Periodico Oficial Num. 02, 11 Enero 2009 - Tercera...

GOBIERNO DEL ESTADOPODER EJECUTIVO

SECRETARIA DE FINANZASCONSEJO NACIONAL DE ARMONIZACION CONTABLEClasificador por Objeto del GastoAcuerdo por el que se Emite el Clasificador por Objeto del Gasto.Clasificador por Rubros de Ingresos.Plan de Cuentas.Normas y Metodología para la Determinación de los Momentos Contables de los Ingresos.Normas y Metodología para la Emisión de Información Financiera y Estructura de losEstados Financieros Básicos del Ente Público y Características de sus Notas.Acuerdo por el que se emiten los Lineamientos sobre los Indicadores para Medir losAvances Físicos y Financieros Relacionados con los Recursos Públicos Federales.

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PERIODICO OFICIALDEL ESTADO DE AGUASCALIENTESMEDIO DE DIFUSION DEL GOBIERNO CONSTITUCIONAL DEL ESTADO

Registro Postal PP-Ags.-001-0125.- Autorizado por SEPOMEX}

TERCERA SECCIONTOMO LXXIII Aguascalientes, Ags., 11 de Enero de 2010 Núm. 2

C O N T E N I D O :

RESPONSABLE: Lic. Juan Ángel José Pérez Talamantes, Secretario General de Gobierno

Pág. 2 PERIODICO OFICIAL Enero 11 de 2010(Tercera Sección)

SECRETARIA DE FINANZASCONSEJO NACIONAL DE ARMONIZACION

CONTABLECLASIFICADOR POR OBJETO DEL GASTO

ACUERDO POR EL QUE SE EMITEEL CLASIFICADOR POR OBJETO DEL GASTO

ANTECEDENTESEl 31 de diciembre de 2008 fue publicada en el

Diario Oficial de la Federación la Ley General deContabilidad Gubernamental (Ley de Contabilidad),que tiene como objeto establecer los criterios ge-nerales que regirán la Contabilidad Gubernamentaly la emisión de información financiera de los entespúblicos, con el fin de lograr su adecuada armoni-zación, para facilitar a los entes públicos el regis-tro y la fiscalización de los activos, pasivos, ingre-sos y gastos y, en general, contribuir a medir laeficacia, economía y eficiencia del gasto e ingresopúblicos.

La Ley de Contabilidad es de observancia obli-gatoria para los poderes Ejecutivo, Legislativo yJudicial de la Federación, entidades federativas; losayuntamientos de los municipios; los órganos po-lítico-administrativos de las demarcaciones te-rritoriales del Distrito Federal; las entidades dela administración pública paraestatal, ya seanfederales, estatales o municipales y los órga-nos autónomos federales y estatales.

El órgano de coordinación para la armonizaciónde la Contabilidad Gubernamental es el ConsejoNacional de Armonización Contable (CONAC), elcual tiene por objeto la emisión de las normas con-tables y lineamientos para la generación de infor-mación financiera que aplicarán los entes públicos,previamente formuladas y propuestas por el Secre-tario Técnico.

El CONAC desempeña una función única debi-do a que los instrumentos normativos, contables,económicos y financieros que emite deben serimplementados por los entes públicos, a través delas modificaciones, adiciones o reformas a su mar-co jurídico, lo cual podría consistir en la eventualmodificación o expedición de leyes y disposicio-nes administrativas de carácter local, según sea elcaso.

Por lo anterior, el CONAC, en el marco de laLey de Contabilidad está obligado a contar con unmecanismo de seguimiento que informe el gradode avance en el cumplimiento de las decisiones dedicho cuerpo colegiado. El Secretario Técnico delCONAC realizará el registro de los actos que losgobiernos de las entidades federativas, municipiosy demarcaciones territoriales del Distrito Federalejecuten para adoptar e implementar las decisio-nes tomadas por el CONAC en sus respectivosámbitos de competencia.

El Secretario Técnico será el encargado depublicar dicha información, asegurándose que cual-

quier persona pueda tener fácil acceso a la misma.Lo anterior cumple con la finalidad de proporcionara la población una herramienta de seguimiento,mediante la cual se dé cuenta sobre el grado decumplimiento de las entidades federativas y muni-cipios. No se omite mencionar que la propia Ley deContabilidad establece que las entidadesfederativas que no estén al corriente en sus obliga-ciones, no podrán inscribir obligaciones en el Re-gistro de Obligaciones y Empréstitos.

En el marco de la Ley de Contabilidad, las en-tidades federativas deberán asumir una posición es-tratégica en las actividades de armonización paraque cada uno de sus municipios logre cumplir conlos objetivos que dicha ley ordena. Los gobiernosde las Entidades Federativas deben brindar la co-operación y asistencia necesarias a los gobiernosde sus municipios, para que éstos logren armoni-zar su contabilidad, con base en las decisionesque alcance el CONAC.

Asimismo, es necesario considerar que el pre-sente acuerdo se emite con el fin de establecer lasbases para que los gobiernos: federal, de las enti-dades federativas y municipales, cumplan con lasobligaciones que les impone el artículo cuarto tran-sitorio de la Ley de Contabilidad. Lo anterior en elentendido de que los entes públicos de cada nivelde gobierno deberán realizar las acciones necesa-rias para cumplir con dichas obligaciones.

El presente acuerdo fue sometido a opinión delComité Consultivo, el cual integró distintos gruposde trabajo, contando con la participación de repre-sentantes de entidades federativas, municipios,Auditoría Superior de la Federación, entidades es-tatales de Fiscalización, Instituto para el Desarro-llo Técnico de las Haciendas Públicas, InstitutoMexicano de Contadores Públicos, FederaciónNacional de la Asociación Mexicana de Contado-res Públicos y Comisión Permanente de ContraloresEstados-Federación.

El 23 de octubre de 2009 el Comité Consultivohizo llegar al Secretario Técnico la opinión sobre elproyecto de Acuerdo por el que se emite el Clasifi-cador por Objeto del Gasto.

En virtud de lo anterior y con fundamento en elartículo 6, 1° párrafo y el artículo 9°, fracción I de laLey de Contabilidad, el CONAC ha decidido lo si-guiente:

PRIMERO.- Se emite el Clasificador por Ob-jeto del Gasto a que hace referencia el artículotercero transitorio, fracción III de la Ley de Contabi-lidad.

CLASIFICADOR POR OBJETO DEL GASTOA. ASPECTOS GENERALES

El Sistema de Contabilidad Gubernamental(SCG) que cada ente público utilizará como instru-mento de la administración financiera gubernamen-tal, registrará de manera armónica, delimitada yespecífica las operaciones contables y presupues-tarias derivadas de la gestión pública, así como otrosflujos económicos.

GOBIERNO DEL ESTADO

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Cada ente público será responsable de su con-tabilidad, de la operación del sistema; así comodel cumplimiento de lo dispuesto por la Ley deContabilidad, las normas y lineamientos que emitael Consejo Nacional de Armonización Contable(CONAC).

El sistema estará conformado por el conjuntode registros, procedimientos, criterios e informes,estructurados sobre la base de principios técnicoscomunes destinados a captar, valuar, registrar, cla-sificar, informar e interpretar, las transacciones,transformaciones y eventos que, derivados de laactividad económica, modifican la situación patri-monial del gobierno y de las finanzas públicas.

Los entes públicos deberán asegurarse que elsistema:

Refleje la aplicación de los postulados bási-cos, normas contables generales y específi-cas e instrumentos que establezca elCONAC;Facilite el reconocimiento de las operacio-nes de ingresos, gastos, activos, pasivos ypatrimoniales de los entes públicos;Integre en forma automática todo el ejerciciopresupuestario con la operación contable, apartir de la utilización del gasto y el ingresodevengado;Permita que los registros se efectúen consi-derando la base acumulativa para la integra-ción de la información contable y presupues-taria;Refleje un registro congruente y ordenado decada operación que genere derechos y obli-gaciones derivados de la gestión económi-co-financiera de los entes públicos;Genere, en tiempo real, estados financieros,de ejecución presupuestaria y otra informa-ción que coadyuve a la toma de decisiones,a la transparencia, a la programación conbase en resultados, a la evaluación y a larendición de cuentas, yFacilite el registro y control de los inventariosde los bienes muebles e inmuebles de losentes públicos.

Los registros contables de los entes públicosse llevarán con base acumulativa. La contabiliza-ción de las transacciones de gasto se hará confor-me a la fecha de su realización, independientementede la de su pago.

Para el registro único de las operaciones pre-supuestarias y contables, los entes públicos dis-pondrán de clasificadores presupuestarios, listasde cuentas y catálogos de bienes o instrumentossimilares que permitan su interrelación automáti-ca.

En el marco anterior, el Clasificador por Objetodel Gasto permitirá una clasificación de laserogaciones, consistente con criterios internacio-nales y con criterios contables, claro, preciso, in-

tegral y útil, que posibilite un adecuado registro yexposición de las operaciones, y que facilite lainterrelación con las cuentas patrimoniales.

El propósito principal del Clasificador por Obje-to del Gasto es el registro de los gastos que serealizan en el proceso presupuestario. Resume,ordena y presenta los gastos programados en elpresupuesto, de acuerdo con la naturaleza de losbienes, servicios, activos y pasivos financieros. Al-canza a todas las transacciones que realizan losentes públicos para obtener bienes y servicios quese utilizan en la prestación de servicios públicos yen la realización de transferencias, en el marco delPresupuesto de Egresos.

La clasificación por objeto del gasto reúne enforma sistemática y homogénea todos los concep-tos de gastos descritos e incluye los activos finan-cieros y pasivos. En ese orden, se constituye enun elemento fundamental del sistema general decuentas donde cada componente destaca aspec-tos concretos del presupuesto y suministra infor-mación que atiende a necesidades diferentes peroenlazadas, permitiendo el vínculo con la contabili-dad.

El Clasificador por Objeto del Gasto ha sidodiseñado con un nivel de desagregación que permi-te el registro único de las transacciones con inci-dencia económico-financiera que realiza un entepúblico, en el marco del presupuesto.

Por ser un instrumento que permite la obten-ción de información para el análisis y seguimientode la gestión financiera gubernamental, es consi-derado la clasificación operativa que permite cono-cer en qué se gasta, (base del registro de las tran-sacciones económico-financieras) y a su vez per-mite cuantificar la demanda de bienes y serviciosque realiza el Sector Público.B. OBJETIVOS

Las clasificaciones de los gastos públicos tie-nen por finalidad:

Ofrecer información valiosa de la demandade bienes y servicios que realiza el SectorPúblico.Permitir identificar con claridad y transparen-cia los bienes y servicios que se adquieren,las transferencias que se realizan y las apli-caciones previstas en el presupuesto.Facilitar la programación de las adquisicio-nes de bienes y servicios, y otras accionesrelacionadas con administración de bienesdel Estado.En el marco del sistema de cuentas guber-namentales, integrados e interrelacionados,el Clasificador por Objeto del Gasto es unode los principales elementos para obtener cla-sificaciones agregadas.Facilitar el ejercicio del control interno y ex-terno de las transacciones de los entes pú-blicos.


Promover el desarrollo y aplicación de lossistemas de programación y gestión del gastopúblico.Permitir el análisis de los efectos del gastopúblico y la proyección del mismo.

C. ESTRUCTURA DE CODIFICACIÓNLa estructura del Clasificador por Objeto del

Gasto se diseñó con un nivel de desagregación quepermite que sus cuentas faciliten el registro únicode todas las transacciones con incidencia econó-mica-financiera y en esta primera fase, se realizala armonización a segundo nivel formándose conla siguiente estructura:

CODIFICACIÓNCapítulo Concepto

X000 XX00

Capítulo.- Es el mayor nivel de agregación queidentifica el conjunto homogéneo y ordenado de losbienes y servicios requeridos por los entes públi-cos.

Concepto.- Son subconjuntos homogéneos yordenados en forma específica, producto de ladesagregación de los bienes y servicios, incluidosen cada capítulo.

La partida, que es el nivel de agregación másespecífico, se armonizará posteriormente y se de-fine como: las expresiones concretas y detalladasde los bienes y servicios que se adquieren.

Las unidades administrativas o instancias com-petentes en materia de Contabilidad Gubernamen-tal y de Presupuesto de cada orden de gobierno,acordarán con base en sus necesidades, desagre-gar las partidas, conservando la estructura básica,con el fin de mantener la armonización con el Plande Cuentas. Lo anterior se aplicará en tanto el Con-sejo Nacional de Armonización Contable emita loconducente.D. RELACIÓN DE CAPÍTULOS Y CONCEPTOS1000 SERVICIOS PERSONALES

1100 Remuneraciones al personal de carácterpermanente1200 Remuneraciones al personal de caráctertransitorio1300 Remuneraciones adicionales y especia-les1400 Seguridad Social1500 Otras prestaciones sociales y económi-cas1600 Previsiones1700 Pago de estímulos a servidores públicos1800 Impuesto sobre nóminas y otros que sederiven de una relación laboral

2000 MATERIALES Y SUMINISTROS2100 Materiales de administración, emisión dedocumentos y artículos oficiales

2200 Alimentos y utensilios2300 Materias primas y materiales de produc-ción y comercialización2400 Materiales y artículos de construcción yde reparación2500 Productos químicos, farmacéuticos y delaboratorio2600 Combustibles, lubricantes y aditivos2700 Vestuario, blancos, prendas de proteccióny artículos deportivos2800 Materiales y suministros para seguridad2900 Herramientas, refacciones y accesoriosmenores

3000 SERVICIOS GENERALES3100 Servicios básicos3200 Servicios de arrendamiento3300 Servicios profesionales, científicos, técni-cos y otros servicios3400 Servicios financieros, bancarios y comer-ciales3500 Servicios de instalación, reparación, man-tenimiento, y conservación3600 Servicios de comunicación social y publi-cidad3700 Servicios de traslado y viáticos3800 Servicios oficiales3900 Otros servicios generales

4000 TRANSFERENCIAS, ASIGNACIONES, SUB-SIDIOS Y OTRAS AYUDAS

4100 Transferencias internas y asignaciones alsector público4200 Transferencias al resto del sector público4300 Subsidios y subvenciones4400 Ayudas sociales4500 Pensiones y jubilaciones4600 Transferencias a fideicomisos, mandatosy otros análogos4900 Transferencias al exterior

5000 BIENES MUEBLES, INMUEBLES E INTAN-GIBLES

5100 Mobiliario y equipo de administración5200 Mobiliario y equipo educacional y recrea-tivo5300 Equipo e instrumental médico y de labo-ratorio5400 Vehículos y equipo de transporte5500 Equipo de defensa y seguridad5600 Maquinaria, otros equipos y herramientas5700 Activos biológicos5800 Bienes inmuebles5900 Activos intangibles


6000 INVERSIÓN PÚBLICA6100 Obra pública en bienes de dominio públi-co6200 Obra pública en bienes propios6300 Proyectos productivos y acciones de fo-mento

7000 INVERSIONES FINANCIERAS Y OTRASPROVISIONES

7100 Inversiones para el fomento de activida-des productivas7200 Acciones y participaciones de capital7300 Compra de títulos y valores7400 Concesión de préstamos7500 Inversiones en fideicomisos, mandatos yotros análogos7600 Otras inversiones financieras7900 Provisiones para contingencias y otraserogaciones especiales

8000 PARTICIPACIONES Y APORTACIONES8100 Participaciones8300 Aportaciones8500 Convenios

9000 DEUDA PÚBLICA9100 Amortización de la deuda pública9200 Intereses de la deuda pública9300 Comisiones de la deuda pública9400 Gastos de la deuda pública9500 Costo por coberturas9600 Apoyos financieros9900 Adeudos de ejercicios fiscales anteriores(ADEFAS)

E. DEFINICIÓN DE CAPÍTULOS Y CONCEPTOS1000 SERVICIOS PERSONALES

Agrupa las remuneraciones del personal al ser-vicio de los entes públicos, tales como: sueldos,salarios, dietas, honorarios asimilables al salario,prestaciones y gastos de seguridad social, obliga-ciones laborales y otras prestaciones derivadas deuna relación laboral; pudiendo ser de carácter per-manente o transitorio.1100 REMUNERACIONES AL PERSONAL DECARÁCTER PERMANENTE

Asignaciones destinadas a cubrir las percep-ciones correspondientes al personal de carácterpermanente.1200 REMUNERACIONES AL PERSONAL DECARÁCTER TRANSITORIO

Asignaciones destinadas a cubrir las percep-ciones correspondientes al personal de caráctereventual.1300 REMUNERACIONES ADICIONALES Y ES-PECIALES

Asignaciones destinadas a cubrir percepcionesadicionales y especiales, así como las gratificacio-nes que se otorgan tanto al personal de carácterpermanente como transitorio.

1400 SEGURIDAD SOCIALAsignaciones destinadas a cubrir la parte que

corresponde a los entes públicos por concepto deprestaciones de seguridad social y primas de se-guros, en beneficio del personal a su servicio, tantode carácter permanente como transitorio.1500 OTRAS PRESTACIONES SOCIALES Y ECO-NÓMICAS

Asignaciones destinadas a cubrir otras presta-ciones sociales y económicas, a favor del perso-nal, de acuerdo con las disposiciones legales vi-gentes y/o acuerdos contractuales respectivos.1600 PREVISIONES

Asignaciones destinadas a cubrir las medi-das de incremento en percepciones, prestacioneseconómicas, creación de plazas y, en su caso, otrasmedidas salariales y económicas que se apruebenen el Presupuesto de Egresos. Las partidas de esteconcepto no se ejercerán en forma directa, sino através de las partidas que correspondan a los de-más conceptos del capítulo 1000 Servicios Perso-nales, que sean objeto de traspaso de estos recur-sos.1700 PAGO DE ESTÍMULOS A SERVIDORESPÚBLICOS

Asignaciones destinadas a cubrir estímuloseconómicos a los servidores públicos de mando,enlace y operativos de los entes públicos, que es-tablezcan las disposiciones aplicables, derivado deldesempeño de sus funciones.1800 IMPUESTO SOBRE NÓMINAS Y OTROSQUE SE DERIVEN DE UNA RELACIÓN LABORAL

Asignaciones destinadas a cubrir los pagos delImpuesto sobre Nóminas y otros que se deriven deuna relación laboral a cargo de los entes públicosen los términos de las leyes correspondientes.2000 MATERIALES Y SUMINISTROS

Agrupa las asignaciones destinadas a la ad-quisición de toda clase de insumos y suministrosrequeridos para la prestación de bienes y serviciospúblicos y para el desempeño de las actividadesadministrativas.2100 MATERIALES DE ADMINISTRACIÓN, EMI-SIÓN DE DOCUMENTOS Y ARTÍCULOS OFICIA-LES

Asignaciones destinadas a la adquisición demateriales y útiles de oficina, limpieza, impresióny reproducción, para el procesamiento en equiposy bienes informáticos, así como el material esta-dístico, geográfico, de apoyo informativo y didácti-co para centros de enseñanza e investigación, asícomo las destinadas a la adquisición de materia-les requeridos para el registro e identificación entrámites oficiales y servicios a la población, talescomo: pasaportes, certificados especiales, formasvaloradas, placas de control vehicular, licencias deconducir, entre otras.2200 ALIMENTOS Y UTENSILIOS

Asignaciones destinadas a la adquisición deproductos alimenticios y utensilios necesarios para


el servicio de alimentación en apoyo de las activi-dades de los servidores públicos y los requeridosen la prestación de servicios públicos en unidadesde salud, educativas y de readaptación social, en-tre otras. Excluye los gastos por alimentación pre-vistos en los conceptos 3700 Servicios de Trasladoy Viáticos y 3800 Servicios Oficiales.2300 MATERIAS PRIMAS Y MATERIALES DEPRODUCCIÓN Y COMERCIALIZACIÓN

Asignaciones destinadas a la adquisición detoda clase de materias primas en estado natural,transformadas o semi-transformadas de naturale-za vegetal, animal y mineral que se utilizan en laoperación de los entes públicos, así como las des-tinadas a cubrir el costo de los materiales, sumi-nistros y mercancías diversas que los entes ad-quieren para su comercialización.2400 MATERIALES Y ARTÍCULOS DE CONS-TRUCCIÓN Y DE REPARACIÓN

Asignaciones destinadas a la adquisición demateriales y artículos utilizados en la construcción,reconstrucción, ampliación, adaptación, mejora,conservación, reparación y mantenimiento de bie-nes inmuebles.2500 PRODUCTOS QUÍMICOS, FARMACÉUTICOSY DE LABORATORIO

Asignaciones destinadas a la adquisición desustancias, productos químicos y farmacéuticos deaplicación humana o animal; así como toda clasede materiales y suministros médicos y de labora-torio.2600 COMBUSTIBLES, LUBRICANTES Y ADITI-VOS

Asignaciones destinadas a la adquisición decombustibles, lubricantes y aditivos de todo tipo,necesarios para el funcionamiento de vehículos detransporte terrestres, aéreos, marítimos, lacustresy fluviales; así como de maquinaria y equipo.2700 VESTUARIO, BLANCOS, PRENDAS DEPROTECCIÓN Y ARTÍCULOS DEPORTIVOS

Asignaciones destinadas a la adquisición devestuario y sus accesorios, blancos, artículos de-portivos; así como prendas de protección personaldiferentes a las de seguridad.2800 MATERIALES Y SUMINISTROS PARA SE-GURIDAD

Asignaciones destinadas a la adquisición demateriales, sustancias explosivas y prendas deprotección personal necesarias en los programasde seguridad.2900 HERRAMIENTAS, REFACCIONES Y ACCE-SORIOS MENORES

Asignaciones destinadas a la adquisición detoda clase de refacciones, accesorios, herramien-tas menores, y demás bienes de consumo del mis-mo género, necesarios para la conservación de losbienes muebles e inmuebles.3000 SERVICIOS GENERALES

Asignaciones destinadas a cubrir el costo detodo tipo de servicios que se contraten con particu-

lares o instituciones del propio sector público; asícomo los servicios oficiales requeridos para el des-empeño de actividades vinculadas con la funciónpública.

3100 SERVICIOS BÁSICOS

Asignaciones destinadas a cubrir erogacionespor concepto de servicios básicos necesarios parael funcionamiento de los entes públicos. Compren-de servicios tales como: postal, telegráfico, telefó-nico, energía eléctrica, agua, transmisión de da-tos, radiocomunicaciones y otros análogos.

3200 SERVICIOS DE ARRENDAMIENTO

Asignaciones destinadas a cubrir erogacionespor concepto de arrendamiento de: edificios, loca-les, terrenos, maquinaria y equipo, vehículos,intangibles y otros análogos.

3300 SERVICIOS PROFESIONALES, CIENTÍFI-COS, TÉCNICOS Y OTROS SERVICIOS

Asignaciones destinadas a cubrir erogacionespor contratación de personas físicas y morales parala prestación de servicios profesionales indepen-dientes tales como informáticos, de asesoría,consultoría, capacitación, estudios e investigacio-nes, protección y seguridad; incluye los serviciossubrogados que se contraten; excluyen los estu-dios de preinversión previstos en el Capítulo de In-versión Pública, así como los honorarios asimilablesa salarios.

3400 SERVICIOS FINANCIEROS, BANCARIOS YCOMERCIALES

Asignaciones destinadas a cubrir el costo deservicios tales como: fletes y maniobras; almace-naje, embalaje y envase; así como servicios ban-carios y financieros; seguros patrimoniales; comi-siones por ventas y diferencias cambiarias.

3500 SERVICIOS DE INSTALACIÓN, REPARA-CIÓN, MANTENIMIENTO Y CONSERVACIÓN

Asignaciones destinadas a cubrir erogacionesno capitalizables por contratación de servicios parala instalación, mantenimiento, reparación y conser-vación de toda clase de bienes muebles einmuebles. Incluye los deducibles de seguros, asícomo los servicios de lavandería, limpieza, jardine-ría, higiene y fumigación. Excluye los gastos porconcepto de mantenimiento y rehabilitación de laobra pública.

3600 SERVICIOS DE COMUNICACIÓN SOCIAL YPUBLICIDAD

Asignaciones destinadas a cubrir los gastos derealización y difusión de mensajes y campañas parainformar a la población sobre los programas, servi-cios públicos y el quehacer gubernamental en ge-neral; así como la publicidad comercial de los pro-ductos y servicios que generan ingresos para losentes públicos. Incluye la contratación de serviciosde impresión y publicación de información; asícomo al montaje de espectáculos culturales y ce-lebraciones que demanden los entes públicos.


3700 SERVICIOS DE TRASLADO Y VIÁTICOSAsignaciones destinadas a cubrir los servicios

de traslado, instalación y viáticos del personal,cuando por el desempeño de sus labores propias ocomisiones de trabajo, requieran trasladarse a lu-gares distintos al de su adscripción.3800 SERVICIOS OFICIALES

Asignaciones destinadas a cubrir los serviciosrelacionados con la celebración de actos y cere-monias oficiales realizadas por los entes públicos;así como los gastos de representación y los nece-sarios para las oficinas establecidas en el exterior.3900 OTROS SERVICIOS GENERALES

Asignaciones destinadas a cubrir los serviciosque correspondan a este capítulo, no previstos ex-presamente en las partidas antes descritas.4000 TRANSFERENCIAS, ASIGNACIONES, SUB-SIDIOS Y OTRAS AYUDAS

Asignaciones destinadas en forma directa oindirecta a los sectores público, privado y externo,organismos y empresas paraestatales y apoyoscomo parte de su política económica y social, deacuerdo a las estrategias y prioridades de desarro-llo para el sostenimiento y desempeño de sus acti-vidades.4100 TRANSFERENCIAS INTERNAS Y ASIGNA-CIONES AL SECTOR PÚBLICO

Asignaciones destinadas, en su caso, a losentes públicos contenidos en el Presupuesto deEgresos con el objeto de sufragar gastos inheren-tes a sus atribuciones.4200 TRANSFERENCIAS AL RESTO DEL SEC-TOR PÚBLICO

Asignaciones destinadas, en su caso, a entespúblicos, otorgados por otros, con el objeto de sufra-gar gastos inherentes a sus atribuciones.4300 SUBSIDIOS Y SUBVENCIONES

Asignaciones que se otorgan para el desarrollode actividades prioritarias de interés general a tra-vés de los entes públicos a los diferentes sectoresde la sociedad, con el propósito de: apoyar susoperaciones; mantener los niveles en los precios;apoyar el consumo, la distribución ycomercialización de los bienes; motivar la inversión;cubrir impactos financieros; promover la innovacióntecnológica; así como para el fomento de las activi-dades agropecuarias, industriales o de servicios.4400 AYUDAS SOCIALES

Asignaciones que los entes públicos otorgan apersonas, instituciones y diversos sectores de lapoblación para propósitos sociales.4500 PENSIONES Y JUBILACIONES

Asignaciones para el pago a pensionistas y ju-bilados o a sus familiares, que cubre el GobiernoFederal, Estatal y Municipal, o bien el Instituto deSeguridad Social correspondiente, conforme al ré-gimen legal establecido, así como los pagos adi-

cionales derivados de compromisos contractualesa personal retirado.4600 TRANSFERENCIAS A FIDEICOMISOS,MANDATOS Y OTROS ANÁLOGOS

Asignaciones que se otorgan a fideicomisos,mandatos y otros análogos para que por cuenta delos entes públicos ejecuten acciones que éstos leshan encomendado.

4900 TRANSFERENCIAS AL EXTERIOR

Asignaciones que se otorgan para cubrir cuo-tas y aportaciones a instituciones y órganos inter-nacionales. Derivadas de acuerdos, convenios otratados celebrados por los entes públicos.

5000 BIENES MUEBLES, INMUEBLES E INTAN-GIBLES

Agrupa las asignaciones destinadas a la ad-quisición de toda clase de bienes muebles,inmuebles e intangibles, requeridos en el desem-peño de las actividades de los entes públicos. In-cluye los pagos por adjudicación, expropiación eindemnización de bienes muebles e inmuebles afavor del Gobierno.

5100 MOBILIARIO Y EQUIPO DE ADMINISTRA-CIÓN

Asignaciones destinadas a la adquisición detoda clase de mobiliario, equipo de administración;bienes informáticos y equipo de cómputo; a bie-nes artísticos, obras de arte, objetos valiosos y otroselementos coleccionables. Así como también lasrefacciones y accesorios mayores correspondien-tes a este concepto. Incluye los pagos por adjudi-cación, expropiación e indemnización de bienesmuebles a favor del Gobierno.5200 MOBILIARIO Y EQUIPO EDUCACIONAL YRECREATIVO

Asignaciones destinadas a la adquisición deequipos educacionales y recreativos, tales como:equipos y aparatos audiovisuales, aparatos de gim-nasia, proyectores, cámaras fotográficas, entreotros. Incluye refacciones y accesorios mayorescorrespondientes a este concepto.

5300 EQUIPO E INSTRUMENTAL MÉDICO Y DELABORATORIO

Asignaciones destinadas a la adquisición deequipo e instrumental médico y de laboratorio re-querido para proporcionar los servicios médicos,hospitalarios y demás actividades de salud e in-vestigación científica y técnica. Incluye refaccionesy accesorios mayores correspondientes a estapartida.

5400 VEHÍCULOS Y EQUIPO DE TRANSPORTE

Asignaciones destinadas a la adquisición detoda clase de equipo de transporte terrestre, ferro-viario, aéreo, aeroespacial, marítimo, lacustre, flu-vial y auxiliar de transporte. Incluye refacciones yaccesorios mayores correspondientes a este con-cepto.


5500 EQUIPO DE DEFENSA Y SEGURIDADAsignaciones destinadas a la adquisición de

maquinaria y equipo necesario para el desarrollode las funciones de seguridad pública. Incluye re-facciones y accesorios mayores correspondientesa este concepto.5600 MAQUINARIA, OTROS EQUIPOS Y HERRA-MIENTAS

Asignaciones destinadas a la adquisición detoda clase de maquinaria y equipo no comprendi-das en los conceptos anteriores tales como: los deuso agropecuario, industrial, construcción,aeroespacial, de comunicaciones y telecomunica-ciones y demás maquinaria y equipo eléctrico yelectrónico. Incluye la adquisición de herramientasy máquinas-herramientas. Adicionalmente compren-de las refacciones y accesorios mayores corres-pondientes a este concepto.5700 ACTIVOS BIOLÓGICOS

Asignaciones destinadas a la adquisición detoda clase de especies animales y otros seres vi-vos, tanto para su utilización en el trabajo comopara su fomento, exhibición y reproducción.5800 BIENES INMUEBLES

Asignaciones destinadas a la adquisición detodo tipo de bienes inmuebles, así como los gas-tos derivados de actos de su adquisición, adjudica-ción, expropiación e indemnización, incluye lasasignaciones destinadas a los Proyectos de Pres-tación de Servicios relativos cuando se realicen porcausas de interés público.5900 ACTIVOS INTANGIBLES

Asignaciones para la adquisición de derechospor el uso de activos de la propiedad industrial,comercial, intelectual y otros, como por ejemplo:software, licencias, patentes, marcas, derechos,concesiones y franquicias.6000 INVERSIÓN PÚBLICA

Asignaciones destinadas a obras y proyectosproductivos y acciones de fomento. Incluye los gas-tos en estudios de preinversión y preparación delproyecto.6100 OBRA PÚBLICA EN BIENES DE DOMINIOPÚBLICO

Asignaciones para construcciones en bienesde dominio público de acuerdo con lo establecidoen el art. 7 de la Ley General de Bienes Nacionalesy otras leyes aplicables. Incluye los gastos en es-tudios de preinversión y preparación del proyecto.6200 OBRA PÚBLICA EN BIENES PROPIOS

Asignaciones para construcciones en bienesinmuebles propiedad de los entes públicos. Inclu-ye los gastos en estudios de preinversión y prepa-ración del proyecto.

6300 PROYECTOS PRODUCTIVOS Y ACCIO-NES DE FOMENTO

Erogaciones realizadas por los entes públicoscon la finalidad de ejecutar proyectos de desarrollo

productivo, económico y social y otros. Incluye elcosto de la preparación de proyectos.7000 INVERSIONES FINANCIERAS Y OTRASPROVISIONES

Erogaciones que realiza la administración pú-blica en la adquisición de acciones, bonos y otrostítulos y valores; así como en préstamos otorgadosa diversos agentes económicos. Se incluyen lasaportaciones de capital a las entidades públicas;así como las erogaciones contingentes e imprevis-tas para el cumplimiento de obligaciones del Go-bierno.7100 INVERSIONES PARA EL FOMENTO DEACTIVIDADES PRODUCTIVAS

Asignaciones destinadas al otorgamiento decréditos en forma directa o mediante fondos y fidei-comisos a favor de los sectores social y privado, ode los municipios, para el financiamiento de accio-nes para el impulso de actividades productivas deacuerdo a las políticas, normas y disposicionesaplicables.7200 ACCIONES Y PARTICIPACIONES DE CAPI-TAL

Asignaciones para aportar capital directo omediante la adquisición de acciones u otros valo-res representativos de capital a entidadesparaestatales y empresas privadas; así como a or-ganismos nacionales e internacionales.7300 COMPRA DE TÍTULOS Y VALORES

Asignaciones destinadas a financiar la adquisi-ción de títulos y valores representativos de deuda.Excluye los depósitos temporales efectuados enel mercado de valores o de capitales por laintermediación de instituciones financieras.7400 CONCESIÓN DE PRÉSTAMOS

Asignaciones destinadas a la concesión depréstamos a entes públicos y al sector privado.7500 INVERSIONES EN FIDEICOMISOS, MANDA-TOS Y OTROS ANÁLOGOS

Asignación a fideicomisos, mandatos y otrosanálogos para constituir o incrementar su patrimo-nio.7600 OTRAS INVERSIONES FINANCIERAS

Asignaciones destinadas a inversiones finan-cieras no comprendidas en conceptos anteriores,tales como: la inversión en capital de trabajo eninstituciones que se ocupan de actividades comer-ciales como son las tiendas y farmacias del ISSSTEe instituciones similares.7900 PROVISIONES PARA CONTINGENCIAS YOTRAS EROGACIONES ESPECIALES

Provisiones presupuestarias para hacer frentea las erogaciones que se deriven de contingenciaso fenómenos climáticos, meteorológicos o econó-micos, con el fin de prevenir o resarcir daños a lapoblación o a la infraestructura pública; así comolas derivadas de las responsabilidades de los en-tes públicos.


8000 PARTICIPACIONES Y APORTACIONESAsignaciones destinadas a cubrir las participa-

ciones y aportaciones para las entidades federativasy los municipios. Incluye las asignaciones destina-das a la ejecución de programas federales a travésde las entidades federativas, mediante lareasignación de responsabilidades y recursos pre-supuestarios, en los términos de los convenios quecelebre el Gobierno Federal con éstas.

8100 PARTICIPACIONES

Recursos que corresponden a los estados ymunicipios que se derivan del Sistema Nacional deCoordinación Fiscal, de conformidad a lo estable-cido por los capítulos I, II, III y IV de la Ley de Coor-dinación Fiscal, así como las que correspondan asistemas estatales de coordinación fiscal determi-nados por las leyes correspondientes.

8300 APORTACIONES

Recursos que corresponden a las entidadesfederativas y municipios que se derivan del Siste-ma Nacional de Coordinación Fiscal, de conformi-dad a lo establecido por el capítulo V de la Ley deCoordinación Fiscal.

8500 CONVENIOS

Recursos asignados a un ente público yreasignado por éste a otro a través de conveniospara su ejecución.

9000 DEUDA PÚBLICAAsignaciones destinadas a cubrir obligaciones

del Gobierno por concepto de deuda pública inter-na y externa derivada de la contratación de em-préstitos; incluye la amortización, los intereses,gastos y comisiones de la deuda pública, así comolas erogaciones relacionadas con la emisión y/ocontratación de deuda. Asimismo, incluye losadeudos de ejercicios fiscales anteriores(ADEFAS).

9100 AMORTIZACIÓN DE LA DEUDA PÚBLICA

Asignaciones destinadas a cubrir el pago delprincipal derivado de los diversos créditos ofinanciamientos contratados a plazo con institucio-nes nacionales y extranjeras, privadas y mixtas decrédito y con otros acreedores, que sean pagade-ros en el interior y exterior del país en moneda decurso legal.

9200 INTERESES DE LA DEUDA PÚBLICA

Asignaciones destinadas a cubrir el pago deintereses derivados de los diversos créditos ofinanciamientos contratados a plazo con institucio-nes nacionales y extranjeras, privadas y mixtas decrédito y con otros acreedores, que sean pagade-ros en el interior y exterior del país en moneda decurso legal.

9300 COMISIONES DE LA DEUDA PÚBLICA

Asignaciones destinadas a cubrir las comisio-nes derivadas de los diversos créditos o

financiamientos autorizados o ratificados por elCongreso de la Unión, pagaderos en el interior yexterior del país, tanto en moneda nacional comoextranjera.

9400 GASTOS DE LA DEUDA PÚBLICA

Asignaciones destinadas a cubrir los gastosderivados de los diversos créditos o financiamientosautorizados o ratificados por el Congreso de laUnión, pagaderos en el interior y exterior del país,tanto en moneda nacional como extranjera.

9500 COSTO POR COBERTURAS

Asignaciones destinadas a cubrir los importesgenerados por las variaciones en el tipo de cambioo en las tasas de interés en el cumplimiento de lasobligaciones de deuda interna o externa; así comola contratación de instrumentos financieros deno-minados como futuros o derivados.

9600 APOYOS FINANCIEROS

Asignaciones destinadas al apoyo de losahorradores y deudores de la banca y del sanea-miento del sistema financiero nacional.

9900 ADEUDOS DE EJERCICIOS FISCALES AN-TERIORES (ADEFAS)

Asignaciones destinadas a cubrir laserogaciones devengadas y pendientes de liquidaral cierre del ejercicio fiscal anterior, derivadas de lacontratación de bienes y servicios requeridos en eldesempeño de las funciones de los entes públi-cos, para las cuales existió asignación presupuestalcon saldo disponible al cierre del ejercicio fiscal enque se devengaron.

SEGUNDO.- En cumplimiento con los artícu-los 7 y cuarto transitorio de la Ley de Contabilidad,los poderes Ejecutivo, Legislativo y Judicial de laFederación y entidades federativas; las entidadesy los órganos autónomos deberán adoptar eimplementar, con carácter obligatorio, el Acuerdopor el que se emite el Clasificador por Objetodel Gasto a más tardar, el 31 de diciembre de 2010,considerando lo señalado en el acuerdo tercero delpresente documento. Lo anterior, a efecto de cons-truir junto con los elementos técnicos y normativosque el CONAC deba emitir para 2009, la matriz deconversión y estar en posibilidad de cumplir con loseñalado en el cuarto transitorio de la Ley de Con-tabilidad, sobre la emisión de información contabley presupuestaria en forma periódica bajo las clasi-ficaciones administrativas, económica, funcional yprogramática.

TERCERO.- Al adoptar e implementar lo pre-visto en el presente Clasificador por Objeto delGasto, las autoridades en materia de contabilidadgubernamental y Presupuestal que corresponda enlos poderes ejecutivos federal, locales y municipa-les establecerán la forma en que las entidadesparaestatales y paramunicipales, respectivamenteatendiendo a su naturaleza, se ajustarán al mis-mo. Lo anterior, en tanto el Consejo Nacional deArmonización Contable emite lo conducente.


CUARTO.- En cumplimiento con los artículos 7y quinto transitorio de la Ley de Contabilidad, losayuntamientos de los municipios y los órganospolítico-administrativos de las demarcaciones terri-toriales del Distrito Federal deberán adoptar eimplementar, con carácter obligatorio, el Acuerdopor el que se emite el Clasificador por Objeto delGasto a más tardar, el 31 de diciembre de 2010. Loanterior, a efecto de construir junto con los elemen-tos técnicos y normativos que el CONAC deba emitirpara 2009, la matriz de conversión y estar en posi-bilidad de cumplir con lo señalado en el quinto tran-sitorio de la Ley de Contabilidad.

QUINTO.- De conformidad con los artículos 1 y7 de la Ley de Contabilidad, los gobiernos de lasentidades federativas deberán adoptar eimplementar las decisiones del CONAC, vía la ade-cuación de sus marcos jurídicos, lo cual podríaconsistir en la eventual modificación o formulaciónde leyes o disposiciones administrativas de carác-ter local, según sea el caso.

SEXTO.- De acuerdo con lo previsto en el artí-culo 1 de la Ley de Contabilidad, los gobiernos delas entidades federativas deberán coordinarse conlos gobiernos municipales para que logren contarcon un marco contable armonizado, a través delintercambio de información y experiencias entreambos órdenes de gobierno.

SÉPTIMO.- En términos de los artículos 7 y 15de la Ley de Contabilidad, el Secretario Técnicollevará un registro público en una página de Internetde los actos que los gobiernos de las entidadesfederativas, municipios y demarcaciones territoria-les del Distrito Federal realicen para la adopción eimplementación del presente acuerdo. Para talesefectos, los gobiernos de las entidades federativas,los municipios y las demarcaciones territoriales delDistrito Federal remitirán al Secretario Técnico lainformación relacionada con dichos actos. Dichainformación deberá ser enviada a la dirección elec-trónica [email protected],dentro de un plazo de 15 días hábiles contados apartir de la conclusión del plazo fijado por elCONAC.

OCTAVO.- En términos del artículo 15 de la Leyde Contabilidad, las entidades federativas y muni-cipios sólo podrán inscribir sus obligaciones en elRegistro de Obligaciones y Empréstitos si se en-cuentran al corriente con las obligaciones conteni-das en la Ley de Contabilidad.

NOVENO.- En cumplimiento a lo dispuesto porel artículo 7, segundo párrafo de la Ley de Contabi-lidad, el Clasificador por Objeto del Gasto serápublicado en el Diario Oficial de la Federación, asícomo en los medios oficiales de difusión escritos yelectrónicos de las entidades federativas, munici-pios y demarcaciones territoriales del Distrito Fe-deral.


CONTABLE

CLASIFICADOR POR RUBROS DE INGRESOSANTECEDENTES

El 31 de diciembre de 2008 fue publicada en elDiario Oficial de la Federación la Ley General deContabilidad Gubernamental (Ley de Contabilidad),que tiene como objeto establecer los criterios ge-nerales que regirán la Contabilidad Gubernamentaly la emisión de información financiera de los entespúblicos, con el fin de lograr su adecuada armoni-zación, para facilitar a los entes públicos el regis-tro y la fiscalización de los activos, pasivos, ingre-sos y gastos y, en general, contribuir a medir laeficacia, economía y eficiencia del gasto e ingresopúblicos.

La Ley de Contabilidad es de observancia obli-gatoria para los poderes Ejecutivo, Legislativo yJudicial de la Federación, entidades federativas; losayuntamientos de los municipios; los órganos polí-tico-administrativos de las demarcaciones territo-riales del Distrito Federal; las entidades de la ad-ministración pública paraestatal, ya sean federa-les, estatales o municipales y los órganos autóno-mos federales y estatales.

El órgano de coordinación para la armonizaciónde la contabilidad gubernamental es el ConsejoNacional de Armonización Contable (CONAC), elcual tiene por objeto la emisión de las normas con-tables y lineamientos para la generación de infor-mación financiera que aplicarán los entes públicos,previamente formuladas y propuestas por el Secre-tario Técnico.



El Secretario Técnico será el encargado depublicar dicha información, asegurándose que cual-quier persona pueda tener fácil acceso a la misma.Lo anterior cumple con la finalidad de proporcionara la población una herramienta de seguimiento,mediante la cual se dé cuenta sobre el grado de


cumplimiento de las entidades federativas y muni-cipios. No se omite mencionar que la propia Ley deContabilidad establece que las entidadesfederativas que no estén al corriente en sus obliga-ciones, no podrán inscribir obligaciones en el Re-gistro de Obligaciones y Empréstitos.

En el marco de la Ley de Contabilidad, las En-tidades Federativas deberán asumir una posiciónestratégica en las actividades de armonización paraque cada uno de sus municipios logre cumplir conlos objetivos que dicha ley ordena. Los gobiernosde las Entidades Federativas deben brindar la co-operación y asistencia necesarias a los gobiernosde sus municipios, para que éstos logren armoni-zar su contabilidad, con base en las decisionesque alcance el CONAC.



El 23 de octubre de 2009 el Comité Consultivohizo llegar al Secretario Técnico la opinión sobre elproyecto de Acuerdo por el que se emite el Clasifi-cador por Rubros de Ingresos.

En virtud de lo anterior y con fundamento en losartículos 6, primer párrafo y 9, fracción I de la Leyde Contabilidad, el CONAC ha decidido lo siguien-te:

PRIMERO.- Se emite el Clasificador por Rubrosde Ingresos a que hace referencia el artículo terce-ro transitorio, fracción III de la Ley de Contabilidad.CLASIFICADOR POR RUBROS DE INGRESOS

A. ASPECTOS GENERALESEl Sistema de Contabilidad Gubernamental

(SCG) que cada ente público utilizará como instru-mento de la administración financiera gubernamen-tal, registrará de manera armónica, delimitada yespecífica las operaciones contables y presupues-tarias derivadas de la gestión pública, así como otrosflujos económicos.

Cada ente público será responsable de su con-tabilidad, de la operación del sistema; así comodel cumplimiento de lo dispuesto por la Ley deContabilidad, las normas y lineamientos que emita

el Consejo Nacional de Armonización Contable(CONAC).



Refleje la aplicación de los Postulados Bási-cos, normas contables generales y específi-cas e instrumentos que establezca elCONAC;Facilite el reconocimiento de las operacio-nes de ingresos, gastos, activos, pasivos ypatrimoniales de los entes públicos;Integre en forma automática el ejercicio pre-supuestario con la operación contable, a partirde la utilización del ingreso y gasto deven-gado;Permita que los registros se efectúen consi-derando la base acumulativa para la integra-ción de la información contable y presupues-taria;Refleje un registro congruente y ordenado decada operación que genere derechos y obli-gaciones derivados de la gestión económi-co-financiera de los entes públicos;Genere, en tiempo real, estados financieros,de ejecución presupuestaria y otra informa-ción que coadyuve a la toma de decisiones,a la transparencia, a la programación conbase en resultados, a la evaluación y a larendición de cuentas, yFacilite el registro y control de los inventariosde los bienes muebles e inmuebles de losentes públicos.

Los registros contables de los entes públicosse llevarán con base acumulativa. La contabiliza-ción de las transacciones de ingreso se registrarácuando exista jurídicamente el derecho de cobro.

Para el registro único de las operaciones pre-supuestarias y contables, los entes públicos dispon-drán de clasificadores presupuestarios, listas decuentas y catálogos de bienes o instrumentos simi-lares que permitan su interrelación automática.

Por lo anterior, el Clasificador por Rubros deIngresos (CRI) permitirá una clasificación de losingresos presupuestarios de los entes públicosacorde con criterios legales, internacionales y con-tables, claro, preciso, integral y útil, que posibiliteun adecuado registro y presentación de las opera-ciones, que facilite la interrelación con las cuentaspatrimoniales.

Los recursos públicos son medios definanciamiento que permiten solventar las activida-


des propias de los entes públicos, atender las obli-gaciones de pago de la deuda pública o efectuartransferencias que requieran otros ámbitos o nive-les de gobierno.

De su captación y disposición no sólo dependela existencia misma de los entes públicos, sinoque además es necesario conocer los efectos yreacciones que provocan en el resto de la econo-mía las distintas formas que asume esa captación,por lo que es relevante llegar a conocer su origen,su naturaleza y las transacciones que permiten suobtención.

En este sentido, la adecuada clasificación delos recursos resulta sumamente importante, su tras-cendencia en materia de la obtención de las cuen-tas nacionales, en especial en lo referente al análi-sis de la generación, distribución y redistribucióndel ingreso.

A fin de obtener esa información resulta nece-sario organizar las transacciones en categoríashomogéneas, que permitan la correcta interpreta-ción de los hechos que les dieron origen y sus re-percusiones. En consecuencia, las clasificacionesde los recursos, identifican las características dis-tintivas de los medios de financiamiento, agrupán-dolos a fin de medirlos y analizar sus efectos.B. OBJETIVOS

Las clasificaciones de los ingresos públicos tie-nen por finalidad:

Identificar los ingresos que los entes públi-cos captan en función de la actividad quedesarrollan.Realizar el análisis económico-financiero yfacilitar la toma de decisiones de los entespúblicos.Contribuir a la definición de la política presu-puestaria de un período determinado.Procurar la medición del efecto de la recau-dación de los entes públicos en los distintossectores de la actividad económica.Determinar la elasticidad de los ingresos tri-butarios con relación a variables que consti-tuyen su base imponible.Establecer la característica e importancia delos recursos en la economía del sector pú-blico.Identificar los medios de financiamiento ori-ginados en variación de saldos de cuentasdel activo y pasivo.

C. ESTRUCTURA DE CODIFICACIÓNEl CRI ordena, agrupa y presenta a los ingre-

sos públicos en función de su diferente naturalezay el carácter de las transacciones que le dan ori-gen.

Así, en el CRI se distinguen los que provienende fuentes tradicionales como los impuestos, losaprovechamientos, derechos y productos, las trans-ferencias; los que proceden del patrimonio público

como la venta de activos, de títulos, de acciones ylas rentas de la propiedad; los que provienen de ladisminución de activos y financiamientos.

Además, identifica los ingresos públicos co-rrientes que se refieren a aquellos recursos que sig-nifican un aumento del efectivo del sector público,como resultado de sus operaciones normales, sinque provengan de la enajenación de sus activos;también en los casos de productos y aprovecha-mientos, principalmente, se presentan ingresos decapital, que son aquellos recursos provenientes dela venta de activos fijos (tales como inmuebles,muebles y equipo).

El CRI permitirá el registro analítico de las tran-sacciones de ingresos, siendo el instrumento quepermite vincular los aspectos presupuestarios ycontables de los recursos. Además, tiene una co-dificación de dos dígitos:Rubro:

El mayor nivel de agregación del CRI que pre-senta y ordena los grupos principales de los ingre-sos públicos en función de su diferente naturalezay el carácter de las transacciones que le dan ori-gen.Tipo:

Determina el conjunto de ingresos públicos queintegran cada rubro, cuyo nivel de agregación esintermedio.

Las unidades administrativas o instancias com-petentes en materia de Contabilidad Gubernamen-tal y de Ingresos de cada orden de gobierno, po-drán desagregar de acuerdo a sus necesidades esteclasificador, en clase (tercer nivel) y concepto (cuar-to nivel), a partir de la estructura básica que seestá presentando (2 dígitos), conservando la armo-nización con el Plan de Cuentas.

D. RELACIÓN DE RUBROS Y TIPOS1 Impuestos

Son las contribuciones establecidas en leyque deben pagar las personas físicas y mora-les que se encuentran en la situación jurídicao de hecho prevista por la misma y que seandistintas de las aportaciones de seguridad so-cial, contribuciones de mejoras y derechos.

1.1 Impuestos sobre los ingresos1.2 Impuestos sobre el patrimonio1.3 Impuestos sobre la producción, el consu-

mo y las transacciones1.4 Impuestos al comercio exterior1.5 Impuestos sobre Nóminas y Asimilables1.6 Impuestos Ecológicos1.7 Accesorios1.8 Otros Impuestos1.9 Impuestos no comprendidos en las fraccio-

nes de la Ley de Ingresos causadas en ejerciciosfiscales anteriores pendientes de liquidación o pago


2 Cuotas y Aportaciones de seguridad socialSon las contribuciones establecidas en ley

a cargo de personas que son sustituidas por elEstado en el cumplimiento de obligaciones fi-jadas por la ley en materia de seguridad so-cial o a las personas que se beneficien en for-ma especial por servicios de seguridad socialproporcionados por el mismo Estado.

2.1 Aportaciones para Fondos de Vivienda2.2 Cuotas para el Seguro Social2.3 Cuotas de Ahorro para el Retiro2.4 Otras Cuotas y Aportaciones para la segu-

ridad social2.5 Accesorios

3 Contribuciones de mejorasSon las establecidas en Ley a cargo de las

personas físicas y morales que se beneficiende manera directa por obras públicas.

3.1 Contribución de mejoras por obras públicas3.9 Contribuciones de Mejoras no comprendi-

das en las fracciones de la Ley de Ingresos causa-das en ejercicios fiscales anteriores pendientes deliquidación o pago4 Derechos

Son las contribuciones establecidas en Leypor el uso o aprovechamiento de los bienesdel dominio público, así como por recibir ser-vicios que presta el Estado en sus funcionesde derecho público, excepto cuando se pres-ten por organismos descentralizados u órga-nos desconcentrados cuando en este últimocaso, se trate de contraprestaciones que no seencuentren previstas en las Leyes Fiscales res-pectivas. También son derechos las contribu-ciones a cargo de los organismos públicosdescentralizados por prestar servicios exclusi-vos del Estado.

4.1 Derechos por el uso, goce, aprovechamien-to o explotación de bienes de dominio público

4.2 Derechos a los hidrocarburos4.3 Derechos por prestación de servicios4.4 Otros Derechos4.5 Accesorios4.9 Derechos no comprendidos en las fraccio-

nes de la Ley de Ingresos causadas en ejerciciosfiscales anteriores pendientes de liquidación o pago5 Productos

Son contraprestaciones por los serviciosque preste el Estado en sus funciones de dere-cho privado, así como por el uso, aprovecha-miento o enajenación de bienes del dominioprivado.

5.1 Productos de tipo corriente5.2 Productos de capital

5.9 Productos no comprendidos en las fraccio-nes de la Ley de Ingresos causadas en ejerciciosfiscales anteriores pendientes de liquidación o pago6 Aprovechamientos

Son los ingresos que percibe el Estado porfunciones de derecho público distintos de lascontribuciones, de los ingresos derivados definanciamientos y de los que obtengan los or-ganismos descentralizados y las empresas departicipación estatal.

6.1 Aprovechamientos de tipo corriente6.2 Aprovechamientos de capital6.9 Aprovechamientos no comprendidos en las

fracciones de la Ley de Ingresos causadas en ejer-cicios fiscales anteriores pendientes de liquidacióno pago7 Ingresos por ventas de bienes y servicios

Son recursos propios que obtienen las di-versas entidades que conforman el sectorparaestatal y gobierno central por sus activi-dades de producción y/o comercialización.

7.1 Ingresos por ventas de bienes y serviciosde organismos descentralizados

7.2 Ingresos de operación de entidadesparaestatales empresariales

7.3 Ingresos por ventas de bienes y serviciosproducidos en establecimientos del Gobierno Cen-tral8 Participaciones y Aportaciones

Recursos destinados a cubrir las participa-ciones y aportaciones para las entidadesfederativas y los municipios. Incluye los recur-sos destinados a la ejecución de programasfederales a través de las entidades federativasmediante la reasignación de responsabilida-des y recursos presupuestarios, en los térmi-nos de los convenios que celebre el GobiernoFederal con éstas.

8.1 Participaciones8.2 Aportaciones8.3 Convenios9 Transferencias, Asignaciones, Subsidios

y Otras AyudasRecursos destinados en forma directa o in-

directa a los sectores público, privado y exter-no, organismos y empresas paraestatales yapoyos como parte de su política económica ysocial, de acuerdo a las estrategias y priori-dades de desarrollo para el sostenimiento ydesempeño de sus actividades.

9.1 Transferencias Internas y Asignaciones alSector Público

9.2 Transferencias al Resto del Sector Público9.3 Subsidios y Subvenciones9.4 Ayudas sociales9.5 Pensiones y Jubilaciones


9.6 Transferencias a Fideicomisos, mandatosy análogos0 Ingresos derivados de Financiamientos

Son los ingresos obtenidos por la celebra-ción de empréstitos internos y externos, auto-rizados o ratificados por el H. Congreso de laUnión y Congresos de los Estados y AsambleaLegislativa del Distrito Federal. Siendo princi-palmente los créditos por instrumento de emi-siones en los mercados nacionales e interna-cionales de capital, organismos financierosinternacionales, créditos bilaterales y otrasfuentes. Asimismo, incluye los financiamientosderivados del rescate y/o aplicación de acti-vos financieros.

0.1 Endeudamiento interno0.2 Endeudamiento externoSEGUNDO.- En cumplimiento con los artícu-

los 7° y cuarto transitorio de la Ley de Contabili-dad, los poderes Ejecutivo, Legislativo y Judicialde la Federación y entidades federativas; las enti-dades y los órganos autónomos deberán adoptar eimplementar, con carácter obligatorio, el Acuerdopor el que se emite el Clasificador por Rubros deIngresos a más tardar, el 31 de diciembre de 2010,considerando lo señalado en el acuerdo tercero delpresente documento. Lo anterior, a efecto de cons-truir junto con los elementos técnicos y normativosque el CONAC deba emitir para 2009, la matriz deconversión y estar en posibilidad de cumplir con loseñalado en el cuarto transitorio de la Ley de Con-tabilidad, sobre la emisión de información contabley presupuestaria en forma periódica bajo las clasi-ficaciones administrativas, económica, funcional yprogramática.

TERCERO.- Al adoptar e implementar lo pre-visto en el presente Clasificador por Rubros de In-gresos, las autoridades en materia de contabilidadgubernamental y de Ingresos en los poderes ejecu-tivos federal, locales y municipales establecerán laforma en que las entidades paraestatales yparamunicipales, respectivamente atendiendo a sunaturaleza, se ajustarán al mismo. Lo anterior, entanto el Consejo Nacional de Armonización Conta-ble emite lo conducente.

CUARTO.- En cumplimiento con los artículos7° y quinto transitorio de la Ley de Contabilidad,los ayuntamientos de los municipios y los órganospolítico-administrativos de las demarcaciones terri-toriales del Distrito Federal deberán adoptar eimplementar, con carácter obligatorio, el Acuerdopor el que se emite el Clasificador por Rubros deIngresos a más tardar, el 31 de diciembre de 2010.Lo anterior, a efecto de construir junto con los ele-mentos técnicos y normativos que el CONAC debaemitir para 2009, la matriz de conversión y estar enposibilidad de cumplir con lo señalado en el quintotransitorio de la Ley de Contabilidad.

QUINTO.- De conformidad con los artículos 1°y 7 de la Ley de Contabilidad, los gobiernos de las

Entidades Federativas deberán adoptar eimplementar las decisiones del CONAC, vía la ade-cuación de sus marcos jurídicos, lo cual podríaconsistir en la eventual modificación o formulaciónde leyes o disposiciones administrativas de carác-ter local, según sea el caso.

SEXTO.- De acuerdo con lo previsto en el artí-culo 1° de la Ley de Contabilidad, los gobiernos delas Entidades Federativas deberán coordinarse conlos gobiernos municipales para que logren contarcon un marco contable armonizado, a través delintercambio de información y experiencias entreambos órdenes de gobierno.

SÉPTIMO.- En términos de los artículos 7° y15 de la Ley de Contabilidad, el Secretario Técnicollevará un registro público en una página de Internetde los actos que los gobiernos de las entidadesfederativas, municipios y demarcaciones territoria-les del Distrito Federal realicen para la adopción eimplementación del presente acuerdo. Para talesefectos, los gobiernos de las entidades federativas,los municipios y las demarcaciones territoriales delDistrito Federal remitirán al Secretario Técnico lainformación relacionada con dichos actos. Dichainformación deberá ser enviada a la dirección elec-trónica [email protected], den-tro de un plazo de 15 días hábiles contados a partirde la conclusión del plazo fijado por el CONAC.


NOVENO.- En cumplimiento a lo dispuesto porel artículo 7, segundo párrafo de la Ley de Contabi-lidad, el Clasificador por Rubros de Ingresos serápublicado en el Diario Oficial de la Federación, asícomo en los medios oficiales de difusión escritos yelectrónicos de las entidades federativas, munici-pios y demarcaciones territoriales del Distrito Fe-deral.


CONTABLE

PLAN DE CUENTASANTECEDENTES

El 31 de diciembre de 2008 fue publicada en elDiario Oficial de la Federación la Ley General deContabilidad Gubernamental (Ley de Contabilidad),que tiene como objeto establecer los criterios ge-nerales que regirán la Contabilidad Gubernamentaly la emisión de información financiera de los entespúblicos, con el fin de lograr su adecuada armoni-zación, para facilitar a los entes públicos el regis-tro y la fiscalización de los activos, pasivos, ingre-sos y gastos y, en general, contribuir a medir la


eficacia, economía y eficiencia del gasto e ingresopúblicos.


El órgano de coordinación para la armonizaciónde la Contabilidad Gubernamental es el ConsejoNacional de Armonización Contable (CONAC), elcual tiene por objeto la emisión de las normas con-tables y lineamientos para la generación de infor-mación financiera que aplicarán los entes públicos,previamente formuladas y propuestas por el Secre-tario Técnico.

El CONAC desempeña una función única debi-do a que los instrumentos normativos, contables,económicos y financieros que emite deben serimplementados por los entes públicos, a través delas modificaciones, adiciones o reformas a su mar-co jurídico, lo cual podría consistir en la eventualmodificación o expedición de leyes y disposicionesadministrativas de carácter local, según sea el caso.


El Secretario Técnico será el encargado de pu-blicar dicha información, asegurándose que cual-quier persona pueda tener fácil acceso a la misma.Lo anterior cumple con la finalidad de proporcionara la población una herramienta de seguimiento,mediante la cual se dé cuenta sobre el grado decumplimiento de las entidades federativas y muni-cipios. No se omite mencionar que la propia Ley deContabilidad establece que las entidadesfederativas que no estén al corriente en sus obliga-ciones, no podrán inscribir obligaciones en el Re-gistro de Obligaciones y Empréstitos.

En el marco de la Ley de Contabilidad, las en-tidades federativas deberán asumir una posición es-tratégica en las actividades de armonización paraque cada uno de sus municipios logre cumplir conlos objetivos que dicha ley ordena. Los gobiernosde las entidades federativas deben brindar la co-operación y asistencia necesarias a los gobiernosde sus municipios, para que éstos logren armoni-zar su contabilidad, con base en las decisionesque alcance el CONAC.

Asimismo, es necesario considerar que el pre-sente acuerdo se emite con el fin de establecer las

bases para que los gobiernos: federal, de las Enti-dades Federativas y municipales, cumplan con lasobligaciones que les impone el artículo cuarto tran-sitorio de la Ley de Contabilidad. Lo anterior en elentendido de que los entes públicos de cada nivelde gobierno deberán realizar las acciones necesa-rias para cumplir con dichas obligaciones.

El presente acuerdo fue sometido a opinión delComité Consultivo, el cual integró distintos gruposde trabajo, contando con la participación de repre-sentantes de entidades federativas, municipios,Auditoría Superior de la Federación, entidades es-tatales de Fiscalización, Instituto para el Desarro-llo Técnico de las Haciendas Públicas, Instituto Mexi-cano de Contadores Públicos, Federación Nacio-nal de la Asociación Mexicana de Contadores Pú-blicos y Comisión Permanente de Contralores Es-tados-Federación.

El 23 de octubre de 2009 el Comité Consultivohizo llegar al Secretario Técnico la opinión sobre elproyecto de Acuerdo por el que se emite el Plan deCuentas.


PRIMERO.- Se emiten el Plan de Cuentas alque hace referencia el artículo tercero transitorio,fracción III de la Ley de Contabilidad.

Plan de CuentasEl Sistema de Contabilidad Gubernamental


Cada ente público será responsable de su con-tabilidad, de la operación del sistema; así comodel cumplimiento de lo dispuesto por la Ley Gene-ral de Contabilidad Gubernamental (Ley de Conta-bilidad), las normas y lineamientos que emita elConsejo Nacional de Armonización Contable(CONAC).



Refleje la aplicación de los Postulados Bási-cos, normas contables generales y específi-cas e instrumentos que establezca el CONAC;Facilite el reconocimiento de las operacio-nes de ingresos, gastos, activos, pasivos ypatrimonio de los entes públicos;


Integre en forma automática el ejercicio pre-supuestario con la operación contable, a partirde la utilización del ingreso y del gasto de-vengado;Permita que los registros se efectúen consi-derando la base acumulativa para la integra-ción de la información contable y presupues-taria;Refleje un registro congruente y ordenado decada operación que genere derechos y obli-gaciones derivados de la gestión económi-co-financiera de los entes públicos;Genere, en tiempo real, estados financieros,de ejecución presupuestaria y otra informa-ción que coadyuve a la toma de decisiones,a la transparencia, a la programación conbase en resultados, a la evaluación y a larendición de cuentas, yFacilite el registro y control de los inventariosde los bienes muebles e inmuebles de losentes públicos.

Los registros contables de los entes públicosse llevarán con base acumulativa. La contabiliza-ción de las transacciones de gasto se hará confor-me a la fecha de su realización, independientementede la de su pago, y la del ingreso se registrará cuan-do exista jurídicamente el derecho de cobro.

Para el registro único de las operaciones pre-supuestarias y contables, los entes públicos dis-pondrán de clasificadores presupuestarios, listasde cuentas y catálogos de bienes o instrumentossimilares que permitan su interrelación automáti-ca.1. Aspectos Generales

El Plan de Cuentas, tal como lo define la Leyde Contabilidad, comprende los dos primeros agre-gados a los que deberán alinearse las listas decuentas que formularán los entes públicos, la cualpermitirá registrar todas las transacciones de tipofinanciero patrimonial que ocurran en los mismos.

Para la elaboración del Plan de Cuentas se tomóen consideración las Normas Internacionales deContabilidad para el Sector Público (NICSP) emiti-das por la Junta de Normas Internacionales de Con-tabilidad del Sector Público (International PublicSector Accounting Standards Board, InternationalFederation Accounting Committee) y las Normasde Información Financiera (NIF) del Consejo Mexi-cano para la Investigación y Desarrollo de Normasde Información Financiera (CINIF).

El objetivo del Plan de Cuentas es proporcionara los entes públicos, los elementos necesarios queles permita contabilizar sus operaciones, proveerinformación útil en tiempo y forma, para la toma dedecisiones por parte de los responsables de admi-nistrar las finanzas públicas, para garantizar el con-trol del patrimonio; así como medir los resultadosde la gestión pública financiera y para satisfacerlos requerimientos de todas las instituciones rela-cionadas con el control, la transparencia y la rendi-ción de cuentas.

En este sentido constituye una herramientabásica para el registro de las operaciones, que otor-ga consistencia a la presentación de los resulta-dos del ejercicio y facilita su interpretación, propor-cionando las bases para consolidar bajo criteriosarmonizados la información contable.

El Plan de Cuentas que se presenta compren-de la enumeración de cuentas ordenadassistemáticamente e identificadas con nombres paradistinguir un tipo de partida de otras, para los finesdel registro contable de las transacciones.

Al diseñar el Plan de Cuentas se han tomadoen consideración los siguientes aspectos conta-bles:

Cada cuenta debe reflejar el registro de untipo de transacción definida;Las transacciones iguales deben registrarseen la misma cuenta;El nombre asignado a cada cuenta debe serclaro y expresar su contenido a fines de evi-tar confusiones y facilitar la interpretación delos estados financieros a los usuarios de lainformación, aún que éstos no sean exper-tos en Contabilidad Gubernamental;Se adopta un sistema numérico para codifi-car las cuentas, el cual es flexible para per-mitir la incorporación de otras cuentas queresulten necesarias a los propósitos perse-guidos.

Para el registro de las operaciones contables ypresupuestarias, los entes públicos deberán ajus-tarse a sus respectivos Clasificadores por Rubrosde Ingresos y Objeto del Gasto al Plan de Cuentas,mismos que estarán armonizados, tanto conceptual-mente como en sus principales agregados, para locuál se consideró la propuesta respecto al Plan deCuentas, del Comité Consultivo en la octava reunióndel 27 y 28 de agosto de 2009 en relación a conside-rar los siguientes niveles de agregación: Un primernivel conformado por género, grupo y rubro; y un se-gundo nivel integrado por la cuenta.

Para tal propósito, se tomarán en considera-ción las necesidades de administración financierade los entes públicos, así como las de control yfiscalización, pudiendo desagregar las cuentas, alnivel que se consideren adecuadas para cubrir lasnecesidades internas de los mismos, denominán-dose subcuentas de primer orden, subcuentas desegundo orden, etc.

La Lista de Cuentas alineada al Plan de Cuen-tas, será aprobada, por la unidad administrativa oinstancia competente en materia de ContabilidadGubernamental de cada orden de gobierno, quie-nes autorizarán la desagregación del Plan de Cuen-tas de acuerdo a sus necesidades, a partir de laestructura básica que se está presentando (4dígitos).2. Base de Codificación

El código de cuentas ha sido diseñado con lafinalidad de establecer una clasificación, flexible,


ordenada y pormenorizada de las cuentas de ma-yor y de las subcuentas que se utilizan para el re-gistro contable de las operaciones. La estructurapresentada en el presente documento, permite for-mar agrupaciones que van de conceptos generalesa conceptos particulares, la cual se conforma de 4niveles de clasificación y de 4 dígitos como sigue:

PRIMER AGREGADOGénero 1 ActivoGrupo 1.1 Activo CirculanteRubro 1.1.1 Efectivo y Equivalentes

SEGUNDO AGREGADOCuenta 1.1.1.1 EfectivoGÉNERO: Considera el universo de la clasifi-

cación.GRUPO: Determina el ámbito del universo en

rubros compatibles con el género en formaestratificada, permitiendo conocer a niveles agre-gados su composición.

RUBRO: Permite la clasificación particular delas operaciones del ente público.

CUENTA: Establece el registro de las opera-ciones a nivel libro mayor.3. Definición Conceptual del Primer y Segun-do Nivel del Plan de Cuentas

1 ACTIVO: Recursos controlados por un entepúblico, identificados, cuantificados en términosmonetarios y de los que se esperan, beneficioseconómicos futuros, derivados de operaciones ocu-rridas en el pasado, que han afectado económica-mente a dicha entidad.

1.1 ACTIVO CIRCULANTE: Recursos, propie-dad del ente público de fácil realización, tales comoefectivo, cuentas bancarias, inventarios, cuentas porcobrar y demás recursos cuyo flujo normal de rea-lización no exceda de un año, a partir de la fechade emisión de los estados financieros.

1.2 ACTIVO NO CIRCULANTE: Constituido porel conjunto de valores y derechos de realización odisponibilidad con un período de tiempo superior aun año, como inversiones financieras a plazo ma-yor a un año, los bienes muebles, agrícolas y fo-restales, activo biológico y bienes inmuebles, en-tre otros.

2 PASIVO: Obligaciones presentes de la enti-dad, virtualmente ineludibles, identificadas, cuanti-ficadas en términos monetarios y que representanuna disminución futura de beneficios económicos,derivadas de operaciones ocurridas en el pasadoque han afectado económicamente a dicha enti-dad.

2.1 PASIVO CIRCULANTE: Constituido por lasobligaciones cuyo vencimiento se producirá dentrode un año o en el ciclo normal de las operaciones,cuando éstas sean mayores a un año. Deben liqui-darse dentro del periodo de doce meses a partir dela fecha de emisión de los estados financieros.

2.2 PASIVO NO CIRCULANTE: Constituido porlas obligaciones cuyo vencimiento sea posterior aun año o al ciclo normal de las operaciones, si éstees mayor a un año.

3 HACIENDA PÚBLICA/PATRIMONIO: Repre-senta el importe de los bienes y derechos que sonpropiedad del ente público.

3.1 PATRIMONIO CONTRIBUIDO: Representalas aportaciones del sector privado, público y ex-terno que incrementan el patrimonio del ente públi-co, adicionales al saldo inicial.

3.2 PATRIMONIO GENERADO: Representa laacumulación de resultados de ejercicios anterio-res, incluyendo las aplicadas a reservas así comoel resultado del ejercicio corriente.

3.3 EXCESO O INSUFICIENCIA EN LA ACTUA-LIZACIÓN DEL PATRIMONIO: Representa el bene-ficio o la pérdida neta del ente público durante unperiodo, como consecuencia de la posición mone-taria por la fluctuación en el poder adquisitivo deldinero.

4 INGRESOS: Representa el aumento del pa-trimonio durante el ejercicio fiscal proveniente delos ingresos de gestión, transferencias, subsidios,aportaciones recibidas y otros ingresos.

4.1 INGRESOS DE GESTIÓN: Representa elmonto de los ingresos devengados durante el ejer-cicio fiscal correspondientes a las contribuciones,productos, aprovechamientos, así como la venta debienes y servicios.

4.2 PARTICIPACIONES, APORTACIONES,TRANSFERENCIAS, ASIGNACIONES, SUBSI-DIOS Y OTRAS AYUDAS: Recursos destinados acubrir las participaciones y aportaciones para lasentidades federativas y los municipios. Incluye losrecursos destinados a la ejecución de programasfederales a través de las entidades federativas ylos municipios mediante la reasignación de respon-sabilidades y recursos presupuestarios, en los tér-minos de los convenios que celebren con el Go-bierno Federal. Además de los recursos que sedestinen para el sostenimiento y desempeño delas actividades de los entes públicos.

4.3 OTROS INGRESOS: Se derivan de tran-sacciones y de otros eventos inusuales, es decir,que no son propios del objeto del ente público.

5 GASTOS Y OTRAS PÉRDIDAS: Este gruporepresenta el monto de los hechos contables quedisminuyen el patrimonio neto del ente público,incurridos por gastos de funcionamiento, interesestransferencias otorgadas, otras pérdidas de la ges-tión y extraordinarias.

5.1 GASTOS DE FUNCIONAMIENTO: Com-prende las erogaciones destinadas a financiar losservicios personales, materiales y suministros y losservicios no personales necesarios para producirlos bienes y servicios a cargo de los entes públi-cos

5.2 TRANSFERENCIAS, ASIGNACIONES,SUBSIDIOS Y OTRAS AYUDAS: Asignacionesdestinadas en forma directa o indirecta a los secto-


res público, privado y externo, organismos y em-presas paraestatales y apoyos como parte de supolítica económica y social, de acuerdo a las es-trategias y prioridades de desarrollo para el soste-nimiento y desempeño de sus actividades.

5.3 PARTICIPACIONES Y APORTACIONES:Asignaciones destinadas a cubrir las participacio-nes y aportaciones para las entidades federativasy los municipios. Incluye las asignaciones destina-das a la ejecución de programas federales a travésde las entidades federativas, mediante lareasignación de responsabilidades y recursos pre-supuestarios, en los términos de los convenios quecelebre el Gobierno Federal con éstas.

5.4 INTERESES, COMISIONES Y OTROSGASTOS DE LA DEUDA PÚBLICA: Asignacionesdestinadas a cubrir obligaciones del Gobierno porconcepto de intereses, gastos y comisiones de ladeuda pública, así como las erogaciones relacio-nadas con la emisión y/o contratación de deuda.

5.5 OTROS GASTOS Y PÉRDIDAS EXTRAOR-DINARIAS: Comprenden los flujos de salida de re-cursos incurridos por el ente público, no considera-dos en los gastos de funcionamiento y sus clasifi-caciones. Incluyen las pérdidas por estimaciones,depreciaciones, deterioros, amortizaciones y pro-visiones, las variaciones negativas de inventarios,etc. y otros gastos tales como multas, penalida-des, pérdidas por responsabilidades, sentencias yresoluciones judiciales, bonificaciones y descuen-tos otorgados, diferencias de cambio negativas ydiferencias de cotización negativas en valores y otrosconceptos de gastos no clasificados específica-mente en apartados precedentes.

Adicionalmente, incluye los gastos por concep-tos extraordinarios y otras pérdidas de la gestión.

6. CUENTAS DE CIERRE O CORTE CONTA-BLE: Resumen los ingresos y gastos de tipo co-rriente que refleja el resultado positivo o negativodel ejercicio en la cuenta corriente.

6.1 RESUMEN DE INGRESOS Y GASTOS:Diferencia entre los ingresos y gastos de tipo co-rriente. Su saldo permite determinar el resultadodel ejercicio.

6.2 AHORRO DE LA GESTIÓN: Refleja el re-sultado positivo del ejercicio en el estado de activi-dades.

6.3 DESAHORRO DE LA GESTIÓN: Refleja elresultado negativo del ejercicio en el estado de ac-tividades.

7. CUENTAS DE ORDEN CONTABLES: Regis-tran eventos, que, si bien no representan hechoseconómico-financieros que alteren el patrimonio ypor lo tanto los resultados del ente público, infor-man sobre circunstancias contingentes o eventua-les de importancia respecto de éste, que en deter-minadas condiciones, pueden producir efectos pa-trimoniales en el mismo.

7.1 VALORES: Representan títulos, valores ypréstamos que aún no conforman pasivos por no

haberse recibido activos relacionados con los bie-nes.

7.2 EMISIÓN DE OBLIGACIONES: Represen-ta el conjunto de valores emitidos y puestos en cir-culación.

7.3 AVALES Y GARANTÍAS: Corresponde alregistro de la responsabilidad subsidiaria o solida-ria que adquiere un ente público ante un acreedorpor el otorgamiento de créditos a un tercero.

7.4 JUICIOS: Representa el monto de las de-mandas interpuestas por el ente público contra ter-ceros o viceversa.

7.5 INVERSIÓN PÚBLICA: Informe sobre elmonto de los contratos de obra o similares, formal-mente aprobados y que aún no están en todo o enpartes ejecutados.

8. CUENTAS DE ORDEN PRESUPUESTA-RIAS: Cuentas que se contabilizan por partida do-ble las operaciones presupuestarias efectuadas porel ente público y que generan ingresos y egresosdurante el periodo.

8.1 LEY DE INGRESOS: Cuentas en que secontabilizan las operaciones que generan ingresosque se perciben en el periodo, establecidas en laLey de Ingresos.

8.2 PRESUPUESTO DE EGRESOS: Cuentasen que se contabilizan las operaciones que gene-ran gastos que se devengará en el periodo, esta-blecidas en el Presupuesto de Egresos.

9. CUENTAS DE LIQUIDACIÓN Y CIERREPRESUPUESTARIO: Comprende las cuentas rela-cionadas con el resultado presupuestario.

9.1 SUPERÁVIT FINANCIERO: Cuenta de cie-rre que se utiliza cuando los ingresos percibidossuperan a los gastos devengados

9.2 DÉFICIT FINANCIERO: Cuenta de cierre quese utilizan cuando los gastos devengados del ejer-cicio superan a los ingresos percibidos.

DESAGREGADA AL CUARTO NIVEL1 ACTIVO1.1 ACTIVO CIRCULANTE1.1.1 Efectivo y Equivalentes

1.1.1.1 Efectivo1.1.1.2 Bancos/Tesorería1.1.1.3 Bancos/Dependencias y otros1.1.1.4 Inversiones Temporales (Hasta 3 me-ses)1.1.1.5 Fondos con Afectación Específica1.1.1.6 Depósitos de Fondos de Terceros1.1.1.9 Otros Efectivos y Equivalentes

1.1.2 Derechos a recibir efectivo o equivalentes1.1.2.1 Inversiones financieras de corto plazo1.1.2.2 Cuentas por Cobrar a Corto Plazo1.1.2.3 Deudores Diversos por cobrar a CortoPlazo


1.1.2.4 Contribuciones por recuperar a CortoPlazo1.1.2.5 Deudores por anticipos de Tesorería aCorto Plazo1.1.2.6 Préstamos otorgados a Corto Plazo1.1.2.9 Otros Derechos a recibir efectivo o equi-valentes a Corto Plazo

1.1.3 Derechos a recibir bienes o servicios1.1.3.1 Anticipo a proveedores por prestaciónde servicios a Corto Plazo1.1.3.2 Anticipo a proveedores por adquisiciónde bienes inmuebles y muebles a Corto Plazo1.1.3.3 Anticipo a proveedores por adquisiciónde bienes intangibles a Corto Plazo1.1.3.4 Anticipo a contratistas (obras) a CortoPlazo1.1.3.9 Otros Derechos a recibir bienes o servi-cios a Corto Plazo

1.1.4 Inventarios1.1.4.1 Inventario de Mercancías para Reventa1.1.4.2 Inventario de Mercancías Terminadas1.1.4.3 Inventario de Mercancías en Procesode Elaboración1.1.4.4 Inventario de Materias Primas, Materia-les y suministros para producción1.1.4.5 Mercancías en Tránsito

1.1.5 Almacén1.1.5.1 Almacén de Materiales y Suministrosde Consumo

1.1.6 (Estimación por pérdidas o deterioro de Acti-vos Circulantes)

1.1.6.1 (Estimaciones para cuentas incobrablespor Derechos a recibir efectivo o equivalentes)1.1.6.2 (Estimación para cuentas incobrablespor Derechos a recibir Bienes o Servicios)1.1.6.3 (Estimación por pérdidas de Inventarios)

1.1.9 Otros Activos Circulantes1.1.9.1 Valores en Garantía1.1.9.2 Otros Bienes en Garantía (excluye de-pósitos de fondos)1.1.9.3 Bienes Muebles derivados de embar-gos, decomisos, aseguramientos y dación enpago

1.2 ACTIVO NO CIRCULANTE1.2.1 Inversiones Financieras a Largo Plazo

1.2.1.1 Colocaciones a Largo Plazo1.2.1.2 Títulos y Valores a Largo Plazo1.2.1.3 Fideicomisos, Mandatos y Análogos1.2.1.4 Participaciones y Aportaciones de Ca-pital

1.2.2 Derechos a recibir efectivo o equivalentes aLargo Plazo

1.2.2.1 Documentos por Cobrar a Largo Plazo1.2.2.2 Deudores diversos a Largo Plazo

1.2.2.3 Contribuciones a Largo Plazo1.2.2.4 Préstamos Otorgados a Largo Plazo1.2.2.9 Otros Derechos a recibir efectivo o equi-valentes a Largo Plazo

1.2.3 Bienes Inmuebles1.2.3.1 Terrenos1.2.3.2 Edificios1.2.3.3 Infraestructura1.2.3.4 Construcciones en proceso (Obra Pú-blica)

1.2.4 Bienes Muebles1.2.4.1 Mobiliario y Equipo de Administración1.2.4.2 Mobiliario y Equipo Educacional y Re-creativo1.2.4.3 Equipo e Instrumental Médico y de La-boratorio1.2.4.4 Equipo de Transporte1.2.4.5 Equipo de Defensa y Seguridad1.2.4.6 Maquinaria, otros Equipos y Herramien-tas1.2.4.7 Colecciones, Obras de Arte y ObjetosValiosos1.2.4.8 Activos Biológicos1.2.4.9 Otros Bienes Muebles

1.2.5 Activos Intangibles1.2.5.1 Software1.2.5.2 Patentes, Marcas y Derechos1.2.5.3 Concesiones y Franquicias1.2.5.4 Licencias1.2.5.9 Otros Activos Intangibles

1.2.6 (Depreciaciones, Deterioro y AmortizacionesAcumuladas de Bienes)

1.2.6.1 (Depreciación Acumulada de Inmuebles)1.2.6.2 (Depreciación Acumulada Muebles)1.2.6.3 (Deterioro Acumulado de Activos Bioló-gicos)1.2.6.4 (Amortización acumulada de ActivosIntangibles)

1.2.7 Activos Diferidos1.2.7.1 Estudios y Proyectos1.2.7.2 Derechos sobre bienes en régimen dearrendamiento Financiero1.2.7.3 Gastos Pagados por Adelantado a Lar-go Plazo1.2.7.4 Anticipos a Largo Plazo1.2.7.5 Beneficios al Retiro de empleados pa-gados por adelantado1.2.7.9 Otros Activos Diferidos

1.2.8 (Estimación por pérdidas o deterioro de Acti-vos no Circulantes)

1.2.8.1 (Deterioro de Inversiones Financieras aLargo Plazo)1.2.8.2 (Estimaciones para cuentas incobrablesde Documentos por Cobrar a Largo Plazo)


1.2.8.3 (Estimaciones para cuentas incobrablesde Deudores Diversos por cobrar a Largo Pla-zo)1.2.8.4 (Estimaciones para cuentas incobrablesde Contribuciones por cobrar a Largo Plazo)1.2.8.5 (Estimaciones para cuentas incobrablesde Préstamos Otorgados a Largo Plazo)1.2.8.9 (Estimaciones para otras cuentas inco-brables por Derechos a Recibir Efectivo o Equi-valentes a Largo Plazo)

1.2.9 Otros Activos no Circulantes1.2.9.1 Bienes en Concesión1.2.9.2 Bienes en Arrendamiento Financiero1.2.9.3 Bienes en Comodato

2 PASIVO2.1 PASIVO CIRCULANTE2.1.1 Cuentas por pagar a Corto Plazo

2.1.1.1 Servicios Personales por pagar a CortoPlazo2.1.1.2 Proveedores por pagar a Corto Plazo2.1.1.3 Subsidios, Participaciones y Aportacio-nes por pagar a Corto Plazo2.1.1.4 Contratistas por pagar a Corto Plazo2.1.1.5 Transferencias otorgadas por pagar aCorto Plazo2.1.1.6 Intereses y Comisiones por pagar a Cor-to Plazo2.1.1.7 Retenciones y Contribuciones por pa-gar a Corto Plazo2.1.1.8 Devoluciones de Contribuciones por pa-gar a corto plazo2.1.1.9 Otras Cuentas por pagar a Corto Plazo

2.1.2 Documentos por pagar a Corto Plazo2.1.2.1 Documentos Comerciales por pagar aCorto Plazo2.1.2.2 Documentos con Contratistas por pa-gar a Corto Plazo2.1.2.9 Otros Documentos por pagar a CortoPlazo

2.1.3 Porción a Corto Plazo de la Deuda Pública aLargo Plazo

2.1.3.1 Porción a Corto Plazo de la Deuda Pú-blica Interna2.1.3.2 Porción a Corto Plazo de la Deuda Pú-blica Externa2.1.3.3 Porción a Corto Plazo de Arrendamien-to Financiero

2.1.4 Títulos y Valores a Corto Plazo2.1.4.1 Títulos y Valores de la Deuda PúblicaInterna a Corto Plazo2.1.4.2 Títulos y Valores de la Deuda PúblicaExterna a Corto Plazo

2.1.5 Pasivos Diferidos a Corto Plazo2.1.5.1 Ingresos Cobrados por Adelantado aCorto Plazo2.1.5.2 Intereses Cobrados por Adelantado aCorto Plazo2.1.5.9 Otros Pasivos Diferidos a Corto Plazo

2.1.6 Fondos y Bienes de Terceros en Administra-ción y/o en Garantía a Corto Plazo

2.1.6.1 Fondos en Garantía a Corto Plazo2.1.6.2 Fondos en Administración a Corto Pla-zo2.1.6.3 Fondos Contingentes a Corto Plazo2.1.6.4 Fondos de Fideicomisos, Mandatos yAnálogos a Corto Plazo2.1.6.5 Otros Fondos de Terceros a Corto Pla-zo2.1.6.6 Bienes en Garantía a Corto Plazo

2.1.7 Provisiones a Corto Plazo2.1.7.1 Provisión para Demandas y Litigios aCorto Plazo2.1.7.2 Provisión para contingencias a CortoPlazo2.1.7.9 Otras Provisiones a Corto Plazo

2.1.9 Otros Pasivos a Corto Plazo2.1.9.1 Ingresos por Clasificar2.1.9.2 Recaudación por Participar2.1.9.9 Otros Pasivos Circulantes

2.2 PASIVO NO CIRCULANTE2.2.1 Cuentas por pagar a Largo Plazo

2.2.1.1 Proveedores por pagar a Largo Plazo2.2.1.2 Contratistas por pagar a Largo Plazo

2.2.2 Documentos por pagar a Largo Plazo2.2.2.1 Documentos Comerciales por pagar aLargo Plazo2.2.2.2 Documentos con Contratistas por pa-gar a Largo Plazo2.2.2.9 Otros Documentos por pagar a LargoPlazo

2.2.3 Deuda Pública a Largo Plazo2.2.3.1 Títulos y Valores de la Deuda PúblicaInterna a Largo Plazo2.2.3.2 Títulos y Valores de la Deuda PúblicaExterna a Largo Plazo2.2.3.3 Préstamos de la Deuda Interna por Pa-gar a Largo Plazo2.2.3.4 Préstamos de la Deuda Externa porPagar a Largo Plazo2.2.3.5 Arrendamiento Financiero a Largo Pla-zo

2.2.4 Pasivos Diferidos a Largo Plazo2.2.4.1 Créditos Diferidos a Largo Plazo


2.2.4.2 Intereses Cobrados por Adelantados aLargo Plazo2.2.4.9 Otros Pasivos Diferidos a Largo Plazo

2.2.5 Fondos y Bienes de Terceros en Administra-ción y/o en Garantía a Largo Plazo

2.2.5.1 Fondos en Garantía a Largo Plazo2.2.5.2 Fondos en Administración a Largo Pla-zo2.2.5.3 Fondos Contingentes a Largo Plazo2.2.5.4 Fondos de Fideicomisos, Mandatos yAnálogos a Largo Plazo2.2.5.5 Otros Fondos de Terceros a Largo Pla-zo2.2.5.6 Bienes en Garantía a Largo Plazo

2.2.6 Provisiones a Largo Plazo2.2.6.1 Provisión para Demandas y Litigios aLargo Plazo2.2.6.2 Provisión por Pensiones a Largo Plazo2.2.6.3 Provisión para Contingencias a LargoPlazo2.2.6.9 Otras Provisiones a Largo Plazo

3 HACIENDA PÚBLICA/ PATRIMONIO3.1 Patrimonio contribuido3.1.1 Aportaciones3.1.2 Revaluaciones del Patrimonio3.1.3 Donaciones de Capital3.2 Patrimonio Generado3.2.1 Resultados del Ejercicio: (Ahorro/ Desahorro)3.2.2 Resultados de Ejercicios Anteriores3.2.3 Superávit o Déficit por Revaluación Acumula-da3.2.4 Modificaciones al Patrimonio3.2.5 Revalúos3.2.6 Reservas3.2.7 Rectificaciones de Resultados de EjerciciosAnteriores

3.2.7.1 Cambios en Políticas Contables3.2.7.2 Cambios por Errores Contables

3.3 Exceso o Insuficiencia en la actualizacióndel Patrimonio3.3.1 Resultado por posición monetaria3.3.2 Resultado por tenencia de Activos no mone-tarios4 INGRESOS4.1 Ingresos de Gestión4.1.1 Impuestos

4.1.1.1 Impuesto sobre los Ingresos4.1.1.2 Impuestos sobre el Patrimonio4.1.1.3 Impuesto sobre la producción, el con-sumo y las transacciones

4.1.1.4 Impuestos al comercio exterior4.1.1.5 Impuestos sobre Nóminas y Asimilables4.1.1.6 Impuestos Ecológicos4.1.1.7 Accesorios4.1.1.9 Otros Impuestos

4.1.2 Cuotas y Aportaciones de Seguridad Social4.1.2.1 Aportaciones para Fondos de Vivienda4.1.2.2 Cuotas para el Seguro Social4.1.2.3 Cuotas de Ahorro para el Retiro4.1.2.4 Accesorios4.1.2.9 Otras Cuotas y Aportaciones para laSeguridad Social

4.1.3 Contribuciones de Mejoras4.1.3.1 Contribución de mejoras por obras pú-blicas

4.1.4 Derechos4.1.4.1 Derechos por el uso, goce, aprovecha-miento o explotación de bienes de dominio pú-blico4.1.4.2 Derechos a los hidrocarburos4.1.4.3 Derechos por prestación de servicios4.1.4.4 Accesorios4.1.4.9 Otros Derechos

4.1.5 Productos de tipo corriente4.1.5.1 Productos derivados del uso y aprove-chamiento de bienes no sujetos a régimen dedominio público4.1.5.2 Enajenación de bienes muebles no su-jetos a ser inventariados4.1.5.9 Otros productos que generan ingresoscorrientes

4.1.6 Aprovechamientos de tipo corriente4.1.6.1 Incentivos derivados de la ColaboraciónFiscal4.1.6.2 Multas4.1.6.3 Indemnizaciones4.1.6.4 Reintegros4.1.6.5 Aprovechamientos provenientes deobras públicas4.1.6.6 Aprovechamientos por Participacionesderivadas de la aplicación de leyes4.1.6.7 Aprovechamientos por Aportaciones4.1.6.8 Aprovechamientos por Cooperaciones4.1.6.9 Otros Aprovechamientos

4.1.7 Ingresos por Venta de Bienes y Servicios4.1.7.1 Ingresos por venta de bienes y servi-cios producidos en establecimientos del gobier-no4.1.7.2 Ingresos por venta de bienes y servi-cios de organismos descentralizados


4.1.7.3 Ingresos de operación de EntidadesParaestatales empresariales no financieras4.1.9 Contribuciones no comprendidas en las Frac-ciones de la ley de Ingresos Causadas en ejerci-cios Fiscales anteriores pendientes de liquidacióno pago

4.1.9.1 Contribuciones no comprendidas en lasFracciones de la ley de Ingresos Causadas en ejer-cicios Fiscales anteriores pendientes de liquidacióno pago4.2 Participaciones, Aportaciones, Transferen-cias, Asignaciones, Subsidios y Otras Ayudas4.2.1 Participaciones y Aportaciones

4.2.1.1 Participaciones4.2.1.2 Aportaciones4.2.1.3 Convenios

4.2.2 Transferencias, Asignaciones, Subsidios yOtras Ayudas

4.2.2.1 Transferencias Internas y Asignacionesal Sector Público4.2.2.2 Transferencias al Resto del Sector Pú-blico4.2.2.3 Subsidios y Subvenciones4.2.2.4 Ayudas Sociales4.2.2.5 Pensiones y Jubilaciones4.2.2.6 Transferencias a Fideicomisos, Manda-tos y Análogos

4.3 Otros Ingresos4.3.1 Ingresos Financieros

4.3.1.1 Utilidad por Participación Patrimonial4.3.1.2 Intereses ganados de valores, créditos,bonos y otros4.3.1.9 Otros Ingresos financieros

4.3.2 Beneficios por Variación de Inventarios4.3.2.1 Beneficios por Variación de Inventariosde Mercancías para Reventa4.3.2.2 Beneficios por Variación de Inventariosde Mercancías Terminadas4.3.2.3 Beneficios por Variación de Inventariosde Mercancías en Proceso de Elaboración4.3.2.4 Beneficios por Variación de Inventariosde Materias Primas, Materiales y suministrospara producción4.3.2.5 Beneficios por Variación de Almacén deMaterias Primas, Materiales y suministros deconsumo

4.3.3 Disminución de Estimaciones, Provisiones yReservas por Exceso

4.3.3.1 Disminución de Estimaciones por pér-didas o deterioro de Activos circulantes porExceso4.3.3.2 Disminución de Estimaciones por pér-didas o deterioro de Activos no circulantes porExceso

4.3.3.3 Disminución de Provisiones a Corto Pla-zo por Exceso4.3.3.4 Disminución de Provisiones a Largo Pla-zo por Exceso4.3.3.5 Disminución de Reservas de Capital porExceso

4.3.4 Otros Ingresos4.3.4.1 Otros Ingresos de Ejercicios Anteriores4.3.4.2 Bonificaciones y Descuentos Obtenidos4.3.4.3 Diferencias de cambio positiva en "efec-tivo y equivalentes"4.3.4.4 Diferencias de Cotización positiva enValores Negociables4.3.4.9 Otros Ingresos varios

4.3.5 Ingresos Extraordinarios5 GASTOS Y OTRAS PÉRDIDAS5.1 Gastos de Funcionamiento5.1.1 Servicios Personales

5.1.1.1 Remuneraciones al Personal de carác-ter Permanente5.1.1.2 Remuneraciones al Personal de carác-ter Transitorio5.1.1.3 Remuneraciones Adicionales y Espe-ciales5.1.1.4 Seguridad Social5.1.1.5 Otras Prestaciones Sociales y Econó-micas5.1.1.6 Previsiones5.1.1.7 Pago de estímulos a servidores públi-cos5.1.1.8 Impuestos sobre Nominas y Otros quese deriven de una relación laboral

5.1.2 Materiales y Suministros5.1.2.1 Materiales de Administración, Emisiónde documentos y Artículos Oficiales5.1.2.2 Alimentos y Utensilios5.1.2.3 Materias Primas y Materiales de Pro-ducción y Comercialización5.1.2.4 Materiales y Artículos de Construccióny de reparación5.1.2.5 Productos Químicos, Farmacéuticos yde Laboratorio5.1.2.6 Combustibles, Lubricantes y Aditivos5.1.2.7 Vestuario, Blancos, Prendas de Protec-ción y Artículos Deportivos5.1.2.8 Materiales y suministros para Seguri-dad5.1.2.9 Herramientas, Refacciones y Acceso-rios menores

5.1.3 Servicios Generales5.1.3.1 Servicios Básicos


5.1.3.2 Servicios de Arrendamiento5.1.3.3 Servicios Profesionales, Científicos yTécnicos y Otros Servicios5.1.3.4 Servicios Financieros, Bancarios y Co-merciales5.1.3.5 Servicios de Instalación, Reparación,Mantenimiento y Conservación5.1.3.6 Servicios de Comunicación Social yPublicidad5.1.3.7 Servicios de Traslado y Viáticos5.1.3.8 Servicios Oficiales5.1.3.9 Otros Servicios Generales

5.2 Transferencias, Asignaciones, Subsidios yOtras Ayudas5.2.1 Transferencias Internas y Asignaciones alSector Público5.2.2 Transferencias al resto del Sector Público5.2.3 Subsidios y Subvenciones5.2.4 Ayudas Sociales5.2.5 Pensiones y Jubilaciones5.2.6 Transferencias a Fideicomisos, Mandatos yAnálogos5.2.7 Transferencias al Exterior5.3 Participaciones y aportaciones5.3.1 Participaciones5.3.2 Aportaciones5.3.3 Convenios5.4 Intereses, comisiones y otros gastos de ladeuda pública5.4.1 Intereses de la deuda pública5.4.2 Comisiones de la deuda pública5.4.3 Gastos de la deuda pública5.4.4 Costo por coberturas5.4.5 Gastos por apoyos financieros5.5 OTROS GASTOS Y PÉRDIDAS EXTRAOR-DINARIAS5.5.1 Estimaciones, Depreciaciones, Deterioros,Amortizaciones, Provisiones y Reservas

5.5.1.1 Estimaciones de Activos Circulantes5.5.1.2 Estimaciones de Activos no Circulan-tes5.5.1.3 Depreciación de Bienes Inmuebles5.5.1.4 Depreciación de Bienes Muebles5.5.1.5 Deterioro de los Activos Biológicos5.5.1.6 Amortización de Activos Intangibles5.5.1.7 Provisiones de los Pasivos Corto Plazo5.5.1.8 Provisiones de los Pasivos Largo Plazo5.5.1.9 Reservas de Capital

5.5.2 Variación de Inventarios5.5.2.1 Variación de Inventarios de Mercancíaspara Reventa

5.5.2.2 Variación de Inventarios de MercancíasTerminadas5.5.2.3 Variación de Inventarios de Mercancíasen Proceso de Elaboración5.5.2.4 Variación de Inventarios de Materias Pri-mas, Materiales y suministros para producción5.5.2.5 Variación de Almacén de Materiales ySuministros de consumo

5.5.3 Pérdidas por Constitución de Estimaciones,Deterioros, Provisiones y Reservas

5.5.3.1 Pérdidas por constitución de Estima-ciones y Deterioros del Activo Circulante5.5.3.2 Pérdidas por constitución de Estima-ciones y Deterioros del Activo no Circulante5.5.3.3 Pérdidas por constitución de Provisio-nes de Corto Plazo5.5.3.4 Pérdidas por constitución de Provisio-nes de Largo Plazo5.5.3.5 Pérdidas por constitución de Reservas

5.5.4 Otros Gastos5.5.4.1 Penas, Multas, Accesorios y Actuali-zaciones5.5.4.2 Pérdidas por Responsabilidades5.5.4.3 Sentencias y Resoluciones Judiciales5.5.4.4 Bonificaciones y Descuentos Otorga-dos5.5.4.5 Diferencias de Cambio Negativas en"Efectivo y equivalentes"5.5.4.6 Diferencias de Cotización negativa enValores Negociables5.5.4.7 Resultado Integral de Financiamiento5.5.4.9 Otros Gastos varios

5.5.5 Gastos Extraordinarios5.5.5.1 Gastos de Ejercicios Anteriores5.5.5.2 Devoluciones de ingresos ejercicios an-teriores5.5.5.9 Otros Gastos Extraordinarios

5.5.9 Otras Pérdidas5.5.9.1 Pérdidas por Participación Patrimonial5.5.9.9 Otras Pérdidas

6 CUENTAS DE CIERRE O CORTE CONTABLE6.1 Resumen de Ingresos y Gastos6.2 Ahorro de la Gestión6.3 Desahorro de la Gestión7 CUENTAS DE ORDEN CONTABLES7.1 Valores7.1.1 Valores en Custodia7.1.2 Custodia de Valores7.1.3 Instrumentos de crédito prestados aformadores de mercado


7.1.4 Préstamo de instrumentos de crédito aformadores de mercado y su garantía7.1.5 Instrumentos de crédito recibidos en garantíade los formadores de mercado7.1.6 Garantía de créditos recibidos de losformadores de mercado7.2 Emisión de Obligaciones7.2.1 Autorización para la emisión de bonos, títu-los, valores, autorizaciones para contratar présta-mos y otras obligaciones en el marco de la ley7.2.2 Autorización para firma de préstamos7.2.3 Emisión de bonos y otros valores de la deudainterna no puestos en circulación7.2.4 Bonos y otros valores de la deuda internaemitidos puestos en circulación7.2.5 Emisión de bonos y otros valores de la deudaexterna no puestos en circulación7.2.6 Bonos y otros valores de la deuda externaemitidos puestos en circulación7.3 Avales y Garantías7.3.1 Autorización de Avales7.3.2 Avales Firmados7.3.3 Registro de Garantías7.3.4 Garantías Registradas7.4 Juicios7.4.1 Demandas Judiciales en Proceso de Resolu-ción7.4.2 Resoluciones de Demandas en ProcesosJudiciales7.5 Inversión Pública7.5.1 Contratos para Inversión Pública7.5.2 Inversión Pública Contratada8 Cuentas de Orden Presupuestarias8.1 Ley de Ingresos8.1.1 Ley de Ingresos Estimada8.1.2 Ley de Ingresos por Ejecutar8.1.3 Ley de Ingresos Modificada8.1.4 Ley de Ingresos Devengada8.1.5 Ley de Ingresos Recaudada8.2 Presupuesto de Egresos8.2.1 Presupuesto de Egresos Aprobado8.2.2 Presupuesto de Egresos por Ejercer8.2.3 Presupuesto Modificado8.2.4 Presupuesto de Egresos Comprometido8.2.5 Presupuesto de Egresos Devengado8.2.6 Presupuesto de Egresos Ejercido8.2.7 Presupuesto de Egresos Pagado9 CUENTAS DE LIQUIDACIÓN Y CIERRE PRE-SUPUESTARIO9.1 Superávit Financiero9.2 Déficit Financiero

SEGUNDO.- En cumplimiento con los artícu-los 7° y cuarto transitorio de la Ley de Contabili-dad, los poderes Ejecutivo, Legislativo y Judicialde la Federación y entidades federativas; las enti-dades y los órganos autónomos deberán adoptar eimplementar, con carácter obligatorio, el Acuerdopor el que se emite el Plan de Cuentas a más tar-dar, el 31 de diciembre de 2010, considerando loseñalado en el acuerdo tercero del presente docu-mento. Lo anterior, a efecto de construir junto conlos elementos técnicos y normativos que el CONACdeba emitir para 2009, la matriz de conversión yestar en posibilidad de cumplir con lo señalado enel cuarto transitorio de la Ley de Contabilidad, so-bre la emisión de información contable y presupues-taria en forma periódica bajo las clasificacionesadministrativas, económica, funcional yprogramática.

TERCERO.- Al adoptar e implementar lo pre-visto en el presente Plan de Cuentas, las autorida-des en materia de contabilidad gubernamental enlos poderes ejecutivos federal, locales y municipa-les establecerán la forma en que las entidadesparaestatales y paramunicipales, respectivamenteatendiendo a su naturaleza, se ajustarán al mis-mo. Lo anterior, en tanto el Consejo Nacional deArmonización Contable emite lo conducente.

CUARTO.- En cumplimiento con los artículos7° y quinto transitorio de la Ley de Contabilidad,los ayuntamientos de los municipios y los órganospolítico-administrativos de las demarcaciones terri-toriales del Distrito Federal deberán adoptar eimplementar, con carácter obligatorio, el Acuerdopor el que se emite el Plan de Cuentas a más tar-dar, el 31 de diciembre de 2010. Lo anterior, a efec-to de construir junto con los elementos técnicos ynormativos que el CONAC deba emitir para 2009,la matriz de conversión y estar en posibilidad decumplir con lo señalado en el quinto transitorio dela Ley de Contabilidad.

QUINTO.- De conformidad con los artículos 1°y 7 de la Ley de Contabilidad, los gobiernos de lasentidades federativas deberán adoptar eimplementar las decisiones del CONAC, vía la ade-cuación de sus marcos jurídicos, lo cual podríaconsistir en la eventual modificación o formulaciónde leyes o disposiciones administrativas de carác-ter local, según sea el caso.

SEXTO.- De acuerdo con lo previsto en el artícu-lo 1° de la Ley de Contabilidad, los gobiernos delas entidades federativas deberán coordinarse conlos gobiernos municipales para que logren contarcon un marco contable armonizado, a través delintercambio de información y experiencias entreambos órdenes de gobierno.

SEPTIMO.- En términos de los artículos 7° y15 de la Ley de Contabilidad, el Secretario Técnicollevará un registro público en una página de Internetde los actos que los gobiernos de las entidadesfederativas, municipios y demarcaciones territoria-les del Distrito Federal realicen para la adopción e


implementación del presente acuerdo. Para talesefectos, los gobiernos de las entidades federativas,los municipios y las demarcaciones territoriales delDistrito Federal remitirán al Secretario Técnico lainformación relacionada con dichos actos. Dichainformación deberá ser enviada a la dirección elec-trónica [email protected], den-tro de un plazo de 15 días hábiles contados a partirde la conclusión del plazo fijado por el CONAC.


NOVENO.- En cumplimiento a lo dispuesto porel artículo 7°, segundo párrafo de la Ley de Conta-bilidad, el Plan de Cuentas serán publicadas en elDiario Oficial de la Federación, así como en losmedios oficiales de difusión escritos y electrónicosde las entidades federativas, municipios y demar-caciones territoriales del Distrito Federal.


CONTABLENORMAS Y METODOLOGÍAPARA LA DETERMINACIÓN

DE LOS MOMENTOS CONTABLESDE LOS INGRESOS




El órgano de coordinación para la armonizaciónde la contabilidad gubernamental es el ConsejoNacional de Armonización Contable (CONAC), elcual tiene por objeto la emisión de las normas con-tables y lineamientos para la generación de infor-mación financiera que aplicarán los entes públicos,

previamente formuladas y propuestas por el Secre-tario Técnico.



El Secretario Técnico será el encargado depublicar dicha información, asegurándose que cual-quier persona pueda tener fácil acceso a la misma.Lo anterior cumple con la finalidad de proporcionara la población una herramienta de seguimiento,mediante la cual se dé cuenta sobre el grado decumplimiento de las entidades federativas y muni-cipios. No se omite mencionar que la propia Ley deContabilidad establece que las entidadesfederativas que no estén al corriente en sus obliga-ciones, no podrán inscribir obligaciones en el Re-gistro de Obligaciones y Empréstitos.



El presente acuerdo fue sometido a opinión delComité Consultivo, el cual integró distintos gruposde trabajo, contando con la participación de repre-sentantes de entidades federativas, municipios,Auditoría Superior de la Federación, entidades es-tatales de Fiscalización, Instituto para el Desarro-llo Técnico de las Haciendas Públicas, InstitutoMexicano de Contadores Públicos, Federación


Nacional de la Asociación Mexicana de Contado-res Públicos y Comisión Permanente de ContraloresEstados-Federación.

El 23 de octubre de 2009 el Comité Consultivohizo llegar al Secretario Técnico la opinión sobre elproyecto de Acuerdo por el que se emiten las Nor-mas y Metodología para la Determinación de losMomentos Contables de los Ingresos.


PRIMERO.- Se emiten las Normas y Metodo-logía para la Determinación de los Momentos Con-tables de los Ingresos a que hace referencia el artí-culo tercero transitorio, fracción III de la Ley deContabilidad.NORMAS Y METODOLOGÍA PARA LA DETER-MINACIÓN DE LOS MOMENTOS CONTABLES

DE LOS INGRESOSI.- El Sistema de Contabilidad Gubernamental


II.- Cada ente público será responsable de sucontabilidad, de la operación del sistema; así comodel cumplimiento de lo dispuesto por la Ley deContabilidad, las normas y lineamientos que emitael CONAC.

III.- El sistema estará conformado por el con-junto de registros, procedimientos, criterios e infor-mes, estructurados sobre la base de principios téc-nicos comunes destinados a captar, valuar, regis-trar, clasificar, informar e interpretar, las transac-ciones, transformaciones y eventos que, derivadosde la actividad económica, modifican la situaciónpatrimonial del gobierno y de las finanzas públicas.

IV.- Los entes públicos deberán asegurarse queel sistema:

Refleje la aplicación de los Postulados Bási-cos, normas contables generales y específi-cas e instrumentos que establezca elCONAC;Facilite el reconocimiento de las operacio-nes de ingresos, gastos, activos, pasivos ypatrimoniales de los entes públicos;Integre en forma automática el ejercicio pre-supuestario con la operación contable, a partirde la utilización del ingreso y gasto deven-gado;Permita que los registros se efectúen consi-derando la base acumulativa para la integra-ción de la información contable y presupues-taria;Refleje un registro congruente y ordenado decada operación que genere derechos y obli-

gaciones derivados de la gestión económi-co-financiera de los entes públicos;Genere, en tiempo real, estados financieros,de ejecución presupuestaria y otra informa-ción que coadyuve a la toma de decisiones,a la transparencia, a la programación conbase en resultados, a la evaluación y a larendición de cuentas, yFacilite el registro y control de los inventariosde los bienes muebles e inmuebles de losentes públicos.

V.- Los registros contables de los entes públi-cos se llevarán con base acumulativa. La contabili-zación de las transacciones de ingreso se registra-rá cuando exista jurídicamente el derecho de co-bro.

VI.- El registro de las etapas del presupuestoen lo relativo a la Ley de Ingresos de los entes pú-blicos se efectuará en las cuentas contables que,para tal efecto, establezca el CONAC, las cualesdeberán reflejar: el estimado, modificado, devenga-do y recaudado.

VII.- El momento contable del ingreso estima-do es el que se aprueba anualmente en la Ley deIngresos, e incluyen los impuestos, cuotas y apor-taciones de seguridad social, contribuciones demejoras, derechos, productos, aprovechamientos,financiamientos internos y externos; así como dela venta de bienes y servicios, además de partici-paciones, aportaciones, recursos convenidos, yotros ingresos.

VIII.- El ingreso modificado es el momento con-table que refleja la asignación presupuestaria en lorelativo a la Ley de Ingresos que resulta de incorpo-rar en su caso, las modificaciones al ingreso esti-mado, previstas en la Ley de Ingresos.

IX.- El ingreso devengado es el momento con-table que se realiza cuando existe jurídicamente elderecho de cobro de los impuestos, cuotas y apor-taciones de seguridad social, contribuciones demejoras, derechos, productos, aprovechamientos,financiamientos internos y externos; así como dela venta de bienes y servicios, además de partici-paciones, aportaciones, recursos convenidos, yotros ingresos por parte de los entes públicos. Enel caso de resoluciones en firme (definitivas) y pagoen parcialidades se deberán reconocer cuando ocu-rre la notificación de la resolución y/o en la firmadel convenio de pago en parcialidades, respectiva-mente.

X.- El ingreso recaudado es el momento conta-ble que refleja el cobro en efectivo o cualquier otromedio de pago de los impuestos, cuotas y aporta-ciones de seguridad social, contribuciones de me-joras, derechos, productos, aprovechamientos,financiamientos internos y externos; así como dela venta de bienes y servicios, además de partici-paciones, aportaciones, recursos convenidos, yotros ingresos por parte de los entes públicos.

XI.- Cuando los entes públicos cuenten con loselementos que identifique el hecho imponible, el


contribuyente y se pueda establecer el importe delos impuestos, cuotas y aportaciones de seguri-dad social, contribuciones de mejoras, derechos,productos y aprovechamientos, emitiéndose el do-cumento de pago y señalando la fecha límite pararealizarlo de acuerdo a los plazos establecidos enlas leyes respectivas, se entenderá como determi-nable. Asimismo, se considerará comoautodeterminable cuando corresponda a los contri-buyentes la determinación.

XII.- Excepcionalmente, cuando por la natura-leza de las operaciones no sea posible el registroconsecutivo de todos los momentos contables delos ingresos, se registrarán simultáneamente deacuerdo a lineamientos previamente definidos porlas unidades administrativas o instancias compe-tentes en materia de Contabilidad Gubernamental.

XIII.- Las unidades administrativas o instanciascompetentes en materia de Contabilidad Guberna-mental de cada orden de gobierno, deberán esta-blecer los documentos con los cuales se registra-rán los momentos contables de los ingresos.

XIV.- Los criterios de registro generales para eltratamiento de los momentos contables de los in-gresos devengado y recaudado, se detallan en elANEXO I, el cual es parte integrante del presentedocumento.

XV.- De conformidad con la Ley de Contabili-dad en su artículo 11, fracciones X y XI, correspon-de al Secretario Técnico del CONAC emitir opinióno resolver consultas en los asuntos vinculados conla contabilidad; interpretar las normas contables ydisposiciones que son objeto de su función norma-tiva; en tanto se analiza y emite la normatividadnecesaria.

ANEXO ICRITERIOS DE REGISTRO GENERALES PARA EL TRATAMIENTO DE LOS

MOMENTOS CONTABLES DE LOS INGRESOS DEVENGADO Y RECAUDADO

INGRESOS DEVENGADO RECAUDADO

Impuestos Determinable A la emisión del documento Al momento de percepciónde cobro. del recurso.

Autodeterminable Al momento de percepción del recurso.

Devolución Al momento de efectuar la devolución.

Compensación Al momento de efectuar la compensación.

Cuotas y aportacio- Determinable A la emisión del documento Al momento de percepciónnesde seguridad de cobro. del recurso.social Autodeterminable Al momento de percepción del recurso.

Contribuciones Determinable A la emisión del documento Al momento de percepciónde mejoras de cobro. del recurso.


Derechos Determinable A la emisión del documento Al momento de percepciónde cobro. del recurso.



Productos Determinable A la emisión del documento Al momento de percepciónde cobro. del recurso.


Aprovechamientos Determinable A la emisión del documento Al momento de percepción de cobro. del recurso.


Ingresos por venta de bienes y servicios A la emisión de la factura Al momento de percepcióno de conformidad con las del recurso por la venta

condiciones pactadas en los de bienes y servicios.contratos correspondientes.



Participaciones Al momento de percepción del recurso de las participaciones.

Aportaciones De conformidad con los calenda- Al momento de percepciónrios de pago y cumplimiento de del recurso.

las reglas de operación.

Recursos por convenios En la fecha establecida en los Al momento de percepciónconvenios y al cumplimiento del recurso

de los requisitos.

Financiamientos Al momento que se reciben los recursos.

SEGUNDO.- En cumplimiento con los artícu-los 7° y cuarto transitorio de la Ley de Contabili-dad, los poderes Ejecutivo, Legislativo y Judicialde la Federación y entidades federativas; las enti-dades y los órganos autónomos deberán adoptar eimplementar, con carácter obligatorio, el Acuerdopor el que se emiten las Normas y Metodologíapara la Determinación de los Momentos Contablesde los Ingresos a más tardar, el 31 de diciembre de2010. Lo anterior, a efecto de construir junto conlos elementos técnicos y normativos que el CONACdeba emitir para 2009, la matriz de conversión y es-tar en posibilidad de cumplir con lo señalado en elcuarto transitorio de la Ley de Contabilidad, sobre laemisión de información contable y presupuestaria enforma periódica bajo las clasificaciones administrati-vas, económica, funcional y progra-mática.

TERCERO.- En cumplimiento con los artículos7° y quinto transitorio de la Ley de Contabilidad,los ayuntamientos de los municipios y los órganospolítico-administrativos de las demarcaciones terri-toriales del Distrito Federal deberán adoptar eimplementar, con carácter obligatorio, el Acuerdopor el que se emiten las Normas y Metodologíapara la Determinación de los Momentos Contablesde los Ingresos a más tardar, el 31 de diciembre de2010. Lo anterior, a efecto de construir junto conlos elementos técnicos y normativos que el CONACdeba emitir para 2009, la matriz de conversión yestar en posibilidad de cumplir con lo señalado enel quinto transitorio de la Ley de Contabilidad.

CUARTO.- De conformidad con los artículos 1°y 7° de la Ley de Contabilidad, los gobiernos de lasEntidades Federativas deberán adoptar e imple-mentar las decisiones del CONAC, vía la adecua-ción de sus marcos jurídicos, lo cual podría con-sistir en la eventual modificación o formulación deleyes o disposiciones administrativas de carácterlocal, según sea el caso.

QUINTO.- De acuerdo con lo previsto en elartículo 1° de la Ley de Contabilidad, los gobier-nos de las Entidades Federativas deberán coordi-narse con los gobiernos municipales para que lo-gren contar con un marco contable armonizado, através del intercambio de información y experien-cias entre ambos órdenes de gobierno.

SEXTO.- En términos de los artículos 7° y 15de la Ley de Contabilidad, el Secretario Técnicollevará un registro público en una página de Internetde los actos que los gobiernos de las entidadesfederativas, municipios y demarcaciones territoria-les del Distrito Federal realicen para la adopción eimplementación del presente acuerdo. Para talesefectos, los gobiernos de las entidades federativas,los municipios y las demarcaciones territoriales delDistrito Federal remitirán al Secretario Técnico lainformación relacionada con dichos actos. Dichainformación deberá ser enviada a la dirección elec-trónica [email protected],dentro de un plazo de 15 días hábiles contadosa partir de la conclusión del plazo fijado por elCONAC.

SEPTIMO.- En términos del artículo 15 de laLey de Contabilidad, las entidades federativas ymunicipios sólo podrán inscribir sus obligacionesen el Registro de Obligaciones y Empréstitos si seencuentran al corriente con las obligaciones conte-nidas en la Ley de Contabilidad.

OCTAVO.- En cumplimiento a lo dispuesto porel artículo 7, segundo párrafo de la Ley de Contabi-lidad, las Normas y Metodología para la Determi-nación de los Momentos Contables de los Ingre-sos serán publicadas en el Diario Oficial de la Fe-deración, así como en los medios oficiales de difu-sión escritos y electrónicos de las entidadesfederativas, municipios y demarcaciones territoria-les del Distrito Federal.


SECRETARÍA DE FINANZAS

CONSEJO NACIONALDE ARMONIZACIÓN CONTABLE

NORMAS Y METODOLOGÍAPARA LA EMISIÓN DE INFORMACIÓN

FINANCIERA Y ESTRUCTURADE LOS ESTADOS FINANCIEROS BÁSICOSDEL ENTE PÚBLICO Y CARACTERÍSTICAS

DE SUS NOTAS






Por lo anterior, el CONAC, en el marco de laLey de Contabilidad está obligado a contar con unmecanismo de seguimiento que informe el gradode avance en el cumplimiento de las decisiones dedicho cuerpo colegiado. El Secretario Técnico delCONAC realizará el registro de los actos que losgobiernos de las entidades federativas, municipiosy demarcaciones territoriales del Distrito Federalejecuten para adoptar e implementar las decisio-

nes tomadas por el CONAC en sus respectivosámbitos de competencia.





El 23 de octubre de 2009 el Comité Consultivohizo llegar al Secretario Técnico la opinión sobre elproyecto de Acuerdo por el que se emiten las Nor-mas y Metodología para la Emisión de InformaciónFinanciera y Estructura de los Estados Financie-ros Básicos del Ente Público y Características desus Notas.

En virtud de lo anterior y con fundamento en losartículos 6°, párrafo primero, y 9°, fracción I de laLey de Contabilidad, el CONAC ha decidido lo si-guiente:

PRIMERO.- Se emiten las Normas y Metodo-logía para la Emisión de Información Financiera yEstructura de los Estados Financieros Básicos delEnte Público y Características de sus Notas a quehace referencia el artículo tercero transitorio, frac-ción III de la Ley de Contabilidad.


Estructura de Los Estados FinancierosBásicos del Ente Público

El pasado 20 de agosto del año en curso, sepublicó en el Diario Oficial de la Federación, el Acuer-do por el que se emite el Marco Conceptual deContabilidad Gubernamental (MCCG).

Dentro del MCCG, se establece:El Marco Conceptual de Contabilidad Guberna-

mental (MCCG), es la base del Sistema de Conta-bilidad Gubernamental (SCG) para los entes públi-cos, constituyéndose en el referente teórico quedefine, delimita, interrelaciona e integra de formalógico-deductiva sus objetivos y fundamentos. Ade-más, establece los criterios necesarios para el de-sarrollo de normas, valuación, contabilización, ob-tención y presentación de información contable ypresupuestaria, en forma clara, oportuna, confiabley comparable, para satisfacer las necesidades delos usuarios.

El presente MCCG se integra por los aparta-dos siguientes:

I. Características del Marco Conceptual de Con-tabilidad Gubernamental;

II. Sistema de Contabilidad Gubernamental;III. Postulados Básicos de Contabilidad Guber-

namental;IV. Necesidades de información financiera de

los usuarios;V. Cualidades de la información financiera a pro-

ducir;VI. Estados Presupuestarios, Financieros y

Económicos a producir y sus objetivos;VII. Definición de la estructura básica y princi-

pales elementos de los estados financieros a ela-borar.

Dentro de los apartados VI y VII, se definen lossiguientes estados financieros a producir y susestructuras básicas, como se indica:

VI. ESTADOS PRESUPUESTARIOS, FINAN-CIEROS Y ECONÓMICOS A PRODUCIR Y SUSOBJETIVOS

La elaboración y presentación de estados fi-nancieros, así como otros informes, atienden a losrequerimientos de los usuarios dentro del marcojurídico que les aplica.

La integración de dichos estados se llevará acabo con base en los datos y cifras generadas porel ente público, de acuerdo a sus facultades y ca-racterísticas particulares.

El sistema contable permitirá la generaciónperiódica de los estados y la información financieraque a continuación se detalla:

a) Información contable;b) Información presupuestaria;c) Información programática;

d) Información complementaria para generar lascuentas nacionales y atender otros requerimientosprovenientes de organismos internacionales de losque México forma parte.

Con relación a los incisos anteriores, tenemos:a) Información contable.i. Estado de Situación Financiera.Refleja la posición financiera del ente público a

una fecha determinada; incluye informaciónacumulativa en tres grandes rubros: el activo, elpasivo y patrimonio o hacienda pública; se formulade acuerdo con un formato y un criterio estándarpara realizar el comparativo de la información endistintos períodos y con otros entes similares, apo-yando la toma de decisiones y las funciones defiscalización.

ii. Estado de Variación en la Hacienda Pública.Muestra la actividad financiera del ente público

y revela el flujo de recursos recibidos y ejercidosen cumplimiento de su cometido durante el ejerci-cio; incluye las principales modificaciones que afec-taron el rubro de la Hacienda Pública.

iii. Estado de Flujos de Efectivo 1

Representa los principales cambios ocurridosen la estructura de los resultados financieros delente público en un periodo determinado, así comolos recursos generados o utilizados en su opera-ción y su reflejo final en el efectivo o inversiones.

Revela en forma detallada y clasificada las va-riaciones de las cuentas patrimoniales del entepúblico, de un periodo determinado a otro, clasifi-cados por actividades de operación, de inversión yde financiamiento.

iv. Informes sobre Pasivos Contingentes.Revela información sobre las posibles obliga-

ciones, cuya aplicación debe ser confirmada sólopor la ocurrencia de uno o más eventos inciertosque no están bajo el control del ente público.

v. Notas a los Estados Financieros.Revelan información complementaria de los

rubros y saldos presentados en los estados finan-cieros siendo de utilidad para que los usuarios dela información financiera tomen decisiones con unabase objetiva. Esto implica que éstas no sean ensí mismas un estado financiero, sino que formenparte integral de ellos, siendo obligatoria su pre-sentación.

Los elementos mínimos que deben mostrar son:las bases de preparación de los estados financie-ros, las principales políticas de carácter normativocontable, y la explicación de las variaciones mássignificativas o representativas.

vi. Estado Analítico del Activo.Muestra el comportamiento de los fondos, va-

lores, derechos y bienes identificados y cuantifica-

1 Antes Estado de Cambios en la Situación Financiera.


dos en términos monetarios de que dispone el entepúblico para el desarrollo de sus actividades, susaldo al inicio del ejercicio, incrementos,decrementos y su saldo final.

vii. Estado Analítico de la Deuda y Otros Pasi-vos.

Se presentan las obligaciones insolutas delSector Público, derivadas de la celebración deempréstitos internos y externos, autorizados o ra-tificados por el H. Congreso de la Unión y Congre-sos de los Estados y Asamblea Legislativa del Dis-trito Federal y otros pasivos.

viii. Estado de Resultados, sólo aplica para lasentidades empresariales y no es objeto de estaprimera emisión de documentos.

ix.Estado de Actividades.Este estado forma parte de los estados finan-

cieros que elaboran los entes públicos con propó-sitos no lucrativos, tiene como fin informar la varia-ción total del patrimonio durante un período, pro-porcionando datos relevantes sobre el resultado delas transacciones que afectan o modifican el patri-monio del ente.

b) Información presupuestaria.i. Estado Analítico de Ingresos.Comparación del total de ingresos estimados y

los realmente obtenidos durante un ejercicio, con-forme a su clasificación en la Ley de Ingresos y alClasificador por Rubros de Ingresos.

ii. Estado Analítico del Ejercicio del Presupues-to de Egresos.

Refleja el comportamiento del presupuesto ori-ginal autorizado por la H. Cámara de DiputadosFederal o los congresos locales y la asamblea le-gislativa del Distrito Federal, las modificacionesautorizadas durante el ejercicio, y el ejercicio delpresupuesto pagado y pendiente de pago por cadauno de los entes públicos.

VII. DEFINICION DE LA ESTRUCTURA BÁSI-CA Y PRINCIPALES ELEMENTOS DE LOS ES-TADOS FINANCIEROS A ELABORAR.

La estructura básica de los estados financie-ros debe contener como mínimo los siguientes ele-mentos:

a) En los estados contables reflejar:Los activos, pasivos y el patrimonio o hacienda

pública, y las originadas por modificaciones patri-moniales. Se deberán de distinguir los derechos yobligaciones considerando su realización de cortoy largo plazo incluyendo los de propiedad o a cargodel gobierno, y los que por alguna circunstanciaestén a su cargo o custodia.

Corresponde revelar, a través de las notas a losestados financieros, los activos y pasivos cuyacuantía sea incierta o esté sujeta a una condiciónfutura que se deba confirmar por un acto jurídicoposterior o por un tercero. Si fuese cuantificable elevento se registrará en cuentas de orden para efec-

to de control hasta en tanto afecte la situación fi-nanciera del ente público.

Se presentarán los ingresos y gastos deriva-dos del ejercicio y ejecución de los presupuestospúblicos.

b) En los estados presupuestarios reflejar:Los ingresos derivados de la aplicación de la

Ley de Ingresos, considerando principalmente lascifras que muestren el estimado, modificado, de-vengado y recaudado, su diferencia y apartados delas distintas fracciones señaladas en la menciona-da ley.

Los ingresos derivados del resultado final delas operaciones de financiamiento, aplicando lostopes y las fracciones de la Ley de Ingresos.

Los egresos derivados del ejercicio del Presu-puesto de Egresos presentando las diferentes eta-pas como son: aprobado, modificado, comprometi-do, devengado, ejercido y pagado. Dicha informa-ción deberá permitir hacer presentación por dife-rentes niveles de agregación.

Derivado de lo anterior, se emiten las Normas yMetodología para la emisión de Información Finan-ciera y la Estructura para los Estados FinancierosBásicos y Características de sus Notas.

Estados Financieros GubernamentalesLa contabilidad tiene como finalidad generar

información acerca de las operaciones que afectana los entes públicos, generándola de manera orde-nada y debidamente clasificada para su correctoentendimiento e interpretación.

Derivado de lo anterior, es necesario formularlas estructuras que agrupen información semejan-te y que lleven a los usuarios a la correcta interpre-tación de la información financiera de acuerdo a losfines de cada una de dichas estructuras.

Para efectos contables, las estructuras queordenan los saldos de las diversas operaciones sonlos Estados Financieros.

Los estados financieros gubernamentales sonla representación de la información de un ente pú-blico; revelan de forma concreta el ejercicio del pre-supuesto, el estado financiero y los resultados deun ente público a una fecha determinada o duranteun período de tiempo.

Para fines gubernamentales, existen las dosgrandes áreas de aplicación de la contabilidad: Losreportes financieros y presupuestales.

En general, el objetivo de los estados financie-ros es revelar de forma consistente, veraz y oportu-na, las operaciones de cada ente público para po-der cumplir con los cuatro grandes objetivos de laadministración pública:

Dar transparencia a las operaciones;Rendición de Cuentas;Facilitar la fiscalización, y;Evaluación del desempeño de actividades confundamento en indicadores.


Considerando los diferentes tipos de usuariosde la información financiera gubernamental, se handiseñado una serie de estados financieros básicosy sus notas, que respondan a las necesidades másrecurrentes de los usuarios en general, y que a suvez revelen todas las operaciones de los entes portipo de afectación presupuestal y contable.

Las unidades administrativas o instancias com-petentes en materia de Contabilidad Gubernamen-tal de cada orden de gobierno, deberán elaborar ypresentar los estados del ejercicio del presupuestode egresos en las clasificaciones administrativa,económica y funcional-programática de acuerdo conlos momentos contables establecidos por la Leyde Contabilidad, en tanto el Consejo Nacional deArmonización Contable emite lo conducente.

Contables:Estado de Situación Financiera;Estado de Actividades;Estado de Variaciones en la Hacienda Pública/Patrimonio;Estado de Flujos de Efectivo2, y;Notas a los Estados Financieros.Presupuestales:Estado Analítico de Ingresos Presupuestales;Estado del Ejercicio del Presupuesto.Los estados presupuestales revelan en general

el avance de las diferentes asignaciones de recur-sos para cada ente público.

Los momentos presupuestales, tienen por ob-jetivo vigilar la suficiencia presupuestal y la entregaen tiempo y forma de los recursos a las diferentesactividades o programas asignados en el Presu-puesto de Egresos.

Es importante señalar que el gobierno debe re-caudar los ingresos que posteriormente serán dis-tribuidos y que el análisis de los momentos quegeneran dicha recaudación son de suma importan-cia, en términos de ministrar a tiempo los recursospara poder ejercer el presupuesto de egresos.

Por lo anterior se hace necesario al análisis delos rubros de los momentos presupuestales: Lageneración de ingresos, la asignación de egresosy el ejercicio presupuestal.

Estado Analítico de Ingresos Presupuestales:Este estado, muestra el monto original estima-

do para ser recaudada por el ente público, la canti-dad devengada de los ingresos, es decir la sumade los ingresos sobre los que el ente tiene el dere-cho jurídico de cobro, y finalmente, la cifra recau-dada por cada rubro de ingreso.

La finalidad de este estado es conocer el totalde ingresos del ente público, el avance de recauda-ción por rubro y los derechos de cobro propiedaddel ente.

Permite conocer de forma detallada la ejecu-ción de los ingresos, segmentada de acuerdo alClasificador por Rubro de Ingresos armonizado.

Estado del Ejercicio del Presupuesto:En este estado, el usuario identificará de ma-

nera detallada, el ciclo presupuestal, desde el pre-supuesto autorizado hasta el pago de las operacio-nes.

Su presentación corresponde a los momentoscontables del egreso: original, modificado, compro-metido, devengado, ejercido y pagado y tiene comoobjetivo primordial, mostrar los avances del ejerci-cio del presupuesto, informando acerca de los re-cursos disponibles, comprometidos, devengados ypagados.

Adicionalmente, muestra el total de ampliacio-nes y reducciones respecto al original, que indicanla variación en las necesidades de recursos parafinanciar los requerimientos de cada ente público.

Estado de Situación Financiera:Este estado, muestra la situación de los acti-

vos, pasivos y patrimonio de un ente a una fechadeterminada. Refleja la posición financiera del entepúblico a una fecha determinada; incluye informa-ción acumulativa en tres grandes rubros: el activo,el pasivo y patrimonio o hacienda pública; se for-mula de acuerdo con un formato y un criterioestándar para realizar el comparativo de la informa-ción en distintos períodos y con otros entes simila-res, apoyando la toma de decisiones y las funcio-nes de fiscalización.

Está diseñado categorizando a los activos porsu disponibilidad y a los pasivos por su grado deexigibilidad, situación que permite elaborar análi-sis financieros de riesgos, posiciones financieras,etc.

Muestra también en el patrimonio, los resulta-dos del ente público, el patrimonio ganado y el con-tribuido.

Este estado es mostrado de forma comparati-va, para poder hacer el análisis de un ejercicio aotro de los movimientos del ente.

Estado de Actividades:Este tipo de estado muestra el resultado de las

operaciones de ingresos y gastos de un ente du-rante un período determinado.

Los ingresos están clasificados de acuerdo conlos criterios del clasificador por rubros de ingresosarmonizado, los objetos del gasto con el clasifica-dor por objeto de gasto armonizado y el resultadofinal muestra el ahorro o desahorro del ejercicio.

Estado de Variaciones en la HaciendaPública/Patrimonio:

Muestra las variaciones en los rubros de patri-monio contribuido o ganado del ente público y reve-

2 Antes Estado de Cambios en la Situación Financiera.


la de forma general los movimientos de la Hacien-da Pública/Patrimonio.

Se hace la distinción entre los términos Ha-cienda Pública y Patrimonio. El primero aplica paralos bienes del Gobierno Federal integrado por elPoder Ejecutivo, Poder Legislativo, Poder Judicialy Órganos Autónomos y el segundo por las entida-des públicas distintas al primero.

Estado de Flujos de Efectivo3

Este estado se formulará en términos del flujode efectivo del ente y revela el origen y aplicaciónde los recursos divididos en operación,financiamiento e inversión del ente público.

Como resultado de lo anterior, se conocerá eldesempeño general de las administraciones públi-cas en cuanto al uso de sus de sus recursos.

Notas a los Estados FinancierosPara fines de la elaboración de los Estados Fi-

nancieros del Ente público, se han definido tres ti-pos de notas a los mismos:

De desglose

De Memoria (Cuentas de Orden)De gestión administrativa

En el primer tipo, se amplia la información delos saldos de las cuentas, requiriéndose el desglo-se de las cuentas específicas de determinadosrubros.

El segundo, comprende, todas aquéllas quemantienen al día la memoria de las operacionesque no han sido realizadas, pero que podrían darseen un futuro; asimismo, indican si existen derechosu obligaciones de terceros en posesión del ente.

Finalmente las notas de gestión administrati-va, son todas aquéllas que revelan el panoramageneral del medio económico en el que se desem-peña el ente público, quién es, a que se dedica,etc. y tienen como objetivo proporcionar al lectorun punto de partida para la interpretación de losestados financieros.

A continuación se presentan los modelos delos Estados Financieros Básicos del Ente Público,acompañados de sus respectivas notas.

3 Antes estado de Cambios en la Situación Financiera.

Fuente del Ingreso Ley de Ingresos Estimada M odificado Devengado Recaudado Avance de RecaudaciónRecaudación/Estim ación

I IM PUESTOSII CONTRIBUCIONES DE M EJORAIII DERECHOSIV CONTRIBUCIONES NO COM PRENDIDAS EN LAS FRACCIONES

ANTERIORES, CAUSADAS EN EJERCICIOS FISCALES ANTERIORES V PRODUCTOSVI APROVECHAM IENTOSVIII PARTICIPACIONES Y APORTACIONESIX TRANSFERENCIAS, SUBSIDIOS Y OTRAS AYUDASX INGRESOS DERIVADOS DE FINANCIAM IENTOESTADO DE ANALÍTICO DE INGRESOSPOR FUENTE DE CONTRIBUCIÒN

TRIBUTARIOS Estimación Anual M odificado Devengado Recaudado Avance de Recaudación

Impuestos sobre los ingresosImpuestos sobre el patrim onioImpuesto sobre la producción, el consum o y las transaccionesImpuestos al com ercio exteriorImpuestos Sobre Nóminas y Asim ilablesImpuestos EcológicosAccesoriosOtros Im puestos

SUB TOTAL TRIBUTARIOS

NO TRIBUTARIOSI DERECHOSII PRODUCTOSIII APROVECHAM IENTOSIV CONTRIBUCIONES DE M EJORAS

SUB TOTAL NO TRIBUTARIOS

TOTALES

ESTADO ANALÍTICO DE INGRESOS PRESUPUESTARIOSNom bre del Ente Público

(en m iles de pesos)Al XXXX


PRESUPUESTO DE EGRESOS

APROBADO

AM PLIACIONES REDUCCIONES M ODIFICADO

TOTAL

SERVICIOS PERSONALES

Rem uneraciones al Personal de Carácter Perm anente

Rem uneraciones al Personal de Carácter TransitorioRem uneraciones Adicionales y EspecialesSeguridad Social Otras Prestaciones Sociales y Económ icasPrevisionesPago de Estím ulos a Servidores PúblicosIm puestos sobre Nóm inas y otros que se deriven de una Relación LaboralM ATERIALES Y SUM INISTROSM ateriales de Adm inistración, Em isión de Docum entos y Artículos OficialesAlim entos y UtensiliosM aterias Prim as y M ateriales de Producción y Com ercialización

M ateriales y Artículos de Construcción y de Reparación

Productos Quím icos, Farm aceúticos y de LaboratorioCom bustibles, Lubricantes y AditivosVestuario, Blancos, Prendas de Protección y Artículos DeportivosM ateriales y Sum inistros para SeguridadHerram ientas, Refacciones y Accesorios M enoresSERVICIOS GENERALESServicios Básicos Servicios de Arrendam ientoServicios Profesionales, Científicos, Técnicos y otros ServiciosServicios Financieros, Bancarios y Com ercialesServicios de Instalación, Reparación, M antenim iento y ConservaciónServicios de Com unicación Social y PublicidadServicios de Traslado y ViáticosServicios OficialesOtros Servicios GeneralesTRANSFERENCIAS, ASIGNACIONES, SUBSIDIOS Y OTRAS AYUDAS

Transferencias Internas y asignaciones al Sector PúblicoTransferencias al resto del Sector PúblicoSubsidios y SubvencionesAyudas SocialesPensiones y Jubilaciones

Transferencias a Fideicom isos, M andatos y AnálogosTransferencias al ExteriorBIENES M UEBLES, INM UEBLES E INTANGIBLESBienes M ueblesM obiliario y Equipo de Adm inistraciónM obiliario y Equipo Educacional y RecreativoEquipo e Instrum ental M édico y de LaboratorioEquipo de TransporteEquipo de Defensa y Seguridad M aquinaria, Otros Equipos y Herram ientasColecciones, Obras de Arte y Objetos ValiososActivos BiológicosBienes Inm ueblesTerrenosEdificiosInfraestructuraConstrucciones en Proceso (Obra Pública)Activos IntangiblesINVERSIÓN PÚBLICAObra pública en Bienes de Dom inio PúblicoObra Pública en Bienes PropiosProyectos Productivos y Acciones de Fom entoINVERSIONES FINANCIERAS Y OTRAS PROVISIONES

Inversiones para el Fom ento de Actividades ProductivasAcciones y Participaciones de CapitalCom pra de Títulos y ValoresConcesión de Préstam os

Inversiones en Fideicom isos, M andatos y Otros AnálogosOtras inversiones FinancierasProvisiones para Contingencias y otras Erogaciones EspecialesPARTICIPACIONES Y APORTACIONESParticipacionesAportacionesConveniosDEUDA PÚBLICAAm ortización de la Deuda PúblicaIntereses de la Deuda PublicaCom isiones de la Deuda PúblicaGastos de la Deuda PúblicaCosto por CoberturasApoyos FinancierosAdeudos de Ejercicios Fiscales Anteriores (ADEFAS)

DEPENDENCIAS

PRESUPUESTO AUTORIZADO CRÉDITO DISPONIBLE PARA COM PROM ETER

(M odificado-Com prom etido)

CRÉDITO DISPONIBLE(M odificado -

Devengado)

COM PROM ETIDO DEVENGADO EJERCIDO PAGADO

ESTADO DEL EJERCICIO DEL PRESUPUESTONO M BRE DEL ENTE PÚBLICO

AL XXXX(m iles de pesos)

ACTIVO PA SIVO

ACTIVO CIRCULAN TE 20XN 20XN-1 PASIVO CIRCULAN TE 20XN 20XN-1

Efectivo y Equivalentes de Efectivo Cuentas por Pagar a Corto Plazo

Efectivo Servicios Personales

Bancos/Tesorería Proveedores Bancos/Dependencias y otros Subsidios, Participaciones y Aportaciones

Inversiones Tem porales (H asta 3 M eses) Contratistas

Fondos con Afectación Específica Transferencias Otorgadas

Depósitos de Fondos de Terceros Intereses y Com isiones

Retenciones y Contribuciones

Efectivo o Equivalentes de Efectivo a Recibir Devoluciones de Contribuciones

Inversiones Financieras

Cuentas por Cobrar

Deudores Diversos Contribuciones por Recuperar Docum entos por Pagar a Corto Plazo

Deudores por A nticipos de Tesorería

Prestam os Otorgados a Corto Plazo Porción a Corto Plazo de la Deuda Pública a Largo Plazo

Deuda Pública Interna

Deuda Pública Externa

Arrendam iento Financiero

Bienes o Servicios a Recibir

Anticipos a Corto Plazo Titulos y Valores a Corto Plazo

Deuda Pública InternaDeuda Pública Externa

Inventarios

Inventario de M ercancías para la Reventa

Inventarios de M ercancías Term inadas Fondos y Bienes de Terceros en Adm inistración y/o en

Inventarios de M ercancías en Proceso de Elaboración Garantía a Corto Plazo

Inventarios de M aterias Prim as, M ateriales y Sum inistros para Producción

M ercancías en Tránsito

Pasivos Diferidos a Corto Plazo

Alm acén Ingresos Cobrados por Adelantado

Alm acén de M ateriales y Sum inistros de Consum o Intereses Cobrados por Adelantado

Provisiones a Corto Plazo

Otros Activos Circulantes O tros Pasivos a Corto Plazo

Total de Activos Circulantes Total de Pasivos Circulantes

ACTIVO N O CIRCULANTE PASIVO N O CIRCULANTE

Efectivo o Equivalentes a Recibir en el Largo Plazo Cuentas por Pagar a Largo Plazo

Inversiones Financieras Proveedores

Docum entos por Cobrar Contratistas

Deudores Diversos

Contribuciones Docum entos por Pagar

Préstam os Otorgados Docum entos Com ercialesDocum entos con Contratistas

Bienes Inm uebles

Terrenos Deuda Pública a Largo Plazo

Edificios Deuda Pública Interna

Infraestructura Deuda Pública Externa

Construcciones en Proceso (Obra Pública) Arrendam iento Financiero

Fondos y Bienes de Terceros en Adm inistración y/o en G arantía

Bienes M uebles a Largo Plazo

Pasivos Diferidos a Largo Plazo

M obiliario y Equipo de Adm inistración Provisiones a Largo Plazo

M obiliario y Equipo Educacional y RecreativoEquipo e Instrum ental M édico y de Laboratorio O tros Pasivos a Largo Plazo

Equipo de Transporte

Equipo de D efensa y Seguridad Total de Pasivos no Circulantes

M aquinaria, O tros Equipos y Herram ientasColecciones, O bras de Arte y O bjetos Valiosos Total de PasivoActivos Biológicos

Otros Bienes M uebles

H ACIEN D A PÚBLICA / PATRIM O N IOActivos Intangibles Patrim onio Contribuido

Softw are Aportaciones

Patentes, M arcas y Derechos Revaluaciones

Concesiones y Franquicias Donaciones de Capital

Licencias

Patrim onio Generado

Resultado del ejercicio: Ahorro/Desahorro

Activos Diferidos Resultado de de Ejercicios Anteriores

Estudios y Proyectos Superávit o Déficit Acum ulada

Derechos sobre Bienes en Régm en de Arrendam iento Financiero M odificaciones al Patrim onio

Gastos Pagados por Adelantado a Largo Plazo Rectificaciones de Resultados de Ejercicios AnterioresAnticipos a Largo Plazo Exceso o Insuficiencia en la Actualización del Patrim onio

Beneficios al Retiro de Em pleados Pagados por Adelantado RevalúosReservas

Otros Activos no Circulantes

Total de Activos no Circulantes Hacienda Pública / Patrim onio Total

Total de Activos Total de Pasivo y Patrim onio/H acienda Pública

Estado de Situación FinancieraN om bre del Ente Público

Al XXXX(en m iles de pesos)


ConceptoPatrimonio Contribuido

Patrimonio Generado

Ajustes por Cambios de Valor

Otros Incrementos Patrimoniales

TOTAL

Patrimonio Neto al Final del Ejercicio Anterior

Rectificaciones de Resultados de Ejercicios Anteriores

1. Cambios en Políticas Contables

2. Cambios por Errores Contables

Patrimonio Neto Inicial Ajustado del Ejercicio

Variaciones del patrimonio neto del ejercicio

1. Resultados del Ejercicio: Ahorro/Desahorro

2. Otras variaciones del patrimonio neto

Patrimonio neto al final del ejercicio

(en miles de pesos)

Estado de Variaciones en la Hacienda Pública/PatrimonioNombre del Ente Público

Del XXXX al XXXX

2 0 X N 2 0 X N -1

IN G RE SO S

Ing resos de la G estión:

Im pu estos

Im puestos sobre lo s Ingresos Im puestos sobre el Patrim onio Im puesto sobre la Producción, el Co nsum o y las Transacciones Im puestos al Com ercio Exterior Im puestos sobre N óm inas y A sim ilables

Im puestos Ecológicos A ccesorios O tros Im puestos

Contribuciones d e M ejoras D erechos

Pro ductos de Tip o C orriente1

A provecham iento s de Tipo Corriente

Ingreso s p or V en tas de Bienes y Servicios Producidos en Establecim iento s del G obierno

Participaciones y A portacion esParticipaciones

A portacionesCo nvenios

Transferen cias, A signa ciones, Subsidios y O tras ayudasTran sferencias intern as y A signacio nes al Sector PúblicoTran seferen cias al Resto del Sector PúblicoSub sidios y Subvenciones A yudas SocialesPensio nes y Jubilacio nesTran sferencias a Fideicom iso s, M andatos y A nálogos

O tros Ingresos In gresos Finan cieros

Producto s Financieros CorrientesU tilidades p or Participación Patrim onial

Intereses G anad os de V alores, Créditos, B onos y O trosO tros Ingreso s Financieros

Beneficios por V ariación de Inventario s D ism in ución de Estim acio nes, Provisiones y R eservas por Exceso O tros Ingresos

Total de Ingreso s

G A STO S Y O TRA S PÉRD ID A S

G astos de fun cionam iento Servicios Perso nales M ateriales y Sum inistros Servicios G enerales

Transferen cia, A signa ciones, Subsidios y O tras A yudas

Tran sferencias In ternas y A sign aciones al Sector PúblicoTran sferencias al Resto del Sector Pú blico

Sub sidios y Subvenciones

A yudas Sociales

Pensio nes y Jubilacio nesTran sferencias a Fideicom iso s, M andatos y A nálogosTran sferencias al Exterior

Participaciones y A portacion es

ParticipacionesA portacionesCo nvenios

Intereses, Com isiones y O tro s G astos de la D euda Pública

O tros G a stos y Pérdidas Extraordinaria s Estim aciones, D ep reciaciones, D eterioros, A m ortizaciones, Provisio nes y Reservas

V ariación de Inventarios Pérdidas p or Constitució n d e Estim aciones, D eterioros, P rovision es y Reservas O tros G asto s R esultado Integral d e Financiam iento (RIF)

O tras Pérdid as

Total de G asto s y O tras Pérd id as

A horro/D esahorro A ntes de R ubros Extraord in ario sIngresos Extraordinarios G astos Extraordinarios

A h orro/D esah orro N e to d el Ejercicio

1) N o incluyen: U tilidades e In tereses. Por regla de presen tación se revelan com o Ingresos Finan ciero s

O tras Con trib uciones Cau sadas en Ejercicios A nteriores

Estado de A ctividades N om b re del En te Público

D el XXXX al X XXX(en m iles de pesos)


20 X N 20X N -1

Flujo s d e Efectivo d e las A ctivid ades de O p eraciónO rigenIm p u esto sC on tribu cio n es de m ejo rasD ere ch osPro ductos d e Tipo C o rrien te

A p ro vech am ien to s d e Tipo C orrie nteIn greso s p or V entas d e B ien es y Servicios P ro du cid o s en Estab lecim ientos d el G ob ierno

P articip acio n es y A p o rtacio n es

P articip acion esA p o rta cion esC on ven ios

Tran sferen cias, A signa cio nes y Su b sidio s y O tras ayu d as

Transferen cias intern as y Asigna cio nes al Secto r Pú b lico

Transefe ren cias al R esto d el Se cto r P úblico

Sub sidios y Sub ven cio ne s

A yu d as So ciales

P en sion es y Ju b ilacio ne s

Transferen cias a Fideicom iso s, M an datos y A n àlogos

O tro s Ingreso s

A plicació nServicio s Perso nalesM ateriales y Su m in istro sServicio s G en erale sTra nsferen cias, Asign acio nes y Su bsidio s y O tras A yu d as

Transferen cias Interna s y Asign acio n es al Se cto r P úb licoTransferen cias al resto d el Sector Pú blicoSub sidios y Sub ven cio ne s A yu d as So cialesP en sion es y Ju b ilacio ne sTransferen cias a Fideicom iso s, M an datos y A n álogosTransferen cias al Exterio r

Pa rticip acio n es y A p ortacion esP articip acion es A p o rta cion es C on ven ios

Flu jo s ne to s d e Efe ctivo p or A ctivid ades d e O p eración

Flujo s d e Efectivo d e las A ctivid ades de In versiónO rigenC on tribu cio n es de Cap ital V en ta d e A ctivos Físico sO tro s

A plicació nB ien es In m ue bles y M u eb les C on struccio ne s en P ro ce so (O b ra P ú blica)O tro sFlu jo s ne to s d e Efe ctivo p or A ctivid ades d e In versió n

Flujo de Efectivo de las A ctividades d e Finan ciam ien to

O rigenEn d eudam ie nto N e to In tern o Extern oIn crem en to de O tros P asivos D ism in u ció n d e A ctivo s Finan ciero s

A plicació nIn crem en to de Activo s Fin an ciero sServicio s de la D eu d a In tern o Extern oD ism un ició n d e O tro s Pa sivo sFlu jo s ne to s d e Efe ctivo p or A ctivid ades d e Fin an ciam ie n to

Increm ento /D ism u nició n N eta en el Efectivo y Equ ivalen tes al Efectivo

Efectivo y Equ ivalen tes al Efectivo al Inicio del Ejercicio1

Efectivo y Equ ivalen tes al Efectivo al Final del Ejercicio1

1) El sald o d e estas cu entas se to m ará d e la n ota 1 d e este m ism o estado .

O tras C on tribu cio n es Ca usad as en Ejercicio s A n teriores

Esta do d e Flujo s d e Efe ctivoN o m b re d e l En te P ú b lico

D el XX X X al X X X X(e n m ile s d e pe so s)

Notas a los Estados FinancierosA efecto de dar cumplimiento al Art. 46 y Art.

49 de la Ley de Contabilidad, los entes públicosdeberán acompañar notas a los estados financie-ros cuyos rubros así lo requieran teniendo presen-te los postulados de revelación suficiente e impor-tancia relativa con la finalidad, que la informaciónsea de mayor utilidad para los usuarios.

I. Notas de Desglose:I.I Información contableEl ente público deberá informar lo siguiente:1) Notas al Estado de Situación FinancieraActivoEfectivo y Equivalentes

1. Se informará acerca de los fondos con afec-tación específica, el tipo y monto de los mismos;de las inversiones financieras se revelará su tipo ymonto, su clasificación en corto y largo plazo se-parando aquéllas que su vencimiento sea menor a3 meses.

Derechos a recibir Efectivo y Equivalentesy Bienes o Servicios a Recibir2. Por tipo de contribución se informará el mon-

to que se encuentre pendiente de cobro y por re-cuperar de hasta cinco ejercicios anteriores, asi-mismo se deberán considerar los montos sujetosa algún tipo de juicio con una antigüedad mayor ala señalada y la factibilidad de cobro.

3. Se elaborará, de manera agrupada, los dere-chos a recibir efectivo y equivalentes, y bienes o


servicios a recibir, (excepto cuentas por cobrar decontribuciones o fideicomisos que se encuentrandentro de inversiones financieras, participacionesy aportaciones de capital) en una desagregaciónpor su vencimiento en días a 90, 180, menor o iguala 365 y mayor a 365. Adicionalmente, se informaráde las características cualitativas relevantes que leafecten a estas cuentas.

Bienes Disponibles para su Transformacióno Consumo (inventarios)4. Se clasificarán como bienes disponibles para

su transformación aquéllos que se encuentren den-tro de la cuenta Inventarios. Esta nota aplica paraaquellos entes públicos que realicen algún proce-so de transformación y/o elaboración de bienes.

En la nota se informará del sistema de costeoy método de valuación aplicados a los inventarios,así como la conveniencia de su aplicación dada lanaturaleza de los mismos. Adicionalmente, se re-velará el impacto en la información financiera porcambios en el método o sistema.

5. De la cuenta Almacén se informará acercadel método de valuación, así como la convenienciade su aplicación. Adicionalmente, se revelará elimpacto en la información financiera por cambiosen el método.

Inversiones Financieras6. De la cuenta Inversiones financieras, que

considera los fideicomisos, se informará de éstoslos recursos asignados por tipo y monto, y carac-terísticas significativas que tengan o puedan teneralguna incidencia en las mismas.

7. Se informará de las inversiones financieras,los saldos de las participaciones y aportacionesde capital.

Bienes Muebles, Inmuebles e Intangibles8. Se informará de manera agrupada por cuen-

ta, los rubros de Bienes Muebles e Inmuebles, elmonto de la depreciación del ejercicio y la acumu-lada, el método de depreciación, tasas aplicadas ylos criterios de aplicación de los mismos. Asimis-mo, se informará de las características significati-vas del estado en que se encuentren los activos.

9. Se informará de manera agrupada por cuen-ta, los rubros de activos intangibles y diferidos, sumonto y naturaleza, amortización del ejercicio,amortización acumulada, tasa y método aplicados.

Estimaciones y Deterioros10. Se informarán los criterios utilizados para

la determinación de las estimaciones; por ejemplo:estimación de cuentas incobrables, estimación deinventarios, deterioro de activos biológicos y cual-quier otra que aplique.

Otros Activos11. De las cuentas de otros activos se informa-

rá por tipo de bienes muebles, inmuebles y otros,los montos totales asociados y sus característi-cas cualitativas significativas que les impactenfinancieramente.

Pasivo4

12. Se elaborará una relación de las cuentas ydocumentos por pagar en una desagregación porsu vencimiento en días a 90, 180, menor o igual a365 y mayor a 365. Asimismo, se informará sobrela factibilidad del pago de dichos pasivos.

13. Se informará de manera agrupada los re-cursos localizados en Fondos de Bienes de Terce-ros en Administración y/o en Garantía a corto ylargo plazo, así como la naturaleza de dichos re-cursos y sus características cualitativas significa-tivas que les afecten o pudieran afectarlesfinancieramente.

14. Se informará de las cuentas de los pasivosdiferidos y otros, su tipo, monto y naturaleza, asícomo las características significativas que lesimpacten o pudieran impactarles financieramente.

2) Notas al Estado de Variaciones en la Ha-cienda Pública/Patrimonio1. Se informará, de manera agrupada, acerca

de las modificaciones al patrimonio contribuido portipo, naturaleza y monto.

2. Se informará, de manera agrupada, acercadel monto y procedencia de los recursos que modi-fican al patrimonio generado.

3) Notas al Estado de ActividadesIngresos de Gestión1. De los rubros de impuestos, contribuciones

de mejoras, derechos, productos, aprovechamien-tos, participaciones y aportaciones, y transferen-cias, subsidios, otras ayudas y asignaciones, seinformarán los montos totales de cada clase (ter-cer nivel del Clasificador por Rubro de Ingresos),así como de cualquier característica significativa.

2. Se informará, de manera agrupada, el tipomonto y naturaleza de la cuenta de otros ingresos,asimismo se informará de sus características sig-nificativas.

Gastos y Otras Pérdidas:3. Explicar aquellas cuentas de gastos de fun-

cionamiento, transferencias, subsidios y otras ayu-das, participaciones y aportaciones, otros gastosy pérdidas extraordinarias, así como los ingresos ygastos extraordinarios, que en lo individual repre-senten el 10% o más del total de los gastos.

Con respecto a la información de la deuda pú-blica esta se incluye en el informe de deuda públi-ca en la nota 12 "Información sobre la Deuda y el

4 Con respecto a la información de la deuda pública esta se incluye en el informe de deuda pública en la nota 12 "Informaciónsobre la Deuda y el Reporte Analítico de la Deuda" de las notas de Gestión Administrativa.


Reporte Analítico de la Deuda" de las notas deGestión Administrativa.

4) Notas al Estado de Flujos de Efectivo (an-tes estado de situación financiera)

Efectivo y equivalentes1. El análisis de los saldos inicial y final que

figuran en la última parte del Estado de Flujo deEfectivo en la cuenta de efectivo y equivalentes escomo sigue:

20X2 20X1

Efectivo en Bancos-Tesorería X XEfectivo en Bancos-Dependencias X XInversiones temporales(hasta 3 meses) X XFondos con afectaciónespecífica X XDepósitos de fondosde terceros y otros X XTotal de Efectivoy Equivalentes X X

2. Detallar las adquisiciones de bienes mueblese inmuebles con su monto global y qué porcentajede estas adquisiciones fueron realizadas mediantesubsidios de capital del sector central.Adicionalmente revelar el importe de los pagos quedurante el periodo se hicieron por la compra de loselementos citados.

3. Conciliación de los Flujos de Efectivo Netosde las Actividades de Operación y la cuenta deAhorro/Desahorro antes de Rubros Extraordinarios.A continuación se presenta un ejemplo de de laelaboración de la conciliación.

20X2 20X1

Ahorro/Desahorro antesde rubros Extraordina-rios X XMovimientos de partidas(o rubros) que no afectanal efectivo.Depreciación X XAmortización X XIncrementos en lasprovisiones X XIncremento en inversionesproducido por revaluación (X) (X)Ganancia/pérdida enventa de propiedad,planta y equipo (X) (X)Incremento en cuentaspor cobrar (X) (X)Partidas extraordinarias (X) (X)

Las cuentas que aparecen en el cuadro ante-rior no son exhaustivas y tienen como finalidadejemplificar el formato que se sugiere para elaborarla nota.

I.II Información Presupuestal1) Estado del Ejercicio del Presupuesto1. Informar del presupuesto ejercido y su varia-

ción porcentual con relación a lo aprobado en elPresupuesto de Egresos, destacando los rubrosde gasto que incidieron en dicha variación.

2. Se presentarán las explicaciones a las varia-ciones presupuestarias.

2) Estado Analítico de Ingresos Presupues-tales

3. Informar el monto de los ingresos recaudadosy su variación porcentual con relación al estimadoen la Ley de Ingresos, destacando los rubros de in-gresos que incidieron en dicha variación.

4. Se presentarán las explicaciones a las varia-ciones presupuestarias.

II. Notas de Memoria (Cuentas de Orden)Las cuentas de orden se utilizan para registrar

movimientos de valores que no afecten o modifi-quen el balance del ente contable, sin embargo, suincorporación en libros es necesaria con fines derecordatorio contable, de control y en general so-bre los aspectos administrativos, o bien para con-signar sus derechos o responsabilidades contin-gentes que puedan o no presentarse en el futuro.

Las cuentas que se manejan para efectos deeste documento son las siguientes:

Cuentas de orden contables y presupues-tarias:

Contables:ValoresEmisión de obligacionesAvales y GarantíasJuiciosContratos firmados de construcciones

Presupuestarias:Cuentas de ingresosCuentas de egresos

Se informará, de manera agrupada, en las no-tas a los Estados Financieros las cuentas de or-den contables y cuentas de orden presupuestario:

1. Los valores en custodia de instrumentosprestados a formadores de mercado e instrumen-tos de crédito recibidos en garantía de losformadores de mercado u otros.

2. Por tipo de emisión de instrumento: monto,tasa y vencimiento.

3. Los contratos firmados de construccionespor tipo de contrato.


No obstante, las cuentas de Avales y Garan-tías y la de Juicios que se encuentran clasificadascomo cuentas de orden se pueden reconocer comopasivos contingentes dada la naturaleza de las ope-raciones que realizan los entes públicos.

Como ejemplos de juicios se tienen de formaenunciativa y no limitativa: civiles, penales, fisca-les, agrarios, administrativos, ambientales, labora-les, mercantiles y procedimientos arbitrales.

III. Notas de Gestión Administrativa1. IntroducciónLos Estados Financieros de los entes públicos,

proveen de información financiera a los principalesusuarios de la misma, al congreso y a los ciudada-nos.

El objetivo del presente documento es la reve-lación del contexto y de los aspectos económicos-financieros más relevantes que influyeron en lasdecisiones del periodo, y que deberán ser conside-rados en la elaboración de los estados financierospara la mayor comprensión de los mismos y susparticularidades.

De esta manera, se informa y explica la res-puesta del gobierno a las condiciones relaciona-das con la información financiera de cada periodode gestión; además, de exponer aquellas políticasque podrían afectar la toma de decisiones en perio-dos posteriores.

2. Panorama Económico y FinancieroSe informará sobre las principales condiciones

económico- financieras bajo las cuales el ente pú-blico estuvo operando; y las cuales influyeron en latoma de decisiones de la administración; tanto anivel local como federal.

3. Autorización e HistoriaSe informará sobre:a) Fecha de creación del ente.b) Principales cambios en su estructura4. Organización y Objeto SocialSe informará sobre:a) Objeto socialb) Principal actividadc) Ejercicio fiscald) Régimen jurídicoe) Consideraciones fiscales del ente: revelar el

tipo de contribuciones que esté obligado a pagar oretener.

f) Estructura organizacional básicag) Fideicomisos, mandatos y análogos de los

cuales es fideicomitente o fiduciario5. Bases de Preparación de los Estados Fi-

nancierosSe informará sobre:a) Si se ha observado la normatividad emitida

por el CONAC y las disposiciones legales aplica-bles.

b) La normatividad aplicada para el reconoci-miento, valuación y revelación de los diferentesrubros de la información financiera, así como lasbases de medición utilizadas para la elaboraciónde los estados financieros; por ejemplo: costo his-tórico, valor de realización, valor razonable, valorde recuperación o cualquier otro método empleadoy los criterios de aplicación de los mismos.

c) Postulados básicos.d) Normatividad supletoria. En caso de emplear

varios grupos de normatividades (normatividadessupletorias), deberá realizar la justificación razona-ble correspondiente, su alineación con los PBCG ya las características cualitativas asociadas descri-tas en el MCCG (documentos publicados en el DiarioOficial de la Federación, agosto 2009).

e) Para las entidades que por primera vez es-tén implementando la base devengado de acuerdoa la Ley de Contabilidad, deberán:

- Revelar las nuevas políticas de reconocimien-to;

- Su plan de implementación;- Revelar los cambios en las políticas, la clasi-

ficación y medición de las mismas, así comosu impacto en la información financiera.

- Presentar los últimos estados financieros conla normatividad anteriormente utilizada con lasnuevas políticas para fines de comparaciónen la transición a la base devengado.

6. Características del Sistema de Contabi-lidad Gubernamental (SCG)

El contexto legal, técnico y conceptual, sobreel que se construyó el SCG de los entes públicos,determina las características de diseño y opera-ción, entre las que se debe revelar si cumple conlas siguientes características:

a) Ser único, uniforme e integrador;b) Integrar en forma automática la operación

contable con el ejercicio presupuestario;c) Efectuar los registros considerando la base

acumulativa (devengado) de las transacciones;d) Registrar de manera automática y, por única

vez, en los momentos contables correspondientes;e) Efectuar la interrelación automática los cla-

sificadores presupuestarios, la lista de cuentas yel catálogo de bienes permitirán su interrelación au-tomática;

f) Efectuar en las cuentas contables, el registrode las etapas del presupuesto de los entes públi-cos, de acuerdo con lo siguiente:

En lo relativo al gasto: Debe registrar los mo-mentos contables: aprobado, modificado,comprometido, devengado, ejercido y paga-do.En lo relativo al ingreso: Debe registrar losmomentos contables: estimado, modificado,devengado y recaudado.


g) Facilitar el registro y control de los inventariosde bienes muebles e inmuebles de los entes públi-cos;

h) Generar, en tiempo real, estados financieros,de ejecución presupuestaria y otra información quecoadyuve a la toma de decisiones, transparencia,programación con base en resultados, evaluacióny rendición de cuentas;

i) Estar estructurado de forma tal que permitasu contatibilización con la información sobre recur-sos físicos que generan las mismas áreas que ori-ginan la información contable y presupuestaria,permitiendo el establecimiento de relaciones deinsumo-producto y la aplicación de indicadores deevaluación del desempeño y determinación de cos-tos de la producción pública;

j) Estar diseñado de forma tal que permita suprocesamiento y generación de estados financie-ros mediante el uso de herramientas propias de lainformática;

7. Políticas de Contabilidad SignificativasSe informará sobre:a) Actualización: se informará del método utili-

zado para la actualización del valor de los activos,pasivos y Hacienda Pública y/o patrimonio y lasrazones de dicha elección. Así como informar de ladesconexión o reconexión inflacionaria.

b) Informar sobre la realización de operacionesen el extranjero y de sus efectos en la informaciónfinanciera gubernamental.

c) Método de valuación de la inversión en ac-ciones de Compañías subsidiarias no consolida-das y asociadas.

d) Sistema y método de valuación deinventarios y costo de lo vendido.

e) Beneficios a empleados: revelar el cálculode la reserva actuarial, valor presente de los ingre-sos esperados comparado con el valor presente dela estimación de gastos tanto de los beneficiariosactuales como futuros.

f) Provisiones: objetivo de su creación, monto yplazo.

g) Reservas: objetivo de su creación, monto yplazo.

h) Cambios en políticas contables y correcciónde errores junto con la revelación de los efectosque se tendrá en la información financiera del entepúblico, ya sea retrospectivos o prospectivos.

i) Reclasificaciones: Se deben revelar todosaquellos movimientos entre cuentas por efectos decambios en los tipos de operaciones.

j) Depuración y cancelación de saldos.8. Posición en Moneda Extranjera y Protec-

ción por Riesgo CambiarioSe informará sobre:a) Activos en moneda extranjera

b) Pasivos en moneda extranjerac) Posición en moneda extranjerad) Tipo de cambioe) Equivalente en moneda nacionalLo anterior por cada tipo de moneda extranjera

que se encuentre en los rubros de activo y pasivo.Adicionalmente se informará sobre los méto-

dos de protección de riesgo por variaciones en eltipo de cambio

9. Reporte Analítico del ActivoRepresenta los saldos de movimientos por tipo

de activo durante el ejercicio y de sus correspon-dientes disminuciones de valor o revalorizacionessegún sea el caso.

Adicionalmente se debe mostrar la siguienteinformación:

a) Vida útil o porcentajes de depreciación, de-terioro o amortización utilizados en los diferentestipos de activos.

b) Cambios en el porcentaje de depreciación ovalor residual de los activos.

c) Importe de los gastos capitalizados en el ejer-cicio, tanto financieros como de investigación ydesarrollo.

d) Riegos por tipo de cambio o tipo de interésde las inversiones financieras.

e) Valor activado en el ejercicio de los bienesconstruidos por la entidad.

f) Otras circunstancias de carácter significativoque afecten el activo, tales como bienes en garan-tía, señalados en embargos, litigios, títulos de in-versiones entregados en garantías, baja significa-tiva del valor de inversiones financieras, etc.

g) Desmantelamiento de Activos, procedimien-tos, implicaciones, efectos contables

h) Administración de activos; planeación con elobjetivo de que el ente los utilice de manera másefectiva.

Adicionalmente, se deben incluir las explica-ciones de las principales variaciones en el activo,en cuadros comparativos como sigue:

a) Inversiones en valores.b) Patrimonio de Organismos descentralizados

de Control Presupuestario Indirecto.c) Inversiones en empresas de participación

mayoritaria.d) Inversiones en empresas de participación

minoritaria.e) Patrimonio de organismos descentralizados

de control presupuestario directo, según correspon-da.

La información que debe contener el reporteanalítico de activo se detalla a continuación:


10. Fideicomisos, Mandatos y AnálogosSe deberá informar:a) Por ramo administrativo que los reportab) Enlistar los de mayor monto de disponibili-

dad, relacionando aquéllos que conforman el 80%de las disponibilidades.

11. Reporte de la Recaudacióna) Análisis del comportamiento de la recauda-

ción correspondiente al ente público o cualquier tipode ingreso, de forma separada los ingresos localesde los federales.

b)Proyección de la recaudación e ingresos enel mediano plazo.

12. Información sobre la Deuda y el Repor-te Analítico de la Deuda

Se informará lo siguiente:a) Utilizar al menos los siguientes indicadores:

deuda respecto al PIB y deuda respecto a la recau-dación tomando, como mínimo, un periodo igual omenor a 5 años.

b) Información de manera agrupada por tipo devalor gubernamental en la que se considere intere-ses, comisiones, tasa, perfil de vencimiento y otrosgastos de la deuda.

c) Información de manera agrupada de la deu-da pública en interna y externa, así como su montoy los instrumentos financieros o de cualquier otrotipo que integren el total de esta cuenta.

La información mínima que debe contener elreporte analítico de deuda se detalla a continua-ción:

Saldo de Activo Neto Saldo Inicial Aum entos Aum entos por

traspaso de otras partidas

Disminuciones Disminuciones

por traspasos a otras partidas

Estimación por

Incobrables

Deterioro del

Ejercicio

Depreciación

del Ejercicio

Am ortizaciones del

Ejercicio

Actuzalizaciones

Netas por Reexpresión o

Revaluación

Increm ento por

plusvalía de revalorización

en el ejercicio

Saldo Final

CIRCULANTEEfectivo y equivalentesDerechos a recibirefectivo y equivalentes acorto plazoDerechos a recibir bienes o serviciosBienesdisponibles para su transform ación o

consum oOtros activos circulantesNO CIRCULANTEInversiones Financieras a Largo PlazoDerechosa recibirefectivoyequivalentesenel largo plazoBienes inmueblesBienes m ueblesActivos IntangiblesActivos DiferidosOtros activos no circulantesTOTALES

REPORTE ANALÍTICO DEL ACTIVO

(en miles de pesos)Del XXXX al XXXX

Nom bre del Ente Público

M O NEDA

DE PAÍS ACREEDOR Am ortización ColocaciónCO NTRATACIÓ N Bruta Bruta

DEUDA PÚBLICA

CORTO PLAZO:

DEUDA PÚBLICA INTERIOR

Instituciones de Crédito:

Deuda Pública Títulos y Valores:

Arrendam ientos:

DEUDA PÚBLICA EXTERIOR

Organism os Financieros Internacionales:

Deuda Bilateral:

Arrendam ientos Financieros Internacionales:

Em isión de Títulos y Valores:

Otros Pasivos:

SUBTOTAL CORTO PLAZO

LARGO PLAZO:

DEUDA PÚBLICA INTERIOR

Instituciones de Crédito:

Deuda Pública Títulos y Valores:

Arrendam ientos:

DEUDA PÚBLICA EXTERIOR

Organism os Financieros Internacionales:

Deuda Bilateral:

Arrendam ientos Financieros Internacionales:

Em isión de Títulos y Valores:

Otros Pasivos:

SUBTOTAL LARGO PLAZO

ENDEUDAM IENTO TOTAL

Total de M ovim ientos

M ovim ientosDenom inación de las Deudas

REPORTE ANALÍTICO DE DEUDA PÚBLICANom bre del Ente Público

Al XXXX(m iles de pesos)

Saldos al "N

1 periodo"

Saldos al "N

periodo"Depuración o Conciliación

Ejecución Ley

de Ingresos

O peraciones de Endeudam iento del Periodo


13. Calificaciones otorgadasTanto del ente público como cualquier transac-

ción realizada, que haya sido sujeta a una califica-ción crediticia.

14. Proceso de MejoraSe informará de:

a) Principales Políticas de control interno

b) Medidas de desempeño financiero, metas yalcance.

15. Información por SegmentosCuando se considere necesario se podrá reve-

lar la información financiera de manera segmentadadebido a la diversidad de las actividades y opera-ciones que se realizan los entes públicos, ya quela misma proporciona información acerca de lasdiferentes actividades operativas en las cuales par-ticipa, de los productos o servicios que maneja, delas diferentes áreas geográficas, de los grupos ho-mogéneos con el objetivo de entender el desempe-ño del ente, evaluar mejor los riesgos y beneficiosdel mismo; y entenderlo como un todo y sus par-tes integrantes.

Consecuentemente, esta información contribu-ye al análisis más preciso de la situación financie-ra, grados y fuentes de riesgo y crecimiento poten-cial de negocio.

16. Eventos Posteriores al CierreEl ente público informará el efecto en sus esta-

dos financieros de aquellos hechos ocurridos en elperiodo posterior al que informa, que proporcionanmayor evidencia sobre eventos que le afectan eco-nómicamente y que no se conocían a la fecha decierre.

17. Información Adicionala) Fuentes de información.

b) Direcciones de Internet.

c) Datos: teléfonos, dirección, residencia.

18. Partes RelacionadasSe debe establecer por escrito que no existen

partes relacionadas que pudieran ejercer influenciasignificativa sobre la toma de decisiones financie-ras y operativas.

19. Responsabilidad Sobre la PresentaciónRazonable de los Estados Financieros

Los Estados Financieros deberán estar rubri-cados en cada página de los mismos e incluir alfinal la siguiente leyenda: "Bajo protesta de decirverdad declaramos que los Estados Financieros ysus notas, son razonablemente correctos y sonresponsabilidad del emisor".

Cuenta Económica (Cuenta Doble)Muestra las cuentas públicas ordenadas para

realizar el análisis financiero de la gestión fiscal deun periodo determinado, permitiendo a su vez, suintegración modular con el resto de las cuentasmacroeconómicas.

Los principales usuarios de este estado, sonlos responsables de administrar las finanzas públi-cas de los entes públicos, quienes tienen la res-ponsabilidad de preparar las estadísticas fiscalesy elaborar las cuentas nacionales, así como losanalistas económicos y la sociedad civil en gene-ral.

La estructura de este estado financiero y suscuentas, relacionan los principales conceptos delas clasificaciones presupuestarias de ingresos ygastos entre si y con las de financiamiento (fuen-tes y usos), así como con los flujos y resultadosde los estados contables básicos.

La Cuenta Económica muestra la informaciónmás relevante del Sector Público desde el puntode vista fiscal, como son los ingresos impositivos,los ingresos corrientes totales, el gasto público to-tal y su composición básica, la inversión física, lastransferencias entre entes públicos y las que serealizan con el resto de la economía, el superávit odéficit global y el primario, los destinos financierosdel superávit o la forma como se financia el déficit,el endeudamiento neto, etc. Asimismo permite de-terminar la aportación del sector fiscal a cada unade las grandes variables macroeconómicas.

La Cuenta Económica se debe formular paracada uno de los entes públicos y luego, medianteconsolidaciones sucesivas, las correspondientes alos varios agregados institucionales que se deter-minen para cada orden de gobierno, como por ejem-plo: Gobierno Federal, Gobierno General, SectorPúblico no financiero, etc.

Los montos que corresponden a cada concep-to de la cuenta se expresan normalmente en mo-neda corriente y en porcentaje del PIB, especial-mente en las que corresponden a nivelesinstitucionales consolidados, con el objeto de faci-litar su comprensión y análisis.

La estructura de la Cuenta Económica que seestá presentando fue elaborada, en general, siguien-do los patrones establecidos al respecto por elManual de Cuentas Nacionales y el Manual deEstadísticas Públicas del FMI y corresponde suaplicación a los entes comprendidos en el SectorInstitucional Gobierno General.

Sin duda la disponibilidad de información finan-ciera homogénea y debidamente estructurada so-bre la gestión financiera que mostrará esta cuentade cada ente público y de cada nivel de gobierno ysus agregados institucionales, coadyuvarán deci-sivamente a mejorar la calidad de las políticas fis-cales y a incrementar la transparencia fiscal.


SEGUNDO.- En cumplimiento con los artícu-los 7° y cuarto transitorio de la Ley de Contabili-dad, los poderes Ejecutivo, Legislativo y Judicialde la Federación y entidades federativas; las enti-dades y los órganos autónomos deberán adoptar eimplementar, con carácter obligatorio, el Acuerdopor el que se emiten las Normas y Metodologíapara la Emisión de Información Financiera y Es-tructura de los Estados Financieros Básicos delEnte Público y Características de sus Notas a mástardar, el 31 de diciembre de 2010, considerando loseñalado en el acuerdo tercero del presente docu-mento. Lo anterior, a efecto de construir junto conlos elementos técnicos y normativos que el CONACdeba emitir para 2009, la matriz de conversión y

estar en posibilidad de cumplir con lo señalado enel cuarto transitorio de la Ley de Contabilidad, so-bre la emisión de información contable y presupues-taria en forma periódica bajo las clasificacionesadministrativas, económica, funcional y programáti-ca.

TERCERO.- Al adoptar e implementar lo pre-visto en las presentes Normas y Metodología parala Emisión de Información Financiera y Estructurade los Estados Financieros Básicos del Ente Pú-blico y Características de sus Notas, las autorida-des en materia de contabilidad gubernamental enlos poderes ejecutivos federal, locales y municipa-les establecerán la forma en que las entidadesparaestatales y paramunicipales, respectivamente

EN TE CO N TA BLE

C O N SO LID A D O IN STITU CIO N A L

1. IN G R ESO S CO RR IEN TES

1.1. Ingresos de la G estión:

Im puestos

Cuotas y Aportaciones de Seguridad Social

Contribuciones de M ejoras

D erechos

Productos de Tipo Corriente

Aprovecham ientos de Tipo Corriente

Ingresos por Ventas de B ienes y Servicios

O tras Contribuciones Causadas en Ejercicios A nteriores

O tros Ingresos de la G estión

1.2 Transferencias y Asignaciones Corrientes Recibidas

1.3 D onaciones Corrientes Recibidas

1.3 O tros Ingresos

Ingresos Financieros

Productos Financieros

U tilidad por Participación Patrim onial

Ingresos Financieros

O tros Ingresos Financieros

O tros Ingresos

2. G ASTO S CO RR IEN TES

2.1. G astos de Funcionam iento

Servicios Personales

Rem uneraciones al Personal

Contribuciones sociales

M ateriales y Sum inistros

Servicios G enerales

Intereses, Com isiones y O tros G astos de la D euda

2.2. Préstaciones de Seguridad Social

2.3. Transferencias y Asignaciones Corrientes O torgadas

2.4. D onaciones O torgadas

2.5. Intereses

Intereses D euda Interna

Intereses D euda Externa

2.6 O tros G astos

3. RESU LTAD O ECO N Ó M ICO AH O RRO /D ESA H O RR O

4. IN G R ESO S D E CAPITAL

4.1. R ecursos de Capital

Contribuciones de Capital

Venta de A ctivos Físicos

O tros

4.2. Transferencias y Asignaciones de Capital Recibidas

4.3. D onaciones de Capital recibidas

5. G ASTO S D E CAPITAL

5.1. Inversión Fisica

Bienes M uebles

Bienes Inm uebles

Construcciones en Proceso (O bra Pública)

A ctivos Intangibles

5.2. Transferencias y Asignaciones de Capital O torgadas

6. IN G R ESO S TO TA LES (1+4)

7. G ASTO S TO TA LES (2+5)

8. RESU LTAD O S FIN A N CIER O (3+4-5): Superávit / (D éficit)

9. RESU LTAD O PR IM A RIO : (8-2.5): Superávit / (Déficit) Prim ario

10. FU EN TES FIN A N CIER AS

10.1. D ism inución de A ctivos Financieros*

10.2. Endeudam iento Público

Interno

Externo

10.4 Increm ento de cuentas por pagar

10.4 Increm ento de O tros Pasivos

11. A PLICACIO N ES FIN A N CIERA S

11.1 Increm ento de A ctivos Financieros*

11.2 A m ortización de la D euda

Interno

Externo

11.3 D ism inución de cuentas por pagar

11.4 D ism inución de O tros Pasivos

CO N CEP TO

C U EN TA ECO N Ó M ICA (CU EN TA D O BLE)N om b re d el Ente Público

A l X XXX

B ase Contable: Ingreso s Percibidos - G astos D evengados(m iles de pesos)

* R evelar po r separado el m onto correspo ndiente a las inversion es financieras co n fines de liquidez.


atendiendo a su naturaleza, se ajustarán al mis-mo. Lo anterior, en tanto el Consejo Nacional deArmonización Contable emite lo conducente.

CUARTO.- En cumplimiento con los artículos 7y quinto transitorio de la Ley de Contabilidad, losayuntamientos de los municipios y los órganospolítico-administrativos de las demarcaciones terri-toriales del Distrito Federal deberán adoptar eimplementar, con carácter obligatorio, el Acuerdopor el que se emite las Normas y Metodología parala Emisión de Información Financiera y Estructurade los Estados Financieros Básicos del Ente Pú-blico y Características de sus Notas a más tardar,el 31 de diciembre de 2010. Lo anterior, a efecto deconstruir junto con los elementos técnicos y nor-mativos que el CONAC deba emitir para 2009, lamatriz de conversión y estar en posibilidad de cum-plir con lo señalado en el quinto transitorio de laLey de Contabilidad.

QUINTO.- De conformidad con los artículos 1 y7 de la Ley de Contabilidad, los gobiernos de lasEntidades Federativas deberán adoptar eimplementar las decisiones del CONAC, vía la ade-cuación de sus marcos jurídicos, lo cual podríaconsistir en la eventual modificación o formulaciónde leyes o disposiciones administrativas de carác-ter local, según sea el caso.

SEXTO.- De acuerdo con lo previsto en el artí-culo 1 de la Ley de Contabilidad, los gobiernos delas Entidades Federativas deberán coordinarse conlos gobiernos municipales para que logren contarcon un marco contable armonizado, a través del

intercambio de información y experiencias entreambos órdenes de gobierno.

SEPTIMO.- En términos de los artículos 7 y 15de la Ley de Contabilidad, el Secretario Técnicollevará un registro público en una página de Internetde los actos que los gobiernos de las entidadesfederativas, municipios y demarcaciones territoria-les del Distrito Federal realicen para la adopción eimplementación del presente acuerdo. Para talesefectos, los gobiernos de las entidades federativas,los municipios y las demarcaciones territoriales delDistrito Federal remitirán al Secretario Técnico lainformación relacionada con dichos actos. Dichainformación deberá ser enviada a la dirección elec-trónica [email protected], den-tro de un plazo de 15 días hábiles contados a partirde la conclusión del plazo fijado por el CONAC.

OCTAVO.- En términos del artículo 15 de la Leyde Contabilidad las entidades federativas y munici-pios sólo podrán inscribir sus obligaciones en elRegistro de Obligaciones y Empréstitos si se en-cuentran al corriente con las obligaciones conteni-das en la Ley de Contabilidad.

NOVENO.- En cumplimiento a lo dispuesto porel artículo 7, segundo párrafo de la Ley de Contabi-lidad, las Normas y Metodología para la Emisiónde Información Financiera y Estructura de los Es-tados Financieros Básicos del Ente Público y Ca-racterísticas de sus Notas será publicada en el Dia-rio Oficial de la Federación, así como en los me-dios oficiales de difusión escritos y electrónicos delas entidades federativas, municipios y demarca-ciones territoriales del Distrito Federal.

SECRETARÍA DE FINANZAS

CONSEJO NACIONALDE ARMONIZACIÓN CONTABLE

ACUERDO POR EL QUE SE EMITENLOS LINEAMIENTOS SOBRE

LOS INDICADORES PARA MEDIRLOS AVANCES FÍSICOS Y FINANCIEROSRELACIONADOS CON LOS RECURSOS

PÚBLICOS FEDERALES

ANTECEDENTES

El 31 de diciembre de 2008 fue publicada en elDiario Oficial de la Federación la Ley General deContabilidad Gubernamental (Ley de Contabilidad),que tiene como objeto establecer los criterios ge-nerales que regirán la contabilidad gubernamentaly la emisión de información financiera de los entespúblicos, con el fin de lograr su adecuada armoni-zación, para facilitar a los entes públicos el regis-tro y la fiscalización de los activos, pasivos, ingre-sos y gastos y, en general, contribuir a medir laeficacia, economía y eficiencia del gasto e ingresopúblicos.

La Ley de Contabilidad es de observancia obli-gatoria para los poderes Ejecutivo, Legislativo yJudicial de la Federación, entidades federativas;los ayuntamientos de los municipios; los órganospolítico-administrativos de las demarcaciones te-rritoriales del Distrito Federal; las entidades de laadministración pública paraestatal, ya sean fede-rales, estatales o municipales y los órganos autó-nomos federales y estatales.


El CONAC desempeña una función única debi-do a que los instrumentos normativos, contables,económicos y financieros que emite deben serimplementados, a través de las modificaciones,adiciones o reformas a su marco jurídico, lo cual


podría consistir en la eventual modificación o expe-dición de leyes y disposiciones administrativas decarácter local, según sea el caso.




En este contexto, y conforme al artículo Terce-ro Transitorio de la Ley de Contabilidad, durante2009 el CONAC deberá emitir lineamientos sobrelos indicadores para medir los avances físico-finan-cieros relacionados con los recursos federales.

Asimismo, en el artículo Cuarto Transitorio dela Ley de Contabilidad, se establece que a mástardar el 31 de diciembre de 2010, el gobierno fede-ral y las entidades federativas deberán contar conlos indicadores para medir los avances físico-finan-cieros relacionados con los recursos federales.

Al respecto es importante señalar, que el artí-culo 134 Constitucional establece que los recur-sos públicos de que dispongan las entidadesfederativas, los municipios, los órganos político-administrativos de las demarcaciones territorialesdel Distrito Federal, así como sus respectivas ad-ministraciones públicas paraestatales o cualquierente público de carácter local, se administren concriterios de eficiencia, eficacia, economía, trans-parencia y honradez, y que dichos recursos de-ben ser evaluados por las instancias técnicas queestablezca, respectivamente, cada orden de go-bierno.

En este sentido, la Ley Federal de Presupues-to y Responsabilidad Hacendaria (Ley de Presu-

puesto) establece, en los artículos 16, 24, 27, 28,61, 85, 107, 110 y 111 la obligatoriedad de elaborarindicadores de desempeño para monitorear los avan-ces y evaluar los resultados por parte de losejecutores de gasto.

En este marco, el artículo Sexto Transitorio dela Ley Presupuesto previó concluir en el ejerciciofiscal 2008, la implantación del Sistema de Evalua-ción del Desempeño para realizar una valoraciónobjetiva del desempeño de los programas, bajo losprincipios de verificación del grado de cumplimien-to de metas y objetivos, con base en indicadoresestratégicos y de gestión.

Con tal propósito, a partir del Proyecto de Pre-supuesto de Egresos de la Federación para el Ejer-cicio Fiscal 2008, la Administración Pública Fede-ral ha adecuado el proceso presupuestario para for-talecer su vinculación con los objetivos de laplaneación para el desarrollo, así como para esta-blecer los instrumentos que permitan evaluar el lo-gro de los resultados esperados. Para ello, se adop-taron mejoras en la estructura programática, con-sistentes en una redefinición y clasificación de losprogramas, proyectos y actividades presupuesta-rias, que permiten identificar las asignaciones ydestino final del gasto público federal. Para tal efectose establecieron previamente los Lineamientos Ge-nerales para la Evaluación de los Programas Fede-rales de la Administración Pública Federal, así comoposteriormente las Disposiciones Generales delSistema de Evaluación del Desempeño.

Con base en la estructura programáticamejorada, las dependencias y entidades, en losprogramas presupuestarios a su cargo, incorpora-ron una Matriz de Indicadores para Resultados, conbase en la Metodología de Marco Lógico. Dichamatriz es un instrumento de planeación estratégi-ca que permite la construcción ordenada deindicadores a diferentes niveles de objetivos, lo cualfacilita el análisis, seguimiento y evaluación de di-chos programas y del gasto asignado a éstos.Mediante las Matrices de Indicadores para Resul-tados se alinearon los objetivos y los indicadoresde los programas presupuestarios con los objeti-vos del Plan Nacional de Desarrollo 2007-2012(PND) y con los de los programas derivados deéste.

Asimismo, durante el ejercicio fiscal 2008 y deacuerdo con lo establecido en las disposicionesaplicables, las entidades federativas y por conduc-to de éstas, los municipios, en coordinación conlas dependencias del Ejecutivo Federal correspon-dientes, definieron los indicadores para resultadosde los Fondos de Aportaciones Federales paraEntidades Federativas y Municipios.

De igual forma, el artículo 49, fracción V, de laLey de Coordinación Fiscal, define que se deberánevaluar los resultados del ejercicio de los Fondosde Aportaciones Federales, con base enindicadores, en los términos del artículo 110 de laLey Presupuesto.


Al mismo tiempo, el artículo 85, fracción I, dela Ley de Presupuesto, establece la obligación deevaluar los recursos federales que ejerzan las en-tidades federativas, los municipios, los órganos po-lítico-administrativos de las demarcaciones terri-toriales del Distrito Federal, así como sus respec-tivas administraciones públicas paraestatales ocualquier ente público de carácter local, con baseen indicadores estratégicos y de gestión.

Asimismo, conforme a las distintas disposicio-nes relativas al ejercicio de los recursos que setransfieren a las entidades federativas y municipioscon cargo al Ramo 23 Provisiones Salariales y Eco-nómicas, para apoyar el desarrollo regional, así comolos destinados a fortalecer la seguridad pública delos municipios, se deben evaluar los resultados desu aplicación.

Cabe destacar que, los resultados de las eva-luaciones con base en indicadores se deberán in-formar en los términos de los artículos 48 de la Leyde Coordinación Fiscal, y 85, fracción II, de la Leyde Presupuesto, para su entrega al H. Congresode la Unión, a través de los informes trimestralesque remite el Ejecutivo Federal, de acuerdo con lodispuesto en los artículos 78 y 107, fracción I, de laLey de Presupuesto.

Por lo anterior, es necesario armonizar las dife-rentes disposiciones en materia de indicadores pararesultados y de desempeño, con el propósito deestablecer criterios homogéneos para la definiciónde indicadores que permitan medir los avances físi-cos y financieros relacionados con los recursospúblicos federales.

En este marco, y con fundamento en los ar-tículos 6°, 9°, fracción IX y tercero transitorio, frac-ción III de la Ley de Contabilidad, el CONAC hadecidido lo siguiente:

PRIMERO.- Se emiten los LineamientosSobre los Indicadores para Medir los AvancesFísicos y Financieros Relacionados con los Re-cursos Públicos Federales a que hace referenciala Ley Contabilidad

LINEAMIENTOS SOBRE LOS INDICADORESPARA MEDIR LOS AVANCES FISICOS

Y FINANCIEROS RELACIONADOSCON LOS RECURSOS

PUBLICOS FEDERALES

TITULO PRIMEROOBJETO

1. Los presentes lineamientos tienen por obje-to establecer los criterios para dar cumplimiento alo dispuesto en los artículos Tercero y Cuarto Tran-sitorios de la Ley General de Contabilidad Guber-namental, a efecto de armonizar los mecanismospara establecer los indicadores que permitan reali-zar la medición de los avances físicos y financie-ros, así como la evaluación del desempeño de losrecursos públicos federales.

TITULO SEGUNDODEFINICIONES

2. Para efectos de los presentes lineamientosse entenderá por:

I. Aportaciones federales: los recursos que seentregan a las entidades federativas y municipios,con cargo al Ramo General 33 Aportaciones Fede-rales para Entidades Federativas y Municipios.

II. Armonización: lo establecido en el artículo 4,fracción I, de la Ley General de Contabilidad Gu-bernamental.

III. Avance financiero: el valor absoluto y relativoque registre el gasto, conforme a los momentoscontables establecidos, con relación a su metaanual y por periodo, correspondiente a los progra-mas, proyectos, actividades o fondos de que setrate, conforme a las clasificaciones económica,funcional-programática y administrativa. En el casode las entidades federativas y municipios, y paraefectos de estos Lineamientos, se deberán consi-derar únicamente los recursos públicos federales.

IV. Avance físico: el valor absoluto y/o relativoque registren los indicadores de desempeño, es-tratégicos o de gestión, con relación a su metaanual y por periodo, correspondientes a los progra-mas, proyectos, actividades o fondos de que setrate.

V. CONAC: el Consejo Nacional de Armoniza-ción Contable.

VI. Convenios de descentralización: los conve-nios que celebran las dependencias y entidadesde la Administración Pública Federal con las enti-dades federativas, con el propósito de descentrali-zar la ejecución de funciones, programas o proyec-tos federales y, en su caso, recursos humanos omateriales, en los términos del artículo 82 de laLey Federal de Presupuesto y ResponsabilidadHacendaria.

VII. Convenios de reasignación: los conveniosque celebran las dependencias y entidades de laAdministración Pública Federal con las entidadesfederativas, con el propósito de reasignar la ejecu-ción de funciones, programas o proyectos federa-les y, en su caso, recursos humanos o materiales,en los términos de los artículos 82 y 83 de la LeyFederal de Presupuesto y ResponsabilidadHacendaria.

VIII. Dependencias: las dependencias de laAdministración Pública Federal definidas en elartículo 2, fracción VIII, de la Ley Federal de Pre-supuesto y Responsabilidad Hacendaria.

IX. Entes públicos: los Poderes Ejecutivo, Le-gislativo y Judicial de la Federación y de las en-tidades federativas; los entes autónomos de laFederación y de las entidades federativas; losayuntamientos de los municipios; los órganospolítico-administrativos de las demarcacionesterritoriales del Distrito Federal; y las entidadesde la administración pública paraestatal, ya seanfederales, estatales o municipales.


X. Entidades: las entidades paraestatales dela Administración Pública Federal definidas en elartículo 2, fracción XVI, de la Ley Federal de Pre-supuesto y Responsabilidad Hacendaria.

XI. Gobiernos locales: los gobiernos de lasentidades federativas, los municipios, los órga-nos político-administrativos de las demarcacio-nes territoriales del Distrito Federal, así comosus respect ivas administraciones públ icasparaestatales.

XII. Indicador de desempeño: la expresión cuan-titativa o, en su caso, cualitativa, correspondientea un índice, medida, cociente o fórmula, que esta-blece un parámetro del avance en el cumplimientode los objetivos y metas. Esta definición equivaleal término indicador de resultados establecido enla Ley General de Contabilidad Gubernamental.

XIII. Indicador de gestión: Indicador de desem-peño que mide el avance y logro en procesos yactividades, es decir, sobre la forma en que los bie-nes y servicios públicos son generados.

XIV. Indicador estratégico: Indicador de desem-peño que mide el grado de cumplimiento de losobjetivos de las políticas públicas y de los progra-mas presupuestarios que impactan de manera di-recta en la población objetivo o área de enfoque.

XV. Informes Trimestrales: los Informes sobrela Situación Económica, las Finanzas Públicas yla Deuda Pública.

XVI. Ley: la Ley General de Contabilidad Gu-bernamental.

XVII. Ley de Coordinación: la Ley de Coordina-ción Fiscal.

XVIII. Ley de Presupuesto: la Ley Federal dePresupuesto y Responsabilidad Hacendaria.

XIX. Lineamientos: los Lineamientos sobre losindicadores para medir los avances físicos y finan-cieros relacionados con los recursos públicos fe-derales.

XX. Lineamientos del Ramo 33: los Lineamientosgenerales de operación para la entrega de los re-cursos del Ramo General 33 Aportaciones Federa-les para Entidades Federativas y Municipios, publi-cados en el Diario Oficial de la Federación el 21 deenero de 2008.

XXI. MIR: a la Matriz de Indicadores para Re-sultados, construida con base en la Metodologíade Marco Lógico (MML).

XXII. Recursos públicos federales: los recursosde naturaleza federal que ejercen los entes públi-cos definidos en la fracción IX anterior.

XXIII. Presupuesto basado en Resultados: elmodelo mediante el cual el proceso presupuestarioincorpora sistemáticamente consideraciones sobrelos resultados obtenidos y esperados de la aplica-ción de los recursos públicos federales, a efectode lograr una mejor calidad del gasto público fede-ral y favorecer la rendición de cuentas.

XXIV. PEF: el Presupuesto de Egresos de laFederación.

XXV. Programa Presupuestario: la categoríaprogramática que permite organizar, en forma re-presentativa y homogénea, las asignaciones derecursos para programas, proyectos, actividades yfondos.

XXVI. Secretaría: la Secretaría de Hacienda yCrédito Público.

XXVII. Secretario Técnico: el definido en el artí-culo 11 de la Ley.

XXVIII. Sistema: el sistema de información aque se refiere el artículo 85, fracción II, de la Ley dePresupuesto.

XXIX. Sistema de Evaluación del Desempeño:el conjunto de elementos metodológicos que per-mite realizar una valoración objetiva del desempe-ño de los programas bajo los principios de verifica-ción del grado de cumplimiento de las metas y ob-jetivos, con base en indicadores estratégicos y degestión que permiten conocer el impacto social delos programas y proyectos, conforme lo previsto enel artículo 2, fracción LI de la Ley de Presupuesto.

XXX. Subsidios: los recursos presupuestariosde naturaleza federal que se entregan a los secto-res social y privado, así como a los gobiernos loca-les, en los términos de los artículos 79 de la Ley dePresupuesto y 175 de su Reglamento.

TITULO TERCEROAMBITO DE APLICACION

3. Los Lineamientos deberán ser observados porlos entes públicos que ejerzan recursos públicosfederales.

TITULO CUARTOINTERPRETACION

4. El CONAC, con el apoyo del Secretario Téc-nico y en consulta con las instancias federalescompetentes, interpretará los presentesLineamientos, en los términos de las disposicio-nes aplicables, y resolverá los casos no previstosen los mismos y atenderá las solicitudes y consul-tas correspondientes. Asimismo, en su caso, emi-tirá las disposiciones complementarias y determi-nará esquemas presupuestarios específicos.

TITULO QUINTODISPOSICIONES GENERALES

5. Los entes públicos que ejercen recursospúblicos federales deberán contar con indicadoresde desempeño para medir los avances físico y fi-nanciero, que permitan evaluar la aplicación de losrecursos públicos federales, para efectos de suasignación, en los términos establecidos en lospárrafos primero y segundo del artículo 134 Consti-tucional.

6. El diseño, construcción, monitoreo, actuali-zación y evaluación de los indicadores asociados


a los recursos públicos federales se sujetará a loslineamientos específicos que se establecen en elpresente documento y a las disposiciones y nor-mas vigentes correspondientes, entre las que seencuentran las que a continuación se describen y,en su caso, sus actualizaciones:

I. El artículo 27 de la Ley de Presupuesto, en elque se definen los indicadores de desempeño.

II. Los artículos 85 de la Ley de Presupuesto y49, fracción V, de la Ley de Coordinación, estable-cen disposiciones armónicas con el artículo 110 dela Ley de Presupuesto, con relación a la evalua-ción de los recursos públicos federales (en el pri-mer caso) y la de las aportaciones federales (en elsegundo) que ejercen los gobiernos locales.

III. El artículo 107, fracción I, de la Ley de Pre-supuesto, relativo a la obligación de entregar al H.Congreso de la Unión los Informes Trimestrales,mediante los cuales se informa, entre otros temas,sobre la ejecución del PEF, y se incluyen los prin-cipales indicadores sobre los resultados y avancesde los programas y proyectos en el cumplimientode objetivos y metas y de su impacto social, con elobjeto de facilitar su evaluación.

Dichos informes también contienen reportessobre la ejecución de los recursos públicos federa-les transferidos a los gobiernos locales, losindicadores de desempeño de los fondos de apor-taciones federales y, en su oportunidad, incorpora-rán los indicadores que se definan para los subsi-dios que se entregan para fortalecer el desarrolloregional y los asociados a convenios de descentra-lización y reasignación, así como los resultadosde las evaluaciones que se practiquen, conforme alo establecido en las disposiciones aplicables.

IV. El artículo 110 de la Ley de Presupuesto,que establece las bases para la evaluación del des-empeño, que se debe realizar a través de la verifi-cación del grado de cumplimiento de objetivos ymetas, con base en indicadores estratégicos y degestión.

V. Las Disposiciones Generales del Sistemade Evaluación del Desempeño.

VI. Los Lineamientos Generales para la Eva-luación de los Programas Federales de la Adminis-tración Pública Federal.

VII. Los artículos 31 y 37 de la Ley Orgánica dela Administración Pública Federal, que establecenque los indicadores estratégicos y de gestión de-berán concertarse y validarse, por la Secretaría yla Secretaría de la Función Pública, de acuerdo consus atribuciones.

VIII. El artículo 77 de la Ley General de Desa-rrollo Social, que faculta al Consejo Nacional deEvaluación de la Política de Desarrollo Social, parala aprobación de indicadores.

IX. Los Lineamientos del Ramo 33, con baseen los cuales se definieron e implantaron losindicadores correspondientes a las aportacionesfederales.

7. Los indicadores de desempeño serán la basepara atender las disposiciones vigentes en materiade monitoreo, evaluación y transparencia y rendi-ción de cuentas, establecidas en el Decreto de PEFque corresponda, así como en las demás disposi-ciones aplicables.

8. Los indicadores de desempeño para medirel avance financiero deberán ser congruentes conlos momentos contables establecidos en la Ley ycon las clasificaciones establecidas en el artículo46, fracción II, de dicho ordenamiento. Los gobier-nos locales, con los ajustes que, en su caso co-rrespondan, deberán atender la presente disposi-ción, cuando se trate de los recursos públicos fe-derales que reciben.

9. La medición de los avances físico y financie-ro deberá considerar la información que por normadeberán generar los entes públicos que ejerzan re-cursos públicos federales, conforme a los artículos46, fracciones II, inciso b) y III; 47, párrafo primero;y 48 de la Ley.

TITULO SEXTOMEDICION DEL AVANCE FISICO

10. La definición de los indicadores de desem-peño se realizará de acuerdo con la naturaleza decada componente de gasto, conforme a las clasifi-caciones establecidas en el artículo 46, fracción II,inciso b), de la Ley.

11. La construcción de los indicadores de des-empeño para medir los resultados de los recursosfederales deberá realizarse con base en la Metodo-logía de Marco Lógico, utilizando la MIR de los pro-gramas presupuestarios, de conformidad con losLineamientos Generales para la Evaluación de losProgramas Federales de la Administración PúblicaFederal, los Lineamientos para la Integración delProyecto de Presupuesto de Egresos 2009 y elartículo 27, fracción I, del Decreto de PEF para elEjercicio Fiscal 2009, y deberá ser congruente conlas Disposiciones Generales del Sistema de Eva-luación del Desempeño, publicadas en el DiarioOficial de la Federación el 31 de marzo de 2008 ycon los Lineamientos del Ramo 33.

En el marco del proceso de instrumentacióngradual del Presupuesto basado en Resultados ydel Sistema de Evaluación del Desempeño, dentrodel proceso presupuestario, se definirán criteriospara aplicar lo anterior.

12. Será necesario que dentro de la estructuraprogramática, se establezca como categoría prin-cipal la de "programa presupuestario", que incluyalos programas, proyectos, actividades o fondos apartir de la cual se construya una MIR por progra-ma, con sus respectivos indicadores. Las distintasunidades responsables que participen en la ejecu-ción de cada programa presupuestario, deberáncoordinarse para su adecuada construcción y se-guimiento.

13. Para efectos de presentación de los repor-tes de transparencia y rendición de cuentas, la


Secretaría, en coordinación con los entes públicosque corresponda, llevará a cabo una selección deaquellos indicadores de desempeño que por la re-levancia del objetivo cuyo cumplimiento miden, tie-nen mayor representatividad en el conjunto de losresultados esperados con la ejecución de los re-cursos públicos federales.

14. Los entes públicos que ejerzan recursospúblicos federales deberán revisar anualmente losindicadores de desempeño de los programas pre-supuestarios, para su mejora y actualización, to-mando en cuenta la información derivada delmonitoreo y evaluación de su desempeño, de con-formidad con el Decreto de PEF para el ejerciciofiscal que corresponda.

15. La actualización y mejora continua de losindicadores de desempeño, en su caso, deberáreflejarse en las reglas de operación, lineamientosu otras disposiciones que regulen la ejecución delos programas presupuestarios. Estos indicadoresserán la base del monitoreo y la evaluación del des-empeño.

16. Será obligatoria la alineación de los progra-mas presupuestarios al Plan Nacional de Desarro-llo, a los programas que se derivan de éste y a losplanes estatales y municipales de desarrollo co-rrespondientes, para la definición y construcciónde los indicadores.

17. Los indicadores de desempeño para medirel avance físico deberán:

I. Estar asociados al cumplimiento de los obje-tivos de los programas presupuestarios.

II. Contar con metas.III. Contar con una ficha técnica, que incluya al

menos los siguientes elementos:a) Nombre del indicador;b) Programa, proyecto, actividad o fondo al que

corresponde;c) Objetivo para el cual se mide su cumplimien-

to;d) Definición del indicador;e) Tipo de indicador (estratégico o de gestión);f) Método de cálculo;g) Unidad de medida;h) Frecuencia de medición;i) Características de las variables, en caso de

ser indicadores compuestos;j) Línea base; yk) Metas: anual, para el año que corresponda,

y para al menos tres años posteriores; y trimestral,desglosada para el año que corresponda; en casode indicadores compuestos, deberán incorporarseestas metas para las variables que lo componen.

IV. Los indicadores de desempeño deberán per-mitir la medición de los objetivos en las dimensio-nes siguientes:

a) Eficacia, que mide la relación entre los bie-nes y servicios producidos y el impacto que gene-ran. Mide el grado de cumplimiento de los objeti-vos;

b) Eficiencia, que mide la relación entre la can-tidad de los bienes y servicios generados y losinsumos o recursos utilizados para su producción;

c) Economía, que mide la capacidad para ge-nerar y movilizar adecuadamente los recursos fi-nancieros; y

d) Calidad, que mide los atributos, propiedadeso características que deben tener los bienes y ser-vicios públicos generados en la atención de la po-blación objetivo, vinculándose con la satisfaccióndel usuario o beneficiario.

18. Por lo que se refiere a las aportaciones fe-derales, los indicadores de desempeño para medirel avance físico que se establezcan, serán aqué-llos que fueron definidos en 2008, en los términosde los Lineamientos del Ramo 33, implantados parasu seguimiento a partir del ejercicio fiscal 2009,mismos que podrán revisarse de acuerdo con lamecánica establecida en las disposiciones aplica-bles.

Los indicadores de desempeño definidos paralos fondos de aportaciones federales, podrán ratifi-carse o, en su caso, sustituirse, siempre y cuandose observen, en lo conducente, las disposicionesestablecidas en los Lineamientos del Ramo 33, enlo correspondiente a la coordinación interguber-namental, expresada en el trabajo conjunto de lasdependencias coordinadoras de fondo y los gobier-nos de las entidades federativas y, por conducto deéstas, de los municipios, así como en los presen-tes Lineamientos.

19. En cuanto a los recursos públicos federa-les que se entregan a los gobiernos locales concargo al Ramo General 23 Provisiones Salariales yEconómicas, la Secretaría, definirá las MIR y losindicadores de desempeño para cada uno de losfondos orientados al desarrollo regional vigentes y,en su caso, para aquéllos que se establezcan enel Decreto de PEF para el ejercicio fiscal que co-rresponda.

Al efecto se deberán tener en cuenta las dispo-siciones específicas contenidas en los lineamientos,reglas de operación o equivalentes, relacionadoscon los recursos que se transfieren a los gobiernoslocales con cargo al Ramo General 23 ProvisionesSalariales y Económicas, conforme al presupues-to aprobado en cada ejercicio fiscal.

20. En el caso de los recursos que se entreganmediante los convenios de descentralización oreasignación a que se refieren los artículos 82 y 83de la Ley de Presupuesto, los indicadores de des-empeño serán aquéllos que acuerden las partesfirmantes, en los términos de las disposicionesaplicables, considerando, en su caso, los inclui-dos en las MIR de los programas presupuestariosincorporados en los presupuestos de las depen-dencias o entidades que entregan los recursos.


21. Los indicadores de desempeño para medirel avance físico, continuarán reportándose a travésde los sistemas establecidos para tal fin, para efec-tos de la integración de los Informes Trimestrales,la Cuenta Pública y los demás informes que seentregan al H. Congreso de la Unión o a la H. Cá-mara de Diputados, en los términos de las disposi-ciones aplicables.

TITULO SEPTIMOMEDICION DEL AVANCE FINANCIERO

22. El avance financiero se refiere al valor abso-luto y relativo que registre el gasto, conforme a losmomentos contables establecidos, con relación asu meta anual y por periodo, correspondiente a losprogramas, proyectos, actividades o fondos de quese trate, conforme a las clasificaciones económi-ca, funcional-programática y administrativa. En elcaso de las entidades federativas y municipios, ypara efectos de estos Lineamientos, se deberánconsiderar únicamente los recursos públicos fede-rales.

23. La información de gasto público que ge-neren los entes públicos de la Federación encumplimiento de los presentes Lineamientos,será organizada, sistematizada y difundida porla Secretaría.

24. En los términos de lo establecido en el ar-tículo 4° de la Ley y en las normas y metodologíapara la determinación de los momentos contablesde los egresos, los indicadores de desempeño paramedir el avance financiero se basarán en la infor-mación del gasto que se genere, de conformidadcon las siguientes etapas del presupuesto:

I. Aprobado. Se refiere a las asignaciones pre-supuestarias anuales comprometidas en el Presu-puesto de Egresos de cada ejercicio fiscal.

II. Modificado. Es la asignación presupuestariaque resulta de incorporar, en su caso, las adecua-ciones presupuestarias al presupuesto aprobado.

III. Comprometido. Refleja la aprobación por au-toridad competente de un acto administrativo, u otroinstrumento jurídico que formaliza una relación jurí-dica con terceros, para la adquisición de bienes yservicios o ejecución de obras. En el caso de lasobras a ejecutarse o de bienes y servicios a recibir-se durante varios ejercicios, el compromiso seráregistrado por la parte que se ejecutará o recibirá,durante cada ejercicio.

IV. Devengado. Corresponde al reconocimientode una obligación de pago a favor de terceros por larecepción de conformidad de bienes, servicios yobras oportunamente contratados, así como de lasobligaciones que derivan de tratados, leyes, decre-tos, resoluciones y sentencias definitivas.

V. Ejercido. Se refiere a la emisión de una cuentapor liquidar certificada o documento equivalentedebidamente aprobado por la autoridad competen-te.

VI. Pagado. Refleja la cancelación total de lasobligaciones de pago, que se concreta mediante el

desembolso de efectivo o cualquier otro medio depago.

25. Los indicadores de desempeño para medirel avance financiero que se generen, se construi-rán para las clasificaciones de gasto que estable-cen, respectivamente, los artículos 28 de la Ley dePresupuesto y 46, fracción II, b), de la Ley:

I. Administrativa;II. Funcional-Programática; yIII. Económica.26. Para cada momento contable -comprome-

tido, devengado, ejercido y pagado- se deberánconstruir, en un marco de gradualidad, los siguien-tes indicadores con relación al presupuesto apro-bado y modificado:

I. Porcentaje de avance al periodo respecto alpresupuesto anual;

II. Porcentaje de avance al periodo respecto almonto calendarizado al periodo; y

III. Variación porcentual, nominal y real, con re-lación al monto registrado en el mismo periodo delaño anterior.

27. El monto calendarizado será aquél que sepublique en el Diario Oficial de la Federación en lostérminos del artículo 61 del Reglamento de la Leyde Presupuesto.

28. Los indicadores anteriores, junto con lainformación empleada para su cálculo, se difun-dirán y publicarán de conformidad con lo esta-blecido en los artículos 85 y 107, fracción I, dela Ley de Presupuesto; 7, fracción IX, de la LeyFederal de Transparencia y Acceso a la Informa-ción Pública Gubernamental, y 51 de la Ley.

29. En el caso específico de los recursos públi-cos federales transferidos a los gobiernos locales,el Sistema mediante el cual se reportan el ejerci-cio, destino y resultados de dichos recursos, de-berá contener, en un marco de gradualidad, losmomentos contables establecidos en el numeral24 de los presentes Lineamientos. Los indicadoresde avance financiero serán, en lo posible, los co-rrespondientes al numeral 26 de los mismosLineamientos.

30. Los indicadores de desempeño para medirel avance financiero, continuarán reportándose através de los sistemas establecidos para tal fin,para efectos de la integración de los Informes Tri-mestrales, la Cuenta Pública y los demás informesque se entregan al H. Congreso de la Unión o a laH. Cámara de Diputados, en los términos de lasdisposiciones aplicables.

TITULO OCTAVOCONSIDERACIONES FINALES

31. Al amparo de lo establecido en la Ley ydemás disposiciones aplicables en la materia, losgobiernos locales procurarán las acciones condu-centes que les permitan establecer indicadores de


desempeño para medir los avances físicos y finan-cieros relacionados con sus recursos propios, conuna base metodológica compatible a la utilizadapor la Federación y para los recursos públicos fe-derales transferidos.

32. Asimismo, los gobiernos locales buscaránefectuar las adecuaciones a su marco jurídico-nor-mativo, con el propósito de garantizar la implanta-ción de los indicadores de desempeño y su segui-miento durante el ejercicio fiscal que corresponda,a efecto de dar cumplimiento a la Ley y a las de-más disposiciones aplicables.

33. Se anexan a los presentes Lineamientos,los documentos normativos y metodológicos, rela-cionados con la implantación de indicadores dedesempeño, en el marco del presupuesto basadoen resultados y el sistema de evaluación del des-empeño.

SEGUNDO.- En cumplimiento con los artícu-los 7 y cuarto transitorio de la Ley de Contabilidad,los poderes Ejecutivo, Legislativo y Judicial; lasentidades y los órganos autónomos de la Federa-ción y las entidades federativas deberán adoptar eimplementar, con carácter obligatorio, el Acuerdopor el que se expiden los Lineamientos sobre losindicadores para medir los avances físicos y fi-nancieros relacionados con los recursos públi-cos federales a más tardar, el 31 de diciembre de2010, lo cual se deberá reflejar en el Presupuestode Egresos que se apruebe para el ejercicio fiscalde 2011.

TERCERO.- En cumplimiento con los artículos7 y quinto transitorio de la Ley de Contabilidad, losayuntamientos de los municipios y los órganospolítico-administrativos de las demarcaciones terri-toriales del Distrito Federal; deberán adoptar eimplementar, con carácter obligatorio, el Acuerdopor el que se expiden los Lineamientos sobre losindicadores para medir los avances físicos y fi-nancieros relacionados con los recursos públi-cos federales a más tardar el 31 de diciembre de2012.

CUARTO.- De conformidad con los artícu-los 1 y 7 de la Ley de Contabilidad, los gobier-nos de las Entidades Federativas deberán adoptare implementar las decisiones del CONAC, vía laadecuación de sus marcos jurídicos, lo cual podríaconsistir en la eventual modificación o formulaciónde leyes o disposiciones administrativas de carác-ter local, según sea el caso.

QUINTO.- De acuerdo con lo previsto en elartículo 1 de la Ley de Contabilidad, los gobier-nos de las Entidades Federativas deberán coordi-narse con los gobiernos municipales para que lo-gren contar con un marco contable homogéneo, através del intercambio de información y experien-cias entre ambos órdenes de gobierno.

SEXTO.- En términos de los artículos 7 y 15 dela Ley de Contabilidad, el Secretario Técnico lle-vará un registro público en una página deInternet de los actos que los gobiernos de las

entidades federativas, municipios y demarca-ciones territoriales del Distrito Federal reali-cen para la adopción e implementación delpresente acuerdo. Para tales efectos, los gobier-nos de las entidades federativas, los municipios ylas demarcaciones territoriales del Distrito Federalremitirán al Secretario Técnico la información rela-cionada con dichos actos. Dicha información de-berá ser enviada a la dirección electró[email protected] dentro de unplazo de 15 días hábiles contados a partir de laconclusión del plazo fijado por el CONAC.

SEPTIMO.- Las entidades federativas y muni-cipios sólo podrán inscribir sus obligaciones en elRegistro de Obligaciones y Empréstitos si se en-cuentran al corriente con las obligaciones conteni-das en la Ley de Contabilidad.

OCTAVO.- En cumplimiento a lo dispuesto porel artículo 7, segundo párrafo de la Ley de Contabi-lidad, los Lineamientos sobre los indicadorespara medir los avances físicos y financieros re-lacionados con los recursos públicos federalesserán publicadas en el Diario Oficial de la Federa-ción, así como en los medios oficiales de difusiónescritos y electrónicos de las entidades federativas,municipios y demarcaciones territoriales del Distri-to Federal.

En la Ciudad de México, Distrito Federal, sien-do las 14:40 horas del día 1 de diciembre del añodos mil nueve, el Titular de la Unidad de Contabili-dad Gubernamental e Informes sobre la GestiónPública de la Secretaría de Hacienda y CréditoPúblico, en mi calidad de Secretario Técnico delConsejo Nacional de Armonización Contable,HACE CONSTAR que el documento consistentede 82 fojas útiles denominado Acuerdo por el quese emiten los Lineamientos sobre losindicadores para medir los avances físicos yfinancieros relacionados con los recursos pú-blicos federales, corresponde con los textos apro-bados por el Consejo Nacional de ArmonizaciónContable, mismos que estuvieron a la vista de losintegrantes de dicho consejo en su tercera reunióncelebrada el pasado 1 de diciembre del presenteaño. Lo anterior para los efectos legales conducen-tes, con fundamento en el artículo 11 de la LeyGeneral de Contabilidad Gubernamental y regla 20de la Reglas de Operación del Consejo Nacionalde Armonización Contable.- Secretario Técnico delConsejo Nacional de Armonización Contable, Moi-sés Alcalde Virgen.- Rúbrica.

ANEXO:

CONTENIDO

1. LINEAMIENTOS PARA LA INTEGRACIÓNDEL PROYECTO DE PRESUPUESTO DEEGRESOS 2009 Y ANEXOS.

2. LINEAMIENTOS PARA LA VINCULACIÓN DELA MATRIZ DE INDICADORES PARA RESULTA-DOS Y LAS REGLAS DE OPERACIÓN DE LOSPROGRAMAS CORRESPONDIENTES.


3. MATRIZ DE INDICADORES PARA RESUL-TADOS DEL S170 PROGRAMA PARA LA ADQUI-SICIÓN DE ACTIVOS PRODUCTIVOS DE LA SE-CRETARÍA DE AGRICULTURA, GANADERÍA, DE-SARROLLO RURAL, PESCA Y ALIMENTACIÓN(EJEMPLO).

4. OTRAS DISPOSICIONES PUBLICADAS ENEL DIARIO OFICIAL DE LA FEDERACIÓN.

1. LINEAMIENTOS PARA LA INTEGRACIÓNDEL PROYECTO DE PRESUPUESTO

DE EGRESOS 2009 Y ANEXOS.

"2008. Año de la Educación Físicay el Deporte"

SECRETARÍA DE HACIENDAY CRÉDITO PÚBLICO

SUBSECRETARIA DE EGRESOSUNIDAD DE POLITICA Y CONTROL

PRESUPUESTARIO307-A.-1142

México, D. F., 11 de Agosto de 2008

CC. Oficiales Mayores y equivalentes en las de-pendencias de la Administración Pública Federal;Director General de Administración en la Secreta-ría de la Defensa Nacional; y Titular de la Unidadde Crédito Público

Presentes.Con fundamento en los artículos 3°, 4°, 6°, 7°,

13, 16, 17, 24, 25, 26, 27, 28, 29, 30, 32, 33, 34,37, 41, 42, 45, 61, 110, 111 de la Ley Federal dePresupuesto y Responsabilidad Hacendaria (Leyde Presupuesto), y demás disposiciones de su Re-glamento; 62 del Reglamento Interior de la Secre-taría de Hacienda y Crédito Público (Secretaría),se comunican las siguientes:

LINEAMIENTOS PARA LA INTEGRACIONDEL PROYECTO DE PRESUPUESTO

DE EGRESOS 2009I. MARCO GENERAL

Objeto1. Establecer los lineamientos generales para

la integración del Proyecto de Presupuesto deEgresos de la Federación para el ejercicio fiscal2009 (PPEF 2009)

Ambito de aplicación2. Los presentes lineamientos son de obser-

vancia obligatoria para las dependencias y entida-des de la Administración Pública Federal.

Los Poderes Legislativo y Judicial y los entesautónomos, se sujetarán en lo conducente a estosLineamientos a fin de lograr la congruencia requeri-da en cumplimiento a lo dispuesto en la Ley dePresupuesto y demás disposiciones aplicables.

Coordinación sectorial3. En términos de lo previsto en los artículos 7°

de la Ley de Presupuesto, y 7° de su Reglamento,se solicita a los Oficiales Mayores y equivalentesen las dependencias de la Administración PúblicaFederal así como al Director General de Adminis-tración en la Secretaría de la Defensa Nacional,tengan a bien girar sus apreciables instrucciones aquien corresponda, a efecto de que al interior desus respectivas dependencias y de las entidadesbajo su coordinación sectorial, se instrumenten losprocedimientos administrativos pertinentes paracomunicar y cumplir oportunamente los presentesLineamientos. Lo anterior, se hace extensivo paraaquéllas unidades administrativas que de acuerdoa sus atribuciones fungen en su calidad de coordi-nadora sectorial.

En el caso de los Poderes Legislativo y Judi-cial, así como de los entes autónomos, se solicitaa la DGPyP "A" que los presentes Lineamientosse hagan del conocimiento de los Oficiales Mayo-res o equivalentes en estos órganos.

Calendario de actividades4. Para las actividades de programación y

presupuestación del ejercicio fiscal 2009, las de-pendencias y entidades deberán observar el calen-dario de actividades siguiente:

11 12 13 14 15 16 17 18 19 20 21 22 23

lu ma m i ju vi sa do lu ma mi ju vi sa

Apertura Sistem a (EP s y Presupuestación) 11

Concertación Estructuras Program áticas (EP s) 21

Revisión EP's m ediante Cuaderno de Trabajo 11 21

Reuniones M IR: Pp's e indicadores principales 11 21

Revisión EP's en PIPP 11 21

Com unicado Techos PPEF 11

Integración PPEF 09 22

Program as y Proyectos de Inversión - Pidiregas 11 21

Carga techos dependencia (funcionalidad ejecutiva) 11 12

Carga Techos dependencias (funcionalidad integral) 15 22

Cierre Sistem a (EP s y Presupuestación) 22

Calendario de principales procesos y actividades para la integración

AgostoSem ana 2Sem ana 1

��

��

��


Apertura del sistema PIPP: PBR/SED5. A partir del día lunes 11 de agosto se en-

cuentra abierto el ciclo 2009 del PIPP: PBR/SEDpara revisión y carga de la estructura programática2009, para lo cual se deberá acceder al sistemautilizando las claves vigentes a la fecha.

Las dependencias y entidades deberán vali-dar la información precargada en el PIPP: PBR/SED y, en su caso, realizar las modificaciones de

acuerdo con el flujo de trabajo descrito en estosLineamientos.

II. PROYECTO DE PRESUPUESTO DEEGRESOS 2009 (PPEF 09)

Estructuras programáticas6. El esquema integral de las estructuras

programáticas para resultados a emplear para elPPEF 09 es el siguiente:

ESQUEMA CONCEPTUAL DE LAS ESTRUCTURAS PROGRAMÁTICAS PARA EL PRESUPUESTO DE EGRESOS 2009

PLANEACIÓN PROGRAMACIÓN

ESTRUCTURA PROGRAMÁTICA A EMPLEAR EN EL PROYECTO DE PRESUPUESTO DE EGRESOS 2009

Categorías Programáticas Elementos Programáticos

Clasificación FuncionalGrupo FuncionalFuncionesSubfunciones

Plan Nacional de Desarrollo 2007 - 2012

Ejes de Política PúblicaGran Tema

Tema Clasificación ProgramáticaObjeti vos Actividad Institucional Mis ión (A nivel de la dependencia o entidad)

EstrategiasVínculo planeación-programación Programas Presupuestarios (Pp) Matriz de Indicadores para Resultados (MIR)

Líneas de Acción Programas pr ioritarios Objetivos Indicadores Metas Medios de SupuestosEstrategias verificación

Objetivos Moda lidades Pp (gasto programable) FinPropósito

Programas Sectoriales S Sujetos a reglas de operación ComponentePrograma Nacional U Subsid ios Actividadde Infraestructura E Servicios públicos Unidad Responsable (responsable del seguimiento y evaluación de la MIR)

B Bienes públicos

P Planeación y políticas públicasF Promoción y fomentoG Regulación y supervisión Tipo Indicador Estratégicos

Clave Programática A Fuerzas Armadas GestiónR Específicos

Dígitos Categoría1 Grupo Funcional M Actividades de apoyo1 Funciones O Órgano interno de contro l2 Subfunciones3 Actividad Institucional L Obligaciones jurisdiccionales4 Programa presupuestar io N Desastres Naturales Dimensiones indicador Eficiencia Énfasis

1 Identificador moda lidad J Pensiones y jubilaciones Eficacia Bienes y Servicios Públicos3 Número de programa T Aportaciones estatutarias Calidad

2 Entidad Federa tiva Y Fondos de estabilización Economía Satisfacción del CiudadanoZ Fondos de inversión y reestructura de pensiones

I Gasto federalizado

Proyectos de Invers ión (K) Cartera de InversiónProyectos plur ianuales Costo-Beneficio Indicador Metas

Social o Económico

Unidad Responsable (responsable del proyecto)Clasificación Geográfica

Entidad Federat iva

Ind icadores de desempeño = base de funcionamiento del Sistema de Evaluación del

Desempeño (SED)

Los elementos programáticos se integran a través de la Matriz de Indicadores para Resultados (MIR), la cual permite identificar, medir y evaluar el impacto social y económico de la asignación, ejercicio y calidad del gasto público.

Todos los p rocesos de las etapas de planeación y programación se realizan de manera automatizada, a través del sistema integral de programación y presupuesto (PIPP)

Vincu lación de la programación con la planeación para dar cumplimiento a los objetivos, políticas, estrategias, prioridades y metas con base en indicadores de desempeño, contenidos en el PND y sus programas


Programas presupuestarios (Pp's)7. A efecto de fortalecer la orientación del pre-

supuesto basado en resultados, se realizaron me-

joras en la clasificación de los programas presu-puestarios en la forma siguiente:

Clasificación de los Pp's Relaciones Validas MIR PEFGrupo de Gasto Mejoras Ramos Entidades Selec.

Tipo de Programas 2009 2008 2009 Adminis- Generales 1/Grupo de Programas trativos

Gasto Programable

Programas Federales

Subsidios: Sectores Social y Privado o Entidades Federativas y MunicipiosSujetos a Reglas de Operación S S igual SiOtros Subsidios U U igual Si

Desempeño de las FuncionesPrestación de Servicios Públicos E E igual SiProvisión de Bienes Públicos B B se precisa nombre Si

P P se compacta nombre SiPromoción y fomento F F se compacta nombre SiRegulación y supervisión G G igual SiFunciones de las Fuerzas Armadas A R nueva R7 y 13

Específicos 2 / R R se precisa nombreProyectos de Inversión 3 / K K igual

Administrat ivos y de ApoyoM M se compacta nombre

O O se compacta nombre

Compromisos de Gobierno FederalL L igual

Desastres Naturales N nueva

Obligaciones de Gobierno FederalPensiones y jubilaciones J J igual R19

Aportaciones a la seguridad social T T se precisa nombre R19

Y nueva R23

Z nueva R23

Programas Gasto Federalizado

Gasto Federalizado I igual R33 y 25 Si

Gasto No Programable

C igual R28

D se precisa nombre R24 y 34

H igual R30

1/ Con base en la MIR de los Pp's se realizará una selección, la más consistente y representativa, de indicadores y metas para incorporar al PPEF 092/ Podrá incluir Pp's, no comprendidos en las demás modalidades, por ejemplo: FONAC (Ramo 23), cuotas o aportaciones a organismos internacionales, e tc.3 / Los proyectos de inversión incluidos en la cartera contienen, como requisito, las metas físicas por proyecto.

Apoyo a l proceso presupuestario y para mejorar la eficiencia institucional

Apoyo a la función pública y al mejoramiento de la gestión

Planeación, seguimiento y evaluación de políticas públicas

Modalidades

CLASIFICACIÓN DE PROGRAMAS PRESUPUESTARIOS (Pp´s) Y RELACIONES VALIDAS

Adeudos de Ejercicios Fiscales Anteriores (ADEFAS)

Participaciones a entidades federativas y municipiosCosto financiero , deuda o apoyos a deudores y ahorradores de la banca

Aportaciones a fondos de estabilizaciónAportaciones a fondos de inversión y reestructura de pensiones

Obligaciones de cumplimiento de resolución jurisd iccional

Elementos programáticos: Pp's y MIR8. Las dependencias y entidades deberán ela-

borar obligatoriamente la Matriz de Indicadores paraResultados para programas presupuestarios de lasmodalidades: S, U, E, B, F, G y P, incluyendo latotalidad de la información requerida en la ficha téc-nica de cada indicador. Quedan exceptuados losramos: 2, 7, 13 y 37.

En el caso de los programas presupuestariosde modalidad R, las dependencias y entidades, de-berán registrar en el sistema PIPP: PbR/SED, almenos la información siguiente: i) alineación de losobjetivos del Pp a los del Plan Nacional de Desa-rrollo 2007 - 2012 y los programas derivados delmismo; ii) objetivos de los cuatro niveles del resu-men narrativo: fin, propósito, componente y activi-dad; iii) para indicadores de nivel propósito y com-


ponente: nombre del indicador, método de cálculo,unidad de medida, valor de la meta 2009, frecuen-cia de reporte, dimensión a medir, medios de verifi-cación, tipo del indicador y enfoques de transver-sales, cuando así corresponda.

Mejora para la medición de resultados9. Para avanzar efectivamente en la medición

para resultados, el artículo 27 de la Ley de Presu-puesto previó que los indicadores y metas de des-empeño deberán corresponder a un índice, medi-da, cociente o fórmula que permita establecer unparámetro de medición de lo que se pretende lo-grar en términos cobertura, eficiencia, impacto eco-nómico y social, calidad y equidad.

En cumplimiento a dicha disposición, las de-pendencias y entidades deberán revisar las metasde los indicadores, para incorporar invariablementela expresión de las metas en términos relativos; esdecir, deberá corresponder a un cociente, el cualpuede ser expresado como proporción, razón, tasa,

índice, con las variantes que corresponden a cadauno de estos taxones de la clasificación universal-mente aceptada de los indicadores económicos,sociales y de gestión pública para la medición deresultados. Igual condición deberá ocurrir para losindicadores y metas que se incorporen en este pro-ceso. (Ver Anexo 3, numeral 7)

10. Las dependencias y entidades darán se-guimiento a las principales mejoras al sistemaPIPP: PBR/SED, y deberán observar los criteriosespecíficos para el registro de las MIR de los Pp's,en términos de lo señalado en el Anexo 3 de lospresentes Lineamientos.

Clave presupuestaria y estructura progra-mática para el ejercicio fiscal 2009

11. Para la integración del PPEF 2009, las de-pendencias y entidades deberán observar la com-posición de la clave presupuestaria y de las cate-gorías programáticas conforme a lo siguiente:

Abreviatura y denom inación de sus com ponenetes Dígitos = 22

GF FN SFRam o y/o

Sector

Unidad

Responsable

Grupo

Funcional

Función Subfunción Actividad

Institucional

Program a

Presupuestario

Objeto del

Gasto

Tipo de

Gasto

Fuente de

Financiam iento

2 3 1 1 2 3 4 4 1 1

OG TG

Estructura Adm inistrativa Categorías Program áticas

AI

ESTRUCTURA DE LA CLAVE PRESUPUESTARIA 2009

Estructura económ ica

R/S URFunciones

FFPP

Herramientas comprensivas12. Para fortalecer la institucionalización del

enfoque basado en resultados, los presentes

lineamientos incluyen anexos, como parte integran-te de los mismos, que contienen clasificaciones,lineamientos específicos, metodologías y glosarioen la forma siguiente:

Anexos Tem a

Clasificaciones1 Clasificación de los program as presupuestarios (General)2 Clasificación de los program as presupuestarios (Gasto program able)

Lineam ientos específicos3 Actualización y registro de la M atriz de Indicadores para Resultados (M IR) de los

Program as presupuestarios (Pp's)

Diagnóstico y orientación (Coneval)4 Principales hallazgos y retos en la im plem entación de la M IR

M etodologías generales5 Sintaxis para la redacción de objetivos e indicadores orientados a resultados 6 Características técnicas de los indicadores orientados a resultados7 Directrices para el uso de indicadores para resultados8 Ficha técnica de los indicadores de la M IR

M etodologías específicas9 Operación de los Program as presupuestarios (Pp's) al logro de resultados 10 Enfoques transversales en la M atriz de Indicadores para resultados

Glosario11 Enfoque basado en resultados: glosario de principales térm inos

INDICE DE LOS ANEXOS AL OFICIO 307-A-1142


Cuaderno de trabajo13. En apoyo a las actividades para la inte-

gración del PPEF 09, se preparó un cuadernode trabajo que servirá para orientar y apoyar alas dependencias y entidades de control direc-to, para realizar una integración del PPEF a par-

tir de los programas presupuestarios (Pp's) comocentro y estrategia para el logro de resultados.

El cuaderno de trabajo contiene catálogos, es-quemas, metodologías, hojas de trabajo, instructi-vos, entre otros. El cuaderno está estructuradocomo sigue:

IN T E G R A C I Ó N G E N E R A L P P E F 0 9 IN D I CE C U A D E R N O D E T R A B A JO

E s q u e m a s c o n c e p tu a l e s (c o m p r e n s iv o s ) H o j a s d e T r a b a jo [H T ] E -1 E s t ru c tu r a de la C la v e P r e s up u es t ar ia H T -1 E -2 E s t ru c tu r a s P ro g ra m á tic as pa r a R e s u l ta d os E -3 E s q u em a In te g ra l p ar a In d ic ad o re s H T -2 M a tr iz d e In d ic a d or e s p or P p ´s y V inc u la c ió n a l P r o gr a m a S e c to r ia l

H T -3 M a tr iz d e In d ic a d or e s S ec t or ia le s p o r O b je t iv o S e c to r ia l

C a tá l o g o s [ C ]

H T -4 F ic h a T é c n ic a d e In d ic a d or e s

P la ne a c ió n C - 1 V is ió n 2 03 0

P la n Na c io na l d e D es a r r o l lo 2 00 7- 2 01 2

In s tr u c t i v o s

C - 2 O b je t iv o s Na c io na le s

I- 1 D e fin ic ión d e P p ' s ( c o n fi r m ac ió n , m o d i fic a c ió n o nu e v os )

C - 3 E je s

I- 2 R e v is ió n M a tr iz d e In d ic ad o re s y V in c u la c ió n a l P r og r am a S ec to ria l

P r og r a m a s S e c to r ia le s

I- 3 C o n s tr uc c ió n M a tr iz d e Ind ic a do r e s S e c t or ia le s

C - 4 O b je t iv o s

I- 4 F ic h a T é c n ic a

C - 5 I nd ic a do r es po r O bje tiv o s S ec t or ia le s

I- 5 F u n c ion a lid ad G en e ra l C u ad e rn o d e T ra b a jo

P r og r a m a c ió n C - 6 C la s i fic a c ió n A d m in is tr a tiv a C - 7 C la s i fic a c ió n F un c io na l

C O N E V A L

C - 8 C la s i fic a c ió n P r o gr a m a s P r e s up u es t ar ios ( P p ´s )

C o m en ta r ios y E lem e nt os de M e jor a

D e fin ic ión d e P r o gr a m a s P r e s up u es t ar io s ( P p ´ s ) y V in c u la c ió n c on la P r og r am a c ión - P la ne a c ión

I n fo r m a c i ó n d e A p o y o IA -1 D e fin ic ión d e O b je t iv o de la M IR po r P p

I n fo r m a tiv o : N u e v o s R e p o rte s T o m o s P P E F 0 9 N R - 1 O b je tiv o s . In d ic a d or e s y M e ta s p a ra R e s u l ta do s d e los P r o gr a m as

P r es up ue s ta r ios P r og r a m a s P r e s up u es t ar io s e n C la s i fic a c ió n E c o nó m ic a ( R es u m e n) N R -2

S in ta x is p a ra O bje tiv o s y N om b r e de In d ic ad o r S em á fo ro s de In fo r m ac ió n de S e gu im ie n to y E v a lua c ió n

M - 1 M - 2

M e to d o l o g í a s

14. Las Direcciones Generales de Programa-ción y Presupuesto de la Subsecretaría proporcio-narán, vía electrónica, el cuaderno de trabajo a lasdependencias y entidades de control directo.

15. En el caso de las dependencias y para efec-tos de la integración ejecutiva del PPEF 09, conta-rán con el apoyo de otro cuaderno de trabajo, elcual es remitido a través del oficio circular número307-A-1143 de fecha 11 de agosto.

Elaboración del anteproyecto 200916. El anteproyecto que deberán elaborar las

dependencias y entidades para la integración delPPEF 2009 se realizará conforme a las fechas es-tablecidas en el calendario de actividades, y a par-tir de la comunicación de techos de gasto a travésdel oficio número 307-A-1143 de fecha 11 de agos-to.

17. Para los efectos del numeral anterior, sedeberá observar el nivel de desagregación econó-mica establecido en el PIPP. Particularmente, losramos administrativos deberán elaborar su analíti-co de claves AC 01 Ramos, considerando partidasde gasto directo para las entidades apoyadas.

18. Las dependencias integrarán su antepro-yecto en dos etapas:

a) En los términos y plazos establecido en lospresentes lineamientos, en la funcionalidad integral(Sistema PIPP: PBR/SED).

b) Una integración ejecutiva que deberá con-cluir a más tardar al finalizar el día 12 de agosto,mediante un ejercicio agregado que permite la in-formación por programa presupuestario, y sus re-

laciones con las clasificaciones económica (obje-to y tipo de gasto) y funcional (grupo funcional yfunción). Lo anterior, en los términos establecidoen el oficio número 307-A-1143 de fecha 11 deagosto.

Presupuesto de servicios personales19. La carga del presupuesto de servicios per-

sonales para el anteproyecto deberá ser consis-tente con el presupuesto regularizable acordado conlas áreas competentes de la Subsecretaría deEgresos de la Secretaría conforme al proceso rea-lizado para tal efecto. En el anteproyecto no debe-rán considerarse las previsiones salariales y eco-nómicas de las dependencias y entidades.

III. DISPOSICIONES FINALESManual de programación y presupuesto y

Guías de operación20. El Manual de programación y presupues-

to, así como las guías de operación para los mó-dulos de estructuras programáticas e integracióndel PPEF 2009, podrán ser consultadas en la pá-gina de la Secretaría en la dirección electrónicasiguiente:

http://www.apartados.hacienda.gob.mx/presu-puesto/html/programacion/2009.html

Difusión por vía electrónica21. Los presentes Lineamientos se encontra-

rán disponibles en la página de Internet de la Se-cretaría, en la siguiente dirección electrónica:

http://www.apartados.hacienda.gob.mx/presu-puesto/html/programacion/2009.html


Atención de consultas22. Para cualquier duda o aclaración sobre este tema, se encuentra a disposición de los usuarios el

siguiente grupo de trabajo:

EQ U IP O D E A PO YO D U RA N TE EL PR O CESO D E IN TEG RA C IÓ N D EL PPEF 09

N om b re Á rea Te léfo no Co rreo electró n ico

A sp ecto s P rogram áticos y P re sup u estario s

Susan a H ernán dez O rtiz U PC P 36 .88.47.4 6 su sana_h ernan dez@ h acien da.go b.m x

Ism ael G il Esq uivel U PC P 36 .88.47.4 7 ism ael_ gil@ h acien da.go b.m x

R od rigo C h áve z C ade na U PC P 36 .88.47.2 7 rod rigo _ch ave z@ hacie nd a.gob .m x

A sp ecto s d e la M atriz d e In d icad ores p ara R esu ltado s

R olan do R od rígue z B arcelo U PC P 36 .88.49.1 5 rolan do _rod rigue z@ hacien da.go b .m x

R od o lfo D . A lo r M u ño z U PC P 36 .88.47.1 0 rod o lfo _alo r@ h acien da.go b.m x

Lau ra G arcía M ed in a U PC P 36 .88.49.5 3 lau ra_garciam @ hacie nd a.gob .m x

R od rigo C h áve z C ade na U PC P 36 .88.47.2 7 rod rigo _ch ave z@ hacie nd a.gob .m x

A sp ecto s técn ico s d el siste m a

H ecto r Sergio Salas Tellez CG C SI 36 .88.22.2 7 se rgio_ salas@ h acien da.go b.m x

Ignacio H ern ánd ez M on to ya CG C SI 36 .88.23.9 4 ign acio_ hernan de z@ hacien d a.go b .m x

Teresa Lun a CG C SI 36 .88.21.2 2 M aria_ lu na@ hacien d a.go b .m x

A sp ecto s d e la C artera de P ro gram as y Proye cto s de In versió n

A rm and o Em ilio M o nte ro U I 36 .88.51.8 4 e m ilio _m o ntero @ h aciend a.go b.m x

Interpretación de las normas y linea-mientos

23. La UPCP será la facultada para interpretar los presentes Lineamientos Generales y resolver loscasos específicos. Para los mismos fines, corresponderá a la Unidad de Inversiones, en el ámbito de sucompetencia.

Reitero a ustedes la seguridad de mi atenta y distinguida consideración.

SUFRAGIO EFECTIVO. NO REELECCIÓN.

El Titular de la Unidad

Guillermo Bernal Miranda

Rúbrica.

C.c.p. C. Subsecretario de Egresos. Presente.

C. Secretario Ejecutivo del Consejo Nacional de Evaluación de la Política de Desarrollo Social. Presente

C. Titular de la Unidad de de Planeación y Agenda Estratégica de la Presidencia de la República. Presente

C. Titular de la Unidad de Inversiones de la Subsecretaría de Egresos. Presente.

C. Titular de la Unidad de Contabilidad Gubernamental e Informes sobre la Gestión Pública de la Subsecretaría de Egresos. Presente.

C. Director General de Programación y Presupuesto "A" de la Subsecretaría de Egresos. Presente.

C. Director General de Programación y Presupuesto "B" de la Subsecretaría de Egresos. Presente.

C. Coordinador General de Tecnologías de Información y de Comunicaciones. Presente.

C. Coordinador de Asesores del Subsecretario de Egresos. Presente.

C. Directores Generales Adjuntos de la UPCP. Presente.

C. Director General Adjunto de Programación e Integración Presupuestaria de la UPCP. Presente.

GBM/AMM/RRB


Anexos Tem a

Clasificaciones1 Clasificación de los programas presupuestarios

(General)2 Clasificación de los programas presupuestarios (Gasto

programable)

Lineam ientos específicos3 Actualización y registro de la M atriz de Indicadores

para Resultados (M IR) de los Program as

Diagnóstico y orientación (Coneval)4 Principales hallazgos y retos en la im plem entación de

la M IR

M etodologías generales5 Sintaxis para la redacción de objetivos e indicadores

orientados a resultados 6 Características técnicas de los indicadores orientados

a resultados7 Directrices para el uso de indicadores para resultados8 Ficha técnica de los indicadores de la M IR

M etodologías específicas9 Operación de los Program as presupuestarios (Pp's) al

logro de resultados 10 Enfoques transversales en la M atriz de Indicadores

para resultados

Glosario11 Enfoque basado en resultados: glosario de principales

térm inos

INDICE DE LOS ANEXOS AL OFICIO 307-A-1142


Anexo 1:Clasificación de los Programas presupuestarios (General)

Grupo de GastoTipo de Programas

Grupo de ProgramasModalidades de Programas 2009 2008

Gasto Programable

Programas Federales

Subsidios: Sectores Social y Privado o Entidades Federativas y MunicipiosSujetos a Reglas de Operación S SOtros Subsidios U U

Desempeño de las FuncionesPrestación de Servicios Públicos E EProvisión de Bienes Públicos B BPlaneación, seguimiento y evaluación de políticas públicas P PPromoción y fomento F FRegulación y supervisión G GFunciones de las Fuerzas Armadas AEspecíficos R RProyectos de Inversión K K

Administrativos y de ApoyoM MO O

Compromisos de Gobierno FederalL L

Desastres Naturales N

Obligaciones de Gobierno FederalPensiones y jubilaciones J JAportaciones a la seguridad social T TAportaciones a fondos de estabilización (art 19, FIV LFPyRH) Y

Z


Gasto Federalizado I I

Gasto No Programable

Participaciones a entidades federativas y municipios C CCosto financiero, deuda o apoyos a deudores y ahorradores de la banca D DAdeudos de Ejercicios Fiscales Anteriores (ADEFAS) H H

Aportaciones a fondos de inversión y reestructura de pensiones (art 19, FV LFPyRH)

Obligaciones de cumplimiento de resolución jurisdiccional

CLASIFICACIÓN PROGRAMAS PRESUPUESTARIOS (Pp's)

Clave

Apoyo al proceso presupuestario y para mejorar la eficiencia institucionalApoyo a la función pública y al mejoramiento de la gestión


Anexo 2:Clasificación de los Programas presupuestarios (Gasto programable)

CLASIFICACIÓN DE PROGRAMAS PRESUPUESTARIOS (Pp s) DEL GASTO PROGRAMABLE

Programas Federales

Subsidios: Sectores Social y Privado o Entidades Federativas y MunicipiosSujetos a Reglas de Operación SOtros Subsidios U Para otorgar subsidios no sujetos a reglas de operación, en su caso, se otorgan mediante convenios.

Desempeño de las FuncionesPrestación de Servicios Públicos E

i) Funciones de gobierno. Por ejemplo, para la atención de los derechos políticos y civiles de las personas: población (seguridad pública y nacional), grupos vulnerables (prevención de la discriminación), pasaportes, víctimas de delitos (ministerios públicos), trabajadores (tribunales de conciliación y arbritraje), ejidatarios y comuneros (tr ibunales agrarios), contribuyentes (SAT, tribunal fiscal), extranjeros (servicios migratorios), etc. Incluye los demás servicios públicos en cumplimiento a las funciones programáticas relacionadas y atribuciones de la Ley Orgánica de la APF.

ii) Funciones de desarrollo social. Para atención de los derechos para el desarrollo social, cultural y humano de la población, por ejemplo: educación, salud, seguridad social, suministro de agua potable, servicios de drenaje y alcantarillado, vivienda, servicios culturales y deportivos.

iii) Funciones de desarrollo económico. Las que realiza la APF para proporcionar y facilitar el desarrollo económico de las personas físicas y morales: por ejemplo, servicio de energía eléctrica, servicios en vías de comunicación y telecomunicaciones, servicios turísticos, protección al consumidor, correos. Incluye los Pp´s de servicios para el para desarrollo ambiental y sustentable, cientifico y tecnológico, así como el financiero; otorgamiento de créditos, aseguramiento y garantías.

Provisión de Bienes Públicos B

P

Promoción y fomento FRegulación y supervisión G

Funciones de las Fuerzas Armadas AEspecíficos RProyectos de Inversión K

Administrativos y de ApoyoM

O

Compromisos de Gobierno FederalL

Desastres Naturales N

Obligaciones de Gobierno FederalPensiones y jubilaciones JAportaciones a la seguridad social T

Y

Z


Gasto Federalizado I

Modalidades Características Generales y Ejemplos

Definidos en el Decreto de PEF y los que se incorporen en el ejercicio.

Actividades del sector público, que realiza en forma directa, regular y continua, para satisfacer demandas de la sociedad, de interés general , atendiendo a las personas en sus diferentes esferas jurídicas, a través de las siguientes finalidades:

Actividades que se realizan para crear, fabricar y/o elaborar bienes que son competencia del Sector Público Federal.

Planeación, seguimiento y evaluación de políticas públicas

Actividades destinadas al desarrollo de programas y formulación, diseño, ejecución y evaluación de las políticas públicas y sus estrategias, así como para diseñar la implantación y operación de los programas y dar seguimiento a su cumplimiento.Actividades destinadas a la promoción y fomento de los sectores social y económico.Actividades destinadas a la reglamentación, verificación e inspección de las actividades económicas y de los agentes del sector privado, social y público.Actividades propias de las Fuerzas ArmadasSolamente actividades específicas, distintas a las demás modalidades.Proyectos de inversión sujetos a registro en la Cartera que integra y administra la Unidad de Inversiones de la Subsecretaría de Egresos.

Apoyo al proceso presupuestario y para mejorar la eficiencia institucional

Actividades de apoyo administrativo desarrolladas por las oficialías mayores o áreas homólogas.

Apoyo a la función pública y al mejoramiento de la gestión

Actividades que realiza la función pública para el mejoramiento de la gestión, así como las de los órganos de control y auditoria.

Obligaciones de cumplimiento de resolución jurisdiccional

Obligaciones relacionadas con indemnizaciones y obligaciones que se derivan de resoluciones definitivas emitidas por autoridad competente.

Obligaciones de ley relacionadas con el pago de pensiones y jubilaciones.Obligaciones de ley relacionadas con el pago de aportaciones a los ramos de seguro del IMSS y el servicio médico de las fuerzas armadas y de los pensionistas del ISSSTE.

Aportaciones federales realizadas a entidades federativas y municipios a través del Ramo 33, así como gasto federal reasignado a entidades federativas.

Aportaciones a fondos de estabilización

A las aportaciones previstas en la fracción IV del artículo 19 de la Ley Federal de Presupuesto y Responsabilidad Hacendaria

Aportaciones a fondos de inversión y reestructura de pensiones

A las aportaciones previstas en la fracción IV del artículo 19 de la Ley Federal de Presupuesto y Responsabilidad Hacendaria


Anexo 3:Actualización y registro de la Matriz

de Indicadores para Resultados (MIR)de los Programas presupuestarios (Pp's)Objeto1. Orientar el proceso que deberá ser observa-

do por las dependencias y entidades de la Admi-nistración Pública Federal, para el registro y actua-lización de la Matriz de Indicadores para Resulta-dos (MIR) de cada programa presupuestario (Pp)en el Sistema PIPP: PBR/SED, en el marco de laintegración del PPEF 09 y para avanzar en la im-plantación del PBR y SED.

Consideraciones generales2. El registro y actualización de la MIR de cada

Pp se deberá realizar de conformidad con:a. Las disposiciones establecidas en los

lineamientos y sus anexos;b. Las recomendaciones resultado de las eva-

luaciones ordenadas en términos del ProgramaAnual de Evaluación 2007 y 2008, en su caso,

c. Las observaciones entregadas a las depen-dencias por conducto de la Secretaría y el Coneval,mediante Oficios N° 307.- A-2560 y VQZ.CNEPDS.226/07, respectivamente.

3. Corresponderá a las dependencias y entida-des de la APF asegurar la calidad de la informaciónregistrada en el sistema PIPP: PBR/SED, así comoverificar la pertinencia y validez de los medios pro-puestos para comprobar el cumplimiento de losobjetivos y metas de los Pp's.

4. Para efectos del registro y actualización deindicadores de la MIR en el Sistema PIPP: PBR/SED, así como para su seguimiento y, en su casoevaluación, las dependencias y entidades respon-sables de los Pp's deberán asegurar su correctaconstrucción metodológica en congruencia con losrequerimientos técnicos especificados en su co-rrespondiente ficha técnica.

5. En el caso de que una o más unidades res-ponsables (UR) de un mismo ramo presupuestariocontribuyan a ejecutar o compartan la asignaciónde recursos de un mismo Pp, deberán elaborar demanera conjunta sólo una MIR para dicho Pp.

La Dirección General de Programación, Orga-nización y Presupuesto (DGPOP) o su equivalenteen la dependencia o entidad, deberá comunicar ala SHCP, a través del sistema PIPP: PBR/SED, laUR que será responsable del registro y seguimien-to de la MIR y de sus indicadores. De Igual forma,deberá incorporar como archivo adjunto a la matriz,la relación de las UR participantes.

En el caso de que varios ramos participen enun mismo Pp, como en los programas de EmpleoTemporal y Oportunidades, podrá establecerse en-tre éstos la coordinación pertinente a efecto de quese designe una unidad responsable de registrar laMIR que consolide la información del Pp. Adicio-nalmente, dentro de la ficha técnica del indicador

podrá especificarse a las unidades responsablesdel seguimiento de cada uno de los indicadoresincluidos en la misma. En caso de que cada ramoregistre, por su parte, la MIR que le corresponda,dichas MIR deberán tener la misma alineación alPND 2007-2012 y el mismo objetivo de nivel Fin ensu resumen narrativo.

6. El proceso de registro y actualización de laMIR podrá implicar mejorar la alineación de los ob-jetivos de los Pp's con los del PND 2007-2012 ysus programas, así como con los estratégicos delas dependencias y entidades; adoptar la sintaxispara la redacción de objetivos e indicadores; incor-porar gradual y selectivamente enfoques transver-sales; mejorar la construcción metodológica y orien-tación a resultados de los indicadores y establecerel conjunto de indicadores que serán incorporadosen el PPEF 2009.

Uso de la información para resultados7. La información registrada en el PIPP, refe-

rente a los resultados alcanzados por los Pp en elcumplimiento de sus objetivos y metas, y la obte-nida de las evaluaciones realizadas a dichos Pp enlos ejercicios fiscales anteriores y en curso, seránun elemento a considerar para la toma de decisio-nes de asignaciones de recursos y la mejora delas políticas públicas, de los programas presupues-tarios y del desempeño institucional.

8. La información registrada en el PIPP será labase para generar los reportes que se envíen al H.Congreso de la Unión, tales como los trimestralessobre la economía, las finanzas públicas y la deu-da pública, el Informe de Gobierno y la Cuenta Pú-blica, entre otros.

9. La información de la MIR, registrada en elPIPP, deberá verse reflejada en las reglas olineamientos de operación 2009 de los Pp's suje-tos a éstas, en términos de lo señalado en el anexo9 de estos lineamientos.

Principales mejoras para el registro de lasMIR

10. Las principales mejoras al sistema PIPP:PBR/SED para el registro de las MIR de los Pp's,son las siguientes:

a) Para avanzar efectivamente en la mediciónpara resultados, el artículo 27 de la Ley de Presu-puesto previó que los indicadores y metas de des-empeño deberán corresponder a un índice, medida,cociente o fórmula que permita establecer unparámetro de medición de lo que se pretende lograren términos cobertura, eficiencia, impacto económi-co y social, calidad y equidad.

En cumplimiento a dicha disposición, las de-pendencias y entidades deberán revisar las metasde los indicadores, para incorporar invariablementela expresión de las metas en términos relativos; esdecir, deberá corresponder a un cociente, el cualpuede ser expresado como proporción, razón, tasa,índice, con las variantes que corresponden a cadauno de estos taxones de la clasificación universal-


mente aceptada de los indicadores económicos,sociales y de gestión pública para la medición deresultados. Igual condición deberá ocurrir para losindicadores y metas que se incorporen en este pro-ceso.

Para tales efectos, en el sistema PIPP: PBR/SED se modificó la funcionalidad para solicitar elregistro del numerador, denominador y cocientecorrespondientes al cálculo de la meta que deter-mina el indicador.

Sólo en casos debidamente justificados y pre-via aprobación de la Secretaría, las dependenciasy entidades, podrán proponer metas en valores ab-solutos, siempre y cuando se demuestre que nocorresponde a una relación entre variables o conun universo de cobertura.

b) Correspondencia entre la frecuencia de me-dición del indicador (mensual, trimestral, semes-tral o anual, entre otras) y los campos habilitadospara su calendarización;

c) Vinculación automatizada entre la frecuen-cia de medición y las metas del ciclo o interme-dias, según corresponda;

d) Funcionalidad para que de acuerdo al estatusdel indicador, se permita o no su modificación, y

e) Requisito de justificación en caso de modifi-car el método de cálculo, la unidad de medida o lafrecuencia de medición de un indicador.

Criterios específicos para el registro de lasMIR

11. Durante el proceso de registro y actualiza-ción de la MIR de los Pp's, las dependencias yentidades deberán observar los criterios específi-cos siguientes:

a) Aplicar la metodología de marco lógico y re-gistrar la MIR en el sistema PIPP: PBR/SED, se-gún corresponda a la modalidad del Pp de que setrate;

b) El nombre de la MIR no podrá ser el mismoque el del Pp. En su caso, podrá referirse al nom-bre corto con el que sea comúnmente conocidodicho programa, o bien denotar alguna particulari-dad del mismo, tal como la vertiente a la que se leesté dando mayor énfasis o el área administrativaresponsable de coordinar su registro en el sistemaPIPP: PBR/SED.

c) Deberán de incorporarse al sistema PIPP:PBR/SED, como archivos adjuntos a la matriz, losinsumos utilizados para la construcción de la MIR(Ej. árbol de problemas y objetivos), así como losproductos generados por las áreas involucradas conel Pp durante los talleres o sesiones de capacita-ción, en su caso.

d) Utilizar la sintaxis para la redacción de obje-tivos e indicadores orientados a resultados, deta-llada en el Anexo 5 de estos Lineamientos;

e) Incorporar los enfoques transversales que ensu caso correspondan, en términos de lo señaladoen el Anexo 10 de estos Lineamientos;

f) Cada MIR deberá contar con un solo objetivopara el nivel de Fin y un solo objetivo para el nivelde Propósito;

g) Tratándose de un indicador para un objetivode nivel Fin, éste deberá reflejar un resultado vincu-lado a la meta sectorial o, de ser posible, la metasectorial misma;

h) No deberá repetirse un mismo indicador paradistintos niveles de objetivos del resumen narrativode la MIR;

i) Por indicador podrán considerarse porcenta-jes, tasas, razones, proporciones e índices, en lostérminos del numeral 7, podrán autorizarse valoresabsolutos.

j) Para el registro y actualización de losindicadores deberá verificarse si la meta propuestase refiere a un valor absoluto o relativo. Esta condi-ción deberá ser congruente con el nombre del indi-cador, el método de cálculo, la unidad de medida,la línea base, los valores de la semaforización y, ensu momento, con su calendarización.

k) En caso de tratarse de indicadores que ha-gan referencia a un cociente, deberán cargarse enel sistema PIPP: PBR/SED los valores del indica-dor, numerador y denominador. Cuando se trate deindicadores que no refieran un cociente o sean va-lores absolutos, se deberá registrar la informaciónen la columna de indicador.

l) Los indicadores a ser seleccionados por lasdependencias y entidades para ser incluidos en elPPEF 2009 y, consecuentemente para ser reporta-dos durante dicho ejercicio fiscal, deberán de con-tar con metas registradas para el ciclo presupuestalen curso en el sistema PIPP: PBR/SED.

m)En caso de ser necesarias modificaciones ala información de indicadores que están siendoobjeto de seguimiento e informe al Congreso de laUnión durante el ejercicio fiscal 2008, dicha modifi-cación deberá ser acordada con la DGPyP secto-rial correspondiente o, en su caso, con la UPCP.Una vez aceptada la propuesta de mejora, deberáde registrarse en el sistema PIPP: PBR/SED.

n) Deberá cargarse, de manera obligatoria, lainformación referente al responsable de cada unode los indicadores registrados en el sistema PIPP:PBR/SED.

Alineación de los Pp's con el Plan Nacio-nal de Desarrollo 2007 - 2012 y sus Programas

12. Las dependencias y entidades deberán ase-gurar la alineación del resumen narrativo de la MIR(objetivo de nivel Fin) con los ejes de política públi-ca, objetivos y estrategias del PND 2007-2012, asícomo con los objetivos estratégicos propios, entérminos de lo señalado en el numeral 15 del AnexoUNO "Directrices Generales para avanzar hacia elPresupuesto basado en Resultados y el Sistemade Evaluación del Desempeño", de los Linea-mientos Generales para el Proceso de Programa-ción y Presupuestación para el ejercicio fiscal 2008(LGPPPEF 2008).


Dicha alineación deberá ser consistente con losobjetivos de los programas sectoriales publicadosen el Diario Oficial de la Federación y, en su caso,con los de los otros programas que se deriven delPND 2007-2012, así como con los indicadores ylas metas que hayan sido acordadas con el Ejecu-tivo Federal.

Proceso de Registro, Validación, Revisióny Actualización definitiva de la información

13. El Proceso de registro y actualización en elsistema PIPP: PBR/SED de la MIR de cada Pp, serealizará mediante el flujo de trabajo descrito enlos numerales siguientes.

Registro, actualización y validación14. El registro y la actualización de la MIR y de

los indicadores de los Pp's que realicen las depen-dencias y entidades, serán llevados a cabo por laUR y, preferentemente por la DGPOP respectiva osu equivalente. En este último caso, deberán tra-bajar en conjunto con las unidades encargadas decoordinar dichos programas, así como con las áreasde planeación y evaluación. Corresponderá ademása la DGPOP respectiva o su equivalente, calificar ala MIR con el estatus de "información validada",conforme al mecanismo previsto en el sistema PIPP:PBR/SED.

Revisión15. Una vez validada la información por la

DGPOP respectiva o su equivalente, las DGPyP'ssectoriales y la UPCP podrán revisar y emitir reco-mendaciones conforme al mecanismo previsto enel sistema PIPP: PBR/SED, de conformidad conlos artículos 110 y 111 de la Ley de Presupuesto;31 de la Ley Orgánica de la Administración PúblicaFederal (LOAPF), y 62, 65 y 65A del ReglamentoInterior de la Secretaría, así como con los numera-les Décimo primero y Décimo segundo de los"Lineamientos Generales para la Evaluación de losProgramas Federales de la APF" (Lineamiento deEvaluación). Dichas recomendaciones deberán seratendidas por las dependencias y entidades corres-pondientes.

Actualización definitiva16. Concluido el proceso de revisión de la "in-

formación validada", las dependencias y entidadesdeberán considerar las recomendaciones emitidas,pudiendo justificar mediante archivo adjunto a lamatriz, la no procedencia de alguna de éstas. Seráresponsabilidad de la DGPOP o su equivalente,tomando en consideración a las unidades respon-sables de coordinar dichos programas, así como alas áreas de planeación y evaluación, la actualiza-ción definitiva de la información registrada, median-te el cambio de estatus a "información definitiva",conforme al mecanismo del sistema PIPP: PBR/SED.

Selección de indicadores PEF17. Una vez que la información de las MIR ten-

ga el estatus de "información definitiva", para efec-tos del seguimiento y la evaluación, la DGPOP o

su equivalente, con la participación de las áreas deplaneación y evaluación, deberá proponer una se-lección de indicadores asociados al gastoprogramable, preferentemente de carácter estraté-gico, que denoten el quehacer de los Pp's y suorientación al logro de resultados, para ser reporta-dos durante el ejercicio fiscal 2009.

Los indicadores incorporados al Presupuestode Egresos 2008, continuarán para el PPEF 09 ysólo podrán modificarse previa autorización de laUnidad de Política y Control Presupuestario (UPCP)de la Subsecretaría de Egresos.

Para lo anterior, podrá optar por seleccionarhasta 3 indicadores para cada uno de los principa-les Pp's, o bien, por elegir un máximo de 15indicadores de carácter estratégico que sean re-presentativos de todo el sector, dada su relevanciarespecto de sus objetivos estratégicos y sus resul-tados. En ambos casos, corresponderá a la DGPOPo su equivalente, realizar las consultas pertinentesal respecto al interior de su sector.

Debido a que la información del avance en losindicadores seleccionados se entregará a la H.Cámara de Diputados, en los términos del artículo42, fracción II, tercer párrafo, de la Ley de Presu-puesto, y a que también se reportará al Congresomediante diversos informes, como los Trimestralessobre la Economía, las Finanzas Públicas y laDeuda Pública, el Informe de Gobierno y la CuentaPública, entre otros; deberá de ser posible selec-cionar un conjunto de indicadores que, por un lado,denoten el quehacer de los Pp's y su orientación allogro de resultados (preferentemente de nivel pro-pósito, con variación anual o semestral), y por otro,permitan su seguimiento a lo largo del ejercicio fis-cal (preferentemente de nivel componente, con va-riación trimestral, bimestral o mensual).

18. Una vez que se cuente con la "informacióndefinitiva", así como con la propuesta de losindicadores que por su carácter estratégico y orien-tación a resultados fueron propuestos para su se-guimiento y evaluación, la Subsecretaría deEgresos, a través de la DGPyP correspondiente yde la UPCP, integrará la selección final de dichosindicadores.

Los indicadores que no fueron seleccionados,también formarán parte de la base de datos delSED, y las instancias competentes de las depen-dencias y entidades deberán reportar su seguimien-to, de acuerdo con la frecuencia de medición dedichos indicadores.

19. La totalidad de los indicadores registradosen el Sistema PIPP: PBR/SED constituirán la basepara el seguimiento y la evaluación en el SED, enlos términos de los artículos 78, 110 y 111 de laLey de Presupuesto. Asimismo, estos indicadoresse considerarán concertados y validados, de acuer-do con los artículos 31 de la LOAPF.

20. El proceso de registro, validación, revisióny actualización definitiva de la MIR y de losindicadores de los Pp's deberá ajustarse a las fe-


chas y términos previstas en los presenteslineamientos y los que se establezcan a través delsistema.

Módulo del Presupuesto basado en Resul-tados y la Evaluación del Desempeño Versión2.1

21. El registro y actualización de la MIR y susindicadores, así como la selección de éstos últi-mos para ser incorporados al PPEF 2009 se reali-zará a través del módulo específico del SistemaPIPP: PBR/SED, denominado Presupuesto Basa-do en Resultados y la Evaluación del Desempeño.

22. Para facilitar la operación de este módulo,se pondrá a disposición de los usuarios una Guíade Operación del Módulo del PIPP: PBR/SED, lacual se encontrará disponible en la dirección elec-trónica http://www.hacienda.gob.mx, en el rubro de"Presupuesto de Egresos", apartado de "Actuali-zaciones y Guías".

Anexo 4:Principales hallazgos y retos

en la implementación de la matrizde indicadores

(Elaborado por CONEVAL)IntroducciónEl buen diseño de un programa contribuye

significativamente a una buena gestión y al logrode los resultados esperados, evitando la existen-cia de múltiples objetivos, de bienes y servicios queno contribuyen al logro del mismo y la inclusión deactividades no conducentes a su realización.

Una herramienta del proceso de planeación quepermite fortalecer el diseño y la operación de losprogramas es la matriz de marco lógico, la cual

proporciona una estructura para expresar la infor-mación más importante sobre un programa, facilitael monitoreo y la evaluación de resultados e impac-tos, y provee a los tomadores de decisiones demejor información y con mayor relevancia.

Por tal motivo, el CONEVAL y la SHCP hanimpulsado la construcción de la matriz deindicadores de los programas federales, con baseen la metodología de marco lógico, como mecanis-mo de mejora para apoyar una gestión para resul-tados, favoreciendo la evaluación y el monitoreocomo herramientas indispensables en laplaneación, rendición de cuentas y la mejor tomade decisiones.

AntecedentesEn el marco de los Lineamientos Generales para

la Evaluación de los Programas Federales de laAdministración Pública Federal y del Proyecto dePresupuesto de Egresos de la Federación para elEjercicio Fiscal 2007, en agosto de 2007 las de-pendencias y entidades enviaron al CONEVAL, laSHCP y la SFP, las matrices de indicadores desus programas federales (modalidades S y U).

Siendo el primer ejercicio de construcción deeste instrumento de la gestión para resultados, seobservaron algunas áreas de mejora, por lo que enel periodo de diciembre 2007 y hasta marzo de 2008,se llevó a cabo un proceso de mejora de las matri-ces de indicadores 2008.

Como resultado de este proceso de mejora-miento y actualización, en abril del presente añose registraron 389 matrices de indicadores de pro-gramas presupuestarios, de las cuales el CONEVALen coordinación con la CEPAL, analizó las matri-ces de 133 Programas Federales (modalidades Sy U).

Tabla 1: Matrices de Indicadores de Programas Presupuestarios: Abril de 2008 (PASH)1

CLASIFICACION PRESUPUESTO NUMERO DE(MDP) MATRICES

S Programas sujetos a reglas de operación 186,376.2 112U Otros programas de subsidio 73,267.2 21B Producción de bienes públicos 47,774.5 14E Prestación de servicios públicos 494,795.6 125F Actividades de promoción y fomento 3,065.1 30G Regulación y supervisión 12,967.4 16J Pensiones y jubilaciones 223,478.2 3K Proyectos de inversión 174,999.8 3M apoyo al proceso presupuestario 91,061.2 1O apoyo a la función pública y gestión 4,857.8 0

1 En el caso de los Programas Federales, se eliminan matrices de indicadores de programas que son ejecutados por más de unaDependencia y sólo se contabiliza la presentada por la Dependencia Coordinadora. Ejemplo: En el caso del Programa deDesarrollo Humano Oportunidades se incluye solamente la matriz de indicadores presentada por la SEDESOL.


CLASIFICACION PRESUPUESTO NUMERO DE(MDP) MATRICES

P Planeación, formulación, implementación, seguimientoy evaluación de políticas públicas 33,273.8 35

R Otras actividades relevantes 134,489.3 29Otros Gasto Programable 371,744.0 0

Total Gasto Programable 1,852,150.1 389

Fuente: Elaboración CONEVAL con base en la información del PASH.

La elaboración de las matrices de indicadoresha representado un gran avance en la iniciativa delgobierno federal para implementar una gestión ba-sada en resultados. Con dicha elaboración, los pro-gramas han podido especificar con mayor preci-sión los resultados e impactos esperados, así como

los indicadores a través de los cuales medirán sudesempeño. Las dependencias y entidades conmayor número de programas con modalidadpresupuestal S y U son Educación Pública (38),Medio Ambiente y Recursos Naturales (23) y De-sarrollo Social (20).

Tabla 2: Matrices de Indicadores de Programas FederalesDEPENDENICA/ENTIDAD

PERIODOCARGA SISTEMAPIPP: PBR/SED C

ON

AC

YT

ECO

NO

MIA

HA

CIE

ND

A

IMSS

SAG

AR

PA

SALU

D

SCT

SED

ESO

L

SEM

AR

NA

T

SEP

SRA

STPS

TOTA

L

Ago. 2007 4 8 6 1 8 9 1 22 23 30 3 5 120

Abr. 2008 4 8 17 1 8 8 0 20 23 38 3 3 133


Principales HallazgosEl CONEVAL, con el apoyo de consultores del

ILPES-CEPAL, revisó las matrices de indicadoresde 133 programas federales, las cuales se encon-traban registradas en el PASH durante el mes deabril del presenta año. Para la clasificación de lasmatrices, se consideraron dos variables principa-les: i) el cumplimiento de los elementos de la ma-triz de indicadores y, ii) la lógica interna del progra-ma (lógica horizontal y vertical de la matriz deindicadores). De este análisis, las matrices fueronclasificadas en 3 categorías:

(19%) Matrices de Indicadores consisten-tes, en las cuales se valida su lógica vertical

y horizontal, con necesidad de cambios me-nores.2

(68%) Matrices de Indicadores parcial-mente consistentes, en las cuales se validasu lógica vertical pero requieren cambios, prin-cipalmente en sus indicadores, para fortale-cer la coherencia de la lógica horizontal.(13%) Matrices de Indicadores con insufi-ciente consistencia. Estas matrices presen-tan problemas en la lógica vertical y se venamenazadas por la indefinición de los objeti-vos. En ellas se requieren cambios significa-tivos para fortalecer la coherencia del diseño.

Figura 1: Semaforización de las Matrices de Indicadores de los Programas FederalesAbril de 2008 (PASH)

Fuente: Elaboración CONEVALcon base en la información delPASH.

2 La "lógica vertical" de un programa exige que exista una relación de causalidad desde las Actividades hasta el Fin, entre losdistintos niveles de objetivos, considerando el cumplimiento de los supuestos asociados a cada nivel: Las actividades detalladasson las necesarias y suficientes para producir y/o entregar cada componente; los componentes son los necesarios y suficientes paralograr el propósito del programa; si se logra el propósito, ello debería resultar en una contribución significativa al logro del fin.Por su parte, el conjunto de Objetivo-Indicadores-Medios de verificación se define como "lógica horizontal" y se resume en losiguiente: Los medios de verificación identificados son los necesarios y suficientes para obtener los datos requeridos para elcálculo de los indicadores; los indicadores definidos permiten monitorear el programa y evaluar adecuadamente el logro de losobjetivos.


Sin embargo, al desglosar el análisis en dossubtemas: el diseño del programa y los indicadoresseleccionados para medir el desempeño de los di-ferentes niveles de objetivos, se pueden observarlos siguientes resultados.3

Análisis del DiseñoEl 50% de las matrices no cuentan con loscomponentes (bienes y servicios que produ-ce o entrega) necesarios y suficientes paraque el programa alcance su propósito.

En el 26% de las matrices se identifican múl-tiples propósitos, y no es claro cuál es elobjetivo esperado en la población como re-sultado de la ejecución del programa.En el 24% de las matrices no se identificacon claridad la contribución que el propósitohace al fin del programa.En el 10% el fin no está claramente vincula-do con el objetivo estratégico de la depen-dencia.

Figura 3:Semaforización del Diseño de las Matrices de Indicadores de los Programas Federales

Abril de 2008 (PASH)


Análisis de los IndicadoresEl 61% de las matrices no cuenta conindicadores necesarios y suficientes que per-mitan medir adecuadamente el desempeñodel Programa a nivel de Componentes. Estotambién se observa en el 55% y 59% de lasmatrices a nivel de Fin y Propósito, respecti-vamente.

Las matrices de indicadores no tienen identi-ficados de manera clara y precisa los me-dios de verificación que hacen posible unaverificación objetiva de los indicadores, a ni-vel de los Componentes (68%), Propósito(59%) y Fin (57%).

3 Para el "análisis del diseño" se consideran los rubros de calidad siguientes: i) Componentes necesarios y suficientes, ii) Propósitoúnico y refleja un resultado en la población, iii) Propósito contribuye al Fin, y iv) Fin claramente vinculado al objetivo estratégicode la dependencia.En cuanto al "análisis de los indicadores" se consideran los rubros de calidad siguientes: i) Indicadores de Fin permitenmonitorear y evaluar el objetivo, ii) Indicadores de Propósito permiten monitorear y evaluar el objetivo, iii) Indicadores deComponentes permiten monitorear y evaluar el objetivo, iv) Medios de Verificación necesarios y suficientes (Fin), v) Medios deVerificación necesarios y suficientes (Propósito), vi) Medios de Verificación necesarios y suficientes (Componente).


Figura 1: Semaforización de los Indicadores de las Matrices de Indicadoresde los Programas Federales Abril de 2008 (PASH)

General Por dependencia(absoluto)


Comparativo agosto 2007-abril 2008Con respecto a la entrega de agosto de 2007,

las matrices de indicadores presentan un avanceen cuanto al cumplimiento en la identificación de

sus principales elementos, así como en su lógicainterna. A continuación, se presenta una figura com-parativa de los 98 programas que presentaron ma-triz de indicadores tanto en agosto de 2007, comoen abril de 2008.

Figura 2:Semaforización Comparativa de las Matrices de Indicadores (98 Programas Federales)

Agosto de 2007 - Abril de 2008


Principales Retos en la implementación dela Matriz de Indicadores

La construcción de la matriz de indicadores harepresentado un gran esfuerzo por parte de las de-pendencias y entidades para transitar hacia un en-foque basado en resultados, sin embargo, es ne-cesario reforzar algunos aspectos, entre los desta-can los siguientes:

1) Definir mejor los indicadores de resultados,principalmente a nivel de propósito, que permitanmedir el desempeño del Programa y el cambio que,efectivamente, se ha logrado en la población objeti-vo.

2) Mejorar el planteamiento de los bienes yservicios que otorga el Gobierno a través de susProgramas Federales (componentes).

3) Asegurar la construcción de matrices deindicadores por Programa Federal, cuando en laejecución del programa intervienen más de unaDependencia (Ej. Oportunidades, Desarrollo Local,etc.).

4) Fomentar la vinculación de la Matriz deIndicadores con las Reglas de Operación de losProgramas.

5) Avanzar hacia la definición de instrumentosque permitan vincular no sólo los objetivos, desde


el Programa hasta el Plan Nacional de Desarrollo,sino también de los indicadores.

6) Difundir la lógica interna del Programa, esdecir que se conozca el vínculo desde las activida-des, hasta los objetivos y resultados más amplios,principalmente entre los operadores del Programa,pero sin dejar de lado a la ciudadanía en general.

7) Promover un mayor compromiso por partede los funcionarios de alto nivel en la construccióny validación de la matriz de indicadores.

8) Impulsar la implementación gradual y cons-tante en todas sus etapas, reforzando los vínculoson el Sistema de Evaluación del Desempeño y elPresupuesto basado Resultados

9) Asegurar la clara definición y entrega de in-centivos que apoyen la institucionalización del Pre-supuesto basado en Resultados.

10) Fortalecer la coordinación entre Coneval,SHCP y SFP, especificando con mayor detalle lautilidad, alcances y limitaciones de la matriz deindicadores en el presupuesto basado en resulta-dos.

Anexo 5:Sintaxis para la redacción de objetivose indicadores orientados a resultados 4

Objeto1. Establecer la sintaxis que deberá ser aplica-

da por las dependencias y entidades de la Admi-nistración Pública Federal, para la redacción de losobjetivos e indicadores de los distintos niveles dela Matriz de Indicadores para Resultados (MIR) delos programas presupuestarios (Pp's).

Redacción de objetivos e indicadores dela MIR

2. Para la redacción de los objetivos eindicadores, las dependencias y entidades, a tra-vés de las Direcciones Generales de Programacióny Presupuesto o equivalentes, o en su caso, de lasunidades responsables de la MIR deberán sujetar-se a la sintaxis siguiente:

a) ObjetivosLas dependencias y entidades responsables de

los Pp's deberán eliminar el uso de siglas en laredacción de objetivos.

4 Mayor información acerca de la elaboración de la matriz de indicadores puede ser consultada en el Anexo 8 de los presenteslineamientos y en el Anexo Dos, "Metodología para la elaboración de la matriz de indicadores de los programas presupuestariosde la APF" de los Lineamientos Generales para el Proceso de Programación y Presupuestación para el ejercicio fiscal 2008,emitidos el pasado día 17 de julio de 2007, por la Unidad de Política y Control Presupuestario de la Subsecretaría de Egresos(Oficio Circular 307-A.-1593).

Fin El qué Mediante El cómo(Objetivo superior)

Ejem= Contribuir a la sustentabilida ambiental evitando la deforestación de los bosque nacionales

Propósito Sujeto = población beneficiada Verbo en Complemento = resultado a lograro área de enfoque presente

Ejem= Los bosques de México son protegidos de la deforestación

Componente Productos terminados o servicios proporcionados Verbo en participio pasadoEjem= Incendios prevenidosEjem= Servicios ambientales pagados

Actividad Complemento

Ejem= Promoción de empresas de explotación forestal con enfoque sustentable

Sustantivo derivado de un verbo

b) Indicadores:Para la redacción del nombre del indicador, las

dependencias y entidades responsables de losPp's, deberán atender los criterios siguientes:

No debe repetirse con el objetivoNo contiene el método de cálculo, pero debeser consistente con el mismo.Debe ser único, corto y claro.

Ejemplos:porcentaje (porcentaje) de polígonos hábitat atendidos

tasa (tasa) de ahorro en canasta básicaproporción (proporción) de alumnos becados en nivel medio superior

índice (índice) de desarrollo humano

Relación artimética Complemento


Mejoras en la redacción de objetivos eindicadores

3. La redacción de los objetivos e indicadoresde la MIR será revisada durante el proceso de inte-gración del PPEF 2009 y, en su caso, aprobadapor la Secretaría, la cual podrá emitir las recomen-daciones que considere pertinentes.

Las dependencias y entidades deberán aten-der dichas recomendaciones y realizar las modifi-caciones en la MIR, así como asegurar que dichasmodificaciones se vean reflejadas en las reglas deoperación de los programas presupuestarios suje-tos a las mismas, en los términos de las disposi-ciones aplicables.

4. Las dependencias y entidades deberán re-gistrar en el PIPP: PBR/SED las modificacionesque, en su caso, resulten respecto de la sintaxisde objetivos e indicadores.

Vinculación con el Sistema de Evaluacióndel Desempeño (SED)

5. Los indicadores que se incorporen en el PBRa la MIR son la base del funcionamiento del SED,retroalimentarán el proceso presupuestario y per-mitirán una mejor toma de decisiones, en la estra-tegia Integral del Enfoque para Resultados.

Anexo 6:Características técnicas de los indicadores

orientados a resultadosObjeto1. Establecer las características técnicas que

deberán tener los indicadores de los programaspresupuestarios (Pp's) de las dependencias y enti-dades de la Administración Pública Federal, a efectode evaluar de mejor forma el avance y logro de losobjetivos de los distintos niveles de la Matriz deIndicadores para Resultados (MIR).

Medición de resultados2. Los indicadores desempeñan un papel fun-

damental en la vida institucional del país, al propor-cionar a las autoridades públicas, los responsablesde las políticas públicas y los Pp's, los agenteseconómicos y sociales, así como al resto de laciudadanía, información objetiva e imparcial, a par-tir de la cual se pueden tomar mejores decisionesde diversa índole.

Las decisiones presupuestarias que se tomanen el marco del Presupuesto basado en Resultado(PbR) y el Sistema de Evaluación del Desempeño(SED), tienen como insumo básico a los indicadoresque en los diferentes niveles de la MIR dan cuentadel logro de los objetivos y metas de los Pp's.

Para cumplir adecuadamente con esta función,los indicadores orientados al logro de resultadosdeben elaborarse y difundirse de acuerdo con lasmejores prácticas internacionalmente reconocidas,mismas que buscan garantizar el cumplimiento deprincipios básicos, como son los de imparcialidad,fiabilidad, objetividad, independencia científica, ren-tabilidad y oportunidad.

3. Durante el proceso presupuestario para elejercicio fiscal 2009, las dependencias y entidadesdeberán verificar que los indicadores de la MIR decada Pp, registrados en el Sistema PIPP: PBR/SED, cuenten con las características técnicas si-guientes:

a) Independencia: Los indicadores deben cons-truirse de forma objetiva e independiente, libres detoda presión de grupos políticos u otros grupos deinterés, en especial en cuanto a la elección de lastécnicas, las definiciones y las metodologías másapropiadas para garantizar su calidad;

b) Soportados metodológicamente: Los indi-cadores deben apoyarse en una metodología sóli-da, lo cual exige herramientas, procedimientos yconocimientos especializados;

c) Relevancia: Un indicador debe expresar ele-mentos de importancia o significativos en la medi-ción de los avances y logros de un objetivo;

d) Validez: Un indicador debe ser apropiado paramedir exactamente lo que se quiere medir y no otracosa;

e) Oportunidad: Para ser útiles, los indicadoresdeben estar disponibles en el tiempo y lugar enque se requiere tomar decisiones;

f) Factibilidad: Los indicadores deben, prefe-rentemente, de poder construirse a partir de lascondiciones cotidianas de operación de un siste-ma, para ello es necesario que los procesos detrabajo generen los insumos informativos necesa-rios;

g) Claridad: Es conveniente que los indicadorestengan una expresión sencilla con el propósito deque sean fácilmente comprensibles por los usua-rios no especializados;

h) Sintético: Un indicador no explica a un sis-tema en su totalidad, pero da una buena idea de suestado;

i) Comparabilidad nacional e internacional: Losindicadores deben permitir realizar análisislongitudinales en el tiempo y transversales en com-paración a sistemas de naturaleza semejante;

j) Economía: la información necesaria paragenerar el indicador deberá estar disponible a uncosto razonable;

k) Monitoreable: el indicador debe poder suje-tarse a una comprobación independiente;

l) Adecuado: el indicador deberá aportar unabase suficiente para evaluar el desempeño, y

m) Aporte marginal: en el caso de que existamás de un indicador para medir el desempeño endeterminado nivel de objetivo, el indicador debe pro-veer información adicional en comparación con losotros indicadores propuestos.


Anexo 7:Directrices para el uso de indicadores

para resultadosObjeto1. Establecer elementos de referencia que de-

berán ser aplicados por las dependencias y entida-des de la Administración Pública Federal, en elmarco del Presupuesto basado en Resultados (PbR)y el Sistema de Evaluación del Desempeño (SED),para orientar la construcción y uso de indicadoresen los distintos niveles de la Matriz de Indicadorespara Resultados (MIR), de los programas presu-puestarios (Pp's) a su cargo registrados en el sis-tema PIPP: PBR/SED.

Definiciones2. En vista de que los indicadores, por defini-

ción, provienen de relacionar dos o más datos sig-nificativos con el propósito de verificar el nivel delogro alcanzado por el Pp en el cumplimiento desus objetivos, son expresados en números relati-vos, es decir a través del cociente entre un nume-rador (n) y un denominador (d), siendo los más fre-cuentes los tipos siguientes:

a. Proporciones.- Son el cociente de dos va-riables en donde el numerador está contenido en eldenominador.

b. Razones.- Son el cociente de dos variablesindependientes, es decir, que no hay elementoscomunes entre el numerador y el denominador.

c. Tasas.- Son el cociente que expresa la di-námica de cambio de una variable que mide un nú-mero de acontecimientos en un lapso de tiempo(flujo) en relación a otra variable existente en eseperiodo (stock).

d. Indices.- Miden el comportamiento de unavariable en un cierto tiempo, a partir de un valortomado como base. Con frecuencia se calcula divi-diendo a la variable entre un valor base y despuésmultiplicándola por 100. En este caso, por cons-trucción, el número índice para el punto tomadocomo base es 100.

También los índices pueden expresar la combi-nación de diversos elementos que han sido trans-formados matemáticamente para homologar suscaracterísticas y permitir su integración como enel índice de desarrollo humano:


3.Excepcionalmente se podrán utilizar valoresabsolutos siempre que exista la justificación co-rrespondiente debidamente soportada.

Anexo 8:Ficha técnica de los indicadores MIR

ObjetoApoyar la elaboración de la ficha técnica del

indicador mediante un conjunto de elementos quedescriben de manera sencilla las característicasde un indicador para su mejor comprensión, inter-pretación y para que cualquier usuario esté en po-sibilidad de rehacer los cálculos de éste.

La ficha técnica es un instrumento de transpa-rencia al hacer pública la forma en que se calculanlos valores del indicador y comunicar los detallestécnicos que facilitan su comprensión.

Contenido de la ficha técnicaLos conjuntos de elementos que comprende la

ficha técnica son:

1. Datos de identificación del programa presu-puestario

2. Alineación con el PND y sus Programas

3. Matriz de Indicadores para Resultados (MIR)

3.1. Resumen narrativo

3.2. Indicador

3.2.1. Datos de identificación del indicador;

3.2.2. Características del indicador;

3.2.3. Contacto Indicador

3.2.4. Determinación de metas;

3.2.5. Características de las variables(metadatos), y

3.2.6. Referencias adicionales

PROYECTO DE PRESUPUESTO DE EGRESOS 2009

FICHA TECNICA

Datos de Identificación del Programa Presupuestario (Pp)1

Ramo administrativo 1.1

Unidad responsable del Pp 1.2

Clasificación del Pp 1.3

Denominación del Pp 1.4

Nombre de la Matriz 1.5

Alineación con el PND y sus Programas 2

Plan Nacional de Desarrollo 2.1

Eje de política pública al que contribuye el Pp 2.1.1

Objetivo de eje de política pública al que contribuye el Pp 2.1.2

Programas del Plan Nacional de Desarrollo 2.2

Tipo de Programa 2.2.1 Programa 2.2.2

Objetivo del Programa 2.2.3

Objetivo estratégico de la Dependencia o Entidad 2.3

Matriz de Indicadores para Resultados 3

Resumen Narrativo 3.1

Fin

Propósito

ComponenteObjetivo al que correspondeel indicador 3.1.1

Marque elnivel delobjetivo enla Matriz deMarcoLógico3.1.2 Actividad


Indicador 3.2

Datos de identificación del indicador 3.2.1

Orden 3.2.1.1 Nombre del indicador 3.2.1.2

Dimensión del indicador 3.2.1.3 Tipo de indicador pararesultados 3.2.1.4

Definición del indicador 3.2.1.5 Tipo valor de la meta3.2.1.6

Método de cálculo 3.2.1.7 Unidad de medida 3.2.1.8

Desagregación geográfica 3.2.1.9 Frecuencia de medición 3.2.1.10

Transversalidad 3.2.1.11

Enfoque de transversalidad 3.2.1.11.1

Hombres 3.2.1.11.2 Mujeres 3.2.1.11.3 Total 3.2.1.11.4

Serie de Información Disponible 3.2.1.12

Información disponible 3.2.1.12.1

Características del indicador 3.2.2

Característica 3.2.2.1 Calificación 3.2.2.2 Justificación 3.2.2.3

Adecuado 3.2.2.1.1

Aporte marginal 3.2.2.1.2

Claridad 3.2.2.1.3

Comparabilidad3.2.2.1.4

Economía 3.2.2.1.5

Factibilidad3.2.2.1.6

Independencia3.2.2.1.7

Monitoreable 3.2.2.1.8

Oportunidad3.2.2.1.9

Relevancia 3.2.2.1.10

Sintético3.2.2.1.11

Soportadosmetodológicamente3.2.2.1.12

Validez3.2.2.1.13

Contacto indicador 3.2.3

Nombre 3.2.3.1 Apellido paterno 3.2.3.2 Apellido materno 3.2.3.3

Area 3.2.3.4

Puesto 3.2.3.5

Correo electrónico 3.2.3.6

Teléfono 3.2.3.7

Lada 3.2.3.7.1 Teléfono 3.2.3.7.2 Extensión 3.2.3.7.3


Determinación de metas 3.2.4

Viabilidad de la meta 3.2.4.1

Meta acumulable 3.2.4.1.1

Comportamientodel indicador3.2.4.1.2

Factibilidadde la meta3.2.4.1.3

Justificación de la factibilidad 3.2.4.1.4

Línea base 3.2.4.2

Valor 3.2.4.2.2

Año 3.2.4.2.1Indicador(relativo)

3.2.4.2.2.1

Numerador(absoluto) 3.2.4.2.2.2

Denominador(universo decobertura)

3.2.4.2.2.3

Periodo al que corresponde el valor3.2.4.2.3

Justificación línea base 3.2.4.2.4

Parámetros de semaforización 3.2.4.3

Tipo de valor 3.2.4.3.1

Umbral verde - amarillo 3.2.4.3.2 Umbral amarillo - rojo 3.2.4.3.3

Meta sexenal 3.2.4.4

Valor 3.2.4.4.2

Año 3.2.4.4.1Indicador 3.2.4.4.2.1

(relativo)Numerador 3.2.4.4.2.2

(absoluto)Denominador 3.2.4.4.2.3

(universo de cobertura)

Periodo al quecorresponde el valor

3.2.4.4.3

2012

Metas intermedias 3.2.4.5

Valor 3.2.4.5.2

Año 3.2.4.5.1Indicador 3.2.4.5.2.1





3.2.4.5.3

2007 3.2.4.5.1.1

2008 3.2.4.5.1.2

2009 3.2.4.5.1.3

2010 3.2.4.5.1.4

2011 3.2.4.5.1.5

2012 3.2.4.5.1.6

Metas del ciclo presupuestario 3.2.4.6

Valor 3.2.4.6.2

Periodo 3.2.4.6.1

(según la frecuencia de medición) Indicador 3.2.4.6.2.1





3.2.4.6.3

Periodo 1(Ejemplo frecuencia

trimestral)

Periodo 2

Periodo 3

Periodo 4


Características de las variables 3.2.5

(Se debe llenar este conjunto tanta veces como número de variables existan)

Nombre 3.2.5.1 Descripción de la variable 3.2.5.2

Medios de verificación 3.2.5.3 Unidad de medida 3.2.5.4

Desagregación geográfica 3.2.5.5 Frecuencia 3.2.5.6

Método de recopilación de datos 3.2.5.7 Fecha de disponibilidad de la información 3.2.5.8

Referencias adicionales 3.2.6

Referencia internacional 3.2.6.1 Comentario técnico 3.2.6.2

Serie estadística 3.2.6.3

Ciclo 3.2.6.3.1 Valor 3.2.6.3.2 Periodo 3.2.6.3.3 Ciclo 3.2.6.3.1 Valor 3.2.6.3.2 Periodo 3.2.6.3.3

LLENADO DEL FORMATO1. Datos de identificación del programa.Permiten contextualizar al indicador en el pro-

grama presupuestario (Pp) de referencia y relacio-narlo directamente con el objetivo que le da origen.

1.1. Ramo administrativo: definido en el artícu-lo 2, fracción XLI de la Ley Federal de Presupuestoy Responsabilidad Hacendaria.

1.2. Unidad Responsable del Pp: definido en elartículo 2, fracción LVII de la Ley Federal de Presu-puesto y Responsabilidad Hacendaria.

1.3. Clasificación del Pp: se refiere a las moda-lidades previstas en los presentes lineamientos.

1.4. Denominación del Pp: definido en los pre-sentes lineamientos.

1.5. Nombre de la Matriz: Nombre corto del Pro-grama.

2. Alineación con el PND y sus Programas.2.1. Plan Nacional de Desarrollo.2.1.1. Eje de política pública al que contribuye

el Pp: Se refiere a alguno de los 5 ejes del PlanNacional de Desarrollo. Campo de llenado obliga-torio.

2.1.2. Objetivo de eje de política pública al quecontribuye el Pp: Relativo a los objetivos del cual-quiera de los ejes de política pública del Plan Na-cional de Desarrollo. Campo de llenado obligatorio.

2.2. Programas del Plan Nacional de Desa-rrollo.

2.2.1. Tipo de Programa: Los referidos en elArtículo 22 de la Ley de Planeación.

2.2.2. Programa: Se especificará el nombre delprograma según la clasificación arriba menciona-da.

2.2.3. Objetivo del Programa: Se refiere a losobjetivos del programa señalado en el inciso ante-rior.

2.3. Objetivo estratégico de la Dependen-cia o entidad. Campo de llenado obligatorio.

3. Matriz de Indicadores para Resultados.3.1. Resumen narrativo3.1.1. Objetivo al que corresponde el indicador:

se obtiene del resumen narrativo de la matriz deindicadores y corresponderá al Fin, Propósito, Com-ponentes o Actividad según sea el caso.

3.1.2. Marque el nivel del objetivo en la MIR,Fin, Propósito, Componentes o Actividad, según seael caso.

3.2. Indicador3.2.1. Datos de identificación del Indicador.

Los indicadores son la especificación cuanti-tativa que permite verificar el nivel de logroalcanzado por el programa en el cumplimien-to de sus objetivos. Es una expresión que esta-


blece una relación entre dos o más datos ypermite la comparación entre distintos perio-dos, productos similares o una meta o com-promiso.

3.2.1.1. Orden: Deberá anotar el orden en elque desea aparezcan los elementos en el árbol denavegación. Este campo lo valida el sistema, si yaexiste el valor, el sistema enviará un mensaje deerror en la pantalla, por lo que tendrá que asignarun nuevo número de orden.

3.2.1.2. Nombre del indicador: denominaciónprecisa y única con la que se distingue al indica-dor.

3.2.1.3. Dimensión a medir: se refieren al as-pecto particular del objetivo a ser medido medianteel indicador.

Eficacia: mide el grado de cumplimiento delos objetivos.Eficiencia: mide la relación entre los produc-tos y servicios generados con respecto a losinsumos o recursos utilizados.Economía: mide la capacidad del programao de la institución para generar y movilizaradecuadamente los recursos financieros.Calidad: mide los atributos, propiedades ocaracterísticas que deben tener los bienes yservicios para satisfacer los objetivos del pro-grama.

3.2.1.4. Tipo de indicador para Resultados: Serefiere a la naturaleza del indicador que correspon-de a cada nivel de la Matriz de Indicadores paraResultados.

Estratégico.- Que está orientado a medir losefectos del Pp.De gestión.- Que está orientado a medir laforma en que trabaja el Pp.

- Para FIN y PROPOSITO = Estratégico.- Para COMPONENTE = Estratégico o Ges-

tión.- Para ACTIVIDADES = Gestión.3.2.1.5. Definición: expresa al indicador en tér-

minos de su significado conceptual. Puede desdeel punto de vista operativo, expresar al indicador entérminos de las variables que en él intervienen.

3.2.1.6. Tipo de valor de la Meta.- Indica si lameta es absoluta o relativa. Generalmente, la ma-yoría de los indicadores son expresados en núme-ros relativos, ya que por definición provienen de re-lacionar dos o más datos significativos, sin embar-go, excepcionalmente se pueden utilizar indicadoresreferidos en números absolutos, tal es el caso delPIB. Este campo es obligatorio, si la opción elegi-da fuera valor relativo necesariamente deberán lle-narse los campos de indicador, numerador y deno-minador a nivel de determinación de metas. Si laopción fuera valor absoluto deberán llenarse loscampos de indicador y numerador.

3.2.1.7. Método de cálculo: se refiere a la ex-presión algebraica del indicador, a la explicaciónsencilla de la forma en que se relacionan las varia-bles y a la metodología para calcular el indicador,esta última se podrá presentar en un archivo anexo.Campo de llenado obligatorio.

3.2.1.8. Unidad de medida: magnitud de refe-rencia que permite cuantificar y comparar elemen-tos de la misma especie. Campo de llenado obliga-torio.

3.2.1.9. Desagregación geográfica: indica losniveles territoriales para los que está disponible elindicador: nacional, regional, estatal, municipal,localidad, etc.

3.2.1.10. Frecuencia de medición: es el perio-do de tiempo en el cual se calcula el indicador(bianual, anual, semestral, trimestral, mensual,etc.). La frecuencia de medición determinará lacantidad de periodos en los que se calendarizaránlas metas para el indicador, por lo cual deberá te-ner precaución al seleccionar la frecuencia de me-dición. Campo de llenado obligatorio.

3.2.1.11. Transversalidad. Un enfoque transver-sal es aquel que atiende una problemática o des-equilibrio que se presenta de manera generalizadaen diversos ámbitos de la vida social, económica oen el medio ambiente. Este enfoque ayuda a com-prender las relaciones que se dan entre los ele-mentos o actores que son parte de ese desequili-brio y las vías para transformarlas.

3.2.1.11.1. Enfoque de transversalidad: El sis-tema ofrece las siguientes opciones para identifi-car indicadores con enfoque transversal: Capaci-dades diferentes y enfoque de género.

3.2.1.11.2. Hombres: Número de hombres aten-didos por el objetivo asociado al indicador.

3.2.1.11.3. Mujeres: Número de mujeres aten-didas por el objetivo asociado al indicador.

3.2.1.11.4. Total: total de población atendida porel objetivo asociado al indicador.

3.2.1.12. Serie de información disponible.3.2.1.12.1. Información disponible: Describe tex-

tualmente al conjunto de mediciones del indicadordisponibles, se deben indicar cambios en la seriepor cuestiones metodológicas u otras.

3.2.2. Características del Indicador.3.2.2.1. Características del Indicador: Para cum-

plir adecuadamente con la función de dar soporte alas decisiones presupuestarias, los indicadores pararesultados deben elaborarse y difundirse de acuer-do con base en las mejores prácticas internacio-nalmente reconocidas.

3.2.2.1.1. Adecuado.- El indicador deberá apor-tar una base suficiente para evaluar el desempeño.

3.2.2.1.2. Aporte marginal.- En el caso de queexista más de un indicador para medir el desempe-ño en determinado nivel de objetivo, el indicadordebe proveer información adicional en comparacióncon los otros indicadores propuestos.


3.2.2.1.3. Claridad.- Es conveniente que losindicadores tengan una expresión sencilla con elpropósito de que sean fácilmente comprensiblespor los usuarios no especializados;

3.2.2.1.4. Comparabilidad Nacional e Interna-cional.- Los indicadores deben permitir realizar aná-lisis longitudinales en el tiempo y transversales encomparación a sistemas de naturaleza semejante;

3.2.2.1.5. Economía.- La información necesa-ria para generar el indicador deberá estar disponi-ble a un costo razonable;

3.2.2.1.6. Factibilidad.- Los indicadores deben,preferentemente, de poder construirse a partir delas condiciones cotidianas de operación de un sis-tema, para ello es necesario que los procesos detrabajo generen los insumos informativos necesa-rios;

3.2.2.1.7. Independencia.- Los indicadores de-ben construirse de forma objetiva e independiente,libres de toda presión de grupos políticos u otrosgrupos de interés, en especial en cuanto a la elec-ción de las técnicas, las definiciones y lasmetodologías más apropiadas para garantizar sucalidad;

3.2.2.1.8. Monitoreable.- El indicador debe po-der sujetarse a una comprobación independiente;

3.2.2.1.9. Oportunidad.- Para ser útiles, losindicadores deben estar disponibles en el tiempo ylugar en que se requiere tomar decisiones;

3.2.2.1.10. Relevancia.- Un indicador debe ex-presar elementos de importancia o significativos enla medición de los avances y logros de un objetivo;

3.2.2.1.11. Sintético.- Un indicador no explicaa un sistema en su totalidad, pero da una buenaidea de su estado;

3.2.2.1.12. Soportados metodológicamente.-Los indicadores deben apoyarse en una metodolo-gía sólida, lo cual exige herramientas, procedimien-tos y conocimientos especializados;

3.2.2.1.13. Validez.- Un indicador debe ser apro-piado para medir exactamente lo que se quiere mediry no otra cosa;

3.2.2.2. Calificación: Se refiere a la valoraciónde las Unidades Responsables sobre la forma enque el indicador atiende cada una de las caracte-rísticas antes señaladas. Esta variable puede asu-mir tres valores: No cumple; cumple parcialmentey cumple. Sólo en el caso de Aporte Marginal, esposible utilizar la opción "No aplica".

3.2.2.3. Justificación de las características: sedeberá sustentar la calificación asignada a cadauna de las características;

3.2.3. Contacto indicador.- Se deberá anotarel nombre del responsable directo de propor-cionar información técnica sobre el indicador.

3.2.3.1. Nombre3.2.3.2. Apellido Paterno3.2.3.3. Apellido Materno

3.2.3.4. Área3.2.3.5. Puesto3.2.3.6. Correo Electrónico3.2.3.7. Teléfono (Lada, teléfono y extensión)3.2.4. Determinación de metas. Se refiere

al proceso mediante el cual se establecen lasmagnitudes y periodos para los resultados com-prometidos.

3.2.4.1. Viabilidad de la meta.3.2.4.1.1. Meta acumulable: Se debe indicar si

las características del indicador permiten que losvalores de los diferentes periodos se sumen o no.Si se señala el indicador como acumulable, se de-berá registrar exclusivamente el valor del indicadorpara el periodo; el sistema realizará la suma co-rrespondiente. Por ejemplo La razón de mortalidadmaterna, por su algoritmo no es acumulable. Cam-po de llenado obligatorio.

3.2.4.1.2. Comportamiento del indicador. Esta-blece si el indicador a lo largo del tiempo tiene uncomportamiento ascendente, descendente, regu-lar o nominal. Por ejemplo: La razón de mortalidadmaterna debería tener un comportamiento descen-dente.

Ascendente.- si el resultado a lograr significaincrementar el valor del indicador.Descendente.- si el resultado a lograr signifi-ca disminuir el valor del indicador.Regular.- si el resultado a lograr significa man-tener el valor del indicador dentro de determi-nado rango, yNominal.- se tomará como un resultado inde-pendiente del historial del indicador.

3.2.4.1.3. Factibilidad de la meta.- Establece,desde la perspectiva de la UR responsable del Ppla posibilidad real de alcanzar la meta; los valoresposibles son alta y media.

3.2.4.1.4. Justificación de la Factibilidad.- Es-tablece los argumentos que sirvieron de base paracalificar la factibilidad de la meta.

3.2.4.2. Línea Base.Un indicador puede adoptar diversos valores a

lo largo del tiempo.El valor inicial del indicador que se toma como

referencia para comparar el avance del objetivo sellama Línea Base.

Si la programación se establece para una ad-ministración sexenal, la línea base recomendadaes el valor del indicador al final de la administraciónanterior.

3.2.4.2.1. Año de la Línea Base.- Se deberáanotar el año que se toma como referencia paracomparar los avances del Pp. Regularmente se re-comienda tomar el año 2006, en que terminó laadministración anterior. Cuando un indicador vuel-ve a cero al término de cada ciclo, la línea base es0.0 porque ese es el valor con el que inicia el nuevociclo. Campo de llenado obligatorio.


3.2.4.2.2. Valor.

3.2.4.2.2.1 Indicador.- Se refiere al valor quetuvo el indicador en el momento de la medición ini-cial de referencia. Cuando no se cuenta con líneabase, se deberá anotar 0.0 y escribir la justifica-ción en el campo correspondiente. Campo de lle-nado obligatorio.

3.2.4.2.2.2 Numerador.- Se refiere al valor quetuvo el numerador del indicador en el momento dela medición inicial de referencia.

3.2.4.2.2.3 Denominador.- Se refiere al valor quetuvo el denominador del indicador en el momentode la medición inicial de referencia.

3.2.4.2.3. Periodo línea base.- Puede ser queen algunos casos, la línea base esté referida a unmomento particular del año (inicio de cursos, tri-mestre II, semana santa, etc.), en estas ocasionesdeberá especificarse el periodo.

3.2.4.2.4. Justificación línea base.- En este cam-po se deberá establecer cuando un indicador, porsu reciente elaboración, no cuenta con una líneabase. En este caso se deberá anotar aquí el año yperiodo en que se tiene previsto realizar la primeramedición, la cual será considerada como líneabase.

3.2.4.3. Parámetros de semaforización.- Se re-fiere a las desviaciones que la UR del Pp está dis-puesta a aceptar como umbral para calificar al avan-ce como en semáforo verde, amarillo o rojo. Losparámetros de semaforización se aplican en lostableros de control. Para lo anterior se establecenlos umbrales verde-amarillo y amarillo-rojo.

3.2.4.3.1. Tipo de valor.- Los umbrales desemaforización pueden definirse en términos abso-lutos o porcentuales.

3.2.4.3.2. Umbral verde-amarillo.- Valor límiteaceptable en que un indicador se considera en ver-de.

3.2.4.3.3. Umbral amarillo-rojo.- Valor límiteaceptable en que un indicador se considera enamarillo, antes de de pasar a rojo.

3.2.4.4. Meta Sexenal. Se refiere al valor esti-mado que deberá alcanzar el indicador al final de lapresente administración

3.2.4.4.1. Año.- De manera predeterminada elaño será 2012.

3.2.4.4.2. Valor: si el tipo de valor de la metaes relativo necesariamente deberán llenarse loscampos de indicador, numerador y denominador.Si la opción es valor absoluto deberán llenarse loscampos de indicador y numerador.

3.2.4.4.2.1 Indicador.- Se refiere al valor que seprevé alcanzará el indicador al final de la presenteadministración.

3.2.4.4.2.2 Numerador.- Se refiere al valor quese estima alcanzará el dividendo al final de la pre-sente administración.

3.2.4.4.2.3 Denominador.- Se refiere al valor quese estima alcanzará el divisor al final de la presen-te administración

3.2.4.4.3. Periodo de cumplimiento.- Cuando esnecesario, establece un momento particular del año(inicio de cursos, trimestre II, semana santa, etc.),en que se mide el indicador.

Generalmente la mayoría de los indicadores seforman mediante un cociente, por ello en este ejer-cicio se han incorporado los elementos de numera-dor y denominador que corresponden a las varia-bles del indicador.

3.2.4.5. Metas Intermedias del sexenio.El número de periodos de programación de

metas está definido por la Frecuencia de Medición.Las opciones son: Mensual, bimestral, trimestral,cuatrimestral, semestral, anual, bianual, trianual,quinquenal y sexenal.

En caso de que la frecuencia de medición seamayor a un año deberá registrar la información enel apartado de "Metas intermedias del sexenio"

3.2.4.5.1. Año: Establece los valores que ten-drá el indicador en los años de 2007 al 2012, segúnla frecuencia de medición.

3.2.4.5.2. Valor: si el tipo de valor de la metaes relativo necesariamente deberán llenarse loscampos de indicador, numerador y denominador.Si la opción es valor absoluto deberán llenarse loscampos de indicador y numerador.

3.2.4.5.2.1 Indicador.- Se refiere al valor del in-dicador en el año correspondiente.

3.2.4.5.2.2 Numerador.- Se refiere al dividendoen el año correspondiente.

3.2.4.5.2.3 Denominador.- Se refiere al valor quese estima alcanzará el divisor en el año correspon-diente.

3.2.4.5.3. Periodo de cumplimiento.- Cuando esnecesario, establece un momento particular del año(inicio de cursos, trimestre II, semana santa, etc.),en que se mide el indicador.

3.2.4.6. Metas del Ciclo Presupuestario en cursoEl número de periodos de programación de

metas está definido por la Frecuencia de Medición.Las opciones son: Mensual, bimestral, trimestral,cuatrimestral, semestral, anual, bianual, trianual,quinquenal y sexenal

En caso de que la frecuencia de medición seamayor a un año, estos campos no estarán habilita-dos y el módulo lo remitirá a "Metas intermediasdel sexenio"

3.2.4.6.1. Periodo: Asociado a la frecuencia demedición.

3.2.4.6.2. Valor3.2.4.6.2.1 Indicador.- Se refiere al valor del in-

dicador en el periodo correspondiente.3.2.4.6.2.2 Numerador.- Se refiere al dividendo

en el periodo correspondiente.


3.2.4.6.2.3 Denominador.- Se refiere al valor quese estima alcanzará el divisor en el periodo corres-pondiente.

3.2.4.6.3. Mes al que corresponde el valor. Seutiliza cuando el valor corresponde a un mes dife-rente al cierre del periodo.

3.2.5. Características de las variables(metadatos). Contiene información sobre cadavariable o elemento del indicador.

Variables: en esta sección se registran las ca-racterísticas de las variables para los indicadoresmás complejos.

3.2.5.1. Nombre: denominación de la variable.3.2.5.2. Descripción de la variable: expresa a

la variable en términos de su significado concep-tual (opcional en caso de que el nombre de la varia-ble no sea suficiente).

3.2.5.3. Medios de verificación: identifica lasfuentes de información, a la dependencia (hasta elnivel de Dirección General), sistema o documentosen donde se origina la información, a efecto medirlos indicadores y verificar que los objetivos se lo-graron. Si la fuente es un documento, debe incluirtoda la información bibliográfica. Se debe anotar lainformación mínima necesaria para que el usuariopueda recuperar la información directamente.

3.2.5.4. Unidad de medida: magnitud de refe-rencia que permite cuantificar y comparar elemen-tos de la misma especie.

3.2.5.5. Desagregación geográfica: indica losniveles territoriales para los que está disponible lavariable: nacional, regional, estatal, municipal, lo-calidad, etc.

3.2.5.6. Frecuencia: es el periodo de tiempo enel cual se calcula la variable (bianual, anual, se-mestral, trimestral, mensual, etc.).

3.2.5.7. Método de recopilación de datos: indi-ca el método estadístico de recolección de datos,el cual puede ser: censo, encuesta o explotaciónde registros administrativos.

3.2.5.8. Fecha de disponibilidad de la informa-ción: se refiere al momento en que la informaciónpuede ser consultada por los usuarios.

3.2.6. Referencias adicionales. Incluye ele-mentos adicionales de información para me-jorar la comprensión del indicador.

3.2.6.1. Referencia internacional: nombre de lafuente de información que proporciona datos depaíses cuyas características y metodologías per-miten la comparación internacional y tiene una ac-tualización recurrente. Incluye la liga a la página deInternet correspondiente.

3.2.6.2. Comentarios técnicos: considera ele-mentos que permitan la mayor claridad sobre elindicador y/o sus componentes; referenciasmetodológicas sustantivas; marcos conceptualeso recomendaciones internacionales sobre las quese elabora la información. Incluye anotaciones re-

levantes para la construcción e interpretación delindicador que no hayan sido incorporadas previa-mente.

3.2.6.3. Serie estadística: valores del indicadorpara años previos, incluso más allá de la línea base.

3.2.6.3.1 Ciclo serie: año al que está referido eldato de la serie.

3.2.6.3.2 Valor serie: valor del indicador.3.2.6.3.3 Periodo de la serie: Cuando en un año

se realizan diversas mediciones del indicador, sedebe especificar a cuál de ellas corresponde el va-lor. (Ejemplo: matrícula escolar, se puede medir ainicio de cursos o a fin de cursos)

Anexo 9:Operación de los Programas presupuestarios

(Pp's) al logro de resultados

Objeto1. Establecer los criterios generales para orien-

tar la operación de los programas presupuestarios(Pp) al logro de resultados, en el contexto de unaimplantación gradual del Presupuesto basado enResultados (PbR) y del Sistema de Evaluación delDesempeño (SED).

Orientación a resultados2. Las dependencias y entidades deberán reali-

zar las acciones pertinentes a efecto de que los Ppbajo su responsabilidad cuenten con el diseño y losprocesos operativos que les permitan orientarse allogro de resultados. Tratándose de Pp sujetos a re-glas o a lineamientos de operación (Pp-RO), esteenfoque deberá reflejarse en dichas reglas olineamientos, tomando en consideración los criteriosgenerales siguientes:

i. Orientación a resultados: Los objetivos delPp deberán identificar su contribución a los objeti-vos estratégicos del sector que corresponda y susresultados deberán traducirse en beneficios con-cretos para la sociedad.

ii. Gestionar para resultados: Los Pp deberánconcentrarse en los resultados y efectos deseados,y no solamente en los insumos y procesos requeri-dos para su consecución.

iii. Flexibilidad: Las reglas de operación de-ben brindar flexibilidad de gestión para alcanzar losresultados esperados, asegurando que dicha flexi-bilidad responda y se sustente en la lógica verticaldel Pp.

iv. Aprendizaje y mejora continua: La infor-mación proveniente del monitoreo y evaluación delPp, así como la experiencia adquirida por los ope-radores, deberán utilizarse de manera sistemáticapara el mejoramiento continuo de los programas.Lo anterior implica revisar el diseño y ejecución delos Pp y ajustar, conforme a los mecanismos quese determinen, las reglas y los lineamientos de ope-ración a las nuevas necesidades.

v. Sencillez: La reglas o lineamientos debe-rán ser simples, claros y precisos con el objeto de


facilitar la eficiencia y la eficacia en la aplicaciónde los recursos, en la operación de los programasy en su seguimiento y evaluación.

vi. Participación: En la elaboración de las re-glas o los lineamientos de operación se deberáconsiderar la opinión de las áreas involucradas conel Pp (instancia coordinadora, unidad responsable,Dirección General de Programación, Organizacióny Presupuesto o su equivalente y áreas deplaneación, seguimiento y evaluación).

Vínculo entre Pp-RO y Matriz de Indicadorespara Resultados

3. Las dependencias y entidades deberán ade-cuar las reglas o los lineamientos de operación delos Pp sujetos a éstas, a efecto de hacerlas con-sistentes con la información de la Matriz deIndicadores para Resultados (MIR) registrada en elPortal Aplicativo de la Secretaría de Hacienda (SIS-TEMA PIPP: PBR/SED), a partir de los preceptossiguientes:

a. La problemática específica que se atiendecon la operación del Pp deberá coincidir con la des-crita mediante la metodología de marco lógico, uti-lizando como referente el árbol

de problema y objetivos y los resultados de lasevaluaciones externas.

b. El objetivo específico del Pp-RO, al estable-cer el resultado directo a ser logrado por el progra-ma en términos de su impacto económico y social,deberá ser el mismo que el registrado en el resu-men narrativo, nivel Propósito, de la MIR.

c. La población objetivo a la que va dirigido elprograma deberá coincidir con la identificable a ni-vel de Propósito en la MIR.

d. Las características de los apoyos deberánseñalar los Componentes del Pp y sus atributos decalidad.

e. Dentro de la mecánica de operación del Ppse deberán enunciar las principales actividades porcada uno de los componentes del programa. Estainformación deberá ser consistente con las princi-pales Actividades identificadas en la MIR.

f. Las reglas o lineamientos de operación delos Pp´s deberán contener los indicadores, de nivelPropósito y Componente, de la MIR registrada enel SISTEMA PIPP: PBR/SED, así como el objetivoal cual están relacionados.

g. De ser necesario algún tipo de coordinacióninterinstitucional para la operación del Pp, éstadeberá estar contemplada dentro de los Supues-tos de la MIR.

h. Para aquellas evaluaciones en las que seanalice el cumplimiento de objetivos y metas, de-berá tomarse como referencia a los indicadoresincluidos en la MIR y registrados en el SISTEMAPIPP: PBR/SED, los cuales deberán estar inclui-dos y ser congruentes o coincidentes con los es-tablecidos en las reglas o lineamientos de opera-ción.

i. En la operación de los Pp se deberá cumplircon las disposiciones existentes en materia detransparencia y rendición de cuentas, respecto delos recursos aplicados y los resultados alcanza-dos, especialmente en la población atendida.

Anexo 10:Enfoques transversales en la Matriz

de Indicadores para Resultados

Objeto1. Establecer la metodología que deberá ser

aplicada por las dependencias y entidades de laAdministración Pública Federal para incorporar, enel contexto de una implantación gradual del Presu-puesto basado en Resultados (PbR) y el Sistemade Evaluación del Desempeño (SED), enfoquestransversales en los programas presupuestarios(Pp's) a su cargo y en las correspondientes Matri-ces de Indicadores para Resultados (MIR).

Concepto2. Un enfoque transversal es aquel que advierte

un desequilibrio que se presenta de manera genera-lizada en diversos ámbitos de la vida social, econó-mica o ambiental. Ayuda a comprender los factoresque generan la problemática y sus efectos, con vis-tas a identificar los medios para solventarla.

Los enfoques transversales se aplican desdela identificación del problema que es atendido porel Pp y se concretan en la definición de objetivosque buscan resolver el citado desequilibrio. Algu-nos ejemplos de enfoques transversales son:

Perspectiva de género;Enfoques sobre población indígena, jóvenes,adultos mayores o personas con capacida-des diferentes;Sustentabilidad ambiental, yDesarrollo regional, entre otros.

Metodología3. Las dependencias y entidades, a través de

la Dirección General de Programación, Organiza-ción y Presupuesto (DGPOP) o su equivalente, oen su caso, por medio de las unidades responsa-bles (UR) de los programas presupuestarios, to-mando en consideración a las áreas de planeacióny evaluación, deberán utilizar cuando así corres-ponda la siguiente metodología para la incorpora-ción de enfoques transversales en los programaspresupuestarios a su cargo.

a) Identificar si el objetivo central del programacontribuye a resolver desequilibrios transversales yreflejarlo en el resumen narrativo (nivel de propósi-to) de la MIR correspondiente.

En su caso, formular al menos un indicadorque mida esta contribución a nivel propósito,con identificación de los efectos diferencia-dos según la naturaleza del enfoque trans-versal.De conformidad con la lógica vertical de laMIR, deberá identificarse al menos un com-


ponente que contribuya al logro del propósi-to, así como, de ser posible, las actividadesque contribuyan al logro de dicho componen-te.En consecuencia, deberá formularse al me-nos un indicador tanto para el componentecomo, de ser el caso, para las actividadesantes señaladas.

b) En caso de que el objetivo central de un Ppno sea contribuir a la disminución de desequilibriostransversales, pero se haya detectado, en su casoa través de un diagnóstico, que se beneficie en for-ma diferenciada a distintos segmentospoblacionales o se afecte el desarrollo sustentableo regional, entre otros, se deberá generar, en lamedida de lo posible, al menos un indicador de ni-vel componente que identifique a los beneficiariossegún el enfoque transversal que le sea aplicable.

4. Las dependencias y entidades responsablesde programas sujetos a reglas de operación, y dePp con padrones de beneficiarios, diferenciarán, enla medida de lo posible, la población objetivo segúnel enfoque transversal que le sea aplicable, paralos indicadores que den cuenta de los bienes oservicios proporcionados o producidos en la ejecu-ción de los mismos (nivel componente de la MIR).

5. Las dependencias y entidades responsablesde Pp que no se encuentren en alguno de los su-puestos antes enunciados, podrán incorporar enfo-ques transversales en términos de lo señalado eneste Anexo.

Registro en el Sistema PIPP: PBR/SED delos enfoques transversales

6. El registro en sistema PIPP: PBR/SED delos distintos enfoques transversales de la MIR decada Pp, se realizará bajo un enfoque de gradualidady selectividad que permita el desarrollo de los sis-temas electrónicos necesarios para estos efectos,así como en apego a lo dispuesto en el Artículo 4de la Ley de Presupuesto.

7. Tratándose de Pp que incorporen la perspec-tiva de género o estén orientados a mujeres y a laequidad de género, las dependencias y entidadesresponsables éstos deberán registrar en el siste-ma PIPP: PBR/SED la información correspondien-te para el PPEF 2009. Lo anterior a efecto de darcontinuidad a los registros administrativos con quecuenta la Secretaría y que han servido de base parainformar, en términos de las disposiciones aplica-bles, al Congreso y a la ciudadanía.

Anexo 11:Enfoque basado en Resultados: Glosario

de principales términos

Objeto2. Dar a conocer la terminología a ser emplea-

da en materia presupuestaria, producto de la adop-ción del nuevo enfoque orientado al logro de resul-tados en el desempeño de las políticas públicas,los programas presupuestarios y el quehacer dia-

rio de las dependencias y entidades de la Adminis-tración Pública Federal (APF).

Contenido3. Las definiciones incluidas en este Glosario

son las utilizadas por la comunidad de entidadesdedicadas al desarrollo, así como por la deevaluadores. Estas definiciones han sido formula-das con la intención de uniformar la utilización detérminos en relación a la implantación gradual delPresupuesto basado en Resultados (PbR) y el Sis-tema de Evaluación Desempeño (SED). Algunasde las fuentes consultadas para este propósito fue-ron las siguientes:

Base de datos de la Organización para la Co-operación y el Desarrollo Económico (OCDE)para las prácticas y procedimientos presu-puestarios;Manual de seguimiento y evaluación de re-sultados del Programa de las Naciones Uni-das para el Desarrollo, yManual de Programación del Programa de lasNaciones Unidas para el Desarrollo.

Glosario de términos4. Para efectos de establecer una terminología

homogénea que denote la orientación al logro deresultados en las políticas públicas, los programaspresupuestarios y el quehacer diario de las depen-dencias y entidades de la APF, se entenderá por:

Actividades del programa: Son las principa-les tareas que se deben cumplir para el logro decada uno de los componentes del programa. Lasactividades deben presentarse agrupadas por com-ponente y deben incluir los principales insumos conlos que cuenta el programa para desarrollar dichasactividades.

Alcance de una evaluación: El foco de unaevaluación considerando las cuestiones a tratar, laslimitaciones, lo que debe y no debe analizarse.

Atribución: Imputación de un vínculo causalentre cambios observados (o que se espera obser-var) y una intervención específica. Representa lamedida en que los efectos observados pueden atri-buirse a una intervención específica o a la actua-ción de una o más partes teniendo en cuenta otrasintervenciones, factores exógenos (previstos o im-previstos) o choques externos.

Beneficiarios: Individuos, grupos, organismoso territorios que se benefician, directa o indirecta-mente, de una intervención, hayan sido o no losdestinatarios de la misma.

Cadena de resultados: Estipula la secuencianecesaria para lograr los objetivos deseados, co-menzando con las actividades y los componentes,y culminando con el efecto directo (propósito) y laretroalimentación.

Componentes del programa: Son los bienesy servicios públicos que produce o entrega el pro-grama para cumplir con su propósito. Un compo-nente es un bien y servicio público dirigido al bene-


ficiario final (población objetivo) o en algunos ca-sos, dirigidos a beneficiarios intermedios; no es unaetapa en el proceso de producción o entrega delmismo. Cada componente debe ser necesario paralograr el propósito del programa. No deben faltar enel diseño del programa componentes (bienes y ser-vicios) necesarios para lograr el propósito.

Conclusiones: Las conclusiones señalan losfactores de éxito y fracaso de la intervención eva-luada, prestando atención especial a los resulta-dos y repercusiones intencionales o no y, de ma-nera más general, a otras fortalezas y debilidades.Una conclusión se apoya en los datos recopiladosy en los análisis realizados mediante una cadenatransparente de enunciados.

Costo-eficacia: Relación entre los costos(insumos) y los resultados producidos por un pro-yecto. Un proyecto es más costo-eficaz cuandologra sus resultados con el menor costo posible,comparado con proyectos alternativos con los mis-mos resultados previstos.

Datos: Información específica cuantitativa ycualitativa o hechos que se han recolectado.

Desarrollo de capacidades: Proceso por elcual personas, grupos, organizaciones y países de-sarrollan, mejoran y organizan sus sistemas, re-cursos y conocimientos, todo ello reflejado en suscapacidades (individuales y colectivas), de desem-peñar funciones, resolver problemas, establecerobjetivos y cumplirlos.

Desempeño: Medida en que una institución uorganización actúa conforme a criterios/normas/di-rectrices específicos u obtiene resultados de con-formidad con metas o planes establecidos.

Efecto: Cambio intencional o no intencionaldebido directa o indirectamente a una intervención.

Efecto directo: Representa el conjunto de re-sultados a corto y mediano plazo probables o lo-grados por los componentes de una intervención.

Encuesta: Recolección sistemática de datosde una población determinada, normalmente a tra-vés de entrevistas o cuestionarios administrados auna muestra representativa de la población (porejemplo personas, beneficiarios, adultos).

Evaluación: Análisis sistemático y objetivo delas políticas públicas, los programas presupuesta-rios y el desempeño institucional, que tiene comofinalidad determinar la pertinencia y el logro de susobjetivos y metas, así como su eficiencia, eficacia,calidad, resultados e impacto.

Fin del programa: Descripción de cómo el pro-grama contribuye, en el mediano o largo plazo, a lasolución de un problema de desarrollo o a la con-secución de los objetivos estratégicos de la depen-dencia o entidad. No implica que el programa, en símismo, será suficiente para lograr el Fin, tampocoestablece si pueden existir otros programas quetambién contribuyen a su logro.

Gestión para Resultados (GpR): Marco con-ceptual cuya función es la de facilitar a las organi-

zaciones públicas la dirección efectiva e integradade su proceso de creación de valor público, a fin deoptimizarlo asegurando la máxima eficacia, eficien-cia y efectividad de su desempeño, la consecuciónde los objetivos de gobierno y el aprendizaje y lamejora continua de sus instituciones.

Hallazgo (Constatación): Un hallazgo (o unaconstatación) utiliza evidencias obtenidas de una omás evaluaciones para realizar afirmaciones basa-das en hechos.

Herramientas analíticas: Métodos empleadospara procesar e interpretar información durante unaevaluación.

Herramientas de recolección de datos:Metodologías empleadas para identificar fuentes deinformación y recopilar datos durante una evalua-ción.

Impactos: Efectos de largo plazo positivos ynegativos, primarios y secundarios, producidos di-recta o indirectamente por una intervención,intencionalmente o no.

Indicadores de desempeño: La expresióncuantitativa o, en su caso, cualitativa, correspon-diente a un índice, medida, cociente o fórmula, queestablece un parámetro del avance en el cumpli-miento de los objetivos y metas. Dicho indicadorpodrá ser estratégico o de gestión.

Indicadores para resultados: Vinculación delos indicadores de la planeación y programaciónpara medir la eficiencia, economía, eficacia y cali-dad, e impacto social de los programas presupues-tarios, las políticas públicas y la gestión de las de-pendencias y entidades.

Intervención: Acción específica o conjunto deacciones de un gobierno o una organización ten-diente a cambiar una situación prevaleciente en uncontexto determinado. Una intervención puede rea-lizarse, por ejemplo, respecto a un proyecto, unprograma o una política pública.

Marco lógico: Metodología para la elaboraciónde la matriz de indicadores, mediante la cual sedescribe el Fin, Propósito, Componentes y Activi-dades, así como los indicadores, las metas, me-dios de verificación y supuestos para cada uno delos diferentes ámbitos de acción o niveles de obje-tivos de los programas presupuestarios.

Matriz de Indicadores para Resultados: He-rramienta de planeación estratégica que expresaen forma sencilla, ordenada y homogénea la lógicainterna de los programas presupuestarios, a la vezque alinea su contribución a los ejes de políticapública y objetivos del PND y sus programas deri-vados, y a los objetivos estratégicos de las depen-dencias y entidades; y que coadyuva a establecerlos indicadores estratégicos y de gestión, que cons-tituirán la base para el funcionamiento del SED.

Medios de Verificación: Indican las fuentesde información que se utilizarán para medir losindicadores y para verificar que los objetivos delprograma (resumen narrativo) se lograron.


Mejores prácticas: Prácticas de planificaciónu operativas que han probado tener éxito en cir-cunstancias determinadas. Las mejores prácticasse utilizan para demostrar qué funciona y qué no ypara acumular y aplicar conocimientos sobre cómoy por qué son eficaces en diferentes situaciones ycontextos.

Meta: Resultado cuantitativo hacia el cual seprevé que contribuya una intervención. Las metasque se definen para los indicadores correspondenal nivel cuantificable del resultado que se pretendelograr, las cuales deben ser factibles, realistas yalcanzables.

Objetivos estratégicos de las dependenciasy entidades: Elemento de planeación estratégicadel PbR elaborado por las dependencias y entida-des, que permite conectar y alinear los objetivosde los programas presupuestarios con los objeti-vos y estrategias del Plan Nacional de Desarrollo ysus programas.

Planeación estratégica del PbR: Conjuntode elementos metodológicos y normativos que per-mite la ordenación sistemática de acciones, y apo-ya las actividades para fijar objetivos, metas y es-trategias, asignar recursos, responsabilidades ytiempos de ejecución, así como coordinar accio-nes y evaluar resultados.

Presupuesto basado en Resultados (PbR):Conjunto de actividades y herramientas que permi-tirá que las decisiones involucradas en el procesopresupuestario incorporen, sistemáticamente, con-sideraciones sobre los resultados obtenidos y es-perados de la aplicación de los recursos públicos,y que motiven a las dependencias y entidades alograrlos, con el objeto de mejorar la calidad delgasto público federal y la rendición de cuentas.

Propósito del programa: Resultado directo aser logrado en la población objetivo como conse-cuencia de la utilización de los componentes (bie-nes y servicios públicos) producidos o entregadospor el programa. Es la aportación específica delprograma a la solución del problema. Cada progra-ma deberá tener solamente un propósito.

Recomendaciones: Propuestas que tienen porobjeto mejorar la eficacia, la calidad o la eficiencia;rediseñar los objetivos y/o reasignar los recursos.Las recomendaciones deberán estar vinculadas alas conclusiones.

Rendición de cuentas: Obligación de demos-trar que se ha efectuado el trabajo cumpliendo conlas reglas y normas acordadas, o de declarar demanera precisa e imparcial los resultados obteni-dos en comparación con los recursos, las funcio-nes y los planes encomendados.

Resultados: Producto o efecto (intencional ono, positivo y/o negativo) de una intervención.

Retroalimentación: Transmisión de lasconstataciones (hallazgos) a las que se arribó enel proceso de evaluación a aquellas partes paraquienes son pertinentes y útiles con objeto de faci-

litar el aprendizaje. Puede abarcar la recopilación ydivulgación de observaciones, conclusiones, reco-mendaciones y lecciones de la experiencia.

Sistema de Evaluación del Desempeño(SED): Conjunto de elementos metodológicos quepermite realizar una valoración objetiva del desem-peño de los programas bajo los principios de verifi-cación del grado de cumplimiento de las metas yobjetivos, con base en indicadores estratégicos yde gestión que permiten conocer el impacto socialde los programas y proyectos.

Supuestos: Factores externos que están fueradel control de la institución responsable de un pro-grama presupuestario, pero que inciden en el éxitoo fracaso del mismo. Corresponden a acontecimien-tos, condiciones o decisiones que tienen que ocu-rrir para que se logren los distintos niveles de obje-tivos del programa. Los supuestos se expresan entérminos positivos y son lo suficientemente preci-sos para poder ser monitoreados.

Términos de referencia: Documento que presen-ta el propósito y el alcance de la evaluación, losmétodos que se han de utilizar, la norma con laque se evaluarán los resultados o los análisis quese han de realizar, los recursos y el tiempo asigna-do, y los requisitos de presentación de informes. Aveces se utilizan también las expresiones "alcan-ce del trabajo" o "mandato de la evaluación".

2. LINEAMIENTOS PARA LA VINCULACIÓNDE LA MATRIZ DE INDICADORES

PARA RESULTADOS Y LAS REGLASDE OPERACIÓN DE LOS PROGRAMAS

CORRESPONDIENTES.SECRETARIA DE HACIENDA Y CREDITO

PUBLICOSUBSECRETARIA DE EGRESOS

UNIDAD DE POLITICA Y CONTROLPRESUPUESTARIO

"2008, Año de la Educación Físicay el Deporte"

Oficio No. 307-A.-2009Oficio No.VQZ.SE.284/08

México, D. F., a 24 de octubre de 2008

CC. Oficiales Mayores y equivalentes en lasdependencias de la Administración Pública Fe-deralPresentes.

Con fundamento en los artículos 31 de la LeyOrgánica de la Administración Pública Federal; 1,4, 6, 7, 16, 24, 25, 27, 75, 77, 107, 110, cuartopárrafo, y 111 de la Ley Federal de Presupuesto yResponsabilidad Hacendaria; 23, 24, fracción I delPresupuesto de Egresos de la Federación para elEjercicio Fiscal 2008; 92 y 181 del Reglamento dela Ley Federal de Presupuesto y ResponsabilidadHacendaria; 62 del Reglamento Interior de la Se-cretaría de Hacienda y Crédito Público, y numera-


les Decimo Segundo y Decimo Tercero de losLineamientos Generales para la Evaluación de losProgramas Federales de la Administración PúblicaFederal, se emiten los siguientes:

LINEAMIENTOS PARA LA VINCULACIONDE LA MATRIZ DE INDICADORES

PARA RESULTADOS Y LAS REGLASDE OPERACION DE LOS PROGRAMAS

CORRESPONDIENTESI. LINEAMIENTOSObjeto1. Establecer el vínculo entre la estructura de

las reglas o lineamientos de operación de los pro-gramas presupuestarios sujetos a éstas, tanto delos programas nuevos como de los que se encuen-tren vigentes, y los elementos básicos de la Matrizde Indicadores para Resultados (MIR), en el con-texto de una implantación gradual del Presupuestobasado en Resultados (PbR) y del Sistema de Eva-luación del Desempeño (SED).

Ambito de aplicación2. Los presentes Lineamientos son de obser-

vancia obligatoria para las dependencias y entida-des de la Administración Pública Federal respon-sables de programas presupuestarios sujetos areglas o lineamientos de operación.

Calendario de actividades3. Para dar cumplimiento a lo señalado en los

presentes Lineamientos, las dependencias y enti-

dades deberán ajustarse a lo señalado en los artí-culos 1, 75 y 77 de la Ley Federal de Presupuestoy Responsabilidad Hacendaria.

II. IMPLANTACION DEL PbR - SEDOrientación a resultados4. Las dependencias y entidades deberán rea-

lizar las acciones pertinentes a efecto de que losprogramas presupuestarios (Pp) bajo su responsa-bilidad cuenten con el diseño y los procesosoperativos que les permitan orientarse al logro deresultados. Tratándose de Pp sujetos a reglas olineamientos de operación (Pp-RO), este enfoquedeberá reflejarse en dichas reglas o lineamientos,tomando en consideración los criterios señaladosen el numeral 2 del Anexo 9, de los "Lineamientospara la integración del Proyecto de Presupuestode Egresos 2009", emitido el pasado día 11 de agos-to de 2008, mediante el oficio 307-A.-1142.

Vinculación entre Pp-RO y MIR5. Las dependencias y entidades deberán ade-

cuar las reglas o los lineamientos de operación delos Pp sujetos a éstas, a efecto de hacerlas con-sistentes con la información de la MIR, generadaa partir de la aplicación de la metodología de mar-co lógico y registrada en el sistema del ProcesoIntegral de Programación y Presupuesto PIPP:PbR/SED, tomando en consideración la guía si-guiente:

Apartados en Reglasde Operación

Introducción

Objetivos (General)

Contenido general

Problemática específica que seatiende con la operación del Pro-grama:¿Por qué existe el programa?¿Para qué el programa?¿Hacia quién va dirigido?)Glosario de términos y definicio-nes

Establece el propósito (intención)del programa en términos de suimpacto económico o social yque responden a procesos deplaneación de largo plazo.

Vínculo con la MIR

- La problemática específica quese atiende con la operación delPp deberá coincidir con la des-crita mediante la metodología demarco lógico, utilizando como re-ferente el árbol de problema yobjetivos y los resultados de lasevaluaciones externas.- En su caso, deberá ser coinci-dente con la referida en el diag-nóstico del Pp.- Contempla además la alineacióndel programa con los Objetivosdel Plan Nacional de Desarrollo2007-2012 y los programas deri-vados del mismo.

- Establece el Fin identificado enla Matriz de Indicadores para Re-sultados (MIR)- Debe alinearse con los objeti-vos derivados del proceso deplaneación nacional, así comoestar asociado a uno o másindicadores y metas.



Objetivos (Específico)

Lineamientos(Cobertura)

Lineamientos(Población Objetivo)

Lineamientos(Requisitos delos beneficiarios)

Lineamientos(Procedimientode selecciónde beneficiarios)

Lineamientos(Característicasde los apoyos)

Contenido general

Enunciados que establecen loque se desea alcanzar con el pro-grama.Los objetivos específicos son con-cisos, alcanzables y medibles.Su consecución asegura el logrodel objetivo general. Se alineancon los indicadores de resultadosestablecidos por el programa.

Ambito geográfico de aplicacióndel programa: nacional, regionalo estatal (indicará, en su caso,las características de las regio-nes, municipios y localidadesque abarca).

Especifica las características dela población a la que va dirigidoel programa, entendiéndose porpoblación las organizaciones,personas, etc. En caso de haberexclusiones, deberán señalarseexpresamente.En el caso de personas, especi-ficar las principales característi-cas sociodemográficas.

Son las condiciones que debe-rán cumplir los solicitantes paratener acceso a los beneficios delPrograma.Dependiendo de la naturaleza delPrograma los requisitos puedenestablecerse para municipios,proyectos, organizaciones y/opersonas.Incluye los trámites a que hayalugar.

En el caso de que los beneficia-rios, además de cumplir con losrequisitos, deban pasar por unproceso de selección, deberánestablecerse los criterios de se-lección de manera precisa, cla-ra, mesurable y objetiva.

Define los diferentes tipos de apo-yo que se otorgan, en efectivo oen especie, señalando montos ounidades a entregar por benefi-ciario.Se presenta de manera simple yesquemática clasificando los ti-pos, los montos y las condicio-nes de los apoyos, por tipo depoblación objetivo.

Vínculo con la MIR

El objetivo específico del Pp-RO,al establecer el resultado directoa ser logrado por el programa entérminos de su impacto econó-mico y social, deberá ser únicoy coincidir con el registrado en elresumen narrativo, nivel Propósi-to, de la MIR.

Deber ser consistente con la pro-blemática descrita mediante lametodología de marco lógico, conel diagnóstico del programa y lapoblación objetivo.

Esta población deberá ser con-sistente con la identificada anivel de Propósito en la MIR,especificando claramente a quienva dirigido el programa y sus prin-cipales atributos.

No aplica.

No Aplica

Los tipos de apoyo deberán co-rresponder, en relación uno a uno,a los Componentes de la MIR.Tratándose de Pp que provengande la agrupación de más de unprograma, o que estén siendoobjeto de modificaciones en sudiseño, los tipos de apoyo debe-rán estar relacionados con losComponentes de la MIR.



Lineamientos(Derechosy obligacionesy sanciones)

Lineamientos(Participantes)

Lineamientos(CoordinaciónInstitucional)

Operación

Contenido general

Describe las facultades y com-promisos que se adquieren al serbeneficiario.Incluye las sanciones que seaplicarán en caso de incumpli-miento de las obligaciones.

Ejecutor (es):Identifica el (los) responsable(s)de la ejecución del programa (de-pendencias y entidades asícomo sus unidades administrati-vas, organizaciones y personas).Instancia Normativa:Señala la dependencia o entidadfederal a la que le corresponde ladefinición de los aspectos queregulan la ejecución del Progra-ma.

Mecanismos de coordinaciónnecesarios para garantizar quelos programas y acciones no secontrapongan, afecten o presen-ten duplicidades con otros pro-gramas o acciones del gobiernofederal.Podrán establecerse acciones decoordinación con los gobiernosde las entidades federativas,municipales y locales, en térmi-nos de la normatividad aplicable.

Proceso:Es la descripción cronológica ygenérica de las etapas que sedeben seguir en la ejecución delprograma identificando actoresy tiempos.Describe de manera clara y pre-cisa los pasos que sigue el be-neficiario desde su solicitud deingreso hasta que recibe el apo-yo, y en su caso, la entrega dereportes sobre el ejercicio de apo-yos recibidos.Ejecución:- Avances físicos financieros- Acta de Entrega-Recepción- Cierre del ejercicio- Recursos no devengados

Vínculo con la MIR

No aplica

- La unidad responsable (UR) delPp deberá ser la misma que laregistrada en el PIPP en la sec-ción de "Datos de identificacióndel programa".- En caso de que más de una URparticipen en el mismo, dicha in-formación deberá ser consisten-te con la cargada en el PIPP.- Tratándose de UR que transfie-ran recursos a terceros, para queéstos entreguen bienes y servi-cios a la sociedad, esta condi-ción deberá quedar especificadaen el PIPP.

- En su caso, deberán ser con-sistentes con los supuestos dela MIR relacionados con la Coor-dinación Interinstitucional.- Para aquellos casos en que setransfieran recursos a terceros,para que éstos entreguen bienesy servicios a la sociedad, debe-rán establecerse los mecanismosde coordinación que permitanmedir el desempeño del Pp y losresultados de la aplicación dedichos fondos.

- Dentro de la mecánica de ope-ración del Pp se deberán enun-ciar las principales actividades delos Componentes del programa.- Esta información deberá ser con-sistente con las principales Ac-tividades identificadas en laMIR.



Auditoría,controly seguimiento

Evaluación

Transparencia

Contenido general

Establece los mecanismos derevisión de recursos públicos quemaneja el Programa.

Interna:Instrumentos diseñados por lainstancia ejecutora paramonitorear el desempeño del pro-grama. Incluye indicadores vincu-lados con los objetivos específi-cos, de tal manera que la conse-cución de las metas permita elcumplimiento de éstos.Externa:Evaluación independiente, reali-zada por instancias especializa-das con reconocimiento y expe-riencia en la materia del Pp, enlos términos de las disposicionesemitidas por las Secretarías deHacienda y Crédito Público y dela Función Pública.

Difusión:Acciones para dar a conocer in-formación detallada del Pp.Los montos y beneficiarios debe-rán ser publicados en los térmi-nos de la Ley de Transparenciay Acceso a la Información Públi-ca Gubernamental.Contraloría Social:A cargo de los miembros de lacomunidad, busca incorporar a laciudadanía en el control, vigilan-cia y evaluación de los programassociales.La instancia operadora promove-rá la contraloría social con baseen la normatividad establecidapara tal efecto, fomentando ac-ciones que transparenten la ope-ración del programa.

Vínculo con la MIR

Con base en los indicadores dedesempeño se medirá, de mane-ra objetiva y verificable, el avan-ce en la consecución de los ob-jetivos esperados.

- Se llevará a cabo conforme alos "Lineamientos generales parala evaluación de los ProgramasFederales de la AdministraciónPública Federal" y al "ProgramaAnual de Evaluación" del añocorrespondiente.- Las reglas o lineamientos deoperación de los Pp´s deberáncontener los indicadores y me-tas, de nivel Propósito y Com-ponente, de la MIR registrada enel PIPP: PBR/SED, así como losobjetivos a los cuales están rela-cionados y su frecuencia de me-dición.- Para evaluaciones en las quese analice el cumplimiento de ob-jetivos y metas, deberá tomarsecomo referencia a los indicadoresincluidos en la MIR y registradosen el PIPP: PBR/SED (mismosque deberán estar incluidos o sercoincidentes con los estableci-dos en las reglas o lineamientosde operación de los Pp sujetos aéstas).

La información registrada en elPIPP, reflejada en las reglas olineamientos de operación de losPp's sujetos a éstas, será la basepara informar a la sociedad so-bre el desempeño de los Pp ygenerar los reportes e informesque se envíen al H. Congreso dela Unión.



Quejas y denuncias

Contenido general

Estableces mecanismos a travésde los cuales la ciudadanía pue-de presentar quejas y denunciaso notificar de posibles incumpli-mientos, convirtiéndose en super-visores del avance en el cumpli-miento de los objetivos del pro-grama.

Vínculo con la MIR

No aplica.

Transparencia y rendición de cuentas6. En la operación de los Pp se deberá cumplir

con las disposiciones existentes en materia detransparencia y rendición de cuentas, respecto delos recursos aplicados y los resultados alcanza-dos, especialmente en la población atendida.

Interpretación de las normas y lineamientos7. Las Direcciones Generales de Programación

y Presupuesto Sectoriales "A" y B" (DGPyP) y laUnidad de Política y Control Presupuestario (UPCP)de la Subsecretaría de Egresos, serán lasfacultadas para interpretar los presentesLineamientos y resolver los casos específicos.

Coordinación sectorial8. En términos de lo previsto en los artículos 7

de la Ley de Presupuesto, y 7 de su Reglamento,se solicita a los Oficiales Mayores y equivalentesen las dependencias de la Administración PúblicaFederal, tengan a bien girar sus apreciables ins-trucciones a quien corresponda, a efecto de que alinterior de sus respectivas dependencias y de las

entidades bajo su coordinación sectorial, seinstrumenten los procedimientos administrativospertinentes para comunicar y cumplir oportunamentelos presentes Lineamientos. Lo anterior, se haceextensivo para aquéllas unidades administrativasque de acuerdo a sus atribuciones fungen en sucalidad de coordinadora sectorial.

Difusión por vía electrónica9. Los presentes Lineamientos se encontrarán

disponibles en las páginas de Internet de la Secre-taría y del CONEVAL, en las siguientes direccio-nes electrónicas:

http://www.apartados.hacienda.gob.mx/presu-p u e s t o / t e m a s / s i s t e m a _ e v a l u a c i o n /mi_reglas_operacion.pdf

http://www.coneval.gob.mxAtención de consultas10. Para cualquier duda o aclaración sobre este

tema, se encuentra a disposición de los usuariosel siguiente grupo de trabajo:

NOMBRE AREA TELEFONO CORREO ELECTRONICO

Edgar Martínez Mendoza Coneval 54817206 [email protected] Cossens González Coneval 54817206 [email protected] Rodríguez Barceló UPCP 36884915 [email protected]

Reiteramos a ustedes la seguridad de nuestra atenta y distinguida consideración.

ATENTAMENTEEL TITULAR DE LA UNIDAD DE POLITICA EL SECRETARIO EJECUTIVO DEL CONSEJO

Y CONTROL PRESUPUESTARIO, NACIONAL DE EVALUACION DE LA POLITICADE DESARROLLO SOCIAL,

GUILLERMO BERNAL MIRANDA. GONZALO HERNANDEZ LICONA.RUBRICA. RUBRICA.

C.c.p. C. Subsecretario de Egresos. Presente.C. Subsecretario de la Función Pública.PresenteC. Titular de la Unidad de Planeación yAgenda Estratégica de la Presidencia dela República. PresenteC. Director General de Programación y Pre-supuesto "A" de la Subsecretaría deEgresos. Presente.

C. Director General de Programación y Pre-supuesto "B" de la Subsecretaría deEgresos. Presente.C. Director General Adjunto de Seguimien-to y Evaluación Presupuestaria de la UPCP.Presente.C. Director General Adjunto de Programa-ción e Integración Presupuestaria de laUPCP. Presente.

GBM/AMM/RRB


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maq

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ómic

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rale

s y

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s

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adas

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maq

uina

ria y

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ero

tota

l de

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econ

ómic

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uera

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Ges

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Anua

lPo

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100.

0


I N D I C E :

GOBIERNO DEL ESTADOPODER EJECUTIVO

SECRETARIA DE FINANZASCONSEJO NACIONAL DE ARMONIZACION CONTABLE

Clasificador por Objeto del GastoAcuerdo por el que se Emite el Clasificador por Objeto del Gasto. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .Clasificador por Rubros de Ingresos. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .Plan de Cuentas. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .Normas y Metodología para la Determinación de los Momentos Contables de los Ingresos. . . . . . .Normas y Metodología para la Emisión de Información Financiera y Estructura de los Estados Finan-cieros Básicos del Ente Público y Características de sus Notas. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .Acuerdo por el que se emiten los Lineamientos sobre los Indicadores para Medir los Avances Físicosy Financieros Relacionados con los Recursos Públicos Federales. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

Pág.

2

101425

29

44

‘‘Para su observancia, las leyes y decretos deberán publicarse en el Periódico Oficial del Estado y entrarán en vigoral día siguiente de su publicación.- Cuando en la Ley o decreto se fije la fecha en que debe empezar a regir, su publicaciónse hará por lo menos tres días antes de aquélla’’. (Artículo 35 Constitución Local).

Este Periódico se publica todos los Lunes.- Precio por suscripción anual $ 465.00; número suelto $ 25.00; atrasado$ 30.00.- Publicaciones de avisos o edictos de requerimientos, notificaciones de embargo de las Oficinas Rentísticas delEstado y Municipios, edictos de remate y publicaciones judiciales de esta índole, por cada palabra $ 2.00.- En los avisos,cada cifra se tomará como una palabra.- Suplementos Extraordinarios, por plana $ 453.00.- Publicaciones de balances oestados financieros $ 651.00 plana.- Las suscripciones y pagos se harán por adelantado en la Secretaría de Finanzas.

Impreso en los Talleres Gráficos del Estado de Aguascalientes.

C O N D I C I O N E S :

Periodico Oficial Num. 02, 11 Enero 2009 - Tercera...

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