pesar de existir recurso suficiente, la población no cuanta con el servicio
las 24 horas del día”37
.
En el sector rural de la provincia de Bolívar la deficiencia de los sistemas se agudiza por falta
de apoyo de los entes gubernamentales. El 95% de la población rural cuanta con sistemas de
agua entubada, sin tratamiento alguno. Las obras de captación, almacenamiento y distribución
han sido construidas sin apoyo técnico suficiente. El 5% restante corresponde a sistemas de
agua tratada por las Juntas Administradoras de Agua; que funcionan sin un marco legal que les
permita una adecuada organización de los usuarios y la sostenibilidad de los sistemas.
En el Cantón San Miguel de Bolívar se cuenta con la Empresa Municipal de Agua Potable, en
las parroquias rurales, en sus cabeceras y comunidades, con Juntas Administradoras del Agua.
Estas funcionan con problemas en su sostenibilidad, por la insuficiencia de recursos humanos
y financieros. Si no se realizan estudios técnicos de los sistemas desde la captación,
almacenamiento y distribución, la población seguirá sufriendo escasez del recurso hídrico.
9.3.5.3.1.- El agua en el territorio de San Pablo
En la parroquia Santiago, del Cantón San Miguel se tienen en las comunidades rurales,
sistemas de agua para consumo humano construidos en los últimos años, sobre todo en las que
tienen mayor organización. Los habitantes se encuentran preocupados por la disminución de
los caudales, los cuales son mucho menores y a veces inexistentes en el verano38
.
En la Cabecera parroquial se reproduce el problema señalado en el ámbito provincial.
Las concesiones efectuadas en el ámbito territorial de la Parroquia San Pablo se describen a
continuación39
: Son 462 concesiones, otorgadas a 415 solicitantes personales y 47
organizaciones/instituciones; con un total de caudal de 284,91 lt/s.
Para Abrevadero, se han otorgado 146 adjudicaciones (7organizaciones/instituciones y 139
particulares), con un caudal total de 2,5428 lt/s.
37
Íbid., Pág. 179. 38
Talleres participativos de la Parroquia Santiago. 39
Datos de la SENAGUA, Bolívar “Concesiones del Cantón San Miguel”.
Concesionado Número Caudal
Organizaciones
/Instituciones 7 0,2930
Privadas 139 2,2498
Total 146 2,5428
Fuente: SENAGUA Bolívar
Elaboración: Equipo Consultor
PARROQUIA SAN PABLO
USO ABREVADERO
43
Para uso Doméstico, se han otorgado 169 adjudicaciones (29 organizaciones/instituciones y
140 particulares), con un caudal total de 40,1128 lt/s.
Para uso FM, se han otorgado 2 adjudicaciones (a solicitantes particulares), con un caudal total
de 70,0000 lt/s.
Concesionado Número Caudal
Organizaciones
/Instituciones 29 24,3060
Privadas 140 15,8068
Total 169 40,1128
Fuente: SENAGUA Bolívar
Elaboración: Equipo Consultor
PARROQUIA SAN PABLO
USO DOMÉSTICO
44
Para uso Industrial, se ha otorgado 1 adjudicación (a solicitantes particulares), con un caudal
total de 0,0340 lt/s.
Concesionado Número Caudal
Organizaciones
/Instituciones 0 0,0000
Privadas 2 70,0000
Total 2 70,0000
Fuente: SENAGUA Bolívar
Elaboración: Equipo Consultor
USO FM
PARROQUIA SAN PABLO
Concesionado Número Caudal
Organizaciones
/Instituciones 0 0,0000
Privadas 1 0,0340
Total 1 0,0340
Fuente: SENAGUA Bolívar
Elaboración: Equipo Consultor
PARROQUIA SAN PABLO
USO INDUSTRIAL
45
Para uso de Riego, se ha otorgado 144 adjudicaciones (a 11 organizaciones/instituciones y a
133 particulares), con un caudal total de 172,2240 lt/s.
A continuación se presenta el mapa de concesiones de agua (mapa 22), por parte de la
SENAGUA, para los diversos usos, dentro del territorio de la Parroquia San Pablo.
Mapa 22.- Concesiones de Agua de la Parroquia San Pablo
9.3.6.- FODA Sistema Ambiental
En los talleres participativos de la Parroquia San Pablo se plantea que existen recursos
naturales como el agua y las vertientes de agua; ríos aprovechables por su paisaje y para riego;
el río la Chima, un área para protección de San Ramón, el Bosque Las Palmas, el bosque de
Achupallas; el clima es señalado como agradable; todo ello constituye un capital natural que
debe ser tomado en cuenta como potencialidad del territorio; sin embargo, la agricultura
extensiva es señalada como una debilidad para el manejo de los recursos naturales; a ello se
añade el mal manejo de la basura; las descargas del alcantarillado de la cabecera parroquial sin
tratamiento. La contaminación del río San Pablo es considerado como una gran debilidad.
Concesionado Número Caudal
Organizaciones
/Instituciones 11 37,9660
Privadas 133 134,2580
Total 144 172,2240
Fuente: SENAGUA Bolívar
Elaboración: Equipo Consultor
PARROQUIA SAN PABLO
USO RIEGO
46
Como una oportunidad para que puedan protegerse los recursos naturales se piensa en el
turismo. Al mismo tiempo hay amenazas: La contaminación ambiental; el uso también
extensivo de insumos químicos ofertados por el mercado y que son manejados
indiscriminadamente sin que las políticas públicas al respecto puedan ser eficientes; la
deforestación es otra amenaza para que se puedan preservar los bosques que todavía quedan.
FORTALEZAS DEBILIDADES
Recursos naturales: Agua. Vertientes. Ríos aprovechables (Paisaje y regadío) Río La Chima Aire Puro Clima agradable Área Protegida San Ramón Bosque Protector Las Palmas Bosque de Achupallas Paisajes Turísticos
Agricultura extensiva Uso de insumos químicos Mal manejo de basura Descargas de alcantarillados sin tratamiento en ríos Aumento de la contaminación Río San Pablo Contaminación del agua
OPORTUNIDADES AMENAZAS
Turismo de naturaleza
Contaminación ambiental Uso de insumos químicos sin políticas públicas eficientes Cambio climático Deforestación
9.4.- SISTEMA ECONÓMICO PRODUCTIVO
Los datos históricos plantean la importancia de la parroquia en la ruta entre la Sierra y la
Costa, por lo cual la actividad comercial fue da gran importancia.
9.4.1.- Estructura de la tierra.- “A inicios del siglo XIX había un total de 45.481 indios
tributarios censados en toda la Sierra. De ellos 24.372 (54%) estaban ubicados en 128 pueblos
o parroquias, mientras 21.109 (46%) pertenecían a 1.434 haciendas u obrajes. Es decir, 14
47
indios por hacienda u obraje en promedio”40
. Las haciendas del partido de Guaranda habrían
sido más pequeñas que las del resto de la Sierra, si se considera el número de indígenas
tributarios que en promedio eran 5, frente al promedio general de 14.
Debido al sucesivo proceso de parcelación de la tierra, la mayoría de los campesinos son
dueños de la tierra; sin embargo, de acuerdo a los datos del último censo agropecuario41
el
78,30% de las Unidades Productivas Agropecuarias (UPAs) tienen menos de 10 ha; el 13,58%
de UPAs tienen entre 10 y 20 Has; el 7,91% de UPAs tienen entre 20 y 200 ha., y, el 0,22%
son mayores de 200 ha.
Lo anterior implica que la tierra está muy fragmentada en el Cantón San Miguel y que las tres
cuartas partes de la tierra agrícola están en manos de pequeños productores. Del mismo modo
se puede establecer que San Miguel como territorio no siempre cultivó maíz como lo hace en
la actualidad; más bien vendría a ser un cultivo moderno.
Mediante encuestas, a 135 casos, de los cuales 74 dan respuestas sobre la superficie que
utilizan para sus actividades productivas, se tienen los siguientes datos: el 16,22% dispone de
6 Cuadras y, un porcentaje igual dispone de 5 Cuadras; el 13,51% de 1 Cuadra; el 10,81%
dispone de 2 Cuadras; el 9,46% dispone de 4 Cuadras; el 6,76% dispone de 3 Cuadras; el
5,41% dispone de 10 Cuadras; el 4,05% dispone de 8 Cuadras y, con ese mismo porcentaje de
20 Cuadras; el 1,35 dispone de 40 Cuadras, 30 Cuadras, 16 Cuadras, 16 Cuadras, 12 Cuadras,
2,5 Cuadras, 1,5 Cuadras y 0,5 Cuadras.
Esto significa que el 60,81% de los productores encuestados (que dieron su respuesta sobre la
superficie del terreno que dedican a la actividad productiva) posee menos de 5 Cuadras. Lo
cual puede darnos referencias sobre la fragmentación del suelo a nivel de actividades
40
Pablo Ospina, Op. Cit., Pp. 61-62. 41
SICA, Censo Agropecuario 2000.
INDIOS "LIBRES" E INDIOS SUJETOS A HACIENDA A FINES DE LA COLONIA (1804-1805)
PARTIDOS
INDÍGENAS
SUJETOS
TOTAL
TRIBUTARIOS
SUJETOS A
HACIENDAS (%)
INDÍGENAS POR
HACIENDA
(PROMEDIO)
PARTIDO DE LATACUNGA 4515 8282 55 19
PARTIDO DE QUITO 3968 7422 53 12
PARTIDO DE RIOBAMBA 4673 8826 53 20
PARTIDO DE AMBATO 2892 5627 51 11
PARTIDO DE OTAVALO 2737 5705 48 28
PARTIDO DE IBARRA 925 2175 43 12
PARTIDO DE GUARANDA 586 1951 30 5
PARTIDO DE ALAUSÍ 348 1855 20 14
PARTIDO DE LOJA 465 2832 16 7
TOTAL 21109 44675 41 14
FUENTE: Oberem (1981:347-52) en El Territorio de senderos que se bifurcan, Pág. 61
48
agrícolas y ganaderas en la Parroquia San Pablo, debido a la repartición y subdivisiones por
herencias fundamentalmente.
9.4.2.- Agricultura y Ganadería.- La provincia de Bolívar, es eminentemente agrícola. “La
mayor fuente de ingresos para sus habitantes proviene de la explotación de la tierra. Sin
embargo, se han descuidado varios aspectos que incentiven al agricultor a permanecer en el
campo. La migración del campesino hacia los polos de desarrollo es constante. Esto conlleva
algunos problemas, como la falta de abastecimiento en la producción agrícola y la ampliación
de los cinturones de miseria en las grandes ciudades”42
.
La Provincia de Bolívar principalmente es agrícola, le sigue en importancia la actividad
pecuaria. San Miguel, como parte de la provincia, tiene esa misma caracterización, al igual
que la Parroquia San Pablo.
De acuerdo a los datos del Censo Agropecuario del año 2000, en cuanto al desarrollo del
capital físico, hay una relación de 1,4 Has por Habitante en el área rural del cantón San
Miguel.
En cuanto al uso del Suelo, a nivel cantonal, hay 53.362 ha., en 6.523 UPAs, distribuidos
principalmente de la siguiente manera: 2.778 ha., en Cultivos Permanentes (1.419 UPAs);
14.526 ha., en Cultivos Transitorios y Barbecho (5.325 UPAs); 11.739 ha., en Pastos
Cultivados (1.644 UPAs); Páramos en 109 ha; Montes y Bosques en 13.056 Has (1.930
UPAs). También estos mismos datos confirman la presencia de la pequeña propiedad como
más representativa.
42
Foro de Bolívar, Pág. 173.
Superficie en cuadras Casos %
0,5 1 1,35
1 10 13,51
1,5 1 1,35
2 8 10,81
2,5 1 1,35
3 5 6,76
4 7 9,46
5 12 16,22
6 12 16,22
8 3 4,05
9 1 1,35
10 4 5,41
12 1 1,35
15 2 2,70
16 1 1,35
20 3 4,05
30 1 1,35
40 1 1,35
TOTAL 74 100,00
Fuente: Talleres participativos
Elaboración: Equipo Consultor
Tamaño del terreno (Cuadras)
49
El 1,9% de superficie dispone de riego y a nivel de UPAs, sólo el 4% dispone de riego. De
allí que la actividad agrícola esté vinculada y dependa del clima.
El 74,6% de la superficie de cultivos utilizan fertilizantes, del total de cultivos; el mismo
porcentaje de uso de pesticidas; el 7,7% de la superficie cultivada utiliza semilla mejorada. El
5,2% de los cultivos son permanentes; el 27,2% de los cultivos son transitorios; el 39,3% es de
pastos naturales; el 28,2% en otros usos.
De la producción, el 7,7% se destina para autoconsumo; el 15,7% realiza ventas al
consumidor; el 76,6% ventas al intermediario; no hay ventas para el procesamiento o para la
exportación.
El 65,3% tiene titularización de tenencia de la tierra; el 10% de UPAs dispone de crédito; el
8,0% de UPAs tiene acceso a asistencia técnica.
En cuanto a producción pecuaria, el ganado vacuno se cría en 4.957 UPAs, con 29.655
cabezas, siendo el más representativo en ganado criollo con 27.368 cabezas; es decir el
92,28% del total. La producción diría de leche es de 17.803 litros con 6.746 cabezas, lo cual
indica un promedio de 2,239 lt./cabeza, este dato sugiere una baja productividad a nivel
cantonal, Promedio que ligeramente se supera en San Pablo de Atenas debido a la mayor
humedad presente en los suelos, durante todo el año.
El ganado porcino se cría en 4.939 UPAs en un número de 18.044 porcinos, siendo los criollos
los más representativos con 17.156 unidades en 4.776 UPAs; es decir el 95,07% del total.
El ganado ovino se cría en 1.574 UPAs y en un número de 6.374; el tipo criollo representa el
96,29% del total.
Dentro de otras especies, el ganado caballar tiene 2.882 equinos en 2.098 UPAs; el ganado
mular con un número de 1.419 en 955 UPAs. En especies menores, hay 1.547 conejos en 327
UPAs; 57.994 cuyes en 3.838 UPAs.
Las aves de planteles avícolas, en su mayoría son pollos de engorde, aunque es una actividad
todavía pequeña, les siguen en importancia las ponedoras. La recolección semanal de huevos
es de 12.062. Es más significativa la crianza de aves en campo, con un número de 114.636
gallos, gallinas y pollos; la recolección semanal de huevos es de 75.060 unidades.
9.4.3.- Infraestructura de apoyo a la producción.- Plan Internacional, en 1993, ha
determinado que la disponibilidad de canales de riego en la provincia de Bolívar es muy
escasa. Se anota como una causa la topografía irregular del terreno, por cuanto los costos de
construcción sean excesivos y que las diversas comunidades soliciten apoyo para hacerlos43
.
La apertura de canales de riego produce un cambio en el sistema productivo tradicional:
43
Foro de Bolívar, Pág. 173.
50
“brinda la oportunidad de diversificar las actividades agropecuarias en las
comunidades. Además influye notoriamente en la obtención de buenos resultados
en el desarrollo de las mismas y en consecuencia hay un mejoramiento en su nivel
de vida
La subutilización del agua y suelo, por falta de infraestructura, incide
directamente en los procesos productivos. Se pierde la oportunidad de producir
más para combatir la pobreza y desempleo”44
.
9.4.4.- Actividad forestal.- En San Pablo no existe actividad forestal que contribuya con el
sector y el mantenimiento del medio ambiente, al contrario pese a las restricciones
establecidas por las autoridades que tienen a su cargo hacer cumplir la normativa; existe una
tala sistemática y permanente de los pequeños reductos de bosque primario y matorral que
bien sirven de protección especialmente hacia el sector de la Soledad y el Camino del Rey en
límite con la parroquia Central San Miguel.
9.4.5.- Empleo.- En el Censo del 2001, el 67,89% de la ocupación era por cuenta propia; el
17,32% correspondía a Trabajo familiar; el 4,69% era Patrono o socio; el 3,25% eran
empleados del Estado; el 2,06% eran empleados del sector privado; el 0,35% era empleado del
municipio y también trabajador nuevo, con el mismo porcentaje.
De acuerdo a los datos actuales (2010), de la categoría de Ocupación: el 51,52% es trabajador
por Cuenta propia; el 26,65% es Jornalero o peón; el 11,81% es Empleado u obrero del
Estado, Gobierno, Municipio o Consejo Provincial; el 3,40% es empleado u obrero privado; el
0,86% es trabajador no remunerado; el 0,36% es Socio, con el mismo porcentaje es Empleado
doméstico/a y, el 4,86% se ignora.
Se puede establecer que la estructura de la ocupación se ha modificado en la última década,
con una disminución del 15,37% de los trabajadores por cuenta propia; y un aumento de los
empleados del sector público del 7,71%. Esto implica que en la parroquia San Pablo hay
mayor presencia del Estado vía categoría de ocupación.
Al relacionar los datos con la tenencia de la tierra en el Cantón San Miguel, en la que la mayor
parte es propietario, pero con UPAs menores a 10 ha., se puede establecer que se reproduce en
la parroquia San Pablo por lo cual la mayor parte de la Categoría de Ocupación es por Cuenta
propia, esto es el 60,85%; Jornalero o peón el 18,73%; Empleado u obrero del Estado el
6,57%; Empleado u obrero privado el 3,03%; Socio con el 0,92%;
44
Foro de Bolívar, Pp. 173-174.
NOMBRE DE PARROQUIA Patrono o socio Cuenta propiaEmpleado
Municipio
Empleado
Estado
Empleado
Sector
Privado
Trabajo
FamiliarSe ignora
Trabajador
nuevoTOTAL
SAN PABLO 107 1548 8 74 47 395 93 8 2280
Fuente: Redatam, CEPAL/CELADE 2003-2007
Elaboración: Equipo Consultor
CATEGORÍA DE OCUPACIÓN SAN PABLO DE ATENAS
51
En cuanto al Grado de ocupación, el 50,55% son Agricultores y trabajadores calificados.
.
En cuanto a las ramas de ocupación, la mayoría, es decir el 65,27% de dedica a la Agricultura,
ganadería, silvicultura y pesca; la enseñanza el 4,39%.
Categoría Casos %
Empleado/a u obrero/a del Estado, Gobierno, Municipio, Consejo Provincial, Juntas Parroquiales128 6,57
Empleado/a u obrero/a privado 59 3,03
Jornalero/a o peón 365 18,73
Patrono/a 7 0,36
Socio/a 18 0,92
Cuenta propia 1186 60,85
Trabajador/a no remunerado 14 0,72
Empleado/a doméstico/a 13 1
Se ignora 159 8,16
Total 1949 100
Fuente: Redatam, Censo de Población y Vivienda 2010, INEC 2011
Elaboración: Equipo Consultor
CATEGORÍA DE OCUPACIÓN
PARROQUIA SAN PABLO
Categoría Casos %
Directores y gerentes 1 0,05
Profesionales científicos e intelectuales88 4,44
Técnicos y profesionales del nivel medio8 0,40
Personal de apoyo administrativo 29 1,46
Trabajadores de los servicios y vendedores70 3,53
Agricultores y trabajadores calificados1003 50,55
Oficiales, operarios y artesanos 49 2,47
Operadores de instalaciones y maquinaria39 1,97
Ocupaciones elementales 402 20,26
Ocupaciones militares 1 0,05
no declarado 259 13,05
Trabajador nuevo 35 1,76
Total 1984 100
Fuente: Redatam, Censo de Población y Vivienda 2010, INEC 2011
Elaboración: Equipo Consultor
GRADO DE OCUPACIÓN
PARROQUIA SAN PABLO
52
Los datos ratifican a la parroquia como agricultora y ganadera, así como a las actividades de
su población que giran principalmente alrededor de aquélla.
En las encuestas aplicadas en los talleres participativos, se tiene como resultado que de 135
caso, el 60,74% dedica como actividad productiva en su terreno a la Agricultura y crianza de
animales; el 31,85 sólo a Agricultura y el 0,74% a la crianza de animales solamente.
Los datos señalados en la Tabla de Actividad Productiva en el terreno nos permiten señalar
que los productores de San Pablo, en su mayoría son agricultores pero su actividad está
complementada con la ganadería.
Sobre la organización de los encuestados, se tienen los siguientes datos: El 55,56% No
pertenece; el 41,48% Si pertenece; el 2,95% Se ignora. Lo cual significa que todavía es
elevado el nivel de falta de organización.
Categoría Casos %
Agricultura, ganadería, silvicultura y pesca1295 65,27
Industrias manufactureras 33 1,66
Construcción 43 2,17
Comercio al por mayor y menor 57 2,87
Transporte y almacenamiento 37 1,86
Actividades de alojamiento y servicio de comidas11 0,55
Información y comunicación 2 0,10
Actividades financieras y de seguros 4 0,20
Actividades profesionales, cientificas y tecnicas4 0,20
Actividades de servicios administrativos y de apoyo2 0,10
Administración pública y defensa 28 1,41
Enseñanza 87 4,39
Actividades de la atención de la salud humana17 0,86
Artes, entretenimiento y recreacion 1 0,05
Otras actividades de servicios 9 0,45
Actividades de los hogares como empleadores10 0,50
No declarado 309 15,57
Trabajador nuevo 35 1,76
Total 1984 100
Fuente: Redatam, Censo de Población y Vivienda 2010, INEC 2011
Elaboración: Equipo Consultor
RAMA DE OCUPACIÓN
PARROQUIA SAN PABLO
Actividad Casos %
Agricultura 43 31,85
Agricultura y crianza de animales 82 60,74
Crianza animales 1 0,74
Se ignora 9 6,67
TOTAL 135 100,00
Fuente: Talleres participativos
Elaboración: Equipo Consultor
Actividad productiva en el terreno
53
En cuanto al destino de la producción, la mayoría, esto es el 79,26% lo destina al
Autoconsumo y Comercialización; el 15,56% a la Comercialización; el 1,48% al
Autoconsumo y, Se ignora el 3,70%.
Sobre la venta de su producción, la mayoría lo entrega a intermediarios, esto es el 73,33%; el
12,59% al Consumidor final; el 2,96% a Intermediarios y Consumidor final; el 0,74% No
vende y del 10,37% Se ignora.
En cuanto a la venta del ganado, la mayoría lo hace en la feria de San Miguel, en San Pablo
venden especies menores principalmente, lo cual incluye la venta en la casa.
9.4.6.- FODA Sistema Económico
Los suelos son señalados por la población como productivos; pero, los suelos para cultivo
están sufriendo un progresivo empobrecimiento, lo cual es notorio por la disminución de su
rendimiento; además se consideran que los sistemas de labranza son inadecuados. Sobre el
tema de la producción: La producción del maíz como base de su economía y también la
producción ganadera, son dos aspectos señalados como fortalezas; al mismo tiempo,
constituyen debilidades el cultivo de maíz con características de monocultivo; la sobreoferta
por cuanto su producción es extensiva y también depende de la estacionalidad de le temporada
lluviosa, por lo cual las cosechas generalmente son en la misma fecha; a ello se suma que la
venta se realiza en la misma chacra con el precio fijado por el intermediario; también se señala
Categoría Casos %
SI 56 41,48
NO 75 55,56
Se ignora 4 2,96
TOTAL 135 100,00
Fuente: Talleres participativos
Elaboración: Equipo Consultor
Pertenece a una Organización
Categoría Casos %
Autoconsumo 2 1,48
Autoconsumo y Comercalización 107 79,26
Comercialización 21 15,56
Se ignora 5 3,70
TOTAL 135 100,00
Fuente: Talleres participativos
Elaboración: Equipo Consultor
Destino de la producción
Categoría Casos %
Consumidor final 17 12,59
Intermediario y Consumidor final 4 2,96
Intermediario 99 73,33
No vende 1 0,74
Se ignora 14 10,37
TOTAL 135 100,00
Fuente: Talleres participativos
Elaboración: Equipo Consultor
Venta de la producción
54
la falta de variedades de maíz. Se indica que hay mayor inversión y no compensa con el
precio de mercado; a lo anterior, se suma el tema del uso de semillas de mala calidad; también
es señalada la cosecha tardía del maíz guagual: En cuanto costos, los insumos elevan el costo
de producción. Es evidente una baja asesoría técnica, lo cual es planteada reiteradamente por
la población en los talleres. Existe riego por aspersión; pero su cobertura es insuficiente, la
falta de riego es una debilidad del territorio, entonces no existe suficiente infraestructura de
apoyo a la producción. Pese a que se pueden observar iniciativas productivas, no se puede
hablar todavía de una inversión en la localidad; los molinos, citados, no tiene capital de
operación; hay bajo acceso al crédito por la exigencia de muchos requisitos; al mismo tiempo,
se desconoce de algunos programas de crédito; falta de generación de alternativas a la
producción agrícola.
En la parroquia San Pablo constituye una fortaleza la presencia de Cooperativas de Ahorro y
Crédito de San Miguel que se han acercado para ofrecer sus servicios en la parroquia, lo cual
les permite disminuir el tiempo de transacción que antes tenían que efectuarla trasladándose a
la cabecera cantonal.
Se señalan la presencia de algunas alternativas productivas; así en la agricultura la producción
del Fréjol tutoriado y los pequeños huertos de hortalizas; se han ampliado actividades de
comercio y de servicio en la vía; se ha recuperado la gastronomía tradicional con la venta de
tortillas muy apetecidas por los viajeros; talleres con actividades complementarias con la feria.
Sin embargo de ello, se considera que hacen falta alternativas a la producción agrícola.
La feria de San Pablo ha logrado mantenerse por la ubicación estratégica de la cabecera; es un
punto equidistante del sector de transición hacia Chillanes y a la Parroquia Central de San
Miguel en su parte oriental; otro factor es la vía principal de comunicación y las vías de
conexión; lo anterior posibilita la llegada del productor a la feria, aunque siendo vulnerable a
la fijación de los precios por parte de los intermediarios.
Es una feria que rebasa los límites de un mercado existente, por lo cual se plantea que la
infraestructura para el comercio agrícola es insuficiente y también para el comercio de
animales.
FORTALEZAS DEBILIDADES
Producción: Suelos productivos Riego por aspersión Producción de maíz Producción ganadera Feria de animales Comercialización de productos producción-consumidor (Feria San Pablo de Atenas) Cooperativas de Ahorro y Crédito
Monocultivo del maíz Sobreoferta Producción agrícola extensiva Producción agrícola estacional Suelos agrícolas pobres Sistemas de labranza inadecuados Utilización de semillas de mala calidad Costos de insumos elevados
55
Iniciativas de producción Molinos (Pequeña Industria) Talleres de Carpintería
Mayor inversión, con baja productividad y baja asesoría técnica No existe infraestructura de apoyo a la producción Baja cobertura de riego por aspersión Falta de riego Bajo acceso al crédito (requisitos) Desconocimiento de los programas de crédito No existe inversión en la localidad Venta del choclo en chacra Bajos niveles de producción Cosecha tardía del maíz (guagal) No hay más variedades de maíz No existen alternativas de producción agrícola Insuficiente infraestructura para el desarrollo de la feria Espacio reducido para la comercialización de animales y no apropiado Agricultores sujetos a comerciantes
OPORTUNIDADES AMENAZAS
Actividad turística
Precios inestables Precios bajos de productos agrícolas Precios de los productos los fija el comerciante Plagas Sequías Abandono de la agricultura orgánica Falta de empleo
56
9.5.- SISTEMA SOCIOCULTURAL
9.5.1.- Etnias.- El 8,16% de la población de la parroquia San Pablo es indígena por auto
identificación según su cultura y costumbres; de esa proporción, tenemos los siguientes
pueblos indígenas en la configuración poblacional: El 81,75% es Kichwa de la Sierra; el
1,34% es Karanki; menor al 1% (cada una) tenemos etnia Achuar; Andoa, Waranka y otras
nacionalidades.
9.5.2.- Atención a la Infancia.- En la Parroquia San Pablo hay 19 centro de atención a la
infancia; con la modalidad de 16 CIBV y 3 CNH.
Categoría Casos %
Achuar 1 0,22
Andoa 1 0,22
Kichwa de la sierra 384 85,71
Karanki 6 1,34
Waranka 2 0,45
Otras nacionalidades 2 0,45
Se ignora 52 11,61
Total 448 100
Fuente: Censo de Población y Vivienda 2010, INEC 2011
Elaboración: Equipo Consultor
PARROQUIA SAN PABLO
PUEBLO INDÍGENA AL QUE PERTENECE
57
9.5.3.- Organizaciones.- Según el registro del MAGAP, hay 10 organizaciones agro
productivas en la Parroquia San Pablo, en promedio se tienen 22,9 socios.
9.5.4.- Establecimientos educativos.- En cuanto a establecimientos educativos, en la
Parroquia San Pablo hay 1.707 alumnos/as; 161 docentes; que laboran en 138 aulas y 36
baterías sanitarias; teniendo una relación: 10,60 alumnos/profesor; 12,37 alumnos/aula; 47,42
alumnos/batería sanitaria.
N° UNIDAD PARROQUIA SECTOR MODALIDAD BENEFICIARIOS
1 EL NUEVO PORVENIR SAN PABLO SANTA ROSA FALDAS DE ACHUPALLASCIBV 20
2 INTI PAKARI 1 SAN PABLO SANTIAGOPAMBA CIBV 24
3 LOS ANGELITOS SAN PABLO SAN JOSÉ DE LAS PALMASCIBV 10
4 SEMILLITAS DEL FUTURO SAN PABLO PUCARÁ CIBV 10
5 RAYITOS DE SOL SAN PABLO EL RIPIO CIBV 9
6 CHISPITAS SAN PABLO VILLAMORA CALZADO CNH 60
7 EL NUEVO PORVENIR SAN PABLO SANTA ROSA FALDAS DE ACHUPALLASCIBV 20
8 INTI PAKARI 1 SAN PABLO SANTIAGOPAMBA CIBV 24
9 LOS ANGELITOS SAN PABLO SAN JOSÉ DE LAS PALMASCIBV 10
10 SEMILLITAS DEL FUTURO SAN PABLO PUCARÁ CIBV 10
11 RAYITOS DE SOL SAN PABLO EL RIPIO CIBV 9
12 ARCO IRIS DE ILUSIONES SAN PABLO CHIMA GRANDE CIBV 10
13 7 ENANITOS SAN PABLO YAGUI CHICO CIBV 7
14 CHIMA CHICO SAN PABLO CHIMA CHICA CIBV 9
15 GOTITAS DE MIEL SAN PABLO EL TRONO CIBV 24
16 MIS PRIMEROS AMIGOS SAN PABLO SAN PABLO VIEJO CIBV 20
17 EL CENTRO DEL SABER SAN PABLO SAN PABLO CNH 60
18 TERNURA SAN PABLO SICOTO CNH 60
19 CHISPITAS SAN PABLO VILLAMORA CALZADO CNH 60
Fuente: MIES-INFA
Elaboración: Equipo Consultor
PARROQUIA SAN PABLO: ATENCIÓN A LA INFANCIA
N°
Nº Acuerdo
Ministerial Fecha del Acuerdo Provincia Canton Recinto /Comunidad Parroquia Nº de Socios Total socios
1 0011 01 de Diciembre del 2008 Bolivar San Miguel Cascarillas San Pablo 38
2 0007 6 de Febrero del 2009 Bolivar San Miguel Cumanda San Pablo 22
3 0009 7 de Marzo del 2009 Bolivar San Miguel Pucara San Pablo 18
4 0010 23 de Marzo del 2009 Bolivar San Miguel San Pablo Viejo San Pablo 5
5 0014 4 de Abril del 2009 Bolivar San Miguel Villa Mora San Pablo 24
6 0006 18 de Mayo del 2010 Bolivar San Miguel Logmapamba San Pablo 15
7 0011 7 de Julio del 2010 Bolivar San Miguel Cuitoro San Pablo 22
8 028 27 de Diciembre del 2010 Bolivar San Miguel San Jose de las PalmasSan Pablo 25
9 031 29 de Diciembre del 2010 Bolivar San Miguel El Torno San Pablo 21
10 035 25 de Febrero del 2011 Bolivar San Miguel San Francisco San Pablo de Atenas 39
Fuente: M AGAP Bolívar
229
ORGANIZACIONES AGROPRODUCTIVAS DE LA PARROQUIA SAN PABLO
58
En cuanto a cada nivel educativo: Hay 1 jardín infantil, en donde se tiene la siguiente relación:
26,00 alumnos/profesor; 17,33 alumnos/aula; 52,00 alumnos/batería sanitaria, de acuerdo a los
datos del siguiente cuadro:
Hay 13 escuelas, con la siguiente relación:
10,28 alumnos/profesor; 37,15 alumnos/aula; 42,00 alumnos/batería sanitaria.
Hay 4 establecimientos de nivel medio, de los cuales 1 es centro de formación artesanal, 1 es a
distancia, 1 es bilingüe y 1 de nivel medio y superior, con la siguiente relación:
CATEGORÍA NÚMERO ALUMNOS PROFESORES AULAS BATERÍAS SANITARIAS
Jardín 1 52 2 3 1
Escuela 13 966 94 80 26
Colegio 2 335 19 17 6
Centro Artesanal 1 26 6 5 1
Instituto Tecnológico Superior 1 328 40 33 2
TOTAL 18 1707 161 138 36
Fuente: Información de Campo PDOT
Elaboración: Equipo Consultor
PARROQUIA SAN PABLO
RESUMEN ESTABLECIMIENTOS EDUCATIVOS
Clase ESTABLECIMIENTO UBICACIÓN ALUMNOS PROFESORES AULASBATERÍAS
SANITARIAS
Jardín César Chávez Rural 52 2 3 1
Fuente: Recolección de campo
Elaboración: Equipo Consultor
Clase ESTABLECIMIENTO UBICACIÓN ALUMNOS PROFESORES AULASBATERÍAS
SANITARIAS
Escuela Riofrío Rural 57 7 9 2
Escuela Dr. Facundo Vela Rural 36 4 3 2
Escuela Sergio Alejandro Chávez Rural 27 5 2 3
Escuela Hideyo Nogochi Rural 22 2 3 1
Escuela José Cuero y Caicedo Rural 42 5 5 2
Escuela Quito Rural 121 16 10 2
Escuela Juan Pío de Mora Rural 57 9 7 3
Escuela Jaime Chávez Rural 20 5 2 1
Escuela 13 de Abril Rural 33 2 3 2
Escuela Hermano Miguel Rural 37 2 2 2
Escuela Ángel Celio Montenegro Rural 33 3 3 2
Escuela Eloy Alfaro Rural 153 16 14 1
Escuela García Moreno Rural 328 18 17 3
966 94 80 26
Fuente: Recolección de campo
Elaboración: Equipo Consultor
TOTAL
59
10,60 alumnos/profesor; 17,33 alumnos/aula; 52,00 alumnos/batería sanitaria.
El mapa de Educación (mapa 23) representa la ubicación de los establecimientos educativos
de la Parroquia San Pablo de Atenas.
Mapa 23.- Mapa de Educación de la Parroquia San Pablo
Clase ESTABLECIMIENTO UBICACIÓN ALUMNOS PROFESORES AULASBATERÍAS
SANITARIAS
Nivel medio UNE-FD Extensión San Pablo Rural 182 9 9 4
Nivel medio Centro de Formación Artesanal Rural 26 6 5 1
Nivel medio Bilingüe Mons. Leonidas Proaño Rural 153 10 8 2
Nivel medio y
Superior Instituto Tecnológico San Pablo Rural328
40 33 2
689 65 55 9
Fuente: Recolección de campo
Elaboración: Equipo Consultor
TOTAL
60
Mapa23.- Mapa de Educación de la Parroquia San Pablo. (Revisar el Atlas de Mapas para una mejor interpretación)
61
9.5.5.- Salud
9.5.5.1.- Establecimientos de Salud
9.5.5.2.- Subcentro de Salud San Pablo.- Depende del Ministerio de Salud Pública y la
cobertura de su atención abarca, además de la cabecera parroquial, a sus comunidades. Su
horario de atención es de lunes a viernes, en jornada normal y el domingo por ser día de feria.
El personal para la atención médica es el siguiente: 2 Médicos Generales, 2 enfermeras y 2
auxiliar de enfermería.
Las áreas de atención son: Sala de Espera, Secretaría y Estadística, 3 consultorios, Área de
odontología, Área de bodega. No cuenta con laboratorio.
Las principales enfermedades son45
:
En niños, IRAs con el 80,00%, EDAs el 20,00%. En adultos, IRAs con el 83,05%;
hipertensión con el 8,47%; EDAs, con el 8,47%.
Revisar Mapa 24.- Mapa de Salud de la Parroquia San Pablo
45
Datos de un año promedio, Información de campo obtenida mediante encuesta en el lugar.
N° Dependencia Nombre
Médico
General Enfermeras
Auxiliar
Enfermería
Sala de
Espera
Secretaría y
Estadística Consultorio Odontología Emergencia Bodega Laboratorio
1 MSP
Subcentro
de Salud
San Pablo 2 2 2 Si Si 3 Si No Si No
Fuente: Información de Campo
Elaboración: Equipo Consultor
PARROQUIA SAN PABLO: ESTABLECIMIENTO DE SALUD
Categoría Casos %
IRAs 400 80,00
EDAs 100 20,00
TOTAL 500 100,00
Fuente: Recolección de Campo
Elaboración: Equipo Consultor
SUBCENTRO DE SALUD SAN PABLO
PRINCIPALES ENFERMEDADES EN NIÑOS
Categoría Casos %
Hipertensión 60 8,47
IRAs 588 83,05
EDAs 60 8,47
TOTAL 708 100,00
Fuente: Recolección de Campo
Elaboración: Equipo Consultor
SUBCENTRO DE SALUD SAN PABLO
ADULTOS
62
Mapa 24.- Mapa de Salud de la Parroquia San Pablo. (Revisar el Atlas de Mapas para una mejor interpretación)
63
9.5.6.- Patrimonio
En el Acuerdo Ministerial 1019 del 29 de Mayo de 2002, se señala dentro de sus
considerandos que “Como antecedente histórico en la región de lo que hoy es el Cantón de
San Miguel de Bolívar, habitaron desde tiempos inmemoriales parcialidades indígenas
conocidas como los Chimbus asentados en la zona de Tumbuco, región posteriormente
reemplazada por parcialidades de origen mitimae traídos de diferentes lugares del antiguo
Perú; la ciudad de San Miguel fue fundada por los españoles en 1571; y reconocido como
Cantón desde el 10 de enero de 1877”.
“ARTICULO PRIMERO: Declarar como bien perteneciente al Patrimonio Cultural de la
Nación al centro histórico de la ciudad de San Miguel de Bolívar, edificaciones y espacios
urbanos existentes... Al núcleo central de las parroquias: San Pablo de Atenas, San Vicente y
Santiago…”46
.
9.5.6.1.- Bienes inmuebles.-
Se consideran las edificaciones que forman parte del Registro de la Dirección Nacional de
Inventario del Instituto Nacional de Patrimonio Cultural. En el caso de la Parroquia San Pablo,
8 bienes inmuebles por sus características que le dan una valoración patrimonial como la
influencia estilística de la fachada, la tipología formal, los sistemas constructivos y la época de
construcción. Todos estos registros se encuentran en la Cabecera parroquial. Sin embargo, se
considera que hay un problema de subregistro, es decir no están consideradas las edificaciones
que tienen características de valoración patrimonial y que constituyen parte de la identidad de
la parroquia.
En el mapa 25 se puede ubicar los registros de los bienes inmuebles por parte del INPC, de
acuerdo a sus coordenadas.
Mapa 25.- Bienes Patrimoniales de la Parroquia San Pablo
Mapa 25.- Bienes Patrimoniales de la Parroquia Santiago. (Revisar el Atlas de Mapas para
una mejor interpretación)
46
Ministerio de Educación, Cultura, Deportes y Recreación, Acuerdo Declaratoria, Archivo Jefatura de Planificación, GAD San Miguel.
64
9.5.7.- FODA del Sistema Socio Cultural
La población de San Pablo se ha caracterizado, en los talleres participativos, como
trabajadora, poseedora de una organización comunitaria a nivel rural, pero que todavía son
bajos sus niveles de organización. Es mínima la organización de agricultores; las
organizaciones sociales no tienes suficiente fortalecimiento y capacitación. La organización
de seguridad es señalada como una fortaleza. Sobre la educación se plantea que los
establecimientos de educación media son distantes; que todavía hay impuntualidad; no
existe integración de los jóvenes. Que hace falta mayor compromiso en la comunidad; falta
de unidad en la cabecera parroquial; los barrios se han dividido para las fiestas y que es
necesario que se reunifiquen.
Las festividades religiosas son vistas como fortalezas para su población; sin embargo para
la fiesta de San Pablo se han divido y es necesario su reunificación. Se señalan como
importantes las fiestas de San Ramón, del Señor de la Misericordia; así como la afición
taurina; la presencia de instituciones educativas, como el caso del Instituto Superior
Agropecuario, sin embargo, falta que tengan una vinculación con la colectividad.
FORTALEZAS DEBILIDADES
Organización comunitaria Población trabajadora Fiesta de San Ramón Molino antiguo y Puente de piedra de la Chima Fiesta del Señor de la Misericordia Organización de Seguridad Identidad religiosa Afición taurina Instituto Superior Agropecuario Solidaridad C.N.B. (Mecánica. A. Empresas) Iglesia Evangélica Instituciones educativas
Bajo nivel de organización (organización mínima de agricultores) Las organizaciones sociales no tienen suficiente fortalecimiento y capacitación Establecimientos de educación media distantes Impuntualidad Falta de vinculación de los establecimientos educativos con la colectividad (Instituto) No existe integración de jóvenes Falta de compromiso en la comunidad Falta de unidad en la Cabecera Parroquial División de barrios para fiestas
OPORTUNIDADES AMENAZAS
Nuevas formas de gestión participativa
Jóvenes atraídos por las ciudades
65
9.6.- SISTEMA POLÍTICO INSTITUCIONAL
El Gobierno Autónomo Descentralizado de San Pablo está compuesto por las siguientes
funciones:
Legislación, Fiscalización y Normatividad: Por el Pleno de la Junta Parroquial, integrado
por 4 vocales y el Presidente, elegidos por votación popular.
Ejecución y Administración: Presidente de la Junta Parroquial.
Participación Ciudadana: Consejo de Participación Ciudadana de la Parroquia San Pablo y
el Consejo de Planificación.
El Presupuesto de la Junta Parroquial es de 137.000 USD.
Actualmente la Junta Parroquial no está fortalecida a nivel técnico para asumir las nuevas
competencias, por lo cual se requiere una estructuración más acorde a las nuevas
exigencias; pero, los recursos económicos siguen siendo hasta el momento una limitante.
9.6.1.- FODA Sistema Político Institucional
Como fortalezas se indican la atención médica en el lugar, específicamente en la cabecera
parroquial; pero la atención de salud no llega a las comunidades, lo cual constituye una
debilidad. Otra fortaleza es la existencia de un proyecto de seguridad ciudadana, el
equipamiento del UPC.
El bajo apoyo gubernamental es señalado como una debilidad; la falta de continuidad del
MAGAP en sus programas; falta de unidad en el GAD parroquial; las instituciones y las
autoridades con descoordinación; No existe planificación de las ferias tanto agrícola como
de animales; falta de control de autoridades al momento de la comercialización en la feria,
se señala el perjuicio al consumidor en precio y en peso. El incumplimiento de las
autoridades es otra debilidad; esto genera incredulidad en la población sobre los resultados
de la gestión pública.
66
Como oportunidades se ven a las agencias de desarrollo y las nuevas formas de gestión
participativas.
El clientelismo político y las políticas públicas mal implementadas se consideran amenazas.
FORTALEZAS DEBILIDADES
Atención médica en el lugar Proyecto de seguridad ciudadana, equipamiento del UPC.
Bajo apoyo gubernamental Atención de salud no llega a comunidades Instituciones y autoridades con descoordinación No existe planificación en la feria Feria de animales en malas condiciones Falta de control de las autoridades al momento de la comercialización de productos (perjuicio en precio y en peso al consumidor) Falta de continuidad del MAGAP en sus programas Falta de Unidad en el GAD Parroquial Incumplimiento de autoridades Incredulidad de la población en la gestión pública
OPORTUNIDADES AMENAZAS
Agencias de desarrollo Nuevas formas de gestión participativa
Clientelismo político Políticas públicas mal implementadas
9.7.- SISTEMA DE ASENTAMIENTOS HUMANOS
En la Parroquia San Pablo los asentamientos están caracterizados por ser una Cabecera
parroquial, comunidades y sectores.
67
Estos asentamientos se los ilustra a través del mapa correspondiente. Mapa 26.- Poblados
de la Parroquia San Pablo
Cabecera parroquial es una concentración de viviendas y población.
Comunidad es una concentración de pocas viviendas y población.
Sector es un sitio que tiene alguna característica geográfica particular que le hace diferente
al resto del territorio.
La Cabecera parroquial tiene los siguientes límites, de acuerdo a la Ordenanza, del 2 de
mayo del 2001, determina las zonas urbanas del cantón, en las parroquias rurales, en el caso
de San Pablo47
:
“PARROQUIA SAN PABLO DE ATENAS.-Por el Este estribaciones
de la cordillera denominada Faldas de Achupallas; por el Oeste el Río San
Pablo, por el Norte Quebrada seca sin nombre que limita con el Recinto San
Pablo Viejo y por el Sur, Quebrada denominada Gualinconguaico que
separa con el Recinto Logmapamba”.
Para efectos de diagnóstico se realizó la georeferenciación para la delimitación de la
Cabecera Parroquial, con el acompañamiento del GAD Parroquial y el Consejo de
Planificación Parroquial, procediendo a la verificación de los límites expuestos en la
Ordenanza descrita, a fin de tener su representación geográfica, que se indica a
continuación:
47
Ver el Art. 2, en Ordenanza de Expansión Urbana, 2 de mayo del 2001, Pág. 2.
68
9.7.1.- Servicios Básicos
Es importante presentar la situación de los servicios básicos en la Parroquia San Pablo, para
lo cual, posterior al procesamiento de datos, se muestra el mapa de cobertura de servicios
(mapa 27).
Revisar Mapa 27.- Mapa de Cobertura de Servicios de la Parroquia de San Pablo.
Los Hogares que No tratan el agua antes de beberla son el 51,00%.
Los Hogares que tienen los Materiales de la vivienda en mal estado son el 12,20%.
Las Viviendas donde el Servicio Higiénico no está conectado al alcantarillado son el
77,70%.
69
Los Hogares que No disponen de dormitorio exclusivo son el 1,20%.
Al especificar los servicios básicos, en el caso del agua para consumo humano, la
Procedencia principal del agua que reciben las viviendas de la parroquia San Pablo: El
53,30% recibe de Río, vertiente, acequia o canal; el 36,80% de Red pública; el 8,65% de
Pozo; Otro (Agua lluvia/albarrada) el 0,95% y de Carro repartidor el 0,29%.
En cuanto al Tipo de conexión de agua por tubería, el 37,76% de las viviendas la tiene Por
tubería por fuera de la vivienda pero dentro del edificio, lote o terreno; el 26,83% Por
tubería dentro de la vivienda; el 18,62% Por tubería fuera del edificio, lote o terreno; el
16,79% No recibe agua por tubería sino por otros medios.
CATEGORÍA Total
De red pública 502
De pozo 118
De río, vertiente, acequia o canal 727
De carro repartidor 4
Otro (Agua lluvia/albarrada) 13
Total 1364
Elaboración: Equipo Consultor
Procedencia principal del agua
PARROQUIA SAN PABLO
Fuente: Censo de Población y Vivienda 2010, INEC 2011
70
El tipo de servicio higiénico o escusado el 28,24% de las viviendas está conectado a Pozo
séptico; el 22,46% a la Red pública de alcantarillado; El 22,46% a Pozo ciego; el 19,09%
No tiene; el 4,61% tiene letrina y, el 3,15% Con descarga directa al mar, río, lago o
quebrada.
CATEGORÍA
Por tubería
dentro de la
vivienda
Por tubería fuera de la
vivienda pero dentro
del edificio, lote o
terreno
Por tubería
fuera del
edificio, lote o
terreno
No recibe agua
por tubería sino
por otros
medios
Total
Total 366 515 254 229 1364
Elaboración: Equipo Consultor
Conexión del agua por tubería
Fuente: Censo de Población y Vivienda 2010,
INEC 2011
PARROQUIA SAN PABLO
Tipo de servicio higiénico o escusado Casos
Conectado a red pública de alcantarillado 307
Conectado a pozo séptico 386
Conectado a pozo ciego 307
Con descarga directa al mar, río, lago o quebrada 43
Letrina 63
No tiene 261
Total 1367
Elaboración: Equipo Consultor
Fuente: Censo de Población y Vivienda 2010, INEC 2011
PARROQUIA SAN PABLO
71
La eliminación de la basura lo realizan de la siguiente forma: El 45,23% La arrojan en
terreno baldío o quebrada; el 26,98% Por carro recolector; el 25,44% La queman; el 1,69%
La entierran y menor al 1% La arrojan al río, acequia o canal y, de Otra forma.
Por carro recolector 368
La arrojan en terreno baldío o quebrada 617
La queman 347
La entierran 23
La arrojan al río, acequia o canal 4
De otra forma 5
Total 1364
Fuente: Redatam, Censo de Población y Vivienda 2010, INEC 2011
Elaboración: Equipo Consultor
Categoría Número
ELIMINACIÓN DE BASURA
PARROQUIA SAN PABLO
72
9.7.2.- Vivienda
“La vivienda es parte visible e importante de las condiciones de vida de un hogar, la misma
que proporciona bienestar y seguridad a quienes la habitan. Adicionalmente, la
disponibilidad y acceso a servicios básicos adecuados como agua, servicio higiénico y
electricidad se encuentra asociada con mejores condiciones de vida de la población”48
.
Hay tres clases de vías de acceso principal a las viviendas:
Tipo A.- Cuando el acceso principal está pavimentado o adoquinado.
Tipo B.- Cuando el acceso a las viviendas es empedrado, lastrado o de tierra.
Tipo C.- Cuando el acceso a las viviendas es a través de un sendero, río o mar, caminos
veraneros, escalinatas o gradas y puentes.
En la parroquia San Pablo la forma de acceso a la vivienda mayoritaria es mediante Calle o
carretera adoquinada, pavimentada o de concreto con el 34,10%; mediante Calle o carretera
lastrada o de tierra el 28,98%; mediante Camino, sendero, chaquiñán el 24,10%; mediante
Calle o carretera empedrada el 12,82%.
48
Encuestas Condiciones de Vida – Quinta Ronda, Folleto de Vivienda, Pág. 3.
Categoría Casos
Calle o carretera adoquinada,
pavimentada o de concreto 580
Calle o carretera empedrada218
Calle o carretera lastrada o de
tierra 493
Camino, sendero, chaquiñán410
Total 1701
Fuente: Censo de Población y Vivienda 2010, INEC 2011
Elaboración: Equipo Consultor
VÍA DE ACCESO PRINCIPAL A LA VIVIENDA
PARROQUIA SAN PABLO
73
En consecuencia, las viviendas según la vía principal de acceso, se ubican
mayoritariamente en la Categoría A y en la Categoría B.
Estos datos tienen una relación de cómo se encuentra el acceso a la vivienda a nivel
nacional, el área rural, en donde el Tipo B (es el 56,7%) es el mayor; el Tipo C (27,2%) y,
el Tipo A (16,10%), según las ECV Quinta Ronda, folleto de Vivienda. Este dato le da una
relación de la parroquia San Pablo con la situación del acceso de la vía a la vivienda rural a
nivel nacional.
La provincia de Bolívar se encuentra entre las provincias con mayor porcentaje de Vías de
acceso “Tipo C”.
En la parroquia San Pablo, el Tipo de vivienda es en su mayoría Casa o villa, con el
91,67%; Mediagua con el 3,52%; Rancho el 2,58%.
74
El material del Techo o Cubierta de la vivienda es en su mayoría, el 83,94% de Zinc; el
7,48% es de Hormigón; el 4,84% es de Teja; el 3,23% es de Asbesto; el 0,37% de Otros
materiales; el 0,15% de Palma, paja u hoja.
El estado de los materiales del Techo o Cubierta el 47,21% es Regular; el 33,36% es Malo
y, el 19,43% es Bueno.
Las paredes de la vivienda de la Parroquia San Pablo son de Ladrillo o bloque
principalmente, esto representa el 84,46%; de Madera el 12,24%; de Adobe o tapial el
2,13%.
Casa/Villa
Departamento
en casa o
edificio
Cuarto(s) en
casa de
inquilinato
Mediagua Rancho Covacha ChozaOtra vivienda
particular
Convento o
institución
religiosa
Otra vivienda
colectivaSin Vivienda
TOTAL
PARROQUIA
San Pablo 1562 1 16 60 44 15 2 1 1 1 1 1704
Fuente: Redatam, Censo de Población y Vivienda 2010, INEC 2011
Elaboración: Equipo Consultor
CANTÓN SAN MIGUEL: PARROQUIA SAN PABLO
TIPO DE VIVIENDAS
ÁREA GEOGRÁFICA
Bueno Regular Malo Total
Hormigón (losa, cemento) 65 31 6 102
Asbesto (eternit, eurolit) 9 25 10 44
Zinc 189 542 414 1145
Teja 2 46 18 66
Palma, paja u hoja 0 0 2 2
Otros materiales 0 0 5 5
Total 265 644 455 1364
Fuente: Redatam, Censo de Población y Vivienda 2010, INEC 2011
Elaboración: Equipo Consultor
MATERIAL DEL TECHO O CUBIERTA DE LA VIVIENDA
PARROQUIA SAN PABLO
Estado del techo
Categoría
75
Cualitativamente es importante tener en cuenta el estado de las paredes exteriores: El
52,05% de las paredes están en condiciones Regulares; el 25,22% están en Buenas
condiciones y el 22,73% está en Malas condiciones.
El Piso de la vivienda es de los siguientes materiales: Tabla sin tratar, el 56,74%; Ladrillo o
cemento el 21,92%; Tierra el 11,44%; Duela, parquet, tablón o piso flotante el 4,99%;
Cerámica, baldosa, vinil o mármol el 4,03%.
El estado del piso es Regular, en la mitad de las viviendas, esto es el 50,81%; Malo, el
29,47% y en estado Bueno el 19,72%.
Buenas Regulares Malas Total
Hormigón 4 5 0 9
Ladril lo o bloque 322 606 224 1152
Adobe o tapia 1 16 12 29
Madera 17 83 67 167
Caña revestida o bahareque 0 0 3 3
Otros materiales 0 0 4 4
Total 344 710 310 1364
Fuente: Redatam, Censo de Población y Vivienda 2010, INEC 2011
Elaboración: Equipo Consultor
MATERIAL DE PAREDES EXTERIORES DE LA VIVIENDA
PARROQUIA SAN PABLO
Estado de las paredes exteriores
Categoría
76
En los hogares de la Parroquia San Pablo el 26,89% tiene dos cuartos; el 22,22% un cuarto;
el 21,56% tres cuartos; el 16,67% cuatro cuartos.
Los hogares con dos, tres y cuatro dormitorios exclusivos representan aproximadamente el
25% de cada uno; en suma representan las tres cuartas partes.
Bueno Regular Malo Total
Duela, parquet, tablón o piso flotante31 28 9 68
Tabla sin tratar 110 439 225 774
Cerámica, baldosa, vinil o mármol38 12 5 55
Ladril lo o cemento 86 165 48 299
Tierra 3 40 113 156
Otros materiales 1 9 2 12
Total 269 693 402 1364
Fuente: Redatam, Censo de Población y Vivienda 2010, INEC 2011
Elaboración: Equipo Consultor
Estado del piso
MATERIAL PISO DE LA VIVIENDA
PARROQUIA SAN PABLO
Categoría
77
La vivienda con cocina exclusiva representa el 87,13% de los hogares.
9.7.3.- Configuración Urbana.- La zona urbana de la Parroquia San Pablo no cuenta con
una zonificación ni sectorización, sin embargo dentro de los límites urbanos se ha
determinado un área consolidada, en donde se encuentran registradas 8 edificaciones de
valor patrimonial. El núcleo consolidado está organizado en un amanzanamiento de
configuración simétrica, dicha zona cuenta con 35 manzanas que cubren una superficie
igual a 25.74 Ha, con un área promedio de 6400 m2/manzana.
Dormitorios exclusivos en el hogar
Total %
1 133 9,73
2 356 26,04
3 315 23,04
4 353 25,82
5 116 8,49
6 55 4,02
7 17 1,24
8 15 1,10
9 3 0,22
10 2 0,15
11 1 0,07
13 1 0,07
Total 1367 100,00
Fuente: Censo de Población y Vivienda 2010, INEC 2011
Elaboración: Equipo Consultor
Número
cuartos
DORMITORIOS EXCLUSIVOS EN EL HOGAR POR
NÚMERO DE CUARTOS
PARROQUIA SAN PABLO
COCINA EXCLUSIVA DE LA VIVIENDA SEGÚN MATERIAL DEL TECHO
Cocina exclusiva
Si No Total
Hormigón (losa, cemento) 86 16 102
Asbesto (eternit, eurolit) 40 4 44
Zinc 1002 146 1148
Teja 59 7 66
Palma, paja u hoja 2 0 2
Otros materiales 2 3 5
Total 1191 176 1367
Fuente: Redatam, Censo de Población y Vivienda 2010, INEC 2011
Elaboración: Equipo Consultor
PARROQUIA SAN PABLO
Categoría
78
Las calles dentro de la zona consolidada cuentan con su respectiva identificación, la capa
de rodadura está conformada en un 3 % por asfalto, en un 60 % por adoquín y en un 37 %
por lastre, poseen un ancho de 5-6 m.
Las viviendas generalmente son de 1 a 2 plantas, como materiales predominantes se tienen:
elementos estructurales de concreto reforzado ó madera, mamposterías de bloque, ladrillo o
adobe y cubiertas de zinc o teja artesanal.
9.7.3.1.- Modelo De Crecimiento Urbano Actual
9.7.3.1.1.- Definición del Límite Urbano.- se ha adoptado el perímetro urbano resultante
de la digitalización de los términos expuestos en la Ordenanza de fecha 2 de Mayo del
2001, documento facilitado por el Departamento de Panificación de la Municipalidad de
San Miguel, en consecuencia se ha procedido a efectuar la evaluación de esta delimitación
encontrándose que cumple con los requisitos básicos que debe contar un asentamiento
urbano, no obstante para la etapa de Propuesta se introducirán modificaciones sustanciales
al límite actual, para incorporar los asentamientos humanos en proceso de consolidación y
equipamientos mayores.
El límite urbano actual en su longitud encierra una superficie de 252.85 ha.
9.7.3.1.2.- Clasificación del suelo urbano.- la clasificación del suelo que encierra el
perímetro urbano ya definido, constituye una de las determinaciones generales del plan de
desarrollo y ordenamiento territorial y su establecimiento sirve de base para la futura
determinación de usos, sectores de planeamiento y las características de ocupación del
suelo. Considerando el modelo actual de crecimiento urbano de la parroquia San Pablo y al
no disponer de una definición de zonas y sectores del límite urbano, mediante el método de
punteo sobre el documento cartográfico es decir la Orto foto del Cantón San Miguel se
procedió por simple observación a marcar cada una de los sitios en donde se encuentran
áreas construidas para determinar el grado de consolidación de las mismas, definiendo así
las siguientes áreas de suelo:
Área Urbana consolidada.
Área Urbana en proceso de ocupación.
Área Urbana de Suelo vacante o libre.
9.7.3.1.2.1.- Área Urbana Consolidada
Su estructura física viene dada por la trama de asentamiento inicial. Es parte del territorio
que comprende principalmente a las actividades vinculadas a los usos urbanos, en ella el
proceso de ocupación físico y de la población se ha cumplido en gran medida y se muestra
consolidada. Cuenta con los mayores niveles de dotación de servicios públicos en la ciudad
79
y la red vial, se encuentra plenamente definida. Esta área tiene una superficie de 22.15 ha, y
que representa el 8.76 % del total del área delimitada como urbana.
9.7.3.1.2.2.-Área Urbana en Proceso de Consolidación
Es el territorio que se halla en transición, es decir en proceso de consolidación como urbano
propiamente, por lo tanto dicho territorio está soportando el emplazamiento progresivo de
los usos urbanos; no obstante de lo expuesto, la infraestructura vial está definida en casi la
totalidad de esta superficie. Éste suelo cuenta parcialmente con los servicios básicos de
agua potable, alcantarillado y energía eléctrica. Subsisten de modo importante aún los usos
no urbanos. Ésta área tiene una superficie de 60.25 ha, que constituye el 23.83 % del
territorio demarcado como urbano.
9.7.3.1.2.3.-Área Urbana de Suelo Vacante o Libre
Las características de ocupación de este territorio responden fundamentalmente a usos
agrícolas y ganaderos a pequeña escala y a lotes o parcelas sin uso, estos últimos como una
clara evidencia de la especulación con el suelo urbano, fenómeno que se muestra
mayormente en el norte y sureste de la parroquia. La superficie de este territorio es de
170.45 Ha, la que representa el 67.41 % del total del área delimitada como urbana.
La clasificación anterior se la puede identificar de manera precisa y clara en el mapa
correspondiente (mapa 28).
Mapa 28.- Áreas Urbanas de la Parroquia San Pablo.
9.7.3.1.3.- Equipamiento
Equipamientos georeferenciados existentes dentro del perímetro urbano en la parroquia San
Pablo.
EQUIPAMIENTO SAN PABLO
No. DESCRIPCIÓN COORDENADAS UTM
ESTE (m) NORTE (m)
1 DESCARGA A.S. 714771.19 9799392.94
2 ESTADIO SAN PABLO 715142.38 9799476.31
3 MERCADO 714775.68 9799268.43
4 BATERÍAS SANITARIAS 714777.63 9799235.71
5 JARDÍN DE INFANTES 714765.29 9799152.74
6 MERCADO CENTRAL 714796.30 9799028.97
7 ACADEMIA ARTESANAL 715062.45 9799049.39
8 UPC POLICÍA 714780.96 9798984.48
80
9 IGLESIA EVANGÉLICA 714855.82 9798969.15
10 PARQUE CENTRAL 714959.99 9799005.19
11 BIBLIOTECA PÚBLICA 715005.07 9798983.85
12 GAD PARROQUIAL 714957.14 9798926.13
13 UPC POLICÍA 714987.02 9798943.84
14 BATERÍAS SANITARIAS 714987.63 9798943.75
15 IGLESIA CENTRAL SAN PABLO 715007.68 9798925.72
16 ESCUELA FISCAL MIXTA GARCÍA MORENO 714998.16 9798902.27
17 COOPERATIVA AHORRO Y CRÉDITO PICHINCHA 715066.97 9798869.11
18 CEMENTERIO 715168.45 9798887.60
19 COLISEO PARROQUIAL 715107.33 9798786.54
20 DESCARGA A.S. 714647.06 9798663.71
21 COLISEO DE DEPORTES VINICIO COLOMA ROMERO 714751.40 9798668.79
22 INSTITUTO TÉCNICO SUPERIOR SAN PABLO 714764.68 9798650.43
23 COLEGIO TÉCNICO INTERCULTURAL BILINGÜE MONSEÑOR LEONIDAS PROAÑO VILLALBA
715083.00 9798618.67
24 CENTRO DE DESARROLLO INFANTIL ORI 715124.21 9798628.67
25 ANTENAS CLARO 714554.56 9799793.69
26 ANTENAS MOVISTAR 715525.06 9798949.39
27 SUBCENTRO DE SALUD 714916.28 9799260.41
28 PARQUE DE LA MADRE 714956.76 9799264.99
Resumen y categorización de Equipamientos existentes dentro del perímetro urbano de la
parroquia San Pablo.
RESUMEN DE EQUIPAMIENTO - SAN PABLO
CATEGORÍA EQUIPAMIENTO CANTIDAD
EQUIPAMIENTO MAYOR
CEMENTERIOS 1
MERCADOS 2
BATERÍAS SANITARIAS 2
EDUCACIÓN
UNIVERSIDADES 1
ESCUELAS 1
COLEGIOS 1
JARDIN DE INFANTES 1
CENTRO DE DESARROLLO INFANTIL
1
SALUD CENTRO DE SALUD 1
SEGURIDAD UPC 2
INSTITUCIONAL GAD PARROQUIAL 1
INSTITUCIONES 2
81
SERVICIOS: AGUA POTABLE Y ALCANTARILLADO
DESCARGAS A.S. 2
CULTO IGLESIAS 2
TURISMO SITIOS DE INTERÉS 1
RECREACIÓN
PARQUES Y PLAZAS 2
ESTADIO 1
COLISEOS 2
VARIOS ANTENAS 2
9.7.4.- FODA Sistema de Asentamientos Humanos
La existencia de agua de consumo humano es considerada como una fortaleza y, también,
contar con el servicio de electricidad; pero el agua es entubada y su cobertura es
insuficiente; su calidad es inadecuada, así como el tratamiento y conducción.
En las zonas pobladas no existen baños públicos; el sistema de alcantarillado es obsoleto y
colapsado; las alcantarillas no reciben mantenimiento; la basura no tiene un buen manejo;
la cobertura de alumbrado público es insuficiente (alrededor del 30% cuenta con alumbrado
público).
No existen espacios recreativos; el coliseo no posee luz y no cuenta con alumbrado público;
la plaza de toros está mal ubicada, no hay parqueadero y se genera un problema.
El cementerio se encuentra en mal estado, sin ordenamiento interno y sin alumbrado
público.
El mercado actual es muy pequeño y está saturado; falta de mantenimiento del parque
central y otros espacios públicos. Falta espacio en el Subcentro de Salud.
Los postes de luz requieren cambio.
Como oportunidad se tiene el ordenamiento del territorio.
La SENAGUA es el organismo que autoriza el uso del agua; por lo cual se ve como
una amenaza la adjudicación de caudales junto a las fuentes que abastecen a San Pablo.
Otra amenaza son los riesgos de deslave.
FORTALEZAS DEBILIDADES
Agua de consumo humano Luz eléctrica
Agua entubada, cobertura insuficiente Mala calidad del agua, tratamiento y conducción No existen baños públicos suficientes Sistema de alcantarillado obsoleto y colapsado
82
No se realiza mantenimiento de alcantarillas Mal manejo de la basura Insuficiente cobertura de alumbrado público (sólo 30%) No existen espacios recreativos Coliseo no posee luz y no existe alumbrado público Plaza de toros mal ubicada, espacio muy reducido, no hay parqueadero Cementerio en mal estado, sin ordenamiento interno y sin alumbrado público Mercado actual muy saturado y pequeño Falta mantenimiento del parque central y otros Falta espacio en el Subcentro de salud Postes necesitan cambio
OPORTUNIDADES AMENAZAS
Ordenar el territorio
Posteria en mal estado Adjudicación de caudales junto a las fuentes que abastecen a San Pablo para otros fines que el de consumo Deslaves en la parte alta del Barrio La Merced
9.8.- SISTEMA DE MOVILIDAD, ENERGÍA Y CONECTIVIDAD
9.8.1.- Vialidad Urbana
El sistema vial de la Parroquia San Pablo, en su cabecera, se caracteriza por el tipo de capa
de rodadura: El 45,47% de las vías son de Lastre; el 31,51% es de Adoquín; el 23,03% el
4,67% es de asfalto.
83
Luego del trabajo de campo y mediante un análisis visual, se determina una clasificación
vial en función del material que compone a la estructura de la capa de rodadura, así:
Asfalto, Adoquín, Lastre, Piedra y Adoquín Ornamental.
9.8.1.1.- Vías Asfaltadas
Carretera Nacional desde la salida a Bilován (Límite Urbano y Parroquial) hasta la salida a
San Miguel (Límite Urbano). Longitud = 2.48 Km.
Vía a Chillanes desde la Calle Antonio Domínguez hasta su intersección con el Límite
Urbano. Longitud = 0.799 Km.
9.8.1.2.- Vías Adoquinadas
Calle Toribio López desde la Calle Vicente Flores hasta su intersección con la Carretera
Nacional. Longitud = 0.287 Km.
Tramo de la Calle Virgilio Coloma desde la Calle Vicente López hasta su intersección con
la Calle Belisario Bayas. Longitud = 0.133 Km.
TIPO DE VÍA LONGITUD (Km) PORCENTAJE (%)
ASFALTO 3,41 23,03
ADOQUÍN 4,66 31,51
LASTRE 6,73 45,47
EMPEDRADO 0,00 0,00
ADOQUÍN (REGENERACIÓN URBANA) 0,00 0,00
TOTAL 14,80 100,00
Fuente: Recorrido de campo
Elaboración: Equipo consultor
VIALIDAD ZONA URBANA SAN PABLO
Fuente: Recorrido de Campo
Elaboración: Equipo Consultor
84
Av. 11 de Enero desde la Carretera Nacional hasta su intersección con el Límite Urbano.
Longitud = 0.786 Km.
Tramo de la Calle Jacinto Carrasco desde la Calle Reinaldo Vásquez hasta su intersección
con la Calle Humberto Sánchez. Longitud = 0.061 Km.
Tramo de la Calle Régulo de Mora desde la Calle Antonio Domínguez hasta su intersección
con la Calle Humberto Sánchez. Longitud = 0.609 Km.
Tramo de la Calle García Moreno desde la Calle Antonio Domínguez hasta su intersección
con la Calle Juan Pio de Mora. Longitud = 0.316 Km.
Tramo de la Calle Fernando Sánchez desde la Calle Segundo Bravo hasta su intersección
con la Calle Juan Pio de Mora. Longitud = 0.228 Km.
Calle Humberto Sánchez desde la Calle Toribio López hasta su intersección con la Calle
Regulo de Mora. Longitud = 0.212 Km.
Calle Reinaldo Vásquez desde la Calle Toribio López hasta su intersección con la Calle
Regulo de Mora. Longitud = 0.21 Km.
Calle Belisario Bayas desde la Calle Toribio López hasta su intersección con la Calle
García Moreno. Longitud = 0.306 Km.
Tramo de la Calle Juan Pio de Mora desde la Calle Toribio López hasta su intersección con
la Calle Fernando Sánchez. Longitud = 0.397 Km.
Tramo de la Calle Vicente Flores desde la Calle Toribio López hasta su intersección con la
Calle Fernando Sánchez. Longitud = 0.374 Km.
Tramo de la Calle Eloy Alfaro desde la Av. 11 de Enero hasta su intersección con la Calle
Fernando Sánchez. Longitud = 0.227 Km.
Calle Segundo Bravo desde la Av. 11 de Enero hasta su intersección con la Calle Fernando
Sánchez. Longitud = 0.22 Km.
Tramo de la Calle Antonio Domínguez desde la Calle 11 de Enero hasta su intersección con
la Calle Régulo de Mora. Longitud = 0.466 Km.
9.8.1.3.- Vías Lastradas
Tramo de la Calle Virgilio Coloma desde la Calle Eloy Alfaro hasta su intersección con la
Calle Vicente Flores. Longitud = 0.154 Km.
Tramo de la Calle Jacinto Carrasco desde la Calle Humberto Sánchez hasta su intersección
con el arroyo de La Alegría. Longitud = 0.102 Km.
85
Tramo de la Calle Régulo de Mora desde la Calle Humberto Sánchez hasta su intersección
con la Calle García Moreno. Longitud = 0.13 Km.
Tramo de la Calle García Moreno desde la Calle Juan Pio de Mora hasta su intersección
con la Carretera Nacional. Longitud = 1.27 Km.
Tramo de la Calle Fernando Sánchez desde la Calle hasta su intersección con el Estadio.
Longitud = 0.536 Km.
Calle Antonio Molina desde la Calle Eloy Alfaro hasta su intersección con la Calle Juan
Pio de Mora. Longitud = 0.164 Km.
Vía a Tablas desde la confluencia de las Calles Fernando Sánchez y Segundo Bravo hasta
su intersección con el Límite Urbano. Longitud = 1.046 Km.
Tramo de la Calle Antonio Domínguez desde la Calle Régulo de Mora. Longitud = 0.157
Km.
Tramo de la Calle Eloy Alfaro desde la Calle Fernando Sánchez hasta su intersección con
la Calle Antonio Molina. Longitud = 0.114 Km.
Prolongación de la Calle Vicente Flores desde la Calle Fernando Sánchez hasta su
intersección con la prolongación de la Calle Juan Pio de Mora. Longitud = 0.347 Km.
Prolongación de la Calle Juan Pio de Mora desde la Calle Fernando Sánchez hasta su
intersección con el Límite Parroquial. Longitud = 0.446 Km.
Calle Sixto Cabrera López desde la Calle García Moreno hasta su intersección con la Calle
Fernando Sánchez. Longitud = 0.11 Km.
Calle S/N desde la Calle García Moreno hasta su intersección con la Calle Fernando
Sánchez. Longitud = 0.115 Km.
Calle Ángel Coloma desde la Calle García Moreno hasta su intersección con la Calle
Fernando Sánchez. Longitud = 0.135 Km.
Tramos de vías auxiliares. Longitud = 3.036 Km.
9.8.2.- Vialidad Rural
Fuera de la Cabecera parroquial, las vías tienen las siguientes características:
86
A L T B R M P DESDE HASTA CORTO PLAZO MEDIANO PLAZO LARGO PLAZO
1 5.94 Km. 12 m X X San Pablo (Límite Urbano)San Miguel (Límite Parroquial,
sector Loma de Piscurco)
Mantenimiento de la
estructura del pavimento
Estudio para valorar la estructura
del pavimento y el diseño
geométrico de la vía
2 8.02 Km. 12 m X X
San Pablo (Límite Urbano,
sector quebrada
Hualiconhuaycu)
Chillanes (Límite Parroquial y
Cantonal, sector La Pesquería-
Pullushuray)
Mantenimiento de la
estructura del pavimento
Estudio para valorar la estructura
del pavimento y el diseño
geométrico de la vía
3 6.89 Km. 4-6m X X Comunidad El Ripio Comunidad Pumamaqui Estudio para el diseño vialImplementación del proyecto
vialMantenimiento Vial
4 5.35 Km. 4-6 m X X Comunidad El Ripio Vía No. 3. (Sector Moraspamba) Estudio para el diseño vialImplementación del proyecto
vialMantenimiento Vial
5 4.84 Km. 4-5 m X XVía No. 4. (Entrada a San
Francisco de la Chima)
Vía No. 4. (Hacienda de La
Chima)Estudio para el diseño vial
Implementación del proyecto
vialMantenimiento Vial
6 0.88 Km. 3-4 m X XSector San Francisco de la
Chima
San Miguel (Límite Parroquial,
Carretera Antigua a Chima Chica)
Mantenimiento de la
estructura del pavimentoEstudio para el diseño vial
Implementación del
proyecto vial
7 2.36 Km. 4-5 m X XVía No. 5 (sector San
Francisco de la Chima)Comunidad La Soledad
Mantenimiento de la
estructura del pavimentoEstudio para el diseño vial
Implementación del
proyecto vial
8 6.34 Km. 3-4 m X X Vía No. 2 (sector Sicoto)Chillanes (Límite Parroquial,
Comunidad la Palmera)
Mantenimiento de la
estructura del pavimentoEstudio para el diseño vial
Implementación del
proyecto vial
9 7.87 Km. 4-6 m X XLímite Urbano (sector
Santiagopamba)
Vía No. 8 (Casa Comunal La
Palmera)Estudio para el diseño vial
Implementación del proyecto
vialMantenimiento Vial
10 4.67 Km. 3-4 m X X Vía No. 9Comunidad San Francisco de
Rumipamba
Mantenimiento de la
estructura del pavimentoEstudio para el diseño vial
Implementación del
proyecto vial
11 6.18 Km. 4-6 m X X Vía No. 9San Miguel (Límite Parroquial,
Salida a Quisacoto)Estudio para el diseño vial
Implementación del proyecto
vialMantenimiento Vial
12 1.76 Km. 3-4 m X X Vía No. 11Vía No. 8 (Casa Comunal La
Palmera)
Mantenimiento de la
estructura del pavimentoEstudio para el diseño vial
Implementación del
proyecto vial
13 3.94 Km. 3-4 m X XVía No. 8 (Casa Comunal La
Palmera)
Chillanes (Límite Parroquial,
sector El Derrumbo)
Mantenimiento de la
estructura del pavimentoEstudio para el diseño vial
Implementación del
proyecto vial
14 1.4 Km. 3-4 m X X Vía No. 13Chillanes (Límite Parroquial,
sector quebrada El Derrumbo)
Mantenimiento de la
estructura del pavimentoEstudio para el diseño vial
Implementación del
proyecto vial
15 3.69 Km. 3-4 m X XVía No. 2 (Vía San Pablo-
Chillanes)
Chillanes (Límite Parroquial ,
sector Pullushuray)
Mantenimiento de la
estructura del pavimentoEstudio para el diseño vial
Implementación del
proyecto vial
DETALLE LONGITUDAncho de
Vía
TIPO ESTADO UBICACIÓN
Sector San Francisco de la Chima-La Soledad
Vía a San Pablo-Chillanes hasta la Comunidad
La Palmera
Santiagopamba-Casa Comunal La Palmera
Vía Kelly
Desde la Vía No. 13 hasta Chillanes
INTERVENCIÓN
Vía Santiagopamba-Casa Comunal La Palmera
hasta San Francisco de Rumipamba
Desde la Vía No. 2 - Sicoto Chico - Límite
Parroquial (sector Pullushuray)
N°
Desde la Vía a Kelly hasta la Vía Chillanes-
Comunidad La Palmera
Desde la Vía Chillanes-Comunidad La Palmera
hasta el sector El Derrumbo
VIALIDAD ZONA RURAL PARROQUIA SAN PABLO
San Pablo-Chillanes
El Ripio - Moraspamba - Pumamaqui
San Pablo-San Miguel
El Ripio-Villamora-Loma Pumamaqui-hasta la
Vía El Ripio-Moraspamba-Pumamaqui
Entrada a San Francisco de la Chima-San
Francisco de la Chima-Hacienda de La Chima
Sector entrada a San Francisco de la Chima -
Límite Parroquial
87
16 0.976 Km. 3-4 m X X Vía a La Palmera Bosque de los ArrayanesMantenimiento de la
estructura del pavimentoEstudio para el diseño vial
Implementación del
proyecto vial
17 11.16 Km. 4-6 m X X Vía a ChillanesLímite Parroquial (Vía a
Sandalán)Estudio para el diseño vial
Implementación del proyecto
vialMantenimiento Vial
18 1.51 Km. 3-4 m X X Vía a Sandalán Límite Parroquial (Río Sicoto)Mantenimiento de la
estructura del pavimentoEstudio para el diseño vial
Implementación del
proyecto vial
19 2.24 Km. 3-4 m X XCompartidero hacia
SandalánVía a Pailaloma
Mantenimiento de la
estructura del pavimentoEstudio para el diseño vial
Implementación del
proyecto vial
20 8.34 Km. 3-4 m X X Vía a Chillanes Límite Parroquial (Pailaloma) Estudio para el diseño vialImplementación del proyecto
vialMantenimiento Vial
21 1.67 Km. 3-4 m X X Compartidero Pailaloma Sector GuamalánMantenimiento de la
estructura del pavimentoEstudio para el diseño vial
Implementación del
proyecto vial
22 1.33 Km. 3-4 m X X Vía a Sandalán Guamalán BajoMantenimiento de la
estructura del pavimentoEstudio para el diseño vial
Implementación del
proyecto vial
23 0.151 Km. 3-4 m X X Salida a Sandalán Capilla Santa Rosa de GuamalánMantenimiento de la
estructura del pavimentoEstudio para el diseño vial
Implementación del
proyecto vial
24 1.03 Km. 3-4 m X XVía Santiagopamba-San
Francisco de Rumipamba
Vía Santiagopamba-San
Francisco de Rumipamba
Mantenimiento de la
estructura del pavimentoEstudio para el diseño vial
Implementación del
proyecto vial
25 1.4 Km. 3-4 m X X Sector Santiagopamba Sector Camino del ReyMantenimiento de la
estructura del pavimentoEstudio para el diseño vial
Implementación del
proyecto vial
26 1.03 Km. 3-4 m X X Vía de tierra Sector Camino del ReyMantenimiento de la
estructura del pavimentoEstudio para el diseño vial
Implementación del
proyecto vial
27 3.75 Km. 3-4 m X X Vía Santiagopamba Camino del ReyMantenimiento de la
estructura del pavimentoEstudio para el diseño vial
Implementación del
proyecto vial
28 0.686 Km. 3-4 m X X Sector San Pablo Viejo Faldas de AchupallasMantenimiento de la
estructura del pavimentoEstudio para el diseño vial
Implementación del
proyecto vial
29 3.54 Km. 3-4 m X X Carretera Nacional
Límite Parroquial (Compartidero
Cascarillas-San Gerardo-San
Andrés)
Mantenimiento de la
estructura del pavimentoEstudio para el diseño vial
Implementación del
proyecto vial
30 1.91 Km. 3-4 m X XVía Carretera Nacional-
Límite ParroquialComunidad Cascarillas
Mantenimiento de la
estructura del pavimentoEstudio para el diseño vial
Implementación del
proyecto vialEntrada a Cascarillas
Compartidero Pailaloma - Sector Guamalán
Vía a Sandalán - Guamalán Bajo
Entrada a Santa Rosa de Guamalán
Via a Chillanes - Compartidero Pailaloma
Vía a Chillanes-Sicoto-Límite Parroquial (Vía a
Sandalán)
Vía a Sandalán (Límite parroquial)
Salida a Sandalán
Sector San Pablo Viejo - Faldas de Achupallas
Vía de Tierra
Vía aperturada
Tramo auxiliar Vía Santiagopamba-San
Francisco de Rumipamba
Carretera Nacional - Límite Parroquial
Vía Santiagopamba-Casa Comunal La Palmera
hasta el Camino del Rey
Vía a La Palmera-Bosque de los Arrayanes
88
31 2.08 Km. 3-4 m X XCompartidero Cascarillas-
San Gerardo-San Andrés
Límite Parroquial (Vía a San
Andrés)
Mantenimiento de la
estructura del pavimentoEstudio para el diseño vial
Implementación del
proyecto vial
32 1.12 Km. 3-4 m X X Vía a San Andrés PropiedadesMantenimiento de la
estructura del pavimentoEstudio para el diseño vial
Implementación del
proyecto vial
33 3.39 Km. 4-5 m X XCompartidero Cascarillas-
San Gerardo-San AndrésLímite Parroquial (Vía a Piscurco)
Mantenimiento de la
estructura del pavimentoEstudio para el diseño vial
Implementación del
proyecto vial
34 3.85 Km. 3-4 m X X Comunidad El Ripio Límite Parroquial (Vía a Piscurco)Mantenimiento de la
estructura del pavimentoEstudio para el diseño vial
Implementación del
proyecto vial
35 0.553 Km. 3-4 m X X Carretera Nacional Vía El Ripio - PiscurcoMantenimiento de la
estructura del pavimentoEstudio para el diseño vial
Implementación del
proyecto vial
36 1.17 Km. 3-4 m X XSector San Francisco de la
ChimaPropiedades
Mantenimiento de la
estructura del pavimentoEstudio para el diseño vial
Implementación del
proyecto vial
37 2.97 Km. 3-4 m X X Sector La VillamoraLímite Parroquial (Sector
Guantucpamba)
Mantenimiento de la
estructura del pavimentoEstudio para el diseño vial
Implementación del
proyecto vial
38 1.83 Km. 3-4 m X X Comunidad El Ripio Comunidad La VillamoraMantenimiento de la
estructura del pavimentoEstudio para el diseño vial
Implementación del
proyecto vial
39 0.856 Km. 3-4 m X X Vía El Ripio-Pumamaqui Vía La Villamora-El RipioMantenimiento de la
estructura del pavimentoEstudio para el diseño vial
Implementación del
proyecto vial
40 1.22 Km. 3-4 m X XSector San Francisco de la
Chima
Límite Parroquial (Sector Chima
Chica)
Mantenimiento de la
estructura del pavimentoEstudio para el diseño vial
Implementación del
proyecto vial
41 1.44 Km. 3-4 m X XSector San Francisco de la
ChimaLímite Parroquial
Mantenimiento de la
estructura del pavimentoEstudio para el diseño vial
Implementación del
proyecto vial
42 1.61 Km. 3-4 m X X Sector La Soledad Límite ParroquialMantenimiento de la
estructura del pavimentoEstudio para el diseño vial
Implementación del
proyecto vial
43 1.46 Km. 3-4 m X X Vía La SoledadVía Sector La Soledad - Límite
Parroquial
Mantenimiento de la
estructura del pavimentoEstudio para el diseño vial
Implementación del
proyecto vial
44 1.53 Km. 3-4 m X X Sector La Villamora Sector La SoledadMantenimiento de la
estructura del pavimentoEstudio para el diseño vial
Implementación del
proyecto vial
45 1.37 Km. 3-4 m X XVía Sector La Villamora -
Sector La Soledad
Vía Sector La Villamora - Sector
La Soledad
Mantenimiento de la
estructura del pavimentoEstudio para el diseño vial
Implementación del
proyecto vial
Sector La Soledad - Límite Parroquial
Sector La Villamora - Sector La Soledad
Vía auxiliar Sector La Villamora - Sector La
Soledad
El Ripio - La Villamora
Sector San Francisco de la Chima - Sector
Chima Chica
Sector San Francisco de la Chima - Límite
Parroquial
Carretera Nacional - Vía El Ripio-Piscurco
San Francisco de la Chima - Propiedades
Sector La Villamora - Límite Parroquial
Vía aperturada
Vía auxiliar Vía El Ripio-Pumamaqui y La
Villmora-El Ripio
Vía a La Soledad hasta Vía aperturada
Vía a Piscurco
El Ripio - Piscurco
Vía a San Andrés
89
46 1.97 Km. 3-4 m X X Sector Loma Pumamaqui Sector Chaucha CamellónMantenimiento de la
estructura del pavimentoEstudio para el diseño vial
Implementación del
proyecto vial
47 0.98 Km. 3-4 m X X Sector Loma Pumamaqui Sector VillamoraMantenimiento de la
estructura del pavimentoEstudio para el diseño vial
Implementación del
proyecto vial
48 2.87 Km. 4-5 m X X Carretera Nacional Comunidad MoraspambaMantenimiento de la
estructura del pavimentoEstudio para el diseño vial
Implementación del
proyecto vial
49 0.71 Km. 4-5 m X X Límite Parroquial Límite UrbanoMantenimiento de la
estructura del pavimentoEstudio para el diseño vial
Implementación del
proyecto vial
50 1.93 Km. 3-4 m X XVía Carretera Nacional-
MoraspambaSector Pumamaqui
Mantenimiento de la
estructura del pavimentoEstudio para el diseño vial
Implementación del
proyecto vial
51 2.9 Km. 3-4 m X X Sector Pumamaqui Límite UrbanoMantenimiento de la
estructura del pavimentoEstudio para el diseño vial
Implementación del
proyecto vial
52 1.05 Km. 3-4 m X X Sector Loma Pumamaqui Sector VillamoraMantenimiento de la
estructura del pavimentoEstudio para el diseño vial
Implementación del
proyecto vial
53 1.37 Km. 3-4 m X X Sector San Pablo Viejo Faldas de AchupallasMantenimiento de la
estructura del pavimentoEstudio para el diseño vial
Implementación del
proyecto vial
54 2.26 Km. 3-4 m X X Sector Antenas de Movistar Faldas de AchupallasMantenimiento de la
estructura del pavimentoEstudio para el diseño vial
Implementación del
proyecto vial
55 2.85 Km. 4-5 m X XInstituto Técnico Superior
San Pablo
Vía Chillanes-Compartidero
Pailaloma
Mantenimiento de la
estructura del pavimentoEstudio para el diseño vial
Implementación del
proyecto vial
56 1.07 Km. 3-4 m X X Vía San Pablo-ChillanesSantiagopamba-Casa Comunal La
Palmera
Mantenimiento de la
estructura del pavimentoEstudio para el diseño vial
Implementación del
proyecto vial
57 2.053 Km. 3-4 m X X
Límite Parroquial (San
Miguel, setor Quebrada
Rumipamba)
Límite Parroquial (Sector
Quebrada del Derrumbo)
Mantenimiento de la
estructura del pavimentoEstudio para el diseño vial
Implementación del
proyecto vial
58 1.45 Km. 3-4 m X XLímite Parroquial (San
Miguel)
Tramo auxiliar Vía
Santiagopamba-San Francisco de
Rumipamba
Mantenimiento de la
estructura del pavimentoEstudio para el diseño vial
Implementación del
proyecto vial
59 3.03 Km. 3-4 m X X Vía No. 9 Vía No. 11Mantenimiento de la
estructura del pavimentoEstudio para el diseño vial
Implementación del
proyecto vial
Límite Parroquial (San Miguel, Sector
Quebrada Rumipamba)-Límite Parroquial
(Sector Quebrada del Derrumbo)
San Miguel (Límite Parroquial) hasta el Tramo
auxiliarVía Santiagopamba-San Francisco de
Rumipamba
Sector Loma Pumamaqui - Sector Cultoro -
Sector Villamora
Conexión Vía San Pablo-Chillanes y Vía
Santiagopamba-Casa Comunal La Palmera
Vía aperturada
Sector de Antenas de Movistar - Faldas de
Achupallas
Instituto Técnico Superior San Pablo hasta Vía
a Chillanes-Compartidero Pailaloma
Límite Parroquial - Límite Urbano
Vía Carretera Nacional-Moraspamba hasta el
Sector Pumamaqui
Sector Pumamaqui-Límite Urbano
Sector Loma Pumamaqui - Sector Chaucha
Camellón
Sector Loma Pumamaqui - Sector Cultoro -
Sector Villamora
Carretera Nacional-Moraspamba
Conexión Vía No. 9 - Vía No. 11
90
9.8.3.- Electricidad.- En cuanto a la provisión del servicio de electricidad, el 92,92%
tienen uso exclusivo del medidor de luz, de la red pública; el 2,36% tiene medidor de uso
común entre varias viviendas; el 4,72% no tiene medidor.
9.8.4.- Telefonía.-En cuanto al servicio de telefonía convencional, el 5,12% lo dispone;
pero el 94,88 no dispone de teléfono convencional.
9.8.5.- FODA Sistema de Movilidad, Energía y Conectividad
La vía principal a Chillanes; la vía de enlace nacional constituyen fortalezas para su
población, de acuerdo a los talleres efectuados en la Parroquia. La presencia de la
Cooperativa de Transportes 10 de Noviembre y su servicio a nivel interregional es
destacada por sus habitantes; al mismo tiempo se indica que el transporte público es
insuficiente, pese a que hay frecuencias interprovinciales que también prestan el servicio.
Otra fortaleza es la existencia de vías de segundo orden que permite el acceso a las
comunidades; sin embargo estos caminos vecinales están en mal estado, lo cual alarga las
distancias y aumenta el costo de la transportación para el acceso a los mercados y los
desplazamientos internos.
De uso
exclusivo
De uso común a
varias viviendas
No tiene
medidorTotal
Red de empresa eléctrica de
servicio público 1181 30 60 1271
Total 1181 30 60 1271
Fuente: INEC, Censo 2010
Elaboración: Equipo Consultor
PARROQUIA SAN PABLO
Procedencia de luz eléctricaTenencia de medidor de energía eléctrica
CATEGORÍA CASOS %
SI 70 5,12
NO 1297 94,88
TOTAL 1367 100,00
Fuente: Censo 2010; INEC
Elaboración: Equipo Consultor
PARROQUIA SAN PABLO
DISPONIBILIDAD DE TELÉFONO CONVENCIONAL
91
En la cabecera parroquial las calles con sentido bidireccional caotizan el tránsito, sobre
todo en los días de feria.
Falta energía para producir, toda vez que se están generando algunas iniciativas
productivas. Los postes de luz están en mal estado.
Bajo acceso a la información, así se tienen pocas frecuencias de radio y no hay acceso a la
comunicación nacional por televisión.
Como una oportunidad se considera a la vía San Pablo – Chillanes; aunque los carros
pesados están destruyendo el adoquinado de las calles de la Cabecera Parroquial con su
paso.
FORTALEZAS DEBILIDADES
Frecuencia de transporte Cooperativa 10 de Noviembre Vías de segundo orden de acceso Vía principal a Chillanes Vía de enlace nacional
Transporte público insuficiente Calles bidireccionales en la Cabecera Caminos vecinales en mal estado Bajo acceso a información Falta de potencia en la energía en los hogares y para producir. Postes en mal estado.
OPORTUNIDADES AMENAZAS
Vía San Pablo - Chillanes
Migración Vehículos pesados destruyen las calles de la cabecera
9.9.- MODELO TERRITORIAL ACTUAL
9.9.1.- Articulación al Plan Nacional del Buen Vivir
“El territorio es un sistema complejo y dinámico que se transforma continuamente”. La
Estrategia Territorial Nacional, debe convalidarse y enriquecerse a partir de los procesos
participativos de planificación y ordenamiento territorial, impulsados desde los gobiernos
autónomos descentralizados.
9.9.2.- Un nuevo modelo territorial para el Buen Vivir
“El territorio y la geografía son depositarias de la historia económica, política, social de un
país o una región, siendo la expresión espacial de los diversos modos de acumulación y
distribución de la riqueza. Entonces, es el territorio donde se concretizan y plasman las
92
diferentes políticas, tanto públicas como privadas”49
. “La lectura de la ocupación actual del
territorio ecuatoriano nos permite entender los procesos de cambio en los planos
económicos, culturales y políticos. Es a su vez la geografía que ha ido condicionando la
localización de infraestructuras, los modos de transporte, los sistemas de producción
agrícola y la ubicación industrial. Si bien en la actualidad las innovaciones tecnológicas
logran superar muchas de estas condicionantes naturales, los asentamientos y actividades
humanas dependen en gran medida de la aplicación diferenciada de políticas públicas que
no pueden ser vistas de manera similar para todo el territorio nacional”50
.
“Los territorios son zonas socio-históricas y culturales diferenciadas, que se van agregando
y se establecen con niveles de organización específicos y dinámicas territoriales propias. Es
decir, lo territorial en la actualidad no debe ser entendido únicamente como lo físico-
espacial, sino como una concreción real de la cultura en interacción con la naturaleza, dicho
de otra manera “los procesos socio-naturales se proyectan en ámbitos territoriales”,
generando una serie de relaciones dinámicas complejas”51
.
9.9.3.- Configuración del territorio ecuatoriano a lo largo de la historia
El territorio ecuatoriano se ha conformado a partir de relaciones económico-productivas a
lo largo de la historia52
. El cambio en el modelo de desarrollo, diseñado en el Plan Nacional
del Buen Vivir, supone un cambio en la estructura territorial que permita mejorar las
inequidades existente y lograr un desarrollo más incluyente.
La configuración del territorio de nuestro país tiene su origen en el Preincaico, si bien se
fue consolidando en la Colonia, ha ido diferenciándose y especializándose a lo largo de la
época republicana. El sistema de dominación, instaurado por lo españoles, incluyó la
apropiación de territorios por parte de colonos y el desplazamiento de poblaciones
indígenas configuró la ocupación del territorio en los valles centrales de la Sierra, a través
del sistema de haciendas y obrajes, mientras en el sur de la Sierra y en la Amazonía la
ocupación del territorio giró en torno a la explotación minera denominado mitas.
En el siglo XVIII se estableció un naciente sistema fluvial, para el intercambio de
productos agrícolas y el comercio regional que conectaba el puerto de Guayaquil con otras
poblaciones de la Costa. Esto permitió la consolidación de asentamientos en la cuenca alta
y baja del río Guayas. Así se sentaron las bases territoriales para el desarrollo del modelo
agro-exportador republicano.
49
Plan Nacional del Buen Vivir 2009-2013, Pág. 371. 50
Íbid. 51
Op. Cit., Pág. 372. 52
Op. Cit., Pág. 373.
93
9.9.4.- Modelo Territorial Republicano
Ecuador53
ha sido un país primario-exportador desde sus inicios como República, siempre
sujeto a las variaciones del mercado mundial y dejándose llevar por las necesidades de
consumo de los países industrializados, quedando condicionado su desarrollo a fuentes
exógenas a su control.
Al interior del país, esto se ha replicado, las grandes urbes generaron procesos extractivos
para sus entornos, y las clases influyentes consolidaron un modelo que mantenía sus
privilegios en desmedro de los derechos de los demás. Las consecuencias han sido
ampliamente estudiadas desde lo social, pero las repercusiones se han materializado en un
modelo territorial excluyente, estratificado e inequitativo.
La etapa republicana se caracterizó por períodos económicos agro-exportadores
enmarcados en ciertos productos (café, cacao, banano) hacia la década de los 70 la
extracción petrolera, fue determinante para la consolidación del Estado nacional.
La red de asentamientos humanos de nuestro país responde a su evolución histórica y a los
modelos de desarrollo de su devenir histórico, en función de las diferentes formas de
apropiación de la riqueza, así tenemos claramente marcadas las etapas de la agro-
exportación del cacao, posteriormente, la época bananera, luego un primer proceso de
industrialización y, finalmente, una etapa de explotación bananera, luego un primer proceso
de industrialización y, finalmente, una etapa de explotación petrolera. El poblamiento de su
territorio, ha ido evolucionando y conformando una estructura nacional concentrada y poco
uniforme, gracias a la influencia de varios factores, siendo los principales los económico-
productivos, las infraestructuras, los servicios y las redes viales.
9.9.5.- El espacio geográfico ecuatoriano
La Cordillera de los Andes54
divide al territorio continental del Ecuador en 3 macro-
espacios o regiones naturales: Costa, Sierra y Oriente. Esta división plantea una
yuxtaposición de matrices culturales diferenciadas desde el punto de vista de la
composición étnica, de los comportamientos demográficos, de la evolución de las relacione
sociales, de la génesis de las estructuras y dinámicas económicas. Oposición –
yuxtaposición no implica una separación; la movilidad de las poblaciones y el desarrollo de
una sociedad nacional inducen transferencias y cambios. Analizando comparativamente las
regiones, la Costa ocupa una mejor situación en el marco de una economía nacional fruto
de dos ciclos agroexportadores importantes, mientras que el Oriente tiene la peor situación
a pesar de ser la generadora de la riqueza, a través de la explotación petrolera, está dada por
53
Op. Cit., P 54
Op. Cit., P
94
el cierre oriental, el obstáculo andino y la mala distribución de la riqueza generada en la
región.
9.9.6.- Hacia la reconfiguración del territorio nacional
El impulso a una transformación de la estructura del territorio nacional requiere que las
políticas públicas se articulen con las condiciones y características propias de los territorios,
los cuales deben ser entendidos con funciones específicas y articularse de manera
complementaria, sin distinciones entre lo urbano y rural, sino con políticas específicas que
promuevan la igualdad de oportunidades, asegurando el acceso equitativo a servicios
básicos, salud, educación, nutrición, hábitat digno, entre otros55
.
Se pretende rebasar concepciones que propugnan la competencia y no la
complementariedad, a través de una óptica relacional, de la estrategia territorial nacional,
que vislumbra las estrechas relaciones entre todos los territorios. Va más allá de las
supuestas confrontaciones espaciales; no enfrenta por ejemplo el espacio urbano con el
rural; se concentra más bien en cómo potenciar relaciones de beneficio mutuo,
anteponiendo el Buen Vivir de las poblaciones.
Para la construcción de un país territorialmente equitativo, seguro, sustentable con una
gestión eficaz y un acceso universal y eficiente a servicios sólo será posible a partir de una
optimización de las inversiones acompañada de reformas político-administrativas acordes.
Para ello, la Estrategia Territorial Nacional se plantea desde siete temáticas.
9.9.7.- Modelo Territorial Actual de la Parroquia San Pablo
El modelo territorial actual parte de una revisión de las limitaciones y potencialidades de la
parroquia, construidas participativamente.
9.9.7.1.- Análisis FODA
Fortalezas Oportunidades Debilidades Amenazas
Recursos naturales:
Vertientes de agua, Aire
puro, clima agradable,
Área protegida San
Ramón, Bosque
Protector Las Palmas,
Bosque de Achupallas.
Turismo de naturaleza Contaminación del agua Cambio climático
Ríos aprovechables Actividad turística Aumento de Contaminación
55
Op. Cit., 376.
95
(paisaje y regadío). Río
La Chima
contaminación del Río
San Pablo de Atenas
ambiental
Paisajes turísticos Nuevas formas de
gestión participativa
Descargas de
alcantarillados sin
tratamiento en ríos
Uso de químicos sin
políticas públicas
eficientes
Suelos productivos Agencias de desarrollo Mal manejo de basura Deforestación
Riego por aspersión Ordenar el territorio Monocultivo del maíz Precios inestables y
bajos de los productos,
fijados por el mercado
Producción de maíz Vía San Pablo de
Atenas-Chillanes
Sobreoferta del maíz
cosechado
Plagas
Producción ganadera Producción agrícola
extensiva y estacional
Sequías
Feria de animales Suelos agrícolas pobres Abandono de la
agricultura orgánica
Comercialización de
productos Productor-
Consumidor (Feria San
Pablo de Atenas de
Atenas)
Sistemas de labranza
inadecuados
Falta de empleo
Cooperativas de Ahorro
y Crédito
Utilización de semillas
de mala calidad
Jóvenes atraídos por las
ciudades
Iniciativas de
producción
Costos de insumos
elevados
Clientelismo políticos
Molinos (pequeña
industria)
Producción con mayor
inversión, baja
productividad y baja
asesoría técnica. Bajos
niveles de producción
Políticas públicas mal
implementadas
Talleres de carpintería No existe
infraestructura de apoyo
a la producción, falta de
riego
Postes en mal estado
Organización
comunitaria
Baja cobertura de riego
por aspersión
Adjudicación de
caudales junto a las
fuentes que abastecen a
San Pablo de Atenas
para otros fines
diferentes que el
96
consumo humano
Población trabajadora y
solidaria
Bajo acceso al crédito
(requisitos)
Deslaves en la parte alta
del Barrio La Merced
Fiesta de San Ramón,
del Señor de la
Misericordia, Apóstol
San Pablo de Atenas.
Identidad religiosa.
Iglesia evangélica
Desconocimiento de los
programas de crédito
Migración
Molino antiguo y
Puente de Piedra de La
Chima
No existe inversión en
la localidad
Vehículos que
atraviesan la cabecera
parroquial destruyen las
calles
Afición taurina Venta del choclo en
chacra
Instituto Superior
Agropecuario
Cosecha tardía del maíz
(guagual)
Instituciones educativas No hay variedades de
maíz
Atención médica No existen alternativas
de producción agrícola
Proyecto de seguridad
ciudadana,
equipamiento del UPC
Insuficiente
infraestructura para el
desarrollo de la feria de
San Pablo de Atenas
Agua de consumo
humano
Espacio reducido para
la comercialización de
animales y no
apropiado
Luz eléctrica Agricultores sujetos a
comerciantes
Frecuencia de
transporte Cooperativa
10 de Noviembre
Bajo nivel de
organización
(organización mínima
de agricultores).
Organizaciones sociales
no tienen suficiente
fortalecimiento y
capacitación
97
Vía principal a
Chillanes
Establecimientos de
educación media
distantes
Vía de enlace nacional Impuntualidad
Vías de acceso de
segundo orden
Falta de vinculación de
establecimientos
educativos con la
colectividad (Instituto
Superior Agropecuario)
No existe integración
de los jóvenes
Falta de compromiso en
la comunidad
Falta de unidad en la
cabecera parroquial
División en barrios para
fiestas
Bajo apoyo
gubernamental
Atención de salud no
llega a comunidades
Instituciones y
autoridades con
descoordinación
Falta de control de
autoridades al momento
de la comercialización
de productos (perjuicio
en precio y en peso al
consumidor)
Falta de continuidad del
MAGAP en sus
programas
Falta de unidad en el
GAD parroquial
Incumplimiento de
autoridades y baja
credibilidad en la
98
gestión pública
Agua entubada y
cobertura insuficiente
Mala calidad del agua,
tratamiento y
conducción
No existen baños
públicos suficientes
Sistema de
alcantarillado obsoleto
y colapsado, falta de su
mantenimiento
Mal manejo de basura
Insuficiente cobertura
de alumbrado público
(sólo 30%)
Faltan espacios
recreativos
Plaza de toros mal
ubicada, espacio muy
reducido, no hay
parqueadero
Coliseo no posee luz y
no existe alumbrado
público
Cementerio parroquial
en mal estado, sin
ordenamiento interno y
sin alumbrado público
Mercado actual muy
saturado y pequeño
Falta de mantenimiento
del parque central y
otros
Falta espacio en el
subcentro de salud
Postes necesitan cambio
99
Transporte público
insuficiente
Calles bidireccionales
en la cabecera
dificultan la movilidad
Caminos vecinales en
mal estado
Bajo acceso a la
información
Postes con tendidos de
luz eléctrica en mal
estado
Falta potencia en la
energía en los hogares y
para la producción
A partir del análisis FODA se puede establecer que hay un conjunto de debilidades en la
parroquia San Pablo de Atenas entre las que son más visibles se indican: La contaminación
del agua, las descargas de alcantarillados sin tratamiento en los ríos, el uso de insumos
químicos, un mal manejo de basura, con el aumento de contaminación del río San Pablo de
Atenas. El monocultivo del maíz, lo cual genera una sobreoferta en la temporada de
cosecha, por una producción agrícola estacional, en suelos agrícolas pobres, sistemas de
labranza inadecuados, utilización de semillas de mala calidad o falta de variedad, costos
elevados de insumos, sin una infraestructura de apoyo a la producción y una baja cobertura
de riego por aspersión; se suma el bajo acceso a crédito, el desconocimiento de dichos
programas crediticios; en suma en un marco de mayor inversión con baja productividad y
baja asesoría técnica; sin alternativas de producción agrícola. La comercialización en San
Pablo de Atenas tiene insuficiente infraestructura para que su feria se desarrolle
adecuadamente, los productores están sujetos a comerciantes. Además, a nivel social y
cultural, hay un bajo nivel de organización; las existentes no tienen suficiente
fortalecimiento y capacitación. En cuanto a la educación, los establecimientos de educación
media son distantes, hace falta la vinculación de los establecimientos educativos con la
comunidad, los jóvenes no se integran, falta compromiso en la comunidad, no hay unidad
en la cabecera parroquial, hay un subregistro de los bienes patrimoniales de la parroquia. El
apoyo gubernamental es bajo, la atención de salud no llega a las comunidades, falta
coordinación entre las instituciones y autoridades, faltan políticas públicas de apoyo a los
productores y a la comercialización justa, falta de continuidad en los programas del
MAGAP. Los servicios básicos en cuanto a agua potable y alcantarillado, tienen problemas
100
de cobertura y calidad, así como de obsolescencia; también mal manejo de la basura. Faltan
los espacios recreativos y mejorar los servicios de electricidad y su infraestructura. Falta
mejor organización de las actividades alrededor de la feria de San Pablo de Atenas, pero
también para las actividades recreativas, deportivas y culturales. El transporte público es
insuficiente, las calles bidireccionales generan problemas de movilidad, los caminos
vecinales están en mal estado. Todo esto produce desconfianza en la población sobre los
cambios, así como en el cumplimiento de las autoridades y en la concreción de la
planificación.
El cambio climático, el uso de insumos químicos sin políticas públicas, la contaminación
ambiental, la deforestación, los deslaves, los precios inestables y bajos, las plagas y las
sequías, el abandono de la agricultura orgánica (como forma global de producción), la falta
de empleo, los jóvenes atraídos por la ciudad dentro del fenómeno de migración interna, las
políticas públicas mal implementadas, la adjudicación de caudales por parte de la autoridad
del agua en la zona de fuentes que abastecen a San Pablo de Atenas para fines diferentes a
los de consumo humano, deben ser consideradas.
Sin embargo, sus fortalezas, en cuanto a recursos naturales existentes como el agua, los ríos
que pueden ser aprovechables para el turismo y el regadío, los bosques, el clima agradable;
los suelos productivos, el riego por aspersión, la producción de maíz y la producción
ganadera, la feria que concentra el comercio en la cabecera parroquial, la presencia de
cooperativas de ahorro y crédito, iniciativas de producción, molinos como pequeña
industria; la organización comunitaria, la población trabajadora, las festividades religiosas y
la afición taurina como patrimonio intangible, bienes culturales patrimoniales, institución
de educación superior; la atención médica en el lugar, el proyecto de seguridad ciudadana,
la cooperativa de transportes 10 de Noviembre, las vías a Chillanes y a Balsapamba,
posibilitan plantear acciones tendientes al desarrollo que pueden ser viables.
El turismo de naturaleza, la actividad turística, las nuevas formas de gestión participativa,
las agencias de desarrollo y el ordenamiento territorial son oportunidades que pueden ser
consideradas para potenciar las fortalezas agropecuarias y de comercio que se tienen en la
parroquia y su integración zonal.
101
El Mapa del Modelo de Territorial de de la parroquia San Pablo comprende la totalidad del
territorio de acción del GAD Parroquial, en el cual se han incorporado y articulado los
diversos sistemas que conforman el Modelo, es la forma de organización del territorio que
se definió al momento de efectuar el diagnóstico y muestra especialmente entre otros
aspectos, los siguientes:
AMBIENTAL: Las elevaciones que lo rodean contiene el llamado Camino del Rey, que es
un tramo del camino Andino más conocido como Qapaq Ñan, los sitios turísticos de
importancia que se registran en San Pablo son los siguientes: Las ruinas del molino y el
puente de piedra de la Chima y el Bosque de reserva Las Palmas.
ECONOMICO PRODUCTIVO: Los problemas y potencialidades del GAD Parroquial de
San Pablo, se resumen en la capacidad y localización espacial del sistema de vialidad en
relación con los sistemas de transporte y tránsito y los lugares de actividad productiva y los
asentamientos de población, el transporte y tránsito de vehículos se da de manera
permanente a lo largo de la llamada Carretera Nacional, constituyendo un riesgo frecuente
para las poblaciones asentadas a los costados de las vías, el resto de vías en su gran mayoría
no presentan mayor riesgo para la población en cuestiones de tránsito pero poseen
deficiencias en su calzada, falta de mantenimiento y son vías estrechas, en algunos casos,
como la vía lastrada que conduce a las poblaciones de Sicoto, Palmas, Guamalán y San
Ramón, lo cual dificulta las actividades productivas, principalmente las agrícolas, al
intentar sacar los productos hacia los centros de comercialización.
En este punto se destaca la movilidad al norte, hacia la cabecera Cantonal San Miguel y
desde allí a las poblaciones de Guaranda y Riobamba y hacia el Este, a las parroquias de
Bilován y Balsapamba dentro del cantón y hacia las ciudades de Montalvo, Babahoyo y
Guayaquil, como centros urbanos de gran importancia.
AMBIENTAL: Las elevaciones que lo rodean contiene el llamado Camino del Rey, que es
un tramo del camino Andino más conocido como Qapaq Ñan, los sitios turísticos de
importancia que se registran en San Pablo son los siguientes: Las ruinas del molino y el
puente de piedra de la Chima y el Bosque de reserva Las Palmas.
SOCIO CULTURAL: Se destaca también la ubicación del Centro histórico en el centro
poblado de San Pablo con presencia de edificaciones antiguas constituidas en acervo
102
cultural, que pueden ser aprovechados como un potencial social, económico, cultural y
turístico para mejorar el nivel de vida de sus habitantes.
POLITICO INSTITUCIONAL: Al igual que el resto de juntas parroquiales, carece de un
orgánico funcional y pero aun un organigrama por procesos, lo cual se ve reducido a la
actuación de personal administrativo con múltiples funciones como una secretaria,
contadora, conserje al igual que sus órganos directivos o de autoridades que tienen que
ejercer funciones múltiples.
ASENTAMIENTOS HUMANOS: La interrelación (factores positivos o deficiencias) entre
las áreas de actividad económica, de protección y de riesgo con los centros poblados
concentrados como la cabecera parroquial de San Pablo y sus comunidades; y dispersos,
como los centros poblados ubicados por lo general alrededor de las comunidades de la
parroquia. Se observa que los asentamientos humanos siguen rebasando la frontera
agrícola, hacia el este de la parroquia, de igual manera la urbanización sigue avanzando
hacia el río San Pablo, sin ningún tipo de protección de su cauce.
MOVILIDAD, CONECTIVIDAD Y ENERGIA:
La falta de transporte es el principal problema complementado con la falta de una buena
vialidad, ante el avance tecnológico, también la falta de la conexion a internet dificulta el
acceso a esta herramienta y por ende aumenta el subdesarrollo, finalmente diremos que no
existe un buen abastecimiento de energía eléctrica con fines productivos, pues la potencia
es demasiado baja.
9.9.8 Tendencias
9.9.8.1 Escenario tendencial
De mantenerse las tendencias actuales, la parroquia San Pablo de Atenas tendrá una
población entre 5489 y 6392 habitantes al 2027, con mayor concentración urbana en la
cabecera parroquial, pero un sistemático abandono de las comunidades y sectores rurales;
con escasa cobertura de servicios básicos en las comunidades rurales por su dispersión; así
como la falta de conectividad vial rural aceptable.
Seguirían degradándose los recursos naturales, por una agricultura extensiva y de baja
productividad; disminuirían los caudales de agua por la deforestación, falta de protección y
aumentaría la demanda para adjudicaciones para los diversos usos; aumentarían las
vulnerabilidades ante la naturaleza por un crecimiento no planificado y soluciones
coyunturales e inmediatistas a los problemas de habitabilidad.
Los gobiernos locales no lograrían niveles de autonomía y descentralización que les
permita una gestión planificada para el desarrollo y la vinculación con la sociedad civil será
103
limitada. Exagerada división y participación política que no diferencia entre desarrollo y
participación democrática.
9.9.8.2 Escenario óptimo
La parroquia San Pablo de Atenas, ubicada en el centro del territorio cantonal con buenas
condiciones agroclimáticas y con recursos naturales bondadosos, tendrá condiciones para
que su población mejore su calidad de vida, apuntará su actividad productiva a la
diversificación de cultivos, incremento de la productividad, la industrialización primaria
del rastrojo de maíz, la elaboración de harinas y la transformación básica de la producción,
estableciéndose emprendimientos agroindustriales y artesanales, también ampliará y
mejorará los servicios para la población flotante y de paso obligado entre regiones la gama
de recursos que tiene y la variedad de productos que se comercializa son muy significativos
y ofrecen un potencial definitivo para dinamizar la economía de San Pablo de Atenas.
9.9.9.- Vocación
Por su ubicación en las estribaciones de la cordilleras conocida como Camino del Rey, San
Pablo de Atenas tiene zonas ecológicas y ecosistemas definidos en la parte templada fría
es la Parroquia que más área productiva dispone dentro del Cantón San Miguel su tierras
son eminentemente agrícola y ganadera pudiéndose observar ya una fuerte presencia de
ganado vacuno mejorado, del mismo modo es poseedora de un patrimonio histórico de
importancia nacional, por todos éstos antecedentes la vocación de su territorio es agrícola,
ganadera y turística, en el sector rural; comercial y agroindustrial en el área poblada y
sectores cercanos a la vía principal, además se destacan márgenes de quebradas y ríos con
pendientes onduladas y pequeñas con vocación forestal.
9.9.9.1.- Temas prioritarios
Asegurar el acceso y mejoramiento de la calidad de los servicios básicos de agua
potable, alcantarillado y saneamiento de toda la población.
Promover el sistema de riego por Aspersión con agua provenientes de las quebradas
que se originan bajo el camino del Rey en toda su extensión, así como del río de la
chima que luego toma los nombres de río San Pablo de Atenas y río Sicoto y
también del Río Guapo.
Industrialización básica de producción de maíz (Harina y Ensilaje), Instalación de
emprendimientos para la extracción de pulpa de distintos productos, elaboración de
queso y talleres artesanales.
Garantizar el buen estado las vías rurales priorizadas y jerarquizadas.
Promover el equipamiento de los establecimientos educativos y de Centro de Salud
para la mejor prestación de servicios.
Fortalecer la calidad de la educación rural.
104
Identificar los atractivos turísticos y promover productos turísticos.
Prevenir, controlar y reducir la contaminación ambiental.
Proteger los recursos naturales.
Facilitar la capacitación para el mejor uso de los suelos y la disminución progresiva
de los agroquímicos y mejoramiento significativo de la producción.
Organización específica para acceder a los beneficios del Estado a través de
MAGAP, MIES, Secretaría Nacional de Gestión de Riesgos (Insumos, Raciones
Alimenticias, Servicios del Estado, Bonos, etc.).
Apoyar en técnicas de producción animal y mejoramiento genético.
Ampliar y mejorar espacios de comercialización para la producción de la localidad.
Fortalecer la organización social, productiva y de las Unidades territoriales de base.
Asegurar el saneamiento urbano y rural (planta de tratamiento y Unidades Básicas
de Saneamiento.
Mejoramiento integral de sistema de electrificación.
PLAN DE DESARROLLO Y ORDENAMIENTO TERRITORIAL
10.- PROPUESTA
10.1.- VISION
La parroquia San Pablo de Atenas 2027 se convertirá en el centro de la producción y
la comercialización del cantón y la Provincia, sus recursos naturales y ubicación serán
aprovechados de manera técnica sustentable y eficiente garantizando una mejor
calidad de vida para sus habitantes con énfasis en la conservación y preservación de
su patrimonio tangible e intangible.
10.2.- OBJETIVO INTEGRAL
Lograr el desarrollo ordenado de la parroquia mediante la conservación de los ecosistemas
como el aprovechamiento general de los recursos naturales, la coordinación y apoyo de la
producción comercio y competitividad, elevar la cobertura y calidad de los servicios
básicos, zonificación y ordenamiento del territorio para un adecuado uso del suelo,
mejoramiento de los sistemas de conectividad con un modelo de gestión con amplia
participación ciudadana.
105
10.3.- OBJETIVOS ESPECÍFICOS
Forestar y reforestar las áreas consideradas como vulnerables, que permitan
conservar los ecosistemas en todo el territorio parroquial.
Talleres de Capacitación y concientización a la población en prevención del riesgo
(natural y antrópico) así como en seguridad ciudadana, manejo y remediación
medio-ambiental.
Talleres de capacitación permanente en transferencia de tecnología (mejoramiento
de semillas, mejoramiento ganadero, explotación de recursos naturales, etc).
Equipamientos urbanos y rurales comunitarios remodelados, funcionando y en
construcción en todo el territorio parroquial.
Viveros forestales frutícolas y ornamentales, emprendimientos productivos e
Invernaderos Comunitarios establecidos y desarrollándose como fuentes de
producción alternativas en el territorio parroquial.
Fuentes de empleo directas desarrolladas y generadas en base a la planificación
(proyectos agro-productivos manufactura, etc.).
Establecimientos educativos, centros de atención para personas con capacidades
especiales ancianos y NNA, en todo el territorio parroquial, equipados y atendidos
integralmente.
Bienes Patrimoniales tangibles e intangibles con acceso a recursos que garantizan su
preservación mantenimiento y funcionamiento obtenidos mediante la gestión
patrimonial.
GAD parroquial transformado y fortalecido mediante la aplicación del Orgánico
Estructural y manual de funciones.
Agenda multi-sectorial consensuada con instituciones del régimen dependiente y
organizaciones no gubernamentales.
Dotación del equipamiento a nivel urbano y equipamiento básico comunitario a
nivel rural, así como el respectivo adecentamiento del equipamiento existente.
Intervención en los sistemas viales urbanos y rurales del territorio parroquial.
Propuesta de mejoramiento integral del servicio de energía eléctrica: provisión,
cobertura y calidad a nivel parroquial.
Ampliación y mejoramiento de los Sistemas de Consumo Humano y Alcantarillado
en las áreas urbana y rural de la parroquia.
Implementación de un Plan de Manejo Integral de Desechos Sólidos a nivel
parroquial.
Creación, apoyo y fortalecimiento de organizaciones sociales (brigadas barriales,
juntas de defensa del campesinado) de asistencia y refuerzo para la seguridad y
convivencia de los habitantes.
106
10.4.- METAS
o 549.81 Ha Forestadas - reforestadas en las fuentes hídricas en la parte alta de la
parroquia.
o 70.14 Ha Ornamentadas en espacios públicos susceptibles de intervención (avenidas
y calles), que representan el 30% de la sumatoria de áreas destinadas para este fin
dentro del Límite Urbano.
o 240 Ha Forestadas a nivel de Agro-forestería y plantaciones industriales, que
representan el 100% de las áreas destinadas para este fin.
o 6 talleres de Capacitación en prevención del riesgo (natural y antrópico), manejo y
remediación medio-ambiental.
o 2 Talleres de Capacitación y transferencia de tecnología (Escuelas de formación
Permanente).
o 3 viveros forestales y hortícolas implementados, establecidos y desarrollándose
como fuente de producción alternativa en la parroquia.
o 10 Invernaderos Comunitarios desmontables implementados establecidos y
desarrollándose como fuente de producción alternativa en la parroquia.
o 1 Estudio que contenga: El registro, inventario y jerarquización de atractivos y
productos turísticos de la parroquia.
o 10% de incremento en la tasa de empleo parroquial en base a la planificación y
desarrollo de proyectos agro-productivos de manufactura, etc.
o 100% de los establecimientos educativos, centros de atención para personas con
capacidades especiales ancianos y NNA, en todo el territorio parroquial, equipados
y atendidos integralmente.
o 100% de los Bienes Patrimoniales tangibles e intangibles preservados mantenidos y
funcionando con acceso a recursos obtenidos mediante la gestión patrimonial.
o Para el año 2012 aprobado y en ejecución el orgánico estructural, orgánico
funcional y manual de funciones en el GAD Parroquial.
107
o Consejos de Participación y Planificación cumplen las funciones establecidas en el
COOTAD y el presente PDOT.
o 100 % del equipamiento a nivel urbano dotado y adecentado.
o 100 % del equipamiento básico comunitario a nivel rural dotado y adecentado.
o Intervención en 163.80 Km de vialidad que corresponden al 100 % del sistema vial
existente en el territorio parroquial.
o Propuesta de mejoramiento integral del servicio de energía eléctrica: provisión,
cobertura y calidad en una extensión de 65.38 Ha.
o Ampliación y mejoramiento de los Sistemas de Agua de Consumo Humano y
Alcantarillado en las áreas urbanas en una extensión de 27.63 Ha. a nivel de
cabecera parroquial.
o Ampliación y mejoramiento del 100 % de los sistemas de Agua de Consumo
Humano en 19 Comunidades de las áreas rurales de la parroquia.
o Implementación de un Plan de Manejo Integral de Desechos Sólidos a nivel
parroquial.
o Creación, apoyo y fortalecimiento de organizaciones sociales de seguridad y
convivencia, mediante 60 eventos para Brigadas Barriales y 60 eventos para Juntas
de Defensa del Campesinado.
10.5.- LÍMITE TERRITORIAL PROPUESTO
El Diagnóstico territorial de manera detallada se expresan los límites pero en base a las
reuniones mantenidas con el GAD parroquial y los representantes del Consejo de
Planificación, a continuación se expone la superficie considerada como propuesta para el
nuevo límite PARROQUIAL de San Pablo de Atenas y su respectiva descripción, siempre
y cuando se realicen los trámites correspondientes ante las instancias respectivas.
Partiendo desde el punto No.1 en el sector de Ingacorral intersección con el Camino del
Rey, continua por la loma el mirador y el curso de la Quebrada Mestiza hasta la
intersección con el Río Chimbo en el punto No. 2, continuando por este Río hasta el punto
108
No. 3 cercano a la Quebrada Rumipamba, desde allí se dirige en sentido nor-oeste pasando
por la parte alta de la población de Rumipamba hasta llegar nuevamente al Camino del Rey
en el punto No.4, y finalmente al punto de partida No. 1, con una superficie de 7.25 Km2,
que deberá ser solicitada a la Parroquia Central San Miguel.
A continuación se resumen cada uno de los puntos descritos la superficie definida como
propuesta de límite parroquial con sus respectivas coordenadas locales (UTM), y en el
mapa correspondiente (mapa 30), que muestra claramente su representación cartográfica.
Cuadro 1. Puntos Georeferenciados del Límite Propuesto.
Revisar: Mapa 30.- Nuevo Límite Parroquial de San Pablo de Atenas (Propuesto).
CÓDIGO X m Y m DESCRIPCIÓN
1 718593.79 9800405.65 BIFURCACIÓN DE CAMINOS EN EL SECTOR INGACORRAL-CAMINO DEL REY
2 721173.3 9798444.96 INTERSECCIÓN Q. LA MESTIZA CON EL RIO CHIMBO
3 720276.28 9795326.29 PTO SOBRE EL RIO CHIMBO CERCANO A LA Q. RUMIPAMBA
4 718162.91 9798515.97 PTO EN EL CAMINO DEL REY, COINCIDENTE CON LÍMITE ANTERIOR
109
Mapa 30.- Límite Parroquial Propuesto de San Pablo de Atenas. (Revisar el Atlas de Mapas para una mejor interpretación)
110
10.6.- DESARROLLO INTEGRAL, DECISIONES ESTRATÉGICAS POR
SISTEMAS
10.6.1.- Estrategias
Las estrategias parroquiales de desarrollo y ordenamiento de largo plazo de su territorio,
parte de la visión territorial de futuro y de sus grandes ideas que serán instrumentadas a
través de programas, subprogramas y proyectos nacionales, interprovinciales, provinciales,
cantonales y parroquiales; la estrategia reúne las políticas de largo plazo y los proyectos
estratégicos del PDOT . La presencia de grandes proyectos permite al GAD parroquial de
San Pablo de Atenas disponer de una mayor capacidad de gestión ante las diferentes
instancias del Estado y la cooperación no gubernamental, en concordancia con el Plan
Cantonal y el presente Plan Parroquial las estrategias son:
1. Mejorar la capacidad del territorio con criterio de sostenibilidad ambiental,
incremento de la fertilidad y prevención del riesgo.
2. Fortalecer el sector productivo para garantizar el uso racional de los recursos,
con énfasis en la infraestructura productiva y comercial, la diversificación de la
producción e incremento de la productividad; a la vez impulsar la inserción el
mercado local y regional.
3. Facilitar el cambio estructural del GAD, crear y fortalecer las unidades
territoriales de base (Barrios y Comunidades) en la parroquia para la gestión del
desarrollo con participación ciudadana.
4. Mejorar las condiciones de vida de la parroquia con la ampliación de la
cobertura de servicios básicos, infraestructura básica y reducción de
vulnerabilidades de los asentamientos humanos.
5. Fortalecer los servicios de Educación Salud y Vivienda e impulsar la recreación
el deporte, la cultura y la preservación del patrimonio.
6. Impulsar la vinculación interna y externa de la parroquia para la dinamización
y eficiencia del conjunto de actividades de la población.
111
10.6.2.- Problemas y Potencialidades
A partir el diagnóstico por sistemas y el análisis FODA se ha definido los principales
problemas que son obstáculos para el desarrollo, así como las potencialidades de San Pablo
de Atenas.
Comunidades con población dispersa que dificulta el acceso a los servicios básicos,
concentradas hacia la zona de cultivo de maíz que tiene fuerte tendencia hacia el
monocultivo, esto en la zona II o parte Central y hacia el Oeste de la parroquia en
tanto que hacia el camino del Rey en el límite con la parroquia Central de San
Miguel se observa mayor desarrollo de la ganadería
Costos de producción altos y bajos precios en tiempo de cosecha, ausencia de un
sistema justo de comercialización; falta de infraestructura de riego.
Baja cobertura de los servicios básicos y públicos en el sector rural, que genera
problemas de salubridad y contaminación.
Suelos con pérdida sistemática de su capacidad productiva, deforestación, reducción
de caudales de agua.
Falta de mantenimiento de la vialidad rural y requerimiento de asfaltado de varios
ejes que conectan al sector productivo de comunidades con la carretera nacional.
Ausencia de emprendimientos productivos agrícolas ganaderos de fácil instalación.
No existe Coordinación entre las instituciones del régimen dependiente con la
ausencia de capacitación especializada.
Falta de Organización de la feria semanal, mala distribución del mercado y falta de
espacios para responder al requerimiento comercial de la feria (plaza de animales,
camal).
Desatención a la infraestructura de equipamiento, incumplimiento de las autoridades
y desorganización y falta de compromiso de la población.
Servicios públicos de mala calidad en la cabera parroquial.
Sin embargo, existen fortalezas y potencialidades que se describen:
Territorio con un gran potencial agropecuario, clima saludable, conservan la
humedad de topografía irregular pero aptos para la agricultura y la crianza de
animales, se puede sembrar todos los cultivos de su piso climático.
Paisaje único pese a la falta de conocimiento y acciones de conservación por la
ubicación geográfica y paso obligado a la región de los 4 cantones de la provincia es
el centro más importante de comercio de la producción.
Recursos hídricos superficiales para la cobertura de agua potable y riego de la
parroquia.
112
Territorio que puede ser utilizado para el desarrollo eco turístico especialmente el
área que abarcan los sectores del Camino del Rey y Comunidades como la Palmera,
San Ramón, Sicoto, San José de las Palmas, entre los más representativo.
Declarada como cabecera parroquial patrimonial al igual que San Vicente y
Santiago.
Instituto Superior con especialidad única en Extensión Agropecuaria en la
formación de la juventud especialmente del sector rural.
Sector de confluencia del principal sistema de vialidad de la Provincia.
Presencia significativa de Concejales en el GAD Municipal de San Miguel.
Población con alta presencia de profesionales en las más variadas ramas del
conocimiento.
10.6.3.- Sistema Ambiental.
La Estrategia Nacional 4 del Plan Nacional del Buen Vivir Textualmente manifiesta:
Garantizar la sustentabilidad del patrimonio natural mediante el uso racional y
responsable de los recursos naturales renovables y no renovables. Bajo esta
consideración que norma la planificación para la intervención y considerando que el “El
Ecuador es un país multidiverso en paisajes, relieves y recursos naturales. El patrimonio
natural ecuatoriano es un recurso estratégico de importancia nacional para el Buen Vivir,
que debe ser utilizado de manera racional y responsable. El paisaje natural, formado por
áreas naturales, agropecuarias y urbanas, debe ser entendido como un solo territorio con
diferentes usos y vocaciones, conformado por recursos renovables y no renovables. El
adecuado manejo del patrimonio natural es la base del desarrollo nacional”. El PDOT,
como instrumento de planificación, permitirá un manejo sustentable del territorio
parroquial con las siguientes finalidades:
Que los recursos naturales de la parroquia se usen como sustento de la vida de sus
habitantes:
Que la población viva en un ambiente sano y no contaminado
Que los habitantes de la parroquia conserven, se relacionen y disfruten de la
naturaleza y no solo la observen
Que la Naturaleza, origen de la vida, conserve su esencia
10.6.3.1.- Áreas Homogéneas de Sustento del Desarrollo del Territorio:
Son unidades territoriales integrales en las cuales existen condiciones productivas,
naturales, sociales y físicas que la diferencian respecto de otras zonas, y presentan
potencialidades específicas como áreas de planificación para el ordenamiento del territorio.
Las áreas homogéneas forman parte de las sub cuencas y micro cuencas hidrográficas de
la parroquia San Pablo de Atenas y se definen:
113
A-1 Bosquetes, Matorrales y Eco turística: Bosque de reserva San José de las Palmas,
bosquetes en las comunidades de Santa Rosa de Achupallas, San Francisco de Rumipamba,
Tablas, La Palmera; Sicoto, San Ramón, Guamalán, Pucará, Pumamaqui Aluzana,
Cascarillas y Calzado, se caracterizan por la presencia de pastizales nativos e introducidos
en el área de influencia, del mismo modo se puede identificar atractivos turísticos como el
Camino del Rey, bosque de reserva San José de las Palmas y el origen de las quebradas
tablas, Rumipamba, la Pesquería, Juan León Mera, Logmapamba, quebrada San Pablo de
Atenas, quebrada de San Pablo Viejo, y quebrada de Vigashurcu; el mapa de áreas
homogéneas ilustra de mejor manera la zona. Ocupa un área de 1099,70 ha.
A-2 Seguridad Alimentaria (Producción de maíz, cereales, crianza de animales y
Recuperación ecológica) corresponde la mayor área del territorio parroquial como señaló
anterior es la parroquia con mayor zona productiva de la parte sierra de San Miguel. Se
Caracteriza por suelos fértiles negros aptos para todo tipo de cultivo de cereales, hortalizas,
frutales, potreros, cultivos bajo invernadero, con el predominio del maíz en toda la zona.
Su extensión abarca un área de 7663,20 ha. que a futuro será asistida en su mayor parte por
el sistemas de riego por aspersión y goteo para incrementar la productividad de los
cultivos y además será el factor que determine la diversificación de los mismos.
A-3 Área urbana de San Pablo de Atenas, cabecera parroquial, con presencia de
edificaciones declaradas patrimonio cultural del cantón San Miguel, la presencia del ícono
de la fe católica parroquial, El Señor de Las Misericordias, el Instituto Técnico Superior, la
feria semanal, los Molinos de Agua y un representativo sector comercial en el barrio La
Dolorosa. Abarca una superficie de 233,81 ha.
En el Mapa correspondiente a Áreas Homogéneas y Potencialidades Productivas (mapa 32), se
puede identificar de manera precisa lo que anteriormente se describe.
MAPA 32.- Áreas Homogéneas y Potencialidades Productivas
114
MAPA 32.- Áreas Homogéneas y Potencialidades Productivas. (Revisar el Atlas de Mapas para una mejor interpretación)
115
10.6.3.2.- Propuesta General de Zonificación para el Uso del Suelo de la Parroquia San
Pablo de Atenas Sistema Ambiental
La terminología utilizada corresponde a lo que determinará la Ordenanza que el GAD
Municipal de San Miguel determinará como nuevo régimen de suelo del cantón San Miguel
en función de su aprovechamiento en tres categorías: suelo urbano, suelo urbanizable y
suelo no urbanizable.
El suelo urbano es el que cuenta con vías, redes públicas de servicios e infraestructura
pública y hoy la parroquia cuenta con su límite urbano mismo que será definitivamente
considerado como tal luego de la aprobación de la ordenanza respectiva por el GAD
Municipal de San Miguel. El suelo urbano es residencial, comercial, industrial, de
equipamiento o de protección espacial, entre otros. El suelo urbanizable corresponde a
aquellas áreas que se definen como de soporte del crecimiento urbano previsible, bajo las
normas y los plazos que establezca el gobierno Municipal, de acuerdo con las etapas y
mecanismos de incorporación. El suelo no urbanizable corresponde a aquellas áreas cuyas
condiciones naturales, características ambientales, paisajísticas, turísticas, históricas y
culturales; y de valor productivo agropecuario, forestal o minero, impiden su incorporación
a las categorías anteriores.
10.6.3.2.1.- Zonificación de la Parroquia San Pablo de Atenas sobre la base de
Unidades de Integración u Operacionales Territoriales
Una vez realizado el análisis de la información temática que constituye el medio físico
(Recursos abióticos, bióticos, socioeconómicos y culturales), es necesario sintetizarlo
mediante la conformación de unidades de integración que constituyen la expresión de los
elementos y procesos del territorio en términos comprensibles y, sobre todo, en términos
operativos. En función de las unidades de integración se valorarán los méritos de
conservación de cada sector del territorio, las amenazas por situaciones de riesgo
incompatibles con el mantenimiento de la calidad ambiental, la vocación natural del suelo,
las degradaciones e impactos negativos existentes, etc.
El tipo de unidades y los criterios de definición deben atender a dos objetivos:
Facilitar la comprensión del sistema territorial.
Valorar, sistematizar y aplicar el cúmulo de información sectorial recogida en el
diagnóstico.
Las unidades de integración se denominarán Unidades Homogéneas o Unidades
Ambientales. Dentro de ellas, unas unidades están identificadas, amparadas y protegidas
116
por un régimen legal; otras, no. Ambas constituyen la base de la zonificación de la
parroquia San Pablo de Atenas
Tomando como base los mapas temáticos elaborados como parte del diagnóstico de la
parroquia se realizó una zonificación con la finalidad de preservar, proteger y conservar los
valores ecológicos, paisajísticos, productivos, comerciales y científico - culturales; para
mejorar, recuperar, rehabilitar o restaurar los elementos y procesos deteriorados del
ambiente natural; y revalorar los recursos no intervenidos o insuficientemente
aprovechados.
La zonificación se estructuró a base de la sobre-posición y álgebra de mapas temáticos,
utilizando como herramienta el Sistema de Información Geográfico, obteniéndose la
siguiente clasificación:
10.6.3.2.2.- Zonas de Bosquetes y Vegetación Protectoras (Bp)
La denominación de esta zona se basa en el artículo 6: "Se consideran bosques y vegetación
protectores a aquellas formaciones vegetales, naturales o cultivadas, que cumplan con uno o
más de los siguientes requisitos:
Tener como función principal la conservación del suelo y la vida silvestre;
Estar situados en áreas que permitan controlar fenómenos pluviales torrenciales o la
preservación de cuencas hidrográficas, especialmente en las zonas de escasa
precipitación pluvial;
Ocupar cejas de montaña o áreas contiguas a las fuentes, corrientes o depósitos de
agua;
Constituir cortinas rompe vientos o de protección del equilibrio del medio ambiente;
Hallarse en áreas de investigación hidrológico- forestal;
Estar localizados en zonas estratégicas para la defensa nacional;
Constituir factor de defensa de los recursos naturales y de obras de infraestructura
de interés público "Artículo 16.- Son bosques y vegetación protectores aquellas
formaciones vegetales naturales o cultivadas, arbóreas, arbustivas o herbáceas, de
dominio público o privado, que estén localizadas en áreas de topografía
accidentada, en cabeceras de cuencas hidrográficas o en zonas que por sus
condiciones climáticas, edáficas e hídricas no son aptas para la agricultura o
ganadería. Sus funciones son las de conservar el agua, el suelo, la flora y fauna
silvestre"
Las áreas que comprenden los bosquetes y reservas de la parroquia son reductos de
bosques primarios pequeños pero significativos como el de San José de las Palmas, Faldas
de Achupallas. La Palmera, Sicoto, San Ramón , Cascarillas, El Calzado y Aluzana. La
vegetación protectora constituye el matorral el el área longitudinal al Camino del Rey.
117
10.6.3.2.3.- Zonas de Protección de Aguas Superficiales
Son las áreas constituidas por las aguas de los ríos, lagos, manantiales que nacen y mueren
en una misma heredad, caídas naturales y otras fuentes, y las subterráneas, afloradas o no.
Estas áreas son bienes nacionales de uso público, están fuera de comercio y su dominio es
inalienable e imprescriptible; no son susceptibles de posesión, accesión o cualquier otro
modo de apropiación. Además es importante tener en cuenta lo que se cita en el capítulo del
agua en el artículo 6.- "Queda prohibido descargar, sin sujetarse a las correspondientes
normas técnicas y regulaciones, a las redes de alcantarillado, o en las quebradas, acequias,
ríos, lagos naturales artificiales, o en las aguas marítimas, así como infiltrar en terrenos, las
aguas residuales que contengan contaminantes que sean nocivos a la salud humana, a la
fauna, a la flora y a las propiedades”.
El mapa de Protección de Aguas Superficiales (mapa 33) señala la intervención que se debe
realizar en protección en las Quebradas tablas, Rumipamba, la Pesquería, Juan León Mera,
Logmapamba, de San Pablo Viejo, Vigashurcu, San Ramón, Virgen Yacu, Villamora,
Santiagipamba, Guliconhuicu y Guamalán y Ríos La Chima, Guapo, Sicoto y Chimbo. Su
área es de 189,51 ha.
Revisar: MAPA. 33.- Áreas de Protección de Aguas Superficiales
Cuadro 2 Ubicación de áreas de Protección y Tratamiento de Aguas Residuales
10.6.3.2.4.- Zonas de Protección de los Lechos de los Ríos
Estas zonas, según el criterio de la SENAGUA, corresponden a una vez y medio el ancho
del río, y se consideran áreas de protección del cauce de los ríos en las micro cuencas del
cantón, en las quebradas, y ríos de la parroquia, se considerará el criterio topográfico
fundamentalmente y se establece un rango que va desde los 15 metros de sus márgenes
hasta 50 y más en el entendido de contribuir con mantenimiento del medio ambiente.
118
10.6.3.2.5.- La Capacidad Agrológica de los Suelos de San Pablo de Atenas
La capacidad agrológica del suelo se define como la potencia de establecimiento de un
cierto número de alternativas de utilización agrícola del suelo. Esta capacidad de uso será
mayor cuanto más amplia sea la gama de usos posibles de cada clase de suelo. El siguiente
análisis permite definir la potencialidad del suelo de la parroquia San Pablo de Atenas y sus
recintos a partir del Sistema de Clasificación Agrológica de las Tierras, de "ocho clases",
del USDA (SIG AGRO, 2005).
Las clases agrológicas considera 8 categorías de uso: las cuatro primeras incluyen
producción de cultivos, pastos y árboles. De la clase I a la IV se incrementan
progresivamente las limitaciones de la amplitud de uso, los riesgos y daños potenciales al
suelo y los cultivos. Las clases V, VI y VII son, en general, adecuadas para el
establecimiento de pastos y árboles. La clase VIII comprende las áreas con mayor grado de
limitaciones y riesgos, ya que se considera que no paga los gastos de manejo de cultivos,
pastos ni bosques y no registra prácticas mayores de recuperación, por lo cual es área de
protección. A continuación se sintetiza las categorías de capacidad agrológica utilizadas
para el análisis.
10.6.3.2.6.- Tierras Apropiadas Para Cultivos
Clase I: Sin métodos especiales (sin limitaciones).
Clase II: Con métodos sencillos (leves limitaciones).
Clase III: Con métodos intensivos (moderadas limitaciones).
Clase IV: Ocasionales o limitados. Uso limitado y con métodos intensivos (con severas
limitaciones).
Clase V: Tierras No Apropiadas Para Cultivos, Pero Adecuadas Para Vegetación
Permanente (Pastoreo Controlado Y Manejo De Bosques).
Clase VI: Tierras No Apropiadas Para Cultivos, Pero Adecuadas Para Vegetación
Permanente, Con Restricciones Moderadas (Aptas Para Bosques Y Pastos).
Clase VII: Tierras No Apropiadas Para Cultivos, Pero Adecuadas Para Vegetación
Permanente, Con Severas Restricciones (Aptas Para Bosques).
Clase VIII: Tierras Apropiadas Para Vegetación Natural Y Vida Silvestre, No Apropiadas
Para Cultivos, Pastos O Silvicultura (Bosques).
10.6.3.2.7.- Zonas Agro productivas
Las clases agrológicas I, II y III. Cubren un área de ha. y ocupan espacios comprendidos
en sus 19 Comunidades: Cascarillas, Cuitoro, El Ripio, El Torno, Guamalán,
Guantupamba, Habaspamba, La Villamora, Moraspamba, Pucará, Pumamaqui, San
Francisco de la Chima, San Ramón, Santa Rosa de Achupallas, Sicoto, Tablas, La Palmera,
San Francisco de Rumipamba, Santiagopamba y ocho sectores: La Soledad, La Palmera,
119
Hacienda La Chima, Hualiconhuayco, Logmapamba, Moraspamba, Santa Rosa de
Guamalán y Derrumbos. Alcanza una superficie de 7.6 Km2
Las clases agrológicas IV y V, se presentan en áreas no significativas de las Comunidades
de Cascarillas, Guantupamba, Pucará, San Ramón, Santa Rosa de Achupallas La Palmera,
San Francisco de Rumipamba, Santiagopamba y en sector de Derrumbos. Alcanzan un área
de 1,10 Km2. hectáreas.
10.6.3.2.8.- Zonas de Recuperación Ecológica
Se las define con este término por diferentes factores que influyen sobre ellas, como son: el
tipo de pendiente como factor principal, debido a que están atravesadas por pendientes
montañosas y escarpadas, las clases agrológicas I, II y III predominantes, influencia de
vías, presencia de riesgos, etc. Estas zonas se encuentran en toda la parroquia y se los
categoriza:
- Zona I.- Ocupa una franja comprendida a 500 mt. del filo de la cordillera del Camino del
Rey entre el límite de San Pablo de Atenas con la parroquia Central al norte y este, al Sur
con el cantón Chillanes, incluye a los sectores de las Comunidades de Cascarillas,
Guantupamba, Pucará, San Ramón, Santa Rosa de Achupallas La Palmera, San Francisco
de Rumipamba, Santiagopamba y en sector de Derrumbos se caracteriza por pendientes
onduladas montañosas y escarpadas, aquí encontramos terrenos de cultivo, pastos y árboles
nativos. Alcanzan un área de 1,10 Km2. A lo que se incrementa las 189,51 ha. de
protección de aguas superficiales.
- Zona II.- Constituida por el resto del territorio parroquial, está comunicada por vías de
primer orden, secundarias y caminos vecinales predominan las pendientes onduladas
montañosas y escarpadas, aquí se destaca terrenos de cultivos y no se encuentra lugares
desprovistos de vegetación , el potrero de Kikuyo como alimento o forraje de animales
también es un referente del territorio parroquial su topografía es regular, el cultivo
predominante es el maíz pero se encuentra desprotegida de cortinas rompe vientos,
Agroforestería lo que determina que día a día pierda su capacidad productiva, las clases
ecológicas I, II, III y IV son su característica de producción y abarca una superficie de 7.6
Km2.
Todo el territorio parroquial constituye área de recuperación ecológica en mayor y/o menor
grado por encontrarse estratégicamente ubicada y es poseedora de los mejores recursos
naturales del cantón.
En el Mapa correspondiente a Zonas de Recuperación Ecológica (mapa 34), se puede identificar
de manera precisa lo que anteriormente se describe.
Revisar: MAPA 34.- Zonas de Recuperación Ecológica
120
Mapa 34.- Zonas de Recuperación Ecológica. (Revisar el Atlas de Mapas para una mejor interpretación)
121
Para materializar lo precedido en cuanto se refiere al sistema ambiental, a continuación, en la matriz de proyectos, se presenta la
operacionalización de los programas subprogramas y proyectos que obedecen a la recolección de necesidades priorizadas en la etapa
de Diagnóstico, a una visión territorial y línea estratégica independiente a nivel parroquial.
Tabla 1.- Propuesta Sistema Ambiental.
CORTO
PLAZO
(0-1 AÑO)
MEDIANO
PLAZO
(2-4 AÑOS)
LARGO
PLAZO
(5-15 AÑOS)
Protección de la quebrada Santiagopamba desde la vía que
conduce a Chillanes hasta sus vertientes con arboles nativos
del sector que evidencian un gran desarrollo
X X
Atención emergente del riesgo y remediación en caso de
desastres naturalesX X X
Riesgo y Seguridad
Capacitación en prevención del riesgo y seguridad X X
Infraestructura de encauzamiento del afloramiento de aguas
subterráneas en el barrio Unión y Progreso.X X
Mantenimiento
de espacios
ambientalmente
sanos
Ornamentación y mantenimiento de los espacios públicos:
avenida, calles y parquesX X X
Inventario de la biodiversidad de la parroquia. X
X
Apoyo al cumplimiento de la normativa de precaución y
restricción de actividades de impacto ambiental graveX X X
El Territorio de la Parroquia
San Pablo y sus recursos
naturales serán manejados de
manera sustentable,
aprovechados en armonía con
los derechos de la naturaleza
y servirán para la vida de la
presente y futuras
generaciones.
MEJORAR LA
CAPACIDAD DEL
TERRITORIO CON
CRITERIO DE
SOSTENIBILIDAD
AMBIENTAL Y
PREVENCIÓN DEL
RIESGO
INTERVENCION Y
SOSTENIBILIDAD
AMBIENTAL
Protección de
fuentes hídricas
Acuerdos en áreas de interés con las comunidades para la
reforestación de las fuentes hídricas en toda la parte alta de
la parroquia (noreste principalmente) y control estricto de la
deforestación de los pequeños reductos de bosque primario,
matorral y arbustos producto del rebrote
X X X
VISION TERRITORIAL LÍNEA ESTRATÉGICA PROGRAMA SUBPROGRAMA PROYECTO
TIEMPO ESTIMADO
Forestación con especies nativas del sector y conservación
de la vegetaciónX X X
Descontaminación
de ríos
Capacitación especializada en el uso y manejo de insumos
agrícolas X
122
10.6.4.- Sistema Económico Productivo
La Segunda Estrategia Nacional, cuyo objetivo fundamental es Impulsar el Buen Vivir en
los territorios rurales y la soberanía alimentaria. En los territorios rurales se sustenta en
pilares fundamentales como son recuperar la producción nacional de alimentos, para
garantizar la reproducción social de todos los habitantes de las zonas rurales y articular el
desarrollo rural equitativo al desarrollo nacional. Ello implica democratizar el acceso a los
medios de producción, principalmente tierra, agua, mercados y créditos; así como
garantizar la prestación de los servicios básicos en los territorios rurales. La Estrategia
territorial Nacional considera que para llevar el desarrollo endógeno a los territorios rurales
se debe avanzar hacia un modelo de agro-producción sobre la base de la asociatividad,
mediante la identificación de unidades de producción agrícola (UPAs) óptimas para cada
caso que permitan manejar con eficiencia económica la producción agropecuaria y que
logre incluir varios parámetros como son la generación de empleo, de ingresos y de riqueza
(valor agregado operativo y neto).
Para que este modelo pueda prosperar se requiere de un contexto de soporte básico al
desarrollo y el Buen Vivir en los territorios rurales que tiene que ver con: la
democratización de los medios de producción, en particular el acceso a tierra, agua, crédito
y conocimientos; la promoción de cadenas cortas, la diversificación de la producción; la
asociatividad; la disponibilidad de infraestructura de movilidad, entre otros. Por otra parte,
es necesario mejorar los servicios básicos de los asentamientos rurales y crear incentivos
hacia actividades comerciales y del sector terciario en las poblaciones rurales. La
información del diagnóstico parroquial relacionados con este sistema orientan y permiten
la definición de los niveles de apoyo tendientes a dinamizar la economía de la parroquia,
aprovechar las potencialidades locales y garantizar la seguridad alimentaria. El PDOT,
como soporte para lograr el Bienestar Económico, genera condiciones para:
Apoyar a la producción, la competitividad y la comercialización
Generar bienestar, empleo y mejorar ingresos
Contribuir a reducir la pobreza e intervenir en la desigualdad social
10.6.4.1.- Desarrollo de Territorios Homogéneos Producción y Desarrollo de
Cadena de Valor de Varios Productos en la Parroquia.
Se pretende incidir sobre el conocimiento y la capacidad de innovación de la colectividad
en los sectores productivos, para que se generen ventajas competitivas alternativas. Por ello
se propone que el GAD Parroquial en Coordinación del GAD Provincial que tiene la
Competencia Exclusiva sean los que articulen las acciones que conduzcan a vincular a
agricultores, pequeños ganaderos y probables actores de emprendimientos productivos e
institucionales, a partir de intereses comunes generados alrededor de productos.
123
Del diagnóstico realizado, del análisis de vocaciones y potencialidades se establecieron
prioridades bajo los siguientes criterios y conceptualizaciones:
10.6.4.2.- Territorios que Albergan Áreas Urbanas
Estos territorios son fundamentalmente rurales. El capital humano es escaso. No se insertan
en la economía global. Se encuentran al margen de ésta. Son territorios de agricultura
tradicional y técnicamente rezagada, y requieren de una fuerte intervención del Estado a
través del GAD Provincial y Las Instituciones del régimen dependiente con la ejecución de
sus agendas multisectoriales consensuadas, con políticas públicas modernizantes, que
permitan abrir nuevas posibilidades de desarrollo. Corresponde toda el área rural de la
parroquia.
10.6.4.3.-Territorios Cuyas Capacidades Competitivas han Disminuido
Son territorios en los cuales se agotan los recursos naturales que antes les otorgaban
ventajas comparativas superiores con otros sectores, o que perdieron competitividad o
mercados, es decir, presentan una pérdida de ventajas comparativas, permanente o pasajera
según la capacidad de reposicionamiento que se pueda ejercer desde lo local. S incluyen a
el territorio dentro de esta categoría su comportamiento depende de las condiciones
agrometereológicas. Bajo estos criterios y conceptos se establecen, dentro de la estrategia
de Desarrollo de territorios homogéneos o clúster de producción y desarrollo de cadena de
valor de varios productos en San Pablo de Atenas y sus recintos, los siguientes ejes
estratégicos por desarrollar son:
- Clúster agrícola maíz suave choclo y ensilaje
- Clúster agrícola hortalizas y cereales
- Clúster Pecuario animales menores, aves, ganado de leche
-Clúster turismo comunitario y gastronómico
- Clúster agroindustrial
- Clúster artesanal
- Servicios de salud, educación, crédito y comercialización
Sin ser ambiciosa, la propuesta plantea iniciar el trabajo en aquellos clúster cuyas
condiciones de mercado son más favorables porque existe una oportunidad de producción
y negocio evidente, por contar con ventajas comparativas, por encontrarse en un territorio
con potencialidad factible y porque presentan una mayor concentración de productores
homogéneos, lo cual permite construir un sistema productivo local competitivo. A partir de
esta macro estrategia principal de desarrollo de potencialidades endógenas en seis (6)
clúster, se identificará la respectiva cadena de valor sectorial para cada clúster. Se deberá
dimensionar los eslabones de la cadena de valor de cada clúster; es decir, determinar la
tipología de emprendimientos, el volumen total de la producción, el total del empleo
124
generado por el sector, el nivel de desarrollo tecnológico, la identificación de líderes y
emprendedores, etc.
10.6.4.4.- Propuesta Turística De San Pablo De Atenas
En el diagnóstico se determinaron atractivos con potencial turístico, todos por
desarrollarse, con diverso grado y calidad de reconocimiento y de afluencia turística. Al
respecto se recomienda intervenir utilizando el concepto de Unidad Turística.
10.6.4.5.- Unidades Turísticas
Dentro de la clasificación de los espacios turísticos, las unidades turísticas están definidas
como pequeñas poblaciones que basan su desarrollo turístico en uno o dos atractivos
específicos.
10.6.4.5.1- Unidad Turística San Pablo de Atenas
San Pablo de Atenas debido a su ubicación con relación al bosque de los arrayanes y al
Camino del rey que atraviesa las comunidades del este de la parroquia, presenta las mejores
posibilidades de convertirse en una Unidad Turística que sobre la base de un proceso de
planificación organice y armonice su crecimiento de manera que desde Centro Poblado se
dirijan visitas y excursiones hacia los atractivos turísticos del lugar, considerando como un
complemento y apoyo la gastronomía ya reconocida a nivel del país (tortillas de maíz), la
plaza de toros, el bosque de reserva y plantas medicinales de San José de las Palmas, el
Puente de piedra sobre el río La Chima y las galleras en el centro poblado y Logmapamba .
UBICACION GEOGRAFICA GENERAL: 714860,37 mE, 9799115,49 mN
Para lo propuesto y descrito anteriormente, se presenta el mapa de Potencialidades
Turísticas de la Parroquia (mapa 35). Revisar: Mapa 35.- Mapa Turístico de la
Parroquia San Pablo.
125
Mapa 35.- Mapa Turístico de la Parroquia San Pablo. (Revisar el Atlas de Mapas para una mejor interpretación)
126
Para materializar lo precedido en cuanto se refiere al sistema económico productivo, a continuación, en la matriz de proyectos, se
presenta la operacionalización de los programas subprogramas y proyectos que obedecen a la recolección de necesidades priorizadas
en la etapa de Diagnóstico, a una visión territorial y línea estratégica independiente a nivel parroquial.
Tabla 2.- Propuesta Sistema Económico Productivo
CORTO
PLAZO
(0-1 AÑO)
MEDIANO
PLAZO
(2-4 AÑOS)
LARGO
PLAZO
(5-15 AÑOS)
ATENCION AL
SECTOR
ECONOMICO
PRODUCTIVO
FORTALECER EL
SECTOR
PRODUCTIVO PARA
GARANTIZAR EL
USO RACIONAL DE
LOS RECURSOS,
CON ÉNFASIS EN
INFRAESTRUCTURA
PRODUCTIVA, LA
DIVERSIFICACIÓN DE
LA PRODUCCIÓN Y
LA PRODUCTIVIDAD;
A LA VEZ IMPULSAR
LA INSERCIÓN EN EL
MERCADO
REGIONAL.
Los emprendimientos
productivos serán
competitivos, generadores de
ingresos suficientes para que
la población viva con
dignidad, no haya migración
por falta de ingresos y/o
empleo y se mejore la calidad
de vida.
Los Molinos de Agua, Historia, Producción, Cultura y
Tradición (intervención)
Producción de Truchas y Pesca Deportiva
X
X X
X
X
X X X
X
Fortalecimiento de la producción de ovinos y cerdos.
Diversificar la producción agrícola
X X
Identificación y Difusión del Puente de Piedra de la Chima y
los vestigios de los Molinos y posterior intervención.X
Mejoramiento Ganadero a través de la inseminación artificial X X
Turístico
Registro, inventario y jerarquización de atractivos y
productos turísticosX
Turismo rural comunitario al bosque protegido Las Palmas y
otros
Forestal
Implementación de viveros forestales y hortícolas
comunitariosX X
Forestación en niveles de Agroforestería X X
Agropecuario
Construcción de Escuelas de Formación Permanente,
Capacitación y transferencia de tecnología X
VISION TERRITORIAL LÍNEA ESTRATÉGICA PROGRAMA SUBPROGRAMA PROYECTO
TIEMPO ESTIMADO
Proyecto para la cría y explotación de especies menores con
responsabilidad individualX X
Microemprendimientos
Mejoramiento de semillas X X
127
Los emprendimientos
productivos serán
competitivos, generadores de
ingresos suficientes para que
la población viva con
dignidad, no haya migración
por falta de ingresos y/o
empleo y se mejore la calidad
de vida.
FORTALECER EL
SECTOR
PRODUCTIVO PARA
GARANTIZAR EL
USO RACIONAL DE
LOS RECURSOS,
CON ÉNFASIS EN
INFRAESTRUCTURA
PRODUCTIVA, LA
DIVERSIFICACIÓN DE
LA PRODUCCIÓN Y
LA PRODUCTIVIDAD;
A LA VEZ IMPULSAR
LA INSERCIÓN EN EL
MERCADO
REGIONAL.
ATENCION AL
SECTOR
ECONOMICO
PRODUCTIVO
Centro de acopio de granos y comercialización de harinas
(Santiagopamba)
X
X
Creación de un Centro de Promoción y venta de artesanías
generadas del Centro de Capacitación ArtesanalX X
Centro de información para la comercialización de la
producción agropecuariaX X
Trabajo y Empleo
vinculado a las
actividades
agroindustriales,
industriales,
artesanales,
manufactureras y
de
comercialización
Elaboración de ensilaje a partir de la hoja de maíz X X
Identificación y cuantificación de establecimientos que
generan empleo directo a la población localX
Determinación de un espacio para el establecimiento de
talleres artesanales e industriales
Apoyo a la
Producción
Creación del Banco Comunitario X X
Sistemas de riego por aspersión y goteo X X
Construcción de invernaderos comunitarios desmontables X X
Implementación de un área que uniformice la Elaboración y
Venta de las reconocidas tortillas y comida de paso en el
barrio la Dolorosa
X
128
10.6.5.- Sistema Social Cultural
A partir del reconocimiento que el Ecuador es un país de gran diversidad cultural y étnica y
en el territorio coexisten una serie de componentes y manifestaciones culturales
heterogéneas, se ha emprendido un proceso en busca de superar los prejuicios en pos de
vinculaciones solidarias y respetuosas de la diversidad, y de la necesidad de reconstruir y
entender el Estado Plurinacional e Intercultural, donde las diferencias sean entendidas como
un potencial social, para construir un país más equitativo, solidario, respetuoso y justo.
La Estrategia Nacional Cinco orientada a Potenciar la diversidad y el patrimonio
cultural, a fin de conseguir las vinculaciones solidarias y respetuosas de la diversidad,
superando los prejuicios existentes, son desafíos importantes para el país: reconocer la
importancia de territorios culturalmente diversos, de pueblos y nacionalidades y su
paulatina conformación como circunscripciones territoriales indígenas de acuerdo a la
Constitución del Ecuador, donde se deberán respetar las prácticas culturales ancestrales en
un contexto de mutuo respeto; revalorizar el patrimonio edificado, proteger los sitios
arqueológicos y las prácticas culturales locales, fomentar el conocimiento de la diversidad
cultural en la población, incentivar el turismo nacional e internacional respetando y
protegiendo los territorios; y reconocer que es necesario iniciar procesos de cogestión
territorial integral mediante agendas programáticas claras tanto desde los diferentes sectores
como desde los diferentes niveles de gobierno”. El PDOT, como soporte para lograr el
Bienestar Social Cultural, genera condiciones para:
Contribuir al bienestar y la equidad social de la población
Fortalecer al sistema educativo parroquial
Apoyar al sistema de salud parroquial para lograr cobertura total de atención básica
Apoyar a la participación de la sociedad civil y actores locales en la planificación de
sus áreas de intervención.
Fortalecer el tejido social y crear las Unidades territoriales de base identificadas
como comunidades
Recuperación y difusión del patrimonio tangible e intangible
Apoyo a los grupos vulnerables
Los recursos culturales de la parroquia están expresados en el territorio a través de la
arquitectura, la arqueología, las costumbres y tradiciones, la educación o el paisaje natural.
También existe un patrimonio intangible con sus propias formas de expresión. El potencial
cultural de San Pablo de Atenas está en la forma en que la población se apropió del
territorio, lo cual a su vez afecta al patrimonio natural y las áreas patrimoniales que constan
en el Acuerdo Ministerial 1019, las áreas de Potencialidad Tangible e Intangible y los
Grupos étnicos.
129
10.6.5.1.- Áreas Patrimoniales
El primer aspecto cultural es el área patrimonial. En base a la Declaratoria de Bien
perteneciente al Patrimonio Cultural de la Nación al Centro Histórico de la ciudad San
Miguel de Bolívar y a los núcleos urbanos de las parroquias San Pablo de Atenas de
Atenas, San Vicente y San Pablo de Atenas, según el Acuerdo Ministerial 1019 del 29 de
Mayo de 2010 que define el área en la Cabecera Parroquial de San Pablo de Atenas.
10.6.5.2.- Potencial Tangible e Intangible
El segundo aspecto cultural es el potencial tangible e intangible.
a) Las fiestas del Señor de las Misericordias y el Carnaval
b) El Camino del Rey
c) El puente de piedra sobre el río La Chima
d) El bosque de reserva y plantas medicinales de San José de las Palmas
e) El río como atractivo natural
f) La biodiversidad
g) Las canchas de gallos
h) Las Corridas de Toros
i) La Feria semanal
Para lo referido anteriormente, se presenta el mapa Cultural de la Parroquia (mapa 36).
MAPA 36.- Mapa Cultural de San Pablo
Para materializar lo precedido en cuanto se refiere al sistema socio cultural, a continuación,
en la matriz de proyectos, se presenta la operacionalización de los programas subprogramas
y proyectos que obedecen a la recolección de necesidades priorizadas en la etapa de
Diagnóstico, a una visión territorial y línea estratégica independiente a nivel parroquial.
130
Tabla 3.- Propuesta Sistema Socio Cultural
CORTO
PLAZO
(0-1 AÑO)
MEDIANO
PLAZO
(2-4 AÑOS)
LARGO
PLAZO
(5-15 AÑOS)
X
Equipamiento informático y tecnológico de la Biblioteca
parroquialX
X X
X
Grupos de
Atención
Prioritaria
Centro de terapia y actividades lúdicas para Adultos
MayoresX
Construcción y funcionamiento de un Centro Múltiple de
actividades juvenilesX X X
TIEMPO ESTIMADO
Constituir en el espacio en
donde el bienestar social, la
equidad, la cultura, el
deporte, sea una forma de
vida y el derecho de las
personas sea una práctica
diaria respetada.
MEJORAR LAS
CONDICIONES DE
VIDA DEL
TERRITORIO CON LA
AMPLIACIÓN DE LA
COBERTURA DE
SERVICIOS BÁSICOS,
INFRAESTRUCTURA
Y REDUCCIÓN DE
VULNERABILIDADES
DE LOS
ASENTAMIENTOS
HUMANOS
SOCIO CULTURAL
Educación
Equipamiento integral de los establecimientos educativos
VISION TERRITORIAL LÍNEA ESTRATÉGICA PROGRAMA SUBPROGRAMA PROYECTO
Creación y Fortalecimiento de las organizaciones a nivel
de Organización Territorial de base, de servicios, de
producción y comercialización.
X X X
Cultura
Gestión Patrimonial de bienes inmuebles para acceder a
recursos que garanticen su mantenimiento y conservación
131
10.6.6.- Sistema Político Institucional
Frente a las inequidades que se expresan en el territorio, a una política de descentralización
implementada en el Ecuador en décadas precedentes que no ha tenido éxito, se inscribe la
necesidad de desarrollar un nuevo patrón de hacer políticas que modifique las reglas,
procedimientos, expectativas y concepciones de la relación del Estado central y los
gobiernos autónomos descentralizados.
La descentralización debe ser entendida como una estrategia de organización del Estado
para el eficiente cumplimiento de sus fines y para garantizar los derechos de la ciudadanía
en cualquier parte del país, a través de la transferencia de poder político como recursos y
competencias del Estado central a los demás niveles de gobierno.
Mientras la gestión territorial comprende básicamente los modos de implementar una
política pública en un territorio específico; la descentralización alude: a la eficiencia y
eficacia en la aplicación de la política pública, a los actores tanto públicos como privados
que llevan adelante este proceso y cómo éstos se organizan para alcanzar su fin, a la
planificación territorial, a los recursos necesarios, a la ejecución, seguimiento y evaluación
de los programas y proyectos enmarcados en la planificación establecida. La Estrategia
Siete del Plan Nacional orientada a Consolidar un modelo de gestión descentralizado y
desconcentrado con base en la planificación articulada y la gestión participativa del
territorio, permite plantear en el PDOT de San Pablo de Atenas, las consideraciones que
faciliten el cumplimiento de sus competencias, así:
Promover la atención eficiente y la mejora de la calidad de los servicios públicos.
Fortalecer las capacidades locales y especialmente las públicas para la planificación
y el desarrollo.
Reestructuración del nivel organizativo en base al COOTAD para el cumplimiento
efectivo y equitativo de sus competencias.
Articulación, consensos y acuerdos con las instituciones del Régimen Dependiente
establecidas dentro y fuera de la parroquia para facilitar y dar sostenibilidad a las
propuestas de desarrollo y ordenamiento.
El potencial parroquial a nivel institucional está en su gobierno autónomo descentralizado;
sin embargo, no ha sido fortalecidos suficientemente de acuerdo a las nuevas competencias
en el marco Constitucional y el COOTAD. Los recursos económicos dependen altamente
de las transferencias del Presupuesto General del Estado de manera directa o a través de los
otros GADs, y aquellos utilizados para financiar la inversión responden a la coyuntura; la
planificación a nivel parroquial se ha visto reducida a la atención urbana limitada y la
vialidad rural. De allí que, el primer paso, sea su estructuración a nivel organizativo y el
empoderamiento de la capacidad planificadora de la Junta Parroquial en función de sus
competencias y de la importancia de su articulación y coordinación en la gestión del
132
desarrollo, lo cual implica también considerar el rol que tiene la ciudadanía en el sistema de
participación.
10.6.6.1.- Potencialidades y Limitaciones de la Parroquia San Pablo de Atenas
Corresponden a las potencialidades a nivel político institucional, así como a las condiciones
para mejorar la eficiencia en la gestión.
Como ventaja el GAD Parroquial tiene una composición política diversa y que se integra
con vocales del área urbana y rural, lo que posibilita una visión territorial.
La desarticulación entre los gobiernos autónomos descentralizados por la diversidad
ideológica pone en riesgo la gestión pensada hacia el desarrollo.
Los escenarios por crear son los siguientes: Se deben elaborar políticas territoriales
consensuadas para establecer espacios de coordinación entre los niveles de gobierno con el
cantón San Miguel de Bolívar y el GAD Provincial y los circunvecinos especialmente. Se
deben fortalecer los mecanismos y sistemas de participación ciudadana como gestores del
desarrollo. Se debe integrar la cultura de participación y valores colectivos en la educación,
en la organización y en la gestión.
10.6.6.2.- Escenarios Tendenciales del Sistema Político-Institucional y Escenarios
Deseables de la Parroquia San Pablo de Atenas.
El escenario tendencial identifica el futuro del GAD Parroquial de San Pablo de Atenas, de
mantenerse, las tendencias actuales:
133
Su estructura no responden a las nuevas realidades del marco legal y constitucional;
Deterioro de los servicios básicos por la elevada inversión que requieren para su
mantenimiento y/o reposición; y, demanda ciudadana por los mismos hasta completar su
total cobertura ; baja productividad y mal uso de insumos; disminución de caudales de
agua; Caminos vecinales en mal estado con demanda de atención; Crecimiento
desorganizado de los asentamientos; Pérdida del patrimonio edificado (mínima);
presupuesto en base a las solicitudes y a los recursos disponibles, que no son producto de
planes; Equipamientos urbanos sin planificación y que responden a la coyuntura; Alta
dependencia de las transferencias del PGE y baja capacidad de autonomía financiera;
Participación Ciudadana eventual.
El escenario deseable exige el trabajo conjunto entre el GAD y los sistemas de
participación de la ciudadanía para proponer y ejecutar proyectos, con visión de equidad
social y territorial, hacia la mejora de las condiciones de vida de la población, que mejore
las capacidades locales para la gestión del desarrollo, que atraigan la inversión de propios y
extraños, con articulación a los nodos de desarrollo regional.
10.6.6.3.- Alcance
La propuesta contiene un conjunto de políticas de mediano y largo plazo; líneas estratégicas
para mejorar la capacidad de gestión del desarrollo parroquial; programas y proyectos
concretos y consensuados de corto y mediano plazo.
10.6.6.4.- Visión
Para el 2027, La Parroquia San Pablo de Atenas, contará con un gobierno autónomo
descentralizado, eficiente, sólido y alternativo, integrado a la concepción, políticas y
estrategias del Buen Vivir, con un sistema de participación ciudadano propositivo que
aporte a la gestión del desarrollo.
10.6.6.5.- Políticas
El fortalecimiento y reconocimiento del GAD debe ser promovido por todas las instancias
parroquiales, a nivel institucional.
El mejoramiento de las capacidades institucionales deben ser promovidos desde el GAD
Parroquial y articularse con las agendas del régimen dependiente y orientar la intervención
de la cooperación internacional en la Parroquia y el Cantón, como parte de las políticas
territoriales que busquen mejorar la equidad social, la reducción de la pobreza y la
dinamización de la economía.
Las políticas territoriales parroquiales político-institucionales tienen las siguientes líneas
de acción:
134
Promover la generación de recursos propios para la gestión del territorio a nivel
parroquial.
Promover la atención eficiente y la mejora de los servicios públicos.
Apoyar los proyectos productivos que generen mayor rentabilidad en el territorio.
Apoyar la inversión pública y privada que genere empleo en la parroquia.
10.6.6.6.- Estrategia político institucional territorial de la Parroquia San Pablo de
Atenas.
Las capacidades de las personas si no están articuladas a una propuesta que viabilice su
integración, produce dispersión del recurso y talento humano; y, la inversión no tiene
efectos significativos sobre el territorio.
10.6.6.7.- Plan de fortalecimiento Parroquial para la planificación y el desarrollo:
Estructura Organizativa:
Orgánico Estructural por Procesos.
Gestión Administrativa
Gestión Financiera:
Gestión de Planificación y Desarrollo
Agenda para el Desarrollo
Articulación con los actores institucionales (Régimen Dependiente) y de la Sociedad Civil.
a) Estructura organizativa
Antecedentes.- El COOTAD, de acuerdo a lo dispuesto por la Constitución de la República
del Ecuador, constituye el cuerpo legal para los GADs. Dentro de sus principios se postulan
la participación ciudadana y la sustentabilidad del desarrollo. En este principio, se establece
que los “gobiernos autónomos descentralizados priorizarán las potencialidades, capacidades
y vocaciones de sus circunscripciones territoriales para impulsar el desarrollo y mejorar el
bienestar de la población, e impulsarán el desarrollo territorial centrado en sus habitantes,
su identidad cultural y valores comunitarios”.
El GAD Parroquial por diversas circunstancias especialmente presupuestarias no dispone
del talento humano que le permita contar con una estructura organizativa que responda a
la normativa vigente ni a las necesidades actuales del desarrollo de su territorio expresada
en sus competencias y articulación; por lo que se plantea una estructura alternativa viable
en el corto y mediano plazo.
Para la gestión del trabajo se integran los siguientes procesos, acorde con las funciones de
los GADs, de acuerdo a lo que señala el Art. 29 del COOTAD.
135
Proceso Legislativo.- Integrado por las funciones de legislación, normatividad y
fiscalización.
Proceso Gobernante.- Integrado por la función de ejecución y administración.
Proceso Ciudadano.- Integrado por la función de participación ciudadana y control social.
Dentro de los procesos se plantean los siguientes:
Cuadro 3.- Procesos de Gestión
PROCESOS RECTORES
EQUIPOS INTEGRANTES
SUBPROCESOS
LEGISLATIVO
LEGISLACIÓN,
NORMATIVIDAD Y
FISCALIZACIÓN
EL DIRECTORIO
GOBERNANTE
EJECUCIÓN,
ADMINISTRACIÓN
PRESIDENTE
CIUDADANO
PARTICIPACIÓN
CIUDADANA, CONTROL
SOCIAL
CONSEJO DE PARTICIPACIÓN
CONCEJO DE PLANIFICACIÓN
PROCESOS DE GESTIÓN
EQUIPOS INTEGRANTES
SUBPROCESOS
ASESOR
COMISIONES ESPECIALES Y
PERMANENTES DEL GAD PARROQUIAL
ASESOR LEGAL
PLANIFICACIÓN Y DESARROLLO
FINANCIERA
136
HABILITANTES O DE
APOYO
GESTIÓN Y ADMINISTRACIÓN
GESTIÓN FINANCIERA
SECRETARÍA GENERAL
CONTABILIDAD, PRESUPUESTO
y TESORERÍA
SECRETARÍA; ARCHIVO
GENERAL
SUSTANTIVOS -
GENERADOR DE VALOR
GESTIÓN DE PLANIFICACIÓN,
DESARROLLO Y ORDENAMIENTO
UNIDAD EJECUTORA DEL PDOT
PARROQUIAL
Gestión Administrativa.
En esta área es fundamental la organización del talento humano, con el objetivo de
propender al desarrollo profesional, técnico y personal de las y los servidores del GAD
Parroquial, para la eficacia, eficacia y su permanente mejoramiento, mediante un sistema
de gestión del talento humano, sustentado en la igualdad de derechos, oportunidades y la
no discriminación. Organiza toda la Gestión y en este caso estará dirigido por el Presidente
del GAD
Gestión Financiera.
Facilita la operatividad de los procesos, mediante la ejecución de labores financieras como
apoyo a la gestión del GAD. Recauda ingresos y efectúa pagos con eficiencia, a fin de
lograr el equilibrio financiero y alcanzar el mayor beneficio de los recursos. Genera
indicadores de eficiencia financiera para la toma de decisiones.
Gestión de la Planificación y Desarrollo.
Coordina la planificación del desarrollo y el ordenamiento del territorio en función de las
competencias del GAD Parroquial; La formulación de estudios, la ejecución y
actualización de los planes y el seguimiento de los mismos, en armonía con el sistema de
participación correspondiente. Controla la calidad y tiempos de la obra pública. Coordina la
gestión territorial. Planifica la vialidad y desarrollo del equipamiento público en el ámbito
de su competencia.
137
b) Articulación con el Régimen Dependiente
La Agenda Zonal 5 en la búsqueda de articular y desconcentrar la acción pública estatal que
permita acortar la distancia entre gobernados-gobernantes y, mejorar la compleja
articulación entre los distintos niveles administrativos de gobierno, se establecieron zonas
de planificación, de acuerdo al Decreto Ejecutivo No. 878, publicado en el Registro Oficial
No. 268 de 8 de febrero de 2008 y al Decreto Ejecutivo No. 357, publicado en el Registro
Oficial No. 205 de 2 de junio de 2010. La zona administrativa de planificación 5 ubica a la
Provincia de Bolívar conjuntamente con las provincias del Guayas (excepto los cantones
Guayaquil, Durán y Zamborondón), Los Ríos, Península de Santa Elena y Galápagos.
El Plan Parroquial de San Pablo de Atenas se inserta en el contexto de la agenda zonal 5, en
sus objetivos y en sus temas prioritarios, para articularse en cuantos nodos de sustento y de
vinculación regional. A nivel de programas y de proyectos plantea una mejor integración
dentro de la agenda zonal 5.
c) Corresponsabilidad
La organización de la sociedad civil, se estructura con una visión de desarrollo, a través de
sus sistemas. Los distintos mecanismos de participación organizan la autoría a nivel de
corresponsabilidad en la gestión del desarrollo. Los actores organizados pasan de la
demanda ciudadana a ser parte de la propuesta del desarrollo y su ejecución.
Las capacidades de las personas si no están articuladas a una propuesta que viabilice su
integración, produce dispersión del recurso y talento humano; y, la inversión no tiene
efectos significativos sobre el territorio.
Para materializar lo precedido en cuanto se refiere al sistema Político Institucional, a
continuación, en la matriz de proyectos, se presenta la operacionalización de los programas
subprogramas y proyectos que obedecen a la recolección de necesidades priorizadas en la
etapa de Diagnóstico, a una visión territorial y línea estratégica independiente a nivel
parroquial.
138
Tabla 4.- Propuesta Sistema Político Institucional
CORTO
PLAZO
(0-1 AÑO)
MEDIANO
PLAZO
(2-4 AÑOS)
LARGO
PLAZO
(5-15 AÑOS)
Capacitación al personal del GAD en el ámbito de sus
competencias (administrativo, financiero, servicios)
X
X X
X
Normativa para la
gestión
Fortalecimiento de la normativa legal existente X
Normativa para la implementación de los instrumentos de
gestiónX
Fortalecimiento
del GAD
Diseño del orgánico estructural del GAD Parroquial,
clasificación de puestos y manual de funciones, acorde a
la normativa vigente y la planificación del desarrollo.
X
La Parroquia San Pablo
contará con un Gobierno
Autónomo Descentralizado
eficiente, sostenible,
integrado a la concepción
política y estratégica del buen
vivir, con un sistema de
participación ciudadana que
aporte a la gestión del
desarrollo.
CONCRETAR LA
TRANSFORMACIÓN
INSTITUCIONAL DEL
GAD PARA LA
GESTIÓN DEL
DESARROLLO CON
PARTICIPACIÓN
CIUDADANA
POLITICO
INSTITUCIONAL
Ciudadanía Fortalecimento del sistema de participación ciudadana X
X
Coordinación
interinstitucional
Agenda cantonal para el desarrollo con participación de
los GADs provincial, municipal, parroquiales y el nivel
desconcentrado del Gobierno Nacional.
X
Implementación de mecanismos para asumir
competencias descentralizadasX
VISION TERRITORIAL LÍNEA ESTRATÉGICA PROGRAMA SUBPROGRAMA PROYECTO
TIEMPO ESTIMADO
139
10.6.7.- Sistema de Asentamientos Humanos
Los asentamientos humanos corresponden a las formas de distribución y ocupación del
territorio por parte de la población; los vínculos que guardan entre sí los grupos de
población asentados en el territorio, la accesibilidad a los servicios sociales básicos, la
calidad del habitad. El marco conceptual de los asentamientos corresponde a la estrategia
nacional numero dos del plan del buen vivir. El PDOT, como soporte para lograr Bienestar
Social, debe mejorar el acceso y la accesibilidad a, servicios básicos de calidad:
Agua potable
Alcantarillado y Unidades Básicas de Saneamiento
Infraestructura Educativa y Equipamiento Comunitario
Atención a personas con capacidades especiales y marginados
Disminución de la vulnerabilidad frente al riesgo
Seguridad ciudadana
10.6.7.1.- Modelo de Ordenamiento Territorial de San Pablo de Atenas
Se define al modelo de ordenamiento territorial como el conjunto integrado de propuestas
de estructuración y ordenación, que cubren el territorio de la parroquia San Pablo De
Atenas.
Para alcanzar y lograr la aplicabilidad del modelo, se plantea tratar en secuencia de lo
general a lo particular: así entonces, lo general vendría a constituir la totalidad del Cantón,
y, lo particular, el nivel de parroquia, exclusivamente lo urbano.
10.6.7.1.1.- El Cantón
Analizados los resultados del Diagnostico Estratégico por Sistemas, se realizó, el
tratamiento de la generalidad del territorio, es decir de todo el Cantón, con la clasificación
del suelo. Esta división operativa define tres clases de suelo: urbano, urbanizable y no
urbanizable.
10.6.7.1.2.- Suelo urbano: Se constituye de asentamientos consolidados en la ciudad y
en las cabeceras parroquiales; dotadas de redes, servicios e infraestructura, y un trazado
urbano definido.
10.6.7.1.3.- Suelo urbanizable: Es aquel que cuenta con planeamiento e infraestructura
parcial, factible de incorporarse al suelo urbano, descrito posteriormente como el Límite
Urbano Propuesto, el cual fue definido en coordinación con las autoridades Cantonales y
Parroquiales, consensuado y aceptado en la etapa de socialización del Diagnostico, en
función de que este territorio tiende a priorizar la consolidación absoluta en el área central
de la ciudad, optimiza al máximo el uso de las zonas ya infra-estructuradas y con
equipamiento, priorizando la ocupación de las áreas instersticiales a fin de superar los
conflictos de esta naturaleza y que afectan al tejido urbano al momento, promueve a su vez
la ocupación de los sectores que se encuentran más próximos al área consolidada a fin de
140
lograr un crecimiento compacto y adicionalmente cuenta con la capacidad de albergar el
crecimiento urbano no solo en el tiempo de planificación, sino por un período muy
superior.
10.6.7.1.4.- Suelo No urbanizable: Es aquel que, por sus condiciones naturales, sus
características ambientales y de paisaje, su valor productivo agrícola o pecuario, forestal,
ambiental, no puede ser utilizado con fines de urbanización.
En base al crecimiento poblacional del cantón, como de la posibilidad de generación de
servicios y vías, se plantea la periodización en la incorporación de suelos urbanizables, con
análisis de distribución equitativa de la población y densidades que permitan un mejor nivel
de vida.
La representación de la clasificación anterior se encuentra claramente especificada en el Mapa de
Zonificación Cantonal (mapa 37).
MAPA 37.- Zonificación Cantonal
141
Mapa 37.- Zonificación Cantonal. (Revisar el Atlas de Mapas para una mejor interpretación)
142
El territorio Cantonal está estructurado en base a tres componentes de los Diferentes
sistemas, que constituyen la base para el Ordenamiento:
• Vialidad y Transporte: Que se lo resuelve con criterios de conectividad entre
centros poblados, jerarquización vial regional, nacional, de red provincial y
cantonal, íntimamente ligados a la movilidad de los habitantes.
•La Trama Verde o Ecosistema: Los limitantes físicos naturales, se transforman
en espacios paisajísticos y recreativos, al unificarlo con la “Trama Verde”, que no es
sino la propuesta de generar, preservar o recuperar espacios verdes envolventes a
nuestra área urbana, como solución al mejoramiento de la calidad ambiental.
• Equipamientos y Servicios: está formado por elementos que promueven ámbitos
para satisfacer las necesidades de desarrollo, entre ellos están la salud, la educación,
el abastecimiento, lo recreacional y deportivo.
10.6.7.1.5.- Parroquia San Pablo De Atenas: Lo Urbano
El segundo nivel de propuesta comprende el territorio urbano y apunta al equilibrio y
equidad en la localización, calidad de los equipamientos, servicios e infraestructuras
relacionados con la vivienda.
Se privilegia la adecuada utilización de la estructura existente y su crecimiento,
promoviendo la densificación y complementación del área central y urbanizable.
Se orienta a contribuir, incrementar o generar ofertas diferenciadas de acuerdo con las
características de los distintos grupos y sectores sociales, procurando de forma general el
anticipar las demandas sociales, orientar la inversión pública y privada en la promoción y
construcción de vivienda.
10.6.7.1.5.1.- Definición De Limite Urbano San Pablo De Atenas (Propuesto)
El GAD Parroquial deberá adoptar el Perímetro Urbano resultante de la delimitación
elaborada en los estudios en la fase de Diagnóstico de acuerdo a los artículos señalados:
Art. 54, literales c) y d), Art. 295, 296 y 297 del COOTAD; posterior a la realización de
una evaluación de dicho perímetro se ha determinado que cumple con todos los requisitos
fundamentales (servicios básicos, superficie que enmarca a los Equipamientos Urbanos,
zonas de fácil accesibilidad, no se encuentran en situación de riesgo) que debe reunir la
demarcación de un asentamiento urbano. Se han introducido modificaciones con respecto
al Límite Urbano Anterior, específicamente una reducción en la parte Norte y Sureste de la
parroquia, debido a una serie de parámetros tales como: crecimiento lento y poco
significativo de la superficie consolidada a través del tiempo, condiciones geográficas y
topográficas desfavorables, etc. El Límite Urbano Propuesto en su longitud encierra una
superficie de 233.92 ha. (Revisar Mapa de Límites) y se describe a continuación:
POR EL NORTE: Desde el Río San Pablo de Atenas en el Punto No. 1 con coordenadas
715527.930 Em 9801255.213 Nm, siguiendo el curso de los cercos hasta intersecar con la
Carretera Nacional en el Punto No. 2 con coordenadas 715751.143 Em 9801235.146 Nm.
143
POR EL SUR: Partiendo de la quebrada Hualiconhuaycu en el sector de la propiedad de la
familia Santos en el Punto No. 4 con coordenadas 715656.611 Em 9798235.661 Nm,
siguiendo la configuración de la Quebrada Hualiconhuaycu hasta su intersección con la vía
a Chillanes en el Punto No. 5 con coordenadas 715072.584 Em 9798046.460 Nm.
POR EL ESTE: Partiendo del punto No. 2 en línea de vista hasta confluir en el Sector de
las Antenas de Movistar en el Punto No. 3 con coordenadas 715568.442 Em 9798955.525
Nm, siguiendo los cercos hasta confluir en el Punto No. 4.
POR EL OESTE: Desde el Punto No. 5 siguiendo la configuración de la Vía a Chillanes
hasta llegar al Punto No. 6 con coordenadas 714941.258 Em 9798483.220 Nm, continúa
circunvalando el Instituto Técnico San Pablo de Atenas hasta confluir con el Punto No. 7
con coordenadas 714788.176 Em 9798661.367 Nm, siguiendo los cercos hasta la
intersección con la Carretera Nacional en el punto No. 8 con coordenadas 714613.395 Em
9799204.078 Nm, continúa hasta el sector Pumamaqui Bajo en el Punto No. 9 con
coordenadas 714073.020 Em 9799352.838 Nm, siguiendo el curso de un camino vecinal
S/N hasta intersecar con el Río San Pablo de Atenas el sector de las Antenas de Claro en el
Punto No. 10 con coordenadas 714839.718 Em 9799443.567 Nm, continúa siguiendo el
curso del río hasta intersecar con una quebrada seca S/N en el Punto No. 11 con
coordenadas 715057.868 Em 9800646.411 Nm, siguiendo la configuración de quebrada
seca hasta concurrir en la propiedad del Sr. Víctor Gaibor en el Punto No. 12 con
coordenadas 715390.009 Em 9800743.979 Nm, continúa siguiendo los cercos en línea recta
hasta confluir en el Punto No. 1. De existir divergencias entre los sitios geográficos y el
valor de las coordenadas, prevalece el sitio geográfico.
Para la determinación de las coordenadas planas se utilizó la proyección UTM (Universal
Transversal Mercator) Datum WGS 84 (World Geodetic System 1984). Sobre la base
cartográfica del Instituto Geográfico Militar, cartas topográficas a escala 1:50.000 del
sector, Ortofoto Pancromática Digital escala 1:10.000, confrontando dicha información con
recorridos de campo y equipo de posicionamiento satelital.
En el Mapa de Limites Urbanos (Popuesto y Ordenanza), se encuentra de manera clara y concisa la
representacion de lo descrito anteriormente.
MAPA 38.- Limite Urbano por ordenanza y Nuevo Limite Urbano
10.6.7.1.5.2.- Clasificación Del Suelo Urbano
La clasificación del suelo que encierra el Perímetro Urbano ya definido sirve de base para
la zonificación del suelo urbano, asignación de usos, la conformación de sectores de
144
planeamiento y la determinación de las características de ocupación de suelo, la
clasificación en referencia ha sido practicada en atención a los siguientes criterios:
Definir a partir del actual grado de consolidación física alcanzado por las distintas
áreas, una clasificación del suelo que posibilite un control integral del proceso de
crecimiento del perímetro urbano de San Pablo De Atenas.
Proporcionar el suelo necesario para absolver la demanda derivada del crecimiento
de la población y de las diferentes actividades que acoge la ciudad.
Establecer las áreas de suelo libres con capacidad para receptar asentamientos
urbanos y en consecuencia, aquellas que presentan limitaciones para ello.
Proteger los terrenos de interés paisajístico y medio ambiental.
Priorizar, para su ocupación en el periodo de planificación, del suelo apto para
recibir usos urbanos, aquellos terrenos que posibilitan alcanzar un crecimiento
compacto del área urbana. Esto como una de las estrategias tendientes a enfrentar la
dispersión que al momento presenta el asentamiento.
En respuesta a los criterios enunciados y teniendo en calidad de soporte los resultados del
Diagnostico Estratégico por Sistemas en lo referente al Modelo Actual de Crecimiento
Urbano, se realizó un recorrido de campo en las áreas definidas en el Diagnóstico con la
finalidad de determinar la Zonificación de la Parroquia, y posteriormente, mediante el
método de punteo sobre el documento cartográfico es decir la Orto foto del Cantón San
Miguel se definieron las siguientes zonas de suelo urbano:
Zona Urbana Consolidada
Zona Urbanizable en el Horizonte del Plan
Zona Urbanizable a Largo Plazo
10.6.7.1.5.3.- Zona Urbana Consolidada
Es parte del territorio que comprende principalmente a las actividades vinculadas a los usos
urbanos, en ella el proceso de ocupación físico y de la población se ha cumplido en gran
medida, incluye dentro de su perímetro el Área Consolidada (definida en el Diagnóstico
Estratégico por Sistemas) en una superficie de 27.63 Ha y representa el 11.81 % del Límite
Urbano propuesto. Cuenta con los mayores niveles de dotación de servicios públicos y la
red vial se encuentra plenamente definida.
10.6.7.1.5.4.- Zona Urbanizable en el Horizonte del Plan
Es el territorio que se halla en transición, es decir en proceso de consolidación como urbano
propiamente, por lo tanto dicho territorio está soportando el emplazamiento progresivo de
los usos urbanos; no obstante de lo expuesto, la infraestructura vial está definida en casi la
totalidad de esta superficie. Éste suelo cuenta parcialmente con los servicios básicos de
agua potable, alcantarillado y energía eléctrica. Dicha Zona prioriza la ocupación de las
áreas instersticiales a fin de superar los conflictos de esta naturaleza, que afectan al tejido
urbano al momento; promueve la ocupación de los sectores que se encuentran más
próximos al área consolidada. Éste territorio cuenta con la capacidad de albergar
145
satisfactoriamente el crecimiento urbano en el tiempo de planificación abarca una
superficie de 20.85 ha. y representa el 8.91 % del Límite Urbano Propuesto.
10.6.7.1.5.5.- Zona Urbanizable a largo Plazo
Subsisten de modo importante aún los usos no urbanos; este territorio, es la diferencia del
establecido como Límite Urbano Propuesto y de la Zona Urbanizable en el Horizonte del
Plan. En la Zona Urbanizable a Largo Plazo es importante y necesario señalar que cuenta
con la capacidad de albergar el crecimiento urbano no solo en el tiempo de planificación,
sino por un período muy superior, y al momento abarca una superficie de 185.44 ha. y
representa el 79.27 % del Límite Urbano Propuesto.
Es importante señalar que dentro de las zonas Urbanizables, se han separado de la anterior
clasificación: 1.- aquellos terrenos que dentro de su configuración y disposición topográfica
poseen pendientes superiores al 20 %. Y estas características al tratarse de tan inadecuadas
pendientes para la mayoría de usos urbanos, su ocupación con asentamientos obligarían a
efectuar inversiones sumamente elevadas en la construcción y mantenimiento de
edificaciones e infraestructura. Y 2.- Las zonas que abarcan las franjas de protección de las
quebradas, ríos u otras zonas de protección forestal ambiental, etc., que se encuentran en el
sector.
De lo anteriormente señalado, se desprende el Mapa de Zonificación Urbana de la Parroquia (mapa
39).
MAPA 39.- Zonificación Urbana
10.6.7.1.5.6.- Delimitación de Sectores de Planeamiento
Se han definido sobre las distintas Zonas resultantes de la clasificación del suelo urbano,
los correspondientes Sectores de Planeamiento los cuales deberán ser entendidos como
unidades geográficas y urbanísticas que incluyen predios con características físico-
espaciales homogéneas. En este sentido se han considerado las actuales condiciones de uso
y ocupación de los distintos sectores para la elaboración de los estudios de la fase de
diagnostico. Se han identificado un total de 5 Sectores de Planeamiento, cuyas
delimitaciones y superficies se muestran en el Mapa de Sectores de Planeamiento.
10.6.7.1.5.7.-Asignación de Usos de Suelo
La zonificación de los usos de suelo del área urbana de la parroquia San Pablo De Atenas,
se fundamenta en los objetivos y estrategias generales que específicamente sobre
ordenación territorial urbana constan en el modelo de desarrollo. Adicionalmente y con la
finalidad de contar con el conjunto de lineamientos en función de los cuales los distintos
usos de suelo sean asignados al territorio, se han definido los siguientes objetivos
particulares:
146
Conformar una estructura urbana al año horizonte del plan – año 2027 – que
responda a las demandas de la población y a las de las distintas actividades
económico-sociales que recepta la parroquia.
Lograr una adecuada distribución de actividades en el espacio, de manera tal que
entre ellas se establezcan relaciones optimas, al tiempo que disminuyan las
necesidades de transporte y se homogenicen las oportunidades de acceso a los
distintos puntos del territorio para los diferentes grupos de edad y estratos sociales.
Conservar, preservar y potenciar los elementos valiosos o necesarios para el
desarrollo equilibrado de la Cabecera Parroquial y la consecución de un medio
ambiente de calidad, como: Los márgenes del Río San Pablo de Atenas y las áreas
definidas como valor histórico-cultural, en función del patrimonio urbano-
arquitectónico que contienen.
Propiciar un crecimiento compacto que elimine los problemas de naturaleza
instersticial que al momento presenta el tejido urbano y optimice al máximo la
infraestructura y equipamiento urbanos existentes.
Mantener en los sectores centrales del área urbana una combinación de usos que
permita disfrutar de las ventajas tradicionales de la ciudad. Impedir con respecto a
estos sectores, sustituciones de usos que generen congestión o excesiva
especialización funcional.
Disminuir la relación de dependencia de los sectores no centrales de la ciudad con
respecto a éstos, a fin de tornarles más eficientes.
Evitar la segregación espacial, no solo entre los centros de empleo y la población
sino entre éstas y el equipamiento y entre estratos sociales.
Inducir a la localización de las actividades, ofreciendo espacios alternativos, de
manera tal que la pauta de maximizar los beneficios ligados a la generación de
rentas del suelo, incida en menor grado en la localización de los distintos usos, y
Definir para aquellos sectores en proceso de ocupación sobre terrenos con
limitaciones topográficas y para recibir asentamientos urbanos, usos e intensidades
compatibles con dichas restricciones.
En base a todos lo antes señalado, la zonificación propuesta formula la localización de los
usos de suelo globales, esto es, de aquellos que corresponden a las actividades urbanas
principales: intercambio, gestión y administración, vivienda, producción de bienes,
producción de servicios y equipamiento urbano mayor.
La distribución de las actividades urbanas principales lleva implícita a su vez, la asignación
de los usos complementarios, necesarios para un eficiente desenvolvimiento de las
primeras.
La asignación de usos de suelo y su control, tienen como soporte legal el Art. 54 literal c)
del COOTAD y otros cuerpos legales tales como el Código de Salud y Reglamento relativo
al uso de gas licuado del petróleo.
147
Intercambio, Gestión y Administración de Servicios
Bajo las condiciones del punto anterior se plantea, la conformación de un asentamiento
urbano que posibilite una distribución más homogénea y eficiente de estos usos en el
territorio y reparta en la ciudad la oferta de servicios y la demanda de empleo. En
consecuencia, su asignación deberá impulsar decididamente la creación de nuevos
sectores de recepción, especialmente para aquellos usos estimados como incompatibles
en el área central a conformarse con condiciones y aptitudes para ello.
Al mismo tiempo, el área consolidada, deberá fortalecer su rol de centro urbano mayor,
esto es, su condición de centro de gestión y decisión. La estructura física de valor
histórico que dispone, deberá ser conservada integralmente: Tejido Urbano-Núcleo
Central y Estructuras Nucleadas, los subconjuntos y la edificación, de manera que este
patrimonio urbano-arquitectónico mantenga plenamente sus valores culturales, sociales
y económicos.
De la aplicación de los criterios anteriores, se formula la distribución del rubro de usos
de suelo en consideración a los siguientes sectores de planeamiento:
Sector de Planeamiento SP 1
Este sector constituye el espacio central de San Pablo de Atenas, y su extensión abarca
una superficie de 27.63 Ha. En relación a los usos vinculados a las actividades de
intercambio, gestión y administración y servicios, localizados en él. A su vez, los usos
que deberán mantenerse necesariamente en este sector, serán aquellos de alcance
urbano en el ámbito de la administración pública, privada y religiosa de mayor
jerarquía. A su vez, los usos de intercambio a permitirse serán los que corresponden al
comercio ocasional y todos aquellos vinculados a la provisión de los servicios con
influencia en el conjunto del área urbana.
Sector de Planeamiento SP 2
De conformidad con lo señalado en la etapa de Diagnostico, estos territorios receptan ya
una cuantía importante de los usos vinculados a las actividades de intercambio y
servicios. Por este motivo y con la finalidad de reforzar la tendencia detectada y contar
con suelo suficiente para permitir –sobre todo- la expansión del territorio central de la
ciudad en cuanto a estos usos y en consecuencia impedir el aparecimiento de procesos
de concentración extrema en el Sector de Planeamiento SP1, se observa conveniente
asignar a estos territorios todos aquellos usos permitidos en éste, con excepción de
aquellos relativos a la Administración Pública de alcance urbano, provincial y regional.
De hecho este sector de planeamiento tiene también posibilidades de receptar los
establecimientos de intercambio y producción de servicios juzgados como
incompatibles con la edificación de valor patrimonial y la estructura urbana general del
sector de planeamiento SP1, como de viviendas de tipo uni o bi-familiares. Dicho sector
abarca una superficie de SP2 = 15.38 ha.
148
Vivienda
Los requerimientos de suelo para vivienda se originan, por una parte, en la demanda
derivada del crecimiento del crecimiento de la población y por otra, en la cobertura total
o parcial del déficit de vivienda.
Considerando la situación actual, se ha procedido a efectuar la asignación del uso del
suelo vivienda a los distintos sectores de planeamiento, teniendo como elementos
orientadores a los siguientes:
a. Apuntar a un crecimiento homogéneo y más equilibrado del área urbana, en la cual
exista una adecuada relación entre las áreas de vivienda y empleo mediante la
densificación de los territorios adyacentes a los focos de empleo.
b. Desarrollar el espacio vivienda teniendo como núcleos a los focos de empleo, de
manera tal que sea factible una vinculación directa y un acceso radial inmediato
desde las áreas de vivienda.
c. Mantener los tipos de vivienda observados como dominantes en el Área
Consolidada definida en el Diagnóstico Estratégico por Sistemas.
d. En concordancia con lo anterior y a fin de canalizar adecuadamente la acción
habitacional del Estado y de las organizaciones comunitarias relacionadas con el
problema de vivienda, en lo relativo a la localización de los programas de vivienda
de interés social, se plantea la definición de sectores específicos para acoger este
tipo de vivienda.
A partir de los datos antes obtenidos y de los lineamientos expuestos para la zonificación de
este uso, se ha procedido a distribuir de la siguiente manera:
a. El incremento de la unidades de vivienda en lo fundamental corresponden a la
consolidación que deberán experimentar en el periodo de planificación los actuales
sectores en proceso de ocupación y como estrategia tendiente a lograr la
densificación del territorio destinado a vivienda, se propone el sector de
Planeamiento SP 3 -con el tipo de vivienda unifamiliar y bifamiliar. –Este sector SP
3 abarca una superficie de 5.47 Ha-, mismo que es compatible con los usos de
servicios en cuanto a turismo y actividades complementarias se refiere.
b. Para el caso de las porciones de suelo identificadas como Áreas de Riesgo para la
Vivienda; estos suelos, corresponden a aquellos terrenos que no cumplen con las
condiciones señaladas en la zonificación urbana antes expuesta y que al momento se
muestran vacantes o libres. En ellas el GAD Parroquial deberá ejercer un severo
control a fin de impedir la conformación de asentamientos.
149
Expansión Urbana
Corresponderán a los suelos urbanizables cuya ocupación no se prevé en el periodo
de planificación del Plan esto es en el período 2012-2027. Adicionalmente aquellos
terrenos que al momento se encuentran dentro del área urbana pero que desarrollan
en su mayoría actividades agrícolas y/o pecuarias. Este tipo de uso se ha asignado
al sector de planeamiento SP 4 y SP 5 que abarcan una extensión de 15.41 y 170.03
Ha, respectivamente.
Protección Reserva y Recreación
Este tipo de usos se han asignado haciendo énfasis a las franjas de protección de las
quebradas, u otras zonas de protección forestal ambiental, que se encuentran en el
suelo urbano, las cuales de conformidad con la clasificación del suelo han sido
declaradas como áreas de reserva. Estas áreas corresponden a los márgenes del río
San Pablo de Atenas, las áreas de territorio adyacentes a las laterales de la carretera
nacional, y a los márgenes de la Quebrada San Pablo de Atenas Viejo, Quebrada
Bilován, Quebrada de Santiagopamba, Quebrada Hualiconhuaycu, etc, mismas que
abarcan una extensión de 26.72 ha.
Equipamiento Urbano Mayor
La localización de estos usos del suelo de alcance urbano, parroquial y en algunos
casos provincial, merece un tratamiento especial e individual de las instalaciones
que lo conforman, en atención a su magnitud, pues son lugares de concentración
masiva-cotidiana, periódica o eventual, de usuarios y empleados y a las variables
que con respecto a cada equipamiento deben ser manejadas, con miras a lograr un
adecuado emplazamiento con respecto al conjunto de la estructura urbana.
De lo referido anteriormente, se desprende el Mapa de Sectores de Planeamiento y el Mapa de Usos
de Suelo de la Parroquia (mapa 40 y 41 respectivamente).
Ver mapas:
MAPA 40.- Sectores de Planeamiento
MAPA 41.- Usos de Suelo
150
Mapa 40.- Mapa de Sectores de Planeamiento. (Revisar el Atlas de Mapas para una mejor interpretación)
151
10.6.7.1.5.8.-Distribución Espacial de la Población
En función de los resultados obtenidos sobre la clasificación del suelo, del establecimiento
de los sectores de planeamiento y de la asignación de usos de suelo, se plantea la
distribución espacial de la población, teniendo como referentes cuantitativos de orden
básico las correspondientes estudios demográficos a los años 2001 y 2010.
La distribución de este total de población constituye uno de los componentes de mayor
trascendencia, tanto para el Plan de Ordenamiento Urbano de San Pablo de Atenas, como
para los planes, programas y proyectos sectoriales relativos a la dotación de equipamientos,
infraestructuras y servicios urbanos, dado que la población asignada a cada sector de
planeamiento deberá constituir el punto de partida para definir las características de
ocupación de suelo y de la edificación y para el dimensionamiento de las redes de
abastecimiento de agua potable, alcantarillado, energía eléctrica, telefonía, del
equipamiento parroquial y barrial y de los servicios como la recolección de basuras, el
transporte, etc.
10.6.7.1.5.9.-Características de Ocupación
Estas características tienen una importancia decisiva, dado que constituyen la concreción
del conjunto de planeamientos vertidos y de los resultados logrados en los puntos
precedentes: Clasificación del Suelo, Asignación de Usos de Suelo y Distribución Espacial
de la Población. Efectivamente, puesto que las características de ocupación están dirigidas a
regular las condiciones físicas de los asentamientos en lo relativo a densidades, tamaños de
lotes, tipos de Implantación de las Edificaciones, retiros, alturas, coeficientes de ocupación,
y utilización de suelo, etc. Su establecimiento necesariamente deberá encontrar
correspondencia plena con los usos de suelo asignados y sus correspondientes intensidades,
así como con los volúmenes de población que receptará cada sector y finalmente con los
lineamientos de actuación que deberán ser formulados para los distintos tipos de sectores.
En consecuencia, para la materialización de todo lo precedido, es por demás necesaria la
creación e implementación del Plan de Desarrollo Urbanístico de San Pablo de Atenas,
(mismo que deberá contemplar Planes Urbanos Sectoriales de Desarrollo Urbano)
concebido éste, como el instrumento técnico prioritario que le permita al GAD Parroquial,
controlar y Encausar el conjunto de actuaciones tanto públicas como privadas que con
respecto al territorio de la ciudad se refieren y esperan.
10.6.7.1.5.10.-Equipamiento Urbano
Los servicios de equipamiento, han sido considerados a dos niveles. El primer grupo
incluye el Equipamiento Urbano Mayor, esto es, las instalaciones a nivel de ciudad, cuyo
dimensionamiento y localización es de alcance urbano y cantonal. El segundo encuadra a
los Equipamientos de ámbito local, vinculados al uso residencial o comunal, las unidades
espaciales establecidas para su distribución son los barrios en el Área Urbana.
152
10.6.7.1.5.11.-Equipamiento Urbano Mayor
En función del sistema antes definido, el Equipamiento Urbano Mayor de San Pablo De
Atenas, está conformado por el conjunto de edificios, espacios e instalaciones, en los que se
realizarán actividades que, por un lado, proporcionarán servicios de diversa índole al
conjunto de la población de la parroquia Central y que por otro, apoyarán a las actividades
productivas de la misma y de su territorio de influencia.
10.6.7.1.5.12.- Equipamiento Urbano Local
En función a la organización de la zona urbana de San Pablo de Atenas en unidades
territoriales definidas como Barrios. Las cuales se generan o agrupan en torno a elementos
fundamentales tales como iglesias, canchas de uso múltiple, baterías sanitarias, parques,
unidades de policía comunitaria (UPC), bibliotecas y centros de información.
Con la finalidad de conformar asentamientos homogéneos y autosuficientes en relación a
ésta infraestructura básica se presenta la siguiente tabla que resume la tipología de
equipamiento, así como la recomendación de dotación de suelo mínimo requerido para
emplazar cada equipamiento.
TIPOLOGÍA DE EQUIPAMIENTO
TIPOLOGIA ESTABLECIMIENTO LOTE MÍNIMO
REQUERIDO [m2]
EQUIPAMIENTO URBANO MAYOR
ESTADIO 50000
COLISEO 10000
MERCADO 10000
CAMAL 15000
TEATRO 500
EQUIPAMIENTO URBANO LOCAL
CENTRO DE INFORMACION 2000
CAPILLAS 800
UNIDAD DE POLICIA
COMUNITARIA (UPC) 100
CANCHAS DEPORTIVAS 300
BATERIAS SANITARIAS 50
PARQUES 300
BIBLIOTECA 500
EQUIPAMIENTO RURAL LOCAL
CAPILLAS 800
CANCHAS DEPORTIVAS 300
BATERIAS SANITARIAS 50
153
10.6.7.1.6.-Sistema de Agua de Consumo Humano (Agua Potable)
El sistema de Agua para consumo humano de San Pablo de Atenas no presenta graves
inconvenientes en su funcionamiento, sin embargo se propone realizar un estudio para
evaluar cada uno de los componentes de dicho sistema con la finalidad de valorar sus
condiciones y en función a aquello, de ser el caso, detectar los problemas en el sistema.
Además, teniendo en cuenta los datos antes mencionados sobre la cobertura actual del
sistema, es necesario realizar un estudio para la ampliación del sistema de Agua para
consumo de San Pablo de Atenas con la finalidad de cubrir aquel déficit y de ésta manera
solventar la necesidad de sus habitantes.
10.6.7.1.7.-Sistema de Alcantarillado
El sistema de alcantarillado de San Pablo de Atenas actualmente no presenta
inconvenientes serios en su funcionamiento, sin embargo se propone realizar un estudio
para evaluar cada uno de los componentes de dicho sistema con la finalidad de valorar sus
condiciones y en función a aquello, de ser el caso, detectar las desavenencias y/o problemas
en el sistema de alcantarillado. Además, teniendo en cuenta los datos sobre la cobertura de
éste servicio (expuestos en el Diagnostico Estratégico por Sistemas), es necesario realizar
un estudio para la ampliación del sistema de alcantarillado de San Pablo de Atenas con la
finalidad de cubrir aquel déficit y de ésta manera solventar la necesidad de sus habitantes.
Adicionalmente se propone la construcción y/o implementación de tres Plantas de
Tratamiento de Aguas Servidas y Residuales que al momento no dispone San Pablo de
Atenas; ubicadas en puntos estratégicos para su correcto funcionamiento (Planta No. 1:
sector norte del barrio La Dolorosa, Planta No. 2: Sector del Mercado Central, Planta No. 3:
Sector del Instituto Técnico Superior San Pablo de Atenas). Actualmente la descarga de
éstas aguas, desemboca de manera directa; sin ninguna clase de tratamiento en los puntos
señalados en el Diagnóstico Estratégico por Sistemas, produciendo un impacto ambiental
en las zonas aledañas y en el cuerpo receptor de dichas aguas servidas que es el Río San
Pablo de Atenas.
Para materializar lo precedido en cuanto se refiere al sistema de asentamientos humanos, a
continuación, en la matriz de proyectos, se presenta la operacionalización de los programas
subprogramas y proyectos que obedecen a la recolección de necesidades priorizadas en la
etapa de Diagnóstico, a una visión territorial y línea estratégica independiente a nivel
parroquial.
154
Tabla 5.- Propuesta Sistema Asentamientos Humanos
CORTO
PLAZO
(0-1 AÑO)
MEDIANO
PLAZO
(2-4 AÑOS)
LARGO
PLAZO
(5-15 AÑOS)
ASENTAMIENTOS
HUMANOS
MEJORAR LAS
CONDICIONES DE
VIDA DEL
TERRITORIO CON LA
AMPLIACIÓN DE LA
COBERTURA DE
SERVICIOS BÁSICOS,
INFRAESTRUCTURA
Y REDUCCIÓN DE
VULNERABILIDADES
DE LOS
ASENTAMIENTOS
HUMANOS
Alcanzar un crecimiento de
las áreas urbanas y rurales
convirtiéndose en el sustento
de la producción y la
habitabilidad, con una
intensidad de uso que
garantice un desarrollo
competitivo y sustentable.
Construcción y mantenimiento de la infraestructura mínima
requerida para la atención de saludX
Brigadas barriales de seguridad ciudadana
X X X
X X
Mejoramiento y Construcción de los sistemas comunitarios
de Agua de Consumo Humano.X X
Apoyo y fortalecimiento de las juntas comunitarias de
defensa del campesinadoX X
Manejo Integral de Residuos sólidos (Educación,
clasificación, transporte y disposición final)X X X
Dotación de unidades básicas de saneamiento para el sector
ruralX X
Servicios Básicos
Ampliación y mejoramiento del sistema de Agua Potable de
la Cabecera ParroquialX
Fortalecimiento de la Junta de Agua Potable X
Mejoramiento y ampliación del sistema de alcantarillado del
área urbana consolidada de la cabecera parroquialX X
Implementación de la infraestructura de saneamiento,
mantenimiento y SOSTENIBILIDAD.X X
Construcción del sistema de tratamiento de aguas residuales
en las dos descargas en el barrio La Dolorosa y Barrio Unión
Progreso
X
VISION TERRITORIAL LÍNEA ESTRATÉGICA PROGRAMA SUBPROGRAMA PROYECTO
TIEMPO ESTIMADO
Uso y ocupación
del suelo
Ordenamiento del territorio rural que permita mejorar la
calidad de vida, mediante la articulación población y recursos
naturales
X X X
Seguridad y
convivencia
Acuerdo con la Policía Nacional para acciones de
capacitación, organización y logística
155
Alcanzar un crecimiento de
las áreas urbanas y rurales
convirtiéndose en el sustento
de la producción y la
habitabilidad, con una
intensidad de uso que
garantice un desarrollo
competitivo y sustentable.
MEJORAR LAS
CONDICIONES DE
VIDA DEL
TERRITORIO CON LA
AMPLIACIÓN DE LA
COBERTURA DE
SERVICIOS BÁSICOS,
INFRAESTRUCTURA
Y REDUCCIÓN DE
VULNERABILIDADES
DE LOS
ASENTAMIENTOS
HUMANOS
ASENTAMIENTOS
HUMANOS
X
X X
X
Dotación de equipamiento básico comunitario (Casa de uso
múltiple, Cancha y Batería Sanitaria).
Infraestructura educativa, de deporte y recreación X X X
Construcción de la plaza de animales y adecuaciones para el
faenamiento de cerdos
Mantenimiento, graderío y visera del estadio
Equipamiento
Regeneración urbana (Calles, Avenidas, Aceras, Gradas,
Parque y Espacios Públicos)X X
Construcción del cerramiento y adecentamiento del
CementerioX
XImplementación del Programa de vivienda.
Mejoramiento y equipamiento del Coliseo interno y externo
X
156
10.6.8.- Sistema de Movilidad Energía y Conectividad
Las infraestructuras de movilidad, energía y conectividad son poderosas estructuras que
atraviesan el territorio nacional con diferentes densidades y calidades. Son inversiones de
alto costo e impacto que requieren de un cuidadoso análisis para su implantación. Las
infraestructuras en cuestión deben ser jerarquizadas de modo que generen corredores
adecuados para los intercambios y flujos de acuerdo a cada territorio, esto permite una
selección estratégica de inversión para consolidarla como apoyo a la transformación de
largo plazo que el país requiere, y a la vez reducir eventuales impactos negativos y la
generación de riesgos sobre el territorio. Este subprograma tiene como fundamento y está
articulada a la estrategia nacional tercera que dice: Jerarquizar y hacer eficientes la
infraestructura para la movilidad, la conectividad y la energía. PDOT, como soporte
para lograr Bienestar Social, mejorará el acceso y los servicios para su eficiencia, así:
Optimización del tiempo, calidad y frecuencia del transporte.
Mejoramiento y ampliación de cobertura de la energía y las comunicaciones.
Aplicación de políticas, estrategias, instrumentos y medidas, orientados a impedir,
reducir, prever y controlar los efectos adversos de fenómenos peligrosos sobre la
población, los bienes y servicios y el ambiente.
10.6.8.1.- Televisión Satelital o Digital
El recambio de la Tecnología en este aspecto en el corto plazo, no puede dejar de ser
analizado para posteriormente ser asimilado, entendido y aceptado, puesto que al
encontrarnos en una época de transición de tecnología análoga a digital en televisión, es
importante prever opciones que beneficien a la parroquia; en este sentido, se señala como
opción definitiva la gestión necesaria para, la implementación del servicio de televisión
satelital digital.
10.6.8.2.- Zonas de Internet Inalámbrico Gratuito
Se fomentará la implementación de la zona Wi Fi, para brindar a la población permanente,
flotante y turista de la parroquia una opción y herramienta tecnológica como lo es el
Internet, de manera gratuita a la mayor velocidad disponible en la actualidad y soportada
en una red de última tecnología. Dicha red, se prevé disponga al menos los requisitos y
especificaciones mínimas que el CNT al momento dispone, esto es:
157
Velocidad Down Velocidad UP
1000 Kbps. 250 Kbps.
1500 Kbps. 250 Kbps.
2000 Kbps. 500 Kbps.
3000 Kbps 500 Kbps.
5000 kbps. 500 Kbps.
9000 kbps 700 Kbps.
Red de transporte Ip/MPLS TE y red de acceso del país (Cobre ADSL2+) (Fibra
Gpon).
Salidas internacionales y propietarios del cable Panamericano y Américas II
Navegación ilimitada
Modem WI-FI con 4 puertos de Ethernet, se puede conectar hasta 4 computadoras e
inalámbricamente las computadoras que se necesite.
Servicio de Internet asimétrico.
La velocidad de navegación dependerá del número de usuarios que naveguen al
mismo tiempo.
La velocidad dependerá adicionalmente del hardware y software de la computadora
del usuario final.
La implementación de la Zonas Wi Fi, hace énfasis especial a que ésta, deberá estar
implementada en el sector central de la Parroquia San Pablo de Atenas, a fin de que se
utilice el servicio de Internet como una herramienta en la educación, así como para la
difusión de la Información de las instituciones Públicas, facilitando la revisión del estado de
los trámites, solicitudes y procesos, posibilitando la presentación de quejas, reclamos o
fallas en determinado servicio y adicionalmente para la implementación de Páginas Web en
locales comerciales.
Es por demás importante señalar que se debe -en el corto plazo-, iniciar un progresivo Plan
de Capacitación de a los Funcionarios del GAD Parroquial, en el manejo de Herramientas
Tecnológicas y de Conectividad, para materializar lo anteriormente descrito de manera
satisfactoria.
10.6.8.3.- Energía Urbana y Rural
Al referirse a Energía, se debe señalar, que posterior al Diagnóstico Estratégico por
Sistemas, y una vez analizada la situación de energía en la parroquia, se prevé ejecutar
acciones y actividades destinadas a solventar en el tiempo de planificación, esto es hasta el
año 2027, las falencias presentes al momento, en la provisión, cobertura, calidad, etc. en lo
relacionado al servicio de energía eléctrica.
En este sentido, y para lograr lo anteriormente mencionado, se describen a continuación, los
principales lineamientos en los que se tiene que trabajar, para revocar dichas falencias y
que son:
158
Cobertura del Sistema
Recambio de Postes
Alumbrado Eléctrico
Organización para controlar la Calidad del servicio
Incremento de la capacidad energética
10.6.8.4.- Cobertura del Sistema
Actualmente en el cantón San Miguel, cuenta con alrededor del 98% de población
atendida, encontrándose únicamente el restante 2% sin contar con la cobertura de sistema,
pero, se debe recalcar que, este último porcentaje de población que no dispone del servicio,
debido precisamente a la falta de ordenamiento en cuanto a asentamientos humanos, la
desatención en el servicio se presenta particularmente en el territorio rural de la parroquia,
ya que al no ser regulado su crecimiento, la dispersión de la población al momento de
edificar su vivienda, provoca que no cuenten con todos los servicios, y particularmente con
el servicio de energía eléctrica. Precisamente en atención a este fenómeno, se prevé que el
GAD Parroquial conjuntamente con el GAD Municipal y en coordinación con el CNEL,
intervengan para solventar el déficit de cobertura del servicio.
10.6.8.5.- Recambio de Postes
Al hablar del recambio de postes en la Parroquia, se hace referencia principalmente al
territorio considerado como rural, puesto que, si bien es cierto se cuenta con el 98% de la
Población Cantonal servida (Al hablar de la Cobertura) , sin embargo se ha detectado que,
desde la implementación del sistema, poco o nada se ha venido trabajando en cuanto a
mantenimiento y recambio de los componentes del mismo, y precisamente uno de los
componentes que demuestra mayor deterioro y/o afectación, son los postes y algunas redes
que fueron colocados en la etapa de implementación del sistema, debido a que, a esa fecha
(etapa de implementación del sistema 1990), el material mayoritariamente empleado para la
elaboración de dicho componente es la madera, material que por sus características aniso-
trópicas y al ser de origen natural, dispone de una vida útil relativamente corta (entren 15 y
20 años), y que evidentemente ya ha sido superada, en atención a esta deficiencia, algunos
GADs Parroquiales y el GAD Municipal han venido trabajando conjuntamente atendiendo
en parte este requerimiento, sin embargo la intervención tiene que ser total y en todo el
cantón, aquí atendiendo lo que dispone el COOTAD son las Juntas Parroquiales encargadas
de velar por la calidad de los servicios los que tienen que desarrollar mecanismos ante el
CNEL para superar esta deficiencia marcada que ocasiona pérdidas significativas y
apagones permanentes con períodos de tiempo largos para su restablecimiento
10.6.8.6.- Alumbrado Público
Uno de los elementos que componen el sistema de energía en la Parroquia de San Pablo de
Atenas y que presenta serias deficiencias, es precisamente el Alumbrado Público, puesto
que, en la Cabecera Parroquial, así como en las Comunidades, se observa un déficit de
iluminación, lo que ocasiona un sinnúmero de riesgos (hurtos, robos, asaltos, etc. es decir
fomenta la delincuencia y la inseguridad); esto en las áreas consideradas como urbanas
159
mayoritariamente que atentan principalmente a la integridad de los moradores, residentes y
turistas de los sitios antes mencionados y la promoción de lugares de interés local
(equipamientos como canchas de uso múltiple, plazas, parques, monumentos, etc.)
10.6.8.7.- Organización para Controlar la Calidad del Servicio
Al referirse a la Organización para Controlar la Calidad del Servicio, se hace énfasis
principalmente al papel que debe representar el GAD Parroquial, en cuanto a ejercer sus
competencias se refiere, esto es fiscalizar que los servicios disponibles en la parroquia
presenten un adecuado nivel de calidad, ya que al momento, los usuarios del sistema de
energía no cuentan con una estructura que los represente, para poder hacer públicas sus
denuncias, solicitudes, procesos, etc. Por lo que se propone la conformación del Comité de
Usuarios, mismo que deberá contar con el reconocimiento legal correspondiente.
10.6.8.8.- Incremento de la Capacidad Energética
Puesto que, desde la instalación del sistema de energía en el cantón y particularmente en la
parroquia, no se han ejecutado cambios significativos en cuanto al incremento de la
Capacidad Energética, sino únicamente se ha venido ampliando la cobertura del servicio sin
realizar mayores modificaciones a dicho sistema.
En procura de atender y solventar satisfactoriamente este aspecto que determina la
instalación e implementación de pequeñas empresas e industrias en el cantón se exige como
opción definitiva, la elaboración en el corto plazo del Plan de Mejoramiento del Sistema de
Electrificación, y su ejecución y/o implementación inmediata.
10.6.8.9.- Vialidad Urbana
10.6.8.9.1.- Red Vial Urbana
Se debe prever los espacios suficientes para que en lo posterior se puedan ir habilitando las
redes viales compatibles con la jerarquización prevista. De no ser así, estas redes en
muchos casos presentan características geométricas inadecuadas con la función que prestan.
10.6.8.9.2.- Sistema Fundamental de Vías
10.6.8.9.2.1- Vías Arteriales.
La importancia de este sistema radica en que constituye el conjunto de canales de
circulación vehicular interzonal. Su objeto en consecuencia es reducir, dentro de los
límites posibles, el tráfico de paso, por el área central de San Pablo de Atenas, dados los
conflictos que este tipo de tráfico genera en este espacio.
160
Las vías asignadas a este sistema son: Tramo de la Carretera Nacional que se encuentra
implantado dentro del Límite Urbano, Calle Toribio López, Av. 10 de Enero, tramos de
las Calles: Vicente Flores, Eloy Alfaro, Antonio Domínguez.
10.6.8.9.3.- Sistema Secundario de Vías
Este sistema está conformado por las llamadas Vías Colectoras y Locales. Las primeras
tienen por objeto recoger el tráfico proveniente de las vías locales y conducirlo al sistema
colector; por su parte las vías locales tienen como función principal dotar de acceso
vehicular a los predios adyacentes. Para los Sectores de Planeamiento que corresponden a
la Zona Urbanizable, deberán formularse los respectivos planes parciales de urbanismo que
apunten, entre otros objetivos, al reordenamiento y ampliación de las vías colectoras y
locales de cada uno de ellos.
La jerarquización del Sistema Secundario de Vías se muestra en el Mapa de Vías Urbanas.
(mapa 42)
Ver Mapa 42.- Vialidad Urbana
161
Mapa 42.- Vialidad Urbana. (Revisar el Atlas de Mapas para una mejor interpretación)
162
10.6.8.10.- Red Vial Rural
El mapa vial incluido (mapa 43) muestra la configuración de las 59 vías existentes en el
área rural de la parroquia San Pablo de Atenas, el cual se encuentra anclado a una ficha
(producto de los respectivos recorridos de campo) que describe una serie de parámetros de
cada una de dichas vías:
Detalle de las comunidades y sectores que se encuentran conectados y beneficiados
directamente.
Longitud de la vía (Km).
Ancho promedio de la vía.
Tipo de Vía: se propone una clasificación vial en función al material que conforma
la capa de rodadura de cada vía. Mediante un análisis visual se han detectado los
siguientes tipos de vía: vías asfaltadas, vías empedradas, vías lastradas, vías de
tierra.
Estado de la Vía: de igual manera por medio de un análisis visual se ha jerarquizado
el estado de cada vía en la siguiente escala descendente: Bueno, Regular, Malo,
Pésimo.
Ubicación: este campo indica las comunidades o sectores de inicio y fin de cada vía.
Requerimiento de la Comunidad: los usuarios o beneficiarios directos de cada una
de las vías han expresado, por medio de su participación en los Talleres de
Socialización del Plan de Desarrollo y Ordenamiento Territorial, los requerimientos
o necesidades que solicitan como intervención para cada vía.
Intervención: posterior al correspondiente análisis individual, se proponen
diferentes alternativas de intervención disgregadas en 3 períodos: Corto, Mediano y
Largo Plazo. Se proponen 3 tipologías de alternativas de intervención que se
describen a continuación:
o Intervención Tipo 1: a corto plazo se propone realizar el Estudio para el
Diseño Vial, a mediano plazo se plantea la Implementación del proyecto
vial, mientras que a largo plazo se prevé un Mantenimiento vial.
o Intervención Tipo 2: en el período de corto plazo se propone realizar el
correspondiente Mantenimiento de la estructura del pavimento, a mediano
plazo se plantea la realización de un Estudio para el diseño vial y finalmente
a largo plazo se prevé la Implementación del proyecto vial.
o Intervención Tipo 3: a corto plazo se propone realizar el correspondiente
Mantenimiento de la estructura del pavimento y a mediano plazo se plantea
realizar un Estudio para valorar la estructura del pavimento y el diseño
geométrico de la vía.
163
MAPA 43. Vialidad Rural. (Revisar el Atlas de Mapas para una mejor interpretación)
164
Para materializar lo precedido en cuanto se refiere al sistema de Movilidad, Energía y Conectividad, a continuación, en la matriz de proyectos, se
presenta la operacionalización de los programas subprogramas y proyectos que obedecen a la recolección de necesidades priorizadas en la etapa
de Diagnóstico, a una visión territorial y línea estratégica independiente a nivel parroquial.
Tabla 6.- Propuesta Sistema Movilidad, Energía y Conectividad.
CORTO
PLAZO
(0-1 AÑO)
MEDIANO
PLAZO
(2-4 AÑOS)
LARGO
PLAZO
(5-15 AÑOS)
TIEMPO ESTIMADO
ConectividadAmpliación de la cobertura del servicio de la telefonía
pública fija e internetX X
X
Creación y personería jurídica del comité de usuarios de
usuarios del CNELX
La Parroquia San Pablo será
un territorio con conectividad
regional, nacional y mundial,
generador de fuentes de
empleo para sus habitantes,
dotado de Internet y servicio
telefónico con suficiente
capacidad energética para la
producción industrial.
IMPULSAR LA
VINCULACIÓN
INTERNA Y
EXTERNA DEL
TERRITORIO PARA
LA DINAMIZACIÓN
Y EFICIENCIA DEL
CONJUNTO DE
ACTIVIDADES DE LA
POBLACIÓN
MOVILIDAD
ENERGIA Y
CONECTIVIDAD.
Redes viales y
transporte Intervención en la vialidad de la parroquia X X X
VISION TERRITORIAL LÍNEA ESTRATÉGICA PROGRAMA SUBPROGRAMA PROYECTO
Energía
Propuesta de cobertura total del servicio de luz eléctrica
en el área ruralX
Mejoramiento integral del servicio de electrificación de la
parroquia y su coberturaX X
165
10.7 MODELO TERRITORIAL
10.7.1.- Los nodos de desarrollo
La Agenda zonal 5 identifica territorios en los cuales determinados centros poblados
tienen relaciones de posicionamiento, producción, comercio y crecimiento. La parroquia
de San Pablo de Atenas del cantón San Miguel, dentro de la provincia de Bolívar se
convierte en nodo de sustento agro productivo.
10.7.2.- Modelo territorial deseado
La propuesta se sintetiza en un modelo territorial que gráficamente expresa el conjunto
de políticas, acciones (estrategia), programas, proyectos que se planean llevar en
articulación con Los otros GADs de nivel superior y el nivel desconcentrado del
Gobierno Nacional.
San Pablo de Atenas, es una parroquia con biodiversidad significativa en plantas y
animales, un paisaje que atrae; posee recursos naturales que de hecho son utilizados
para la producción y también para el desarrollo de un eco turismo comunitario. Se
aprovechará otro aspecto determinante que marcará el desarrollo de todo el sector y se
relaciona con la agroindustria y la comercialización.
En relación con la actividad productiva hay condiciones para potenciar los suelos y la
actividad agrícola ganadera especialmente, los cereales, la ganadería de leche y las
especies menores. La red vial tiene vinculación con las provincias de Tungurahua y
Chimborazo (eje de la zona 3), con la vía San Pablo de Atenas - Balsapamba hacia la
Cuenca del Río Guayas y sus ciudades y poblados (Eje zona 5). El desarrollo
energético y la conectividad requieren impulso inmediato para que la parroquia y sus
comunidades sean beneficiarios del servicio energético zonal.
En temas ambientales se plantea la reforestación de las zonas altas y de recarga hídrica,
acciones de conservación y recuperación de pendientes que dan hacia las quebradas y
ríos. Se propone el tratamiento de los desechos sólidos y tres descargas para disminuir
los efectos de la intervención antrópica sobre la naturaleza. En el tema de riesgo debe
incorporarse a la población en la capacitación para disminuir las vulnerabilidades
representada en los deslaves en lugares conocidos como la vía a Tablas, San Ramón y
otros sectores de menor incidencia.
10.7.3.- Modelo Territorial Consensuado: San Pablo de Atenas 2027
El Modelo Territorial consensuado de San Pablo es la expresión de lo que se pretende
llegar en una escala de tiempo determinada, para el caso de San Pablo se ha definido
como escala de tiempo el 2027 y la definición del modelo consensuado en los talleres
participativos se resume en lo siguiente:
San Pablo es una parroquia estratégica del Cantón San Miguel de la Provincia Bolívar
que cuenta con servicios básicos de calidad y es capaz de brindar las condiciones de
166
seguridad a sus familias en armonía con el entorno, quienes a través de su población y
organizaciones contribuyen en la mejora de su hábitat.
Para el logro de este modelo, es necesario tener en cuenta la implementación de
acciones estratégicas que permitan alcanzar metas o hitos en un determinado tiempo; es
así que se han definido los siguientes plazos corto, mediano y largo plazo:
Corto plazo. En la cabecera parroquial, la realización de actividades y acciones
tendentes fomentar el incremento de las áreas verdes urbanas, estableciendo la
coordinación con el GAD Municipal para un marco normativo adecuado que regule las
actividades que producen contaminación del suelo, además de trabajar con la población
sobre el tema. Limitar la expansión urbana en las áreas agrícolas y en el área de
protección del río San Pablo, como medida de prevención ante la ocurrencia de
problemas ambientales, al igual que la protección de las fuentes de agua y demás ríos y
quebradas del sector.
Mediano plazo. Mejora del paisaje urbano de la parroquia a través del incremento de
las áreas verdes en cada uno de sus asentamientos, la forestación, la oferta cultural-
recreativa y la pavimentación de las calles que actualmente se hallan lastradas, las
cuales permitirán reducir los niveles de emisión de polvos y partículas además de
rescatar los recursos naturales con fines turísticos y recreativos, Consideración especial
debe recibir el Bosque protector San José de las Palmas y su inclusión en el SNAP. En
el área rural se priorizará la Carretera Nacional que viene desde la Capital Cantonal San
Miguel, sin descuidar la protección hacia las viviendas colindantes, por ser este, un eje
de conectividad con la provincia de Chimborazo y con la provincia de Los Ríos.
Propiciar la densificación del área urbana a través del fomento del crecimiento ordenado
de las viviendas en zonas estratégicas de la parroquia y el acondicionamiento de las
áreas rurales de las comunidades, que se encuentran en condiciones poco adecuadas.
Mejorar la cobertura de los servicios básicos, incrementado la cobertura de agua y
alcantarillado y mejorando el servicio de recolección de desechos sólidos, tanto en la
cabecera como en las parroquias.
Largo plazo. Mejora y mantenimiento del sistema vial articulándolo eficientemente con
la provincia, desarrollando el proyecto vial de apertura de vías truncas y de vías rápidas
que ayuden al tráfico al Norte hacia San Miguel; al Este con Bilován y principalmente
con Balsapamba. Además de la promoción del uso de tecnologías limpias para el
transporte. Turísticamente desarrollar la marca en la parroquia, mejora de las
condiciones socioeconómicas de la población a través del fortalecimiento de los
negocios, creación de microempresas y la creación de núcleos comerciales de productos
y servicios que sirvan principalmente al resto de las parroquias del entorno de Santiago.
Fortalecer las rutas turísticas del Camino del Rey.
La representación de lo que antecede, se expresa en el Mapa del Modelo Territorial
Consensuado (mapa 31).
MAPA 31.- Modelo Territorial Consensuado: San Pablo 2027
167
Mapa 31.- Modelo Territorial Consensuado: San Pablo 2027. (Revisar el Atlas de Mapas para una mejor interpretación)
168
PLAN DE DESARROLLO Y ORDENAMIENTO TERRITORIAL
11.- MODELO DE GESTIÓN
11.1.- INTRODUCCIÓN
Un aspecto previo muy importante, es que estamos abordando el tema desde un aspecto
específico de GAD Parroquial, no vamos a reflexionar sobre él desde los problemas y
posibilidades de municipalidades asentadas en grandes ciudades o en zonas
predominantemente urbanas, sino desde la realidad de la parroquia San Pablo de Atenas,
con una ciudad pequeña y con espacios donde la actividad agropecuaria es aún central en
la generación de ingresos y empleo para los habitantes de su jurisdicción.
Los territorios, las ciudades y la planificación de su desarrollo es tarea de las
Municipalidades, por lo tanto es responsabilidad del gobierno local que la parroquia pueda
disponer de una herramienta para el desarrollo armónico integral de su territorio y de la
misma manera un sistema de control que permita evaluar el impacto que experimentan los
programas, subprogramas y proyectos en cada uno de los sistemas identificados para el
desarrollo y el ordenamiento; ajustarlos, mejorarlos y/o re-orientarlos.
Las experiencias exitosas en este terreno, tanto en ciudades, como en Provincias de nuestro
país, requieren de una voluntad política que impulse de manera consciente estos procesos,
porque estos no se generan de manera espontánea. ¿De dónde podría provenir esta voluntad
política para el desarrollo económico en los espacios locales?. La respuesta es obvia: sólo
de los propios actores locales; y el actor más representativo de los intereses colectivos en el
ámbito local, es el Gobierno Parroquial. Por esto las experiencias más exitosas son aquellas
lideradas y promovidas por los Gobiernos Locales, porque en los espacios locales, las
Juntas Parroquiales son los actores principales en términos de voluntad política y
representación de intereses de la población, con participación ciudadana comprometida.
Esta voluntad política debe expresarse mediante el cumplimiento estricto del COOTAD,
que establece la Formulación del PDOT dentro de sus competencias exclusivas, su
procedimiento y la aplicación.
Bajo ésta consideración el modelo de gestión estará orientado en ese sentido para que se
constituya en el instrumento que permitirá al GAD Parroquial de San Pablo de Atenas,
llevar a la práctica el Plan de Desarrollo y de Ordenamiento Territorial, es decir viabilizará
la consecución de los objetivos y los resultados de desarrollo previstos para el corto,
mediano y largo plazo. En tal virtud y en acuerdo con el mandato correspondiente, se deben
considerar como componentes del Modelo a los siguientes elementos:
169
Instancias a cargo de la Aplicación del Plan de Desarrollo y Ordenamiento
Territorial
Identificación De Programas y Proyectos
Marco Regulatorio
Lista de Chequeo Para Proyectos Que se Ejecuten Posterior al Plan
Sistema de Monitoreo, Evaluación Y Control
Estrategia de Promoción
11.2.- INSTANCIA A CARGO DE LA APLICACIÓN DEL PLAN DE
DESARROLLO Y ORDENAMIENTO TERRITORIAL
11.2.1.- Descripción de la Situación Actual del GAD Parroquial de Santiago
Los municipios en el Ecuador se caracterizan por sus ingresos y capacidad de generar
recursos propios. En la parroquia Santiago el Presupuesto tiene una alta dependencia de las
transferencias desde el Gobierno Nacional.
11.2.2.- Situación Administrativa
No se dispone de un organigrama estructural funciona únicamente con el Presidente y 4
Vocales, este aspecto se lo ha llevado en base al requerimiento interinstitucional y a la
coyuntura de servicios que presta el GAD Parroquial por lo que es necesario su
estructuración en base a la nueva legislación vigente y a las competencias en los distintos
órdenes que tiene el GAD Parroquial
11.3.- INSTANCIA A CARGO DE LA IMPLEMENTACION DEL PDOT
Luego de haber identificado la situación actual de la Institución, y de haber propuesto el
nuevo Orgánico Estructural, se concluye que la Unidad Ejecutora del PDOT, será la
instancia encargada de la Implementación del PDOT, misma que estará integrada por un
equipo multidisciplinario y tendrá como guía para el seguimiento monitoreo y evaluación el
presente Modelo de Gestión.
170
11.3.1.- Orgánico Estructural GAD Parroquial
11.4.- IDENTIFICACIÓN DE PROGRAMAS Y PROYECTOS
11.4.1.- Programas y Proyectos Para el Corto Plazo
La programación que se adjunta para cada sistema, contempla el monto referencial por
proyecto para su ejecución en el año 2012; este resumen que es producto del Diagnostico y
Propuesta realizados en los talleres participativos de las unidades territoriales de base; y
con el análisis técnico respectivo, corresponde al Plan Operativo Anual del GAD Parroquia
San Pablo de Atenas.
EL DIRECTORIO
PRESIDENTE
ASESORIA
JURIDICA
CONSEJO DE
PARTICIPACION
COMISIONES
ESPECIALES Y
PERMANENTES
CONSEJO DE
PLANIFICACION
GESTION
ADMINISTRATIVA
GESTION
FINANCIERA
GESTION DE
PLANIFICACION
Y
ORDENAMIENTO
SECRETARIA
GENERAL Y
ARCHIVO
UNIDAD DE
CONTABILIDAD
Y TESORERIA
UNIDAD
EJECUTORA DEL
PDOT
PARROQUIAL
171
Tabla 7.- Proyectos y Montos Referenciales del Sistema Ambiental.
PERÍODO DE
INTERVENCI
CORTO
PLAZO
(0-1 AÑO)
MEDIANO
PLAZO
(2-4 AÑOS)
LARGO
PLAZO
(5-15 AÑOS)
GAD
PARROQUIAL
GAD
CANTONAL
GAD
PROVINCIALOTROS 1
MAE
150000 10000
MAE
75000 0
MAGAP
50000
5000
15000
0
0
SNGR
40000 666.666667
30667
30000
40000
10000 40000
SISTEMA AMBIENTAL (SUBTOTAL 1) =
0
6000
FINANCIAMIENTO
150000 450000
5000 25000
75000
5000
75000
15000
PRESUPUESTO
REFERENCIAL
Acuerdos en áreas de interés con las comunidades para la
reforestación de las fuentes hídricas en toda la parte alta de
la parroquia (noreste principalmente) y control estricto de la
deforestación de los pequeños reductos de bosque primario,
matorral y arbustos producto del rebrote
X X X 750000
PROYECTO
TIEMPO ESTIMADO
Forestación con especies nativas del sector y conservación
de la vegetaciónX X X 150000
Capacitación especializada en el uso y manejo de insumos
agrícolas X X
15000
Apoyo al cumplimiento de la normativa de precaución y
restricción de actividades de impacto ambiental graveX X X 0
10000
Ornamentación y mantenimiento de los espacios públicos:
avenida, calles y parquesX X X 75000
Inventario de la biodiversidad de la parroquia. X
40000
Atención emergente del riesgo y remediación en caso de
desastres naturalesX X X 90000
Capacitación en prevención del riesgo y seguridad X X 6000
Infraestructura de encauzamiento del afloramiento de aguas
subterráneas en el barrio Unión y Progreso.X X
Protección de la quebrada Santiagopamba desde la vía que
conduce a Chillanes hasta sus vertientes con arboles nativos
del sector que evidencian un gran desarrollo
X X
172
Tabla 8.- Proyectos y Montos Referenciales del Sistema Económico Productivo
PERÍODO DE
CORTO
PLAZO
(0-1 AÑO)
MEDIANO
PLAZO
(2-4 AÑOS)
LARGO
PLAZO
(5-15 AÑOS)
GAD
PARROQUIAL
GAD
CANTONAL
GAD
PROVINCIALOTROS 1
0
MAGAP
10000
MAGAP
5000
MAGAP
5000
5000
2000
0
PROFORESTAL
40000MINISTERIO
TURISMO
2500 2500MINISTERIO
TURISMO
10000
MINISTERIO
TURISMO
10000 333.333333
30000
10000 10000
5000
5000 20000
30000
20000
2500
75000 325000
10000 50000
2000 3000
10000 100000
5000 50000
5000 30000
20000
FINANCIAMIENTO
PRESUPUESTO
REFERENCIAL
Construcción de Escuelas de Formación Permanente,
Capacitación y transferencia de tecnología X 20000
PROYECTO
TIEMPO ESTIMADO
Proyecto para la cría y explotación de especies menores con
responsabilidad individualX X
40000
Microemprendimientos
Mejoramiento de semillas X X 120000
Registro, inventario y jerarquización de atractivos y
productos turísticosX 5000
Turismo rural comunitario al bosque protegido Las Palmas y
otros
Implementación de viveros forestales y hortícolas
comunitariosX X 30000
Forestación en niveles de Agroforestería X X
Identificación y Difusión del Puente de Piedra de la Chima y
los vestigios de los Molinos y posterior intervención.X 30000
X
Mejoramiento Ganadero a través de la inseminación artificial X X 60000
400000
60000
5000
Los Molinos de Agua, Historia, Producción, Cultura y
Tradición (intervención)
Producción de Truchas y Pesca Deportiva
30000
15000
25000
Fortalecimiento de la producción de ovinos y cerdos.
Diversificar la producción agrícola
X X X
X X
X
60000
X
X X
X
173
5000
0
MIES
10000 1000
SENAGUA
200000
MAGAP
20000
MIES
10000 0
15833SISTEMA ECONÓMICO PRODUCTIVO (SUBTOTAL 2) =
100000
15000
15000 75000
20000
2000 8000
100000
0
30000
20000
10000 20000
X X
0
Implementación de un área que uniformice la Elaboración y
Venta de las reconocidas tortillas y comida de paso en el
barrio la Dolorosa
X
30000
Elaboración de ensilaje a partir de la hoja de maíz X X 30000
Identificación y cuantificación de establecimientos que
generan empleo directo a la población localX
20000
Determinación de un espacio para el establecimiento de
talleres artesanales e industriales
Creación del Banco Comunitario X X
Sistemas de riego por aspersión y goteo X X 300000
Construcción de invernaderos comunitarios desmontables
X20000
X20000
Centro de acopio de granos y comercialización de harinas
(Santiagopamba)
120000
Creación de un Centro de Promoción y venta de artesanías
generadas del Centro de Capacitación ArtesanalX X 25000
Centro de información para la comercialización de la
producción agropecuariaX X 90000
174
Tabla 9.- Proyectos y Montos Referenciales del Sistema Socio Cultural
PERÍODO DE
CORTO
PLAZO
(0-1 AÑO)
MEDIANO
PLAZO
(2-4 AÑOS)
LARGO
PLAZO
(5-15 AÑOS)
GAD
PARROQUIAL
GAD
CANTONAL
GAD
PROVINCIALOTROS 1
0
0
MIES
20000 667
CONSEJO NIÑEZ
30000 6000
6667
10000
10000
10000 40000
75000 165000
141840
30000
FINANCIAMIENTO
PROYECTO
Creación y Fortalecimiento de las organizaciones a nivel
de Organización Territorial de base, de servicios, de
producción y comercialización.
X X X
Gestión Patrimonial de bienes inmuebles para acceder a
recursos que garanticen su mantenimiento y conservación
TIEMPO ESTIMADO
Centro de terapia y actividades lúdicas para Adultos
MayoresX 50000
Construcción y funcionamiento de un Centro Múltiple de
actividades juvenilesX X X
Equipamiento integral de los establecimientos educativos
30000
10000X
SISTEMA SOCIO CULTURAL (SUBTOTAL 3) =
Equipamiento informático y tecnológico de la Biblioteca
parroquialX
30000
X X 141840
PRESUPUESTO
REFERENCIAL
270000
X
175
Tabla 10.- Proyectos y Montos Referenciales del Sistema Político Institucional
PERÍODO DE
INTERVENCIÓN
CORTO
PLAZO
(0-1 AÑO)
MEDIANO
PLAZO
(2-4 AÑOS)
LARGO
PLAZO
(5-15 AÑOS)
GAD
PARROQUIAL
GAD
CANTONAL
GAD
PROVINCIALOTROS 1
SENPLADES
0 500
0
1000
SENPLADES
0 0
MINISTERIO DEL
INTERIOR
0 500
0
0
0 2000
1000
X
7500
0
FINANCIAMIENTO
PROYECTO
TIEMPO ESTIMADO
PRESUPUESTO
REFERENCIAL
Fortalecimento del sistema de participación ciudadana X
X
Agenda parroquial para el desarrollo con participación de
los GADs provincial, municipal, parroquiales y el nivel
desconcentrado del Gobierno Nacional.
X
Implementación de mecanismos para asumir
competencias descentralizadasX 0
X X 7500
X 1000
Fortalecimiento de la normativa legal existente X 0
Normativa para la implementación de los instrumentos de
gestiónX 0
Diseño del orgánico estructural del GAD Parroquial,
clasificación de puestos y manual de funciones, acorde a
la normativa vigente y la planificación del desarrollo.
X 0
SISTEMA POLÍTICO INSTITUCIONAL (SUBTOTAL 4) =
500 500
X
Capacitación al personal del GAD en el ámbito de sus
competencias (administrativo, financiero, servicios)1000
X
176
Tabla 11.- Proyectos y Montos Referenciales del Sistema Asentamientos Humanos
PERÍODO DE
CORTO
PLAZO
(0-1 AÑO)
MEDIANO
PLAZO
(2-4 AÑOS)
LARGO
PLAZO
(5-15 AÑOS)
GAD
PARROQUIAL
GAD
CANTONAL
GAD
PROVINCIALOTROS 1
0
2000
MIDUVI
20000
SENAGUA
2000
MIDUVI
150000
0
210000
38400
20000
4000 4000
150000
150000
20000
10000 10000
50000
0 0
30000
FINANCIAMIENTO
Acuerdo con la Policía Nacional para acciones de
capacitación, organización y logística
PROYECTO
TIEMPO ESTIMADO
PRESUPUESTO
REFERENCIAL
Ordenamiento del territorio rural que permita mejorar la
calidad de vida, mediante la articulación población y recursos
naturales
X X X 0
Ampliación y mejoramiento del sistema de Agua Potable de
la Cabecera ParroquialX 70000
Fortalecimiento de la Junta de Agua Potable X
Mejoramiento y ampliación del sistema de alcantarillado del
área urbana consolidada de la cabecera parroquialX X 150000
Implementación de la infraestructura de saneamiento,
mantenimiento y SOSTENIBILIDAD.X X
20000
Construcción del sistema de tratamiento de aguas residuales
en las dos descargas en el barrio La Dolorosa y Barrio Unión
Progreso
X
210000
38400
300000
20000
X X
30000
Apoyo y fortalecimiento de las juntas comunitarias de
defensa del campesinadoX X
10000
Construcción y mantenimiento de la infraestructura mínima
requerida para la atención de saludX
40000
Brigadas barriales de seguridad ciudadana 20000
X X X
X X
Mejoramiento y Construcción de los sistemas comunitarios
de Agua de Consumo Humano.
177
MAE
0 0
MIDUVI
160000 0
MINISTERIO DE
EDUCACIÓN
209300 0
MIDUVI
1000000 0
2000
80000
50000
486000
10000 90000
40000
SISTEMA ASENTAMIENTOS HUMANOS (SUBTOTAL 5) =
150000 350000
20000 60000
209300
120000
40000
Regeneración urbana (Calles, Avenidas, Aceras, Gradas,
Parque y Espacios Públicos)X X 500000
Construcción del cerramiento y adecentamiento del
CementerioX
486000
XImplementación del Programa de vivienda.
100000
40000
80000
1050000
Mejoramiento y equipamiento del Coliseo interno y externo
X
Dotación de equipamiento básico comunitario (Casa de uso
múltiple, Cancha y Batería Sanitaria).
Infraestructura educativa, de deporte y recreación X X X
Manejo Integral de Residuos sólidos (Educación,
clasificación, transporte y disposición final)X X X
Dotación de unidades básicas de saneamiento para el sector
ruralX X
Construcción de la plaza de animales y adecuaciones para el
faenamiento de cerdos
Mantenimiento, graderío y visera del estadio X
80000
418600
120000
200000
X X
X
178
Tabla 12.- Proyectos y Montos Referenciales del Sistema Movilidad, Energía y Conectividad.
PERÍODO DE
INTERVENCIÓN
CORTO
PLAZO
(0-1 AÑO)
MEDIANO
PLAZO
(2-4 AÑOS)
LARGO
PLAZO
(5-15 AÑOS)
GAD
PARROQUIAL
GAD
CANTONAL
GAD
PROVINCIALOTROS 1
MOPT
700000 9250
CNEL
6000 0
CNEL
150000 5000
2000
CNT
4000 2000
18250
75417
4000
24000
75000 75000
2000
300000 1500000
PRESUPUESTO
REFERENCIAL
2500000
FINANCIAMIENTO
Intervención en la vialidad de la parroquia X X X
PROYECTO
Propuesta de cobertura total del servicio de luz eléctrica
en el área ruralX 30000
Mejoramiento integral del servicio de electrificación de la
parroquia y su coberturaX X
Ampliación de la cobertura del servicio de la telefonía
pública fija e internetX X 8000
X 300000
Creación y personería jurídica del comité de usuarios del
CNELX 2000
TIEMPO ESTIMADO
SISTEMA MOVILIDAD, ENERGÍA Y CONECTIVIDAD (SUBTOTAL 6) =
TOTAL INVERSIÓN GAD SAN PABLO DE ATENAS =
179
11.4.2.- Programas y Proyectos Para el Mediano Plazo
La programación que se adjunta para cada sistema, contempla el monto referencial por
proyecto para su ejecución en el mediano plazo, esto es los cuatro años; este resumen que
es producto del Diagnostico y Propuesta realizados en los talleres participativos de las
unidades territoriales de base; y con el análisis técnico respectivo, corresponde al Plan y
Agenda Plurianual del GAD Parroquial San Pablo de Atenas.
180
Tabla 13.- Proyectos y Montos Referenciales del Sistema Ambiental.
CORTO
PLAZO
(0-1 AÑO)
MEDIANO
PLAZO
(2-4 AÑOS)
LARGO
PLAZO
(5-15 AÑOS)
GAD
PARROQUIAL
GAD
CANTONAL
GAD
PROVINCIALOTROS 1 2 3 4
MAE
150000 10000 10000 10000 10000
2500 2500
MAE
75000 0 0 0 0
MAGAP
50000 0
5000 5000 5000 5000
15000
0 0 0 0
0 0
0 0
SNGR
40000 666.666667 666.666667 666.666667 666.666667
30667 18167 18167 15667
30000
40000
10000 40000
SISTEMA AMBIENTAL (SUBTOTAL 1) =
40000
0
6000
FINANCIAMIENTO
150000 450000
5000 25000
75000
5000
75000
15000
PRESUPUESTO
REFERENCIAL
Acuerdos en áreas de interés con las comunidades para la
reforestación de las fuentes hídricas en toda la parte alta de
la parroquia (noreste principalmente) y control estricto de la
deforestación de los pequeños reductos de bosque primario,
matorral y arbustos producto del rebrote
X X X 750000
PROYECTO
TIEMPO ESTIMADO
Forestación con especies nativas del sector y conservación
de la vegetaciónX X X 150000
Capacitación especializada en el uso y manejo de insumos
agrícolas X X
15000
Apoyo al cumplimiento de la normativa de precaución y
restricción de actividades de impacto ambiental graveX X X 0
10000
Ornamentación y mantenimiento de los espacios públicos:
avenida, calles y parquesX X X 75000
Inventario de la biodiversidad de la parroquia. X
Atención emergente del riesgo y remediación en caso de
desastres naturalesX X X 90000
Capacitación en prevención del riesgo y seguridad X X 6000
Infraestructura de encauzamiento del afloramiento de aguas
subterráneas en el barrio Unión y Progreso.X X
Protección de la quebrada Santiagopamba desde la vía que
conduce a Chillanes hasta sus vertientes con arboles nativos
del sector que evidencian un gran desarrollo
X X
PERÍODO DE INTERVENCIÓN
181
Tabla 14.- Proyectos y Montos Referenciales del Sistema Económico Productivo
CORTO
PLAZO
(0-1 AÑO)
MEDIANO
PLAZO
(2-4 AÑOS)
LARGO
PLAZO
(5-15 AÑOS)
GAD
PARROQUIAL
GAD
CANTONAL
GAD
PROVINCIALOTROS 1 2 3 4
0
MAGAP
10000 2500 2500 2500
MAGAP
5000 1250 1250 1250
MAGAP
5000 2500 2500
5000 5000 5000 5000
3333.33333 3333.33333 3333.33333
2000
0 0 0
PROFORESTAL
40000 0 0 0MINISTERIO
TURISMO
2500 2500MINISTERIO
TURISMO
10000 3333.33333 3333.33333 3333.33333MINISTERIO
TURISMO
10000 333.333333 333.333333 333.333333 333.333333
10000 10000
5000
30000
20000
2500
75000 325000
10000 50000
2000 3000
10000 100000
5000 50000
5000 30000
20000
PRESUPUESTO
REFERENCIAL
FINANCIAMIENTO
Construcción de Escuelas de Formación Permanente,
Capacitación y transferencia de tecnología X 20000
PROYECTO
TIEMPO ESTIMADO
Proyecto para la cría y explotación de especies menores con
responsabilidad individualX X
40000
Microemprendimientos
Mejoramiento de semillas X X 120000
Mejoramiento Ganadero a través de la inseminación artificial
Registro, inventario y jerarquización de atractivos y
productos turísticosX 5000
Turismo rural comunitario al bosque protegido Las Palmas y
otros
Implementación de viveros forestales y hortícolas
comunitariosX X 30000
Forestación en niveles de Agroforestería X X
X
X X 60000
400000X
60000
5000
Los Molinos de Agua, Historia, Producción, Cultura y
Tradición (intervención)
30000
15000
X X
X
60000
X
X X
Fortalecimiento de la producción de ovinos y cerdos.
Diversificar la producción agrícola
X X
PERÍODO DE INTERVENCIÓN
182
2500 2500
15000 15000
5000 5000
0
0
0
0
MIES
10000 1000 1000
SENAGUA
200000 0 0 0
MAGAP
20000 0 0
MIES
10000 0 0
6800 631 631
15833 48550 36381 16381SISTEMA ECONÓMICO PRODUCTIVO (SUBTOTAL 2) =
100000
15000
15000 75000
20000
2000 8000
100000
0
30000
20000
30000
10000 20000
5000 20000
Identificación y Difusión del Puente de Piedra de la Chima y
los vestigios de los Molinos y posterior intervención.X 30000
X X
0
X
20000
X20000
Implementación de un área que uniformice la Elaboración y
Venta de las reconocidas tortillas y comida de paso en el
barrio la Dolorosa
X
30000
Producción de Truchas y Pesca Deportiva 25000
Elaboración de ensilaje a partir de la hoja de maíz X X 30000
Identificación y cuantificación de establecimientos que
generan empleo directo a la población localX
20000
Determinación de un espacio para el establecimiento de
talleres artesanales e industriales
Creación del Banco Comunitario X X
Sistemas de riego por aspersión y goteo X X 300000
Construcción de invernaderos comunitarios desmontables
X
X 25000
Centro de información para la comercialización de la
producción agropecuariaX X 90000
Centro de acopio de granos y comercialización de harinas
(Santiagopamba)
120000
Creación de un Centro de Promoción y venta de artesanías
generadas del Centro de Capacitación ArtesanalX
183
Tabla 15.- Proyectos y Montos Referenciales del Sistema Socio Cultural
.
CORTO
PLAZO
(0-1 AÑO)
MEDIANO
PLAZO
(2-4 AÑOS)
LARGO
PLAZO
(5-15 AÑOS)
GAD
PARROQUIAL
GAD
CANTONAL
GAD
PROVINCIALOTROS 1 2 3 4
0 0 0 0
0
0 0
MIES
20000 667 667 667 667
10000
CONSEJO NIÑEZ
30000 6000 4929 4929 4929
6667 15595 5595 5595
10000
10000
10000 40000
75000 165000
141840
30000
FINANCIAMIENTO
PROYECTO
Creación y Fortalecimiento de las organizaciones a nivel
de Organización Territorial de base, de servicios, de
producción y comercialización.
X X X
Gestión Patrimonial de bienes inmuebles para acceder a
recursos que garanticen su mantenimiento y conservación
TIEMPO ESTIMADO
Centro de terapia y actividades lúdicas para Adultos
MayoresX 50000
Construcción y funcionamiento de un Centro Múltiple de
actividades juvenilesX X X
Equipamiento integral de los establecimientos educativos
30000
10000
SISTEMA SOCIO CULTURAL (SUBTOTAL 3) =
PRESUPUESTO
REFERENCIAL
X
270000
PERÍODO DE INTERVENCIÓN
Equipamiento informático y tecnológico de la Biblioteca
parroquialX
30000
X X 141840X
184
Tabla 16.- Proyectos y Montos Referenciales del Sistema Político Institucional
CORTO
PLAZO
(0-1 AÑO)
MEDIANO
PLAZO
(2-4 AÑOS)
LARGO
PLAZO
(5-15 AÑOS)
GAD
PARROQUIAL
GAD
CANTONAL
GAD
PROVINCIALOTROS 1 2 3 4
SENPLADES
0 500 500 500 500
0
1000
SENPLADES
0 0 0
MINISTERIO DEL
INTERIOR
0500 500
0
0
0 2000 1000 500 500
PERÍODO DE INTERVENCIÓN
Capacitación al personal del GAD en el ámbito de sus
competencias (administrativo, financiero, servicios)1000
X
SISTEMA POLÍTICO INSTITUCIONAL (SUBTOTAL 4) =
500 500
X
0
X X 7500
X 1000
Fortalecimiento de la normativa legal existente X 0
Normativa para la implementación de los instrumentos de
gestiónX 0
Diseño del orgánico estructural del GAD Parroquial,
clasificación de puestos y manual de funciones, acorde a
la normativa vigente y la planificación del desarrollo.
X 0
Fortalecimento del sistema de participación ciudadana X
X
Agenda parroquial para el desarrollo con participación de
los GADs provincial, municipal, parroquiales y el nivel
desconcentrado del Gobierno Nacional.
X
Implementación de mecanismos para asumir
competencias descentralizadasX
PROYECTO
TIEMPO ESTIMADO
PRESUPUESTO
REFERENCIAL
FINANCIAMIENTO
7500
0
1000
X
185
Tabla 17.- Proyectos y Montos Referenciales del Sistema Asentamientos Humanos
CORTO
PLAZO
(0-1 AÑO)
MEDIANO
PLAZO
(2-4 AÑOS)
LARGO
PLAZO
(5-15 AÑOS)
GAD
PARROQUIAL
GAD
CANTONAL
GAD
PROVINCIALOTROS 1 2 3 4
0 0 0 0
2000 2000 2000 2000
1429 1429 1429
714 714 714
MIDUVI
20000 0 0
SENAGUA
2000 2000 2000
MIDUVI
150000 0 0 0
0 0
0 0
0 0
0 0
210000
38400
20000
4000 4000
150000
150000
20000
10000 10000
50000
0 0
30000
FINANCIAMIENTO
Acuerdo con la Policía Nacional para acciones de
capacitación, organización y logística
PROYECTO
TIEMPO ESTIMADO
PRESUPUESTO
REFERENCIAL
Ordenamiento del territorio rural que permita mejorar la
calidad de vida, mediante la articulación población y recursos
naturales
X X X 0
Ampliación y mejoramiento del sistema de Agua Potable de
la Cabecera ParroquialX 70000
Fortalecimiento de la Junta de Agua Potable X
Mejoramiento y ampliación del sistema de alcantarillado del
área urbana consolidada de la cabecera parroquialX X 150000
Implementación de la infraestructura de saneamiento,
mantenimiento y SOSTENIBILIDAD.X X
20000
Construcción del sistema de tratamiento de aguas residuales
en las dos descargas en el barrio La Dolorosa y Barrio Unión
Progreso
X
38400
300000
20000
X X
30000
210000
Apoyo y fortalecimiento de las juntas comunitarias de
defensa del campesinadoX X
10000
Construcción y mantenimiento de la infraestructura mínima
requerida para la atención de saludX
40000
Brigadas barriales de seguridad ciudadana 20000
PERÍODO DE INTERVENCIÓN
X
X X
Mejoramiento y Construcción de los sistemas comunitarios
de Agua de Consumo Humano.
X X
186
MAE
0 0 0 0 0
MIDUVI
160000 0 0 0 0
10714 10714 10714
20000MINISTERIO DE
EDUCACIÓN
209300 0 0 0 0
0 486000 0
5000 5000
0
0 0
MIDUVI
1000000 0 0 0
2000 41857 507857 14857
80000
50000
486000
10000 90000
40000
SISTEMA ASENTAMIENTOS HUMANOS (SUBTOTAL 5) =
X
150000 350000
20000 60000
209300
120000
40000
486000
XImplementación del Programa de vivienda.
100000
40000
80000
1050000
Mejoramiento y equipamiento del Coliseo interno y externo
X
Dotación de equipamiento básico comunitario (Casa de uso
múltiple, Cancha y Batería Sanitaria).
Infraestructura educativa, de deporte y recreación X X X
Manejo Integral de Residuos sólidos (Educación,
clasificación, transporte y disposición final)X X X
Dotación de unidades básicas de saneamiento para el sector
ruralX X
Construcción de la plaza de animales y adecuaciones para el
faenamiento de cerdos
Mantenimiento, graderío y visera del estadio
80000
418600
120000
200000
X X 500000
X X
X
Regeneración urbana (Calles, Avenidas, Aceras, Gradas,
Parque y Espacios Públicos)
Construcción del cerramiento y adecentamiento del
CementerioX
187
Tabla 18.- Proyectos y Montos Referenciales del Sistema Movilidad, Energía y Conectividad.
CORTO
PLAZO
(0-1 AÑO)
MEDIANO
PLAZO
(2-4 AÑOS)
LARGO
PLAZO
(5-15 AÑOS)
GAD
PARROQUIAL
GAD
CANTONAL
GAD
PROVINCIALOTROS 1 2 3 4
MOPT
700000 9250 63000 63000 63000
CNEL
6000 0
CNEL
150000 5000 5000 5000 5000
2000
CNT
4000 2000 2000
18250 70000 68000 68000
75417 195169 636500 121000
SISTEMA MOVILIDAD, ENERGÍA Y CONECTIVIDAD (SUBTOTAL 6) =
TOTAL INVERSIÓN GAD SAN PABLO DE ATENAS =
PERÍODO DE INTERVENCIÓNTIEMPO ESTIMADO
30000
Mejoramiento integral del servicio de electrificación de la
parroquia y su coberturaX X
Ampliación de la cobertura del servicio de la telefonía
pública fija e internetX X 8000
X 300000
Creación y personería jurídica del comité de usuarios del
CNELX 2000
Intervención en la vialidad de la parroquia X X X
PROYECTO
Propuesta de cobertura total del servicio de luz eléctrica
en el área ruralX
FINANCIAMIENTO
1500000
PRESUPUESTO
REFERENCIAL
2500000
4000
24000
75000 75000
2000
300000
188
11.4.3.- Programas y Proyectos Para el Largo Plazo
La programación que se adjunta para cada sistema, contempla el monto referencial por
proyecto para su ejecución en el largo plazo, esto es los quince años, horizonte del Plan;
este resumen que es producto del Diagnostico y Propuesta realizados en los talleres
participativos de las unidades territoriales de base; y con el análisis técnico respectivo del
GAD Parroquial de San Pablo de Atenas.
189
Tabla 19.- Proyectos y Montos Referenciales del Sistema Ambiental.
CORTO
PLAZO
(0-1 AÑO)
MEDIANO
PLAZO
(2-4 AÑOS)
LARGO
PLAZO
(5-15 AÑOS)
GAD
PARROQUIAL
GAD
CANTONAL
GAD
PROVINCIALOTROS 1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 15
MAE
150000 10000 10000 10000 10000 10000 10000 10000 10000 10000 10000 10000 10000 10000 10000 10000
2500 2500
MAE
75000 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0
MAGAP
50000 0
5000 5000 5000 5000 5000 5000 5000 5000 5000 5000 5000 5000 5000 5000 5000
15000
0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0
0 0
0 0
SNGR
40000 667 667 667 667 667 667 667 667 667 667 667 667 667 667 667
30667 18167 18167 15667 15667 15667 15667 15667 15667 15667 15667 15667 15667 15667 15667SISTEMA AMBIENTAL (SUBTOTAL 1) =
PERÍODO DE INTERVENCIÓN
Protección de la quebrada
Santiagopamba desde la vía que
conduce a Chi l lanes hasta sus
vertientes con arboles nativos del
sector que evidencian un gran
desarrol lo
X X
40000
Atención emergente del riesgo y
remediación en caso de desastres
natura les
X X X 90000
Capaci tación en prevención del riesgo
y seguridadX X 6000
Infraestructura de encauzamiento del
afloramiento de aguas subterráneas
en el barrio Unión y Progreso.
X X
Ornamentación y mantenimiento de
los espacios públ icos : avenida, ca l les
y parques
X X X 75000
Inventario de la biodivers idad de la
parroquia .X
X
15000
Apoyo a l cumpl imiento de la
normativa de precaución y restricción
de actividades de impacto ambienta l
grave
X X X 0
10000
PRESUPUESTO
REFERENCIAL
Acuerdos en áreas de interés con las
comunidades para la reforestación de
las fuentes hídricas en toda la parte
a l ta de la parroquia (noreste
principa lmente) y control estricto de
la deforestación de los pequeños
reductos de bosque primario,
matorra l y arbustos producto del
rebrote
X X X 750000
PROYECTO
TIEMPO ESTIMADO
Forestación con especies nativas del
sector y conservación de la vegetaciónX X X 150000
Capaci tación especia l i zada en el uso
y manejo de insumos agrícolas X
FINANCIAMIENTO
150000 450000
5000 25000
75000
5000
75000
15000
0
6000
40000
10000 40000
30000
190
Tabla 20.- Proyectos y Montos Referenciales del Sistema Económico Productivo
CORTO
PLAZO
(0-1 AÑO)
MEDIANO
PLAZO
(2-4 AÑOS)
LARGO
PLAZO
(5-15 AÑOS)
GAD
PARROQUIAL
GAD
CANTONAL
GAD
PROVINCIALOTROS 1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 15
0
MAGAP
10000 2500 2500 2500 2500
MAGAP
5000 1250 1250 1250 1250
MAGAP
5000 2500 2500
5000 5000 5000 5000 5000 5000 5000 5000 5000 5000 5000 5000 5000 5000 5000
3333 3333 3333
2000
0 0 0
PROFORES
TAL
40000 0 0 0 0
MINISTERI
O
TURISMO2500 2500
MINISTERI
O
TURISMO10000
3333 3333 3333
MINISTERI
O
TURISMO10000
333 333 333 333 333 333 333 333 333 333 333 333 333 333 333
PERÍODO DE INTERVENCIÓN
X X
X
X X
X
60000
X
Fortalecimiento de la producción de
ovinos y cerdos .
Divers i ficar la producción agrícola
X X
Mejoramiento Ganadero a través de
la inseminación arti ficia lX X 60000
400000
60000
5000
Los Mol inos de Agua, His toria ,
Producción, Cultura y Tradición
(intervención)
30000
15000
Regis tro, inventario y jerarquización
de atractivos y productos turís ticosX 5000
Turismo rura l comunitario a l bosque
protegido Las Pa lmas y otros
Implementación de viveros foresta les
y hortícolas comunitariosX X 30000
Forestación en niveles de
Agroforestería X X
X
PRESUPUESTO
REFERENCIAL
Construcción de Escuelas de
Formación Permanente, Capacitación
y transferencia de tecnología
X 20000
PROYECTO
TIEMPO ESTIMADO
Proyecto para la cría y explotación de
especies menores con
responsabi l idad individual
X X40000
Microemprendimientos
Mejoramiento de semi l las X X 120000
FINANCIAMIENTO
20000
10000 100000
5000 50000
5000 30000
75000 325000
10000 50000
2000 3000
30000
20000
2500
10000 10000
5000
191
2500 2500
15000 15000
5000 5000
0
0
0
0
MIES
10000 1000 1000
SENAGUA
200000 0 0 0 0
MAGAP
20000 0 0
MIES
10000 0 0
6800 631 631 631 631 631 631 631 631 631 631 631 631 631
15833 48550 36381 16381 9714 5964 5964 5964 5964 5964 5964 5964 5964 5964 5964SISTEMA ECONÓMICO PRODUCTIVO (SUBTOTAL 2) =
Centro de acopio de granos y
comercia l i zación de harinas
(Santiagopamba)
120000
Creación de un Centro de Promoción y
venta de artesanías generadas del
Centro de Capacitación Artesanal
X X 25000
Centro de información para la
comercia l i zación de la producción
agropecuaria
X
X
20000
X
20000
X X 90000
Elaboración de ens i la je a parti r de la
hoja de maízX X 30000
Identi ficación y cuanti ficación de
establecimientos que generan
empleo directo a la población loca l
X
20000
Determinación de un espacio para el
establecimiento de ta l leres
artesanales e industria les
Creación del Banco Comunitario X X
Sis temas de riego por aspers ión y
goteoX X 300000
Construcción de invernaderos
comunitarios desmontablesX X
0
Implementación de un área que
uni formice la Elaboración y Venta de
las reconocidas torti l las y comida de
paso en el barrio la Dolorosa
X
30000
Producción de Truchas y Pesca
Deportiva25000
Identi ficación y Di fus ión del Puente
de Piedra de la Chima y los vestigios
de los Mol inos y posterior
intervención.
X 30000
5000 20000
30000
10000 20000
0
30000
20000
20000
2000 8000
100000
100000
15000
15000 75000
192
Tabla 21.- Proyectos y Montos Referenciales del Sistema Socio Cultural
CORTO
PLAZO
(0-1 AÑO)
MEDIANO
PLAZO
(2-4 AÑOS)
LARGO
PLAZO
(5-15 AÑOS)
GAD
PARROQUIAL
GAD
CANTONAL
GAD
PROVINCIALOTROS 1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 15
0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0
0
0 0
MIES
20000 667 667 667 667 667 667 667 667 667 667 667 667 667 667 667
10000
CONSEJO
NIÑEZ
30000 6000 4929 4929 4929 4929 4929 4929 4929 4929 4929 4929 4929 4929 4929 4929
6667 15595 5595 5595 5595 5595 5595 5595 5595 5595 5595 5595 5595 5595 5595SISTEMA SOCIO CULTURAL (SUBTOTAL 3) =
PERÍODO DE INTERVENCIÓN
X
PRESUPUESTO
REFERENCIAL
Equipamiento informático y
tecnológico de la Bibl ioteca
parroquia l
X
30000
X X 78800
270000
X
Centro de terapia y actividades
lúdicas para Adultos MayoresX 50000
Construcción y funcionamiento de un
Centro Múltiple de actividades
juveni les
X X X
Equipamiento integra l de los
establecimientos educativos
30000
10000
PROYECTO
Creación y Forta lecimiento de las
organizaciones a nivel de
Organización Terri toria l de base, de
servicios , de producción y
comercia l i zación.
X X X
Gestión Patrimonia l de bienes
inmuebles para acceder a recursos
que garanticen su mantenimiento y
conservación
TIEMPO ESTIMADO FINANCIAMIENTO
78800
30000
10000
10000
10000 40000
75000 165000
193
.Tabla 22.- Proyectos y Montos Referenciales del Sistema Político Institucional
CORTO
PLAZO
(0-1 AÑO)
MEDIANO
PLAZO
(2-4 AÑOS)
LARGO
PLAZO
(5-15 AÑOS)
GAD
PARROQUIAL
GAD
CANTONAL
GAD
PROVINCIALOTROS 1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 15
SENPLADES
0 500 500 500 500 500 500 500 500 500 500 500 500 500 500 500
0
500
SENPLADES
0 0 0
MINISTERIO
DEL
INTERIOR
0 500 500
0
0
1500 1000 500 500 500 500 500 500 500 500 500 500 500 500 500
X
X
500 500
1000
7500
0
FINANCIAMIENTO
PROYECTO
TIEMPO ESTIMADO
PRESUPUESTO
REFERENCIAL
Forta lecimento del s is tema de
participación ciudadanaX
X
Agenda parroquia l para el desarrol lo
con participación de los GADs
provincia l , municipa l , parroquia les y
el nivel desconcentrado del Gobierno
Nacional .
X
Implementación de mecanismos para
asumir competencias
descentra l izadas
X 0
X X 7500
X 1000
Fortalecimiento de la normativa legal
exis tenteX 0
Normativa para la implementación de
los instrumentos de gestiónX 0
Diseño del orgánico estructura l del
GAD Parroquia l , clas i ficación de
puestos y manual de funciones ,
acorde a la normativa vigente y la
plani ficación del desarrol lo.
X 0
Capacitación a l personal del GAD en
el ámbito de sus competencias
(adminis trativo, financiero, servicios )
1000
X
SISTEMA POLÍTICO INSTITUCIONAL (SUBTOTAL 4) =
PERÍODO DE INTERVENCIÓN
194
Tabla 23.- Proyectos y Montos Referenciales del Sistema Asentamientos Humanos
CORTO
PLAZO
(0-1 AÑO)
MEDIANO
PLAZO
(2-4 AÑOS)
LARGO
PLAZO
(5-15 AÑOS)
GAD
PARROQUIAL
GAD
CANTONAL
GAD
PROVINCIALOTROS 1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 15
0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0
2000 2000 2000 2000 2000 2000 2000 2000 2000 2000 2000 2000 2000 2000 2000
1429 1429 1429 1429 1429 1429 1429 1429 1429 1429 1429 1429 1429 1429
714 714 714 714 714 714 714 714 714 714 714 714 714 714
MIDUVI
20000 0 0
SENAGUA
2000 2000 2000
MIDUVI
150000 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0
0 0
0 0
0 0
0 0
MAE
00 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0
MIDUVI
160000 0 0 0 0 0 0
PERÍODO DE INTERVENCIÓN
Construcción y mantenimiento de la
infraestructura mínima requerida
para la atención de sa lud
X
40000
Brigadas barria les de seguridad
ciudadana20000
X X X
X X
Mejoramiento y Construcción de los
s is temas comunitarios de Agua de
Consumo Humano.
X X
30000
Apoyo y forta lecimiento de las juntas
comunitarias de defensa del
campes inado
X X
10000
210000
120000
200000
38400
300000
Manejo Integra l de Res iduos sól idos
(Educación, clas i ficación, transporte y
dispos ición fina l )
X X X
Dotación de unidades bás icas de
saneamiento para el sector rura lX X
Ampl iación y mejoramiento del
s i s tema de Agua Potable de la
Cabecera Parroquia l
X 70000
Forta lecimiento de la Junta de Agua
PotableX
Mejoramiento y ampl iación del
s i s tema de a lcantari l lado del área
urbana consol idada de la cabecera
parroquia l
X X 150000
Implementación de la infraestructura
de saneamiento, mantenimiento y
SOSTENIBILIDAD.
X X
20000
Construcción del s i s tema de
tratamiento de aguas res iduales en
las dos descargas en el barrio La
Dolorosa y Barrio Unión Progreso
X
PROYECTO
TIEMPO ESTIMADO
PRESUPUESTO
REFERENCIAL
Ordenamiento del terri torio rura l que
permita mejorar la ca l idad de vida,
mediante la articulación población y
recursos natura les
X X X 0
Acuerdo con la Pol icía Nacional para
acciones de capaci tación,
organización y logís tica
FINANCIAMIENTO
0 0
30000
20000 20000
10000 10000
50000
4000 4000
150000
150000
38400
20000
210000
120000
40000
195
10714 10714 10714 10714 10714 10714 10714 10714 10714 10714 10714 10714 10714 10714
20000
MINISTERI
O DE
120750 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0
0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0
5000 5000
0
0 0
MIDUVI
10000000 0 0
2000 41857 21857 14857 14857 14857 14857 14857 14857 14857 14857 14857 14857 14857 14857SISTEMA ASENTAMIENTOS HUMANOS (SUBTOTAL 5) =
X
X X
X
80000
241500
Dotación de equipamiento bás ico
comunitario (Casa de uso múltiple,
Cancha y Batería Sanitaria).
Infraestructura educativa, de deporte
y recreaciónX X X
Construcción de la plaza de animales
y adecuaciones para el faenamiento
de cerdos
Mantenimiento, graderío y visera del
estadio
Regeneración urbana (Ca l les ,
Avenidas , Aceras , Gradas , Parque y
Espacios Públ icos)
X X 500000
Construcción del cerramiento y
adecentamiento del CementerioX
243000
XImplementación del Programa de
vivienda.
100000
40000
80000
1050000
Mejoramiento y equipamiento del
Col iseo interno y externo
X
150000 350000
20000 60000
120750
243000
10000 90000
40000
80000
50000
196
Tabla 24.- Proyectos y Montos Referenciales del Sistema Movilidad, Energía y Conectividad.
CORTO
PLAZO
(0-1 AÑO)
MEDIANO
PLAZO
(2-4 AÑOS)
LARGO
PLAZO
(5-15 AÑOS)
GAD
PARROQUIAL
GAD
CANTONAL
GAD
PROVINCIALOTROS 1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 15
MOPT
700000 9250 63000 63000 63000 9250 9250 9250 9250 9250 9250 9250 9250 9250 9250 9250
CNEL
6000 0
CNEL
150000 5000 5000 5000 5000 5000 5000 5000 5000 5000 5000 5000 5000 5000 5000 5000
2000
CNT
4000 2000 2000
18250 70000 68000 68000 14250 14250 14250 14250 14250 14250 14250 14250 14250 14250 14250
74917 195169 150500 121000 60583 56833 56833 56833 56833 56833 56833 56833 56833 56833 56833
4000
24000
75000 75000
2000
300000 1500000
FINANCIAMIENTO
PRESUPUESTO
REFERENCIAL
Intervención en la via l idad de la
parroquiaX X X
PROYECTO
2500000
Propuesta de cobertura total del
servicio de luz eléctrica en el área
rura l
X 30000
Mejoramiento integra l del servicio de
electri ficación de la parroquia y su
cobertura
X X
Ampl iación de la cobertura del
servicio de la telefonía públ ica fi ja e
internet
X X 8000
X 300000
Creación y personería jurídica del
comité de usuarios del CNELX 2000
TIEMPO ESTIMADO
SISTEMA MOVILIDAD, ENERGÍA Y CONECTIVIDAD (SUBTOTAL 6) =
TOTAL INVERSIÓN GAD SAN PABLO DE ATENAS =
PERÍODO DE INTERVENCIÓN
197
11.5.- MARCO REGULATORIO
Para una mejor aplicación del Plan de Ordenamiento Territorial, dentro del Modelo De
Gestión, se contempla jurídicamente la Creación, Modificación y Derogación de la
normativa legal. Dichos cuerpos legales se traducen en ordenanzas, resoluciones y actos
administrativos internos y externos que regulan y priorizan la implementación del Plan,
de acuerdo al tratamiento que el Consejo Municipal acoja en su seno, así como de las
iniciativas particulares que el cantón recoja para su incorporación en Ordenanzas
Provinciales, tal como lo dispone el Art. 425 de la Constitución.
El sentido legal que pretenden alcanzar dichas ordenanzas en el Tiempo-Espacio,
corresponde jurídicamente al DEBER SER en las actividades cantonales. Al contar con
un marco jurídico acorde al desarrollo del PDOT, se entiende que cada paso en la
aplicación del Plan contará con un soporte jurídico que consolide y retroalimente las
Acciones de la Junta Parroquial de manera progresiva.
11.6.- PRE-EVALUACION DE PROYECTOS QUE SE EJECUTEN POSTERIOR
AL PLAN
Lista de Chequeo
La lista que se detalla es general y aplicable a cualquier circunstancia, dada la diversidad
de propuestas del GAD Parroquial en base a sus competencias y su objetivo único es de
racionalizar la inversión, no duplicar esfuerzos, garantizar la sostenibilidad y servicio de los
proyectos, a más de convertirse en una norma de actuación previo a la aprobación de los
proyectos de inversión con recursos institucionales y de Organismos de crédito y o
entidades de apoyo
Las respuestas si/no indican si el ítem correspondiente ha sido incluido. La calificación
numérica (1 muy pobre, 5 el óptimo) se utiliza en los casos afirmativos que aplica
RESUMEN EJECUTIVO SI NO 1 – 5
Identifica el solicitante
Menciona el problema por
resolver
Menciona el objetivo principal
Aporta algún elemento
metodológico
Especifica los recursos
financieros
Es Claro y Corto
Cuantifica los beneficiarios
Comentario………….
198
INFORMACION GENERICA SI NO 1 – 5
Se establece quien solicita los fondos
Especifica el mandato de la Institución
Especifica el Programa
Ofrece evidencias de la experiencia de la Institución
Define la Cobertura del Proyecto
Se establece el tiempo necesario para alcanzar los
objetivos
Especifica la naturaleza del Proyecto
Comentario………………………..
INFORMACION TECNICA SI NO 1-5
Identifica claramente la dificultad que se quiere resolver
Describe la forma de cómo se llegó a la identificación del problema
Tiene el problema una dimensión razonable a la capacidad del ejecutor
Identifica las causas y condiciones que favorecen la presentación del problema
Ofrece una idea cuantificada de la situación actual
Establece la necesidad de realizar el Proyecto
Justifica la acción frente a otras alternativas
Obedece el proyecto a criterios de Competitividad
Obedece el proyecto a criterios de Sostenibilidad
Obedece el proyecto a criterios de Equidad
El proyecto contribuye al logro de las metas institucionales
Los productos son condición necesaria y suficiente para el logro del propósito
Existen relación clara entre el propósito y el problema caracterizado
Son medibles los objetivos en términos de calidad, cantidad y tiempo
Tienen los supuestos una alta probabilidad de ocurrir
Las actividades propuestas son necesarias y suficientes para el logro de los productos
Establece razones para la selección de actividades
Se ajustan las actividades a los recursos disponibles
Comentarios
199
INFORMACION OPERATIVA SI NO 1-5
Se presenta un cronograma detallado de actividades
Se definen las responsabilidades en el proyecto
Se presenta el flujo de recursos
Existe concordancia entre las fuentes y criterios de financiación
Se plantean acciones para modificar los supuestos
Se definen acciones para asegurar el efecto del proyecto en el largo
plazo
Se especifica claramente las acciones de transferencia
Se describen los sistemas de registro y documentación
Se describe el proceso de análisis de información
Presenta un plan de seguimiento
Define los mecanismos para reportar las evaluaciones
Comentarios
11.7.- SISTEMA DE MONITOREO, EVALUACIÓN Y CONTROL
11.7.1.- Introducción
Evaluar periódica y sistemáticamente los progresos tanto del Plan de Desarrollo y
Ordenamiento Territorial (PDOT), como de los Planes Operativos Anuales (POAs) y
Agendas Plurianuales, son tareas que garantizarán que las autoridades y la colectividad del
GAD parroquial, puedan disponer de la información y tomar las decisiones pertinentes y
oportunas.
La evaluación y el monitoreo del Plan estará bajo la responsabilidad de la, Unidad
Ejecutora del PDOT, quienes utilizando los instrumentos diseñados para tales propósitos y
conforme al cronograma establecido verificarán los avances o desviaciones de lo
planificado para que tomen las decisiones pertinentes y oportunas correspondientes a su
nivel de competencia.
200
La Unidad Ejecutora del PDOT, a partir de los indicadores pre-establecidos en el
Diagnostico y zonificación de cada uno de los sistemas, incorporados en el plan, producirá
dos informes; uno semestral y otro anual cuyo propósito es analizar los progresos o
desviaciones del plan y recomendará las acciones de mejora pertinentes.
A continuación se presenta un Modelo de Monitoreo, Evaluación y Control (MMEC) que
contribuirá a comprender mejor los avances, el cumplimiento de los objetivos, determinar
los éxitos o fracasos, adoptar las medidas oportunas para enmendar las desviaciones
injustificadas o la sustitución de acciones y decisiones por otras debidamente justificadas,
con respecto a las líneas estratégicas establecidas inicialmente; está basada en los
instructivos metodológicos emitidos por la SENPLADES para las entidades del sector
público.
11.7.2.- Objetivos del Monitoreo
Conocer si los programas sub-programas y proyectos propuestos en el PDOT se
cumplen en cantidad y calidad con oportunidad de acuerdo a lo programado.
Consolidar una cultura de evaluación en los diferentes Procesos de Gestión, en base
a la planificación.
Transparentar los resultados de la gestión de las diferentes dependencias a las
autoridades y comunidad Sanmigueleña.
Monitorear la labor de las dependencias del GAD Parroquial para determinar la
aproximación y alejamiento de los objetivos estratégicos y operativos
institucionales.
Estimular el proceso de retroalimentación con la información recopilada y permitir
la aplicación de ajustes en el Plan.
11.7.3.- ¿Qué es el Monitoreo?
El monitoreo es el acompañamiento sistemático y periódico de la ejecución de una
actividad o proyecto para verificar el avance en la ejecución de una meta, la adecuada
utilización de recursos para lograr dicho avance y la consecución de los objetivos
planteados durante el proceso de ejecución, con el fin de detectar, oportunamente,
deficiencias, obstáculos o necesidades de ajuste.
El monitoreo no es seguimiento porque este concepto implica “ir tras de algo”. En cambio,
el acompañamiento significa “ir junto a algo”; en este caso las acciones que se ejecutan
para alcanzar los objetivos del PDOT o los POAs. La categoría de acompañamiento
técnicamente es más dinámica que el simple seguimiento que connota pasividad.
201
El monitoreo se debe constituir no sólo como un instrumento de control administrativo
(control de actividades), sino como una herramienta de Gestión que permita tomar
decisiones estratégicas sobre la base de una análisis del entorno y observación del avance y
cumplimiento de los objetivos propuestos en el Plan.
El monitoreo emite juicios de valor, basados sobre todas las actividades programadas en los
planes, especialmente, aquellas que se consideran esenciales, según la prioridad de cada
instancia.
11.7.4.- Procedimiento para el Monitoreo del Plan
Conformar un equipo de trabajo para el acompañamiento de los proyectos
Elaborar el Plan Anual de Monitoreo (PAM).
Difusión interna del PAM
Procesamiento y análisis de información: el equipo deberá recopilar, revisar,
sistematizar y analizar la información recogida.
Elaborar el informe de monitoreo correspondiente, el cual debe incluir los avances y
logros, problemas encontrados y medidas correctivas sugeridas a cada unidad de
análisis (POAs).
Socialización crítica de resultados.
11.7.4.1.- Conformación del Equipo de Trabajo
Para realizar el monitoreo y la evaluación del Plan, el equipo de trabajo deberá estar
involucrado en todas las fases de la planificación estratégica y operativa de sus respectivos
Procesos de Gestión, bajo la coordinación de la Unidad Ejecutora del PDOT y como guía
los proyectos del PDOT.
11.7.4.2.- Elaboración del Plan de Monitoreo y Evaluación (PME)
El PME es un instrumento que permitirá organizar sistemáticamente las acciones de
monitoreo para medir el avance y logros de los proyectos. En él, se describen las técnicas,
metodologías, instrumentos y recursos que se van a emplear para monitorear y evaluar las
actividades y proyectos de los planes.
11.7.4.2.1.- Componentes del PME
Definición clara y coherente de los objetivos que se esperan lograr, estableciendo
indicadores.
202
Selección de un conjunto de indicadores de insumo, proceso, producto y efecto o
resultado estructurados en función de la disponibilidad financiera y objetivos del
plan.
Establecer mecanismos de retroalimentación de las conclusiones obtenidas mediante
el monitoreo y evaluación que sirvan para la adopción de decisiones que permitan
realizar oportunamente los ajustes y enmiendas que sean necesarias.
11.7.5.- Recopilación y Análisis de la Información
Existe una gran variedad de técnicas e instrumentos de recopilación de información. Su
elección depende del objeto del estudio y de las posibilidades de obtener información
confiable. A continuación, se señala las técnicas de recopilación de información más
utilizadas:
11.7.5.1.- Revisión de registros y fuentes secundarias
Consiste en la revisión de todo elemento que consigne información respecto a una actividad
programada en los proyectos, por ejemplo, bases de datos, resoluciones, estadísticas,
registro de actividades, documentos elaborados, informe, etc.
11.7.5.2.- Observación
Consiste en elaborar una guía de observación que permita la recolección y sistematización
objetiva de ciertas actividades prioritarias y/o críticas, para la identificación de problemas.
11.7.5.3.- Encuestas y entrevistas estructuradas
Son instrumentos de rápida aplicación y centrados en puntos específicos. Generalmente se
encuentran estructuradas en función de opciones o respuestas cerradas.
La información se obtiene de fuentes primarias o secundarias, haciendo uso de las
diferentes técnicas de recopilación de información. Una vez levantada la información,
previo al análisis de la misma, se procede a validar los datos, con el fin de determinar si son
relevantes y confiables.
Esta información, sistematizada, facilita la integración de los datos en la matriz de
monitoreo y evaluación con información de las metas logradas.
11.7.6.- Difusión del PAM
203
Al menos la primera vez, el PAM debe ser ampliamente difundido a los responsables de los
Procesos de Gestión, mediante talleres que contribuyan a generar una cultura sustentable de
apoyo e involucramiento directo en el proceso constante de monitoreo y evaluación.
11.7.7.- Elaboración de Informes de Monitoreo
El informe de monitoreo y evaluación se construirá sobre la base de una matriz de
monitoreo que se diseñará para el efecto. La información de monitoreo consignada en esta
matriz servirá como uno de los insumos fundamentales para elaborar los informes de
evaluación de los proyectos por sistemas del Plan.
Inicialmente se propone que dicha matriz evalúe cualitativa y cuantitativamente al Plan en
base a escalas combinadas que midan indicadores como: nivel de cumplimiento de cada
proyecto, grado de dificultad en su realización y resultados alcanzados; a través de una
valoración pre establecida acompañada de la recolección de criterios, percepciones y
razonamientos que justifiquen la plena realización o la dificultad de logro de dichos
proyectos, con el fin de aplicar una evaluación integral e integrada. (Ver matriz de
evaluación de los POAS).
11.7.8.- Socialización Crítica de Resultados
Esta última fase consiste en la socialización de los productos obtenidos mediante la
aplicación del PAM a través de la Unidad Ejecutora del PDOT, hacia los actores
directamente involucrados.
Esta socialización debe ser permanente y se realizará a través de talleres por niveles
(directivos u operativos; o conjuntos), que propicien el debate crítico de los resultados con
la finalidad de fortalecer los niveles de concienciación de la conflictividad institucional en
la gestión y el encuentro de respuestas colectivas a las dificultades persisten que nos
permitan elevar la calidad de la gestión en función de los servicios a la ciudadanía y el
desarrollo integral de la parroquia.
11.7.9.- ¿Qué es la Evaluación?
La evaluación operativa es el proceso sistémico y objetivo que verifica la eficacia,
eficiencia y efectividad de los proyectos del Plan; a la luz de sus de los cambios objetivos,
en cada una de las dimensiones de ejecución y obtención de resultados, debiendo tomar en
cuenta los avances en el cumplimiento de los compromisos establecidos, en relación con los
acuerdos, planes locales, nacionales y referentes internacionales ineludibles (planes de
desarrollo local y provincial, agenda nacional de desarrollo, objetivos del milenio acuerdos
internacionales, etc.).
La evaluación es la última fase del proceso de planificación, la cual consiste en la
comparación de los resultados con los objetivos y proyectos propuestos en la PDOT. En
204
este sentido, la evaluación constituye una herramienta de gestión que permite tomar
decisiones al proveer información acerca del grado de cumplimiento de los objetivos del
Plan, los desvíos en el cumplimiento de los objetivos y sus causas, así como los principales
problemas y cuellos de botella que requieren atención.
Los productos de este proceso son los informes de evaluación de los planes, los cuales se
deben elaborar semestral y anualmente a partir de los informes de monitoreo.
11.7.10.- Estructura del Informe de Evaluación
El contenido mínimo del informe de evaluación de los planes, es el siguiente:
Presentación
Resumen ejecutivo
Breve diagnóstico estadístico de la unidad de análisis.
Período de evaluación del ejercicio fiscal de la unidad de análisis.
Análisis de indicadores de cumplimiento, dificultades presentadas y logros
obtenidos.
Determinación de medidas correctivas.
Anexos
11.7.10.1.- Presentación
Como recomiendan las normas técnicas, todo documento oficial de la Unidad Ejecutora del
PDOT debe iniciar con una breve nota de presentación de no más de una página. Este
escrito preliminar debe ser conciso y ofrecerá una visión panorámica sintética de los
contenidos de todo el documento que se ha elaborado.
11.7.10.2.- Resumen ejecutivo
El resumen ejecutivo es también un escrito preliminar del documento de evaluación del
Plan, pero el último en elaborar. Su desarrollo es esencial ya que debe lograr captar la
atención de aquellos que revisan la evaluación, exponiendo clara y sintéticamente los
principales logros, dificultades, medidas correctivas planteadas y resultados alcanzados, en
dos de páginas como máximo.
11.7.10.3.- Breve diagnóstico estadístico de la Institución
En función de la unidad de análisis que se monitorea o evalúa (POAs), se debe recoger
sintéticamente la información estadística más útil que sirva como herramienta de encuadre
o caracterización de dicha dependencia para realizar la correspondiente comparación de
logros respecto de otras unidades o de la misma unidad respecto a años anteriores. Se trata
de ir midiendo, mediante la información estadística que genera la propia unidad de análisis,
205
su historia, dinámica y evolución. Esta información también contribuye a determinación de
correctivos y la toma oportuna de decisiones. Las estadísticas pueden ser:
Estadísticas básicas por función
Estadísticas, Actividades y Tiempos por Unidad Ejecutora del PDOT (para el caso
de los POAS).
Estadísticas Actividades y Tiempos por Jefaturas y Dependencias (para el caso de
los POAS).
Estadísticas Actividades y Tiempos generales.
Estadísticas locales o nacionales de confrontación (opcional).
11.7.10.4.- Análisis del periodo de evaluación del ejercicio fiscal de la unidad de
análisis
Cada instancia deberá realizar un breve un análisis cualitativo y cuantitativo al inicio y otro
al final del periodo de evaluación, el mismo que se describirá de acuerdo a las
modificaciones y cambios durante el proceso de ejecución, compatible con el término de
los calendarios de compromisos y de acuerdo a los avances logrados para el cumplimiento
de los objetivos planteados en las actividades y proyectos programados.
11.7.10.5.- Análisis de indicadores de cumplimiento, dificultades presentadas y logros
obtenidos
Cada instancia deberá consignar los principales logros obtenidos a nivel de Proyectos,
determinando la vinculación y avance en relación a los objetivos estratégicos y operativos
institucionales (de acuerdo al tipo de PAM), dando cuenta del desempeño del objeto de
evaluación, así como de la efectividad de cumplimiento y avance en dichos Proyectos.
Los logros obtenidos deberán reflejar los avances concretos que se han realizado o están
por alcanzar para el cumplimiento de los objetivos institucionales o de unidad específica, a
través de los tres indicadores propuestos en la matriz de evaluación de los POAS: nivel de
cumplimiento, grado de dificultad y resultados alcanzados.
Cada obstáculo o limitación presentada durante el proceso de ejecución, deberá ser
analizada en su vinculación con los objetivos institucionales, identificando el grado de
dificultad o impedimento para su cumplimiento. Se recomienda proyectar o reflejar tales
dificultades a nivel de Unidad Ejecutora del PDOT e institucionalmente.
Igual procedimiento se establecerá para estimar los logros alcanzados a plenitud,
medianamente o en ninguna medida; apoyándose en criterios, razonamientos y
percepciones que expliquen tal situación.
Los indicadores son un medio sencillo y fiable para medir logros. Por tanto deben ser:
Pertinentes; es decir que permitan medir los objetivos propuestos;
206
Cuantificables; es decir, deben poder ser expresados en términos numéricos y;
Cualificables; es decir explicados mediante criterios, razonamientos y percepciones
sobre las tareas o proyectos programados.
Viables: es decir que cuenten con información disponible para su cálculo cuanti-
cualitativo.
11.7.10.6.- Determinación de Medidas Correctivas
Forma parte del análisis cualitativo y consiste en determinar las causas de las variaciones
observadas en el cumplimiento de las metas y objetivos propuestos. Se deberá consignar en
detalle, los puntos críticos y problemas presentados durante el proceso de ejecución de
actividades y proyectos, suscitados en el periodo de evaluación semestral y anual.
Además, incluye el detalle de las soluciones adoptadas o sugerencias planteadas frente a los
problemas detectados, evaluar la capacidad de gestión de la entidad en cuanto a su calidad
para superar los inconvenientes presentados y tomar las decisiones oportunas necesarias.
También se debe incluir un acápite de conclusiones que deberán precisar de manera
resumida y clara los logros alcanzados, indicando el objetivo general que se encuentra
directamente relacionado o la meta específica. En cuanto a las recomendaciones, se debe
sugerir acciones que permitan mejorar la situación que se determinó a partir de los
resultados de la evaluación, proponer los mecanismos necesarios que pueden ser factibles
en los procesos de gestión administrativa e institucional.
11.7.10.7.- Anexos
El registro de la información, se trabajará en versión electrónica, en los formatos que
constan en los Anexos No. 1 y 2.
207
ANEXOS
ANEXO No. 1
FICHA DE COMPLEMENTACIÓN DE INFORMACIÓN PARA LA
EVALUACIÓN DE LOS PLANES OPERATIVOS ANUALES
UNIDAD EJECUTORA DEL PDOT:
………………………………………………………………………………….
PERIODO DE EVALUACIÓN: DESDE ……………………………… HASTA
…………………………………….
CÓDIGO CRITERIOS, RAZONAMIENTOS Y
PERCEPCIONES
208
ANEXO No. 2
MATRIZ DE SEGUIMIENTO Y EVALUACIÓN DE PLANES OPERATIVOS
ANUALES
UNIDAD EJECUTORA DEL PDOT:
………………………………………………………………………………….
PERIODO DE EVALUACIÓN: DESDE ……………………………… HASTA
…………………………………….
COD PROYECTOS NIVEL
CUMPLIMIENTO
GRADO
DIFICULTAD
RESULTADOS
ALCANZADOS
FUENTES DE
VERIFICACIÓN
209
11.8.- ESTRATEGIA DE PROMOCIÓN Y DIFUSIÓN DEL PLAN
Con el propósito preciso de formular una estrategia de promoción del Plan que
contemple las actividades, responsabilidades y recursos que deben destinarse para su
puesta en marcha; así como el material de difusión que permita transmitir y sensibilizar
a la globalidad de la población, la importancia, los objetivos, resultados, procedimientos
a ser instaurados para así fomentar su plena identificación con el Plan se ha preparado la
siguiente estrategia:
ESTRATEGIA ACTIVIDADES RESPONSABILIDADES RECURSOS
1. Difusión del plan con el
uso de material
comunicacional
1.1. Elaborar material
promocional del PDOT
1.1. 1. Diseño del material
promocional visual,
audiovisual, de audio
1.2. Contratar la difusión de
spots por radio
1.3. Monitorear la opinión luego de la difusión
GAD Parroquial y Consejos de
Participación y Planificación
Material promocional
audiovisual y de audio
elaborado
2. Talleres de
capacitación a líderes comunitarios y
sociales
2.1. Socializar a líderes
comunitarios y de organizaciones
representativas
2.1.1. Realizar un cronograma de
talleres
2.1.2. Invitar a los talleres
2.1.3. Efectuar los
talleres 2.2. Establecer compromisos
con los líderes
comunitarios y sociales en torno a la difusión del
plan
GAD Parroquial y Consejos de
Participación y Planificación
Material didáctico visual
y audiovisual
Material logístico para
talleres: Papelotes,
marcadores permanentes
y para pizarra, cinta para
pegar
Registro de asistencia
Refrigerio
3. Multiplicar los taller de capacitación
3.1. Socializar a las comunidades y
organizaciones por parte
de sus representantes capacitados en el PDOT
3.1.1. Organizar un
cronograma de talleres
comunitarios
3.1.2. Entregar material promocional y de
difusión
3.2. Seguimiento a la capacitación
GAD Parroquial y Consejos de
Participación y Planificación
Material didáctico visual
y audiovisual
Material logístico para
talleres: Papelotes,
marcadores permanentes
y para pizarra, cinta para
pegar
Registro de asistencia
Vehículo para recorrido
Refrigerio
4. Comunicación visual 4.1. Colocar afiches en
lugares de concentración
masiva de la población 4.2. Monitorear
GAD Parroquial y Consejos de
Participación y Planificación
Vehículo para recorrido
Afiches y material
logístico para pegar