Plan de Acción Integral para la Playa de Palma

La Revalorización de la Platja de

Palma: Plan de Acción

Integral

El Consorcio de la Platja de Palma lo forman:

el • Gobierno de España,a través del Ministerio de Industria, Turismo y Comercio

el • Govern de les Illes Balears

el • Consell de Mallorca

el • Ajuntament de Palma

el • Ajuntament de Llucmajor

• Margarita Nájera Aranzábal. Comisionada del Gobierno de España para la Platja de Palma

EL EQUIPO DEL CONSORCIOMargarita Nájera.• Comisionada del Gobierno. GerenteJoseba Dañobeitia. • Director de planificación urbanaNeus Pacheco. • Directora de Relaciones InstitucionalesJaime Nadal. • Administrador-EconomistaAntoni Moragues. • Coordinador de proyectosBárbara Vidal. • Directora JurídicaTomeu Crespí• . Ingeniero Organización Industrial

Equipo administrativoIsabel Parés•Ana López•Antonio Vivó•Claudia Fito•

LOS EQUIPOS DEL PAIBajo la dirección de la Comisionada y del Equipo del Consorcio, en la redacción del PAI han colaborado un conjunto de equipos a cuya cabeza han participado:

Coordinación general:• F. Prats, Socio de AUIA y miembro del Consejo Español de Turismo (CONESTUR)Diagnósticos iniciales• : J. Rey-Maquieira, Profesor de la UIB y T. Munar, Presidente de Turismoconsultin.comTurismo• : E. Bordas, Presidente de THREconomía empresarial• : A. Gutiérrez Borjabad, Socio de EverisFiscalidad• : J.M. Cardona, Socio del Bufete J&A. GarriguesEcología• : B. Morales, Directora del IMEDEASociolaboral• : O. Homs, Director de CIREMSeguridad: • J. Tovar, Director de Gabinet de Perspectiva “Gobernanza”:• S.Lora, Director de ConsullunaCorrección y divulgación: • C. Garrido y J. Calatayud, PeriodistasUrbanismo• : E. Bindels, Socio de WEST 8Derecho Urbanístico• : A. Blasco, Catedrático de la UIBMetabolismo – Servicios Urbanos• : F. Tejada, Director de área de ARUPEdificación• : A. Villanueva, Socio de AUIA Servicios TIC• : P. Antón, Director de TIC de SegitturDivulgación:• C. Garrido, Periodista Diseño• : A. Corazón, Presidente de Diseño Público

Y la colaboración especial de F. Panizo, ex -Secretario General de Turismo y miembro del Consejo Español de Turismo (CONESTUR), de J.A. Alonso, Director de Eficiencia Energética del IDEA y de Jesús M. González Pérez, Profesor de Geografía en el Departament de Ciències de la Terra, Grup d´Investigació sobre Sostenibilitat i Territori (GIST) de la Universitat de les Illes Balears.

Esta Publicación se ha realizado a partir de los trabajos desarrollados por los siguiente equipos:

THR / Estrategia 1 / Un nuevo posicionamiento turístico competitivo y sostenible

Eulogio Bordas RubiesBogdan PetrescuJordi Lladó PolaCarlos Hermida

IMAGINE TOURISM / Estrategia 1 Javier Rey-MaquieiraVicente RamosAna Bartolomé

TURISMOCONSULTING / Estrategia 1 Antoni Munar

IMEDEA / Estrategia 2 / Afrontar el cambio global y preservar los sistemas naturales, terrestres y marinos

Biodiversidad y ecosistemas naturales: Mika Noguera, Nuria Marbá (Posidonia oceanica), Anna Traveset, Zeeba Khan (ecosistemas terrestres y Limonium barceloi), Bertha Cid, Luis Santamaría (humedales).

Calidad de aguas y humedales: Ana Massanet, Antonio Tovar-Sánchez, Antoni Jordi, Bertha Cid, David Sánchez, Elena García-Valdés, Gotzon Basterretxea, Jordi Lalucat, Lucila Candela, Luis Santamaría.

Cambio climático: Arnau Amengual, Climent Ramis, Romualdo Romero, Sergio Alonso, Víctor Homar (atmósfera), Damià Gomis, Gabriel Jordá, Francisco M. Calafat, Marta Marcos, Roland Aznar (océano).

Coordinación y apoyo técnico: Ángela Iglesias, Beatriz Morales-Nin, Charo Cañas, Marta Fuster, Miguel González (Servicio GIS).

Ecosistemas urbanos: Ainoha Magrach, Beatriz Gozalo, Luis Santamaría, Martín Piazzon de Haro.

Litoral urbano: Alejandro Orfila, Amaya Álvarez, Bartomeu Cañellas, Benjamín Casas, Joaquin Tintoré, Lluís Gómez-Pujol.

FUNDACIÓN CIREM / Estrategia 3 / Mejorar las condiciones de vida y empleo de residentes y trabajadores

Oriol HomsAndres WalliserToni GarcíaAlfonso Rodríguez

InvestigadoresJuan Antonio SerraPere FábregasVera Bartolomé

Becaria:Aizham Kussanova

GABINET DE PERSPECTIVA / Estrategia 3

Director Jaime TovarColaboradores Externos;

Joana María PetrusCarmen RamisÁlvaro Sanz

WEST 8 / Estrategia 4 / Revalorizar integralmente el sistema territorial y urbano con criterios de sostenibilidad

West 8 urban design and landscape architecture office

Project management, directores del proyectoAdriaan GeuzeEdzo Bindels

Project leader, arquitecto coordinadorEnrique Ibáñez González

Equipo de arquitectos, paisajistas y disenadores urbanosJuan Tur Mc GloneDaniel VasiniCarlos SaldarriagaMariana SiqueiraYichun HeJuan FigueroaJoris WeijtsPeter HoenMarco Van Der PluymEduard BalcellsJasna Stefanovska

Estudiantes - becariosAlejandra ClimentAlvaro Gil

ARUP / Estrategia 5 / Establecer compromisos ambiciosos para reducir la carga ecológica local y global

Flavio Tejada Director de Proyecto, Directo Dpto. infraestructurasPaz Arteijo, Coordinadora de Proyecto, ICCPDaniel González, Commercial manager, Asociado Dpto. infraestructurasRamón Rodríguez, Director Técnico, Asociado Dpto. Sostenibilidad

AUIA / Estrategia 5 Socios de AUIA – dirección de trabajos:

- Luis Álvarez -Ude - Arquitecto- Fernando Fernández - Arquitecto- Alfredo Villanueva - Arquitecto- Jesús Prieto – Arquitecto

Colaboradores internos:- Juan Murillo - Ingeniero de Caminos C. y P.- Ignacio Bisbal - Arquitecto- Alicia Gómez - Arquitecto- Gemma García – Arquitecto- Cristina Gallego - Arquitecto- David Fontanes - Arquitecto- Nuria González - Ilustradora- Mª Luisa Rubio – Secretaria

Colaboradores externosSocietat orgánica- Albert Sagrera - Arquitecto- Fabian López - Arquitecto- Gerardo Wadel - Arquitecto

Colaboradores:- Xevi Prat - Arquitecto- Chiara Monterorri - Arquitecto- Luca Volpi - Arquitecto- Paula Castaño - Arquitecto- Rosaria Agueci – Ingeniera en Edificación

GBCe Green Building Council España- Manuel Macías, doctor en ciencias físicas- Paula Rivas – Arquitecto- Irina Tumini - Arquitecto

SEGITTUR / Estrategia 6 / Crear un espacio digital innovador para todas las personas y actividades

Pedro Antón

CONSULLUNA / Estrategia 7 / Instrumentar un pacto institucional y social y una nueva “Gobernanza” para el cambio

Sebastián LoraColaboradores externos;

Eva Mª ÁlvarezMª Antonia CantallopsFrancisco Molina

EDITA: Consorcio de la Platja de Palma

Concepción, diseño y maquetación de esta Publicación: Alberto Corazón / Diseño Público

© Fotografías: Comparini Asociados Mallorca quality AHPP Gori Salvà Consorcio Ginés Díez, CCOO

Corrección de textos: Abril Cultura

PRESENTACIÓN............ pág 10 Presentación institucional Introducción de la comisionada Introducción del coordinador Un Proyecto concertado y avalado Resumen ejecutivo

I PARTE....................... pág 50 EL PLAN DE ACCIÓN PARA

LA REVALORIZACIÓN INTEGRAL DE LA PLATJA DE PALMA

CAPÍTULO 1 EL PLAN DE ACCIÓN INTEGRAL (PAI).

CLAVES Y ESTRATEGIAS GENERALES

CAPÍTULO 2 LOS PROGRAMAS Y LOS TIEMPOS DEL

PLAN DE ACCIÓN INTEGRAL (PAI). LA PLATJA DE PALMA EN 2015 Y 2020

CAPÍTULO 3 LA PROYECCIÓN ECONÓMICA DEL PLAN

DE ACCIÓN INTEGRAL (PAI)

CAPÍTULO 4 UNA “GOBERNANZA” PARA LA

REVALORIZACIÓN INTEGRAL DE LA PLATJA DE PALMA

CAPÍTULO 5 UNA VISIÓN DE LA PLATJA DE PALMA

HACIA EL FUTURO

II PARTE.................... pág 186 LOS 29 PROGRAMAS Y

LAS 98 ACCIONES DEL PAI

1. POSICIONAMIENTO TURÍSTICO

2. CAMBIO CLIMÁTICO Y SISTEMAS

NATURALES

3. CALIDAD DE VIDA Y EMPLEO

4. ENTORNO URBANO Y TURÍSTICO

5. METABOLISMO – SERVICIOS URBANOS

6. EDIFICACIÓN Y MOVILIDAD

7. SERVICIOS TIC

8. “GOBERNANZA”

III PARTE................... pág 232 ARTÍCULOS

ÍNDICE

Plat

ja d

e Pa

lma

/ Pr

esen

taci

ón d

el P

AI /

Pág

. 10

PRESENTACIÓN PRESENTACIÓN INSTITuCIoNAl INTRoduCCIÓN dE lA ComISIoNAdA INTRoduCCIÓN dEl CooRdINAdoR uN PRoyECTo CoNCERTAdo y AvAlAdo RESumEN EjECuTIvo

Plat

ja d

e Pa

lma

/ Pr

esen

taci

ón d

el P

AI /

Pág

. 11

Consorcio de la Platja de Palma

Presentacióndel PAI

Plat

ja d

e Pa

lma

/ Pr

esen

taci

ón d

el P

AI /

Pág

. 12

Presentación institucional

joANA BARCElÓ

mARTíPresidenta

del Consorcio y Consellera

de Turismo y Trabajo

Plat

ja d

e Pa

lma

/ Pr

esen

taci

ón d

el P

AI /

Pág

. 13

El turismo mallorquín y balear afronta un momento crucial, un nuevo reto de cara al futuro: la reconversión integral de la Platja de Palma. Una reconversión que busca cambiar el modelo turístico actual con el objetivo de revalorizar la zona y convertirla en un referente del turismo costero nacional e internacional.

Como indica el texto del acuerdo del Consejo de Ministros, el Proyecto de Reforma de la Platja de Palma ‘debe ser un modelo de actuación en que calidad, competitividad y sostenibilidad se aúnen para afrontar los retos que el cambio global y el cambio climático representan para el sector’.

Desde la creación del Consorcio de la Platja de Palma en 2005, desde la Secretaría General de Turismo del Ministerio de Industria, Turismo y Comercio del Gobierno de España, la Conselleria de Turismo del Govern de les Illes Balears, el Consell de Mallorca y los Ayuntamientos de Palma y Llucmajor, hemos trabajado arduamente para acometer con éxito un proyecto tan importante para el turismo y la economía de Balears .

Después de más de cinco años inmersos en el proyecto, ya estamos en condiciones de presentar el Plan de Acción Integral de la Reforma de la Platja de Palma (PAI). Ahora tenemos una estrategia documentada y planificada, ahora contamos con un documento que recoge las líneas estratégicas, los objetivos y las actuaciones, que marcarán el éxito en las distintas fases de este proyecto, que inició su andadura el año 2005 con la creación del Consorcio de la Platja de Palma y cuyo plazo de ejecución finalizará en 2020.

Quiero destacar el espíritu de cooperación y colaboración entre los diferentes responsables de las cinco instituciones que conforman el Consorcio de la Platja de Palma y que han ejercido su responsabilidad en este proyecto en los últimos cinco años. Como muestra de eso, debemos destacar que todas las decisiones adoptadas por la Junta Rectora del Consorcio se han aprobado de manera consensuada y por unanimidad.

También deseo agradecer el trabajo del equipo del Consorcio y de los profesionales que han participado en los estudios y trabajos técnicos que han permitido llegar al documento que hoy presentamos.

Finalmente, en nombre del Govern de les Illes Balears, quiero poner de manifiesto nuestro compromiso con la transformación del destino turístico de la Platja de Palma, algo que supondrá un impulso hacia el éxito de las empresas, el bienestar de los vecinos, la mejora de las condiciones laborales de los trabajadores, así como la mejora del confort de nuestros visitantes.

Plat

ja d

e Pa

lma

/ Pr

esen

taci

ón d

el P

AI /

Pág

. 14

Introducción

mARgARITA NájERA

ARANzABAlComisionada

del gobierno de España para la Platja de Palma y gerente del Consorcio

de la Platja de Palma

Plat

ja d

e Pa

lma

/ Pr

esen

taci

ón d

el P

AI /

Pág

. 15

El Gobierno de España creó a finales del año 2008 la figura de la Comisionada como un impulso para reforzar el proyecto de la Revalorización Integral de la Platja de Palma, como instrumento de intervención y dinamización de los trabajos técnicos, de la gestión institucional y de la participación empresarial, sindical y cívica en todo el proceso. En mayo de 2009 presentamos el Avance del proyecto a desarrollar a medio y largo plazo para conseguir la Revalorización Integral de la Platja de Palma.

Hoy cumplimos nuestro compromiso de presentar los documentos definitivos, que marcarán el largo camino que tenemos que recorrer para asegurar el futuro a un destino agotado, pero que fue la cuna del turismo costero y que, durante 60 años, nos ha aportado actividad económica, empleo y bienestar. Aunque también es lógico reconocer que, a veces, se hizo a costa de superar la carga ecológica y de alterar gravemente nuestro entorno costero, marino, rural y social, así como de nuestro patrimonio paisajístico y cultural.Es una gran satisfacción poder presentar en estos momentos los resultados del trabajo realizado por un equipo complejo y amplio de profesionales, técnicos y especialistas en diversos ámbitos del conocimiento del mundo turístico, de la planificación y el diseño urbanístico, de la gestión eficiente y sostenible de los recursos, también de la ecología, la sociología, la economía, el sindicalismo, la seguridad, los servicios digitales, así como de la participación, la comunicación y la “Gobernanza”.

Ha sido un grupo de expertos que han dedicado sus mejores tiempos y esfuerzos a la creación de una hoja de ruta de éxito para un destino turístico que se merece una oportunidad para seguir facilitando la vida a miles de personas y miles de empresas que, hasta hoy, han visto amenazada su continuidad y supervivencia. Ese grupo de profesionales, ha funcionado como una flota de expertos coordinados y sincronizados. Todos y todas han cooperado y colaborado lealmente, de forma eficiente e ilusionada, en el convencimiento de que el trabajo realizado servirá para asegurar la continuidad, con prosperidad, de la Platja de Palma y que, además, marcará el devenir de los destinos turísticos costeros del siglo XXI. Si hoy tenemos una propuesta para presentar a la sociedad y a las instituciones, es gracias al entusiasmo y al buen hacer que ha presidido el trabajo de estos profesionales y al de todas las personas que nos han aportado sus criterios, valoraciones y sugerencias, basados en sus investigaciones y conocimientos. A todos y a todas, les hemos de rendir reconocimiento y gratitud.

Plat

ja d

e Pa

lma

/ Pr

esen

taci

ón d

el P

AI /

Pág

. 16

Los documentos que presentamos conforman la Estrategia para la Revalorización Integral de la Platja de Palma, formada por tres bloques diferenciados: Platja de Palma. Hacia el turismo del Siglo XXI, para difundir ampliamente la propuesta global, La Revalorización de la Platja de Palma: Plan de Acción Integral, con los fundamentos y propuestas de actuaciones estratégicas y el de los instrumentos urbanísticos. Estos documentos se han redactado de acuerdo con las 7 Estrategias y los 30 Objetivos que desde la presentación del Avance del Plan en mayo de 2009, hemos confirmado y ajustado con los trabajos y estudios realizados, además de contrastarlo con las instituciones, las organizaciones políticas, empresariales y sindicales, así como con la sociedad civil.Platja de Palma. Hacia el turismo del Siglo XXI, tiene un carácter divulgativo. Se pretende hacer llegar al mayor número posible de personas la estrategia, las acciones y el proceso que proponemos para conseguir las metas marcadas. Los documentos de las actuaciones estratégicas los conforman el Plan de Acción Integral (PAI) y las Estrategias/memorias de los equipos profesionales que han intervenido en el proceso de definición de la estrategia global, a través de 29 Programas y 98 Acciones.Los documentos de los instrumentos urbanísticos son el Máster Plan y el Plan de Reconversión Integral. El PRI es el documento urbanístico de las propuestas del Máster Plan que tendrán repercusión en el territorio. El PRI se conforma como los instrumentos de los planeamientos municipales; en él se regulan los derechos y deberes de los propietarios incluidos en el ámbito, así como las operaciones programadas por las Administraciones Públicas y los plazos para acometerlas. Con estas dos decisiones lograremos la base para la reconversión y rehabilitación de la Platja de Palma, para alcanzar su Revalorización Integral. Hemos definido la propuesta de intervención en la Platja de Palma como un sistema complejo y coordinado de actuaciones público-privadas, con la meta de la transformación integral del destino. Consideramos que este gran reto colectivo es un proyecto-proceso con ejecuciones a corto, medio y largo plazo, en el que se irá avanzando, analizando y evaluando, para proyectar ajustes que nos permitirán mejorar las intervenciones. Desgraciadamente no contamos con experiencias previas de referencia equiparables a nuestro proyecto, pero la ruta trazada en estos documentos nos da la guía que necesitamos para acertar en las decisiones que debemos adoptar y en las acciones que debemos ejecutar. Hemos desarrollado un despliegue de trabajos y estudios amplio, que continuarán con la elaboración de una propuesta de intervención en el campo del arte, de la museística de alto nivel o de las infraestructuras necesarias para contar con opciones en el turismo del ámbito del consumo cultural y artístico. De la misma forma, seguiremos avanzando con la presentación de una alternativa facilitadora de la reconversión de la oferta de servicios comerciales y de la restauración, que elaboraremos en los próximos meses y en consenso con los sectores implicados.

Los trabajos realizados han tenido un horizonte prioritario: crear un modelo de turismo de éxito, prosperidad y continuidad en el siglo XXI. Hemos estudiado la tendencia de los mercados emisores, las exigencias y preferencias de los visitantes a los que aspiramos, además de localizar los focos principales de los mejores visitantes

Plat

ja d

e Pa

lma

/ Pr

esen

taci

ón d

el P

AI /

Pág

. 17

potenciales, tanto por su cantidad como por su mayor capacidad de gasto y las facilidades en las conexiones aéreas. Así nos aseguramos la rentabilidad y la actividad económica durante los 12 meses del año. Apostamos por el cambio del actual modelo de negocio existente para que el futuro de nuestras empresas esté garantizado, construyendo un nuevo paradigma turístico que combine calidad hotelera, servicios y prestaciones novedosos, bajo el principio de la sostenibilidad y la ecoeficiencia, con un funcionamiento de gestión integral del destino, participada por entes privados y públicos, presididos por los parámetros de coordinación, eficacia, eficiencia y rentabilidad. Con esas condiciones nos aseguramos la garantía de ofrecer un producto con variedad, confort, salud, seguridad, disfrute y ocio, que hagan las estancias de los visitantes inolvidables, con experiencias atractivas y muy variadas, lo que facilitará que éstas sean más largas y más repetitivas. Para lograrlo, consideramos conveniente acomodar el volumen actual de la oferta de los alojamientos turísticos a las posibilidades de la demanda y a las preferencias de calidad y servicios actuales y futuros. Eso hace imprescindible la reducción de la oferta de alojamiento con dificultades de adaptación a los nuevos tiempos y a los nuevos segmentos de visitantes, y que se facilite su retirada y desaparición del mercado. Apostamos, por tanto, por una reducción significativa del número de las actuales plazas de alojamiento, con el fin de que mejore de manera ostensible la oferta media, en beneficio del conjunto del destino, de la rentabilidad de las empresas y de la mejora del empleo.

Los objetivos propuestos son ambiciosos y dependen, en gran parte, de la iniciativa privada. Por ello, se ha elaborado una propuesta de proyecto de “Ley de Medidas Fiscales y Financieras” que apoye y estimule a los agentes privados para la realización de las inversiones y actuaciones previstas en el PAI. Estas medidas tributarias previstas en el Avance del Proyecto de Ley, se encaminan, por una parte, a atenuar la carga fiscal de las empresas establecidas en la zona, para minimizar sus costes ante una posible reducción de su actividad durante las obras de mayor envergadura. Por otra parte, se establece un sistema de incentivos a la inversión privada, mediante la aplicación de medidas tributarias que convierta en neutras determinadas operaciones desde el punto de vista fiscal, de tal manera que la fiscalidad sea un factor dinamizador y estimulante de nuevas inversiones.

Hemos estudiado los rasgos diferenciadores que debe contener un destino de éxito para las próximas décadas. Sin duda, uno de ellos será que el mejor destino del futuro debe responder al cambio global, al Cambio Climático, y será el que favorezca las reducciones de emisiones de CO

2 a la atmósfera. Los destinos que no respondan a esos requisitos bajarán de categoría, perderán el tren de la modernidad y la innovación, dejarán de figurar en el catálogo de las preferencias de muchos turistas y de los mayoristas turísticos. La meta diseñada es conseguir que al final del proceso en la Platja de Palma, se compense hasta cero emisiones de CO

2. Ese logro merece el esfuerzo, que sin duda nos situará en la élite de los destinos turísticos innovadores, avanzados y de éxito en el siglo XXI.

Plat

ja d

e Pa

lma

/ Pr

esen

taci

ón d

el P

AI /

Pág

. 18

Con el mismo criterio nos planteamos otra condición indispensable: la mejora sustancial de los entornos urbanos, naturales, paisajísticos y rurales, así como los costeros y marinos. La rehabilitación y recuperación de los valores medioambientales en el espacio terrestre y marino, nos permitirá construir un destino turístico de la mejor calidad con los mayores atractivos y valores.Es una meta difícil, pero consideramos que es una apuesta segura si aspiramos a atraer a los visitantes más exigentes, más conscientes de sus responsabilidades medioambientales, que demandan servicios de calidad y prestaciones hoy inexistentes en nuestros hoteles y en el entorno que los acoge.El diseño urbanístico, la revalorización y transformación del entorno urbano están pensados para la mejora de confort de los visitantes y del bienestar de los residentes. Pretendemos hacer más humano, cómodo, atractivo y seguro, los paseos, plazas, playas, zonas de ocio y de comercio. Esto repercutirá en la calidad de las estancias y en el bienestar de los que nos visitan, pero también de las personas que residen en la Platja de Palma, lo que sin duda mejorará la convivencia del turismo y la residencia permanente.

En paralelo a estas actuaciones nos proponemos ejecutar las acciones que doten de sostenibilidad y eficiencia a la movilidad, accesibilidad y conectividad interna y externa de la zona, que son necesarias para crear el mejor entorno, con reducciones de elementos contaminantes, ruidos e incomodidades.La sostenibilidad integral del destino en su conjunto, exigirá el compromiso inversor privado para hacer ecoeficientes las instalaciones de las empresas, las viviendas y las infraestructuras básicas. En esa tarea será insuficiente la acción pública. Por tanto, todo esto nos exigirá un cambio cultural y de mentalidad a empresarios, trabajadores, residentes y visitantes, así como a los responsables institucionales, tarea que estamos dispuestos a asumir.

La Platja de Palma será un destino destacado y avanzado en el uso de las TICs, tanto en los sistemas de gestión interna como en la comercialización y promoción, así como en las atenciones y fidelización de los visitantes desde su llegada al aeropuerto y durante sus estancias. Para conseguirlo habrá que inventar nuevos contextos, apoyados en infraestructuras inteligentes, tecnologías facilitadoras y la capacitación de organizar y crear información útil e importante, tanto para el turista como para la ciudadanía. Sin duda necesitaremos un esfuerzo en este campo, que estamos deseando realizar.

El proyecto-proceso que presentamos para la transformación de la Platja de Palma, cuenta además con otros rasgos distintivos muy singulares que lo convierten en un proyecto único, ya que contempla la transformación de un espacio urbano consolidado, sin necesidad de desmontarlo ni cerrar por obras ni esperar a su declive total. El destino seguirá funcionando mientras se produce la transformación. El turismo nacional e internacional seguirá encontrando, dentro de la oferta en el Mediterráneo, a la Platja de Palma como destino turístico operativo, a la vez que realizamos su reconversión. Por tanto, las obras se iniciarán en tres puntos del destino: Can Pastilla, Sometimes-Las Maravillas y s’Arenal de Palma y Llucmajor. Utilizaremos la temporada baja para llevar a cabo las obras de mayor envergadura, con el objetivo de aminorar las molestias y afectar lo menos posible a la actividad turística. Se procederá al

Plat

ja d

e Pa

lma

/ Pr

esen

taci

ón d

el P

AI /

Pág

. 19

inicio de actuaciones que no afectan de forma significativa a la actividad turística. Para ello necesitaremos la coordinación de proyectos y la sincronización de la inversión pública con la inversión de iniciativa privada.

En el PAI atendemos las necesidades de mejora de la calidad de vida y residencial de la ciudadanía. La población residente, que desde siempre vive en la zona, mantendrá sus residencias evitando que se desvirtúe sociológicamente el lugar en el que viven. Se mejorarán los servicios, las instalaciones e infraestructuras, pero se conservará el espíritu de siempre, manteniendo su tipología sociológica.Las personas que viven y trabajan en la actual Platja de Palma, han estado desde el principio de nuestra gestión en el centro de las preocupaciones. El empleo, la vivienda, la formación, la educación, la seguridad y la vertebración y cohesión social y cultural, se han incorporado a la estrategia global del proyecto. Por ese motivo, hemos desarrollado un plan de mejora integral del parque de viviendas actuales y se procederá a la supresión de las infraviviendas existentes, sin desplazamientos que supongan la expulsión de la zona y eviten la discriminación o la marginación. La implantación progresiva del nuevo modelo turístico, la transformación urbana y la rehabilitación integral de los establecimientos hoteleros y residenciales potenciarán la creación de empleo y facilitarán e incrementarán el trabajo de mayor y mejor cualificación, ampliarán la actividad a lo largo de los doce meses, que aminore la estacionalidad y diversifique los empleos y las profesiones, nacerán nuevas oportunidades profesionales para los jóvenes; ampliarán la actividad a lo largo de los doce meses, aminorando la estacionalidad y diversificando los empleos y las profesiones; y crearán nuevas oportunidades profesionales para los jóvenes.De la misma forma, desde el Consorcio asumimos nuestra función de dinamizadores de la negociación y el encuentro de los agentes sindicales y empresariales, para que las recolocaciones, la mejora del empleo y de la cualificación profesional, sumen energías en la transformación del destino.

Otro rasgo distintivo de este proyecto de reforma, reconversión y transformación, es que cuenta con una Ley Urbanística para la Reconversión de la Platja de Palma, que, por primera vez en España, concentra en un organismo público el poder de decisión y ejecución de toda la normativa urbanística, turística y medioambiental para agilizar la tramitación del proceso de cambio urbano. Pretendemos, en definitiva, sincronizar las iniciativas públicas y privadas, para ganar eficiencia y agilidad en la gestión global. Esta Ley Urbanística no sería posible sin el pacto de los partidos políticos, el acuerdo de las instituciones implicadas y la adhesión de la ciudadanía y de los actores sociales. Esta concentración de capacidad de decisión urbanística y normativa ofrecerá las máximas garantías de estabilidad, continuidad y aceptación por parte de las instituciones locales, insular, autonómica y estatal, así como de los actores sociales, sindicales, empresariales y profesionales.

Igualmente, la intervención pública garantizará la estabilidad en la realización de sus inversiones, para promover la remodelación y creación de nueva infraestructura pública, así como otras inversiones sin atractivo de rentabilidad económica, pero con gran potencial de crear un entorno y unos servicios de una alta calidad. Estas inversiones se programan por un volumen de más de 1.200 millones de euros hasta 2015.

Plat

ja d

e Pa

lma

/ Pr

esen

taci

ón d

el P

AI /

Pág

. 20

También se recogen en el programa económico del PAI, la programación de las inversiones privadas necesarias para alcanzar la meta propuesta. Consideramos crucial la participación de la inversión privada para el éxito del proyecto, por lo que hemos estudiado las condiciones más adecuadas para alcanzar tasas de retorno homologables a las del mercado de inversiones no especulativas. Hemos calibrado la posibilidades de la inversión privada en los sectores ya establecidos en la Platja de Palma, así como otros más novedosos, que crearán nuevas oportunidades para emprendedores e inversores. El cálculo establecido para la inversión privada en estas intervenciones, alcanza la cifra de 2.000 millones de euros hasta 2020. Por otra parte es necesario y posible convertir la Platja de Palma en referente de la seguridad integral en un destino turístico. Los problemas de seguridad en la Platja de Palma son recurrentes y acompañarán, al menos durante la fase inicial, el proceso de revalorización. Creemos importante establecer estrategias y mecanismos de análisis y observación de la seguridad, e incluso sentar las bases para la mejora, si cabe, de la coordinación y la colaboración de todas las administraciones y policías implicadas en este ámbito. Se pretende que en todas las actuaciones urbanísticas que se desarrollarán en la zona, el elemento de la seguridad sea tenido en cuenta en el diseño y planificación de espacios, ya que se ha demostrado que esta incorporación produce efectos importantes de mejora en la prevención de la inseguridad ambiental y facilita la percepción de seguridad del visitante.

Otro rasgo significativo del proyecto-proceso ha sido la consideración de que el entramado de actuaciones y propuestas del PAI gozara de verosimilitud y credibilidad, para lo que es básico que aseguremos la estabilidad normativa, la continuidad en el tiempo y la firmeza en la toma de decisiones complejas. Era preciso que contáramos con un catalizador para fundir los intereses de todos los actores sociales e institucionales implicados. Ese catalizador ha sido el modelo de “Gobernanza” para la gestión de la transformación y revalorización de la Platja de Palma.El modelo de “Gobernanza” que hemos aplicado ha estado presidido por los principios de la negociación, el consenso, el acuerdo, el pacto, la transparencia y el rendimiento de cuentas. A través de esos principios queremos declarar a la Platja de Palma libre de especulación y, por tanto, centrado en la máxima de que todos ganemos, que ningún sector, grupo o segmento, imponga sus ventajas o sus ganancias, por encima o a costa de otros.Buena muestra de ese modelo de “Gobernanza” ha sido el funcionamiento del Consorcio desde su creación. Todos los acuerdos se adoptan por unanimidad, independientemente de las vinculaciones de partido de los responsables institucionales que lo forman.

Igualmente podemos mostrar la actitud de los partidos políticos, tanto la de los que tienen responsabilidades de gobierno, como la de los que las tienen desde la oposición, ya sea en el tratamiento del proyecto y la tramitación de la Ley Urbanística para Reconversión de la Platja de Palma, que previsiblemente será aprobada por unanimidad y por lectura única, en sesión extraordinaria del Parlament de les Illes Balears, como en la aceptación de las bases y ejes estratégicos del PAI.

Plat

ja d

e Pa

lma

/ Pr

esen

taci

ón d

el P

AI /

Pág

. 21

También podemos mostrar con satisfacción, las adhesiones manifestadas por empresarios, sindicatos, comerciantes y restauradores, pensadores y profesionales, vecinos y vecinas, así como representantes de entidades vecinales.Hasta ahora, ese modelo de “Gobernanza”, nos ha obligado a múltiples reuniones, contactos, entrevistas y negociaciones. Nos sentimos orgullosos del trabajo realizado. Conocemos los riesgos y las dificultades que se nos presentan, pero también sabemos que unidos, juntos, remando en el mismo sentido y sin perder el ritmo, este gran proyecto es realizable y será imparable.

A lo largo de estos meses he percibido que todos estamos convencidos de la necesidad de actuar frente al deterioro galopante que nos amenaza. De la misma forma que he sentido que, todos, estamos dispuestos a ser protagonistas de la construcción del mejor futuro que podemos dejar a las nuevas generaciones.

Nos espera la recreación de un hermoso destino turístico para ofrecer a los mejores visitantes un excelente lugar para vivir, transformado y revitalizado. Tenemos la gran oportunidad de construirlo juntos, desde hoy hasta el año 2020.

Plat

ja d

e Pa

lma

/ Pr

esen

taci

ón d

el P

AI /

Pág

. 22

Introducción

FERNANdo PRATS

PAlAzuEloCoordinador del

Plan de Acción Integral

Plat

ja d

e Pa

lma

/ Pr

esen

taci

ón d

el P

AI /

Pág

. 23

Quienes hemos redactado el Plan de Acción Integral de la Platja de Palma1 estamos convencidos de que afrontamos un cambio de época histórica, que demanda nuevos paradigmas y soluciones innovadoras no sólo ante la crisis económica, sino también ante retos sistémicos ambientales relacionados con la energía, el clima y el medioambiente.

Somos también conscientes de que en la Platja de Palma tenemos que ofrecer un “cambio de modelo” ante el final del ciclo de crecimiento indiscriminado, turístico e inmobiliario, iniciado hace medio siglo en el litoral mediterráneo español. Los viejos patrones de desarrollo, que en el pasado produjeron importantes beneficios materiales al país, han acabado desvalorizando nuestros mejores recursos, desbordando los límites de capacidad de nuestros sistemas costeros y necesitan ser revisados a fondo en clave de sostenibilidad económica, social y ambiental.

Por ello, hemos concebido el Plan de Acción tratando de articular respuestas solventes a ambos retos; respuestas en clave de innovación y cambio con la mirada puesta en el 2020/30. Así, el Plan propugna una revalorización integral de la zona basada en un ambicioso reposicionamiento turístico y urbanístico que se funde con la consideración del cambio climático, la reducción de la huella ecológica y el objetivo de alcanzar un balance 0 en carbono y un 100% de energías renovables. Por eso, hemos renunciado al mero crecimiento inmobiliario para apostar por una rehabilitación integral basada en la excelencia, el decrecimiento del alojamiento turístico y la reducción de los impactos ambientales.

El Plan de Acción que se presenta en este documento permite afirmar que sus metas, objetivos, programas y acciones son técnicamente viables y que más allá del talento y del trabajo de los expertos, su desarrollo va a depender de otras variables; principalmente de la existencia de un liderazgo y un amplio acuerdo político que le den consistencia a medio y largo plazo y, sobre todo, de que la sociedad balear apueste a fondo por la innovación y el cambio para superar la crisis actual. A partir de esas premisas todo es posible y el reto de creatividad colectiva será apasionante.

1 El PAI se ha concebido como un proyecto transdisciplinar en el que han colaborado más de diez equipos y de 50 expertos de distintas disciplinas. Entre ellos se encuentran: ARUP, AUIA, CIREM, CONSULLUNA, IDAE, EVERIS, GARRIGUES, IMEDEA, SEGITTUR, THR, A. Corazón, C. Garrido, T. Munar y J. Rey, así como un nutrido grupo de arquitectos de Baleares.

Plat

ja d

e Pa

lma

/ Pr

esen

taci

ón d

el P

AI /

Pág

. 24

uN PRoyECTo CoNCERTAdo

y AvAlAdomargarita Nájera Aranzabal

Comisionada del Gobierno de España para la Platja de PalmaGerente del Consorcio de la Platja de Palma

14 de julio de 2010

Plat

ja d

e Pa

lma

/ Pr

esen

taci

ón d

el P

AI /

Pág

. 25

Desde el inicio de mi responsabilidad en el Consorcio de la Platja de Palma, los actores sociales reclamaban insistentemente que se cumplieran algunos requisitos para confiar en la viabilidad del proyecto. Uno de ellos era la estabilidad normativa y jurídica de la estrategia y de las acciones que se proyectaban. Otro de los requisitos era que hubiera consenso institucional y pacto político como forma de llegar al consenso social, laboral y empresarial. Ese fue el motivo por el que decidimos incluir en la estrategia de reconversión de la Platja de Palma la generación de una nueva forma de gestión de los intereses públicos, de los intereses privados y de los valores colectivos. Decidimos que necesitábamos una “Gobernanza” para el cambio, un nuevo esquema tanto de relaciones con la sociedad y con los partidos políticos con responsabilidad de gobierno o de oposición, como de colaboración y cooperación entre las instituciones implicadas.Desde el principio de nuestra gestión, apostamos por alcanzar el consenso, el acuerdo y el pacto, hacerlo con la transparencia y con procesos amplios de comunicación e información que facilitaran la participación de todas las personas que tienen puestas en la Platja de Palma sus ilusiones de futuro, arrancando de la realidad presente.Hoy, a pocos de días de la aprobación por lectura única de la Ley de Medidas para la revalorización integral de la Platja de Palma en el Pleno del Parlament, podemos afirmar que ese gran logro lo hemos conseguido entre todos, ya que representa la suma de esfuerzos, trabajo, experiencia y generosidad de las muchas personas que han creído en el proyecto y en el reto que hemos trazado. Buena prueba de ello es que la proposición de Ley ya ha sido firmada por los portavoces de nuestros principales grupos parlamentarios, PP, UM, BLOC, PSIB-PSOE, y que el próximo día 27 de julio se prevé la aprobación por unanimidad en un pleno extraordinario del Parlament. Es, y será, un acuerdo histórico que avala la confianza y la credibilidad que necesita el Consorcio de la Platja de Palma para pilotar el proceso de transformación, reconversión y renovación que se necesita para alcanzar un destino turístico de éxito, innovador, prospero, sostenible y libre de especulación. La nueva Ley de Medidas para la revalorización integral de la Platja de Palma es su garantía.

Plat

ja d

e Pa

lma

/ Pr

esen

taci

ón d

el P

AI /

Pág

. 26

Resumen ejecutivo

Plat

ja d

e Pa

lma

/ Pr

esen

taci

ón d

el P

AI /

Pág

. 27

El “Plan de Acción Integral (PAI)” constituye el instrumento transdisciplinar de planificación operativa de la “Estrategia de Revalorización Integral de la Platja de Palma”, cuyo objetivo es diseñar un proyecto que permita recuperar valor y competitividad en una zona turística madura, ambientalmente desvalorizada y amenazada de declive.

El texto que describe el PAI, está organizado en TRES PARTES. La primera trata sobre el Plan de Acción Integral, mientras que la segunda presenta los Programas y las Acciones del mismo. Finalmente, la tercera parte recoge una serie de Adhesiones. Todo ello se complementa con una colección de documentos/memorias que tratan sobre cada una de las Estrategias del Plan.

Plat

ja d

e Pa

lma

/ Pr

esen

taci

ón d

el P

AI /

Pág

. 28

CAPíTulo 1, “El PlAN dE ACCIÓN INTEgRAl (PAI). ClAvES y ESTRATEgIAS gENERAlES”La META1 central del PAI es impulsar una Revalorización general de la Platja de Palma, capaz de estimular, en un momento de cambio global, un nuevo ciclo de innovación, prosperidad y sostenibilidad en la zona.

El PAI enfoca dicho proceso de Revalorización desde una lógica integradora de las cuestiones turísticas, ambientales, sociales y urbanísticas, así como desde una “Gobernanza” capaz de estimular la cooperación entre los múltiples actores públicos, privados y sociales implicados en el Proyecto2. Para ello, a partir de la Meta central, el Plan ha desarrollado una arquitectura3 organizada en tres bloques: las Estrategias y Objetivos, los Programas y sus Acciones y el Sistema de Indicadores para el Seguimiento y Evaluación del Plan (SISE).

Fuente: F. Prats/Consorcio

Consideraciones clave sobre el contexto global y turístico4

Consciente de la dimensión de los retos que depara el futuro, el Consorcio ha abordado toda una serie de reflexiones en torno a cuestiones relacionadas con el contexto global y turístico, que se sintetizan en las siguientes consideraciones:

1 Ver Apartado 1.2.1. sobre “Un Proyecto innovador para un futuro diferente”. 2 Ver Apartado 1.1.1 sobre “Filosofía, lógicas y equipos del Plan”.3 Ver Apartado 1.1.2. sobre “La arquitectura del Plan”.4 Ver Apartado 1.2.2. sobre “Los retos del contexto global y turístico: seis consideraciones clave”.

lÓgICAS ARQuITECTuRA

GOBERNANZAECOLOGÍA“GLOCAL”

TERRITORIOTECNOLOGÍA

SOCIEDADCULTURA

ECONOMÍATURISMO

1META

7 ESTRATEGIAS30 OBJETIVOS

29 INDICADORES

29 PROGRAMAS98 ACCIONES



SOCIEDADCULTURA

ECONOMÍATURISMO

1META


29 INDICADORES


RESumEN EjECuTIvo / CAPíTulo 1 / PRImERA PARTE

Plat

ja d

e Pa

lma

/ Pr

esen

taci

ón d

el P

AI /

Pág

. 29

Más allá de la gravedad de la crisis económica, todo apunta a que afrontamos • un cambio de ciclo histórico con nuevos paradigmas, claves y valores. Las incertidumbres del “ciclo post-crisis” pueden durar tiempo y conducir a • un futuro diferente, en el que la necesidad de convivir con ciertas restricciones globales puede inducir a la reformulación de los patrones energéticos, de producción y consumo vigentes. La preocupación medioambiental y • la reducción de los impactos ecológicos y climáticos tendrán cada día más fuerza en el plano regulatorio de las actividades, y también en las demandas sociales.El • transporte y la aviación ya se están viendo afectados por importantes restricciones ambientales y energéticas, que incidirán en las condiciones y facilidades para viajar en el futuro. El turismo• , una de las actividades más importantes del mundo y muy dependiente del trinomio medioambiente-energía-transporte, se verá inevitablemente afectado por un cambio de época, global y sistémico. El turismo del litoral español, incluido el balear, ha agotado su propio ciclo y necesita •reposicionarse de forma integral ante los retos y cambios históricos en curso.

oportunidades y condiciones para el éxito de la Platja de Palma5

la Platja de Palma cuenta con condiciones excepcionales para reposicionarse• turísticamente, si apuesta por reformular su modelo histórico para adaptar su cadena de valor a los cambios y retos globales, turísticos y locales.La Platja de Palma ha de formular una ambiciosa Estrategia de Revalorización Integral que •apueste por un Proyecto turístico/urbanístico muy innovador, que tome en consideración las incertidumbres energéticas y del transporte, que mejore la calidad de vida local y que constituya un referente internacional por sus compromisos ambientales.El • nuevo posicionamiento turístico constituye el corazón del cambio y requiere un Proyecto capaz de multiplicar su atractivo y el carácter diferencial de las experiencias ofrecidas, conseguir con menos demanda mayor valor, generar más y mejor empleo y ofrecer un comportamiento medioambiental ejemplar.La Revalorización Integral de la Platja de Palma, también necesita apostar a fondo por • la rehabilitación integral del espacio y la edificación residencial de toda la zona.La Platja de Palma ha de constituir un • referente ecoambiental, recuperar los ecosistemas litorales y apostar por nuevas claves urbanas como la ciudad “solar”, “renovable”, “neutral en carbono”, “resiliente” con las que configurar un territorio más atractivo y sostenible.El Proyecto de la Platja de Palma ha de concebirse como • una iniciativa público-privada, con una base económica saludable, competitiva y sostenible, con condiciones y tasas de retorno

5 Ver Apartado 1.2.3. sobre “Las oportunidades y condiciones para el éxito en la Platja de Palma”.


Plat

ja d

e Pa

lma

/ Pr

esen

taci

ón d

el P

AI /

Pág

. 30

adecuadas y con altas cotas de transparencia, eficacia y racionalidad de las inversiones públicas.El cambio de paradigma en la Platja de Palma requiere • una apuesta inequívoca por la innovación en todos los frentes: en el plano político, en el económico-fiscal y empresarial, en el turístico-urbanístico, en la gestión operativa de procesos a medio y largo plazo, o en la plasmación de los compromisos ambientales y climáticos ante el cambio global. y una serie de condiciones para el éxito• : un Proyecto de cambio ambicioso, un fuerte compromiso institucional, el respaldo empresarial, sindical y social y el mejor talento profesional para desarrollarlo con rigor.


lA EXCElENTE PoSICIÓN dEl CoNjuNTo “PlATjA dE PAlmA – CIuTAT dE PAlmA – ISlA dE mAlloRCA” PARA REvAloRIzAR lA ComPETITIvIdAd TuRíSTICA

y uN NuEvo PARAdIgmA REvAloRIzAdoREn Baleares, “más” ya no significa necesariamente “mejor”, y podría decirse que la opción turística más lúcida para revalorizar la competitividad turística de la Platja de Palma pasa por evolucionar hacia un reposicionamiento de excelencia integral, basado en valores mediterráneos renovados, ejemplar en su comportamiento ambiental y con capacidad de atraer a un nuevo y menor número de clientes, de mayor temporada, exigencia e impacto económico y con menor dependencia de un transporte aéreo, masivo y de bajo coste.


Plat

ja d

e Pa

lma

/ Pr

esen

taci

ón d

el P

AI /

Pág

. 31

visualizar escenarios futuros6

Un Proyecto de la envergadura, complejidad y plazos como el de la Platja de Palma, también requiere dotarse de herramientas especiales que permitan contrastar posibles aspectos clave de los escenarios finales de la actuación. Y, para ello, el Consorcio ha trabajado con un “Simulador de Escenarios Estratégicos (SEE) – Fin de Proyecto”, que permite visionar distintas lógicas de intervención en la zona y contrastar sus comportamientos ante una serie de factores clave: presión y calidad turística, valores económicos, condiciones sociales y situación ambiental.

6 Ver Apartado 1.3. sobre “Contrastar visiones y escenarios de futuro”.


El “ESCENARIo FINAl PlATjA dE PAlmA” (50% PlAzAS X 200% CAlIdAd) CoN RElACIÓN A lA SITuACIÓN ACTuAl

Fuente: F. Prats/J. Murillo AUIA

Plat

ja d

e Pa

lma

/ Pr

esen

taci

ón d

el P

AI /

Pág

. 32

Y aunque, lógicamente, sólo permiten tantear tendencias clave de distintas líneas de acción estratégica, lo cierto es que las simulaciones realizadas apuntan a que sólo una alternativa muy ambiciosa de “reposicionamiento alto/muy alto”, permite satisfacer positivamente los objetivos centrales de la “Estrategia para la Revalorización Integral de la Platja de Palma”.

Siete Estrategias para el cambio

A partir de la META central del PAI, se han definido las 7 Estrategias que definen las líneas de fuerza clave del Proyecto y los 30 objetivos que concretan ejes de trabajo específico en cada una de aquellas7.

E.1. Apostar por un posicionamiento turístico innovador, competitivo y sostenible

E.2. Afrontar el Cambio Climático y preservar los sistemas naturales terrestres y marinos

E.3. Mejorar las condiciones de vida y empleo de residentes y trabajadores

E.4. Revalorizar integralmente el sistema territorial urbano en clave mediterránea y sostenible

E.5. Establecer compromisos ambiciosos para reducir la carga ecológica local y global

E.6. Crear un espacio digital avanzado para todas las personas y actividades

E.7. Instrumentar un pacto institucional y social y una nueva “gobernanza” para el cambio

7 Para una visión de más detalle de las Estrategias y Objetivos, ver Apartado 1.4 sobre las “Siete Estrategias y treinta Objetivos para el cambio”.


Plat

ja d

e Pa

lma

/ Pr

esen

taci

ón d

el P

AI /

Pág

. 33

CAPíTulo 2, “loS PRogRAmAS y loS TIEmPoS dEl PlAN dE ACCIÓN INTEgRAl (PAI). lA PlATjA dE PAlmA EN 2015 y 2020”

El Consorcio, ha planteado desde un principio la necesidad de impulsar cambios de posicionamiento turístico de carácter estratégico, con resultados operativos en el corto y medio plazo. Para ello, el PAI ha programado como catalizadoras del cambio una serie de “Etapas de Revalorización Integral (ERI)” para 2015 y 20208.

A partir de una primera etapa de Acciones Inmediatas, orientadas a la dotación de instrumentos operativos, pero también al desarrollo de actuaciones urgentes, el PAI establece una hoja de ruta temporal y espacial en la que se incardinan sus Programas y Acciones.

Corto plazo (2015)• : Culminación de la “1ª Etapa de Revalorización Integral (ERI)”, visualización del cambio turístico en los tres “Espacios Tractores (ET)”, finalización del 1er programa de rehabilitación residencial y turístico y primeros resultados sociales y ambientales.medio plazo (2020)• : “2ª Etapa de Revalorización Integral (ERI)” con la consolidación/expansión de la Revalorización turística y los tres “Espacios Tractores (ET)”, la continuidad de los programas de rehabilitación integral, el avance de los objetivos sociales y la reducción significativa de la carga ambiental. largo plazo (después del 2020)• en el que culmina el conjunto del proyecto en todo su territorio y en todos sus campos de acción.

8 Ver con carácter general los Apartados 2.2. “El marco de referencia temporal y espacial”, 2.4. “Las Etapas de Revalorización Integral (ERI) a 2015 y 2020” y, para mayor detalle, los Apartados 2.5. y 2.6. sobre la Platja de Palma en 2015 y 2020.


REFERENCIAS ESPACIAlES/TEmPoRAlES PARA loS PRogRAmAS y SuS ACCIoNES

Plat

ja d

e Pa

lma

/ Pr

esen

taci

ón d

el P

AI /

Pág

. 34

los Programas y Acciones del Plan

Los 29 Programas y sus 98 Acciones, concebidos a partir de la Meta, Estrategias y Objetivos, y adaptados a sus requerimientos temporales y espaciales, se presentan en la SEguNdA PARTE del PAI. Constituyen su núcleo central, por cuanto configuran los instrumentos operativos para llevar a la práctica la Revalorización Integral de la Platja de Palma. Los Programas abarcan campos de acción sistémicos (el modelo turístico, el Cambio Climático, la calidad de vida, etc.) y, a su vez, definen un conjunto de Acciones cuya ejecución permite su realización9.

9 Para más información general sobre los Programas y Acciones, ver el Apartado 2.1. “Una visión integrada sobre los Programas y sus Acciones”; para ver su listado, acceder al Apartado 2.3. “Los 29 Programas y las 98 Acciones del PAI”; y, para un resumen de su contenido, ver la SEGUNDA PARTE del PAI.


Fuente: WEST 8

Plat

ja d

e Pa

lma

/ Pr

esen

taci

ón d

el P

AI /

Pág

. 35

CAPíTulo 3, “lA PRoyECCIÓN ECoNÓmICA dEl PlAN dE ACCIÓN INTEgRAl (PAI)”La Revalorización Integral de la Platja de Palma, se concibe como un gran Proyecto de colaboración público-privado que, bajo liderazgo institucional, ha de crear una nueva base económica más saludable, competitiva y sostenible en la zona. Y ello obliga a crear el marco adecuado para que las inversiones privadas puedan operar en condiciones equiparables a las del mercado de capitales no especulativos y, a su vez, para que las inversiones públicas que garanticen la ejecución de las actuaciones de interés general que no respondan a las lógicas privadas, se realicen con transparencia, eficacia y racionalidad, y también perciban los retornos que les corresponden.

El programa económico10

La distribución temática del programa económico del PAI, se articula en torno a los ocho conceptos estratégicos11 que agrupan los 29 Programas y sus 98 Acciones.

dISTRIBuCIÓN dE lA INvERSIÓN PoR CoNCEPToS ESTRATégICoS

Fuente: Everis

El 90% de la inversión se centra en la recreación de un entorno urbano, turístico y edificatorio atractivo orientado, a su vez, por criterios de reposicionamiento turístico, de mejora de la calidad de vida local y de ambiciosas estrategias en torno a la sostenibilidad.

10 Ver Apartados 3.1. sobre “El marco de referencia” y 3.2. sobre “El Programa económico”.11 Ver Apartado 3.2.1. sobre “La inversión por conceptos estratégicos de los programas del PAI”.


Plat

ja d

e Pa

lma

/ Pr

esen

taci

ón d

el P

AI /

Pág

. 36

desde una perspectiva temporal12, los Programas y Acciones se encuentran programados económicamente en torno a los cuatro grandes horizontes o fases del PAI – Inmediato, Corto (2015), Medio (2020) y Largo plazo (a partir de 2020) – , de forma que la Revalorización de la zona empiece a cristalizar en las dos “Etapas de Revalorización Integral (ERI)” previstas, con objetivos e inversiones concretas hasta 2015 de 1.210 M€ y de 998 M€ más en el período 2015-2020.

Las Acciones a largo plazo, a partir de 2020, complementarán la transformación del modelo, a través de actuaciones orientadas a la culminación del conjunto de proyectos en todo el territorio y campos de acción, y se estiman en unos 1.760 M€ adicionales.

Con relación al origen de las inversiones13, dada la importancia de las estrategias de revalorización del entorno, de los programas relacionados con la reducción de la carga ambiental y de la rehabilitación integral del parque residencial, el 35% de la inversión se realizará por parte de las Administraciones y otros agentes públicos implicados en el Plan, mientras que el 65% restante corresponderá a agentes privados.

dISTRIBuCIÓN dE lA INvERSIÓN PoR oRIgEN y CoNCEPToS ESTRATégICoS

Fuente: Everis

Asimismo, cabe destacar la existencia de tres grandes tipologías de inversión, en función de la intensidad de financiación del sector privado y la Administración Pública: completamente pública (0,64% del total), predominantemente pública (13,76% del total) y predominantemente privada (85,61% del total).

12 Ver Apartado 3.2.2. sobre “Distribución de la Inversión por fases”13 Ver Apartado 3.2.3. sobre “Distribución de la financiación por origen”.


Plat

ja d

e Pa

lma

/ Pr

esen

taci

ón d

el P

AI /

Pág

. 37

la lógica de la inversión privada14

El PAI, desde una perspectiva económica integral, contempla conceptos estratégicos que impactarán tanto en el desarrollo de sectores ya existentes como en el impulso y creación de otros novedosos, creando nuevos modelos de inversión y de negocio en la zona, que darán cabida tanto a los sectores empresariales ya existentes como a nuevos inversores.

En todo caso, el Proyecto de la Platja de Palma contempla que las condiciones y retornos correspondientes a la inversión privada, existente o nueva, sean homologables a las del mercado de capitales no especulativos, y que la distribución de la inversión beneficie a varios sectores de forma directa, generando un efecto tractor que distribuirá el valor de la inversión hacia sectores adyacentes, generando un importante impacto indirecto.

la racionalidad de la inversión pública15

Cubrir todos los objetivos de la “Estrategia para la Revalorización Integral de la Platja de Palma”, requiere de una potente intervención pública, capaz de garantizar la estabilidad y el carácter sistémico de un Proyecto de largo recorrido que desborda las lógicas de unos sectores privados necesitados de obtener rendimientos económicos desde el corto plazo.

los instrumentos para la gestión económico-financiera16

En el ámbito societario e instrumental, ante la diversidad de actuaciones tanto en lo relativo a su naturaleza como en el “mix” de financiación público-privada, el Consorcio deberá contemplar las diferentes formas jurídicas, societarias e instrumentales bajo las que se puede organizar la ejecución de los Programas y Acciones, tomando como criterios de referencia la eficiencia, la flexibilidad y la agilidad.

Complementariamente, el Consorcio, consciente de la importancia de las inversiones públicas destinadas a la Revalorización Integral de la zona, pondrá en marcha las medidas necesarias para evitar que se generen patologías especulativas que, además, podrían producir efectos sobre los precios capaces de hacer inviable la operación.

14 Ver Apartado 3.3. sobre “La lógica de la inversión privada”.15 Ver Apartado 3.4. sobre “La racionalidad de la inversión pública”.16 Ver Apartado 3.5. sobre “Los instrumentos para la gestión económico-financiera”.


Plat

ja d

e Pa

lma

/ Pr

esen

taci

ón d

el P

AI /

Pág

. 38

CAPíTulo 4, “uNA ‘goBERNANzA’ PARA lA REvAloRIzACIÓN INTEgRAl dE lA PlATjA dE PAlmA” La complejidad y dimensión temporal de la Revalorización Integral de la Platja de Palma, plantea un reto de “Gobernanza” que gira en torno a un concepto clave, el consenso de sus actores clave17.

Por ello, el modelo de “Gobernanza” que se plantea en el PAI, pretende que sus propuestas cuenten con la aceptación y el apoyo de instituciones, partidos políticos, equipos de gobierno y equipos de oposición, del empresariado y de los representantes sindicales, de las entidades cívicas y de la ciudadanía.

El pacto de las organizaciones políticas,• para asegurar la fortaleza del Proyecto y su proyección en el tiempo o en el cambio de roles de los partidos, sean equipo de gobierno o grupos de oposición.El acuerdo de las cinco instituciones que conforman el Consorcio,• que permita la agilidad administrativa y la eficacia en la gestión pública, además de afianzar la estabilidad normativa y la credibilidad del Proyecto y del proceso de transformación a lo largo de los años.El compromiso empresarial y sindical,• para apoyar la renovación del modelo turístico existente y para optar a otro de mayor calidad y de mayor trascendencia económica, laboral y social.la adhesión de la ciudadanía• a las iniciativas innovadoras y favorecedoras del cambio cultural y social que supondrá la transformación del espacio residencial, la convivencia de visitantes y residentes.

El sistema de participación y evaluación del PAI18

El Consorcio de la Platja de Palma, entiende que la ambición del Proyecto y su alcance, sólo puede abordarse ofreciendo a las personas que viven y trabajan en el entorno información y participación sobre los cambios propuestos.

Más allá de que la participación ciudadana ya se ha iniciado en la zona, en torno a talleres participativos y comisiones de seguimiento de las obras, el Consorcio ha proyectado, como sistema central, una estructura estable de información, debate e interacción ciudadana que gira en torno al Foro de Entidades y Ciudadanía19, con los siguientes objetivos:

Fomentar la participación e implicación de la sociedad civil.•Constituir un espacio de seguimiento, consulta y colaboración.•Fomentar una sociedad civil dinámica y participativa.•Facilitar el trabajo de los equipos técnicos del Consorcio mediante el permanente “feedback” en •

17 Ver Apartado 4.1. sobre “El consenso político, el acuerdo institucional y el compromiso empresarial, sindical y cívico”.18 Ver Apartado 4.2. sobre “Un proceso de participación activo, con sistemas estables de seguimiento, evaluación y rendimiento de cuentas”.19 Ver Apartado 4.2.1. sobre “El sistema de participación”.


Plat

ja d

e Pa

lma

/ Pr

esen

taci

ón d

el P

AI /

Pág

. 39

ambas direcciones.Configurar un proceso de cambio cultural acorde con la Revalorización Integral de la Platja de •Palma.

Fuente: Consulluna

Dada la dimensión, complejidad y tiempos del PAI, resulta imprescindible contar con un Sistema de Indicadores para el Seguimiento y Evaluación (SISE) del proceso a lo largo de sus hitos temporales clave, especialmente 2015 y 2020, aunque se contempla que una serie de Indicadores Testigo (IT) sean evaluados con una mayor periodicidad20.

Para ello, el PAI ha diseñado un sistema con 29 Indicadores (13 de ellos Testigos) en los que, además de su definición y unidades, se establece su valor actual, el de objetivo final, el incremento (o decremento) correspondiente y su comportamiento esperado en 2015, 2020 y después de 2020, al final del Proyecto de Revalorización Integral.

20 Ver el Apartado 4.2.2. sobre el “Sistema de Indicadores para el Seguimiento y la Evaluación (SISE) del PAI”.


lA ESTRuCTuRA dEl FoRo dE ENTIdAdES y CIudAdANíA El Plenario. Con tres tipos de participantes:

Representantes de entidades asociativas: organizaciones sociales, económicas, •culturales, comités de empresa, etc.Representantes de la ciudadanía elegidos por sorteo entre los residentes de la zona, •que acepten voluntariamente participar en el Foro.Representantes y técnicos del Consorcio, representantes de organismos públicos •vinculados al Plan y expertos relevantes en las temáticas que trate el Foro.

El Plenario podrá estructurar Grupos de Trabajo, creados específicamente para tratar con mayor profundidad los temas que merezcan una atención especial, ya sea para su seguimiento o para elevar propuestas al Consorcio. Los Grupos de Trabajo reportarán al plenario sus conclusiones y propuestas.

la Red Participativa, compuesta por todas aquellas personas que, registrándose en la web corporativa, accederán a un espacio propio donde se expone información sobre la ejecución del Plan, sobre los acuerdos del foro, etc. A su vez, los miembros de la Red Participativa podrán opinar, hacer propuestas, sugerencias y aportar nuevas informaciones (documentos, imágenes) útiles para el buen desarrollo del Plan.

Plat

ja d

e Pa

lma

/ Pr

esen

taci

ón d

el P

AI /

Pág

. 40

un sistema de comunicación dirigido a todos los segmentos implicados21

lo que la sociedad piensa de una institución, se configura siempre como un reflejo de la información que ésta emite al exterior. Por tanto, la comunicación se perfila como una herramienta básica para conseguir la participación, el consenso, el apoyo y la credibilidad de la sociedad mallorquina, balear, nacional e internacional para el Proyecto. Para ello, el PAI contempla la realización de un Plan de Comunicación con una serie de objetivos estratégicos:

Dar a conocer el Proyecto de la Platja de Palma•Aumentar la presencia en los medios •Transmitir transparencia y credibilidad •Potenciar y prestigiar la zona •Transmitir el Proyecto en los ámbitos local, estatal y europeo•

la estructura organizativa del PAI22

Es indudable que el Proyecto de Revalorización de la Platja de Palma, deberá dotarse de instrumentos de gestión que sean capaces de dar respuesta al reto que supone el Proyecto.

Y aunque la definición de la estructura organizativa que ha de impulsar la Revalorización Integral de la Platja de Palma tiene múltiples facetas, y admite diversas posibilidades que deben de ser analizadas por los principales actores del Consorcio, el PAI apunta un decálogo de referencias sobre el tema:

1º. Una nueva dimensión organizativa, mucho más potente. 2º. Una gestión integral. 3º. Un entramado de gestión complejo liderado por el Consorcio. 4º. Importancia de los cauces de representación/relación con la iniciativa privada y con los actores

sociales presentes en la zona. 5º. Importancia de una Agencia público-privada para una cuidadísima gestión turística del destino. 6º. Todo ello sin olvidar la necesidad de arbitrar formulas adecuadas para el resto de las áreas de

gestión que requiere el Proyecto. 7º. La importancia de la cooperación con otras Administraciones.8º. La “Certificación Platja de Palma” como condición para preservar la coherencia integral del Proyecto.9º. El reto de la innovación es transversal a la hora de acometer el desarrollo del PAI.

21 Ver el Apartado 4.3. sobre “Un sistema de comunicación e información amplio, diversificado y dirigido a todos los segmentos implicados”.22 Ver el Apartado 4.4. sobre “Una estructura organizativa y unos instrumentos para gestionar la Revalorización Integral de la Platja de Palma.


Plat

ja d

e Pa

lma

/ Pr

esen

taci

ón d

el P

AI /

Pág

. 41

10º. Sistemas de Tecnologías de la Información y la Comunicación (TIC) innovadores para la gestión integral de la Platja de Palma23.

PoSIBlE oRgANIgRAmA dE uN ENTE dE gESTIÓN INTEgRAl EN lA PlATjA dE PAlmA

23 Ver el Programa XXV “Diseñar e implementar un Sistema TIC para la gestión y comunicación del Plan y del proceso”.

Fuente: F. Prats


Plat

ja d

e Pa

lma

/ Pr

esen

taci

ón d

el P

AI /

Pág

. 42

CAPíTulo 5, “uNA vISIÓN dE lA PlATjA dE PAlmA hACIA El FuTuRo”


El proyecto de reforma de la Platja de Palma supone la reconversión, rehabilitación y transformación de un destino turístico costero maduro. La transformación ha de ser integral y lo más amplia y profunda posible.Algunas de las imágenes que se presentan son una recreación aproximada de los resultados previsibles en determinados lugares estratégicos, que harán más visibles las actuaciones programadas.

Se recrean los resultados en los siguientes ámbitos:Entorno natural: torrentes, playa y marlos corredores verdes: paseos, jardines, plazas y callesSostenibilidad: movilidad, emisiones cero a la atmósferaNuevos hoteles, idiosincrasia mediterránea y nuevos servicios complementarios

Imágenes de West8

Plat

ja d

e Pa

lma

/ Pr

esen

taci

ón d

el P

AI /

Pág

. 43


Plat

ja d

e Pa

lma

/ Pr

esen

taci

ón d

el P

AI /

Pág

. 44

Los 29 Programas y las 98 Acciones resultantes del proceso descrito se despliegan en el marco espacial y temporal descrito en torno a ocho conceptos estratégicos: los tres primeros, relacionados con el turismo, la ecología y la calidad de vida, tienen principalmente un carácter de diseño de políticas a desarrollar por otros programas y, en menor medida, aplicación de líneas de trabajo muy específicas; los cuatro siguientes se orientan a la implementación del urbanismo, la edificación y la movilidad, y las TIC; y el último, la “Gobernanza”, se centra en la gestión del PAI y las relaciones con la sociedad.

SEguNdA PARTE: loS 29 PRogRAmAS y lAS 98 ACCIoNES dEl PAI

Posicionamiento Turístico

I. Diseñar un modelo de negocio competitivo

II. Diseñar e implementar el “diamante

competitivo”

III. Diseñar e implementar el Sistema de

marketing de la Platja de Palma

Cambio Climático y Sistemas Naturales

IV. Establecer directrices estratégicas y sistemas

de seguimiento con relación a la adaptación y

resiliencia frente al Cambio Climático

V. Definir estrategias y aplicar medidas para la

conservación y aumento de la resiliencia de

los ecosistemas naturales terrestres, litorales

y marinos

VI. Diseñar e implementar un Sistema de

información, gestión y seguimiento sobre la

sostenibilidad y resiliencia de la playa

VII. Establecer las acciones para la calidad integral

del ciclo natural del agua en el conjunto de la

cuenca hidrográfica

VIII. Establecer e implementar medidas para la

sostenibilidad de los ecosistemas urbanos

Calidad de vida y Empleo

IX. Diseñar e implementar un Plan para fortalecer

la cohesión social y mejorar la calidad del

empleo

X. Diseñar e implementar un Plan para

la reconversión del tejido

productivo existente

Entorno urbano y Turístico

XI. Elaborar un planeamiento urbanístico que

revalorice, defina y proteja las diferentes áreas

urbanas y paisajísticas

XII. Gestionar el suelo clave para la viabilidad el

Proyecto

XIII. Diseñar e implementar un Proyecto de

reurbanización general de la trama urbana

y de los espacios públicos claves para la

revalorización turística

XIV. Diseñar e implementar piezas urbanas y

turísticas emblemáticas

RESumEN EjECuTIvo / SEguNdA PARTE

Plat

ja d

e Pa

lma

/ Pr

esen

taci

ón d

el P

AI /

Pág

. 45

metabolismo – Servicios urbanos

XV. Diseñar e implementar un escenario energético

finalista con “balance de carbono 0” y 100% de

energías renovables

XVI. Diseñar e implementar un Sistema de gestión en

el ciclo urbano del agua con mínimo impacto y

la mejor eficiencia

XVII. Diseñar e implementar un Sistema de gestión

de residuos que minimice su generación y

proyecte un “escenario 0 a vertedero”

XVIII. Diseñar e implantar un Plan de evaluación y

mejora del impacto acústico

Edificación y movilidad

XIX. Diseñar e implementar un Plan y un Sistema

de certificación para la rehabilitación integral

(y la obra nueva) de la edificación turística

y residencial para reducir al 50% su carga

ambiental y el número de plazas turísticas

XX. Diseñar y gestionar un Plan de movilidad

sostenible con “balance de carbono 0” en los

desplazamiento locales

Servicios TIC

XXI. Planificar e implementar un Sistema Integral

ubicuo

XXII. Diseñar e implementar herramientas para

incrementar la productividad y la competitividad

de las empresas

XXIII. Diseñar e implementar los servicios y

herramientas necesarios para dar soporte al

ciclo de vida del turista

XXIV. Diseñar e implementar herramientas de acceso

a la red y al conjunto de los servicios públicos

cuando se necesite

XXV. Diseñar e implementar un Sistema TIC para la

gestión y comunicación del Plan y del proceso

“gobernanza”

XXVI. Diseñar y llevar a la práctica un Plan de

relaciones institucionales

XXVII. Diseñar y llevar a cabo un Plan de relaciones

con la sociedad

XXVIII. Diseñar e impulsar un amplio proceso

participativo

XXIX. Diseñar e implementar un Sistema de gestión

integral y transparente para el conjunto del

Proyecto

RESumEN EjECuTIvo / SEguNdA PARTE

Plat

ja d

e Pa

lma

/ Pr

esen

taci

ón d

el P

AI /

Pág

. 46

TERCERA PARTE: ARTíCuloS

RESumEN EjECuTIvo / TERCERA PARTE

Desde el nacimiento del proyecto de la Platja de Palma hemos contado con las opiniones, ideas y sugerencias de los profesionales más competentes en los ámbitos de actuación que abarca este ambicioso plan de futuro. Siempre hemos sido conscientes de que el consenso, el pacto y la participación son condiciones indispensables para conseguir los importantes logros a los que aspiramos y, por ello, hemos mantenido constantes y múltiples canales de conexión entre todos los actores sociales, profesionales e institucionales involucrados en este proyecto. Y en la Tercera Parte incorporamos una serie de Artículos de personas con responsabilidades significativas en los temas que aborda el PAI.

Plat

ja d

e Pa

lma

/ Pr

esen

taci

ón d

el P

AI /

Pág

. 47

RECuPERACIÓN dE lA PlATjA dE PAlmA: uN PRoyECTo mulTIdISCIPlINAR montserrat Casas Rectora UIB (Universitat Illes Balears)

ComPRomISo y lIdERAzgo PARA uN NuEvo modElo dE dESARRollo Sebastián Escarrer Vicepresidente de Sol Meliá

uRBANISmo y SoSTENIBIlIdAd Ramon Folch Doctor en biología y socioecólogo

lA hoRA dE lA RESPoNSABIlIdAd javier gómez-Navarro Ex-Ministro de Turismo y Comercio de España Presidente del Consejo Superior de Cámaras de Comercio de España y Presidente de Aldeasa

BAlANCE dE CARBoNo CERo. uN RETo y uNA oPoRTuNIdAd Enrique jiménez larrea Director General del IDAE (Instituto para la Diversificación y Ahorro de la Energía)

PlATjA dE PAlmA: uNA luChA dECIdIdA CoNTRA El CAmBIo ClImáTICo Cristina Narbona Ex Ministra de Medio Ambiente y embajadora de España ante la OCDE

uNA oPoRTuNIdAd PARA CoNSTRuIR El TuRISmo dEl SIglo XXI Taleb Rifai Secretario General de la Organización Mundial del Turismo

lA INvESTIgACIÓN: ClAvE PARA lA SoSTENIBIlIdAd Rafael Rodrigo montero Presidente del Consejo Superior de Investigaciones Científicas (CSIC)

Plat

ja d

e Pa

lma

/ I P

arte

: El P

lan

de A

cció

n /

Pág

. 48

Capítulo 1. El plan dE aCCión intEgral (pai). ClavEs y

EstratEgias gEnEralEs

Capítulo 2. los programas y los tiEmpos dEl plan dE aCCión

intEgral (pai). la platja dE palma En 2015 y 2020

Capítulo 3. la proyECCión EConómiCa dEl plan dE aCCión

intEgral (pai)

Capítulo 4. una “gobErnanza” para la rEvalorizaCión

intEgral dE la platja dE palma

Capítulo 5. visión haCia El futuro

Plat

ja d

e Pa

lma

/ I P

arte

: El P

lan

de A

cció

n /

Pág

. 49

Consorcio de la platja de palma

i partE:El plan de

acción

Plat

ja d

e Pa

lma

/ I P

arte

: El P

lan

de A

cció

n /

Pág

. 50

Capítulo 1. El plan de acción integral (pai). Claves y Estrategias generales

1.1. la “EstratEgia para la rEvalorizaCión intEgral dE la platja dE palma” y El “plan dE aCCión intEgral (pai)”1.1.1. filosofía, lógiCas y Equipos dEl plan

1.1.2. la arquitECtura dEl plan

1.2. mEtas y ClavEs dEl “plan dE aCCión intEgral (pai)”1.2.1. un proyECto innovador para un futuro difErEntE

1.2.2. los rEtos dEl ContExto global y turístiCo:

sEis ConsidEraCionEs ClavE

1.2.3. las oportunidadEs y CondiCionEs para El éxito

En la platja dE palma

1.3. Contrastar visionEs y EsCEnarios dE futuro

1.4. siEtE EstratEgias y trEinta objEtivos para El Cambio

Plat

ja d

e Pa

lma

/ I P

arte

: El P

lan

de A

cció

n /

Pág

. 51

1.1. la “EstratEgia para la rEvalorizaCión intEgral dE la platja dE palma” y El “plan dE aCCión intEgral (pai)”

La “Estrategia para la Revalorización Integral de la Platja de Palma” se formula para ofrecer soluciones que permitan recuperar valor, competitividad y sostenibilidad a una zona turística madura, ambientalmente desvalorizada y amenazada de declive.

La Estrategia se concibe como un sistema compuesto por diversos instrumentos de planificación estratégica y urbanística, capaces de abordar los múltiples planos de un Proyecto complejo para transformar las dinámicas actuales en nuevas oportunidades con proyección de futuro.

los instrumEntos dE planifiCaCión dE la “EstratEgia para la rEvalorizaCión dE la platja dE palma”


ESTRATEGIA PARA LAREVALORIZACIÓN INTEGRAL

DE PLATJA DE PALMA

PLANDE ACCIÓN

INTEGRAL (PAI)

MASTERPLAN

PLANRECONVERSIÓN

Instrumentoestratégico

Instrumentourbanístico

Plat

ja d

e Pa

lma

/ I P

arte

: El P

lan

de A

cció

n /

Pág

. 52

El “• plan de acción integral (pai)” se concibe como la articulación, en un sólo instrumento transdisciplinar, de los contenidos de un planeamiento estratégico que establece las Metas, Estrategias y Objetivos1, y de un Plan de Acción que define los Programas y Acciones que permiten alcanzarlos, así como el Sistema de Indicadores que ha de facilitar su evaluación en el tiempo. El “• master plan (mp)” se configura como un instrumento urbanístico de referencia que, con carácter indicativo, aporta una visión general y deseable de futuro, que ha de orientar el posterior desarrollo de los planes y proyectos legales que se van a ir generando en la zona.El “• plan de reconversión integral (pri)” constituye el instrumento urbanístico legal que, inicialmente y para toda la zona, define la estructura, clasificación y calificación del suelo, los sistemas naturales, la ordenación de la edificación y las infraestructuras y el sistema de gestión que han de regir para el desarrollo urbanístico de la zona.

1.1.1. filosofía, lógiCas y Equipos dEl plan

El pai, se configura como un instrumento de planificación estratégica que opera desde una visión integrada y sostenible de un sistema complejo y dinámico en el tiempo, como la platja de palma, en el que concurren diversos actores institucionales, públicos, privados y sociales.

lógiCa dEl pai


1 Un avance de las Metas, Estrategias y Objetivos fue presentado por el Consorcio en mayo de 2009.



SOCIEDADCULTURA

ECONOMÍATURISMO

1META


29 INDICADORES


Plat

ja d

e Pa

lma

/ I P

arte

: El P

lan

de A

cció

n /

Pág

. 53

Los equipos del Consorcio han trabajado en torno a la generación de un Proyecto sistémico e integrado para la Platja de Palma, que ha exigido buscar las compatibilidades, resolver las contradicciones y fortalecer las sinergias existentes entre los campos de acción básicos del Proyecto: el económico/turístico, el ambiental, el social, el urbanístico y el tecnológico. Todos ellos articulados por una “Gobernanza” del conjunto, que ha de garantizar la compatibilidad entre la generación de mayor valor económico, la mejora de las condiciones sociales y, a la vez, la reducción de la carga ecológica, local y global.

los Equipos dEl pai

Bajo la dirección de la Comisionada y del Equipo del Consorcio, en la redacción del pai han colaborado un conjunto de equipos a cuya cabeza han participado:

Coordinación general:• F. Prats, Socio de AUIA y miembro del Consejo Español de Turismo (CONESTUR)diagnósticos iniciales• : J. Rey-Maquieira, Profesor de la UIB y T. Munar, Presidente de Turismoconsultin.comturismo• : E. Bordas, Presidente de THREconomía empresarial• : A. Gutiérrez Borjabad, Socio de Everisfiscalidad• : J.M. Cardona, Socio del Bufete J&A. Garrigues2

Ecología• : B. Morales, Directora del IMEDEAsociolaboral• : O. Homs, Director de CIREMseguridad: j. tovar, • Director de Gabinet de Perspectiva gobernanza: s.lora, • Director de ConsullunaCorrección y divulgación: • C. Garrido y J. Calatayud, Periodistasurbanismo• : E. Bindels, Socio de WEST 83

derecho urbanístico• : A. Blasco, Catedrático de la UIBmetabolismo – servicios urbanos• : F. Tejada, Director de área de ARUPEdificación• : A. Villanueva, Socio de AUIA servicios tiC• : P. Antón, Director de TIC de Segittur“gobernanza”:• S. Lora, Presidente de Consullunadivulgación:• C. Garrido, Periodista diseño• : A. Corazón, Presidente de Diseño Público

Y la colaboración especial de f. panizo, ex -Secretario General de Turismo y miembro del Consejo Español de Turismo (CONESTUR), de j.a. alonso, Director de Eficiencia Energética del IDEA y de jesús m. gonzález pérez, Profesor de Geografía en el Departament de Ciències de la Terra, Grup d´Investigació sobre Sostenibilitat i Territori (GIST) de la Universitat de les Illes Balears

Fuente: Consorcio

2 Con la colaboración de las siguientes instituciones: Cámara de Comercio, Confederación de Asociaciones Empresariales de Baleares (CAEB), Ayuntamientos de Palma y Llucmajor, Asociación de Hoteleros de Platja de Palma y una serie de expertos fiscales.

3 Con la colaboración de A. García de Jalón, Socio de AINESO, F. Fernández, Socio de AUIA, y los arquitectos de Baleares: Mireia Cabaní Massip, Francisco Cifuentes Utrero, Iciar de Basterrechea Meunier, Jaume Luís Salas, Jordi Herrero Campo, Juan Riera Jaume, Luis Velasco Roldán, Miguel Ángel Mayol, Nerea Uriarte Eceiza, Paloma Serer Oliver y Pedro Pablo Vaquer Caballería.

Plat

ja d

e Pa

lma

/ I P

arte

: El P

lan

de A

cció

n /

Pág

. 54



SOCIEDADCULTURA

ECONOMÍATURISMO

1META


29 INDICADORES


1.1.2. la arquitECtura dEl plan

La arquitectura del PAI se establece a partir de cuatro componentes básicos:

la arquitECtura dEl pai


Una • meta, lógicamente coherente con los objetivos de la Estrategia de Revalorización Integral de la Platja de Palma.7 • Estrategias o grandes líneas de acción y 30 objetivos que desgranan esas estrategias en temas concretos.29 programas y 98 acciones• que, agrupados en ocho conceptos estratégicos, definen grandes campos de acción sistémica (los Programas) y operativa (las Acciones) que permiten alcanzar los objetivos mencionados.Finalmente, el • pai cuenta con un sistema de 29 indicadores para su Evaluación y seguimiento a lo largo de las distintas etapas del Plan.

Plat

ja d

e Pa

lma

/ I P

arte

: El P

lan

de A

cció

n /

Pág

. 55

1.2. mEtas y ClavEs dEl “plan dE aCCión intEgral (pai)”

En tiempos de cambio de paradigma, el desafío consiste no en escribir sobre la última página del ciclo histórico que se cierra, sino en la primera del nuevo ciclo que se abre, porque la diferencia puede llegar a ser abismal.

1.2.1. un proyECto innovador para un futuro difErEntE

La mEta CEntral del “Plan de Acción Integral (PAI)” se cifra en conseguir impulsar una revalorización general de la platja de palma, capaz de estimular, en un momento de cambio global, un nuevo ciclo de innovación, prosperidad y sostenibilidad en la zona.

Esta Meta, ha de interpretarse como una decisión estratégica que, más allá de soluciones meramente paliativas de corto alcance, apuesta por una auténtica Revalorización Integral de la zona como la mejor forma de afrontar una época de incertidumbre, condicionada por los cambios globales, turísticos y locales.

la platja dE palma (mallorCa)

Fuente: F.Prats/Consorcio

Plat

ja d

e Pa

lma

/ I P

arte

: El P

lan

de A

cció

n /

Pág

. 56

Sólo así, reformulando viejos paradigmas y trabajando en clave de un “proyecto nuevo para un futuro diferente”, el esfuerzo institucional, empresarial y social que se plantea en la Platja de Palma, podrá constituir una auténtica inversión estratégica capaz de generar una prosperidad solvente y sostenible durante las próximas décadas. Y la principal condición para conseguirlo, reside en la capacidad institucional y social de asumir ese enorme reto de innovación y reformulación de unas lógicas agotadas que agudizan su obsolescencia.

Así, inevitablemente, el Proyecto de la Platja de Palma adquiere una doble proyección: la primera y central, el compromiso de ofrecer a sus empresarios, trabajadores y residentes una alternativa ambiciosa y de futuro, lista para implementarse en la zona; y la segunda y no menos interesante, facilitar nuevas lógicas, criterios y propuestas para reformular el futuro del maltrecho litoral mediterráneo español.

1.2.2. los rEtos dEl ContExto global y turístiCo: sEis ConsidEraCionEs ClavE

El pai se formula con necesidad de proyectarse al futuro en un momento con transformaciones en múltiples planos, lo que permite hablar de un cambio de ciclo histórico y de época. tratar de identificar esos cambios, su significado y su posible incidencia en el futuro de la platja de palma constituye una de las piezas angulares del plan. Seis grandes temas han sido tratados en el seno del Consorcio a la hora de evaluar posibles escenarios de futuro y de orientar sus estrategias de trabajo con las cautelas oportunas.

1º. más allá de una recesión económica muy compleja, todo apunta a una crisis diferente, sistémica, y a un cambio de época con nuevos paradigmas, claves y valores.

Información emitida por las principales agencias internacionales de NNUU y de la UE indican que estamos afrontando no sólo una grave crisis económica, de deuda o fiscal, sino también un “cambio global” originado por la creciente alteración de los ciclos vitales de la biosfera, principalmente el clima y la biodiversidad, y la escasez estructural de algunos recursos básicos, muy especialmente la energía, como consecuencia del final de la era del petróleo abundante y barato4.

Todo ello apunta a que podríamos haber iniciado un cierto cambio de época condicionado por una extraordinaria y novedosa singularidad: el progresivo desbordamiento de la biocapacidad del planeta, inducido por un importante crecimiento poblacional y, sobre todo, por unos patrones de desarrollo que generan la expansión ilimitada de sus impactos ambientales sobre los ecosistemas y recursos del planeta.

4 Existen múltiples fuentes de información conocida y asumida por NNUU, la UE, la OCDE, etc. sobre estos temas.

Plat

ja d

e Pa

lma

/ I P

arte

: El P

lan

de A

cció

n /

Pág

. 57

EsCEnarios dE sostEnibilidad En las EmisionEs dE gasEs dE EfECto invErnadEro 2020/2050 (naCionEs unidas)

Sustainability scenarios for Greenhouse Gas emissions. Source: UN (2007)

Según NNUU, los objetivos generalmente aceptados de no desbordar un aumento de temperatura de 2º al final del siglo, requerirían reducir las emisiones de los países más desarrollados en torno a un 20%-30% en 2020 y hasta un 70%-80% en 2050 con relación a la referencia de 1990. Fuente: Oficina del Clima de NNUU y otras Agencias.

Y más allá del cambio climático, sobre la salud de los ecosistemas vitales de la Biosfera, el “Millennium Ecosystem Assessment”, realizado por más de un millar de científicos para NNUU, advierte de que 2/3 de los principales ecosistemas terrestres están sobreexplotados o se utilizan de forma insostenible.Fuente: Millenium Ecosystem Assesment. NNUU

Plat

ja d

e Pa

lma

/ I P

arte

: El P

lan

de A

cció

n /

Pág

. 58

2º. las incertidumbres del “ciclo post-crisis” pueden durar tiempo5 y no conducir necesariamente a una nueva fase de exuberancia y “crecimiento ilimitado” sino, más probablemente, a un futuro en el que la necesidad de convivencia con ciertas restricciones globales puede modificar los patrones de producción y consumo vigentes en el pasado.

Dada la complejidad del nuevo ciclo histórico, parece difícil apostar a un futuro sin restricciones, en el que el mercado y el consumo puedan operar con los mismos planteamientos indiscriminados e ilimitadamente expansivos del pasado.

Junto al Cambio Climático, la cuestión energética parece ser la que ejercerá mayor influencia a lo largo de las próximas décadas. Además, la previsible salida de la parte más dura de la crisis económica por parte de un gran número de países con necesidades energéticas crecientes, parece que tropezará con la dificultad de acceder al correspondiente suministro a los precios de las últimas décadas. Como recordaba a El País en el verano de 2009 Fatih Birol, economista jefe de la Agencia Internacional de la Energía, “aunque muchos creen que habrá una recuperación en los próximos años, .... nos enfrentamos al riesgo de que sea estrangulada por los altos precios del petróleo”.

5 Existen testimonios de múltiples analistas sobre la incierta dimensión y duración del ciclo de recuperación económica en el mundo y se habla de un “largo período de bajo crecimiento y alto paro” ( Titular de El País, 11 – 04 – 2010). El FMI prevé que la zona euro generará un billón de déficit público hasta 2011 (El País, 26 – 03 – 2009). El Vicepresidente de la UE, J. Almunia, en la presentación del libro “El euro al rescate de Europa” (marzo 2010) estimaba, entre otras cuestiones, que la recuperación económica se vería condicionada por la resolución de una bolsa de deuda global que podría tardar 10 años en ser absorbida. Y en España existen estimaciones que evalúan el endeudamiento del estado, familias y empresas en cerca del 400% del PIB (X. Vidal Folch en El País, 11 – 02 – 2010).

la pErCEpCión soCial dEl “Cambio”

“frente a una grave emergencia”Titular de un editorial conjunto de 56 periódicos en 45 países publicado el 7/12/2009.

“Hoy, 56 periódicos de 45 países han decidido dar el paso sin precedentes de hablar con una sola voz a través de un editorial común. Lo hacemos porque la humanidad se enfrenta a una grave emergencia”.“Muchos de nosotros, sobre todo en los países desarrollados, tendremos que cambiar nuestro estilo de vida. La era de los vuelos que cuestan menos que el trayecto en taxi al aeropuerto se acerca a su fin. Tendremos que comprar, comer y viajar de forma más inteligente. Tendremos que pagar más por nuestra energía y utilizarla menos”.“Pero el paso de una sociedad que emita poco carbono ofrece la perspectiva de más oportunidades que de sacrificios”. “El flujo de capitales es un dato significativo: el año pasado, por primera vez, se invirtió más en energía renovable que en producir electricidad a partir de combustibles fósiles” pero “ello exigirá el triunfo del optimismo sobre el pesimismo, de la visión de futuro sobre la estrechez de miras”

Fuente: El País, 7 de diciembre de 2009

Plat

ja d

e Pa

lma

/ I P

arte

: El P

lan

de A

cció

n /

Pág

. 59

3º. Es previsible que siga aumentando la preocupación medioambiental y que la reducción de los impactos ecológicos y climáticos tenga cada día más fuerza en el plano regulatorio y en las demandas sociales.

La cuestión del ”cambio global” cada vez tiene más fuerza institucional, empresarial y social, y se multiplican las iniciativas para tratar de asimilar (aunque todavía en muchas ocasiones sólo formalmente) los retos que ello comporta. Así como para adaptarse a unas exigencias legales y sociales en rápida progresión, especialmente en Europa y los países más desarrollados.

Y mientras los países, ciudades y empresas más avanzados del mundo ya han empezado a comprometerse proactivamente con las diversas manifestaciones del “cambio global”, principalmente con el Cambio Climático, las viejas marcas se derrumban y los mitos del consumismo e hiperdesarrollo inmobiliario más “fashion” de los últimos años se deshacen en sus contradicciones, a una velocidad tal, que aún no ha dado tiempo a que se decanten con solvencia los nuevos paradigmas.

No sólo Detroit, la “capital mundial” de un automóvil que no supo anticipar el cambio energético, declina6. Como apunta en un artículo7 el crítico de arquitectura de referencia y Catedrático de la ETSAM, L. F. Galiano, “el “efecto Dubai” y sus opulentos rascacielos, archiadmirados hasta ayer, dan paso al “efecto Masdar”, una nueva ciudad neutral en carbono, sin residuos ni coches – mezcla de la vieja tradición y las nuevas tecnologías – que está siendo desarrollada por la oficina de Norman Foster en Abu Dabi. No equivocarse, los referentes del nuevo siglo no son los del pasado; son diferentes y apenas están empezando a imaginarse.

6 Detroit, tras perder pulso económico y población, ha iniciado un plan de “encogerse para sobrevivir”, demoliendo diez mil casas para reducir su tamaño y acceder así a escalas funcionales y económicas más sostenibles (A. Tapiac, 21 – 03 – 2010). 7 “Los rascacielos del Golfo y nosotros” (El País, 02 – 03 – 2010).

Plat

ja d

e Pa

lma

/ I P

arte

: El P

lan

de A

cció

n /

Pág

. 60

4º. El transporte y la aviación ya se están viendo afectados por significativas restricciones ambientales y energéticas que muy probablemente incidirán en las condiciones y facilidades para viajar en el futuro.

Según la Agencia Internacional de la Energía (octubre 2008) el transporte constituye, tras la producción de energía, el segundo generador de emisiones de gases de efecto invernadero en el mundo (23,40% del total) y también figura como el segundo sector por ritmo de crecimiento, lo que le convierte en uno de los principales objetivos de los programas de control climático de la Unión Europea y de las Agencias Internacionales.

Y, aunque la aviación sólo representa en torno al 3% de las emisiones de gases de efecto invernadero de origen humano según la UE8, su crecimiento de la demanda es muy fuerte, alrededor de un 73% entre 1990 y 2003, según datos de la UE, y, sobre todo, a un ritmo muy superior a la mejora de su eficiencia energética (un 70% en cuarenta años).

8 Este porcentaje asciende al 3,5% según los informes del IPPC. Además, por producirse las emisiones a mayor altura, su impacto ambiental es mayor sobre la atmosfera.

un primEr paso En EspaÑa: El Compromiso dE los alCaldEs Con “Kioto 2020”

manifiesto de la red de Ciudades Españolas por el Clima1. Promoveremos en nuestras instituciones las recomendaciones del documento de la UE, conocido

como Pacto Europeo de alcaldes por el clima.2. En consecuencia, trabajaremos en aras a cumplir los objetivos establecidos por la UE para 2020,

tratando de reducir las emisiones de Gases de Efecto Invernadero en nuestros respectivos ámbitos territoriales.

3. Para ello, realizaremos un Plan de Acción que reduzca las emisiones de Gases de Efecto Invernadero poniendo especial atención en la eficiencia energética, en la movilidad sostenible, en el incremento de los sumideros de carbono y en la reducción del volumen de residuos que se generan en nuestras localidades.

4. Divulgaremos e implicaremos a la ciudadanía en las labores que se están realizando en aras a la protección del clima.

5. Participaremos activamente en la Red Española de Ciudades por el Clima, colaborando con el resto de Gobiernos Locales pertenecientes a la misma, de cara a intercambiar las mejores experiencias de gestión, para su mayor generalización.

Fuente: FEMP – 21 de julio 2008

y una primEra guía para la aCCión: El informE sobrE CiudadEs dEl programa “Cambio global, EspaÑa 2020/50”

Este Informe, presentado en diciembre de 2009 por la Fundación de la Universidad Complutense de Madrid, el Observatorio de la Sostenibilidad de España y la Fundación CONAMA, establece en una serie de temas clave – suelo, edificación, energía y emisiones climáticas, movilidad, agua, aire, residuos y biodiversidad urbana – objetivos precisos para el año 2020, enmarcados en visiones muy ambiciosas al 2050.

Fuente: CCEIM de la Fundación de la Universidad Complutense de Madrid

Plat

ja d

e Pa

lma

/ I P

arte

: El P

lan

de A

cció

n /

Pág

. 61

Así, desde 2007, la Eurocámara viene exigiendo que la aviación europea entre en el sistema de control y comercio de emisiones de gEi, lo que unido al previsible aumento (tras la salida de la crisis) del precio del crudo, colocará al sector aeronáutico ante una situación de enorme complejidad y dificultad para mantener las condiciones, precios y flujos actuales de los viajes en avión.

2008, un aÑo signifiCativo para rEflExionar sobrE El futuro

En 2008 coincidieron tres hechos con efectos muy relevantes para el sector aéreo: 1) se empezó a sentir el efecto de la crisis sobre la demanda de viajes aéreos; 2) el precio del petróleo pasó desde los 36 $/barril de 2004 a los 150$ (por la incidencia en los mercados de las dificultades estructurales para adaptar la producción a la creciente demanda de los países emergentes); y 3) como consecuencia de ello, el coste energético pasó de representar del 10% al 30% de los costes operativos de las compañías tradicionales (M. Hedblom, Consejero Delegado de Spanair).

La incidencia de los tres factores sobre el mundo aeronáutico fue devastadora y sólo amortiguada por la bajada del precio del crudo a finales de ese año como reflejo de la crisis internacional. Más de 24 aerolíneas cerraron en menos de 6 meses y los máximos responsables del sector advirtieron de la imposibilidad de asimilar el reto energético sin introducir cambios importantes en los precios y condiciones de viaje, lo que podría afectar a una contracción de la demanda. Refiriéndose a las compañías de bajo coste, Giovanni Bisignani, Consejero Delegado de IATA, advertía, en una entrevista a El País en junio de 2008, que la elevada repercusión del coste del combustible en las mismas (en torno al 50%) dibujaba un futuro de difícil digestión para ellas.

Fuente: diversas fuentes procedentes de los medios a lo largo de 2008

las CompaÑías aérEas EuropEas somEtidas al Control dE EmisionEs ClimÁtiCas

La Comisión Europea ha publicado una lista definitiva con unas 4.000 compañías aéreas que participarán a partir de 2012 en el control y comercio de emisiones de gases de efecto invernadero. A partir de ese año, dichas compañías recibirán anualmente un número de permisos de emisiones basado en el promedio entre 2004 y 2006 y, si lo rebasan, tendrán que adquirir derechos de emisión a terceros. En concreto, las aerolíneas deberán reducir sus emisiones al 95% en 2013, lo que supondría, según el sector, unos sobrecostes de unos 4.000 millones de € anuales entre 2011 y 2012.

Fuente: Hosteltur 03 – 09 – 2010

Las aerolíneas que operan en España, han debido presentar planes de control de emisiones de gases de efecto invernadero antes de agosto de 2009, para regular los correspondientes costes por derechos de emisión que las compañías estiman en unos 70 millones de € anuales.

Fuente: El País, 13 – 06 – 2009

Plat

ja d

e Pa

lma

/ I P

arte

: El P

lan

de A

cció

n /

Pág

. 62

5º. El turismo, una de las actividades más importantes del mundo y muy dependiente del trinomio medioambiente/energía/transporte, se verá necesariamente afectado por el cambio global y deberá reformular sus objetivos y visiones al 2020/2050, de acuerdo con los escenarios y compromisos internacionales que se están fraguando en torno a esas fechas.

La mayoría, por no decir la totalidad, de las actividades económicas relevantes del mundo tendrán que adaptarse a los cambios sistémicos que se avecinan. Y el turismo, responsable del transporte, alojamiento y suministro de servicios vacacionales de unos 900 millones de turistas internacionales (incluyendo los nacionales, la omt estima cifras en torno a los 5.000 millones de turistas totales) en 2008 (nº de llegadas), no puede sustraerse a dichos cambios. De hecho, entre el 60% - 90% de las emisiones de gases de efecto invernadero generadas en unas vacaciones internacionales se producen en el ciclo de viaje a los destinos9, y la OMT10 estimó en Davos (octubre de 2007) que el ámbito internacional del conjunto del sector emitía en 2005 unos 1.207 M T11 de CO2 anuales a la atmósfera (cerca del 5% mundial)12, con crecimientos tendenciales previstos del 188% en 2035 si no se adoptaran cambios del modelo.

En fEbrEro dE 2009 El “World travEl & tourism CounCil”13 (WttC) lanza la dEClaraCión “lEading thE ChallEngE on ClimatE ChangE”

9 “Climate Change. Adaptation and Mitigation in the Tourism Sector”. UNEP, UNWTO, WMO, UO. Programa 2008.10 La OMT, desde la Conferencia de Yerba en 2003, ha venido desplegando una amplia actividad de generación de conocimiento y sensibilización sobre el cambio climático dirigido a los estados y empresas del sector.11 Esta estimación incluye los visitantes del día.12 Posteriormente, nuevos estudios han estimado un margen entre el 5% - 14% para las emisiones del conjunto de los GEI, todo ello sin contar los impactos indirectos derivados de infraestructuras, etc.13 El “WTTC” constituye la principal asociación internacional de empresas turísticas en la que participan las más importantes compañías del mundo.

Fuente: World Travel &Tourism Council

Plat

ja d

e Pa

lma

/ I P

arte

: El P

lan

de A

cció

n /

Pág

. 63

Y todo indica que el sector turístico tendrá que reposicionar sus previsiones de futuro con relación a múltiples cuestiones: las expectativas generales de crecimiento ilimitado de unos viajes turísticos que se esperan cada día más baratos; la incidencia en los viajes de las regulaciones internacionales sobre cuestiones energéticas y climáticas; las alteraciones en la organización de la vida y vacaciones; las mayores exigencias en calidad del valor de la experiencia y la calidad ambiental de los viajes, destinos y actividades; etc.

6º. El turismo del litoral español, además de los cambios sistémicos, ha de asumir el final de la era del “crecimiento ilimitado e indiscriminado”, del desbordamiento de la biocapacidad del sistema costero y del ajuste de los precios a la baja. la apuesta de futuro pasa, necesariamente, por una “revalorización y reposicionamiento integral” de nuestra cadena de valor14 turística y sus destinos, en plazos de tiempo coherentes con los retos y cambios históricos en curso.

Tras cuarenta años de crecimiento turístico, con su excepcional contribución al desarrollo socioeconómico del país, la información disponible apunta al agotamiento de un modelo basado en el “crecimiento ilimitado e indiscriminado” de unos flujos turísticos y urbanísticos que han multiplicado los impactos ambientales y desvalorizado nuestras costas, especialmente en el litoral mediterráneo.

Todo indica que, más allá de la crisis, los parámetros económicos clave – el impacto económico, las pernoctaciones o el gasto medio diario – se han ralentizado o están prácticamente estancados desde principios de siglo, y que el grado de satisfacción por parte de nuestros mejores clientes se resquebraja ante el deterioro y pérdida de atractivo de nuestros destinos tradicionales.

Tal y como escribe O. Perelli, Director del Área de Estudios de Exceltur, en su artículo “Turismo español … ¿Y si no hubiera habido crisis?” (marzo 2010): “Es necesaria una nueva cultura de trabajo en estos destinos (de sol y playa) basada en la revalorización integral de su oferta turística para adaptarse a los retos del cambio global y las exigencias de los turistas de mayores efectos multiplicadores […] que sólo se conseguirá con el liderazgo institucional y el compromiso empresarial”.

14 Una versión simplificada de la “cadena de valor” contempla el transporte de ida y vuelta, los destinos y las diversas actividades en los mismos.

Plat

ja d

e Pa

lma

/ I P

arte

: El P

lan

de A

cció

n /

Pág

. 64

Además, en este caso, hay que recordar las propias características del archipiélago balear15 y las particularidades de la Platja de Palma: un entorno natural y cultural excepcional; una previsible incidencia del Cambio Climático significativa a medio plazo; un posicionamiento turístico predominantemente masivo, de bajo gasto y excesivamente centrado en el “sol y playa” que desborda la capacidad de acogida del sistema insular16; un exceso de plazas y de insuficiente calidad; buenas conexiones y fuerte dependencia turística del sistema aéreo masivo y barato; y la existencia de un sector empresarial turístico, líder mundial que, sorprendentemente, cohabita con un déficit significativo de estrategias de innovación y adaptación al cambio de época en las islas17.

15 Existe una extensísima información en el “Libro Blanco del Turismo de las Islas Baleares” (2009), dirigido por el Profesor A. Riera y el Catedrático de la UIB E. Aguiló.16 La cuestión de la “capacidad de carga” de los destinos turísticos crece en interés cada día que pasa, existiendo una amplia literatura sobre el tema. A destacar, entre otros, los trabajos de los profesores de la UIB, M. Blázquez, I. Murray y O. Rullán, con relación a Baleares. 17 J. Cladera, ex Consejero de Turismo, en su trabajo recientemente publicado “Ideas para un debate sobre el modelo turístico” insiste en la pérdida de competitividad de Baleares y la importancia de una serie de factores clave, entre los que destaca: el exceso de plazas regladas, su insuficientes estándares de calidad y de tamaño operativo, o los elevados costes laborales para las rentabilidades del negocio existente.

5º foro ExCEltur sobrE “rEtos y pErspECtivas turístiCas para 2010 y 2011” En EspaÑa

reflexiones clave de los principales líderes mundiales del turismo en madrid el 19 de enero de 2010

1º. El problema no está sólo en una coyuntura desfavorable.

2º. Las batallas por el precio están pérdidas. La clave del futuro es dar más valor añadido diferencial.

3º. Serán precisos diagnósticos más rigurosos, más realistas y más asumidos.

4º. Más liderazgo y coordinación de políticas transversales e interautonómicas.

5º. No ha sido sólo una única crisis, es un cambio global de escenario.

6º. Recuperación económica aún frágil y llena de incertidumbres.

7º. Un nuevo consumidor con nuevos paradigmas.

8º. Nuevas normas europeas que pueden condicionar la flexibilidad y movilidad aérea.

9º. ¿Invertimos en conocimiento o avanzamos a tientas?

10º. Reflexión, reflexión .... redefinir y consensuar estrategias, antes de acelerarse.

11º. Entender qué son los nuevos productos turísticos y segmentar los mercados.

12º. Cambios de modelo: potenciar el tejido empresarial y crecer reposicionando la oferta.

13º. Invertir e invertir para poder reconvertir.

14º. Coordinación y cooperación público-privada: de la retórica a la práctica.

15º. Potenciar el factor humano; la formación y el talento son claves.

Fuente: Exceltur 2010

Plat

ja d

e Pa

lma

/ I P

arte

: El P

lan

de A

cció

n /

Pág

. 65

1.2.3. las oportunidadEs y CondiCionEs para El éxito En la platja dE palma

A partir de las anteriores consideraciones sobre el marco en el que parece que va a desarrollarse el futuro de la Platja de Palma, el Consorcio ha identificado una serie de condiciones y oportunidades para el éxito del Proyecto.

1º. aunque baleares y la platja de palma también están sumidas en procesos de desbordamiento, pérdida de valor y competitividad estratégica, lo cierto es que cuentan con condiciones excepcionales para reposicionarse en los mercados nacionales e internacionales, si apuestan decididamente por reformular su cadena de valor y modelo turístico para adaptarlo a los cambios y retos globales, turísticos y locales. De una parte, es necesario aceptar el agotamiento y las tendencias de declive estructural imperantes en la platja de palma, aunque la capacidad y experiencia de gran parte de sus empresarios y profesionales esté permitiendo todavía sobrevivir a muchas de las actuales actividades de la zona.

De hecho, diversos estudios encargados por el Consorcio18 sobre la evolución del turismo en la zona, apuntan en esa dirección y advierten sobre la seriedad de la amenaza de una progresiva pérdida de competitividad e inevitable declive: un producto no renovado y una oferta de alojamiento mucho más antigua y de menor categoría que la de sus destinos competidores; el escepticismo sobre el futuro del destino que manifiestan los TTOO más representativos en el mercado europeo; la evolución a la baja y la pérdida de competitividad relativa del gasto diario de bolsillo; etc. Todo indica que la mera supervivencia del actual posicionamiento de la Platja de Palma, sólo puede imaginarse aceptando continuos reajustes a la baja de calidad y precio, hasta llegar a cotas insoportables, tal y como ya ha sucedido antes en otras zonas de Mallorca.

Sin embargo, lo cierto es que las posibilidades de la platja de palma son muy importantes si, a partir de sus excelentes condiciones naturales y geográficas, se promueve un Proyecto de Revalorización Integral, capaz de multiplicar su valor añadido y de engarzarse bien con los cambios sistémicos que depara el futuro.

18 El Consorcio ha encargado en 2009/10 tres estudios a reputados expertos sobre los mercados turísticos. El primero, al Profesor de la UIB, J. Rey-Maquieira, sobre la evolución económica del destino; el segundo, a E. Bordas (THR), sobre la percepción de los TTOO con relación al futuro de la zona; y el tercero, a T. Munar, sobre la situación de la oferta de alojamiento reglado y sus posibilidades de adaptación al escenario competitivo global.

Plat

ja d

e Pa

lma

/ I P

arte

: El P

lan

de A

cció

n /

Pág

. 66

De hecho, más allá del valor profesional del “know how” acumulado, existen potentes factores geográficos y de éxito estructurales para que ello sea factible: su excelente clima; la calidad de la bahía, su playa y frente marítimo; su proximidad al aeropuerto y la facilidad del acceso a la ciudad de Palma y al resto de la isla; las posibilidades de revalorización de su espacio urbano y natural; la oportunidad de injertar una serie de piezas generadoras de nuevas experiencias turísticas de alto valor añadido con capacidad para atraer nuevos sectores turísticos de buen perfil socioeconómico y para ampliar la temporada turística en la zona, etc.


En ese marco de fortalezas y condiciones, un Proyecto de la Platja de Palma que aspire a reposicionarse competitivamente y con visión de futuro en el mundo turístico, deberá formularse desde una serie de claves capaces de ofrecer, en un contexto incierto y de cambio, una respuesta coherente a los retos hasta aquí mencionados. y bajo esas premisas, sí que es posible que la “marca” platja de palma se convierta en un referente innovador y de prestigio del turismo mediterráneo en el nuevo siglo.

la ExCElEntE posiCión dEl Conjunto “platja dE palma – Ciudad dE palma – isla dE mallorCa” para rEvalorizar la CompEtitividad turístiCa

y un nuEvo paradigma rEvalorizadorEn Baleares, “más” ya no significa necesariamente “mejor”, y podría decirse que la opción turística más lúcida para revalorizar la competitividad turística de la Platja de Palma pasa por evolucionar hacia un reposicionamiento de excelencia integral, basado en valores mediterráneos renovados, ejemplar en su comportamiento ambiental y con capacidad de atraer a un nuevo y menor número de clientes, de mayor temporada, exigencia e impacto económico y con menor dependencia de un transporte aéreo masivo y de bajo coste.

Plat

ja d

e Pa

lma

/ I P

arte

: El P

lan

de A

cció

n /

Pág

. 67

2º. la platja de palma ha de “apostar por el cambio” y reformular su futuro a través de un ambicioso proyecto de revalorización integral que gire en torno a un proyecto turístico muy innovador, mejore la calidad de vida local y se presente, a la vez, como un referente internacional por la dimensión de sus compromisos ambientales, energéticos y climáticos.

la nECEsaria intEgralidad dEl proyECto


Ese ambicioso Proyecto, para ser integralmente transformador, ha de contemplar todos los campos capaces de generar valor añadido en la zona:

1) un posicionamiento turístico que convierta a la Platja de Palma en un referente de nuevo modelo de destino mediterráneo, atractivo y acorde con el siglo xxi, que genere más oportunidades con menores flujos turísticos e impacto ambiental y que de soporte a un nuevo ciclo de prosperidad socioeconómica.

2) la adaptación al Cambio Climático y la recuperación de los sistemas naturales, como condiciones imprescindibles para disfrutar de un espacio vital, atractivo y confortable, capaz de ofrecer valores y experiencias interesantes para las personas que necesita atraer la zona.

3) la mejora de la calidad de vida y trabajo de la población local, destinataria y, a la vez, protagonista clave del Proyecto.

4) la rehabilitación integral de todo su espacio urbano y edificado, como requisito indispensable para conseguir una auténtica Revalorización general, turística y residencial, de toda la zona.

5 ) la reducción ejemplar de la carga ecológica para convertir a la Platja de Palma en un espacio de referencia a la hora de asumir ambiciosos compromisos en la reducción de impactos ambientales,

GOBERNANZApara el cambio

CALIDADDE VIDA

TURISMO

INNOVACI NTECNOL GICA

MEDIOURBANO

CARGAECOL GICA

C. CLIM TICO+

S. NATURALES

Plat

ja d

e Pa

lma

/ I P

arte

: El P

lan

de A

cció

n /

Pág

. 68

energéticos y climáticos, locales y globales.6) la innovación tecnológica/digital, como soporte de una alta oferta de servicios avanzados para

la productividad y conectividad de las actividades y personas residentes y visitantes a la zona.7) una potente “gobernanza para el cambio”, porque el desarrollo de un Proyecto tan ambicioso

requiere una extraordinaria fortaleza en la capacidad de gestión y en la articulación del liderazgo público, la concertación empresarial y la participación social.

3º. El nuevo posicionamiento turístico constituye el corazón del cambio en la platja de palma y requiere un proyecto ambicioso, capaz de generar riqueza reduciendo los flujos turísticos y urbanísticos, de multiplicar el atractivo y el carácter diferencial de las experiencias ofrecidas, de atraer demanda de mayor valor, de generar más y mejor empleo y de ser reconocido como un destino mediterráneo ambientalmente ejemplar.

Los elementos clave para que la Platja de Palma compatibilice la revalorización del sistema de experiencias turísticas, genere más riqueza y prosperidad y, a la vez, mejore sus condiciones ambientales, pasa por19:

1º la revalorización y rehabilitación20 integral del destino, de su entorno natural y urbano, combinada con la inserción de una serie de piezas y experiencias singulares con capacidad de multiplicar el valor y atractivo turístico de la zona.

2º menos turistas, con mayor capacidad de gasto y con menor dependencia de un transporte aéreo masivo y barato. Los estudios de mercado realizados permiten contemplar la posibilidad de atraer menos turistas pero más exigentes, de mayor gasto, temporada turística y con mayor flexibilidad ante previsibles cambios en las condiciones del transporte aéreo.

3º menos plazas turísticas de mayor calidad. El Consorcio trabaja con hipótesis de reducción a la mitad del número de plazas, pero duplicando su estándar de calidad y transformando la zona de un destino “tres estrellas” en otro de “cuatro estrellas plus”.

4º un destino que funciona todo el año y en el que el Cambio Climático21, la actualizada oferta de experiencias desestacionalizadas y un marketing adecuado, han de facilitar una mayor amplitud y homogeneización de la temporada turística.

19 Las orientaciones que siguen son coincidentes con las expresadas por P. Ortún, Director de Turismo de la UE, para el Archipiélago de Canarias: “Ahora la cuestión no es tanto crecer y recibir más turistas, sino recibir mejores turistas, que sean capaces de gastar más, de disfrutar más, que puedan volver [...] Lo que hay que hacer es encontrar destinos y mercados diferentes que atraigan a un turista, tampoco excesivamente numeroso pero con un nivel adquisitivo bueno”.20 La opción y el referente de la Platja de Palma pasa por la rehabilitación integral del destino frente a otras alternativas de “demolición masiva + obra nueva”, inviables desde el punto de vista socioeconómico, muy desaconsejables desde el medioambiental e innecesarias para conseguir una excelente Revalorización Integral de la zona. 21 Las simulaciones realizadas por el IMEDEA contemplan una subida de temperatura de unos 2,4º de media en verano para la década 2040 – 50.

Plat

ja d

e Pa

lma

/ I P

arte

: El P

lan

de A

cció

n /

Pág

. 69

5º mayores ingresos en una economía más competitiva. Los escenarios elaborados por los equipos del Consorcio contemplan la posibilidad de conseguir significativas mejoras en los ingresos turísticos y de recuperar así la solvencia de una economía innovadora y competitiva, capaz de atraer las inversiones necesarias para desarrollar los nuevos productos y actualizar los existentes22.

6º más puestos de trabajo y mejor pagados con la posibilidad de incrementar la oferta de empleo y de mejorar la productividad, cualificación y remuneración de la misma, aunque ello vaya a exigir un esfuerzo de adaptación a los cambios por parte de los actuales trabajadores de la zona23.

la rEvalorizaCión intEgral dE la platja dE palma, El EsCEnario finalista dE un dEstino dE rEfErEnCia intErnaCional

Fuente: West 8

22 Ver el Capítulo 3 del PAI dedicado a analizar estos importantes aspectos.23 El Consorcio contempla la necesidad de realizar fuertes apuestas de formación y adaptación laboral en la zona.

Plat

ja d

e Pa

lma

/ I P

arte

: El P

lan

de A

cció

n /

Pág

. 70

4º. la revalorización integral de la platja de palma también necesita apostar a fondo por la rehabilitación integral del espacio y la edificación residencial de toda la zona.

Existen múltiples razones para ello, pero especialmente se pueden apuntar las siguientes: 1) el reto es “el destino como un todo”, ya que un marco urbano atractivo constituye un elemento compensador de la escasa dimensión de los espacios libres de los hoteles; 2) la mejora de la calidad de vida de la población pasa por la rehabilitación del parque y del espacio residencial; 3) en Baleares, con un el 20% de paro24, resulta necesario crear actividad y empleo en un sector de la “construcción sin crecimiento”25; 4) la rehabilitación comporta menor coste económico e impacto ecológico y 5) la necesaria contribución del sector residencial a los objetivos ambientales generales.

24 Existen múltiples llamadas de atención sobre el peligro de fractura social inducido por los altos índices del paro en el litoral mediterráneo y en Baleares, por parte del Consejo Económico y Social, la Universidad, los estudios del CRE, etc.25 Esta línea es estratégica para el país, está incluida en los conceptos de la “nueva economía sostenible” y cuenta con múltiples programas de estímulo por parte de las diversas AAPP.

la rEhabilitaCión intEgral dEl parquE rEsidEnCial (Con rEduCCión dEl 50% dE la Carga ambiEntal y ClimÁtiCa) y la rEvalorizaCión dEl EspaCio urbano

Fuente: AUIA

y los lídErEs EmprEsarialEs sE apuntan al Cambioposicionamiento de ferrovial ante la rehabilitación

“Pensamos que la rehabilitación a gran escala y la renovación urbana pueden convertirse en la palanca que reoriente el sector de la construcción en España hacia la economía sostenible y la generación de empleos verdes. Nuestra propuesta pasa por llevar a cabo las reformas necesarias para convertir la rehabilitación y la renovación urbana en un servicio público de financiación público-privada”.

Fuente: Ferrovial

Plat

ja d

e Pa

lma

/ I P

arte

: El P

lan

de A

cció

n /

Pág

. 71

5º. la platja de palma ha de configurarse como muestra de un “nuevo mediterráneo” en torno a ecosistemas y paisajes recuperados y a claves urbanas bioclimáticas como la ciudad “solar”, “renovable”, “neutral en carbono” o “resiliente”, con los que reducir la carga ambiental y configurar un territorio más sostenible.

El Proyecto de Revalorización Integral contempla la recuperación de los ecosistemas locales, la reducción de la carga ambiental en todos los frentes (energía, emisiones climáticas, agua, residuos, etc.), la disminución de los viajes origen – destino turísticos, la neutralidad en carbono, la utilización al 100% de fuentes de energía renovables y la puesta en práctica de programas complementarios para el aumento de los sumideros (captura de CO2 regionales).

El mEditErrÁnEo hErEdado

haCia un nuEvo mEditErrÁnEo En torno a la Ciudad “solar”, “nEutral En Carbono”, “rEsiliEntE”, “arbolada” ….

Fuente: AUIA

Plat

ja d

e Pa

lma

/ I P

arte

: El P

lan

de A

cció

n /

Pág

. 72

6º. la revalorización integral de la platja de palma, ha de concebirse como un proyecto público-privado que genere una base económica más saludable, competitiva y sostenible, en la que las inversiones privadas accedan a condiciones y tasas de retorno similares a las existentes en el mercado de capitales no especulativos, y las inversiones públicas se realicen con transparencia, eficacia y racionalidad ejemplares.

La Revalorización Integral de la Platja de Palma, se formula como un proyecto estratégico de calado económico y plazo largo, que sólo se puede concebir desde una estrecha colaboración pública–privada, y en el que, bajo una visión común, existirán programas e inversiones de una u otra tipología y muchos de carácter mixto, y en el que resulta fundamental disponer de sistemas de gestión ágiles y con alta capacidad de coordinar ambas iniciativas.

El pai, contempla como uno de sus principales rasgos el crear un entorno favorable, en términos de seguridad, gestión y remuneración atractiva hacia el inversor privado26 que se incorpore desde fuera al desarrollo del Proyecto, y hacia el empresario local que decida incorporarse al mismo desde las iniciativas preexistentes en la zona. Por lo tanto, el papel de la empresa privada y sus requerimientos de retorno similares a los del mercado de capitales no especulativos, ha de estar garantizada.

El sector público juega también un papel fundamental en la Revalorización Integral de la zona, toda vez que se trata de reestructurar un sector y un territorio que ha producido mucha riqueza durante años, pero que está culminando su ciclo de vida y necesita importantes inversiones de reposicionamiento estratégico para actualizar su valor y atractivo en los mercados turísticos. Corresponde a este sector el importante rol de garantizar que el esfuerzo de ambas iniciativas genere realmente un Proyecto económica, social y ambientalmente sostenible, que su intervención se produczca desde la máxima eficiencia y transparencia en sus inversiones y que, además, su eficacia permita adecuados retornos para los beneficios fiscales que pudieran facilitarse desde la fiscalidad pública.

26 Se ha elaborado una propuesta de proyecto de “Ley de Medidas Fiscales y Financieras” que apoye y estimule a los agentes privados para la realización de las inversiones y actuaciones previstas en el PAI.

Plat

ja d

e Pa

lma

/ I P

arte

: El P

lan

de A

cció

n /

Pág

. 73

7º. El cambio de paradigma en la platja de palma requiere también una apuesta potente y rigurosa por la innovación en todos los frentes: en el marco fiscal, en el urbanístico, en el operacional y, muy especialmente, en el ambiental.

Efectivamente, la construcción de nuevos modelos y lógicas que se distancian de los basados en el mero crecimiento cuantitativo y el “cortoplacismo”, necesita encontrar soportes culturales, instrumentos jurídico-legales y sistemas de gestión y operativos de nueva factura.

Así, en la Platja de Palma harán falta nuevos marcos urbanísticos y operacionales para impulsar las estrategias de Revalorización Integral previstas. Hay que tener soportes para poder proyectar procesos a medio y largo plazo con la estabilidad institucional requerida, es fundamental instrumentar procedimientos de inversión que no descansen en generar nuevos crecimientos inmobiliarios, es necesario crear fórmulas que permitan reducir y mejorar la planta hotelera existente, es imprescindible evitar que la inversión pública en la zona alimente procesos especulativos y es fundamental construir sistemas de actuación que permitan la rehabilitación integral del parque edificado reduciendo su carga ambiental. Todas esas cosas son imprescindibles, pero no serán posibles sin una nueva cobertura legal e instrumental.

la innovaCión dEl marCo lEgal urbanístiCo

Fuente: Consorcio

la “lEy urbanístiCa dE la platja dE palma”

rEhabilitaCión intEgral•rEduCCión dE la Carga ECológiCa global + loCal•rECupEraCión dEl sistEmas naturalEs•½ plazas + x 2 Calidad• nEutralidad En Carbono•EnErgías rEnovablEs 100%•CErtifiCaCión dE “CohErEnCia”•CritErios antiEspECulativos•

Plat

ja d

e Pa

lma

/ I P

arte

: El P

lan

de A

cció

n /

Pág

. 74

8º. las “condiciones del cambio”. El alcance real de la Estrategia para la revalorización integral de la platja de palma depende, principalmente, de cuatro factores: un proyecto muy ambicioso a largo plazo, un fuerte compromiso y liderazgo institucional que lo impulse, el respaldo de una extraordinaria apuesta empresarial y social por el cambio y la innovación y el mejor talento profesional para llevar a cabo con rigor y coherencia el proyecto.

Lo cierto es que formular la “Estrategia para la Revalorización Integral de la Platja de Palma”, y recuperar la iniciativa frente a los procesos de obsolescencia en la zona, constituye un enorme reto y una inmensa oportunidad.

Y transformar esa oportunidad en realidad requiere conseguir apoyos y complicidades en todo un universo de fuerzas locales, regionales, nacionales e internacionales que sólo serán posibles con un Proyecto bien situado ante los cambios de paradigma que depara el futuro y con capacidad de generar ilusión y esperanza en todos ellos.

la ConstruCCión dE un amplio aCuErdo instituCional, polítiCo, EmprEsarial y soCial En la

platja dE palma

Fotografía: Comparini Asociados

Plat

ja d

e Pa

lma

/ I P

arte

: El P

lan

de A

cció

n /

Pág

. 75

1.3. Contrastar visionEs y EsCEnarios dE futuro

Un Proyecto de la envergadura, complejidad y plazos como el de la Platja de Palma, requiere dotarse de herramientas especiales que, desde el principio y a lo largo de todo el proceso, permitan contrastar posibles aspectos clave de los escenarios finales de la actuación27.

Desde 2009, el Consorcio ha trabajado con un “simulador de Escenarios Estratégicos (sEE) – fin de proyecto” para, a partir de la situación actual, visionar distintas (cuatro) lógicas de intervención en la zona y contrastar sus comportamientos ante una serie corta de factores clave: presión y calidad turística (pernoctaciones totales y calidad de plazas y turistas), valores económicos (ingresos turísticos), condiciones sociales (empleo) y situación ambiental (carga ecológica)28.

El “• Escenario 0”, refleja la situación actual.El “• Escenario + temporada” proyecta el resultado final de un posicionamiento basado, principalmente, en la ampliación de la temporada turística.El “• Escenario + plazas turísticas” refleja las condiciones obtenidas finalmente por un posicionamiento tradicional basado, principalmente, en la oferta de más alojamiento turístico y de más segundas residencias en la zona.El “• Escenario reposicionamiento medio” informa de los resultados obtenidos por una lógica de intervención basada en objetivos medios con relación a la revalorización, temporada y reducción/cualificación de plazas.El “• Escenario reposicionamiento alto/muy alto” proyecta las posiciones finales ofrecidas por lógicas de actuación muy innovadoras con relación a la revalorización, temporada y reducción/cualificación de plazas.

Y, aunque lógicamente, este tipo de ejercicios de simulación no pretenden realizar imposibles predicciones de futuro, sino contrastar resultados clave de distintas líneas de acción estratégica, lo cierto es que las simulaciones realizadas apuntan a que sólo una alternativa de “reposicionamiento alto/muy alto”, permite satisfacer positivamente los objetivos centrales de la “Estrategia para la revalorización integral de la platja de palma”.

27 Incluso se ha trabajado con técnicas de “back-casting” donde se plantean objetivos deseables y se contrasta su viabilidad y hojas de ruta que permiten alcanzarlos.28 A partir de este SEE el Consorcio ha creado un “Sistema de Indicadores para el Seguimiento y Evaluación” (SISE) del pai, del que se informa en el Capítulo 4 de este texto.

Plat

ja d

e Pa

lma

/ I P

arte

: El P

lan

de A

cció

n /

Pág

. 76

En el Documento I, presentado por el Consorcio en mayo de 2009, se mostraba un cuadro – síntesis comparando las simulaciones comentadas, por lo que se ha optado ahora por reflejar únicamente los resultados relativos (comparados con la situación actual) del “Escenario de reposicionamiento alto/muy alto” - a partir de ahora “Escenario Final Platja de Palma” – con el que el Consorcio ha venido trabajando en el último año.

El “EsCEnario final platja dE palma” (50% plazas x 200% calidad) Con rElaCión a la situaCión aCtual

Fuente: F. Prats/ J. Murillo / AUIA

Plat

ja d

e Pa

lma

/ I P

arte

: El P

lan

de A

cció

n /

Pág

. 77

1.4. siEtE EstratEgias y trEinta objEtivos para El Cambio

A partir de la META general del pai, el Consorcio ha abordado la definición de las 7 Estrategias y 30 Objetivos que constituyen parte sustancial de su arquitectura básica

Las Estrategias definen las líneas de fuerza clave del Proyecto y los objetivos las concretan en una serie de ejes de trabajo específicos.

las EstratEgias y objEtivos En la arquitECtura dEl pai


la concepción de las Estrategias y sus objetivos

Las Estrategias y sus Objetivos se consideran piezas sustanciales del pai y se han elaborado con una serie de criterios básicos:

suficiencia,• es decir, que se ha tratado de seleccionar un número reducido, pero suficiente, de Estrategias y Objetivos para abarcar la globalidad del Proyecto y, a la vez, hacer viable su integración a lo largo de un proceso de trabajo bastante complejo.Coherencia• , buscando que dicha selección de Estrategias y Objetivos refuerce la filosofía de fondo que alumbra el conjunto del Proyecto. visión integrada y sinérgica,• que permita desarrollar el pai interrelacionando todas las líneas y ejes de trabajo contenidas en las Estrategias y Objetivos, de forma que se produzcan sinergias positivas entre todas ellas y se refuerce la integralidad del Proyecto.

1META

29 INDICADORES



Plat

ja d

e Pa

lma

/ I P

arte

: El P

lan

de A

cció

n /

Pág

. 78

Fuente: F. Prats Consorcio

El proceso de definición de las Estrategias y sus Objetivos se ha desarrollado en un ciclo de tres fases: 1) una primera de “arriba – abajo” en la que el Consorcio aporta al conjunto de los directores de los equipos colaboradores una visión integral del Proyecto; 2) una segunda, de “abajo – arriba” en la que dichos directores realizan una propuesta en cada uno de sus campos de trabajo; y 3) una definición final por parte del Consorcio.

las 7 Estrategias y sus 30 objetivos

EstratEgia.1. apostar por un posiCionamiEnto turístiCo

innovador, CompEtitivo y sostEniblE

Esta Estrategia plantea el reposicionamiento de las lógicas de fondo de un destino de litoral estratégicamente agotado. Para ello, el Consorcio apuesta por un Proyecto innovador, adaptado al cambio de época que vivimos, capaz de generar riqueza reduciendo los flujos turísticos y urbanísticos, con posibilidad de multiplicar el atractivo y el carácter diferencial de las experiencias ofrecidas, con potencial para atraer demanda de mayor valor, con la expectativa de generar más y mejor empleo y con la ambición de configurarse como un destino mediterráneo ambientalmente ejemplar.

lógiCa dEl pai EstratEgias y objEtivos dEl pai

“GOBERNANZA”ECOLOGÍA“GLOCAL”


SOCIEDADCULTURA

ECONOMÍATURISMO

“GOBERNANZA”3 objetivos

URBANISMO3 objetivos

CARGA AMBIENTALMETABOLISMO

5 objetivos

TECNOLOGÍA 5 objetivos

C. CLIMÁTICOS. NATURALES

5 objetivos

2

POSICIÓNTURÍSTICA5 objetivos

1

4

5

6

7C. VIDAEMPLEO

3 objetivos

3

Plat

ja d

e Pa

lma

/ I P

arte

: El P

lan

de A

cció

n /

Pág

. 79

objEtivosimplementar un proyecto turístico innovador, sostenible y de éxito1. revalorizar/rehabilitar integralmente el espacio y las instalaciones turísticas en clave 2. mediterráneaatraer una demanda de mayor valor y temporada turística, con menor dependencia del 3. transporte masivo y baratoCrear nueva oferta de valor añadido, única por propio perfil y por su relación privilegiada con 4. la bahía, la ciudad de palma y la isla de mallorcaimplementar los recursos y procesos clave necesarios para poder llevar a cabo un proyecto 5. turístico innovador y muy ambicioso

EstratEgia.2. afrontar El Cambio ClimÁtiCo y prEsErvar

los sistEmas naturalEs tErrEstrEs y marinos

Contar con unos ecosistemas sanos y una biodiversidad rica, constituye una condición necesaria para cualquier futuro atractivo en Baleares. Esta Estrategia afronta el doble reto de conocer y adaptarse a un Cambio Climático que será significativo en Baleares, y de establecer las directrices para recuperar y preservar los ecosistemas litorales a medio y largo plazo. Con la colaboración del IMEDEA, se proponen objetivos en toda una serie de frentes clave: el Cambio Climático, los sistemas naturales y la playa, el sistema hídrico natural, clave para la salud ambiental de la zona, y los ecosistemas urbanos.

objEtivosEstablecer las recomendaciones estratégicas generales de adaptación y resiliencia del 6. “sistema platja de palma” con relación al Cambio ClimáticoConservar la biodiversidad y recuperar la función de los ecosistemas litorales, terrestres y 7. marinosgestionar de forma sostenible las dinámicas naturales y antrópicas de la playa8. mejorar la calidad integral y prever la variación futura del sistema natural de las aguas 9. subterráneas, terrestres y marinasEstablecer e implementar medidas para la sostenibilidad de los ecosistemas urbanos10.

Plat

ja d

e Pa

lma

/ I P

arte

: El P

lan

de A

cció

n /

Pág

. 80

EstratEgia.3. mEjorar las CondiCionEs dE vida y EmplEo

dE rEsidEntEs y trabajadorEs

Esta Estrategia aspira a que la Revalorización Integral de la Platja de Palma se traduzca, también, en mejoras del bienestar de sus residentes y trabajadores. En una zona en la que residen unas 30.000 personas censadas, el pai plantea la necesidad de socializar la cultura del cambio y abordar toda una serie de proyectos orientados a mejorar la calidad de vida residencial, a aprovechar las oportunidades profesionales que surjan del proceso de transformación previsto (y a minimizar sus problemas) y a fortalecer la inclusión y la convivencia de las comunidades locales.

objEtivosmejorar la oferta y la calidad del empleo11. fortalecer la cohesión social y la sensibilidad en torno a las estrategias de cambio12. renovar el tejido productivo de las pequeñas y medianas empresas13.

EstratEgia.4. rEvalorizar intEgralmEntE El sistEma tErritorial urbano

En ClavE mEditErrÁnEa y sostEniblE

Esta Estrategia responde a un reto transversal, relacionado con la creación de un soporte territorial y urbanístico de alto estándar para la Revalorización Integral de la zona. En ella se plantea la rehabilitación integral en clave mediterránea y sostenible de toda la trama urbana y natural; se propone valorizar su conexión con la bahía, la ciudad de Palma y el resto de la isla; se apuesta por la inserción de una serie de piezas turísticas y urbanísticas de alto valor añadido, en algunos casos único; y, en resumen, se plantea realizar un espacio turístico y residencial del máximo nivel.

objEtivosrevalorizar/rehabilitar, sin nuevos crecimientos, el sistema urbano y el paisaje en clave 14. sostenible y mediterráneapotenciar el atractivo urbano diversificando las experiencias urbanas y turísticas15. Crear una potente red de piezas simbólicas que revaloricen el conjunto del sistema urbano16.

Plat

ja d

e Pa

lma

/ I P

arte

: El P

lan

de A

cció

n /

Pág

. 81

EstratEgia.5. EstablECEr Compromisos ambiCiosos para rEduCir

la Carga ECológiCa loCal y global

El “cambio global” en el que estamos inmersos está relacionado con la creciente alteración de los ciclos vitales de la biosfera, como consecuencia de una excesiva e ineficiente demanda de servicios ambientales y urbanos. Esta Estrategia aborda la necesidad de disponer de dichos servicios reduciendo, a la vez y de forma muy significativa, su dimensión, su utilización indiscriminada y su carga ambiental, local y global. El Consorcio plantea este tema como una prioridad integral del pai, con objetivos muy ambiciosos, entre los que destaca el alcanzar a largo plazo la “neutralidad en carbono” y la utilización al 100% de fuentes energéticas renovables.

objEtivosplantear un escenario finalista ”neutral en carbono” basado en energías renovables17. 29

mejorar la calidad del ciclo del agua, reducir su consumo, garantizar su calidad y devolverla 18. al medio en las mismas condiciones que tenía inicialmentereducir la generación de residuos urbanos, maximizar su revalorización y plantear “0 residuos 19. a vertedero”reducir el ruido local y el impacto sónico del aeropuerto a los límites legales establecidos20. acometer la rehabilitación de toda la edificación turística y residencial para revalorizarla y 21. reducir su carga ambiental y el número de plazas turísticasmejorar la movilidad, garantizando la accesibilidad, disminuyendo sensiblemente el tráfico y 22. diseñando un escenario final “balance 0 en carbono” en los desplazamientos locales

EstratEgia.6. CrEar un EspaCio digital avanzado

para todas las pErsonas y aCtividadEs

Esta Estrategia pretende utilizar los avances tecnológicos hoy disponibles para ofrecer el máximo acceso a servicios útiles, incrementar las capacidades productivas y competitivas del tejido empresarial, hacer más

29 Este objetivo se ha desarrollado a partir de un estudio específico realizado por ARUP, que se publica como Documento Complementario del PAI y que ha sido validado positivamente por el Instituto para la Diversificación y Ahorro Energético (IDAE) de España. En todo caso, dada la complejidad e interrelaciones sociales, empresariales y técnicas del tema, durante 2010-2012 se van a desarrollar programas piloto y nuevos análisis con IDAE para clarificar sus condiciones de viabilidad.

Plat

ja d

e Pa

lma

/ I P

arte

: El P

lan

de A

cció

n /

Pág

. 82

atractivas las vacaciones a los visitantes y mejorar la vida de los residentes. Las Tecnologías de la Información y la Comunicación (TIC), se conciben así como un “facilitador estratégico” para la consecución global de todos los objetivos que plantea el Proyecto.

objEtivosdotar de infraestructura tecnológica y de comunicación al servicio de la revalorización general 23. de la zonafacilitar servicios avanzados que ayuden a la competitividad y productividad de las empresas24. Construir una potente red de servicios orientados al turista25. facilitar al ciudadano el acceso integral a “la red” y a los servicios públicos 26. optimizar la gestión y aprovechar al máximo los recursos disponibles27.

EstratEgia.7. instrumEntar un paCto instituCional y soCial

y una nuEva “gobErnanza” para El Cambio

La Revalorización Integral de la Platja de Palma, como todo proyecto de similar envergadura y plazos, requiere el respaldo estratégico de un amplio, estable y sólido acuerdo institucional, político, empresarial y social, así como de una potente capacidad de gestión operativa. Esta Estrategia, plantea la necesidad de dotar al Proyecto de una “Gobernanza” innovadora, eficiente, transparente y participativa, capaz de conducir con éxito todo el proceso.

objEtivosimplementar un pacto institucional y social que dé estabilidad y fuerza al proyecto28. implantar un sistema de gestión y evaluación integral y transparente 29. impulsar un amplio proceso participativo con los diversos actores públicos y privados 30. implicados en el mismo

Plat

ja d

e Pa

lma

/ I P

arte

: El P

lan

de A

cció

n /

Pág

. 84

Capítulo 2. Los Programas y los Tiempos del Plan de Acción Integral (PAI). La Platja de Palma en 2015 y 2020

2.1.UNA VISIÓN INTEGRADA SOBRE LOS PROGRAMAS Y SUS ACCIONES

2.2.EL MARCO DE REFERENCIA TEMPORAL Y ESPACIAL

2.3.LOS 29 PROGRAMAS Y LAS 98 ACCIONES DEL PAI

2.4. LAS “ETAPAS DE REVALORIZACIÓN INTEGRAL (ERI)” A 2015 Y 2020

2.5. LA PLATJA DE PALMA EN 20152.5.1. LOS FACTORES CLAVE DE LA “ERI 2015”

2.5.2. LOS TRES “ESPACIOS TRACTORES (ET)” DE LA “ERI 2015”

2.5.3. LA PROGRAMACIÓN ECONÓMICA DE LA “ERI 2015”

2.6. LA PLATJA DE PALMA EN 20202.6.1. LOS FACTORES CLAVE DE LA “ERI 2020”

2.6.2. EL PROCESO DE IMPLANTACIÓN DE LA “ERI 2020”


Plat

ja d

e Pa

lma

/ I P

arte

: El P

lan

de A

cció

n /

Pág

. 85

2.1. UNA VISIÓN INTEGRADA SOBRE LOS PROGRAMAS Y SUS ACCIONES

Una vez definidas las 7 Estrategias y los 30 Objetivos del PAI para la Revalorización Integral de la Platja de Palma, se han identificado los 29 Programas y las 98 Acciones que van a permitir su plasmación.

Los Programas abarcan campos de acción sistémicos (el modelo turístico, el cambio climático, la calidad de vida, etc.) y, a su vez, definen un conjunto de Acciones operativas que permiten su realización.


LOS PROGRAMAS Y ACCIONES EN LA ARQUITECTURA DEL PAI

1META


29 INDICADORES


Plat

ja d

e Pa

lma

/ I P

arte

: El P

lan

de A

cció

n /

Pág

. 86

En todo caso, el PAI, sus Programas y Acciones, deben concebirse como “hojas de ruta”, sin pretensión de un determinismo impropio de un plan tan amplio en contenidos y tiempos. En esa línea, una de las principales prioridades a la hora de concebirlos ha consistido en trabajar con tres criterios básicos:

Coherencia,• es decir, conseguir la máxima eficacia con relación a los objetivos específicos de cada Programa y Acción y con la filosofía de fondo (paradigma) del PAI, basada en la compatibilidad entre los contenidos económicos, sociales, ambientales, urbanísticos y tecnológicos.Compacidad sistémica• , trabajando con un número limitado de Programas y Acciones que, sin embargo, permiten abordar campos de actuación comprensibles y sistémicos.Integración sinérgica• , de forma que cada Programa afronte sus objetivos específicos y, a la vez, induzca sinergias positivas sobre el conjunto de los Objetivos y Estrategias del PAI.


Los diversos equipos temáticos han definido los Programas y sus Acciones con criterios homogéneos en torno a 10 parámetros básicos: 1) Identificación, 2) Carácter (obras, acciones, estudios, proyectos, etc.), 3) Descripción, 4) Objetivos, 5) Grado de desarrollo actual, 6) Indicadores clave, 7) Localización, 8) Actores involucrados, 9) Acciones (o Subacciones) clave, 10) Estimaciones económicas y plazos: inmediato (antes de 2012), corto (2012/15), medio (2015/20) y largo (más del 2020).

LÓGICA DEL PAI PROGRAMAS DEL PAI

GOBERNANZAECOLOGŒAGLOCAL

TERRITORIOTECNOLOGŒA

SOCIEDADCULTURA

ECONOMŒATURISMO

GOBERNANZA4 programas

POSICI NTURŒSTICA3 programas

C. CLIM TICOS. NATURALES

5 programas

C. VIDAEMPLEO

2 programas

PLANIFICACI N4 programas

SERVICIOS URBANOS4 programas

EDIFICACI N Y MOVILIDAD2 programas

SERVICIOS TIC4 programas

Plat

ja d

e Pa

lma

/ I P

arte

: El P

lan

de A

cció

n /

Pág

. 87

FICHA TIPO DE UN PROGRAMA

Fuente: Consorcio

El proceso de integración de los Programas y sus Acciones ha sido desarrollado por el Consorcio con el conjunto de los equipos redactores a través de un ciclo de tres fases: 1) una primera de “abajo – arriba”, a cargo de cada equipo, complementada con reuniones colectivas y bilaterales1; 2) una segunda, transversal, de integración y sistematización, realizada desde el Consorcio, de la que emanan una serie de directrices de “arriba – abajo”; y 3) una revisión final por parte de los equipos temáticos. Y, lógicamente, el proceso de integración y perfeccionamiento debe seguir realizándose en el futuro.

1 El contenido de este primer ciclo, previo al de integración desarrollado por el Consorcio, es el que se refleja en los documentos temáticos que acompañan al PAI.

Plat

ja d

e Pa

lma

/ I P

arte

: El P

lan

de A

cció

n /

Pág

. 88

2.2. EL MARCO DE REFERENCIA TEMPORAL Y ESPACIAL

El PAI para la Revalorización Integral de la Platja de Palma, por su escala espacial y amplitud de contenidos, sólo puede concebirse como un “plan-proceso” de amplio recorrido con diversas proyecciones temporales: inmediata (antes de 2012), a corto (2015), a medio (2020) y a largo plazo (más allá de 2020).

Objetivos concretos en 2015 y 2020

Sin embargo, el PAI también se concibe como un instrumento capaz de crear inmediatamente un cambio de la situación actual con resultados operativos en el corto y medio plazo (2015 y 2020), con lo que estas dos fechas adquieren un significado especial en su programación.

Para ello, el Consorcio ha planteado una estrategia general para la programación temporal y espacial de sus Programas y Acciones, basada en “Etapas de Revalorización Integral (ERI)” en 2015 y 2020 que, además de desplegar auténticos “Espacios Tractores (ET)” de la nueva Platja de Palma y su renovado posicionamiento turístico, actúan como catalizadores e impulsores del conjunto de la operación.

Los “Espacios Tractores (ET)” y los “Clusters de Actividades Transformadoras (CAT)”

A partir de dichos plazos y objetivos temporales, el PAI ha programado una terna de “Espacios Tractores (ET)” como arranque del cambio, en los que se concentran auténticos “Clusters de Actividades Transformadoras (CAT)” en todos sus campos de acción (muy especialmente en el turístico), que constituyen las células clave para la expansión de la onda revalorizadora en toda la zona.

Actividades Transformadoras con relación al reposicionamiento turístico y la revalorización paisajística

Gestión de suelo clave•Espacios naturales•Espacios públicos urbanos singulares•Frente marítimo•Accesos y redes viarias estructurantes•Nuevos hoteles internacionales, rehabilitación de la planta hotelera actual y•Servicios relacionados•Piezas turísticas emblemáticas (“Catedrales” y nuevos equipamientos)•Movilidad urbana (tranvía, calmado de tráfico y coches eléctricos)•Energías renovables•Servicios TIC (Tecnologías de la Información y la Comunicación)•Marca y marketing•

Plat

ja d

e Pa

lma

/ I P

arte

: El P

lan

de A

cció

n /

Pág

. 89

Actividades Transformadoras con relación a la calidad de vida y el empleoIngresos y empleo•Cultura Cívica•Formación y cualificación profesional•Rehabilitación de viviendas y equipamiento social complementario•

Actividades Transformadoras con relación de la reducción de la carga ecológica local y globalReducción de emisiones de CO• 2

Reducción de los residuos•Reducción del consumo de agua potable•Calidad del agua en los espacios naturales•Calidad y estado de la playa•Reducción de la movilidad motorizada y de sus emisiones atmosféricas•

Sobre la identificación de estas Actividades Transformadoras, el Consorcio ha establecido una hoja de ruta como referencia temporal de los Programas y Acciones, de forma que su acción combinada consiga plasmar los objetivos y plazos mencionados.

REFERENCIA TEMPORAL PARA LOS PROGRAMAS Y SUS ACCIONES

Fuente: F. Prats / ConsorcioLínea Roja: Ritmo de inversiones / Línea Verde: Reducción de impacto ambiental

Plat

ja d

e Pa

lma

/ I P

arte

: El P

lan

de A

cció

n /

Pág

. 90

Los Programas y Acciones a corto, medio y largo plazo

El PAI, más allá de sus planteamientos inmediatos (que contemplan un plan de inversiones urgentes ya en marcha), caracteriza su programación en tres etapas básicas.

Corto plazo (2015)• : Culminación de la “1ª Etapa de Revalorización Integral (ERI)”, plasmación de los tres “Espacios Tractores (ET)”, finalización del 1er programa de rehabilitación residencial y turístico y primeros resultados sociales y ambientales.Medio plazo (2020)• : “2ª Etapa de Revalorización Integral (ERI)” con la expansión de los “Espacios Tractores (ET)” hacia sus entornos, los programas de rehabilitación integral residencial y turísticos, el avance en los objetivos sociales y la reducción significativa de la carga ambiental, local y global.Largo plazo (después de 2020)• : en el que culmina el conjunto del Proyecto en todo su territorio y sus campos de acción.

A partir de estas consideraciones, el Consorcio y los equipos temáticos han establecido un primer esquema espacial y temporal que ha servido como referencia general en la fase de redacción final de los Programas y sus Acciones.

LAS ACCIONES INMEDIATAS EN LA PLATJA DE PALMA

La fase inmediata, centrada en la dotación e instrumentación de los medios necesarios, comprende temas tan importantes como la consecución de los pactos institucionales y sociales que den estabilidad al Proyecto, la aprobación de las leyes y planes correspondientes, la creación de un órgano de gestión adecuado y la red social, así como el desarrollo, entre otras, de las siguientes actuaciones relevantes en las que se inicia el proceso de Revalorización Integral:

1) El esponjamiento de los primeros edificios para iniciar la reurbanización urbana.

2) La puesta en marcha de dos concursos de arquitectos de prestigio internacional para proyectos emblemáticos de las nuevas “catedrales” turísticas.

3) El compromiso de importantes inversiones privadas, como son la construcción de nuevos desarrollos hoteleros de referencia internacional y la construcción de un importante centro comercial.

4) El inicio de la rehabilitación urbana de 10 manzanas.

5) La presentación de 5 paseos e itinerarios en el entorno de la Platja de Palma.

6) La construcción del Paseo a Cap Enderrocat.

7) La presentación y puesta en funcionamiento del plan de seguridad, así como del plan de empleo y formación específicos de la Platja de Palma.

Plat

ja d

e Pa

lma

/ I P

arte

: El P

lan

de A

cció

n /

Pág

. 91

REFERENCIAS ESPACIALES/TEMPORALES PARA LOS PROGRAMAS Y SUS ACCIONES

Fuente: WEST 8

Plat

ja d

e Pa

lma

/ I P

arte

: El P

lan

de A

cció

n /

Pág

. 92

2.3. LOS 29 PROGRAMAS Y LAS 98 ACCIONES DEL PAI

Los 29 Programas y las 98 Acciones resultantes del proceso descrito se despliegan en el marco espacial y temporal descrito en torno a ocho conceptos estratégicos: los tres primeros, relacionados con el turismo, la ecología y la calidad de vida, tienen principalmente un carácter de diseño de políticas a desarrollar por otros programas y, en menor medida, aplicación de líneas de trabajo muy específicas; los cuatro siguientes se orientan a la implementación del urbanismo, la edificación y la movilidad, y las TIC; y el último, la “Gobernanza”, se centra en la gestión del PAI y las relaciones con la sociedad.

LOS 29 PROGRAMAS Y LAS 98 ACCIONES DEL PLAN

Posicionamiento TurísticoI. Diseñar un Modelo de negocio competitivo

A.I.1. Diseñar una visión y misión compartida de la Platja de Palma

A.I.2. Identificar la nueva demanda y diseñar la nueva oferta de valor

A.I.3. Diseñar los recursos y procesos clave

II.Diseñar e implementar el “Diamante competitivo”A.II.1. Diseñar e implementar el Plan de mejora de

la demandaA.II.2. Diseñar e implementar las condiciones de los

factoresA.II.3. Diseñar e implementar las condiciones de las

empresas y de los sectores de apoyoA.II.4. Diseñar e implementar las condiciones del

sector público

III.Diseñar e implementar el Sistema de marketing de la Platja de Palma

A.III.1. Diseñar la Estrategia de marca de la Platja de Palma

A.III.2. Diseñar el Plan de marketingA.III.3. Diseñar el Sistema de financiación y gestión

del Sistema de marketingA.III.4. Implementar el Sistema de marketing

Cambio Climático y Sistemas NaturalesIV. Establecer directrices estratégicas y sistemas de seguimiento con relación a la adaptación y resiliencia frente al Cambio Climático

A.IV.1. Establecer una serie de directrices estratégicas y sistemas de seguimiento sobre los elementos clave del sistema Platja de Palma con relación al Cambio Climático

V. Definir estrategias y aplicar medidas para la conservación y aumento de la resiliencia de los ecosistemas naturales terrestres, litorales y marinos

A.V.1. Establecer una serie de directrices para la protección, diseño, conectividad y gestión e instrumentar un Plan de seguimiento de las principales áreas naturales o seminaturales de la zona

VI. Diseñar e implementar un Sistema de información, gestión y seguimiento sobre la sostenibilidad y resiliencia de la playa

A.VI.1. Generar un Sistema de información y simulación sobre el comportamiento de la playa y establecer las correspondientes recomendaciones entre los distintos escenarios derivados del Cambio Climático, la morfodinámica y la acción antrópica

A.VI.2. Diseñar e implentar un Protocolo de gestión y seguimiento sobre la sostenibilidad y resiliencia de la playa

VII. Establecer las acciones para la calidad integral del ciclo natural del agua en el conjunto de la cuenca hidrográfica

A.VII.1. Diseñar un programa de trabajo a corto, medio y largo plazo que contemple la elaboración de un Plan integrado de uso, gestión y seguimiento de la calidad del ciclo natural de las aguas superficiales, subterráneas y costeras

VIII. Establecer e implementar medidas para la sostenibilidad de los ecosistemas urbanos

A.VIII.1. Establecer directrices para el planeamiento urbano y el Sistema de gestión sobre la integración, conectividad y el estado de conservación de los espacios naturales urbanos y seminaturales

Plat

ja d

e Pa

lma

/ I P

arte

: El P

lan

de A

cció

n /

Pág

. 93

A.VIII.2. Establecer e implementar un Plan integral de prevención y seguimiento de invasiones biológicas en la Platja de Palma, basado en la identificación de las vías de introducción, así como en los factores que facilitan su establecimiento y difusión

A.VIII.3. Establecer e implementar un Sistema de seguimiento a largo plazo de los ecosistemas urbanos, basados en indicadores de biodiversidad, estructura y funcionamiento

Calidad de Vida y EmpleoIX. Diseñar e implementar un Plan para fortalecer la cohesión social y mejorar la calidad del empleo

A.IX.1. Diseñar e implementar un Protocolo de empleo

A.IX.2. Diseñar e implementar un Plan de formación y cualificación

A.IX.3. Diseñar e implementar un Plan de éxito escolar

A.IX.4. Diseñar e implementar un Plan de gestión social de la vivienda e infraestructuras sociales

A.IX.5. Diseñar e implementar un Plan de promoción de la cultura popular

A.IX.6. Diseñar e implementar un Plan de inclusión social

A.IX.7. Diseñar e implementar un Plan de mejora de la salud pública

A.IX.8. Diseñar e implementar instrumentos de observación e intervención en seguridad

A.IX.9. Diseñar e implementar medidas de apoyo a la labor policial y atención específica a los afectados

A.IX.10. Diseñar e implementar un Plan de fomento del civismo

X. Diseñar e implementar un Plan para la reconversión del tejido productivo existente

A.X.1. Diseñar e implementar un Plan de modernización comercial

A.X.2. Diseñar e implementar un Plan de apoyo a las pequeñas y medianas empresas

A.X.3. Diseñar e implementar un Plan de fomento de empredores

Entorno Urbano y TurísticoXI. Elaborar un planeamiento urbanístico que revalorice, defina y proteja las diferentes áreas urbanas y paisajísticas

A.XI.1. Elaborar un planeamiento urbanístico que revalorcie, defina y proteja las diferentes áreas urbanas y paisajísticas

XII. Gestionar el suelo clave para la viabilidad del Proyecto

A.XII.1. Gestionar el suelo clave de la operación estratégica Ses Fontanelles

A.XII.2. Gestionar el suelo clave de la operación estratégica La Porciúncula-Canteras

A.XII.3. Gestionar el suelo de la operación estratégica del Torrent des Jueus

A.XII.4. Gestionar el suelo de los esponjamientos selectivos de los núcleos urbanos de la Platja de Palma

XIII. Diseñar e implementar un Proyecto de reurbanización general de la trama urbana y de los espacios públicos claves para la revalorización turística

A.XIII.1. Elaborar el Proyecto de reurbanización general

A.XIII.2. Diseñar el estudio de detalle de los espacios naturales estratégicos

A.XIII.3. Diseñar el estudio de detalle de los espacios públicos urbanos singulares

A.XIII.4. Diseñar el estudio de detalle del frente marítimo

A.XIII.5. Diseñar el estudio de detalle de los accesos, ejes principales y otras redes urbanas

A.XIII.6. Implementar la reurbanización general y el estudio de detalle de los espacios públicos singulares

XIV. Diseñar e implementar piezas urbanas y turísticas emblemáticas

A.XIV.1. Diseñar e implementar “las catedrales” de la Platja de Palma

A.XIV.2. Diseñar e implementar un conjunto de nuevos equipamientos turísticos y sociales

A.XIV.3. Diseñar e implementar un conjunto de hitos y eventos emblemáticos que definan la nueva imagen de marca

A.XIV.4. Diseñar, implementar y hacer un seguimiento de los nuevos desarrollos por traslado de edificación estratégica

Plat

ja d

e Pa

lma

/ I P

arte

: El P

lan

de A

cció

n /

Pág

. 94

Metabolismo – Servicios UrbanosXV. Diseñar e implementar un escenario energético finalista con “balance de carbono 0” y 100% de energías renovables

A.XV.1. Diseñar el Plan Maestro Detallado para la eficiencia energética de la Platja de Palma

A.XV.2. Diseñar e implementar sistemas energéticos basados en la producción mediante recursos renovables, y en redes inteligentes de distribución y almacenamiento en la Platja de Palma

A.XV.3. Diseñar e implantar campos de energías renovables asociadas a la Platja de Palma

XVI. Diseñar e implantar un Sistema de gestión en el ciclo urbano del agua con el mínimo impacto y la mejor eficiencia

A.XVI.1. Diseñar el Plan director para rehabilitar y modernizar las redes de agua de la Platja de Palma

A.XVI.2. Diseñar e implantar las mejoras en la red de saneamiento de la Platja de Palma y en la red de drenaje de pluviales y el Pla de Sant Jordi

A.XVI.3. Diseñar e implantar nuevos sistemas de drenaje sostenible en la red de pluviales de la Platja de Palma

A.XVI.4. Diseñar e implantar las mejoras en la red de abastecimiento y nuevas infraestructuras de suministro de agua regenerada en la Platja de Palma

XVII. Diseñar e implementar un Sistema de gestión de residuos que minimice su generación y proyecte un “escenario 0 a vertedero”

A.XVII.1. Diseñar el Plan específico de gestión de residuos de la construcción en las obras de la Platja de Palma

A.XVII.2. Diseñar e implantar el Plan específico para la gestión sostenible de residuos en hoteles

A.XVII.3. Diseñar e implantar la ampliación de infraestructuras de recogida de residuos

A.XVII.4. Diseñar el Plan de gestión sostenible de productos suministrados a la Platja de Palma

A.XVII.5. Diseñar e implantar el Plan específico para la gestión sostenible de residuos para residentes

XVIII. Diseñar e implementar un Plan de evaluación y mejora del impacto acústico

A.XVIII.1. Diseñar el Plan de evaluación y mejora del entorno de la Platja de Palma relativo a impacto acústico

A.XVIII.2. Diseñar e implantar las obras de mejora necesarias en las principales infraestructuras viarias

A.XVIII.3. Diseñar e implantar las obras de mejora necesarias en la principal infraestructura aeroportuaria

Edificación y MovilidadXIX. Diseñar e implementar un Plan y un Sistema de certificación para la rehabilitación integral (y la obra nueva) de la edificación turística y residencial para reducir al 50% su carga ambiental y el número de plazas turísticas

A.XIX.1. Diseñar el Plan Director de la rehabilitación integral de la edificación residencial y sus equipamientos complementarios

A.XIX.2. Diseñar el Plan Director de la rehabilitación integral de la edificación de alojamiento turístico y sus equipamientos complementarios

A.XIX.3. Diseño de una certificación específica para la Platja de Palma y de la herramienta necesaria para ello

A.XIX.4. Implementar el Plan Director para la rehabilitación integral de la planta hotelera en clave de sostenibilidad

A.XIX.5. Implementar el Plan Director para la rehabilitación integral de la planta residencial en clave de sostenibilidad

A.XIX.6. Diseñar e implantar la rehabilitación/renovación de la red de dotaciones sociales, comerciales y equipamientos terciarios en clave de sostenibilidad

A.XIX.7. Diseñar e implantar la rehabilitación de las edificiaciones de interés arquitectónico

Plat

ja d

e Pa

lma

/ I P

arte

: El P

lan

de A

cció

n /

Pág

. 95

XX. Diseñar y gestionar un Plan de movilidad sostenible con “balance de carbono 0” en los desplazamientos locales

A.XX.1. Diseñar el Plan de movilidad integral de la Platja de Palma

A.XX.2. Diseñar e implantar una nueva ordenación viaria para la Platja de Palma incluyendo la infraestructura necesaria en espacio público para la movilidad eléctrica

A.XX.3. Diseñar e implantar el intercambiador de Can Pastilla, la plataforma segregada para el tranvía y sus instalaciones, y el material móvil que discurrirá por ella

A.XX.4. Diseñar e implantar el Centro de Consolidación de Mercancías de la Platja de Palma

Servicios TICXXI. Planificar e implementar un Sistema Integral Ubicuo

A.XXI.1. Analizar, diseñar y desarrollar una red de comunicaciones

A.XXI.2. Analizar las necesidades, diseñar e implantar la red de transductores

A.XXI.3. Analizar, diseñar e implantar la infraestructura de servicios

XXII. Diseñar e implementar herramientas y servicios para incrementar la productividad y la competitividad de las empresas

A.XXII.1. Analizar, diseñar y desarrollar un Sistema de intercambio de información entre empresas

A.XXII.2. Diseñar e implementar un Sistema de comercialización y promoción integral de las empresas

A.XXII.3. Analizar, diseñar e implementar el proceso de “Escucha Activa” por parte de las empresas

XXIII. Diseñar e implementar los servicios y herramientas necesarios para dar soporte al ciclo de vida del turista

A.XXIII.1. Analizar, diseñar e implementar los procesos que permitan la identificación única del turista y su comportamiento

A.XXIII.2. Análisis, diseño e implementación de un Sistema push de servicios turísticos

A.XXIII.3. Análisis, diseño e implementación de un Sistema pull de servicios turísticos

XXIV. Diseñar e implementar herramientas de acceso a la red y al conjunto de servicios públicos cuando se necesite

A.XXIV.1. Catalogar, optimizar y mecanizar los servicios públicos digitales de la Platja de Palma

A.XXIV.2. Acceso único a los servicios públicos digitales prestados en la Platja de Palma

A.XXIV.3. Educación y Trabajo

XXV. Diseñar e implementar un Sistema TIC para la gestión y comunicación del Plan y del proceso

A.XXV.1. Diseñar e implementar un Sistema TIC para la gestión y comunicación del Plan y del proceso

“Gobernanza”

“Gobernanza”XXVI. Diseñar y llevar a la práctica un Plan de relaciones institucionales

A.XXVI.1. Redactar y aprobar las leyes específicas del Proyecto

A.XXVI.2. Diseñar y poner en práctica un Plan de información a los grupos de gobierno, de oposición y organizaciones políticas

XXVII. Diseñar y llevar a cabo un Plan de relaciones con la sociedad

A.XXVII.1 Elaborar el discurso, conceptos y mensajes que refuercen el Proyecto

A.XXVII.2. Diseñar y difundir el Proyecto en ámbitos estatales, europeos e internacionales

XXVIII. Diseñar e impulsar un amplio proceso participativo

A.XXVIII.1. Diseñar y ejecutar talleres participativos territoriales

A.XXVIII.2. Diseñar y ejecutar talleres participativos sectoriales

A.XXVIII.3. Diseñar y ejecutar el proceso participativo del Plan urbanístico y del Plan de Acción Integral

A.XXVIII.4. Diseñar y ejecutar el Panel CiudadanoA.XXVIII.5. Diseñar y ejecutar la Asamblea anualA.XXVIII.6. Diseñar y organizar las comisiones de

seguimiento de obra

XXIX. Diseñar e implementar un Sistema de gestión integral y transparente para el conjunto del Proyecto

A.XXIX.1. Planificar y poner en práctica un equipo de gestión integral en la Platja de Palma

Plat

ja d

e Pa

lma

/ I P

arte

: El P

lan

de A

cció

n /

Pág

. 96

2.4. LAS “ETAPAS DE REVALORIZACIÓN INTEGRAL (ERI)” A 2015 Y 2020

Las “Etapas de Revalorización Integral (ERI)” a 2015 y 2020 se instrumentan a través de tres líneas complementarias y una condición:

PRIMERA LÍNEA. Concentrar la acción transformadora, turística y urbanística, en una serie de “Espacios Tractores (ET)” con atractivo integral propio y capacidad de inducir gradientes de revalorización en sus entornos urbanos inmediatos

El PAI establece para 2015 tres “Espacios Tractores (ET)” – uno central (Maravillas / Porciúncula) y dos laterales (Can Pastilla / Ses Fontanelles y S´Arenal de Palma / S´Arenal de Llucmajor) – con el objetivo de que la Revalorización Integral de la Platja de Palma se vea impulsada, desde el principio, desde sus tres zonas clave.

La capacidad de impulsar el cambio desde los “Espacios Tractores (ET)” se basa en concentrar en ellos “Clusters de Actividades Transformadoras (CAT)”, entendidos como sistemas que articulan atractivos turísticos (alojamiento, experiencias y TIC turísticas) y del medio urbano, con capacidad no sólo de revitalizar dichos espacios sino, también, de asegurar la expansión en “mancha de aceite” del proceso de valorización hacia sus entornos inmediatos. Todas estas Actividades Transformadoras se contemplan, principalmente, en los Programas I a III (posicionamiento turístico), XI a XIV (entorno urbano y turístico) y XXI a XXV (Tecnologías de la Información y la Comunicación) del PAI.

LOS 3 ESPACIOS TRACTORES PARA LA REVALORIZACIÓN INTEGRAL DE LA PLATJA DE PALMA

Fuente: WEST 8

A. Maravillas / Porciúncula B. Can Pastila / Ses Fontanelles C. S’Arenal de Palma / S’Arenal de Llucmajor»

Plat

ja d

e Pa

lma

/ I P

arte

: El P

lan

de A

cció

n /

Pág

. 97

SEGUNDA LÍNEA. Desarrollar paralelamente, en los entornos de los “Espacios Tractores (ET)”, una serie de “Programas de Rehabilitación Integral Residencial y Turística”, adaptados al proceso de maduración en dichas zonas

El PAI, de manera paralela a las actuaciones intensivas expuestas en el punto anterior, tiene previsto desarrollar Programas de Rehabilitación Integral Residencial y Turística en Can Pastilla, S´Arenal (Palma y Llucmajor) y Las Maravillas – Programa XIX del PAI – cuyo objetivo es aprovechar la influencia de los “Espacios Tractores (ET)” y las oportunidades que surjan en dichas zonas para empezar a acometer su revalorización integral.

Dichos programas contemplan la rehabilitación de manzanas y sus edificaciones (turísticas o residenciales), así como de los servicios urbanos adscritos a las mismas. El concepto rehabilitador manejado es integral y contempla aspectos de habitabilidad, funcionales, de seguridad, así como la reducción del 50% de los impactos climáticos y ambientales y del número de plazas turísticas, y la mejora significativa de la calidad turística del alojamiento resultante.

SIMULACIÓN DE REHABILITACIÓN INTEGRAL EN CAN PASTILLA CON REDUCCIÓN DEL 50% DE LA CARGA AMBIENTAL

Fuente: AUIA

Plat

ja d

e Pa

lma

/ I P

arte

: El P

lan

de A

cció

n /

Pág

. 98

TERCERA LÍNEA. Superponer a las anteriores líneas otros Programas y Acciones relacionados con la ecología local y global, la calidad de vida y trabajo de la población local y la “Gobernanza” del Proyecto

La visión integral del PAI combina los factores turísticos, ecológicos y ambientales. Coherentemente, las “Etapas de Revalorización Integral (ERI)” a 2015 y 2020 también consideran estos aspectos.

Con relación a las cuestiones ecológicas, tienen relevancia los Programas y Acciones que inciden en los sistemas naturales (Programas IV a VIII), el metabolismo urbano (emisiones de CO2, el consumo de agua, la generación de residuos y de ruido) (Programas XV a XVIII) o la intensidad de la movilidad local (Programa XX). Sobre las cuestiones sociales, más allá del importante tema de la vivienda (Programa XIX), el PAI considera fundamental la cuestión de la formación, el empleo y las dotaciones comunitarias en la zona (Programas IX y X). Por lo que respecta a la “Gobernanza”, tiene especial importancia la implantación del modelo turístico y de gestión general, así como la consolidación de las relaciones con las instituciones, la sociedad y la participación de los actores locales (Programas XXVI a XXIX).

LA REVALORIZACIÓN INTEGRAL DEL TORRENT DES JUEUS

Fuente: WEST 8

Y LA CONDICIÓN. Las tres líneas de actuación descritas se han configurado respetando la programación económica contenida en el PAI a 2015 y 2020

Dicha compatibilidad entre las “Etapas de Revalorización Integral (ERI)” y la proyección económica y temporal de los Programas y Acciones que los alimentan, queda anudada por el proceso “abajo - arriba” y “arriba - abajo” descrito, con el que se han definido los Programas y Acciones del PAI.

Plat

ja d

e Pa

lma

/ I P

arte

: El P

lan

de A

cció

n /

Pág

. 99

2.5. LA PLATJA DE PALMA EN 2015

La “Etapa de Revalorización Integral 2015 (ERI 2015)” proyecta en ese escenario temporal las líneas de actuación y condiciones expresadas anteriormente. En todo caso, el texto que sigue debe tomarse como una orientación indicativa que en su momento requerirá complementarse con una serie de estudios pormenorizados.

2.5.1. LOS FACTORES CLAVE DE LA “ERI 2015”

La lógica de fondo de la “ERI 2015” se basa en injertar un proceso de cambio en la zona apoyado en cuatro factores:

A. Arranque con los tres “Espacios Tractores (ET)” mencionados: Las Maravillas / La Porciúncula, Can Pastilla / Ses Fontanelles y SÁrenal de Palma / SÁrenal de Llucmajor. En todo caso, el primero tiene un valor estratégico especial por su carácter central y emblemático con relación al reposicionamiento turístico general de la Platja de Palma.

B. Plasmación de “Clusters de Actividades Transformadoras (CAT)” en las tres zonas (en distinta medida en cada una de ellas). En esta “ERI 2015” se concentran algunas de las nuevas piezas más importantes del Proyecto1: el Centro deportivo, el hotel Fuerte Enderrocat y el Centro de wellness. Además de estas tres instalaciones clave, se programan el centro de entretenimiento, Parque del agua, Plazas Maravillas y Can Pastilla, Fachada marítima y muelle en SÁrenal de Llucmajor, etc.

C. “1er Programa de Rehabilitación Integral Residencial y Turística” orientado también a los entornos de Can Pastilla, los dos Arenales y Las Maravillas. De hecho, los diversos Programas y Acciones del PAI contemplan la posibilidad de abordar la rehabilitación de en torno a 2.290 viviendas y 12.900 plazas turísticas en ese plazo.

D. La “ERI 2015” también contempla una primera fase de los Programas y Acciones relacionados con la ecología local y global, la calidad de vida y trabajo de la población local y la “Gobernanza” de todo el Proyecto.

1 Además de los ya existentes: las instalaciones del Aquarium en Ses Fontanelles y del Aquacity en Llucmajor.

Plat

ja d

e Pa

lma

/ I P

arte

: El P

lan

de A

cció

n /

Pág

. 100

EL 1er PROGRAMA 3+2 DE REHABILITACIÓN INTEGRAL RESIDENCIAL

Fuente AUIA

“ERI 2015”. ECOLOGÍA, TRABAJO Y “GOBERNANZA”

Fuente: Consorcio

El • objetivo del Programa 3+2 es iniciar la rehabilitación integral – funcional, de seguridad, ambiental y paisajística – de todo el parque residencial de la Platja de Palma. El • objetivo ambiental se cifra en la reducción a la mitad de la carga ambiental y climática inducida por cada vivienda y edificio y obtener la certificación energética A o B del Código Técnico. 3 + 2 años• . El Programa se configura en dos fases. La primera, de 3 años, contempla la rehabilitación integral de 118 edificios en 10 manzanas con unas 600 viviendas en Can Pastilla y los Arenales, y tiene un carácter de experiencia piloto con el objetivo de aprender a gestionar toda la complejidad de un proceso tan innovador y a expresar la capacidad de transformación del espacio urbano. La segunda, de 2 años, constituye una prolongación de la primera que ha de permitir alcanzar el tratamiento integral de las 2.290 viviendas contempladas en la “ERI 2015”.Cooperación concertada• . Programa cuya primera fase cuenta con la colaboración del Ministerio de Vivienda, la Consejería de Vivienda y Obras Públicas de Baleares y el Consorcio de la Platja de Palma, y que establece convenios voluntarios con los propietarios de viviendas. “Renovables 100% para un Coste 0”• . El Programa contará con suficientes subvenciones y financiación gestionada por el Consorcio para conseguir que la reducción de las facturas procedentes de los servicios urbanos - especialmente de la energía, producto de una mayor eficiencia y de instalaciones renovables gestionadas por una Sociedad de Servicios Energéticos (ESCO) -, permita abordar la rehabilitación a coste 0 por parte de los propietarios.Certificación + Convenio.• El Consorcio establecerá al final del proceso una “Certificación Platja de Palma” que contemple el cumplimiento de los objetivos mencionados y su proyección temporal.

Reducción de la carga ecológica local y globalPrimeros proyectos de implantación de energías renovables <> reducción de emisiones de CO2: -19%Reducción en la generación de los residuos: -20% Reducción del consumo de agua potable: -29% Mejora en la distribución modal a favor del transporte público:+25%

Mejora de la calidad de vida y el empleoIncremento del empleo promedio anual: +43%Formación y cualificación profesional: +67%Cultura cívica: mejora de la satisfacción del residente: +33%

“Gobernanza”Acuerdos políticos, institucionales y sociales: + 100%Diseño e implementación del modelo integral de gestión: + 100%Participación: + 100%

Nota: todos los porcentajes reflejan la relación con los objetivos marcados en cada tema. Al final del proceso se alcanzará el 100%

para los indicadores crecientes y el -100% para los decrecientes.

Plat

ja d

e Pa

lma

/ I P

arte

: El P

lan

de A

cció

n /

Pág

. 101

2.5.2. LOS TRES “ESPACIOS TRACTORES (ET)” DE LA “ERI 2015”

Las Maravillas – Porciúncula

Las Maravillas – Porciúncula, por su centralidad, popularidad e importancia turística, constituye el principal “Espacio Tractor (ET)” de la “ERI 2015”. Debido a la magnitud del cambio que comporta, la reducción y mejora de las plazas hoteleras, la creación de nuevos hitos turísticos y la gran transformación del espacio público, hace creíble la Revalorización de la Platja de Palma.

La articulación del “Cluster de Actividades Transformadoras” se ha realizado tomando en consideración una serie de nuevas actuaciones muy potentes: espacios urbanos y naturales relacionados con el Parque del Agua y el Jardín Botánico; el frente marítimo junto a dichos espacios, viario estructurante (desde la autovía a la playa), nuevos hoteles internacionales de alta categoría y rehabilitados, algunas “Catedrales” (el Centro deportivo o el Centro de wellness), etc.

LAS MARAVILLAS – PORCIÚNCULA EN LA “ERI 2015”

LAS MARAVILLAS – PORCIÚNCULA: GRADIENTES DE REVALORIZACIÓN HACIA SUS ENTORNOS

Fuente: WEST 8

Plat

ja d

e Pa

lma

/ I P

arte

: El P

lan

de A

cció

n /

Pág

. 102

Can Pastilla – Ses FontanellesCan Pastilla – Ses Fontanelles, constituye el segundo “Espacio Tractor (ET)” de la “ERI 2015”. La zona, situada al noroeste de la Platja de Palma, tiene una serie de singularidades que la hacen muy atractiva y complementaria de Las Maravillas – Porciúncula:

Su carácter de • núcleo residencial y vacacional “con encanto”, con una excelente fachada al mar y puerto deportivo.Su importancia como “puerta de entrada” a la zona por su • proximidad al Aeropuerto Internacional, los accesos a la Platja de Palma desde la autovía y la primera fase del tranvía que conecta la zona con la ciudad de Palma.Su • “Cluster de Actividades Transformadoras (CAT)” en torno al espacio natural de Ses Fontanelles (recientemente rescatado del proceso urbanizador), el aquarium existente, el nuevo centro comercial, una zona hotelera con capacidad de acoger nuevas instalaciones, etc.

CAN PASTILLA – SES FONTANELLES EN LA “ERI 2015”

CAN PASTILLA – SES FONTANELLES: GRADIENTES DE REVALORIZACIÓN HACIA SUS ENTORNOS

Fuente: WEST 8

Plat

ja d

e Pa

lma

/ I P

arte

: El P

lan

de A

cció

n /

Pág

. 103

SÁrenal de Palma – SÁrenal de LlucmajorEl “Espacio Tractor (ET)” de los dos Arenales se concibe como la pieza de arranque de la revalorización turística en el sureste de la Platja de Palma.

Su “Cluster de Actividades Transformadoras” se centra en torno a dos actuaciones:La primera consiste en la creación del Jardín del Torrent en la desembocadura del mismo, la posible •remodelación de la marina por el lado de la playa para crear una pieza con actividades de ocio y restauración relacionados con el mar y la rehabilitación de la fachada marítima y su frente comercial, entre el Torrent des Jueus y el puerto deportivo.La segunda, se refiere a la revalorización del Camino Costero que une SÁrenal de Llucmajor y el •fuerte de Cap Enderrocat, de próxima inauguración como centro hotelero y cultural de megalujo.

SÁRENAL DE PALMA – SÁRENAL DE LLUCMAJOR EN LA “ERI 2015”

SÁRENAL DE PALMA – SÁRENAL DE LLUCMAJOR: GRADIENTES DE REVALORIZACIÓN HACIA SUS ENTORNOS

Fuente: WEST 8

Plat

ja d

e Pa

lma

/ I P

arte

: El P

lan

de A

cció

n /

Pág

. 104

EL CONJUNTO DE LOS “ESPACIOS TRACTORES (ET)” DE LA “ERI 2015”

Fuente: WEST 8

2.5.3. LA PROGRAMACIÓN ECONÓMICA DE LA “ERI 2015” De acuerdo con la agrupación en 8 grandes campos de los 29 Programas y 98 Acciones del PAI, el desarrollo de la “Etapa de Revalorización Integral (ERI) 2015” (incluyendo la etapa 2010 – 2012) tiene prevista una inversión en torno a 1.209.000.000 € (una media de unos 200 mill €/año durante los próximos 6 años).

INVERSIONES “ERI 2015”

CAMPOS PLAZOSInmediato

(antes 2012) €Corto

(2012 – 2015) €Total

“ERI 2015” €1. Posicionamiento Turístico 10.328.395 35.953.995 46.282.390

2. C. Climático y S. Naturales 1.375.839 1.587.440 2.963.279

3. Calidad de vida y Empleo 11.873.870 14.236.593 26.110.463

4. Entorno Urbano y Turístico 196.867.871 340.932.157 537.800.028

5. Metabolismo – S. Urbanos 41.168.050 64.874.425 106.042.475

6. Edificación y Movilidad 127.491.832 311.956.214 439.448.046

7. Servicios TIC 10.025.400 21.791.000 31.816.400

8. “Gobernanza” 6.812.960 12.551.000 19.363.960

Total 8 CAMPOS 405.944.218 803.882.823 1.209.827.041

Fuente: Consorcio

De estas inversiones, las más importantes desde el punto de vista monetario son las relacionadas con los Programas y Acciones que tratan sobre el entorno urbano y turístico (44%), los servicios urbanos (8%) y la edificación turística/residencial+movilidad (36%). Estas cifras reflejan el esfuerzo inversor en valor turístico, tanto en la edificación hotelera como en su entorno “experiencial”, ambiental y paisajístico, sin los cuales no será posible crear un marco económico capaz de general bienestar social realmente sostenible.

Plat

ja d

e Pa

lma

/ I P

arte

: El P

lan

de A

cció

n /

Pág

. 105

2.6. LA PLATJA DE PALMA EN 2020

La “Etapa de Revalorización Integral 2020 (ERI 2020)” aprovecha los gradientes de revalorización inducidos por la “ERI 2015” para fortalecer los procesos ya implantados y reimpulsar una dinámica de cambio capaz de culminar irreversiblemente la transformación de toda la zona.

2.6.1. LOS FACTORES CLAVE DE LA “ERI 2020”

Los factores de cambio de la “ERI 2020” son de la misma naturaleza y profundizan e irradian las dinámicas abiertas en la etapa anterior:

A. Los tres “Espacios Tractores “ET” se consolidan y completan sus accesos desde la autovía, mejoran su interconexión transversal a través de la primera y segunda línea litoral (C/ Marbella) y el tranvía hasta los Arenales, y fortalecen aún más sus “clusters” turísticos.

B. Los “Clusters de Actividades Transformadoras (CAT)” se refuerzan con nuevas “Catedrales” (hotel más Bio) y equipamientos turísticos (Centro de espectáculos), completan sus espacios naturales (Ses Fontanelles y 1ª fase del Torrent), desarrollan su frente marítimo avanzando en la articulación del Paseo, etc.

C. El “2º Programa de Rehabilitación Integral residencial y turístico” se despliega ahora con más fuerza en todos sus frentes. En el período 2016 – 2020 se actuará sobre 8.600 plazas, de manera que en el cómputo acumulado se habrá actuado sobre 21.500 plazas turísticas, prácticamente la mitad de las existentes en 2010, que se habrán transformado en 10.750 nuevas plazas certificadas. En el ámbito residencial, en 2020 se habrá actuado sobre 7.600 viviendas (de ellas 5.300 en el período 2016 – 2020).

D. Más allá de una “Gobernanza” ya consolidada, en los frentes de la ecología local y global y la calidad de vida y el empleo de la población residente, también se plantean objetivos realmente significativos, entre los que cabe mejorar el mero cumplimiento de reducción de emisiones climáticas comprometido por la Unión Europea.

“ERI 2020”. ECOLOGÍA Y TRABAJO

Reducción de la carga ecológica local y globalImplantación de energías renovables y redes inteligentesreducción de emisiones de CO2: -50%Reducción en la generación de los residuos: -30% Reducción del consumo de agua potable: -43% Mejora en la distribución modal a favor del transporte público:+50%

Mejora de la calidad de vida y el empleoIncremento del empleo promedio anual: + 78%Formación y cualificación profesional: + 89%Cultura cívica: mejora de la satisfacción del residente: + 66%

Nota: todos los porcentajes reflejan la relación con los objetivos marcados en cada tema. Al final del proceso se alcanzará el 100% para los indicadores crecientes y el -100% para los decrecientes.

Plat

ja d

e Pa

lma

/ I P

arte

: El P

lan

de A

cció

n /

Pág

. 106

2.6.2. EL PROCESO DE IMPLANTACIÓN DE LA “ERI 2020”

En los siguientes gráficos se apunta indicativamente el proceso de irradiación de la “ERI 2020”, como desarrollo de la “ERI 2015”, a través de la implantación de sucesivas Actividades Transformadoras: accesos, redes estructurantes y tranvía; frente marítimo, nuevas “Catedrales” y equipamientos turísticos, y espacios naturales y urbanos estratégicos; programas de rehabilitación integral residencial y turística; campos de energías renovables y servicios TIC; etc.

EL PROCESO DE IMPLANTACIÓN DE LA “ERI 2020”

Accesos + Ejes Viarios + Tranvía

Frente Marítimo + “Catedrales” + Equipamientos Turísticos+ Espacios Naturales + Espacios Urbanos

Plat

ja d

e Pa

lma

/ I P

arte

: El P

lan

de A

cció

n /

Pág

. 107

Programas de Rehabilitación Integral Residencial y Turística + Energías Renovables + TIC


De acuerdo con la agrupación en 8 grandes campos de los 29 Programas y 98 Acciones del PAI, el desarrollo de la “Etapa de Revalorización Integral (ERI) 2020” tiene prevista una inversión en torno a 1.000 Mill € (unos 200 Mill €/año durante los próximos 5 años) acumulando hasta 2020 un total de 2.200 Mill €.

INVERSIONES “ERI 2020”

CAMPOS PLAZOS “ERI 2015” € “ERI 2020” € Total 2020 €

1. Posicionamiento Turístico 46.282.390 52.072.020 98.354.410

2. C. Climático y S. Naturales 2.963.279 1.953.500 4.916.778

3. Calidad de vida y Empleo 26.110.463 11.582.201 37.692.664

4. Entorno Urbano y Turístico 537.800.028 322.420.940 860.220.968

5. Metabolismo–S Urbanos 106.042.475 92.706.075 198.748.550

6. Edificación y Movilidad 439.448.046 494.173.379 933.621.425

7. Servicios TIC 31.816.400 7.261.100 39.077.500

8. “Gobernanza” 19.363.960 15.948.240 35.312.200

Total 8 CAMPOS 1.209.827.041 998.117.454 2.207.944.495

Fuente: Consorcio

De las inversiones de la “ERI 2020”, las más importantes desde el punto de vista monetario son las relacionadas con los Programas y Acciones que tratan sobre el entorno urbano y turístico (38%), los servicios urbanos (9%) y la edificación turística/residencial + movilidad (42%). Estas cifras reflejan el traslado del esfuerzo inversor hacia el alojamiento y los servicios turísticos para poder consolidar el reposicionamiento turístico de la zona, sin por ello olvidar el carácter integral del Proyecto.

Plat

ja d

e Pa

lma

/ I P

arte

: El P

lan

de A

cció

n /

Pág

. 108

Capítulo 3. La proyección económica del Plan de Acción Integral (PAI)

3.1. EL MARCO DE REFERENCIA

3.2. EL PROgRAMA ECONóMICO3.2.1. LA INvERsIóN POR CONCEPtOs EstRAtégICOs DE LOs

PROgRAMAs DEL PAI

3.2.2. DIstRIbuCIóN DE LA INvERsIóN POR FAsEs

3.2.3. DIstRIbuCIóN DE LA FINANCIACIóN POR ORIgEN

3.3. LA LógICA DE LA INvERsIóN PRIvADA

3.4. LA RACIONALIDAD DE LA INvERsIóN PÚbLICA

3.5. LOs INstRuMENtOs PARA LA gEstIóN ECONóMICO-FINANCIERA

Plat

ja d

e Pa

lma

/ I P

arte

: El P

lan

de A

cció

n /

Pág

. 109

3.1. EL MARCO DE REFERENCIALa evolución del modelo competitivo de la Platja de Palma como destino turístico a lo largo de las pasadas decadas, presenta las siguientes fases temporales:

Ayer• : Se vivió un período de 30 años de crecimiento económico bajo un modelo competitivo de sol y playa a precios accesibles, en el que el valor de la Platja de Palma tuvo un crecimiento sostenido en términos absolutos y en relación a otros destinos competidores.Hoy• : En años recientes, el modelo competitivo de la Platja de Palma ha llegado a un límite que le impide afrontar la nueva realidad turística desde una perspectiva ganadora, estancando la economía, reduciendo el atractivo de inversión a corto plazo y comenzando un período de decadencia.La Platja de Palma se encuentra en un momento clave, en el que cuenta con la capacidad y •respaldo necesario para optar por una transformación de su modelo turístico, que le permita retornar mañana a una senda de sostenibilidad (económica, social y ecológica), en lugar de limitarse a invertir de forma reactiva acentuando el estancamiento e incurriendo en un alto riesgo de obsolescencia económica.

Plat

ja d

e Pa

lma

/ I P

arte

: El P

lan

de A

cció

n /

Pág

. 110

EvOLuCIóN DEL vALOR DE LA PLAtJA DE PALMA

Fuente: Everis a partir de análisis de escenarios alternativos del Consorcio

La Platja de Palma necesita adaptarse al cambio de paradigma del modelo turístico, para revertir la actual tendencia de declinación y generar una nueva etapa de prosperidad. El nuevo paradigma implica que el sector evolucione desde un enfoque en el que el elemento clave es el flujo masivo de personas, hacia otro basado en la exploración de nuevas ofertas de experiencias con mayor calidad y valor para el turista y la Platja de Palma.

La transformación de la Platja de Palma

Para lograr implantar este nuevo modelo, es necesario transformar el tejido socio-económico turístico, por lo que la estrategia de Revalorización Integral de la Platja de Palma contempla conceptos estratégicos que inciden en uno o varios de los aspectos implicados en la agregación de valor (activos, provisión de servicios, calidad, diferenciación y distribución).

Los focos del Plan de Revalorización Integral en cada uno de los ámbitos de agregación de valor se pueden resumir de la siguiente manera:

Activos• : Incrementar el valor de los activos de sol y playa, explorar otros no aprovechados (culturales, naturales, urbanos, etc.) y construir los nuevos activos para atraer otro tipo de turismo.Oferta de servicios:• Rehabilitación hotelera y residencial (incluida la obra nueva puntual) bajo criterios de sostenibilidad, redistribución urbana para crear zonas bien definidas alrededor de centros de interés específico y adaptación de los espacios públicos.Calidad:• Incrementar la proporción de hoteles de cuatro y cinco estrellas, mejorar la cualificación del personal y los servicios públicos (ej. transporte, información, seguridad, sostenibilidad) e incrementar los servicios de valor añadido (ej. wellness, deporte, excursiones). Diferenciación:• Resaltar los valores diferenciales de la Platja de Palma y crear nuevos valores en

Plat

ja d

e Pa

lma

/ I P

arte

: El P

lan

de A

cció

n /

Pág

. 111

torno a la cultura mediterránea, con foco en la sostenibilidad, la innovación y el turismo experiencial, para generar ventajas de valor añadido respecto a otros competidores.Ordenación:• Generar un sistema de ordenación de experiencias alineado a un conjunto de infraestructuras, supervisadas por un ente de gestión global que involucre a todos los agentes clave.

NIvELEs DE AgREgACIóN DE vALOR y CONCEPtOs EstRAtégICOs DEL PLAN DE REvALORIzACIóN INtEgRAL

Fuente: Everis

La necesidad de compromiso de los actores clave

El éxito de la transformación de la Platja de Palma requiere de un pacto social que involucre a todos los agentes clave (Administración Pública, empresas y ciudadanía) con iniciativas fundadas en una visión a medio y largo plazo.

Se apuntan los siguientes factores críticos de éxito para convertir este pacto en acción:Liderazgo de la Administración Pública• , imprescindible para impulsar y dar coherencia y visión integral al proyecto.Participación de múltiples actores privados, • existentes y nuevos, sin cuya participación el proyecto no tiene viabilidad.Apoyo de personalidades y organizaciones• , que articulen el apoyo social a un Proyecto de cambio tan ambicioso.Objetivos realistas a corto, medio y largo plazo,• que permitan aprovechar las dinámicas de cambio desde su inicio, compatibles, a la vez, con visiones de más largo alcance. • garantías de desarrollo del Plan, que sólo podrán conseguirse por la conjunción de los anteriores factores de éxito.

Plat

ja d

e Pa

lma

/ I P

arte

: El P

lan

de A

cció

n /

Pág

. 112

3.2. EL PROgRAMA ECONóMICO

La consecución de los Objetivos Estratégicos definidos para la Revalorización Integral de la Platja de Palma implica acometer una serie de inversiones como parte de un enfoque estructural, progresivo y público-privado:

Estructural• porque su enfoque y horizonte no se limita a un mero “embellecimiento” de la zona, sino a una transformación integral y de referencia del propio modelo turístico, con implicaciones más allá de la comprensión histórica del sector como de alojamiento, restauración y ocio.Progresivo• porque busca la obtención de resultados en el corto y medio plazo que permitan la puesta en valor del esfuerzo realizado desde etapas tempranas de la actuación.Público-privado• porque la naturaleza integral y singular del esfuerzo transformador a desarrollar, implica agentes tanto del ámbito público como privado.

La orientación está alineada con las tendencias que siguen destinos mediterráneos similares en vías de renovación, como Croacia, Egipto o Turquía. Algunos de los elementos comunes a destacar son:

Liderazgo de la Administración Pública,• pero con una participación relevante del sector privado, en algunos casos en una proporción cercana al 50%.volúmenes de inversión importantes en el sector turístico• , superiores a los 2.000 M € distribuidos en horizontes temporales hasta 2020.Fuerte peso de la • inversión en nuevas infraestructuras (urbanización, autopistas, transporte, servicios de la ciudad) por tratarse, a diferencia de la situación madura que afrontamos en el litoral español, de países que están creando su primera generación de oferta turística.Acompañamiento de • legislación e instrumentación adecuada (incentivos fiscales, subvenciones, tarificaciones, etc.).En todos los casos • la sostenibilidad es un elemento fundamental.

Plat

ja d

e Pa

lma

/ I P

arte

: El P

lan

de A

cció

n /

Pág

. 113

3.2.1. LA INvERsIóN POR CONCEPtOs EstRAtégICOs DE LOs PROgRAMAs DEL PAI

La Revalorización Integral de la Platja de Palma se articula en torno a ocho conceptos estratégicos que agrupan 29 Programas con 98 Acciones, a través de los cuales se proyecta alcanzar el nuevo modelo turístico planteado.

El primero de los conceptos lo constituye el posicionamiento turístico, que actuará como vertebrador del nuevo modelo, apoyándose y complementándose con las actividades definidas en los restantes conceptos estratégicos, los cuales contemplan intervenciones de rehabilitación y remodelación en el entorno urbano y turístico, la mejora de la calidad de vida y el empleo local, el respeto ambiental comprometido con los espacios naturales a nivel local y con el Cambio Climático a nivel global.

CONCEPtOs EstRAtégICOs PARA LA REvALORIzACIóN INtEgRAL DE LA PLAtJA DE PALMA

Fuente: Everis

Posicionamiento turísticoApostar por un reposicionamiento turístico innovador, competitivo y sostenible, a través de un proyecto capaz de generar riqueza reduciendo los flujos turísticos y urbanísticos, con potencial para atraer demanda de mayor valor y con la expectativa de generar más y mejor empleo.

Cambio Climático y sistemas NaturalesConocimiento y adaptación a un cambio climático que será significativo en Baleares y establecimiento de las directrices para recuperar y preservar los ecosistemas litorales a medio y largo plazo.

Calidad de vida y EmpleoSocializar la cultura del cambio y abordar toda una serie de proyectos orientados a mejorar la calidad de vida residencial, a aprovechar las oportunidades profesionales que surjan del proceso de transformación previsto y a fortalecer la inclusión y la convivencia de las comunidades locales.

Entorno urbano y turísticoCreación de un soporte territorial y urbanístico de alto estándar para la revalorización integral de la trama urbana y natural en clave mediterránea y sostenible.

Metabolismo - servicios urbanosDisponer de servicios ambientales y urbanos reduciendo su dimensión, utilización indiscriminada y su carga ambiental, local y global.

Edificación y MovilidadPromoción de la sostenibilidad integral de la edificación a través de la mejora en la eficiencia energética, la reducción de consumos y la minimización del impacto acústico.Cambiar el paradigma de la movilidad hacia la movilidad sostenible, a través de la eliminación de impactos negativos y la recuperación de espacios públicos.

servicios tICUtilización de los avances tecnológicos para ofrecer el máximo acceso a servicios útiles, incrementar las capacidades productivas y competitivas del tejido empresarial, hacer más atractivas las vacaciones a los visitantes y mejorar la calidad de vida de los residentes.

“gobernanza”Respaldo estratégico a la Revalorización Integral de la Platja de Palma a través de un amplio, estable y sólido acuerdo institucional, político, empresarial y social, así como de una potente capacidad de gestión operativa.

Plat

ja d

e Pa

lma

/ I P

arte

: El P

lan

de A

cció

n /

Pág

. 114

DIstRIbuCIóN DE LA INvERsIóN POR CONCEPtOs EstRAtégICOs

Fuente: Everis

Debido a que los Programas relacionados con el turismo, la calidad de vida o las TIC, tienen principalmente un carácter de diseño de políticas a desarrollar por otros Programas, la mayor parte de las inversiones que requiere el Plan se concentran en la rehabilitación de las actuales instalaciones turísticas y del parque residencial1, que permitan la evolución del modelo actual hacia el modelo objetivo (concepto estratégico Edificación y Movilidad, 55% de la inversión total del PAI). En concreto, son tres los tipos de actuación que se contemplan en este concepto estratégico:

Actuaciones orientadas a la adaptación del sector turístico al nuevo modelo a través de •rehabilitaciones (y obra nueva) en la planta hotelera, en las dotaciones comerciales y en otros equipamientos terciarios.Actuaciones que contribuyan a la creación de una nueva imagen de la Platja de Palma a través de •la rehabilitación integral de la planta residencial.En el área de movilidad se contempla la creación de un • Plan de movilidad sostenible que permita una nueva ordenación viaria, la mejora de la movilidad urbana, la reducción del vehículo privado y la implantación de sistemas de transporte público y eléctrico.

La remodelación del entorno urbano y turístico (concepto estratégico Entorno urbano y turístico, 27% de la inversión total) es la segunda partida presupuestaria en importancia y supone un planeamiento urbanístico que define, revaloriza y protege las diferentes áreas urbanas, paisajísticas y espacios públicos, contribuyendo a la creación de una imagen de la Platja de Palma acorde con el modelo de turismo objetivo.

1 Las inversiones previstas en dichas instalaciones y parque vienen a suponer, en cada caso, en torno al 25% de la inversión total y en el caso del parque residencial, viviendas y equipamiento, absorbe aproximadamente el 80% de la inversión pública.

Plat

ja d

e Pa

lma

/ I P

arte

: El P

lan

de A

cció

n /

Pág

. 115

Este concepto estratégico incluye, entre sus actuaciones clave, la implementación de una serie de piezas urbanas y turísticas que constituirán el emblema de la Platja de Palma:

Las • “catedrales” turísticas, edificios y experiencias emblemáticos y espacios urbanos singulares estratégicamente ubicados en los que se incluirán productos turísticos únicos, que actuarán como principales atractivos y reclamos turísticos, al tiempo que darán servicio a la comunidad residente. Otros espacios singulares• dedicados al ocio, que complementarán la oferta y contribuirán a la creación de valor.

PIEzAs uRbANAs EMbLEMÁtICAs PARA LA PLAtJA DE PALMA

Fuente: Consorcio

La tercera partida presupuestaria por volumen económico se orienta a la reducción de la carga ecológica derivada de la actividad turística, económica y humana en la Platja de Palma (concepto estratégico Metabolismo – servicios urbanos, 10% de la inversión total), a través de actuaciones en los ámbitos de la eficiencia energética, la reducción de emisiones de CO2, la gestión del agua y los residuos y la reducción del impacto acústico.

El resto de partidas presupuestarias, mucho menores en volumen económico directo (9% de la inversión total), contribuyen a la Revalorización a través de actuaciones en las ópticas social, medioambiental, de calidad de vida, empleo, aprovechamiento de las nuevas tecnologías y en la buena “Gobernanza” del Plan. Dentro de este conjunto de partidas, destaca la definición e implementación del nuevo modelo turístico de la Platja de Palma (concepto estratégico Posicionamiento turístico, que supone el 5% de la inversión total) focalizado en todo lo relativo a la ”ingeniería de reposicionamiento” y al diseño e implementación del Plan de marketing, pieza clave en el nuevo posicionamiento turístico y que contribuirá al cambio de percepción desde el clásico posicionamiento de sol y playa hacia un destino experiencial, mediterráneo, innovador y líder.

A modo de resumen, prácticamente el 90% de la inversión está dedicada al nuevo planeamiento urbanístico, la rehabilitación de edificios, la construcción de nuevas piezas singulares y la redefinición de servicios urbanos de acuerdo a criterios ecológicos y tecnológicos, aunque lo importante es destacar que dicha inversión se realiza al servicio de una estrategia de reposicionamiento turístico y Revalorización Integral en clave sostenible establecida desde los Programas correspondientes.

Las “Catedrales”Centro del Mediterráneo•Hotel Más Bio•Centro Wellness•Centro de alto rendimiento deportivo•Hotel Fuerte de Cap Enderrocat•Acuarium•Museo de Arte del Torrent•

Espacios de ocioAviarium de Ses Fontanelles•Centro de entretenimiento•Centro de Espectáculos•

Plat

ja d

e Pa

lma

/ I P

arte

: El P

lan

de A

cció

n /

Pág

. 116

Posicionamiento turístico Los Programas y Acciones de este concepto estratégico plantean el reposicionamiento y transformación del actual modelo turístico, creando un nuevo paradigma que se constituya como modelo de referencia en los mercados turísticos nacionales e internacionales.

Cambio Climático y sistemas Naturales Actuaciones orientadas a la recuperación y preservación de los ecosistemas del litoral a medio y largo plazo, la mejora de la calidad ambiental y la adaptación al Cambio Climático.

Fuente: Everis

Inversión

Inversión

Fuente: Everis

Plat

ja d

e Pa

lma

/ I P

arte

: El P

lan

de A

cció

n /

Pág

. 117

Calidad de vida y Empleo Los Programas y Acciones contenidos en este concepto se orientan a la mejora de la calidad de vida y la cohesión social de los residentes, al tiempo que se aprovechan las nuevas oportunidades profesionales que surgirán como consecuencia del cambio en el modelo turístico de la Platja de Palma.

Entorno urbano y turísticoLa creación de un entorno territorial y urbanístico de alto estándar, acorde con el nuevo modelo turístico, imprescindible para alcanzar los objetivos de revalorización integral de la zona. Se plantean por tanto, Programas y Acciones orientadas a la transformación del espacio físico de la zona, rompiendo con la actual degradación de parte de la edificación y de ciertas tramas urbanas.

Inversión

Inversión

Fuente: Everis

Fuente: Everis

Plat

ja d

e Pa

lma

/ I P

arte

: El P

lan

de A

cció

n /

Pág

. 118

Metabolismo – servicios urbanos Reducción de la carga ambiental local y global de la actividad humana y de los servicios ambientales y urbanos en la Platja de Palma, a través de Programas y Acciones para la reducción de las emisiones de CO2, contribuyendo a la mitigación de los efectos del Cambio Climático.

Edificación y MovilidadPromoción de la sostenibilidad y de la rehabilitación integral a través de la mejora en la eficiencia energética, la reducción de consumos y la minimización del impacto acústico. Cambiar el paradigma de la movilidad hacia la sostenibilidad, a través de la eliminación de impactos negativos y la recuperación de espacios públicos.

Fuente: Everis

Fuente: Everis

Inversión

Inversión

Plat

ja d

e Pa

lma

/ I P

arte

: El P

lan

de A

cció

n /

Pág

. 119

servicios tIC Estos Programas y Acciones están orientados al aprovechamiento de los avances tecnológicos para incrementar las capacidades y competitividad del tejido empresarial, aumentar el atractivo hacia los visitantes y mejorar la calidad de vida de los residentes.

“gobernanza”Este concepto estratégico plantea el establecimiento de un respaldo estratégico a través de un acuerdo a nivel institucional, político, empresarial y social, y de la dotación de una potente capacidad de gestión fajo los principios de buena “Gobernanza”, basados en la transparencia, la rendición de cuentas, la evaluación y la participación en la iniciativa.

Fuente: Everis

Fuente: Everis

Inversión

Inversión

Plat

ja d

e Pa

lma

/ I P

arte

: El P

lan

de A

cció

n /

Pág

. 120

3.2.2. DIstRIbuCIóN DE LA INvERsIóN POR FAsEs

Desde una perspectiva temporal, los Programas y Acciones se encuentran organizados en torno a cuatro grandes horizontes o fases, que refuerzan el carácter progresivo del plan:

Inmediato (2010)•Corto plazo (2015)•Medio plazo (2020)•Largo plazo (a partir de 2020)•

Tras acometer las Acciones del horizonte inmediato (enfocadas a sentar las bases del Plan, dotarlo de medios y arrancar inversiones urgentes que actúen como cimientos de posteriores fases), en el corto y medio plazo se ejecutan las “Etapas de Rehabilitación Integral (ERI)”, orientadas al desarrollo de las iniciativas que actuarán como tractores, catalizadores e impulsores del proceso de expansión de la Revalorización de la Platja de Palma:

Despliegue de “• Espacios tractores”2 y “Clusters de Actividades transformadoras”.La • rehabilitación integral turística y residencial (incluida la obra nueva).Otros Programas relacionados con • ecología, calidad de vida, trabajo y “gobernanza”.

De esta manera, el corazón del proceso de transformación de la Platja de Palma se acometerá en el corto y medio plazo, beneficiándose de la obtención de los resultados propios del nuevo modelo turístico.

DIstRIbuCIóN DE LA INvERsIóN PARCIAL POR FAsEs y CONCEPtOs EstRAtégICOs (2012 – 2015 - 2020)

Fuente: Everis

2 Maravillas / Porciúncula, Can Pastilla / Ses Fontanelles y S Arenal de Palma / S Arenal de Llucmajor

Plat

ja d

e Pa

lma

/ I P

arte

: El P

lan

de A

cció

n /

Pág

. 121

Las Acciones a largo plazo complementarán la transformación del modelo, a través de actuaciones orientadas a la culminación del conjunto de proyectos en todo el territorio y campos de acción. La estimación de inversión parcial a partir de 2020 asciende a unos 1.760M€.

3.2.3. DIstRIbuCIóN DE LA FINANCIACIóN POR ORIgEN

En relación al origen de las inversiones, el 35% se realizará por parte de las Administraciones y otros agentes públicos implicados en el Plan, mientras que el 65% restante corresponderá a agentes privados. La siguiente figura ilustra la distribución de la inversión público-privada entre los diferentes conceptos estratégicos:

DIstRIbuCIóN DE LA INvERsIóN POR ORIgEN y CONCEPtOs EstRAtégICOs

Fuente: Everis

Cabe destacar la existencia de tres grandes tipologías de inversión, en función de la intensidad de financiación del sector privado y la Administración Pública:

tIPOLOgíA DE INvERsIóN34

tipo de inversión M€ Distribución % sobre el totalCompletamente pública 25,3 100% Pública 0,64%Predominante pública3 545,8 71,6% Pública / 28,3% Privada 13,76%

Predominante privada4 3.39727,8% Pública / 72,2% Privada

85,61%

Fuente: Everis

3 Partidas de inversión en las que el porcentaje de financiación pública es superior al 50%.4 Partidas de inversión en las que el porcentaje de financiación privada es superior al 50%.

Plat

ja d

e Pa

lma

/ I P

arte

: El P

lan

de A

cció

n /

Pág

. 122

Inversión completamente pública •La financiación pública se concentra en la ejecución de Programas y Acciones orientados a la creación de una imagen y un entorno acorde con el nuevo modelo turístico, que corresponden con inversiones en infraestructura puramente pública o que presentan un atractivo económico prácticamente nulo para la inversión privada. La inversión puramente pública financia el 45% de los Programas y Acciones del PAI (13 de un total de 29). En concreto, financia todos los Programas y Acciones del Cambio Climático y sistemas Naturales. En lo relativo al resto de conceptos, financia la mayor parte del concepto estratégico “gobernanza” y Programas específicos en los restantes conceptos (modelo de negocio turístico, planeamiento urbanístico y las actuaciones sobre impacto acústico).

Inversión predominantemente pública•La financiación predominantemente pública se refiere a actuaciones que presentan un atractivo para el inversor privado relativamente bajo, por lo que en el mix de financiación predominará la contribución pública frente a la privada. Se encuentran en esta categoría el 34% de los Programas y Acciones (10 de 29), abarcando todos los conceptos estratégicos (excepto Cambio Climático y Sistemas Naturales) y concentrándose en actuaciones relativas a la movilidad sostenible, la gestión de residuos y del ciclo del agua o el diseño de la reurbanización de la trama urbana. La financiación privada contribuirá, en una reducida proporción, a sufragar parte de estas partidas.

Inversión predominantemente privada / completamente privada•En el ámbito privado, la inversión obedece principalmente a la remodelación de la planta hotelera y comercial, la creación de espacios de ocio y otras infraestructuras que formarán parte de la futura oferta turística de la Platja de Palma. La creación de sistemas energéticos y la reconversión del tejido productivo son otros Programas que deberán ser asumidos en su mayor parte por el sector privado. El 21% de los Programas del PAI (6 de 29) requieren financiación predominantemente privada.

Plat

ja d

e Pa

lma

/ I P

arte

: El P

lan

de A

cció

n /

Pág

. 123

3.3. LA LógICA DE LA INvERsIóN PRIvADALas bondades del nuevo modelo turístico tendrán un impacto positivo sobre la economía regional a nivel global, contribuyendo a su desarrollo y crecimiento económico.

El PAI, desde una perspectiva económica integral, contempla conceptos estratégicos que impactarán tanto en el desarrollo de sectores ya existentes como en el impulso y creación de otros novedosos, creando nuevos modelos de inversión y de negocio en el área, dando cabida tanto a los sectores empresariales ya existentes como a nuevos inversores.

En todo caso, el Proyecto de la Platja de Palma contempla que las condiciones de seguridad y retorno correspondientes a la inversión privada, ya existente o nueva, cuente con tasas de retorno homologables a las del mercado de capitales no especulativos. Así como que la distribución de la inversión beneficiará a varios sectores de forma directa, generando un efecto tractor que distribuirá el valor de la inversión hacia sectores adyacentes, generando un importante impacto indirecto.

En el siguiente gráfico, cada “capa” refleja la distribución del impacto directo de la inversión en diferentes sectores de actividad, mostrando las sucesivas “capas” posibles desagregaciones (lectura desde la zona interior al exterior) o agregaciones (lectura inversa) de/en sub-sectores.

IMPACtO DIRECtO DE LA INvERsIóN POR sECtOREs DE ACtIvIDAD

Fuente: Everis

Plat

ja d

e Pa

lma

/ I P

arte

: El P

lan

de A

cció

n /

Pág

. 124

sector turístico

Subsectores: hoteles, sistema experiencial, restauración y comercialLa inversión está orientada a rehabilitar el sector hotelero y comercial existente y generar una nueva oferta de servicios turísticos: las “catedrales”, edificios emblemáticos y espacios urbanos singulares estratégicamente ubicados, que incluirán productos turísticos únicos y espacios dedicados al ocio que complementarán la oferta y contribuirán a la creación de valor.

Oportunidades para el sector privado:Elevación de la ocupación promedio anual •del 52% al 69% de las plazas existentes.Incremento de los ingresos totales anuales del •sector turístico de 531 M € a 733 M €.Reducción de la estacionalización del turismo para lograr •que todas las plazas estén abiertas todo el año.Apertura de nuevos nichos de mercado turístico: wellness, •deportivo, ecológico, cultural, artístico y paisajístico, entre otros.

servicios a la ciudad

Subsectores: energía, gestión de agua y residuos, transporte, TICEste sector engloba todos los servicios de la ciudad que complementan al sector turístico y residencial para elevar la calidad de la oferta integral y dirigir el desarrollo de la Platja de Palma hacia un entorno de sostenibilidad.Es además en estos subsectores, donde se ofrece la oportunidad al sector privado de invertir en infraestructura para generar nuevas actividades con posibles concesiones o contratos de gestión de servicios públicos.

Oportunidades para el sector privado:Introducción de un nuevo mercado para la •generación de energía a través de recursos renovables, particularmente energía solar con una central e instalación de paneles fotovoltaicos; inversión necesaria de 300 M € con apoyo público del 22%.Implantación de un sistema de drenaje sostenible, •con explotación potencial del sector privado; inversión necesaria de 7,5 M € con inversión pública del 50%. Implantación de un nuevo sistema de gestión de residuos en construcción de obras y hoteles, en el •

Plat

ja d

e Pa

lma

/ I P

arte

: El P

lan

de A

cció

n /

Pág

. 125

que las empresas necesitarán invertir cerca de 3 M € con apoyo público del 33%.Creación de un nuevo sistema de movilidad sostenible que incluye sistema de bicicletas, estrategias •de control de servicios de transporte discrecionales (taxis), controles de acceso vehicular y centros de recarga de vehículos eléctricos; inversión necesaria para todo el Plan de movilidad de 28,5 M € con inversión pública del 90%.Implantación del Centro de Consolidación de Mercancías de la Platja de Palma para reducir •emisiones de CO

2 por transporte en un 85%; inversión necesaria de 4,7 M € con participación pública del 70%.Implantación de un nuevo Sistema Integral Ubicuo a través de una nueva infraestructura •de telecomunicaciones que permitirá ofrecer una nueva generación de servicios turísticos y empresariales; inversión necesaria de 32,7 M € con inversión pública del 62%.

Construcción

Subsectores: principalmente rehabilitación y reurbanización, aunque también obra nuevaEl Plan tiene una parte importante enfocada a la rehabilitación y generación de infraestructuras, lo que naturalmente beneficia a toda la cadena de valor del sector de la construcción, desde la gestión del uso de suelo clave hasta la ejecución de las obras.La gran variedad de las infraestructuras (residencial, hotelera, comercial, urbanística, espacios singulares), permite la participación de agentes del sector de la construcción de múltiples perfiles y capacidades, dando lugar a un alto nivel de empleo en este sector.Es importante destacar que esta inversión se realizará gradualmente de manera ordenada y planificada en el corto, medio y largo plazo, con un balance adecuado de participación pública y privada.

Oportunidades para el sector privado:Prácticamente el 80% de la inversión del Plan •tiene un impacto directo en el sector de la construcción.La inversión que tiene impacto en construcción •se divide, en términos generales, en 54% para el sector turístico (hoteles, comercios, piezas urbanas y elementos singulares), 32% para el sector residencial y 14% para la gestión de suelo clave.

Plat

ja d

e Pa

lma

/ I P

arte

: El P

lan

de A

cció

n /

Pág

. 126

3.4. LA RACIONALIDAD DE LA INvERsIóN PÚbLICA

La Revalorización Integral ha nacido de la oportunidad que supone la transformación del modelo turístico actual hacia otro competitivo y diferencial, que permita posicionar a la Platja de Palma como un destino de primer nivel.

Para que este ambicioso objetivo pueda hacerse realidad, es clave la participación del sector privado; pero también necesita del firme apoyo, impulso y participación de las autoridades públicas, para garantizar la configuración de un entorno y unos activos acordes con el nuevo modelo que se propugna.

La inversión y participación pública en una iniciativa de transformación como la que supone la Revalorización Integral de la Platja de Palma es necesaria por múltiples razones:

Financiación de las estructuras, infraestructuras y servicios• necesarios para complementar la oferta turística, incrementar la competitividad y corregir los fallos de mercado, financiando las áreas en las que la iniciativa privada no tiene incentivos para hacerlo.Garantizar• la información climática y medioambiental, así como la adaptación y rehabilitación de los sistemas ecológicos terrestres y marinos existentes en la zona.Apoyar el adecuado desarrollo del sector turístico• , contribuyendo a la resolución de los problemas de coordinación y facilitando la evolución del actual modelo, basado en la fragmentación de la oferta turística, hacia otro integrado, global, completo y orientado hacia servicios diferenciales y de alto valor.Generar un • marco fiscal y de incentivos favorables y atractivo para la inversión privada, al tiempo que se genera un importante efecto positivo sobre la recaudación y los ahorros de las Administraciones Públicas5, (Agencia Tributaria, Tesorería General de la Seguridad Social e Instituto Nacional de Empleo, entre otros).Favorecer la creación de importantes • externalidades positivas, derivadas de la creación de infraestructuras públicas, y la configuración de un entorno acorde con un destino de elevada calidad integrado con la nueva oferta turística. Impulsar actividades que, como • la rehabilitación edificatoria, generan altos niveles de empleo, bienestar social, calidad paisajística del entorno y reducción de la carga energética y ambiental, sin que ello presuponga el incremento de la presión humana en la zona. Integración de las perspectivas cultural, medioambiental, local y empresarial en el nuevo modelo •turístico. La creación de una nueva imagen, así como la identificación cultural y medioambiental del territorio por parte de la demanda, son elementos clave para posicionar la Platja de Palma como un destino turístico diferencial.

5 Cada euro de beneficio fiscal generado por la aplicación del marco fiscal especifico para Platja de Palma, revertirá un total de 9,96 euros en forma de mayores ingresos y/o ahorros para las Administraciones (Agencia Tributaria, Tesorería General de la Seguridad Social e Instituto Nacional de Empleo, …), como consecuencia del incremento de la actividad económica en el entorno de Platja de Palma y de la generación de mayor y mejor empleo.

Plat

ja d

e Pa

lma

/ I P

arte

: El P

lan

de A

cció

n /

Pág

. 127

Coordinación e integración de los diversos agentes implicados• , a través de la consecución de los pactos institucionales, sociales y empresariales y políticos necesarios. Establecimiento del • marco legislativo y regulatorio que garantice la viabilidad de la iniciativa. Velar por la • eficiencia, eficacia y buena “gobernanza” en las actuaciones, a través de la transparencia en su gestión y control de las actuaciones, tomando las medidas oportunas para evitar los procesos especulativos.Garantizar la sostenibilidad del Proyecto a largo plazo, estableciendo un • compromiso firme, duradero e independiente de los ciclos políticos.

INCENtIvOs FIsCALEs y REtORNOs PREvIstOs EN LA PLAtJA DE PALMA6

Concepto de ingreso/ahorro Origen Importe global (M€)

Ingresos por impuestos (IVA + IRPF)

Inversión 318

Negocio turístico 149

total 467Ingresos por impuestos (Impuesto de

Sociedades) total 234

Ingresos por mayor empleo (cotizaciones a la Seguridad Social)

Inversión 223Negocio turístico 89

total 312Ahorro en Seguridad Social total 107

Ahorro por menor gasto en prestaciones por desempleo total 358

total ingresos Administración Pública 1.477Incentivación fiscal 135

Efecto positivo sobre el saldo de la Administración Pública 1.343

Fuente: Consorcio

En definitiva, la inversión y actuación pública contribuirá a la consecución de múltiples beneficios: Económicos• :

Mayores niveles de oportunidades económicas.•Apoyo e impulso de la actividad empresarial en general, y de la comunidad emprendedora •y de las pymes en particular.Atracción de inversiones y generación de nuevas actividades económicas.•

socioeconómicos• , aumentando el número y la calidad del empleo en el área, rompiendo con la actual tendencia de desempleo e incrementando los niveles de renta de la población.Aumento de la cohesión social y mejora de la calidad de vida• de los residentes, a través de mejores servicios, infraestructuras y espacios públicos, reduciendo la brecha social y favoreciendo la integración ciudadana.Adaptación al • Cambio Climático y recuperación y preservación el entorno natural y medioambiental.sostenibilidad• , a través de la reducción de emisiones contaminantes, el fomento de la eficiencia energética y la lucha contra el Cambio Climático.

6 Se ha redactado un texto borrador de “Anteproyecto de Ley de Beneficios Fiscales al Proyecto de Revalorización Integral de la Platja de Palma” pendiente de discusión y tramitación en el Congreso y el Senado.

Plat

ja d

e Pa

lma

/ I P

arte

: El P

lan

de A

cció

n /

Pág

. 128

3.5. LOs INstRuMENtOs PARA LA gEstIóN ECONóMICO-FINANCIERALa Revalorización Integral de la Platja de Palma se configura como una iniciativa transformadora altamente compleja, que contempla Objetivos estructurales y progresivos, un amplio abanico de agentes participantes, altos volúmenes de inversión e impactos en términos regulatorios, económicos, sociales, urbanísticos, ecológicos y medioambientales. Todo ello hace imprescindible la existencia de mecanismos adecuados que garanticen su gestión integral, la sincronía público-privada, la alineación de los distintos Programas y Acciones, la coordinación de los actores implicados, la prevención de las patologías especulativas y la gestión transparente, eficaz y eficiente bajo criterios de buena “Gobernanza”.

El Consorcio de la Platja de Palma, constituido en el año 2005, constituye el punto de partida natural para evolucionar hacia un modelo societario, instrumental y de gestión, que permita la consecución exitosa de los Objetivos y resultados de la iniciativa.

El ámbito societario e instrumental

En el ámbito societario e instrumental, ante la diversidad de actuaciones tanto en lo relativo a su naturaleza como en el mix de financiación público-privada, bajo el paraguas del Consorcio y su posible instrumento de gestión societario, deberá contemplarse la utilización de las formas jurídicas, societarias e instrumentales más adecuadas para organizar la ejecución de los Programas y Acciones, tomando como criterios de referencia la eficiencia, la flexibilidad y la agilidad.

En el nivel societario, más allá de las múltiples formulas a través de las cuales se organiza la iniciativa privada, podrán utilizarse diferentes alternativas para la ejecución de los Programas y Acciones, en función del ámbito público o mixto de las actuaciones, y que podrán ser complementarias entre sí y con aquellas:

Organismos públicos autónomos:• para actividades de fomento, gestión o prestación de servicios públicos no económicos, encomendados en régimen de descentralización funcional (ej. educación, práctica deportiva).Entidades de derecho público sometidas a derecho privado:• para la prestación de servicios de titularidad pública con contraprestación económica (ej. ciclo integral del agua, residuos).Consorcios y conciertos:• gestión de convenios interadministrativos y con entidades sin ánimo de lucro. Son de naturaleza voluntaria y de carácter asociativo (ej. transportes, promoción económica).Concesiones:• por las que el sector público puede convenir con el sector privado el desarrollo de ciertos servicios con condiciones precisas.Fundaciones:• organizaciones que tienen afectado de modo duradero su patrimonio a la realización de actividades de interés general sin ánimo de lucro y con participación de otras entidades privadas.sociedades mercantiles:• indicadas para la gestión y explotación de servicios públicos económicos, sean de titularidad pública o no, teniendo la Administración o sus organismos la mayoría de las acciones (ej. transportes, energía).

Plat

ja d

e Pa

lma

/ I P

arte

: El P

lan

de A

cció

n /

Pág

. 129

sociedades de economía mixta• : como instrumentos de gestión público-privada con el objetivo de desarrollar alguno de los Programas y Acciones en los que confluyen ambos tipos de inversiones.

Asimismo, para garantizar la calidad y la seguridad de los modelos de negocio con gestión público-privada, el Consorcio instrumentará los procesos clave que regirán el proceso de formulación de cada uno de ellos: identificación y estudio de oportunidades de negocio; análisis de las condiciones de mercado y definición de la opción de gestión más acorde; establecimiento de las condiciones de presentación del proyecto en el mercado; desarrollo de los criterios de selección de inversores garantizando la publicidad y libre concurrencia; establecimiento de la estructura preliminar de la contratación; análisis de ofertas; etc.Además del establecimiento de las fórmulas societarias y modelos de negocio adecuadas para la gestión de los diferentes puntos de colaboración público-privada, es importante tomar en consideración los diferentes instrumentos disponibles para ejecutar las inversiones en cada uno de los Programas y Acciones concretas del PAI.

La prevención de la especulación urbanística

Uno de los objetivos del Consorcio, es que sus importantes inversiones y la cooperación con la iniciativa privada vayan encaminadas a la creación de riqueza, de tal forma que se consiga atraer capital externo, público y privado, para realizar inversiones productivas con las que impulsar la Revalorización Integral de la zona. Y con esa finalidad, el Consorcio pondrá en marcha las medidas legales y operativas necesarias para evitar que la creación de valor inducido por la acción pública-privada, pudiera generar patologías especulativas con subidas de precios indiscriminadas que podrían llegar a hacer inviable la operación. Para afrontar este reto, el Consorcio de la Platja de Palma está diseñando los principios y las herramientas más adecuadas en los ámbitos legislativo, impositivo y societario para prevenir este tipo de prácticas antisociales. Y, en esa línea, ya se están instrumentando todo tipo de medidas utilizadas tanto en nuestro sistema normativo (compra de una bolsa de suelo y edificaciones, el uso del derecho de tanteo y retracto, la expropiación en los casos que sea necesario, las hipotecas verdes, la creación zonas de edificación protegida, etc.) como en el ámbito internacional.

POsIbLEs INstRuMENtOs PARA LA EJECuCIóN DE INvERsIONEs

Licitación de servicios,• para destinar inversión pública a proveedores privados para el diseño y desarrollo de planes y proyectos específicos.Contrato de servicios,• para destinar inversión pública a proveedores privados para la ejecución de servicios como gestión de suelo, instalación de sistemas energéticos renovables y diseño de sistemas de información.Licitación para obra pública,• para destinar inversión pública a proveedores privados para servicios de urbanización, rehabilitación, renovación, etc.Concesiones y contratos de gestión de servicio público• , para conceder a una empresa privada la explotación de un activo o servicio, a cambio de su inversión.subvenciones enfocadas,• para destinar inversión pública en apoyos sociales a pymes, estimulación del emprendimiento, formación y cualificación, y apoyos en ciertos nichos de inversión.Incentivos e intercambios,• para atraer inversión privada en objetivos específicos y estimular o controlar ciertas prácticas.

Fuente: Everis

Plat

ja d

e Pa

lma

/ I P

arte

: El P

lan

de A

cció

n /

Pág

. 130

Capítulo 4. Una “Gobernanza” para la Revalorización Integral de la Platja de Palma

4.1.EL CONSENSO POLÍTICO, EL ACUERDO INSTITUCIONAL Y EL COMPROMISO EMPRESARIAL, SINDICAL Y CÍVICO

4.2. UN PROCESO DE PARTICIPACIÓN ACTIVO, CON SISTEMAS ESTABLES DE SEGUIMIENTO, EVALUACIÓN Y RENDIMIENTO DE CUENTAS4.2.1. EL SISTEMA DE PARTICIPACIÓN

4.2.2. EL SISTEMA DE INDICADORES PARA EL SEGUIMIENTO Y

EVALUACIÓN (SISE) DEL PAI

4.3. UN SISTEMA DE COMUNICACIÓN E INFORMACIÓN AMPLIO, DIVERSIFICADO Y DIRIGIDO A TODOS LOS SEGMENTOS IMPLICADOS»

4.4. UNA ESTRUCTURA ORGANIZATIVA Y UNOS INSTRUMENTOS PARA GESTIONAR LA REVALORIZACIÓN INTEGRAL DE LA PLATJA DE PALMA4.4.1. UN DECÁLOGO DE PRINCIPIOS BÁSICOS PARA EL ENTE DE GESTIÓN

Plat

ja d

e Pa

lma

/ I P

arte

: El P

lan

de A

cció

n /

Pág

. 131

4.1. EL CONSENSO POLÍTICO, EL ACUERDO INSTITUCIONAL Y EL COMPROMISO EMPRESARIAL, SINDICAL Y CÍVICO

El reto de la “Gobernanza” en la Platja de Palma tiene un concepto clave que lo define: el consenso, o lo que es lo mismo, el consentimiento de todos los actores sociales que intervienen en el Proyecto, para dar vida al proceso de ejecución y realización de la transformación del destino turístico.

La complejidad y la dimensión temporal de la Revalorización Integral de la Platja de Palma, exigen que los actores sociales e institucionales se doten de organismos, entes y mecanismos eficaces y certeros, que les permitan conseguir el consenso más amplio desde el principio y a lo largo de los próximos años.

El consenso será algo absolutamente necesario en la ejecución del PAI y, por lo tanto, será algo que tendrá que ser cuidado en las diferentes fases del proceso y en todas y cada una de sus intervenciones. Sería impensable proyectar una larga marcha en el tiempo y con la profundidad que se plantea, sobre las instalaciones productivas, sobre el espacio urbano, costero, marino y sobre el entorno rural y natural, sin garantizar el consenso de los actores implicados.

El modelo de “Gobernanza” que se plantea, reclama que las propuestas tengan garantizadas la aceptación y el apoyo de instituciones, partidos políticos, equipos de gobierno y equipos de oposición, del empresariado y de los representantes sindicales, de las entidades cívicas y de la ciudadanía.

Plat

ja d

e Pa

lma

/ I P

arte

: El P

lan

de A

cció

n /

Pág

. 132

Fuente: Consulluna

La concreción del modelo de “Gobernanza” que se plantea en el Proyecto y el proceso del PAI de la Platja de Palma, reclama una serie de elementos que afectan a cada grupo de los actores implicados:

El pacto de las organizaciones políticas• para asegurar la fortaleza del Proyecto y su proyección en el tiempo o en el cambio de roles de los partidos, sean equipo de gobierno o grupos de oposición.El acuerdo de las cinco instituciones que conforman el Consorcio,• que permita la agilidad administrativa y la eficacia en la gestión pública, además de afianzar la estabilidad normativa y la credibilidad del Proyecto y del proceso de transformación a lo largo de los años.El compromiso empresarial y sindical• para apoyar la renovación del modelo turístico existente y para optar a otro de mayor calidad y de mayor trascendencia económica, laboral y social.La adhesión de la ciudadanía• a las iniciativas innovadoras y favorecedoras del cambio cultural que supondrá la transformación del espacio residencial y la convivencia de visitantes y residentes.

Principales iniciativas y actuaciones

Las pautas anteriores deberán producir el efecto deseado y hacer factibles las inversiones e iniciativas que el Proyecto requiere. También debería ayudar a facilitar la transición de un estado de obsolescencia a otro de éxito, prosperidad y cohesión social. Para alcanzarlo se plantean las siguientes líneas de iniciativas y actuaciones:En el ámbito normativo y legislativo:

Aprobación de las leyes urbanísticas por unanimidad o mayoría cualificada.•Aprobación de las leyes de apoyo fiscal a la inversión por unanimidad o mayoría cualificada.•Creación de entes gestores de la inversión pública con participación público-privada, que cuenten •con la máxima transparencia y eficiencia.

PRINCIPIOS RECTORES DE LA ACCIÓN PÚBLICA DEL CONSORCIO

Transparencia en la gestión• del Proyecto y del proceso, en los informes y estudios técnicos en los que base sus propuestas y sus decisiones, así como en las iniciativas que se promueven.Establecer las bases de una • gestión libre de especulación, actuando con equilibrio y compensación de los diferentes sectores implicados, evitando las imposiciones o los ventajismos de parte.Búsqueda de la mejora global• de empresas, profesionales, trabajadores y residentes, bajo el prisma de que “todos ganemos”.Adoptar iniciativas de • participación en la toma de decisiones sobre propuestas viables, basadas en planteamientos técnicos solventes.Promoción de • entes gestores de carácter público-privado para atender las nuevas demandas del destino y para alcanzar la excelencia empresarial y profesional.El • rendimiento de cuentas periódico, tanto de la gestión económica como de las inversiones que se produzcan y de sus rendimientos, por la vía de la evaluación de resultados y logros.Blindar la continuidad del Proyecto• y mantener sus principios y Objetivos, encauzando las diferencias o discrepancias a través de los órganos plurales, de los entes gestores participados o de los foros participativos, de tal forma que se proteja la gestión de desgastes partidistas, publicitarios o propagandistas.

Plat

ja d

e Pa

lma

/ I P

arte

: El P

lan

de A

cció

n /

Pág

. 133

En el ámbito empresarial y laboral:Potenciación de entes gestores privados cooperativos para la gestión del funcionamiento del destino •con participación pública y seguimiento de todos los sectores implicados.Creación de soportes técnicos especializados, administrativos y financieros a los procesos de •transformación de las empresas.Estímulo a la concertación empresarial y sindical para la mejora de la recualificación profesional, •el empleo de calidad y la estabilidad laboral.

En el ámbito cívico:Establecimiento del compromiso del rendimiento de cuentas público y periódico.•Creación de plataformas de participación ciudadana para el seguimiento de las inversiones, •iniciativas y proyectos.Creación de soportes técnicos especializados, administrativos y financieros a los procesos de •transformación de los edificios de viviendas residenciales.

Plat

ja d

e Pa

lma

/ I P

arte

: El P

lan

de A

cció

n /

Pág

. 134

4.2. UN PROCESO DE PARTICIPACIÓN ACTIVO, CON SISTEMAS ESTABLES DE SEGUIMIENTO, EVALUACIÓN Y RENDIMIENTO DE CUENTAS

A lo largo del año 2009, el Consorcio de la Platja de Palma ha venido realizando trabajos de diagnóstico, estudio y reflexión en torno a los temas abarcados en las siete Estrategias recogidas en las bases preliminares del Proyecto. La Estrategia 7, “Instrumentar un pacto institucional y social y una nueva ‘Gobernanza’ para el cambio”, resulta transversal a todas las anteriores, ya que hoy no puede entenderse un proceso de regeneración urbana, económica, social y medioambiental, sin ofrecer a las personas que viven y trabajan en el entorno, información y participación sobre los cambios propuestos. Crear espacios de debate y propuesta, son condiciones indispensables para generar una auténtica participación, entendiendo ésta como la capacidad de influir en la toma de decisiones, en la ejecución y en la posterior evaluación de las políticas público-privadas.

Los primeros pasos del proceso de participación

El proceso de participación ya se ha iniciado. Durante los meses que ha durado la elaboración del Proyecto, los distintos actores implicados en el día a día de la Platja de Palma, han tenido oportunidad de conocer con detalle sus aspectos más relevantes a través de talleres participativos, dentro del marco de la denominada “fase de contraste”.

Se han realizado 13 talleres, siguiendo criterios de territorialidad y temática o específicos para los agentes sociales, en los que más de 500 personas han conocido, opinado y hecho aportaciones a los temas más sentidos por la población residente en la zona: vertidos ilegales, residuos sólidos y preservación de lugares de interés ecológico; espacios libres turísticos y no turísticos, zonas verdes y plazas públicas para residentes; seguridad ciudadana; movilidad, accesibilidad y conectividad con la ciudad de Palma; infravivienda, equipamientos y dotaciones públicas; identidad colectiva; necesidades formativas para mejorar las condiciones laborales; etc.

Con motivo de la puesta en marcha de proyectos de mejora de pavimentos y canalizaciones e instalaciones de alumbrado público en distintas zonas de la Platja de Palma, se han constituido tres comisiones de seguimiento de las obras, integradas por representantes de las entidades empresariales, sociales y vecinales de la zona. Estas comisiones se mantendrán en futuras obras del ámbito y tienen capacidad de conocer de primera mano los proyectos, la actuación a realizar en cada caso, su presupuesto y el calendario de ejecución, pudiendo hacer aportaciones y decidir determinadas modificaciones.

Una vez recopiladas y analizadas dichas aportaciones y, en buena parte, incorporadas en los correspondientes Programas y Acciones del PAI, se ha iniciado la llamada “fase de adhesión”, un tiempo para explicar cómo

Plat

ja d

e Pa

lma

/ I P

arte

: El P

lan

de A

cció

n /

Pág

. 135

se están desarrollando dichos Programas y para solicitar a la sociedad civil, entendida como ciudadanos y organizaciones sociales, su adhesión al Plan, mediante un pacto social.

4.2.1. EL SISTEMA DE PARTICIPACIÓN

Resulta impensable establecer un modelo de participación únicamente en los orígenes de un proyecto, y no proyectarlo como estructura estable de consenso cívico en el proceso de transformación.

El Foro de Entidades y Ciudadanía

El Foro de Entidades y Ciudadanía se configura como órgano consultivo y participativo en el proceso de ejecución del Plan de Revalorización de la Platja de Palma. Los objetivos del Foro de Entidades y Ciudadanía serán:

Fomentar la participación e implicación• de la sociedad civil en el Plan y su ejecución, recibiendo información periódica sobre el desarrollo.Constituir un espacio de seguimiento• , consulta y colaboración con el Consorcio durante el proceso de aplicación del Plan, a través de debates abiertos a la ciudadanía en general, en torno a cuestiones claves.Fomentar una sociedad civil• dinámica y participativa en relación a las cuestiones de interés comunitario: intervenciones urbanísticas, espacios y equipamientos públicos, educación, seguridad, empleo, movilidad, medioambiente, etc.Facilitar el trabajo de los equipos técnicos• del Consorcio mediante el permanente “feedback” en ambas direcciones.Configurar un proceso de cambio cultural • en torno al los retos y oportunidades que conlleva la Revalorización Integral de la Platja de Palma.

Fuente: Consulluna / Cirem

LA ESTRUCTURA DEL FORO DE ENTIDADES Y CIUDADANÍA

El Plenario. Con tres tipos de participantes: Representantes de entidades asociativas: organizaciones sociales, económicas, •culturales, comités de empresa, etc.Representantes de la ciudadanía elegidos por sorteo entre los residentes de la zona, •que acepten voluntariamente participar en el Foro.Representantes y técnicos del Consorcio, representantes de organismos públicos •vinculados al Plan y expertos relevantes en las temáticas que trate el Foro.

El Plenario podrá estructurar Grupos de Trabajo, creados específicamente para tratar con mayor profundidad los temas que merezcan una atención especial, ya sea para su seguimiento o para elevar propuestas al Consorcio. Los Grupos de Trabajo reportarán al plenario sus conclusiones y propuestas.

La Red Participativa, compuesta por todas aquellas personas que, registrándose en la web corporativa, accederán a un espacio propio donde se expone información sobre la ejecución del Plan, sobre los acuerdos del foro, etc. A su vez, los miembros de la Red Participativa podrán opinar, hacer propuestas, sugerencias y aportar nuevas informaciones (documentos, imágenes) útiles para el buen desarrollo del Plan.

Plat

ja d

e Pa

lma

/ I P

arte

: El P

lan

de A

cció

n /

Pág

. 136

Otros cauces de participación

El Consorcio plantea potenciar otros instrumentos de participación que hagan factible y eficaz la implicación de la ciudadanía en todo el proceso:

Configuración del Grupo de Expertos y Profesionales:• compuesto por personas de perfil profesional, empresarial, laboral, universitario o social, que sean especialistas o con amplia experiencia en su campo, que asistirán a las sesiones que se convoquen con el fin de realizar el seguimiento de los proyectos y aportar mejoras y propuestas.La Mesa de la Experiencia Turística:• compuesta por un grupo reducido de personas de reconocida experiencia y vivencias en los ámbitos turísticos de la Platja de Palma, que se encuentren en situación de inactividad por razones de edad, para ampliar el proceso de mejora de proyectos y de aportaciones en base a la experiencia y a la práctica empresarial, sindical e institucional relacionada con la Platja de Palma.Rendimiento de Cuentas Anual y Público:• establecimiento del balance de gestión y evaluación del proceso, de las inversiones y ejecuciones realizadas, tanto de las promovidas por fondos públicos como de las de la iniciativa privada1.

El PAI para la Revalorización Integral de la Platja de Palma, entendido desde una perspectiva integral, supone además poner en marcha un proceso de cambio profundo y de largo alcance que afectará al conjunto de actividades empresariales turísticas, pero también al entorno urbano y social de la población que vive y trabaja en la zona. La implicación y la participación efectiva de los actores económicos y sociales, más la colaboración entre el sector público y el privado, serán condiciones necesarias para el avance y el éxito del Proyecto.

4.2.2. EL SISTEMA DE INDICADORES PARA EL SEGUIMIENTO Y EVALUACIÓN (SISE) DEL PAI

Dada la dimensión, complejidad y tiempos del PAI, resulta imprescindible contar con un Sistema de Indicadores para el Seguimiento y Evaluación (SISE) de la buena/mala marcha del proceso de recualificación de la Platja de Palma en los horizontes temporales del corto (2015), medio (2020) y largo plazo (>2020). Ello constituye una condición imprescindible en un plan-proceso que habrá que ir ajustando a medida que avanza. Para ello se ha diseñado un sistema, el SISE, que agrupa en ocho conceptos estratégicos hasta 29 indicadores que permiten visualizar el conjunto del Proyecto a través de sus factores clave y que, lógicamente, podrá reajustarse en el futuro.

Cada uno de dichos indicadores constituye un parámetro cuantificable cuya evolución señala la realización y eficacia de las medidas propuestas por el PAI a lo largo del tiempo. Los Indicadores recorren todo el espectro de los conceptos estratégicos y otorgarán a la Entidad de Gestión de la Platja de Palma información y capacidad de control sobre la evolución del ámbito, al tiempo que apoyarán la visión sistémica necesaria para llevar a cabo una “Gobernanza” eficiente y una óptima asignación de los recursos.

1 Y en este cometido juega un papel fundamental el Sistema de Indicadores para el Seguimiento y Evaluación (SISE) establecido en el punto 4.2.2. de este mismo capítulo.

Plat

ja d

e Pa

lma

/ I P

arte

: El P

lan

de A

cció

n /

Pág

. 137

Los indicadores se han agrupado en los siguientes ocho conceptos estratégicos, en coherencia con los Programas y las Acciones:

Posicionamiento Turístico1. Cambio Climático y Sistemas Naturales2. 2

Calidad de Vida y Empleo3. Entorno Urbano y Turístico4. Metabolismo – Servicios Urbanos5. Edificación y Movilidad6. Servicios TIC7. “Gobernanza”8.

De los 29 indicadores, se han seleccionado 13 como Indicadores Testigo (IT). Los IT constituirán los principales parámetros de control de la evolución del proceso y sobre ellos se efectuará un seguimiento más frecuente.

2 Algunos de los Indicadores relacionados con el Cambio Climático y los Sistemas Naturales están pendientes de definición debido a que el IMEDEA tiene pendiente finalizar los trabajos de campo con un ciclo de un año.

Plat

ja d

e Pa

lma

/ I P

arte

: El P

lan

de A

cció

n /

Pág

. 138

Plat

ja d

e Pa

lma

/ I P

arte

: El P

lan

de A

cció

n /

Pág

. 139

Plat

ja d

e Pa

lma

/ I P

arte

: El P

lan

de A

cció

n /

Pág

. 140

Fuente: F.Prats-J.Murillo/Consorcio

Plat

ja d

e Pa

lma

/ I P

arte

: El P

lan

de A

cció

n /

Pág

. 141

4.3. UN SISTEMA DE COMUNICACIÓN E INFORMACIÓN AMPLIO, DIVERSIFICADO Y DIRIGIDO A TODOS LOS SEGMENTOS IMPLICADOS

Lo que la sociedad piensa de una institución se configura siempre como un reflejo de la información que ésta emite al exterior. Por tanto, la comunicación se perfila como una herramienta básica para conseguir los objetivos anteriormente expuestos, además del apoyo y la credibilidad de la sociedad mallorquina, balear, nacional e internacional para un proyecto tan importante como el que tiene ante sí el Consorcio: la Revalorización Integral de la Platja de Palma. El Consorcio de la Platja de Palma se creó en 2005. Durante estos 5 años se ha realizado un importante trabajo de comunicación interna (documentación, estudios, análisis de problemas y amenazas…) con el fin de fijar su identidad y su cultura corporativa, si bien será a partir de 2010 cuando el proyecto adquiera una verdadera dimensión pública y, por tanto, se inicien las distintas acciones de comunicación externa.

El Plan de comunicación

Hoy en día, uno de los aspectos más importantes y que más demanda la ciudadanía es la transparencia en la gestión de los recursos, especialmente si éstos provienen de la Administración Pública.

Y esa transparencia que la sociedad demanda, y que el Consorcio quiere transmitir, implica necesariamente un buen Plan de comunicación a través del cual no sólo dar cuenta del trabajo que se está haciendo desde el Consorcio para cumplir los Objetivos y las metas fijadas en el PAI, sino también para que todos los segmentos de la sociedad implicados en el proyecto de reforma de la Platja de Palma puedan participar activa y responsablemente en él. Así, el Plan de comunicación de la Platja de Palma ha establecido una serie de objetivos estratégicos:

Dar a conocer el Proyecto de la Platja de Palma a la ciudadanía• a través de una comunicación biyectiva, utilizando canales autónomos y soportes diversificados, adecuados a cada tipo de público.Aumentar la presencia en los medios• de comunicación.Transmitir transparencia y credibilidad a la sociedad• para conseguir su adhesión.Potenciar y prestigiar la zona• de la Platja de Palma como destino turístico de calidad.Transmitir el proyecto a las entidades• económicas, turísticas e institucionales a nivel local, estatal y europeo.

Estos objetivos estratégicos se alcanzarán a través de las distintas actividades y programas que engloban la Comunicación Institucional del Consorcio. Y para lograr una mayor eficacia en el proceso de comunicación, se

Plat

ja d

e Pa

lma

/ I P

arte

: El P

lan

de A

cció

n /

Pág

. 142

crearán y desarrollarán canales de información propios: materiales impresos; reuniones, contactos, talleres, encuentros directos con entidades, grupos sociales y medios de comunicación; comunicación digital; etc.

Fuente: Consulluna

La comunicación debe servir para que el Consorcio de la Platja de Palma, además de contar con una identidad propia y definida, consiga una imagen positiva, que transmita a la sociedad una sensación de confianza, credibilidad y estabilidad respecto al Proyecto.

La comunicación será la herramienta a través de la cual se tratará de conseguir el reconocimiento ciudadano e institucional que ayudará al Consorcio de la Platja de Palma a posicionarse como un ente de prestigio social, económico e institucional dentro del ámbito turístico local, nacional e internacional.

INSTRUMENTOS Y ACCIONES PREVISTOS PARA LA COMUNICACIÓN DEL PROYECTO

Presentación del proyecto:• a nivel local, autonómico, nacional e internacional. Libro de presentación del proyecto. •Documentos técnicos, estudios y proyectos que conforman el PAI.•Memorias específicas de cada Estrategia.•Boletín informativo mensual• .Portal web. •Talleres informativos / formativos.•Xarxa participativa.•Relaciones fluidas con los medios de comunicación.•Notas de prensa:• para informar de las noticias de interés que se vayan produciendo.Ruedas de prensa:• para noticias de especial relevancia.Acciones de apoyo:• con el objetivo de facilitar la labor de los medios de comunicación se elaborarán dossiers informativos, artículos, reportajes, entrevistas…

Plat

ja d

e Pa

lma

/ I P

arte

: El P

lan

de A

cció

n /

Pág

. 143

4.4. UNA ESTRUCTURA ORGANIZATIVA Y UNOS INSTRUMENTOS PARA GESTIONAR LA REVALORIZACIÓN INTEGRAL DE LA PLATJA DE PALMA

El proceso de Revalorización Integral de la Platja de Palma deberá dotarse de instrumentos de gestión que sean capaces de dar respuesta al reto que supone la reconversión integral de la zona; una reconversión sistémica que, a partir del reposicionamiento turístico, abarca campos tan diversos como lo ambiental, lo social, lo espacial y edificatorio, los servicios urbanos y las tecnologías. Es decir, múltiples campos de trabajo en un único proyecto; esa es su fuerza y su fragilidad a la hora de pensar en cómo ha de gestionarse.

4.4.1. UN DECÁLOGO DE PRINCIPIOS BÁSICOS PARA EL ENTE DE GESTIÓN

Aunque la definición de la estructura organizativa que ha de impulsar la Revalorización Integral de la Platja de Palma tiene múltiples facetas y admite diversas posibilidades, que deben de ser analizadas por los principales actores del Consorcio, a continuación se plantean algunas consideraciones surgidas desde la experiencia de formular el PAI que ha de instrumentarla.

La dimensión organizativa, la gestión, el liderazgo y la participación

1º. Una nueva dimensión organizativa, mucho más potenteLa organización actual, basada en un equipo reducido y compacto, dirigido por la actual Comisionada/Gerente y complementado por equipos externos, ha demostrado ser útil para plantear un proyecto multitemático muy ambicioso. Pero la implementación del PAI requiere una estructura ejecutiva muy potente y diversificada, capaz de organizar el desarrollo en toda su complejidad de un proyecto público-privado con una treintena de Programas y cerca de un centenar de Acciones.

2º. Una gestión integralParece recomendable pensar en un único ente que abarque el conjunto de la gestión de la zona en todas sus vertientes, porque las interrelaciones entre todos sus campos temáticos es tan fuerte que sólo se podrán resolver bien sus sinergias y contradicciones si se mantiene una capacidad de gestión integrada y sistémica.

3º. Un entramado de gestión complejo liderado por el Consorcio Porque el Consorcio tiene una serie de características esenciales:

a) Están representadas las instituciones de los cinco ámbitos que pueden hacer posible el proyecto: el Gobierno Central, el Govern Balear, el Consell de Mallorca y los Ayuntamientos de Palma y Llucmajor.

b) Se trata de la gestión de un proyecto muy complejo, pero de base espacial, muy similar a nuestras áreas urbanas con su diversidad de actores y poblaciones correspondiente.

Plat

ja d

e Pa

lma

/ I P

arte

: El P

lan

de A

cció

n /

Pág

. 144

c) El Consorcio articula las competencias para comprometerse en un programa tan ambicioso y tan transversal en el que, además, la acción coordinada resulta imprescindible para cumplir los ambiciosos calendarios de trabajo previstos en el PAI.

d) A partir del “Vértice – Consorcio” existe una amplísima gama de posibilidades para fortalecer y flexibilizar su funcionamiento interno, enriquecer el nivel de posibles representaciones complementarias, instrumentar múltiples formas de instrumentar y gestionar con agilidad sus distintos campos de gestión, etc.

4º. Importancia de los cauces de representación/relación con la iniciativa privada y con los actores sociales presentes en la zonaEn el primer caso, porque la revalorización económica de la zona requiere facilitar la participación de los inversores y empresarios privados, existentes y nuevos, con experiencia, conocimiento e interés para desarrollar los distintos sectores de actividad que la Platja de Palma requiere. Y existen muchas posibilidades para encontrar formulas interesantes para ello. Y en el caso de los actores sociales, porque el reto y las oportunidades que ofrece el Proyecto en el campo ambiental, laboral y para la calidad de vida local, no podrá desarrollarse sin la activa participación de los sindicatos, asociaciones de vecinos, entidades ambientales y otras organizaciones temáticas presentes en la zona.

POSIBLE ORGANIGRAMA DE UN ENTE DE GESTIÓN INTEGRAL EN LA PLATJA DE PALMA

Fuente: F. Prats

Plat

ja d

e Pa

lma

/ I P

arte

: El P

lan

de A

cció

n /

Pág

. 145

La gestión de las distintas áreas de actividad y la cooperación interadministrativa

5º. Importancia de una Agencia público-privada para una cuidadísima gestión turística del destino El que se recomiende un ente de gestión integrado, no quiere decir que no se reconozca lo imprescindible de contar con una Agencia público-privada de gestión turística del destino. La Platja de Palma no constituye un centro vacacional privado, pero tiene que conseguir trabajar con la energía y eficacia con que lo hacen muchos de estos “resorts”, tanto en el software (filosofía y valores, marca, clientes, sistema de experiencias, etc.) como en el hardware (gestión espacial, coordinación empresarial, redes tecnológicas, marketing y gestión de ventas, etc).

Fuente: Consorcio

LA GESTIÓN PROFESIONALIZADA Y EFICIENTE EN MÚLTIPLES ASPECTOS DEL DESTINOLa gestión del sitema experiencial ofertado• , puesto que el aspecto emocional representa el 70 % del valor percibido por un cliente.La gestión de la innovación,• un factor clave de la propuesta de valor de la Platja de Palma: innovación en ventas, restauración, agenda de eventos, playa, comercios, marinas, marketing...La gestión de los sistemas de identificación del mercado potencial• , adecuación con el objetivo deseado, evaluación de la idoneidad del cliente potencial, gestión activa de la oportunidad de venta, etc. La gestión de los recursos humanos• : la captación, formación (específica y continua) y plan de carrera de los trabajadores son aspectos clave del éxito del Proyecto.La gestión del conocimiento personalizado del visitante• para poder adaptar la oferta y personalizar el producto; de esta forma se aumenta el valor percibido por el cliente y se genera un mayor valor para el destino.La gestión de los procesos clave del destino• : calidad de las mercancías y servicios de los proveedores, mejores precios de compra, calidad de los productos y servicios, etc.La gestión de la mejora continua del destino• con procesos de evaluación permanentes para combatir las debilidades y amenazas y aprovechar las oportunidades y fortalezas. Posteriormente se realizará la evaluación y control y se reiniciará el proceso.La gestión coordinada de un Plan de marketing• específico para la Platja de Palma que dé a conocer el nuevo producto y tenga incidencia en los mercados emisores más adecuados.La gestión de una financiación adecuada para alimentar el ente de gestión del destino• , así como las vías que se pueden investigar para conseguirla.

Plat

ja d

e Pa

lma

/ I P

arte

: El P

lan

de A

cció

n /

Pág

. 146

6º. La necesidad de arbitrar fórmulas adecuadas para el resto de las áreas de gestión que requiere el ProyectoMás allá de la “gestión del destino”, la Revalorización Integral de la Platja de Palma requiere diseñar nuevos instrumentos operativos que den respuesta a las necesidades del Proyecto a través de la cooperación entre instituciones para: la gestión medioambiental; los programas laborales y sociales (empleo, formación, pymes, redes sociales...); los servicios públicos básicos (seguridad, limpieza...); la gestión urbanística y del suelo; la energía (renovables, escos...) y el agua; la edificación y la movilidad; las Tecnologías de la Información y la Comunicación (TIC); etc.

7º. La importancia de la cooperación con otras AdministracionesCasi todos los Programas y Acciones que necesita abordar la Revalorización Integral de la Platja de Palma tienen que ver con competencias de diversas Administraciones Públicas; desde la cuestión urbanística o el ciclo integral de agua hasta la financiación del programa de rehabilitación residencial.Por lo tanto, una buena cooperación interadiministrativa constituye un soporte fundamental para la eficiente colaboración público-privada que el desarrollo del Proyecto requiere.

La coherencia y la innovación

8º. La “Certificación Platja de Palma” como condición para preservar la coherencia integral del ProyectoLa cuestión de la “coherencia” constituye uno de los “talones de Aquiles” del Proyecto. Efectivamente, la Revalorización Integral de la Platja de Palma se basa en principios y propuestas innovadoras que, en muchos casos, desbordan las lógicas del desarrollo de la ingeniería y la edificación vigentes en la actualidad. Por ejemplo, cuando se plantea un concepto transversal tan potente como el “objetivo de neutralidad en carbono” al final del proceso transformador de la zona, ello quiere decir que todos los proyectos de ingeniería, edificación (turística y residencial), movilidad o fuentes y redes energéticas han de concebirse y crearse desde el primer día cumpliendo ciertas condiciones que desbordan las prácticas habituales, normalmente muy despreocupadas de estas cuestiones.Para ello, el Consorcio ha de dotarse de un sistema de Sello o Certificación que avale la coherencia de las diversas actuaciones con los Objetivos generales del Proyecto.

9º. El reto de la innovación es transversal a la hora de acometer el desarrollo del PAILos trabajos para elaborar el PAI, apuntan a que su desarrollo sólo será posible con una significativa innovación en los contenidos e instrumentos que lo harán viable. Efectivamente, el Consorcio es consciente de que el Proyecto se basa en nuevas lógicas en múltiples frentes – rehabilitación integral versus obra nueva, reducción de plazas turísticas versus crecimiento inmobiliario, ahorro versus consumo ilimitado, neutralidad en carbono, etc. – que van a requerir soportes culturales, legales y operativos de nuevo tipo. Lo que hay que saber es que ese reto innovador es inevitable para adaptarse proactivamente al futuro y que es consecuencia de un nuevo ciclo histórico que afecta a todos.

Plat

ja d

e Pa

lma

/ I P

arte

: El P

lan

de A

cció

n /

Pág

. 147

10º. Sistemas de Tecnologías de la Información y la Comunicación (TIC) innovadores para la gestión integral de la Platja de Palma3. La Revalorización Integral de la Platja de Palma, también constituye, más allá de una excelente oportunidad, una imperiosa necesidad para innovar y aprovechar las enormes oportunidades que ofrecen los sistemas TIC para ello.

3 Ver el Programa XXV “Diseñar e implementar un Sistema TIC para la gestión y comunicación del Plan y del proceso”.

Plat

ja d

e Pa

lma

/ I P

arte

: El P

lan

de A

cció

n /

Pág

. 148

Capítulo 5. Una visión de la Platja de Palma hacia el futuro

Plat

ja d

e Pa

lma

/ I P

arte

: El P

lan

de A

cció

n /

Pág

. 149

El Proyecto de reforma de la Platja de Palma supone la reconversión, rehabilitación y transformación de un destino turístico costero maduro. Esta transformación, al ser integral y lo más amplia y profunda posible, hace que nos orientemos hacia un nuevo paradigma turístico costero, que tendrá su expresión plástica y paisajística integral para que el entorno urbano, rural, natural y costero refleje esa evolución que nos asegure la coherencia de todo el Proyecto.El futuro reside en ser innovadores, con un Proyecto de reconversión turística integral, por lo que todas las estrategias en las que se estructura la reconversión de la Platja de Palma están pensadas y encaradas hacia la creación de una nueva relación más cohesionada entre la zona turística y la residencial, con especial atención al entorno natural y al entorno urbano, que facilite la convivencia, el confort y la estética, dentro de los parámetros de sostenibilidad que se han establecido para el uso de los recursos, las infraestructuras, el territorio y la movilidad.

Alguna de estas imágenes que presentamos son una recreación aproximada de los resultados previsibles en algunos lugares estratégicos, que harán más visibles las actuaciones programadas. Pretendemos facilitar la comprensión y, a la vez, mostrar la adecuación de los proyectos a las necesidades de residentes, visitantes y empresas. Sin duda, las imágenes que siguen pueden sugerir algunos de los cambios que están proyectados, lo que supondrá también un cambio de actitud y cultura, tanto en la ciudadanía como en las empresas, para encarar los nuevos tiempos. La meta de la transformación a la que aspiramos, el futuro que precisamos para asegurar el éxito del destino, justifica esos esfuerzos.

Entorno natural: torrentes, playa y marLos entornos naturales sobre los que se proyecta el proceso de recuperación son los torrentes de son Verí y des Jueus, junto con la zona de Ses Fontanelles. La ciudad de Palma ha adquirido el compromiso de proteger y recuperar el paraje natural de Ses Fontanelles, por lo que se ha convertido en una de las actuaciones prioritarias de la presente reconversión y un signo de modernidad.También se ha proyectado una mejora integral de las aguas y fondos marinos, cuidando la calidad de las aguas depuradas y el sistema de vertido de las pluviales. Igualmente, los 4.600 metros lineales de playa verán mejorada su limpieza y tratamiento, así como la recreación y recuperación de parte de su estructura y vegetación natural histórica.

Los corredores verdes: paseos, jardines, plazas y callesPresentamos los proyectos de intervención en el actual Paseo Marítimo para aportarle variedad, atractivo y confort. Son muchos metros uniformes que pretendemos que adquieran una personalidad propia por tramos y sectores, con nuevos pavimentos y texturas, nueva vegetación, arbolado y plantas, además de asegurar la accesibilidad y coexistencia con otros medios de movilidad.El itinerario-sendero costero hasta Cap Enderrocat hará que la costa sea accesible para residentes y visitantes, además de ganar espacios y vistas que complementen los valores paisajísticos de la zona.La intervención en las actuales calles y plazas tiene el objetivo de ganar espacio para las personas, ya sean residentes o visitantes. Se multiplican las plantaciones de arbolado, la ampliación de aceras y la peatonalización total o parcial de determinadas calles y espacios.

Plat

ja d

e Pa

lma

/ I P

arte

: El P

lan

de A

cció

n /

Pág

. 150

La intervención más significativa es, sin duda, la gran explanada natural y verde que conectará la Porciúncula con el Paseo Marítimo y el mar. Este proyecto supone la introducción de la recuperación de un pulmón verde y un espacio de relax en la trama urbana y consolidada de hoteles, comercios, restaurantes y locales de ocio y, también, una zona de descanso y paseo para los residentes de la zona.

Sostenibilidad: movilidad, emisiones cero a la atmósferaLas reducciones de gases en la atmósfera, con el fomento del transporte público y con la movilidad sostenible en vehículos privados y colectivos, también es signo de futuro. El proyecto estrella en este ámbito es la incorporación del tranvía de la Platja de Palma, recuperando así un medio de transporte que dinamizará y dará una perfil más moderno y ecológico a la zona. Este proyecto disminuirá el número de coches y dará una imagen más sostenible, al mismo tiempo que reduce el CO

2 de la atmósfera. La reconversión de la Platja de Palma es un Proyecto global que hará que se integren las áreas lúdicas, turísticas y residenciales, con el fomento del uso de la movilidad a pie y en bicicletas y con otros sistemas no contaminantes o que utilicen energía renovable.

Nuevos hoteles, idiosincrasia mediterránea y nuevos servicios complementariosEn las infraestructuras privadas, se proyectan un grupo de inversiones emblemáticas que servirán de motor del cambio hacia hoteles con alto nivel de prestaciones. Estas acciones se localizan en las actuales canteras y en los terrenos próximos, dando paso a hoteles de 5 estrellas con nuevos tipos de infraestructuras como jardines, Palacio del Wellness, Complejo de Espectáculos o el Centro Deportivo de alto rendimiento.En paralelo, se facilitará urbanísticamente el cambio de categoría de los hoteles existentes, tanto con la suma de parcelas como con la supresión y liberación de espacios de establecimientos de difícil recuperación.Junto al Paseo Marítimo se proyectan 3 intervenciones para crear espacios con personalidad mediterránea y diferenciada, optimizando los puertos deportivos existentes y las zonas de comercio, restauración y ocio.

Plat

ja d

e Pa

lma

/ I P

arte

: El P

lan

de A

cció

n /

Pág

. 151

Pag. 173

Pag. 177

Pag. 155

Pag. 165 Pag.

167

Pag. 159 Pag.

161

Pag. 181

Pag. 171

Pag. 169

Pag. 179

Pag. 183

Pag. 169

Pag. 157

Pag. 175Pag.

153

Pag. 163

Cala Blava

Plat

ja d

e Pa

lma

/ I P

arte

: El P

lan

de A

cció

n /

Pág

. 152

Plat

ja d

e Pa

lma

/ I P

arte

: El P

lan

de A

cció

n /

Pág

. 153

La nueva cara que tendrá la zona de Ses Fontanelles y sus alrededores. En esta reconversión de la zona se tendrán en cuenta la incorporación de nuevas zonas verdes, las cuales forman parte de los ejes básicos de futuro de la Platja de Palma, así como la recuperación de zonas naturales emblemáticas y degradadas.

Plat

ja d

e Pa

lma

/ I P

arte

: El P

lan

de A

cció

n /

Pág

. 154

West8

Plat

ja d

e Pa

lma

/ I P

arte

: El P

lan

de A

cció

n /

Pág

. 155

Esta imagen muestra la mejora de la playa. En este caso se trata de la zona de la playa de La Ribera. La plantación de pinos y de la vegetación preexistente recuperará la imagen que tenía este lugar, que junto con el confort de los mejores hoteles y las mejores instalaciones turísticas, hará que ésta sea una de las playas de referencia a nivel mundial.

Plat

ja d

e Pa

lma

/ I P

arte

: El P

lan

de A

cció

n /

Pág

. 156

En la presente recreación aparece lo que será la reconversión de la zona de Can Pastilla y la apuesta por una estrategia de sostenibilidad. La primera línea se convertirá en un auténtico paseo donde la armonía entre peatones, bicicletas y personas que disfruten de la playa, será una de las estampas de esta reconversión. También cabe destacar la conjunción de arquitectura y naturaleza que formará parte de la Platja de Palma como símbolo de contemporaneidad e innovación.

West8

Plat

ja d

e Pa

lma

/ I P

arte

: El P

lan

de A

cció

n /

Pág

. 157

Plat

ja d

e Pa

lma

/ I P

arte

: El P

lan

de A

cció

n /

Pág

. 158

West8

Plat

ja d

e Pa

lma

/ I P

arte

: El P

lan

de A

cció

n /

Pág

. 159

En esta imagen virtual se refleja la zona del “centro de pueblo” de la parte de S´Arenal de Llucmajor , en la que observamos uno de los ejes fundamentales del Proyecto de reconversión de la Platja de Palma, como es la sostenibilidad. La conjunción entre las zonas verdes que se instalarán en la zona, la puesta en marcha del tranvía de la Platja de Palma, referente en transporte colectivo y ahorro energético, junto a la incorporación de un gran espacio lúdico donde podrán disfrutar y recrearse los peatones.

Plat

ja d

e Pa

lma

/ I P

arte

: El P

lan

de A

cció

n /

Pág

. 160

El paseo marítimo de la zona de S’Arenal de Palma se convertirá en una primera línea cercana, innovadora y respetuosa con el medio ambiente, propiciando la retirada de coches y el fomento del transporte colectivo. Haciendo especial énfasis en el aumento de las zonas verdes a través de una vegetación propia de esta zona mediterránea, así como también con la mejora de la zona comercial, de restauración y de ocio.

West8

Plat

ja d

e Pa

lma

/ I P

arte

: El P

lan

de A

cció

n /

Pág

. 161

Plat

ja d

e Pa

lma

/ I P

arte

: El P

lan

de A

cció

n /

Pág

. 162

En la imagen se puede ver cómo quedará el “centro de pueblo” de la zona de Can Pastilla. Mediante la combinación de los diferentes elementos arquitectónicos, paisajísticos y humanos, se aspira a potenciar valores como civismo, modernidad, prosperidad y sostenibilidad. Valores todos ellos indispensables para la consecución del presente Proyecto de la reforma integral de la Platja de Palma, en el que será esencial alcanzar el confort y bienestar tanto de los residentes en la zona como de los turistas que nos visiten.

West8

Plat

ja d

e Pa

lma

/ I P

arte

: El P

lan

de A

cció

n /

Pág

. 163

Plat

ja d

e Pa

lma

/ I P

arte

: El P

lan

de A

cció

n /

Pág

. 164

West8

Plat

ja d

e Pa

lma

/ I P

arte

: El P

lan

de A

cció

n /

Pág

. 165

En la simulación de esta imagen proyectada se contempla la panorámica que tendrá el nuevo Bulevar de la calle Marbella, en ella se establecen grandes zonas verdes entremezcladas con el trayecto del tranvía a su paso por este lugar, así como también la recreación de áreas de recreo, comercio, restauración y ocio.

Plat

ja d

e Pa

lma

/ I P

arte

: El P

lan

de A

cció

n /

Pág

. 166

West8

Plat

ja d

e Pa

lma

/ I P

arte

: El P

lan

de A

cció

n /

Pág

. 167

En esta imagen del nuevo Bulevar de la calle Marbella podemos contemplar en primer término el paso del tranvía. Este es un medio de transporte que combina accesibilidad y comodidad de la circulación en superficie, junto con las ventajas del transporte colectivo que dispone de más capacidad y eficiencia medioambiental. Esto hará más atractivo este nuevo espacio comercial y de servicios.

Plat

ja d

e Pa

lma

/ I P

arte

: El P

lan

de A

cció

n /

Pág

. 168

West8

Plat

ja d

e Pa

lma

/ I P

arte

: El P

lan

de A

cció

n /

Pág

. 169

En la presente imagen aérea se alza la simulación de la nueva zona de La Porciúncula y Las Canteras de la Platja de Palma, que refleja una panorámica de la transformación que se producirá en este lugar. Las remodelaciones de los espacios verdes, harán de ésta una de las áreas más atractivas de esta zona del litoral de Mallorca, aprovechando también, el encanto natural de uno de los lugares con más historia de la isla de Mallorca.

Plat

ja d

e Pa

lma

/ I P

arte

: El P

lan

de A

cció

n /

Pág

. 170

West8

Plat

ja d

e Pa

lma

/ I P

arte

: El P

lan

de A

cció

n /

Pág

. 171

En esta recreación virtual se proyecta la Plaza dels Nins de s’Arenal de Palma. Las zonas de recreo para los más pequeños son indispensables en cualquier proyecto de ciudad moderna y que mira hacia el futuro, de esta manera el Proyecto de reconversión de la Platja de Palma vela también por la seguridad y la convivencia entre residentes y turistas.

Plat

ja d

e Pa

lma

/ I P

arte

: El P

lan

de A

cció

n /

Pág

. 172

West8

Plat

ja d

e Pa

lma

/ I P

arte

: El P

lan

de A

cció

n /

Pág

. 173

La recuperación de una de las zonas húmedas más importantes de la isla de Mallorca, como es el caso de Ses Fontanelles es uno de los ejes importantes de este Proyecto. De esta forma, se pretende integrar la zona húmeda de Ses Fontanelles haciéndola accesible a los residentes y visitantes a través de un área de paseo que permitirá observar la fauna y la flora que se concentrarán en este humedal, potenciando así la riqueza natural y paisajística de la zona.

Plat

ja d

e Pa

lma

/ I P

arte

: El P

lan

de A

cció

n /

Pág

. 174

West8

Plat

ja d

e Pa

lma

/ I P

arte

: El P

lan

de A

cció

n /

Pág

. 175

De nuevo la zona húmeda de Ses Fontanelles. El compromiso adquirido en la recuperación de esta zona marca el objetivo de hacerlo accesible, que se recuperen las dunas que había en esta zona y que se reconstruya la fisonomía natural de la Platja de Palma. Otro de los elementos significativos del proyecto que permitirá impulsar Ses Fontanelles será la creación de un Centro del Mediterráneo.

Plat

ja d

e Pa

lma

/ I P

arte

: El P

lan

de A

cció

n /

Pág

. 176

En esta imagen se alza imponente la recreación de una nueva instalación de entretenimiento y ocio que se ajusta a la perfección a la amplia zona verde que se introducirá muy cerca de la plaza del pueblo de Las Maravillas, una de las plazas más frecuentadas de la zona de la Platja de Palma. Esta conjunción tiene en cuenta una prioridad: abrir la ciudad al mar.

West8

Plat

ja d

e Pa

lma

/ I P

arte

: El P

lan

de A

cció

n /

Pág

. 177

Plat

ja d

e Pa

lma

/ I P

arte

: El P

lan

de A

cció

n /

Pág

. 178

La Platja de Palma, como destino turístico de éxito, debe incluir en su reconversión, la calidad del ocio, el ocio cultural y artístico y el entretenimiento de rango. Por este motivo, una de la intervenciones propuestas en la reforma es la construcción de un centro de espectáculos, ocio y cultura en el que puedan tener cabida representaciones musicales, festivas, y teatrales, lo que lo convertirá en un centro neurálgico de los grandes eventos tanto para visitantes como para residentes.

West8

Plat

ja d

e Pa

lma

/ I P

arte

: El P

lan

de A

cció

n /

Pág

. 179

Plat

ja d

e Pa

lma

/ I P

arte

: El P

lan

de A

cció

n /

Pág

. 180

West8

Plat

ja d

e Pa

lma

/ I P

arte

: El P

lan

de A

cció

n /

Pág

. 181

Esta es la simulación de una propuesta de cómo quedará el nuevo Club Náutico de s’Arenal. Un lugar donde las embarcaciones, el ocio y el mundo de la marinería son indispensables. Hay que recordar que la tradición marinera de esta zona está muy arraigada y las pequeñas embarcaciones y llaüts mallorquines que se concentran en este club náutico forman parte de la riqueza de la Platja de Palma. Por tanto, hay que fomentarlas y darles un carácter más moderno y accesible como demuestra la imagen.

Plat

ja d

e Pa

lma

/ I P

arte

: El P

lan

de A

cció

n /

Pág

. 182

Uno de los emblemas naturales más característicos de la isla de Mallorca son los torrentes, y la Platja de Palma disfruta del Torrent des Jueus. Éste separa la zona del Arenal de Palma de la del Arenal de Llucmajor. En la recreación de esta imagen del Torrent des Jueus, se perfila cuál será la nueva cara de este torrente convertido en un parque verde, accesible y moderno, una gran oportunidad para muestras artísticas y escultóricas relacionadas con la naturaleza.

West8

Plat

ja d

e Pa

lma

/ I P

arte

: El P

lan

de A

cció

n /

Pág

. 183

Plat

ja d

e Pa

lma

/ I P

arte

: El P

lan

de A

cció

n /

Pág

. 184

West8

Plat

ja d

e Pa

lma

/ I P

arte

: El P

lan

de A

cció

n /

Pág

. 185

Esta última simulación virtual resume el Proyecto de Reconversión de la Platja de Palma. Un Proyecto innovador, de reconversión turística integral, pensado para la creación de una nueva relación cohesionada entre zona turística y residencial, encarada al mar y con especial atención a los diferentes entornos naturales, rurales y costeros.

Plat

ja d

e Pa

lma

/ II

PART

E /

Pág

. 186

1. Posicionamiento turístico2. cambio climático y sistemas naturales3. caliDaD De ViDa y emPleo4. entorno urbano y turístico5. metabolismo – serVicios urbanos6. eDiFicaciÓn y moViliDaD7. serVicios tic8. “GobernanZa”

Plat

ja d

e Pa

lma

/ II

PART

E /

Pág

. 187

consorcio de la Platja de Palmaii Parte

los 29 Programas y

las 98 acciones

del Pai

Plat

ja d

e Pa

lma

/ II

PART

E /

Pág

. 188

Los 29 Programas y las 98 Acciones, que se exponen a continuación, juegan un papel central en el proceso de Revalorización Integral de la Platja de Palma, ya que son los instrumentos operativos que van a permitir plasmar las 7 Estrategias y los 30 Objetivos del Pai para convertir esta zona en un destino turístico de primer orden, que cuente con un modelo residencial de alta calidad y sea ejemplo de sostenibilidad.

Estos Programas y Acciones, son el resultado del trabajo de síntesis desarrollado por el Consorcio de la Platja de Palma a partir de las Fichas de trabajo y las Memorias temáticas elaboradas por los diferentes equipos. A su vez, el Consorcio ha realizado una tarea de integración de dichos Programas y Acciones en 8 bloques temáticos:

1. Posicionamiento turístico2. cambio climático y sistemas naturales3. caliDaD De ViDa y emPleo4. entorno urbano y turístico5. metabolismo – serVicios urbanos6. eDiFicaciÓn y moViliDaD7. serVicios tic 8. “GobernanZa”

Esta arquitectura metodológica, cuya función es dar claridad, orden y efectividad a las acciones que la transformación de la Platja de Palma requiere a corto, medio y largo plazo, no crea campos de actuación isolados. Los Programas derivados de cada bloque se relacionan de manera más o menos determinante entre sí, creando unas conexiones transversales imprescindibles para el éxito de un plan tan amplio y ambicioso.

Los títulos de los Programas y las Acciones se han elaborado con la pretensión de que reflejen de la manera más clara posible su temática y su contenido operativo (planificación, establecimiento de directrices, gestión, implementación, etc.). Finalmente, cada una de las 98 Acciones va acompañada de su correspondiente programación económica y temporal, que fija la inversión total a realizar en cada una de las proyecciones temporales en que se ha dividido la realización del Pai: 2012, 2015, 2020 y más allá de 2020. En todo caso, es muy importante tener en cuenta que dichas programaciones tienen un carácter meramente indicativo y que, en consecuencia, no puede ni debe otorgárseles carácter definitivo.

Plat

ja d

e Pa

lma

/ II

PART

E /

Pág

. 189

1. Posicionamiento turístico

Gori Salvà

Plat

ja d

e Pa

lma

/ II

PART

E /

Pág

. 190

ProGrama i - DiseÑar un moDelo De neGocio comPetitiVo

Con la idea de transformar el modelo turístico actual en uno mucho más atractivo y competitivo, la estrategia de negocio debe ser única, lo que permitirá a la Platja de Palma diferenciarse del resto de competidores que existen actualmente en el mercado. Este programa parte de la idea de que una mera revisión del sistema resultará insuficiente, por lo que se debe definir un modelo totalmente novedoso y con visión de futuro amplia. La nueva estrategia debe apostar por un público más maduro y de mayor poder adquisitivo y orientarse a turistas de una mayor diversidad de motivaciones. Con el objetivo de garantizar el éxito del destino, hay que ofrecer al visitante toda una diversidad de emociones positivas (alma mediterránea, sostenibilidad, experiencias e innovación).

acción i.1. - Diseñar una visión y misión compartida de la Platja de PalmaLa nueva Platja de Palma está dirigida a aquellos turistas que pretenden disfrutar de su tiempo de ocio y, para ello, el destino deberá ofrecer a sus futuros clientes unas vacaciones intensas, gratificantes y memorables, basadas en el ocio experiencial. Este destino turístico deberá también hallarse en un entorno mediterráneo hermoso, altamente seguro, confortable, sofisticado y equilibrado, dada la idoneidad del estado medioambiental que garantizará. Esa oferta estará asegurada por una Agencia de Gestión de Resort de la Platja de Palma u organismo similar integrado en el ente gestor del conjunto del Proyecto. Programación económica:

PLAZOS 2012 2015 2020 >2020INVERSIÓN TOTAL 53.900 € - € - € - €

acción i.2. - identificar la nueva demanda y diseñar la nueva oferta de valorExisten dos mercados tradicionales con un gran potencial para este destino (mercado vacacional y de viajes) y otros cuatro más selectivos (mercado de salud y bienestar, deportes, interés especial y el de reuniones); todo ello en un entorno mediterráneo. Debe ofrecerse al turista una garantía de contribución al balance “0 contaminación” y otras experiencias que aumenten su autoestima. La oferta deberá pasar de 3 a 4 estrellas, incrementando el confort y adquiriendo las nuevas tendencias de ocio y redes de contactos existentes, para garantizar una experiencia única. Programación económica:


acción i.3. - Diseñar los recursos y procesos claveLa nueva propuesta de valor de la Platja de Palma se llevará a cabo mediante la redistribución del tejido urbano en “centros de pueblo” (Can Pastilla, Sometimes, Las Maravillas y S’Arenal), la construcción de las nuevas “catedrales turísticas” (Centro mediterráneo, el hotel más Bio, centro de Wellness, Centro deportivo, Museo de arte y Fuerte del Cap Enderrocat), la revalorización de la playa (playa temática), la rehabilitación (así como nuevas instalaciones) hoteleras distribuidas, y la creación de un sistema de experiencias. Todo ello será coordinado por la Agencia de Gestión de la Platja de Palma u organismo similar integrado en el ente gestor del conjunto del Proyecto. Programación económica:


Plat

ja d

e Pa

lma

/ II

PART

E /

Pág

. 191

ProGrama ii-DiseÑar e imPlementar el “Diamante comPetitiVo”

La Platja de Palma alcanzará el que, sin duda, será un modelo de negocio extraordinariamente innovador y exitoso. Sin embargo, para alcanzar los Objetivos que harán de ese reto una realidad, se hará imprescindible diseñar y crear un entorno favorable, que permita llevar a cabo e implementar con éxito ese modelo de negocio. Para lograrlo, será necesario mejorar la demanda, mediante el diseño y aplicación de un plan, controlar los factores externos al ámbito estricto del destino, idear las acciones que deberán llevar a cabo las empresas y sectores de apoyo y, finalmente, favorecer las condiciones de apoyo de las administraciones. El principal objetivo consiste en lograr que todas estas facetas se desarrollen adecuadamente, lo que permitirá constituir el llamado “diamante competitivo”.

acción.ii.1. - Diseñar e implementar el Plan de mejora de la demandaEl destino se ha centrado, hasta hora, en un público cuya prioridad es el precio, motivo por el cual se han descuidado los aspectos de calidad, sostenibilidad e innovación. Por esa razón se propone un plan que defina y establezca las condiciones necesarias para conseguir una demanda de calidad. Además de un target distinto al actual, el plan debe incluir aspectos de información, control de calidad y protección del consumidor. Esta labor permitirá ofrecer un producto de mayor calidad y, en consecuencia, mejorará la competitividad. Programación económica:

PLAZOS 2012 2015 2020 >2020INVERSIÓN TOTAL 115.000 € 770.000 € 385.000 € 385.000 €

acción.ii.2. - Diseñar e implementar las condiciones de los factoresRecursos humanos, tecnologías, recursos financieros e infraestructuras, son los factores externos imprescindibles para garantizar la consecución del nuevo modelo turístico. La Platja de Palma requerirá trabajadores más cualificados y especialistas en gestión empresarial turística, y también una renovación tecnológica a un coste razonable. Será necesario contar con una importante inversión privada a lo largo de los próximos 10-15 años y, por ello, es imprescindible saber atraer ese potencial. El buen funcionamiento y el atractivo, tanto del aeropuerto de Palma como de los accesos generales y a la ciudad de Palma, constituyen también factores externos importantes para el Plan. Programación económica:

PLAZOS 2012 2015 2020 >2020INVERSIÓN TOTAL 661.815 € 1.397.165 € 1.764.840 € 3.529.680 €

acción.ii.3. - Diseñar e implementar las condiciones de las empresas y de los sectores de apoyoMediante esta acción se pretende garantizar las condiciones de funcionamiento de las empresas y sectores de apoyo. Los hoteles y otros negocios (oferta complementaria), además de los tour operadores, las compañías aéreas o los proveedores, participarán en el establecimiento y ejecución de este programa. El Proyecto de Revalorización de la Platja de Palma contempla además una nueva orientación para una parte de los negocios que ahora existe y éste es un problema muy complejo al que deberá hacerse frente. Programación económica:


Plat

ja d

e Pa

lma

/ II

PART

E /

Pág

. 192

acción.ii.4. - Diseñar e implementar las condiciones del sector públicoEl sector público juega un papel clave en el éxito de este Proyecto y, si el modelo funciona, se conseguirá poner en marcha una interesante experiencia para la reestructuración de una de las industrias más importantes del país. Por ello, es necesario considerar posibles vías de estímulo financiero y de agilización de la tramitación administrativa con relación a las actividades a implantar en la zona. Así, la intervención de la Administración será indispensable para desarrollar el marco administrativo y fiscal favorable para la viabilidad del Proyecto. Programación económica:


ProGrama iii - DiseÑar e imPlementar el sistema De marKetinG De la PlatJa De Palma

El marketing juega un papel clave en el éxito de este Proyecto, ya que un cambio de posicionamiento tan importante requiere también un cambio de percepción del destino, que tenga un reflejo claro en la mente de los futuros clientes. La Platja de Palma, conocida hoy como un destino de sol y playa a precios económicos, tendrá que percibirse como un destino experiencial y mediterráneo, líder e innovador. Ese cambio de imagen deberá comunicarse a través de un plan de marketing, que precisa de un diseño y análisis previo de la estrategia de marca. El programa propone también el diseño de un sistema de financiación sin costes adicionales para el ciudadano, que generará notables beneficios para el destino.

acción.iii.1. - Diseñar la estrategia de marca de la Platja de PalmaLa marca aúna el conjunto de percepciones y sensaciones que el potencial cliente asocia a la Platja de Palma que, en este caso, debe ser percibida como la marca de un destino referente en vacaciones gratificantes y memorables. Para ello es necesario identificar al público objetivo, establecer el marco de referencia propio, diferenciarlo de la oferta de la competencia y dotar a la marca de credibilidad. El diagnóstico de la marca deberá actualizarse periódicamente cada 3-5 años, porque el cambio que va a experimentar su posicionamiento va a ser considerable. Programación económica:


Plat

ja d

e Pa

lma

/ II

PART

E /

Pág

. 193

acción.iii.2. - Diseñar el Plan de marketingEl esfuerzo de comunicación comercial debe estar bien orientado, con el fin de transmitir los nuevos valores asociados a la marca Platja de Palma. Una tarea que contará con algunos de los medios tradicionales, pero que también propondrá canales propios de las nuevas tecnologías como las redes sociales o la web 2.0/3.0. Las estrategias que establezca el Plan de marketing prosperarán a partir de un sistema de tácticas adaptado a la marca. En él se hallan las tácticas de producto, venta, fidelización, comunicación e infraestructuras con las que el marketing cuenta para planificar acciones.Programación económica:


acción.iii.3.- Diseñar el sistema de financiación y gestión del sistema de marketing:Por primera vez, la Platja de Palma poseerá un Plan de marketing propio, que se coordinará desde la Agencia de Gestión del destino u organismo similar integrado en el ente gestor del conjunto del Proyecto. Su ejecución tiene un coste difícilmente asumible de forma aislada a través de los canales tradicionales de préstamo y, por ello, esta acción sugiere el desarrollo de un novedoso sistema de financiación, sin coste adicional para el ciudadano, que garantizará beneficios significativos para el destino. A pesar de ello, el Proyecto debe prever un sistema de gestión y asunción de costes a corto plazo. Programación económica:


acción.iii.4. - implementar el sistema de marketingEl Plan de marketing de la Platja de Palma debe aplicarse, y ser actualizado periódicamente, con el fin de adaptarse a los cambios que vayan sucediéndose en el destino, en un período que se extiende a lo largo de los próximos 10-15 años. Las fases a medio y a largo plazo se llevarán a cabo reorientando y redefiniendo las estrategias, en función de los objetivos marcados. Esta estrategia permitirá configurar y ofrecer en cada momento una respuesta adecuada a las necesidades presentes y futuras de este espacio. Programación económica:

PLAZOS 2012 2015 2020 >2020INVERSIÓN TOTAL 7.700.000 € 30.800.000 € 46.200.000 € 77.000.000 €

Plat

ja d

e Pa

lma

/ II

PART

E /

Pág

. 194

2. cambio climático y sistemas naturales

Comparini Asociados

Plat

ja d

e Pa

lma

/ II

PART

E /

Pág

. 195

ProGrama iV – establecer Directrices estratÉGicas y sistemas De seGuimiento con relaciÓn a la aDaPtaciÓn y resiliencia Frente al cambio climático

A partir de los escenarios de evolución futura del clima y del régimen oceanográfico, este programa elabora las medidas de gestión conducentes a la adaptación al cambio climático, en el medio urbano, natural, costero y marino de la Platja de Palma. Todas estas orientaciones tendrán en cuenta el potencial turístico de la zona y su calidad residencial, a partir del diseño de recomendaciones estratégicas específicas, en función del Cambio Climático, para el sistema hídrico, las áreas naturales terrestres, costeras y acuáticas, la playa y las infraestructuras presentes en el litoral, el medio urbano, el potencial turístico de la zona y las medidas de prevención, protección y mitigación ante eventos extremos atmosféricos y marinos.

acción.iV.1. - establecer una serie de directrices estratégicas y sistemas de seguimiento sobre los elementos clave del sistema Platja de Palma con relación al cambio climáticoEsta acción plantea desarrollar un sistema de información y seguimiento sobre el tema con toda una serie de recomendaciones que posibiliten la adopción de medidas estratégicas sobre los elementos clave del sistema de Platja de Palma. La zona comprende un sistema hídrico, además de las áreas naturales terrestres, costeras y acuáticas, y la playa y las infraestructuras litorales. El sistema incluye también el medio urbano, el potencial turístico de la zona, y las medidas de prevención, protección y mitigación ante posibles eventos extremos atmosféricos y oceanográficos.Programación económica:

PLAZOS 2012 2015 2020 >2020INVERSIÓN TOTAL 100.100 € 24.640 € - € 24.640 €

Plat

ja d

e Pa

lma

/ II

PART

E /

Pág

. 196

ProGrama V – DeFinir estrateGias y aPlicar meDiDas Para la conserVaciÓn y aumento De la resiliencia De los ecosistemas naturales terrestres, litorales y marinos

Las medidas de conservación de los ecosistemas naturales terrestres, litorales y marinos, se establecen en base a las deducciones extraídas del estudio del Cambio Climático y el análisis del estado en que se hallan los propios ecosistemas existentes en la zona. Esto es, la biodiversidad y conservación de las áreas terrestres, los ecosistemas acuáticos continentales (humedales) y la situación de las praderas de Posidonia y las causas que han propiciado su deterioro. Las estrategias de preservación se plantean en base a una premisa común, que permita compatibilizar los usos antrópicos de la Platja de Palma con la conservación de su biodiversidad y una correcta recuperación de las funciones propias de los ecosistemas costeros.

acción.V.1. - establecer una serie de directrices para la protección, diseño, conectividad y gestión e instrumentar un Plan de seguimiento de las principales áreas naturales o seminaturales de la zonaDiseñar e implementar un plan de mejora y seguimiento del estado de conservación de las praderas de Posidonia y de los espacios naturales, armonizando el desarrollo urbanístico y el uso turístico y recreativo de la zona con la conservación de sus ecosistemas naturales o seminaturales. También se propone elaborar un plan de restauración ecológica del humedal de Ses Fontanelles y asegurar la conservación del Limonium barceloi a largo plazo, mediante el diseño e implementación de un plan de conservación. Programación económica:


ProGrama Vi – DiseÑar e imPlementar un sistema De inFormaciÓn, GestiÓn y seGuimiento sobre la sostenibiliDaD y resiliencia De la Playa

Las modificaciones ambientales derivadas del Cambio Climático, así como las propias de la playa (hidrodinámica, transporte de sedimentos y morfología), constituyen la base sobre la que se plantea un sistema de gestión que garantice un equilibrio de la playa a corto, medio y largo plazo. La adaptación de la ordenación y el diseño urbano deben también llevarse a cabo teniendo en cuenta las variaciones climáticas previstas. Este programa propone la implementación de un estudio sobre la respuesta morfodinámica de la playa frente a los cambios resultados de las tendencias previstas en los escenarios derivados del Cambio Climático, y establecer un protocolo de gestión sostenible de la playa que contemple el efecto inducido por dicho cambio.

Plat

ja d

e Pa

lma

/ II

PART

E /

Pág

. 197

acción.Vi.1. - Generar un sistema de información y simulación sobre el comportamiento de la playa y establecer las correspondientes recomendaciones entre los distintos escenarios derivados del cambio climático, la morfodinámica y la acción antrópicaEsta acción establece la necesidad de implementar un sistema de información y simulación, como apoyo a la gestión de la playa, que permita anticipar la respuesta morfodinámica frente al Cambio Climático, así como los posibles efectos inducidos por nuevas acciones antrópicas en la costa (por ejemplo modificaciones en los puertos actuales, nuevos sistemas anclados, etc.). Programación económica:


acción.Vi.2. - Diseñar e implementar un Protocolo de gestión y seguimiento sobre la sostenibilidad y resiliencia de la playaEsta acción desarrolla el protocolo de gestión sostenible de la playa, que debe contemplar el efecto inducido por el Cambio Climático y por la morfodinámica natural de la propia playa. Asimismo, dicho protocolo debe afrontar la necesidad de adaptar la ordenación y el diseño urbano a ambos fenómenos, así como las practicas de gestión que es conveniente implantar en la playa. Programación económica:

PLAZOS 2012 2015 2020 >2020INVERSIÓN TOTAL 200.200 € 400.400 € 500.500 € 1.001.000 €

ProGrama Vii – establecer las acciones Para la caliDaD inteGral Del ciclo natural Del aGua en el conJunto De la cuenca HiDroGráFica

El mantenimiento de la calidad de las aguas costeras y de los humedales, contribuirá al establecimiento del equilibrio que los ecosistemas precisan para su conservación, además de reducir los riesgos de accidentes y adecuarlas a usos recreativos. Para garantizar esa calidad, el programa sugiere mejorar el sistema de distribución y saneamiento del agua, la disminución de la contaminación terrestre y marina y un modelo integrado de uso y gestión del sistema hídrico. En primer lugar, será necesario identificar el origen de las fuentes que inciden en la contaminación de las aguas y, para ello, se tendrán en cuenta las descargas de nutrientes y otras sustancias contaminantes procedentes de emisarios, torrentes y otros vertidos ilegales.

acción.Vii.1. - Diseñar un programa de trabajo a corto, medio y largo plazo que contemple la elaboración de un Plan integrado de uso, gestión y seguimiento de la calidad del ciclo natural de las aguas superficiales, subterráneas y costerasEstablecer un plan integrado que alumbre toda una serie de directrices de gestión del agua para mejorar el sistema, incorporando la separación de pluviales y fecales, recogida y tratamiento de todas las residuales y control de las descargas torrenciales. También debe reconsiderarse la ubicación del emisario de la EDAR1, ya que emitirá en uno de los puntos más sensibles para la calidad de la zona como destino turístico. Programación económica:


Plat

ja d

e Pa

lma

/ II

PART

E /

Pág

. 198

ProGrama Viii – establecer e imPlementar meDiDas Para la sostenibiliDaD De los ecosistemas urbanos

La calidad del destino de la Platja de Palma se incrementará en función de los servicios ambientales que sea capaz de ofrecer y de la integración que el entorno urbano desarrolle en la naturaleza que lo abriga. Las medidas deben, por todo ello, incorporar criterios ecológicos en los procesos de revalorización urbana que estén previstos en este destino turístico. Mantener, e incluso mejorar, el estado actual de la biodiversidad, la estructura y el funcionamiento de los ecosistemas urbanos presentes en la Platja de Palma, puede resultar una estrategia de vital importancia para garantizar y consolidar un entorno armónico con la naturaleza, en el que se incrementen y mejoren los servicios ambientales.

acción.Viii.1. - establecer directrices para el planeamiento urbano y el sistema de gestión sobre la integración, conectividad y el estado de conservación de los espacios naturales urbanos y seminaturalesEl planeamiento urbano debe diseñarse incorporando criterios de ecología urbana, teniendo también presente la adecuación de los ecosistemas urbanos que asegurarán el funcionamiento de algunas funciones básicas (infiltración, ciclado de nutrientes y mantenimiento de la biodiversidad). Esta tarea se desarrollará acompañada de actividades demostrativas y de aprendizaje, que favorezcan la participación de los ciudadanos y hagan visibles esas funciones básicas a los usuarios. Programación económica:


acción.Viii.2. - establecer e implementar un Plan integral de prevención y seguimiento de invasiones biológicas en la Platja de Palma, basado en la indentificación de las vías de introducción, así como en los factores que facilitan su establecimiento y difusiónLa conservación de los actuales y futuros ecosistemas requiere de una eficiente prevención y, en su caso, un control exhaustivo de las posibles invasiones biológicas que puedan hacer peligrar su equilibrio y desarrollo. Esta actuación se basará en la identificación de las vías de introducción y de los factores que facilitan su establecimiento y dispersión. Programación económica:


acción.Viii.3. - establecer e implementar un sistema de seguimiento a largo plazo de los ecosistemas urbanos, basados en indicadores de biodiversidad, estructura y funcionamientoSe establecerá e implementará un Sistema de seguimiento, a largo plazo, de los ecosistemas urbanos. La evolución de dicho sistema se analizará en base a indicadores de biodiversidad, estructura y funcionamiento del mismo. Esta acción considera la posibilidad de integración en la red LTER-Europa (European Long-Term Ecosystem Research o Red Europea de Investigación Ecológica a Largo Plazo), con el objeto de asegurar su sostenibilidad, transparencia e impacto a largo plazo. Programación económica:


Plat

ja d

e Pa

lma

/ II

PART

E /

Pág

. 199

3. caliDaD De ViDa

y emPleo

Comparini Asociados

Plat

ja d

e Pa

lma

/ II

PART

E /

Pág

. 200

ProGrama iX – DiseÑar e imPlementar un Plan Para Fortalecer la coHesiÓn social y meJorar la caliDaD Del emPleo

Este programa pretende poner en marcha una serie de proyectos que incidan en la mejora de la calidad del empleo y de la cohesión social de la Platja de Palma, interviniendo de forma prioritaria sobre el mundo laboral, la formación y la educación, la vivienda, la cultura, la seguridad, el civismo y la promoción de la inclusión social.La mayoría de estas temáticas son competencia, o bien de las Administraciones autonómicas, o bien de las locales, con lo cual el programa deberá consensuarse con ellas para que concuerden con las políticas que se están desarrollando. En consecuencia, habrá que establecer los mecanismos de colaboración interinstitucional necesarios para su realización.

acción.iX.1. – Diseñar e implementar un Protocolo de empleoPor Protocolo de empleo, se entiende un gran acuerdo entre los agentes sociales y económicos para impulsar la mejora del empleo durante todo el período de reconversión del modelo turístico de la zona. Ello implicará reducir los posibles impactos negativos sobre el empleo a lo largo de dicho proceso de reconversión y, a la vez, mejorar su calidad y reducir su temporalidad y, por último, generar nuevos puestos de trabajo aprovechando las oportunidades derivadas de la actividad económica del Plan de Revalorización Integral de la Platja de Palma. Programación económica:

PLAZOS 2012 2015 2020 >2020INVERSIÓN TOTAL 3.080.000 € 3.080.000 € 1.540.000 € - €

acción.iX.2. – Diseñar e implementar un Plan de formación y cualificaciónEl cambio de modelo turístico de la Platja de Palma va a requerir un mayor grado de cualificación para todos los profesionales que ejercen en la zona, así como el desarrollo de nuevas competencias profesionales para adaptarlas a las nuevas exigencias organizativas y de servicios. Es por ello que esta acción propone la creación, en colaboración con los agentes sociales y con instituciones educativas, de un centro de formación con una oferta integrada y de calidad destinada a los trabajadores de la zona. Programación económica:

PLAZOS 2012 2015 2020 >2020INVERSIÓN TOTAL 1.232.000 € 462.000 € 462.000 € - €

acción.iX.3. – Diseñar e implementar un Plan de éxito escolarEsta acción, al igual que la anterior, busca dar solución a las necesidades formativas y de cualificación que el cambio de modelo turístico va a imponer. Se pretende mejorar, a través de incentivos, ayudas y acuerdos de colaboración con Administraciones, empresas y centros educativos, el nivel formativo de los jóvenes de la Platja de Palma, fomentar su permanencia en los estudios más allá de la ESO (reduciendo así las cifras de abandono prematuro de los estudios) y ayudarles a su inserción laboral. Programación económica:

PLAZOS 2012 2015 2020 >2020INVERSIÓN TOTAL 231.000 € 231.000 € 231.000 € - €

Plat

ja d

e Pa

lma

/ II

PART

E /

Pág

. 201

acción.iX.4. – Diseñar e implementar un Plan de gestión social de la vivienda e infraestructuras socialesSe trata de asistir, mediante un equipo de gestión especializado, a las familias afectadas por la mejora del tejido urbano de la Platja de Palma y de su parque de vivienda, ya que algunas de ellas podrían tener que abandonar temporalmente sus hogares para proceder a su rehabilitación. También se elaborará una propuesta de mejora de los equipamientos sociales que contemple la rehabilitación y reserva de suelo para mejorar las infraestructuras educativas, de salud, culturales, de servicios urbanos, etc., cuya ejecución correrá a cargo de la A.XIX.6.Programación económica:


acción.iX.5. – Diseñar e implementar un Plan de promoción de la cultura popularEl cambio de modelo turístico de la Platja de Palma va a requerir la implicación de su población en el Proyecto. Esta acción va destinada a activar a la sociedad civil de la zona, fortaleciendo su identificación con el proceso de cambio, promoviendo una identidad colectiva y fomentando el asociacionismo y las actividades colectivas. El objetivo es aglutinar a los ciudadanos en torno a unos valores compartidos, como la mediterraneidad, el civismo, la hospitalidad y la diversidad cultural. Programación económica:


acción.iX.6. – Diseñar e implementar un Plan de inclusión socialEsta acción pretende contribuir, en colaboración con las Administraciones locales y autonómicas, a reducir la marginalidad social de determinadas zonas de la Platja de Palma. Esta problemática forma parte del declive del modelo turístico que el PAI pretende transformar. Para ello, se propone reforzar los equipos de profesionales que trabajan a favor de la inclusión social, así como estudiar la viabilidad de crear una empresa de inserción en apoyo de los colectivos en riesgo de exclusión. Programación económica:


acción.iX.7. – Diseñar e implementar un Plan de mejora de la salud públicaSe propone elaborar un plan de prevención de salud pública que haga un diagnóstico de la situación actual. Una vez realizado el estudio, se analizarán las necesidades de mejora de los equipamientos existentes y de reforzamiento de los profesionales del sector, así como la puesta en marcha de programas piloto preventivos de mejora de la salud de la población. Estos programas se centrarán en problemáticas prioritarias como el alcoholismo, el tabaquismo, la obesidad, la necesidad de fomentar un estilo de vida saludable, etc.Programación económica:


Plat

ja d

e Pa

lma

/ II

PART

E /

Pág

. 202

acción.iX.8. – Diseñar e implementar instrumentos de observación e intervención en seguridadEsta acción va dirigida al diseño e implementación de una herramienta de monitorización permanente de las condiciones de inseguridad, tanto objetivas como subjetivas, en la Platja de Palma (Observatorio de la Seguridad). El objetivo es dar apoyo a los servicios y actuaciones policiales. A su vez, se llevarán a cabo medidas o estrategias de prevención de la inseguridad a través de la intervención en el planeamiento y diseño urbanístico, incorporando parámetros que faciliten la vigilancia natural, el cuidado y el control natural de los accesos a los espacios públicos.Programación económica:


acción.iX.9. – Diseñar e implementar medidas de apoyo a la labor policial y atención específica a los afectadosSe trata de contribuir a reducir la delincuencia en la Platja de Palma, mediante la implantación de un adecuado sistema de información a la población residente y a los turistas, así como la incorporación de nuevos medios técnicos que apoyen las actuaciones preventivas y de vigilancia policial. Además, se pretende mejorar la atención a las víctimas de delitos, implantando medidas que faciliten la denuncia y comunicación de los problemas de seguridad.Programación económica:


acción.iX.10. – Diseñar e implementar un Plan de fomento del civismoAumentar la calidad de vida de la población de la Platja de Palma pasa también por impulsar el civismo entre turistas y residentes. Para ello, se propone crear y difundir un código de comportamientos cívicos con la colaboración, mediante la organización de grupos de discusión, de entidades sociales y asociaciones de vecinos, empresariales y sindicales. Anualmente se organizará una campaña, en el momento más álgido de la temporada y tanto entre la población residente como la turística, para recordar y actualizar la vigencia del código.Programación económica:


Plat

ja d

e Pa

lma

/ II

PART

E /

Pág

. 203

ProGrama X – DiseÑar e imPlementar un Plan Para la reconVersiÓn Del teJiDo ProDuctiVo eXistente

Impulsar la renovación del tejido productivo de la Platja de Palma, especialmente entre los sectores directamente relacionados con el cambio de modelo turístico, es el objetivo fundamental de este programa. Ello se hará mediante un plan de modernización comercial (sector complementario clave de la oferta hotelera) y el apoyo a las pequeñas y medianas empresas (las más abundantes en la zona) y a los emprendedores. Estas acciones se iniciarán de forma inmediata.La realización del programa exigirá un gran acuerdo con los sectores empresariales, que han de participar activamente en el proceso desde el primer momento, para fomentar las nuevas inversiones y la adaptación de sus empresas a la nueva demanda turística que se espera atraer.

acción.X.1. – Diseñar e implementar un Plan de modernización comercialLa elaboración de un Plan comercial de la Platja de Palma, en colaboración con las Administraciones implicadas y con las asociaciones de comerciantes, responde a la necesidad de articular medidas (regulatorias, fiscales, financieras y organizativas) para modernizar el tejido comercial de la zona con vistas a mejorar su competitividad y su adaptación al nuevo modelo turístico. La adaptación efectiva a las necesidades del área y a los cambios en el mercado, la especialización, o la implantación de procesos de racionalización, son algunas de las líneas que habrán de seguirse. Programación económica:


acción.X.2. – Diseñar e implementar un Plan de apoyo a las pequeñas y medianas empresasEste plan pretende apoyar al tejido de pequeñas y medianas empresas de la Platja de Palma, para facilitar el proceso de reestructuración de sus servicios y organización que el cambio de modelo turístico va a hacer imprescindible. Sus principales líneas van a ser: el fomento de la formación y profesionalización de los propietarios y directivos, el apoyo a la apertura de nuevas empresas que representen un valor añadido al nuevo modelo y la incentivación de la inversión, innovación y adaptación a las nuevas demandas. Programación económica:


acción.X.3. – Diseñar e implementar un Plan de fomento de emprendedoresSe trata de diseñar e implementar un plan que recoja toda una serie de medidas de asesoramiento, apoyo financiero e incentivación (ya sea a través de programas escolares que permitan desarrollar micro acciones empresariales a los alumnos, premios, etc.), para fomentar la aparición en la Platja de Palma de emprendedores que aporten nuevos conceptos de negocio y nuevas oportunidades de innovación y de creación de servicios de nuevo cuño, que permitirán satisfacer las nuevas necesidades tanto de la población residente como de los turistas. Programación económica:


Plat

ja d

e Pa

lma

/ II

PART

E /

Pág

. 204

4.entorno urbano y

turístico

Gori Salvà

Plat

ja d

e Pa

lma

/ II

PART

E /

Pág

. 205

ProGrama Xi – elaborar un Planeamiento urbanístico Que reValorice, DeFina y ProteJa las DiFerentes áreas urbanas y PaisaJísticas

La oferta turística de la Platja de Palma, y con ello el tratamiento de su espacio público, se ha centrado hasta ahora en torno a su frente marítimo. Las diferentes realidades urbanas existentes han quedado diluidas bajo una máscara de homogeneidad y la falta de atención a las demás realidades paisajísticas ha degenerado en espacios de muy baja calidad urbanística y propiciado la aparición de problemáticas sociales, ambientales etc.Este programa, que se constituye en un elemento clave de la Estrategia de Revalorización Integral de la Platja de Palma, busca dar solución a estos problemas elaborando un planeamiento urbanístico que zonifica, protege, define y pone en valor los elementos diferenciadores intrínsecos que la integran, propiciando un diseño policéntrico de la misma, con múltiples ambientes y experiencias.

acción.Xi.1. – elaborar un planeamiento urbanístico que revalorice, defina y proteja las diferentes áreas urbanas y paisajísticasConvertir la Platja de Palma en un destino turístico de primer orden, que cuente con un modelo residencial de alta calidad y sea ejemplo de sostenibilidad, requiere ineludiblemente revalorizar, definir y proteger la diversidad de sus diferentes áreas urbanas y paisajísticas. Para ello, se ha elaborado un planeamiento urbanístico que configura una nueva estructura territorial organizada en base a núcleos urbanos diferenciados (Can Pastilla, La Ribera…), espacios naturales estratégicos (como Ses Fontanelles o La Porciúncula), espacios públicos singulares (la nueva plaza mayor de Can Pastilla por ejemplo) y los ejes, accesos y otras vías secundarias de comunicación.Programación económica:

PLAZOS 2012 2015 2020 >2020INVERSIÓN TOTAL 1.996.981 € - € - € - €

Plat

ja d

e Pa

lma

/ II

PART

E /

Pág

. 206

ProGrama Xii – Gestionar el suelo claVe Para la ViabiliDaD Del Proyecto

Una vez elaborado el planeamiento urbanístico que ha de conducir a la Revalorización Integral de la Platja de Palma, este programa tiene como objetivo gestionar el suelo necesario para poder llevar a cabo todas las operaciones urbanísticas que serán necesarias para conseguirlo. Las diferentes acciones que se plantean permitirán llevar adelante las operaciones estratégicas del humedal de Ses Fontanelles, del área La Porciúncula-Canteras y del Torrent des Jueus, además de los esponjamientos selectivos de los núcleos urbanos de la zona. De esta manera, será posible recuperar y proteger espacios naturales degradados y, además, convertirlos en parte fundamental de una nueva estructura territorial con múltiples ambientes, que ofrecerá una oferta diversificada tanto al turista como al residente a lo largo de todo el año.

acción.Xii.1. – Gestionar el suelo de la operación estratégica ses FontanellesEl humedal de Ses Fontanelles, la mayor zona húmeda del término de Palma, presenta un estado de conservación deficiente. Esta acción consiste en llevar a cabo las operaciones de suelo necesarias para la recuperación de este humedal y de su entorno, que alberga el último saladar de la Bahía de Palma y algunos ejemplares de la planta endémica Limonium barceloi, para su reconversión en un gran parque natural, clave en el modelo de transformación integral de la Platja de Palma. Programación económica:

PLAZOS 2012 2015 2020 >2020INVERSIÓN TOTAL 15.400.000 € 23.100.000 € - € - €

acción.Xii.2. – Gestionar el suelo de la operación estratégica la Porciúncula-canterasSe trata de llevar a cabo las operaciones de suelo necesarias para, en primer lugar lugar, la reconversión del área de Las Canteras en un ámbito singular que albergue “las catedrales” de la Platja de Palma (Centro deportivo, el hotel más Bio, Centro de wellness…) y, en segundo, para liberar suelo en la gran área natural de la Porciúncula, con el objetivo de conectar esta operación estratégica con el mar, clave en el modelo de transformación integral de la Platja de Palma.Programación económica:


acción.Xii.3. – Gestionar el suelo de la operación estratégica del torrent des JueusLa recuperación del Torrent des Jueus, donde se hallan importantes comunidades de pinar costero y garriga mediterránea y que tiene un gran potencial como corredor verde, es una muestra más de lo que el Plan de Revalorización Integral hará por proteger y reconvertir los valiosos espacios naturales de la Platja de Palma. Además, se dotará a esta área de un parque de esculturas y un nuevo museo de arte mediterráneo y se reconvertirá el cauce del torrente, a su paso por los arenales de Palma y Llucmajor, en un nuevo espacio público emblemático de unión entre ambos municipios.Programación económica:


Plat

ja d

e Pa

lma

/ II

PART

E /

Pág

. 207

acción.Xii.4. – Gestionar el suelo de los esponjamientos selectivos de los núcleos urbanos de la Platja de PalmaDentro del proceso de transformación integral de la Platja de Palma, y con el objetivo de conseguir un espacio público de alta calidad, va a ser necesario realizar una serie de proyectos puntuales de esponjamiento selectivo de sus núcleos urbanos. Esta acción plantea la gestión del suelo necesario para realizar dichos esponjamientos, que serán imprescindibles para la mejora del espacio urbano, ya que, mediante el vaciado de áreas acotadas de la trama urbana, permitirán generar nuevos espacios públicos y reducirán la densidad edificada. Programación económica:


ProGrama Xiii – DiseÑar e imPlementar un Proyecto De reurbaniZaciÓn General De la trama urbana y De los esPacios PÚblicos claVes Para la reValoriZaciÓn turística

Este programa está destinado a diseñar e implementar un proyecto de reurbanización de la trama urbana de la Platja de Palma y de los espacios públicos singulares de la misma, a través de proyectos de alta calidad urbanística y paisajística, y siempre bajo criterios de sostenibilidad. El objetivo es conseguir revalorizar la zona y mejorar su imagen mediante la puesta en valor de sus espacios naturales y urbanos singulares de carácter público.Entre sus acciones se encuentra la elaboración del proyecto de reurbanización general, el diseño del estudio de detalle de los espacios naturales estratégicos, de los espacios públicos urbanos singulares, del frente marítimo y de los accesos, ejes principales y otras redes de la Platja de Palma.

acción.Xiii.1 – elaborar el Proyecto de reurbanización generalEl objetivo general de esta acción es generar un espacio público de alta calidad en base a un rediseño de la red de vías públicas entendidas como calles más verdes, en el que se reconsidere la utilización de las mismas en función del nuevo modelo de movilidad y transporte, aumentando su arbolado y dimensionándolas al objeto de dotarlas de una funcionalidad adecuada a un tráfico contenido, que sin dejar de posibilitar el tráfico rodado, ponga en valor el sosiego para el peatón, ancianos, niños y personas de movilidad reducida, a la vez que pueda integrar otros modos de transporte. Programación económica:


Plat

ja d

e Pa

lma

/ II

PART

E /

Pág

. 208

acción.Xiii.2. – Diseñar el estudio de detalle de los espacios naturales estratégicosSe trata de diseñar la recuperación ambiental y paisajística de los entornos naturales originales y característicos de la Platja de Palma, cuya conservación es muy importante, tanto por la preservación de la biodiversidad, como por lo beneficios que puede aportar en el mantenimiento de funciones y servicios trascendentales para el equilibrio del espacio. Será el caso del humedal de Ses Fontanelles y de su entorno, de los pinares de la Porciúncula y del Torrent des Jueus, del cauce natural de los torrentes de Son Verí y Cala Blava, así como del entorno la autovía de Levante. Programación económica:

PLAZOS 2012 2015 2020 >2020INVERSIÓN TOTAL 1.216.556 € ¡- € - € - €

acción.Xiii.3. – Diseñar el estudio de detalle de los espacios públicos urbanos singularesSe trata de diseñar aquellos espacios públicos singulares de carácter urbano, que potenciarán una nueva imagen urbana para la Platja de Palma. Se procederá a la mejora y embellecimiento de la red de plazas y parques urbanos existentes, así como a diseñar la nueva plaza mayor de Can Pastilla, el nuevo bulevar de la Ribera, la plaza de Las Maravillas, el bulevar des Jueus y los jardines de la Posidonia y, por último, el conjunto de la ciudadela que albergará “las catedrales”, situado en el área de Las Canteras-La Porciúncula.Programación económica:

PLAZOS 2012 2015 2020 >2020INVERSIÓN TOTAL 1.167.626 € 291.906 € - € - €

acción.Xiii.4. – Diseñar el estudio de detalle del frente marítimoEl objetivo es, de forma compatible con la gestión sostenible de la playa, diversificar la relación del entorno urbano con el mar y la playa, favoreciendo un mayor contacto y cercanía con éste y mejorando su imagen. Para ello se diseñará el sistema natural de la playa y el litoral, así como los nuevos frentes urbanos: los paseos marítimos de Can Pastilla y el Arenal de Palma y de Llucmajor, las playas de La Ribera, el gran paseo marítimo de Las Maravillas, el paseo natural por la costa de Son Verí hasta el Cap Enderrocat, etc.Programación económica:

PLAZOS 2012 2015 2020 >2020INVERSIÓN TOTAL 955.883 € 637.255 € - € - €

acción.Xiii.5. – Diseñar el estudio de detalle de los accesos, ejes principales y otras redes urbanasSe trata de diseñar la transformación de los principales viales estructurales de la Platja de Palma: los accesos desde la autovía y los ejes de entrada, los nuevos bulevares o calles peatonales, la red de ejes secundarios y una nueva red de movilidad alternativa. El objetivo es mejorar sus cualidades paisajísticas y urbanas, favorecer la movilidad peatonal y ciclista, reducir la presencia de vehículos contaminantes y mejorar la conectividad entre los nuevos productos turísticos. Todo ello bajo criterios de sostenibilidad y de adaptación al Cambio Climático. Programación económica:


Plat

ja d

e Pa

lma

/ II

PART

E /

Pág

. 209

acción.Xiii.6. – implementar la reurbanización general y el estudio de detalle de los espacios públicos singularesEsta acción comprende la ejecución material de los proyectos diseñados previamente (acciones A.XIII.1., A.XIII.2., A.XIII.3., A.XIII.4. y A.XIII.5.) a través de la realización de los consiguientes proyectos: la reurbanización de las calles y los estudios de detalle de los espacios naturales estratégicos, de los espacios públicos urbanos singulares y de los ejes, accesos y otras redes urbanas de la Platja de Palma.Programación económica:


ProGrama XiV – DiseÑar e imPlementar PieZas urbanas y turísticas emblemáticas

El turismo se verá muy afectado por un nuevo escenario global, en el que las consecuencias de la crisis económica actual y una mayor preocupación social por la evolución medioambiental marcarán la agenda internacional. En este contexto, revalorizar el conjunto del sistema urbano y del paisaje de la Platja de Palma, resulta imprescindible si se quiere lograr un distanciamiento cualitativo de otros destinos turísticos competidores de los que es necesario diferenciarse. Para ello, este programa plantea el diseño e implementación en la trama urbana rehabilitada, lograda a partir de la articulación de las diversas identidades que se propugnan, de una red de piezas urbanas y turísticas emblemáticas que contengan nuevos productos turísticos, de carácter único e innovador e impulsores de un nuevo modelo.

acción.XiV.1. – Diseñar e implementar “las catedrales” de la Platja de PalmaSe trata de crear una serie de nuevos edificios emblemáticos y espacios urbanos de primer orden, estratégicamente ubicados, que incorporen productos turísticos únicos y específicos a la Platja de Palma y que, al mismo tiempo, den servicio a la comunidad residente. Entre ellos podemos mencionar: Centro mediterráneo, el hotel más Bio, Centro de wellness, Centro deportivo, Museo de arte y Fuerte del Cap Enderrocat. Programación económica:


Plat

ja d

e Pa

lma

/ II

PART

E /

Pág

. 210

acción.XiV.2. – Diseñar e implementar un conjunto de nuevos equipamientos turísticos y socialesSe trata de diseñar e implementar nuevos espacios dedicados al ocio, estratégicamente ubicados, que ampliarán la diversidad de la oferta y el valor turístico y residencial de la Platja de Palma con nuevos productos, al mismo tiempo que dan servicio a la comunidad residente. En concreto se realizará el diseño e implementación del aviarium de Ses Fontanelles, el centro de entretenimiento de Las Maravillas, el centro de espectáculos Las Maravillas y una red de pabellones multiusos en la primera línea de la Platja de Palma. Programación económica:


acción.XiV.3. – Diseñar e implementar un conjunto de hitos y eventos emblemáticos que definan la nueva imagen de marcaEsta acción prevé el diseño una serie de hitos y experiencias emblemáticos que se conviertan en imagen de marca de la nueva Platja de Palma, al tiempo que se consigue una manera diferente y atractiva de descubrir sus valores. Para ello se diseñarán los taxis marítimos de una posible conexión por mar con Palma a través de botes, un servicio de bicicleta de alquiler, el tranvía específico de la Platja de Palma, las esculturas “Homenaje al Turista” y a la Posidonia, etc.Programación económica:

PLAZOS 2012 2015 2020 >2020INVERSIÓN TOTAL

acción.XiV.4. – Diseñar, implementar y hacer un seguimiento de los nuevos desarrollos por traslado de edificación estratégicaEn la Platja de Palma se han proyectado algunas nuevas ordenaciones urbanísticas que servirán para compensar zonas esponjadas y permitirán diversificar la fachada actual de primera línea con nuevos frentes urbanos. Se realizará, entre otros, el diseño e implementación de los nuevos frentes urbanos de Can Pastilla hacia el cinturón verde y hacia la Gran Vía de Can Pastilla, los nuevos frentes comerciales del bulevar de La Ribera y del gran paseo marítimo de Las Maravillas, el nuevo frente urbano del Torrent des Jueus, etc.Programación económica:


Esta acción no se cuantifica por la dificultad de hacerlo sin un análisis mucho más pormenorizado de cada uno de los posibles temas a abordar.

Plat

ja d

e Pa

lma

/ II

PART

E /

Pág

. 211

5.metabolismo

– serVicios urbanos

Mallorca Quality

Plat

ja d

e Pa

lma

/ II

PART

E /

Pág

. 212

ProGrama XV – DiseÑar e imPlementar un escenario enerGÉtico Finalista con “balance De carbono 0” y 100% De enerGías renoVables

El objetivo es conseguir el balance cero de emisiones de co2 y un sistema basado en su totalidad en las energías renovables. Todos esos proyectos deben alcanzar su plena consecución en 2050, para lo que será necesario ir estableciendo acciones a corto, medio y largo plazo. Es preciso que esas reducciones intermedias se realicen también en base a otros objetivos como, por ejemplo, los indicados por el protocolo de Kioto. Las emisiones que forman parte de esta propuesta son las asociadas a la edificación, a las infraestructuras (el alumbrado público, el ciclo del agua o la gestión de residuos) y al transporte asociado a la Platja de Palma (transporte de personas, mercancías y residuos).

acción.XV.1. - Diseñar el Plan maestro Detallado para la eficiencia energética de la Platja de PalmaEl Plan es la herramienta fundamental para la definición de las fases que garantizarán el éxito de un programa planteado a muy largo plazo. Este texto debe incluir las modificaciones que requieren la gestión del ciclo del agua, el tratamiento y transporte de residuos y una movilidad sostenible, siendo las medidas de eficiencia energética que se deben implementar en el parque edificado, tanto residencial como turístico, objeto de otra acción (A.XIX.1/A.XIX.5). Las estrategias para llevarlas a cabo se establecen a corto plazo (antes de 2015). Programación económica:


acción.XV.2. - Diseñar e implementar sistemas energéticos basados en la producción mediante recursos renovables, y en redes inteligentes de distribución y almacenamiento en la Platja de PalmaLa implantación de sistemas de generación de energías renovables y de redes de distribución inteligentes, contempla medidas como la introducción de paneles solares (fotovoltaicos y termosolares) en la edificación y en parcelas privadas, así como en los centros de transferencia de mercancías y movilidad, y en el mobiliario urbano. También se incluye la instalación de una central solar de mayor tamaño y el impulso de medidas no tecnológicas que contribuyan a una gestión más eficiente de los sistemas energéticos. Programación económica:

PLAZOS 2012 2015 2020 >2020

INVERSIÓN TOTAL 12.320.000 € 26.180.000 € 38.500.000 € 77.000.000 €

acción.XV.3. - Diseñar e implantar campos de energías renovables asociadas a la Platja de PalmaEsta medida es, en el conjunto de los Programas propuestos, la más alejada de la Platja de Palma desde el punto de vista geográfico. Ya que, en una zona eminentemente urbana, no existe capacidad espacial de integrar la superficie precisa para llevar a cabo la generación de energía renovable que dé como resultado alcanzar el “balance cero” en emisiones de CO2, esta acción propone compensar una parte de las emisiones con una central de generación renovable (termosolar), asociada exclusivamente a la Platja de Palma. Programación económica:


Plat

ja d

e Pa

lma

/ II

PART

E /

Pág

. 213

ProGrama XVi – DiseÑar e imPlantar un sistema De GestiÓn en el ciclo urbano Del aGua con el mínimo imPacto y la meJor eFiciencia

El programa define las infraestructuras de distribución del agua y el resto de sistemas de gestión de la misma, además de las acciones de concienciación a residentes y turistas para lograr un consumo más racional. Los objetivos son la reducción del consumo de agua potable hasta en un 35 % y un ahorro igual de la energía invertida en su gestión, lo que contribuirá al “balance cero”. Para ello se potenciará el uso de agua regenerada y de lluvia. En la cuantificación de estos objetivos, se han tenido en cuenta los efectos del Cambio Climático en la disponibilidad de recursos hídricos y los beneficios que comportaría para la recuperación de la biodiversidad, la eliminación de vertidos al mar.

acción.XVi.1. - Diseñar el Plan director para rehabilitar y modernizar las redes de agua de la Platja de PalmaEl Plan determinará las medidas a implantar para mejorar el rendimiento de las redes y disminuir las perdidas de agua circulante. Ello exige inspeccionar y organizar la red de abastecimiento de los barrios de la Platja de Palma, la de saneamiento de aguas residuales y la de saneamiento de pluviales, comprendidas en el ámbito de competencia municipal del Ayuntamiento de Palma. También se planificará la rehabilitación de la red unitaria de saneamiento de la zona correspondiente a Llucmajor. Todo ello redundará en beneficio de la calidad de las aguas vertidas. Programación económica:


acción.XVi.2. - Diseñar e implantar las mejoras en la red de saneamiento de la Platja de Palma y en la red de drenaje de pluviales y el Pla de sant JordiEsta acción propone rehabilitar y ampliar la red de saneamiento existente, ampliar la capacidad de las estaciones de bombeo y mejorar los tratamientos de la EDAR (Estación de depuración de Aguas Residuales), para prevenir la contaminación en el Pla de Sant Jordi. También se intervendrá en la depuración de Llucmajor y se acometerá el “Proyecto de conversión del caz costero de la Platja de Palma en almacenamiento temporal de pluviales”.Programación económica:


acción.XVi.3. - Diseñar e implantar nuevos sistemas de drenaje sostenible en la red de pluviales de la Platja de PalmaLos nuevos sistemas propiciarán una disminución del grado de contaminantes en el agua de escorrentía y permitirán además nuevos usos para el agua de lluvia, por lo que el riego y limpieza de viales podrá dejar de llevarse a cabo con agua potable, como se ha hecho hasta ahora. Esta acción establece un diseño y ejecución de las nuevas redes de drenaje sostenible y de las infraestructuras de almacenamiento de pluviales para su reutilización en la Platja de Palma.Programación económica:


Plat

ja d

e Pa

lma

/ II

PART

E /

Pág

. 214

acción.XVi.4. - Diseñar e implantar las mejoras en la red de abastecimiento y nuevas infraestructuras de suministro de agua regenerada en la Platja de PalmaSe propone rehabilitar y ampliar la red de abastecimiento existente, y ejecutar el proyecto de tratamiento terciario del agua, además de extender su distribución, para riego y limpieza de calles. El plan establece la extensión de las arterias de agua regenerada desde la EDAR I, con el fin de dar servicio a Palma y Llucmajor. Se espera que los vertidos de agua sin depurar, que actualmente llegan al mar, queden completamente eliminados a medio plazo.Programación económica:


ProGrama XVii – DiseÑar e imPlementar un sistema De GestiÓn De resiDuos Que minimice su GeneraciÓn y Proyecte un “escenario 0 a VerteDero”

Mediante la mejora de la gestión de los residuos se incrementará la higiene pública y se logrará el óptimo cierre del ciclo de materiales y consumibles, al tiempo que se contribuirá directamente a la reducción de las emisiones de co2 ya que la reducción de los residuos requerirá un menor coste en el tratamiento y, por tanto, una disminución del volumen destinado a valorización energética. Los planes específicos de gestión de residuos aprovecharán los avances tecnológicos de la comunicación para el seguimiento de los procesos. Dichos avances serán también indispensables en las campañas de fomento de la concienciación y participación ciudadana, que garantizarán el éxito de la implantación de las nuevas medidas.

acción.XVii.1- Diseñar el Plan específico de gestión de residuos de la construcción en las obras de la Platja de PalmaEsta acción plantea la gestión de los residuos en la Planta de tratamiento de residuos de construcción y demolición de Mallorca y la reducción del consumo de recursos naturales, gracias a la utilización de materiales con elevado contenido de elementos reciclados. El control se llevará a cabo mediante la medición de los porcentajes de materiales reciclados utilizados en las obras y el grado de separación de materiales, en el caso de los residuos procedentes de rehabilitaciones o nuevas construcciones. Programación económica:


Plat

ja d

e Pa

lma

/ II

PART

E /

Pág

. 215

acción.XVii.2. - Diseñar e implantar el Plan específico para la gestión sostenible de residuos en hotelesSerá necesario rediseñar y mejorar las instalaciones actuales de la planta hotelera, como parte de la rehabilitación de la misma contemplada en la acción A.XIX.4. En una primera fase se redactará el Plan específico y posteriormente se elaborarán los planes de residuos propios de cada establecimiento. Complementariamente, el hecho de establecer convenios y nuevas tarifas puede reducir considerablemente el volumen de residuos generados en los hoteles. Estas acciones requieren campañas de fomento de la responsabilidad social corporativa, la compra verde u otras actividades de participación y formación de empleados. Programación económica:


acción.XVii.3. - Diseñar e implantar la ampliación de infraestructuras de recogida de residuosEsta acción propone ampliar las infraestructuras de recogida de residuos más allá de las previsiones existentes actualmente, con el fin de abarcar todas las zonas y usuarios presentes en la Platja de Palma. El grado de éxito de esta acción se medirá a través del análisis de los volúmenes de recogida selectiva generados en cada área. Dicha ampliación exige un esfuerzo inicial, para la implantación de una red nueva de contenedores soterrados en todas aquellas zonas en las que no se disponga del servicio. Programación económica:


acción.XVii.4. - Diseñar el Plan de gestión sostenible de productos suministrados a la Platja de PalmaEl problema principal que provoca el suministro de mercancías está causado, por un lado, por la cantidad ingente de envases que generan los embalajes de productos y, por otro, por la duplicidad y solapes entre las rutas de distribución. Para minimizar la necesidad de embalajes y optimizar su transporte, los bienes y productos distribuidos en la Platja de Palma se concentrarán en el Centro de Consolidación de Mercancías. También se implementarán medidas de fomento del consumo sostenible entre consumidores y proveedores, lo que permitirá reducir aún más el número de envases y embalajes generados en Platja de Palma. Programación económica:

PLAZOS 2012 2015 2020 >2020

INVERSIÓN TOTAL115.500 € - € - € - €

acción.XVii.5. - Diseñar e implantar el Plan específico para la gestión sostenible de residuos para residentesDe forma paralela a la rehabilitación de los edificios residenciales, se plantea también la elaboración de un plan específico para residentes, que mejore notablemente el grado de separación de RSU (residuos sólidos urbanos) en origen y reduzca además su volumen. Los principales indicadores de control de la implantación y el éxito de esta iniciativa son el cálculo de la cantidad de residuos generados y el interés mostrado por los diferentes actores en la separación de los mismos. Programación económica:


Plat

ja d

e Pa

lma

/ II

PART

E /

Pág

. 216

ProGrama XViii – DiseÑar e imPlementar un Plan De eValuaciÓn y meJora Del imPacto acÚstico

Este programa comparte objetivos con las acciones relativas a la movilidad de la zona, ya que ambos proponen actuaciones sobre el viario y la implantación del tranvía como acciones que colaborarían a la reducción del ruido generado en la zona. Los resultados de los estudios pueden también influir en otros proyectos, como los de reforma de edificios, en todo lo relacionado con la adaptación a la normativa de los niveles sonoros de la edificación. Para ello, serán de gran utilidad los resultados que ofrezca el mapa de ruido de la Platja de Palma.Los principales agentes generadores de ruido, sobre los que se trabajará con el fin de aminorar los niveles sonoros, son el aeropuerto de Palma y la autovía.

acción.XViii.1. - Diseñar el Plan de evaluación y mejora del entorno de la Platja de Palma relativo a impacto acústicoA partir del Mapa de ruidos de la zona, se evaluará el estado sonoro actual de la Platja de Palma y, en función de esos resultados, se identificarán las fuentes de ruido más relevantes y las zonas más afectadas, que serán prioritarias en la ejecución de medidas paliativas. Este análisis debe también predecir las modificaciones futuras que el nuevo modelo de la Platja de Palma puede originar en ese Mapa de ruidos. Programación económica:

PLAZOS 2012 2015 2020 >2020

INVERSIÓN TOTAL92.400 € 57.750 € 77.000 € 57.750 €

acción.XViii.2. - Diseñar e implantar las obras de mejora necesarias en las principales infraestructuras viariasLa autovía es uno de los principales focos de contaminación acústica, por lo que se sugiere su pavimentación con un asfalto fonoreductor que minimice la emisión sonora. Esta medida debe complementarse con la instalación de pantallas acústicas, que permitirá una considerable reducción de emisiones, restringiendo la afección acústica de la vía a su zona circundante. En el viario secundario se propone la regulación del tráfico rodado y la implantación de nuevos sistemas de transporte de menor impacto, como el tranvía o la movilidad ciclista. Programación económica:


acción.XViii.3. - Diseñar e implantar las obras de mejora necesarias en la principal infraestructura aeroportuariaDado que la responsabilidad, en el caso del aeropuerto, es de las Administraciones competentes, y que los límites acústicos están ya establecidos por éstas en el documento SIRPA, esta acción se basa en el cumplimiento escrupuloso de los niveles legales fijados en ese texto, del mismo modo que se ha hecho en los aeropuertos de Madrid y Barcelona. La coordinación entre Administraciones permitirá una mejora de la calidad acústica en las áreas próximas a Son Sant Joan. Programación económica:


Plat

ja d

e Pa

lma

/ II

PART

E /

Pág

. 217

6. eDiFicaciÓn y moViliDaD

Comparini Asociados

Plat

ja d

e Pa

lma

/ II

PART

E /

Pág

. 218

ProGrama XiX – DiseÑar e imPlementar un Plan y un sistema De certiFicaciÓn Para la reHabilitaciÓn inteGral (y la obra nueVa) De la eDiFicaciÓn turística y resiDencial Para reDucir al 50% su carGa ambiental y el nÚmero De PlaZas turísticas

Este programa expone la necesidad de reducir el impacto de toda la edificación de la Platja de Palma mediante la opción preferente de la rehabilitación integral. Se trata de lograr la mejora medioambiental e integral del destino (entorno urbano/residencial y oferta turística). La intervención hará descender el consumo de energía de las viviendas y el impacto de los materiales utilizados hasta en un 50% respecto al modelo actual, con influencias muy positivas también sobre los ciclos de agua y de materiales y residuos. Para ello será necesario determinar un protocolo de actuación y crear un sello de calidad ambiental para los inmuebles, además de velar por la mejora de la imagen de la nueva edificación.

acción.XiX.1. – Diseñar el Plan Director de la rehabilitación integral de la edificación residencial y sus equipamientos complementariosEl Plan Director será el instrumento de programación y coordinación de las acciones de rehabilitación y renovación de la edificación residencial y sus equipamientos complementarios a medio y largo plazo, además de ser el marco principal de tramitación con las Administraciones de las ayudas necesarias para la realización de las obras. El Plan incluye acciones de difusión e incentivo entre residentes, que ayudarán a la selección de zonas de intervención. Programación económica:


acción.XiX.2. – Diseñar el Plan Director de la rehabilitación integral de la edificación de alojamiento turístico y sus equipamientos complementariosEste Plan marcará las directrices que seguirán las acciones de rehabilitación y renovación de la edificación hotelera y de equipamientos complementarios de la Platja de Palma. Además de permitir la sostenibilidad, habitabilidad y armonía en la imagen del conjunto edificado, los proyectos deben dar respuesta a las necesidades y expectativas de los hoteleros. Al mismo tiempo, el Plan deberá ofrecer a las instituciones garantías en la renovación de la edificación y gestión hotelera.Programación económica:


Plat

ja d

e Pa

lma

/ II

PART

E /

Pág

. 219

acción.XiX.3. - Diseño de una certificación específica para la Platja de Palma y de la herramienta necesaria para elloEl sello de Calificación Verde - Platja de Palma será específico para la gestión del Consorcio y constatará la mejora medioambiental de los espacios públicos y edificaciones. La certificación se llevará a cabo mediante la elaboración de una evaluación de los criterios de rehabilitación, ajustados a las características de la edificación establecidas para la Platja de Palma. Posteriormente, la herramienta será transferida al Consorcio, acompañada de cursos de formación y seguimiento de la implementación del procedimiento. Programación económica:


acción.XiX.4. – implementar el Plan Director para la rehabilitación integral de la planta hotelera en clave de sostenibilidadLa renovación de la planta hotelera de la Platja de Palma, prioritariamente mediante rehabilitación, aunque puntualmente se recurra a la obra nueva, supone ir mucho más allá en los procesos de reforma habituales del parque hotelero; la naturaleza de la intervención propuesta va a ser relevante no sólo para la mejora medioambiental del ámbito, sinó también para mejorar la oferta turística y su resultado empresarial, logrando junto con el resto de medidas la recualificación del destino. Programación económica:


acción.XiX.5. – implementar el Plan Director para la rehabilitación integral de la planta residencial en clave de sostenibilidadEsta acción consiste en la gestión y ejecución por fases de la rehabilitación del conjunto residencial de la Platja de Palma. La ejecución implica la participación de los residentes, intermediarios sociales, un gran número de arquitectos, gestores y constructores, y todos ellos deberán incluir la evaluación y certificación ambiental de la edificación en la mecánica habitual de trabajo. Finalmente se llevará a cabo el seguimiento durante el ciclo de vida de los edificios. Programación económica:


acción.XiX.6. - Diseñar e implantar la rehabilitación/renovación de la red de dotaciones sociales, comerciales y equipamientos terciarios en clave de sostenibilidadLa mejora de las condiciones de vida de la población residente en la Platja de Palma, tiene un peso fundamental en el conjunto de acciones previstas por el PAI. En concreto, esta acción va dirigida a diseñar e implementar la rehabilitación integral de la totalidad de la red dotaciones sociales, comerciales y equipamientos terciarios para, al tiempo que se reduce su impacto ambiental, mejorar la calidad del servicio a la población local. Programación económica:


Plat

ja d

e Pa

lma

/ II

PART

E /

Pág

. 220

acción.XiX.7. - Diseñar e implantar la rehabilitación de las edificaciones de interés arquitectónicoSe trata de diseñar e implementar la rehabilitación de las edificaciones de interés arquitectónico que son claves para la identidad de la Platja de Palma, para generar una sensibilización hacia la cultura arquitectónica local que permita fijar unas condiciones comunes constitutivas de esta identidad. Ello se hará a través de un catálogo de edificaciones de alto valor arquitectónico, un plan de rehabilitación y reconversión de molinos de Mallorca y sendos planes de reconversión destinados a edificaciones rurales de interés agroturístico y de edificaciones de interés cultural. Programación económica:


ProGrama XX – DiseÑar y Gestionar un Plan De moViliDaD sostenible con “balance De carbono 0” en los DesPlaZamientos locales

Este programa busca una movilidad sostenible en la Platja de Palma, esto es, un escenario final con emisiones neutrales en co2 para la movilidad interior al ámbito y una reducción del 50% para la de relación del ámbito con el resto de la isla. Esto se logrará a partir de la nueva estructura viaria, la reducción gradual del uso del vehículo privado, el control en la carga y descarga y la implantación de un sistema de transporte público basado en el tranvía. La reordenación del espacio, con la reducción del número de vehículos y el fomento de otros más sostenibles (tranvía, bicing...), contribuirá a la consecución del objetivo sobre “balance 0”.

acción.XX.1. - Diseñar el Plan de movilidad integral de la Platja de PalmaSe trata de una herramienta general de planificación que establece los objetivos necesarios para desarrollar el nuevo modelo de movilidad. Esta acción comporta la redacción del propio Plan, además del estudio de la introducción de una tarjeta integrada de transporte, un sistema de control de taxis, un sistema de préstamo de bicicletas, etc. También se diseñará una reordenación de las líneas de transporte público, pensando en el trazado futuro del tranvía, y un modelo de simulación de todo el sistema planteado. Programación económica:

PLAZOS 2012 2015 2020 >2020INVERSIÓN TOTAL 1.578.500 € 542.850 € - € - €

Plat

ja d

e Pa

lma

/ II

PART

E /

Pág

. 221

acción.XX.2. - Diseñar e implantar una nueva ordenación viaria para la Platja de Palma incluyendo la infraestructura necesaria en espacio público para la movilidad eléctricaLa implantación de la infraestructura pública que posibilite la movilidad eléctrica y la modificación de los enlaces existentes requiere llevar a cabo el diseño y ejecución de los enlaces en la MA-19, MA-6014 y MA-6020, la señalización integral en toda la zona, el estudio de la viabilidad, diseño e instalación de un sistema de control de acceso a la Platja de Palma y la instalación de la infraestructura necesaria para la recarga de los vehículos eléctricos.Programación económica:


acción.XX.3. - Diseñar e implantar el intercambiador de can Pastilla, la plataforma segregada para el tranvía y sus instalaciones, y el material móvil que discurrirá por ellaSe trata de una infraestructura intermodal que permitirá la conexión entre los diferentes modos de transporte, de un modo ágil y eficaz. Una vez diseñado e implantado el intercambiador, deberá estudiarse la viabilidad de la ampliación de una nueva línea de tranvía e implantar las infraestructuras y el material móvil que circulará por la plataforma segregada. Este sistema de transporte podría estar funcionando antes de 2020. Programación económica:


acción.XX.4. - Diseñar e implantar el centro de consolidación de mercancías de la Platja de PalmaEl Centro de Consolidación de Mercancías de la Platja de Palma servirá para controlar los vehículos de carga y descarga, en número y por el tipo de combustible utilizado, con el objetivo principal de lograr una reducción de las emisiones producidas por este tipo de transporte. Esta acción requiere estudiar la viabilidad de la ampliación del Centro de Consolidación de Mercancías, redactar el proyecto y ejecutar su construcción, y finalmente analizar los beneficios de la implantación de un tranvía de carga. Programación económica:

PLAZOS 2012 2015 2020 >2020INVERSIÓN TOTAL - € - € - € 4.681.600 €

Plat

ja d

e Pa

lma

/ II

PART

E /

Pág

. 222

7. serVicios tic

Ingram Publishing

Plat

ja d

e Pa

lma

/ II

PART

E /

Pág

. 223

ProGrama XXi – PlaniFicar e imPlementar un sistema inteGral ubicuo

Este programa engloba todas las infraestructuras de hardware, software y periféricos que serán necesarios para facilitar el acceso ubicuo, rápido, cómodo y eficaz a los servicios que van a estar disponibles en la Platja de Palma. Así como la tecnología que permita obtener la información (vídeo, audio, temperatura, ruido, calidad del aire o del agua, etc.) necesaria para hacer posible la prestación de estos nuevos servicios. Garantizar la privacidad será un elemento fundamental en este nuevo escenario, dado que se busca la identificación, localización y concreción de hábitos y desplazamientos. A su vez, será imprescindible una mínima integración de sistemas y de protocolos de información, así como políticas formativas y de incentivos que permitan una convergencia en los niveles de capacitación tecnológica de la población.

acción.XXi.1. - analizar, diseñar y desarrollar una red de comunicacionesSe pretende implantar una red de comunicaciones que posibilite a empresas, ciudadanos y turistas el acceso ubicuo a los nuevos servicios, implementando la infraestructura de comunicaciones necesaria para ello. Una vez analizada la situación actual de conectividad en la Platja de Palma (accesos a la red existentes y posibilidades de crecimiento), se procederá al diseño e implantación de la red de comunicaciones: cobertura de datos móvil, acometidas de fibra necesarias y espacios abiertos deseados. Un sistema de monitorización garantizará la calidad del servicio. Programación económica:


acción.XXi.2. - analizar las necesidades, diseñar e implantar la red de transductoresSobre la infraestructura de comunicaciones ya diseñada, se pondrá en marcha la red de transductores necesaria para el análisis y el tratamiento de la información relevante de la Platja de Palma. Esto posibilitará generar servicios de alto valor añadido basados en la explotación de la información. Previamente, se identificarán aquellos elementos susceptibles de ser medidos o monitorizados: fuentes de vídeo y audio, temperatura, humedad, CO2, movimiento de los individuos o masas, etc., para homogeneizar y estandarizar el acceso a las señales y garantizar su tratamiento. Programación económica:

PLAZOS 2012 2015 2020 >2020INVERSIÓN TOTAL - € 1.155.000 € 1.155.000 € - €

acción.XXi.3. - analizar, diseñar e implantar la infraestructura de serviciosSe trata de desarrollar la infraestructura necesaria que posibilite la integración de los elementos hardware y software empleados, y que garantice tanto la disponibilidad y calidad de los servicios existentes como la estandarización y apertura de los elementos que se integren en los desarrollos tecnológicos de la Platja de Palma. El objetivo es gestionar la recepción de información, su análisis y procesado, así como el modo en que los servicios son puestos a disposición de ciudadanos, turistas y empresas.Programación económica:

PLAZOS 2012 2015 2020 >2020INVERSIÓN TOTAL - € 2.772.000 € 4.620.000 € - €

Plat

ja d

e Pa

lma

/ II

PART

E /

Pág

. 224

ProGrama XXii – DiseÑar e imPlementar Herramientas y serVicios Para incrementar la ProDuctiViDaD y la comPetitiViDaD De las emPresas

La adopción y aprovechamiento de las nuevas tecnologías y, en concreto, de las Tecnologías de la Información y la Comunicación (TIC), conllevan en cualquier ámbito de negocio nuevas oportunidades y ventajas competitivas. Este programa busca conseguir una mejora de la productividad y competitividad de las empresas de la Platja de Palma a través de la implantación de nuevas herramientas para la obtención y el intercambio de información.Las nuevas tecnologías facilitarán las alianzas entre empresas y la instauración de un sistema de comercialización y promoción integral, y permitirán profundizar en el análisis de los comportamientos de los consumidores (a través del proceso de “Escucha activa”), ofrecer nuevos servicios y poner en marcha nuevas campañas de promoción.

acción.XXii.1. - analizar, diseñar y desarrollar un sistema de intercambio de información entre empresasSe trata de conseguir un estándar de comunicación y de procesos que permita intercambiar información de forma automatizada entre el tejido empresarial, generalizar el uso de Internet en las comunicaciones que determinan el negocio de las empresas (ya sea entre empresas del mismo tipo o entre éstas y sus proveedores y clientes), profesionalizar la dirección de negocio a través de una herramienta de cuadro de mando y ahorrar costes mediante la domotización de las instalaciones y establecimientos. Programación económica:

PLAZOS 2012 2015 2020 >2020INVERSIÓN TOTAL 462.000 € 2.310.000 € - € - €

acción.XXii.2. - Diseñar e implementar un sistema de comercialización y promoción integral de las empresasEsta acción busca establecer un sistema integral de comercialización que permita configurar una oferta global de productos y servicios de distintos proveedores, diseñar una estrategia de modernización y actualización de la imagen y de los servicios que ofrecen las páginas web actuales para diseñar e implementar las campañas de promoción de cada empresa que se llevarán a cabo en la red, teniendo en cuenta los nuevos servicios incorporados a la oferta de las empresas de la Platja de Palma. Programación económica:


acción.XXii.3. - analizar, diseñar e implementar el proceso de “escucha activa” por parte de las empresasLa “Escucha Activa” se ocupa del análisis de la relevancia de un concepto en Internet. Esta acción trata de conocer “qué se está hablando en Internet de nuestro negocio”, de extraer y codificar la información en la red y, tras su análisis, establecer las pautas orientadas a corregir y/o potenciar la estrategia de empresa. Para ello será necesario aumentar la inteligencia de los contenidos de las paginas web e implementar soluciones tecnológicas que automaticen el proceso de extracción y codificación de la información. Programación económica:


Plat

ja d

e Pa

lma

/ II

PART

E /

Pág

. 225

ProGrama XXiii – DiseÑar e imPlementar los serVicios y Herramientas necesarios Para Dar soPorte al ciclo De ViDa Del turista

El objetivo de este programa es poner en marcha un proceso de identificación de todos los servicios que se le pueden ofrecer al turista, así como los que éste puede necesitar, y hacer posible su prestación por parte de las empresas de la Platja de Palma.Cuando se habla del ciclo de vida del turista se hace referencia al proceso que comienza en el momento mismo en que una persona reflexiona entorno a la posibilidad de realizar un viaje. En ese instante arranca el primero de toda una serie de mecanismos (motivación, decisión, compra, planificación, experiencia y post-viaje) que concluye con el recuerdo de la experiencia y la percepción que se registra de la misma.

acción.XXiii.1. - analizar, diseñar e implementar los procesos que permitan la identificación única del turista y su comportamientoEsta acción busca identificar todos los procesos que recorre el turista a lo largo del ciclo de vida y catalogar todos los servicios que puede necesitar. De esta manera, conocidos sus intereses, preferencias y circunstancias, será posible adaptar la oferta turística a los perfiles obtenidos. A su vez, deberán seleccionarse, desarrollarse e implantarse las herramientas tecnológicas que mejor se adapten a cada fase del proceso y agrupar los servicios y las herramientas en el menor número de familias. Programación económica:


acción.XXiii.2. - análisis, diseño e implementación de un sistema push de servicios turísticosLa diferencia entre un sistema push y un sistema pull, es que el primero llega al cliente, mientras que el segundo va a buscarlo. En consecuencia, un sistema push de servicios turísticos es aquel que provee el servicio que el turista necesita en cada momento. Esta acción requiere identificar todos los posibles servicios turísticos que pueden prestarse, diseñar y construir los sistemas que serán necesarios para hacerlo y, finalmente, proceder a su implantación y despliegue con los prestadores de los servicios (pequeñas y medianas empresas). Programación económica:


acción.XXiii.3. - análisis, diseño e implementación de un sistema pull de servicios turísticosEsta acción tiene como objetivo, tras analizar al detalle todo el ciclo de vida del turista, que las empresas de la Platja de Palma puedan tener disponible y a disposición inmediata del cliente cualquier servicio que pueda necesitar. Para ello, hay que identificar todos los posibles servicios que pueden llegar a solicitarse, construir e implantar los sistemas que serán necesarios para prestarlos y, finalmente, proceder a su implantación y despliegue con los prestadores de los servicios (pequeñas y medianas empresas). Programación económica:


Plat

ja d

e Pa

lma

/ II

PART

E /

Pág

. 226

ProGrama XXiV – DiseÑar e imPlementar Herramientas De acceso a la reD y al conJunto De serVicios PÚblicos cuanDo se necesite

Este programa busca favorecer el acceso a las nuevas tecnologías, que permitirán la gestión de todos los servicios públicos de las diferentes Administraciones (local, regional, autonómica y estatal). Y ello tanto a las personas residentes en la Platja de Palma, como a todas aquellas que trabajan y a las que comparten este espacio por motivos profesionales o de ocio. Toda la oferta de servicios públicos digitales deberá agruparse en un único punto de acceso. Asimismo, con vistas a la mejora continuada de los servicios turísticos, se implantarán las herramientas necesarias para incrementar la empleabilidad y la formación de los trabajadores de las empresas que prestan sus servicios en la Platja de Palma.

acción.XXiV.1. - catalogar, optimizar y mecanizar los servicios públicos digitales de la Platja de PalmaSe pretende recopilar y describir en un catálogo unificado y homogéneo, que posteriormente será publicado y publicitado, todos los servicios públicos digitales que pueden ser prestados. Este catálogo contendrá la relación de todos los servicios digitales que el Plan incluye en su alcance funcional y, por cada uno de los servicios, deberá recopilar toda la información necesaria. Es fundamental que prevalezca el criterio de la facilidad para el usuario, de sus necesidades y su lógica de búsqueda. Programación económica:


acción.XXiV.2. - acceso único a los servicios públicos digitales prestados en la Platja de PalmaSe creará un portal propio para la Platja de Palma que reúna todos los servicios digitales que ofrezca, agrupados por necesidades y hechos vitales de los usuarios, y para los que habrá un punto único de acceso. Habrá que dar a conocer estos servicios al público y garantizar su continuidad y calidad. Se creará también un punto de acceso público en el que se ofrecerá conexión a Internet y equipos informáticos. Por último, se establecerá un sistema de homogenización de sistemas entre organismos públicos y privados que permitirá el intercambio telemático de información.Programación económica:

PLAZOS 2012 2015 2020 >2020INVERSIÓN TOTAL 770.000 € 1.540.000 € - € - €

Plat

ja d

e Pa

lma

/ II

PART

E /

Pág

. 227

acción.XXiV.3. - educación y trabajoPara aumentar la productividad y la competitividad de la oferta turística de la Platja de Palma, es necesario promover la creación de herramientas que posibiliten el incremento de las competencias y conocimientos de los trabajadores y, consecuentemente, de las empresas para las que trabajan. Para ello, se desarrollarán instrumentos de formación on-line para la adquisición de nuevas destrezas y la mejora de las que ya se posean, y se proporcionará a las empresas la formación adecuada para gestionar el conocimiento y establecer comunidades de prácticas. Programación económica:


ProGrama XXV – DiseÑar e imPlementar un sistema tic Para la GestiÓn y comunicaciÓn Del Plan y Del Proceso

El Consorcio es en la actualidad el organismo máximo de toma de decisiones y de gestión del Pai, pero a medida que se vayan poniendo en marcha las diferentes actuaciones, habrá que ir desarrollando toda una serie de instrumentos de gestión más adecuados y de carácter especifico.Este programa se centra en el diseño, utilizando las Tecnologías de la Información y la Comunicación, de un sistema de gestión transparente, ágil, riguroso y eficaz del Plan de Revalorización Integral de la Platja de Palma. Ello resulta imprescindible para poder llevar a buen puerto un Proyecto tan ambicioso y de tanto calado, que implica además a una multiplicidad de actores, tanto públicos como privados.

acción.XXV.1. – Diseñar e implementar un sistema tic para la gestión y comunicación del Plan y del procesoSe trata de aprovechar las ventajas de las Tecnologías de la Información y la Comunicación para lograr una gestión eficaz y eficiente en el propio desarrollo del Plan. Habrá que realizar un análisis de las necesidades organizativas de la gestión y comunicación del Plan y el proceso, para poder así implementar los mecanismos apropiados y los programas informáticos adecuados para conseguir una gestión por objetivos y evaluable del funcionamiento de todas las instancias y Programas previstos. Programación económica:

PLAZOS 2012 2015 2020 >2020INVERSIÓN TOTAL 1.078.000 € 3.311.000 € 385.000 € - €

Plat

ja d

e Pa

lma

/ II

PART

E /

Pág

. 228

8. “GobernanZa”

Ginés Díez, CCOO

Plat

ja d

e Pa

lma

/ II

PART

E /

Pág

. 229

ProGrama XXVi – DiseÑar y lleVar a la Práctica un Plan De relaciones institucionales

Este programa pretende generar los espacios de colaboración y acuerdo con todas las instituciones que están implicadas en el diseño, aprobación y ejecución del Pai. El Proyecto de Revalorización Integral de la Platja de Palma es un plan multi-actores que solamente se puede llevar a la práctica con éxito si se consigue crear un marco estable y un clima de confianza y consenso entre todas las instituciones implicadas, ya sean públicas o privadas. Se prevé el despliegue de un conjunto de mecanismos de contacto, relación y colaboración a múltiples niveles, para establecer un flujo de comunicación constante y transparente que permita conseguir una cooperación franca y eficaz entre todas las partes implicadas en el proceso.

acción.XXVi.1. – redactar y aprobar las leyes específicas del ProyectoLa realización del PAI requiere la introducción de algunas regulaciones específicas de tipo jurídico, para dar un marco legal a algunas de las actuaciones previstas en el ámbito urbanístico, turístico y medioambiental; en el tratamiento fiscal y administrativo de las inversiones previstas; los aspectos relacionados con la regulación del empleo; etc. Todo ello contribuirá a la buena marcha del Proyecto pues permitirá ofrecer responsabilidad y búsqueda del bien colectivo, demostrar coherencia en las decisiones y estrategias y unificar decisiones políticas.Programación económica:


acción.XXVi.2. – Diseñar y poner en práctica un Plan de información a los grupos de gobierno, de oposición y organizaciones políticasEl PAI de la Platja de Palma sólo puede tener efecto en el medio y largo plazo, por lo que se requiere un marco de estabilidad institucionalidad que asegure su permanencia y viabilidad a 20 años. Es por ello que es necesario conseguir un pacto político e institucional entre todos los grupos políticos para apoyar el Plan y asegurar su continuidad a lo largo de varias legislaturas, así como para mantener vías de información y detectar y evitar controversias. Programación económica:

PLAZOS 2012 2015 2020 >2020INVERSIÓN TOTAL 4.620 € - € 9.240 € 13.860 €

Plat

ja d

e Pa

lma

/ II

PART

E /

Pág

. 230

ProGrama XXVii – DiseÑar y lleVar a cabo un Plan De relaciones con la socieDaD

El objetivo de este programa es instrumentar una potente política de comunicación con todos los actores implicados y con los medios de comunicación para, con la máxima transparencia, favorecer el seguimiento de todo el proceso de desarrollo del Proyecto.Se ha diseñado un portal web (puesto en marcha en septiembre de 2009) que permite facilitar toda la documentación e información on line que va produciendo el Proyecto y que se ha de convertir en un instrumento ágil y rápido de comunicación con todos los residentes y con la red participativa. Por otro lado, se ha confeccionado un boletín digital (que se edita desde noviembre de 2009) cuya misión es facilitar la comunicación de todas las novedades que se vayan produciendo a medida que el Proyecto avance.

acción.XXVii.1. – elaborar el discurso, conceptos y mensajes que refuercen al ProyectoDefinir correctamente los valores y los mensajes clave que el PAI quiere impulsar es fundamental para lograr una buena comunicación. A su vez, ésta es imprescindible para el éxito del Proyecto, dada su complejidad y el gran número de actores que participan. Entre los valores y mensajes que se han de transmitir podemos destacar: desde la superación de la crisis global o la importancia del reposicionamiento turístico, hasta los nuevos retos entorno a la mitigación del efecto invernadero, importancia de la autosuficiencia energética, etc. Programación económica:


acción.XXVii.2. – Diseñar y difundir el Proyecto en ámbitos estatales, europeos e internacionalesEl carácter del Plan de Revalorización Integral de la Platja de Palma como experiencia piloto para la regeneración de destinos turísticos maduros, así como su apuesta por un nuevo modelo turístico, tienen una indudable proyección estatal, europea e internacional. Es por ello que se hace imprescindible prestar atención a su proyección externa, que permitirá impulsar el prestigio del Proyecto, propiciar su reconocimiento internacional y facilitar las subvenciones y dotaciones procedentes de organismos estatales y europeos. Programación económica:


Plat

ja d

e Pa

lma

/ II

PART

E /

Pág

. 231

ProGrama XXViii – DiseÑar e imPulsar un amPlio Proceso ParticiPatiVo

Asegurar un amplio proceso participativo requiere poner en marcha de manera gradual toda una serie de mecanismos. En una primera fase, que se ha llamado fase de contraste, se han desarrollado talleres participativos territoriales y sectoriales para dar a conocer el Proyecto. Posteriormente, en la denominada fase de consenso, se organizará una segunda ronda de talleres participativos específicos y el momento clave será el amplio proceso participativo que se organizará entorno al período de exposición pública del Plan Urbanístico y del Pai.Una tercera fase, la fase de aprobación, prevé la organización de una amplia acción de comunicación y, finalmente, la fase de ejecución se plantea como el espacio de consolidación del proceso participativo a medio y largo plazo mediante el Panel Ciudadano y las Asambleas anuales.

acción.XXViii.1. – Diseñar y ejecutar talleres participativos territorialesEstos talleres se encargan de abordar las problemáticas específicas de cada uno de los barrios con sus residentes, trabajadores y comerciantes. Un ponente explica el Proyecto, y los expertos que desarrollan cada uno de los ejes estratégicos intervienen para explicar los aspectos técnicos más complejos. Los ciudadanos pueden debatir, proponer y consultar diversos aspectos con ellos. Se han llevado a cabo cinco talleres, uno para cada uno de los territorios en que se divide la Platja de Palma: Can Pastilla, Sometimes-Maravillas, S´Arenal de Palma, S´Arenal de Llucmajor y Son Verí-Cala Blava. Programación económica:


acción.XXViii.2. – Diseñar y ejecutar talleres participativos sectorialesLos talleres sectoriales pretenden plantear las líneas generales del Proyecto a los distintos actores desde un enfoque transversal. Se hace una breve presentación técnico-política, para dar paso posteriormente a la explicación del Proyecto, una sesión en grupos de trabajo con los participantes con puesta en común y un debate final con algunos de los técnicos responsables. Se han desarrollado siete talleres: seguridad, sostenibilidad, posicionamiento turístico y empleo, cohesión social y vivienda, espacio urbano y movilidad, uno con los delegados sindicales de UGT y otro con los de CCOO. Programación económica:


Plat

ja d

e Pa

lma

/ II

PART

E /

Pág

. 232

acción.XXViii.3. – Diseñar y ejecutar el proceso participativo del Plan urbanístico y del Plan de acción integralEsta acción consiste en desarrollar los mecanismos formales e informales de participación del Plan urbanístico y del PAI durante todo el proceso de exposición pública anterior a su aprobación. Para ello, se llevarán a cabo actividades que permitan a los ciudadanos estar bien informados de la nueva regulación urbanística y se recogerán las opiniones, propuestas y alegaciones que se presenten, de tal manera que se garantice una mayor capacidad participativa de los ciudadanos. Programación económica:


acción.XXViii.4. – Diseñar y ejecutar el Panel ciudadanoEl Panel Ciudadano, que funcionará de forma permanente y celebrará periódicamente reuniones plenarias, es un mecanismo participativo que permitirá hacer un seguimiento de la implementación del PAI, así como de las cuestiones que vayan surgiendo durante su desarrollo. Se articulará mediante grupos de trabajo formados por un conjunto de ciudadanos previamente inscritos y con un alto nivel de implicación, a los que se podrán añadir otros ciudadanos y organizaciones con representación formal tanto en las sesiones de trabajo como en los plenarios. Programación económica:


acción.XXViii.5. – Diseñar y ejecutar la asamblea anualOtro de los elementos fundamentales para asegurar un amplio proceso participativo será la celebración anual de una asamblea abierta a todos los ciudadanos de la Platja de Palma, en la que se expondrán los resultados del desarrollo del PAI y se someterán a debate sus avances. En estas sesiones, que permitirán a los ciudadanos dialogar entre sí y con los responsables técnicos del Plan de manera periódica, se presentarán también los resultados de la actividad del Panel Ciudadano. Programación económica:


acción.XXViii.6. – Diseñar y organizar las comisiones de seguimiento de obraEl PAI prevé un gran número de intervenciones de rehabilitación y mejora del medio urbano de la Platja de Palma. Siguiendo los principios de buena gestión que se han planteado en este programa, y buscando conseguir tanto la implicación activa de la ciudadanía como su satisfacción y apoyo al Plan, es aconsejable contar con los vecinos afectados por cada una de estas intervenciones para que, mediante comisiones, puedan participar en su seguimiento y ejecución.Programación económica:


Plat

ja d

e Pa

lma

/ II

PART

E /

Pág

. 233

ProGrama XXiX – DiseÑar e imPlementar un sistema De GestiÓn inteGral y transParente Para el conJunto Del Proyecto

El diseño de un sistema de gestión transparente, ágil, riguroso y eficaz del Pai se convertirá en una de las piezas clave para su éxito. A medida que se vayan poniendo en marcha las diferentes actuaciones previstas, habrá que ir desarrollando los instrumentos de gestión más adecuados y de carácter especifico que requiera la complejidad de un Proyecto de las dimensiones del ideado para la Revalorización Integral de la Platja de Palma. La multiplicidad de actores implicados, así como su diversa naturaleza (pública o privada), obligará contar con un sistema de gestión que facilite al máximo su imprescindible implicación en el proceso, además de la cooperación entre el sector público y el privado.

acción.XXiX.1. – Planificar y poner en práctica un equipo de gestión integral en la Platja de PalmaEl equipo actual de gestión del Consorcio, está adaptado a las necesidades de la etapa que va de la planificación hasta la aprobación definitiva del PAI. Al entrar en la fase ejecutiva, habrá que dimensionarlo y adaptarlo según las necesidades del desarrollo del Plan, entre las cuales habrá que contemplar sistemas de gestión y de toma de decisiones ágiles y eficientes. Será importante estructurar las formas de participación de los actores implicados en el Plan en los distintos niveles de toma de decisiones. Programación económica:


Hemos solicitado a un grupo de personalidades su valoración, comentarios y aportaciones a los documentos que conforman nuestra estrategia para alcanzar la revalorización integral de la Platja de Palma.Para ello, hemos intentado pasar el filtro de la experiencia y del conocimiento a nuestro proyecto y a nuestras propuestas contenidas en el Plan de Acción Integral, así como a la fase del proceso que hoy culminamos. Consideramos que estas valoraciones y opiniones son valiosas para alcanzar la meta que proponemos a toda la sociedad, porque forman parte del posicionamiento de transparencia que ha presidido el trabajo desarrollado y porque permanentemente, tendremos que mantener múltiples canales de conexión con un amplio abanico de actores sociales e institucionales.Los escritos que siguen, hacen referencia a los aspectos más significativos del proyecto-proceso, a las acciones programadas, a las metas a las que aspiramos y a los compromisos que debemos adoptar. Sin duda los referidos a la sostenibilidad, al freno del Cambio Climático y la adaptación al cambio global, son las más numerosas. Pero también aparecen otras relativas a la mejora y la promoción de la actividad económica turística, a las empresas y al empleo, así como a la mejora de la calidad de vida de las personas que residen en la zona de la Platja de Palma.De la misma forma, los expertos y profesionales que han aceptado valorar nuestra estrategia, ponen el acento en el valor del compromiso compartido y sumado de instituciones, organizaciones políticas, actores empresariales y sindicales, porque la suma de voluntades hace potente cualquier proyecto de éxito.También aparecen claras referencias a la necesidad de contar con el mejor pensamiento, las mejores capacidades intelectuales y la multidisciplinariedad, para obtener logros en la ejecución de un proyecto-proceso con la perspectiva de 2020. Ha sido una gran satisfacción compartir estas opiniones y valoraciones de todas las personalidades que han colaborado con la publicación del PAI, que ahora presentamos a las personas a las que llegue nuestra publicación.

Consorcio de la Platja de PalmaIII Parte

Artículos

Plaj

a de

Pal

ma

/ Pa

rte

III /

Pág

. 236

ReCuPeRACIón de lA PlAtjA de PAlmA:

un PRoyeCto multIdIsCIPlInAR

montserrat CasasRectora de la uIB

(universitat de les Illes Balears)

Plaj

a de

Pal

ma

/ Pa

rte

III /

Pág

. 237

La ubicación estratégica de las Islas Baleares, su entorno privilegiado y sus facilidades de comunicación con Europa han convertido nuestra Comunidad Autónoma en uno de los principales destinos turísticos del Mediterráneo.

El turismo es la principal fuente de riqueza de Baleares, tanto por los puestos de trabajo que genera directamente como por el impacto que tiene esta actividad en el resto de sectores de las Islas. Pero el desarrollo rápido e indiscriminado ha dado lugar a un impacto importante en el entorno y no debemos perder la oportunidad de corregirlo, con proyectos como el de la Platja de Palma, tomando como referencia la sostenibilidad integral.

La Universidad de les Illes Balears ha venido formando desde sus inicios el capital humano que sin duda ha sido clave en la consecución de la calidad de los servicios turísticos en nuestras Islas. A ello han contribuido el grado en turismo con la calificación TEDQUAL de la UNWTO, el título propio de Dirección Hotelera Internacional, dos masters universitarios y un doctorado con mención de calidad que, junto con otros títulos de grado y masteres universitarios, han configurado una formación multidisciplinar.

Sin embargo, a día de hoy un proyecto de regeneración de zonas turísticas maduras es imprescindible para poder mantener nuestra actividad con garantías de calidad y poder exportar nuestro know-how turístico. Por ello la UIB ha presentado un proyecto de Campus de Excelencia de sostenibilidad turística e investigación avanzada, en el que la colaboración con el proyecto de recuperación de la Platja de Palma es uno de los principales ejes. Un proyecto en el que participan diferentes grupos de investigación competitivos de la universidad que juntamente con el Consejo Superior de Investigaciones Científicas (CSIC), a través Instituto Mediterráneo de Estudios Avanzados (IMEDEA), permitirá conocer el impacto que el cambio climático podría tener para la zona costera balear, los planes de mejora de la calidad de sus aguas, la regeneración de la pradera de posidonia y las actuaciones específicas para la recuperación de especies endémicas.

Un proyecto multidisplinar que nos afecta a todos y en el que la universidad está implicada con el fin de conseguir una revaloración integral de la zona que fue y ha de ser uno de los emblemas de nuestra ciudad, de nuestro país en definitiva.

Plaj

a de

Pal

ma

/ Pa

rte

III /

Pág

. 238

ComPRomIso y lIdeRAZGo PARA un

nueVo modelo de desARRollo

sebastián escarrer Vicepresidente de sol meliá

Plaj

a de

Pal

ma

/ Pa

rte

III /

Pág

. 239

Los momentos difíciles generan oportunidades, nos ponen a prueba: la presente crisis ha hecho aflorar toda nuestra capacidad para alcanzar acuerdos y alianzas, como la auténtica vía para la consecución de los objetivos sociales, objetivos que en este caso se encuentran profundamente vinculados al futuro de nuestra industria turística, y con él, al de toda nuestra sociedad.El proyecto de renovación de la Platja de Palma representa en sí mismo el cambio necesario en el modelo turístico, y reúne en este sentido, todos los ingredientes: un producto que ha sido puntero durante décadas, con el que esta isla de Mallorca se hizo abanderada del llamado “boom” turístico de mediados del pasado siglo, y que hoy se encuentra ampliamente superado por la natural evolución de la oferta, la demanda y la propia dinámica del entorno social y medioambiental.

En un entorno como el actual, en el que competimos con destinos emergentes dotados de una oferta de calidad y cuya estructura de costes permite unos precios muy bajos, y donde la sostenibilidad social, cultural y medioambiental de los destinos ha pasado de ser una aspiración a convertirse en exigencia por parte de un número cada vez mayor de clientes, hay que adaptar aquellos destinos maduros, que siguen teniendo un gran potencial pero necesitan mejorar la relación precio-calidad, escuchar a un cliente cada vez más inteligente y experto, y adaptar la oferta a sus cambiantes gustos y necesidades, incrementar y modernizar la promoción, profesionalizar al máximo el sector mediante la formación, potenciar el entorno natural y cultural de la zona, eliminar guettos y barrios marginales etc..

Se trata de adaptar el producto, para mantener la competitividad, construir una marca potente que se promocione adecuadamente en el exterior, y dotar de sostenibilidad a nuestro negocio y a nuestro entorno, o encerrarse en una espiral de deterioro progresivo de la calidad, sostenibilidad, y rentabilidad.

Tenemos, pese a la compleja situación económica, una gran oportunidad: además de las inversiones necesarias, es la hora de exigirl a las Administraciones grandes esfuerzos de liderazgo y diálogo para preparar

Plaj

a de

Pal

ma

/ Pa

rte

III /

Pág

. 240

esta transición que necesita nuestro modelo turístico: el turismo – no me cansaré de repetirlo- emplea al 11% de la población activa, y genera un 10% del Producto Interior Bruto español, y aunque ha funcionado practicamente “solo” durante muchos años, lleva ya diez años perdiendo posiciones y competitividad frente a otros sectores y otros países, y se enfrenta hoy a retos de una dimensión que requiere de nuestro compromiso, público y privado, al más alto nivel: un compromiso del cual esperamos que este proyecto de renovación de la Platja de Palma se convierta en un ejemplo y un referente.

Ya conocéis las implicaciones de ese compromiso - forman parte de los objetivos de este Proyecto- y en su momento quedaron magníficamente recogidas en el Plan Estratégico del Turismo Español Horizonte 2020; la crisis económica, de la que nuestro país tardará todavía un tiempo en salir, no debe servir de excusa para no acometer el conjunto de reformas que dicho Plan recogía ya hace cuatro años: mejorar la eficacia y eficiencia de nuestras Administraciones Turísticas, facilitar la competitividad de nuestras empresas a través de todas las vías a nuestro alcance: reformas fiscales, laborales, urbanísticas, regulatorias, etc, eliminar barreras y duplicidades, etc.

Es mas: estamos convencidos de que el presente Plan de Ajuste lanzado por el Gobierno debe incidir en la eliminación de duplicidades administrativas, y simplificar y abaratar nuestra burocracia turística: una buena gestión turística no es sinónimo de una gestión turística más descentralizada, y tal vez sea el momento de aparcar los planes de mayor descentralización de las competencias turísticas, y sustituirlos por planes de adelgazamiento administrativo y mejora en la gestión de las competencias que ya posée la Comunidad Autónoma.

Por nuestra parte, los empresarios podemos y queremos ayudar a la Administración: en una era de alianzas como la que vivimos, la colaboración público-privada resulta una herramienta esencial, pues las empresas precisan de un marco regulatorio y de fomento, unas infraestructuras, una actuación de preservación del medioambiente y de promoción socio-cultural, mientras que la Administración precisa de la iniciativa privada para desarrollar la actividad y crear empleo y riqueza sostenibles. En Mallorca tenemos el privilegio de contar con una clase empresarial turística que ha sido pionera y ejemplo a nivel internacional, y que hoy desea claramente involucrarse también en la transformación del modelo turístico tradicional de la isla, hacia un modelo más rentable, competitivo y sostenible.

Para ello hemos de ofrecer todo nuestro apoyo, asesoramiento y capacidades a un proyecto común que sume voluntades y nos ofrezca una hoja de ruta ambiciosa y realista. Las líneas generales del proyecto que hoy nos ha presentado la Sra. Comisionada suenan bien, pero los planes de actuación que de ellas se deriven deben tener vocación de materializarse en actuaciones concretas y visualizables, sin perder la perspectiva de globalidad, Porque a este Proyecto le falta algo, algo que yo denomino el “efecto olimpiada”, el que hace que las Olimpiadas lleguen siempre a buen término y produzcan siempre, efectos multpiplicadores sobre la sociedad y la riqueza de las ciudades:

Plaj

a de

Pal

ma

/ Pa

rte

III /

Pág

. 241

Las Olimpiadas se caracterizan por dos elementos que las diferencian de otros proyectos: en primer lugar, tienen un dead-line, un límite temporal, clarísimo, imprescindible para inocular la dosis de presión que permita superar las dificultades, y para que los diversos años que llevamos preparando este proyecto no se eternicen. En segundo lugar, su consecución representa un interés y un logro global, de todos, que pese a tratarse la Platja de Palma de un bien común para nuestra sociedad, no hemos sido capaces de transmitir. Sólo si entendemos y asimilamos que la reforma de Platja de Palma, como piloto de la reforma de todo nuestro modelo turístico, representa un beneficio común que debe primar sobre los intereses particulares o gremiales, y por qué no, justificar algunos sacrificios, será posible llevarla a buen puerto.

Es el momento de los planes realistas, de mostrarnos la plasmación del nuevo modelo de desarrollo turístico fundamentado en la sostenibilidad, su coste, alternativas de financiación, sus plazos y el proceso de ejecución.

Porque Platja de Palma es un símbolo, además de un gran proyecto, y como tal, sus responsables gestionan, además de nuestros presupuestos, nuestras ilusiones y nuestra imagen frente al resto del mundo. Esperamos de todo corazón que sepan capitalizar adecuadamente estos activos, y por nuestra parte, esperamos estar allí para apoyarles donde y cuando sea necesario.

Plaj

a de

Pal

ma

/ Pa

rte

III /

Pág

. 242

uRBAnIsmo y sostenIBIlIdAd

Ramon Folch doctor en biología

y socioecólogo

Plaj

a de

Pal

ma

/ Pa

rte

III /

Pág

. 243

Hay ocasiones en que los debates en torno a una cuestión se prolongan más allá de lo razonable. Sería el caso de las recurrentes dudas sobre el calentamiento global y el subsiguiente cambio climático. Las series sobre la concentración atmosférica de gases de efecto invernadero son concluyentes. Salvo para quienes no quieren oir ni ver. Y lo que ellos no ven, no existe a sus efectos. Con ellos no se puede contar. Pero sí con todos los han decidido ponerse del lado de la solución. En un asunto tan complejo, ninguna aportación será decisiva, todas serán necesarias

El proyecto que se ha puesto en marcha en la Platja de Palma será sin duda una de esas aportaciones, porque afina la puntería al poner el acento en la reurbanización general, la eficiencia energética y la reducción de las emisiones de CO2 asociadas a la edificación, a las infraestructuras y al transporte.

Efectivamente, alcanzar la sostenibilidad requiere que, además de conseguir integrar globalmente los problemas ambientales más allá de las inquietudes locales, seamos capaces de mejorar la eficiencia y contener la demanda de energía. Y son el transporte y la edificación (incluyendo los costos de su explotación) los responsables de las _ partes del consumo energético en el mundo. La eficiencia energética no puede disociarse del replanteamiento de la construcción ni de las estructuras urbanas. Además, es imprescindible diseñar las ciudades de un modo distinto, pues una reducción de las necesidades de movilidad supondría un automático descenso del consumo energético asociado al transporte.

Hemos de ser conscientes de que esta reformulación sostenibilista del urbanismo no es sólo posible, sino también, y sobre todo, insoslayable. Ahora bien, no podemos engañarnos pensando que bastará con paliar los efectos del mal funcionamiento de nuestro modelo productivo, que es la auténtica raíz del problema. Es necesario cambiar su naturaleza, alejándonos de la actual obsesión por el crecimiento continuado, a todas luces incompatible con la sostenibilidad. Así que ajustémonos las botas y pongámonos cuanto antes a andar, que hace ya mucho tiempo que sabemos que es la única manera de hacer camino.

Plaj

a de

Pal

ma

/ Pa

rte

III /

Pág

. 244

lA HoRA de lA ResPonsABIlIdAd

javier Gómez-navarro ex-ministro de

turismo y Comercio de españa, Presidente del Consejo superior

de Cámaras de Comercio de españa

y Presidente de Aldeasa

Plaj

a de

Pal

ma

/ Pa

rte

III /

Pág

. 245

El futuro está en nuestras manos, estoy plenamente convencido de ello. Soy consciente de que, a primera vista, y especialmente en tiempos de zozobra como los que estamos padeciendo, tal aseveración puede parecer extraída de la contraportada de uno de esos libros de autoayuda que ofrecen consuelo a cambio de unos (pocos o muchos) euros. Pero nada más lejos de la realidad, porque de lo que se trata es de asumir que, si eso es cierto, y pueden estar seguros de que lo es, entonces toda la responsabilidad recae sobre nuestras espaldas.

Han pasado pues los tiempos en los que podíamos esperar cómodamente, en la dulce duermevela de la vagancia irresponsable, a que fueran otros los que pusieran solución a los problemas que nos afligen. Y de esto nuestro sector turístico, especialmente el desarrollado al albur de las bondades y el atractivo del sol y la playa, me temo que sabe bastante. La costa española está plagada de zonas turísticas maduras que gozaron de un notable éxito en los años 70 y 80, pero que han envejecido mucho y mal y en las que se detectan fuertes resistencias a unos cambios que no es que sean imprescindibles, sino que van directamente vinculados a su propia supervivencia económica.

La Playa de Palma está lejos de ser una excepción a esto que estoy planteando, y es por ello que este proyecto para su reconversión integral es sumamente interesante y a la vez un reto de considerables dimensiones. Aprecio en él muchas bondades que parecen ir en el buen camino y que pueden resumirse en el ambicioso objetivo de generar un producto competitivo y de mayor valor añadido que ofrezca experiencias y emociones a los turistas, y todo ello aunando los esfuerzos del sector público y el privado. La apuesta por la innovación, por apoyar a los emprendedores, por la formación continuada de los trabajadores, por la utilización de las nuevas tecnologías a la hora de contactar directamente con los potenciales clientes y atender a sus necesidades, por la sostenibilidad medioambiental, etc., responden sin duda a las necesidades derivadas de la conformación de un nuevo modelo turístico.

Pero debe quedar claro que no hay tiempo ni espacio para la cosmética, lo que debe hacerse es de tal magnitud que cualquier ejercicio de maquillaje, no conducirá más que a un sonoro fracaso. Va a hacer falta invertir mucho dinero, tomar decisiones difíciles y por momentos controvertidas y asumir un enorme nivel de compromiso. Se va a necesitar un liderazgo fuerte que brinde un apoyo sólido y sostenido a un proyecto que va a precisar del esfuerzo de todos, políticos, empresarios, residentes y trabajadores, para salir adelante. Porque el futuro está en nuestras manos, sí, pero eso no significa otra cosa que el hecho de que tenemos que ponerlas a trabajar mucho, duro y bien.

Plaj

a de

Pal

ma

/ Pa

rte

III /

Pág

. 246

BAlAnCe de CARBono CeRo.

un Reto y unA oPoRtunIdAd

enrique jiménez larrea director General del IdAe

(Instituto para la diversificación y Ahorro de la energía)

Plaj

a de

Pal

ma

/ Pa

rte

III /

Pág

. 247

El proyecto de revalorización integral de Platja de Palma es, en el conjunto de planes y actuaciones que impulsa el gobierno, una de las principales intervenciones que van a llevarse a cabo, no sólo en el dominio estrictamente turístico, sino también en el de las grandes infraestructuras que cuentan actualmente con apoyo estatal, en este caso a través de la Secretaría de Estado de Turismo del Gobierno de España.Las estrategias que definen cómo debe ser, y cómo debe acometerse, la remodelación de esta zona turística poseen un denominador común, basado en la creencia de que el respecto por el medio ambiente y la reducción del impacto ecológico son, para cualquier acción futura, una base irrenunciable. Bajo el paraguas de esa certeza, Platja de Palma plantea en su horizonte el “balance 0 en carbono”, un desafío de enorme calado que tendrá una gran repercusión en la percepción que los nuevos clientes tendrán del destino, y cuyos beneficios son de un valor incalculable para la calidad ambiental y el equilibrio de la región.El uso racional y eficiente de los recursos disponibles, y las intervenciones que propicien tales objetivos, colaborarán igualmente de forma directa a la reducción de la carga ecológica. Desde las campañas de concienciación, que supondrían el primer paso de esa tarea, hasta la instalación de un sistema eléctrico de transporte o la transformación del residuo en recursoel aprovechamiento integral de la energía solar como principal fuente energética, en Platja de Palma se diseñarán y trazarán, a lo largo de los próximos años, operaciones innovadoras que no sólo servirán para cumplir los objetivos que plantean cada una de las estrategias ideadas, sino que funcionarán además como un perfecto campo de prácticas para maniobras futuras en muy diversos sectores.

Más allá de los planos urbanístico y ambiental, también desde la perspectiva energética el proyecto Platja de Palma es un desafío. En el horizonte temporal a largo plazo del proyecto, la realidad energética mundial habrá sufrido una metamorfosis para la que debemos estar preparados. Los desarrollos urbanísticos a gran escala como es el proyecto Platja de Palma necesitan de períodos temporales muy extensos, por lo que hay que anticiparse para conseguir asegurar un adecuado suministro energético en el futuro. Por un lado, conseguir reducir la demanda de energía aplicando los mejores conceptos de diseño de edificios, introduciendo las tecnologías más eficientes y concienciando al conjunto de la población residente y estacional en el mejor uso de estas tecnologías y, por el otro lado, cubrir esas necesidades energéticas con energía autóctona y limpia como son las energías renovables, son aspectos fundamentales en el proyecto.

Platja de Palma será, en ese camino que ahora empieza a recorrer, un reto para todos aquellos que se han sumado, que quiere convertir las amenazas que se adivinan en el horizonte en cuanto al negocio turístico, a la preservación del medio ambiente y al aseguramiento del suministro energético eny una gran oportunidad para las futuras generaciones.

Plaj

a de

Pal

ma

/ Pa

rte

III /

Pág

. 248

PlAtjA de PAlmA: unA luCHA deCIdIdA

ContRA el CAmBIo ClImátICo

Cristina narbonaex ministra de medio Ambiente

y embajadora de españa ante la oCde

Plaj

a de

Pal

ma

/ Pa

rte

III /

Pág

. 249

El proyecto que define la revalorización integral de la Platja de Palma constituye, desde el punto de vista medioambiental, una de las aspiraciones más ambiciosas jamás planteadas para un destino turístico maduro y será, sin ninguna duda, un ejemplo para otros emplazamientos que se hallan actualmente en una situación similar. Los actores, presentes en muchos de los enclaves que han localizado a España entre los principales puestos de las listas de preferencias de los turistas de todo el mundo, reflexionan hoy sobre la sostenibilidad de los modelos, que fueron tan exitosos ayer, pero que requieren una adaptación paulatina a las exigencias del mercado y, muy especialmente, a las del equilibrio entre los recursos disponibles y la actividad humana.El horizonte de balance O en emisiones de CO2 que traza el plan es, junto a las medidas que a lo largo de los próximos años reducirán de forma constante la carga ecológica, una magnífica propuesta que debe contar con el apoyo de todos los agentes implicados pues, del éxito de la iniciativa, dependerá el futuro empresarial y profesional de todo un sector, y la calidad de vida de todos los ciudadanos. La preocupación constante por el respeto al medioambiente que subyace en todos y cada uno de los proyectos que conforman este gran plan pone de manifiesto la sincera y oportuna apuesta que el Consorcio de Platja de Palma, con el apoyo de la Secretaría de Estado de Turismo, lleva a cabo para la renovación y modernización de la zona. Un desafío en el que se halla además muy presente el espíritu de una evidente y decidida lucha contra los efectos que produce en nuestras costas el cambio climático.La conservación de la flora y fauna propias del litoral balear y, por ende, la perdurabilidad de todo el entorno, con la protección de las especies endémicas que existen en la zona, configuran otro de los principales ejes de esta empresa que ha sabido aunar el esfuerzo de expertos de muy diversos ámbitos. Sus propuestas, innovadoras y valientes, establecen los pilares fundamentales de un proyecto de envergadura que convertirá Platja de Palma, con las intervenciones programadas por administraciones y empresarios, en un modelo exportable a muchos otros destinos turísticos del mundo.El proyecto de la Platja de Palma ha sido presentado en el Comité de Turismo de la OCDE, en el contexto de la reflexión sobre la necesidad, a escala internacional, de un nuevo paradigma económico, que en el caso concreto del turismo aúne calidad, responsabilidad social y sostenibilidad ambiental. La presentación permitió mostrar la capacidad de España de hacer aportaciones concretas en esta dirección, y fue muy bien valorada.

Plaj

a de

Pal

ma

/ Pa

rte

III /

Pág

. 250

unA oPoRtunIdAd PARA ConstRuIR

el tuRIsmo del sIGlo XXI

taleb Rifaisecretario General de la

organización mundial del turismo

Plaj

a de

Pal

ma

/ Pa

rte

III /

Pág

. 251

A nadie se le escapa que 2009 fue uno de los años más difíciles para el turismo en todo el mundo y, aunque las perspectivas para 2010 han mejorado, no podemos obviar la encrucijada en la que se encuentra el sector, especialmente por la persistente incertidumbre respecto a la evolución de la economía. Pero si somos capaces de dejar de lado el pesimismo que parece imponer la coyuntura, veremos que estamos ante una gran oportunidad para poner en marcha ambiciosas e imprescindibles transformaciones largo tiempo postergadas.

La Organización Mundial del Turismo lleva tiempo promoviendo un lugar más destacado para el turismo en la agenda internacional y el reconocimiento de su contribución a los grandes retos que tenemos planteados, especialmente como actividad productiva con un indiscutible potencial para crear empleo y por su capacidad de ayudar a la transformación hacia una economía verde y de constituirse en motor del desarrollo y la atenuación de la pobreza. Y ello desde la adhesión a los principios del Código Ético Mundial para el Turismo de la OMT, aprobado en 1999 y reconocido por la Asamblea General de las Naciones Unidas como el código básico para un turismo responsable, sostenible y accesible para todos.

Por todo ello resulta tan estimulante y satisfactorio este proyecto para la revalorización integral de la Platja de Palma, que sin duda se convertirá en el futuro en un referente ineludible para la reconversión de destinos turísticos maduros y sumidos en un cierto declive. Porque estamos ante un plan a la altura de los tiempos que estamos viviendo, en el que se pone el acento en la lucha contra el cambio climático, apostando por la recuperación de espacios naturales, la reducción de la carga ambiental, la mejora de la eficiencia energética y la rehabilitación frente al crecimiento urbanístico. Se aboga por la calidad frente a la cantidad, por la utilización de las nuevas tecnologías y por crear más y mejor empleo. Y se hace de la cooperación y la asociación un eje fundamental, mediante la colaboración entre el sector público y el privado y atendiendo a las necesidades de los visitantes, los residentes y los trabajadores.

Es éste, en definitiva, un proyecto construido desde la base de los principios que, si queremos ir por el buen camino, deben regir el futuro del sector turístico en el siglo XXI.

Plaj

a de

Pal

ma

/ Pa

rte

III /

Pág

. 252

lA InVestIGACIón: ClAVe PARA

lA sostenIBIlIdAdRafael Rodrigo montero

Presidente del Consejo superior de

Investigaciones Científicas (CsIC)

Plaj

a de

Pal

ma

/ Pa

rte

III /

Pág

. 253

La necesidad de potenciar la I+D+i se ha convertido, con toda lógica, en una referencia constante en todos los discursos y propuestas que giran alrededor de la necesidad de conformar un nuevo modelo de desarrollo para nuestras sociedades. Pero no es tan frecuente que esas acertadas admoniciones se acompañen de propuestas concretas, que permitan dotarlas de un contenido algo más sustancioso que el recitado de un salvífico mantra.

Desde el CSIC tenemos claro que el futuro de la investigación pasa por ser capaces de organizar la transferencia del conocimiento al sector productivo o a la mejora de las condiciones de vida de la población. La investigación científica es un generador de soluciones a las necesidades y problemas de la economía y de los seres humanos en general, como individuos y como colectividades. Es por ello que tiene tanto sentido para nosotros la participación del Instituto Mediterráneo de Asuntos Avanzados (IMEDEA), un centro mixto de investigación entre el CSIC y la Universitat de les Illes Balears, en el proyecto para la reforma de la Platja de Palma.

El trabajo desarrollado por el IMEDEA ha permitido dotar a esta iniciativa de unas bases sólidas para hacer frente a las consecuencias del cambio climático, implementar políticas de conservación de los ecosistemas naturales y de preservación de la biodiversidad de la zona, asegurar el mantenimiento de la calidad de las aguas costeras y de los humedales, garantizar el equilibrio de la playa a corto, medio y largo plazo y, por último, establecer medidas para lograr la sostenibilidad de los ecosistemas urbanos.

La preservación del medioambiente es uno de los muchos campos en los que la investigación científica va a jugar un papel fundamental en el futuro, y es por eso que se ha de convertir en uno de los ejes estratégicos en los que volcar nuestros esfuerzos. Porque la ciencia, lo demuestra día a día, es capaz de dar respuesta a las preocupaciones y necesidades de la gente, que es justo lo mismo que el proyecto de la Platja de Palma está tratando de hacer.

Plan de Acción Integral para la Playa de Palma

News & Politics

Transcript of Plan de Acción Integral para la Playa de Palma