perú: politica de inversión pública en ciencia, tecnología e innovación

PERÚ Ministeriode Economía y Finanzas

Viceministeriode Economía

DirecciónGeneral de Política de Inversiones

PERÚ:POLITICA DE INVERSIÓN PÚBLICA

EN CIENCIA, TECNOLOGÍA EINNOVACIÓN

Prioridades, 2013-2020

Lima, Diciembre, 2012

2 P e r ú : P o l í t i c a d e I n v e r s i ó n P ú b l i c a e n C i e n c i a ,T e c n o l o g í a e I n n o v a c i ó n , 2 0 1 3 - 2 0 2 0

POLÍTICA DE INVERSION PÚBLICA EN CIENCIA,TECNOLOGÍA E INNOVACIÓN:

PRIORIDADES, 2013-2020


CONTENIDO

1. LA INVERSIÓN EN CIENCIA, TECNOLOGÍA E INNOVACIÓN (CTI) .......... 4

1.1 Importancia de la inversión en I&D en el crecimiento económico ........... 41.2 Evolución de la Inversión Pública en CTI en el Perú .............................. 8

2. POLÍTICA DE INVERSIÓN PÚBLICA EN CIENCIA, TECNOLOGÍA EINNOVACIÓN (CTI), 2013-2020 ......................................................................... 11

2.1 Objetivos de la política de inversión pública en CTI ............................. 112.2 Líneas de acción de la política de inversión pública en CTI ................... 12

2.2.1 Líneas de acción para facilitar el acceso y uso de nuevos

conocimientos y tecnologías.............................................................. 13

2.2.2 Líneas de acción para la difusión y transferencia de nuevos

conocimientos y tecnologías.............................................................. 14

2.2.3 Líneas de acción para la generación de nuevos conocimientos

y tecnologías ....................................................................................... 16

3. ESTIMACIONES DE LA INVERSIÓN PÚBLICA EN CIENCIA,TECNOLOGÍA E INNOVACIÓN EN EL PERÚ, 2013-2020 ............................. 19

4. CONCLUSIONES Y RECOMENDACIONES..................................................... 22

5. BIBLIOGRAFÍA.................................................................................................... 23


POLÍTICA DE INVERSION PÚBLICA EN CIENCIA, TECNOLOGIA EINNOVACIÓN

PRIORIDADES, 2013-2020

1. LA INVERSIÓN EN CIENCIA, TECNOLOGÍA E INNOVACIÓN (CTI)

1.1 Importancia de la inversión en I&D en el crecimiento económico

Como se sabe, la tasa de crecimiento económico a mediano y largo plazo depende en granmedida de la inversión –pública y privada- en Ciencia, Tecnología e Innovación. Enespecial, las diferentes versiones de los modelos de crecimiento económico endógenomuestran una fuerte vinculación entre diversos indicadores de CTI y las tasas decrecimiento económico, siendo el indicador más importante la inversión en investigacióny desarrollo (I&D) que indica el esfuerzo que hacen los países para generar, difundir yadquirir sistemáticamente nuevos conocimientos y tecnologías en la economía1.

En la actualidad, existe abundante evidencia empírica que muestra que los países quehan realizado esfuerzos significativos en materia de inversión en ciencia, tecnología einnovación, exhiben mejor desempeño en términos de generación de mayor producto,empleo e ingresos2. En cambio, países que destinan solo una fracción pequeña de suproducto a la inversión en ciencia, tecnología e innovación están rezagados con bajacompetitividad y pocas oportunidades de generación de empleo e ingresos. Al respecto,un estudio elaborado por Zhang y Chen (2011), muestra algunos hechos estilizadossobre la vinculación entre inversión en CTI y la evolución del PBI per cápita. Deacuerdo con ella, en las primeras etapas de la industrialización, los países se

1 Véase por ejemplo Romer (1990). “Endogenous technological change”, The Journal of Political Economy, Vol. 98,No. 5, pp. S71-S102; Grossman, G. y E. Helpman (1991) “Innovation and Growth in the Global Economy”. Cambridge:MIT Press, 1991; Aghion y Howitt (1992) “A model of growth through creative destruction”, Econometrica, Vol. 60,No. 2, pp. 323-351; y, Aghion y Howitt (1998) “Endogenous Growth Theory”. Cambridge, MA: MIT Press.

2 Véase por ejemplo Parham (2007) “Empirical analysis of the effects of R&D on productivity: Implications forproductivity measurement?”, OECD Workshop on Productivity Measurement and Analysis, 16-18, October. Bern,Switzerland.


caracterizan por exhibir simultáneamente, bajos niveles de PIB per-cápita –cercana aUS$ 400-, y bajos niveles de gasto de inversión en ciencia, tecnología e innovación(menor a 1% como porcentaje del PBI). En una segunda etapa, cuando los paísesmejoran su desempeño en términos de industrialización, el PBI per-cápita aumenta y seubica entre US$400 a US$ 2100, paralelamente, la ratio de inversión en CTI comoporcentaje del PBI crece hasta alcanzar 1% ó 2% del PBI. En una tercera etapa, lospaíses logran alcanzar altas tasas de crecimiento económico, por consiguiente un PBIper-cápita por encima de US$2100, y una ratio de inversión en CTI cercana al 3%(como porcentaje del PBI). Finalmente, en la cuarta etapa –fase madura deindustrialización- el PIB per-cápita se sitúa por encima de los US$5,000.00 y un gastoen CTI por encima del 3%. Estos hechos estilizados se visualizan en el Cuadro 1.

Cuadro 1Niveles de industrialización e inversión en I&D

PBI per cápita(US$ dólares)

RatioI&D/PBI

Etapa decrecimiento

Modelo deejecución de

I&D

Actividadesprincipales de la

innovación

1ra etapa deindustrialización

Por debajo de US$400

Por debajode 0.8% y1%

Etapa inicial decrecimientoeconómico

Dominada por elgobierno

Introducción detecnología e imitación

2da etapa deindustrialización

Entre US$ 400 yUS$ 2,100

Entre 1% y2%

Etapa de arranquedel crecimientosostenido

Dominación dual(gobierno yempresas)

Asimilación, absorcióny mejoramiento de lainnovación

3ra etapa deindustrialización

Entre US$ 2,100 yUS$ 3,360

Sobre 2% Etapa inicial deeconomíadesarrollada

Dominada porempresas

Innovación auto-sostenida

Entre US$ 3,360 yUS$ 5,040

Sobre 2% Etapa avanzada deeconomíadesarrollada

Dominada porempresas

Innovación auto-sostenida

Fuente: Zhang y Chen (2011).

En las actuales circunstancias, el Perú, no sólo se ubicaría en la tercera etapa delproceso de industrialización, sino que ya habría cruzado el umbral de la etapa madura,pues su PBI per cápita está por encima de los US$ 5,040, no obstante ello, de acuerdocon su esfuerzo en materia en I&D, en realidad se encuentra alojado en el club de lospaíses poco industrializados.

Como se sabe, en materia de CTI, existen tres tareas básicas que es preciso alcanzar:

a) Lograr mayor eficiencia en generación de nuevos conocimientos y tecnologíasb) Lograr mayor eficiencia en transferencia de conocimientos y tecnologías


c) Lograr mayor eficiencia en absorción y uso de conocimientos y tecnologías

De estas tres tareas, para países poco desarrollados como el nuestro, el más relevante esel asunto de la adquisición de nuevos conocimiento y tecnologías. De acuerdo con unaevaluación hecha por Dahlman (2007), en las primeras etapas de desarrollo económico,el más importante para los países emergentes sería el asunto de adquisición deconocimientos y tecnologías. La adquisición de conocimientos y tecnologías, sepuede realizar sea a nivel local y/o a nivel global, sin embargo, para que ello sea posiblees necesario que el país desarrolle capacidades en los productores y empresas paraidentificar el conocimiento que le es relevante y útil3.

Una segunda tarea importante, para los países emergentes es acelerar los procesos dedifusión y diseminación de conocimientos y tecnologías. A ese efecto, los países quese encuentran en proceso de convergencia económica deben implementar sistemas deextensión industrial y de información tecnológica al servicio de las empresas parafacilitar la adopción tecnologías disponibles en el mercado pero nuevas para ellas,especialmente en las pequeñas y medianas empresas. Asimismo, en esta etapa, los paísesprocuran crear y fortalecer la infraestructura tecnológica mediante el establecimiento delaboratorios acreditados, tanto en el área de metrología como de ensayos para laconformidad de la calidad. También es necesario incentivar la creación de proveedores deservicios especializados de extensión manufacturera, que permitan que las empresasnacionales puedan integrarse con las cadenas globales de valor, generandoprogresivamente mayor diversificación e incorporando mayor conocimiento en laproducción de bienes y servicios. Finalmente, también es necesario implementaracciones –inversiones- de apoyo a las empresas con potencial de crecimiento, pues, ellasson las que tienen más posibilidades de acercarse a la frontera tecnológica internacional.

El Cuadro 2, visualiza el tipo de políticas de CTI para la adquisición, diseminación ycreación de conocimiento que en general se priorizan en economías que se encuentran enla etapa de convergencia económica (i.e. catch-up), como el Perú, y en aquellas que seencuentran cercanos a la frontera de I&D.

3 Al respecto ver entre otros Cohen, W. y D. Levinthal (1990) “Absorptive capacity: a new perspective on learningand innovation”, Administrative Science Quarterly, Vol. 35, No. 1, pp.; y también, Scott-Kemmis, D; A. Jones; E.Arnold; C. Chitravas; D. Sardanas y Technopolis Ltd. (2008) “Absorbing Innovation by Australian Enterprises: TheRole of Absorptive Capacity”. Sidney: Australian Centre of Innovation.


Cuadro 2Políticas de CTI y etapas de desarrollo económico

Fuente: Dahlman, (2007).

Finalmente, es necesario fortalecer las capacidades para creación de nuevosconocimientos y tecnologías, si bien no es una prioridad en las primeras etapas de laindustrialización, sí es necesario establecer nuevas prioridades y líneas de acción enmateria investigación, desarrollo tecnológico e innovación, en especial, en aquella quecalifica de estratégico para el país. Asimismo, para alcanzar resultados satisfactorios entérminos de generación de nuevos conocimientos y tecnologías es necesario realizarinversiones significativas en mejoramiento de la calidad de recursos humanos y en lamodernización de la infraestructura y el equipamiento.

La mayoría de los países ahora emergentes han realizado inversiones para la formaciónde recursos humanos, a través de mejoras en todos los niveles de educación,especialmente el nivel terciario y en la formación de investigadores y el desarrollo deuna infraestructura científica y tecnológica de calidad. Asimismo, dada su dotación derecursos y experiencia previa, dichos países han realizado estudios de prospectiva paraidentificar áreas de científicas en las que sus respectivos países puedan tener

Etapa de desarrollo Adquisición Creación DiseminaciónCatch-up Temas críticos:

- muchoconocimiento endominio público

- gran stock deconocimiento paraser comprado

Necesidad deidentificación a nivelglobal y capacidad deadquisición

Menos relevante ofactible, pero tambiénnecesaria es lacapacidad de I&Despecialmente paraadquirir y adaptar

Necesidad defocalizar las limitadascapacidades de I&Den necesidadescríticas

Muy importante:- servicios de

extensión- información

tecnológica- metrología y

estándares,ensayos y controlde calidad

- proveedoresespecializados

- crecimiento deempresas máseficientes

Países cercanos a lafrontera o con granmasa crítica de I&D

Seguir accediendo alconocimiento global- FDI /

licenciamiento- Alianzas

estratégicas- I&D internacional

como estrategia

Re-enfoque de losesfuerzos públicos eninvestigación conposibilidades deaplicación comercial

Fortalecimiento deIPIs

Aumento de la I&Dprivada

Esfuerzos dediseminación siguensiendo críticos pero también senecesita comercializarconocimiento- oficinas de

transferenciatecnológica

- parquestecnológicos /spin-offs

- desarrollo declusters


oportunidad de converger más rápidamente a la frontera internacional, al mismo tiempoque desarrollan capacidad de absorción para adquirir el conocimiento disponible queexiste globalmente.

1.2 Evolución de la Inversión Pública en CTI en el Perú

En la década de los 2000, el gobierno peruano, con el apoyo de organismosmultilaterales ha diseñado y ejecutado varios programas y proyectos de apoyo a lainnovación tecnológica. Por ejemplo, en el sector agrario, con el apoyo del BancoMundial (BM) y el Banco Japonés para la Cooperación Internacional (JBIC), seimplementó el Programa Nacional de Manejo de Cuencas Hidrográficas y Conservaciónde Suelos PRONAMACHCS, el cual tenía como principal objetivo proveer servicios deextensión en manejo de agua, suelo y bosque en las zonas alto andinas del país.Igualmente, a principios de la década del 2000, con el apoyo del Fondo Internacional deDesarrollo Agrario (FIDA), se diseñó y ejecuto el Programa de Manejo de RecursosNaturales en la Sierra Sur (MARENASS), con la idea de proporcionar capacitación yasistencia técnica a los productores agrarios de los departamentos de Apurímac,Ayacucho y Cusco, para mejor el manejo de sus activos naturales (agua, suelo, pasto yotros). Por último, el Ministerio de Agricultura, con la cooperación del Banco Mundial,se diseñó e implementó el Programa de Innovación Agraria (INCAGRO Fase I y II), elcual, tenía como principal objetivo desarrollo un sistema de innovación agraria plural,descentralizado y liderado por la demanda en el Perú. Para alcanzar estos objetivos elprograma realizo acciones de apoyo para: i) investigación aplicada; ii) investigaciónadaptativa; iii) servicios de extensión; y, iv) servicios de capacitación por competencias.

De otro lado, desde el año 2006, el Estado peruano con el apoyo del BancoInteramericano de Desarrollo (BID), implementó el programa de Ciencia y Tecnología(FINCYT), con el objetivo de promover la innovación tecnológica proporcionadorecursos públicos para el financiamiento de una amplia gama proyectos, entre las cualesse pueden mencionar: i) Proyectos de innovación tecnológica en empresas; ii) Proyectosde investigación y desarrollo tecnológico en universidades y centros de investigación;iii) Fortalecimiento de capacidades para la ciencia y la tecnología, con becas y pasantías;y, iv) Proyectos de fortalecimiento y articulación del sistema nacional de innovación.

Actualmente, se ha viabilizado el Programa de Innovación para la Competitividad, elcual incluye financiamiento para proyectos de: innovación tecnológica, programas de


desarrollo sectorial, emprendimientos tecnológicos, desarrollo de servicios de difusióntecnológica, proyectos de investigación científica y desarrollo tecnológico, proyectos deinvestigación científica y desarrollo tecnológico, equipamiento de unidades deinvestigación para la investigación científica e innovación tecnológica, acreditación delaboratorios, estudios para la promoción y desarrollo del mercado de innovacióntecnológica, y, actividades orientadas a crear una cultura de innovación ycompetitividad. Adicionalmente, se ha iniciado la preparación del Programa Nacional deInnovación Agraria por un monto de inversión considerable.

En resumen, el grafico N°1 muestra la evolución del gasto de inversión en ciencia ytecnología en la última década. De acuerdo con ella, la mayor parte de los recursos parael financiamiento de la ciencia, tecnología e innovación provienen de los recursosordinarios, en seguida los recursos directamente recaudados, los recursos determinadosy los recursos provenientes de las operaciones de endeudamiento externo. Por último, losrecursos que provienen de transferencias y donaciones no son de importanciasignificativa para el país.

Gráfico N° 1Gasto en Ciencia, Tecnología e Innovación, 1999-2012

0

20,000,000

40,000,000

60,000,000

80,000,000

100,000,000

120,000,000

140,000,000

160,000,000

180,000,000

200,000,000

1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011

CANON, SOBRECANON, REGALIAS Y PARTICIPACIONES RECURSOS DIRECTAMENTE RECAUDADOS

RECURSOS POR OPERACIONES OFICIALES DE CREDITO DONACIONES Y TRANSFERENCIAS

RECURSOS DETERMINADOS RECURSOS ORDINARIOS

Fuente: SIAF, varios años.Elaboración propia.


Como es manifiesto del gráfico, el volumen de inversión en CTI que realiza el país esextremadamente pobre, comparado no solamente con los países de altos ingresos sinotambién comparado con los países latinoamericanos4. Razón por la cual, es necesarioincrementar de forma gradualmente y sostenida la inversión en CTI hasta alcanzar almenos el nivel de gasto de los países latinoamericanos. Sin embargo, para hacer posibleello, es necesario realizar ajustes en el modelo organizacional e institucional para laadministración del gasto de inversión en CTI a nivel sectorial y en los diferentes nivelessub-nacionales.

A nivel sectorial, los subsistemas de ciencia, tecnología e innovación en la industria,agricultura, minería, salud, debieran realizar ajustes en su modelo organizativo yoperativo para afrontar con mayor solvencia las tareas de generación, difusión yadopción de nuevos conocimientos. En los niveles sub nacionales los gobiernosregionales y locales, en mérito de la ley orgánica tiene competencias y facultades parapromover la inversión en la transferencia de tecnología, la capacitación y la asistenciatécnica.

Con base en estas consideraciones, la DGPI, en ejercicio de sus atribuciones de enterector del SNIP, en estrecha colaboración con el Consejo Nacional de Ciencia Tecnologíae Innovación (CONCYTEC), en su calidad de ente rector del Sistema Nacional deInnovación Tecnológica (SYNANCIT) y los demás actores del sistema nacional deinnovación, ha formulado las prioridades y líneas de acción especificas en materia deciencia, tecnología e innovación, las cuales se detallan en el resto del documento

4 Ver OECD (2011) y UNTAD (2011)


2. POLÍTICA DE INVERSIÓN PÚBLICA EN CIENCIA, TECNOLOGÍA EINNOVACIÓN (CTI), 2013-2020

2.1 Objetivos de la política de inversión pública en CTI

2.1.1 Objetivo General

El principal objetivo de la política de inversiones en CTI es mejorar el desempeñodel sistema nacional ciencia, tecnología e innovación en términos de mayoreficiencia en la generación, transferencia y adopción de conocimientos, los cualespermitan lograr incrementar la productividad y competitividad del país amediano y largo plazo.

2.1.2 Objetivos Específicos:

• Lograr mayor eficiencia en la generación, transferencia y adopción de nuevosconocimientos y tecnologías

• Alcanzar mayor dinamismo de los mercados de servicios especializados deextensión –asistencia técnica, capacitación, asesoría empresarial y otros- entodos los sectores productivos del país

• Aumentar el gasto de inversión pública para facilitar el acceso y uso de nuevasnuevos conocimientos y tecnologías

• Promover y alentar un entorno favorable para el desarrollo de la Ciencia, laTecnología y la Innovación.

• Contribuir en el proceso de inclusión social y disminución de la pobreza,mediante la introducción y adopción de tecnologías apropiadas para el pequeñoproductor.


2.2 Líneas de acción de la política de inversión pública en CTI5

De acuerdo con el informe de la OECD (2011), una de las principales razones de la bajaproductividad de la economía peruana es la preponderancia de la micro y pequeñaempresa y el problema del autoempleo (empresa de una sola persona)6. De conformidadcon el citado estudio, en 2006, la micro y pequeña empresa representaba cerca del 99%de todos los negocios privados formales, 88% del empleo agregado y 41% del PBIgenerado por las empresas privadas. En cambio, 800 grandes empresas yaproximadamente 11,000 compañías de mediano tamaño, en conjuntamente, dabancuenta únicamente del 1.2% del empleo agregado y del 58.5% de contribución al PBInacional.

Dada esta estructura productiva del país, conformada principalmente por micro ypequeña empresa, cuya capacidad de identificación, adopción y uso de conocimientos ytecnologías relevantes es limitada aun cuando estas son de libre disponibilidad en elmercado, es necesario reorientar las prioridades de la política de inversiones en ciencia,tecnología e innovación para atender con eficiencia y oportunidad necesidades en estesegmento de productores.

Por lo expuesto hasta aquí, la Política de Inversión Pública en CTI 2013-2020, en lugarde colocar como punto de partida -como usualmente se hace- la generación deconocimientos y tecnologías, seguido de la transferencia y difusión, y finalmente, laadopción y uso de nuevos conocimientos y tecnologías, ha colocado las prioridades en elsiguiente orden:

1° La adopción y uso de conocimientos y tecnologías,2° La transferencia y difusión de conocimiento3° La generación de conocimiento

Al proceder así, en modo alguno se descuida o se trata de reducir los gastos actuales ofuturos en materia de generación de conocimientos y tecnologías, en lugar de ello, la

5 La descripción detallada de cada uno de los instrumentos se puede encontrar en la versión más larga de estedocumento. El cual se encuentra disponible en la página web del Ministerio de Economía y Finanzas, comocomplemento del presente documento.

6 Al respecto ver, OECD (2011) “OECD Reviews of Innovation Policy: Peru 2011” OECD Publishing, pp.99.


propuesta consiste en utilizar una proporción mayor de recursos adicionales en CTI,para dinamizar la adquisición y uso de nuevos conocimientos y tecnologías por losproductores y empresas. Así, en cierta forma se trata pues de replicar la experiencia deotros países en su proceso de convergencia económica y de desarrollo tecnológico,privilegiando en primer término la tarea adquisición y uso de nuevos conocimientos ytecnologías para los productores y empresas involucradas en distintas actividadeseconómicas tales como agricultura, industria, pesca, turismo, comercio y otros.

2.2.1 Líneas de acción para facilitar el acceso y uso de nuevos conocimientos ytecnologías

Aquí, el principal objetivo es mejorar las capacidades del sistema nacional de innovaciónpara facilitar a los productores individuales y/o empresas, la adquisición de nuevosconocimientos y tecnologías para dinamizar la actividad económica del país. La TablaN° 1, muestra los lineamientos generales previstas en el subsistema de adopción y usode conocimientos, la cual, consta de dos líneas de acción específicas.

Tabla N° 1Líneas de acción para facilitar el acceso y uso de nuevos conocimientos y tecnologías

Objetivos Lineamientos generales Resultados esperados

Mayor acceso,absorción y uso deconocimientos ytecnologías

Mejora de las capacidadesde absorción tecnológica.

Fortalecimiento de instituciones de vigilanciatecnológica y de seguimiento de patentesvencidas

Aumento de proyectos de ingeniería reversapor parte de las empresas

Aumento de empresas con sistemas de calidadimplementados y con certificaciones.

Incremento del número de instituciones queparticipan en proyectos de transferenciatecnológica para poblaciones que viven ensituación de pobreza.

Apoyo para facilitar elacceso y uso de nuevosconocimientos ytecnologías.

Aumento de empresas que adquieren nuevastecnologías a través de operadores privados

Productores que acceden y usan nuevastecnologías.

Para alcanzar estos objetivos, se ha previsto esencialmente dos líneas de trabajo.

La primera línea de acción se refiere a la mejora de capacidad de absorción de lasempresas. La hipótesis es que la mejora en las capacidades de absorción tecnológica,permitirá a las empresas identificar, seleccionar, adquirir y usar conocimiento externopara mejorar su capacidad de generar valor, a través de la diversificación productiva y la


incorporación de conocimiento en la producción de bienes y servicios. Esta capacidad esimportante por cuanto permite la acumulación de competencias dentro de la empresaque posteriormente permite a las empresas a empezar a generar conocimientointernamente, es decir, conduce a la innovación. Este último facilita a las empresasaumentar su productividad, competitividad y posicionamiento en los mercados, lo cual,a nivel interno incide en la generación de empleo dentro de cada sector productivo enparticular y, a nivel externo, permite conquistar nuevos mercados que acrecienta lasposibilidades de crecimiento de las empresas.

A ese fin, entre otros, sirve el fortalecimiento de las organizaciones –operadores privadosy/o las CITES- que proporcionan servicios especializados de acceso a tecnologías para lasempresas. Por ejemplo, de acuerdo a recientes evaluaciones las CITES, han demostradoser un vehículo importante para que las empresas incorporen nuevas tecnologías ybuenas prácticas dentro de sus procesos productivos, incidiendo favorablemente en lasvariables de resultado de las mismas. Sin embargo, las mismas evaluaciones señalan quees necesario fortalecer a estos organismos para que puedan atender a un mayor númerode clientes y para que empiecen a brindar servicios tecnológicos un poco mássofisticados, los cuales son requeridos por las empresas para continuar con el proceso decrecimiento que inician y que es necesario para consolidar los aumentos deproductividad.

La segunda línea de trabajo tiene por objeto apoyar directamente a las empresas aadquirir e implementar los nuevos conocimientos y tecnologías dentro de sus procesosproductivos. Estos procesos no son automáticos, muchas veces requieren cambios en laorganización del trabajo o en la dotación de equipos o en la calidad de la fuerza laboral.Tampoco se tratan de procesos baratos, sino que requieren de una inversión por parte delas empresas. Algunas de ellas tendrán que ser adquiridas a través de licenciamiento,pero otras están libres porque el periodo de protección de sus patentes ya ha vencido.

2.2.2 Líneas de acción para la difusión y transferencia de nuevosconocimientos y tecnologías

Aquí, el principal objetivo es mejorar el desempeño del sub-sistema de difusión ytransferencia de nuevos conocimientos y tecnologías. Como se sabe, la difusión y latransferencia de nuevos conocimientos y tecnologías requiere no sólo de un lenguaje


común (i.e. agentes intermediarios) sino también del entendimiento de las necesidadesde los usuarios por parte de los generadores para transformar el conocimiento generadoen una forma que pueda ser absorbida por las empresas (i.e. rol de las oficinas detransferencia tecnológica). Razón por la cual, la idea es fortalecer las capacidades detodas las organizaciones y/o actores involucrados en el subsistema de transferencia ydifusión tecnológica tales como son las oficinas de enlace y/o extensión de lasuniversidades, institutos de investigación, institutos tecnológicos, centros de formación,escuelas de negocios, ONGs, empresas de comercialización, empresas consultoras,cámara de comercio, centros de innovación empresarial, asociaciones empresariales, etc.La Tabla N° 2, muestra los lineamientos generales previstas para el subsistema detransferencia y/o difusión de conocimientos y tecnologías, la cual, consta de tres líneasde acción específicas.

Tabla N° 2Líneas de acción para la difusión y transferencia de conocimientos y tecnologías


Mayortransferencia ydifusión deconocimientos ytecnologías

Mejora de los vínculosentre los generadores deconocimiento y el sectorprivado

Aumento y fortalecimiento de oficinas detransferencia tecnológica

Aumento de cursos de gestores de vinculación Aumento de pasantía para gestores de vinculación

en países de Iberoamérica. Creación de nuevos Centros de Investigación y

Desarrollo de alta especialización e impacto en laindustria.

Mejora de la difusión deinnovacionestecnológicas

Mejora de la infraestructura de los CITEs,universidades y otros.

Aumento de expertos y consultores contratados Mayor aprovechamiento de operadores privados

para la provisión de servicios de extensiónagropecuaria, manufacturera, turismo, pesca,comercial y otros.

Apoyo financiero para latransferencia detecnología

Aumento de empresas que licencian tecnologías,prototipos y herramientas de diseño

Aumento de empresas que aumentan su oferta denuevos productos

Para tal fin, se ha previsto esencialmente tres líneas de trabajo.

La primera línea tiene como principal objetivo fomentar la vinculación entre lasorganizaciones generadoras de conocimiento y tecnologías y los agentes involucrados enla transferencia y difusión de conocimientos. Aquí, la idea es establecer mecanismos decolaboración y cooperación entre las universidades e institutos con las asociaciones


empresariales y otros, para alentar programas y proyectos de difusión y transferencia deconocimientos y tecnologías en algunas áreas de trabajo y regiones específicas.

La segunda línea de acción tiene como principal objetivo ampliar el número y diversidadde organizaciones y/o instituciones –centros de formación técnica, oficinas de enlace deuniversidades, centros de transferencia de tecnologías, oficinas de patentes, servicios deintermediación tecnológica, escuelas de negocios y otros-, orientadas a promoverservicios de asistencia para facilitar a los productores y/o empresas el uso y explotaciónde nuevas tecnologías en las diferentes comunidades y regiones del país. Asimismo, seespera fortalecer a las instituciones que prestan servicios de vigilancia y transferenciatecnológica para las empresas, así como también fortalecer la capacidad de adquisiciónde tecnologías de las empresas, lo cual permite la producción de nuevos productos y demejor calidad.

La tercera línea de acción tiene como objetivo fortalecer el acceso al financiamiento. Laacumulación de conocimiento de la empresa no es una actividad gratuita, no sólo entérminos financieros sino también de recursos humanos, tiempo y otros factores. Sinembargo, la reciente Encuesta de Innovación en las Empresas Manufactureras 2012, enconcordancia con los resultados de otras encuestas en la región, indica que el principalobstáculo para innovar es la falta de financiamiento.

2.2.3 Líneas de acción para la generación de nuevos conocimientos ytecnologías

El objetivo es mejorar las capacidades del sistema nacional de ciencia, tecnología paracrear y/o generar nuevos conocimientos y tecnologías, lo cual, en lo esencial esresponsabilidad de las universidades e institutos de investigación sectoriales y tambiénde las propias empresas. A ese fin, la tabla 3, muestra las principales líneas de acciónincluidas para promover mayor eficiencia en la generación de nuevos conocimientos ynuevas tecnologías en los institutos, universidades y otros.


Tabla N° 3Líneas de acción para mejorar la generación de nuevos conocimientos y tecnologías


Mayor generaciónde conocimientos ytecnologías

Mejora del capitalhumano para lainvestigación, desarrollotecnológico e innovación

Aumento de científicos e ingenieros graduadosen todas las ramas de la actividad económica. Incremento de profesionales de ciencias e

ingenierías que laboran en empresas y realizanproyectos de I+D+i. Aumento de tesis de ingeniería basadas en casos

de empresas peruanas, a nivel de pre y post-grado Aumento de funcionarios públicos que han

realizado pasantías en instituciones de CTI enel extranjero Número de personal contratado por IPIs para

proyectos concretos de investigación aplicaday/o desarrollo tecnológico Número de personal de IPIs con pasantías en

instituciones similares de Iberoamérica Número de profesionales entrenados en el

manejo del sistema de seguimiento de lainversión pública en CTI

Impulsar inversionespara renovar ycomplementar lainfraestructura yequipamiento enmateria de CTI

Mejora de sistemas de información y gestióndel conocimiento del SINACYT

Mejora de sistemas de información del sistemade propiedad intelectual

Desarrollo del sistema de seguimiento de lapolítica de inversión pública en CTI yplataforma web complementaria

Modernización de los laboratorios yequipamiento de las universidades e institutosde investigación, el desarrollo tecnológico y lainnovación.

Ampliación de la infraestructura paraorientado a la investigación y el desarrollotecnológico y la innovación.

Fortalecimiento de laactividad innovadora deempresas

Aumento de empresas con una estrategia deinnovación

Aumento de empresas que contratan personalaltamente capacitado para apoyar sus proyectosde innovación

Aumento de empresas que solicitanherramientas de propiedad intelectual

Aumento de lainversión privada

Aumento de proyectos innovadores deempresas financiados con capital de riesgo

Aumento de inversión privada en innovación


La generación de conocimientos y tecnologías requiere de recursos humanos altamentecapacitados tanto para el desarrollo de actividades de investigación, así como tambiénpara gestionar programas y proyectos en materia de CTI ejecutados por el gobierno. Ental sentido, la primera línea de acción apunta a la mejora del capital humano para lainnovación. Los resultados esperados son un aumento en el número de ingenierosgraduados y de profesionales con post-grado en ingeniería para que ayuden enactividades de innovación en las empresas, así como que se sensibilice a las empresas aincorporar a la innovación dentro de sus estrategias corporativas. Adicionalmente, seespera aumento significativo de funcionarios públicos capacitados para gestionarproyectos de CTI, así como mejorar el funcionamiento de los sistemas de calidad y depropiedad intelectual en el país.

La segunda línea de acción es modernizar la infraestructura y equipamiento que sirve debase para que el resto de factores que intervienen en las actividades de innovación (i.e.recursos humanos, recursos financieros, tecnologías, etc.) puedan ser aprovechados deforma eficiente. Una parte importante de esta infraestructura son bienes públicostecnológicos que facilitan las actividades de los privados. Por ejemplo, el estudio deAENOR sobre el sistema de calidad indica que los sobrecostos en el que incurren lasempresas exportadoras por acudir a un organismo evaluador de la calidad extranjero esde alrededor US$ 4 millones anuales. Esta cifra se ahorraría si el sistema de calidadnacional contara con entidades acreditadas de evaluación de la calidad en las líneas deexportación más importantes para el país.

La tercera línea de acción ha previsto fortalecer la actividad innovadora de las empresaspara lo cual aborda varios factores que influyen en la capacidad de innovar de lasmismas. En primer lugar, las empresas más exitosas tienen como eje central de suestrategia competitiva a la innovación. En segundo lugar, dentro de la estrategia deinnovación que definan, las empresas tendrán que utilizar herramientas muy concretascomo contratación de consultores o personal altamente especializado para finesespecíficos, así como definir el uso de herramientas de propiedad intelectual o el manejode sus activos intangibles que les permitan proteger su inversión en conocimiento almismo tiempo que les generen valor.

La última línea de trabajo tiene como objetivo facilitar no sólo el financiamiento de lasactividades de innovación, sino también la introducción de ella en el mercado. Estopuede implicar abrir una nueva línea de negocio y requiere de inversión para lahabilitación de este nuevo emprendimiento. El capital de riesgo es importantísimo enesta fase de la innovación y es en donde se pueden obtener los mayores retornos. A nivel


de la actividad económica general, estos emprendimientos (i.e. start-ups, spin-offs) sonlos que generan un impacto fuerte en el crecimiento económico. Finalmente, se esperaque todo esto redunde en un aumento de la inversión privada en innovación.

3. ESTIMACIONES DE LA INVERSIÓN PÚBLICA EN CIENCIA,TECNOLOGÍA E INNOVACIÓN EN EL PERÚ, 2013-2020

En consistencia con los objetivos y prioridades establecidos en la sección 2, se harealizado estimaciones tentativas sobre la evolución futura del gasto de inversiónpública en ciencia, tecnología e innovación en el país. Para las simulaciones se hanasumido los siguientes supuestos:

i) Incremento de 15% de gasto en generación de conocimientosii) Incremento de 25% en el gasto de inversión en difusión y transferencia de

conocimientos y tecnologíasiii) Incremento de 35% en el gasto de inversión en adquisición de conocimientos

De acuerdo con las simulaciones hechas, en el período 2013-2020, el mayor esfuerzo dela política de inversión pública estará orientado a facilitar a los productores y empresas(en especial la micro y pequeña empresa), la adquisición y/o adopción de nuevosconocimientos y tecnologías. De conformidad al marco jurídico establecido y al modeloorganizacional e institucional vigente, le corresponde a los gobiernos locales y regionalesla promoción y fomento de la difusión, transferencia, adopción, uso y explotación denuevos conocimientos y tecnologías en todas ramas de la actividad económica: agrícola,pesca, industria, comercio, turismo, desarrollo rural y otros.

Los resultados de las estimaciones se muestran en el Cuadro N°3.


Línea de base,2012

(millones denuevos soles)

2013 2014 2015 2016 2017 2018 2019 2020

Inversión engeneración denuevosconocimientos ytecnologías

230.0 253.0 278.3 306.1 336.7 370.4 407.5 448.2 493.0

Inversión entransferencia ydifusión denuevosconocimientos ytecnologías

70.0 91.0 118.3 153.8 199.9 259.9 337.9 439.2 571.0

Inversión parafacilitar el accesoy uso de nuevosconocimientos ytecnologías

160.0 256.0 409.6 655.4 1048.6 1677.7 2684.4 4295.0 6871.9

TOTAL 460.0 600.0 806.2 1115.3 1585.2 2308.0 3429.7 5182.4 7936.0

En segundo lugar, se ha previsto un incremento significativo de recursos para lapromoción y fomento de actividades de difusión y transferencia de tecnologías. Aquí, elprincipal objetivo es ampliar la cobertura de los servicios de extensión en desarrolloproductivo en todos los ámbitos del país, para lo cual, es preciso aumentar el gasto deinversión en el fortalecimiento de los proveedores de estos servicios e incluso evaluar laposibilidad de crear de centros de aprendizaje tecnológico y otros similares. En talsentido, la idea es ampliar el número y diversidad de organizaciones y/o instituciones –centros de formación técnica, oficinas de enlace de universidades, centros detransferencia de tecnologías, oficinas de patentes, servicios de intermediacióntecnológica, escuelas de negocios y otros-, orientadas a promover servicios de asistenciatécnica y capacitación para facilitar a los productores y/o empresas el acceso, uso yexplotación de nuevas tecnologías en las diferentes comunidades y regiones del país.Adicionalmente, se espera fortalecer a las instituciones que prestan servicios devigilancia y transferencia tecnológica para las empresas, así como también fortalecer lacapacidad de adquisición de tecnologías de las empresas, lo cual permite la producciónde nuevos productos y de mejor calidad.

Finalmente, la política de inversión pública en CTI 2013-2020, ha previsto tambiénincrementar significativamente el gasto de inversión en la generación de nuevosconocimientos y tecnologías, los cuales, en gran medida son desarrollados en lasuniversidades y los institutos tecnológicos. En tal sentido, el principal objetivo esimpulsar en gran medida el desarrollo de la investigación básica, la investigación


aplicada y el desarrollo tecnológico en sectores y áreas específicas de interés nacional y/oregional, las cuales, están establecidas por la Política y el Plan Nacional de CienciaTecnología e Innovación formuladas por el Concejo Nacional de Ciencia y Tecnología(CONCYTEC).


4. CONCLUSIONES Y RECOMENDACIONES

En la actualidad existe consenso de que el conocimiento y el desarrollo tecnológico sonlos principales determinantes del crecimiento económico, el progreso y la elevación delnivel de vida de la población, tal como se observa en los países desarrollados y enaquellos emergentes que están convergiendo rápidamente al asumir este convencimientoen una política pública permanente, consistente y de largo plazo

Desde hace más de una década, el Perú, está experimentando un crecimiento económicosostenido que ha permitido al país ingresar al grupo de los países de ingresos medianos.Sin embargo, de acuerdo a varios estudios tal modelo de crecimiento no será sostenible amediano y largo plazo si de forma paralela no se realiza esfuerzos significativos paramejorar la eficiencia en la utilización de factores productivos (en especial los recursosnaturales). Razón por la cual, es necesario establecer nuevas prioridades en materia deinversión pública que promueva y aliente un modelo de crecimiento económicosustentado en fuentes más duraderas tal como la construcción de ventajas competitivasy la innovación tecnológica.

Por lo expuesto hasta aquí, la política de inversiones en CTI 2013-2020, consideranecesario realizar esfuerzos para fortalecer las condiciones básicas para el desarrollo delas actividades de CTI, tales como los de recursos humanos y la infraestructuratecnológica y brindar apoyo efectivo a la innovación tecnológica mediante instrumentosque potencien la actividad de las empresas. Asimismo, ha previsto privilegiar accionesorientadas a facilitar la adquisición, transferencia y difusión de tecnologías pone énfasisen actores que están dispuestos y ávidos a mejorar sus capacidades tecnológicas porquehay mercados que los premiarán por sus esfuerzos.


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